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Se
--------------- . COMERCIO EXT~RlOR ------------ -·- -----Los Pitex y la exportación manufacturera
El 9 de mayo de 1985 se publicó el decreto que establece los programas de importación temporal para producir artículos de exportación (Pitex). 1 Por medio de ellos las personas físicas o morales que exporten mercancías pueden importar temporal-
l. Véase D. O., 9 de mayo de 1985, pp. 6-8 .
Las informaciones que se reproducen en esta sección son resúmenes de noticias aparecidas en diversas publicaciones nacionales y extranjeras y no proceden originalmente del Banco Nacional de Comercio Exterior, S.N.C., sino en los casos en que así se manifieste .
mente cinco tipos de bienes (siempre y cuando estén vinculados directamente a la producción de artículos exportables) : a) materias primas e insumos; b) envases y empaques; e) combustibles, lubricantes, materiales y refacciones; d) maquinaria, equipo, instrumentos, herramientas y moldes, y e) aparatos, equipos y accesorios de investigación, seguridad industrial, control de calidad y capacitación de personal.
En el caso de los bienes tipo a, b i e, se conceden Pitex a quienes exportan más de 500 000 dólares al año o facturan ventas al exterior por más de 1 O% de las totales; el requerimiento para los incisos d y e es más de 30%. El cálculo del porcentaje se realiza con base en plantas o divisiones específicas de la empresa; es decir, una compañía puede tener varios Pitex aplicables cada uno a diversas plantas o divisiones.
Los programas, con vigencia de tres años prorrogables, eximen a los exportadores del pago de impuestos, del requisito del permiso de importación y de autorizaciones de cualquier clase . Brindan además la posibilidad de obtener una dispensa para no garantizar el interés fiscal. 2 En el caso de que se tuviere que otorgar la garantía, el interés fiscal se aplicará a 1 O% del valor de los bienes tipo a y b, o a 20% en los casos de d y e.3 Los plazos de permanencia de las mercancías en el país dependen
2. Normalmente en las importaciones temporales se debe garantizar el pago de los impuestos que se generarían en caso de que la compra pase al régimen de importación definitiva. Véase el artículo 79, fracción 11, de la Ley Aduanera.
3. En el decretb del 9 de mayo esos porcentajes eran de 40 y 60, respectivamente, pero se redujeron el 19 de septiembre de 1986. Véase el D. O. de esa fecha, p. 41.
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comercio exterior, enero de 1990
del tipo de bien que se impo rte. En algunos casos se puede autorizar la venta en el mercado nacional de 20 o 30 por ciento de la producción elaborada con insumos importados.
Exis ten o tros instrumentos de fomento del comercio exterio r similares a los Pitex aunque , en general , de menor alcance . Los derechos de importación de mercancías para exportación (Dimex) son un ejemplo. Se crearon en junio de 1985 para liberar a las empresas exportadoras del requisito de los permisos de impo rtación . Los Dimex, a diferencia de los Pitex, exigen un grado de integración nacional (GIN) de 30% como mínimo y se otorgan mediante un certificado que ampara 30% o más del precio FOB de las exportaciones . Las importaciones que se realizan al amparo de los Dimex causan un arancel ad valórem mínimo de 1 O%, o el que marq ue la TIGI si es superior a tal cifra. En un principio se exceptuaron del beneficio de los Dimex a casi 300 fracciones de la tarifa, es decir , una tercera parte de las que entonces estaban contro ladas . En 1987, luego de la racionalización de la protección, las fracciones exceptuadas representaban más de 90% de las pocas que aún quedaban sujetas a control.
Otro instrumento es la devolución de impuestos de importación a los exportadores (draw-back). Este mecanismo permite recuperar los impuestos pagados por la compra al exterior de materias primas, partes y componentes que se utilicen para producir bienes de exportación. La devolución de impuestos, que incluye al exportador directo y al indirecto, se obtiene en pesos según su equi valencia en dólares a la fecha de impo rtación. Se garanti za así el rembolso del valor ac tuali zado -en términos de dólares- de la cantidad pagada, evitando el efecto de las variaciones del tipo de cambio 4
Un incen ti vo más es el régimen de importación temporal que establece la Ley Aduanera y su Reglamento. S Con base en esos ordenamientos legales se puede eliminar el pago de impuestos de importación en las operaciones de comercio exterior. En este caso, empero, se requiere una fianza de 100% y, tratándose de maquinaria, se debe pagar un impuesto mensual de 2 por ciento.
4. Véase el D. O. del 24 de abril de 1985 y del 29 de julio de 1987.
5. Véanse los artículos 75 a 89 de la Ley y 139 a !52 del Reglamento.
Interacción de los mecanismos de fomento
La Ley Aduanera, su Reglamento, los Dimex, la devolución de impuestos y los Pitex persiguen el mismo fin: otorgar incentivos a los exportadores (directos e indirectos) que requ ieran importar insumos para elaborar bienes destinados a los mercados mundiales.
Esos instrumentos no son necesariamente excluyentes, aunq ue en ciertos casos el uso de algunos hace innecesaria la aplicación de otros. Para ilustrarlo supóngase que existe un exportador hipotético, por ejemplo un fabricante de fibras artificiales de rayón y acetato, que decide utilizar los incentivos para incrementar las ventas externas de su empresa . Para e llo requiere impo rtar insumos que no se producen en México , como la alfacelulosa . En 1985, cuando la cobertura de los permisos de impo rtación en el sec tor químico oscilaba entre 70 y 90 por ciento de la producción,6 el exportador hipo tét ico podía recurrir a los Dimex para quedar exento del requisito de permiso previo al adq uirir la alfacelulosa en el exterior. Como su empresa seguramente compraba otros insumos en el mercado nacional (sosa cáustica y ácido acé tico, ambos producidos en el país y necesa ri os en el proceso productivo), fác ilmente cu.b ría el req uisito ele un GIN mínimo de 30% para d isfrutar del Dimex. Aunque el exportador ele rayón y acetato hubiese refrendado anualmente el certificado Dimex, su utilidad habría perdido vigencia poco a poco. La estrategia ele racionalización de la protección instrumentada a partir del Pronafice eliminó p ráct icamente todos los permisos en las fracciones ele la TIGI (s u cobertura en el valor de la p roducción química era ya nula en 1988) 7
De cualquier forma, en 1985 el certificado Dimex implicaba para el exportador hipotético un arancel acl valórem de 25% 8
Para recuperar esa erogació n podía solicitar a la Secofi la devolución de impuestos sobre la alfacelulosa. Tras comprobar que
6. Véase Adriaan Ten Ka te y Fernando de Mateo Venturini, "Apertura comercial y estructura de la protección en México: es timaciones cuantitativas de los ochenta", en Comercio Exterior, vol. 39, núm. 4, México, abril de 1989, p. 323.
7. !bid. 8. Ese porcentaje corresponde al decreto ori
ginal del 6 de junio de 1985. En una modificación del 31 de julio de ese año se redujo el impuesto a 10 por ciento.
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el insumo se incorpora en su totalidad a la fabricación de fibras de exportación, el productor seguramente ob tendría el rembolso del gravoso arancel.
Con esos incentivos la empresa encontraría más rentable la act ividad exportadora. No obstante, persistiría el problema de los trámites y el papeleo necesarios para obtener el reintegro de impuestos cada vez que pagase un arancel de importación. Una solució n sería acogerse al régimen de importación temporal contenido en la Ley Aduanera y su Reglamento. Empero , aunque así quedaba exento del pago de impuestos, tendría que pagar una fianza de 100%. Lo deseable para el exportador hipotético sería ahorrarse el arancel de importación, sin cubrir fianzas y al amparo de un programa permanente que le evitara el costo administrat ivo de los trámites y solicitudes.
Supóngase que las exportaciones de rayón y acetato crecieron de manera notable de 1985 a 1987, años de crisis en que el mercado nacional no tenía capacidad para absorber los excedentes de la oferta. Seguramente el productor exportaba más de 500 000 dólares al año y por tanto cubría el requisito para solicitar un Pitex, con el cual combinaría los beneficios que antes obtenía por separado. En primer lugar, podría importar no sólo alfacelulosa -su materia prima fundamental- sino también empaques , combustibles, maquinaria y hasta equipo de control de calidad. En segundo lugar, el Pitex eliminaba cualquier requisito de permisos y autorizaciones para importar. Ya no necesitaba el certificado Dimex que ob tuvo al principio. Además el Pitex eximía al exportador hipotético de garantizar el interés fiscal y lo liberaba del pago fis cal. Tampoco era ya necesaria la devolución de impuestos que había obtenido en un inicio.
