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TEMA 4 Sistemas de Informacioacuten
RD 42010 de 8 de enero por el que se regula el
Esquema Nacional de Interoperabilidad en el
aacutembito de la Administracioacuten Electroacutenica
1411 Disposiciones generales
14111 Objeto
El presente RD tiene por objeto regular el Esquema Nacional
de Interoperabilidad
El Esquema Nacional de Interoperabilidad comprenderaacute los criterios y
recomendaciones de seguridad normalizacioacuten y conservacioacuten de la
informacioacuten de los formatos y de las aplicaciones que deberaacuten ser tenidos
en cuenta por las AAPP para asegurar un adecuado nivel de
interoperabilidad organizativa semaacutentica y teacutecnica de los datos
informaciones y servicios que gestionen en el ejercicio de sus competencias
y para evitar la discriminacioacuten a los ciudadanos por razoacuten de su eleccioacuten
tecnoloacutegica
14112 Aacutembito de aplicacioacuten
El aacutembito de aplicacioacuten seraacute el establecido en el artiacuteculo 2 de la ley 112007
de 22 de junio esto es
a) A las Administraciones Puacuteblicas entendiendo por tales la Administracioacuten
General del Estado las Administraciones de las comunidades autoacutenomas y
las entidades que integran la Administracioacuten local asiacute como las entidades de
derecho puacuteblico vinculadas o dependientes de estas
b) A los ciudadanos en sus relaciones con las Administraciones puacuteblicas
c) A las relaciones entre las distintas Administraciones puacuteblicas
Esquema Nacional de Interoperabilidad y sus normas de desarrollo
prevaleceraacuten sobre cualquier otro criterio en materia de poliacutetica de
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interoperabilidad en la utilizacioacuten de medios electroacutenicos para el acceso de
los ciudadanos a los servicios puacuteblicos
1412 Principios baacutesicos
14121 Principios baacutesicos del Esquema Nacional de
Interoperabilidad
La aplicacioacuten del Esquema Nacional de Interoperabilidad se desarrollaraacute de
acuerdo con los principios generales establecidos en el artiacuteculo 4 de la ley
112007 de 22 de junio y con los siguientes principios especiacuteficos de la
interoperabilidad
a) La interoperabilidad como cualidad integral
b) Caraacutecter multidimensional de la interoperabilidad
c) Enfoque de soluciones multilaterales
14122 La interoperabilidad como cualidad integral
La interoperabilidad se tendraacute presente de forma integral desde la concepcioacuten
de los servicios y sistemas y a lo largo de su ciclo de vida planificacioacuten
disentildeo adquisicioacuten construccioacuten despliegue explotacioacuten publicacioacuten
conservacioacuten y acceso o interconexioacuten con los mismos
14123 Caraacutecter multidimensional de la interoperabilidad
La interoperabilidad se entenderaacute contemplando sus dimensiones
organizativa semaacutentica y teacutecnica La cadena de interoperabilidad se
manifiesta en la praacutectica en los acuerdos interadministrativos en el
despliegue de los sistemas y servicios en la determinacioacuten y uso de
estaacutendares en las infraestructuras y servicios baacutesicos de las AA PP y en la
publicacioacuten y reutilizacioacuten de las aplicaciones de las AA PP de la
documentacioacuten asociada y de otros objetos de informacioacuten Todo ello sin
olvidar la dimensioacuten temporal que ha de garantizar el acceso a la informacioacuten
a lo largo del tiempo
14124 Enfoque de soluciones multilaterales
Se favoreceraacute la aproximacioacuten multilateral a la interoperabilidad de forma
que se puedan obtener las ventajas derivadas del escalado de la aplicacioacuten
de las arquitecturas modulares y multiplataforma de compartir de
reutilizar y de colaborar
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1413 Interoperabilidad organizativa
14131 Servicios de las AA PP disponibles por medios electroacutenicos
Las AA PP estableceraacuten y publicaraacuten las condiciones de acceso y
utilizacioacuten de los servicios datos y documentos en formato electroacutenico
que pongan a disposicioacuten del resto de Administraciones especificando las
finalidades las modalidades de consumo consulta o interaccioacuten los
requisitos que deben satisfacer los posibles usuarios de estos los perfiles de
los participantes implicados en la utilizacioacuten de los servicios los protocolos
y criterios funcionales o teacutecnicos necesarios para acceder a dichos servicios
los necesarios mecanismos de gobierno de los sistemas interoperables asiacute
como las condiciones de seguridad aplicables
Estas condiciones deberaacuten en todo caso resultar conformes a los principios
derechos y obligaciones contenidos en la LO 151999 de 13 d diciembre de
Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal (derogada por la ley orgaacutenica
32018 de 5 de diciembre de Proteccioacuten de Datos Personales y garantiacutea de
los derechos digitales) y su normativa de desarrollo asiacute como a lo dispuesto
en el Esquema Nacional de Seguridad y los instrumentos juriacutedicos que
deberaacuten suscribir las AA PP requeridoras de dichos servicios datos y
documentos
Se potenciaraacute el establecimiento de convenios entre las AA PP emisoras y
receptoras y en particular con los nodos de interoperabilidad con el objetivo
de simplificar la complejidad organizativa sin menoscabo de las garantiacuteas
juriacutedicas
Al objeto de dar cumplimiento de manera eficaz a lo establecido en el
artiacuteculo 9 de la ley 112007 de 22 de junio en el Comiteacute Sectorial de
Administracioacuten electroacutenica se identificaraacuten catalogaraacuten y priorizaraacuten los
servicios de interoperabilidad que deberaacuten prestar las diferentes AA PP
Las AA PP publicaraacuten aquellos servicios que pongan a disposicioacuten de las
demaacutes administraciones a traveacutes de la Red de comunicaciones de las AA
PP espantildeolas o de cualquier otra red equivalente o conectada a la misma
que garantice el acceso seguro al resto de administraciones
Las AA PP podraacuten utilizar nodos de interoperabilidad entendidos como
entidades a las que se les encomienda la gestioacuten de apartados globales o
parciales de la interoperabilidad organizativa semaacutentica o teacutecnica
14131 Inventarios de informacioacuten administrativa
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Las AA PP mantendraacuten actualizado un Inventario de Informacioacuten
Administrativa que incluiraacute los procedimientos administrativos y servicios
que prestan de forma clasificada y estructurados en familias con indicacioacuten
del nivel de informatizacioacuten de estos Asimismo mantendraacuten una relacioacuten
actualizada de sus oacuterganos administrativos y
oficinas de registro y atencioacuten al ciudadano y sus relaciones entre ellos
Dichos oacuterganos y oficinas se codificaraacuten de forma uniacutevoca y esta
codificacioacuten se difundiraacute entre las AA PP
Cada Administracioacuten puacuteblica regularaacute la forma de creacioacuten y mantenimiento
de este Inventario que se enlazaraacute e interoperaraacute con el Inventario de la AGE
en las condiciones que
se determinen por ambas partes y en el marco de lo previsto en el presente
RD en su caso las AA PP podraacuten hacer uso del citado Inventario
centralizado para la creacioacuten y mantenimiento de sus propios inventarios
1414 Interoperabilidad semaacutentica
14141 Activos semaacutenticos
Se estableceraacute y mantendraacute actualizada la relacioacuten de modelos de datos
de intercambio que tengan el caraacutecter de comunes que seraacuten de preferente
aplicacioacuten para los intercambios de informacioacuten en las AA PP de acuerdo
con el procedimiento establecido en disposicioacuten adicional
primera
Los oacuterganos de la Administracioacuten puacuteblica o Entidades de Derecho
Puacuteblico vinculadas o dependientes de aquella titulares de competencias en
materias sujetas a intercambio de informacioacuten con los ciudadanos y con otras
AA PP asiacute como en materia de infraestructuras servicios y herramientas
comunes estableceraacuten y publicaraacuten los correspondientes modelos de datos
de intercambio que seraacuten de obligatoria aplicacioacuten
para los intercambios de informacioacuten en las AA PP
Los modelos de datos se ajustaraacuten a los estaacutendares y se publicaraacuten junto con
las definiciones y codificaciones asociadas a traveacutes del Centro de
Interoperabilidad Semaacutentica de la Administracioacuten seguacuten licenciamiento
Las definiciones y codificaciones empleadas en los modelos de datos a los
que se refieren los apartados anteriores tendraacuten en cuenta lo dispuesto en la
ley 121989 de 9 de mayo de la Funcioacuten Estadiacutestica Puacuteblica y el resto de
las disposiciones que regulan la funcioacuten estadiacutestica
1415 Interoperabilidad teacutecnica
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14151 Estaacutendares aplicables
Las AA PP usaraacuten estaacutendares abiertos asiacute como en su caso y de forma
complementaria estaacutendares que sean de uso generalizado por los
ciudadanos al objeto de garantizar la independencia en la eleccioacuten de
alternativas tecnoloacutegicas por los ciudadanos y las AA PP y la adaptabilidad
al progreso de la tecnologiacutea y de forma que
a) Los documentos y servicios de administracioacuten electroacutenica que los oacuterganos
o Entidades de Derecho Puacuteblico emisores pongan a disposicioacuten de los
ciudadanos o de otras AA PP se encontraraacuten como miacutenimo disponibles
mediante estaacutendares abiertos
b) Los documentos servicios electroacutenicos y aplicaciones puestos por las AA
PP a disposicioacuten de los ciudadanos o de otras AA PP seraacuten seguacuten
corresponda visualizables accesibles y funcionalmente operables
en condiciones que permitan satisfacer el principio de neutralidad
tecnoloacutegica y eviten la discriminacioacuten a los ciudadanos por razoacuten de su
eleccioacuten tecnoloacutegica
c) En las relaciones con los ciudadanos y con otras AA PP el uso en
exclusiva de un estaacutendar no abierto sin que se ofrezca una alternativa
basada en un estaacutendar abierto se limitaraacute a las circunstancias en las que un
estaacutendar abierto no satisfaga la funcionalidad y solo mientras dicha
disponibilidad no se produzca Las AA PP promoveraacuten las actividades de
normalizacioacuten con el fin de facilitar la disponibilidad de los estaacutendares
abiertos relevantes para sus necesidades
Para la seleccioacuten de estaacutendares en general y para el establecimiento
del cataacutelogo de estaacutendares en particular se atenderaacute a los siguientes
criterios
a) Las definiciones de norma y especificacioacuten teacutecnica establecidas en la
Directiva 9834CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 22 de junio
de 1998 por la que se establece un procedimiento de informacioacuten en
materia de las normas y reglamentaciones teacutecnicas
b) La definicioacuten de estaacutendar abierto establecida en la Ley 112007
(1) Sea puacuteblico y su utilizacioacuten sea disponible gratuitamente o a un coste
que no dificulte el acceso
(2) Uso y aplicacioacuten no se condicione al pago de un derecho de propiedad
intelectual o industrial
c) Caraacutecter de especificacioacuten formalizada
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d) Definicioacuten de ldquocoste que no suponga una dificultad de accesoraquo
e) Consideraciones adicionales referidas a
(1) Adecuacioacuten del estaacutendar a las necesidades y funcionalidad requeridas
(2) Desarrollo
(3) Uso o implementacioacuten
(4) Documentacioacuten disponible y completa
(5) Publicacioacuten
(6) Gobernanza del estaacutendar
(7) Madurez apoyo y adopcioacuten por parte del mercado
(8) Potencial de reutilizacioacuten
(9) Aplicabilidad multiplataforma y multicanal
(10) Implementacioacuten bajo diversos modelos de desarrollo de aplicaciones
Para el uso de los estaacutendares complementarios se tendraacuten en cuenta la
definicioacuten de uso generalizado por los ciudadanos En cualquier caso los
ciudadanos podraacuten elegir las aplicaciones o sistemas para relacionarse con
las AA PP
Para facilitar la interoperabilidad con las AA PP el cataacutelogo de estaacutendares
contendraacute una relacioacuten de estaacutendares abiertos y en su caso complementarios
aplicables
14152 Infraestructuras y servicios comunes
Las AA PP enlazaraacuten aquellas infraestructuras y servicios que puedan
implantar en su aacutembito de actuacioacuten con las infraestructuras y servicios
comunes que proporcione la AGE para facilitar la interoperabilidad y la
relacioacuten multilateral en el intercambio de informacioacuten y de servicios entre
todas las AA PP
1416 Comunicaciones de las AA PP
14161 Red de comunicaciones de las AA PP espantildeolas
Las AA PP espantildeolas para comunicarse entre siacute conectaraacuten a la Red de
comunicacioacuten sus respectivas redes yo sus nodos de interoperabilidad
para facilitar el intercambio de informacioacuten y de servicios asiacute como la
interconexioacuten con las redes de las Instituciones de la Unioacuten Europea y de
otros Estados miembros
La Red SARA prestaraacute la citada Red de comunicaciones de las AA PP
espantildeolas
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14162 Plan de direccionamiento de la Administracioacuten
Las AA PP aplicaraacuten el Plan de direccionamiento e interconexioacuten de
redes en la Administracioacuten aprobado por el Consejo Superior de
Administracioacuten Electroacutenica para su interconexioacuten a traveacutes de las redes de
comunicaciones de las AA PP
14163 Hora oficial
Los sistemas o aplicaciones implicados en la provisioacuten de un servicio
puacuteblico por viacutea electroacutenica se sincronizaraacuten con la hora oficial con una
precisioacuten y desfase que garanticen la certidumbre de los plazos establecidos
en el traacutemite administrativo que satisfacen
La sincronizacioacuten de la fecha y la hora se realizaraacute con el Real Instituto y
Observatorio de la Armada por ser el laboratorio depositario del patroacuten
nacional de Tiempo y laboratorio asociado al Centro Espantildeol de
Metrologiacutea y cuando sea posible con la hora oficial a nivel europeo
1417 Reutilizacioacuten y transferencia de tecnologiacutea
14171 Condiciones de licenciamiento aplicables
Las condiciones de licenciamiento buscaraacuten es el aprovechamiento y la
reutilizacioacuten asiacute como la proteccioacuten contra su apropiacioacuten en exclusiva por
parte de terceros eximiendo de responsabilidad al cedente por el posible mal
uso por parte del cesionario asiacute como la no obligacioacuten a la asistencia teacutecnica
o el mantenimiento por parte del cedente ni de compensacioacuten alguna en caso
de errores en la aplicacioacuten
Las administraciones utilizaraacuten para las aplicaciones que declaren como de
fuentes abiertas aquellas licencias que aseguren que los programas datos
o informacioacuten que se comparten
a) Pueden ejecutarse para cualquier propoacutesito
b) Permiten conocer su coacutedigo fuente
c) Pueden modificarse o mejorarse
d) Pueden redistribuirse a otros usuarios con o sin cambios
si la obra derivada sigue estas garantiacuteas
Para este fin se procuraraacute la aplicacioacuten de la Licencia Puacuteblica de la Unioacuten
Europea
14172 Directorios de aplicaciones reutilizables
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La AGE mantendraacute el Directorio de aplicaciones para su libre reutilizacioacuten
que podraacute ser accedido a traveacutes del Centro de Transferencia de Tecnologiacutea
Las AA PP enlazaraacuten los directorios de aplicaciones para su libre
reutilizacioacuten entre siacute y con instrumentos equivalentes del aacutembito de la UE
Las AA PP Contaraacuten con las soluciones disponibles de libre reutilizacioacuten
que cubran total o parcialmente las necesidades de nuevos sistemas y
servicios o la mejora y actualizacioacuten de los ya implantados
Las AA PP procuraraacuten la publicacioacuten del coacutedigo de las aplicaciones en
desarrollo o finalizadas en los directorios de aplicaciones para su libre
reutilizacioacuten para favorecer las actuaciones de compartir reutilizar y
colaborar en beneficio de una mejor eficiencia
1418 Firma electroacutenica y certificados
14181 Interoperabilidad en la poliacutetica de firma electroacutenica
y de certificados
La AGE definiraacute una poliacutetica de firma electroacutenica y de certificados que
serviraacute de marco general de interoperabilidad para la autenticacioacuten y el
reconocimiento mutuo de firmas electroacutenicas dentro de su aacutembito de
actuacioacuten No obstante dicha poliacutetica podraacute ser utilizada como referencia
por otras AA PP
Las AA PP aprobaraacuten y publicaraacuten su poliacutetica de firma electroacutenica y de
certificados partiendo de la norma teacutecnica establecida que podraacute convivir
junto con otras poliacuteticas particulares para una transaccioacuten determinada en un
contexto concreto
Las AA PP receptoras de documentos electroacutenicos firmados permitiraacuten la
validacioacuten de las firmas electroacutenicas contra la poliacutetica de la firma del
documento electroacutenico si se encuentre dentro de las admitidas por cada
Administracioacuten puacuteblica para el reconocimiento mutuo o multilateral con
otras AA PP
Los perfiles comunes de los campos de los certificados definidos por la
poliacutetica de firma electroacutenica y de certificados posibilitaraacuten la
interoperabilidad entre las aplicaciones usuarias de manera que tanto la
identificacioacuten como la firma electroacutenica generada a partir de estos perfiles
comunes puedan ser reconocidos por las aplicaciones de las distintas AA
PP Sin ninguacuten tipo de restriccioacuten teacutecnica semaacutentica u organizativa
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La poliacutetica de firma electroacutenica y de certificados estableceraacute las
caracteriacutesticas teacutecnicas y operativas de la lista de prestadores de servicios de
certificacioacuten de confianza que recogeraacute los certificados reconocidos e
interoperables entre las AA PP y que se consideren fiables para cada nivel
de aseguramiento concreto tanto en el aacutembito nacional como europeo La
lista que establezca la AGE podraacute ser utilizada como referencia por otras
AA PP Las aplicaciones usuarias de certificados electroacutenicos y firma
electroacutenica
(1) Se atendraacuten a la poliacutetica de firma electroacutenica y de certificados
aplicable en su aacutembito en relacioacuten con los diversos aspectos contemplados
y particularmente con la aplicacioacuten de los datos obligatorios y opcionales
las reglas de creacioacuten y validacioacuten de firma electroacutenica los algoritmos a
utilizar y longitudes de clave miacutenimas aplicables
(2) Permitiraacuten los mecanismos de acreditacioacuten y representacioacuten de los
ciudadanos en materia de identificacioacuten y firma electroacutenica previstos en
la normativa correspondiente
14182 Aspectos de interoperabilidad relativos a los
prestadores de servicios de certificacioacuten
Los prestadores de servicios de certificacioacuten seguacuten su Declaracioacuten de
praacutecticas de Certificacioacuten aplicaraacuten
(1) En relacioacuten con la interoperabilidad organizativa
a) Establecimiento de los usos de los certificados expedidos de acuerdo con
un perfil dado y sus posibles liacutemites de uso
b) Praacutecticas al generar los certificados que permitan la aplicacioacuten posterior
de mecanismos de descubrimiento y extraccioacuten inequiacutevoca de datos de
identidad del certificado
c) Definicioacuten de la informacioacuten de los certificados o relacionada con ellos
que seraacute publicada por parte del prestador debidamente catalogada
d) Definicioacuten de los posibles estados de certificado a lo largo de su ciclo
de vida
e) Los niveles de acuerdo de servicio definidos y caracterizados para los
servicios de validacioacuten y de sellado de fecha y hora
(2) En relacioacuten con la interoperabilidad semaacutentica
a) La definicioacuten de los perfiles de certificados que describiraacuten mediante
miacutenimos el contenido obligatorio y opcional de los diferentes tipos de
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certificados que emiten asiacute como la informacioacuten acerca de la sintaxis y
semaacutentica de dichos contenidos
b) Establecimiento de los campos cuya unicidad de informacioacuten permitiraacute
su uso en labores de identificacioacuten
(3) En relacioacuten con la interoperabilidad teacutecnica
a) Los estaacutendares relativos a poliacuteticas y praacutecticas de certificacioacuten y
generacioacuten de certificados electroacutenicos estado de los certificados
dispositivos seguros de creacioacuten de firma programas controladores
dispositivos criptograacuteficos interfaces de programacioacuten tarjetas
criptograacuteficas conservacioacuten de documentacioacuten relativa a los certificados y
servicios liacutemites de los certificados
b) La incorporacioacuten dentro de los certificados de informacioacuten relativa a
las direcciones de Internet donde se ofrecen servicios de validacioacuten
por parte de los prestadores
c) Los mecanismos de publicacioacuten y de depoacutesito de certificados y
documentacioacuten asociada admitidos entre AA PP
14183 Plataformas de validacioacuten de certificados electroacutenicos
y de firma electroacutenica
Las plataformas de validacioacuten de certificados electroacutenicos y de firma
electroacutenica ofreceraacuten servicios de confianza a las aplicaciones usuarias o
consumidoras de los servicios de certificacioacuten y firma ofreciendo servicios
de validacioacuten de los certificados y firmas generadas y admitidas en diversos
aacutembitos de las AA PP
Proporcionaraacuten en un uacutenico punto de llamada todos los elementos de
confianza y de interoperabilidad organizativa semaacutentica y teacutecnica necesarios
para integrar los distintos certificados reconocidos y firmas que pueden
encontrase en los dominios de dos administraciones diferentes
Potenciaraacuten la armonizacioacuten teacutecnica y la utilizacioacuten comuacuten de formatos
estaacutendares y poliacuteticas de firma electroacutenica y de certificados para las firmas
electroacutenicas entre las aplicaciones usuarias y de otros elementos de
interoperabilidad relacionados con los certificados tales como el anaacutelisis de
los campos y extraccioacuten univoca de la informacioacuten pertinente
En particular se tendraacuten en cuenta los estaacutendares europeos de las
Organizaciones Europeas de Estandarizacion en el campo de las TIC
aplicadas a la firma electroacutenica
Incorporaraacuten las listas de confianza de los certificados interoperables
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entre las distintas AA PP nacionales y europeas seguacuten el esquema
operativo de gestioacuten correspondiente de la lista de confianza
1419 Recuperacioacuten y conservacioacuten del documento electroacutenico
14191 Condiciones para la recuperacioacuten y conservacioacuten
de documentos
Las AA PP adoptaraacuten las medidas organizativas y teacutecnicas necesarias con
el fin de garantizar la interoperabilidad en relacioacuten con la recuperacioacuten y
conservacioacuten de los documentos electroacutenicos
a) La definicioacuten de una poliacutetica de gestioacuten de documentos en cuanto al
tratamiento de acuerdo con las normas y procedimientos especiacuteficos que
se hayan de utilizar en la formacioacuten y gestioacuten de los documentos y
expedientes
b) La inclusioacuten en los expedientes de un iacutendice electroacutenico firmado por el
oacutergano o entidad actuante que garantice la integridad del expediente
electroacutenico y permita su recuperacioacuten
c) La identificacioacuten uacutenica e inequiacutevoca de cada documento por medio de
convenciones adecuadas que permitan clasificarlo recuperarlo y referirse al
mismo con facilidad
d) La asociacioacuten de los metadatos miacutenimos obligatorios y en su caso
complementarios asociados al documento electroacutenico a lo largo de su ciclo
de vida e incorporacioacuten al esquema de metadatos
e) La clasificacioacuten de las funciones tanto generales como especiacuteficas de
cada una de las AA PP y de las Entidades de Derecho Puacuteblico vinculadas o
dependientes de aquellas
f) El periacuteodo de conservacioacuten de los documentos establecido por las
comisiones calificadoras que correspondan de acuerdo con la legislacioacuten en
vigor las normas administrativas y obligaciones juriacutedicas que resulten
de aplicacioacuten en cada caso
g) El acceso completo e inmediato a los documentos a traveacutes de meacutetodos
de consulta en liacutenea que permitan la visualizacioacuten de los documentos con
todo el detalle de su contenido la recuperacioacuten exhaustiva
y pertinente de los documentos la copia o descarga en liacutenea en los formatos
originales y la impresioacuten a papel de aquellos documentos que sean
necesarios El sistema permitiraacute la consulta durante todo el periacuteodo de
conservacioacuten al menos de la firma electroacutenica incluido el sello de tiempo
y de los metadatos asociados al documento
h) La adopcioacuten de medidas para asegurar la conservacioacuten de los
documentos electroacutenicos a lo largo de su ciclo de vida de forma que se pueda
asegurar su recuperacioacuten de acuerdo con el plazo miacutenimo de conservacioacuten
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determinado por las normas administrativas y obligaciones juriacutedicas se
garantice su conservacioacuten a largo plazo se asegure su valor probatorio y su
fiabilidad como evidencia electroacutenica de las actividades y procedimientos
asiacute como la transparencia la memoria y la identificacioacuten de los oacuterganos de
las AA PP y de las entidades de Derecho Puacuteblico vinculadas o dependientes
de aquellas que ejercen la competencia sobre el documento o expediente
i) La coordinacioacuten horizontal entre el responsable de gestioacuten de
documentos y los restantes servicios interesados en materia de archivos
j) Transferencia de los expedientes entre los diferentes repositorios
electroacutenicos a efectos de conservacioacuten de acuerdo con lo establecido en la
legislacioacuten en materia de Archivos de manera que se pueda asegurar su
conservacioacuten y recuperacioacuten a medio y largo plazo
k) Si el resultado del procedimiento de evaluacioacuten documental asiacute lo
establece borrado de la informacioacuten o en su caso destruccioacuten fiacutesica de
los soportes de acuerdo con la legislacioacuten que resulte de aplicacioacuten dejando
registro de su eliminacioacuten
l) La formacioacuten tecnoloacutegica del personal responsable de la ejecucioacuten y del
control de la gestioacuten de documentos su tratamiento y conservacioacuten en
archivos o repositorios electroacutenicos
m) La documentacioacuten de los procedimientos que den interoperabilidad a
medio y largo plazo y medidas de identificacioacuten recuperacioacuten control y
tratamiento de documentos electroacutenicos
Las AA PP crearaacuten repositorios electroacutenicos complementarios y
equivalentes en cuanto a su funcioacuten a los archivos convencionales para
cubrir el conjunto del ciclo de vida de los documentos electroacutenicos
14192 Seguridad
Para asegurar la conservacioacuten de los documentos electroacutenicos se aplicaraacute
lo previsto en el Esquema Nacional de Seguridad en cuanto al cumplimento
de los principios baacutesicos y de los requisitos miacutenimos de seguridad mediante
la aplicacioacuten de las medidas de seguridad adecuadas a los medios y soportes
en los que se almacenen los documentos de acuerdo con la categorizacioacuten
de los sistemas Estas medidas se aplicaraacuten con el fin de garantizar la
integridad autenticidad confidencialidad disponibilidad trazabilidad
calidad proteccioacuten recuperacioacuten y conservacioacuten fiacutesica y loacutegica de los
documentos electroacutenicos sus soportes y medios y se realizaraacuten atendiendo
a los riesgos a los que puedan estar expuestos y a los plazos durante los cuales
deban conservarse los documentos
Los aspectos relativos a la firma electroacutenica en la conservacioacuten del
documento electroacutenico se estableceraacuten en la Poliacutetica de firma electroacutenica y
de certificados y a traveacutes del uso de formatos de firma longeva que
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preserven la conservacioacuten de las firmas a lo largo del tiempo Cuando la
firma y los certificados no puedan garantizar la autenticidad y la evidencia
de los documentos electroacutenicos a lo largo del tiempo estas les sobrevendraacuten
a traveacutes de su conservacioacuten y custodia en los repositorios y archivos
electroacutenicos asiacute como de los metadatos de gestioacuten de documentos
y otros metadatos vinculados de acuerdo con las caracteriacutesticas que se
definiraacuten en la Poliacutetica de gestioacuten de documentos
14193 Formatos de los documentos
Con el fin de garantizar la conservacioacuten el documento se conservaraacute en el
formato en que haya sido elaborado enviado o recibido y
preferentemente en un formato correspondiente a un estaacutendar abierto que
preserve a lo largo del tiempo la integridad del contenido del documento de
la firma electroacutenica y de los metadatos que lo acompantildean
Cuando exista riesgo de obsolescencia del formato o bien deje de figurar
entre los admitidos en el presente Esquema Nacional de Interoperabilidad
se aplicaraacuten procedimientos normalizados de copiado auteacutentico de los
documentos con cambio de formato de etiquetado con informacioacuten del
formato utilizado y en su caso de las migraciones o conversiones de
formatos
14194 Digitalizacioacuten de documentos en soporte papel
La digitalizacioacuten de documentos en soporte papel por parte de las AA PP
se realizaraacute de acuerdo con lo indicado en la norma teacutecnica de
interoperabilidad correspondiente en relacioacuten con los siguientes aspectos
a) Formatos estaacutendares de uso comuacuten para la digitalizacioacuten de documentos
en soporte papel y teacutecnica de compresioacuten empleada
b) Nivel de resolucioacuten
c) Garantiacutea de imagen fiel e iacutentegra
d) Metadatos miacutenimos obligatorios y complementarios asociados al
proceso de digitalizacioacuten La gestioacuten y conservacioacuten del documento
electroacutenico digitalizado atenderaacute a su posible existencia en otro soporte
14110 Normas de conformidad
(1) Sedes y registros electroacutenicos la interoperabilidad de las sedes y
registros electroacutenicos asiacute como la del acceso electroacutenico de los ciudadanos
a los servicios puacuteblicos se regiraacuten por lo establecido en el Esquema
Nacional de Interoperabilidad
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(2) Ciclo de vida de servicios y sistemas la conformidad con el Esquema
Nacional de Interoperabilidad se incluiraacute en el ciclo de vida de los servicios
y sistemas acompantildeada de los correspondientes procedimientos de control
(3) Mecanismo de control cada oacutergano o Entidad de Derecho Puacuteblico
estableceraacute sus mecanismos de control para garantizar de forma efectiva el
cumplimiento del Esquema Nacional de Interoperabilidad
(4) Publicacioacuten de conformidad los oacuterganos y Entidades de derecho
Puacuteblico de las AA PP daraacuten publicidad en las correspondientes sedes
electroacutenicas a las declaraciones de conformidad y a otros posibles
distintivos de interoperabilidad de los que sean acreedores obtenidos
respecto al cumplimiento del Esquema Nacional de Interoperabilidad
14111 Actualizacioacuten
El Esquema Nacional de Interoperabilidad se mantendraacute actualizado de
manera permanente Se desarrollaraacute y perfeccionaraacute a lo largo del tiempo
en paralelo al progreso de los servicios de Administracioacuten Electroacutenica de
la evolucioacuten tecnoloacutegica y la consolidacioacuten de las infraestructuras
que le apoyan
14112 Disposicioacuten adicional primera Desarrollo del Esquema
Nacional de Interoperabilidad
Se desarrollaraacuten las siguientes normas teacutecnicas de interoperabilidad que
seraacuten de obligado cumplimiento por parte de las AA PP
a) Cataacutelogo de estaacutendares estableceraacute un conjunto de estaacutendares que
satisfagan los estaacutendares aplicables (art11 de forma estructurada y con
indicacioacuten de los criterios de seleccioacuten y ciclo de vida aplicados
b) Documento electroacutenico trataraacute los metadatos miacutenimos obligatorios la
asociacioacuten de los datos y metadatos de firma o de sellado de tiempo asiacute como
otros metadatos complementarios asociados y los formatos de
documento
c) Digitalizacioacuten de documentos Trataraacute los formatos y estaacutendares
aplicables los niveles de calidad las condiciones teacutecnicas y los metadatos
asociados al proceso de digitalizacioacuten
d) Expediente electroacutenico trataraacute de su estructura y formato asiacute como de
las especificaciones de los servicios de remisioacuten y puesta a disposicioacuten
e) Poliacutetica de firma electroacutenica y de certificados de la Administracioacuten
Trataraacute entre otras cuestiones recogidas en su definicioacuten en el anexo 1048625
aquellas que afectan a la interoperabilidad incluyendo los formatos de
firma los algoritmos a utilizar y longitudes miacutenimas de las claves las reglas
de creacioacuten y validacioacuten de la firma electroacutenica la gestioacuten de las poliacuteticas de
15
firma el uso de las referencias temporales y de sello de tiempo asiacute como la
normalizacioacuten de la representacioacuten de la firma electroacutenica
en pantalla y en papel para el ciudadano y en las relaciones entre las AA PP
f) Protocolos de intermediacioacuten de datos trataraacute las especificaciones de
los protocolos de intermediacioacuten de datos que faciliten la integracioacuten y
reutilizacioacuten de servicios en las AA PP y que seraacuten de aplicacioacuten para
los prestadores y consumidores de tales servicios
g) Relacioacuten de modelos de datos que tengan el caraacutecter de comunes en la
Administracioacuten y relativas al intercambio de informacioacuten con los ciudadanos
y otras administraciones
h) Poliacutetica de gestioacuten de documentos electroacutenicos incluiraacute directrices para
la asignacioacuten de responsabilidades tanto directivas como profesionales y la
definicioacuten de los programas procesos y controles de gestioacuten de documentos
y administracioacuten de los repositorios electroacutenicos
y la documentacioacuten de los mismos a desarrollar por las AA PP y por las
Entidades de Derecho Puacuteblico vinculadas o dependientes de aquellas
i) Requisitos de conexioacuten a la Red de comunicaciones de las AA PP
espantildeolas
j) Procedimientos de copiado auteacutentico y conversioacuten entre documentos
electroacutenicos asiacute como desde papel u otros medios fiacutesicos a formatos
electroacutenicos
k) Modelo de Datos para el intercambio de asientos entre las Entidades
Registrales trata aspectos funcionales y teacutecnicos del intercambio de
asientos registrales gestioacuten de errores y excepciones gestioacuten de anexos
requerimientos tecnoloacutegicos y transformaciones de formatos
El Ministerio de la Presidencia (o denominacioacuten correspondiente seguacuten la
legislatura actual) a propuesta del Comiteacute Sectorial de Administracioacuten
Electroacutenica aprobaraacute las normas teacutecnicas de interoperabilidad y las
publicaraacute mediante Resolucioacuten de la secretaria de Estado para la Funcioacuten
Puacuteblica Para la redaccioacuten y mantenimiento de las normas teacutecnicas
de interoperabilidad se constituiraacuten los correspondientes grupos de trabajo
en los oacuterganos colegiados con competencias
Se desarrollaraacuten los siguientes instrumentos para la interoperabilidad
a) Inventario de procedimientos administrativos y servicios prestados
contendraacute informacioacuten de los procedimientos y servicios clasificada con
indicacioacuten del nivel de informatizacioacuten de los mismos asiacute como
informacioacuten acerca de las interfaces al objeto de favorecer la interaccioacuten o
en su caso la integracioacuten de los procesos
b) Centro de interoperabilidad semaacutentica de la Administracioacuten
publicaraacute los modelos de datos de intercambio tanto comunes como
16
sectoriales asiacute como los relativos a infraestructuras y servicios comunes
junto con las definiciones y codificaciones asociadas proporcionaraacute
funciones de repositorio generacioacuten de formatos para procesamiento
automatizado colaboracioacuten publicacioacuten y difusioacuten de los modelos de datos
que faciliten la interoperabilidad semaacutentica entre las AA PP y de estas con
los ciudadanos se enlazaraacute con otros instrumentos equivalentes de las AA
PP y del aacutembito de la Unioacuten Europea
c) Directorio de aplicaciones para su libre reutilizacioacuten contendraacute la
relacioacuten de aplicaciones para su libre reutilizacioacuten incluyendo al menos
los datos descriptivos relativos a nombre de la aplicacioacuten breve
descripcioacuten de sus funcionalidades uso y caracteriacutesticas licencia
principales estaacutendares abiertos aplicados y estado de desarrollo
14113 Disposicioacuten adicional segunda Formacioacuten
El personal de las AA PP recibiraacute la formacioacuten necesaria para
garantizar el conocimiento del Esquema Nacional de Interoperabilidad a
cuyo fin los oacuterganos responsables dispondraacuten lo necesario para que esta
formacioacuten sea una realidad efectiva
14114 Disposicioacuten adicional tercera Centro Nacional de
Referencia de Aplicacioacuten de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y
la Comunicacioacuten (TIC) basadas en fuentes abiertas
CENATIC Fundacioacuten Puacuteblica Estatal constituida por el Ministerio de
Industria Turismo y Comercio (o denominacioacuten correspondiente seguacuten la
legislatura actual) a traveacutes de RED es podraacute impulsar proyectos de
software de fuentes abiertas dirigidos a la mejor implantacioacuten de las
medidas de interoperabilidad y al objeto de fomentar la reutilizacioacuten y
facilitar la interoperabilidad se encargaraacute de la puesta en valor y difusioacuten
de todas aquellas aplicaciones que sean declaradas de fuentes abiertas por
las AA PP
14115 Disposicioacuten adicional cuarta Instituto Nacional de
Tecnologiacuteas de la Comunicacioacuten
INTECO como centro de excelencia promovido por el Ministerio de
Industria Turismo y Comercio (o denominacioacuten correspondiente seguacuten la
legislatura actual) para el desarrollo de la sociedad del conocimiento podraacute
desarrollar proyectos de innovacioacuten y programas de investigacioacuten dirigidos
a la mejor implantacioacuten de las medidas de interoperabilidad
14116 ANEXO Glosario de teacuterminos
17
(1) Aplicacioacuten programa o conjunto de programas cuyo objeto es la
resolucioacuten de un problema mediante el uso de informaacutetica
(2) Aplicacioacuten de fuentes abiertas aquella que se distribuye con una
licencia que permite la libertad de ejecutarla de conocer el coacutedigo fuente de
modificarla o mejorarla y de redistribuir copias a otros usuarios
(3) Cadena de interoperabilidad Expresioacuten de la interoperabilidad en el
despliegue de los sistemas y los servicios como una sucesioacuten de elementos
enlazados e interconectados de forma dinaacutemica por interfaces y con
proyeccioacuten a las dimensiones teacutecnica semaacutentica y organizativa
(4) Ciclo de vida de un documento electroacutenico conjunto de las etapas o
periacuteodos por los que atraviesa la vida del documento desde su identificacioacuten
en un sistema de gestioacuten de documentos hasta su seleccioacuten
para conservacioacuten permanente de acuerdo con la legislacioacuten sobre Archivos
de aplicacioacuten en cada caso o para su destruccioacuten reglamentaria
(5) Coste que no suponga una dificultad de acceso
precio del estaacutendar que por estar vinculado al coste de distribucioacuten y no a su
valor no impide conseguir su posesioacuten o uso
(6) Dato representacioacuten de hechos conceptos o instrucciones de un modo
formalizado y adecuado para comunicacioacuten interpretacioacuten o procesamiento
por medios automaacuteticos o humanos
(7) Digitalizacioacuten el proceso tecnoloacutegico que permite convertir un
documento en soporte papel o en otro soporte no electroacutenico en uno o varios
ficheros electroacutenicos que contienen la imagen codificada fiel e integral del
documento
(8) Documento electroacutenico informacioacuten de cualquier naturaleza en forma
electroacutenica archivada en un soporte electroacutenico seguacuten un formato
determinado y susceptible de identificacioacuten y tratamiento diferenciado
(9) especificacioacuten teacutecnica una especificacioacuten que figura en un documento
en el que se definen las caracteriacutesticas requeridas de un producto tales como
los niveles de calidad el uso especiacutefico la seguridad o las dimensiones
incluidas las prescripciones aplicables al producto en lo referente a la
denominacioacuten de venta la terminologiacutea los siacutembolos los ensayos y meacutetodos
de ensayo el envasado el marcado y el etiquetado y
los procedimientos de evaluacioacuten de la conformidad
(10) Especificacioacuten formalizada aquellas que o bien son normas en el
sentido de la directiva 9834 o bien proceden de consorcios de la industria u
otros foros de normalizacioacuten
(11) Esquema de metadatos instrumento que define la incorporacioacuten y
gestioacuten de los metadatos de contenido contexto y estructura de los
documentos electroacutenicos en su ciclo de vida
(12) Estaacutendar abierto aquel que reuacutene las siguientes condiciones
18
a) Que sea puacuteblico y su utilizacioacuten sea disponible de manera gratuita o a un
coste que no suponga una dificultad de acceso
b) Que su uso y aplicacioacuten no esteacute condicionado al pago de un derecho de
propiedad intelectual o industrial
(13) Familia se entiende por tal la agrupacioacuten de procedimientos
administrativos atendiendo a criterios geneacutericos de similitud por razoacuten de
esquema de tramitacioacuten documentacioacuten de entrada y salida e informacioacuten
dejando al margen criterios de semejanza en la materia objeto del
procedimiento oacutergano competente u otra informacioacuten anaacuteloga
(14) Firma electroacutenica conjunto de datos en forma electroacutenica
consignados junto a otros o asociados con ellos que pueden ser utilizados
como medio de identificacioacuten del firmante
(15) Formato conjunto de reglas y algoritmos que define la manera
correcta de intercambiar o almacenar datos en memoria
(16) Herramientas geneacutericas instrumentos y programas de referencia
compartidos de colaboracioacuten o componentes comunes y moacutedulos similares
reutilizables que satisfacen las necesidades comunes en los distintos aacutembitos
administrativos
(17) Imagen electroacutenica resultado de la digitalizacioacuten a un documento
(18) Iacutendice electroacutenico relacioacuten de documentos electroacutenicos de un
expediente electroacutenico firmada por la Administracioacuten oacutergano o entidad
actuante seguacuten proceda y cuya finalidad es garantizar la integridad
del expediente electroacutenico y permitir su recuperacioacuten cuando sea preciso
(19) Infraestructuras y servicios comunes instrumentos operativos que
facilitan el desarrollo y despliegue de nuevos servicios asiacute como la
interoperabilidad de los existentes creando escenarios de relacioacuten
multilateral y que satisfacen las necesidades comunes en los distintos
aacutembitos administrativos son ejemplos la Red de comunicaciones de las AA
PP espantildeolas la red transeuropea TESTA la plataforma de verificacioacuten de
certificados electroacutenicos
(20) Interoperabilidad capacidad de los sistemas de informacioacuten y por
ende de los procedimientos a los que estos dan soporte de compartir datos y
posibilitar el intercambio de informacioacuten y conocimiento entre ellos
(21) Interoperabilidad organizativa dimensioacuten de la interoperabilidad
relativa a la capacidad de las entidades y de los procesos que llevan a cabo
sus actividades para colaborar con el objeto de alcanzar logros
mutuamente acordados relativos a los servicios que prestan
(22) Interoperabilidad semaacutentica es aquella dimensioacuten de la
interoperabilidad relativa a que la informacioacuten intercambiada pueda ser
interpretable de forma automaacutetica y reutilizable por aplicaciones que no
intervinieron en su creacioacuten
19
(23) Interoperabilidad teacutecnica es aquella dimensioacuten de la
interoperabilidad relativa a la relacioacuten entre sistemas y servicios de
tecnologiacuteas de la informacioacuten incluyendo aspectos tales como las interfaces
la interconexioacuten la integracioacuten de datos y servicios la
presentacioacuten de la informacioacuten la accesibilidad y la seguridad u otros de
naturaleza anaacuteloga
(24) Interoperabilidad en el tiempo es aquella dimensioacuten de la
interoperabilidad relativa a la interaccioacuten entre elementos que corresponden
a diversas oleadas tecnoloacutegicas se manifiesta especialmente en la
conservacioacuten de la informacioacuten en soporte electroacutenico
(25) Licencia Puacuteblica de la Unioacuten Europea (laquoEuropean
Union Public Licence-EUPLraquo) licencia adoptada oficialmente por la
Comisioacuten Europea en las 22 lenguas oficiales comunitarias para reforzar la
interoperabilidad de caraacutecter legal mediante un marco colectivo para la
puesta en comuacuten de las aplicaciones del sector puacuteblico
(26) Lista de servicios de confianza (TSL) lista de acceso puacuteblico que
recoge informacioacuten precisa y actualizada de aquellos servicios de
certificacioacuten y firma electroacutenica aptos para su empleo en un marco de
interoperabilidad de las AA PP espantildeolas y europeas
(27) Marca de tiempo la asignacioacuten por medios electroacutenicos de la fecha
y en su caso la hora a un documento electroacutenico
(28) Medio electroacutenico mecanismo instalacioacuten equipo o sistema que
permite producir almacenar o transmitir documentos datos e
informaciones incluyendo cualesquiera redes de comunicacioacuten abiertas o
restringidas como Internet telefoniacutea fija y moacutevil u otras
(29) Metadato dato que define y describe otros datos Hay diferentes
tipos de metadatos
(30) Metadato de gestioacuten de documentos informacioacuten estructurada o
semiestructurada que hace posible la creacioacuten gestioacuten y uso de documentos
a lo largo del tiempo en el contexto de su creacioacuten Los metadatos de
