DESARROLLO DEL PLAN DE FINANCIAMIENTO REDD+
TALLER REGIONAL, ACERCAMIENTO REGIONAL PARA PROMOVER UN ENTENDIMIENTO
REFORZADO SOBRE LAS DECISIONES FINANCIERAS BAJO LA CMNUCC
Ciudad de Panamá, Panamá
Octubre 22, 2014
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Macro procesos de Planeación
1. Diseño del Programa Nacional REDD+
2. Planificación Financiera del Programa Nacional REDD+
3. Plan de Financiamiento / Estrategia de Financiamiento
Sentido del proceso Nacional REDD+
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Macro procesos de Planeación
•Estrategia Nacional REDD+
•Estudio de opciones estratégicas: Políticas, actividades, acciones…..
•Diseño Programa Nacional
•Plan de Operaciones, Arreglos Institucionales, Arreglos distribución de beneficios, Arreglos administrativos-comerciales-financieros, MRV y registros
1. Diseño del Programa Nacional REDD+
•Presupuesto políticas y acciones estratégicas – acciones REDD+
•Presupuesto arreglos administrativos-comerciales-financieros
•Presupuesto arreglo distribución beneficios
•Presupuesto Plan Operaciones
•Presupuesto arreglos institucionales
•Análisis inversión Actividades REDD+
2. Planificación Financiera del
Programa Nacional REDD+
•Planificación Financiera: Proporciona cuantificación de necesidades
•Identificación de Fuentes:
•Mecanismos financieros Multilaterales
•Mecanismos financieros Bilaterales
•Mercados (multi o bilaterales)
•Financiamiento e inversión privada requerida
• Estrategia de acceso a fuentes de fondos
3. Plan de Financiamiento /
Estrategia de Financiamiento
Sentido del Proceso Nacional REDD+
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Marco del Programa Nacional REDD+
Políticas 1 2 3
Sub programas
REDD+
Actividades REDD+
1-1 2-1 2-2 3-1 3-2 3-3
Admon. Entidad de Programa nacional REDD+
Niveles de Planificación Financiera
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Nivel 1 – Administración REDD+
Preparación – Establecimiento Programa Operación del Programa
• Diseño del proceso de preparación• Administración y gestión del proceso de preparación• Establecimiento y personal de oficina REDD+ y punto focal en
instituciones clave del Gobierno, así como en sociosimplementadores
• Desarrollo de la Estrategia Nacional REDD+• Gestión de fondos para preparación y establecimiento• Desarrollo de Línea base –NR-• Sistema MRV, diseño e implementación de protocolo• Desarrollo marco nacional de salvaguardas REDD+• Comunicación y compromiso de partes relacionadas clave• Ley(es) marco y/o normas que apoyan la administración del
programa REDD+ (arreglos)• Diseño, comunicación y compromiso de los arreglos
institucionales y de distribución de beneficios para la gestiónpolítica, técnica, financiera, comercial y administrativa del Programa Nacional REDD+
• Desarrollo del ER-PIN y ER-PD• Registro de actividades /emisiones y su establecimiento• Creación y establecimiento de nuevas instituciones,
programas o departamentos en instituciones de gobierno• Diseño, aprobación e implemetación nuevas políticas
• Operación Arreglos institucionales- asesoría legal y administrativa
• Operación de distribución de beneficios• Gestión de transacciones y mecanismos
financieros – acceso y reporte -• Comunicaciones del Programa nacional a nivel
país e internacional con partes relacionadasclave
• MRV de la estrategia nacional REDD+:• Establecimiento de procesos de conteo de
emisiones, campañas de monitoreo y plataformas de tecnología
• Cumplimiento de salvaguardas, guía, asesoríay monitoreo
• Comunicación y consulta con partesrelacionadas, consulta, guía, asesoría y monitoreo permanente,
• Reporte y verificación de emisionesnacionales REDD+
• Registro y emission de REs• Coordinación con registro nacional de
emisiones, inventario nacional y proyectosREDD+ anidados
¿Qué presupuestar en este nivel?
