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INTRODUCCION
El análisis de las relaciones entre empresarios y el gobierno se desarrolla
teniendo en cuenta tanto factores políticos como económicos.
La relación entre empresarios y gobernantes es mutuamente dependiente,
pues hay factores económicos que afectan la política, como el poder material
de los empresarios, y hay factores políticos que afectan a los empresarios
como la autonomía o posición del Estado frente al capital, las
discrecionalidades del gobierno en la toma de decisiones, el tipo de
orientación macroeconómica y la capacidad operativa del aparato del Estadoen la gestión de Políticas Públicas.
esulta relevante estudiar la relación entre el Estado y las empresas en el
Perú y las formas como negocian sus diferencias o conflictos respecto al
cumplimiento de sus compromisos de producción, tributarios, laborales y
ambientales.
En este sentido en la presente monografía les presentamos el tema desde
un punto de vista crítico, tanto al estado !gobierno" y, a las empresas. Elverdadero rol que deberían cumplir y la armonía que debería e#istir entre los
dos ya que se dependen para sacar adelante a nuestro país.
1
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INDICE
Pág.
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2
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ROL DEL ESTADO EN EL FOMENTO DE LAS
ORGANIZACIONES.
CAPITULO I
1.1 ROL DEL ESTADO
El rAgimen económico que el estado promueve para el desarrollo del País,
está estrechamente vinculado sus relaciones con la sociedad y al tema del
trabaBo.
La constitución política sobre el rAgimen económico, seCala en el art. 3>D lo
siguiente FLa iniciativa privada es libre. 0e eBerce en una economía social
del mercado. 7aBo este rAgimen el estado orienta el desarrollo del País y
actúa principalmente en las áreas de
• Promoción de empleo• 0alud•
Educación seguridad• 0ervicios públicos en infraestructura
1.2 EL ESTADO Y LA EMPRESA
El Estado tiene un rol promotor que debe favorecer el desarrollo integral del
País. Le corresponde asumir por tanto, las funciones de atender la
• 0eguridad
• la educación• la Busticia• la asistencia mAdica y• velar por el respeto a los derechos y obligaciones laborales y
empresariales.
El rol social de la empresa por su parte, se e#presa en una gestión por
obBetivos y compromisos que van más allá de la supervivencia del negocio,
puesto que se la concibe como agente corresponsable del desarrollo social,
político y económico de la localidad. Este rol supone actuar a favor de la
meBora de la calidad de vida y asumir comportamiento con valores
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1.3PAPEL DEL ESTADO EN EL NUEVO MILENIO
EL ESTADO DEBE:
G 9arantiHar la seguridad y estabilidad social
G $frecer oportunidades para todos
G Promover el desarrollo
ROL PROMOTOR DEL ESTADO
IEl estado debe plantearse estrategias que permitan crear empleos
productivos a partir de la inversión privada.
IEl Estado debe crear armonía entre el *apital y el trabaBo, para ellos debenfomentar la responsabilidad social de la empresas a asegurarla presencia de
empresas que apuesten por la capacitación, las finanHas, la tecnología y el
acceso a nuevos mercados
1.4 PAPEL DE LA EMPRESA EN EL NUEVO MILENIO
G La Empresa actual se desarrolla dentro de una economía social de
mercado, donde produce bienes o servicios que son el obBeto de su
actividad
Las Empresas tiene responsabilidad en los ámbitos geográficos donde se
desarrollan sus actividades la promoción de salud, la educación, la
seguridad de sus trabaBadores, el comportamiento Atico, la respuesta
solidaria e inmediata frente a los desastres y el espeto a los 'erechos
Jumano
$%&0 $7L)9&*)$E0 'E L& E2PE0&
Las Empresas tienen la responsabilidad de participar en la investigación, ser
creadoras de fuentes de trabaBo, usar óptima mente sus recursos para
ma#imiHar sus ganancias en una competencia limpia, con Atica y respeto a
las leyes y al medio ambiente.
1.5 ACERCA DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS
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La empresa pública es una empresa de propiedad social, sólo administrada por el
Estado. 0u finalidad no es la obtención de lucro individual, sino el buen desarrollo
del proceso económico, o como garantías de la soberanía e instrumentos de Busticia
social y ambiental.
(. Es responsabilidad de los Estados, sin embargo, asegurar que las
empresas sean sólidas y eficientes
+. 'ebe combatirse la corrupción, mediante mecanismos como el control
del poder legislativo y de la sociedad misma.
. La conservación, creación o privatiHación de una empresa pública debe
ser decidida por el poder legislativo que represente la voluntad delpueblo. En el caso de empresas estratAgicas las leyes deben e#igir
consulta amplia y directa a la sociedad.
/. *uando las leyes nacionales así lo determinen, algunas empresas
públicas pueden ser facultadas para el maneBo, producción, transporte o
comercialiHación e#clusiva de algunos bienes o servicios.
3. Las empresas públicas no se consideran monopolios ni serán sometidas
a leyes antimonopolio.
5. El maneBo y evaluación de las empresas públicas no se basará
solamente en criterios de precio y calidad, sino por la consecución del
obBetivo específico para el que fueron creadas.