gestioacuten de documentos sirven para identificar autenticar y contextualizar
documentos y del mismo modo a las personas los procesos y los sistemas
que los crean gestionan mantienen y utilizan
(31) Modelo de datos conjunto de definiciones (conceptual)
interrelaciones loacutegico) y reglas y convenciones(fiacutesico) que permiten
describir los datos para su intercambio
(32) Nivel de resolucioacuten resolucioacuten espacial de la imagen obtenida como
resultado de un proceso de digitalizacioacuten
(33) Nodo de interoperabilidad organismo que presta servicios de
interconexioacuten teacutecnica organizativa y juriacutedica entre sistemas de informacioacuten
para un conjunto de AA PP bajo las condiciones que estas fijen
(34) Norma especificacioacuten teacutecnica aprobada por un organismo de
normalizacioacuten reconocido para una aplicacioacuten repetida o continuada cuyo
20
cumplimiento no sea obligatorio y que esteacute incluida en una de las
categoriacuteas siguientes normas
a) internacional de una organizacioacuten internacional de normalizacioacuten para
el puacuteblico
b) europea de un organismo europeo de normalizacioacuten para el puacuteblico
c) nacional de un organismo nacional de normalizacioacuten para el puacuteblico
(35) Poliacutetica de firma electroacutenica conjunto de normas de seguridad de
organizacioacuten teacutecnicas y legales para determinar coacutemo se generan verifican
y gestionan firmas electroacutenicas incluyendo las caracteriacutesticas eligibles a
los certificados de firma
(36) Poliacutetica de gestioacuten de documentos electroacutenicos orientaciones o
directrices de una organizacioacuten para la creacioacuten y gestioacuten de documentos
auteacutenticos fiables y disponibles a lo largo del tiempo con sus propias
funciones y actividades La poliacutetica se aprueba al maacutes alto nivel dentro de la
organizacioacuten y asigna responsabilidades en cuanto a la coordinacioacuten
aplicacioacuten supervisioacuten y gestioacuten del programa de tratamiento
de los documentos a en su ciclo de vida
(37) Procedimiento administrativo proceso formal regulado
juriacutedicamente para la toma de decisiones por parte de las AA PP para
garantizar la legalidad eficacia eficiencia calidad derechos e intereses
presentes que termina con una resolucioacuten en la que se recoge un acto
administrativo este proceso formal juriacutedicamente regulado se implementa
en la praacutectica mediante un proceso operativo que coincide en mayor
o menor medida con el formal
(38) Proceso operativo conjunto organizado de actividades para producir
un producto o servicio tiene un principio y fin delimitado implica recursos
y da lugar a un resultado
(39) Repositorio electroacutenico archivo centralizado donde se almacenan y
administran datos y documentos electroacutenicos y sus metadatos
(40) Sello de tiempo la asignacioacuten por medios electroacutenicos de una fecha y
hora a un documento electroacutenico con la intervencioacuten de un prestador de
servicios de certificacioacuten que asegure la exactitud e integridad de
la marca de tiempo del documento
(41) Sellado de tiempo acreditacioacuten a cargo de un tercero de confianza de
la fecha y hora de realizacioacuten de cualquier operacioacuten o transaccioacuten por
medios electroacutenicos
(42) Servicio de interoperabilidad cualquier mecanismo
que permita a las AA PP compartir datos e intercambiar informacioacuten
mediante el uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten
(43) Soporte objeto sobre el cual o en el cual es posible grabar y recuperar
datos
(44) Traacutemite cada uno de los estados y diligencias a recorrer en un negocio
hasta su fin
21
(45) Uso generalizado por los ciudadanos usado por casi todas las
personas fiacutesicas personas juriacutedicas y entes sin personalidad que puedan
relacionarse con las AA PP espantildeolas
2
interoperabilidad en la utilizacioacuten de medios electroacutenicos para el acceso de
los ciudadanos a los servicios puacuteblicos
1412 Principios baacutesicos
14121 Principios baacutesicos del Esquema Nacional de
Interoperabilidad
La aplicacioacuten del Esquema Nacional de Interoperabilidad se desarrollaraacute de
acuerdo con los principios generales establecidos en el artiacuteculo 4 de la ley
112007 de 22 de junio y con los siguientes principios especiacuteficos de la
interoperabilidad
a) La interoperabilidad como cualidad integral
b) Caraacutecter multidimensional de la interoperabilidad
c) Enfoque de soluciones multilaterales
14122 La interoperabilidad como cualidad integral
La interoperabilidad se tendraacute presente de forma integral desde la concepcioacuten
de los servicios y sistemas y a lo largo de su ciclo de vida planificacioacuten
disentildeo adquisicioacuten construccioacuten despliegue explotacioacuten publicacioacuten
conservacioacuten y acceso o interconexioacuten con los mismos
14123 Caraacutecter multidimensional de la interoperabilidad
La interoperabilidad se entenderaacute contemplando sus dimensiones
organizativa semaacutentica y teacutecnica La cadena de interoperabilidad se
manifiesta en la praacutectica en los acuerdos interadministrativos en el
despliegue de los sistemas y servicios en la determinacioacuten y uso de
estaacutendares en las infraestructuras y servicios baacutesicos de las AA PP y en la
publicacioacuten y reutilizacioacuten de las aplicaciones de las AA PP de la
documentacioacuten asociada y de otros objetos de informacioacuten Todo ello sin
olvidar la dimensioacuten temporal que ha de garantizar el acceso a la informacioacuten
a lo largo del tiempo
14124 Enfoque de soluciones multilaterales
Se favoreceraacute la aproximacioacuten multilateral a la interoperabilidad de forma
que se puedan obtener las ventajas derivadas del escalado de la aplicacioacuten
de las arquitecturas modulares y multiplataforma de compartir de
reutilizar y de colaborar
3
1413 Interoperabilidad organizativa
14131 Servicios de las AA PP disponibles por medios electroacutenicos
Las AA PP estableceraacuten y publicaraacuten las condiciones de acceso y
utilizacioacuten de los servicios datos y documentos en formato electroacutenico
que pongan a disposicioacuten del resto de Administraciones especificando las
finalidades las modalidades de consumo consulta o interaccioacuten los
requisitos que deben satisfacer los posibles usuarios de estos los perfiles de
los participantes implicados en la utilizacioacuten de los servicios los protocolos
y criterios funcionales o teacutecnicos necesarios para acceder a dichos servicios
los necesarios mecanismos de gobierno de los sistemas interoperables asiacute
como las condiciones de seguridad aplicables
Estas condiciones deberaacuten en todo caso resultar conformes a los principios
derechos y obligaciones contenidos en la LO 151999 de 13 d diciembre de
Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal (derogada por la ley orgaacutenica
32018 de 5 de diciembre de Proteccioacuten de Datos Personales y garantiacutea de
los derechos digitales) y su normativa de desarrollo asiacute como a lo dispuesto
en el Esquema Nacional de Seguridad y los instrumentos juriacutedicos que
deberaacuten suscribir las AA PP requeridoras de dichos servicios datos y
documentos
Se potenciaraacute el establecimiento de convenios entre las AA PP emisoras y
receptoras y en particular con los nodos de interoperabilidad con el objetivo
de simplificar la complejidad organizativa sin menoscabo de las garantiacuteas
juriacutedicas
Al objeto de dar cumplimiento de manera eficaz a lo establecido en el
artiacuteculo 9 de la ley 112007 de 22 de junio en el Comiteacute Sectorial de
Administracioacuten electroacutenica se identificaraacuten catalogaraacuten y priorizaraacuten los
servicios de interoperabilidad que deberaacuten prestar las diferentes AA PP
Las AA PP publicaraacuten aquellos servicios que pongan a disposicioacuten de las
demaacutes administraciones a traveacutes de la Red de comunicaciones de las AA
PP espantildeolas o de cualquier otra red equivalente o conectada a la misma
que garantice el acceso seguro al resto de administraciones
Las AA PP podraacuten utilizar nodos de interoperabilidad entendidos como
entidades a las que se les encomienda la gestioacuten de apartados globales o
parciales de la interoperabilidad organizativa semaacutentica o teacutecnica
14131 Inventarios de informacioacuten administrativa
4
Las AA PP mantendraacuten actualizado un Inventario de Informacioacuten
Administrativa que incluiraacute los procedimientos administrativos y servicios
que prestan de forma clasificada y estructurados en familias con indicacioacuten
del nivel de informatizacioacuten de estos Asimismo mantendraacuten una relacioacuten
actualizada de sus oacuterganos administrativos y
oficinas de registro y atencioacuten al ciudadano y sus relaciones entre ellos
Dichos oacuterganos y oficinas se codificaraacuten de forma uniacutevoca y esta
codificacioacuten se difundiraacute entre las AA PP
Cada Administracioacuten puacuteblica regularaacute la forma de creacioacuten y mantenimiento
de este Inventario que se enlazaraacute e interoperaraacute con el Inventario de la AGE
en las condiciones que
se determinen por ambas partes y en el marco de lo previsto en el presente
RD en su caso las AA PP podraacuten hacer uso del citado Inventario
centralizado para la creacioacuten y mantenimiento de sus propios inventarios
1414 Interoperabilidad semaacutentica
14141 Activos semaacutenticos
Se estableceraacute y mantendraacute actualizada la relacioacuten de modelos de datos
de intercambio que tengan el caraacutecter de comunes que seraacuten de preferente
aplicacioacuten para los intercambios de informacioacuten en las AA PP de acuerdo
con el procedimiento establecido en disposicioacuten adicional
primera
Los oacuterganos de la Administracioacuten puacuteblica o Entidades de Derecho
Puacuteblico vinculadas o dependientes de aquella titulares de competencias en
materias sujetas a intercambio de informacioacuten con los ciudadanos y con otras
AA PP asiacute como en materia de infraestructuras servicios y herramientas
comunes estableceraacuten y publicaraacuten los correspondientes modelos de datos
de intercambio que seraacuten de obligatoria aplicacioacuten
para los intercambios de informacioacuten en las AA PP
Los modelos de datos se ajustaraacuten a los estaacutendares y se publicaraacuten junto con
las definiciones y codificaciones asociadas a traveacutes del Centro de
Interoperabilidad Semaacutentica de la Administracioacuten seguacuten licenciamiento
Las definiciones y codificaciones empleadas en los modelos de datos a los
que se refieren los apartados anteriores tendraacuten en cuenta lo dispuesto en la
ley 121989 de 9 de mayo de la Funcioacuten Estadiacutestica Puacuteblica y el resto de
las disposiciones que regulan la funcioacuten estadiacutestica
1415 Interoperabilidad teacutecnica
5
14151 Estaacutendares aplicables
Las AA PP usaraacuten estaacutendares abiertos asiacute como en su caso y de forma
complementaria estaacutendares que sean de uso generalizado por los
ciudadanos al objeto de garantizar la independencia en la eleccioacuten de
alternativas tecnoloacutegicas por los ciudadanos y las AA PP y la adaptabilidad
al progreso de la tecnologiacutea y de forma que
a) Los documentos y servicios de administracioacuten electroacutenica que los oacuterganos
o Entidades de Derecho Puacuteblico emisores pongan a disposicioacuten de los
ciudadanos o de otras AA PP se encontraraacuten como miacutenimo disponibles
mediante estaacutendares abiertos
b) Los documentos servicios electroacutenicos y aplicaciones puestos por las AA
PP a disposicioacuten de los ciudadanos o de otras AA PP seraacuten seguacuten
corresponda visualizables accesibles y funcionalmente operables
en condiciones que permitan satisfacer el principio de neutralidad
tecnoloacutegica y eviten la discriminacioacuten a los ciudadanos por razoacuten de su
eleccioacuten tecnoloacutegica
c) En las relaciones con los ciudadanos y con otras AA PP el uso en
exclusiva de un estaacutendar no abierto sin que se ofrezca una alternativa
basada en un estaacutendar abierto se limitaraacute a las circunstancias en las que un
estaacutendar abierto no satisfaga la funcionalidad y solo mientras dicha
disponibilidad no se produzca Las AA PP promoveraacuten las actividades de
normalizacioacuten con el fin de facilitar la disponibilidad de los estaacutendares
abiertos relevantes para sus necesidades
Para la seleccioacuten de estaacutendares en general y para el establecimiento
del cataacutelogo de estaacutendares en particular se atenderaacute a los siguientes
criterios
a) Las definiciones de norma y especificacioacuten teacutecnica establecidas en la
Directiva 9834CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 22 de junio
de 1998 por la que se establece un procedimiento de informacioacuten en
materia de las normas y reglamentaciones teacutecnicas
b) La definicioacuten de estaacutendar abierto establecida en la Ley 112007
(1) Sea puacuteblico y su utilizacioacuten sea disponible gratuitamente o a un coste
que no dificulte el acceso
(2) Uso y aplicacioacuten no se condicione al pago de un derecho de propiedad
intelectual o industrial
c) Caraacutecter de especificacioacuten formalizada
6
d) Definicioacuten de ldquocoste que no suponga una dificultad de accesoraquo
e) Consideraciones adicionales referidas a
(1) Adecuacioacuten del estaacutendar a las necesidades y funcionalidad requeridas
(2) Desarrollo
(3) Uso o implementacioacuten
(4) Documentacioacuten disponible y completa
(5) Publicacioacuten
(6) Gobernanza del estaacutendar
(7) Madurez apoyo y adopcioacuten por parte del mercado
(8) Potencial de reutilizacioacuten
(9) Aplicabilidad multiplataforma y multicanal
(10) Implementacioacuten bajo diversos modelos de desarrollo de aplicaciones
Para el uso de los estaacutendares complementarios se tendraacuten en cuenta la
definicioacuten de uso generalizado por los ciudadanos En cualquier caso los
ciudadanos podraacuten elegir las aplicaciones o sistemas para relacionarse con
las AA PP
Para facilitar la interoperabilidad con las AA PP el cataacutelogo de estaacutendares
contendraacute una relacioacuten de estaacutendares abiertos y en su caso complementarios
aplicables
14152 Infraestructuras y servicios comunes
Las AA PP enlazaraacuten aquellas infraestructuras y servicios que puedan
implantar en su aacutembito de actuacioacuten con las infraestructuras y servicios
comunes que proporcione la AGE para facilitar la interoperabilidad y la
relacioacuten multilateral en el intercambio de informacioacuten y de servicios entre
todas las AA PP
1416 Comunicaciones de las AA PP
14161 Red de comunicaciones de las AA PP espantildeolas
Las AA PP espantildeolas para comunicarse entre siacute conectaraacuten a la Red de
comunicacioacuten sus respectivas redes yo sus nodos de interoperabilidad
para facilitar el intercambio de informacioacuten y de servicios asiacute como la
interconexioacuten con las redes de las Instituciones de la Unioacuten Europea y de
otros Estados miembros
La Red SARA prestaraacute la citada Red de comunicaciones de las AA PP
espantildeolas
7
14162 Plan de direccionamiento de la Administracioacuten
Las AA PP aplicaraacuten el Plan de direccionamiento e interconexioacuten de
redes en la Administracioacuten aprobado por el Consejo Superior de
Administracioacuten Electroacutenica para su interconexioacuten a traveacutes de las redes de
comunicaciones de las AA PP
14163 Hora oficial
Los sistemas o aplicaciones implicados en la provisioacuten de un servicio
puacuteblico por viacutea electroacutenica se sincronizaraacuten con la hora oficial con una
precisioacuten y desfase que garanticen la certidumbre de los plazos establecidos
en el traacutemite administrativo que satisfacen
La sincronizacioacuten de la fecha y la hora se realizaraacute con el Real Instituto y
Observatorio de la Armada por ser el laboratorio depositario del patroacuten
nacional de Tiempo y laboratorio asociado al Centro Espantildeol de
Metrologiacutea y cuando sea posible con la hora oficial a nivel europeo
1417 Reutilizacioacuten y transferencia de tecnologiacutea
14171 Condiciones de licenciamiento aplicables
Las condiciones de licenciamiento buscaraacuten es el aprovechamiento y la
reutilizacioacuten asiacute como la proteccioacuten contra su apropiacioacuten en exclusiva por
parte de terceros eximiendo de responsabilidad al cedente por el posible mal
uso por parte del cesionario asiacute como la no obligacioacuten a la asistencia teacutecnica
o el mantenimiento por parte del cedente ni de compensacioacuten alguna en caso
de errores en la aplicacioacuten
Las administraciones utilizaraacuten para las aplicaciones que declaren como de
fuentes abiertas aquellas licencias que aseguren que los programas datos
o informacioacuten que se comparten
a) Pueden ejecutarse para cualquier propoacutesito
b) Permiten conocer su coacutedigo fuente
c) Pueden modificarse o mejorarse
d) Pueden redistribuirse a otros usuarios con o sin cambios
si la obra derivada sigue estas garantiacuteas
Para este fin se procuraraacute la aplicacioacuten de la Licencia Puacuteblica de la Unioacuten
Europea
14172 Directorios de aplicaciones reutilizables
8
La AGE mantendraacute el Directorio de aplicaciones para su libre reutilizacioacuten
que podraacute ser accedido a traveacutes del Centro de Transferencia de Tecnologiacutea
Las AA PP enlazaraacuten los directorios de aplicaciones para su libre
reutilizacioacuten entre siacute y con instrumentos equivalentes del aacutembito de la UE
Las AA PP Contaraacuten con las soluciones disponibles de libre reutilizacioacuten
que cubran total o parcialmente las necesidades de nuevos sistemas y
servicios o la mejora y actualizacioacuten de los ya implantados
Las AA PP procuraraacuten la publicacioacuten del coacutedigo de las aplicaciones en
desarrollo o finalizadas en los directorios de aplicaciones para su libre
reutilizacioacuten para favorecer las actuaciones de compartir reutilizar y
colaborar en beneficio de una mejor eficiencia
1418 Firma electroacutenica y certificados
14181 Interoperabilidad en la poliacutetica de firma electroacutenica
y de certificados
La AGE definiraacute una poliacutetica de firma electroacutenica y de certificados que
serviraacute de marco general de interoperabilidad para la autenticacioacuten y el
reconocimiento mutuo de firmas electroacutenicas dentro de su aacutembito de
actuacioacuten No obstante dicha poliacutetica podraacute ser utilizada como referencia
por otras AA PP
Las AA PP aprobaraacuten y publicaraacuten su poliacutetica de firma electroacutenica y de
certificados partiendo de la norma teacutecnica establecida que podraacute convivir
junto con otras poliacuteticas particulares para una transaccioacuten determinada en un
contexto concreto
Las AA PP receptoras de documentos electroacutenicos firmados permitiraacuten la
validacioacuten de las firmas electroacutenicas contra la poliacutetica de la firma del
documento electroacutenico si se encuentre dentro de las admitidas por cada
Administracioacuten puacuteblica para el reconocimiento mutuo o multilateral con
otras AA PP
Los perfiles comunes de los campos de los certificados definidos por la
poliacutetica de firma electroacutenica y de certificados posibilitaraacuten la
interoperabilidad entre las aplicaciones usuarias de manera que tanto la
identificacioacuten como la firma electroacutenica generada a partir de estos perfiles
comunes puedan ser reconocidos por las aplicaciones de las distintas AA
PP Sin ninguacuten tipo de restriccioacuten teacutecnica semaacutentica u organizativa
9
La poliacutetica de firma electroacutenica y de certificados estableceraacute las
caracteriacutesticas teacutecnicas y operativas de la lista de prestadores de servicios de
certificacioacuten de confianza que recogeraacute los certificados reconocidos e
interoperables entre las AA PP y que se consideren fiables para cada nivel
de aseguramiento concreto tanto en el aacutembito nacional como europeo La
lista que establezca la AGE podraacute ser utilizada como referencia por otras
AA PP Las aplicaciones usuarias de certificados electroacutenicos y firma
electroacutenica
(1) Se atendraacuten a la poliacutetica de firma electroacutenica y de certificados
aplicable en su aacutembito en relacioacuten con los diversos aspectos contemplados
y particularmente con la aplicacioacuten de los datos obligatorios y opcionales
las reglas de creacioacuten y validacioacuten de firma electroacutenica los algoritmos a
utilizar y longitudes de clave miacutenimas aplicables
(2) Permitiraacuten los mecanismos de acreditacioacuten y representacioacuten de los
ciudadanos en materia de identificacioacuten y firma electroacutenica previstos en
la normativa correspondiente
14182 Aspectos de interoperabilidad relativos a los
prestadores de servicios de certificacioacuten
Los prestadores de servicios de certificacioacuten seguacuten su Declaracioacuten de
praacutecticas de Certificacioacuten aplicaraacuten
(1) En relacioacuten con la interoperabilidad organizativa
a) Establecimiento de los usos de los certificados expedidos de acuerdo con
un perfil dado y sus posibles liacutemites de uso
b) Praacutecticas al generar los certificados que permitan la aplicacioacuten posterior
de mecanismos de descubrimiento y extraccioacuten inequiacutevoca de datos de
identidad del certificado
c) Definicioacuten de la informacioacuten de los certificados o relacionada con ellos
que seraacute publicada por parte del prestador debidamente catalogada
d) Definicioacuten de los posibles estados de certificado a lo largo de su ciclo
de vida
e) Los niveles de acuerdo de servicio definidos y caracterizados para los
servicios de validacioacuten y de sellado de fecha y hora
(2) En relacioacuten con la interoperabilidad semaacutentica
a) La definicioacuten de los perfiles de certificados que describiraacuten mediante
miacutenimos el contenido obligatorio y opcional de los diferentes tipos de
10
certificados que emiten asiacute como la informacioacuten acerca de la sintaxis y
semaacutentica de dichos contenidos
b) Establecimiento de los campos cuya unicidad de informacioacuten permitiraacute
su uso en labores de identificacioacuten
(3) En relacioacuten con la interoperabilidad teacutecnica
a) Los estaacutendares relativos a poliacuteticas y praacutecticas de certificacioacuten y
generacioacuten de certificados electroacutenicos estado de los certificados
dispositivos seguros de creacioacuten de firma programas controladores
dispositivos criptograacuteficos interfaces de programacioacuten tarjetas
criptograacuteficas conservacioacuten de documentacioacuten relativa a los certificados y
servicios liacutemites de los certificados
b) La incorporacioacuten dentro de los certificados de informacioacuten relativa a
las direcciones de Internet donde se ofrecen servicios de validacioacuten
por parte de los prestadores
c) Los mecanismos de publicacioacuten y de depoacutesito de certificados y
documentacioacuten asociada admitidos entre AA PP
14183 Plataformas de validacioacuten de certificados electroacutenicos
y de firma electroacutenica
Las plataformas de validacioacuten de certificados electroacutenicos y de firma
electroacutenica ofreceraacuten servicios de confianza a las aplicaciones usuarias o
consumidoras de los servicios de certificacioacuten y firma ofreciendo servicios
de validacioacuten de los certificados y firmas generadas y admitidas en diversos
aacutembitos de las AA PP
Proporcionaraacuten en un uacutenico punto de llamada todos los elementos de
confianza y de interoperabilidad organizativa semaacutentica y teacutecnica necesarios
para integrar los distintos certificados reconocidos y firmas que pueden
encontrase en los dominios de dos administraciones diferentes
Potenciaraacuten la armonizacioacuten teacutecnica y la utilizacioacuten comuacuten de formatos
estaacutendares y poliacuteticas de firma electroacutenica y de certificados para las firmas
electroacutenicas entre las aplicaciones usuarias y de otros elementos de
interoperabilidad relacionados con los certificados tales como el anaacutelisis de
los campos y extraccioacuten univoca de la informacioacuten pertinente
En particular se tendraacuten en cuenta los estaacutendares europeos de las
Organizaciones Europeas de Estandarizacion en el campo de las TIC
aplicadas a la firma electroacutenica
Incorporaraacuten las listas de confianza de los certificados interoperables
11
entre las distintas AA PP nacionales y europeas seguacuten el esquema
operativo de gestioacuten correspondiente de la lista de confianza
1419 Recuperacioacuten y conservacioacuten del documento electroacutenico
14191 Condiciones para la recuperacioacuten y conservacioacuten
de documentos
Las AA PP adoptaraacuten las medidas organizativas y teacutecnicas necesarias con
el fin de garantizar la interoperabilidad en relacioacuten con la recuperacioacuten y
conservacioacuten de los documentos electroacutenicos
a) La definicioacuten de una poliacutetica de gestioacuten de documentos en cuanto al
tratamiento de acuerdo con las normas y procedimientos especiacuteficos que
se hayan de utilizar en la formacioacuten y gestioacuten de los documentos y
expedientes
b) La inclusioacuten en los expedientes de un iacutendice electroacutenico firmado por el
oacutergano o entidad actuante que garantice la integridad del expediente
electroacutenico y permita su recuperacioacuten
c) La identificacioacuten uacutenica e inequiacutevoca de cada documento por medio de
convenciones adecuadas que permitan clasificarlo recuperarlo y referirse al
mismo con facilidad
d) La asociacioacuten de los metadatos miacutenimos obligatorios y en su caso
complementarios asociados al documento electroacutenico a lo largo de su ciclo
de vida e incorporacioacuten al esquema de metadatos
e) La clasificacioacuten de las funciones tanto generales como especiacuteficas de
cada una de las AA PP y de las Entidades de Derecho Puacuteblico vinculadas o
dependientes de aquellas
f) El periacuteodo de conservacioacuten de los documentos establecido por las
comisiones calificadoras que correspondan de acuerdo con la legislacioacuten en
vigor las normas administrativas y obligaciones juriacutedicas que resulten
de aplicacioacuten en cada caso
g) El acceso completo e inmediato a los documentos a traveacutes de meacutetodos
de consulta en liacutenea que permitan la visualizacioacuten de los documentos con
todo el detalle de su contenido la recuperacioacuten exhaustiva
y pertinente de los documentos la copia o descarga en liacutenea en los formatos
originales y la impresioacuten a papel de aquellos documentos que sean
necesarios El sistema permitiraacute la consulta durante todo el periacuteodo de
conservacioacuten al menos de la firma electroacutenica incluido el sello de tiempo
y de los metadatos asociados al documento
h) La adopcioacuten de medidas para asegurar la conservacioacuten de los
documentos electroacutenicos a lo largo de su ciclo de vida de forma que se pueda
asegurar su recuperacioacuten de acuerdo con el plazo miacutenimo de conservacioacuten
12
determinado por las normas administrativas y obligaciones juriacutedicas se
garantice su conservacioacuten a largo plazo se asegure su valor probatorio y su
fiabilidad como evidencia electroacutenica de las actividades y procedimientos
asiacute como la transparencia la memoria y la identificacioacuten de los oacuterganos de
las AA PP y de las entidades de Derecho Puacuteblico vinculadas o dependientes
de aquellas que ejercen la competencia sobre el documento o expediente
i) La coordinacioacuten horizontal entre el responsable de gestioacuten de
documentos y los restantes servicios interesados en materia de archivos
j) Transferencia de los expedientes entre los diferentes repositorios
electroacutenicos a efectos de conservacioacuten de acuerdo con lo establecido en la
legislacioacuten en materia de Archivos de manera que se pueda asegurar su
conservacioacuten y recuperacioacuten a medio y largo plazo
k) Si el resultado del procedimiento de evaluacioacuten documental asiacute lo
establece borrado de la informacioacuten o en su caso destruccioacuten fiacutesica de
los soportes de acuerdo con la legislacioacuten que resulte de aplicacioacuten dejando
registro de su eliminacioacuten
l) La formacioacuten tecnoloacutegica del personal responsable de la ejecucioacuten y del
control de la gestioacuten de documentos su tratamiento y conservacioacuten en
archivos o repositorios electroacutenicos
m) La documentacioacuten de los procedimientos que den interoperabilidad a
medio y largo plazo y medidas de identificacioacuten recuperacioacuten control y
tratamiento de documentos electroacutenicos
Las AA PP crearaacuten repositorios electroacutenicos complementarios y
equivalentes en cuanto a su funcioacuten a los archivos convencionales para
cubrir el conjunto del ciclo de vida de los documentos electroacutenicos
14192 Seguridad
Para asegurar la conservacioacuten de los documentos electroacutenicos se aplicaraacute
lo previsto en el Esquema Nacional de Seguridad en cuanto al cumplimento
de los principios baacutesicos y de los requisitos miacutenimos de seguridad mediante
la aplicacioacuten de las medidas de seguridad adecuadas a los medios y soportes
en los que se almacenen los documentos de acuerdo con la categorizacioacuten
de los sistemas Estas medidas se aplicaraacuten con el fin de garantizar la
integridad autenticidad confidencialidad disponibilidad trazabilidad
calidad proteccioacuten recuperacioacuten y conservacioacuten fiacutesica y loacutegica de los
documentos electroacutenicos sus soportes y medios y se realizaraacuten atendiendo
a los riesgos a los que puedan estar expuestos y a los plazos durante los cuales
deban conservarse los documentos
Los aspectos relativos a la firma electroacutenica en la conservacioacuten del
documento electroacutenico se estableceraacuten en la Poliacutetica de firma electroacutenica y
de certificados y a traveacutes del uso de formatos de firma longeva que
13
preserven la conservacioacuten de las firmas a lo largo del tiempo Cuando la
firma y los certificados no puedan garantizar la autenticidad y la evidencia
de los documentos electroacutenicos a lo largo del tiempo estas les sobrevendraacuten
a traveacutes de su conservacioacuten y custodia en los repositorios y archivos
electroacutenicos asiacute como de los metadatos de gestioacuten de documentos
y otros metadatos vinculados de acuerdo con las caracteriacutesticas que se
definiraacuten en la Poliacutetica de gestioacuten de documentos
14193 Formatos de los documentos
Con el fin de garantizar la conservacioacuten el documento se conservaraacute en el
formato en que haya sido elaborado enviado o recibido y
preferentemente en un formato correspondiente a un estaacutendar abierto que
preserve a lo largo del tiempo la integridad del contenido del documento de
la firma electroacutenica y de los metadatos que lo acompantildean
Cuando exista riesgo de obsolescencia del formato o bien deje de figurar
entre los admitidos en el presente Esquema Nacional de Interoperabilidad
se aplicaraacuten procedimientos normalizados de copiado auteacutentico de los
documentos con cambio de formato de etiquetado con informacioacuten del
formato utilizado y en su caso de las migraciones o conversiones de
formatos
14194 Digitalizacioacuten de documentos en soporte papel
La digitalizacioacuten de documentos en soporte papel por parte de las AA PP
se realizaraacute de acuerdo con lo indicado en la norma teacutecnica de
interoperabilidad correspondiente en relacioacuten con los siguientes aspectos
a) Formatos estaacutendares de uso comuacuten para la digitalizacioacuten de documentos
en soporte papel y teacutecnica de compresioacuten empleada
b) Nivel de resolucioacuten
c) Garantiacutea de imagen fiel e iacutentegra
d) Metadatos miacutenimos obligatorios y complementarios asociados al
proceso de digitalizacioacuten La gestioacuten y conservacioacuten del documento
electroacutenico digitalizado atenderaacute a su posible existencia en otro soporte
14110 Normas de conformidad
(1) Sedes y registros electroacutenicos la interoperabilidad de las sedes y
registros electroacutenicos asiacute como la del acceso electroacutenico de los ciudadanos
a los servicios puacuteblicos se regiraacuten por lo establecido en el Esquema
Nacional de Interoperabilidad
14
(2) Ciclo de vida de servicios y sistemas la conformidad con el Esquema
Nacional de Interoperabilidad se incluiraacute en el ciclo de vida de los servicios
y sistemas acompantildeada de los correspondientes procedimientos de control
(3) Mecanismo de control cada oacutergano o Entidad de Derecho Puacuteblico
estableceraacute sus mecanismos de control para garantizar de forma efectiva el
cumplimiento del Esquema Nacional de Interoperabilidad
(4) Publicacioacuten de conformidad los oacuterganos y Entidades de derecho
Puacuteblico de las AA PP daraacuten publicidad en las correspondientes sedes
electroacutenicas a las declaraciones de conformidad y a otros posibles
distintivos de interoperabilidad de los que sean acreedores obtenidos
respecto al cumplimiento del Esquema Nacional de Interoperabilidad
14111 Actualizacioacuten
El Esquema Nacional de Interoperabilidad se mantendraacute actualizado de
manera permanente Se desarrollaraacute y perfeccionaraacute a lo largo del tiempo
en paralelo al progreso de los servicios de Administracioacuten Electroacutenica de
la evolucioacuten tecnoloacutegica y la consolidacioacuten de las infraestructuras
que le apoyan
14112 Disposicioacuten adicional primera Desarrollo del Esquema
Nacional de Interoperabilidad
Se desarrollaraacuten las siguientes normas teacutecnicas de interoperabilidad que
seraacuten de obligado cumplimiento por parte de las AA PP
a) Cataacutelogo de estaacutendares estableceraacute un conjunto de estaacutendares que
satisfagan los estaacutendares aplicables (art11 de forma estructurada y con
indicacioacuten de los criterios de seleccioacuten y ciclo de vida aplicados
b) Documento electroacutenico trataraacute los metadatos miacutenimos obligatorios la
asociacioacuten de los datos y metadatos de firma o de sellado de tiempo asiacute como
otros metadatos complementarios asociados y los formatos de
documento
c) Digitalizacioacuten de documentos Trataraacute los formatos y estaacutendares
aplicables los niveles de calidad las condiciones teacutecnicas y los metadatos
asociados al proceso de digitalizacioacuten
d) Expediente electroacutenico trataraacute de su estructura y formato asiacute como de
las especificaciones de los servicios de remisioacuten y puesta a disposicioacuten
e) Poliacutetica de firma electroacutenica y de certificados de la Administracioacuten
Trataraacute entre otras cuestiones recogidas en su definicioacuten en el anexo 1048625
aquellas que afectan a la interoperabilidad incluyendo los formatos de
firma los algoritmos a utilizar y longitudes miacutenimas de las claves las reglas
de creacioacuten y validacioacuten de la firma electroacutenica la gestioacuten de las poliacuteticas de
15
firma el uso de las referencias temporales y de sello de tiempo asiacute como la
normalizacioacuten de la representacioacuten de la firma electroacutenica
en pantalla y en papel para el ciudadano y en las relaciones entre las AA PP
f) Protocolos de intermediacioacuten de datos trataraacute las especificaciones de
los protocolos de intermediacioacuten de datos que faciliten la integracioacuten y
reutilizacioacuten de servicios en las AA PP y que seraacuten de aplicacioacuten para
los prestadores y consumidores de tales servicios
g) Relacioacuten de modelos de datos que tengan el caraacutecter de comunes en la
Administracioacuten y relativas al intercambio de informacioacuten con los ciudadanos
y otras administraciones
h) Poliacutetica de gestioacuten de documentos electroacutenicos incluiraacute directrices para
la asignacioacuten de responsabilidades tanto directivas como profesionales y la
definicioacuten de los programas procesos y controles de gestioacuten de documentos
y administracioacuten de los repositorios electroacutenicos
y la documentacioacuten de los mismos a desarrollar por las AA PP y por las
Entidades de Derecho Puacuteblico vinculadas o dependientes de aquellas
i) Requisitos de conexioacuten a la Red de comunicaciones de las AA PP
espantildeolas
j) Procedimientos de copiado auteacutentico y conversioacuten entre documentos
electroacutenicos asiacute como desde papel u otros medios fiacutesicos a formatos
electroacutenicos
k) Modelo de Datos para el intercambio de asientos entre las Entidades
Registrales trata aspectos funcionales y teacutecnicos del intercambio de
asientos registrales gestioacuten de errores y excepciones gestioacuten de anexos
requerimientos tecnoloacutegicos y transformaciones de formatos
El Ministerio de la Presidencia (o denominacioacuten correspondiente seguacuten la
legislatura actual) a propuesta del Comiteacute Sectorial de Administracioacuten
Electroacutenica aprobaraacute las normas teacutecnicas de interoperabilidad y las
publicaraacute mediante Resolucioacuten de la secretaria de Estado para la Funcioacuten
Puacuteblica Para la redaccioacuten y mantenimiento de las normas teacutecnicas
de interoperabilidad se constituiraacuten los correspondientes grupos de trabajo
en los oacuterganos colegiados con competencias
Se desarrollaraacuten los siguientes instrumentos para la interoperabilidad
a) Inventario de procedimientos administrativos y servicios prestados
contendraacute informacioacuten de los procedimientos y servicios clasificada con
indicacioacuten del nivel de informatizacioacuten de los mismos asiacute como
informacioacuten acerca de las interfaces al objeto de favorecer la interaccioacuten o
en su caso la integracioacuten de los procesos
b) Centro de interoperabilidad semaacutentica de la Administracioacuten
publicaraacute los modelos de datos de intercambio tanto comunes como
16
sectoriales asiacute como los relativos a infraestructuras y servicios comunes
junto con las definiciones y codificaciones asociadas proporcionaraacute
funciones de repositorio generacioacuten de formatos para procesamiento
automatizado colaboracioacuten publicacioacuten y difusioacuten de los modelos de datos
que faciliten la interoperabilidad semaacutentica entre las AA PP y de estas con
los ciudadanos se enlazaraacute con otros instrumentos equivalentes de las AA
PP y del aacutembito de la Unioacuten Europea
c) Directorio de aplicaciones para su libre reutilizacioacuten contendraacute la
relacioacuten de aplicaciones para su libre reutilizacioacuten incluyendo al menos
los datos descriptivos relativos a nombre de la aplicacioacuten breve
descripcioacuten de sus funcionalidades uso y caracteriacutesticas licencia
principales estaacutendares abiertos aplicados y estado de desarrollo
14113 Disposicioacuten adicional segunda Formacioacuten
El personal de las AA PP recibiraacute la formacioacuten necesaria para
garantizar el conocimiento del Esquema Nacional de Interoperabilidad a
cuyo fin los oacuterganos responsables dispondraacuten lo necesario para que esta
formacioacuten sea una realidad efectiva
14114 Disposicioacuten adicional tercera Centro Nacional de
Referencia de Aplicacioacuten de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y
la Comunicacioacuten (TIC) basadas en fuentes abiertas
CENATIC Fundacioacuten Puacuteblica Estatal constituida por el Ministerio de
Industria Turismo y Comercio (o denominacioacuten correspondiente seguacuten la
legislatura actual) a traveacutes de RED es podraacute impulsar proyectos de
software de fuentes abiertas dirigidos a la mejor implantacioacuten de las
medidas de interoperabilidad y al objeto de fomentar la reutilizacioacuten y
facilitar la interoperabilidad se encargaraacute de la puesta en valor y difusioacuten
de todas aquellas aplicaciones que sean declaradas de fuentes abiertas por
las AA PP
14115 Disposicioacuten adicional cuarta Instituto Nacional de
Tecnologiacuteas de la Comunicacioacuten
INTECO como centro de excelencia promovido por el Ministerio de
Industria Turismo y Comercio (o denominacioacuten correspondiente seguacuten la
legislatura actual) para el desarrollo de la sociedad del conocimiento podraacute
desarrollar proyectos de innovacioacuten y programas de investigacioacuten dirigidos
a la mejor implantacioacuten de las medidas de interoperabilidad
14116 ANEXO Glosario de teacuterminos
17
(1) Aplicacioacuten programa o conjunto de programas cuyo objeto es la
resolucioacuten de un problema mediante el uso de informaacutetica
(2) Aplicacioacuten de fuentes abiertas aquella que se distribuye con una
licencia que permite la libertad de ejecutarla de conocer el coacutedigo fuente de
modificarla o mejorarla y de redistribuir copias a otros usuarios
(3) Cadena de interoperabilidad Expresioacuten de la interoperabilidad en el
despliegue de los sistemas y los servicios como una sucesioacuten de elementos
enlazados e interconectados de forma dinaacutemica por interfaces y con
proyeccioacuten a las dimensiones teacutecnica semaacutentica y organizativa
(4) Ciclo de vida de un documento electroacutenico conjunto de las etapas o
periacuteodos por los que atraviesa la vida del documento desde su identificacioacuten
en un sistema de gestioacuten de documentos hasta su seleccioacuten
para conservacioacuten permanente de acuerdo con la legislacioacuten sobre Archivos
de aplicacioacuten en cada caso o para su destruccioacuten reglamentaria
(5) Coste que no suponga una dificultad de acceso
precio del estaacutendar que por estar vinculado al coste de distribucioacuten y no a su
valor no impide conseguir su posesioacuten o uso
(6) Dato representacioacuten de hechos conceptos o instrucciones de un modo
formalizado y adecuado para comunicacioacuten interpretacioacuten o procesamiento
por medios automaacuteticos o humanos
(7) Digitalizacioacuten el proceso tecnoloacutegico que permite convertir un
documento en soporte papel o en otro soporte no electroacutenico en uno o varios
ficheros electroacutenicos que contienen la imagen codificada fiel e integral del
documento
(8) Documento electroacutenico informacioacuten de cualquier naturaleza en forma
electroacutenica archivada en un soporte electroacutenico seguacuten un formato
determinado y susceptible de identificacioacuten y tratamiento diferenciado
(9) especificacioacuten teacutecnica una especificacioacuten que figura en un documento
en el que se definen las caracteriacutesticas requeridas de un producto tales como
los niveles de calidad el uso especiacutefico la seguridad o las dimensiones
incluidas las prescripciones aplicables al producto en lo referente a la
denominacioacuten de venta la terminologiacutea los siacutembolos los ensayos y meacutetodos
de ensayo el envasado el marcado y el etiquetado y
los procedimientos de evaluacioacuten de la conformidad
(10) Especificacioacuten formalizada aquellas que o bien son normas en el
sentido de la directiva 9834 o bien proceden de consorcios de la industria u
otros foros de normalizacioacuten
(11) Esquema de metadatos instrumento que define la incorporacioacuten y
gestioacuten de los metadatos de contenido contexto y estructura de los
documentos electroacutenicos en su ciclo de vida
(12) Estaacutendar abierto aquel que reuacutene las siguientes condiciones
18
a) Que sea puacuteblico y su utilizacioacuten sea disponible de manera gratuita o a un
coste que no suponga una dificultad de acceso
b) Que su uso y aplicacioacuten no esteacute condicionado al pago de un derecho de
propiedad intelectual o industrial
(13) Familia se entiende por tal la agrupacioacuten de procedimientos
administrativos atendiendo a criterios geneacutericos de similitud por razoacuten de
esquema de tramitacioacuten documentacioacuten de entrada y salida e informacioacuten
dejando al margen criterios de semejanza en la materia objeto del
procedimiento oacutergano competente u otra informacioacuten anaacuteloga
(14) Firma electroacutenica conjunto de datos en forma electroacutenica
consignados junto a otros o asociados con ellos que pueden ser utilizados
como medio de identificacioacuten del firmante
(15) Formato conjunto de reglas y algoritmos que define la manera
correcta de intercambiar o almacenar datos en memoria
(16) Herramientas geneacutericas instrumentos y programas de referencia
compartidos de colaboracioacuten o componentes comunes y moacutedulos similares
reutilizables que satisfacen las necesidades comunes en los distintos aacutembitos
administrativos
(17) Imagen electroacutenica resultado de la digitalizacioacuten a un documento
(18) Iacutendice electroacutenico relacioacuten de documentos electroacutenicos de un
expediente electroacutenico firmada por la Administracioacuten oacutergano o entidad
actuante seguacuten proceda y cuya finalidad es garantizar la integridad
del expediente electroacutenico y permitir su recuperacioacuten cuando sea preciso
(19) Infraestructuras y servicios comunes instrumentos operativos que
facilitan el desarrollo y despliegue de nuevos servicios asiacute como la
interoperabilidad de los existentes creando escenarios de relacioacuten
multilateral y que satisfacen las necesidades comunes en los distintos
aacutembitos administrativos son ejemplos la Red de comunicaciones de las AA
PP espantildeolas la red transeuropea TESTA la plataforma de verificacioacuten de
certificados electroacutenicos
(20) Interoperabilidad capacidad de los sistemas de informacioacuten y por
ende de los procedimientos a los que estos dan soporte de compartir datos y
posibilitar el intercambio de informacioacuten y conocimiento entre ellos
(21) Interoperabilidad organizativa dimensioacuten de la interoperabilidad
relativa a la capacidad de las entidades y de los procesos que llevan a cabo
sus actividades para colaborar con el objeto de alcanzar logros
mutuamente acordados relativos a los servicios que prestan
(22) Interoperabilidad semaacutentica es aquella dimensioacuten de la
interoperabilidad relativa a que la informacioacuten intercambiada pueda ser
interpretable de forma automaacutetica y reutilizable por aplicaciones que no
intervinieron en su creacioacuten
19
(23) Interoperabilidad teacutecnica es aquella dimensioacuten de la
interoperabilidad relativa a la relacioacuten entre sistemas y servicios de
tecnologiacuteas de la informacioacuten incluyendo aspectos tales como las interfaces
la interconexioacuten la integracioacuten de datos y servicios la
presentacioacuten de la informacioacuten la accesibilidad y la seguridad u otros de
naturaleza anaacuteloga
(24) Interoperabilidad en el tiempo es aquella dimensioacuten de la
interoperabilidad relativa a la interaccioacuten entre elementos que corresponden
