Sistemas de Administración Financiera en América Latina y Centro América
Por: José Panta Quiroga [email protected]
Abril - 2010
TEMARIO
1. Introducción
2. Contexto de Desarrollo
3. SIAF en América Latina
4. Perú SIAF- SP : Origen y perspectiva de Desarrollo
5. Caso Práctico
2. Paradigmas de Desarrollo
• Años 50’s a los 70’s: Inversión en Proyectos
• Años 70’s a los 80’s: Concentración en Necesidades Básicas
• Años 80’s a los 90’s: Concentración en Mercados, Ajuste Estructural
• Años 90’s : Institucionalidad/Gobernabilidad
1. Crisis de la década de los noventa y el consenso de Washington (Apertura comercial, desregulación de los mercados, privatización de las empresas estatales).
2. El nuevo paradigma: el desarrollo institucional
3. Gobernabilidad: Eficiencia, transparencia, integridad y rendición de cuentas.
4. La revolución tecnológica y las nuevas oportunidades:
E-gobierno (Gobierno Electrónico)
Contexto
Los mercados son instituciones, requieren de un Estado de Derecho operacional, de sistemas de regulación de la competencia y protección del consumidor.
Se requiere un Estado eficiente, que cumpla a cabalidad con sus funciones; estratégico, que concentre sus esfuerzos en lo importante; fuerte, que no sea víctima de intereses particulares.
El nuevo paradigma: El desarrollo institucional
Definición : ¿QUÉ ES UN SIAF?
• Un sistema integrado por varios subsistemas que planean, procesan y reportan información sobre los recursos financieros públicos. Incluye contabilidad, presupuesto, tesorería, deuda.
• Se aplica a distintos niveles de gobierno (central, descentralizado, municipal).
• Permite desagregar territorialmente (y por otros criterios) la información.
Más allá de sus características tecnológicas, es un nuevo sistema sociopolítico (Dr. Martín Taylor)
• Desarrollar un sistema en línea de información financiera
• Garantizar la calidad y oportunidad de la información dirigida a los distintos niveles jerárquicos de la administración del Estado.
• Facilidades para llevar a cabo los procesos de fiscalización y evaluación de los entes públicos
• Conformar un medio de comunicación destinado a lograr plenamente las normas internacionales de transparencia fiscal en los recursos financieros
Objetivos de los SIAF´s
Tomado de XIV Seminario Regional de Política Fiscal
3. SIAF en América Latina y Centro América
http://www.respondanet.com/spanish/admin_financiera/proyectos_siaf.htm
SIAF en América Latina y Centro América
CLASIFICACION DE LOS INGRESOS
CLASIFICACION DE LOS GASTOS
SISTEMA INTEGRADO DE GESTION PUBLICA (Modelo)
UNIDADESEJECUTORAS
DEPROGRAMAS
ORGANIZACION YPROCEDIMIENTOS
ADQUISICIONES
ALMACENES
BIENES DEL ESTADO
RECURSOS HUMANOS
SIAD
PRESUPUESTO
CONTABILIDAD
TESORERIA
CREDITO PUBLICO
INVERSION PUBLICA
SIAF
SISTEMA DEADMINISTRACION
TRIBUTARIA
GERENCIA DEPROYECTOS
BANCOS
PROVEEDORESY CONTRATISTAS
SAT
CONTROL INTERNO
CONTROL EXTERNO
Proyectos SIAF – Banco Mundial
SIAF GASTOS : CONTROL DE GASTOS
MODULOS:
MFP , MPP, MAD/CONT,
DEUDA PÚBLICA
SIAF INGRESOS:
RECAUDACION
MODULO:
MR : Modulo de Rentas
PERÚ
PROCESO DE ENDEUDAMIENTO
PROGRAMACIÓN
PAGO
DESEMBOLSO
CONCERTACIÓN
REGISTRO
