FORO REGIONAL ELECTRICIDAD
“Análisis y Perspectivas del
Sector Eléctrico en la Región Moquegua”
Noviembre 2011
Funciones de los Organismos Reguladores
ORGANISMOS REGULADORES DEL PERÚ
• OSINERGMIN: Energía y Minería
• OSIPTEL: Telecomunicaciones
• SUNASS: Servicio de Saneamiento
• OSITRAN: Infraestructura de Transporte
INSTITUCIONALIDAD
• Características principales:
–Tasas de crecimiento elevadas (déficit de servicios)
–Inversión cubierta históricamente por los Estados y en la última década por los capitales privados.
–Principal requerimiento: Condiciones de credibilidad y de sostenibilidad en un horizonte de mediano y largo plazo
–Tentación para la interferencia política y de los grupos de interés.
Grandes montos comprometidos
Activos hundidos
Importantes economías de escala
y de alcance
Productos masivamente
consumidos: votantes
Vulnerable a expropiación:
Inversión en infraestructura de
servicios públicos y sus riesgos
Abdala (1998), Parker (1999), Jamasb (2002)
Grupos de interés yobjetivos de la actividad regulatoria
Fuentes: Smith (1997), Estache y Martimort (1999), Ugaz (2003), Parker y Kirkpatrick (2002), Makaya(2001), Smith y Klein (1994), Gray (2001), IEA (2001) y Chisari et al (2001)
Garantizar
las
inversiones
Proteger a los
consumidores
Promover la eficiencia económica
OR
Gobierno
ConsumidoresEmpresas
•Para la inversión:
– Credibilidad y sostenibilidad
– Protección de las inversiones: regulación monopolios
– Promover la competencia
– Supervisión independiente
•Para los consumidores:
– Protección normativa
– Supervisión de la calidad de los servicios públicos
•Para los gobiernos:
– Continuidad de las reformas
– Promoción de eficiencia en los sectores
– Otorgar mayor competitividad al país
– Infraestructura para el crecimiento
¿ Para que sirven los reguladores ?
•Tarifas “coyunturales”
•Falta de cobertura en los servicios
•Calidad deteriorada de los servicios
•Pérdida de eficiencia
•Infraestructura insuficiente para el crecimiento
•Supervisión “politizada” o ausencia
¿ Y si no ?
“No hay poder político, sea del signo que sea, que escape
a la tentación de fijar “precios políticos”, aplazando la
solución del problema para un momento posterior. Pero
ese momento posterior nunca llega: siempre hay un
objetivo a corto plazo – la lucha contra la inflación, la
política económica o social, unas elecciones – que se
impone de modo prioritario”
(Ariño, 2003, p.581)
Oportunismo gubernamental
¿Cómo lograr que mejore la calidad del
abastecimiento de energía?
• Que cada entidad cumpla con su rol a cabalidad
(MEM, OSINERGMIN, INDECOPI, etc.).
• En el caso de OSINERGMIN, prioritariamente:
Adecuada regulación
Supervisión y fiscalización eficientes a los agentes
del sector
Solución oportuna de controversias y reclamos
¿Qué es la autonomía?
• “Significa simplemente que la agencia opera bajo las
leyes en vez de decretos, maneja su presupuesto sujeto
a los límites legales; y toma decisiones que son
revisables únicamente por un sistema judicial
independiente y no por ministerios, parlamentos o el
gobierno”.
Autonomía institucional de los OR
Fuente: Jamison, M. (2009) Is there a need for the internationalization of regulation?Network Industries Quartely, vol 11, n°2, 2009
Mandato
independiente Estabilidad del
Directorio
Presupuesto
autónomo
Procedimientos
de apelación
Criterios de
designaciónPersonal
calificado y
adecuado
Accountability
(Responsabilidad)
Transparencia
A U T O N O M Í A
Funciones de EntidadesSectores Electricidad e Hidrocarburos
PROMOTORA
NORMATIVA
CONCEDENTE
LIBRE COMPETENCIA
PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR
REGULADORA
SUPERVISORA
FISCALIZADORA Y SANCIONADORA
NORMATIVA (EN LO QUE LE CONCIERNE)
SOLUCION DE CONTROVERSIAS
SOLUCION DE RECLAMOS DE SERVICIO PÚBLICO
MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS
INDECOPI
OSINERGMIN
Funciones de OSINERGMIN
VisiónQue la sociedad reciba un adecuado abastecimiento
de energía y que las actividades supervisadas por OSINERGMIN se realicen en forma segura y con
cuidado del medio ambiente
MisiónRegular y supervisar los sectores de energía y minería con autonomía y transparencia para
generar confianza a la inversión y proteger a la población.
1. Regulación Fijar precios y tarifas en electricidad y gas natural
2. Supervisión Verif icar el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales
o técnicas
3. Fiscalización y Sanción Imponer sanciones por incumplimiento de obligaciones derivadas
de normas legales o técnicas
4. Normativa Dictar reglamentos y normas que regulen procedimientos a su
cargo y otros de carácter general
5. Solución de Reclamos Resolver reclamos en segunda instancia (apelaciones), de los
usuarios del servicio público de electricidad y gas natural por ducto
6. Solución de Controversias Conciliar intereses contrapuestos entre entidades, reconociendo o
desestimando derechos invocados
Funciones de OSINERGMIN – Dentro Marco LEGAL
SECTOR
HIDROCARBUROS
SECTOR
ELECTRICIDAD
OSINERGMIN
Generación
Transmisión
DistribuciónCombustibles
Líquidos
Gas
Natural
GLP
Hidrocarburos
Electricidad
Gas Natural
Organismo Regulador en:
Regulación de Hidrocarburos Líquidos y Gas Natural
• Las actividades y los precios relacionados con petróleo crudo y los
productos derivados, se rigen por la oferta y demanda. Art. 77° D. S.