a diversas oleadas tecnoloacutegicas se manifiesta especialmente en la
conservacioacuten de la informacioacuten en soporte electroacutenico
(25) Licencia Puacuteblica de la Unioacuten Europea (laquoEuropean
Union Public Licence-EUPLraquo) licencia adoptada oficialmente por la
Comisioacuten Europea en las 22 lenguas oficiales comunitarias para reforzar la
interoperabilidad de caraacutecter legal mediante un marco colectivo para la
puesta en comuacuten de las aplicaciones del sector puacuteblico
(26) Lista de servicios de confianza (TSL) lista de acceso puacuteblico que
recoge informacioacuten precisa y actualizada de aquellos servicios de
certificacioacuten y firma electroacutenica aptos para su empleo en un marco de
interoperabilidad de las AA PP espantildeolas y europeas
(27) Marca de tiempo la asignacioacuten por medios electroacutenicos de la fecha
y en su caso la hora a un documento electroacutenico
(28) Medio electroacutenico mecanismo instalacioacuten equipo o sistema que
permite producir almacenar o transmitir documentos datos e
informaciones incluyendo cualesquiera redes de comunicacioacuten abiertas o
restringidas como Internet telefoniacutea fija y moacutevil u otras
(29) Metadato dato que define y describe otros datos Hay diferentes
tipos de metadatos
(30) Metadato de gestioacuten de documentos informacioacuten estructurada o
semiestructurada que hace posible la creacioacuten gestioacuten y uso de documentos
a lo largo del tiempo en el contexto de su creacioacuten Los metadatos de
gestioacuten de documentos sirven para identificar autenticar y contextualizar
documentos y del mismo modo a las personas los procesos y los sistemas
que los crean gestionan mantienen y utilizan
(31) Modelo de datos conjunto de definiciones (conceptual)
interrelaciones loacutegico) y reglas y convenciones(fiacutesico) que permiten
describir los datos para su intercambio
(32) Nivel de resolucioacuten resolucioacuten espacial de la imagen obtenida como
resultado de un proceso de digitalizacioacuten
(33) Nodo de interoperabilidad organismo que presta servicios de
interconexioacuten teacutecnica organizativa y juriacutedica entre sistemas de informacioacuten
para un conjunto de AA PP bajo las condiciones que estas fijen
(34) Norma especificacioacuten teacutecnica aprobada por un organismo de
normalizacioacuten reconocido para una aplicacioacuten repetida o continuada cuyo
20
cumplimiento no sea obligatorio y que esteacute incluida en una de las
categoriacuteas siguientes normas
a) internacional de una organizacioacuten internacional de normalizacioacuten para
el puacuteblico
b) europea de un organismo europeo de normalizacioacuten para el puacuteblico
c) nacional de un organismo nacional de normalizacioacuten para el puacuteblico
(35) Poliacutetica de firma electroacutenica conjunto de normas de seguridad de
organizacioacuten teacutecnicas y legales para determinar coacutemo se generan verifican
y gestionan firmas electroacutenicas incluyendo las caracteriacutesticas eligibles a
los certificados de firma
(36) Poliacutetica de gestioacuten de documentos electroacutenicos orientaciones o
directrices de una organizacioacuten para la creacioacuten y gestioacuten de documentos
auteacutenticos fiables y disponibles a lo largo del tiempo con sus propias
funciones y actividades La poliacutetica se aprueba al maacutes alto nivel dentro de la
organizacioacuten y asigna responsabilidades en cuanto a la coordinacioacuten
aplicacioacuten supervisioacuten y gestioacuten del programa de tratamiento
de los documentos a en su ciclo de vida
(37) Procedimiento administrativo proceso formal regulado
juriacutedicamente para la toma de decisiones por parte de las AA PP para
garantizar la legalidad eficacia eficiencia calidad derechos e intereses
presentes que termina con una resolucioacuten en la que se recoge un acto
administrativo este proceso formal juriacutedicamente regulado se implementa
en la praacutectica mediante un proceso operativo que coincide en mayor
o menor medida con el formal
(38) Proceso operativo conjunto organizado de actividades para producir
un producto o servicio tiene un principio y fin delimitado implica recursos
y da lugar a un resultado
(39) Repositorio electroacutenico archivo centralizado donde se almacenan y
administran datos y documentos electroacutenicos y sus metadatos
(40) Sello de tiempo la asignacioacuten por medios electroacutenicos de una fecha y
hora a un documento electroacutenico con la intervencioacuten de un prestador de
servicios de certificacioacuten que asegure la exactitud e integridad de
la marca de tiempo del documento
(41) Sellado de tiempo acreditacioacuten a cargo de un tercero de confianza de
la fecha y hora de realizacioacuten de cualquier operacioacuten o transaccioacuten por
medios electroacutenicos
(42) Servicio de interoperabilidad cualquier mecanismo
que permita a las AA PP compartir datos e intercambiar informacioacuten
mediante el uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten
(43) Soporte objeto sobre el cual o en el cual es posible grabar y recuperar
datos
(44) Traacutemite cada uno de los estados y diligencias a recorrer en un negocio
hasta su fin
21
(45) Uso generalizado por los ciudadanos usado por casi todas las
personas fiacutesicas personas juriacutedicas y entes sin personalidad que puedan
relacionarse con las AA PP espantildeolas
3
1413 Interoperabilidad organizativa
14131 Servicios de las AA PP disponibles por medios electroacutenicos
Las AA PP estableceraacuten y publicaraacuten las condiciones de acceso y
utilizacioacuten de los servicios datos y documentos en formato electroacutenico
que pongan a disposicioacuten del resto de Administraciones especificando las
finalidades las modalidades de consumo consulta o interaccioacuten los
requisitos que deben satisfacer los posibles usuarios de estos los perfiles de
los participantes implicados en la utilizacioacuten de los servicios los protocolos
y criterios funcionales o teacutecnicos necesarios para acceder a dichos servicios
los necesarios mecanismos de gobierno de los sistemas interoperables asiacute
como las condiciones de seguridad aplicables
Estas condiciones deberaacuten en todo caso resultar conformes a los principios
derechos y obligaciones contenidos en la LO 151999 de 13 d diciembre de
Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal (derogada por la ley orgaacutenica
32018 de 5 de diciembre de Proteccioacuten de Datos Personales y garantiacutea de
los derechos digitales) y su normativa de desarrollo asiacute como a lo dispuesto
en el Esquema Nacional de Seguridad y los instrumentos juriacutedicos que
deberaacuten suscribir las AA PP requeridoras de dichos servicios datos y
documentos
Se potenciaraacute el establecimiento de convenios entre las AA PP emisoras y
receptoras y en particular con los nodos de interoperabilidad con el objetivo
de simplificar la complejidad organizativa sin menoscabo de las garantiacuteas
juriacutedicas
Al objeto de dar cumplimiento de manera eficaz a lo establecido en el
artiacuteculo 9 de la ley 112007 de 22 de junio en el Comiteacute Sectorial de
Administracioacuten electroacutenica se identificaraacuten catalogaraacuten y priorizaraacuten los
servicios de interoperabilidad que deberaacuten prestar las diferentes AA PP
Las AA PP publicaraacuten aquellos servicios que pongan a disposicioacuten de las
demaacutes administraciones a traveacutes de la Red de comunicaciones de las AA
PP espantildeolas o de cualquier otra red equivalente o conectada a la misma
que garantice el acceso seguro al resto de administraciones
Las AA PP podraacuten utilizar nodos de interoperabilidad entendidos como
entidades a las que se les encomienda la gestioacuten de apartados globales o
parciales de la interoperabilidad organizativa semaacutentica o teacutecnica
14131 Inventarios de informacioacuten administrativa
4
Las AA PP mantendraacuten actualizado un Inventario de Informacioacuten
Administrativa que incluiraacute los procedimientos administrativos y servicios
que prestan de forma clasificada y estructurados en familias con indicacioacuten
del nivel de informatizacioacuten de estos Asimismo mantendraacuten una relacioacuten
actualizada de sus oacuterganos administrativos y
oficinas de registro y atencioacuten al ciudadano y sus relaciones entre ellos
Dichos oacuterganos y oficinas se codificaraacuten de forma uniacutevoca y esta
codificacioacuten se difundiraacute entre las AA PP
Cada Administracioacuten puacuteblica regularaacute la forma de creacioacuten y mantenimiento
de este Inventario que se enlazaraacute e interoperaraacute con el Inventario de la AGE
en las condiciones que
se determinen por ambas partes y en el marco de lo previsto en el presente
RD en su caso las AA PP podraacuten hacer uso del citado Inventario
centralizado para la creacioacuten y mantenimiento de sus propios inventarios
1414 Interoperabilidad semaacutentica
14141 Activos semaacutenticos
Se estableceraacute y mantendraacute actualizada la relacioacuten de modelos de datos
de intercambio que tengan el caraacutecter de comunes que seraacuten de preferente
aplicacioacuten para los intercambios de informacioacuten en las AA PP de acuerdo
con el procedimiento establecido en disposicioacuten adicional
primera
Los oacuterganos de la Administracioacuten puacuteblica o Entidades de Derecho
Puacuteblico vinculadas o dependientes de aquella titulares de competencias en
materias sujetas a intercambio de informacioacuten con los ciudadanos y con otras
AA PP asiacute como en materia de infraestructuras servicios y herramientas
comunes estableceraacuten y publicaraacuten los correspondientes modelos de datos
de intercambio que seraacuten de obligatoria aplicacioacuten
para los intercambios de informacioacuten en las AA PP
Los modelos de datos se ajustaraacuten a los estaacutendares y se publicaraacuten junto con
las definiciones y codificaciones asociadas a traveacutes del Centro de
Interoperabilidad Semaacutentica de la Administracioacuten seguacuten licenciamiento
Las definiciones y codificaciones empleadas en los modelos de datos a los
que se refieren los apartados anteriores tendraacuten en cuenta lo dispuesto en la
ley 121989 de 9 de mayo de la Funcioacuten Estadiacutestica Puacuteblica y el resto de
las disposiciones que regulan la funcioacuten estadiacutestica
1415 Interoperabilidad teacutecnica
5
14151 Estaacutendares aplicables
Las AA PP usaraacuten estaacutendares abiertos asiacute como en su caso y de forma
complementaria estaacutendares que sean de uso generalizado por los
ciudadanos al objeto de garantizar la independencia en la eleccioacuten de
alternativas tecnoloacutegicas por los ciudadanos y las AA PP y la adaptabilidad
al progreso de la tecnologiacutea y de forma que
a) Los documentos y servicios de administracioacuten electroacutenica que los oacuterganos
o Entidades de Derecho Puacuteblico emisores pongan a disposicioacuten de los
ciudadanos o de otras AA PP se encontraraacuten como miacutenimo disponibles
mediante estaacutendares abiertos
b) Los documentos servicios electroacutenicos y aplicaciones puestos por las AA
PP a disposicioacuten de los ciudadanos o de otras AA PP seraacuten seguacuten
corresponda visualizables accesibles y funcionalmente operables
en condiciones que permitan satisfacer el principio de neutralidad
tecnoloacutegica y eviten la discriminacioacuten a los ciudadanos por razoacuten de su
eleccioacuten tecnoloacutegica
c) En las relaciones con los ciudadanos y con otras AA PP el uso en
exclusiva de un estaacutendar no abierto sin que se ofrezca una alternativa
basada en un estaacutendar abierto se limitaraacute a las circunstancias en las que un
estaacutendar abierto no satisfaga la funcionalidad y solo mientras dicha
disponibilidad no se produzca Las AA PP promoveraacuten las actividades de
normalizacioacuten con el fin de facilitar la disponibilidad de los estaacutendares
abiertos relevantes para sus necesidades
Para la seleccioacuten de estaacutendares en general y para el establecimiento
del cataacutelogo de estaacutendares en particular se atenderaacute a los siguientes
criterios
a) Las definiciones de norma y especificacioacuten teacutecnica establecidas en la
Directiva 9834CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 22 de junio
de 1998 por la que se establece un procedimiento de informacioacuten en
materia de las normas y reglamentaciones teacutecnicas
b) La definicioacuten de estaacutendar abierto establecida en la Ley 112007
(1) Sea puacuteblico y su utilizacioacuten sea disponible gratuitamente o a un coste
que no dificulte el acceso
(2) Uso y aplicacioacuten no se condicione al pago de un derecho de propiedad
intelectual o industrial
c) Caraacutecter de especificacioacuten formalizada
6
d) Definicioacuten de ldquocoste que no suponga una dificultad de accesoraquo
e) Consideraciones adicionales referidas a
(1) Adecuacioacuten del estaacutendar a las necesidades y funcionalidad requeridas
(2) Desarrollo
(3) Uso o implementacioacuten
(4) Documentacioacuten disponible y completa
(5) Publicacioacuten
(6) Gobernanza del estaacutendar
(7) Madurez apoyo y adopcioacuten por parte del mercado
(8) Potencial de reutilizacioacuten
(9) Aplicabilidad multiplataforma y multicanal
(10) Implementacioacuten bajo diversos modelos de desarrollo de aplicaciones
Para el uso de los estaacutendares complementarios se tendraacuten en cuenta la
definicioacuten de uso generalizado por los ciudadanos En cualquier caso los
ciudadanos podraacuten elegir las aplicaciones o sistemas para relacionarse con
las AA PP
Para facilitar la interoperabilidad con las AA PP el cataacutelogo de estaacutendares
contendraacute una relacioacuten de estaacutendares abiertos y en su caso complementarios
aplicables
14152 Infraestructuras y servicios comunes
Las AA PP enlazaraacuten aquellas infraestructuras y servicios que puedan
implantar en su aacutembito de actuacioacuten con las infraestructuras y servicios
comunes que proporcione la AGE para facilitar la interoperabilidad y la
relacioacuten multilateral en el intercambio de informacioacuten y de servicios entre
todas las AA PP
1416 Comunicaciones de las AA PP
14161 Red de comunicaciones de las AA PP espantildeolas
Las AA PP espantildeolas para comunicarse entre siacute conectaraacuten a la Red de
comunicacioacuten sus respectivas redes yo sus nodos de interoperabilidad
para facilitar el intercambio de informacioacuten y de servicios asiacute como la
interconexioacuten con las redes de las Instituciones de la Unioacuten Europea y de
otros Estados miembros
La Red SARA prestaraacute la citada Red de comunicaciones de las AA PP
espantildeolas
7
14162 Plan de direccionamiento de la Administracioacuten
Las AA PP aplicaraacuten el Plan de direccionamiento e interconexioacuten de
redes en la Administracioacuten aprobado por el Consejo Superior de
Administracioacuten Electroacutenica para su interconexioacuten a traveacutes de las redes de
comunicaciones de las AA PP
14163 Hora oficial
Los sistemas o aplicaciones implicados en la provisioacuten de un servicio
puacuteblico por viacutea electroacutenica se sincronizaraacuten con la hora oficial con una
precisioacuten y desfase que garanticen la certidumbre de los plazos establecidos
en el traacutemite administrativo que satisfacen
La sincronizacioacuten de la fecha y la hora se realizaraacute con el Real Instituto y
Observatorio de la Armada por ser el laboratorio depositario del patroacuten
nacional de Tiempo y laboratorio asociado al Centro Espantildeol de
Metrologiacutea y cuando sea posible con la hora oficial a nivel europeo
1417 Reutilizacioacuten y transferencia de tecnologiacutea
14171 Condiciones de licenciamiento aplicables
Las condiciones de licenciamiento buscaraacuten es el aprovechamiento y la
reutilizacioacuten asiacute como la proteccioacuten contra su apropiacioacuten en exclusiva por
parte de terceros eximiendo de responsabilidad al cedente por el posible mal
uso por parte del cesionario asiacute como la no obligacioacuten a la asistencia teacutecnica
o el mantenimiento por parte del cedente ni de compensacioacuten alguna en caso
de errores en la aplicacioacuten
Las administraciones utilizaraacuten para las aplicaciones que declaren como de
fuentes abiertas aquellas licencias que aseguren que los programas datos
o informacioacuten que se comparten
a) Pueden ejecutarse para cualquier propoacutesito
b) Permiten conocer su coacutedigo fuente
c) Pueden modificarse o mejorarse
d) Pueden redistribuirse a otros usuarios con o sin cambios
si la obra derivada sigue estas garantiacuteas
Para este fin se procuraraacute la aplicacioacuten de la Licencia Puacuteblica de la Unioacuten
Europea
14172 Directorios de aplicaciones reutilizables
8
La AGE mantendraacute el Directorio de aplicaciones para su libre reutilizacioacuten
que podraacute ser accedido a traveacutes del Centro de Transferencia de Tecnologiacutea
Las AA PP enlazaraacuten los directorios de aplicaciones para su libre
reutilizacioacuten entre siacute y con instrumentos equivalentes del aacutembito de la UE
Las AA PP Contaraacuten con las soluciones disponibles de libre reutilizacioacuten
que cubran total o parcialmente las necesidades de nuevos sistemas y
servicios o la mejora y actualizacioacuten de los ya implantados
Las AA PP procuraraacuten la publicacioacuten del coacutedigo de las aplicaciones en
desarrollo o finalizadas en los directorios de aplicaciones para su libre
reutilizacioacuten para favorecer las actuaciones de compartir reutilizar y
colaborar en beneficio de una mejor eficiencia
1418 Firma electroacutenica y certificados
14181 Interoperabilidad en la poliacutetica de firma electroacutenica
y de certificados
La AGE definiraacute una poliacutetica de firma electroacutenica y de certificados que
serviraacute de marco general de interoperabilidad para la autenticacioacuten y el
reconocimiento mutuo de firmas electroacutenicas dentro de su aacutembito de
actuacioacuten No obstante dicha poliacutetica podraacute ser utilizada como referencia
por otras AA PP
Las AA PP aprobaraacuten y publicaraacuten su poliacutetica de firma electroacutenica y de
certificados partiendo de la norma teacutecnica establecida que podraacute convivir
junto con otras poliacuteticas particulares para una transaccioacuten determinada en un
contexto concreto
Las AA PP receptoras de documentos electroacutenicos firmados permitiraacuten la
validacioacuten de las firmas electroacutenicas contra la poliacutetica de la firma del
documento electroacutenico si se encuentre dentro de las admitidas por cada
Administracioacuten puacuteblica para el reconocimiento mutuo o multilateral con
otras AA PP
Los perfiles comunes de los campos de los certificados definidos por la
poliacutetica de firma electroacutenica y de certificados posibilitaraacuten la
interoperabilidad entre las aplicaciones usuarias de manera que tanto la
identificacioacuten como la firma electroacutenica generada a partir de estos perfiles
comunes puedan ser reconocidos por las aplicaciones de las distintas AA
PP Sin ninguacuten tipo de restriccioacuten teacutecnica semaacutentica u organizativa
9
La poliacutetica de firma electroacutenica y de certificados estableceraacute las
caracteriacutesticas teacutecnicas y operativas de la lista de prestadores de servicios de
certificacioacuten de confianza que recogeraacute los certificados reconocidos e
interoperables entre las AA PP y que se consideren fiables para cada nivel
de aseguramiento concreto tanto en el aacutembito nacional como europeo La
lista que establezca la AGE podraacute ser utilizada como referencia por otras
AA PP Las aplicaciones usuarias de certificados electroacutenicos y firma
electroacutenica
(1) Se atendraacuten a la poliacutetica de firma electroacutenica y de certificados
aplicable en su aacutembito en relacioacuten con los diversos aspectos contemplados
y particularmente con la aplicacioacuten de los datos obligatorios y opcionales
las reglas de creacioacuten y validacioacuten de firma electroacutenica los algoritmos a
utilizar y longitudes de clave miacutenimas aplicables
(2) Permitiraacuten los mecanismos de acreditacioacuten y representacioacuten de los
ciudadanos en materia de identificacioacuten y firma electroacutenica previstos en
la normativa correspondiente
14182 Aspectos de interoperabilidad relativos a los
prestadores de servicios de certificacioacuten
Los prestadores de servicios de certificacioacuten seguacuten su Declaracioacuten de
praacutecticas de Certificacioacuten aplicaraacuten
(1) En relacioacuten con la interoperabilidad organizativa
a) Establecimiento de los usos de los certificados expedidos de acuerdo con
un perfil dado y sus posibles liacutemites de uso
b) Praacutecticas al generar los certificados que permitan la aplicacioacuten posterior
de mecanismos de descubrimiento y extraccioacuten inequiacutevoca de datos de
identidad del certificado
c) Definicioacuten de la informacioacuten de los certificados o relacionada con ellos
que seraacute publicada por parte del prestador debidamente catalogada
d) Definicioacuten de los posibles estados de certificado a lo largo de su ciclo
de vida
e) Los niveles de acuerdo de servicio definidos y caracterizados para los
servicios de validacioacuten y de sellado de fecha y hora
(2) En relacioacuten con la interoperabilidad semaacutentica
a) La definicioacuten de los perfiles de certificados que describiraacuten mediante
miacutenimos el contenido obligatorio y opcional de los diferentes tipos de
10
certificados que emiten asiacute como la informacioacuten acerca de la sintaxis y
semaacutentica de dichos contenidos
b) Establecimiento de los campos cuya unicidad de informacioacuten permitiraacute
su uso en labores de identificacioacuten
(3) En relacioacuten con la interoperabilidad teacutecnica
a) Los estaacutendares relativos a poliacuteticas y praacutecticas de certificacioacuten y
generacioacuten de certificados electroacutenicos estado de los certificados
dispositivos seguros de creacioacuten de firma programas controladores
dispositivos criptograacuteficos interfaces de programacioacuten tarjetas
criptograacuteficas conservacioacuten de documentacioacuten relativa a los certificados y
servicios liacutemites de los certificados
b) La incorporacioacuten dentro de los certificados de informacioacuten relativa a
las direcciones de Internet donde se ofrecen servicios de validacioacuten
por parte de los prestadores
c) Los mecanismos de publicacioacuten y de depoacutesito de certificados y
documentacioacuten asociada admitidos entre AA PP
14183 Plataformas de validacioacuten de certificados electroacutenicos
y de firma electroacutenica
Las plataformas de validacioacuten de certificados electroacutenicos y de firma
electroacutenica ofreceraacuten servicios de confianza a las aplicaciones usuarias o
consumidoras de los servicios de certificacioacuten y firma ofreciendo servicios
de validacioacuten de los certificados y firmas generadas y admitidas en diversos
aacutembitos de las AA PP
Proporcionaraacuten en un uacutenico punto de llamada todos los elementos de
confianza y de interoperabilidad organizativa semaacutentica y teacutecnica necesarios
para integrar los distintos certificados reconocidos y firmas que pueden
encontrase en los dominios de dos administraciones diferentes
Potenciaraacuten la armonizacioacuten teacutecnica y la utilizacioacuten comuacuten de formatos
estaacutendares y poliacuteticas de firma electroacutenica y de certificados para las firmas
electroacutenicas entre las aplicaciones usuarias y de otros elementos de
interoperabilidad relacionados con los certificados tales como el anaacutelisis de
los campos y extraccioacuten univoca de la informacioacuten pertinente
En particular se tendraacuten en cuenta los estaacutendares europeos de las
Organizaciones Europeas de Estandarizacion en el campo de las TIC
aplicadas a la firma electroacutenica
Incorporaraacuten las listas de confianza de los certificados interoperables
11
entre las distintas AA PP nacionales y europeas seguacuten el esquema
operativo de gestioacuten correspondiente de la lista de confianza
1419 Recuperacioacuten y conservacioacuten del documento electroacutenico
14191 Condiciones para la recuperacioacuten y conservacioacuten
de documentos
Las AA PP adoptaraacuten las medidas organizativas y teacutecnicas necesarias con
el fin de garantizar la interoperabilidad en relacioacuten con la recuperacioacuten y
conservacioacuten de los documentos electroacutenicos
a) La definicioacuten de una poliacutetica de gestioacuten de documentos en cuanto al
tratamiento de acuerdo con las normas y procedimientos especiacuteficos que
se hayan de utilizar en la formacioacuten y gestioacuten de los documentos y
expedientes
b) La inclusioacuten en los expedientes de un iacutendice electroacutenico firmado por el
oacutergano o entidad actuante que garantice la integridad del expediente
electroacutenico y permita su recuperacioacuten
c) La identificacioacuten uacutenica e inequiacutevoca de cada documento por medio de
convenciones adecuadas que permitan clasificarlo recuperarlo y referirse al
mismo con facilidad
d) La asociacioacuten de los metadatos miacutenimos obligatorios y en su caso
complementarios asociados al documento electroacutenico a lo largo de su ciclo
de vida e incorporacioacuten al esquema de metadatos
e) La clasificacioacuten de las funciones tanto generales como especiacuteficas de
cada una de las AA PP y de las Entidades de Derecho Puacuteblico vinculadas o
dependientes de aquellas
f) El periacuteodo de conservacioacuten de los documentos establecido por las
comisiones calificadoras que correspondan de acuerdo con la legislacioacuten en
vigor las normas administrativas y obligaciones juriacutedicas que resulten
de aplicacioacuten en cada caso
g) El acceso completo e inmediato a los documentos a traveacutes de meacutetodos
de consulta en liacutenea que permitan la visualizacioacuten de los documentos con
todo el detalle de su contenido la recuperacioacuten exhaustiva
y pertinente de los documentos la copia o descarga en liacutenea en los formatos
originales y la impresioacuten a papel de aquellos documentos que sean
necesarios El sistema permitiraacute la consulta durante todo el periacuteodo de
conservacioacuten al menos de la firma electroacutenica incluido el sello de tiempo
y de los metadatos asociados al documento
h) La adopcioacuten de medidas para asegurar la conservacioacuten de los
documentos electroacutenicos a lo largo de su ciclo de vida de forma que se pueda
asegurar su recuperacioacuten de acuerdo con el plazo miacutenimo de conservacioacuten
12
determinado por las normas administrativas y obligaciones juriacutedicas se
garantice su conservacioacuten a largo plazo se asegure su valor probatorio y su
fiabilidad como evidencia electroacutenica de las actividades y procedimientos
asiacute como la transparencia la memoria y la identificacioacuten de los oacuterganos de
las AA PP y de las entidades de Derecho Puacuteblico vinculadas o dependientes
de aquellas que ejercen la competencia sobre el documento o expediente
i) La coordinacioacuten horizontal entre el responsable de gestioacuten de
documentos y los restantes servicios interesados en materia de archivos
j) Transferencia de los expedientes entre los diferentes repositorios
electroacutenicos a efectos de conservacioacuten de acuerdo con lo establecido en la
legislacioacuten en materia de Archivos de manera que se pueda asegurar su
conservacioacuten y recuperacioacuten a medio y largo plazo
k) Si el resultado del procedimiento de evaluacioacuten documental asiacute lo
establece borrado de la informacioacuten o en su caso destruccioacuten fiacutesica de
los soportes de acuerdo con la legislacioacuten que resulte de aplicacioacuten dejando
registro de su eliminacioacuten
l) La formacioacuten tecnoloacutegica del personal responsable de la ejecucioacuten y del
control de la gestioacuten de documentos su tratamiento y conservacioacuten en
archivos o repositorios electroacutenicos
m) La documentacioacuten de los procedimientos que den interoperabilidad a
medio y largo plazo y medidas de identificacioacuten recuperacioacuten control y
tratamiento de documentos electroacutenicos
Las AA PP crearaacuten repositorios electroacutenicos complementarios y
equivalentes en cuanto a su funcioacuten a los archivos convencionales para
cubrir el conjunto del ciclo de vida de los documentos electroacutenicos
14192 Seguridad
Para asegurar la conservacioacuten de los documentos electroacutenicos se aplicaraacute
lo previsto en el Esquema Nacional de Seguridad en cuanto al cumplimento
de los principios baacutesicos y de los requisitos miacutenimos de seguridad mediante
la aplicacioacuten de las medidas de seguridad adecuadas a los medios y soportes
en los que se almacenen los documentos de acuerdo con la categorizacioacuten
de los sistemas Estas medidas se aplicaraacuten con el fin de garantizar la
integridad autenticidad confidencialidad disponibilidad trazabilidad
calidad proteccioacuten recuperacioacuten y conservacioacuten fiacutesica y loacutegica de los
documentos electroacutenicos sus soportes y medios y se realizaraacuten atendiendo
a los riesgos a los que puedan estar expuestos y a los plazos durante los cuales
deban conservarse los documentos
Los aspectos relativos a la firma electroacutenica en la conservacioacuten del
documento electroacutenico se estableceraacuten en la Poliacutetica de firma electroacutenica y
de certificados y a traveacutes del uso de formatos de firma longeva que
13
preserven la conservacioacuten de las firmas a lo largo del tiempo Cuando la
firma y los certificados no puedan garantizar la autenticidad y la evidencia
de los documentos electroacutenicos a lo largo del tiempo estas les sobrevendraacuten
a traveacutes de su conservacioacuten y custodia en los repositorios y archivos
electroacutenicos asiacute como de los metadatos de gestioacuten de documentos
y otros metadatos vinculados de acuerdo con las caracteriacutesticas que se
definiraacuten en la Poliacutetica de gestioacuten de documentos
14193 Formatos de los documentos
Con el fin de garantizar la conservacioacuten el documento se conservaraacute en el
formato en que haya sido elaborado enviado o recibido y
preferentemente en un formato correspondiente a un estaacutendar abierto que
preserve a lo largo del tiempo la integridad del contenido del documento de
la firma electroacutenica y de los metadatos que lo acompantildean
Cuando exista riesgo de obsolescencia del formato o bien deje de figurar
entre los admitidos en el presente Esquema Nacional de Interoperabilidad
se aplicaraacuten procedimientos normalizados de copiado auteacutentico de los
documentos con cambio de formato de etiquetado con informacioacuten del
formato utilizado y en su caso de las migraciones o conversiones de
formatos
14194 Digitalizacioacuten de documentos en soporte papel
La digitalizacioacuten de documentos en soporte papel por parte de las AA PP
se realizaraacute de acuerdo con lo indicado en la norma teacutecnica de
interoperabilidad correspondiente en relacioacuten con los siguientes aspectos
a) Formatos estaacutendares de uso comuacuten para la digitalizacioacuten de documentos
en soporte papel y teacutecnica de compresioacuten empleada
b) Nivel de resolucioacuten
c) Garantiacutea de imagen fiel e iacutentegra
d) Metadatos miacutenimos obligatorios y complementarios asociados al
proceso de digitalizacioacuten La gestioacuten y conservacioacuten del documento
electroacutenico digitalizado atenderaacute a su posible existencia en otro soporte
14110 Normas de conformidad
(1) Sedes y registros electroacutenicos la interoperabilidad de las sedes y
registros electroacutenicos asiacute como la del acceso electroacutenico de los ciudadanos
a los servicios puacuteblicos se regiraacuten por lo establecido en el Esquema
Nacional de Interoperabilidad
14
(2) Ciclo de vida de servicios y sistemas la conformidad con el Esquema
Nacional de Interoperabilidad se incluiraacute en el ciclo de vida de los servicios
y sistemas acompantildeada de los correspondientes procedimientos de control
(3) Mecanismo de control cada oacutergano o Entidad de Derecho Puacuteblico
estableceraacute sus mecanismos de control para garantizar de forma efectiva el
cumplimiento del Esquema Nacional de Interoperabilidad
(4) Publicacioacuten de conformidad los oacuterganos y Entidades de derecho
Puacuteblico de las AA PP daraacuten publicidad en las correspondientes sedes
electroacutenicas a las declaraciones de conformidad y a otros posibles
distintivos de interoperabilidad de los que sean acreedores obtenidos
respecto al cumplimiento del Esquema Nacional de Interoperabilidad
14111 Actualizacioacuten
El Esquema Nacional de Interoperabilidad se mantendraacute actualizado de
manera permanente Se desarrollaraacute y perfeccionaraacute a lo largo del tiempo
en paralelo al progreso de los servicios de Administracioacuten Electroacutenica de
la evolucioacuten tecnoloacutegica y la consolidacioacuten de las infraestructuras
que le apoyan
14112 Disposicioacuten adicional primera Desarrollo del Esquema
Nacional de Interoperabilidad
Se desarrollaraacuten las siguientes normas teacutecnicas de interoperabilidad que
seraacuten de obligado cumplimiento por parte de las AA PP
a) Cataacutelogo de estaacutendares estableceraacute un conjunto de estaacutendares que
satisfagan los estaacutendares aplicables (art11 de forma estructurada y con
indicacioacuten de los criterios de seleccioacuten y ciclo de vida aplicados
b) Documento electroacutenico trataraacute los metadatos miacutenimos obligatorios la
asociacioacuten de los datos y metadatos de firma o de sellado de tiempo asiacute como
otros metadatos complementarios asociados y los formatos de
documento
c) Digitalizacioacuten de documentos Trataraacute los formatos y estaacutendares
aplicables los niveles de calidad las condiciones teacutecnicas y los metadatos
asociados al proceso de digitalizacioacuten
d) Expediente electroacutenico trataraacute de su estructura y formato asiacute como de
las especificaciones de los servicios de remisioacuten y puesta a disposicioacuten
e) Poliacutetica de firma electroacutenica y de certificados de la Administracioacuten
Trataraacute entre otras cuestiones recogidas en su definicioacuten en el anexo 1048625
aquellas que afectan a la interoperabilidad incluyendo los formatos de
firma los algoritmos a utilizar y longitudes miacutenimas de las claves las reglas
de creacioacuten y validacioacuten de la firma electroacutenica la gestioacuten de las poliacuteticas de
15
firma el uso de las referencias temporales y de sello de tiempo asiacute como la
normalizacioacuten de la representacioacuten de la firma electroacutenica
en pantalla y en papel para el ciudadano y en las relaciones entre las AA PP
f) Protocolos de intermediacioacuten de datos trataraacute las especificaciones de
los protocolos de intermediacioacuten de datos que faciliten la integracioacuten y
reutilizacioacuten de servicios en las AA PP y que seraacuten de aplicacioacuten para
los prestadores y consumidores de tales servicios
g) Relacioacuten de modelos de datos que tengan el caraacutecter de comunes en la
Administracioacuten y relativas al intercambio de informacioacuten con los ciudadanos
y otras administraciones
h) Poliacutetica de gestioacuten de documentos electroacutenicos incluiraacute directrices para
la asignacioacuten de responsabilidades tanto directivas como profesionales y la
definicioacuten de los programas procesos y controles de gestioacuten de documentos
y administracioacuten de los repositorios electroacutenicos
y la documentacioacuten de los mismos a desarrollar por las AA PP y por las
Entidades de Derecho Puacuteblico vinculadas o dependientes de aquellas
i) Requisitos de conexioacuten a la Red de comunicaciones de las AA PP
espantildeolas
j) Procedimientos de copiado auteacutentico y conversioacuten entre documentos
electroacutenicos asiacute como desde papel u otros medios fiacutesicos a formatos
electroacutenicos
k) Modelo de Datos para el intercambio de asientos entre las Entidades
Registrales trata aspectos funcionales y teacutecnicos del intercambio de
asientos registrales gestioacuten de errores y excepciones gestioacuten de anexos
requerimientos tecnoloacutegicos y transformaciones de formatos
El Ministerio de la Presidencia (o denominacioacuten correspondiente seguacuten la
legislatura actual) a propuesta del Comiteacute Sectorial de Administracioacuten
Electroacutenica aprobaraacute las normas teacutecnicas de interoperabilidad y las
publicaraacute mediante Resolucioacuten de la secretaria de Estado para la Funcioacuten
Puacuteblica Para la redaccioacuten y mantenimiento de las normas teacutecnicas
de interoperabilidad se constituiraacuten los correspondientes grupos de trabajo
en los oacuterganos colegiados con competencias
Se desarrollaraacuten los siguientes instrumentos para la interoperabilidad
a) Inventario de procedimientos administrativos y servicios prestados
contendraacute informacioacuten de los procedimientos y servicios clasificada con
indicacioacuten del nivel de informatizacioacuten de los mismos asiacute como
informacioacuten acerca de las interfaces al objeto de favorecer la interaccioacuten o
en su caso la integracioacuten de los procesos
b) Centro de interoperabilidad semaacutentica de la Administracioacuten
publicaraacute los modelos de datos de intercambio tanto comunes como
16
sectoriales asiacute como los relativos a infraestructuras y servicios comunes
junto con las definiciones y codificaciones asociadas proporcionaraacute
funciones de repositorio generacioacuten de formatos para procesamiento
automatizado colaboracioacuten publicacioacuten y difusioacuten de los modelos de datos
que faciliten la interoperabilidad semaacutentica entre las AA PP y de estas con
los ciudadanos se enlazaraacute con otros instrumentos equivalentes de las AA
PP y del aacutembito de la Unioacuten Europea
c) Directorio de aplicaciones para su libre reutilizacioacuten contendraacute la
relacioacuten de aplicaciones para su libre reutilizacioacuten incluyendo al menos
los datos descriptivos relativos a nombre de la aplicacioacuten breve
descripcioacuten de sus funcionalidades uso y caracteriacutesticas licencia
principales estaacutendares abiertos aplicados y estado de desarrollo
14113 Disposicioacuten adicional segunda Formacioacuten
El personal de las AA PP recibiraacute la formacioacuten necesaria para
garantizar el conocimiento del Esquema Nacional de Interoperabilidad a
cuyo fin los oacuterganos responsables dispondraacuten lo necesario para que esta
formacioacuten sea una realidad efectiva
14114 Disposicioacuten adicional tercera Centro Nacional de
Referencia de Aplicacioacuten de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y
la Comunicacioacuten (TIC) basadas en fuentes abiertas
CENATIC Fundacioacuten Puacuteblica Estatal constituida por el Ministerio de
Industria Turismo y Comercio (o denominacioacuten correspondiente seguacuten la
legislatura actual) a traveacutes de RED es podraacute impulsar proyectos de
software de fuentes abiertas dirigidos a la mejor implantacioacuten de las
medidas de interoperabilidad y al objeto de fomentar la reutilizacioacuten y
facilitar la interoperabilidad se encargaraacute de la puesta en valor y difusioacuten
de todas aquellas aplicaciones que sean declaradas de fuentes abiertas por
las AA PP
14115 Disposicioacuten adicional cuarta Instituto Nacional de
Tecnologiacuteas de la Comunicacioacuten
INTECO como centro de excelencia promovido por el Ministerio de
Industria Turismo y Comercio (o denominacioacuten correspondiente seguacuten la
legislatura actual) para el desarrollo de la sociedad del conocimiento podraacute
desarrollar proyectos de innovacioacuten y programas de investigacioacuten dirigidos
a la mejor implantacioacuten de las medidas de interoperabilidad
14116 ANEXO Glosario de teacuterminos
17
(1) Aplicacioacuten programa o conjunto de programas cuyo objeto es la
resolucioacuten de un problema mediante el uso de informaacutetica
(2) Aplicacioacuten de fuentes abiertas aquella que se distribuye con una
licencia que permite la libertad de ejecutarla de conocer el coacutedigo fuente de
modificarla o mejorarla y de redistribuir copias a otros usuarios
(3) Cadena de interoperabilidad Expresioacuten de la interoperabilidad en el
despliegue de los sistemas y los servicios como una sucesioacuten de elementos
enlazados e interconectados de forma dinaacutemica por interfaces y con
proyeccioacuten a las dimensiones teacutecnica semaacutentica y organizativa
(4) Ciclo de vida de un documento electroacutenico conjunto de las etapas o
periacuteodos por los que atraviesa la vida del documento desde su identificacioacuten
en un sistema de gestioacuten de documentos hasta su seleccioacuten
para conservacioacuten permanente de acuerdo con la legislacioacuten sobre Archivos
de aplicacioacuten en cada caso o para su destruccioacuten reglamentaria
(5) Coste que no suponga una dificultad de acceso
precio del estaacutendar que por estar vinculado al coste de distribucioacuten y no a su
valor no impide conseguir su posesioacuten o uso
(6) Dato representacioacuten de hechos conceptos o instrucciones de un modo
formalizado y adecuado para comunicacioacuten interpretacioacuten o procesamiento
por medios automaacuteticos o humanos
(7) Digitalizacioacuten el proceso tecnoloacutegico que permite convertir un
documento en soporte papel o en otro soporte no electroacutenico en uno o varios
ficheros electroacutenicos que contienen la imagen codificada fiel e integral del
documento
(8) Documento electroacutenico informacioacuten de cualquier naturaleza en forma
electroacutenica archivada en un soporte electroacutenico seguacuten un formato
determinado y susceptible de identificacioacuten y tratamiento diferenciado
(9) especificacioacuten teacutecnica una especificacioacuten que figura en un documento
en el que se definen las caracteriacutesticas requeridas de un producto tales como
los niveles de calidad el uso especiacutefico la seguridad o las dimensiones
incluidas las prescripciones aplicables al producto en lo referente a la
denominacioacuten de venta la terminologiacutea los siacutembolos los ensayos y meacutetodos
de ensayo el envasado el marcado y el etiquetado y
los procedimientos de evaluacioacuten de la conformidad
(10) Especificacioacuten formalizada aquellas que o bien son normas en el
sentido de la directiva 9834 o bien proceden de consorcios de la industria u
otros foros de normalizacioacuten
(11) Esquema de metadatos instrumento que define la incorporacioacuten y
gestioacuten de los metadatos de contenido contexto y estructura de los
documentos electroacutenicos en su ciclo de vida
(12) Estaacutendar abierto aquel que reuacutene las siguientes condiciones
18
a) Que sea puacuteblico y su utilizacioacuten sea disponible de manera gratuita o a un
coste que no suponga una dificultad de acceso
b) Que su uso y aplicacioacuten no esteacute condicionado al pago de un derecho de
propiedad intelectual o industrial
(13) Familia se entiende por tal la agrupacioacuten de procedimientos
administrativos atendiendo a criterios geneacutericos de similitud por razoacuten de
esquema de tramitacioacuten documentacioacuten de entrada y salida e informacioacuten
dejando al margen criterios de semejanza en la materia objeto del
procedimiento oacutergano competente u otra informacioacuten anaacuteloga
(14) Firma electroacutenica conjunto de datos en forma electroacutenica
consignados junto a otros o asociados con ellos que pueden ser utilizados
como medio de identificacioacuten del firmante
(15) Formato conjunto de reglas y algoritmos que define la manera
correcta de intercambiar o almacenar datos en memoria
(16) Herramientas geneacutericas instrumentos y programas de referencia
compartidos de colaboracioacuten o componentes comunes y moacutedulos similares
reutilizables que satisfacen las necesidades comunes en los distintos aacutembitos
administrativos
(17) Imagen electroacutenica resultado de la digitalizacioacuten a un documento
(18) Iacutendice electroacutenico relacioacuten de documentos electroacutenicos de un
expediente electroacutenico firmada por la Administracioacuten oacutergano o entidad
actuante seguacuten proceda y cuya finalidad es garantizar la integridad
del expediente electroacutenico y permitir su recuperacioacuten cuando sea preciso
(19) Infraestructuras y servicios comunes instrumentos operativos que
facilitan el desarrollo y despliegue de nuevos servicios asiacute como la
interoperabilidad de los existentes creando escenarios de relacioacuten
multilateral y que satisfacen las necesidades comunes en los distintos
aacutembitos administrativos son ejemplos la Red de comunicaciones de las AA
PP espantildeolas la red transeuropea TESTA la plataforma de verificacioacuten de
certificados electroacutenicos
(20) Interoperabilidad capacidad de los sistemas de informacioacuten y por
ende de los procedimientos a los que estos dan soporte de compartir datos y
posibilitar el intercambio de informacioacuten y conocimiento entre ellos
(21) Interoperabilidad organizativa dimensioacuten de la interoperabilidad
relativa a la capacidad de las entidades y de los procesos que llevan a cabo
sus actividades para colaborar con el objeto de alcanzar logros
mutuamente acordados relativos a los servicios que prestan
(22) Interoperabilidad semaacutentica es aquella dimensioacuten de la
interoperabilidad relativa a que la informacioacuten intercambiada pueda ser
interpretable de forma automaacutetica y reutilizable por aplicaciones que no
intervinieron en su creacioacuten
19
(23) Interoperabilidad teacutecnica es aquella dimensioacuten de la
interoperabilidad relativa a la relacioacuten entre sistemas y servicios de
tecnologiacuteas de la informacioacuten incluyendo aspectos tales como las interfaces
la interconexioacuten la integracioacuten de datos y servicios la
presentacioacuten de la informacioacuten la accesibilidad y la seguridad u otros de
naturaleza anaacuteloga
(24) Interoperabilidad en el tiempo es aquella dimensioacuten de la
interoperabilidad relativa a la interaccioacuten entre elementos que corresponden
a diversas oleadas tecnoloacutegicas se manifiesta especialmente en la
conservacioacuten de la informacioacuten en soporte electroacutenico
(25) Licencia Puacuteblica de la Unioacuten Europea (laquoEuropean
Union Public Licence-EUPLraquo) licencia adoptada oficialmente por la
Comisioacuten Europea en las 22 lenguas oficiales comunitarias para reforzar la
interoperabilidad de caraacutecter legal mediante un marco colectivo para la
puesta en comuacuten de las aplicaciones del sector puacuteblico
