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Problemas de la representacin poltica y de los partidospolticos en Costa Rica: Oportunidad para un dilogo social
reconstitutivo*
Rotsay Rosales-Valladares**
Nota del Consejo Editorial
Recepcin: 3 de junio de 2015.
Revisin, correccin y aprobacin: 13 de julio de 2013.
Resumen:La democracia en Costa Rica mantiene importantes reservas de apoyo, pero es evidente quelas principales instituciones de representacin poltica del pas han experimentado prdidas considerables
de confianza o legitimidad y en los niveles de tolerancia poltica. Hay un desfase entre la Costa Rica delos acelerados cambios sociales y la Costa Rica poltica aferrada a esquemas de representacincuestionados y rebasados por esos cambios. Esta situacin plantea claramente retos o desafos porsuperar para la constitucin de una representacin poltica reformulada, incluyente, participativa(caracterstica no contradictoria con la representacin) y plural, en virtud de una sociedad que es muydiferente al pasado y que demanda una democracia fundamentada en la deliberacin y en el ejerciciopermanente de la ciudadana. Se imponen reformas al rgimen, al sistema electoral y a los partidos, perotambin a los espacios de encuentro o dilogo con la sociedad civil. Ms all de la institucionalidad ycomo base de ella, la sostenibilidad de una democracia profundizada (ms y mejor) implica una culturade entendimientos amplios y de acuerdos programticos que faciliten la convivencia tolerante,
respetuosa y constitutiva.
Palabras clave: Representacin poltica / Debilitamiento de la democracia / Democracia /Partidospolticos / Ciudadana / Gobernabilidad / Dilogo social.
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1. Presentacin
Este artculo tiene como propsito mostrar una interpretacin de la
situacin actual de la representacin poltica en Costa Rica y cmo se
manifiesta en su sistema de partidos polticos y en la vida interna de los
partidos de este pas. Ambos objetivos se desarrollan en dos secciones. En
la primera, se elabora una contextualizacin general de la representacin
poltica en Costa Rica como el elemento clave para entender, en
perspectiva sistmica y reciente (ltimos 15 aos), cmo esta situacin
afecta (impacta, influye de algn modo) el sistema de partidos y a los
partidos polticos nacionales. En la segunda, se describe un panorama de
la situacin de los partidos polticos costarricenses as como sus
principales desafos o retos; estos pueden considerarse como elementos o
factores de intervencin o trabajo estratgico para superar, o al menos
mejorar la supuesta situacin crtica de la mayora de los partidos de
este pas. Se incluye una sucinta evaluacin de la vida interna partidaria y
se concluye con la propuesta de un dilogo social incluyente y plural en
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iii. El modelo normativo de la profundizacin de la calidad de lademocracia, cuyo horizonte programtico se concentra en lapromocin de una ciudadana integral, incluyente y activa1.
iv. El modelo de fortalecimiento y modernizacin de los partidospolticos en su dimensin interna organizacional (no del sistemade partidos), concentrada en una suerte de crculo virtuoso de
reas de trabajo: institucionalizacin, democracia interna ypromocin de la transparencia, peticin y rendicin de cuentas.
Esta es una opcin epistmica, terica y metodolgica adems de
poltica- que el autor ha seguido en diversas investigaciones y
publicaciones en el transcurso de los ltimos 15 aos2
; algunas se citan eneste documento. No se debaten ni contrastan con otras perspectivas
tericas o axiolgicas en consideracin de los lmites de este artculo.
Con este enfoque general para observar el contexto poltico inmediato
de los partidos polticos costarricenses, este artculo establece un
presupuesto bsico de trabajo: La situacin actual de los partidos polticos
en el pas forma parte de un proceso de prdida o debilitamiento de la
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Los partidos polticos3, instituciones emblemticas de la
representacin poltica tradicional, han sido impactados por esa situacin.
2. Contexto y situacin general: una sociedad diferente sinrepresentacin poltica reformulada
Como parte del proceso de su desarrollo republicano Costa Ricaconsolid un conjunto de instituciones representativas que lograron
mantener el rgimen poltico democrtico en condiciones de relativa
estabilidad. En la dcada de 1990, coincidente en tiempo con los procesos
de instauracin, transicin y consolidacin democrtica en los otros pases
latinoamericanos, comienzan a ser ms frecuentes manifestaciones demalestar ciudadano con las formas y contenidos tradicionales de la toma
de decisiones en el pas. Este malestar, que varios autores han calificado
de desencanto o desafecto de la ciudadana con la poltica, ha
trascendido los estudios de opinin pblica para expresarse en acciones
colectivas, movilizaciones y movimientos sociales -espontneos unos y
orgnicos otros- raras veces observados durante las dcadas anteriores.