PROCESO DE CONTABILIDAD
REGISTRO
CONSOLIDACIÓN A NIVEL PLIEGO
FORMULACIÓN A NIVEL UE
INTEGRACIÓN
CUENTA GENERAL
PROCESO DE TESORERÍA
PROGRAMACION
EVALUACIÓN
EJECUCIÓN
PROCESO DE PRESUPUESTO
PROGRAMACIÓN, FORMULACIÓN Y
APROBACIÓN
EVALUACIÓN
EJECUCIÓN Y CONTROL
SISTEMAS NACIONALES SISTEMAS NACIONALES
4. LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA : PERU
PRESUPUESTOPRESUPUESTO CONTABILIDADCONTABILIDAD TESORERIATESORERIA ENDEUDAMIENTOENDEUDAMIENTO
DNPPDNPP DNCPDNCP DNTPDNTP DNEPDNEP
ORGANOS RECTORES DEL SISTEMA FINANCIERO
VICEMINISTERIO DE HACIENDA
VICEMINISTERIO DE HACIENDA
SECRETARIA EJECUTIVA
DIRECCIÓN NACIONAL DE
PRESUPUESTO PÚBLICO
DIRECCIÓN NACIONAL DE
PRESUPUESTO PÚBLICO
DIRECCIÓN NACIONAL DE
CONTABILIDAD PÚBLICA
DIRECCIÓN NACIONAL DE
CONTABILIDAD PÚBLICA
DIRECCIÓN NACIONAL DEL
ENDEUDAMIENTO PÚBLICO
DIRECCIÓN NACIONAL DEL
ENDEUDAMIENTO PÚBLICO
DIRECCIÓN NACIONAL DEL
TESORO PÚBLICO
DIRECCIÓN NACIONAL DEL
TESORO PÚBLICO
ÓRGANOS RECTORES
LEYES ANUALES
DIRECTIVAS INSTRUCTIVOS
DIRECCIÓN NACIONAL DE
ENDEUDAMIENTO
LEY DE ENDEUDAMIENTO
DIRECTIVAS: 1. Programación2. Concertación2. Desembolso3. Pagos
DIRECCIÓN NACIONAL DE
CONTABILIDAD
INSTRUCTIVOS CONTABLES
DIRECCIÓN NACIONAL DE
PRESUPUESTO
LEY DE PRESUPUESTODIRECTIVAS:
1. Programación2. Ejecución2. Evaluación
DIRECCIÓN NACIONAL DE
TESORERIA
DIRECTIVAS DE TESRORERIA
También, se publica anualmente la Ley de Equilibrio Financiero
ORGANOS RECTORES DEL SISTEMA FINANCIERO
Estructura del Estado
Entidades del Poder Legislativo
Entidades del Poder Judicial
Entidades del Poder Ejecutivo
Organismos Constitucionales Autonomos
Universidades Publicas
Organismo Públicos Descentralizados
Entidades deTratamiento Empresarial
SECT
OR
PUBL
ICO
DEL
PER
U
GO
BIER
NO G
ENER
AL
ENTIDADES FINANCIERAS MONETARIAS
ENTIDADES FINANCIERAS NO
MONETARIAS
SECT
OR
PUBL
ICO
NO
FIN
ANCI
ERO
SECT
OR
PUBL
ICO
FI
NANC
IERO
Empresas Públicas Nacionales
Empresas Públicas Gobiernos Nacionales
Empresas Públicas Gobiernos Locales
EMPRESAS
Organismo Descentralizados Regionales
Gobiernos Locales
Organismos Descentralizado Locales
GO
BIER
NO N
ACIO
NAL
GOBIERNO REGIONAL
GOBIERNO LOCAL
Administración Central
Administración Descentralizada
ESSALUD
Gobiernos Regionales
SISTEMAS DE INFORMACION GESTION, ADMINISTRACION Y FINANZAS
SISTEMAS DE INFORMACION E INTERFASE CON OTRAS INSTITUCIONES
SIAF PARAGUAYSIAF PARAGUAY
Integración de Plataformas ElectrónicasIntegración de Plataformas Electrónicas
Reingenieria SIAFPROGRAMA DE FORTALECIMIENTO Y MODERNIZACION DE LA ADMINISTRACIÓN FISCAL
Ministerio de Hacienda - SSEAF
Plataformas IntegradasPlataformas Integradas
Portal Portal de de
ContratacionesContrataciones SIAFSIAF
SSETSSET
PACPAC
LlamadosLlamados
AdjudicacionesAdjudicaciones
Marco Marco LegalLegal
InhabilitacionesInhabilitaciones
Presupuesto (SIPP)Presupuesto (SIPP)
TesoreríaTesorería(SITE)(SITE)
ContabilidadContabilidad(SICO)(SICO)
Cumplimiento Cumplimiento TributarioTributario
Registro Único Registro Único de Contribuyentesde Contribuyentes
(RUC)(RUC)
• PAC (Presupuesto)• CDP (Llamados )•CC (Adjudicaciones)
•Cumplimiento
Tributario•RUC
•Cumplimiento
Tributario
•RUC