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Nivel 2 – Políticas Nacionales REDD+
Definiendo contexto y alcance:
Políticas: nacionales, subnacionales, regionales o sectoriales
Diseño, consulta y aprobación de mejoras o nuevas políticas en sectoresuso del suelo, sector forestal, reducción o secuestro de emisiones
Creación de Estructura organizacional que operativizará la política
Otros aspectos que deben ser parte de la planificación financiera:
Identificar y cuantificar: Costos operativos (personal, logística, equipo, etc) de la institución líder para implementar y enforzar la nueva política. Gobierno Central, Gobierno regional, Gobiernos municipals, Gobiernosestatales, etc.
Identificar modelaje financiero relevante por Política: sectorial, nacional o subnacional
Identificar Sub programas que permitan implementar cada política:
– Diseño de paquetes tecnológicos
– Fondos de asistencia técnica y extensión
– Fondos de Capacitación y transferencia de tecnología
– Fondos de crédito preferencial y garantías
– Tratados bilaterales y comerciales….. otros
Presupuesto de Políticas REDD+ creadas por escala/enfoque
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Nivel 3 – Sub programas REDD+
Definiendo contexto y alcance de los Sub programas
Estrategia nacional -> Varias Políticas -> Varios Sub programas
Sub programa: representa el apoyo provisto por el Gobierno en campo y/o queviabiliza la implementación de Actividades REDD+ en campo. Son Componentesque el Gobierno debe hacer para que la Estrategia Nacional se implemente
Apoyo a sectores productivos (enfoque sectorial), regiones sub nacionales(enfoque sub nacional), y/o a nivel país para crear condiciones productivas / comerciales y facilitar financiamiento
Identificar y Cuantificar Costos para establecer y operar:
Entrenamiento / reclutamiento de personal de Gobierno que promoveráactividades REDD+ en nuevos / rediseñados programas de gobierno
Diseño de paquetes tecnológicos
Fondos de Asistencia técnica, capacitación, trasnf. de tecnología y extensión
Fondos de crédito preferencial, Fondos Capital y garantías
Tratados bilaterales y comerciales – Organización de clusters productivos
Actividades para vigilancia, fortalecimiento de la aplicación de la ley
Monitoreo de las Actividades REDD+…otros
Presupuesto de Sub Programas de Gobierno
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Nivel 4 – Actividades REDD+
Definiendo el Contexto y Alcance: Priorizar Actividades REDD+ Activities
El país debe enfocar su Estrategia Nacional en Actividades viables, competitivas y financieramente rentables para asegurar su adopción
Los resultados financieros de la Actividades REDD+ deben tener un impactopositivo en el desarrollo económico sostenible del país
El análisis de factibilidad financiera prove de una oportunidad estratégicapara mejorar el diseño de la Estrategia Nacional REDD+
Pasamos de Identificar/Cuantificar, a evaluar la viabilidad financiera de lasActividades REDD+
Evaluación debe realizarse con base en métricas nacionales o globalesreconocidas, debido a que el realizer las actividades REDD+ depende del acceso a capital de inversion local e internacional
Métricas clave de las Actividades de uso de la tierra REDD+:
– Liquidez: Flujo neto de fondos annual (o relevante), punto de equilibrio del manejador de la tierra
– Inversión: Tasa interna de retorno (TIR), Tasa de retorno del inversionista (ROE), período para repago (años)
La piedra angular para generar reducción de emisiones
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De Teoría a Práctica
1) Seleccionar un caso país, preferentemente un país que haya avanzado en compromisos con fondos bilaterales, multilaterales o bien de mercado doméstico / acceso a mercados bilaterales
2) En 20 minutos, formular 5 filminas que enlisten los rubros presupuestales identificables a este momento y con base en que se cuantificarían:
Preliminarmente cuales serían originadores adicionales de costos de la Entidad de programa para la Administración del mismo
Identificar si existen políticas y/o programas sectoriales, regionales o municipales
Identificar presupuestos de implementadores clave que deberían construirse
Identificar ideas de potenciales Sub programas de Gobierno
Identificar Actividades REDD+, así como pistas sobre como evaluar su potencial financiero
NOMBRAR A QUIEN PRESENTARÁ SUS IDEAS EN 5 MINUTOS (10)
Aplicación a casos
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Macro procesos de Planeación
•Alcance territorial
•Estudio de opciones estratégicas: Políticas, actividades, acciones…..