1.5.1 COMPRAS GUBERNAMENTALES Y CONTRATOS DE OBRAS
PÚBLICAS
Las compras gubernamentales y las obras públicas tienen una gran
incidencia en sectores específicos de la planta productiva. 'ado que se
realiHan con recursos de las y los contribuyentes, deben seguir siendo un
instrumento de la política económica para el desarrollo nacional. Por lo tanto
deben someterse a los siguientes criterios
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(. 0erán sometidas a concurso abierto y transparente para evitar corrupción
en su adBudicación, aunque deben aceptarse algunas e#cepciones de las
que hablaremos más adelante.
+. Los criterios de la licitación no serán e#clusivamente mercantiles !de
precio y calidad". Podrán, además, incluir criterios como los siguientes
+.(. *ontenido nacional de un bien o servicio que estA integrado de algún
modo a las cadenas productivas nacionales.
+.+. %ipo de tecnología involucrada y sus efectos en el medio ambiente.
+.. %ransferencia de tecnología.
+./. úmero de empleos generados en el país y el salario
correspondiente a los mismos.
. 9arantías especiales de apoyo a la micro, pequeCa y mediana empresa
nacional.
/. 9arantías especiales de apoyo a la micro, pequeCa y mediana empresanacional.
3. Los países podrán establecer listas de proveedores cuyo desarrollo
consideren estratAgico para la nación !por el desarrollo de tecnología
apropiada, el efecto de arrastre sobre otros sectores de la economía, el
volumen de empleo que generan o el avance hacia la equidad de gAnero
o de raHas" y darles prioridad sobre un proveedor e#tranBero. Para que
esta prioridad a nacionales no signifique la protección de ineficiencias o
costo e#cesivo sobre los recursos públicos, se establecerán plaHos de
vigencia de ese privilegio así como márgenes porcentuales de diferencia
sobre los concursantes que ofreHcan meBor precio o calidad y una
satisfacción similar de los otros criterios establecidos en la licitación.
Estos plaHos y márgenes de preferencia serán pactados con esos
sectores y se conBugarán con apoyos necesarios para que al tArmino del
plaHo las empresas puedan ser competitivas en el ámbito internacional.
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5. Las compras gubernamentales deben ser un instrumento utiliHado para
favorecer a grupos marginados o afectados por la discriminación, como
los grupos Atnicos, las cooperativas o los productores provenientes de
regiones del país especialmente deprimidas o con altos márgenes de
pobreHa e#trema
8. Las controversias sobre compras gubernamentales deberán asumir
e#plícitamente la valideH de los criterios anteriores y resolverse
primeramente en instancias nacionales y sólo agotadas Astas, podrá
recurrirse al arbitraBe internacional.
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CAPITULO II
+. LE1E0 K-E E9-L& & L&0 E2PE0&0 PE-&&0
2.1. LEY GENERAL DE SOCIEDADES (26887
Esta ley entra en vigencia a partir del :+ de enero de (??> según el
decreto legislativo ((.Esta ley sirve de instrumento para la constitución y funcionamiento de las
empresas societarias actuales. *onsta de //> artículos, > disposiciones
finales y (: disposiciones ordenados de la siguiente forma• L)7$ ). reglas aplicables a todas las sociedades
• L)7$ )). 0ociedades anónimas• L)7$ )). $tras formas societarias• L)7$ )4. ormas complementarias• L)7$ 4. contratos asociativas• L)7$ 4) disposiciones finales y complementarias
+.+.TE!TO ÚNICO ORDENADO DEL CODIGO TRIBUTARIO
DECRETO SUPREMO N" 133#2$13#E%
P&')*+,-: 22#$6#2$13
2ediante el 'ecreto Legislativo D >(5 se aprobó el uevo *ódigo
%ributario, publicado en el 'iario $ficial El Peruano el +( de abril de (??5M
Kue, a travAs del 'ecreto 0upremo D (3N??NEO, se aprobó el %e#to
6nico $rdenado del *ódigo %ributario, publicado el (? de agosto de (???M
Kue, posteriormente se han aprobado diversas normas modificatorias
del *ódigo %ributario, incluyendo las establecidas mediante los 'ecretos
Legislativos os. (((, (((8, ((+( y ((+, entre otras, por lo que resulta
necesario aprobar un nuevo %e#to 6nico $rdenado, el cual contemple los
cambios introducidos en su te#to a la fechaM
8
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Kue, asimismo, la 0egunda 'isposición *omplementaria Oinal del
'ecreto Legislativo D ((+(, faculta al 2inisterio de Economía y OinanHas
a dictar, dentro de los ciento ochenta !(>:" días hábiles siguientes a la
fecha de publicación de dicho 'ecreto Legislativo, el %e#to 6nico
$rdenado del *ódigo %ributarioM
'e conformidad con lo dispuesto en la 0egunda 'isposición
*omplementaria Oinal del 'ecreto Legislativo D ((+( y la Ley D +?(3>,
Ley $rgánica del Poder EBecutivo
se aprueba el nuevo %e#to 6nico $rdenado del *ódigo %ributario que
consta de
• un %ítulo Preliminar con diecisAis !(5" ormas
• cuatro !/" Libros
• doscientos cinco !+:3" &rtículos
•
setenta y tres !8" 'isposiciones Oinales
• veintisiete !+8" 'isposiciones %ransitorias y
• tres !" %ablas de )nfracciones y 0anciones.