Portal de ContratacionesPortal de Contrataciones Sistema de Información de Contrataciones Publicas del Paraguay
Sistema Integrado de Administración Sistema Integrado de Administración FinancieraFinanciera
Sistema de Administración, Control y Registro de ejecución del Presupuesto General de Gastos de la Nación, incluyendo los Registros Contables y de Tesorería
Sistema de Control TributarioSistema de Control Tributario Sistema de Control y Registro Tributario de Contribuyentes del Estado Paraguayo
Dirección General de Contrataciones Públicas (UCNT)Ministerio de Hacienda * PARAGUAY
CONTRATACIONES SIAF SSET
Sistema
Operativo:Linux Redhat Unix CompaqTru64 Unix CompaqTru64
Base de Datos:
Postgres Oracle Oracle
Acceso Navegador de Internet Cliente OracleNavegador de
Internet
Forma de Integracion
INFRAESTRUCTURA TECNOLOGICA
Software propietario en Java
Links Oracle
Links de Navegación
Flujograma General de Procesos
PACPAC
CDPCDP
OBLIGACIONOBLIGACION
CDCCDC
Plan Anual de Contratación. Cargado en el Portal y transmitido en forma automática al SIAF
Certificado de Disponibilidad Presupuestaria, emitido por el SIAF contra un registro del PAC
Código de Contratación emitido emitido en el Portal y transmitido automáticamente al SIAF
Generado en el SIAF a partir de la aprobación del registro del CDC recibido desde el PortalCOMPROMISOCOMPROMISO
Registro contra recepción del bien o factura , la existencia del Compromiso y el Certificado de Cumplimiento Tributario VIGENTE del Proveedor. Punto de partida para el proceso de Pago
Control Control TributariTributari
oo
Pantallas de los Sistemas
PAC en el Portal de ContratacionesPAC en el Portal de Contrataciones
Pantallas de los Sistemas
Dirección General de Contrataciones Públicas (UCNT)Ministerio de Hacienda * PARAGUAY
CDP emitido por el SIAF desde el PACCDP emitido por el SIAF desde el PAC
Pantallas de los Sistemas
Dirección General de Contrataciones Públicas (UCNT)Ministerio de Hacienda * PARAGUAY
PAC en ejecución en el PortalPAC en ejecución en el Portal
PAC Nro. 45105PAC Nro. 45105
Pantallas de los Sistemas
Llamado en el PortalLlamado en el Portal
Pantallas de los Sistemas
Dirección General de Contrataciones Públicas (UCNT)Ministerio de Hacienda * PARAGUAY
Adjudicación en el PortalAdjudicación en el Portal
Pantallas de los Sistemas
Dirección General de Contrataciones Públicas (UCNT)Ministerio de Hacienda * PARAGUAY
CC emitido en el PortalCC emitido en el Portal
Pantallas de los Sistemas
Dirección General de Contrataciones Públicas (UCNT)Ministerio de Hacienda * PARAGUAY
CDC emitido en el PortalCDC emitido en el Portal
Pantallas de los Sistemas
Dirección General de Contrataciones Públicas (UCNT)Ministerio de Hacienda * PARAGUAY
Aprobación del CDC en el SIAFAprobación del CDC en el SIAF
Pantallas de los Sistemas
Dirección General de Contrataciones Públicas (UCNT)Ministerio de Hacienda * PARAGUAY
Aprobación del CDC en el SIAFAprobación del CDC en el SIAF
Pantallas de los Sistemas
Dirección General de Contrataciones Públicas (UCNT)Ministerio de Hacienda * PARAGUAY
Registro del Compromiso en el SIAFRegistro del Compromiso en el SIAF
Pantallas de los Sistemas