•Diseño Programa nacional
•Plan de Operaciones, Arreglos Institucionales, Arreglos distribución de beneficios, Arreglos administrativos-comerciales-financieros, MRV y registros
1. Diseño del Programa Nacional REDD+
•Presupuesto políticas y acciones estratégicas – acciones REDD+
•Presupuesto arreglos administrativos-comerciales-financieros
•Presupuesto arreglo distribución beneficios
•Presupuesto Plan Operaciones
•Presupuesto arreglos institucionales
•Análisis inversión Actividades REDD+
2. Planificación Financiera del
Programa Nacional REDD+
•Planificación Financiera: Proporciona cuantificación de necesidades
•Identificación Múltiples Mecanismos Financieros:
•Mecanismos financieros Multilaterales
•Mecanismos financieros Bilaterales
•Mercados (multi o bilaterales)
•Financiamiento e inversión privada requerida
• Estrategia de acceso a fuentes de fondos
3. Plan de Financiamiento /
Estrategia de Financiamiento
Sentido del Proceso Nacional REDD+
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Múltiples Mecanismos FinancierosTemas a Cubrir
2. Mecanismos de Mercado
3. Dimensión y Acceso
1. Mecanismos Financieros REDD+
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Tipología Genérica
Mecanismos Financieros
Públicos – Mecanismos financieros piloto CMNUCC
Fondos Multilaterales Fondos Bilaterales
Privados
Fondos de Inversión/Filantropía
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Mecanismos Financieros
Públicos – Mecanismos Financieros Piloto / CMNUCC
Fondos Bilaterales
KfW – REM
USD 42.5 millones, pioneros que han
asumido riesgo preparatorio
temprano
Norwegian International
Climate and Forest Initiative
USD 517 millones / año – FCPF y otros
Fondos Multilaterales
Fondo de Carbono – FCPF, Capital de USD 350 millones,
2015 - 2020
Biocarbon Fund, Capital por USD
207 millones. Opera a nivel
jurisdiccional y paisaje
Fondo Verde del Clima, No
determinado fondeo REDD+, ni
estrategia
Públicos Bilaterales / Multilaterales
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Mecanismos FinancierosPrivados
Privados (Rentabilidad/filatropía/RSC)
Fondos Inversión-financiando sobre
ERs
Terra Bella Fund
AltheliaFund
Fondos invirtiendo en actividades calificables como
REDD+ / no en ERs
LivelihoodsFund
Moringa Fund
Múltiples fondos en mercados de capital
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1. Mecanismos Financieros REDD+
2. Mecanismos de Mercado
3. Dimensiones y Acceso
Múltiples Mecanismos FinancierosTemas a Cubrir
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Mecanismos de Mercado
Tipos – Originador de Demanda
Tipos Mecanismos o Programas
Originador de
Demanda
Mercado
Mecanismos
Cumplimiento País / Estatal
Cap and Trade
Impuestos
Metas de Intensidad de
emisiones
Línea base y créditos
Voluntario
VCS
Otros misceláneos
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Dimensión y AccesoTamaño y… ¿cómo se accede?
1. Mecanismos Financieros REDD+
2. Mecanismos de Mercado
3. Dimensión y Acceso
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Mercado de Cumplimiento
Relacionados a “expectativas de nueva demanda de reducciones de emisiones REDD+”
California
Joint Credit Mechanism (JCM - Japón)** 539 millones de tCO2e de offsets internacionales entre 2013 and 2020 (Sin señal de precio clara)
Otros: EU ETS, Quebec, Korea, Alberta, México, Chile, Sur Africa, Chile, China y US EPA CAA s111
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Mercado Voluntario¿Cuáles estándares se utilizan?
Source:Ecosystem Marketplace. (2013). State of the Forest Carbon Markets 2013: Covering New Ground. [Online]. Available at http://www.forest-trends.org/documents/files/SOFCM-full-report.pdf. Accessed 11 September 2014.
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Mercados y mecanismos financierosDemanda agregada
Fuente: FCMC/USAID, Taller Regional, Antigua Guatemala, Septiembre 2014.