(26) Lista de servicios de confianza (TSL) lista de acceso puacuteblico que
recoge informacioacuten precisa y actualizada de aquellos servicios de
certificacioacuten y firma electroacutenica aptos para su empleo en un marco de
interoperabilidad de las AA PP espantildeolas y europeas
(27) Marca de tiempo la asignacioacuten por medios electroacutenicos de la fecha
y en su caso la hora a un documento electroacutenico
(28) Medio electroacutenico mecanismo instalacioacuten equipo o sistema que
permite producir almacenar o transmitir documentos datos e
informaciones incluyendo cualesquiera redes de comunicacioacuten abiertas o
restringidas como Internet telefoniacutea fija y moacutevil u otras
(29) Metadato dato que define y describe otros datos Hay diferentes
tipos de metadatos
(30) Metadato de gestioacuten de documentos informacioacuten estructurada o
semiestructurada que hace posible la creacioacuten gestioacuten y uso de documentos
a lo largo del tiempo en el contexto de su creacioacuten Los metadatos de
gestioacuten de documentos sirven para identificar autenticar y contextualizar
documentos y del mismo modo a las personas los procesos y los sistemas
que los crean gestionan mantienen y utilizan
(31) Modelo de datos conjunto de definiciones (conceptual)
interrelaciones loacutegico) y reglas y convenciones(fiacutesico) que permiten
describir los datos para su intercambio
(32) Nivel de resolucioacuten resolucioacuten espacial de la imagen obtenida como
resultado de un proceso de digitalizacioacuten
(33) Nodo de interoperabilidad organismo que presta servicios de
interconexioacuten teacutecnica organizativa y juriacutedica entre sistemas de informacioacuten
para un conjunto de AA PP bajo las condiciones que estas fijen
(34) Norma especificacioacuten teacutecnica aprobada por un organismo de
normalizacioacuten reconocido para una aplicacioacuten repetida o continuada cuyo
20
cumplimiento no sea obligatorio y que esteacute incluida en una de las
categoriacuteas siguientes normas
a) internacional de una organizacioacuten internacional de normalizacioacuten para
el puacuteblico
b) europea de un organismo europeo de normalizacioacuten para el puacuteblico
c) nacional de un organismo nacional de normalizacioacuten para el puacuteblico
(35) Poliacutetica de firma electroacutenica conjunto de normas de seguridad de
organizacioacuten teacutecnicas y legales para determinar coacutemo se generan verifican
y gestionan firmas electroacutenicas incluyendo las caracteriacutesticas eligibles a
los certificados de firma
(36) Poliacutetica de gestioacuten de documentos electroacutenicos orientaciones o
directrices de una organizacioacuten para la creacioacuten y gestioacuten de documentos
auteacutenticos fiables y disponibles a lo largo del tiempo con sus propias
funciones y actividades La poliacutetica se aprueba al maacutes alto nivel dentro de la
organizacioacuten y asigna responsabilidades en cuanto a la coordinacioacuten
aplicacioacuten supervisioacuten y gestioacuten del programa de tratamiento
de los documentos a en su ciclo de vida
(37) Procedimiento administrativo proceso formal regulado
juriacutedicamente para la toma de decisiones por parte de las AA PP para
garantizar la legalidad eficacia eficiencia calidad derechos e intereses
presentes que termina con una resolucioacuten en la que se recoge un acto
administrativo este proceso formal juriacutedicamente regulado se implementa
en la praacutectica mediante un proceso operativo que coincide en mayor
o menor medida con el formal
(38) Proceso operativo conjunto organizado de actividades para producir
un producto o servicio tiene un principio y fin delimitado implica recursos
y da lugar a un resultado
(39) Repositorio electroacutenico archivo centralizado donde se almacenan y
administran datos y documentos electroacutenicos y sus metadatos
(40) Sello de tiempo la asignacioacuten por medios electroacutenicos de una fecha y
hora a un documento electroacutenico con la intervencioacuten de un prestador de
servicios de certificacioacuten que asegure la exactitud e integridad de
la marca de tiempo del documento
(41) Sellado de tiempo acreditacioacuten a cargo de un tercero de confianza de
la fecha y hora de realizacioacuten de cualquier operacioacuten o transaccioacuten por
medios electroacutenicos
(42) Servicio de interoperabilidad cualquier mecanismo
que permita a las AA PP compartir datos e intercambiar informacioacuten
mediante el uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten
(43) Soporte objeto sobre el cual o en el cual es posible grabar y recuperar
datos
(44) Traacutemite cada uno de los estados y diligencias a recorrer en un negocio
hasta su fin
21
(45) Uso generalizado por los ciudadanos usado por casi todas las
personas fiacutesicas personas juriacutedicas y entes sin personalidad que puedan
relacionarse con las AA PP espantildeolas
4
Las AA PP mantendraacuten actualizado un Inventario de Informacioacuten
Administrativa que incluiraacute los procedimientos administrativos y servicios
que prestan de forma clasificada y estructurados en familias con indicacioacuten
del nivel de informatizacioacuten de estos Asimismo mantendraacuten una relacioacuten
actualizada de sus oacuterganos administrativos y
oficinas de registro y atencioacuten al ciudadano y sus relaciones entre ellos
Dichos oacuterganos y oficinas se codificaraacuten de forma uniacutevoca y esta
codificacioacuten se difundiraacute entre las AA PP
Cada Administracioacuten puacuteblica regularaacute la forma de creacioacuten y mantenimiento
de este Inventario que se enlazaraacute e interoperaraacute con el Inventario de la AGE
en las condiciones que
se determinen por ambas partes y en el marco de lo previsto en el presente
RD en su caso las AA PP podraacuten hacer uso del citado Inventario
centralizado para la creacioacuten y mantenimiento de sus propios inventarios
1414 Interoperabilidad semaacutentica
14141 Activos semaacutenticos
Se estableceraacute y mantendraacute actualizada la relacioacuten de modelos de datos
de intercambio que tengan el caraacutecter de comunes que seraacuten de preferente
aplicacioacuten para los intercambios de informacioacuten en las AA PP de acuerdo
con el procedimiento establecido en disposicioacuten adicional
primera
Los oacuterganos de la Administracioacuten puacuteblica o Entidades de Derecho
Puacuteblico vinculadas o dependientes de aquella titulares de competencias en
materias sujetas a intercambio de informacioacuten con los ciudadanos y con otras
AA PP asiacute como en materia de infraestructuras servicios y herramientas
comunes estableceraacuten y publicaraacuten los correspondientes modelos de datos
de intercambio que seraacuten de obligatoria aplicacioacuten
para los intercambios de informacioacuten en las AA PP
Los modelos de datos se ajustaraacuten a los estaacutendares y se publicaraacuten junto con
las definiciones y codificaciones asociadas a traveacutes del Centro de
Interoperabilidad Semaacutentica de la Administracioacuten seguacuten licenciamiento
Las definiciones y codificaciones empleadas en los modelos de datos a los
que se refieren los apartados anteriores tendraacuten en cuenta lo dispuesto en la
ley 121989 de 9 de mayo de la Funcioacuten Estadiacutestica Puacuteblica y el resto de
las disposiciones que regulan la funcioacuten estadiacutestica
1415 Interoperabilidad teacutecnica
5
14151 Estaacutendares aplicables
Las AA PP usaraacuten estaacutendares abiertos asiacute como en su caso y de forma
complementaria estaacutendares que sean de uso generalizado por los
ciudadanos al objeto de garantizar la independencia en la eleccioacuten de
alternativas tecnoloacutegicas por los ciudadanos y las AA PP y la adaptabilidad
al progreso de la tecnologiacutea y de forma que
a) Los documentos y servicios de administracioacuten electroacutenica que los oacuterganos
o Entidades de Derecho Puacuteblico emisores pongan a disposicioacuten de los
ciudadanos o de otras AA PP se encontraraacuten como miacutenimo disponibles
mediante estaacutendares abiertos
b) Los documentos servicios electroacutenicos y aplicaciones puestos por las AA
PP a disposicioacuten de los ciudadanos o de otras AA PP seraacuten seguacuten
corresponda visualizables accesibles y funcionalmente operables
en condiciones que permitan satisfacer el principio de neutralidad
tecnoloacutegica y eviten la discriminacioacuten a los ciudadanos por razoacuten de su
eleccioacuten tecnoloacutegica
c) En las relaciones con los ciudadanos y con otras AA PP el uso en
exclusiva de un estaacutendar no abierto sin que se ofrezca una alternativa
basada en un estaacutendar abierto se limitaraacute a las circunstancias en las que un
estaacutendar abierto no satisfaga la funcionalidad y solo mientras dicha
disponibilidad no se produzca Las AA PP promoveraacuten las actividades de
normalizacioacuten con el fin de facilitar la disponibilidad de los estaacutendares
abiertos relevantes para sus necesidades
Para la seleccioacuten de estaacutendares en general y para el establecimiento
del cataacutelogo de estaacutendares en particular se atenderaacute a los siguientes
criterios
a) Las definiciones de norma y especificacioacuten teacutecnica establecidas en la
Directiva 9834CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 22 de junio
de 1998 por la que se establece un procedimiento de informacioacuten en
materia de las normas y reglamentaciones teacutecnicas
b) La definicioacuten de estaacutendar abierto establecida en la Ley 112007
(1) Sea puacuteblico y su utilizacioacuten sea disponible gratuitamente o a un coste
que no dificulte el acceso
(2) Uso y aplicacioacuten no se condicione al pago de un derecho de propiedad
intelectual o industrial
c) Caraacutecter de especificacioacuten formalizada
6
d) Definicioacuten de ldquocoste que no suponga una dificultad de accesoraquo
e) Consideraciones adicionales referidas a
(1) Adecuacioacuten del estaacutendar a las necesidades y funcionalidad requeridas
(2) Desarrollo
(3) Uso o implementacioacuten
(4) Documentacioacuten disponible y completa
(5) Publicacioacuten
(6) Gobernanza del estaacutendar
(7) Madurez apoyo y adopcioacuten por parte del mercado
(8) Potencial de reutilizacioacuten
(9) Aplicabilidad multiplataforma y multicanal
(10) Implementacioacuten bajo diversos modelos de desarrollo de aplicaciones
Para el uso de los estaacutendares complementarios se tendraacuten en cuenta la
definicioacuten de uso generalizado por los ciudadanos En cualquier caso los
ciudadanos podraacuten elegir las aplicaciones o sistemas para relacionarse con
las AA PP
Para facilitar la interoperabilidad con las AA PP el cataacutelogo de estaacutendares
contendraacute una relacioacuten de estaacutendares abiertos y en su caso complementarios
aplicables
14152 Infraestructuras y servicios comunes
Las AA PP enlazaraacuten aquellas infraestructuras y servicios que puedan
implantar en su aacutembito de actuacioacuten con las infraestructuras y servicios
comunes que proporcione la AGE para facilitar la interoperabilidad y la
relacioacuten multilateral en el intercambio de informacioacuten y de servicios entre
todas las AA PP
1416 Comunicaciones de las AA PP
14161 Red de comunicaciones de las AA PP espantildeolas
Las AA PP espantildeolas para comunicarse entre siacute conectaraacuten a la Red de
comunicacioacuten sus respectivas redes yo sus nodos de interoperabilidad
para facilitar el intercambio de informacioacuten y de servicios asiacute como la
interconexioacuten con las redes de las Instituciones de la Unioacuten Europea y de
otros Estados miembros
La Red SARA prestaraacute la citada Red de comunicaciones de las AA PP
espantildeolas
7
14162 Plan de direccionamiento de la Administracioacuten
Las AA PP aplicaraacuten el Plan de direccionamiento e interconexioacuten de
redes en la Administracioacuten aprobado por el Consejo Superior de
Administracioacuten Electroacutenica para su interconexioacuten a traveacutes de las redes de
comunicaciones de las AA PP
14163 Hora oficial
Los sistemas o aplicaciones implicados en la provisioacuten de un servicio
puacuteblico por viacutea electroacutenica se sincronizaraacuten con la hora oficial con una
precisioacuten y desfase que garanticen la certidumbre de los plazos establecidos
en el traacutemite administrativo que satisfacen
La sincronizacioacuten de la fecha y la hora se realizaraacute con el Real Instituto y
Observatorio de la Armada por ser el laboratorio depositario del patroacuten
nacional de Tiempo y laboratorio asociado al Centro Espantildeol de
Metrologiacutea y cuando sea posible con la hora oficial a nivel europeo
1417 Reutilizacioacuten y transferencia de tecnologiacutea
14171 Condiciones de licenciamiento aplicables
Las condiciones de licenciamiento buscaraacuten es el aprovechamiento y la
reutilizacioacuten asiacute como la proteccioacuten contra su apropiacioacuten en exclusiva por
parte de terceros eximiendo de responsabilidad al cedente por el posible mal
uso por parte del cesionario asiacute como la no obligacioacuten a la asistencia teacutecnica
o el mantenimiento por parte del cedente ni de compensacioacuten alguna en caso
de errores en la aplicacioacuten
Las administraciones utilizaraacuten para las aplicaciones que declaren como de
fuentes abiertas aquellas licencias que aseguren que los programas datos
o informacioacuten que se comparten
a) Pueden ejecutarse para cualquier propoacutesito
b) Permiten conocer su coacutedigo fuente
c) Pueden modificarse o mejorarse
d) Pueden redistribuirse a otros usuarios con o sin cambios
si la obra derivada sigue estas garantiacuteas
Para este fin se procuraraacute la aplicacioacuten de la Licencia Puacuteblica de la Unioacuten
Europea
14172 Directorios de aplicaciones reutilizables
8
La AGE mantendraacute el Directorio de aplicaciones para su libre reutilizacioacuten
que podraacute ser accedido a traveacutes del Centro de Transferencia de Tecnologiacutea
Las AA PP enlazaraacuten los directorios de aplicaciones para su libre
reutilizacioacuten entre siacute y con instrumentos equivalentes del aacutembito de la UE
Las AA PP Contaraacuten con las soluciones disponibles de libre reutilizacioacuten
que cubran total o parcialmente las necesidades de nuevos sistemas y
servicios o la mejora y actualizacioacuten de los ya implantados
Las AA PP procuraraacuten la publicacioacuten del coacutedigo de las aplicaciones en
desarrollo o finalizadas en los directorios de aplicaciones para su libre
reutilizacioacuten para favorecer las actuaciones de compartir reutilizar y
colaborar en beneficio de una mejor eficiencia
1418 Firma electroacutenica y certificados
14181 Interoperabilidad en la poliacutetica de firma electroacutenica
y de certificados
La AGE definiraacute una poliacutetica de firma electroacutenica y de certificados que
serviraacute de marco general de interoperabilidad para la autenticacioacuten y el
reconocimiento mutuo de firmas electroacutenicas dentro de su aacutembito de
actuacioacuten No obstante dicha poliacutetica podraacute ser utilizada como referencia
por otras AA PP
Las AA PP aprobaraacuten y publicaraacuten su poliacutetica de firma electroacutenica y de
certificados partiendo de la norma teacutecnica establecida que podraacute convivir
junto con otras poliacuteticas particulares para una transaccioacuten determinada en un
contexto concreto
Las AA PP receptoras de documentos electroacutenicos firmados permitiraacuten la
validacioacuten de las firmas electroacutenicas contra la poliacutetica de la firma del
documento electroacutenico si se encuentre dentro de las admitidas por cada
Administracioacuten puacuteblica para el reconocimiento mutuo o multilateral con
otras AA PP
Los perfiles comunes de los campos de los certificados definidos por la
poliacutetica de firma electroacutenica y de certificados posibilitaraacuten la
interoperabilidad entre las aplicaciones usuarias de manera que tanto la
identificacioacuten como la firma electroacutenica generada a partir de estos perfiles
comunes puedan ser reconocidos por las aplicaciones de las distintas AA
PP Sin ninguacuten tipo de restriccioacuten teacutecnica semaacutentica u organizativa
9
La poliacutetica de firma electroacutenica y de certificados estableceraacute las
caracteriacutesticas teacutecnicas y operativas de la lista de prestadores de servicios de
certificacioacuten de confianza que recogeraacute los certificados reconocidos e
interoperables entre las AA PP y que se consideren fiables para cada nivel
de aseguramiento concreto tanto en el aacutembito nacional como europeo La
lista que establezca la AGE podraacute ser utilizada como referencia por otras
AA PP Las aplicaciones usuarias de certificados electroacutenicos y firma
electroacutenica
(1) Se atendraacuten a la poliacutetica de firma electroacutenica y de certificados
aplicable en su aacutembito en relacioacuten con los diversos aspectos contemplados
y particularmente con la aplicacioacuten de los datos obligatorios y opcionales
las reglas de creacioacuten y validacioacuten de firma electroacutenica los algoritmos a
utilizar y longitudes de clave miacutenimas aplicables
(2) Permitiraacuten los mecanismos de acreditacioacuten y representacioacuten de los
ciudadanos en materia de identificacioacuten y firma electroacutenica previstos en
la normativa correspondiente
14182 Aspectos de interoperabilidad relativos a los
prestadores de servicios de certificacioacuten
Los prestadores de servicios de certificacioacuten seguacuten su Declaracioacuten de
praacutecticas de Certificacioacuten aplicaraacuten
(1) En relacioacuten con la interoperabilidad organizativa
a) Establecimiento de los usos de los certificados expedidos de acuerdo con
un perfil dado y sus posibles liacutemites de uso
b) Praacutecticas al generar los certificados que permitan la aplicacioacuten posterior
de mecanismos de descubrimiento y extraccioacuten inequiacutevoca de datos de
identidad del certificado
c) Definicioacuten de la informacioacuten de los certificados o relacionada con ellos
que seraacute publicada por parte del prestador debidamente catalogada
d) Definicioacuten de los posibles estados de certificado a lo largo de su ciclo
de vida
e) Los niveles de acuerdo de servicio definidos y caracterizados para los
servicios de validacioacuten y de sellado de fecha y hora
(2) En relacioacuten con la interoperabilidad semaacutentica
a) La definicioacuten de los perfiles de certificados que describiraacuten mediante
miacutenimos el contenido obligatorio y opcional de los diferentes tipos de
10
certificados que emiten asiacute como la informacioacuten acerca de la sintaxis y
semaacutentica de dichos contenidos
b) Establecimiento de los campos cuya unicidad de informacioacuten permitiraacute
su uso en labores de identificacioacuten
(3) En relacioacuten con la interoperabilidad teacutecnica
a) Los estaacutendares relativos a poliacuteticas y praacutecticas de certificacioacuten y
generacioacuten de certificados electroacutenicos estado de los certificados
dispositivos seguros de creacioacuten de firma programas controladores
dispositivos criptograacuteficos interfaces de programacioacuten tarjetas
criptograacuteficas conservacioacuten de documentacioacuten relativa a los certificados y
servicios liacutemites de los certificados
b) La incorporacioacuten dentro de los certificados de informacioacuten relativa a
las direcciones de Internet donde se ofrecen servicios de validacioacuten
por parte de los prestadores
c) Los mecanismos de publicacioacuten y de depoacutesito de certificados y
documentacioacuten asociada admitidos entre AA PP
14183 Plataformas de validacioacuten de certificados electroacutenicos
y de firma electroacutenica
Las plataformas de validacioacuten de certificados electroacutenicos y de firma
electroacutenica ofreceraacuten servicios de confianza a las aplicaciones usuarias o
consumidoras de los servicios de certificacioacuten y firma ofreciendo servicios
de validacioacuten de los certificados y firmas generadas y admitidas en diversos
aacutembitos de las AA PP
Proporcionaraacuten en un uacutenico punto de llamada todos los elementos de
confianza y de interoperabilidad organizativa semaacutentica y teacutecnica necesarios
para integrar los distintos certificados reconocidos y firmas que pueden
encontrase en los dominios de dos administraciones diferentes
Potenciaraacuten la armonizacioacuten teacutecnica y la utilizacioacuten comuacuten de formatos
estaacutendares y poliacuteticas de firma electroacutenica y de certificados para las firmas
electroacutenicas entre las aplicaciones usuarias y de otros elementos de
interoperabilidad relacionados con los certificados tales como el anaacutelisis de
los campos y extraccioacuten univoca de la informacioacuten pertinente
En particular se tendraacuten en cuenta los estaacutendares europeos de las
Organizaciones Europeas de Estandarizacion en el campo de las TIC
aplicadas a la firma electroacutenica
Incorporaraacuten las listas de confianza de los certificados interoperables
11
entre las distintas AA PP nacionales y europeas seguacuten el esquema
operativo de gestioacuten correspondiente de la lista de confianza
1419 Recuperacioacuten y conservacioacuten del documento electroacutenico
14191 Condiciones para la recuperacioacuten y conservacioacuten
de documentos
Las AA PP adoptaraacuten las medidas organizativas y teacutecnicas necesarias con
el fin de garantizar la interoperabilidad en relacioacuten con la recuperacioacuten y
conservacioacuten de los documentos electroacutenicos
a) La definicioacuten de una poliacutetica de gestioacuten de documentos en cuanto al
tratamiento de acuerdo con las normas y procedimientos especiacuteficos que
se hayan de utilizar en la formacioacuten y gestioacuten de los documentos y
expedientes
b) La inclusioacuten en los expedientes de un iacutendice electroacutenico firmado por el
oacutergano o entidad actuante que garantice la integridad del expediente
electroacutenico y permita su recuperacioacuten
c) La identificacioacuten uacutenica e inequiacutevoca de cada documento por medio de
convenciones adecuadas que permitan clasificarlo recuperarlo y referirse al
mismo con facilidad
d) La asociacioacuten de los metadatos miacutenimos obligatorios y en su caso
complementarios asociados al documento electroacutenico a lo largo de su ciclo
de vida e incorporacioacuten al esquema de metadatos
e) La clasificacioacuten de las funciones tanto generales como especiacuteficas de
cada una de las AA PP y de las Entidades de Derecho Puacuteblico vinculadas o
dependientes de aquellas
f) El periacuteodo de conservacioacuten de los documentos establecido por las
comisiones calificadoras que correspondan de acuerdo con la legislacioacuten en
vigor las normas administrativas y obligaciones juriacutedicas que resulten
de aplicacioacuten en cada caso
g) El acceso completo e inmediato a los documentos a traveacutes de meacutetodos
de consulta en liacutenea que permitan la visualizacioacuten de los documentos con
todo el detalle de su contenido la recuperacioacuten exhaustiva
y pertinente de los documentos la copia o descarga en liacutenea en los formatos
originales y la impresioacuten a papel de aquellos documentos que sean
necesarios El sistema permitiraacute la consulta durante todo el periacuteodo de
conservacioacuten al menos de la firma electroacutenica incluido el sello de tiempo
y de los metadatos asociados al documento
h) La adopcioacuten de medidas para asegurar la conservacioacuten de los
documentos electroacutenicos a lo largo de su ciclo de vida de forma que se pueda
asegurar su recuperacioacuten de acuerdo con el plazo miacutenimo de conservacioacuten
12
determinado por las normas administrativas y obligaciones juriacutedicas se
garantice su conservacioacuten a largo plazo se asegure su valor probatorio y su
fiabilidad como evidencia electroacutenica de las actividades y procedimientos
asiacute como la transparencia la memoria y la identificacioacuten de los oacuterganos de
las AA PP y de las entidades de Derecho Puacuteblico vinculadas o dependientes
de aquellas que ejercen la competencia sobre el documento o expediente
i) La coordinacioacuten horizontal entre el responsable de gestioacuten de
documentos y los restantes servicios interesados en materia de archivos
j) Transferencia de los expedientes entre los diferentes repositorios
electroacutenicos a efectos de conservacioacuten de acuerdo con lo establecido en la
legislacioacuten en materia de Archivos de manera que se pueda asegurar su
conservacioacuten y recuperacioacuten a medio y largo plazo
k) Si el resultado del procedimiento de evaluacioacuten documental asiacute lo
establece borrado de la informacioacuten o en su caso destruccioacuten fiacutesica de
los soportes de acuerdo con la legislacioacuten que resulte de aplicacioacuten dejando
registro de su eliminacioacuten
l) La formacioacuten tecnoloacutegica del personal responsable de la ejecucioacuten y del
control de la gestioacuten de documentos su tratamiento y conservacioacuten en
archivos o repositorios electroacutenicos
m) La documentacioacuten de los procedimientos que den interoperabilidad a
medio y largo plazo y medidas de identificacioacuten recuperacioacuten control y
tratamiento de documentos electroacutenicos
Las AA PP crearaacuten repositorios electroacutenicos complementarios y
equivalentes en cuanto a su funcioacuten a los archivos convencionales para
cubrir el conjunto del ciclo de vida de los documentos electroacutenicos
14192 Seguridad
Para asegurar la conservacioacuten de los documentos electroacutenicos se aplicaraacute
lo previsto en el Esquema Nacional de Seguridad en cuanto al cumplimento
de los principios baacutesicos y de los requisitos miacutenimos de seguridad mediante
la aplicacioacuten de las medidas de seguridad adecuadas a los medios y soportes
en los que se almacenen los documentos de acuerdo con la categorizacioacuten
de los sistemas Estas medidas se aplicaraacuten con el fin de garantizar la
integridad autenticidad confidencialidad disponibilidad trazabilidad
calidad proteccioacuten recuperacioacuten y conservacioacuten fiacutesica y loacutegica de los
documentos electroacutenicos sus soportes y medios y se realizaraacuten atendiendo
a los riesgos a los que puedan estar expuestos y a los plazos durante los cuales
deban conservarse los documentos
Los aspectos relativos a la firma electroacutenica en la conservacioacuten del
documento electroacutenico se estableceraacuten en la Poliacutetica de firma electroacutenica y
de certificados y a traveacutes del uso de formatos de firma longeva que
13
preserven la conservacioacuten de las firmas a lo largo del tiempo Cuando la
firma y los certificados no puedan garantizar la autenticidad y la evidencia
de los documentos electroacutenicos a lo largo del tiempo estas les sobrevendraacuten
a traveacutes de su conservacioacuten y custodia en los repositorios y archivos
electroacutenicos asiacute como de los metadatos de gestioacuten de documentos
y otros metadatos vinculados de acuerdo con las caracteriacutesticas que se
definiraacuten en la Poliacutetica de gestioacuten de documentos
14193 Formatos de los documentos
Con el fin de garantizar la conservacioacuten el documento se conservaraacute en el
formato en que haya sido elaborado enviado o recibido y
preferentemente en un formato correspondiente a un estaacutendar abierto que
preserve a lo largo del tiempo la integridad del contenido del documento de
la firma electroacutenica y de los metadatos que lo acompantildean
Cuando exista riesgo de obsolescencia del formato o bien deje de figurar
entre los admitidos en el presente Esquema Nacional de Interoperabilidad
se aplicaraacuten procedimientos normalizados de copiado auteacutentico de los
documentos con cambio de formato de etiquetado con informacioacuten del
formato utilizado y en su caso de las migraciones o conversiones de
formatos
14194 Digitalizacioacuten de documentos en soporte papel
La digitalizacioacuten de documentos en soporte papel por parte de las AA PP
se realizaraacute de acuerdo con lo indicado en la norma teacutecnica de
interoperabilidad correspondiente en relacioacuten con los siguientes aspectos
a) Formatos estaacutendares de uso comuacuten para la digitalizacioacuten de documentos
en soporte papel y teacutecnica de compresioacuten empleada
b) Nivel de resolucioacuten
c) Garantiacutea de imagen fiel e iacutentegra
d) Metadatos miacutenimos obligatorios y complementarios asociados al
proceso de digitalizacioacuten La gestioacuten y conservacioacuten del documento
electroacutenico digitalizado atenderaacute a su posible existencia en otro soporte
14110 Normas de conformidad
(1) Sedes y registros electroacutenicos la interoperabilidad de las sedes y
registros electroacutenicos asiacute como la del acceso electroacutenico de los ciudadanos
a los servicios puacuteblicos se regiraacuten por lo establecido en el Esquema
Nacional de Interoperabilidad
14
(2) Ciclo de vida de servicios y sistemas la conformidad con el Esquema
Nacional de Interoperabilidad se incluiraacute en el ciclo de vida de los servicios
y sistemas acompantildeada de los correspondientes procedimientos de control
(3) Mecanismo de control cada oacutergano o Entidad de Derecho Puacuteblico
estableceraacute sus mecanismos de control para garantizar de forma efectiva el
cumplimiento del Esquema Nacional de Interoperabilidad
(4) Publicacioacuten de conformidad los oacuterganos y Entidades de derecho
Puacuteblico de las AA PP daraacuten publicidad en las correspondientes sedes
electroacutenicas a las declaraciones de conformidad y a otros posibles
distintivos de interoperabilidad de los que sean acreedores obtenidos
respecto al cumplimiento del Esquema Nacional de Interoperabilidad
14111 Actualizacioacuten
El Esquema Nacional de Interoperabilidad se mantendraacute actualizado de
manera permanente Se desarrollaraacute y perfeccionaraacute a lo largo del tiempo
en paralelo al progreso de los servicios de Administracioacuten Electroacutenica de
la evolucioacuten tecnoloacutegica y la consolidacioacuten de las infraestructuras
que le apoyan
14112 Disposicioacuten adicional primera Desarrollo del Esquema
Nacional de Interoperabilidad
Se desarrollaraacuten las siguientes normas teacutecnicas de interoperabilidad que
seraacuten de obligado cumplimiento por parte de las AA PP
a) Cataacutelogo de estaacutendares estableceraacute un conjunto de estaacutendares que
satisfagan los estaacutendares aplicables (art11 de forma estructurada y con
indicacioacuten de los criterios de seleccioacuten y ciclo de vida aplicados
b) Documento electroacutenico trataraacute los metadatos miacutenimos obligatorios la
asociacioacuten de los datos y metadatos de firma o de sellado de tiempo asiacute como
otros metadatos complementarios asociados y los formatos de
documento
c) Digitalizacioacuten de documentos Trataraacute los formatos y estaacutendares
aplicables los niveles de calidad las condiciones teacutecnicas y los metadatos
asociados al proceso de digitalizacioacuten
d) Expediente electroacutenico trataraacute de su estructura y formato asiacute como de
las especificaciones de los servicios de remisioacuten y puesta a disposicioacuten
e) Poliacutetica de firma electroacutenica y de certificados de la Administracioacuten
Trataraacute entre otras cuestiones recogidas en su definicioacuten en el anexo 1048625
aquellas que afectan a la interoperabilidad incluyendo los formatos de
firma los algoritmos a utilizar y longitudes miacutenimas de las claves las reglas
de creacioacuten y validacioacuten de la firma electroacutenica la gestioacuten de las poliacuteticas de
15
firma el uso de las referencias temporales y de sello de tiempo asiacute como la
normalizacioacuten de la representacioacuten de la firma electroacutenica
en pantalla y en papel para el ciudadano y en las relaciones entre las AA PP
f) Protocolos de intermediacioacuten de datos trataraacute las especificaciones de
los protocolos de intermediacioacuten de datos que faciliten la integracioacuten y
reutilizacioacuten de servicios en las AA PP y que seraacuten de aplicacioacuten para
los prestadores y consumidores de tales servicios
g) Relacioacuten de modelos de datos que tengan el caraacutecter de comunes en la
Administracioacuten y relativas al intercambio de informacioacuten con los ciudadanos
y otras administraciones
h) Poliacutetica de gestioacuten de documentos electroacutenicos incluiraacute directrices para
la asignacioacuten de responsabilidades tanto directivas como profesionales y la
definicioacuten de los programas procesos y controles de gestioacuten de documentos
y administracioacuten de los repositorios electroacutenicos
y la documentacioacuten de los mismos a desarrollar por las AA PP y por las
Entidades de Derecho Puacuteblico vinculadas o dependientes de aquellas
i) Requisitos de conexioacuten a la Red de comunicaciones de las AA PP
espantildeolas
j) Procedimientos de copiado auteacutentico y conversioacuten entre documentos
electroacutenicos asiacute como desde papel u otros medios fiacutesicos a formatos
electroacutenicos
k) Modelo de Datos para el intercambio de asientos entre las Entidades
Registrales trata aspectos funcionales y teacutecnicos del intercambio de
asientos registrales gestioacuten de errores y excepciones gestioacuten de anexos
requerimientos tecnoloacutegicos y transformaciones de formatos
El Ministerio de la Presidencia (o denominacioacuten correspondiente seguacuten la
legislatura actual) a propuesta del Comiteacute Sectorial de Administracioacuten
Electroacutenica aprobaraacute las normas teacutecnicas de interoperabilidad y las
publicaraacute mediante Resolucioacuten de la secretaria de Estado para la Funcioacuten
Puacuteblica Para la redaccioacuten y mantenimiento de las normas teacutecnicas
de interoperabilidad se constituiraacuten los correspondientes grupos de trabajo
en los oacuterganos colegiados con competencias
Se desarrollaraacuten los siguientes instrumentos para la interoperabilidad
a) Inventario de procedimientos administrativos y servicios prestados
contendraacute informacioacuten de los procedimientos y servicios clasificada con
indicacioacuten del nivel de informatizacioacuten de los mismos asiacute como
informacioacuten acerca de las interfaces al objeto de favorecer la interaccioacuten o
en su caso la integracioacuten de los procesos
b) Centro de interoperabilidad semaacutentica de la Administracioacuten
publicaraacute los modelos de datos de intercambio tanto comunes como
16
sectoriales asiacute como los relativos a infraestructuras y servicios comunes
junto con las definiciones y codificaciones asociadas proporcionaraacute
funciones de repositorio generacioacuten de formatos para procesamiento
automatizado colaboracioacuten publicacioacuten y difusioacuten de los modelos de datos
que faciliten la interoperabilidad semaacutentica entre las AA PP y de estas con
los ciudadanos se enlazaraacute con otros instrumentos equivalentes de las AA
PP y del aacutembito de la Unioacuten Europea
c) Directorio de aplicaciones para su libre reutilizacioacuten contendraacute la
relacioacuten de aplicaciones para su libre reutilizacioacuten incluyendo al menos
los datos descriptivos relativos a nombre de la aplicacioacuten breve
descripcioacuten de sus funcionalidades uso y caracteriacutesticas licencia
principales estaacutendares abiertos aplicados y estado de desarrollo
14113 Disposicioacuten adicional segunda Formacioacuten
El personal de las AA PP recibiraacute la formacioacuten necesaria para
garantizar el conocimiento del Esquema Nacional de Interoperabilidad a
cuyo fin los oacuterganos responsables dispondraacuten lo necesario para que esta
formacioacuten sea una realidad efectiva
14114 Disposicioacuten adicional tercera Centro Nacional de
Referencia de Aplicacioacuten de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y
la Comunicacioacuten (TIC) basadas en fuentes abiertas
CENATIC Fundacioacuten Puacuteblica Estatal constituida por el Ministerio de
Industria Turismo y Comercio (o denominacioacuten correspondiente seguacuten la
legislatura actual) a traveacutes de RED es podraacute impulsar proyectos de
software de fuentes abiertas dirigidos a la mejor implantacioacuten de las
medidas de interoperabilidad y al objeto de fomentar la reutilizacioacuten y
facilitar la interoperabilidad se encargaraacute de la puesta en valor y difusioacuten
de todas aquellas aplicaciones que sean declaradas de fuentes abiertas por
las AA PP
14115 Disposicioacuten adicional cuarta Instituto Nacional de
Tecnologiacuteas de la Comunicacioacuten
INTECO como centro de excelencia promovido por el Ministerio de
Industria Turismo y Comercio (o denominacioacuten correspondiente seguacuten la
legislatura actual) para el desarrollo de la sociedad del conocimiento podraacute
desarrollar proyectos de innovacioacuten y programas de investigacioacuten dirigidos
a la mejor implantacioacuten de las medidas de interoperabilidad
14116 ANEXO Glosario de teacuterminos
17
(1) Aplicacioacuten programa o conjunto de programas cuyo objeto es la
resolucioacuten de un problema mediante el uso de informaacutetica
(2) Aplicacioacuten de fuentes abiertas aquella que se distribuye con una
licencia que permite la libertad de ejecutarla de conocer el coacutedigo fuente de
modificarla o mejorarla y de redistribuir copias a otros usuarios
(3) Cadena de interoperabilidad Expresioacuten de la interoperabilidad en el
despliegue de los sistemas y los servicios como una sucesioacuten de elementos
enlazados e interconectados de forma dinaacutemica por interfaces y con
proyeccioacuten a las dimensiones teacutecnica semaacutentica y organizativa
(4) Ciclo de vida de un documento electroacutenico conjunto de las etapas o
periacuteodos por los que atraviesa la vida del documento desde su identificacioacuten
en un sistema de gestioacuten de documentos hasta su seleccioacuten
para conservacioacuten permanente de acuerdo con la legislacioacuten sobre Archivos
de aplicacioacuten en cada caso o para su destruccioacuten reglamentaria
(5) Coste que no suponga una dificultad de acceso
precio del estaacutendar que por estar vinculado al coste de distribucioacuten y no a su
valor no impide conseguir su posesioacuten o uso
(6) Dato representacioacuten de hechos conceptos o instrucciones de un modo
formalizado y adecuado para comunicacioacuten interpretacioacuten o procesamiento
por medios automaacuteticos o humanos
(7) Digitalizacioacuten el proceso tecnoloacutegico que permite convertir un
documento en soporte papel o en otro soporte no electroacutenico en uno o varios
ficheros electroacutenicos que contienen la imagen codificada fiel e integral del
documento
(8) Documento electroacutenico informacioacuten de cualquier naturaleza en forma
electroacutenica archivada en un soporte electroacutenico seguacuten un formato
determinado y susceptible de identificacioacuten y tratamiento diferenciado
(9) especificacioacuten teacutecnica una especificacioacuten que figura en un documento
en el que se definen las caracteriacutesticas requeridas de un producto tales como
los niveles de calidad el uso especiacutefico la seguridad o las dimensiones
incluidas las prescripciones aplicables al producto en lo referente a la
denominacioacuten de venta la terminologiacutea los siacutembolos los ensayos y meacutetodos
de ensayo el envasado el marcado y el etiquetado y
los procedimientos de evaluacioacuten de la conformidad
(10) Especificacioacuten formalizada aquellas que o bien son normas en el
sentido de la directiva 9834 o bien proceden de consorcios de la industria u
otros foros de normalizacioacuten
(11) Esquema de metadatos instrumento que define la incorporacioacuten y
gestioacuten de los metadatos de contenido contexto y estructura de los
documentos electroacutenicos en su ciclo de vida
(12) Estaacutendar abierto aquel que reuacutene las siguientes condiciones
18
a) Que sea puacuteblico y su utilizacioacuten sea disponible de manera gratuita o a un
coste que no suponga una dificultad de acceso
b) Que su uso y aplicacioacuten no esteacute condicionado al pago de un derecho de
propiedad intelectual o industrial
(13) Familia se entiende por tal la agrupacioacuten de procedimientos
administrativos atendiendo a criterios geneacutericos de similitud por razoacuten de
esquema de tramitacioacuten documentacioacuten de entrada y salida e informacioacuten
dejando al margen criterios de semejanza en la materia objeto del
procedimiento oacutergano competente u otra informacioacuten anaacuteloga
(14) Firma electroacutenica conjunto de datos en forma electroacutenica
consignados junto a otros o asociados con ellos que pueden ser utilizados
como medio de identificacioacuten del firmante
(15) Formato conjunto de reglas y algoritmos que define la manera
correcta de intercambiar o almacenar datos en memoria
(16) Herramientas geneacutericas instrumentos y programas de referencia
compartidos de colaboracioacuten o componentes comunes y moacutedulos similares
reutilizables que satisfacen las necesidades comunes en los distintos aacutembitos
administrativos
(17) Imagen electroacutenica resultado de la digitalizacioacuten a un documento
(18) Iacutendice electroacutenico relacioacuten de documentos electroacutenicos de un
expediente electroacutenico firmada por la Administracioacuten oacutergano o entidad
actuante seguacuten proceda y cuya finalidad es garantizar la integridad
del expediente electroacutenico y permitir su recuperacioacuten cuando sea preciso
(19) Infraestructuras y servicios comunes instrumentos operativos que
facilitan el desarrollo y despliegue de nuevos servicios asiacute como la
interoperabilidad de los existentes creando escenarios de relacioacuten
multilateral y que satisfacen las necesidades comunes en los distintos
aacutembitos administrativos son ejemplos la Red de comunicaciones de las AA
PP espantildeolas la red transeuropea TESTA la plataforma de verificacioacuten de
certificados electroacutenicos
(20) Interoperabilidad capacidad de los sistemas de informacioacuten y por
ende de los procedimientos a los que estos dan soporte de compartir datos y
posibilitar el intercambio de informacioacuten y conocimiento entre ellos
(21) Interoperabilidad organizativa dimensioacuten de la interoperabilidad
relativa a la capacidad de las entidades y de los procesos que llevan a cabo
sus actividades para colaborar con el objeto de alcanzar logros
mutuamente acordados relativos a los servicios que prestan
(22) Interoperabilidad semaacutentica es aquella dimensioacuten de la
interoperabilidad relativa a que la informacioacuten intercambiada pueda ser
interpretable de forma automaacutetica y reutilizable por aplicaciones que no
intervinieron en su creacioacuten
19
(23) Interoperabilidad teacutecnica es aquella dimensioacuten de la
interoperabilidad relativa a la relacioacuten entre sistemas y servicios de
tecnologiacuteas de la informacioacuten incluyendo aspectos tales como las interfaces
la interconexioacuten la integracioacuten de datos y servicios la
presentacioacuten de la informacioacuten la accesibilidad y la seguridad u otros de
naturaleza anaacuteloga
(24) Interoperabilidad en el tiempo es aquella dimensioacuten de la
interoperabilidad relativa a la interaccioacuten entre elementos que corresponden
a diversas oleadas tecnoloacutegicas se manifiesta especialmente en la
conservacioacuten de la informacioacuten en soporte electroacutenico
(25) Licencia Puacuteblica de la Unioacuten Europea (laquoEuropean
Union Public Licence-EUPLraquo) licencia adoptada oficialmente por la
Comisioacuten Europea en las 22 lenguas oficiales comunitarias para reforzar la
interoperabilidad de caraacutecter legal mediante un marco colectivo para la
puesta en comuacuten de las aplicaciones del sector puacuteblico
(26) Lista de servicios de confianza (TSL) lista de acceso puacuteblico que
recoge informacioacuten precisa y actualizada de aquellos servicios de
certificacioacuten y firma electroacutenica aptos para su empleo en un marco de
interoperabilidad de las AA PP espantildeolas y europeas
(27) Marca de tiempo la asignacioacuten por medios electroacutenicos de la fecha
y en su caso la hora a un documento electroacutenico
(28) Medio electroacutenico mecanismo instalacioacuten equipo o sistema que
permite producir almacenar o transmitir documentos datos e
informaciones incluyendo cualesquiera redes de comunicacioacuten abiertas o
restringidas como Internet telefoniacutea fija y moacutevil u otras
(29) Metadato dato que define y describe otros datos Hay diferentes
tipos de metadatos
(30) Metadato de gestioacuten de documentos informacioacuten estructurada o
semiestructurada que hace posible la creacioacuten gestioacuten y uso de documentos
a lo largo del tiempo en el contexto de su creacioacuten Los metadatos de
gestioacuten de documentos sirven para identificar autenticar y contextualizar
documentos y del mismo modo a las personas los procesos y los sistemas
que los crean gestionan mantienen y utilizan
(31) Modelo de datos conjunto de definiciones (conceptual)
interrelaciones loacutegico) y reglas y convenciones(fiacutesico) que permiten
describir los datos para su intercambio
(32) Nivel de resolucioacuten resolucioacuten espacial de la imagen obtenida como
resultado de un proceso de digitalizacioacuten
(33) Nodo de interoperabilidad organismo que presta servicios de
interconexioacuten teacutecnica organizativa y juriacutedica entre sistemas de informacioacuten
para un conjunto de AA PP bajo las condiciones que estas fijen
(34) Norma especificacioacuten teacutecnica aprobada por un organismo de
normalizacioacuten reconocido para una aplicacioacuten repetida o continuada cuyo
20
cumplimiento no sea obligatorio y que esteacute incluida en una de las
categoriacuteas siguientes normas
a) internacional de una organizacioacuten internacional de normalizacioacuten para
el puacuteblico
b) europea de un organismo europeo de normalizacioacuten para el puacuteblico
c) nacional de un organismo nacional de normalizacioacuten para el puacuteblico
(35) Poliacutetica de firma electroacutenica conjunto de normas de seguridad de
organizacioacuten teacutecnicas y legales para determinar coacutemo se generan verifican
y gestionan firmas electroacutenicas incluyendo las caracteriacutesticas eligibles a
los certificados de firma
(36) Poliacutetica de gestioacuten de documentos electroacutenicos orientaciones o
directrices de una organizacioacuten para la creacioacuten y gestioacuten de documentos
auteacutenticos fiables y disponibles a lo largo del tiempo con sus propias
funciones y actividades La poliacutetica se aprueba al maacutes alto nivel dentro de la
organizacioacuten y asigna responsabilidades en cuanto a la coordinacioacuten
aplicacioacuten supervisioacuten y gestioacuten del programa de tratamiento