Este *ódigo rige las relaciones Burídicas originadas por los tributos.
Para estos efectos, el tArmino genArico tributo comprende
a" )mpuesto Es el tributo cuyo cumplimiento no origina una
contraprestación directa en favor del contribuyente por parte del Estado.
b" *ontribución Es el tributo cuya obligación tiene como hecho
generador beneficios derivados de la realiHación de obras públicas o de
actividades estatales.
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c" %asa Es el tributo cuya obligación tiene como hecho generador la
prestación efectiva por el Estado de un servicio público individualiHado en
el contribuyente.
o es tasa el pago que se recibe por un servicio de origen contractual.
Las %asas, entre otras, pueden ser
(. &rbitrios son tasas que se pagan por la prestación o mantenimiento
de un servicio público.
+. 'erechos son tasas que se pagan por la prestación de un servicio
administrativo público o el uso o aprovechamiento de bienes públicos.
. Licencias son tasas que gravan la obtención de autoriHaciones
específicas para la realiHación de actividades de provecho particular
suBetas a control o fiscaliHación.
El rendimiento de los tributos distintos a los impuestos no debe tener
un destino aBeno al de cubrir el costo de las obras o servicios que
constituyen los supuestos de la obligación.
(1 Las aportaciones al 0eguro 0ocial de 0alud N E00&L-' y a la $ficina de
ormaliHación Previsional N $P se rigen por las normas de este *ódigo,
salvo en aquellos aspectos que por su naturaleHa requieran normas
especiales, los mismos que serán seCalados por 'ecreto 0upremo.
2.3.TE!TO UNICO ORDENADO DE LA
LEY DEL IMPUESTO A LA RENTA
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+..(. DECRETO SUPREMO N 17/#2$$4#E%
!Publicado el :> de diciembre de +::/"
2ediante 'ecreto Legislativo D 88/ se aprueba la Ley del )mpuesto a la
entaM
Kue a travAs del 'ecreto 0upremo :3/N??NEO se aprobó el %e#to
6nico $rdenado de la Ley del )mpuesto a la entaM habiAndose aprobado
con posterioridad a su vigencia diversos dispositivos legales que han
complementado yo modificado el te#to de la Ley del )mpuesto a la entaM
Kue la 'isposición Oinal 6nica del 'ecreto Legislativo ?/? establece
que por 'ecreto 0upremo refrendado por el 2inistro de Economía y
OinanHas se e#pedirá el nuevo %e#to 6nico $rdenado de la Ley del
)mpuesto a la entaM
'e conformidad con lo dispuesto en la 'isposición Oinal 6nica del
'ecreto Legislativo ?/?M
+..+. 0MBITO DE APLICACIN
El )mpuesto a la enta grava
a" Las rentas que provengan del capital, del trabaBo y de la aplicación
conBunta de ambos factores, entendiAndose como tales aquellas que
provengan de una fuente durable y susceptible de generar ingresos
periódicos.
b" Las ganancias de capital.
c" $tros ingresos que provengan de terceros, establecidos por esta
Ley.
d" Las rentas imputadas, incluyendo las de goce o disfrute,
establecidas por esta Ley.
Están incluidas dentro de las rentas previstas en el inciso a", lassiguientes
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(" Las regalías.
2.4. TE!TO UNICO ORDENADO DE LA LEY DEL IMPUESTO GENERAL A
LAS VENTAS E IMPUESTO SELECTIVO AL CONSUMO
2.4.1. DECRETO SUPREMO N $55#//#E%
!Publicado el (3 de abril de (??? y vigente desde el (5.:/.(???"
!especto de la vigencia del %ítulo )), ver artículo 8? del presente %-$"
Kue, desde la entrada en vigencia del 'ecreto Legislativo D >+(, Ley
del )mpuesto 9eneral a las 4entas e )mpuesto 0electivo al *onsumo, se
han aprobado diversos dispositivos legales que han complementado yo
modificado su te#toM
Kue, la *uarta 'isposición Oinal de la Ley D +8:? establece que por
'ecreto 0upremo refrendado por el 2inistro de Economía y OinanHas, en
un plaHo que no e#cederá los 5: !sesenta" días contados a partir de la
entrada en vigencia de la citada Ley, se e#pedirá el %e#to 6nico $rdenado
de la Ley del )mpuesto 9eneral a las 4entas e )mpuesto 0electivo al
*onsumoM
'e conformidad con lo dispuesto en la *uarta 'isposición Oinal de la Ley
D +8:?M
&pruAbase el %e#to 6nico $rdenado de la Ley del )mpuesto 9eneral a las
4entas e )mpuesto 0electivo al *onsumo que consta de tres !:" %ítulos,
diecisAis !(5" *apítulos, setentinueve !8?" &rtículos, dieciocho !(>"
'isposiciones *omplementarias, %ransitorias y Oinales y cinco !:3"
&pAndices, los cuales forman parte integrante del presente 'ecreto
0upremo.