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Decisiones positivas en Paris 2015Influencia en Demanda
Fuente: FCMC/USAID, EMERGING COMPLIANCE MARKETS FOR REDD+: AN ASSESSMENT OF SUPPLY AND DEMAND , 2013
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Modalidades de AccesoGobiernos con rol relevante para asegurar acceso a demanda
•Mecanismos Bilaterales REDD+:– Realizados y negociados por Gobiernos
•Mecanismos Multilaterales REDD+:– Realizados y negociados por Gobiernos
•Mercados emergentes: negociados entre Gobiernos
•Mercado Voluntario, negociado por proponentes de proyecto, recientemente se solicita que los proyectos sean reconocidos como actividades REDD+ nacionales
•Varios Fondos Privados: negociado por proponentes de proyecto, recientemente se solicita que los proyectos sean reconocidos como actividades REDD+ nacionales
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Armonización y Estrategia de FinanciamientoFinanciamiento del Programa Nacional REDD+
Acuerdos Multilaterales
ACUERDOS BILATERALES
VCSGOLD
STANDARD, ETC
Green ClimateFund
CF - FCPF
REM-KfW
Fondo Noruego
Japan bilateral offseting
Mercados Emergentes: - California- Costa Rica
- México- China
Etc.
Mercados Voluntarios
ARMONIZACIÓN DEBERÍA
OCURRIR
ESTRATEGIA DE GESTION DE FONDOS
CMNUCC
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Técnicamente apropiado vrs. Competitivo
Técnicamente Apropiado
CompetitivoMezcla
apropiada de Actividades
Técnico
Condiciones, clima, suelo agua
Opción estratégica, atiende, drivers, causas y agentes
Competitivo
Acceso a mercado
Cadena de Valor
Factores de producción
Modelo de Desarrollo
Capital y Financiamiento
Rentable
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Priorizando Actividades REDD+ / criteriosCriterios Definición
Culturalmente adaptado a prácticas de comunidades locales y otros dueños o
responsables de las tierras
La Actividad de uso de la tierra propuesta es tradicional o normalmente implementada en el país,
consecuentemente las personas que viven en áreas prioritarias están acostumbradas a su manejo y saben
como comercializa sus productos
Prioridad de Futuras Industrias desarrolladas en el País
La Actividad de uso de la tierra pueden no ser tan bien conocidas por las personas en el país, pero son
culturalmente aceptables y son parte del futuro de las industrias prioritarias del país a ser desarrolladas, aunque
se requiera de infraestructura productiva, asistencia técnica y transferencia de tecnología
Mejor posicionadas para tener acceso a los mercados
Los productos y servicios provistos por la Actividad de uso de la tierra de la actividad REDD+, tienen un alto nivel de
liquidez y demanda en el mercado.
Bien ubicados para acceder eficientemente a los componentes de la cadena del valor de apoyo
Los productos y servicios provistos por la Actividad de uso de la tierra tienen un acceso económico viable a las cadenas de suministro para mercados locales o de
exportación.
Consistente con la polítca nacional y planes de desarrollo económico
La política nacional actual no necesita modificaciones para promover y apoyar la Actividad de uso de la tierra.
Tener la mayor parte de factores productivos para productos agrícolas/forestales disponibles
en las áreas de implementación
Insumos productivos claves, mano de obra, tecnología y servicios colaterales claves estan presentes para el
Subprograma de uso de la tierra a ser implementado exitosamente
Habilidad de generar reducción y/o remoción de emisiones
Las Actividades esperadas impactan la generación de reducción de emisiones, después de haber considerado el
riesgo de implementar y cuantificarlas
Acceso a fuentes de financiación nacionales o internacionales
Hay instrumentos financieros en el sistema de banca local o en el mercado de capital internacional, que tienen un
fuerte enfoque en la Actividad de uso de la tierra propuesto y que el país ha demostrado su capacidad de
incrementar el interés en aquellos inversonistas / financistas.
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Priorizando Actividades REDD+
1. Los Criterios poseen distinta importancia Relativa
I. Debe calificar de acuerdo al criterio de cada país
II. Debe categorizar cada criterio de acuerdo a su importancia en el marcode la realidad social, política, cultural, económica, ambiental de cadapaís
2. Cada criterio posee un nivel de desarrollo distinto para cada Actividadpropuesta como opción estratégica
I. Se tienen varias Actividades REDD+ propuestas como opcionesestratégicas
II. Cada una posee distintos niveles de cumplimiento / desarrollo respectoa los criterios
III. Se debe categorizar cada criterio relacionado a cada Actividadpropuesta, para pensar en cómo la Actividad se desempeña
IV. Son varios criterios, ¿cómo agregar un resultado calificable atribuido a la mezcla de criterios? ¿qué aprendemos de entender como está cadaActividad respect a cada criterio? ¿Cómo apoya la toma de decisión?