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la realizacin de una segunda ronda electoral por primera vez enCosta Rica en las elecciones nacionales del 2002, y por segunda vezen el ao 2014 a pesar de que el rgimen electoral establece unbajo umbral del 40% para triunfar en primera ronda;
la reconfiguracin del sistema de partidos polticos (proceso 19982014) an sin consolidarse con una morfologa estable pero con
tendencias claras hacia el multi o pluripartidismo;
la victoria en las elecciones nacionales presidenciales del 2014-(1.eray 2.daronda) de un partido poltico Partido Accin Ciudadana(PAC)- alternativo al Partido Liberacin Nacional (PLN) y al PartidoUnidad Social Cristiana (PUSC) quienes alcanzaron la Presidencia dela Repblica en las ltimas 8 elecciones desde el ao 1982. El PAC
triunfa con un discurso electoral concentrado en la necesidad de uncambio en la conduccin del Estado y de lucha contra latradicional forma de hacer poltica de aquellas otras dosagrupaciones partidarias (Universidad de Costa Rica (UCR)/Centrode Investigacin y Estudios Polticos-Escuela de Ciencias Polticas(CIEP), 2104).
las tendencias de los estudios peridicos de cultura poltica que
muestran, como diagnstico general, la erosin de los pilares de laestabilidad poltica (PEN/UCR/Barmetro/LAPOP, 2013) en lademocracia en Costa Rica, tendencias que son consistentes cont t di l i f d l P t E t d d l N i
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Figura 1. Confianza de las instituciones en Costa Rica. Elaboracin propia conbase en el Barmetro de las Amricas-LAPOP (2013)
Para diagnosticar la situacin actual de la democracia costarricensese utilizan adjetivos como erosin, debilitamiento y prdida de la
representacin poltica. Manuel Rojas Bolaos (2006) considera que en
0 10 20 30 40 50 60 70
Partidos Polticos
Parlamento
Presidente
Polica Nacional
Iglesia evanglica
Sistema de Justicia
Corte Suprema
Elecciones
Tribunal Supremo Supremo de Elecciones
Medio de comunicacin
Iglesia Catlica
31.5
37.9
42.7
45.5
46.4
46.8
47.2
54.9
57.0
60.01
64.7
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Erosin del apoyo (distanciamientodesencanto) y de la confianza(legitimidad) de la poblacin con los actores polticos.
Erosin del apoyo y de la confianza de la poblacin con lainstitucionalidad poltica y, en particular, con las estructurasespecializadas para la canalizacin de demandas o mediacinpoltica, principalmente los partidos polticos.
Tendencia electoral abstencionista y de un electorado voltil (IIS-UCR/IFEDTSE 2013).
Acciones colectivas -movilizaciny protesta social crecientes.
Percepcin de que se gobierna para grupos con intereses especficosy/o propios alejados de la bsqueda del bien comn o mayoritario(corporativismo).
El Latinobarmetro (2013) seala que desde el ao 2001 en
Latinoamrica se da un pequeo aumento en personas que indican que no
puede haber democracia sin Congreso ni sin partidos polticos:
Paraguay
Mxico
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Figura 2.Pregunta: Puede haber democracia sin partidos polticos. Ac nadams las respuestas a favor de esa afirmacin. Elaboracin propia con base en elLatinobarmetro 2013
Sin embargo, para el caso especfico de Costa Rica hay datos
recientes de esa misma organizacin y del Barmetro de las
Amricas/LAPOP que advierten, como tendencia sostenida o consistente,que ha disminuido de manera significativa el apoyo a los partidos
polticos:
0
10
20
30
40
50
60
70
80
2006 2008 2010 2012
Simpatizan No simpatizan
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Desafos de los partidos progresistasPor: Franklin Ramrez Gallegos
En un momento en que en Amrica Latina lademocracia parece generalizarse como rgimen dedesconfianza de los ciudadanos entre s y hacia elEstado, sus autoridades y la poltica en trminos
globalesEl advenimiento al poder, desde fines del siglo XX, defuerzas progresistas y de lderes de vocacintransformacional ajenos a las estructuras partidariasque gobernaron durante poltico, son patentes tambinlos problemas de legitimidad de los partidos polticos,la extensin de un clima de cuestionamiento a lasinstituciones pblicas, por su irrelevancia para resolverlos problemas y las demandas ms acuciantes de lasociedad, y una persistente desconfianza de losciudadanos entre s y hacia el Estado, sus autoridadesy la poltica en trminos globales.Los aos 90 provienen, en parte, de esta mismaatmsfera de crisis y desazn con la poltica y, enmuchos casos, ha llevado a una profundatransformacin o al colapso de los sistemas departidos vigentes desde los aos ochenta. Eldesmantelamiento de la matriz estatal desarrollista de
particularmente en Latinoamrica existan similitudes con las causas que
afectan a las instituciones de la democracia representativa costarricense
(cf. PNUD 2004 y 2010; Latinobarmetro, 2004, 2005, 2008, 2009, 2011,
2013 y la figura 7). Ha cambiado la poltica, la sociedad, la economa, la
cultura. Se habla de un cambio de poca que desafa a todas las
democracias, pero con diversos niveles de afectacin, gravedad o crisis.