El ejemplo muestra la versatilidad ele los Pitex como instrumento de fomento de la actividad exportadora y da una idea de lo que ha sucedido en ciertas ramas industriales que recientemente han destacado por el dinamismo de sus ventas foráneas. El caso del exportador hipotético no es aislado. La rama industrial resinas y fibras sintéticas es una de las cinco que en los últimos años ha realizado las mayores importaciones al amparo de los Pitex. Es también una de las que ha contribuido de manera fundamental al éxito relativo del sector químico en materia de exportaciones. Otras ra-
18 sección nacional
CUADRO 1
Importaciones por tipo de operación (Jfillones de dólares)
Tasa media de Concepto 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989a crecimiento
Totales 9 005.8 11 788.2 13 762 5 11 918.2 12 760.8 19 7253 7 440.3 169
Definitivas 8 122. 1 10 627.0 12 452.8 10 034.1 9 840 9 15 585.2 5 840.2 13 9 Participación(%) 90.2 90.1 90.5 84.2 77.1 79.0 78.5
Temporales 883.7 161 .2 1 309 7 1 884.7 2 9 19.9 4 140.1 1 600.1 36 2 Participación(%) 9.8 9.9 9.5 15 .8 22.9 2 1.0 21.5
Sector público 100 5 !60. 2 187. 1 189.6 244.6 362.1 72.9 29.2 Sector privado 783.3 1 001.0 122.6 1 694.5 2 675 3 3 778.0 1 527 3 36 9
Bienes de consumo 57.2 44 .0 30 3 38.2 48.4 92 8 36.9 Bienes intermedios 354 o 640.4 709 5 1 181.2 2 057.4 2 994 6 1 226.4 Bienes de capital 355.9 290 .0 346.3 409 9 447.0 553 6 204.8 Fletes y seguros 16.2 26.6 36.5 65.2 122 .5 137 o 59.2
a. Hasta abril. Fuente: INEGI, SHCP y Banco de México, Estadísticas del Comercio Exterior de México, vol. Xll, núm. 4, enero-abril de 1989.
mas que han tenido un comportamiento similar son: petroquímica básica , industrias básicas de hierro y acero, química básica y, la más importante , autoparres (carrocerías, motores, panes y accesorios para automóviles) .
Importaciones temporales
Los Pitex cubren una parte de las operaciones de comercio exterior de carácter temporal. Hasta hace poco las estadísticas del sector externo daban cuenta solamente de las operaciones definitivas 9 Desde 1983 adquirieron relevancia las importaciones de mercancías para producir artículos de exportación, registradas en el régimen temporal y no catalogadas en el de maquiladoras.10
A partir de 1985 ha crecido la participación de las importaciones temporales en las totales. La gráfica 1 muestra que en 1986, luego de un período de relativa estabilidad (1983-1985) en que las compras temporales eran un décimo de las totales, se inició un movimiento ascendente que elevó la participación a más de 20% en 1988. Si
9. Hasta 1982 el registro de operaciones temporales comprendía, fundamentalmente , el tránsito por el país de mercancías comerciadas entre otros países, así como la estancia de bienes para su reparación . Véase INEGI, SHCP y Banco de México, Estadísticas del Comercio Exterior de México, vol. XII, núm. 4, enero-abril de 1989, p. 77.
10. !bid.
las tendencias se mantienen, el peso de las importaciones temporales pronto será fundamental; en el período 1983-1988 las compras definitivas crecieron a una tasa media anual de 17%, mientras que las tempora-
GRÁFICA 1
les lo hicieron a casi el doble de ese ritmo (véase el cuadro 1 ). El dinamismo de las compras del sector privado explica en gran medida el comportamiento señalado (su momo casi se quintuplicó en ese sexenio).
Participación de las importaciones temporales en las totales, 1983-1989
1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989
illTIIIII Definit ivas lf===EJ Temporales
Fuente:· INEGI , SHCf' y Banco de México, Estadísticas del Comercio Exterior de México, vo l. Xll , núm. 4, enero-abril de 1989 , pr .. 66 y 76. Elaboración propia.
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comercio exterior, enero de 1990
Las importaciones temporales de bienes intermedios son, a su vez, las que impulsan el incremento de las compras de ese sector.
Los Pitex contribuyen cada vez más al crecimiento de las importaciones temporales: en su primer año de operación, 1985, ampararon sólo 1.4% de éstas; en 1987 representaban ya 17. 8%. Lo anterior se explica por el aumento constante de los programas. En 1985 había 68 Pitex aprobados, en 1986 pasaron a 191 y en 1987 llegaron a 416. Aunque existe un efecto acumulativo en esas cifras -por la vigencia trianual de los programas- el número de solicitudes autorizadas en cada año aumentó más de tres veces en ese período. 11
Composición de los Pitex
En 1985 los Pitex se utilizaron fundamentalmente para importar maquinaria y equipo de producción; en 1986 se destinaron a maquinaria y a materias primas, casi en la misma proporción, y en 1987 se concentraron en la compra de estas últimas. Los demás tipos de bienes amparados por los Pitex. (envases y empaques, combustibles y lubricantes, así como equipo de investigación y capacitación) no han tenido mucha demanda: en conjunto representan menos de una décima parte. Si se agregan las compras externas del trienio 1985-1987 resulta que del total (unos 680 millones de dólares), 60% correspondió a materias primas y 30% a maquinaria y equipo.
La clasificación de las compras al amparo de los Pitex por la rama industrial a que pertenecen los bienes importados muestra una marcada concentración. En la gráfica 2 se observa que un tercio de las importaciones corresponde a la rama de autopartes. Le siguen, aunque con mucha diferencia , petroquímica básica e industrias básicas de hierro y acero, ambas con porcentajes similares. Las importaciones de resinas sintéticas y fibras artificiales, así como de química básica, logran también distinguirse con modestas proporciones. El -restante 3 7% se encuentra disperso en otras 39 ramas de actividad.
La de autopartes concentra el valor de las importaciones con 76 Pitex aprobados
11 . Véase Clementina Ramos C., "Pitex: una opción en el co_mercio internacional mexicano", en Comercio Internacional Banamex, vol. 1 , núm . 2, junio de 1989, pp. 91, 92 y 96.
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GRÁFICA 2
Composición de las importaciones a l amparo de los Pitex po r rama industrial, 1985-1987 (Porcentajes)
Química básica (5.4 %)
Resinas siméticas y fibras artificiales (6 .1%)
Industrias bás icas de hie rro y acero (9%)
Pe troquímica básica (9.1 % )
Autopartes (33 .3%)
Las 39 ramas resta mes (3 7. 1 % )
Fuente: Clementina Ramos C., " Pitex: una opción en e l comercio imernacional mexicano ", en ComeiTio Internacional Banamex, vol. 1, núm. 2, junio de 1989, pp . 94 y 95. Elaboración propia.
(menos de una quinta parte del total de programas del trienio) . Es decir, cada Pitex de esa rama realizó compras externas por alrededor de tres millones de dólares en promedio. Los de petroquímica básica, en cambio, permitieron importar más de 20 millones de dólares cada uno. Esas diferencias se explican por el grado de oligopolio que existe en cada rama, el cual condiciona, en principio, el número de programas que se pueden autorizar. Sin embargo, también influye el tamaño de las empresas, toda vez que la legislación permite solicitar Pitex por planta o por división. En la química básica, por ejemplo, cuyo mercado se podría definir como de competencia imperfecta (puesto que existe un número relativamente grande de medianos y pequeños productores), se registraron cuatro veces más Pitex que en la rama de resinas y fibras artificiales, cuyo perfil de mercado es más bien oligopólico. Sin embargo, los Pitex de esta última abarcan un valor unitario de importaciones superior al de la química básica.
No se puede generalizar, empero , que a mayor número de Pitex por rama, menor valor de las importaciones ni viceversa. De hecho, las actividades industriales que cuentan con menos de diez programas abarcan 15% del valor total de las importaciones al amparo de los Pitex, mientras que las ramas con más de diez programas abarcan 24% .12 Se requiere entonces analizar cada caso, pues es evidente que persiste cierto grado de subutilización de los Pitex. Además, no todas las ramas destacan por su actividad exportadora.
El potencial exportador de los Pitex
E l objetivo de las importaciones median-
12. Esos porcentajes se refieren a "las 39 ramas restantes" de la gráfica 1, que se enlistan en Clementina Ramos C., op. cit., pp. 94 y 95.
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te los Pitex es incrementar las exportaciones. Pareciera que la meta se ha cumplido: en el período 1985-1987 las ventas foráneas asociadas a los programas se han multiplicado más de diez veces. Gracias a ese incremento su participación en el valor total de las exportaciones manufactureras pasó de 5% en 1985 a 30% en 1987. El saldo comercial de las operaciones de compraventa realizadas al amparo de los Pitex creció de manera notable en el trienio en cuestión (de 220 millones de dólares a 2 400 millones). Si se consideran cifras agregadas en el período, se obtiene un superávit comercial de más de 3 500 millones de dólares.
Con base en esos datos se concluiría que el mecanismo, a pesar de su corta vida, ha sido muy exitoso: las tasas anuales de incremento de las exportaciones apoyadas por los Pitex son muy superiores a las del total de las ventas foráneas de manufacturas . Con todo, hay que tomar en cuenta el efecto acumulativo trianual de los programas. No hay cifras publicadas de las exportaciones y las importaciones del cuarto año de operación, aunque sí del número de programas vigentes: en 1988 había 126, casi un centenar menos que el año previo; hasta agosto de 1989 ascendieron a 167, número todavía inferior al de 1987.13 Cabe la posibilidad, naturalmente, de que los programas recientes abarquen un valor superior de comercio, pero no hay evidencia al respecto.
También habría que re'<isar en qué medida los Pitex han modificado la tendencia exportadora de las ramas industriales relevantes. Es decir, en qué proporción han incrementado las ventas foráneas de ramas con cierta tradición exportadora o de actividades que empiezan a incursionar en los mercados internacionales. Antes de emitir una opinión al respecto conviene analizar la composición de las exportaciones apoyadas por los Pitex.
El valor de las ventas externas por rama está más concentrado que el de las importaciones. Casi la mitad corresponde a la de autopartes, como se muestra en la gráfica 3. Una cuarta parte la abarcan, en conjunto, cuatro ramas intermedias (en orden descendente): petroquímica básica, resinas y fibras sintéticas, química básica, e industrias básicas de hierro y acero. El 2 5% restante está atomizado en las otras 39 actividades.
i3 . Véase Secofi, "Pitex autorizados y vigentes 1985-1989", mimeo, México, 1989.
sección nacional
GRÁFICA 3
Composición de las exportaciones apoyadas por los Pitex por rama industrial, 1985-1987 (Porcentajes)
Química básica (5.4%)
Resinas sintéticas v fibras artificia les (6.7%.)