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El presente 'ecreto 0upremo será refrendado por el 2inistro de
Economía y OinanHas.
'ado en la *asa de 9obierno, en Lima, a los catorce días del mes de
abril de mil novecientos noventa y nueve.
• %)%-L$ ) 'EL )2P-E0%$ 9EE&L & L&0 4E%&0
• %)%-L$ )) 'EL )2P-E0%$ 0ELE*%)4$ &L *$0-2$
•
%)%-L$ ))) 'E L&0 ')0P$0)*)$E0 O)&LE0
• %)%-L$ )4 'EL )2P-E0%$ E0PE*)&L & L&0 4E%&0
• ')0P$0)*)$E0 *$2PLE2E%&)&0 1 %&0)%$)&0
• &PE')*E0
2.5. PROMOCIN DEL EMPLEO UVENIL
LE1 D :+>>
EL PE0)'E%E 'E L& EP67L)*& P$ *-&%$ EL *$9E0$
'E L& EP67L)*&M Ja dado la Ley siguiente LE1 K-E P$2-E4E EL
&**E0$ 'E <;4EE0 &L 2E*&'$ L&7$&L 1 & L& P$%E**);
0$*)&L %Q%-L$ ) ')0P$0)*)$E0 9EE&LE0
+.3.(. $7<E%$ 'E L& LE1.
La presente Ley tiene por obBeto meBorar la empleabilidad y promover la
contratación de Bóvenes desocupados para que cuenten con mayores
oportunidades de acceso al mercado laboral a travAs de un empleo de
calidad con protección social.
+.3.+. =27)%$ 'E &PL)*&*);.
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La presente Ley es aplicable a nivel nacional en el sector privado, a la
contratación laboral de Bóvenes entre dieciocho !(>" y veinticuatro !+/"
aCos, inclusive, con educación completa o incompleta de secundaria o
superior tAcnica o universitaria, que a" se incorporen por primera veH a la
planilla electrónica como trabaBador, o b" a la fecha de contratación, se
encuentren desocupados. 0e entiende que una persona se encuentra
desocupada siempre y cuando no haya estado registrada en planilla
electrónica como trabaBador al menos noventa !?:" días calendario
consecutivo, previo a la fecha de su contratación. &rtículo . egulación
de derechos y beneficios laborales La presente norma crea el rAgimen
laboral especial, de carácter opcional, para la contratación de Bóvenes y
regula los derechos y beneficios laborales contenidos en los contratos
laborales Buveniles celebrados a partir de la vigencia así como el acceso a
la protección social, por parte de empresas del sector privado que al
momento de la contratación no tengan multas consentidas impagas
vigentes por infracciones a la normativa sociolaboral. Los contratos
laborales celebrados por Bóvenes con anterioridad a la entrada en vigencia
de la presente Ley continúan rigiAndose baBo sus mismos tArminos y
condiciones, al amparo del imperio de las leyes que regularon su
celebración. El rAgimen laboral especial establecido en esta Ley no es
aplicable a los Bóvenes trabaBadores contratados baBo el rAgimen laboral
general que cesen con posterioridad a su entrada en vigencia y vuelvan a
ser contratados por el mismo empleador. En todo lo no previsto en esta
norma es de aplicación supletoria la regulación de los contratos suBetos a
modalidad prevista en el %e#to 6nico $rdenado del 'ecreto Legislativo
8+>, Ley de Productividad y *ompetitividad Laboral, aprobado medianteel 'ecreto 0upremo ::N?8N%. &rtículo /. aturaleHa temporal del
rAgimen laboral especial El rAgimen laboral especial creado por la
presente Ley es de naturaleHa temporal por un plaHo de cinco !3" aCos
desde su entrada en vigencia. &rtículo 3. ormas mínimas La presente
Ley establece las normas mínimas para la contratación laboral de los
Bóvenes a que se refiere el artículo +, pudiendo establecerse mayores
beneficios de manera unilateral por parte de los empleadores, por
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costumbre, por mutuo acuerdo en el contrato de trabaBo o vía negociación
colectiva.
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CAPITULO III
3. PROBLEM0TICA ENTRE EL ESTADO Y LA EMPRESA
Los políticos en el Perú lo tienen muy claro la foto con el sector empresarial
no da rAditos de popularidad. 'urante demasiados aCos se ha sataniHado al
empresariado !con y sin raHón", al punto de que aquellos que comienHan a
hacer empresa han buscado distinguirse de los grandes empresarios
haciAndose llamar RemprendedoresS.