En Costa Rica, la situacin
critica de su democracia
representativa tiene manifestaciones
particulares. Las transformaciones han
acarreado una aguda situacin de
incertidumbre donde pareciera, en
palabras de Manuel Rojas Bolaos, que
lo viejo no termina de romperse
mientras que lo nuevo apenas nace.
Se advierte el acaecimiento de un
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La pluralidad de valores e identidades en el pas no ha sido bien
canalizada por el sistema poltico; por el contrario, se observa la
agudizacin de asimetras socioeconmicas, culturales y polticas entre
mltiples sectores, grupos y actores y su relegacin de los principales
procesos de toma de decisiones. Tambin parecen ser excluidos
sistemticamente de los beneficios de las polticas pblicas. A pesar de ser
un pas multicultural, persisten flagrantes invisibilizaciones,
discriminaciones o dficit en la ciudadana activa de mujeres, personas
con capacidades especiales, poblacin afrodescendiente, indgenas, y
personas con orientaciones sexuales diversas4.
Consecuentemente, tambin se afectan las figuras de autoridad y las
tradicionales jerarquas simblicas (FLACSOPNUD, 2005; Rojas Bolaos,
2006) que son fundamento del gobierno representativo, en particular los
partidos polticos y su expresin funcional en los poderes del Estado. No
extraa por eso la poca credibilidad en los presidentes del Poder
Legislativo y del Ejecutivo del pas (FLACSO, 2010).
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Los efectos y las manifestaciones generales de esa situacin se
observan, por ejemplo, en la lucha entre nuevos actores por su inclusin y
participacin y los viejos por mantener el estado de las cosas. Hay un
desfase entre la Costa Rica de los acelerados cambios sociales y la Costa
Rica poltica aferrada a esquemas de representacin cuestionados y
rebasados por esos cambios. Todo ello pareciera afectar el apoyo
ciudadano o la legitimidad de la democracia en el pas.
Tabla 1.Disminucin de apoyo a la democracia en 2013 respecto del promedio 19952013.
Pas
Disminucin apoyo a la
democracia
Costa Rica 16
Mxico 12
Uruguay 7
Panam 6Honduras 3
Nicaragua 3
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Adicionalmente, coinciden cuatro fenmenos (problemas y procesos)
que agravan la situacin de la representacin poltica versusla inclusin y
pluralismo, o en trminos ms dramticos, el divorcio sociedad civil y la
sociedad poltica.
Primero, una dinmica conflictiva entre los poderes fcticos (PNUD,2004; Estado de la Regin, 2008 y 2011) como los medios de
comunicacin, las iglesias, los grupos de poder econmico
transnacionalizados y un frecuente movimientismo social contra/frente a
los poderes de la institucionalidad formal. Estos poderes cuestionan el
tradicional papel de intermediacin de los partidos polticos entre el
Estado-sociedadmercado y entran en una suerte de competencia no
electoral contra aquellos. La respuesta estatal y de los partidos ha sido
mayormente la bsqueda de intercambios sectoriales con los
consecuentes riesgos de neo-corporativizacin de la toma de decisiones y
el difuminado de intereses generales5.
Segundo la sensacin creciente en la poblacin de que la poltica
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las bases de la democracia representativa, y acreciente la incertidumbre
poltica (2005, p. 249).