Calificación de criterios
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Priorización de criteriosVisión de Importancia Relativa para el país
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
4
4.5
5
Adaptación Cultural
Prioridad Industrial
Posicionada Mercado
Acceso Cadena Valor
Alineado desarrollo ECO
Factores Productivos
Potencial de REs
Financiamiento
Escala 1 – 5Criterio del País
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Calificación de CriteriosCriterio fuerte o débil en apoyo a la Actividad REDD+
• Definición de cada Criterio
• Escala de calificación (1-5)
• Base de calificación es descripción más ajustada a realidad de la Actividad en el país
• 1 criterio débil
• 5 criterio fuerte
Calificación de cada
Criterio por Actividad
Anexo 2
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Importancia relativa ponderada
Comparativo de Opciones estratégicas / nivelActividades REDD+
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
16.0
ACTIVIDAD A - 1 ACTIVIDAD B - 1 ACTIVIDAD C - 1 ACTIVIDAD A - 2 ACTIVIDAD B - 2
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Importancia Relativa PonderadaCriterio país + Criterio de apoyo Actividad
0
5
10
15
20
25
Adaptación Cultural
Prioridad Industrial
Posicionada Mercado
Acceso Cadena Valor
Alineado desarrollo ECO
Factores Productivos
Potencial de REs
Financiamiento
ACTIVIDAD DE USO DE LA TIERRA A - 1
Evaluación por Actividad
Retroaliment-ción a Políticas
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Priorizando Subprogramas
Factores Productivos
• Programa de escuelas técnicas y extensión
• Programa de asistencia a diseño y creación de proyectos de inversión en valor agregado productos no maderables
• Exenciones e incentivos a la inversión
Posicionada en Mercado
• Tratados comerciales incluyen acceso preferente a productos sostenibles y legales
• Programa de establecimiento de canales de venta permanente y promoción
Apoyo al desarrollo Competitivo de las Actividades REDD+
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Utilidades de la herramienta
• Conocemos cuáles son las Actividades REDD+ que más se alinean a lasprioridades del país
• Conocemos cuáles son las Actividades REDD+ con mejores condicionesbase para ser implementadas de manera exitosa bajo las condicionesdel país
• Retroalimenta la priorización de medidas de política que apoyen la implementación REDD+
• Retroalimenta la identificación y priorización de Sub programas de apoyoa la implementación REDD+
• Señala lo que no puede faltar al decidir que una opción estratégica seráuna Actividad REDD+ implementada y apoyada por el programa nacional
• Podemos hacer un comparativo de métricas entre las ActividadesREDD+ y conocer cuales tienen mejores posibilidades de implementarse exitósamente
• Identifica cuales carecen de condiciones base para implementación
• Las que requieran mucho apoyo serán caras y generarán un ProgramaREDD+ poco eficiente
¿Qué encontramos al calificar Actividades REDD+?
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Utilidades de la Herramienta
• Asesora y orienta a la toma de desición, cuáles dejan de ser opcionesestratégicas y pasan a ser Actividades REDD+, cuales deberían descartarse
• Crea enfoque en el proceso de Planificación Financiero
• Cuáles Actividades REDD+ Modelar en la Planificación Financiera
• Cuáles nuevas medidas de política son requeridas para apoyar la implementación, en que consisten y cuanto van a costar
• Cuáles son los sub programas de apoyo del gobierno a la implementación de actividades, identifica las necesidades (p. ej.):
• Mecanismos de inversión y financiamiento
• Fondos de garantía, seguros, fianzas, etc.
• Condiciones de los factores de la producción: AT, extension, infraestructura, etc.
• Desarrollo de Mercados / tratados ccomerciales: liquidez y acceso a mercados
• Desarrollo de cadenas de valor eficientes: pólítica, procedimientos y servicios para creación de valor
• Permite fusionar criterios técnicos, con criterios que permiten orientar haciael desarrollo competitivo del sector uso del suelo
¿Qué encontramos al calificar Actividades REDD+?
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