El Estado debe fomentar la inversión privada, pero tambiAn advertir
al inversionista que está dispuesto a imponer sanciones en el
momento en que sean necesarias
1 finalmente, los que maneBan el Estado son políticos. 1 la
necesidad de mantener elevadas tasas de aprobación hace que sea
fácil que caigan en la tentación de buscar un enfrentamiento, o al
menos un distanciamiento, del empresariado. Pero, Tes esto sanopara mantener el crecimiento de una economía que necesita
inversión privada para salir de la pobreHa de manera sostenible y,
sobre todo, para mantener el EstadoU
0i obviamos el tema de la foto popular, y sin que ello signifique que
la empresa reciba prebendas o un tratamiento meBor al de otro
sector de la población, veremos que la relación empresaNEstado
debe ser cercana y saludable. Oinalmente, al momento de repartir
las utilidades, el Estado participa con un +>V de las mismas. &l
igual que a cualquier socio, es !tiene que ser" interAs del Estado el
que a la empresa le vaya bien.
1 aun así, la relación es difícil el Estado, además de socio, debe
velar por el cumplimiento de ciertas reglas. Por eBemplo, dado que
la empresa es el lado RfuerteS en la relación laboral, al Estado lecorresponde dictar normas y eventualmente intervenir en la
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protección de los trabaBadores. $tro eBemplo el Estado debe
fomentar la inversión privada, pero tambiAn advertirle al
inversionista que está dispuesto a imponer sanciones en el
momento en que sean necesarias !socio o no socio".
En el otro lado están las empresas cuyas prioridades son distintas a
las del Estado. Jace poco, en una encuesta se preguntaba cuál era
el rol de la empresa. &quellos que eran miembros o representantes
del sector empresarial respondían que este era ofrecer bienes y
servicios de buena calidad. &lgunos respondían incluso que era
ma#imiHar el valor de la empresa. Los demás encuestados, aBenos
al sector empresarial respondían, mayoritariamente, que el rol de laempresa era Rgenerar empleoS. 1 es muy probable que la respuesta
de las autoridades estA más cerca de lo segundo que de lo primeroM
y que muy pocos empresarios !o ninguno" considera que su rol es
generar empleo o aplicar políticas de responsabilidad social.
3.1PUNTOS DE ENCUENTRO
T'ónde están entonces los puntos de encuentro que puedan
facilitar una relación armónicaU 0i los empresarios piensan que su
rol es ma#imiHar la rentabilidad mientras los no empresarios
sostienen que el rol del empresariado es crear empleo y
probablemente los funcionarios públicos vean a la empresa como
fuente de los ingresos que el Estado requiere para cumplir con susobligaciones, tenemos que encontrar un lugar común a los intereses
de todas las partes.
*omo en un matrimonio de conveniencia Wque muchas veces son
los meBoresW, el amor puede aparecer en el camino por eBemplo
cuando se tienen bienes o intereses comunes. El Estado necesita
de la empresa para vivir dado que sus ingresos provienen de ella, y
la empresa requiere de un Estado que le permita desarrollar sus
actividades y le preste servicios básicos indispensables para su
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desarrollo. Para que esta relación sea saludable y estable se
requiere, además de intereses comunes, una normativa clara que
regule la actuación de las partes, el buen comportamiento
empresarial que pasa no únicamente por pagar impuestos y transar
bienes y servicios sino que va más allá, acercándose a un proyecto
común que es esta conBunción, beneficiosa para ambos que se
gesta cuando la empresa y el Estado se comportan como socios.
Por eBemplo, la responsabilidad social empresarial, el buen gobierno
corporativo o la protección del accionista minoritario son muchas
veces puntos de encuentro que producen beneficios a unos y otros.
3.2SE NECESITA TRANSPARENCIA
Pero entre la Empresa y el Estado e#isten tambiAn casos en los que
las relaciones no son transparentes y por ende corroen ambas
instituciones. *asos en los que empresarios y políticos
inescrupulosos buscan negociar prebendas baBo la mesa para
beneficio propio sin considerar el bien común abundan en &mArica
Latina, aunque tambiAn los vemos en otras latitudes.
“La Empresa y el Estado se necesitan para salir adelante pero
sobre todo para ser exitosos”
Para evitar estas situaciones se requiere transparencia y una
normativa que impida acciones discrecionales de los funcionarios
del Estado. 'esafortunadamente hasta ahora la transparencia no
funciona como debiera, Bustamente porque la normativa que laregula no contiene las sanciones que debería para penaliHar su
omisión. En cuanto a la discrecionalidad del funcionario se debe
tratar de restringir en lo posible la misma para darle seguridad a los
administrados, sean estos empresarios o personas naturales.
%odos los gobernantes quieren mostrar que durante su periodo se
avanHó en la generación de oportunidades y el alivio a la pobreHa.
La mayor parte de ellos es consciente de que para ello se requiere
crecimiento a tasas relativamente elevadas y por periodos
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relativamente largos. Eso, a su veH, requiere inversión y como los
recursos públicos nunca son suficientes, se necesita de la
participación del sector empresarial.
&sí es claro que la Empresa y el Estado se necesitan para salir
adelante pero sobre todo para ser e#itosos. Lo malo es que muchos
Estados, gobernados por políticos, parecen no entenderlo y muchos
empresarios, gobernados por el lucro, tampoco.