Tercero, la inseguridad, el costo de vida y los problemas de empleo
(subempleo, desempleo, empleo informal) son tres temas que
consistentemente aparecen en los estudios de opinin como irresueltospor los poderes pblicos. Estos temas tienen gran impacto en la valoracin
ciudadana sobre la poltica en democracia.
Cuarto, el proceso de constitucin de una red institucional pblica de
caractersticas duales(cf. Dabne, 1992 y Rosales, 1996). Se trata de dosconjuntos institucionales claramente diferenciados entre s:
A) Organismos para atender, canalizar, ejecutar y resolverdemandas, trmites y polticas pblicas de naturaleza econmica,financiera, comercial, productiva-empresarial con eficacia, eficienciay coordinacin entre s. Es una red consolidada a partir de la
segunda mitad de la dcada de 1980.
B) Organismos para atender, canalizar ejecutar y resolverdemandas trmites y polticas pblicas de naturaleza social
Poderes
facticos
Corrupcin
en funcin
pblica
Dualidad
institucional
pblica
Inseguridad
ciudadana
Poderes
facticos
Corrupcin
en funcin
pblica
Dualidad
institucional
pblica
Inseguridad
ciudadana
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La situacin descrita en este diagnstico plantea claramente retos o
desafos por superar para la constitucin de una representacin
reformulada, incluyente, participativa (caracterstica no contradictoria con
la representacin) y plural, en virtud de una sociedad que es muy
diferenteal pasado y que demanda una democracia fundamentada en la
deliberacin y en el ejercicio permanente de la ciudadana. Este dilema
supone tomar medidas en el terreno formal-institucional y en la
promocin de una cultura poltica con gran apoyo a la gobernanza
democrtica. Se imponen reformas al rgimen, al sistema electoral y a los
partidos, pero tambin a los espacios de encuentro o dilogo con la
sociedad civil. Ms all de la institucionalidad y como base de ella, la
sostenibilidad de una democracia profundizada (ms y mejor) implica
una cultura de entendimientos amplios y de acuerdos programticos que
faciliten la convivencia tolerante, respetuosa y constitutiva7.
Aunque este diagnstico general puede parecer sombro o pesimista,
lo cierto es que, a pesar de la erosin o deterioro de la estabilidad
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Desarrollo y la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales esta
agenda debe incluir el fortalecimiento de las funciones tradicionales de la
representacin, la revalorizacin de los espacios del gobierno local, el
fortalecimiento de los mecanismos de pesos y contrapesos del Estado
democrtico, la incorporacin de sectores marginados del proceso poltico
normal y una explicitacin clara de las rutas que hagan viable, en
trminos polticos, los cambios que se propongan. (FLACSO/PNUD, 2005,
p.26).
Ntese que este diagnstico general supone posibilidades de accin
que trascienden a los partidos polticos y al sistema de partidos pero, no
obstante, no son factibles sin los partidos polticos; mxime si se
considera que en Costa Rica estas organizaciones mantienen -hasta la
fecha- el monopolio de la representacin poltica, pues segn la norma
jurdica, solamente mediante ellos se pueden postular personas a cargos
de eleccin popular.
3 Modernizacin de partidos polticos en Costa Rica: desafos
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considera un punto de partida propicio para la redefinicin), qu deben
considerar los partidos polticos contemporneos en Latinoamrica para
fortalecerse y modernizarse?
Los resultados del proceso de investigaciones, talleres y consultas del
proyecto Fortalecimiento de los Partidos Polticos en Latinoamrica del
IIDH/CAPEL desde el ao 2003 confluyen en un diagnstico que puede
resumirse con esta cita:
necesitamos partidos polticos que acompaen el desarrollo yconsolidacin de la democracia, no slo como un procedimiento
electoral, sino como un sistema de organizacin social y polticaque permita el desarrollo de la sociedad, su insercin en elmundo, el mejoramiento de la calidad y condiciones de vida de laspersonas, en un marco de respeto a los principios de igualdad,participacin efectiva, ciudadana inclusiva y control de agendapor parte de los ciudadanos. No siempre los partidos polticosfuertemente institucionalizados en lo organizativo interno, sern
instituciones funcionales para la democracia. Lo que necesitamosen la regin tiene ms que ver con la solidez de los partidospolticos que con las caractersticas organizativas de los mismos.Para recuperar la confianza de la ciudadana y recuperar su papel
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Por otra parte, la Fundacin Friederich Ebert (FES) ha ejecutado
diversos proyectos y actividades durante la ltima dcada en
Latinoamrica y particularmente en Centroamrica8, orientadas tambin a
encontrar respuestas a la inquietud descrita al inicio de este acpite y
formular algunas propuestas de solucin. Por iniciativa del Instituto
Latinoamericano de Investigaciones Sociales (ILDISFES), se organiz en
Quito en el 2007 un seminario con partidos polticos progresistas que
produjo el documento titulado La innovacin partidista de las izquierdas
en Amrica Latina. Se expusieron las experiencias del Frente Amplio de
Uruguay, de la Concertacin chilena, del MAS-IPSP de Bolivia entre otras.