de los documentos a en su ciclo de vida
(37) Procedimiento administrativo proceso formal regulado
juriacutedicamente para la toma de decisiones por parte de las AA PP para
garantizar la legalidad eficacia eficiencia calidad derechos e intereses
presentes que termina con una resolucioacuten en la que se recoge un acto
administrativo este proceso formal juriacutedicamente regulado se implementa
en la praacutectica mediante un proceso operativo que coincide en mayor
o menor medida con el formal
(38) Proceso operativo conjunto organizado de actividades para producir
un producto o servicio tiene un principio y fin delimitado implica recursos
y da lugar a un resultado
(39) Repositorio electroacutenico archivo centralizado donde se almacenan y
administran datos y documentos electroacutenicos y sus metadatos
(40) Sello de tiempo la asignacioacuten por medios electroacutenicos de una fecha y
hora a un documento electroacutenico con la intervencioacuten de un prestador de
servicios de certificacioacuten que asegure la exactitud e integridad de
la marca de tiempo del documento
(41) Sellado de tiempo acreditacioacuten a cargo de un tercero de confianza de
la fecha y hora de realizacioacuten de cualquier operacioacuten o transaccioacuten por
medios electroacutenicos
(42) Servicio de interoperabilidad cualquier mecanismo
que permita a las AA PP compartir datos e intercambiar informacioacuten
mediante el uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten
(43) Soporte objeto sobre el cual o en el cual es posible grabar y recuperar
datos
(44) Traacutemite cada uno de los estados y diligencias a recorrer en un negocio
hasta su fin
21
(45) Uso generalizado por los ciudadanos usado por casi todas las
personas fiacutesicas personas juriacutedicas y entes sin personalidad que puedan
relacionarse con las AA PP espantildeolas
5
14151 Estaacutendares aplicables
Las AA PP usaraacuten estaacutendares abiertos asiacute como en su caso y de forma
complementaria estaacutendares que sean de uso generalizado por los
ciudadanos al objeto de garantizar la independencia en la eleccioacuten de
alternativas tecnoloacutegicas por los ciudadanos y las AA PP y la adaptabilidad
al progreso de la tecnologiacutea y de forma que
a) Los documentos y servicios de administracioacuten electroacutenica que los oacuterganos
o Entidades de Derecho Puacuteblico emisores pongan a disposicioacuten de los
ciudadanos o de otras AA PP se encontraraacuten como miacutenimo disponibles
mediante estaacutendares abiertos
b) Los documentos servicios electroacutenicos y aplicaciones puestos por las AA
PP a disposicioacuten de los ciudadanos o de otras AA PP seraacuten seguacuten
corresponda visualizables accesibles y funcionalmente operables
en condiciones que permitan satisfacer el principio de neutralidad
tecnoloacutegica y eviten la discriminacioacuten a los ciudadanos por razoacuten de su
eleccioacuten tecnoloacutegica
c) En las relaciones con los ciudadanos y con otras AA PP el uso en
exclusiva de un estaacutendar no abierto sin que se ofrezca una alternativa
basada en un estaacutendar abierto se limitaraacute a las circunstancias en las que un
estaacutendar abierto no satisfaga la funcionalidad y solo mientras dicha
disponibilidad no se produzca Las AA PP promoveraacuten las actividades de
normalizacioacuten con el fin de facilitar la disponibilidad de los estaacutendares
abiertos relevantes para sus necesidades
Para la seleccioacuten de estaacutendares en general y para el establecimiento
del cataacutelogo de estaacutendares en particular se atenderaacute a los siguientes
criterios
a) Las definiciones de norma y especificacioacuten teacutecnica establecidas en la
Directiva 9834CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 22 de junio
de 1998 por la que se establece un procedimiento de informacioacuten en
materia de las normas y reglamentaciones teacutecnicas
b) La definicioacuten de estaacutendar abierto establecida en la Ley 112007
(1) Sea puacuteblico y su utilizacioacuten sea disponible gratuitamente o a un coste
que no dificulte el acceso
(2) Uso y aplicacioacuten no se condicione al pago de un derecho de propiedad
intelectual o industrial
c) Caraacutecter de especificacioacuten formalizada
6
d) Definicioacuten de ldquocoste que no suponga una dificultad de accesoraquo
e) Consideraciones adicionales referidas a
(1) Adecuacioacuten del estaacutendar a las necesidades y funcionalidad requeridas
(2) Desarrollo
(3) Uso o implementacioacuten
(4) Documentacioacuten disponible y completa
(5) Publicacioacuten
(6) Gobernanza del estaacutendar
(7) Madurez apoyo y adopcioacuten por parte del mercado
(8) Potencial de reutilizacioacuten
(9) Aplicabilidad multiplataforma y multicanal
(10) Implementacioacuten bajo diversos modelos de desarrollo de aplicaciones
Para el uso de los estaacutendares complementarios se tendraacuten en cuenta la
definicioacuten de uso generalizado por los ciudadanos En cualquier caso los
ciudadanos podraacuten elegir las aplicaciones o sistemas para relacionarse con
las AA PP
Para facilitar la interoperabilidad con las AA PP el cataacutelogo de estaacutendares
contendraacute una relacioacuten de estaacutendares abiertos y en su caso complementarios
aplicables
14152 Infraestructuras y servicios comunes
Las AA PP enlazaraacuten aquellas infraestructuras y servicios que puedan
implantar en su aacutembito de actuacioacuten con las infraestructuras y servicios
comunes que proporcione la AGE para facilitar la interoperabilidad y la
relacioacuten multilateral en el intercambio de informacioacuten y de servicios entre
todas las AA PP
1416 Comunicaciones de las AA PP
14161 Red de comunicaciones de las AA PP espantildeolas
Las AA PP espantildeolas para comunicarse entre siacute conectaraacuten a la Red de
comunicacioacuten sus respectivas redes yo sus nodos de interoperabilidad
para facilitar el intercambio de informacioacuten y de servicios asiacute como la
interconexioacuten con las redes de las Instituciones de la Unioacuten Europea y de
otros Estados miembros
La Red SARA prestaraacute la citada Red de comunicaciones de las AA PP
espantildeolas
7
14162 Plan de direccionamiento de la Administracioacuten
Las AA PP aplicaraacuten el Plan de direccionamiento e interconexioacuten de
redes en la Administracioacuten aprobado por el Consejo Superior de
Administracioacuten Electroacutenica para su interconexioacuten a traveacutes de las redes de
comunicaciones de las AA PP
14163 Hora oficial
Los sistemas o aplicaciones implicados en la provisioacuten de un servicio
puacuteblico por viacutea electroacutenica se sincronizaraacuten con la hora oficial con una
precisioacuten y desfase que garanticen la certidumbre de los plazos establecidos
en el traacutemite administrativo que satisfacen
La sincronizacioacuten de la fecha y la hora se realizaraacute con el Real Instituto y
Observatorio de la Armada por ser el laboratorio depositario del patroacuten
nacional de Tiempo y laboratorio asociado al Centro Espantildeol de
Metrologiacutea y cuando sea posible con la hora oficial a nivel europeo
1417 Reutilizacioacuten y transferencia de tecnologiacutea
14171 Condiciones de licenciamiento aplicables
Las condiciones de licenciamiento buscaraacuten es el aprovechamiento y la
reutilizacioacuten asiacute como la proteccioacuten contra su apropiacioacuten en exclusiva por
parte de terceros eximiendo de responsabilidad al cedente por el posible mal
uso por parte del cesionario asiacute como la no obligacioacuten a la asistencia teacutecnica
o el mantenimiento por parte del cedente ni de compensacioacuten alguna en caso
de errores en la aplicacioacuten
Las administraciones utilizaraacuten para las aplicaciones que declaren como de
fuentes abiertas aquellas licencias que aseguren que los programas datos
o informacioacuten que se comparten
a) Pueden ejecutarse para cualquier propoacutesito
b) Permiten conocer su coacutedigo fuente
c) Pueden modificarse o mejorarse
d) Pueden redistribuirse a otros usuarios con o sin cambios
si la obra derivada sigue estas garantiacuteas
Para este fin se procuraraacute la aplicacioacuten de la Licencia Puacuteblica de la Unioacuten
Europea
14172 Directorios de aplicaciones reutilizables
8
La AGE mantendraacute el Directorio de aplicaciones para su libre reutilizacioacuten
que podraacute ser accedido a traveacutes del Centro de Transferencia de Tecnologiacutea
Las AA PP enlazaraacuten los directorios de aplicaciones para su libre
reutilizacioacuten entre siacute y con instrumentos equivalentes del aacutembito de la UE
Las AA PP Contaraacuten con las soluciones disponibles de libre reutilizacioacuten
que cubran total o parcialmente las necesidades de nuevos sistemas y
servicios o la mejora y actualizacioacuten de los ya implantados
Las AA PP procuraraacuten la publicacioacuten del coacutedigo de las aplicaciones en
desarrollo o finalizadas en los directorios de aplicaciones para su libre
reutilizacioacuten para favorecer las actuaciones de compartir reutilizar y
colaborar en beneficio de una mejor eficiencia
1418 Firma electroacutenica y certificados
14181 Interoperabilidad en la poliacutetica de firma electroacutenica
y de certificados
La AGE definiraacute una poliacutetica de firma electroacutenica y de certificados que
serviraacute de marco general de interoperabilidad para la autenticacioacuten y el
reconocimiento mutuo de firmas electroacutenicas dentro de su aacutembito de
actuacioacuten No obstante dicha poliacutetica podraacute ser utilizada como referencia
por otras AA PP
Las AA PP aprobaraacuten y publicaraacuten su poliacutetica de firma electroacutenica y de
certificados partiendo de la norma teacutecnica establecida que podraacute convivir
junto con otras poliacuteticas particulares para una transaccioacuten determinada en un
contexto concreto
Las AA PP receptoras de documentos electroacutenicos firmados permitiraacuten la
validacioacuten de las firmas electroacutenicas contra la poliacutetica de la firma del
documento electroacutenico si se encuentre dentro de las admitidas por cada
Administracioacuten puacuteblica para el reconocimiento mutuo o multilateral con
otras AA PP
Los perfiles comunes de los campos de los certificados definidos por la
poliacutetica de firma electroacutenica y de certificados posibilitaraacuten la
interoperabilidad entre las aplicaciones usuarias de manera que tanto la
identificacioacuten como la firma electroacutenica generada a partir de estos perfiles
comunes puedan ser reconocidos por las aplicaciones de las distintas AA
PP Sin ninguacuten tipo de restriccioacuten teacutecnica semaacutentica u organizativa
9
La poliacutetica de firma electroacutenica y de certificados estableceraacute las
caracteriacutesticas teacutecnicas y operativas de la lista de prestadores de servicios de
certificacioacuten de confianza que recogeraacute los certificados reconocidos e
interoperables entre las AA PP y que se consideren fiables para cada nivel
de aseguramiento concreto tanto en el aacutembito nacional como europeo La
lista que establezca la AGE podraacute ser utilizada como referencia por otras
AA PP Las aplicaciones usuarias de certificados electroacutenicos y firma
electroacutenica
(1) Se atendraacuten a la poliacutetica de firma electroacutenica y de certificados
aplicable en su aacutembito en relacioacuten con los diversos aspectos contemplados
y particularmente con la aplicacioacuten de los datos obligatorios y opcionales
las reglas de creacioacuten y validacioacuten de firma electroacutenica los algoritmos a
utilizar y longitudes de clave miacutenimas aplicables
(2) Permitiraacuten los mecanismos de acreditacioacuten y representacioacuten de los
ciudadanos en materia de identificacioacuten y firma electroacutenica previstos en
la normativa correspondiente
14182 Aspectos de interoperabilidad relativos a los
prestadores de servicios de certificacioacuten
Los prestadores de servicios de certificacioacuten seguacuten su Declaracioacuten de
praacutecticas de Certificacioacuten aplicaraacuten
(1) En relacioacuten con la interoperabilidad organizativa
a) Establecimiento de los usos de los certificados expedidos de acuerdo con
un perfil dado y sus posibles liacutemites de uso
b) Praacutecticas al generar los certificados que permitan la aplicacioacuten posterior
de mecanismos de descubrimiento y extraccioacuten inequiacutevoca de datos de
identidad del certificado
c) Definicioacuten de la informacioacuten de los certificados o relacionada con ellos
que seraacute publicada por parte del prestador debidamente catalogada
d) Definicioacuten de los posibles estados de certificado a lo largo de su ciclo
de vida
e) Los niveles de acuerdo de servicio definidos y caracterizados para los
servicios de validacioacuten y de sellado de fecha y hora
(2) En relacioacuten con la interoperabilidad semaacutentica
a) La definicioacuten de los perfiles de certificados que describiraacuten mediante
miacutenimos el contenido obligatorio y opcional de los diferentes tipos de
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certificados que emiten asiacute como la informacioacuten acerca de la sintaxis y
semaacutentica de dichos contenidos
b) Establecimiento de los campos cuya unicidad de informacioacuten permitiraacute
su uso en labores de identificacioacuten
(3) En relacioacuten con la interoperabilidad teacutecnica
a) Los estaacutendares relativos a poliacuteticas y praacutecticas de certificacioacuten y
generacioacuten de certificados electroacutenicos estado de los certificados
dispositivos seguros de creacioacuten de firma programas controladores
dispositivos criptograacuteficos interfaces de programacioacuten tarjetas
criptograacuteficas conservacioacuten de documentacioacuten relativa a los certificados y
servicios liacutemites de los certificados
b) La incorporacioacuten dentro de los certificados de informacioacuten relativa a
las direcciones de Internet donde se ofrecen servicios de validacioacuten
por parte de los prestadores
c) Los mecanismos de publicacioacuten y de depoacutesito de certificados y
documentacioacuten asociada admitidos entre AA PP
14183 Plataformas de validacioacuten de certificados electroacutenicos
y de firma electroacutenica
Las plataformas de validacioacuten de certificados electroacutenicos y de firma
electroacutenica ofreceraacuten servicios de confianza a las aplicaciones usuarias o
consumidoras de los servicios de certificacioacuten y firma ofreciendo servicios
de validacioacuten de los certificados y firmas generadas y admitidas en diversos
aacutembitos de las AA PP
Proporcionaraacuten en un uacutenico punto de llamada todos los elementos de
confianza y de interoperabilidad organizativa semaacutentica y teacutecnica necesarios
para integrar los distintos certificados reconocidos y firmas que pueden
encontrase en los dominios de dos administraciones diferentes
Potenciaraacuten la armonizacioacuten teacutecnica y la utilizacioacuten comuacuten de formatos
estaacutendares y poliacuteticas de firma electroacutenica y de certificados para las firmas
electroacutenicas entre las aplicaciones usuarias y de otros elementos de
interoperabilidad relacionados con los certificados tales como el anaacutelisis de
los campos y extraccioacuten univoca de la informacioacuten pertinente
En particular se tendraacuten en cuenta los estaacutendares europeos de las
Organizaciones Europeas de Estandarizacion en el campo de las TIC
aplicadas a la firma electroacutenica
Incorporaraacuten las listas de confianza de los certificados interoperables
11
entre las distintas AA PP nacionales y europeas seguacuten el esquema
operativo de gestioacuten correspondiente de la lista de confianza
1419 Recuperacioacuten y conservacioacuten del documento electroacutenico
14191 Condiciones para la recuperacioacuten y conservacioacuten
de documentos
Las AA PP adoptaraacuten las medidas organizativas y teacutecnicas necesarias con
el fin de garantizar la interoperabilidad en relacioacuten con la recuperacioacuten y
conservacioacuten de los documentos electroacutenicos
a) La definicioacuten de una poliacutetica de gestioacuten de documentos en cuanto al
tratamiento de acuerdo con las normas y procedimientos especiacuteficos que
se hayan de utilizar en la formacioacuten y gestioacuten de los documentos y
expedientes
b) La inclusioacuten en los expedientes de un iacutendice electroacutenico firmado por el
oacutergano o entidad actuante que garantice la integridad del expediente
electroacutenico y permita su recuperacioacuten
c) La identificacioacuten uacutenica e inequiacutevoca de cada documento por medio de
convenciones adecuadas que permitan clasificarlo recuperarlo y referirse al
mismo con facilidad
d) La asociacioacuten de los metadatos miacutenimos obligatorios y en su caso
complementarios asociados al documento electroacutenico a lo largo de su ciclo
de vida e incorporacioacuten al esquema de metadatos
e) La clasificacioacuten de las funciones tanto generales como especiacuteficas de
cada una de las AA PP y de las Entidades de Derecho Puacuteblico vinculadas o
dependientes de aquellas
f) El periacuteodo de conservacioacuten de los documentos establecido por las
comisiones calificadoras que correspondan de acuerdo con la legislacioacuten en
vigor las normas administrativas y obligaciones juriacutedicas que resulten
de aplicacioacuten en cada caso
g) El acceso completo e inmediato a los documentos a traveacutes de meacutetodos
de consulta en liacutenea que permitan la visualizacioacuten de los documentos con
todo el detalle de su contenido la recuperacioacuten exhaustiva
y pertinente de los documentos la copia o descarga en liacutenea en los formatos
originales y la impresioacuten a papel de aquellos documentos que sean
necesarios El sistema permitiraacute la consulta durante todo el periacuteodo de
conservacioacuten al menos de la firma electroacutenica incluido el sello de tiempo
y de los metadatos asociados al documento
h) La adopcioacuten de medidas para asegurar la conservacioacuten de los
documentos electroacutenicos a lo largo de su ciclo de vida de forma que se pueda
asegurar su recuperacioacuten de acuerdo con el plazo miacutenimo de conservacioacuten
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determinado por las normas administrativas y obligaciones juriacutedicas se
garantice su conservacioacuten a largo plazo se asegure su valor probatorio y su
fiabilidad como evidencia electroacutenica de las actividades y procedimientos
asiacute como la transparencia la memoria y la identificacioacuten de los oacuterganos de
las AA PP y de las entidades de Derecho Puacuteblico vinculadas o dependientes
de aquellas que ejercen la competencia sobre el documento o expediente
i) La coordinacioacuten horizontal entre el responsable de gestioacuten de
documentos y los restantes servicios interesados en materia de archivos
j) Transferencia de los expedientes entre los diferentes repositorios
electroacutenicos a efectos de conservacioacuten de acuerdo con lo establecido en la
legislacioacuten en materia de Archivos de manera que se pueda asegurar su
conservacioacuten y recuperacioacuten a medio y largo plazo
k) Si el resultado del procedimiento de evaluacioacuten documental asiacute lo
establece borrado de la informacioacuten o en su caso destruccioacuten fiacutesica de
los soportes de acuerdo con la legislacioacuten que resulte de aplicacioacuten dejando
registro de su eliminacioacuten
l) La formacioacuten tecnoloacutegica del personal responsable de la ejecucioacuten y del
control de la gestioacuten de documentos su tratamiento y conservacioacuten en
archivos o repositorios electroacutenicos
m) La documentacioacuten de los procedimientos que den interoperabilidad a
medio y largo plazo y medidas de identificacioacuten recuperacioacuten control y
tratamiento de documentos electroacutenicos
Las AA PP crearaacuten repositorios electroacutenicos complementarios y
equivalentes en cuanto a su funcioacuten a los archivos convencionales para
cubrir el conjunto del ciclo de vida de los documentos electroacutenicos
14192 Seguridad
Para asegurar la conservacioacuten de los documentos electroacutenicos se aplicaraacute
lo previsto en el Esquema Nacional de Seguridad en cuanto al cumplimento
de los principios baacutesicos y de los requisitos miacutenimos de seguridad mediante
la aplicacioacuten de las medidas de seguridad adecuadas a los medios y soportes
en los que se almacenen los documentos de acuerdo con la categorizacioacuten
de los sistemas Estas medidas se aplicaraacuten con el fin de garantizar la
integridad autenticidad confidencialidad disponibilidad trazabilidad
calidad proteccioacuten recuperacioacuten y conservacioacuten fiacutesica y loacutegica de los
documentos electroacutenicos sus soportes y medios y se realizaraacuten atendiendo
a los riesgos a los que puedan estar expuestos y a los plazos durante los cuales
deban conservarse los documentos
Los aspectos relativos a la firma electroacutenica en la conservacioacuten del
documento electroacutenico se estableceraacuten en la Poliacutetica de firma electroacutenica y
de certificados y a traveacutes del uso de formatos de firma longeva que
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preserven la conservacioacuten de las firmas a lo largo del tiempo Cuando la
firma y los certificados no puedan garantizar la autenticidad y la evidencia
de los documentos electroacutenicos a lo largo del tiempo estas les sobrevendraacuten
a traveacutes de su conservacioacuten y custodia en los repositorios y archivos
electroacutenicos asiacute como de los metadatos de gestioacuten de documentos
y otros metadatos vinculados de acuerdo con las caracteriacutesticas que se
definiraacuten en la Poliacutetica de gestioacuten de documentos
14193 Formatos de los documentos
Con el fin de garantizar la conservacioacuten el documento se conservaraacute en el
formato en que haya sido elaborado enviado o recibido y
preferentemente en un formato correspondiente a un estaacutendar abierto que
preserve a lo largo del tiempo la integridad del contenido del documento de
la firma electroacutenica y de los metadatos que lo acompantildean
Cuando exista riesgo de obsolescencia del formato o bien deje de figurar
entre los admitidos en el presente Esquema Nacional de Interoperabilidad
se aplicaraacuten procedimientos normalizados de copiado auteacutentico de los
documentos con cambio de formato de etiquetado con informacioacuten del
formato utilizado y en su caso de las migraciones o conversiones de
formatos
14194 Digitalizacioacuten de documentos en soporte papel
La digitalizacioacuten de documentos en soporte papel por parte de las AA PP
se realizaraacute de acuerdo con lo indicado en la norma teacutecnica de
interoperabilidad correspondiente en relacioacuten con los siguientes aspectos
a) Formatos estaacutendares de uso comuacuten para la digitalizacioacuten de documentos
en soporte papel y teacutecnica de compresioacuten empleada
b) Nivel de resolucioacuten
c) Garantiacutea de imagen fiel e iacutentegra
d) Metadatos miacutenimos obligatorios y complementarios asociados al
proceso de digitalizacioacuten La gestioacuten y conservacioacuten del documento
electroacutenico digitalizado atenderaacute a su posible existencia en otro soporte
14110 Normas de conformidad
(1) Sedes y registros electroacutenicos la interoperabilidad de las sedes y
registros electroacutenicos asiacute como la del acceso electroacutenico de los ciudadanos
a los servicios puacuteblicos se regiraacuten por lo establecido en el Esquema
Nacional de Interoperabilidad
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(2) Ciclo de vida de servicios y sistemas la conformidad con el Esquema
Nacional de Interoperabilidad se incluiraacute en el ciclo de vida de los servicios
y sistemas acompantildeada de los correspondientes procedimientos de control
(3) Mecanismo de control cada oacutergano o Entidad de Derecho Puacuteblico
estableceraacute sus mecanismos de control para garantizar de forma efectiva el
cumplimiento del Esquema Nacional de Interoperabilidad
(4) Publicacioacuten de conformidad los oacuterganos y Entidades de derecho
Puacuteblico de las AA PP daraacuten publicidad en las correspondientes sedes
electroacutenicas a las declaraciones de conformidad y a otros posibles
distintivos de interoperabilidad de los que sean acreedores obtenidos
respecto al cumplimiento del Esquema Nacional de Interoperabilidad
14111 Actualizacioacuten
El Esquema Nacional de Interoperabilidad se mantendraacute actualizado de
manera permanente Se desarrollaraacute y perfeccionaraacute a lo largo del tiempo
en paralelo al progreso de los servicios de Administracioacuten Electroacutenica de
la evolucioacuten tecnoloacutegica y la consolidacioacuten de las infraestructuras
que le apoyan
14112 Disposicioacuten adicional primera Desarrollo del Esquema
Nacional de Interoperabilidad
Se desarrollaraacuten las siguientes normas teacutecnicas de interoperabilidad que
seraacuten de obligado cumplimiento por parte de las AA PP
a) Cataacutelogo de estaacutendares estableceraacute un conjunto de estaacutendares que
satisfagan los estaacutendares aplicables (art11 de forma estructurada y con
indicacioacuten de los criterios de seleccioacuten y ciclo de vida aplicados
b) Documento electroacutenico trataraacute los metadatos miacutenimos obligatorios la
asociacioacuten de los datos y metadatos de firma o de sellado de tiempo asiacute como
otros metadatos complementarios asociados y los formatos de
documento
c) Digitalizacioacuten de documentos Trataraacute los formatos y estaacutendares
aplicables los niveles de calidad las condiciones teacutecnicas y los metadatos
asociados al proceso de digitalizacioacuten
d) Expediente electroacutenico trataraacute de su estructura y formato asiacute como de
las especificaciones de los servicios de remisioacuten y puesta a disposicioacuten
e) Poliacutetica de firma electroacutenica y de certificados de la Administracioacuten
Trataraacute entre otras cuestiones recogidas en su definicioacuten en el anexo 1048625
aquellas que afectan a la interoperabilidad incluyendo los formatos de
firma los algoritmos a utilizar y longitudes miacutenimas de las claves las reglas
de creacioacuten y validacioacuten de la firma electroacutenica la gestioacuten de las poliacuteticas de
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firma el uso de las referencias temporales y de sello de tiempo asiacute como la
normalizacioacuten de la representacioacuten de la firma electroacutenica
en pantalla y en papel para el ciudadano y en las relaciones entre las AA PP
f) Protocolos de intermediacioacuten de datos trataraacute las especificaciones de
los protocolos de intermediacioacuten de datos que faciliten la integracioacuten y
reutilizacioacuten de servicios en las AA PP y que seraacuten de aplicacioacuten para
los prestadores y consumidores de tales servicios
g) Relacioacuten de modelos de datos que tengan el caraacutecter de comunes en la
Administracioacuten y relativas al intercambio de informacioacuten con los ciudadanos
y otras administraciones
h) Poliacutetica de gestioacuten de documentos electroacutenicos incluiraacute directrices para
la asignacioacuten de responsabilidades tanto directivas como profesionales y la
definicioacuten de los programas procesos y controles de gestioacuten de documentos
y administracioacuten de los repositorios electroacutenicos
y la documentacioacuten de los mismos a desarrollar por las AA PP y por las
Entidades de Derecho Puacuteblico vinculadas o dependientes de aquellas
i) Requisitos de conexioacuten a la Red de comunicaciones de las AA PP
espantildeolas
j) Procedimientos de copiado auteacutentico y conversioacuten entre documentos
electroacutenicos asiacute como desde papel u otros medios fiacutesicos a formatos
electroacutenicos
k) Modelo de Datos para el intercambio de asientos entre las Entidades
Registrales trata aspectos funcionales y teacutecnicos del intercambio de
asientos registrales gestioacuten de errores y excepciones gestioacuten de anexos
requerimientos tecnoloacutegicos y transformaciones de formatos
El Ministerio de la Presidencia (o denominacioacuten correspondiente seguacuten la
legislatura actual) a propuesta del Comiteacute Sectorial de Administracioacuten
Electroacutenica aprobaraacute las normas teacutecnicas de interoperabilidad y las
publicaraacute mediante Resolucioacuten de la secretaria de Estado para la Funcioacuten
Puacuteblica Para la redaccioacuten y mantenimiento de las normas teacutecnicas
de interoperabilidad se constituiraacuten los correspondientes grupos de trabajo
en los oacuterganos colegiados con competencias
Se desarrollaraacuten los siguientes instrumentos para la interoperabilidad
a) Inventario de procedimientos administrativos y servicios prestados
contendraacute informacioacuten de los procedimientos y servicios clasificada con
indicacioacuten del nivel de informatizacioacuten de los mismos asiacute como
informacioacuten acerca de las interfaces al objeto de favorecer la interaccioacuten o
en su caso la integracioacuten de los procesos
b) Centro de interoperabilidad semaacutentica de la Administracioacuten
publicaraacute los modelos de datos de intercambio tanto comunes como
16
sectoriales asiacute como los relativos a infraestructuras y servicios comunes
junto con las definiciones y codificaciones asociadas proporcionaraacute
funciones de repositorio generacioacuten de formatos para procesamiento
automatizado colaboracioacuten publicacioacuten y difusioacuten de los modelos de datos
que faciliten la interoperabilidad semaacutentica entre las AA PP y de estas con
los ciudadanos se enlazaraacute con otros instrumentos equivalentes de las AA
PP y del aacutembito de la Unioacuten Europea
c) Directorio de aplicaciones para su libre reutilizacioacuten contendraacute la
relacioacuten de aplicaciones para su libre reutilizacioacuten incluyendo al menos
los datos descriptivos relativos a nombre de la aplicacioacuten breve
descripcioacuten de sus funcionalidades uso y caracteriacutesticas licencia
principales estaacutendares abiertos aplicados y estado de desarrollo
14113 Disposicioacuten adicional segunda Formacioacuten
El personal de las AA PP recibiraacute la formacioacuten necesaria para
garantizar el conocimiento del Esquema Nacional de Interoperabilidad a
cuyo fin los oacuterganos responsables dispondraacuten lo necesario para que esta
formacioacuten sea una realidad efectiva
14114 Disposicioacuten adicional tercera Centro Nacional de
Referencia de Aplicacioacuten de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y
la Comunicacioacuten (TIC) basadas en fuentes abiertas
CENATIC Fundacioacuten Puacuteblica Estatal constituida por el Ministerio de
Industria Turismo y Comercio (o denominacioacuten correspondiente seguacuten la
legislatura actual) a traveacutes de RED es podraacute impulsar proyectos de
software de fuentes abiertas dirigidos a la mejor implantacioacuten de las
medidas de interoperabilidad y al objeto de fomentar la reutilizacioacuten y
facilitar la interoperabilidad se encargaraacute de la puesta en valor y difusioacuten
de todas aquellas aplicaciones que sean declaradas de fuentes abiertas por
las AA PP
14115 Disposicioacuten adicional cuarta Instituto Nacional de
Tecnologiacuteas de la Comunicacioacuten
INTECO como centro de excelencia promovido por el Ministerio de
Industria Turismo y Comercio (o denominacioacuten correspondiente seguacuten la
legislatura actual) para el desarrollo de la sociedad del conocimiento podraacute
desarrollar proyectos de innovacioacuten y programas de investigacioacuten dirigidos
a la mejor implantacioacuten de las medidas de interoperabilidad
14116 ANEXO Glosario de teacuterminos
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(1) Aplicacioacuten programa o conjunto de programas cuyo objeto es la
resolucioacuten de un problema mediante el uso de informaacutetica
(2) Aplicacioacuten de fuentes abiertas aquella que se distribuye con una
licencia que permite la libertad de ejecutarla de conocer el coacutedigo fuente de
modificarla o mejorarla y de redistribuir copias a otros usuarios
(3) Cadena de interoperabilidad Expresioacuten de la interoperabilidad en el
despliegue de los sistemas y los servicios como una sucesioacuten de elementos
enlazados e interconectados de forma dinaacutemica por interfaces y con
proyeccioacuten a las dimensiones teacutecnica semaacutentica y organizativa
(4) Ciclo de vida de un documento electroacutenico conjunto de las etapas o
periacuteodos por los que atraviesa la vida del documento desde su identificacioacuten
en un sistema de gestioacuten de documentos hasta su seleccioacuten
para conservacioacuten permanente de acuerdo con la legislacioacuten sobre Archivos
de aplicacioacuten en cada caso o para su destruccioacuten reglamentaria
(5) Coste que no suponga una dificultad de acceso
precio del estaacutendar que por estar vinculado al coste de distribucioacuten y no a su
valor no impide conseguir su posesioacuten o uso
(6) Dato representacioacuten de hechos conceptos o instrucciones de un modo
formalizado y adecuado para comunicacioacuten interpretacioacuten o procesamiento
por medios automaacuteticos o humanos
(7) Digitalizacioacuten el proceso tecnoloacutegico que permite convertir un
documento en soporte papel o en otro soporte no electroacutenico en uno o varios
ficheros electroacutenicos que contienen la imagen codificada fiel e integral del
documento
(8) Documento electroacutenico informacioacuten de cualquier naturaleza en forma
electroacutenica archivada en un soporte electroacutenico seguacuten un formato
determinado y susceptible de identificacioacuten y tratamiento diferenciado
(9) especificacioacuten teacutecnica una especificacioacuten que figura en un documento
en el que se definen las caracteriacutesticas requeridas de un producto tales como
los niveles de calidad el uso especiacutefico la seguridad o las dimensiones
incluidas las prescripciones aplicables al producto en lo referente a la
denominacioacuten de venta la terminologiacutea los siacutembolos los ensayos y meacutetodos
de ensayo el envasado el marcado y el etiquetado y
los procedimientos de evaluacioacuten de la conformidad
(10) Especificacioacuten formalizada aquellas que o bien son normas en el
sentido de la directiva 9834 o bien proceden de consorcios de la industria u
otros foros de normalizacioacuten
(11) Esquema de metadatos instrumento que define la incorporacioacuten y
gestioacuten de los metadatos de contenido contexto y estructura de los
documentos electroacutenicos en su ciclo de vida
(12) Estaacutendar abierto aquel que reuacutene las siguientes condiciones
18
a) Que sea puacuteblico y su utilizacioacuten sea disponible de manera gratuita o a un
coste que no suponga una dificultad de acceso
b) Que su uso y aplicacioacuten no esteacute condicionado al pago de un derecho de
propiedad intelectual o industrial
(13) Familia se entiende por tal la agrupacioacuten de procedimientos
administrativos atendiendo a criterios geneacutericos de similitud por razoacuten de
esquema de tramitacioacuten documentacioacuten de entrada y salida e informacioacuten
dejando al margen criterios de semejanza en la materia objeto del
procedimiento oacutergano competente u otra informacioacuten anaacuteloga
(14) Firma electroacutenica conjunto de datos en forma electroacutenica
consignados junto a otros o asociados con ellos que pueden ser utilizados
como medio de identificacioacuten del firmante
(15) Formato conjunto de reglas y algoritmos que define la manera
correcta de intercambiar o almacenar datos en memoria
(16) Herramientas geneacutericas instrumentos y programas de referencia
compartidos de colaboracioacuten o componentes comunes y moacutedulos similares
reutilizables que satisfacen las necesidades comunes en los distintos aacutembitos
administrativos
(17) Imagen electroacutenica resultado de la digitalizacioacuten a un documento
(18) Iacutendice electroacutenico relacioacuten de documentos electroacutenicos de un
expediente electroacutenico firmada por la Administracioacuten oacutergano o entidad
actuante seguacuten proceda y cuya finalidad es garantizar la integridad
del expediente electroacutenico y permitir su recuperacioacuten cuando sea preciso
(19) Infraestructuras y servicios comunes instrumentos operativos que
facilitan el desarrollo y despliegue de nuevos servicios asiacute como la
interoperabilidad de los existentes creando escenarios de relacioacuten
multilateral y que satisfacen las necesidades comunes en los distintos
aacutembitos administrativos son ejemplos la Red de comunicaciones de las AA
PP espantildeolas la red transeuropea TESTA la plataforma de verificacioacuten de
certificados electroacutenicos
(20) Interoperabilidad capacidad de los sistemas de informacioacuten y por
ende de los procedimientos a los que estos dan soporte de compartir datos y
posibilitar el intercambio de informacioacuten y conocimiento entre ellos
(21) Interoperabilidad organizativa dimensioacuten de la interoperabilidad
relativa a la capacidad de las entidades y de los procesos que llevan a cabo
sus actividades para colaborar con el objeto de alcanzar logros
mutuamente acordados relativos a los servicios que prestan
(22) Interoperabilidad semaacutentica es aquella dimensioacuten de la
interoperabilidad relativa a que la informacioacuten intercambiada pueda ser
interpretable de forma automaacutetica y reutilizable por aplicaciones que no
intervinieron en su creacioacuten
19
(23) Interoperabilidad teacutecnica es aquella dimensioacuten de la
interoperabilidad relativa a la relacioacuten entre sistemas y servicios de
tecnologiacuteas de la informacioacuten incluyendo aspectos tales como las interfaces
la interconexioacuten la integracioacuten de datos y servicios la
presentacioacuten de la informacioacuten la accesibilidad y la seguridad u otros de
naturaleza anaacuteloga
(24) Interoperabilidad en el tiempo es aquella dimensioacuten de la
interoperabilidad relativa a la interaccioacuten entre elementos que corresponden
a diversas oleadas tecnoloacutegicas se manifiesta especialmente en la
conservacioacuten de la informacioacuten en soporte electroacutenico
(25) Licencia Puacuteblica de la Unioacuten Europea (laquoEuropean
Union Public Licence-EUPLraquo) licencia adoptada oficialmente por la
Comisioacuten Europea en las 22 lenguas oficiales comunitarias para reforzar la
interoperabilidad de caraacutecter legal mediante un marco colectivo para la
puesta en comuacuten de las aplicaciones del sector puacuteblico
(26) Lista de servicios de confianza (TSL) lista de acceso puacuteblico que
recoge informacioacuten precisa y actualizada de aquellos servicios de
certificacioacuten y firma electroacutenica aptos para su empleo en un marco de
interoperabilidad de las AA PP espantildeolas y europeas
(27) Marca de tiempo la asignacioacuten por medios electroacutenicos de la fecha
y en su caso la hora a un documento electroacutenico
(28) Medio electroacutenico mecanismo instalacioacuten equipo o sistema que
permite producir almacenar o transmitir documentos datos e
informaciones incluyendo cualesquiera redes de comunicacioacuten abiertas o
restringidas como Internet telefoniacutea fija y moacutevil u otras
(29) Metadato dato que define y describe otros datos Hay diferentes
tipos de metadatos
(30) Metadato de gestioacuten de documentos informacioacuten estructurada o
semiestructurada que hace posible la creacioacuten gestioacuten y uso de documentos
a lo largo del tiempo en el contexto de su creacioacuten Los metadatos de
gestioacuten de documentos sirven para identificar autenticar y contextualizar
documentos y del mismo modo a las personas los procesos y los sistemas
que los crean gestionan mantienen y utilizan
(31) Modelo de datos conjunto de definiciones (conceptual)
interrelaciones loacutegico) y reglas y convenciones(fiacutesico) que permiten
describir los datos para su intercambio
(32) Nivel de resolucioacuten resolucioacuten espacial de la imagen obtenida como
resultado de un proceso de digitalizacioacuten
(33) Nodo de interoperabilidad organismo que presta servicios de
interconexioacuten teacutecnica organizativa y juriacutedica entre sistemas de informacioacuten
para un conjunto de AA PP bajo las condiciones que estas fijen
(34) Norma especificacioacuten teacutecnica aprobada por un organismo de
normalizacioacuten reconocido para una aplicacioacuten repetida o continuada cuyo
20
cumplimiento no sea obligatorio y que esteacute incluida en una de las
categoriacuteas siguientes normas
a) internacional de una organizacioacuten internacional de normalizacioacuten para
el puacuteblico
b) europea de un organismo europeo de normalizacioacuten para el puacuteblico
c) nacional de un organismo nacional de normalizacioacuten para el puacuteblico
(35) Poliacutetica de firma electroacutenica conjunto de normas de seguridad de
organizacioacuten teacutecnicas y legales para determinar coacutemo se generan verifican
y gestionan firmas electroacutenicas incluyendo las caracteriacutesticas eligibles a
los certificados de firma
(36) Poliacutetica de gestioacuten de documentos electroacutenicos orientaciones o
directrices de una organizacioacuten para la creacioacuten y gestioacuten de documentos
auteacutenticos fiables y disponibles a lo largo del tiempo con sus propias
funciones y actividades La poliacutetica se aprueba al maacutes alto nivel dentro de la
organizacioacuten y asigna responsabilidades en cuanto a la coordinacioacuten
aplicacioacuten supervisioacuten y gestioacuten del programa de tratamiento
de los documentos a en su ciclo de vida
(37) Procedimiento administrativo proceso formal regulado
juriacutedicamente para la toma de decisiones por parte de las AA PP para
garantizar la legalidad eficacia eficiencia calidad derechos e intereses
presentes que termina con una resolucioacuten en la que se recoge un acto
administrativo este proceso formal juriacutedicamente regulado se implementa
en la praacutectica mediante un proceso operativo que coincide en mayor
o menor medida con el formal
(38) Proceso operativo conjunto organizado de actividades para producir
un producto o servicio tiene un principio y fin delimitado implica recursos
y da lugar a un resultado
(39) Repositorio electroacutenico archivo centralizado donde se almacenan y
administran datos y documentos electroacutenicos y sus metadatos
(40) Sello de tiempo la asignacioacuten por medios electroacutenicos de una fecha y
hora a un documento electroacutenico con la intervencioacuten de un prestador de
servicios de certificacioacuten que asegure la exactitud e integridad de
la marca de tiempo del documento
(41) Sellado de tiempo acreditacioacuten a cargo de un tercero de confianza de
la fecha y hora de realizacioacuten de cualquier operacioacuten o transaccioacuten por
medios electroacutenicos
(42) Servicio de interoperabilidad cualquier mecanismo
que permita a las AA PP compartir datos e intercambiar informacioacuten
mediante el uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten
(43) Soporte objeto sobre el cual o en el cual es posible grabar y recuperar
datos
(44) Traacutemite cada uno de los estados y diligencias a recorrer en un negocio
hasta su fin
21
(45) Uso generalizado por los ciudadanos usado por casi todas las
personas fiacutesicas personas juriacutedicas y entes sin personalidad que puedan
relacionarse con las AA PP espantildeolas
6
d) Definicioacuten de ldquocoste que no suponga una dificultad de accesoraquo
e) Consideraciones adicionales referidas a
(1) Adecuacioacuten del estaacutendar a las necesidades y funcionalidad requeridas
(2) Desarrollo
(3) Uso o implementacioacuten
(4) Documentacioacuten disponible y completa
(5) Publicacioacuten
(6) Gobernanza del estaacutendar
(7) Madurez apoyo y adopcioacuten por parte del mercado
(8) Potencial de reutilizacioacuten
(9) Aplicabilidad multiplataforma y multicanal
(10) Implementacioacuten bajo diversos modelos de desarrollo de aplicaciones
Para el uso de los estaacutendares complementarios se tendraacuten en cuenta la
definicioacuten de uso generalizado por los ciudadanos En cualquier caso los
ciudadanos podraacuten elegir las aplicaciones o sistemas para relacionarse con
las AA PP
Para facilitar la interoperabilidad con las AA PP el cataacutelogo de estaacutendares
contendraacute una relacioacuten de estaacutendares abiertos y en su caso complementarios
aplicables
14152 Infraestructuras y servicios comunes
Las AA PP enlazaraacuten aquellas infraestructuras y servicios que puedan
implantar en su aacutembito de actuacioacuten con las infraestructuras y servicios
comunes que proporcione la AGE para facilitar la interoperabilidad y la
relacioacuten multilateral en el intercambio de informacioacuten y de servicios entre
todas las AA PP
1416 Comunicaciones de las AA PP
14161 Red de comunicaciones de las AA PP espantildeolas
Las AA PP espantildeolas para comunicarse entre siacute conectaraacuten a la Red de
comunicacioacuten sus respectivas redes yo sus nodos de interoperabilidad
para facilitar el intercambio de informacioacuten y de servicios asiacute como la
interconexioacuten con las redes de las Instituciones de la Unioacuten Europea y de
otros Estados miembros
La Red SARA prestaraacute la citada Red de comunicaciones de las AA PP
espantildeolas
7
14162 Plan de direccionamiento de la Administracioacuten
Las AA PP aplicaraacuten el Plan de direccionamiento e interconexioacuten de
redes en la Administracioacuten aprobado por el Consejo Superior de
Administracioacuten Electroacutenica para su interconexioacuten a traveacutes de las redes de
comunicaciones de las AA PP
14163 Hora oficial
Los sistemas o aplicaciones implicados en la provisioacuten de un servicio
puacuteblico por viacutea electroacutenica se sincronizaraacuten con la hora oficial con una
precisioacuten y desfase que garanticen la certidumbre de los plazos establecidos
en el traacutemite administrativo que satisfacen
La sincronizacioacuten de la fecha y la hora se realizaraacute con el Real Instituto y
Observatorio de la Armada por ser el laboratorio depositario del patroacuten
nacional de Tiempo y laboratorio asociado al Centro Espantildeol de
Metrologiacutea y cuando sea posible con la hora oficial a nivel europeo
1417 Reutilizacioacuten y transferencia de tecnologiacutea
14171 Condiciones de licenciamiento aplicables
Las condiciones de licenciamiento buscaraacuten es el aprovechamiento y la
reutilizacioacuten asiacute como la proteccioacuten contra su apropiacioacuten en exclusiva por
parte de terceros eximiendo de responsabilidad al cedente por el posible mal
uso por parte del cesionario asiacute como la no obligacioacuten a la asistencia teacutecnica
o el mantenimiento por parte del cedente ni de compensacioacuten alguna en caso