3.3EL VERDADERO ROL DEL ESTADO
El rol del Estado es irremplaHable en la conducción de la integración
económica que tenga como obBetivo la promoción de la Busticia social, la
búsqueda de equidad entre regiones y grupos sociales y la sustentabilidad.
El Estado democrático debe ser un instrumento de la sociedad para
enfrentar los problemas económicos y sociales que el mercado no puede
resolver. Por tanto, la discusión no debe plantearse como disyuntiva entre
estado o mercado.
La e#periencia histórica pasada y presente muestra que la fluideH de los
mercados necesita del Estado. Por otra parte, la economía no sólo es
mercado, tambiAn es producción !sin limitarse a lo comercialiHado". Ello
tambiAn e#ige la incidencia del Estado para crear condiciones adecuadas y
propiciar una dinámica de crecimiento estable, sustentable y sobre todo conbienestar social. El abrir las economías a la dinámica de la economía
mundial no significa necesariamente deBarlas al capricho del mercado
internacional. &demás, el libre mercado no e#iste debido a la presencia de
grandes corporaciones que dominan y maneBan el mercado. *uando se
habla de abrir mercados en realidad se deBa en libertad a esas corporaciones
para maneBar y dominar los mercados según sus intereses. o e#iste
ninguna e#periencia histórica que demuestre que el mercado por sí mismo
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logre los equilibrios generales de la economía, mucho menos la
sustentabilidad y Busticia social.
El meollo está en abrirse al mundo a partir de proyectos nacionales de
desarrollo Bustos y sustentables conducidos por Estados democráticos y no
deBar el futuro del desarrollo únicamente a las fuerHas del mercado. Las
economías abiertas necesitan, con mayor raHón, regulaciones tanto
nacionales como internacionales y un Estado fuerte con capacidad para
promoverlas y hacerlas cumplir.
En el modelo económico dominante se reduce la intervención del Estado en
la economía, pero sigue e#istiendo, privilegia el papel de promoción delsector e#portador y del capital financiero. &l privilegiar la e#portación, los
trabaBadores y, en general, la mayoría de la población deBan de ser
considerados como consumidores estratAgicos y con ello su
empobrecimiento ya no afecta a los sectores de punta del capital.
El discurso dominante sataniHa al Estado y asume que el mercado puede
hacer todo meBor. Los programas de aBuste impuestos por el 7anco 2undial
y el O2) aumentan esta presión en el mismo sentido, dando como resultado
una creciente tendencia hacia la privatiHación. Los gobiernos, por su parte,
ven en las privatiHaciones una vía para resolver en el corto plaHo sus crisis
fiscales y para equilibrar sus presupuestos. %ambiAn se convierte en un
mecanismo de enriquecimiento ilícito y favoritismos a determinados grupos
económicos.
E#isten cuatro problemas con esta tendencia privatiHadora.
(" 'isminuye la capacidad del Estado de conducir proyectos de desarrollo
sustentable y Busto
+" & largo plaHo reduce sus ingresos lo cual generalmente se traduce en
disminución de su gasto socialM
" 0e crean serias inBusticias en la distribución de los servicios públicos,
afectando especialmente a las muBeres y gente empobrecida
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/" Las privatiHaciones son usadas como un mecanismo para reducir los
salarios y beneficios a los trabaBadores organiHados, ya que al venderse los
servicios generalmente se sustituyen los antiguos contratos colectivos de
trabaBo por nuevas condiciones más Xfle#iblesX en las que se pierden
derechos, poder de negociación e incluso prestaciones económicas.
Proponemos la gestación de un nuevo Estado democrático, responsable
económica y socialmente ante sus ciudadanas y ciudadanos y que enfrente
radicalmente la corrupción en todos sus niveles. 'ebe ser un Estado con un
nuevo papel cualitativo en la dinámica económica. o proponemos un
Estado XobesoX cargado de grandes e ineficientes empresas. Lo importante
no es el número o el tamaCo de las empresas, sino el papel que cumplen.Las decisiones sobre las empresas que deben ser públicas corresponden a
la sociedad y no sólo al gobierno.
o se trata de un Estado proteccionista tradicional, sino de un Estado
socialmente responsable ante la sociedad que pueda impulsar un proyecto
de desarrollo definido democráticamente. Ello puede llevar a proteger ciertos
sectores que se consideren estratAgicos según cada proyecto nacional, pero
se trata más bien de la promoción de un desarrollo orientado al porvenir. -n
Estado regulador tampoco implica inhibir la iniciativa privada. &l contrario,
significa establecer reglas claras para compatibiliHar derechos con
obligaciones y asegurar que tanto el capital nacional como el internacional
promuevan el desarrollo nacional Busto y sustentable.
Este renovado papel del Estado implica regulaciones internacionales que
sean pactadas democráticamente y en consulta con las y los ciudadanos. Lasoberanía reside en el pueblo y Aste puede decidir someterse a regulaciones
internacionales de beneficio colectivo. 2ás aun, son cada veH más
necesarias las regulaciones internacionales dado el poder supranacional de
algunas empresas que operan en nuestras economías y el peso y la
movilidad de los capitales golondrinos. Este renovado papel del Estado
implica regulaciones internacionales que sean pactadas democráticamente y
en consulta con las y los ciudadanos. La soberanía reside en el pueblo yAste puede decidir someterse a regulaciones internacionales de beneficio
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colectivo. 2ás aun, son cada veH más necesarias las regulaciones
internacionales dado el poder supranacional de algunas empresas que
operan en nuestras economías y el peso y la movilidad de los capitales
golondrinos.