Franklin Ramrez Gallegos (ILDISFES, 2008, pp. 11-29) hace una sntesis
de lo que a su juicio son los principales desafos de las organizaciones
partidarias progresistas latinoamericanas en la actualidad:
El cuadro interpretativo no queda completo, sin embargo, sino seobserva que en el marco de lo que se ha denominado polticaciudadana se desarrolla una tendencia poltica que mal puede sercapturada dentro de las figuras de la democracia partidaria o lademocracia de opinin. Se trata de la emergencia de dinmicas de
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representativo y la democracia partidaria s terminan porafectarlas. As, en una vereda diferente a la de la mediatizacinpoltica, las asociaciones civiles, los movimientos sociales y lasorganizaciones ciudadanas han reducido tambin el margen demaniobra de los partidos polticos por medio de un extensodiscurso anti-partidario que niega cualquier forma derepresentacin poltica y apunta hacia formas radicales de auto-gestin organizativa y democracia directa (ILDISFES, 2008, p.22).[]No parece casual, desde esta perspectiva, que a ojos de todo elmundo los partidos parezcan vagar sin rumbo, como muertos-vivos, en la escena pblica. Ello no implica, sin embargo, queestn en vas de extincin o que vayan a perder su papel en la
estructuracin de las elecciones pblicas, la formacin de cuadrospolticos o la disputa ideolgica. No se trata, por tanto, de unproblema de viabilidad electoral o de supervivencia fisiolgica delos partidos o de los nuevos movimientos polticos sino depensar en las condiciones y en las razones de su existencia. Losdirigentes, militantes y simpatizantes que se dedican amantenerlos en funcionamiento deberan por tanto, como sugiere
M. Nogueira, proveerlos de ideas claras, de identidades yestrategias consistentes, de formas y mtodos organizativosdemocrticos y participativos, de pasin cvica y de un programaque sobrepase la dimensin del poder. (ILDISFES, 2008, pp. 24-
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3.1.Los partidos polticos en Costa Rica: indispensables pero noexclusivos. Algunos retos o desafos fundamentales9
Durante el siglo XX, los partidos polticos en Costa Rica contribuyeron
a los procesos de instauracintransicin y fortalecimiento del rgimen
democrtico representativo. Esta contribucin a la democracia
costarricense incluye su aporte para la realizacin de elecciones regulares
competitivas y acordes con el marco jurdico pero tambin su contribucin
al ejercicio -regularmente eficiente- de las funciones de gobierno y de
socializacin poltica. Se podra afirmar que el establecimiento y la
consolidacin democrtica en Costa Rica durante el siglo pasado resultan
impensables sin considerar la participacin de los partidos.
Como se mencion en la seccin 2 de este artculo, la prdida o
debilitamiento de la representacin poltica en Costa Rica a inicios del siglo
XXI impacta de manera determinante a los partidos polticos, al ser esta
una de sus instituciones fundamentales en el rgimen polticodemocrticorepresentativo y en el imaginario colectivo de la democracia.
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Aunado al contexto general de crisis de la representacin poltica
que afecta particularmente a los partidos polticos, el rgimen democrtico
costarricense ha experimentado dos procesos -o factores-
interrelacionados: la erosin y cambio en las lealtades partidarias
(Snchez, 2007) y el cambio en el sistema de partidos polticos.
Diversos estudios y publicaciones11 sostienen que el sistema de
partidos costarricense ha experimentado un proceso de cambio del
bipartidismo prevaleciente en las dcadas de 1980 y 1990 hacia un
pluripartidismo moderado o hacia un multipartidismo en proceso de
constitucin o an no consolidado. Los principales indicadores quesustentan esta hiptesis se refieren principalmente al nmero de partidos
efectivos en el Poder Legislativo, la volatilidad electoral, y al ndice de
fluidez partidaria en el mbito legislativo. Los resultados electorales del
perodo 19982014 apoyan estos hallazgos.