de errores en la aplicacioacuten
Las administraciones utilizaraacuten para las aplicaciones que declaren como de
fuentes abiertas aquellas licencias que aseguren que los programas datos
o informacioacuten que se comparten
a) Pueden ejecutarse para cualquier propoacutesito
b) Permiten conocer su coacutedigo fuente
c) Pueden modificarse o mejorarse
d) Pueden redistribuirse a otros usuarios con o sin cambios
si la obra derivada sigue estas garantiacuteas
Para este fin se procuraraacute la aplicacioacuten de la Licencia Puacuteblica de la Unioacuten
Europea
14172 Directorios de aplicaciones reutilizables
8
La AGE mantendraacute el Directorio de aplicaciones para su libre reutilizacioacuten
que podraacute ser accedido a traveacutes del Centro de Transferencia de Tecnologiacutea
Las AA PP enlazaraacuten los directorios de aplicaciones para su libre
reutilizacioacuten entre siacute y con instrumentos equivalentes del aacutembito de la UE
Las AA PP Contaraacuten con las soluciones disponibles de libre reutilizacioacuten
que cubran total o parcialmente las necesidades de nuevos sistemas y
servicios o la mejora y actualizacioacuten de los ya implantados
Las AA PP procuraraacuten la publicacioacuten del coacutedigo de las aplicaciones en
desarrollo o finalizadas en los directorios de aplicaciones para su libre
reutilizacioacuten para favorecer las actuaciones de compartir reutilizar y
colaborar en beneficio de una mejor eficiencia
1418 Firma electroacutenica y certificados
14181 Interoperabilidad en la poliacutetica de firma electroacutenica
y de certificados
La AGE definiraacute una poliacutetica de firma electroacutenica y de certificados que
serviraacute de marco general de interoperabilidad para la autenticacioacuten y el
reconocimiento mutuo de firmas electroacutenicas dentro de su aacutembito de
actuacioacuten No obstante dicha poliacutetica podraacute ser utilizada como referencia
por otras AA PP
Las AA PP aprobaraacuten y publicaraacuten su poliacutetica de firma electroacutenica y de
certificados partiendo de la norma teacutecnica establecida que podraacute convivir
junto con otras poliacuteticas particulares para una transaccioacuten determinada en un
contexto concreto
Las AA PP receptoras de documentos electroacutenicos firmados permitiraacuten la
validacioacuten de las firmas electroacutenicas contra la poliacutetica de la firma del
documento electroacutenico si se encuentre dentro de las admitidas por cada
Administracioacuten puacuteblica para el reconocimiento mutuo o multilateral con
otras AA PP
Los perfiles comunes de los campos de los certificados definidos por la
poliacutetica de firma electroacutenica y de certificados posibilitaraacuten la
interoperabilidad entre las aplicaciones usuarias de manera que tanto la
identificacioacuten como la firma electroacutenica generada a partir de estos perfiles
comunes puedan ser reconocidos por las aplicaciones de las distintas AA
PP Sin ninguacuten tipo de restriccioacuten teacutecnica semaacutentica u organizativa
9
La poliacutetica de firma electroacutenica y de certificados estableceraacute las
caracteriacutesticas teacutecnicas y operativas de la lista de prestadores de servicios de
certificacioacuten de confianza que recogeraacute los certificados reconocidos e
interoperables entre las AA PP y que se consideren fiables para cada nivel
de aseguramiento concreto tanto en el aacutembito nacional como europeo La
lista que establezca la AGE podraacute ser utilizada como referencia por otras
AA PP Las aplicaciones usuarias de certificados electroacutenicos y firma
electroacutenica
(1) Se atendraacuten a la poliacutetica de firma electroacutenica y de certificados
aplicable en su aacutembito en relacioacuten con los diversos aspectos contemplados
y particularmente con la aplicacioacuten de los datos obligatorios y opcionales
las reglas de creacioacuten y validacioacuten de firma electroacutenica los algoritmos a
utilizar y longitudes de clave miacutenimas aplicables
(2) Permitiraacuten los mecanismos de acreditacioacuten y representacioacuten de los
ciudadanos en materia de identificacioacuten y firma electroacutenica previstos en
la normativa correspondiente
14182 Aspectos de interoperabilidad relativos a los
prestadores de servicios de certificacioacuten
Los prestadores de servicios de certificacioacuten seguacuten su Declaracioacuten de
praacutecticas de Certificacioacuten aplicaraacuten
(1) En relacioacuten con la interoperabilidad organizativa
a) Establecimiento de los usos de los certificados expedidos de acuerdo con
un perfil dado y sus posibles liacutemites de uso
b) Praacutecticas al generar los certificados que permitan la aplicacioacuten posterior
de mecanismos de descubrimiento y extraccioacuten inequiacutevoca de datos de
identidad del certificado
c) Definicioacuten de la informacioacuten de los certificados o relacionada con ellos
que seraacute publicada por parte del prestador debidamente catalogada
d) Definicioacuten de los posibles estados de certificado a lo largo de su ciclo
de vida
e) Los niveles de acuerdo de servicio definidos y caracterizados para los
servicios de validacioacuten y de sellado de fecha y hora
(2) En relacioacuten con la interoperabilidad semaacutentica
a) La definicioacuten de los perfiles de certificados que describiraacuten mediante
miacutenimos el contenido obligatorio y opcional de los diferentes tipos de
10
certificados que emiten asiacute como la informacioacuten acerca de la sintaxis y
semaacutentica de dichos contenidos
b) Establecimiento de los campos cuya unicidad de informacioacuten permitiraacute
su uso en labores de identificacioacuten
(3) En relacioacuten con la interoperabilidad teacutecnica
a) Los estaacutendares relativos a poliacuteticas y praacutecticas de certificacioacuten y
generacioacuten de certificados electroacutenicos estado de los certificados
dispositivos seguros de creacioacuten de firma programas controladores
dispositivos criptograacuteficos interfaces de programacioacuten tarjetas
criptograacuteficas conservacioacuten de documentacioacuten relativa a los certificados y
servicios liacutemites de los certificados
b) La incorporacioacuten dentro de los certificados de informacioacuten relativa a
las direcciones de Internet donde se ofrecen servicios de validacioacuten
por parte de los prestadores
c) Los mecanismos de publicacioacuten y de depoacutesito de certificados y
documentacioacuten asociada admitidos entre AA PP
14183 Plataformas de validacioacuten de certificados electroacutenicos
y de firma electroacutenica
Las plataformas de validacioacuten de certificados electroacutenicos y de firma
electroacutenica ofreceraacuten servicios de confianza a las aplicaciones usuarias o
consumidoras de los servicios de certificacioacuten y firma ofreciendo servicios
de validacioacuten de los certificados y firmas generadas y admitidas en diversos
aacutembitos de las AA PP
Proporcionaraacuten en un uacutenico punto de llamada todos los elementos de
confianza y de interoperabilidad organizativa semaacutentica y teacutecnica necesarios
para integrar los distintos certificados reconocidos y firmas que pueden
encontrase en los dominios de dos administraciones diferentes
Potenciaraacuten la armonizacioacuten teacutecnica y la utilizacioacuten comuacuten de formatos
estaacutendares y poliacuteticas de firma electroacutenica y de certificados para las firmas
electroacutenicas entre las aplicaciones usuarias y de otros elementos de
interoperabilidad relacionados con los certificados tales como el anaacutelisis de
los campos y extraccioacuten univoca de la informacioacuten pertinente
En particular se tendraacuten en cuenta los estaacutendares europeos de las
Organizaciones Europeas de Estandarizacion en el campo de las TIC
aplicadas a la firma electroacutenica
Incorporaraacuten las listas de confianza de los certificados interoperables
11
entre las distintas AA PP nacionales y europeas seguacuten el esquema
operativo de gestioacuten correspondiente de la lista de confianza
1419 Recuperacioacuten y conservacioacuten del documento electroacutenico
14191 Condiciones para la recuperacioacuten y conservacioacuten
de documentos
Las AA PP adoptaraacuten las medidas organizativas y teacutecnicas necesarias con
el fin de garantizar la interoperabilidad en relacioacuten con la recuperacioacuten y
conservacioacuten de los documentos electroacutenicos
a) La definicioacuten de una poliacutetica de gestioacuten de documentos en cuanto al
tratamiento de acuerdo con las normas y procedimientos especiacuteficos que
se hayan de utilizar en la formacioacuten y gestioacuten de los documentos y
expedientes
b) La inclusioacuten en los expedientes de un iacutendice electroacutenico firmado por el
oacutergano o entidad actuante que garantice la integridad del expediente
electroacutenico y permita su recuperacioacuten
c) La identificacioacuten uacutenica e inequiacutevoca de cada documento por medio de
convenciones adecuadas que permitan clasificarlo recuperarlo y referirse al
mismo con facilidad
d) La asociacioacuten de los metadatos miacutenimos obligatorios y en su caso
complementarios asociados al documento electroacutenico a lo largo de su ciclo
de vida e incorporacioacuten al esquema de metadatos
e) La clasificacioacuten de las funciones tanto generales como especiacuteficas de
cada una de las AA PP y de las Entidades de Derecho Puacuteblico vinculadas o
dependientes de aquellas
f) El periacuteodo de conservacioacuten de los documentos establecido por las
comisiones calificadoras que correspondan de acuerdo con la legislacioacuten en
vigor las normas administrativas y obligaciones juriacutedicas que resulten
de aplicacioacuten en cada caso
g) El acceso completo e inmediato a los documentos a traveacutes de meacutetodos
de consulta en liacutenea que permitan la visualizacioacuten de los documentos con
todo el detalle de su contenido la recuperacioacuten exhaustiva
y pertinente de los documentos la copia o descarga en liacutenea en los formatos
originales y la impresioacuten a papel de aquellos documentos que sean
necesarios El sistema permitiraacute la consulta durante todo el periacuteodo de
conservacioacuten al menos de la firma electroacutenica incluido el sello de tiempo
y de los metadatos asociados al documento
h) La adopcioacuten de medidas para asegurar la conservacioacuten de los
documentos electroacutenicos a lo largo de su ciclo de vida de forma que se pueda
asegurar su recuperacioacuten de acuerdo con el plazo miacutenimo de conservacioacuten
12
determinado por las normas administrativas y obligaciones juriacutedicas se
garantice su conservacioacuten a largo plazo se asegure su valor probatorio y su
fiabilidad como evidencia electroacutenica de las actividades y procedimientos
asiacute como la transparencia la memoria y la identificacioacuten de los oacuterganos de
las AA PP y de las entidades de Derecho Puacuteblico vinculadas o dependientes
de aquellas que ejercen la competencia sobre el documento o expediente
i) La coordinacioacuten horizontal entre el responsable de gestioacuten de
documentos y los restantes servicios interesados en materia de archivos
j) Transferencia de los expedientes entre los diferentes repositorios
electroacutenicos a efectos de conservacioacuten de acuerdo con lo establecido en la
legislacioacuten en materia de Archivos de manera que se pueda asegurar su
conservacioacuten y recuperacioacuten a medio y largo plazo
k) Si el resultado del procedimiento de evaluacioacuten documental asiacute lo
establece borrado de la informacioacuten o en su caso destruccioacuten fiacutesica de
los soportes de acuerdo con la legislacioacuten que resulte de aplicacioacuten dejando
registro de su eliminacioacuten
l) La formacioacuten tecnoloacutegica del personal responsable de la ejecucioacuten y del
control de la gestioacuten de documentos su tratamiento y conservacioacuten en
archivos o repositorios electroacutenicos
m) La documentacioacuten de los procedimientos que den interoperabilidad a
medio y largo plazo y medidas de identificacioacuten recuperacioacuten control y
tratamiento de documentos electroacutenicos
Las AA PP crearaacuten repositorios electroacutenicos complementarios y
equivalentes en cuanto a su funcioacuten a los archivos convencionales para
cubrir el conjunto del ciclo de vida de los documentos electroacutenicos
14192 Seguridad
Para asegurar la conservacioacuten de los documentos electroacutenicos se aplicaraacute
lo previsto en el Esquema Nacional de Seguridad en cuanto al cumplimento
de los principios baacutesicos y de los requisitos miacutenimos de seguridad mediante
la aplicacioacuten de las medidas de seguridad adecuadas a los medios y soportes
en los que se almacenen los documentos de acuerdo con la categorizacioacuten
de los sistemas Estas medidas se aplicaraacuten con el fin de garantizar la
integridad autenticidad confidencialidad disponibilidad trazabilidad
calidad proteccioacuten recuperacioacuten y conservacioacuten fiacutesica y loacutegica de los
documentos electroacutenicos sus soportes y medios y se realizaraacuten atendiendo
a los riesgos a los que puedan estar expuestos y a los plazos durante los cuales
deban conservarse los documentos
Los aspectos relativos a la firma electroacutenica en la conservacioacuten del
documento electroacutenico se estableceraacuten en la Poliacutetica de firma electroacutenica y
de certificados y a traveacutes del uso de formatos de firma longeva que
13
preserven la conservacioacuten de las firmas a lo largo del tiempo Cuando la
firma y los certificados no puedan garantizar la autenticidad y la evidencia
de los documentos electroacutenicos a lo largo del tiempo estas les sobrevendraacuten
a traveacutes de su conservacioacuten y custodia en los repositorios y archivos
electroacutenicos asiacute como de los metadatos de gestioacuten de documentos
y otros metadatos vinculados de acuerdo con las caracteriacutesticas que se
definiraacuten en la Poliacutetica de gestioacuten de documentos
14193 Formatos de los documentos
Con el fin de garantizar la conservacioacuten el documento se conservaraacute en el
formato en que haya sido elaborado enviado o recibido y
preferentemente en un formato correspondiente a un estaacutendar abierto que
preserve a lo largo del tiempo la integridad del contenido del documento de
la firma electroacutenica y de los metadatos que lo acompantildean
Cuando exista riesgo de obsolescencia del formato o bien deje de figurar
entre los admitidos en el presente Esquema Nacional de Interoperabilidad
se aplicaraacuten procedimientos normalizados de copiado auteacutentico de los
documentos con cambio de formato de etiquetado con informacioacuten del
formato utilizado y en su caso de las migraciones o conversiones de
formatos
14194 Digitalizacioacuten de documentos en soporte papel
La digitalizacioacuten de documentos en soporte papel por parte de las AA PP
se realizaraacute de acuerdo con lo indicado en la norma teacutecnica de
interoperabilidad correspondiente en relacioacuten con los siguientes aspectos
a) Formatos estaacutendares de uso comuacuten para la digitalizacioacuten de documentos
en soporte papel y teacutecnica de compresioacuten empleada
b) Nivel de resolucioacuten
c) Garantiacutea de imagen fiel e iacutentegra
d) Metadatos miacutenimos obligatorios y complementarios asociados al
proceso de digitalizacioacuten La gestioacuten y conservacioacuten del documento
electroacutenico digitalizado atenderaacute a su posible existencia en otro soporte
14110 Normas de conformidad
(1) Sedes y registros electroacutenicos la interoperabilidad de las sedes y
registros electroacutenicos asiacute como la del acceso electroacutenico de los ciudadanos
a los servicios puacuteblicos se regiraacuten por lo establecido en el Esquema
Nacional de Interoperabilidad
14
(2) Ciclo de vida de servicios y sistemas la conformidad con el Esquema
Nacional de Interoperabilidad se incluiraacute en el ciclo de vida de los servicios
y sistemas acompantildeada de los correspondientes procedimientos de control
(3) Mecanismo de control cada oacutergano o Entidad de Derecho Puacuteblico
estableceraacute sus mecanismos de control para garantizar de forma efectiva el
cumplimiento del Esquema Nacional de Interoperabilidad
(4) Publicacioacuten de conformidad los oacuterganos y Entidades de derecho
Puacuteblico de las AA PP daraacuten publicidad en las correspondientes sedes
electroacutenicas a las declaraciones de conformidad y a otros posibles
distintivos de interoperabilidad de los que sean acreedores obtenidos
respecto al cumplimiento del Esquema Nacional de Interoperabilidad
14111 Actualizacioacuten
El Esquema Nacional de Interoperabilidad se mantendraacute actualizado de
manera permanente Se desarrollaraacute y perfeccionaraacute a lo largo del tiempo
en paralelo al progreso de los servicios de Administracioacuten Electroacutenica de
la evolucioacuten tecnoloacutegica y la consolidacioacuten de las infraestructuras
que le apoyan
14112 Disposicioacuten adicional primera Desarrollo del Esquema
Nacional de Interoperabilidad
Se desarrollaraacuten las siguientes normas teacutecnicas de interoperabilidad que
seraacuten de obligado cumplimiento por parte de las AA PP
a) Cataacutelogo de estaacutendares estableceraacute un conjunto de estaacutendares que
satisfagan los estaacutendares aplicables (art11 de forma estructurada y con
indicacioacuten de los criterios de seleccioacuten y ciclo de vida aplicados
b) Documento electroacutenico trataraacute los metadatos miacutenimos obligatorios la
asociacioacuten de los datos y metadatos de firma o de sellado de tiempo asiacute como
otros metadatos complementarios asociados y los formatos de
documento
c) Digitalizacioacuten de documentos Trataraacute los formatos y estaacutendares
aplicables los niveles de calidad las condiciones teacutecnicas y los metadatos
asociados al proceso de digitalizacioacuten
d) Expediente electroacutenico trataraacute de su estructura y formato asiacute como de
las especificaciones de los servicios de remisioacuten y puesta a disposicioacuten
e) Poliacutetica de firma electroacutenica y de certificados de la Administracioacuten
Trataraacute entre otras cuestiones recogidas en su definicioacuten en el anexo 1048625
aquellas que afectan a la interoperabilidad incluyendo los formatos de
firma los algoritmos a utilizar y longitudes miacutenimas de las claves las reglas
de creacioacuten y validacioacuten de la firma electroacutenica la gestioacuten de las poliacuteticas de
15
firma el uso de las referencias temporales y de sello de tiempo asiacute como la
normalizacioacuten de la representacioacuten de la firma electroacutenica
en pantalla y en papel para el ciudadano y en las relaciones entre las AA PP
f) Protocolos de intermediacioacuten de datos trataraacute las especificaciones de
los protocolos de intermediacioacuten de datos que faciliten la integracioacuten y
reutilizacioacuten de servicios en las AA PP y que seraacuten de aplicacioacuten para
los prestadores y consumidores de tales servicios
g) Relacioacuten de modelos de datos que tengan el caraacutecter de comunes en la
Administracioacuten y relativas al intercambio de informacioacuten con los ciudadanos
y otras administraciones
h) Poliacutetica de gestioacuten de documentos electroacutenicos incluiraacute directrices para
la asignacioacuten de responsabilidades tanto directivas como profesionales y la
definicioacuten de los programas procesos y controles de gestioacuten de documentos
y administracioacuten de los repositorios electroacutenicos
y la documentacioacuten de los mismos a desarrollar por las AA PP y por las
Entidades de Derecho Puacuteblico vinculadas o dependientes de aquellas
i) Requisitos de conexioacuten a la Red de comunicaciones de las AA PP
espantildeolas
j) Procedimientos de copiado auteacutentico y conversioacuten entre documentos
electroacutenicos asiacute como desde papel u otros medios fiacutesicos a formatos
electroacutenicos
k) Modelo de Datos para el intercambio de asientos entre las Entidades
Registrales trata aspectos funcionales y teacutecnicos del intercambio de
asientos registrales gestioacuten de errores y excepciones gestioacuten de anexos
requerimientos tecnoloacutegicos y transformaciones de formatos
El Ministerio de la Presidencia (o denominacioacuten correspondiente seguacuten la
legislatura actual) a propuesta del Comiteacute Sectorial de Administracioacuten
Electroacutenica aprobaraacute las normas teacutecnicas de interoperabilidad y las
publicaraacute mediante Resolucioacuten de la secretaria de Estado para la Funcioacuten
Puacuteblica Para la redaccioacuten y mantenimiento de las normas teacutecnicas
de interoperabilidad se constituiraacuten los correspondientes grupos de trabajo
en los oacuterganos colegiados con competencias
Se desarrollaraacuten los siguientes instrumentos para la interoperabilidad
a) Inventario de procedimientos administrativos y servicios prestados
contendraacute informacioacuten de los procedimientos y servicios clasificada con
indicacioacuten del nivel de informatizacioacuten de los mismos asiacute como
informacioacuten acerca de las interfaces al objeto de favorecer la interaccioacuten o
en su caso la integracioacuten de los procesos
b) Centro de interoperabilidad semaacutentica de la Administracioacuten
publicaraacute los modelos de datos de intercambio tanto comunes como
16
sectoriales asiacute como los relativos a infraestructuras y servicios comunes
junto con las definiciones y codificaciones asociadas proporcionaraacute
funciones de repositorio generacioacuten de formatos para procesamiento
automatizado colaboracioacuten publicacioacuten y difusioacuten de los modelos de datos
que faciliten la interoperabilidad semaacutentica entre las AA PP y de estas con
los ciudadanos se enlazaraacute con otros instrumentos equivalentes de las AA
PP y del aacutembito de la Unioacuten Europea
c) Directorio de aplicaciones para su libre reutilizacioacuten contendraacute la
relacioacuten de aplicaciones para su libre reutilizacioacuten incluyendo al menos
los datos descriptivos relativos a nombre de la aplicacioacuten breve
descripcioacuten de sus funcionalidades uso y caracteriacutesticas licencia
principales estaacutendares abiertos aplicados y estado de desarrollo
14113 Disposicioacuten adicional segunda Formacioacuten
El personal de las AA PP recibiraacute la formacioacuten necesaria para
garantizar el conocimiento del Esquema Nacional de Interoperabilidad a
cuyo fin los oacuterganos responsables dispondraacuten lo necesario para que esta
formacioacuten sea una realidad efectiva
14114 Disposicioacuten adicional tercera Centro Nacional de
Referencia de Aplicacioacuten de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y
la Comunicacioacuten (TIC) basadas en fuentes abiertas
CENATIC Fundacioacuten Puacuteblica Estatal constituida por el Ministerio de
Industria Turismo y Comercio (o denominacioacuten correspondiente seguacuten la
legislatura actual) a traveacutes de RED es podraacute impulsar proyectos de
software de fuentes abiertas dirigidos a la mejor implantacioacuten de las
medidas de interoperabilidad y al objeto de fomentar la reutilizacioacuten y
facilitar la interoperabilidad se encargaraacute de la puesta en valor y difusioacuten
de todas aquellas aplicaciones que sean declaradas de fuentes abiertas por
las AA PP
14115 Disposicioacuten adicional cuarta Instituto Nacional de
Tecnologiacuteas de la Comunicacioacuten
INTECO como centro de excelencia promovido por el Ministerio de
Industria Turismo y Comercio (o denominacioacuten correspondiente seguacuten la
legislatura actual) para el desarrollo de la sociedad del conocimiento podraacute
desarrollar proyectos de innovacioacuten y programas de investigacioacuten dirigidos
a la mejor implantacioacuten de las medidas de interoperabilidad
14116 ANEXO Glosario de teacuterminos
17
(1) Aplicacioacuten programa o conjunto de programas cuyo objeto es la
resolucioacuten de un problema mediante el uso de informaacutetica
(2) Aplicacioacuten de fuentes abiertas aquella que se distribuye con una
licencia que permite la libertad de ejecutarla de conocer el coacutedigo fuente de
modificarla o mejorarla y de redistribuir copias a otros usuarios
(3) Cadena de interoperabilidad Expresioacuten de la interoperabilidad en el
despliegue de los sistemas y los servicios como una sucesioacuten de elementos
enlazados e interconectados de forma dinaacutemica por interfaces y con
proyeccioacuten a las dimensiones teacutecnica semaacutentica y organizativa
(4) Ciclo de vida de un documento electroacutenico conjunto de las etapas o
periacuteodos por los que atraviesa la vida del documento desde su identificacioacuten
en un sistema de gestioacuten de documentos hasta su seleccioacuten
para conservacioacuten permanente de acuerdo con la legislacioacuten sobre Archivos
de aplicacioacuten en cada caso o para su destruccioacuten reglamentaria
(5) Coste que no suponga una dificultad de acceso
precio del estaacutendar que por estar vinculado al coste de distribucioacuten y no a su
valor no impide conseguir su posesioacuten o uso
(6) Dato representacioacuten de hechos conceptos o instrucciones de un modo
formalizado y adecuado para comunicacioacuten interpretacioacuten o procesamiento
por medios automaacuteticos o humanos
(7) Digitalizacioacuten el proceso tecnoloacutegico que permite convertir un
documento en soporte papel o en otro soporte no electroacutenico en uno o varios
ficheros electroacutenicos que contienen la imagen codificada fiel e integral del
documento
(8) Documento electroacutenico informacioacuten de cualquier naturaleza en forma
electroacutenica archivada en un soporte electroacutenico seguacuten un formato
determinado y susceptible de identificacioacuten y tratamiento diferenciado
(9) especificacioacuten teacutecnica una especificacioacuten que figura en un documento
en el que se definen las caracteriacutesticas requeridas de un producto tales como
los niveles de calidad el uso especiacutefico la seguridad o las dimensiones
incluidas las prescripciones aplicables al producto en lo referente a la
denominacioacuten de venta la terminologiacutea los siacutembolos los ensayos y meacutetodos
de ensayo el envasado el marcado y el etiquetado y
los procedimientos de evaluacioacuten de la conformidad
(10) Especificacioacuten formalizada aquellas que o bien son normas en el
sentido de la directiva 9834 o bien proceden de consorcios de la industria u
otros foros de normalizacioacuten
(11) Esquema de metadatos instrumento que define la incorporacioacuten y
gestioacuten de los metadatos de contenido contexto y estructura de los
documentos electroacutenicos en su ciclo de vida
(12) Estaacutendar abierto aquel que reuacutene las siguientes condiciones
18
a) Que sea puacuteblico y su utilizacioacuten sea disponible de manera gratuita o a un
coste que no suponga una dificultad de acceso
b) Que su uso y aplicacioacuten no esteacute condicionado al pago de un derecho de
propiedad intelectual o industrial
(13) Familia se entiende por tal la agrupacioacuten de procedimientos
administrativos atendiendo a criterios geneacutericos de similitud por razoacuten de
esquema de tramitacioacuten documentacioacuten de entrada y salida e informacioacuten
dejando al margen criterios de semejanza en la materia objeto del
procedimiento oacutergano competente u otra informacioacuten anaacuteloga
(14) Firma electroacutenica conjunto de datos en forma electroacutenica
consignados junto a otros o asociados con ellos que pueden ser utilizados
como medio de identificacioacuten del firmante
(15) Formato conjunto de reglas y algoritmos que define la manera
correcta de intercambiar o almacenar datos en memoria
(16) Herramientas geneacutericas instrumentos y programas de referencia
compartidos de colaboracioacuten o componentes comunes y moacutedulos similares
reutilizables que satisfacen las necesidades comunes en los distintos aacutembitos
administrativos
(17) Imagen electroacutenica resultado de la digitalizacioacuten a un documento
(18) Iacutendice electroacutenico relacioacuten de documentos electroacutenicos de un
expediente electroacutenico firmada por la Administracioacuten oacutergano o entidad
actuante seguacuten proceda y cuya finalidad es garantizar la integridad
del expediente electroacutenico y permitir su recuperacioacuten cuando sea preciso
(19) Infraestructuras y servicios comunes instrumentos operativos que
facilitan el desarrollo y despliegue de nuevos servicios asiacute como la
interoperabilidad de los existentes creando escenarios de relacioacuten
multilateral y que satisfacen las necesidades comunes en los distintos
aacutembitos administrativos son ejemplos la Red de comunicaciones de las AA
PP espantildeolas la red transeuropea TESTA la plataforma de verificacioacuten de
certificados electroacutenicos
(20) Interoperabilidad capacidad de los sistemas de informacioacuten y por
ende de los procedimientos a los que estos dan soporte de compartir datos y
posibilitar el intercambio de informacioacuten y conocimiento entre ellos
(21) Interoperabilidad organizativa dimensioacuten de la interoperabilidad
relativa a la capacidad de las entidades y de los procesos que llevan a cabo
sus actividades para colaborar con el objeto de alcanzar logros
mutuamente acordados relativos a los servicios que prestan
(22) Interoperabilidad semaacutentica es aquella dimensioacuten de la
interoperabilidad relativa a que la informacioacuten intercambiada pueda ser
interpretable de forma automaacutetica y reutilizable por aplicaciones que no
intervinieron en su creacioacuten
19
(23) Interoperabilidad teacutecnica es aquella dimensioacuten de la
interoperabilidad relativa a la relacioacuten entre sistemas y servicios de
tecnologiacuteas de la informacioacuten incluyendo aspectos tales como las interfaces
la interconexioacuten la integracioacuten de datos y servicios la
presentacioacuten de la informacioacuten la accesibilidad y la seguridad u otros de
naturaleza anaacuteloga
(24) Interoperabilidad en el tiempo es aquella dimensioacuten de la
interoperabilidad relativa a la interaccioacuten entre elementos que corresponden
a diversas oleadas tecnoloacutegicas se manifiesta especialmente en la
conservacioacuten de la informacioacuten en soporte electroacutenico
(25) Licencia Puacuteblica de la Unioacuten Europea (laquoEuropean
Union Public Licence-EUPLraquo) licencia adoptada oficialmente por la
Comisioacuten Europea en las 22 lenguas oficiales comunitarias para reforzar la
interoperabilidad de caraacutecter legal mediante un marco colectivo para la
puesta en comuacuten de las aplicaciones del sector puacuteblico
(26) Lista de servicios de confianza (TSL) lista de acceso puacuteblico que
recoge informacioacuten precisa y actualizada de aquellos servicios de
certificacioacuten y firma electroacutenica aptos para su empleo en un marco de
interoperabilidad de las AA PP espantildeolas y europeas
(27) Marca de tiempo la asignacioacuten por medios electroacutenicos de la fecha
y en su caso la hora a un documento electroacutenico
(28) Medio electroacutenico mecanismo instalacioacuten equipo o sistema que
permite producir almacenar o transmitir documentos datos e
informaciones incluyendo cualesquiera redes de comunicacioacuten abiertas o
restringidas como Internet telefoniacutea fija y moacutevil u otras
(29) Metadato dato que define y describe otros datos Hay diferentes
tipos de metadatos
(30) Metadato de gestioacuten de documentos informacioacuten estructurada o
semiestructurada que hace posible la creacioacuten gestioacuten y uso de documentos
a lo largo del tiempo en el contexto de su creacioacuten Los metadatos de
gestioacuten de documentos sirven para identificar autenticar y contextualizar
documentos y del mismo modo a las personas los procesos y los sistemas
que los crean gestionan mantienen y utilizan
(31) Modelo de datos conjunto de definiciones (conceptual)
interrelaciones loacutegico) y reglas y convenciones(fiacutesico) que permiten
describir los datos para su intercambio
(32) Nivel de resolucioacuten resolucioacuten espacial de la imagen obtenida como
resultado de un proceso de digitalizacioacuten
(33) Nodo de interoperabilidad organismo que presta servicios de
interconexioacuten teacutecnica organizativa y juriacutedica entre sistemas de informacioacuten
para un conjunto de AA PP bajo las condiciones que estas fijen
(34) Norma especificacioacuten teacutecnica aprobada por un organismo de
normalizacioacuten reconocido para una aplicacioacuten repetida o continuada cuyo
20
cumplimiento no sea obligatorio y que esteacute incluida en una de las
categoriacuteas siguientes normas
a) internacional de una organizacioacuten internacional de normalizacioacuten para
el puacuteblico
b) europea de un organismo europeo de normalizacioacuten para el puacuteblico
c) nacional de un organismo nacional de normalizacioacuten para el puacuteblico
(35) Poliacutetica de firma electroacutenica conjunto de normas de seguridad de
organizacioacuten teacutecnicas y legales para determinar coacutemo se generan verifican
y gestionan firmas electroacutenicas incluyendo las caracteriacutesticas eligibles a
los certificados de firma
(36) Poliacutetica de gestioacuten de documentos electroacutenicos orientaciones o
directrices de una organizacioacuten para la creacioacuten y gestioacuten de documentos
auteacutenticos fiables y disponibles a lo largo del tiempo con sus propias
funciones y actividades La poliacutetica se aprueba al maacutes alto nivel dentro de la
organizacioacuten y asigna responsabilidades en cuanto a la coordinacioacuten
aplicacioacuten supervisioacuten y gestioacuten del programa de tratamiento
de los documentos a en su ciclo de vida
(37) Procedimiento administrativo proceso formal regulado
juriacutedicamente para la toma de decisiones por parte de las AA PP para
garantizar la legalidad eficacia eficiencia calidad derechos e intereses
presentes que termina con una resolucioacuten en la que se recoge un acto
administrativo este proceso formal juriacutedicamente regulado se implementa
en la praacutectica mediante un proceso operativo que coincide en mayor
o menor medida con el formal
(38) Proceso operativo conjunto organizado de actividades para producir
un producto o servicio tiene un principio y fin delimitado implica recursos
y da lugar a un resultado
(39) Repositorio electroacutenico archivo centralizado donde se almacenan y
administran datos y documentos electroacutenicos y sus metadatos
(40) Sello de tiempo la asignacioacuten por medios electroacutenicos de una fecha y
hora a un documento electroacutenico con la intervencioacuten de un prestador de
servicios de certificacioacuten que asegure la exactitud e integridad de
la marca de tiempo del documento
(41) Sellado de tiempo acreditacioacuten a cargo de un tercero de confianza de
la fecha y hora de realizacioacuten de cualquier operacioacuten o transaccioacuten por
medios electroacutenicos
(42) Servicio de interoperabilidad cualquier mecanismo
que permita a las AA PP compartir datos e intercambiar informacioacuten
mediante el uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten
(43) Soporte objeto sobre el cual o en el cual es posible grabar y recuperar
datos
(44) Traacutemite cada uno de los estados y diligencias a recorrer en un negocio
hasta su fin
21
(45) Uso generalizado por los ciudadanos usado por casi todas las
personas fiacutesicas personas juriacutedicas y entes sin personalidad que puedan
relacionarse con las AA PP espantildeolas
7
14162 Plan de direccionamiento de la Administracioacuten
Las AA PP aplicaraacuten el Plan de direccionamiento e interconexioacuten de
redes en la Administracioacuten aprobado por el Consejo Superior de
Administracioacuten Electroacutenica para su interconexioacuten a traveacutes de las redes de
comunicaciones de las AA PP
14163 Hora oficial
Los sistemas o aplicaciones implicados en la provisioacuten de un servicio
puacuteblico por viacutea electroacutenica se sincronizaraacuten con la hora oficial con una
precisioacuten y desfase que garanticen la certidumbre de los plazos establecidos
en el traacutemite administrativo que satisfacen
La sincronizacioacuten de la fecha y la hora se realizaraacute con el Real Instituto y
Observatorio de la Armada por ser el laboratorio depositario del patroacuten
nacional de Tiempo y laboratorio asociado al Centro Espantildeol de
Metrologiacutea y cuando sea posible con la hora oficial a nivel europeo
1417 Reutilizacioacuten y transferencia de tecnologiacutea
14171 Condiciones de licenciamiento aplicables
Las condiciones de licenciamiento buscaraacuten es el aprovechamiento y la
reutilizacioacuten asiacute como la proteccioacuten contra su apropiacioacuten en exclusiva por
parte de terceros eximiendo de responsabilidad al cedente por el posible mal
uso por parte del cesionario asiacute como la no obligacioacuten a la asistencia teacutecnica
o el mantenimiento por parte del cedente ni de compensacioacuten alguna en caso
de errores en la aplicacioacuten
Las administraciones utilizaraacuten para las aplicaciones que declaren como de
fuentes abiertas aquellas licencias que aseguren que los programas datos
o informacioacuten que se comparten
a) Pueden ejecutarse para cualquier propoacutesito
b) Permiten conocer su coacutedigo fuente
c) Pueden modificarse o mejorarse
d) Pueden redistribuirse a otros usuarios con o sin cambios
si la obra derivada sigue estas garantiacuteas
Para este fin se procuraraacute la aplicacioacuten de la Licencia Puacuteblica de la Unioacuten
Europea
14172 Directorios de aplicaciones reutilizables
8
La AGE mantendraacute el Directorio de aplicaciones para su libre reutilizacioacuten
que podraacute ser accedido a traveacutes del Centro de Transferencia de Tecnologiacutea
Las AA PP enlazaraacuten los directorios de aplicaciones para su libre
reutilizacioacuten entre siacute y con instrumentos equivalentes del aacutembito de la UE
Las AA PP Contaraacuten con las soluciones disponibles de libre reutilizacioacuten
que cubran total o parcialmente las necesidades de nuevos sistemas y
servicios o la mejora y actualizacioacuten de los ya implantados
Las AA PP procuraraacuten la publicacioacuten del coacutedigo de las aplicaciones en
desarrollo o finalizadas en los directorios de aplicaciones para su libre
reutilizacioacuten para favorecer las actuaciones de compartir reutilizar y
colaborar en beneficio de una mejor eficiencia
1418 Firma electroacutenica y certificados
14181 Interoperabilidad en la poliacutetica de firma electroacutenica
y de certificados
La AGE definiraacute una poliacutetica de firma electroacutenica y de certificados que
serviraacute de marco general de interoperabilidad para la autenticacioacuten y el
reconocimiento mutuo de firmas electroacutenicas dentro de su aacutembito de
actuacioacuten No obstante dicha poliacutetica podraacute ser utilizada como referencia
por otras AA PP
Las AA PP aprobaraacuten y publicaraacuten su poliacutetica de firma electroacutenica y de
certificados partiendo de la norma teacutecnica establecida que podraacute convivir
junto con otras poliacuteticas particulares para una transaccioacuten determinada en un
contexto concreto
Las AA PP receptoras de documentos electroacutenicos firmados permitiraacuten la
validacioacuten de las firmas electroacutenicas contra la poliacutetica de la firma del
documento electroacutenico si se encuentre dentro de las admitidas por cada
Administracioacuten puacuteblica para el reconocimiento mutuo o multilateral con
otras AA PP
Los perfiles comunes de los campos de los certificados definidos por la
poliacutetica de firma electroacutenica y de certificados posibilitaraacuten la
interoperabilidad entre las aplicaciones usuarias de manera que tanto la
identificacioacuten como la firma electroacutenica generada a partir de estos perfiles
comunes puedan ser reconocidos por las aplicaciones de las distintas AA
PP Sin ninguacuten tipo de restriccioacuten teacutecnica semaacutentica u organizativa
9
La poliacutetica de firma electroacutenica y de certificados estableceraacute las
caracteriacutesticas teacutecnicas y operativas de la lista de prestadores de servicios de
certificacioacuten de confianza que recogeraacute los certificados reconocidos e
interoperables entre las AA PP y que se consideren fiables para cada nivel
de aseguramiento concreto tanto en el aacutembito nacional como europeo La
lista que establezca la AGE podraacute ser utilizada como referencia por otras
AA PP Las aplicaciones usuarias de certificados electroacutenicos y firma
electroacutenica
(1) Se atendraacuten a la poliacutetica de firma electroacutenica y de certificados
aplicable en su aacutembito en relacioacuten con los diversos aspectos contemplados
y particularmente con la aplicacioacuten de los datos obligatorios y opcionales
las reglas de creacioacuten y validacioacuten de firma electroacutenica los algoritmos a
utilizar y longitudes de clave miacutenimas aplicables
(2) Permitiraacuten los mecanismos de acreditacioacuten y representacioacuten de los
ciudadanos en materia de identificacioacuten y firma electroacutenica previstos en
la normativa correspondiente
14182 Aspectos de interoperabilidad relativos a los
prestadores de servicios de certificacioacuten
Los prestadores de servicios de certificacioacuten seguacuten su Declaracioacuten de
praacutecticas de Certificacioacuten aplicaraacuten
(1) En relacioacuten con la interoperabilidad organizativa
a) Establecimiento de los usos de los certificados expedidos de acuerdo con
un perfil dado y sus posibles liacutemites de uso
b) Praacutecticas al generar los certificados que permitan la aplicacioacuten posterior
de mecanismos de descubrimiento y extraccioacuten inequiacutevoca de datos de
identidad del certificado
c) Definicioacuten de la informacioacuten de los certificados o relacionada con ellos
que seraacute publicada por parte del prestador debidamente catalogada
d) Definicioacuten de los posibles estados de certificado a lo largo de su ciclo
de vida
e) Los niveles de acuerdo de servicio definidos y caracterizados para los
servicios de validacioacuten y de sellado de fecha y hora
(2) En relacioacuten con la interoperabilidad semaacutentica
a) La definicioacuten de los perfiles de certificados que describiraacuten mediante
miacutenimos el contenido obligatorio y opcional de los diferentes tipos de
10
certificados que emiten asiacute como la informacioacuten acerca de la sintaxis y
semaacutentica de dichos contenidos
b) Establecimiento de los campos cuya unicidad de informacioacuten permitiraacute
su uso en labores de identificacioacuten
(3) En relacioacuten con la interoperabilidad teacutecnica
a) Los estaacutendares relativos a poliacuteticas y praacutecticas de certificacioacuten y
generacioacuten de certificados electroacutenicos estado de los certificados
dispositivos seguros de creacioacuten de firma programas controladores
dispositivos criptograacuteficos interfaces de programacioacuten tarjetas
criptograacuteficas conservacioacuten de documentacioacuten relativa a los certificados y
servicios liacutemites de los certificados
b) La incorporacioacuten dentro de los certificados de informacioacuten relativa a
las direcciones de Internet donde se ofrecen servicios de validacioacuten
por parte de los prestadores
c) Los mecanismos de publicacioacuten y de depoacutesito de certificados y
documentacioacuten asociada admitidos entre AA PP
14183 Plataformas de validacioacuten de certificados electroacutenicos
y de firma electroacutenica
Las plataformas de validacioacuten de certificados electroacutenicos y de firma
electroacutenica ofreceraacuten servicios de confianza a las aplicaciones usuarias o
consumidoras de los servicios de certificacioacuten y firma ofreciendo servicios
de validacioacuten de los certificados y firmas generadas y admitidas en diversos
aacutembitos de las AA PP
Proporcionaraacuten en un uacutenico punto de llamada todos los elementos de
confianza y de interoperabilidad organizativa semaacutentica y teacutecnica necesarios
para integrar los distintos certificados reconocidos y firmas que pueden
encontrase en los dominios de dos administraciones diferentes
Potenciaraacuten la armonizacioacuten teacutecnica y la utilizacioacuten comuacuten de formatos
estaacutendares y poliacuteticas de firma electroacutenica y de certificados para las firmas
electroacutenicas entre las aplicaciones usuarias y de otros elementos de
interoperabilidad relacionados con los certificados tales como el anaacutelisis de
los campos y extraccioacuten univoca de la informacioacuten pertinente
En particular se tendraacuten en cuenta los estaacutendares europeos de las
Organizaciones Europeas de Estandarizacion en el campo de las TIC
aplicadas a la firma electroacutenica
Incorporaraacuten las listas de confianza de los certificados interoperables
11
entre las distintas AA PP nacionales y europeas seguacuten el esquema
operativo de gestioacuten correspondiente de la lista de confianza
1419 Recuperacioacuten y conservacioacuten del documento electroacutenico
14191 Condiciones para la recuperacioacuten y conservacioacuten
de documentos
Las AA PP adoptaraacuten las medidas organizativas y teacutecnicas necesarias con
el fin de garantizar la interoperabilidad en relacioacuten con la recuperacioacuten y
conservacioacuten de los documentos electroacutenicos
a) La definicioacuten de una poliacutetica de gestioacuten de documentos en cuanto al
tratamiento de acuerdo con las normas y procedimientos especiacuteficos que
se hayan de utilizar en la formacioacuten y gestioacuten de los documentos y
expedientes
b) La inclusioacuten en los expedientes de un iacutendice electroacutenico firmado por el
oacutergano o entidad actuante que garantice la integridad del expediente
electroacutenico y permita su recuperacioacuten
c) La identificacioacuten uacutenica e inequiacutevoca de cada documento por medio de
convenciones adecuadas que permitan clasificarlo recuperarlo y referirse al
mismo con facilidad
d) La asociacioacuten de los metadatos miacutenimos obligatorios y en su caso
complementarios asociados al documento electroacutenico a lo largo de su ciclo
de vida e incorporacioacuten al esquema de metadatos
e) La clasificacioacuten de las funciones tanto generales como especiacuteficas de
cada una de las AA PP y de las Entidades de Derecho Puacuteblico vinculadas o
dependientes de aquellas
f) El periacuteodo de conservacioacuten de los documentos establecido por las
comisiones calificadoras que correspondan de acuerdo con la legislacioacuten en
vigor las normas administrativas y obligaciones juriacutedicas que resulten
de aplicacioacuten en cada caso
g) El acceso completo e inmediato a los documentos a traveacutes de meacutetodos