Este nuevo y estratAgico papel del Estado en la dinámica económica y social
implica una reforma fiscal integral con una lógica productora y redistributiva,
a la veH capaH de recaudar los recursos suficientes para evitar dAficit fiscales
que, por su magnitud, se conviertan en un problema para el desarrollo.
ada de lo pactado internacionalmente debe implicar la renuncia o
menoscabo de la capacidad de los Estados para cumplir con estase#igencias económicas y sociales de sus ciudadanos. En caso de que lo
pactado en otros ámbitos o capítulos menoscabe esta capacidad
prevalecerá este principio general.
3.3.1 PRINCIPIOS RECTORES
3.3.1.1 &*E*& 'E L&0 E0P$0&7)L)'&'E0
E*$;2)*&0 1 0$*)&LE0 'EL E0%&'$
• La primera tarea del Estado es animar el debate y crear los
mecanismos permanentes de consulta sobre políticas nacionales e
internacionales.
•
El Estado es el responsable de conducir una estrategia económicaconsensada, que lleve al bienestar social, y de políticas sociales que
lo refuercen. o debe escatimar esfuerHos en la promoción de la
generación de empleos bien pagados, pues Astos son la forma más
digna de alcanHar el bienestar.
La participación en la economía mundial e#ige que un país se dote de un
sector e#portador fuerte, pero ello no debe llevar al descuido del mercado
interno. La fuerHa del sector e#portador de un país no sólo se mide por el
volumen de e#portación, sino cualitativo, que implica promover la integración
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de cadenas productivas nacionales para que sea un verdadero motor del
crecimiento general y con ello de empleos indirectos de alta calidad. La
importancia del mercado interno radica en convertir a la mayoría de la
población en consumidores estratAgicos. La elevación de sus niveles de vida
se vuelve entonces una necesidad económica para ampliar el mercado
interno y no sólo una e#igencia de Busticia.
• El Estado tiene una tarea ineludible en la creación de condiciones que
favoreHcan la competitividad de las empresas nacionales, tanto en el
e#terior como en el propio mercado interno. La competencia sanciona
empresas con baBos niveles de productividad, pero no la produce Para
ello debe promover la investigación y el desarrollo tecnológico, asícomo la educación, que son indispensables para un país viable. 'ebe
plantearse una política industrial e#plícita que incluya creación de
infraestructura, crAdito accesible, educación e investigación que
promueva la creación de tecnología adecuada e integración de las
cadenas productivas.
• El papel social del Estado requiere que brinde seguridad y servicios
públicos y promueva el bienestar de toda persona. Ello implica
políticas específicas orientadas a los sectores más vulnerables de la
población, las cuales deben traducirse en legislaciones que
estableHcan derechos y no en políticas discrecionales o de
clientelismo. El obBetivo central del Estado debe ser el desarrollo Busto
y sustentable para todos, sin por ello e#cluir medidas asistenciales de
emergencia o compensatorias para grupos específicos.
• Educación. Los estados deben asumir plenamente sus
responsabilidades en el financiamiento de la educación, la repartición
igualitaria de los recursos, el establecimiento de un curriculum común
básico. 0in embargo, deben respetar el carácter multilingYe,
multicultural y multiAtnico. La descentraliHación educativa que se
requiere para lograr la autonomía de comunidades con culturas
específicas en la elaboración de planes de estudios no debe conducir a que los Estados abandonen su responsabilidad de financiar los
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costos de la educación o la distribución equitativa de recursos. La
educación es un derecho que no se puede supeditar a la capacidad
de la gente para pagarla.
2eBorar la calidad y el acceso a la educación requiere nuevas fuentes
de financiamiento. -na parte de los ingresos provenientes de un
impuesto sobre las transacciones financieras internacionales debe
asignarse a los países con presupuestos más limitados para la
inversión en la educación. !vAase el capítulo > sobre finanHas
internacionales".
En los países del continente americano, la educación debe favorecer
una formación integral de la persona. En este sentido, los sistemas de
educación deben lograr un meBor equilibrio entre las visiones
utilitaristas de la educación, que responden a las necesidades del
mercado económico, y las visiones humanistas de la educación, que
permiten a los individuos participar activa y plenamente en la
sociedad en que viven.
'ebe darse prioridad a la alfabetiHación y a la formación básica para
todos. 0e debe reforHar el acceso a los estudios secundarios y
superiores para permitir al conBunto de las sociedades del continente
americano una plena participación en la XglobaliHación de los
conocimientosX, sin que ello conduHca a una homogeneiHación de
Astos.