Nº 042-2005-EM
• Los hidrocarburos líquidos y el gas natural por ductos son regulados por
OSINERGMIN
Regulación del Sector Eléctrico
• La generación es por competencia entre empresas generadoras
• La transmisión y la distribución son monopolios regulados por
OSINERGMIN
MIN
ER
ÍA
HID
RO
C.
/ G
AS
EL
EC
TR
ICID
AD
Relevancia de
los Sectores
SupervisadosV
EN
TA
S A
NU
AL
ES
Fuente: América Economía
Inversiones en el Sector Energía y Minas
Millones de US$ 2009 Prevista 2010- 2020 (*)
Minería 2,180 42,450
Hidrocarburos 1,600 9,000
Electricidad 1,100 5,200
(*) Fuente: htpp://mineriadelperu.com/2011/07/matriz-global-de-inversiones-mineria-petroleo-energia-infraestructura/
OSINERGMIN diseña y aprueba los
procedimientos de Supervisión con el fin de fijar
metas y estándares de calidad en la prestación
del servicio.Las empresas son responsables de la prestación
del servicio y del cumplimiento de los procedimientos establecidos
OSINERGMIN en una muestra representativa verifica el cumplimiento de la empresa
concesionaria.
En los casos que corresponda, el regulador aplica sanciones, las cuales han sido fijadas
siguiendo criterios disuasivos.
Metodología de Supervisión
Sistema de Gestión de Calidad
Procedimientos de supervisión recibieron la
Certificación ISO 9001:2000
ISO 9001:2000
EDELNOR
LUZ DEL SUR
ELEC TR O U C A Y A LI
ELEC TR O OR IEN TE
SEA L
EN OSA
ELEC TR O PU N O
ELEC TR O N OR TE
ELEC TR O C EN TR O
ELEC TR O SU R
M ED IO
HID R A N D IN A
ELEC TR OSU R
ELEC TR O SU R
ESTE
ED EC A Ñ ETE
0
5
10
15
20
0 10 20 30 40 50 60
SAIDI
SAIFI
142134
484
1.059
292
350
417467
625
1200
0
400
800
1200
Inicio (Ago.2008) 2008 a Mar 2009 a Abr 2009
APELACIONES
Total de Apelaciones Ingresadas Total de Apelaciones Concluidas Apelaciones Pendientes de Atender
12,53
13,6614,24
12,44
0
2
4
6
8
10
12
14
16
2007 2008 mar-09 abr-09
DÍAS HÁBILES /
INTERVENCIÓN
Tiempo Prom. OSINERGMIN Plazo Máximo
15 días hábiles / intervención
10
14
17
23
89
0
5
10
15
20
25
30
35
Prom. 2005 Prom. 2006 Prom. 2007 Prom. 2008 mar-09 abr-09
Días Calendario
Limite Legal NTCSE
(30 días)
Modelo de Gestión Basado en Indicadores
GFE: TIEMPO DE ATENCIÓN DE SOLICITUDES DE FUERZA MAYOR
STOR: RECURSOS IMPUGNATIVOS A SANCIONES (TASTEM)
APELACIONES PENDIENTES DE ATENCIÓN
GFE: UBICACIÓN DE EMPRESAS CONCESIONARIAS POR EL VALOR PROMEDIO SEMESTRAL SAIDI-SAIFI (2005-2009)
GFGN: TIEMPO DE ATENCIÓN DE SOLICITUDES DE ITF DE GASOCENTROS
INDICADORES
DE
GESTIÓN
Mayo 2009
Recorte de pantalla realizado: 07/06/2011, 12:11 p.m.
La descentralización
de OSINERGMIN
ACCIÓN TRASCENDENTAL
• Privilegiar a los usuarios y a la ciudadanía ampliando la cobertura de OSINERGMIN.
Calle Moquegua 441
Teléfono (053) 463150
Oficinas Regionales
Número de Oficinas
AGENTES
OSINERGMIN
OBJETIVO ESTRATEGICO
Ampliar la cobertura de
OSINERGMIN con inclusión
social
COBERTURA DE OSINERGMIN EN LA REGION MOQUEGUA
3 provincias y 21 distritos
3 agentes (1 provincia (SC) y 2 distritos (ILO y SC))
AGENTE OSINERGMIN
SUPERVISOR
COORDINACION OR
NOTIFICADOR
EMPRESA / INVERSIONISTAS
MUNICIPALIDAD
1
2
3
4
5
6
USUARIOS
DENUNCIA
RECLAMO
OSINERGMIN
RECONOCIMIENTOS OBTENIDOS
POR OSINERGMIN
Mejora Continua
OSINERGMIN, ha recibido una Mención Honrosa de parte del Centro de Desarrollo Industrial de la Sociedad Nacional de Industrias ( 29/09/2008) en el Concurso de Premio Nacional de la Calidad.
Premio a la Creatividad Empresarial
• Año 2004 por “Sistema de Control
de Ordenes de Pedidos de
combustibles- SCOP”
• Año 2009 por “Control electrónico
del destino de los combustibles con
el GIS-SAT”.
Por primera vez una institución estatal
recibe este galardón, siendo evaluada
bajo estándares internacionales.
También se obtuvo una Medalla de Oro
como Empresa Líder en Calidad el año
2009
DOCUMENTO SOBRE MODELO DE
GESTION DE LA EXCELENCIA-
OSINERGMIN
• OSINERGMIN obtuvo la
medalla de plata del Premio
Iberoamericano de la
Calidad 2011.
• Primera institución pública
peruana que obtiene esta
distinción internacional
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