de consulta en liacutenea que permitan la visualizacioacuten de los documentos con
todo el detalle de su contenido la recuperacioacuten exhaustiva
y pertinente de los documentos la copia o descarga en liacutenea en los formatos
originales y la impresioacuten a papel de aquellos documentos que sean
necesarios El sistema permitiraacute la consulta durante todo el periacuteodo de
conservacioacuten al menos de la firma electroacutenica incluido el sello de tiempo
y de los metadatos asociados al documento
h) La adopcioacuten de medidas para asegurar la conservacioacuten de los
documentos electroacutenicos a lo largo de su ciclo de vida de forma que se pueda
asegurar su recuperacioacuten de acuerdo con el plazo miacutenimo de conservacioacuten
12
determinado por las normas administrativas y obligaciones juriacutedicas se
garantice su conservacioacuten a largo plazo se asegure su valor probatorio y su
fiabilidad como evidencia electroacutenica de las actividades y procedimientos
asiacute como la transparencia la memoria y la identificacioacuten de los oacuterganos de
las AA PP y de las entidades de Derecho Puacuteblico vinculadas o dependientes
de aquellas que ejercen la competencia sobre el documento o expediente
i) La coordinacioacuten horizontal entre el responsable de gestioacuten de
documentos y los restantes servicios interesados en materia de archivos
j) Transferencia de los expedientes entre los diferentes repositorios
electroacutenicos a efectos de conservacioacuten de acuerdo con lo establecido en la
legislacioacuten en materia de Archivos de manera que se pueda asegurar su
conservacioacuten y recuperacioacuten a medio y largo plazo
k) Si el resultado del procedimiento de evaluacioacuten documental asiacute lo
establece borrado de la informacioacuten o en su caso destruccioacuten fiacutesica de
los soportes de acuerdo con la legislacioacuten que resulte de aplicacioacuten dejando
registro de su eliminacioacuten
l) La formacioacuten tecnoloacutegica del personal responsable de la ejecucioacuten y del
control de la gestioacuten de documentos su tratamiento y conservacioacuten en
archivos o repositorios electroacutenicos
m) La documentacioacuten de los procedimientos que den interoperabilidad a
medio y largo plazo y medidas de identificacioacuten recuperacioacuten control y
tratamiento de documentos electroacutenicos
Las AA PP crearaacuten repositorios electroacutenicos complementarios y
equivalentes en cuanto a su funcioacuten a los archivos convencionales para
cubrir el conjunto del ciclo de vida de los documentos electroacutenicos
14192 Seguridad
Para asegurar la conservacioacuten de los documentos electroacutenicos se aplicaraacute
lo previsto en el Esquema Nacional de Seguridad en cuanto al cumplimento
de los principios baacutesicos y de los requisitos miacutenimos de seguridad mediante
la aplicacioacuten de las medidas de seguridad adecuadas a los medios y soportes
en los que se almacenen los documentos de acuerdo con la categorizacioacuten
de los sistemas Estas medidas se aplicaraacuten con el fin de garantizar la
integridad autenticidad confidencialidad disponibilidad trazabilidad
calidad proteccioacuten recuperacioacuten y conservacioacuten fiacutesica y loacutegica de los
documentos electroacutenicos sus soportes y medios y se realizaraacuten atendiendo
a los riesgos a los que puedan estar expuestos y a los plazos durante los cuales
deban conservarse los documentos
Los aspectos relativos a la firma electroacutenica en la conservacioacuten del
documento electroacutenico se estableceraacuten en la Poliacutetica de firma electroacutenica y
de certificados y a traveacutes del uso de formatos de firma longeva que
13
preserven la conservacioacuten de las firmas a lo largo del tiempo Cuando la
firma y los certificados no puedan garantizar la autenticidad y la evidencia
de los documentos electroacutenicos a lo largo del tiempo estas les sobrevendraacuten
a traveacutes de su conservacioacuten y custodia en los repositorios y archivos
electroacutenicos asiacute como de los metadatos de gestioacuten de documentos
y otros metadatos vinculados de acuerdo con las caracteriacutesticas que se
definiraacuten en la Poliacutetica de gestioacuten de documentos
14193 Formatos de los documentos
Con el fin de garantizar la conservacioacuten el documento se conservaraacute en el
formato en que haya sido elaborado enviado o recibido y
preferentemente en un formato correspondiente a un estaacutendar abierto que
preserve a lo largo del tiempo la integridad del contenido del documento de
la firma electroacutenica y de los metadatos que lo acompantildean
Cuando exista riesgo de obsolescencia del formato o bien deje de figurar
entre los admitidos en el presente Esquema Nacional de Interoperabilidad
se aplicaraacuten procedimientos normalizados de copiado auteacutentico de los
documentos con cambio de formato de etiquetado con informacioacuten del
formato utilizado y en su caso de las migraciones o conversiones de
formatos
14194 Digitalizacioacuten de documentos en soporte papel
La digitalizacioacuten de documentos en soporte papel por parte de las AA PP
se realizaraacute de acuerdo con lo indicado en la norma teacutecnica de
interoperabilidad correspondiente en relacioacuten con los siguientes aspectos
a) Formatos estaacutendares de uso comuacuten para la digitalizacioacuten de documentos
en soporte papel y teacutecnica de compresioacuten empleada
b) Nivel de resolucioacuten
c) Garantiacutea de imagen fiel e iacutentegra
d) Metadatos miacutenimos obligatorios y complementarios asociados al
proceso de digitalizacioacuten La gestioacuten y conservacioacuten del documento
electroacutenico digitalizado atenderaacute a su posible existencia en otro soporte
14110 Normas de conformidad
(1) Sedes y registros electroacutenicos la interoperabilidad de las sedes y
registros electroacutenicos asiacute como la del acceso electroacutenico de los ciudadanos
a los servicios puacuteblicos se regiraacuten por lo establecido en el Esquema
Nacional de Interoperabilidad
14
(2) Ciclo de vida de servicios y sistemas la conformidad con el Esquema
Nacional de Interoperabilidad se incluiraacute en el ciclo de vida de los servicios
y sistemas acompantildeada de los correspondientes procedimientos de control
(3) Mecanismo de control cada oacutergano o Entidad de Derecho Puacuteblico
estableceraacute sus mecanismos de control para garantizar de forma efectiva el
cumplimiento del Esquema Nacional de Interoperabilidad
(4) Publicacioacuten de conformidad los oacuterganos y Entidades de derecho
Puacuteblico de las AA PP daraacuten publicidad en las correspondientes sedes
electroacutenicas a las declaraciones de conformidad y a otros posibles
distintivos de interoperabilidad de los que sean acreedores obtenidos
respecto al cumplimiento del Esquema Nacional de Interoperabilidad
14111 Actualizacioacuten
El Esquema Nacional de Interoperabilidad se mantendraacute actualizado de
manera permanente Se desarrollaraacute y perfeccionaraacute a lo largo del tiempo
en paralelo al progreso de los servicios de Administracioacuten Electroacutenica de
la evolucioacuten tecnoloacutegica y la consolidacioacuten de las infraestructuras
que le apoyan
14112 Disposicioacuten adicional primera Desarrollo del Esquema
Nacional de Interoperabilidad
Se desarrollaraacuten las siguientes normas teacutecnicas de interoperabilidad que
seraacuten de obligado cumplimiento por parte de las AA PP
a) Cataacutelogo de estaacutendares estableceraacute un conjunto de estaacutendares que
satisfagan los estaacutendares aplicables (art11 de forma estructurada y con
indicacioacuten de los criterios de seleccioacuten y ciclo de vida aplicados
b) Documento electroacutenico trataraacute los metadatos miacutenimos obligatorios la
asociacioacuten de los datos y metadatos de firma o de sellado de tiempo asiacute como
otros metadatos complementarios asociados y los formatos de
documento
c) Digitalizacioacuten de documentos Trataraacute los formatos y estaacutendares
aplicables los niveles de calidad las condiciones teacutecnicas y los metadatos
asociados al proceso de digitalizacioacuten
d) Expediente electroacutenico trataraacute de su estructura y formato asiacute como de
las especificaciones de los servicios de remisioacuten y puesta a disposicioacuten
e) Poliacutetica de firma electroacutenica y de certificados de la Administracioacuten
Trataraacute entre otras cuestiones recogidas en su definicioacuten en el anexo 1048625
aquellas que afectan a la interoperabilidad incluyendo los formatos de
firma los algoritmos a utilizar y longitudes miacutenimas de las claves las reglas
de creacioacuten y validacioacuten de la firma electroacutenica la gestioacuten de las poliacuteticas de
15
firma el uso de las referencias temporales y de sello de tiempo asiacute como la
normalizacioacuten de la representacioacuten de la firma electroacutenica
en pantalla y en papel para el ciudadano y en las relaciones entre las AA PP
f) Protocolos de intermediacioacuten de datos trataraacute las especificaciones de
los protocolos de intermediacioacuten de datos que faciliten la integracioacuten y
reutilizacioacuten de servicios en las AA PP y que seraacuten de aplicacioacuten para
los prestadores y consumidores de tales servicios
g) Relacioacuten de modelos de datos que tengan el caraacutecter de comunes en la
Administracioacuten y relativas al intercambio de informacioacuten con los ciudadanos
y otras administraciones
h) Poliacutetica de gestioacuten de documentos electroacutenicos incluiraacute directrices para
la asignacioacuten de responsabilidades tanto directivas como profesionales y la
definicioacuten de los programas procesos y controles de gestioacuten de documentos
y administracioacuten de los repositorios electroacutenicos
y la documentacioacuten de los mismos a desarrollar por las AA PP y por las
Entidades de Derecho Puacuteblico vinculadas o dependientes de aquellas
i) Requisitos de conexioacuten a la Red de comunicaciones de las AA PP
espantildeolas
j) Procedimientos de copiado auteacutentico y conversioacuten entre documentos
electroacutenicos asiacute como desde papel u otros medios fiacutesicos a formatos
electroacutenicos
k) Modelo de Datos para el intercambio de asientos entre las Entidades
Registrales trata aspectos funcionales y teacutecnicos del intercambio de
asientos registrales gestioacuten de errores y excepciones gestioacuten de anexos
requerimientos tecnoloacutegicos y transformaciones de formatos
El Ministerio de la Presidencia (o denominacioacuten correspondiente seguacuten la
legislatura actual) a propuesta del Comiteacute Sectorial de Administracioacuten
Electroacutenica aprobaraacute las normas teacutecnicas de interoperabilidad y las
publicaraacute mediante Resolucioacuten de la secretaria de Estado para la Funcioacuten
Puacuteblica Para la redaccioacuten y mantenimiento de las normas teacutecnicas
de interoperabilidad se constituiraacuten los correspondientes grupos de trabajo
en los oacuterganos colegiados con competencias
Se desarrollaraacuten los siguientes instrumentos para la interoperabilidad
a) Inventario de procedimientos administrativos y servicios prestados
contendraacute informacioacuten de los procedimientos y servicios clasificada con
indicacioacuten del nivel de informatizacioacuten de los mismos asiacute como
informacioacuten acerca de las interfaces al objeto de favorecer la interaccioacuten o
en su caso la integracioacuten de los procesos
b) Centro de interoperabilidad semaacutentica de la Administracioacuten
publicaraacute los modelos de datos de intercambio tanto comunes como
16
sectoriales asiacute como los relativos a infraestructuras y servicios comunes
junto con las definiciones y codificaciones asociadas proporcionaraacute
funciones de repositorio generacioacuten de formatos para procesamiento
automatizado colaboracioacuten publicacioacuten y difusioacuten de los modelos de datos
que faciliten la interoperabilidad semaacutentica entre las AA PP y de estas con
los ciudadanos se enlazaraacute con otros instrumentos equivalentes de las AA
PP y del aacutembito de la Unioacuten Europea
c) Directorio de aplicaciones para su libre reutilizacioacuten contendraacute la
relacioacuten de aplicaciones para su libre reutilizacioacuten incluyendo al menos
los datos descriptivos relativos a nombre de la aplicacioacuten breve
descripcioacuten de sus funcionalidades uso y caracteriacutesticas licencia
principales estaacutendares abiertos aplicados y estado de desarrollo
14113 Disposicioacuten adicional segunda Formacioacuten
El personal de las AA PP recibiraacute la formacioacuten necesaria para
garantizar el conocimiento del Esquema Nacional de Interoperabilidad a
cuyo fin los oacuterganos responsables dispondraacuten lo necesario para que esta
formacioacuten sea una realidad efectiva
14114 Disposicioacuten adicional tercera Centro Nacional de
Referencia de Aplicacioacuten de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y
la Comunicacioacuten (TIC) basadas en fuentes abiertas
CENATIC Fundacioacuten Puacuteblica Estatal constituida por el Ministerio de
Industria Turismo y Comercio (o denominacioacuten correspondiente seguacuten la
legislatura actual) a traveacutes de RED es podraacute impulsar proyectos de
software de fuentes abiertas dirigidos a la mejor implantacioacuten de las
medidas de interoperabilidad y al objeto de fomentar la reutilizacioacuten y
facilitar la interoperabilidad se encargaraacute de la puesta en valor y difusioacuten
de todas aquellas aplicaciones que sean declaradas de fuentes abiertas por
las AA PP
14115 Disposicioacuten adicional cuarta Instituto Nacional de
Tecnologiacuteas de la Comunicacioacuten
INTECO como centro de excelencia promovido por el Ministerio de
Industria Turismo y Comercio (o denominacioacuten correspondiente seguacuten la
legislatura actual) para el desarrollo de la sociedad del conocimiento podraacute
desarrollar proyectos de innovacioacuten y programas de investigacioacuten dirigidos
a la mejor implantacioacuten de las medidas de interoperabilidad
14116 ANEXO Glosario de teacuterminos
17
(1) Aplicacioacuten programa o conjunto de programas cuyo objeto es la
resolucioacuten de un problema mediante el uso de informaacutetica
(2) Aplicacioacuten de fuentes abiertas aquella que se distribuye con una
licencia que permite la libertad de ejecutarla de conocer el coacutedigo fuente de
modificarla o mejorarla y de redistribuir copias a otros usuarios
(3) Cadena de interoperabilidad Expresioacuten de la interoperabilidad en el
despliegue de los sistemas y los servicios como una sucesioacuten de elementos
enlazados e interconectados de forma dinaacutemica por interfaces y con
proyeccioacuten a las dimensiones teacutecnica semaacutentica y organizativa
(4) Ciclo de vida de un documento electroacutenico conjunto de las etapas o
periacuteodos por los que atraviesa la vida del documento desde su identificacioacuten
en un sistema de gestioacuten de documentos hasta su seleccioacuten
para conservacioacuten permanente de acuerdo con la legislacioacuten sobre Archivos
de aplicacioacuten en cada caso o para su destruccioacuten reglamentaria
(5) Coste que no suponga una dificultad de acceso
precio del estaacutendar que por estar vinculado al coste de distribucioacuten y no a su
valor no impide conseguir su posesioacuten o uso
(6) Dato representacioacuten de hechos conceptos o instrucciones de un modo
formalizado y adecuado para comunicacioacuten interpretacioacuten o procesamiento
por medios automaacuteticos o humanos
(7) Digitalizacioacuten el proceso tecnoloacutegico que permite convertir un
documento en soporte papel o en otro soporte no electroacutenico en uno o varios
ficheros electroacutenicos que contienen la imagen codificada fiel e integral del
documento
(8) Documento electroacutenico informacioacuten de cualquier naturaleza en forma
electroacutenica archivada en un soporte electroacutenico seguacuten un formato
determinado y susceptible de identificacioacuten y tratamiento diferenciado
(9) especificacioacuten teacutecnica una especificacioacuten que figura en un documento
en el que se definen las caracteriacutesticas requeridas de un producto tales como
los niveles de calidad el uso especiacutefico la seguridad o las dimensiones
incluidas las prescripciones aplicables al producto en lo referente a la
denominacioacuten de venta la terminologiacutea los siacutembolos los ensayos y meacutetodos
de ensayo el envasado el marcado y el etiquetado y
los procedimientos de evaluacioacuten de la conformidad
(10) Especificacioacuten formalizada aquellas que o bien son normas en el
sentido de la directiva 9834 o bien proceden de consorcios de la industria u
otros foros de normalizacioacuten
(11) Esquema de metadatos instrumento que define la incorporacioacuten y
gestioacuten de los metadatos de contenido contexto y estructura de los
documentos electroacutenicos en su ciclo de vida
(12) Estaacutendar abierto aquel que reuacutene las siguientes condiciones
18
a) Que sea puacuteblico y su utilizacioacuten sea disponible de manera gratuita o a un
coste que no suponga una dificultad de acceso
b) Que su uso y aplicacioacuten no esteacute condicionado al pago de un derecho de
propiedad intelectual o industrial
(13) Familia se entiende por tal la agrupacioacuten de procedimientos
administrativos atendiendo a criterios geneacutericos de similitud por razoacuten de
esquema de tramitacioacuten documentacioacuten de entrada y salida e informacioacuten
dejando al margen criterios de semejanza en la materia objeto del
procedimiento oacutergano competente u otra informacioacuten anaacuteloga
(14) Firma electroacutenica conjunto de datos en forma electroacutenica
consignados junto a otros o asociados con ellos que pueden ser utilizados
como medio de identificacioacuten del firmante
(15) Formato conjunto de reglas y algoritmos que define la manera
correcta de intercambiar o almacenar datos en memoria
(16) Herramientas geneacutericas instrumentos y programas de referencia
compartidos de colaboracioacuten o componentes comunes y moacutedulos similares
reutilizables que satisfacen las necesidades comunes en los distintos aacutembitos
administrativos
(17) Imagen electroacutenica resultado de la digitalizacioacuten a un documento
(18) Iacutendice electroacutenico relacioacuten de documentos electroacutenicos de un
expediente electroacutenico firmada por la Administracioacuten oacutergano o entidad
actuante seguacuten proceda y cuya finalidad es garantizar la integridad
del expediente electroacutenico y permitir su recuperacioacuten cuando sea preciso
(19) Infraestructuras y servicios comunes instrumentos operativos que
facilitan el desarrollo y despliegue de nuevos servicios asiacute como la
interoperabilidad de los existentes creando escenarios de relacioacuten
multilateral y que satisfacen las necesidades comunes en los distintos
aacutembitos administrativos son ejemplos la Red de comunicaciones de las AA
PP espantildeolas la red transeuropea TESTA la plataforma de verificacioacuten de
certificados electroacutenicos
(20) Interoperabilidad capacidad de los sistemas de informacioacuten y por
ende de los procedimientos a los que estos dan soporte de compartir datos y
posibilitar el intercambio de informacioacuten y conocimiento entre ellos
(21) Interoperabilidad organizativa dimensioacuten de la interoperabilidad
relativa a la capacidad de las entidades y de los procesos que llevan a cabo
sus actividades para colaborar con el objeto de alcanzar logros
mutuamente acordados relativos a los servicios que prestan
(22) Interoperabilidad semaacutentica es aquella dimensioacuten de la
interoperabilidad relativa a que la informacioacuten intercambiada pueda ser
interpretable de forma automaacutetica y reutilizable por aplicaciones que no
intervinieron en su creacioacuten
19
(23) Interoperabilidad teacutecnica es aquella dimensioacuten de la
interoperabilidad relativa a la relacioacuten entre sistemas y servicios de
tecnologiacuteas de la informacioacuten incluyendo aspectos tales como las interfaces
la interconexioacuten la integracioacuten de datos y servicios la
presentacioacuten de la informacioacuten la accesibilidad y la seguridad u otros de
naturaleza anaacuteloga
(24) Interoperabilidad en el tiempo es aquella dimensioacuten de la
interoperabilidad relativa a la interaccioacuten entre elementos que corresponden
a diversas oleadas tecnoloacutegicas se manifiesta especialmente en la
conservacioacuten de la informacioacuten en soporte electroacutenico
(25) Licencia Puacuteblica de la Unioacuten Europea (laquoEuropean
Union Public Licence-EUPLraquo) licencia adoptada oficialmente por la
Comisioacuten Europea en las 22 lenguas oficiales comunitarias para reforzar la
interoperabilidad de caraacutecter legal mediante un marco colectivo para la
puesta en comuacuten de las aplicaciones del sector puacuteblico
(26) Lista de servicios de confianza (TSL) lista de acceso puacuteblico que
recoge informacioacuten precisa y actualizada de aquellos servicios de
certificacioacuten y firma electroacutenica aptos para su empleo en un marco de
interoperabilidad de las AA PP espantildeolas y europeas
(27) Marca de tiempo la asignacioacuten por medios electroacutenicos de la fecha
y en su caso la hora a un documento electroacutenico
(28) Medio electroacutenico mecanismo instalacioacuten equipo o sistema que
permite producir almacenar o transmitir documentos datos e
informaciones incluyendo cualesquiera redes de comunicacioacuten abiertas o
restringidas como Internet telefoniacutea fija y moacutevil u otras
(29) Metadato dato que define y describe otros datos Hay diferentes
tipos de metadatos
(30) Metadato de gestioacuten de documentos informacioacuten estructurada o
semiestructurada que hace posible la creacioacuten gestioacuten y uso de documentos
a lo largo del tiempo en el contexto de su creacioacuten Los metadatos de
gestioacuten de documentos sirven para identificar autenticar y contextualizar
documentos y del mismo modo a las personas los procesos y los sistemas
que los crean gestionan mantienen y utilizan
(31) Modelo de datos conjunto de definiciones (conceptual)
interrelaciones loacutegico) y reglas y convenciones(fiacutesico) que permiten
describir los datos para su intercambio
(32) Nivel de resolucioacuten resolucioacuten espacial de la imagen obtenida como
resultado de un proceso de digitalizacioacuten
(33) Nodo de interoperabilidad organismo que presta servicios de
interconexioacuten teacutecnica organizativa y juriacutedica entre sistemas de informacioacuten
para un conjunto de AA PP bajo las condiciones que estas fijen
(34) Norma especificacioacuten teacutecnica aprobada por un organismo de
normalizacioacuten reconocido para una aplicacioacuten repetida o continuada cuyo
20
cumplimiento no sea obligatorio y que esteacute incluida en una de las
categoriacuteas siguientes normas
a) internacional de una organizacioacuten internacional de normalizacioacuten para
el puacuteblico
b) europea de un organismo europeo de normalizacioacuten para el puacuteblico
c) nacional de un organismo nacional de normalizacioacuten para el puacuteblico
(35) Poliacutetica de firma electroacutenica conjunto de normas de seguridad de
organizacioacuten teacutecnicas y legales para determinar coacutemo se generan verifican
y gestionan firmas electroacutenicas incluyendo las caracteriacutesticas eligibles a
los certificados de firma
(36) Poliacutetica de gestioacuten de documentos electroacutenicos orientaciones o
directrices de una organizacioacuten para la creacioacuten y gestioacuten de documentos
auteacutenticos fiables y disponibles a lo largo del tiempo con sus propias
funciones y actividades La poliacutetica se aprueba al maacutes alto nivel dentro de la
organizacioacuten y asigna responsabilidades en cuanto a la coordinacioacuten
aplicacioacuten supervisioacuten y gestioacuten del programa de tratamiento
de los documentos a en su ciclo de vida
(37) Procedimiento administrativo proceso formal regulado
juriacutedicamente para la toma de decisiones por parte de las AA PP para
garantizar la legalidad eficacia eficiencia calidad derechos e intereses
presentes que termina con una resolucioacuten en la que se recoge un acto
administrativo este proceso formal juriacutedicamente regulado se implementa
en la praacutectica mediante un proceso operativo que coincide en mayor
o menor medida con el formal
(38) Proceso operativo conjunto organizado de actividades para producir
un producto o servicio tiene un principio y fin delimitado implica recursos
y da lugar a un resultado
(39) Repositorio electroacutenico archivo centralizado donde se almacenan y
administran datos y documentos electroacutenicos y sus metadatos
(40) Sello de tiempo la asignacioacuten por medios electroacutenicos de una fecha y
hora a un documento electroacutenico con la intervencioacuten de un prestador de
servicios de certificacioacuten que asegure la exactitud e integridad de
la marca de tiempo del documento
(41) Sellado de tiempo acreditacioacuten a cargo de un tercero de confianza de
la fecha y hora de realizacioacuten de cualquier operacioacuten o transaccioacuten por
medios electroacutenicos
(42) Servicio de interoperabilidad cualquier mecanismo
que permita a las AA PP compartir datos e intercambiar informacioacuten
mediante el uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten
(43) Soporte objeto sobre el cual o en el cual es posible grabar y recuperar
datos
(44) Traacutemite cada uno de los estados y diligencias a recorrer en un negocio
hasta su fin
21
(45) Uso generalizado por los ciudadanos usado por casi todas las
personas fiacutesicas personas juriacutedicas y entes sin personalidad que puedan
relacionarse con las AA PP espantildeolas
8
La AGE mantendraacute el Directorio de aplicaciones para su libre reutilizacioacuten
que podraacute ser accedido a traveacutes del Centro de Transferencia de Tecnologiacutea
Las AA PP enlazaraacuten los directorios de aplicaciones para su libre
reutilizacioacuten entre siacute y con instrumentos equivalentes del aacutembito de la UE
Las AA PP Contaraacuten con las soluciones disponibles de libre reutilizacioacuten
que cubran total o parcialmente las necesidades de nuevos sistemas y
servicios o la mejora y actualizacioacuten de los ya implantados
Las AA PP procuraraacuten la publicacioacuten del coacutedigo de las aplicaciones en
desarrollo o finalizadas en los directorios de aplicaciones para su libre
reutilizacioacuten para favorecer las actuaciones de compartir reutilizar y
colaborar en beneficio de una mejor eficiencia
1418 Firma electroacutenica y certificados
14181 Interoperabilidad en la poliacutetica de firma electroacutenica
y de certificados
La AGE definiraacute una poliacutetica de firma electroacutenica y de certificados que
serviraacute de marco general de interoperabilidad para la autenticacioacuten y el
reconocimiento mutuo de firmas electroacutenicas dentro de su aacutembito de
actuacioacuten No obstante dicha poliacutetica podraacute ser utilizada como referencia
por otras AA PP
Las AA PP aprobaraacuten y publicaraacuten su poliacutetica de firma electroacutenica y de
certificados partiendo de la norma teacutecnica establecida que podraacute convivir
junto con otras poliacuteticas particulares para una transaccioacuten determinada en un
contexto concreto
Las AA PP receptoras de documentos electroacutenicos firmados permitiraacuten la
validacioacuten de las firmas electroacutenicas contra la poliacutetica de la firma del
documento electroacutenico si se encuentre dentro de las admitidas por cada
Administracioacuten puacuteblica para el reconocimiento mutuo o multilateral con
otras AA PP
Los perfiles comunes de los campos de los certificados definidos por la
poliacutetica de firma electroacutenica y de certificados posibilitaraacuten la
interoperabilidad entre las aplicaciones usuarias de manera que tanto la
identificacioacuten como la firma electroacutenica generada a partir de estos perfiles
comunes puedan ser reconocidos por las aplicaciones de las distintas AA
PP Sin ninguacuten tipo de restriccioacuten teacutecnica semaacutentica u organizativa
9
La poliacutetica de firma electroacutenica y de certificados estableceraacute las
caracteriacutesticas teacutecnicas y operativas de la lista de prestadores de servicios de
certificacioacuten de confianza que recogeraacute los certificados reconocidos e
interoperables entre las AA PP y que se consideren fiables para cada nivel
de aseguramiento concreto tanto en el aacutembito nacional como europeo La
lista que establezca la AGE podraacute ser utilizada como referencia por otras
AA PP Las aplicaciones usuarias de certificados electroacutenicos y firma
electroacutenica
(1) Se atendraacuten a la poliacutetica de firma electroacutenica y de certificados
aplicable en su aacutembito en relacioacuten con los diversos aspectos contemplados
y particularmente con la aplicacioacuten de los datos obligatorios y opcionales
las reglas de creacioacuten y validacioacuten de firma electroacutenica los algoritmos a
utilizar y longitudes de clave miacutenimas aplicables
(2) Permitiraacuten los mecanismos de acreditacioacuten y representacioacuten de los
ciudadanos en materia de identificacioacuten y firma electroacutenica previstos en
la normativa correspondiente
14182 Aspectos de interoperabilidad relativos a los
prestadores de servicios de certificacioacuten
Los prestadores de servicios de certificacioacuten seguacuten su Declaracioacuten de
praacutecticas de Certificacioacuten aplicaraacuten
(1) En relacioacuten con la interoperabilidad organizativa
a) Establecimiento de los usos de los certificados expedidos de acuerdo con
un perfil dado y sus posibles liacutemites de uso
b) Praacutecticas al generar los certificados que permitan la aplicacioacuten posterior
de mecanismos de descubrimiento y extraccioacuten inequiacutevoca de datos de
identidad del certificado
c) Definicioacuten de la informacioacuten de los certificados o relacionada con ellos
que seraacute publicada por parte del prestador debidamente catalogada
d) Definicioacuten de los posibles estados de certificado a lo largo de su ciclo
de vida
e) Los niveles de acuerdo de servicio definidos y caracterizados para los
servicios de validacioacuten y de sellado de fecha y hora
(2) En relacioacuten con la interoperabilidad semaacutentica
a) La definicioacuten de los perfiles de certificados que describiraacuten mediante
miacutenimos el contenido obligatorio y opcional de los diferentes tipos de
10
certificados que emiten asiacute como la informacioacuten acerca de la sintaxis y
semaacutentica de dichos contenidos
b) Establecimiento de los campos cuya unicidad de informacioacuten permitiraacute
su uso en labores de identificacioacuten
(3) En relacioacuten con la interoperabilidad teacutecnica
a) Los estaacutendares relativos a poliacuteticas y praacutecticas de certificacioacuten y
generacioacuten de certificados electroacutenicos estado de los certificados
dispositivos seguros de creacioacuten de firma programas controladores
dispositivos criptograacuteficos interfaces de programacioacuten tarjetas
criptograacuteficas conservacioacuten de documentacioacuten relativa a los certificados y
servicios liacutemites de los certificados
b) La incorporacioacuten dentro de los certificados de informacioacuten relativa a
las direcciones de Internet donde se ofrecen servicios de validacioacuten
por parte de los prestadores
c) Los mecanismos de publicacioacuten y de depoacutesito de certificados y
documentacioacuten asociada admitidos entre AA PP
14183 Plataformas de validacioacuten de certificados electroacutenicos
y de firma electroacutenica
Las plataformas de validacioacuten de certificados electroacutenicos y de firma
electroacutenica ofreceraacuten servicios de confianza a las aplicaciones usuarias o
consumidoras de los servicios de certificacioacuten y firma ofreciendo servicios
de validacioacuten de los certificados y firmas generadas y admitidas en diversos
aacutembitos de las AA PP
Proporcionaraacuten en un uacutenico punto de llamada todos los elementos de
confianza y de interoperabilidad organizativa semaacutentica y teacutecnica necesarios
para integrar los distintos certificados reconocidos y firmas que pueden
encontrase en los dominios de dos administraciones diferentes
Potenciaraacuten la armonizacioacuten teacutecnica y la utilizacioacuten comuacuten de formatos
estaacutendares y poliacuteticas de firma electroacutenica y de certificados para las firmas
electroacutenicas entre las aplicaciones usuarias y de otros elementos de
interoperabilidad relacionados con los certificados tales como el anaacutelisis de
los campos y extraccioacuten univoca de la informacioacuten pertinente
En particular se tendraacuten en cuenta los estaacutendares europeos de las
Organizaciones Europeas de Estandarizacion en el campo de las TIC
aplicadas a la firma electroacutenica
Incorporaraacuten las listas de confianza de los certificados interoperables
11
entre las distintas AA PP nacionales y europeas seguacuten el esquema
operativo de gestioacuten correspondiente de la lista de confianza
1419 Recuperacioacuten y conservacioacuten del documento electroacutenico
14191 Condiciones para la recuperacioacuten y conservacioacuten
de documentos
Las AA PP adoptaraacuten las medidas organizativas y teacutecnicas necesarias con
el fin de garantizar la interoperabilidad en relacioacuten con la recuperacioacuten y
conservacioacuten de los documentos electroacutenicos
a) La definicioacuten de una poliacutetica de gestioacuten de documentos en cuanto al
tratamiento de acuerdo con las normas y procedimientos especiacuteficos que
se hayan de utilizar en la formacioacuten y gestioacuten de los documentos y
expedientes
b) La inclusioacuten en los expedientes de un iacutendice electroacutenico firmado por el
oacutergano o entidad actuante que garantice la integridad del expediente
electroacutenico y permita su recuperacioacuten
c) La identificacioacuten uacutenica e inequiacutevoca de cada documento por medio de
convenciones adecuadas que permitan clasificarlo recuperarlo y referirse al
mismo con facilidad
d) La asociacioacuten de los metadatos miacutenimos obligatorios y en su caso
complementarios asociados al documento electroacutenico a lo largo de su ciclo
de vida e incorporacioacuten al esquema de metadatos
e) La clasificacioacuten de las funciones tanto generales como especiacuteficas de
cada una de las AA PP y de las Entidades de Derecho Puacuteblico vinculadas o
dependientes de aquellas
f) El periacuteodo de conservacioacuten de los documentos establecido por las
comisiones calificadoras que correspondan de acuerdo con la legislacioacuten en
vigor las normas administrativas y obligaciones juriacutedicas que resulten
de aplicacioacuten en cada caso
g) El acceso completo e inmediato a los documentos a traveacutes de meacutetodos
de consulta en liacutenea que permitan la visualizacioacuten de los documentos con
todo el detalle de su contenido la recuperacioacuten exhaustiva
y pertinente de los documentos la copia o descarga en liacutenea en los formatos
originales y la impresioacuten a papel de aquellos documentos que sean
necesarios El sistema permitiraacute la consulta durante todo el periacuteodo de
conservacioacuten al menos de la firma electroacutenica incluido el sello de tiempo
y de los metadatos asociados al documento
h) La adopcioacuten de medidas para asegurar la conservacioacuten de los
documentos electroacutenicos a lo largo de su ciclo de vida de forma que se pueda
asegurar su recuperacioacuten de acuerdo con el plazo miacutenimo de conservacioacuten
12
determinado por las normas administrativas y obligaciones juriacutedicas se
garantice su conservacioacuten a largo plazo se asegure su valor probatorio y su
fiabilidad como evidencia electroacutenica de las actividades y procedimientos
asiacute como la transparencia la memoria y la identificacioacuten de los oacuterganos de
las AA PP y de las entidades de Derecho Puacuteblico vinculadas o dependientes
de aquellas que ejercen la competencia sobre el documento o expediente
i) La coordinacioacuten horizontal entre el responsable de gestioacuten de
documentos y los restantes servicios interesados en materia de archivos
j) Transferencia de los expedientes entre los diferentes repositorios
electroacutenicos a efectos de conservacioacuten de acuerdo con lo establecido en la
legislacioacuten en materia de Archivos de manera que se pueda asegurar su
conservacioacuten y recuperacioacuten a medio y largo plazo
k) Si el resultado del procedimiento de evaluacioacuten documental asiacute lo
establece borrado de la informacioacuten o en su caso destruccioacuten fiacutesica de
los soportes de acuerdo con la legislacioacuten que resulte de aplicacioacuten dejando
registro de su eliminacioacuten
l) La formacioacuten tecnoloacutegica del personal responsable de la ejecucioacuten y del
control de la gestioacuten de documentos su tratamiento y conservacioacuten en
archivos o repositorios electroacutenicos
m) La documentacioacuten de los procedimientos que den interoperabilidad a
medio y largo plazo y medidas de identificacioacuten recuperacioacuten control y
tratamiento de documentos electroacutenicos
Las AA PP crearaacuten repositorios electroacutenicos complementarios y
equivalentes en cuanto a su funcioacuten a los archivos convencionales para
cubrir el conjunto del ciclo de vida de los documentos electroacutenicos
14192 Seguridad
Para asegurar la conservacioacuten de los documentos electroacutenicos se aplicaraacute
lo previsto en el Esquema Nacional de Seguridad en cuanto al cumplimento
de los principios baacutesicos y de los requisitos miacutenimos de seguridad mediante
la aplicacioacuten de las medidas de seguridad adecuadas a los medios y soportes
en los que se almacenen los documentos de acuerdo con la categorizacioacuten
de los sistemas Estas medidas se aplicaraacuten con el fin de garantizar la
integridad autenticidad confidencialidad disponibilidad trazabilidad
calidad proteccioacuten recuperacioacuten y conservacioacuten fiacutesica y loacutegica de los
documentos electroacutenicos sus soportes y medios y se realizaraacuten atendiendo
a los riesgos a los que puedan estar expuestos y a los plazos durante los cuales
deban conservarse los documentos
Los aspectos relativos a la firma electroacutenica en la conservacioacuten del
documento electroacutenico se estableceraacuten en la Poliacutetica de firma electroacutenica y
de certificados y a traveacutes del uso de formatos de firma longeva que
13
preserven la conservacioacuten de las firmas a lo largo del tiempo Cuando la
firma y los certificados no puedan garantizar la autenticidad y la evidencia
de los documentos electroacutenicos a lo largo del tiempo estas les sobrevendraacuten
a traveacutes de su conservacioacuten y custodia en los repositorios y archivos
electroacutenicos asiacute como de los metadatos de gestioacuten de documentos
y otros metadatos vinculados de acuerdo con las caracteriacutesticas que se
definiraacuten en la Poliacutetica de gestioacuten de documentos
14193 Formatos de los documentos
Con el fin de garantizar la conservacioacuten el documento se conservaraacute en el
formato en que haya sido elaborado enviado o recibido y
preferentemente en un formato correspondiente a un estaacutendar abierto que
preserve a lo largo del tiempo la integridad del contenido del documento de
la firma electroacutenica y de los metadatos que lo acompantildean
Cuando exista riesgo de obsolescencia del formato o bien deje de figurar
entre los admitidos en el presente Esquema Nacional de Interoperabilidad
se aplicaraacuten procedimientos normalizados de copiado auteacutentico de los
documentos con cambio de formato de etiquetado con informacioacuten del
formato utilizado y en su caso de las migraciones o conversiones de
formatos
14194 Digitalizacioacuten de documentos en soporte papel
La digitalizacioacuten de documentos en soporte papel por parte de las AA PP
se realizaraacute de acuerdo con lo indicado en la norma teacutecnica de
interoperabilidad correspondiente en relacioacuten con los siguientes aspectos
a) Formatos estaacutendares de uso comuacuten para la digitalizacioacuten de documentos
en soporte papel y teacutecnica de compresioacuten empleada
b) Nivel de resolucioacuten
c) Garantiacutea de imagen fiel e iacutentegra
d) Metadatos miacutenimos obligatorios y complementarios asociados al
proceso de digitalizacioacuten La gestioacuten y conservacioacuten del documento
electroacutenico digitalizado atenderaacute a su posible existencia en otro soporte
14110 Normas de conformidad
(1) Sedes y registros electroacutenicos la interoperabilidad de las sedes y
registros electroacutenicos asiacute como la del acceso electroacutenico de los ciudadanos
a los servicios puacuteblicos se regiraacuten por lo establecido en el Esquema
Nacional de Interoperabilidad
14
(2) Ciclo de vida de servicios y sistemas la conformidad con el Esquema
Nacional de Interoperabilidad se incluiraacute en el ciclo de vida de los servicios
y sistemas acompantildeada de los correspondientes procedimientos de control
(3) Mecanismo de control cada oacutergano o Entidad de Derecho Puacuteblico
estableceraacute sus mecanismos de control para garantizar de forma efectiva el
cumplimiento del Esquema Nacional de Interoperabilidad
(4) Publicacioacuten de conformidad los oacuterganos y Entidades de derecho
Puacuteblico de las AA PP daraacuten publicidad en las correspondientes sedes
electroacutenicas a las declaraciones de conformidad y a otros posibles
distintivos de interoperabilidad de los que sean acreedores obtenidos
respecto al cumplimiento del Esquema Nacional de Interoperabilidad
14111 Actualizacioacuten
El Esquema Nacional de Interoperabilidad se mantendraacute actualizado de
manera permanente Se desarrollaraacute y perfeccionaraacute a lo largo del tiempo
en paralelo al progreso de los servicios de Administracioacuten Electroacutenica de
la evolucioacuten tecnoloacutegica y la consolidacioacuten de las infraestructuras
que le apoyan
14112 Disposicioacuten adicional primera Desarrollo del Esquema
Nacional de Interoperabilidad
Se desarrollaraacuten las siguientes normas teacutecnicas de interoperabilidad que
seraacuten de obligado cumplimiento por parte de las AA PP
a) Cataacutelogo de estaacutendares estableceraacute un conjunto de estaacutendares que
satisfagan los estaacutendares aplicables (art11 de forma estructurada y con
indicacioacuten de los criterios de seleccioacuten y ciclo de vida aplicados
b) Documento electroacutenico trataraacute los metadatos miacutenimos obligatorios la
asociacioacuten de los datos y metadatos de firma o de sellado de tiempo asiacute como
otros metadatos complementarios asociados y los formatos de
documento
c) Digitalizacioacuten de documentos Trataraacute los formatos y estaacutendares
aplicables los niveles de calidad las condiciones teacutecnicas y los metadatos
asociados al proceso de digitalizacioacuten
d) Expediente electroacutenico trataraacute de su estructura y formato asiacute como de
las especificaciones de los servicios de remisioacuten y puesta a disposicioacuten
e) Poliacutetica de firma electroacutenica y de certificados de la Administracioacuten
Trataraacute entre otras cuestiones recogidas en su definicioacuten en el anexo 1048625
aquellas que afectan a la interoperabilidad incluyendo los formatos de
firma los algoritmos a utilizar y longitudes miacutenimas de las claves las reglas
de creacioacuten y validacioacuten de la firma electroacutenica la gestioacuten de las poliacuteticas de
15
firma el uso de las referencias temporales y de sello de tiempo asiacute como la
normalizacioacuten de la representacioacuten de la firma electroacutenica
en pantalla y en papel para el ciudadano y en las relaciones entre las AA PP
f) Protocolos de intermediacioacuten de datos trataraacute las especificaciones de
los protocolos de intermediacioacuten de datos que faciliten la integracioacuten y
reutilizacioacuten de servicios en las AA PP y que seraacuten de aplicacioacuten para
los prestadores y consumidores de tales servicios
g) Relacioacuten de modelos de datos que tengan el caraacutecter de comunes en la
Administracioacuten y relativas al intercambio de informacioacuten con los ciudadanos
y otras administraciones
h) Poliacutetica de gestioacuten de documentos electroacutenicos incluiraacute directrices para
la asignacioacuten de responsabilidades tanto directivas como profesionales y la
definicioacuten de los programas procesos y controles de gestioacuten de documentos
y administracioacuten de los repositorios electroacutenicos
y la documentacioacuten de los mismos a desarrollar por las AA PP y por las
Entidades de Derecho Puacuteblico vinculadas o dependientes de aquellas
i) Requisitos de conexioacuten a la Red de comunicaciones de las AA PP
espantildeolas
j) Procedimientos de copiado auteacutentico y conversioacuten entre documentos
electroacutenicos asiacute como desde papel u otros medios fiacutesicos a formatos
electroacutenicos
k) Modelo de Datos para el intercambio de asientos entre las Entidades
Registrales trata aspectos funcionales y teacutecnicos del intercambio de
asientos registrales gestioacuten de errores y excepciones gestioacuten de anexos
requerimientos tecnoloacutegicos y transformaciones de formatos
El Ministerio de la Presidencia (o denominacioacuten correspondiente seguacuten la
legislatura actual) a propuesta del Comiteacute Sectorial de Administracioacuten
Electroacutenica aprobaraacute las normas teacutecnicas de interoperabilidad y las
publicaraacute mediante Resolucioacuten de la secretaria de Estado para la Funcioacuten
Puacuteblica Para la redaccioacuten y mantenimiento de las normas teacutecnicas
de interoperabilidad se constituiraacuten los correspondientes grupos de trabajo
en los oacuterganos colegiados con competencias
Se desarrollaraacuten los siguientes instrumentos para la interoperabilidad
a) Inventario de procedimientos administrativos y servicios prestados
contendraacute informacioacuten de los procedimientos y servicios clasificada con
indicacioacuten del nivel de informatizacioacuten de los mismos asiacute como
informacioacuten acerca de las interfaces al objeto de favorecer la interaccioacuten o
en su caso la integracioacuten de los procesos
b) Centro de interoperabilidad semaacutentica de la Administracioacuten
publicaraacute los modelos de datos de intercambio tanto comunes como
16
sectoriales asiacute como los relativos a infraestructuras y servicios comunes
junto con las definiciones y codificaciones asociadas proporcionaraacute
funciones de repositorio generacioacuten de formatos para procesamiento