Dirección General de Contrataciones Públicas (UCNT)Ministerio de Hacienda * PARAGUAY
Registro de PACs en ejecución en el SIAFRegistro de PACs en ejecución en el SIAF
Pantallas de los Sistemas
Saldo Presupuestario en el SIAFSaldo Presupuestario en el SIAF
Pantallas de los Sistemas
Dirección General de Contrataciones Públicas (UCNT)Ministerio de Hacienda * PARAGUAY
Control Tributario en la ObligaciónControl Tributario en la Obligación
Pantallas de los Sistemas
Dirección General de Contrataciones Públicas (UCNT)Ministerio de Hacienda * PARAGUAY
Resultado del Control TributarioResultado del Control Tributario
PROYECTO
CABINA DE CONTRATACIONES
para
Municipios y Gobernaciones del Paraguay
Dirección General de Contrataciones Públicas (UCNT)Ministerio de Hacienda * PARAGUAY
Cabina de Contrataciones
Cabina de Contratacion
es
Gobernación Municipi
o
SICPSICP
Ministerio de Ministerio de Hacienda Hacienda
Esquema de Funcionamiento del SistemaEsquema de Funcionamiento del Sistema
SIAFI SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL GOBIERNO FEDERAL
SIAF BRASIL
PLAN DE CUENTAS
1-ACTIVO 1.1 CIRCULANTE CORTO PLAZO 1.2 CIRCULANTE LARGO PLAZO 1.4 NO CIRCULANTE 1.9 COMPENSADO
1-ACTIVO 1.1 CIRCULANTE CORTO PLAZO 1.2 CIRCULANTE LARGO PLAZO 1.4 NO CIRCULANTE 1.9 COMPENSADO
2-PASIVO 2.1 CIRCULANTE CORTO PLAZO 2.2 CIRCULANTE LARGO PLAZO 2.3 RESULTADOS FUTUROS 2.4 PATRIMONIO 2.9 COMPENSADO
2-PASIVO 2.1 CIRCULANTE CORTO PLAZO 2.2 CIRCULANTE LARGO PLAZO 2.3 RESULTADOS FUTUROS 2.4 PATRIMONIO 2.9 COMPENSADO
4-RECETA 4.1 CORRIENTE 4.2 CAPITAL 4.9 (-) DEDUCCIONES
4-RECETA 4.1 CORRIENTE 4.2 CAPITAL 4.9 (-) DEDUCCIONES
3-GASTO 3.3 CORRIENTE 3.4 CAPITAL
3-GASTO 3.3 CORRIENTE 3.4 CAPITAL
5- RESULTADO DIMINUTIVO 5.1 RESULTADO PRESUPUESTARIO 5.2 RESULT. NO PRESUPUESTARIO
5- RESULTADO DIMINUTIVO 5.1 RESULTADO PRESUPUESTARIO 5.2 RESULT. NO PRESUPUESTARIO
6- RESULTADO AUMENTATIVO6.1 RES. PRESUPUESTARIO6.2 RES. NO PRESUPUESTARIO6.3 RESULTADO TOTAL
6- RESULTADO AUMENTATIVO6.1 RES. PRESUPUESTARIO6.2 RES. NO PRESUPUESTARIO6.3 RESULTADO TOTAL
Estado Presupuestario
Previsión x EjecuciónIngresos
SIAF BRASIL
SIAF BRASIL
CUENTA ÚNICA DEL TESORO NACIONAL
TRANSFERENCIAS FINANCIERAS
TesoroTesoro SeguridadSeguridad SocialSocial DeudaDeuda
CUENTA ÚNICA– BANCO CENTRALCUENTA ÚNICA– BANCO CENTRAL
Transferencias InternasTransferencias Internas
PAGOS (Personal, Beneficios de la Seguridad, Inversiones ...)
INGRESOSINGRESOS
INGRESOS DEL TESORO
Banco Central
Contribuyente
Bancos
Datos Eletrónicos
2 dias
UnidadGestoraSPB
(Sistema Brasileño de
Pagos)
Cuenta Única del Tesoro
PROGRAMACIÓN FINANCIERA
Recursos
Recursos Recursos
Propuesta
Propuesta
Aprobación
AprobaciónAprobación
Catalogo de Productos y Servicios
Lista de Proveedores
OportunidadesDe Compras
Transparenciadel Precio
SIASGSIASG
Contractos
Proceso De Licitación
AsignaciónPresupuestaria
COMPRAS – INTEGRACIÓN DE SISTEMAS
PAGOS
Acreedor
UG 1 UG 2
Banco Central do Brasil
Reservas Bancárias
Banco do Brasil
$$$$$$$$$$
$
Cuenta Única
Bancos
$
Archivo con
datos
PagosExtra SIAFI
PagosExtra SIAFI
PagosIntra SIAFI
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