El otro proceso contemporneo que afecta a los partidos polticos
costarricenses es el desalineamiento o la erosin y el cambio en las
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la Universidad de Costa Rica y del Instituto de Formacin y Estudios en
Democracia del Tribunal Supremo de Elecciones (2013).
Adems de los dos factores sealados interesa destacar, en este breve
diagnstico de los partidos polticos en Costa Rica, siete aspectos que
tambin los afectan.
a. El marco jurdico supra e intrapartidario (nacional e interno) requiere
modificaciones para incorporar normas efectivas orientadas a ampliar
la inclusin y el pluralismo actual de la sociedad costarricense.
La Ley Electoral (que desarrolla el precepto constitucional del artculo
98) establece que slo mediante los partidos polticos se puede
aspirar a cargos de eleccin popular y a participar en procesos
electorales, sean estos de carcter municipal o cantonal, legislativo o
provincial y ejecutivo o nacional. Por lo tanto, se consagra legalmente
el monopolio en manos de los partidos polticos de la representacin
formal en las elecciones. Desde esta perspectiva, en los partidos
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recuerda que el diagnstico presentado en el primer apartado de este
documento mostraba un desfase general entre lo formal/legal y las
prcticas reales (dilema de la formalidad vs. la informalidad
instituida).
b. El proceso de trasformacin del sistema de partidos no termina deconsolidar la institucionalizacin (solidezpermanencia) de los nuevos
partidos polticos.
El sistema de partidos costarricense se ha modificado de un tipo
bipartidista, consolidado a partir de la dcada de 1980, hacia unasuerte de pluripartidismo moderado (Rojas Bolaos y Rosales
Valladares, 2009). As lo demuestran indicadores como el Nmero
Efectivo de Partidos, la Volatilidad Electoral, el Desalineamiento
Electoral y la Fluidez. No obstante, los nuevos partidos polticos no
logran an institucionalizarse, por lo que tampoco contribuyen aconstituir una oferta electoral estable en el pas. De ese modo, la
ciudadana no ha encontrado todava opciones consistentes de
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institucionalizacin de nuevos partidos polticos. No obstante, debe
recordarse que la consolidacin de un partido poltico como
permanente y slido no depende solamente del relativo xito en
uno o dos procesos electorales.
c. Los resultados electorales, los estudios de opinin pblica y decultura poltica muestran que los partidos polticos en Costa Rica
sufren una erosin en el apoyo de la ciudadana.
Como se explic en pginas precedentes, la ciudadana considera
mayoritariamente a los partidos polticos como necesarios e incluso
indispensables para la democracia en Costa Rica; sin embargo, los
partidos afrontan uno de sus estados ms deprimidos de legitimidad
social, confianza y apoyo, en medio de la debilitacin y el
cuestionamiento de la representacin poltica en el pas. En definitiva,
no son considerados como las instancias exclusivas de mediacin,representacin y participacin polticas. Por ejemplo, las distintas
iglesias los periodistas y los medios de comunicacin -entre otros-
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lado otras funciones vitales como la de formacin de comunidad
poltica o de socializacin poltica. Los partidos polticos son percibidos
como incapaces de agregar y canalizar diversas demandas cada vez
ms complejas y plurales; tienen una escasa significacin para la
ciudadana debido, entre otros factores, al mimetismo programtico y
la activacin casi exclusiva con fines de movilizacin electoral (Rojas
Bolaos, 2006).
e. Dimensin interna de los partidos polticos: ms malas que buenas
noticias13. La democracia, transparencia, peticin y rendicin de
cuentas internas son tareas pendientes.
Aumentar la transparencia y la democratizacin interna de los
partidos polticos, sin que se afecten sus niveles de
institucionalizacin, es un reto que se valora como fundamental e
impostergable para los partidos polticos en Latinoamrica(IIDH/CAPEL, 2004; Rosales y Valverde, 2006). Si se considera que
en Costa Rica algunas de la causas de la progresiva prdida de
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Diversos estudios de investigacin aplicada en la regin
latinoamericana y en Costa Rica revelan otros hallazgos importantes
con respecto a la institucionalizacin, democracia y transparencia
intrapartidarias (IIDH/CAPEL, 2007; Rosales, 2009a, 2009b):
- La institucionalizacin, democratizacin as como la rendicin decuentas y transparencia internas son ejes de trabajo considerados
como relevantes, impostergables, necesarios y estratgicos por las
dirigencias de los partidos polticos en Costa Rica. Se considera
que mejorar estas reas incrementara su legitimidad social. No
obstante, las mismas dirigencias reconocen que los esfuerzos poravanzar en el fortalecimiento de dichas reas son espordicos,
nuncapermanentes y ms nominales o formales que efectivos en
la prctica.
