Subvención Preferencial
Comentarios proyecto de ley sobre subvención preferencial
Osvaldo Larrañaga
Claudia Peirano18 de enero de 2006
Subvención Preferencial
Fuentes
• Trabajo de Investigación en Políticas Públicas. – “Impacto distributivo de la subvención preferencial”– Departamento Economía Universidad de Chile,
Noviembre, 2006
• Proyecto de ley aprobado por la Cámara de Diputados– Diciembre de 2006
Subvención Preferencial
Puntos de la presentación: tres hechos y cuatro preguntas
1. El proyecto
2. Recursos por estudiantes hoy día
3. Recursos por estudiantes bajo proyecto
4. ¿Cómo se elegirán los alumnos?
5. ¿participarán todas las escuelas?
6. ¿capacidad del Ministerio?
7. ¿cómo se clasifican las escuelas?
Subvención Preferencial
1.- El proyecto de subvención preferencial
• Recursos adicionales para educar a alumnos vulnerables (prioritarios)– Objetivo: igualación de oportunidades
• Escuelas participantes deben firmar convenios de “conducta” y plan mejoramiento educativo– Objetivo: rendición de cuentas
• Escuelas clasificadas en tres grupos: – Autónomas, Emergentes, En recuperación– De menos a más regulación y supervisión
Subvención Preferencial
2.- Recursos por estudiantes hoy día(educación subvencionada básica urbana)
• Quintiles
Total Subvención
Financiamiento compartido
Aporte municipal
% alumnos en sector privado subv.
P90/P10
1 33 941 30 020 1 047 2 873 29.0 1.28
2 34 256 29 705 2 112 2 438 38.6 1.30
3 34 736 29 349 3 305 2 081 47.5 1.32
4 36 057 28 560 5 840 1 657 59.2 1.43
5 39 759 27 013 11 450 1 295 72.8 1.75
Total 35 692 28 957 4 648 2 087 48.9 1.43
17% más de recursos
Desigualdad dentro del quintil
Subvención Preferencial
2.- Recursos financieros: situación actual
• Patrón regresivo: a mejor condición socioeconómica de los alumnos, mayores recursos del colegio– Problema esencial en la educación chilena
• La brecha se genera por el financiamiento compartido más subvención plana
• Los aportes municipales son menores:– Financiamiento déficit – Aportes voluntarios
Subvención Preferencial
3.- Recursos por estudiantes después del proyecto (bajo condiciones ideales)
Situación actual Subvención preferencial Gasto uniforme
Subvención preferencial Gasto focalizado
Política alternativa
Quintiles
Promedio
P90/P10
Promedio
P90/P10
Promedio
P90/P10 Promedio P90/P10
1 33 941 1.28 40.148 1.27 46 861 1.20 41 692 1.61
2 34 256 1.30 39.168 1.29 39 758 1.63 39 279 1.58
3 35 275 1.32 38.709 1.30 35.275 1.32 37 923 1.55
4 36 902 1.43 39.701 1.36 36.902 1.43 37 956 1.55
5 39 759 1.75 41.645 1.57 39 759 1.75 40 637 1.77
Total 35 692 1.43 39 750 1.35 39 750 1.62 39 750 1.61
Subvención Preferencial
3.- Recursos después del proyecto
• El proyecto logra revertir la desigualdad de recursos en la educación subvencionada– + recursos por niño vulnerables– efecto “acogida”
• Sectores medios recibirán menos recursos
• ¿Cuánto reducirá la brecha de resultados?– No hay estimaciones en el proyecto– No se dispone de una relación recursos – estándares de calidad
• ¿se cumplen las condiciones ideales o puede haber fallas que atenten contra los objetivos?– 4 preguntas siguientes
Subvención Preferencial
4.- ¿Elección de los alumnos prioritarios?
• mecanismos: – (i) Chile Solidario, (ii) “indigentes” en FPS, (iii) Fonasa A,
(iv) nivel socioeconómico hogar
• ¿Cuántos?– ¿Hay un corte objetivo (30% más pobre)?– ¿o corta el presupuesto disponible?
• Criterio (iv) no funciona
– Criterios (i), (ii) y (iii) estarán disponibles en una base de datos para los colegios?
Subvención Preferencial
5.- ¿Participarán las escuelas?
• Adscripción voluntaria
• Beneficios: mayores recursos
• Costos: mayor regulación y supervisión
• ¿Balance positivo para todas las escuelas?
