SEMINARIO INTERNACIONAL BID-SISS-FOMINTERCER ENCUENTRO ADERASA
Santiago de Chile23 al 25 de Septiembre de 2003
Contabilidad regulatoria: el caso chileno
RONALDO BRUNA VILLENA
Motivación
äEl contexto en donde se desarrolló la regulación por empresa modelo se privilegió las señales de eficiencia y autofinanciamiento
äEn esa época las empresa sanitarias estaban en manos del Estado casi en un 100% y generalmente las tarifas permitían recobrar sólo los costos operacionales
äA partir del año 1990 las tarifas comenzaron a subir para encontrar un equilibrio que permitiera autofinanciar los gastos y las inversiones
Motivación
äDesde el año 1999, el mercado sanitario chileno cambió radicalmente con la incorporación de capital privado en las principales empresa del país
äEl nuevo escenario agudiza la asimetría de información entre regulador y empresa regulada
äLos incentivos de las empresas apuntan a conseguir tarifas monopólicas mediante el abultamiento de los costos
Motivación
äEl regulador debe focalizar sus esfuerzos en generar procedimientos transparentes, basados en información estandarizada
äPor ello, fue necesario definir instructivos que obliguen a las empresas a contabilizar sus gastos en una forma homogénea, periódica y detallada
äEl nuevo instrumento debe permitirá generar estándares de costos para comparar el desempeño de las empresa del sector
Problemas asociados a la información
äAsimetría de informaciónèProblemas típicos de principal y agenteèIncentivos a aumentar los costos, mediante el uso de: § Acciones ocultas (riesgo moral): menor mantención de las
redes reales respecto de lo solicitado en los estudios tarifarios§ Información oculta (selección adversa): mayor información
de la empresa respecto de soluciones técnicas ó de aspectos de la operación
äDiversificación de las empresas reguladasèSubsidios cruzados con actividades no reguladas,
como por ejemplo tratamiento de RILES
Fundamentos para una contabilidad regulatoria
äFijación tarifaria mediante Empresa modeloèEmpresa que comienza de cero, y sólo considera los
costos indispensables para proveer el servicioè¿Cómo se estiman los costos indispensables?§ Las inversiones sobre la base de un modelo de ingeniería
que asegura la factibilidad técnica y tomando la tecnología más eficiente disponible en el mercado§ Los gastos son estimados a partir de las empresas reales,
recogiendo de ellas las mejores prácticas de la industria§ Aquí nace la necesidad de contar con información respecto
de las empresas reales
Estados contables de las empresas reguladas
äDiagnósticoèLas empresa reguladas manejan su contabilidad
funcional a su gestión y por ello puede cambiar de año en añoèLos sistema contables de las empresas reguladas son
heterogéneos èNo es posible separar los costos de actividades
reguladas y no reguladas, de la contabilidad de las empresasèLas características anteriores no permiten rescatar
indicadores de costos que sustenten un estudio tarifario
Objetivos de un plan de cuentas para la regulación
äDisponer de información detallada, estructurada y periódica de los costos del sector, que además sea confiable y de fácil manejo
äA partir de estas bases de datos de los costos reales de las empresas sanitarias, calcular estándares de costos, con el objeto de construir una empresa modelo objetiva y fundamentada
äEvitar el traspaso de costos de actividades no reguladas –ó que tienen tarifas individuales- a las estimaciones de costos de las actividades reguladas
El modelo
äDetermina los costos de cada producto o servicio, basado en las actividades necesarias para su desarrollo y los recursos que éstas consumen
äEl modelo se basa en el costeo por actividad (o ABC costing) pero ajustado a las necesidades de regulación de la Superintendencia
äEl nivel de análisis es la instalación tipo y las áreas comerciales y administrativas
El modelo
Actividades
Recursos
Instalación
Localidad
Empresa
Otros ProductosProductos
no reguladosProductosRegulados
Ingresos,Costos yGastos
Elementos considerados para definir el modelo
äEnfoque basado en discusiones tarifariasäDisminución de subsidios cruzados entre
actividades reguladas y no reguladasäEvitar doble contabilización de costos por
sustitución entre inversiones y gastosäDeterminación exhaustiva de actividades que debe
financiar las empresa modelo
Características específicas del instructivo de costos
ä ProductosèReguladosèNo regulados que comparten instalaciónèOtros productos
ä Ingresosä ActividadesèCostos (directos)èGastos (indirectos)
ä Recursosä Instalacionesä Localidades
Características específicas del instructivo de costos
äCriterios de asignación de costosèDe recursos a actividadesèDe actividades en instalacionesèDe actividades en localidadesèDe actividades de productos no regulados que
comparten instalación§ Identificar instalación§ Calcular porcentaje que de costos que corresponde a cada
producto§ Aplicar asignación de costos correspondiente
èDe actividades comerciales por localidad
Observaciones de las empresas sanitarias
äAspectos técnicosèIncompatibilidad entre instructivo y plan de cuentas de
la empresaèImplementación de un sistema contable especialèCompatibilizar plazos con requerimiento SVS
äAspectos económicosèCambio en el espíritu del marco regulatorioèCosto de informar no contemplado en tarifas
Observaciones de las empresas sanitarias
äPlazos de entregaèImposible de aplicar este agrupamiento en el corto
plazo
äAspectos legalesèRequerimiento contraviene normas legalesèNo existe facultad de la SISS para imponer un sistema
de contabilidad regulatoriaèSISS no puede pedir información de productos no
regulados
Plan de auditoria
ä Objetivos del plan de auditoriaèAuditar la información recibida, con el objeto de establecer si
ésta se ajusta a las definiciones establecidas por la SISSèEn los casos en donde la empresa utilizó criterios de distribución
de costos, la auditoria debe pronunciarse respecto de la racionabilidad de dichos criteriosèHacer especial énfasis en las partidas de interés de la SISSèEstructurar una base de datos del sector con el fin de establecer
costos unitarios
ä Requisitos del equipo auditorèdebe ser multidisciplinarlo: auditores, tarifarios y ingenieros
civiles sanitarios
Conclusiones y recomendaciones
ä El instructivo de costos es el primer paso para establecer las bases de la contabilidad regulatoria del sector sanitario chileno
ä Este camino a demorado más de dos años desde que se empezó a diseñar el instructivo de costos hasta el inicio de la auditoria del primer año de información de las empresas sanitarias
ä Hasta hoy no existe evidencia cuantitativa respecto de cuanto disminuye la asimetría de información, no obstante en términos cualitativos se estima que ésta disminuirá en forma importante, sobre todo en aquellas prestaciones que tiene baja competencia en el mercado
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