Petroquímica básica (8 .6%)
Autopartes
(49.2% )
Fuente : Clementina Ramos C., '· Pitex: una opc ió n en el come rcio internacional mexicano'·, en Comercio Internacional Banamex, vol. 1, núm . 2, junio de 1989, pp. 94 y 95. Elaboración propia.
Por su participación relativa en el comercio exterior realizado al amparo de los Pitex, la de autopartes es la rama más eficiente en el sentido de que exporta proporcionalmente más de lo que importa, así como en términos absolutos: su superávit comercial en el ámbito de los Pitex asciende a 1 870 millones de dólares (más de la mitad del superávit total de dichos programas).
La segunda rama en importancia, aunque muy lejos de la de autopartes, es la petroquímica básica, cuyas exportaciones ascendieron a 365 millones de dólares y su saldo positivo a poco más de 300 millones. Resultados similares muestran las otras tres: la de resinas y fibras exportó 287 millones de dólares, con un superávit de 246 millones; en la química básica las cifras fueron de 230 y 194 millones, respectivamente, y en industrias de hierro y acero, 202 y 141 millones, en el mismo orden. Esta última es la más ineficiente: además de ocupar el último lugar, importa proporcionalmente más de lo que exporta. Incluso su magro superávit es menor al de una rama peque-
ña, la de cerveza y malta, que con un solo Pitex genera un saldo positivo de casi 145 millones de dólares.
La contribución neta al comercio exterior
Algunas de las ramas mencionadas poseen cierta tradición exportadora. La de autopartes , por ejemplo, inició en 1979 una tendencia ascendente en sus ventas externas, la cual se acentuó en 1983 y 1985. Ese comportamiento se debe en buena medida a las maquiladoras del ramo. Éstas, según la reglamentación, sólo pueden obtener un Pitex si renuncian al régimen que les es propio. Otra parte del incremento corresponde a la exportación de motores y sólo un pequeño segmento obedece a ventas directas de la industria de autopartes (véase la gráfica 4).
La rama de resinas y fibras muestra un panorama similar. En 1980 inició una exitosa actividad exportadora que durante los siete años siguientes alcanzó una tasa me-
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comercio exterior, enero de 1990
GRÁFICA 4
Valor de las exportaciones de autopartes por segmento principal (Millones de dólares)
3 000
2 500
2 000
1 500
1 000 Exportaciones directas
!IIIIIIIIIIIIIIIIIII!Exportación de partes de los vehículos de
500
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~::_:e:x~p~ortación 1983 1984 1985 1986
Fuente: Booz-Ailen y Hamilton e Infotec, Industria de autopartes, Bancomext-Secofi, México, 1987, p. 30
dia de crecimiento de 51%. En un trabajo reciente se encontró que su gran dinamismo externo está directamente asociado a la contracción de la demanda interna del presente decenio. 14 El apoyo financiero a esa industria no parece ser decisivo en su desempeño exportador.
La química básica ha tenido tradicionalmente una balanza comercial negativa. Sin embargo, existe evidencia de que, gracias al incremento constante de sus exportaciones desde 1970, el déficit tiende a reducirse de manera considerable. Se estima que en 1989 será una actividad superavitaria. De 1970 a 1980 la proporción exportaciones/ PIB pasó de 21.6 a 44.3 por ciento. Aunque la mayor parte de las ventas foráneas se destinó a Estados Unidos, las dirigidas a los países de la Cuenca del Pacífico han crecido rápidamente: de 1980 a 1987 se incrementaron 381%. Elemento fundamental de esas tendencias es que el proceso de
14. Véase Antonio Salinas Chávez, "Resinas y fibras sintéticas: nueva actividad exportadora", en Comercio Exterior, vol. 39, núm. 9, México, septiembre de 1989, p. 754.
restructuración mundial de la industria química se caracteriza por un paulatino abandono de la fabricación de productos básicos en las grandes empresas de los países desarrollados. Esas compañías han cambiado de giro para concentrarse en la fabricación de bienes finales, gracias a lo cual la química básica ha disfrutado de porciones importantes de mercado que explican parte de su relativo éxito exportador. 15
En resumen, al menos en las tres ramas señaladas existen factores importantes que explican el crecimiento de las ventas externas: esos factores son independientes de los Pitex, por lo cual es necesario ponderar con cautela la contribución relativa de éstos. Cabe la posibilidad de que las tendencias históricas señaladas no se hayan modificado por la operación de los programas. Si ése fuera el caso, los Pitex habrían contribuido a hacer más redituables las ventas al exterior, pero no necesariamente a incrementarlas.
15. Véase Antonio Salinas Chávez, "Perfil de la química básica" , en Comercio Exterior, vol. 39, núm. 4, México, abril de 1989, p. 308.
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Otras ramas de actividad han tenido importantes saldos positivos en el ámbito de los Pitex, pero su balanza comercial general muestra vn. déficit permanente. Es el caso de la petroquímica básica, que se enfrenta a serios obstáculos para reducirlo. 16 Algunas más tienen saldos negativos incluso en sus operaciones con los Pitex. El beneficio y la molienda de café, con dos programas, no registra exportación alguna asociada a ellos; por tanto exhibe un déficit comercial de casi dos millones de dólares. En situación similar se encuentran el cuero y el calzado y las imprentas y editoriales. Habrá que evaluar la conveniencia de seguir autorizando programas a dichas actividades, pues hasta el momento han resultado contraproducentes en términos de su balanza comercial. Sería conveniente, incluso, revisar el régimen de operac iones temporales en general pues , según el titular de la Secofi, la disminución del superáv it comercial durante 1989 se debió al crecimiento de las importaciones temporales.I 7
Consideraciones finales
Es difícil, y quizá prematuro, evaluar la eficacia de los Pitex. A cuatro años de su creación es indudable que han tenido gran aceptación entre la comunidad exportadora. Es evidente también que las operaciones de comercio exterior asociadas a ellos han sido eficientes, en el sentido de que han generado saldos comerciales positivos . No podría ser de otra manera, pues resultaría irracional dar facilidades para importar un valor superior al que se exporta.
Lo que no está muy claro es, por un lado, el carácter de su relación con otros instrumentos de fomento, pues en algunos casos puede ser complementaria, mientras que en otros parece más bien sustitutiva. Por otro, tampoco es muy clara la contribución neta de los Pitex al incremento de las exportaciones, toda vez que es más evidente la de otros factores. Es probable que los Pitex hayan reforzado la tradición exportadora de ciertas ramas por la vía de la rentabilidad, mas no por el crecimiento efectivo de las ventas foráneas.
Es cierto que el crecimiento de los Pi-
16. Véase Rafael González Rubí, "Evolución general de la petroquímica básica", en Comercio Exterior, vol. 38, núm. 9, México, septiembre de 1988, pp. 793-794.
17. Véase " Importaciones temporales, apoyo positivo de la balanza comercial" , en El Financiero , 18 de enero de 1990, p. 5.
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tex está vinculado al incremento exportador de algunas ramas industriales. Las estadísticas así lo muestran y los modelos de regresión lo confirman. Peñaloza:y Voljc, por ejemplo, encontraron que la elasticidad-Pitex de las exportaciones de manufacturas es de aproximadamente 0.2, con base en una ecuación que considera el tipo de cambio real y el financiamiento de las exportaciones como variables independientes.18 No obstante, como en todo modelo econométrico, la función estodstica de las variables permite hacer inferencias estadísticas, mas no establecer relaciones de causalidad. Así, aunque la curva se ajusta muy bien a los datos (R2 = 92.74) y las variables de la ecuación son significativas, la dependencia estadística entre éstas requiere complementarse con una evaluación de índole económica, sobre todo en el caso de los Pitex.
Se trata, pues, de un mecanismo típico del régimen de neutralidad en la estrategia de fomento de las exportaciones. Los autores mencionados señalan que ese régimen e onsiste en establecer diversas medidas que permitan al exportador competir con empresas extranjeras en condiciones de igualdad. Lo anterior se logra otorgando incentivos exclusivos a las ventas externas, tales como impuestos y créditos preferentes, así como diversos apoyos administrativos. 19
18. Véase Ricardo Peñaloza Webb y Marko Voljc, ''Políticas de fomento de las exportaciones , 1982- 1988", en Comercio Exterior, vol. 39, núm. 8, México, agosto de 1989, p. 689.
19. !bid. , p. 696.
recuento nacional
Asuntos generales
Inflación de 19. 7. % en J 989
El 8 de enero el Banco de México informó que el Índice Nacional de Precios al Con-
Índice Nacional de Precios al Consumidor (Variación porcentual en 1989)
Índice general Alimentos, bebidas y tabaco Ropa y calzado Vivienda Muebles y enseres
domésticos Salud y cuidado personal
Diciembre Anual
3.4 3.9 1.2 4.0
1.2 1.8
19. 7 16.0 7.9
48.1
5.5 19.2
Una característica importante del régimen de neutralidad es que establece mecanismos en el plano microeconómico que tienden a eliminar el sesgo antiexportador en un sector específico o en una operación en particular. Su carácter sectorial le permite solucionar problemas en determinadas ramas, pero su alcance para promover un desarrollo sano y permanente en toda la economía suele ser limitado, como reducida es su capacidad para mantener el esfuerzo exportador sin costos innecesarios .