- En la actualidad las ciudadanas y los ciudadanos costarricenses
muestran un inters mayor y demandan de los partidos polticos
avanzar en inclusin, pluralismo y rendicin de cuentas. La presin
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- En sentido contrario, prevalecen en los partidos polticos normas,
prcticas y actitudes que provocan retrasos u obstculos para los
avances en institucionalizacin, democracia y transparencia
internas. Los objetivos que se logren alcanzar en estos tres temas
dependen en gran medida del trabajo que se haga en la formacin
educacin, capacitacin poltica y partidaria. Se estima como
necesaria y urgente (ms all de instrumentos, mecanismos,
normas jurdicas) la conformacin de una nueva cultura que
supere situaciones y conductas contraproducentes muy arraigadas,
de modo que se logre mejorar la democracia y transparencia.
- De manera similar a lo que sucede en la mayora de los pases de
Latinoamrica y especialmente de Centroamrica, los partidos
polticos costarricenses son muy dependientes de los liderazgos
personalistas as como de prcticas cuasi caudillistas de sus
candidatos presidenciales o lderes histricos-tradicionales.
- Hay claros dficits o carencia de estrategias partidarias en la
capacitacin poltica permanente, en la ejecucin de programas
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afrodescendientes, la juventud y las personas con capacidades
distintas o especiales.
f. El financiamiento pblico y el privado de las campaas electorales y
de los partidos polticos: hoyo negro o materia pendiente de
modernizar.
Como ha mencionado Rosales-Valladares en un artculo publicado por
PNUD/Panam:
Por sus implicaciones positivas y negativas, la relacin entre eldinero y la poltica contina como objeto privilegiado de profusos
anlisis en Amrica Latina, principalmente en los ltimos dos otres lustros. Numerosos estudiosos de los procesos recientes dereforma poltica en la regin latinoamericana destacan losesfuerzos que estn siendo realizados para ordenar y regulardicha relacin, con la finalidad de avanzar hacia mayores nivelesde equidad y de transparencia en la contienda electoral, as comopara evitar que ingresen a las arcas de los partidos polticos
fondos cuya procedencia pueda afectar o comprometer el ejerciciodel gobierno elegido. () tanto con sus aristas positivas ynegativas, el dinero juega un rol fundamental en la poltica y en elproceso de construccin democrtica En palabras de Humberto
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Nada garantiza que los partidos polticos conmayores avances en esos campos[institucionalizacin, democratizacin ytransparencia internas] sean ms funcionales oganen elecciones. Otras caractersticas o reas detrabajo partidario pueden producir que estasorganizaciones cumplan de manera ms eficientelas funciones (ya no exclusivas de los partidos) de
socializacin poltica, mediacin, movilizacin e,incluso, de operatividad del rgimen, competenciapor el poder y formacin de gobiernos (todavaestas tres son monopolio de los partidos en lamayora de los regmenes democrticos). Noobstante, es importante destacar como hallazgode esta investigacin, que la mayora de laspersonas dirigentes consultadas coinciden con losindicios tericos que hacen presumible lahiptesis de que, los avances que logren alcanzarlos partidos polticos en las tres variablesestudiadas contribuira a mejorar la
representatividad, la percepcin de amplitud ypluralismo en la articulacin de intereses, laclaridad y legalidad en los procesos de toma dedecisiones y en la gestin pblica y,consecuentemente, beneficiar su legitimidadsocial (uno de los principales elementos de la
crisis actual). Al menos para el caso de CostaRica en las ltimas dos dcadas, los partidospolticos han pasado por procesos de autocrtica yreflexin que, en no pocos casos, ha conducido atmidas reformas internas. Se podra afirmar sinexageracin que estos procesos han transitado dela autoflagelacin a la supervivencia que leconfiere el marco legal vigente. Quizs ahora lasreformas partidarias se deban concentrar en labsqueda de una nueva relevancia social. Msall de sus labores de formacin y operatividad de
En Costa Rica, la reforma
electoral aprobada en 2009 signific
avances importantes para mejorar la
transparencia en el financiamiento
pblico y privado de campaas
electorales y partidos polticos, pero
mantiene carencias ostensibles en: a)
promover la equidad en la
competencia partidaria y electoral, b)
facilitar la participacin y el
empoderamiento de diversos grupos
poblacionales que reflejen la
pluralidad social del pas, y c) facilitar
la distribucin social de los recursos,
de modo que no se vea
comprometido el ejercicio del
gobierno o la prevalencia del inters
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y la eliminacin de los topes a las donaciones privadas. Estos asuntos
permanecen como una fuente de inequidad, pero tambin de riesgo para
la penetracin de actores ilegales en la poltica electoral.