Subvención Preferencial
Incentivos subvención preferencial
• La SP beneficia a las escuelas a través de la transferencia de mayores recursos.
• El volumen de recursos dependerá de la cantidad de alumnos prioritarios que atienda cada escuela.
Subvención Preferencial
Incentivos subvención preferencial
Escuelas clasificadas según % alumnos prioritarios
Porcentaje de estudiantes prioritarios % en particular subvencionado
Nuevos recursos como % ingresos actuales
promedio mínimo Máximo Bajo 5.8 0.0 12.5 87.9 2.1 Medio-bajo 20.2 12.6 28.8 58.2 7.9 Medio-alto 38.9 28.9 48.6 30.5 15.1 Alto 61.7 48.7 100.0 17.8 23.9
Supuestos de análisis:Alumnos prioritarios: 30% más pobresClasificación de escuelas según % de alumnos prioritarios (4 categorías)
El volumen de recursos adicionales por SP depende dramáticamente del % de alumnos prioritarios
Subvención Preferencial
Costos en regulación
• Reglas de comportamientos: selección, retención y otros
• Convenio de igualdad de oportunidades– 10 compromisos a cumplir
• Requerimientos adicionales de registros y supervisión
• Plan de mejoramiento educativo– Acciones en cuatro frentes– Extra plan para escuelas emergentes – Doble extra para escuelas en recuperación
• Planes de reestructuración no contemplan despidos de malos directivos o docentes (ni los recursos necesarios para acciones de este tipo)
Subvención Preferencial
Costos en regulación
• No es claro cómo los colegios abordarán dos metas simultáneas:– Mejoramiento de aprendizajes de alumnos prioritarios– Mejoramiento de aprendizajes de todos los alumnos
• Como se compatibilizan los Convenios y Planes de Mejoramiento Educativo con las actuales tareas de los equipos directivos:– PADEM– Proyecto educativo – Planes anuales de acción– Evaluación desempeño directivo – Metas institucionales e indiv.– Asignación desempeño colectivo – Metas institucionales– RM: Compromisos de gestión con Deptos. Provinciales Educación
Exceso de metas?
Subvención Preferencial
Incentivos subvención preferencial
Evaluación para la decisión de optar a SP:
Colegios con baja representación de alumnos prioritarios tendrán menos incentivos para ingresas al sistema (mayor % de colegios particular subvencionados)
Mayor igualación de oportunidades
Subvención Preferencial
Incentivos subvención preferencial
La automarginación de los colegios con baja presencia de alumnos prioritarios
podría aumentar la segmentación social en la educación subvencionada.
Los colegios debieran tener incentivos claros para ingresar al sistema de SP, en particular aquellos que presentan buenos resultados académicos.
Buenos colegios + autonomía en procesos
control por resultados
Subvención Preferencial
Regulación
• Puede haber exceso de regulación en el proyecto
• Puede haber buena regulación (selección, retención), pero debiera ser mandatoria para todos los establecimientos– Reduce problema de selección adversa
Subvención Preferencial
6.- ¿Capacidad del Mineduc?
• ¿Tiene el Ministerio de Educación la capacidad para monitorear y supervisar a nivel de escuelas individuales el conjunto de nuevas normas y regulaciones?
»¿Responsabilidad por Planes que no cumplan con los objetivos iniciales?
Subvención Preferencial
7.- Clasificación de establecimientos
• Resultados académicos (SIMCE u otros similares) dentro de un mismo grupo socioeconómico:
Supone que la escuela es responsable de los resultados
Habilidades:• Cognitivas (capacidad intelectual)• No cognitivas (hábitos, comportamiento y actitudes)
• EDUCACION no es la única variable que incide en las formación de habilidades.
Subvención Preferencial
7.- Clasificación de escuelas
• Hay un riesgo de exacerbar discriminación si el instrumento no toma en cuenta diferencias iniciales en habilidades– ¿pruebas de valor agregado?
Subvención Preferencial
Conclusión• Es un proyecto necesario para empezar a revertir
la desigualdad de oportunidades en la educación chilena.
• Hay temas que solucionar para que el proyecto cumpla su objetivo.
• Riesgos:– Exclusión de colegios con bajo % alumnos prioritarios– Baja capacidad de los colegios para responder a los
Planes de Mejoramiento y a la regulación adicional.– Baja capacidad del Ministerio para supervisar y
constituirse en un apoyo técnico responsable.
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