El objetivo último de los Pitex, como de todos los instrumentos de fomento delcomercio exterior, no es solamente "hacer más rentable la actividad exportadora" 20
Ello es condición necesaria, mas no suficiente, para que el crecimiento diversificado de las ventas externas de manufacturas impulse el desarrollo económico del país. Los Pitex hacen cada vez más redituable el comercio exterior, pero si ello es un paso para ulteriores avances, sería riesgoso perpetuar el período de beneficios exclusivos al exportador. En ese caso se estaría privilegiando un sector sin lograr un efecto económico global (régimen de neutralidad), sobre todo cuando el uso del mecanismo se concentra en una sola rama industrial. Los subsidios al exportador (diferentes del fomento legítimo de la actividad de exportación) son tan nocivos como el protecc ionismo al productor. Se ha superado ya es-
20. Secofi, Profiex, México, abril de 1985, p. 17.
Transporte Educación y esparcimiento Otros servicios
4.1 49 2.8
11. 7 23 7 28.0
sumidor creció 3.4% en diciembre; la inflación anual fue de 19.7%. Asimismo, el de Precios del Productor creció 2. S% respecto a noviembre y su variación anual fue de 1S .6 por ciento. O
Administración pública
Aumento salarial a los burócratas
El S de diciembre el presidente Carlos Salinas de Gortari autorizó un incremento sa-
sección nacional
te último. Habría que procurar no incurrir en aquéllos.
Conviene reiterar que es prematuro evaluar los Pitex. Su verdadero efecto en el comercio exterior es sin duda de mediano plazo. No se pueden ignorar, empero, los riesgos que se presentan en el corto plazo. El programa sectorial que enmarcó el establecimiento de los Pitex (el Profiex) se planteó "como un proceso que se iría perfeccionando y enriqueciendo" de manera constante 2 1 El decreto que creó los Pitex se ha modificado un par de ocasiones en sus cuatro años de vigencia. 22 Esa flexibilidad ha permitido adecuarlos a los requerimientos del sector empresarial mexicano y de la estrategia global del desarrollo nacional.
Se requiere entonces una revisión permanente de los instrumentos de fomento para evitar a tiempo posibles desviaciones que puedan a desvirtuar su objetivo original. Esos instrumentos, y los Pitex en particular, están en el centro de la discusión. O
Antonio Salinas Chávez
2 1. Véase Gabinete de Comercio Exterior, Acciones adicionales para promover las exportaciones en el marco del Profiex, México, 1 7 de marzo de 1986, p. 7.
22. Esas modificaciones ampliaron los beneficios al exportador en renglones como reducción de garantías fiscales, reducción del requisito de exportaciones de un millón a 500 000 dólares, posibilidad de que las maquiladoras cambien del régimen maquilador al de importación temporal, etcétera.
larial de 10% a la burocracia nacional, aplicable desde el 1 del mismo mes. Además se anunció la retabulación de todos los empleados públicos al máximo nivel salarial dentro de su categoría y la constitución de un fondo capitalizable en su beneficio.
Desaparecen el Banpesca, el Fogain y el Fomex
En el D. o. del 30 de diciembre de 1989 se publicaron tres disposiciones relacionadas con la restructuración del sistema financiero.
Sendos decretos abrogan la Ley Orgánica del Banco Nacional Pesquero y Portua-
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comercio exterior, enero de 1990
rio del 18 de diciembre de 1985 y la Ley del 28 de diciembre de 1953 que creó el Fondo de Garantía y Fomento a la Industria Mediana y Pequeña (Fogain). En el primer caso el proceso de disolución estará a cargo de la SHCP. En el segundo se indica que las funciones del Fogain constituirán un programa específico de la Nafin y que la SHCP, la SPP y la SCGF son las responsables del proceso de extinción de tal Fondo.
En la misma fecha se publicó un acuerdo de la SPP que autoriza la extinción del Fomex. El Bancomext, fiduciario de este Fondo desde 1983, absorberá sus actividades y recursos, aunque las reglas de operación continuarán vigentes hasta que la SHCP apruebe el programa de fomento a la exportación de productos manufacturados de dicho Banco. La SHCP y la SPP tomarán las medidas necesarias para el cumplimiento de este acuerdo (véase el recuadro). O
Sector agropecuario y pesca
Convenio de México y japón para el desarrollo agrícola
La Agencia de Cooperación Internacional de Japón , la Comisión de Fomento Minero de la SEMIP y la Dirección de Asuntos Internacionales de la SARH firmaron el 2 de diciembre un convenio de cooperación técnica mediante el cual Japón enviará expertos en materias agrícola, agroecológica , de suelos, de cultivo y de irrigación para desarrollar zonas áridas mineras . México aportará técnicos agrícolas, maquinaria, insumos y administrará el proyecto. El programa dará inicio en Guerrero Negro, Baja California, y posteriormente se extenderá a zonas mineras de Sonora, Chihuahua y Zacatecas. El programa incluye una inversión de hasta 1.5 millones de dólares y durará cinco años.
Créditos para la exportación de café
El Fidecafé y el Bancomext firmaron el 28 de diciembre un convenio mediante el cual se creó el Programa de Apoyo Financiero al Café de Exportación. Éste incluye el otorgamiento de créditos por 185 000 millones de pesos para apoyar la comercialización en el exterior de la cosecha 1989-1990. La tasa de interés de los préstamos será de 37.5% en diciembre y de 38. 1% en enero, y se revisará cada mes.
Modtficaciones a la Ley Federal de Pesca
El 30 de diciembre se publicó en el D. O. un decr.eto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Pesca. Entre las modificaciones destacan la que incluye como atribuciones de la Sepesca la de regular la introducción de especies ajenas a la flora y la fauna acuáticas en aguas de jurisdicción federal y la de tomar las medidas necesarias para garantizar la participación del sector social en el desarrollo de la acuicultura. La Sepesca expedirá concesiones para la captura y el cultivo de especies reservadas (abulón, almeja, pismo, cabrilla, camarón, langosta de mar, ostión, tortuga marina y totoaba) sólo a las sociedades cooperativas de producción pesquera , incluidas las ejidales y lascomunales. También podrá otorgar permisos a centros oficiales de enseñanza, investigación y desarrollo pesquero para la pesca de fomento o para la realización de actividades didácticas sobre esas especies. O
Sector industrial
Inversión textil de China en México
El Subsecretario de Comercio Exterior de la Secofi inauguró el 2 de diciembre la planta textil Shangai-Mex, primera empresa afincada en el país con participación de la República Popular China, por medio de la Corporación de Confecciones Shangai que aportó 49% de la inversión. La nueva planta dará empleo a 500 personas y producirá al día más de 1 O 000 prendas de vestir destinadas al mercado interno y a la exportación .
Crédito de tres SNC para la exportación de estufas
El Bancomext, el Banco Nacional de México y Banca Ser fin otorgaron el 4 de diciembre un crédito sindicado a la empresa Leiser para financiar parcialmente la instalación de una nueva fábrica de estufas de gas. Los recursos ascienden a 50 millones de dólares, de los cuales el Bancomext aportó 26 millones y los otros bancos 12 millones cada uno.
Los accionistas participarán con 52 millones de dólares; el costo total del proyecto (126 millones) se completará con otros créditos. La planta se instalará en San Luis
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Potosí y proporcionará 1 774 empleos directos. Se estima que su capacidad anual de producción será de un millón de estufas, lo cual repre~enta ventas por 1 90 millones de dólares, 75% de las cuales se realizará en el mercado estadounidense.
Modernización de las industrias de automotores y de vehículos de autotransporte
En el D. O. del 11 de diciembre se publicaron dos decretos de la Secofi para fomentar y modernizar las industrias de automotores y de vehículos de autotransporte. Se pretende consolidar los logros de la política de apoyo a esas actividades y ampliar su participación en la economía internacional. El que se refiere a la industria de automotores entrará en vigor el 1 de noviembre de 1990; el de vehícul os de autotransporte rige desde el 1 de enero de este año.
En ambos decretos se señala que las empresas terminales de cada ramo decidirán los tipos de vehículos que producirán en el país, de acuerdo con las características de sus plantas y el uso eficiente de sus recursos y capacidad instalada; podrán importar los respectivos vehículos nuevos para complementar su oferta en el mercado nacional cuando tengan un saldo positivo en su balanza comercial en el caso de la industria de automotores y, en el de las empresas de vehículos de autotransporte , cuando el valor de sus importaciones anuales de vehículos no exceda el valor agregado nacional. Esta última condición tendrá vigencia hasta el 1 de enero de 1991 para autobuses integrales , de 1993 para tractocamiones y de 1994 para camiones pesados.
Ambas disposiciones establecen que cada empresa de la industria terminal deberá informar a la Secofi los precios de venta al público de los respectivos vehículos . Cuando éstos sean superiores a los internacionales para vehículos equivalentes, la dependencia podrá autorizar importaciones sin necesidad de cumplir con las condiciones que establecen los decretos. En el caso de los vehículos de autotransporte se especifica que aquéllas podrán autorizarse a partir del 1 de enero de 1991 para tractocamiones y del 1 de enero de 1992 para camiones pesados.
Para apoyar el uso de partes y componentes nacionales, en el decreto relativo a la industria de automotores se precisa que
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como mínimo 36% del valo r agregado de la industria terminal deberá ser de origen mexicano. Respecto a la balanza de las empresas terminales se establece que · a partir del año-modelo 1992 podrán equilibrar su saldo acumulando los resultados positivos de años-modelo anteriores . Se establece que el número de vehículos automotores que importe cada empresa durante los ai1osmodelo 1991 y 1992 no podrá ser 1 5% mayor que el to tal de vehículos vendidos en México por dicha empresa. Ese porcentaje ascenderá a 20 en 1993.