La utiliHación de las nuevas tecnologías debe favorecer el acceso al
conocimiento y permitir la circulación de los diversos conocimientos
provenientes de todas las comunidades culturales. Las nuevas
tecnologías, como las computadoras, deben ser usadas en las
escuelas sin sustituir a los profesores. Las nuevas tecnologías de
informática y de comunicaciones no deben convertirse en otra
herramienta de e#clusión y discriminación.
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%odo plan de acción en educación debe incorporar medidas dirigidas
a meBorar las condiciones de vida en la infancia y la Buventud en el
ámbito familiar. Especial importancia debe tener la educación y las
campaCas masivas dirigidas a los niCos para evitar el consumo de
drogas. Para ello son necesarios los apoyos financieros, psicoN
sociales y de salud pública. En el mismo sentido, tampoco se debe
descuidar la educación de adultos.
• 0alud. %al como la educación, la salud es un derecho elemental que
no se puede supeditar a los recursos de que dispone la gente. 'ebe
ser una responsabilidad del Estado proporcionar servicios de salud de
alta calidad para todos. 'eben generarse fondos internacionalesdedicados a este fin que se financien con una porción de los ingresos
generados por el impuesto aplicado a las transacciones especulativas
en el ámbito internacional !vAase el capítulo >".
El acceso al sistema público de salud debe ser general y no
supeditado a tener un empleo formal, ya que en la mayoría de
nuestros países el desempleo, el empleo precario y el empleoinformal afectan a la mayoría de la población. Los servicios deben
considerar las necesidades específicas de las muBeres y prever su
acceso a ellos.
'ebe garantiHarse el acceso a los servicios públicos de salud de las
comunidades y pueblos indígenas, pero a la veH debe apoyarse el
desarrollo y difusión de la medicina tradicional y el conocimientomilenario, muchas veces detentado por muBeres, que estas
comunidades poseen.
Los sistemas de seguridad social !incluidas las pensiones" deben
mantenerse baBo la responsabilidad del Estado y los fondos de ahorro
con los que se financian deben ser maneBados por Al y canaliHados
como crAdito a proyectos prioritarios para el desarrollo nacional. 0e
debe evitar que tales fondos ingresen al circuito especulativo que sólo
concentra la riqueHa social en menos manos.
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3.3.1.2 ACERCA DE LA REGULACIN ECONMICA
Los reglamentos deben
• 0er claros y e#plícitos en su diseCo, para evitar la discrecionalidad de
los funcionarios encargados de aplicarlos.
• 0er democráticamente consensados.
• 0er simples y de fácil implementación.
• educirse a lo indispensable para alcanHar los obBetivos fiBados.
• Preservar la soberanía de las provincias, regiones o estados, en el
ámbito de su competencia, para hacer valer su propia reglamentación,
siempre y cuando Asta sea para el beneficio de sus comunidades y no
la e#presión de privilegios a particulares o con base en la
discriminación social o de gAnero.
• *ada país podrá establecer reglamentos específicos para
determinados sectores que, de acuerdo con su proyecto nacional de
desarrollo, considere especialmente relevantes, como los siguientes
la e#plotación de recursos naturalesM el sistema financiero y
monetario, especialmente el maneBo del sistema de pagos y la
inversión financiera de corto plaHoM la producción agrícola de la dieta
básica yo en manos de pequeCas unidades familiares de producciónM
sectores estratAgicos vinculados con la soberanía nacional o con la
estabilidad económica nacional.
o se trata de sectores protegidos o vedados a la inversión e#tranBera o a la
apertura comercial, sino de sectores en que Astas deben ser especialmente
reguladas.
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CONCUSIONES
CAPITULO I
Estado necesita de la empresa para que se pueda desarrollar
económica y social. 1a que no puede haber estado sin empresas
viceversa
!E0%&E0 *&<&J-&2&, 2ilton
*esar"
CAPITULO II
Las leyes que decretan el estado son de gran ayuda para el
desarrollo de la sociedad peruana. Pero debemos tener en cuenta
que las mismas deben ser decretadas con mucha responsabilidad
de parte de los gobernantes, de manera Atica, transparente y
equitativa.
!7$)LL& E0P)$Z&, obert 9ustavo"
CAPITULO III
El estado debe de fomentar a las empresas para obtener un
desarrollo equitativo, brindando empleo a toda la sociedad, evitando
que las autoridades y los empresarios que actúen fuera de la ley.
!P)$ J)$0%$Z&, 9ino &lfredito"
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RECOMENDACIONES
CAPITULO I
Las empresas se enfocan netamente en el lucro personal pero se
olvidan de la labor que cumplen en la sociedadM como es, generar
empleo, educación, salud etc.
!E0%&E0 *&<&J-&2&, 2ilton
*esar"
CAPITULO II
0e recomienda a todos los estudiantes de la carrera de contabilidad,
a capacitarse más en temas de leyes que regulan a las empresas
que nos dan el gobierno, de esta manera poder analiHarlas para
hacer críticas y defender los derechos de los empresarios.
!7$)LL& E0P)$Z&, obert 9ustavo"
CAPITULO III
%odos los funcionarios del estado deben velar por el bienestar de la
sociedad.
!P)$ J)$0%$Z&, 9ino &lfredito"
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