Serie de Cuadernillos
Apoyo Didáctico a los Teóricos
Administración en Trabajo Social- Facultad de Trabajo Social – UNLP Prof. Adjunta Alejandra Wagner
La gestión de la política social y el entramado de actores
18-09-2013
Estudios sobre Implementación
de Políticas Públicas
“¿Por qué buenas leyes, inteligentes programas gubernamentales y
oportunos financiamientos…
no resolvieron los
problemas sociales que afrontaron y quedaron muy lejos de los
objetivos que prometieron alcanzar?”
(Aguilar Villanueva, 2000:19).
“Las Políticas no son un tranquilo y neutro espacio jurídico o administrativo, sino una ‘arena política’ en la que convergen, luchan y conciertan
fuerzas políticas” (Lowi)
…en la vida social, se originan, reestabilizan o transforman diferentes estructuras de poder, correlaciones de
fuerzas, ‘arenas’...
Gestionar políticas no consiste en realizar una actividad uniforme y homologadora, con un
formato que se repite y aplica de la misma manera a todos los ámbitos
No resulta de un cálculo
desapasionado de consecuencias y
costos...
Tampoco se ajusta siempre a las posibilidades que ofrece la ‘capacidad
instalada’
El Proceso de Producción dePolíticas Públicas se genera y deviene en SITUACIÓN…
Concepciones, posicionamientos e intereses de quienes participan en la formulación
Entendimientos, intereses, experiencias y capacidades de quienes participan de su implementación
Problemas que pugnan por entrar en Agenda Pública
Percepción y estrategias de apropiación de la propuesta por parte de los sujetos a los que va dirigida
Coyunturas institucionales Coyuntura histórica y política
Balance global en el intercambio de problemas
Plazos Fondos disponibles
Programas y políticas se interpelan permanentemente
Desde su “puesta en marcha”, el
programa social va progresivamente
formando parte (y contribuyendo al
modelado) de una determinada “política
social” y puede llegar a constituirse en
un “actor” más, en ese juego de tomas
de posición.
Chiara & Di Virgilio, 2008
NACIÓN
MUNICIPIOS
PROVINCIAS / REGIONES
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Los dos factores cruciales que
“ponen en riesgo” el proceso de
implementación son:
La multiplicidad de participantes y
perspectivas
La multiplicidad de 'puntos de decisión'
(instancias que definen si un programa
sigue adelante) y 'claros' (actores que
tienen capacidad de aprobar o vetar).
Aguilar Villanueva, 1996
Estos dos factores
generan -entre otros-
dos efectos ‘negativos’:
Pluralidad de objetivos
y trayectorias de
decisión
Aparición de
decisiones inesperadas
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Estudios sobre Implementación de
Políticas
• Primera Generación
(Implementación como “problema”).
• Segunda Generación
(Modelo de arriba hacia abajo).
• Tercera Generación
(Modelo de abajo hacia arriba)
• Cuarta Generación
Régimen de
Implementación
Régimen de Implementación
de Políticas
Dinámica
Inter-actoral
Inter-institucional
Inter-sectorial
Inter-jurisdiccional
DIMENSION CONTENIDO
Funcional Distribución del Trabajo.
Legislación. Reglas de juego.
Material Mecanismos y sentidos de
redistribución por parte del
Estado. Asignación. Presupuesto.
Política Modos a través de los cuales de
distribuye el poder.
Régimen de Implementación
de Políticas
“entramado” • Actores y relaciones definen entramado de
intereses vinculados al desarrollo de una
política.
• Dan marco de recursos, restricciones y
resistencias en el que se inscribirá la
gestión.
• Este entramado no es estático, ni
necesariamente explícito.
• Preexiste a la política, y resulta también
modificado por ella.
“entramado” (2) • Las acciones y toma de posiciones de los
actores están situadas espacial y temporalmente.
• Se definen en contextos de interacción con
otros actores y grupos…
• Procesos de Gestión: “Tomas de posición”
no exclusivas del conocimiento técnico.
Capacidades de
Gobierno
Capacidades
Institucionales
CAPACIDADES
ESTATALES
Capacidades
de Gestión
Capacidad Institucional
Tobelem, Banco Mundial, 1993.
• Reglas de Juego.
• Relaciones Interinstitucionales.
• Organización Interna.
• Recursos físicos y humanos.
• Política de personal y capacidades individuales.
Capacidades
Políticas
Capacidades Institucionales
Repetto, F. 2004
Posibilidades que tienen las instancias
de gobierno para priorizar, decidir y
gestionar las cuestiones públicas.
Capacidades
Administrativas
Atributos en el ejercicio de capacidades:
coordinación, flexibilidad,
innovación, calidad, sostenibilidad
y evaluabilidad
Movimientos
sociales
Implementación….Capacidades
¿Dónde están los SUJETOS-OBJETO de las Políticas
Sociales?
destinatari@s
Población
“objetivo”
beneficiari@s
Organizaciones
sociales
usuari@s
Recuperando el SENTIDO…o,
acerca del para qué
Políticas Sociales
Sujetos de las
Políticas Organizaciones
Públicas
Territorio
Encuentros Des
Sintetizando…
Nos interesa revisar la noción de
capacidades estatales pensando en la importancia
estratégica que cobra el hecho de
contar con un Estado con
capacidades para emprender (y
sostener!) lo que una sociedad, en
el marco de un proceso político, le
asigna como funciones propias e
indelegables (Bertranou, 2012).
Ejercicio efectivo de Derechos /
Contribuir en procesos de
emancipación
Recuperando el SENTIDO…o,
acerca del para qué
Equidad / Justicia Social en el
acceso a Políticas Públicas
Vigentes
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