En la franja fronteriza del norte del país y las zonas libres de Baja Cali fornia , Ba ja Californ ia Sur y parcial de Sonora, los distribuidores podrán importar vehículos nuevos para circular en dichas regiones, por un monto que no exceda la d iferencia entre el valor de las ventas de vehículos nuevos de fabricación nacional y el de las importaciones incorporadas en dichos vehícu los.
En los artículos transitorios se enlistan las disposiciones que se abrogan con este decreto. En ellos también se indica que la incorporac ión de motores de gasolina en camiones medianos destinados al mercado nacional no se podrá realizar sino a partir del 31 de diciembre de 1991; la importación de vehículos con moto r de gasolina con cilindrada inferior o igual a 1 800 centímetros cúbicos se permitirá sólo a part ir del año-modelo 1993. Excepto en los casos de camiones ligeros y medianos, se establece que durante 1991 y 1992 la industria terminal sólo podrá importar vehículos cuando ostenten marcas de propiedad de esas empresas, de sus acc ionistas mayoritarios o de compañías en las cuales tengan una participación mayoritaria.
Finalmente, en el decreto de la industria de vehículos de autotransporte se determina que, a partir de su entrada en vigor, cualquier persona física o moral , previo regis tro ante la Secofi, podrá importar o producir autobuses integrales y vehículos especiales nuevos. Esta regla se aplicará a autobuses integrales nuevos a partir del 1 de enero de 1991, a tractocamiones nuevos desde el 1 de enero de 1993 y a camiones pesados nuevos a partir del 1 de enero de 1994.
Impulso a la industria maqui/adora de exportación
En el D. o. del 22 de diciembre se publicó
un decreto para otorgar facilidades , apoyar y regu lar el establecimiento y la operación de empresas maquiladoras de exportación.
En el decreto se señala que la Secofi autorizará los programas de maquila cuya producción se destine en su totalidad al mercado externo o cuando se trate de " maquiladoras por capacidad ociosa", es decir, empresas cuyo mercado sea el nacional y que se les apruebe un programa de maquila de exportación a fin de que aprovechen plenamente su capacidad instalada. Se alentará, asimismo, la instalación en cualquier zona del país de maquiladoras que promuevan el desarrollo industrial conforme a los programas nacionales , estatales o municipales de desarrollo urbano. La vigenc ia de los programas de maquila de exportación será indefinida , sin necesidad de actuali zaciones periódicas, y las empresas podrán importar temporalmente las materias primas y los equipos que necesiten .
Cuando las mercancías maquiladas estén sujetas a cuotas específicas de exportación , se aprobarán los programas de acuerdo con las po líticas de asignación de los montos disponibles entre las maqui lado ras interesadas. Los programas relacionados con proyectos agroindustriales y con el aprovechamiento de recursos minerales, pesqueros o foresta les se analizarán conforme a la legislación y a los programas del Gobierno federal para dichos sectores.
En el decreto se señala que las maquiladoras podrán pa rticipar en el mercado nacional hasta con 50% del valo r tota l de sus exportac iones anuales , siempre y cuando cuenten con una balanza de divisas equilibrada. Esas ventas se supeditarán a que los bienes estén exentos del requisito de permiso previo de importación o , en caso contrario, a que se obtenga tal permiso. El impuesto general de importación de los productos a los que se auto rice su venta en el país se aplicará sobre el con tenido extranjero incorporado, con base en el arancel del producto terminado .
Para agilizar la auto rización de los programas, la Secofi establecerá una ventanilla y formato únicos para que las empresas realicen de manera expedita los trámites pertinentes.
El Grupo de Trabajo para la Industria Maquiladora de Exportación, encabezado por el Subsecretario de Industria e Inversión Extranjera de la Secofi, coordinará las
sección nacio nal
acciones de las dependencias de la administración pública federa l responsables de la aplicación de este decreto . En el mismo ordenamiento se crea el Comité Consultivo de la Indust ria Maquiladora de Exportación como órgano de consulta y concertación para el fomento de esa ac ti vidad. D
Energéticos y petroquímica básica
Exportación de petróleo de enero a noviembre
El 14 de diciembre se informó que Pemex exportó 1 2 1 5 800 bid de crudo en noviembre; el promedio diar io de ventas de enero a noviembre fue de 1 28 1 100 bid. Durante este último mes las co tizac iones promedio fueron: del crudo ti po Istmo para América , 18.2 1 dólares; de l Maya , 15.24, y del O lmeca, 18.62 dó lares.
En el mismo mes las exportac iones de crudo se enviaron a Estados Unidos (56.9%), resto de América (5.8%), España (14.4%), resto de Europa (6. 5%) y Lejano Oriente (16.3 % ). D
Comercio interior
Alzas en el precio de pan, tortilla y cigarrillos
Durante diciembre se anunciaron aumentos en los precios de d istintos productos básicos . El pan blanco (bolillo y telera) pasó de 63 a 70 pesos la pieza desde el día 12; la torti lla pasó de 275 a 450 pesos por kilogramo a partir del 2 7, y los cigarrillos (producto cuyo precio no se suj eta a control) aumentaron en promedio 6 por ciento.
Convenio para regularizar el abasto de azúcar
El 22 de diciembre se publicó un acuerdo de concertación entre diversas entidades públicas y privadas para regularizar el abasto de azúcar, producto que escaseó durante las tres primeras semanas del mes. A continuación se mencionan los principales compromisos que adquirieron los firmantes del convenio.
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comercio exterior, enero de 1990
Secofi
• Prohibir la exportación de azúcar, liberar la importación de ese producto y establecer un arancel especial para proteger a los productores nacionales .
• Centralizar la información sobre usos y destinos del azúcar, con el compromiso de mantener en estricto secreto los datos que afecten relaciones comerciales.
Azúcar, S.A.
• Comprar el azúcar de los ingenios conforme a contratos de suministro, que ya no serán exclusivos, y aprovisionar oportunamente al mercado nacional.
• Establecer contratos a mediano plazo con productores y distribuidores.
Ingenios privados
• Entregar a Conasupo y Azúcar, S.A., durante diciembre y enero, todo el producto no comprometido e informar sobre las existencias para el período.
• Establecer contratos de suministro con Azúcar, S.A., que estipulen volumen y plazos.
• Vender directamente a los distribuidores y a las industrias usuarias.
Industria pamficadora, refresquera y galletera
• No reponer inventarios.
• Realizar preferentemente contratos de abasto a mediano plazo e informar a la Secofi sobre programas de importación. D
Comercio exterior
Práctica desleal de comercio de Brasil
En el D . O. del 29 de diciembre se publicó una resolución provisional de la Secofi por la que se inicia la investigación administrativa sobre la importación de recubrimientos cerámicos para muros provenientes de Brasil. La medida se apoya en la denuncia presentada por las empresas mexicanas Vitromex, Azulejos Orión e Industrias Cerámicas de Xali~co, que aportan 42% de la oferta nacional de ese producto.
Importaciones y exportaciones sujetas a permiso previo
El 29 de diciembre de 1989 se publicaron en el D. o. varias disposiciones de la Secofi por las que se suj e ta al requisito de permiso previo la importación y la exportación de diversas mercancías.
En la primera se determina que la importación a las zonas libres del país de los bienes incluidos en 171 fracciones arancelarias deberán cumplir con ese requisito hasta el 3 1 de octubre de 1990; otras siete fracciones arancelarias quedan sujetas a ese trámite hasta el 1S de marzo de 1990, cuando se importen a las zonas libres de Baja California Sur, de Quintana Roo y de la franja fronteriza sur colindante con Guatemala. Se somete a ese tratamiento la importación , a las zonas libres del país , de maquinaria , equipo industrial y de transporte usado o reconstruido cuya fabricación o reconstrucción sea anterior en más de dos años a la fecha en que se pretenda importar; esta medida afecta 80 fracciones arancelarias.
Un segundo acuerdo sujeta a permiso previo , hasta el 31 de octubre de 1990, la importación de las mercancías incluidas en 23S fracciones arancelarias, excepto la que se realice a las zonas libres del país. Deberán cumplir con esa condición, hasta el 1S de marzo de 1990, los bienes incluidos en siete fracciones arancelarias, excepto cuando se destinen a las zonas libres del país.
La tercera disposición somete al requisito de permiso previo la exportación, hasta el 31 de octubre de 1990, de las mercancías contenidas en 3 7S fracciones arancelarias, incluyendo la que se realice desde las zonas libres del país. D
Financiamiento externo
Créditos de Canadá
La SHCP informó que la Expon Development Corporation (EDC), organismo oficial de crédito a la exportación de Canadá, concederá a México diversas líneas crediticias por un total de 100 millones de dólares. El financiamiento lo concertaron el 8 de diciembre el presidente ejecutivo de la EDC y el Subsecretario de Asuntos Financieros Internacionales de la SHCP. Los recursos se
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destinarán al fomento del comercio exterior de los sectores público y privado y se asignarán a cada una de las instituciones de la siguiente r.1anera: Nafin, el Bancomext y Banobras recibirán 1S millones de dólares; el Banco Nacional de México y Banca Serfin, 1 O millones , y el Banco del Atlántico y Bancomer, S millones. Se canalizarán 1S millones a la CFE y 1 O millones a Pemex.