Otros dos temas pueden ser considerados como desafos para la
modernizacin de los partidos polticos en el pas:
a. Los partidos siguen invocando el principio de autorregulacin
partidaria para evitar la regulacin suprapartidaria, lo cual plantea
un dilema fundamental para la democracia electoral y la mejora en
la calidad de la democracia. Hasta dnde intervenir en la vida
interna, autoorganizacin o autodeterminacin de la voluntad de los
partidos polticos?
b. Prevalecen las llamadas estructuras paralelasque crean los partidos
polticos, especficamente, para los procesos electorales. Estas seconstituyen en las ms importantes detentoras del poder partidario
y su toma de decisiones Tienen ms poder y recursos materiales
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impulsar un nuevo rumbo al pas y donde los vetos mutuos se imponen a
los acuerdos.
El ambiente de confrontacin, antagonismo y conflicto puede
empeorarse cuando se examina la actual agenda de discusin nacional y
se vislumbran proyectos -no solo de ley- que suponen la polarizacin deposiciones e intereses y consecuentes movilizaciones anti institucionales,
tal fue el caso frente al Tratado de Libre Comercio entre Centroamrica,
EEUU y Repblica Dominicana durante el ao 2007. En la actualidad, se
evidencia en debates sobre extraccin de recursos naturales, los derechos
y la unin de las personas del mismo sexo, la sostenibilidad de laseguridad social y el eternamente postergado tema de la reforma fiscal,
entre otros temas.
Lograr acuerdos consensuados y sostenibles no parece ser una tarea
fcil porque, adems, contina la exclusin social y poltica de sectorestradicionalmente marginales en la toma de decisiones y de la
redistribucin socioeconmica que tampoco se sienten eficazmente
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divididos en cuanto a los resultados concretos obtenidos con la
experiencia del proceso de Concertacin Nacional durante el perodo
19982000, se reconoce mayoritariamente que este tipo de encuentros y
mecanismos alternativos de participacin, deliberacin y formacin de
propuestas protovinculantes por su legitimidad social, son realmente
necesarias para la profundizacin y el mejoramiento de la gobernanza y
gobernabilidad democrticas (Piazze y Flao, 2005, pp. 3435 y 3857).
La construccin permanente de legitimidad, aun en periodos no
electorales, es un elemento esencial de todo proceso poltico democrtico.
Esta construccin no puede desvincularse de la ampliacin de laparticipacin ciudadana (descentralizacin, mecanismos de democracia
semidirecta) y del desarrollo de formas de democracia deliberativa, que
permitan el acceso ciudadano al debate (PNUD/FLACSO, 2005, p. 14).
Ante la pluralizacin de sentidos de vida y de los referentes deidentidad y poder en la sociedad costarricense, la actual crisis de
representacin poltica podra convertirse en una ventana de
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ANEXO
Anlisis de la coyuntura poltica institucional
Situacin sistmica de la democracia representativa, la participacin y el pluralismo
Manifestaciones generales:
Efectos generales:
Situacin general:
Causas generales:
Demandas de
participacin,
Peligros neo-corporativistas
Desfase formal / legalvs. prcticas reales
Crisis culturapoltica democrtica
Crisis institucional(rgimen)
Demandas departicipacin, inclusin
y pluralidad
Corrupcin funcin
pblica y polticos
Lucha poderes fcticos
vs. poderesinstitucionales
Bloqueo sociopoltico
(vetos recprocos)
Desfase entre pas
real pas polt.(crisis Estado)
Lucha nuevos viejosactores sociopolticos
PRDIDA / DEBILITACIN DE LA REPRESENTACIN(poltica) = Relacin problemtica entre ciudadana y
representacin
Exclusin socioecon.,cultural y polt.
Asimetras polarizac.
Globaliz.+ Transn. deespacio Pb.pol.
(exgena)
Derrumbe mec.cohesin social,
figuras autoridad,jerarqua
Cambio socialacelerado; pluralizacin
social, valores,identidad
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