Créditos del Banco Mundial para vivienda y comercio agrícola
El 14 de diciembre el Banco Mundial concedió dos créditos a México. El primero, por 3SO millones de dólares, se canalizará por medio de Banobras a un programa de vivienda e infraestructura que ejecutará el Fondo Nacional de Habitaciones Populares. El costo total del programa será de 700 millones de dólares. El segundo crédito, por 100 millones de dólares, se otorgó a Nafin para financiar un proyecto de comercialización de productos agropecuarios. Los dos empréstitos se concedieron a 1 7 ai1os de plazo, incluidos S de gracia, y una tasa de interés variable que inicialmente se fijó en 7.73 por ciento. D
Sector fiscal y financiero
Se regulan las operaciones en moneda extranjera de las afianzadoras
La SHCP dio a conocer el 6 de diciembre en el D. O. las reglas generales a que deberán sujetarse las instituciones de fianzas en sus operaciones con moneda extranjera. Los lineamientos establecen los casos en que una afianzadora podrá asumir responsabilidades en moneda extranjera, los montos máximos que una institución podrá obligarse a pagar, los criterios de diversificación de las responsabilidades que asuman, el porcentaje de retención por concepto de primas y, en general, otras disposiciones administrativas.
Bonos de prenda, nuevo instrumento financiero
La Comisión Nacional de Valores autorizó el 20 de diciembre un nuevo instrumento financiero a corto plazo denominado bono de prenda, que se cotizará en el merca-
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do de valores y estará respaldado por in~
ventarios de diversos productos. Este ins~ trumento lo podrán utilizar empresas agroindustriales para financ iar sus· progra~ mas de comerciali zació n y procesamiento de cosechas, principalmente.
Mayor participación en el capital social del BID
El 26 de diciembre se publicaro n en el' D. o dos reformas a la Ley que estab lece las ba ~
ses para que el Poder Ejecutivo Federal eje~ cute en México el Convenio Constitutivo del BID. La primera autoriza al Banco de México para la suscripción adicional de ac~ ciones del BID , hasta por el equivalente de 1 633. 08 millo nes de dólares. La segunda facul ta al instituto central para efectuar aportaciones adicionales hasta por el equi ~
valente de 7 .9 millones de dó lares para cubrir la cuota mexicana al Fondo de Ope~ rac io nes Especiales del Convenio Consti tutivo del BID.
Cambios a la ley de banca y crédito
El 27 de diciembre se publicó en el D. O. el decreto que modifica diversas disposicio~ nes de la Ley Reglamentaria del Servicio Pú~ blico de Banca y Crédito. A continuación se enumeran los aspectos más destacados.
• Los programas operativos y financ ie~
ros, los presupuestos y las estimaciones de ingresos de las SNC, que antes debía auto~ rizar la SHCP, ahora sólo se darán a cono~ cer a esa Secretaría.
• El capital social de las SNC se integra~ rá por una parte ordinaria y una adicional. Anteriormente sólo existía la primera , que comprendía las series A y B.
• Se crea la serie C que se integrará con el capital adicional de la sociedad . La serie A representará 66% del capital o rdinario y sólo podrá ser suscrita por el Gobierno fe~ deral. La serie B representará el porcentaje restante del capital ordinario.
• La SHCP establecerá la forma, las pro~
porciones y demás condiciones aplicables a la suscripción de los certificados de las series B y C. ·
• El límite para adquirir el control de certificados tipo B pasa de 1% del capital pagado de una SNC a 5% del capital ordi~
nario. Los inversionistas extranjeros en
conjunto no podrán adquirir certificados tipo e por más de 34% del cap ital adic io~ nal pagado de una SNC.
• En general , se amp lían las facultades de los consejos direc ti vos y se les o torga mayo r autonomía administrati va respecto de la SHCP. Algo similar ocurre con las fun~ ciones de la Comisió n Nac ional Bancaria en relación con las de la Secretaría men~
cionada.
Hacienda pública para 1990
En los D. o del 28 y 29 de diciembre se pu ~
blicaron las siguientes disposiciones re lacio~
nadas con el ingreso y el gasto públicos pa~
ra 1990.
• Le y que establece, reforma , ad icio na y deroga dive rsas d isposicio nes fi sca les y que adiciona la Ley Genera l de Sociedades Mercantiles.
• Ley de Ingresos de la Fede rac ión pa~ ra el e jercicio fiscal de 1 990.
• Presupuesto de Egresos de la Federa~
ció n para 1990.
• Decreto que establece, reforma, dero~ ga y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Hacienda del DDF.
• Ley de Ingresos del DDF para el ej er~
cicio fi scal de 1990.
• Presupuesto de Egresos del DDF para el e jercicio fiscal de 1 990. O
Comunicaciones y transportes
Alzas en teléf onos y transporte
La SHCP autorizó a las empresas Telefónica Nacional, Teléfonos de México y Teléfonos del Noroeste un incremento de 5% en sus tarifas de renta básica comercial y residen~ cial, vigente a partir del 4 de diciembre.
Posteriormente, la SCT autorizó, a las dos últimas empresas mencionadas, nuevos incrementos (1 2% a la comercial y 60% a la residencial), en vigor desde el 1 de ene~ ro de 1990. Asimismo, se dio a conocer la tarifa que se aplicará en el servicio medido comercial , residencial, suburbano y para larga distancia nacional e internacional se~ gún el número de llamadas, y la que la sus~
sección nacional
tituirá conforme empiece a operar el ser~ vicio medido por tiempo en cada ciudad o n:gió n del país (D. O. del 29 de dic iembre de 1989).
El 5 de diciembre el Direc tor General de Ferronales in fo rmó que a partir de esa fe~ cha se incrementaron 5% las tarifas de transpo rte de ca rga del sistema ferroviar io.
El coordinador general de transporte del DDF info rmó que a partir del 27 de dic iem ~
bre au mentaron a 300 pesos las tarifas del Metro , los tro lebuses, el tren li gero y los autobuses no contaminantes de la Ruta lOO.
, El abono quincenal costará 1 O 000 pesos. O
Cie ncia y tecnología
Acuerdo de colaboración científica con Cu ba
Durante la XII Reunión de la Comisió n Mix~ ta de Cooperación Científica y Técnica, del 7 al 9 de dic iembre, Méx ico y Cuba aco r~
daron emprender 11 2 proyectos en 1990. En inves tigac ió n fundamenta l se reali zarán 39 de éstos; en el sec tor agropecuar io , 28; en el sector salud, 20; en el industria l, 9; en el pesquero, 7, y los restantes en trans~
porte, construcció n y se rvicios de apoyo. Los proyectos tecnológicos que se e fec tua~
rán según el modelo de riesgo compartido se re fieren a informática, alimentos, equipo médico y automatización de bibliotecas. En el curso de 1990 se definirán los relati ~
vos a medicina ve ter inaria, metalurgia y salud .
Premios Nacionales de Ciencias y Artes
El presidente Carl os Sal inas de Gortari en~ tregó el 22 de diciembre los Premios Na~ cionales de Ciencias y Artes de 1989, en re ~
conocimiento a quienes por su producción, trabajo docente, de investigación y divul ~
gación, así como de conservación, rescate y difusión de las artes y tradicio nes popu~
lares han contribuido al progreso de la c i en~
cia y del arte y a enriquecer el acervo cu l ~
tural del país. Los premios se otorgaron a Juan García Ponce (Lingüística y Literatu ~
ra) , Ignacio Díaz Morales (Bellas Artes), Bea~ triz Ramírez de la Fuente (Historia, Ciencias Sociales y Filosofía), Donato Alarcón Figue ~ roa (Ciencias Físico~Matemáticas y Natura~
les) y Consuelo Velázquez, Manuel Esperón y Gabriel Ruiz (Artes y Tradiciones Popu~
lares). O
-comercio exterior, enero de 1990
El Bancomext asume las funciones del F o m ex
Por instrucciones del C. Presidente de la República , las secretarías de Programación y Presupuesto y de Hacienda y Crédito Público, con fundamento en los artículos 11, 31 , 32 , 47, 49 y 50 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal , 9o. de la Ley de Presupuesto , Contabilidad y Gasto Público Federal y 39 del Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 1989, y
Considerando
Que mediante contrato del 14 de mayo de 1962 la Secretaría de Hacienda y Crédito Público , en su entonces carácter de
fideicomitente único del Gobierno federal , constituyó en el Banco de México el fideicomiso Fondo para el Fomento de las Exportaciones de Productos Manufacturados (Fomex);
Se reproduce el texto íntegro del " Acuerdo por el que se autoriza la realización de las gestiones conducentes a la extinción del fideicomiso denominado Fondo para el Fomento de las Exportaciones de Productos Manufacturados (Fomex)", publicado en el Diario Oficial de la Federación del 30 de diciembre de 1989.
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Que por acuerdo de las secrerarías de Hacienda y Crédito Público y de Programación y Presupuesto, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 23 de junio de 1983, se ordenó la sustitución de fiduciario del Fomex, del Banco de México por el Banco Nacional de Comercio Exterior, S.N.C .;
Que es propósito del Gobierno federal restructurar en su conjunto el sistema financiero de fomento , a fin de responder a los requerimientos actuales , reafirmando sus funciones y precisando el nivel de cada institución, así como incorporando cada una en un esquema de congruencia y coordinación entre la banca de desarrollo y los fondos de fomento, con el objeto de que estos últimos destinen la mayor parte de sus recursos a apoyar la expansión de las actividades prioritarias del país;
Que con el objeto de consolidar los apoyos financieros que el Gobierno federal otorga al comercio exterior, simplificar los mecanismos existentes y alcanzar una mayor eficiencia y productividad , la Secretaría de Hacienda y Crédito Público ha venido efectuando el análisis de las entidades de la administración pública federal que conforman el sector pa.-aestatal y de cuya coordinación está responsabilizada;
Que derivado de dicho análisis, la propia Secretaría de Hacienda y Crédito Público ha determinado que el funcionamiento del fideicomiso Fondo para el Fomento de las Exportaciones de Productos Manufacturados (Fomex) no es ya conveniente desde el punto de vista de la economía nacional o del interés público, por lo que estimó oportuno proponer la extinción del citado fideicomiso para que, dentro del contexto de la modernización financiera, las funciones que tiene encomendadas sean realizadas en lo futuro por el Banco Nacional de Comercio Exterior, S.N.C., Institución de Banca de Desarrollo, facultada igualmente para llevar a cabo las operaciones que realiza el fideicomiso mencionado;
Que la Comisión lntersecretarial de Gasto-Financiamiento, habiendo considerado el efecto social y productivo de la medida, en su XVI Sesión Ordinaria , celebrada el 26 de abril de 1989, dictaminó favorablemente la extinción del citado fideicomiso;
Que la Secretaría de Programación y Presupuesto, a petición de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, esta última en su carácter de dependencia coordinadora de sector , ha sometido a consideración del Ejecutivo Federal la propuesta para extinguir el citado fideicomiso;
Que el Ejecutivo Federal ha autorizado la extinción del fideicomiso que nos ocupa y dispuesto la ejecución de un programa de fomento a las exportaciones que llevará a cabo el Banco Nacional de Comercio Exterior, S.N.C. , lnstitucion de Banca de Desarrollo; se expide el siguiente
Acuerdo
Primero. La Secretaría de Programación y Presupuesto, en su carácter de fideicomitente único de la administración pública centralizada, procederá a realizar los actos conducentes a la extinción del fideicomiso Fondo para el Fomento de las Exportaciones de Productos Manufacturados (Fomex).
Segundo. Las actividades de apoyo al comercio exterior que viene realizando el fideicomiso Fondo para el Fomento de las Exportaciones de Productos Manufacturados (Fomex) , así como los recursos con que cuenta el mismo, pasarán a formar parte del programa financiero y de operación del Banco Nacional de Comercio Exterior , S.N.C. , Institución de Banca de Desarrollo.
Tercero. Las secretarías de Programación y Presupuesto y de Hacienda y Crédito Público, en el ámbito de su respec-
sección nac ional
ti va competencia, realizarán los actos necesarios a fin de que el patrimonio del fideicomiso Fondo para el Fomento de las Exportaciones de Productos Manufacturados (Fomex), se transfiera íntegramente al Banco Nacional de Comercio Exterior, S.N.C. , para lo cual dichas dependencias y el citado Banco suscribirán los documentos, convenios y contratos que sean necesarios para tal efecto.
Cuarto. En tanto el Banco Nacional de Comercio Exterior , S.N.C. , somete a la aprobación de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público el programa financiero y de operación para el fomento a las exportaciones de productos manufacturados, en términos de las disposiciones legales aplicables, continuarán vigentes las reglas de operación del Fondo para el Fomento de las Exportaciones de Productos Manufacturados, entendiéndose referidas a esa institución de Banca de Desarrollo.
Quinto. Los derechos laborales de los trabajadores que prestan sus servicios en el citado fideicomiso , que por este Acuerdo se autoriza extinguir, se respetarán conforme a la legislación vigente .
Sexto. Las secretarías de Programación y Presupuesto y de Hacienda y Crédito Público , en el ámbito de su respectiva competencia, tomarán las medidas necesarias para el estricto cumplimiento de este Acuerdo.
Transitorios
Único. El presente acuerdo entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D.F., a 26 de diciembre de 1989.- El secretario de Hacienda y Crédito Público, Pedro Aspe.- Rúbrica.- El secretario de Programación y Presupuesto , Ernesto Zedilla Ponce de León.- Rúbrica. O
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comercio exterior, enero de 1990 29
Pacto para la Estabilidad y el Crecimiento Económico Evolución de la inflación en 1989
A l concluir 1989 y a dos años de iniciado el esfu erzo encaminado a atacar de manera concertada el fenómeno inflacionario, cabe hacer un análisis retrospec tivo del proceso de abat imiento de la inflación , de los avances observados , de los problemas que aún quedan por resolver y de las perspectivas inmediatas .
La inflación de 1989 e n perspectiva
E n 1989 el movimiento acumulado del Índice Nacional de Precios al Consumidor (INPC) fue de 19.7% I Considerada
l . El Índice que elabo ra el Banco de México mide las variaciones de los precios de los 302 bienes y servicios de mayor importancia dentro del gasto familiar, en los rubros de alimentos, ropa, calzado y accesorios. Los precios se captan semanal· y quincenalmente, en 35 ciudades del país. Los distintos productos y servicios se coti zan a los precios de mer-
GRÁF ICA
Índ ice Nacional de Precios a l Consumidor , 1978-1989 (Variación anual)
Porcen taje
200
cado en diferentes tipos de establecimientos, en dist intas marcas y presentaciones . En la Fuente: Subcomisión de Seguimiento de Precios , con información de l Banco de México. elaboración del indicador se utilizan 140 000 cotizaciones.
Este info rme especial de la Subcomisión de Seguimiento de Precios se publicó en los diarios de circulació n nacio nal el 1 1 de enero de 1990.
en perspectiva, esta tasa constituye la más baja de los últimos 11 años y representa la octava parte de la observada dos años antes, que fu e de 159.2% (véase la gráfica 1 ).
La marcada desaceleración de la inflación en México durante el último bienio es también evidente si se le ubica en el ámbito internacional. Los casos más cercanos e ilustrativos son posiblemen-
30
te los de Argentina y Brasil, de desarrollo similar al de México y que ~n años recientes también han enfrentado pro-
blemas inflacionarios y puesto en práctica programas de estabilizac ión. Estas dos naciones, q ue tu vieron índices in-
GRÁFICA 2
Brasil: Índice de Precios a l Consumidor, 1988-1989 (Variaciones respecto a l mismo mes del año anterior)
3 000
2 000
F M A M ASO N DEFM A M
1988
A S O N
1989
Fuente : Elaborado por la Subcomisión de Seguimiento de Precios con in fo rmació n de fuentes oficiales citadas por la CEPAL.
GRÁFICA 3
Argentina: Índice de Precios a l Consumidor, 1988- 19 89 (Variaciones r especto a l mismo mes del año anterior)
E F M A M A S O N D E F M A M
1988
A S 0 N
1989
Fuente: Elaborado por la Subcomisión de Seguimiento de Precios con informaci ón de fuentes oficiales citadas por la CEPAL.
sección nacional
fl acionarios semejan tes a los que experimentó la economía mexicana en 1987, tienen actualmente crecimientos exp losivos de precios que se sitúan en tasas anuales cercanas a 1 500% en el caso de Bras il y a 3 700% en el de Arge nt ina (véanse las gráficas 2, 3 y 4).
Aun cuando la reducción de la inflación de tasas de alrededor de 200 % a principios ele 1988 a menos de 20% en sólo 24 meses es un logro impo rtante, es p rec iso reconocer también que aún estamos lejos de igua lar los bajos niveles anuales ele inflac ión de o tros países como j apó n, Estados Unidos o la RFA, cuyas tasas anuales se ubican en 2.9 , 4.7 y 2.9 por ciento, respectivamente, y que todavía resta un largo camino po r recorrer.
Etapas en el abatimiento y control de la inflación
A fin ele ubicar los resultados de 1989 -y eva luar , en part icular, la situac ió n de las últimas semanas- es preciso hacer referenc ia a la evolución que ha tenido la inflació n durante el proceso ele concertación. En este sentido , se podrían dis tinguir tres graneles e tapas (véase la gráfica 5).
Después de una primera etapa de realineación inicial de precios - que tu vo lugar entre diciembre de 1987 y feb rero ele 1 988- en la que se sen taron las bases del proceso de concertació n, se d io paso a una segunda fase ele abati miento rápido de la inflació n que permitió bajar las tasas mensuales de crecimiento de los prec ios de ni veles ele 15. 1% en enero ele 1988 a menos ele 1% en agosto , septiembre y octubre del mismo año. Esta desace leració n se d io en un lapso mucho más breve que el inicialmente previsto, que no esperaba llegar a tasas de 2% sino hasta fines de 1988.
La etapa actual: consolidación de avances y descenso gradual de la inflación
L a etapa ac tual, que abarca ele diciembre de 1988 a la fecha, ha pretendido afian zar los logros de la segunda e tapa y profundizar - sobre una base de gradualidad- el avance hacia la meta de re-
comercio exterior, enero de 1990
ducir la inflación a niveles semejantes a los que rigen en los principales países con los que México comercia.
GRÁFICA 4
En esta tercera etapa, que ha constituido tradicionalmente la transición más d ifícil en los distintos programas de es-
México: Índice de Precios al Consumidor, 1988-1989 (Variaciones respecto al mismo mes del mio anterior)
E FMAMJ .J ASOND EFMAMJ J ASOND
!988 !989
Fuente: Elaborado por la Subcomisión de Seguim ien to de Precios con información del Ban co de México.
GRÁFICA 5
Etapas en la desaceleración de la inflación. Diciembre de 1987-diciembre de 1989 (Variación mensual del Índice Nacional de Precios al Consumidor)
20 Consolidación y descenso gradual Adecuac ió n Desaceleración inic ial rápida
15
10
m
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5 ~~~~ l~~j ~¡¡
:·,: :=:: m ~:~ : : : : ~~~: o D E F MA MJJ ASO NDE FM AMJ J ASOND
1988 1989
Fuente: Subcoomisión de Seguimiento de Precios, con información del Banco de México.
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tabilización, se planteó la necesidad de consolidar lo alcanzado a fin de evitar que la baja irkialmente lograda pudiera revenirse de golpe, como ha sido la experiencia de algunos programas. Fue necesario , en consecuencia, dar salida, de manera gradual y ordenada, a algunos ajustes en un número limitado de precios para avanzar sobre bases más firmes en el camino hacia la estabilización . (véase la gráfica 6).
El perfil de la inflación en los últimos 12 meses se ha caracterizado por períodos breves de "crestas" en las que se han concentrado los ajustes, seguidas de lapsos de consolidación de tasas más moderadas de inflac ión . Después de la primera cresta -diciembre de 1988 y enero de 1989- en la que tuvieron lugar algunas adecuaciones concertadas en un número muy limitado de precios y algunos movimientos en energéticos , se retomó, a partir de febrero de 1989, la trayectoria de tasas moderadas de infl ación.
En los 1 O meses comprendidos entre febrero y noviembre de 1989, la inflación acumulada fue de 13%, la más baja observada para un lapso similar en los últimos 11 años. Este resultado se dio en un período en el que tuvieron lugar ajustes concertados de precios , en casos excepcionales.
Una segunda cresta de intensidad moderada se anticipaba para diciembre de 1989 y la primera quincena de enero de 1990, ante la necesidad de efectuar un ajuste ordenado a un número limitado de bienes y servicios de consumo básico, algunos de los cuales no habían tenido variación alguna en sus precios oficiales o tarifas en los últimos 24 meses, para proseguir, a partir de la segunda quincena de este mes, con el abatimiento sos tenido en el ritmo de crecimiento de los precios. La meta para 1990 es reducir la tasa anual de inflación en relación con la de 1989.
El avance que tuvo el proceso de abatimiento de la inflación durante 1989 no sólo se aprecia en los bienes y servicios que consumen las familias, sino en el de las materias primas, insumas y equipos que utilizan las empresas. Se manifiesta, asimismo, tanto en el índice de precios de la canasta básica, que pasó de
32
GRÁFICA 6
Tercera etapa: consolidación y descenso gradual del Índice Nacional de Precios a l Consumidor (Variación mensual , noviembre de 1988-julio de 1990)
Porcentaje
15
10
5
Primera cresta Diciembre de 1988-
enero de 1989
NDEFMAM J
1988 1989
Segunda cresta Diciembre de 1989-
enero de 1990
1 '------
A S O N D E F M A M J
1990
Fue~te: Subcomisión de Seguimiento de Precios , con información de l Banco de México.
GRÁFICA 7
Desaceleración de la inflación medida con distintos índices (Variaciones anuales)
Porcentaje
Índice Nacional de Precios
al Consumidor
!ndice de Precios Canasta básica del Productor
ooru 1988
58 1
Precios no incluidos en la canasta bás ica
Fuente: Subcomisión de Seguimiento de Precios, con información del Banco de México.
sección nacional
41.6% en 1988 a 15.4% en 1989, como en el del resto de los precios de los bienes de consumo, que se redujo de 58. 1 a 22 .1 por ciento en el mismo lapso (véa-se la gráfica 7). ·
Evolución de los precios en diciembre de 1989
A continuación se analiza cuál fue e l comportamiento de la inflación en diciembre, cuáles fueron los principales ajustes realizados a precios y tarifas y qué o tros factores influyeron en el nivel general de precios, con el propósito de ubicar los movimientos observados en el mes, detectar con precisión los problemas y, en su caso, tomar las medidas correctivas conducentes.
Tres factores fundamentales se conjugaron para explicar la tasa de inflación en el mes de diciembre de 1989, que fue de 3 .4 por ciento:
• Por una parte, el efe cto de la estacionalidad que ha caracterizado tradicionalmente a diciembre como un mes de inflación relativamente alta, en virtud de la mayor demanda que se genera en esa época del año, en la que a un mayor ingreso disponib le se añaden gastos asociados a las festividades de fin de año y vacaciones.
• Por o tra parte, las adecuaciones a un grupo limitado de precios de bienes y se rvicios básicos, algunos de los cuales habían permanecido fijos desde hace más de 24 meses. Tal es el caso de la tortilla, la gasolina, la energía eléctrica para consumo doméstico por abajo de los 200 ki lowatt/hora/mes, el pan blanco y, en el Distrito Federal, el servicio del Metro y otro transporte público, que significaban subsidios crecientes.
• Un factor adicional fue la presencia de problemas de abasto en un grupo limitado de productos alimenticios de consumo generalizado, como el frijol , el arroz, el azúcar, cuya problemática ha sido analizada en el seno de esta Comisión, y en el Distrito Federal, la leche pasteurizada.
Los problemas de escasez observados en cuatro alimentos básicos -frijol,
comercio exterior, enero de 1990
arroz, azúcar y leche- aportaron 16.6% de la inflación observada en diciembre; 27.5% fu e atribuible a ajustes en precios y tarifas , y 19.5% se relaciona con alzas a servicios cuya demanda se incrementa en esta época del año. Los 273 bienes y servicios restantes de los 302 considerados por el Banco de México aportaron 36.4% de la variación registrada por el INPC. Esto significa que las alzas de diciembre se han dado en un número muy localizado de bienes y servicios y que no se trata de un repunte generalizado.
Variación del INPC por rubros de gasto en el año
Al hacer una recapitulación de los movimientos que tuvieron a lo largo de 1989 los ocho rubros en los que se clasifica el gasto familiar, se aprecian en todos ellos incrementos significativamente menores a los registrados en 1988 (véase el cuadro).
Al igual que el año pasado, los precios de los servicios tuvieron incrementos superiores a los de las mercancías, aunq ue en ambos casos la desaceleración respecto a 1988 es evidente.
Perspectivas
Una vez transcurridos el mes de diciembre y la primera quincena de enero , cabe esperar una desaceleración significativa a partir de la segunda quincena de este mes, para retomar una trayectoria
caracterizada por tasas mensuales de infl ación cada vez menores , con la meta de concluir 1990 con una tasa anual inferior a la de 19.7 % registrada durante 1989.
Es necesario tener presente que en la primera quincena de este mes todavía se registrará una tasa superior a la media quincenal del año pasado, en razón de que algunos de los movimientos en precios oficiales se dieron en los últimos días de diciembre y parte de su efecto estadístico repercutirá en enero. A esto cabe agregar los ajustes en las tarifas de otros servicios públicos que empezaron a regir el primer día de este mes y la renovación de contratos de distintos servicios privados que se concentra también en el primer mes del año.
Es por ello importante reforzar la concertación y el cumplimiento de los compromisos suscritos por todos los sectores en las próximas semanas, que habrán de ser decisivas para evitar que la cresta de fines de 1989 pudiera dar lugar a un relajamiento de la disciplina anti inflacionaria y poner en riesgo los avances logrados hasta ahora .
Entre los aspectos que reclaman mayor atención están los siguientes:
• Dar prioridad al análisis de la situación que impera en el mercado de un grupo de alimentos básicos de alto peso en el gasto familiar, que en las últimas semanas han intensificado sus índices de escasez, con la consecuente especulación en sus precios. Tal es el caso del frijol , el arroz, la leche pasteurizada
Variación del Índice Nacional de Precios a l Consumidor por rubros de gasto, 1988-1989 (Porcentajes)
Total
Alimentos , bebidas y tabaco Ropa, calzado y accesorios Vivienda
--------------------
Muebles , aparatos y accesorios domésticos Salud y cuidado personal Transpo rte Educación y esparcimiento Otros servicios
1988
5 1 7
57.8 394 84.2 39 .5 36.8 30.6 58.7 58.7 ----
Fuente : Subcomisió n de Seguimiento de Precios, con datos del Banco de México.
1989
19.7
16.0 7.9
48. 1 55
19.2 11. 7 23.7 28.0
33
---,
y el azúcar, cuya problemática ya ha sido analizada en esta Comisión.
• Intensificar el esfuerzo en el área de los servicios, en particular los servicios médicos , la reparación y el mantenimiento de automóviles, los servicios para el cuidado personal y los de restaurantes, bares y similares.
• En el caso de renta de casa, que constituye el concepto de mayor peso en el gasto, se ha apreciado una desaceleración en su tasa de crecimiento; sin embargo, continúa siendo muy alta en relación con los demás bienes y servicios .
• Por lo que respecta a escuelas, los movimientos observados durante 1989 fueron notablemente menores que los de 1988. Cabe, por tanto, mantener el esfuerzo en este campo ante la próxima fijación de las colegiaturas del próximo ciclo escolar.
Conclusión
Frente a las expectativas inciertas y al ambiente altamente especulat ivo que prevalecían en 1987 en la etapa inmediata anterior al proceso de concertación, las condiciones actuales son significativamente distintas . Los indicadores económicos de 1989 muestran avances consistentes que permiten prever que 1990 marcará el inicio de una nueva etapa de desarrollo económico sostenido .
Junto a los resultados observados en materia de abatimiento y control de la inflación, en 1989 el PIB creció a una tasa superior a la de la población por primera vez en los últimos cuatro años; el sector industrial mostró signos de una reactivación evidente; la inversión productiva inició un notorio repunte, al igual que el empleo; la masa salarial, por primera vez en varios años, m9stró un crecimiento en términos reales; la renegociación de la deuda introdujo mejo~
res perspectivas financieras, y se avanzó en el saneamiento de las finanzas públicas .
La necesidad de afianzar estos resultados y de atender los problemas todavía por resolver, demanda de todos los sectores de la sociedad mexicana robustecer el esfuerzo para consolidar lo logrado . O
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