automatizado colaboracioacuten publicacioacuten y difusioacuten de los modelos de datos
que faciliten la interoperabilidad semaacutentica entre las AA PP y de estas con
los ciudadanos se enlazaraacute con otros instrumentos equivalentes de las AA
PP y del aacutembito de la Unioacuten Europea
c) Directorio de aplicaciones para su libre reutilizacioacuten contendraacute la
relacioacuten de aplicaciones para su libre reutilizacioacuten incluyendo al menos
los datos descriptivos relativos a nombre de la aplicacioacuten breve
descripcioacuten de sus funcionalidades uso y caracteriacutesticas licencia
principales estaacutendares abiertos aplicados y estado de desarrollo
14113 Disposicioacuten adicional segunda Formacioacuten
El personal de las AA PP recibiraacute la formacioacuten necesaria para
garantizar el conocimiento del Esquema Nacional de Interoperabilidad a
cuyo fin los oacuterganos responsables dispondraacuten lo necesario para que esta
formacioacuten sea una realidad efectiva
14114 Disposicioacuten adicional tercera Centro Nacional de
Referencia de Aplicacioacuten de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y
la Comunicacioacuten (TIC) basadas en fuentes abiertas
CENATIC Fundacioacuten Puacuteblica Estatal constituida por el Ministerio de
Industria Turismo y Comercio (o denominacioacuten correspondiente seguacuten la
legislatura actual) a traveacutes de RED es podraacute impulsar proyectos de
software de fuentes abiertas dirigidos a la mejor implantacioacuten de las
medidas de interoperabilidad y al objeto de fomentar la reutilizacioacuten y
facilitar la interoperabilidad se encargaraacute de la puesta en valor y difusioacuten
de todas aquellas aplicaciones que sean declaradas de fuentes abiertas por
las AA PP
14115 Disposicioacuten adicional cuarta Instituto Nacional de
Tecnologiacuteas de la Comunicacioacuten
INTECO como centro de excelencia promovido por el Ministerio de
Industria Turismo y Comercio (o denominacioacuten correspondiente seguacuten la
legislatura actual) para el desarrollo de la sociedad del conocimiento podraacute
desarrollar proyectos de innovacioacuten y programas de investigacioacuten dirigidos
a la mejor implantacioacuten de las medidas de interoperabilidad
14116 ANEXO Glosario de teacuterminos
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(1) Aplicacioacuten programa o conjunto de programas cuyo objeto es la
resolucioacuten de un problema mediante el uso de informaacutetica
(2) Aplicacioacuten de fuentes abiertas aquella que se distribuye con una
licencia que permite la libertad de ejecutarla de conocer el coacutedigo fuente de
modificarla o mejorarla y de redistribuir copias a otros usuarios
(3) Cadena de interoperabilidad Expresioacuten de la interoperabilidad en el
despliegue de los sistemas y los servicios como una sucesioacuten de elementos
enlazados e interconectados de forma dinaacutemica por interfaces y con
proyeccioacuten a las dimensiones teacutecnica semaacutentica y organizativa
(4) Ciclo de vida de un documento electroacutenico conjunto de las etapas o
periacuteodos por los que atraviesa la vida del documento desde su identificacioacuten
en un sistema de gestioacuten de documentos hasta su seleccioacuten
para conservacioacuten permanente de acuerdo con la legislacioacuten sobre Archivos
de aplicacioacuten en cada caso o para su destruccioacuten reglamentaria
(5) Coste que no suponga una dificultad de acceso
precio del estaacutendar que por estar vinculado al coste de distribucioacuten y no a su
valor no impide conseguir su posesioacuten o uso
(6) Dato representacioacuten de hechos conceptos o instrucciones de un modo
formalizado y adecuado para comunicacioacuten interpretacioacuten o procesamiento
por medios automaacuteticos o humanos
(7) Digitalizacioacuten el proceso tecnoloacutegico que permite convertir un
documento en soporte papel o en otro soporte no electroacutenico en uno o varios
ficheros electroacutenicos que contienen la imagen codificada fiel e integral del
documento
(8) Documento electroacutenico informacioacuten de cualquier naturaleza en forma
electroacutenica archivada en un soporte electroacutenico seguacuten un formato
determinado y susceptible de identificacioacuten y tratamiento diferenciado
(9) especificacioacuten teacutecnica una especificacioacuten que figura en un documento
en el que se definen las caracteriacutesticas requeridas de un producto tales como
los niveles de calidad el uso especiacutefico la seguridad o las dimensiones
incluidas las prescripciones aplicables al producto en lo referente a la
denominacioacuten de venta la terminologiacutea los siacutembolos los ensayos y meacutetodos
de ensayo el envasado el marcado y el etiquetado y
los procedimientos de evaluacioacuten de la conformidad
(10) Especificacioacuten formalizada aquellas que o bien son normas en el
sentido de la directiva 9834 o bien proceden de consorcios de la industria u
otros foros de normalizacioacuten
(11) Esquema de metadatos instrumento que define la incorporacioacuten y
gestioacuten de los metadatos de contenido contexto y estructura de los
documentos electroacutenicos en su ciclo de vida
(12) Estaacutendar abierto aquel que reuacutene las siguientes condiciones
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a) Que sea puacuteblico y su utilizacioacuten sea disponible de manera gratuita o a un
coste que no suponga una dificultad de acceso
b) Que su uso y aplicacioacuten no esteacute condicionado al pago de un derecho de
propiedad intelectual o industrial
(13) Familia se entiende por tal la agrupacioacuten de procedimientos
administrativos atendiendo a criterios geneacutericos de similitud por razoacuten de
esquema de tramitacioacuten documentacioacuten de entrada y salida e informacioacuten
dejando al margen criterios de semejanza en la materia objeto del
procedimiento oacutergano competente u otra informacioacuten anaacuteloga
(14) Firma electroacutenica conjunto de datos en forma electroacutenica
consignados junto a otros o asociados con ellos que pueden ser utilizados
como medio de identificacioacuten del firmante
(15) Formato conjunto de reglas y algoritmos que define la manera
correcta de intercambiar o almacenar datos en memoria
(16) Herramientas geneacutericas instrumentos y programas de referencia
compartidos de colaboracioacuten o componentes comunes y moacutedulos similares
reutilizables que satisfacen las necesidades comunes en los distintos aacutembitos
administrativos
(17) Imagen electroacutenica resultado de la digitalizacioacuten a un documento
(18) Iacutendice electroacutenico relacioacuten de documentos electroacutenicos de un
expediente electroacutenico firmada por la Administracioacuten oacutergano o entidad
actuante seguacuten proceda y cuya finalidad es garantizar la integridad
del expediente electroacutenico y permitir su recuperacioacuten cuando sea preciso
(19) Infraestructuras y servicios comunes instrumentos operativos que
facilitan el desarrollo y despliegue de nuevos servicios asiacute como la
interoperabilidad de los existentes creando escenarios de relacioacuten
multilateral y que satisfacen las necesidades comunes en los distintos
aacutembitos administrativos son ejemplos la Red de comunicaciones de las AA
PP espantildeolas la red transeuropea TESTA la plataforma de verificacioacuten de
certificados electroacutenicos
(20) Interoperabilidad capacidad de los sistemas de informacioacuten y por
ende de los procedimientos a los que estos dan soporte de compartir datos y
posibilitar el intercambio de informacioacuten y conocimiento entre ellos
(21) Interoperabilidad organizativa dimensioacuten de la interoperabilidad
relativa a la capacidad de las entidades y de los procesos que llevan a cabo
sus actividades para colaborar con el objeto de alcanzar logros
mutuamente acordados relativos a los servicios que prestan
(22) Interoperabilidad semaacutentica es aquella dimensioacuten de la
interoperabilidad relativa a que la informacioacuten intercambiada pueda ser
interpretable de forma automaacutetica y reutilizable por aplicaciones que no
intervinieron en su creacioacuten
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(23) Interoperabilidad teacutecnica es aquella dimensioacuten de la
interoperabilidad relativa a la relacioacuten entre sistemas y servicios de
tecnologiacuteas de la informacioacuten incluyendo aspectos tales como las interfaces
la interconexioacuten la integracioacuten de datos y servicios la
presentacioacuten de la informacioacuten la accesibilidad y la seguridad u otros de
naturaleza anaacuteloga
(24) Interoperabilidad en el tiempo es aquella dimensioacuten de la
interoperabilidad relativa a la interaccioacuten entre elementos que corresponden
a diversas oleadas tecnoloacutegicas se manifiesta especialmente en la
conservacioacuten de la informacioacuten en soporte electroacutenico
(25) Licencia Puacuteblica de la Unioacuten Europea (laquoEuropean
Union Public Licence-EUPLraquo) licencia adoptada oficialmente por la
Comisioacuten Europea en las 22 lenguas oficiales comunitarias para reforzar la
interoperabilidad de caraacutecter legal mediante un marco colectivo para la
puesta en comuacuten de las aplicaciones del sector puacuteblico
(26) Lista de servicios de confianza (TSL) lista de acceso puacuteblico que
recoge informacioacuten precisa y actualizada de aquellos servicios de
certificacioacuten y firma electroacutenica aptos para su empleo en un marco de
interoperabilidad de las AA PP espantildeolas y europeas
(27) Marca de tiempo la asignacioacuten por medios electroacutenicos de la fecha
y en su caso la hora a un documento electroacutenico
(28) Medio electroacutenico mecanismo instalacioacuten equipo o sistema que
permite producir almacenar o transmitir documentos datos e
informaciones incluyendo cualesquiera redes de comunicacioacuten abiertas o
restringidas como Internet telefoniacutea fija y moacutevil u otras
(29) Metadato dato que define y describe otros datos Hay diferentes
tipos de metadatos
(30) Metadato de gestioacuten de documentos informacioacuten estructurada o
semiestructurada que hace posible la creacioacuten gestioacuten y uso de documentos
a lo largo del tiempo en el contexto de su creacioacuten Los metadatos de
gestioacuten de documentos sirven para identificar autenticar y contextualizar
documentos y del mismo modo a las personas los procesos y los sistemas
que los crean gestionan mantienen y utilizan
(31) Modelo de datos conjunto de definiciones (conceptual)
interrelaciones loacutegico) y reglas y convenciones(fiacutesico) que permiten
describir los datos para su intercambio
(32) Nivel de resolucioacuten resolucioacuten espacial de la imagen obtenida como
resultado de un proceso de digitalizacioacuten
(33) Nodo de interoperabilidad organismo que presta servicios de
interconexioacuten teacutecnica organizativa y juriacutedica entre sistemas de informacioacuten
para un conjunto de AA PP bajo las condiciones que estas fijen
(34) Norma especificacioacuten teacutecnica aprobada por un organismo de
normalizacioacuten reconocido para una aplicacioacuten repetida o continuada cuyo
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cumplimiento no sea obligatorio y que esteacute incluida en una de las
categoriacuteas siguientes normas
a) internacional de una organizacioacuten internacional de normalizacioacuten para
el puacuteblico
b) europea de un organismo europeo de normalizacioacuten para el puacuteblico
c) nacional de un organismo nacional de normalizacioacuten para el puacuteblico
(35) Poliacutetica de firma electroacutenica conjunto de normas de seguridad de
organizacioacuten teacutecnicas y legales para determinar coacutemo se generan verifican
y gestionan firmas electroacutenicas incluyendo las caracteriacutesticas eligibles a
los certificados de firma
(36) Poliacutetica de gestioacuten de documentos electroacutenicos orientaciones o
directrices de una organizacioacuten para la creacioacuten y gestioacuten de documentos
auteacutenticos fiables y disponibles a lo largo del tiempo con sus propias
funciones y actividades La poliacutetica se aprueba al maacutes alto nivel dentro de la
organizacioacuten y asigna responsabilidades en cuanto a la coordinacioacuten
aplicacioacuten supervisioacuten y gestioacuten del programa de tratamiento
de los documentos a en su ciclo de vida
(37) Procedimiento administrativo proceso formal regulado
juriacutedicamente para la toma de decisiones por parte de las AA PP para
garantizar la legalidad eficacia eficiencia calidad derechos e intereses
presentes que termina con una resolucioacuten en la que se recoge un acto
administrativo este proceso formal juriacutedicamente regulado se implementa
en la praacutectica mediante un proceso operativo que coincide en mayor
o menor medida con el formal
(38) Proceso operativo conjunto organizado de actividades para producir
un producto o servicio tiene un principio y fin delimitado implica recursos
y da lugar a un resultado
(39) Repositorio electroacutenico archivo centralizado donde se almacenan y
administran datos y documentos electroacutenicos y sus metadatos
(40) Sello de tiempo la asignacioacuten por medios electroacutenicos de una fecha y
hora a un documento electroacutenico con la intervencioacuten de un prestador de
servicios de certificacioacuten que asegure la exactitud e integridad de
la marca de tiempo del documento
(41) Sellado de tiempo acreditacioacuten a cargo de un tercero de confianza de
la fecha y hora de realizacioacuten de cualquier operacioacuten o transaccioacuten por
medios electroacutenicos
(42) Servicio de interoperabilidad cualquier mecanismo
que permita a las AA PP compartir datos e intercambiar informacioacuten
mediante el uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten
(43) Soporte objeto sobre el cual o en el cual es posible grabar y recuperar
datos
(44) Traacutemite cada uno de los estados y diligencias a recorrer en un negocio
hasta su fin
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(45) Uso generalizado por los ciudadanos usado por casi todas las
personas fiacutesicas personas juriacutedicas y entes sin personalidad que puedan
relacionarse con las AA PP espantildeolas
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La poliacutetica de firma electroacutenica y de certificados estableceraacute las
caracteriacutesticas teacutecnicas y operativas de la lista de prestadores de servicios de
certificacioacuten de confianza que recogeraacute los certificados reconocidos e
interoperables entre las AA PP y que se consideren fiables para cada nivel
de aseguramiento concreto tanto en el aacutembito nacional como europeo La
lista que establezca la AGE podraacute ser utilizada como referencia por otras
AA PP Las aplicaciones usuarias de certificados electroacutenicos y firma
electroacutenica
(1) Se atendraacuten a la poliacutetica de firma electroacutenica y de certificados
aplicable en su aacutembito en relacioacuten con los diversos aspectos contemplados
y particularmente con la aplicacioacuten de los datos obligatorios y opcionales
las reglas de creacioacuten y validacioacuten de firma electroacutenica los algoritmos a
utilizar y longitudes de clave miacutenimas aplicables
(2) Permitiraacuten los mecanismos de acreditacioacuten y representacioacuten de los
ciudadanos en materia de identificacioacuten y firma electroacutenica previstos en
la normativa correspondiente
14182 Aspectos de interoperabilidad relativos a los
prestadores de servicios de certificacioacuten
Los prestadores de servicios de certificacioacuten seguacuten su Declaracioacuten de
praacutecticas de Certificacioacuten aplicaraacuten
(1) En relacioacuten con la interoperabilidad organizativa
a) Establecimiento de los usos de los certificados expedidos de acuerdo con
un perfil dado y sus posibles liacutemites de uso
b) Praacutecticas al generar los certificados que permitan la aplicacioacuten posterior
de mecanismos de descubrimiento y extraccioacuten inequiacutevoca de datos de
identidad del certificado
c) Definicioacuten de la informacioacuten de los certificados o relacionada con ellos
que seraacute publicada por parte del prestador debidamente catalogada
d) Definicioacuten de los posibles estados de certificado a lo largo de su ciclo
de vida
e) Los niveles de acuerdo de servicio definidos y caracterizados para los
servicios de validacioacuten y de sellado de fecha y hora
(2) En relacioacuten con la interoperabilidad semaacutentica
a) La definicioacuten de los perfiles de certificados que describiraacuten mediante
miacutenimos el contenido obligatorio y opcional de los diferentes tipos de
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certificados que emiten asiacute como la informacioacuten acerca de la sintaxis y
semaacutentica de dichos contenidos
b) Establecimiento de los campos cuya unicidad de informacioacuten permitiraacute
su uso en labores de identificacioacuten
(3) En relacioacuten con la interoperabilidad teacutecnica
a) Los estaacutendares relativos a poliacuteticas y praacutecticas de certificacioacuten y
generacioacuten de certificados electroacutenicos estado de los certificados
dispositivos seguros de creacioacuten de firma programas controladores
dispositivos criptograacuteficos interfaces de programacioacuten tarjetas
criptograacuteficas conservacioacuten de documentacioacuten relativa a los certificados y
servicios liacutemites de los certificados
b) La incorporacioacuten dentro de los certificados de informacioacuten relativa a
las direcciones de Internet donde se ofrecen servicios de validacioacuten
por parte de los prestadores
c) Los mecanismos de publicacioacuten y de depoacutesito de certificados y
documentacioacuten asociada admitidos entre AA PP
14183 Plataformas de validacioacuten de certificados electroacutenicos
y de firma electroacutenica
Las plataformas de validacioacuten de certificados electroacutenicos y de firma
electroacutenica ofreceraacuten servicios de confianza a las aplicaciones usuarias o
consumidoras de los servicios de certificacioacuten y firma ofreciendo servicios
de validacioacuten de los certificados y firmas generadas y admitidas en diversos
aacutembitos de las AA PP
Proporcionaraacuten en un uacutenico punto de llamada todos los elementos de
confianza y de interoperabilidad organizativa semaacutentica y teacutecnica necesarios
para integrar los distintos certificados reconocidos y firmas que pueden
encontrase en los dominios de dos administraciones diferentes
Potenciaraacuten la armonizacioacuten teacutecnica y la utilizacioacuten comuacuten de formatos
estaacutendares y poliacuteticas de firma electroacutenica y de certificados para las firmas
electroacutenicas entre las aplicaciones usuarias y de otros elementos de
interoperabilidad relacionados con los certificados tales como el anaacutelisis de
los campos y extraccioacuten univoca de la informacioacuten pertinente
En particular se tendraacuten en cuenta los estaacutendares europeos de las
Organizaciones Europeas de Estandarizacion en el campo de las TIC
aplicadas a la firma electroacutenica
Incorporaraacuten las listas de confianza de los certificados interoperables
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entre las distintas AA PP nacionales y europeas seguacuten el esquema
operativo de gestioacuten correspondiente de la lista de confianza
1419 Recuperacioacuten y conservacioacuten del documento electroacutenico
14191 Condiciones para la recuperacioacuten y conservacioacuten
de documentos
Las AA PP adoptaraacuten las medidas organizativas y teacutecnicas necesarias con
el fin de garantizar la interoperabilidad en relacioacuten con la recuperacioacuten y
conservacioacuten de los documentos electroacutenicos
a) La definicioacuten de una poliacutetica de gestioacuten de documentos en cuanto al
tratamiento de acuerdo con las normas y procedimientos especiacuteficos que
se hayan de utilizar en la formacioacuten y gestioacuten de los documentos y
expedientes
b) La inclusioacuten en los expedientes de un iacutendice electroacutenico firmado por el
oacutergano o entidad actuante que garantice la integridad del expediente
electroacutenico y permita su recuperacioacuten
c) La identificacioacuten uacutenica e inequiacutevoca de cada documento por medio de
convenciones adecuadas que permitan clasificarlo recuperarlo y referirse al
mismo con facilidad
d) La asociacioacuten de los metadatos miacutenimos obligatorios y en su caso
complementarios asociados al documento electroacutenico a lo largo de su ciclo
de vida e incorporacioacuten al esquema de metadatos
e) La clasificacioacuten de las funciones tanto generales como especiacuteficas de
cada una de las AA PP y de las Entidades de Derecho Puacuteblico vinculadas o
dependientes de aquellas
f) El periacuteodo de conservacioacuten de los documentos establecido por las
comisiones calificadoras que correspondan de acuerdo con la legislacioacuten en
vigor las normas administrativas y obligaciones juriacutedicas que resulten
de aplicacioacuten en cada caso
g) El acceso completo e inmediato a los documentos a traveacutes de meacutetodos
de consulta en liacutenea que permitan la visualizacioacuten de los documentos con
todo el detalle de su contenido la recuperacioacuten exhaustiva
y pertinente de los documentos la copia o descarga en liacutenea en los formatos
originales y la impresioacuten a papel de aquellos documentos que sean
necesarios El sistema permitiraacute la consulta durante todo el periacuteodo de
conservacioacuten al menos de la firma electroacutenica incluido el sello de tiempo
y de los metadatos asociados al documento
h) La adopcioacuten de medidas para asegurar la conservacioacuten de los
documentos electroacutenicos a lo largo de su ciclo de vida de forma que se pueda
asegurar su recuperacioacuten de acuerdo con el plazo miacutenimo de conservacioacuten
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determinado por las normas administrativas y obligaciones juriacutedicas se
garantice su conservacioacuten a largo plazo se asegure su valor probatorio y su
fiabilidad como evidencia electroacutenica de las actividades y procedimientos
asiacute como la transparencia la memoria y la identificacioacuten de los oacuterganos de
las AA PP y de las entidades de Derecho Puacuteblico vinculadas o dependientes
de aquellas que ejercen la competencia sobre el documento o expediente
i) La coordinacioacuten horizontal entre el responsable de gestioacuten de
documentos y los restantes servicios interesados en materia de archivos
j) Transferencia de los expedientes entre los diferentes repositorios
electroacutenicos a efectos de conservacioacuten de acuerdo con lo establecido en la
legislacioacuten en materia de Archivos de manera que se pueda asegurar su
conservacioacuten y recuperacioacuten a medio y largo plazo
k) Si el resultado del procedimiento de evaluacioacuten documental asiacute lo
establece borrado de la informacioacuten o en su caso destruccioacuten fiacutesica de
los soportes de acuerdo con la legislacioacuten que resulte de aplicacioacuten dejando
registro de su eliminacioacuten
l) La formacioacuten tecnoloacutegica del personal responsable de la ejecucioacuten y del
control de la gestioacuten de documentos su tratamiento y conservacioacuten en
archivos o repositorios electroacutenicos
m) La documentacioacuten de los procedimientos que den interoperabilidad a
medio y largo plazo y medidas de identificacioacuten recuperacioacuten control y
tratamiento de documentos electroacutenicos
Las AA PP crearaacuten repositorios electroacutenicos complementarios y
equivalentes en cuanto a su funcioacuten a los archivos convencionales para
cubrir el conjunto del ciclo de vida de los documentos electroacutenicos
14192 Seguridad
Para asegurar la conservacioacuten de los documentos electroacutenicos se aplicaraacute
lo previsto en el Esquema Nacional de Seguridad en cuanto al cumplimento
de los principios baacutesicos y de los requisitos miacutenimos de seguridad mediante
la aplicacioacuten de las medidas de seguridad adecuadas a los medios y soportes
en los que se almacenen los documentos de acuerdo con la categorizacioacuten
de los sistemas Estas medidas se aplicaraacuten con el fin de garantizar la
integridad autenticidad confidencialidad disponibilidad trazabilidad
calidad proteccioacuten recuperacioacuten y conservacioacuten fiacutesica y loacutegica de los
documentos electroacutenicos sus soportes y medios y se realizaraacuten atendiendo
a los riesgos a los que puedan estar expuestos y a los plazos durante los cuales
deban conservarse los documentos
Los aspectos relativos a la firma electroacutenica en la conservacioacuten del
documento electroacutenico se estableceraacuten en la Poliacutetica de firma electroacutenica y
de certificados y a traveacutes del uso de formatos de firma longeva que
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preserven la conservacioacuten de las firmas a lo largo del tiempo Cuando la
firma y los certificados no puedan garantizar la autenticidad y la evidencia
de los documentos electroacutenicos a lo largo del tiempo estas les sobrevendraacuten
a traveacutes de su conservacioacuten y custodia en los repositorios y archivos
electroacutenicos asiacute como de los metadatos de gestioacuten de documentos
y otros metadatos vinculados de acuerdo con las caracteriacutesticas que se
definiraacuten en la Poliacutetica de gestioacuten de documentos
14193 Formatos de los documentos
Con el fin de garantizar la conservacioacuten el documento se conservaraacute en el
formato en que haya sido elaborado enviado o recibido y
preferentemente en un formato correspondiente a un estaacutendar abierto que
preserve a lo largo del tiempo la integridad del contenido del documento de
la firma electroacutenica y de los metadatos que lo acompantildean
Cuando exista riesgo de obsolescencia del formato o bien deje de figurar
entre los admitidos en el presente Esquema Nacional de Interoperabilidad
se aplicaraacuten procedimientos normalizados de copiado auteacutentico de los
documentos con cambio de formato de etiquetado con informacioacuten del
formato utilizado y en su caso de las migraciones o conversiones de
formatos
14194 Digitalizacioacuten de documentos en soporte papel
La digitalizacioacuten de documentos en soporte papel por parte de las AA PP
se realizaraacute de acuerdo con lo indicado en la norma teacutecnica de
interoperabilidad correspondiente en relacioacuten con los siguientes aspectos
a) Formatos estaacutendares de uso comuacuten para la digitalizacioacuten de documentos
en soporte papel y teacutecnica de compresioacuten empleada
b) Nivel de resolucioacuten
c) Garantiacutea de imagen fiel e iacutentegra
d) Metadatos miacutenimos obligatorios y complementarios asociados al
proceso de digitalizacioacuten La gestioacuten y conservacioacuten del documento
electroacutenico digitalizado atenderaacute a su posible existencia en otro soporte
14110 Normas de conformidad
(1) Sedes y registros electroacutenicos la interoperabilidad de las sedes y
registros electroacutenicos asiacute como la del acceso electroacutenico de los ciudadanos
a los servicios puacuteblicos se regiraacuten por lo establecido en el Esquema
Nacional de Interoperabilidad
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(2) Ciclo de vida de servicios y sistemas la conformidad con el Esquema
Nacional de Interoperabilidad se incluiraacute en el ciclo de vida de los servicios
y sistemas acompantildeada de los correspondientes procedimientos de control
(3) Mecanismo de control cada oacutergano o Entidad de Derecho Puacuteblico
estableceraacute sus mecanismos de control para garantizar de forma efectiva el
cumplimiento del Esquema Nacional de Interoperabilidad
(4) Publicacioacuten de conformidad los oacuterganos y Entidades de derecho
Puacuteblico de las AA PP daraacuten publicidad en las correspondientes sedes
electroacutenicas a las declaraciones de conformidad y a otros posibles
distintivos de interoperabilidad de los que sean acreedores obtenidos
respecto al cumplimiento del Esquema Nacional de Interoperabilidad
14111 Actualizacioacuten
El Esquema Nacional de Interoperabilidad se mantendraacute actualizado de
manera permanente Se desarrollaraacute y perfeccionaraacute a lo largo del tiempo
en paralelo al progreso de los servicios de Administracioacuten Electroacutenica de
la evolucioacuten tecnoloacutegica y la consolidacioacuten de las infraestructuras
que le apoyan
14112 Disposicioacuten adicional primera Desarrollo del Esquema
Nacional de Interoperabilidad
Se desarrollaraacuten las siguientes normas teacutecnicas de interoperabilidad que
seraacuten de obligado cumplimiento por parte de las AA PP
a) Cataacutelogo de estaacutendares estableceraacute un conjunto de estaacutendares que
satisfagan los estaacutendares aplicables (art11 de forma estructurada y con
indicacioacuten de los criterios de seleccioacuten y ciclo de vida aplicados
b) Documento electroacutenico trataraacute los metadatos miacutenimos obligatorios la
asociacioacuten de los datos y metadatos de firma o de sellado de tiempo asiacute como
otros metadatos complementarios asociados y los formatos de
documento
c) Digitalizacioacuten de documentos Trataraacute los formatos y estaacutendares
aplicables los niveles de calidad las condiciones teacutecnicas y los metadatos
asociados al proceso de digitalizacioacuten
d) Expediente electroacutenico trataraacute de su estructura y formato asiacute como de
las especificaciones de los servicios de remisioacuten y puesta a disposicioacuten
e) Poliacutetica de firma electroacutenica y de certificados de la Administracioacuten
Trataraacute entre otras cuestiones recogidas en su definicioacuten en el anexo 1048625
aquellas que afectan a la interoperabilidad incluyendo los formatos de
firma los algoritmos a utilizar y longitudes miacutenimas de las claves las reglas
de creacioacuten y validacioacuten de la firma electroacutenica la gestioacuten de las poliacuteticas de
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firma el uso de las referencias temporales y de sello de tiempo asiacute como la
normalizacioacuten de la representacioacuten de la firma electroacutenica
en pantalla y en papel para el ciudadano y en las relaciones entre las AA PP
f) Protocolos de intermediacioacuten de datos trataraacute las especificaciones de
los protocolos de intermediacioacuten de datos que faciliten la integracioacuten y
reutilizacioacuten de servicios en las AA PP y que seraacuten de aplicacioacuten para
los prestadores y consumidores de tales servicios
g) Relacioacuten de modelos de datos que tengan el caraacutecter de comunes en la
Administracioacuten y relativas al intercambio de informacioacuten con los ciudadanos
y otras administraciones
h) Poliacutetica de gestioacuten de documentos electroacutenicos incluiraacute directrices para
la asignacioacuten de responsabilidades tanto directivas como profesionales y la
definicioacuten de los programas procesos y controles de gestioacuten de documentos
y administracioacuten de los repositorios electroacutenicos
y la documentacioacuten de los mismos a desarrollar por las AA PP y por las
Entidades de Derecho Puacuteblico vinculadas o dependientes de aquellas
i) Requisitos de conexioacuten a la Red de comunicaciones de las AA PP
espantildeolas
j) Procedimientos de copiado auteacutentico y conversioacuten entre documentos
electroacutenicos asiacute como desde papel u otros medios fiacutesicos a formatos
electroacutenicos
k) Modelo de Datos para el intercambio de asientos entre las Entidades
Registrales trata aspectos funcionales y teacutecnicos del intercambio de
asientos registrales gestioacuten de errores y excepciones gestioacuten de anexos
requerimientos tecnoloacutegicos y transformaciones de formatos
El Ministerio de la Presidencia (o denominacioacuten correspondiente seguacuten la
legislatura actual) a propuesta del Comiteacute Sectorial de Administracioacuten
Electroacutenica aprobaraacute las normas teacutecnicas de interoperabilidad y las
publicaraacute mediante Resolucioacuten de la secretaria de Estado para la Funcioacuten
Puacuteblica Para la redaccioacuten y mantenimiento de las normas teacutecnicas
de interoperabilidad se constituiraacuten los correspondientes grupos de trabajo
en los oacuterganos colegiados con competencias
Se desarrollaraacuten los siguientes instrumentos para la interoperabilidad
a) Inventario de procedimientos administrativos y servicios prestados
contendraacute informacioacuten de los procedimientos y servicios clasificada con
indicacioacuten del nivel de informatizacioacuten de los mismos asiacute como
informacioacuten acerca de las interfaces al objeto de favorecer la interaccioacuten o
en su caso la integracioacuten de los procesos
b) Centro de interoperabilidad semaacutentica de la Administracioacuten
publicaraacute los modelos de datos de intercambio tanto comunes como
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sectoriales asiacute como los relativos a infraestructuras y servicios comunes
junto con las definiciones y codificaciones asociadas proporcionaraacute
funciones de repositorio generacioacuten de formatos para procesamiento
automatizado colaboracioacuten publicacioacuten y difusioacuten de los modelos de datos
que faciliten la interoperabilidad semaacutentica entre las AA PP y de estas con
los ciudadanos se enlazaraacute con otros instrumentos equivalentes de las AA
PP y del aacutembito de la Unioacuten Europea
c) Directorio de aplicaciones para su libre reutilizacioacuten contendraacute la
relacioacuten de aplicaciones para su libre reutilizacioacuten incluyendo al menos
los datos descriptivos relativos a nombre de la aplicacioacuten breve
descripcioacuten de sus funcionalidades uso y caracteriacutesticas licencia
principales estaacutendares abiertos aplicados y estado de desarrollo
14113 Disposicioacuten adicional segunda Formacioacuten
El personal de las AA PP recibiraacute la formacioacuten necesaria para
garantizar el conocimiento del Esquema Nacional de Interoperabilidad a
cuyo fin los oacuterganos responsables dispondraacuten lo necesario para que esta
formacioacuten sea una realidad efectiva
14114 Disposicioacuten adicional tercera Centro Nacional de
Referencia de Aplicacioacuten de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y
la Comunicacioacuten (TIC) basadas en fuentes abiertas
CENATIC Fundacioacuten Puacuteblica Estatal constituida por el Ministerio de
Industria Turismo y Comercio (o denominacioacuten correspondiente seguacuten la
legislatura actual) a traveacutes de RED es podraacute impulsar proyectos de
software de fuentes abiertas dirigidos a la mejor implantacioacuten de las
medidas de interoperabilidad y al objeto de fomentar la reutilizacioacuten y
facilitar la interoperabilidad se encargaraacute de la puesta en valor y difusioacuten
de todas aquellas aplicaciones que sean declaradas de fuentes abiertas por
las AA PP
14115 Disposicioacuten adicional cuarta Instituto Nacional de
Tecnologiacuteas de la Comunicacioacuten
INTECO como centro de excelencia promovido por el Ministerio de
Industria Turismo y Comercio (o denominacioacuten correspondiente seguacuten la
legislatura actual) para el desarrollo de la sociedad del conocimiento podraacute
desarrollar proyectos de innovacioacuten y programas de investigacioacuten dirigidos
a la mejor implantacioacuten de las medidas de interoperabilidad
14116 ANEXO Glosario de teacuterminos
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(1) Aplicacioacuten programa o conjunto de programas cuyo objeto es la
resolucioacuten de un problema mediante el uso de informaacutetica
(2) Aplicacioacuten de fuentes abiertas aquella que se distribuye con una
licencia que permite la libertad de ejecutarla de conocer el coacutedigo fuente de
modificarla o mejorarla y de redistribuir copias a otros usuarios
(3) Cadena de interoperabilidad Expresioacuten de la interoperabilidad en el
despliegue de los sistemas y los servicios como una sucesioacuten de elementos
enlazados e interconectados de forma dinaacutemica por interfaces y con
proyeccioacuten a las dimensiones teacutecnica semaacutentica y organizativa
(4) Ciclo de vida de un documento electroacutenico conjunto de las etapas o
periacuteodos por los que atraviesa la vida del documento desde su identificacioacuten
en un sistema de gestioacuten de documentos hasta su seleccioacuten
para conservacioacuten permanente de acuerdo con la legislacioacuten sobre Archivos
de aplicacioacuten en cada caso o para su destruccioacuten reglamentaria
(5) Coste que no suponga una dificultad de acceso
precio del estaacutendar que por estar vinculado al coste de distribucioacuten y no a su
valor no impide conseguir su posesioacuten o uso
(6) Dato representacioacuten de hechos conceptos o instrucciones de un modo
formalizado y adecuado para comunicacioacuten interpretacioacuten o procesamiento
por medios automaacuteticos o humanos
(7) Digitalizacioacuten el proceso tecnoloacutegico que permite convertir un
documento en soporte papel o en otro soporte no electroacutenico en uno o varios
ficheros electroacutenicos que contienen la imagen codificada fiel e integral del
documento
(8) Documento electroacutenico informacioacuten de cualquier naturaleza en forma
electroacutenica archivada en un soporte electroacutenico seguacuten un formato
determinado y susceptible de identificacioacuten y tratamiento diferenciado
(9) especificacioacuten teacutecnica una especificacioacuten que figura en un documento
en el que se definen las caracteriacutesticas requeridas de un producto tales como
los niveles de calidad el uso especiacutefico la seguridad o las dimensiones
incluidas las prescripciones aplicables al producto en lo referente a la
denominacioacuten de venta la terminologiacutea los siacutembolos los ensayos y meacutetodos
de ensayo el envasado el marcado y el etiquetado y
los procedimientos de evaluacioacuten de la conformidad
(10) Especificacioacuten formalizada aquellas que o bien son normas en el
sentido de la directiva 9834 o bien proceden de consorcios de la industria u
otros foros de normalizacioacuten
(11) Esquema de metadatos instrumento que define la incorporacioacuten y
gestioacuten de los metadatos de contenido contexto y estructura de los
documentos electroacutenicos en su ciclo de vida
(12) Estaacutendar abierto aquel que reuacutene las siguientes condiciones
18
a) Que sea puacuteblico y su utilizacioacuten sea disponible de manera gratuita o a un
coste que no suponga una dificultad de acceso
b) Que su uso y aplicacioacuten no esteacute condicionado al pago de un derecho de
propiedad intelectual o industrial
(13) Familia se entiende por tal la agrupacioacuten de procedimientos
administrativos atendiendo a criterios geneacutericos de similitud por razoacuten de
esquema de tramitacioacuten documentacioacuten de entrada y salida e informacioacuten
dejando al margen criterios de semejanza en la materia objeto del
procedimiento oacutergano competente u otra informacioacuten anaacuteloga
(14) Firma electroacutenica conjunto de datos en forma electroacutenica
consignados junto a otros o asociados con ellos que pueden ser utilizados
como medio de identificacioacuten del firmante
(15) Formato conjunto de reglas y algoritmos que define la manera
correcta de intercambiar o almacenar datos en memoria
(16) Herramientas geneacutericas instrumentos y programas de referencia
compartidos de colaboracioacuten o componentes comunes y moacutedulos similares
reutilizables que satisfacen las necesidades comunes en los distintos aacutembitos
administrativos
(17) Imagen electroacutenica resultado de la digitalizacioacuten a un documento
(18) Iacutendice electroacutenico relacioacuten de documentos electroacutenicos de un
expediente electroacutenico firmada por la Administracioacuten oacutergano o entidad
actuante seguacuten proceda y cuya finalidad es garantizar la integridad
del expediente electroacutenico y permitir su recuperacioacuten cuando sea preciso
(19) Infraestructuras y servicios comunes instrumentos operativos que
facilitan el desarrollo y despliegue de nuevos servicios asiacute como la
interoperabilidad de los existentes creando escenarios de relacioacuten
multilateral y que satisfacen las necesidades comunes en los distintos
aacutembitos administrativos son ejemplos la Red de comunicaciones de las AA
PP espantildeolas la red transeuropea TESTA la plataforma de verificacioacuten de
certificados electroacutenicos
(20) Interoperabilidad capacidad de los sistemas de informacioacuten y por
ende de los procedimientos a los que estos dan soporte de compartir datos y
posibilitar el intercambio de informacioacuten y conocimiento entre ellos
(21) Interoperabilidad organizativa dimensioacuten de la interoperabilidad
relativa a la capacidad de las entidades y de los procesos que llevan a cabo
sus actividades para colaborar con el objeto de alcanzar logros
mutuamente acordados relativos a los servicios que prestan
(22) Interoperabilidad semaacutentica es aquella dimensioacuten de la
interoperabilidad relativa a que la informacioacuten intercambiada pueda ser
interpretable de forma automaacutetica y reutilizable por aplicaciones que no
intervinieron en su creacioacuten
19
(23) Interoperabilidad teacutecnica es aquella dimensioacuten de la
interoperabilidad relativa a la relacioacuten entre sistemas y servicios de
tecnologiacuteas de la informacioacuten incluyendo aspectos tales como las interfaces
la interconexioacuten la integracioacuten de datos y servicios la
presentacioacuten de la informacioacuten la accesibilidad y la seguridad u otros de
naturaleza anaacuteloga
(24) Interoperabilidad en el tiempo es aquella dimensioacuten de la
interoperabilidad relativa a la interaccioacuten entre elementos que corresponden
a diversas oleadas tecnoloacutegicas se manifiesta especialmente en la
conservacioacuten de la informacioacuten en soporte electroacutenico
(25) Licencia Puacuteblica de la Unioacuten Europea (laquoEuropean
Union Public Licence-EUPLraquo) licencia adoptada oficialmente por la
Comisioacuten Europea en las 22 lenguas oficiales comunitarias para reforzar la
interoperabilidad de caraacutecter legal mediante un marco colectivo para la
puesta en comuacuten de las aplicaciones del sector puacuteblico
(26) Lista de servicios de confianza (TSL) lista de acceso puacuteblico que
recoge informacioacuten precisa y actualizada de aquellos servicios de
certificacioacuten y firma electroacutenica aptos para su empleo en un marco de
interoperabilidad de las AA PP espantildeolas y europeas
(27) Marca de tiempo la asignacioacuten por medios electroacutenicos de la fecha
y en su caso la hora a un documento electroacutenico
(28) Medio electroacutenico mecanismo instalacioacuten equipo o sistema que
permite producir almacenar o transmitir documentos datos e
informaciones incluyendo cualesquiera redes de comunicacioacuten abiertas o
restringidas como Internet telefoniacutea fija y moacutevil u otras
(29) Metadato dato que define y describe otros datos Hay diferentes
tipos de metadatos
(30) Metadato de gestioacuten de documentos informacioacuten estructurada o
semiestructurada que hace posible la creacioacuten gestioacuten y uso de documentos
a lo largo del tiempo en el contexto de su creacioacuten Los metadatos de
gestioacuten de documentos sirven para identificar autenticar y contextualizar
documentos y del mismo modo a las personas los procesos y los sistemas
que los crean gestionan mantienen y utilizan
(31) Modelo de datos conjunto de definiciones (conceptual)
interrelaciones loacutegico) y reglas y convenciones(fiacutesico) que permiten
describir los datos para su intercambio
(32) Nivel de resolucioacuten resolucioacuten espacial de la imagen obtenida como
resultado de un proceso de digitalizacioacuten
(33) Nodo de interoperabilidad organismo que presta servicios de
interconexioacuten teacutecnica organizativa y juriacutedica entre sistemas de informacioacuten
para un conjunto de AA PP bajo las condiciones que estas fijen
(34) Norma especificacioacuten teacutecnica aprobada por un organismo de
normalizacioacuten reconocido para una aplicacioacuten repetida o continuada cuyo
20
cumplimiento no sea obligatorio y que esteacute incluida en una de las
categoriacuteas siguientes normas
a) internacional de una organizacioacuten internacional de normalizacioacuten para
el puacuteblico
b) europea de un organismo europeo de normalizacioacuten para el puacuteblico
c) nacional de un organismo nacional de normalizacioacuten para el puacuteblico
(35) Poliacutetica de firma electroacutenica conjunto de normas de seguridad de
organizacioacuten teacutecnicas y legales para determinar coacutemo se generan verifican
y gestionan firmas electroacutenicas incluyendo las caracteriacutesticas eligibles a
los certificados de firma
(36) Poliacutetica de gestioacuten de documentos electroacutenicos orientaciones o
directrices de una organizacioacuten para la creacioacuten y gestioacuten de documentos
auteacutenticos fiables y disponibles a lo largo del tiempo con sus propias
funciones y actividades La poliacutetica se aprueba al maacutes alto nivel dentro de la
organizacioacuten y asigna responsabilidades en cuanto a la coordinacioacuten
aplicacioacuten supervisioacuten y gestioacuten del programa de tratamiento
de los documentos a en su ciclo de vida
(37) Procedimiento administrativo proceso formal regulado
juriacutedicamente para la toma de decisiones por parte de las AA PP para
garantizar la legalidad eficacia eficiencia calidad derechos e intereses
presentes que termina con una resolucioacuten en la que se recoge un acto
administrativo este proceso formal juriacutedicamente regulado se implementa
en la praacutectica mediante un proceso operativo que coincide en mayor
o menor medida con el formal
(38) Proceso operativo conjunto organizado de actividades para producir
un producto o servicio tiene un principio y fin delimitado implica recursos
y da lugar a un resultado
(39) Repositorio electroacutenico archivo centralizado donde se almacenan y
administran datos y documentos electroacutenicos y sus metadatos
(40) Sello de tiempo la asignacioacuten por medios electroacutenicos de una fecha y
hora a un documento electroacutenico con la intervencioacuten de un prestador de
servicios de certificacioacuten que asegure la exactitud e integridad de
la marca de tiempo del documento
(41) Sellado de tiempo acreditacioacuten a cargo de un tercero de confianza de
la fecha y hora de realizacioacuten de cualquier operacioacuten o transaccioacuten por
medios electroacutenicos
(42) Servicio de interoperabilidad cualquier mecanismo
que permita a las AA PP compartir datos e intercambiar informacioacuten
mediante el uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten
(43) Soporte objeto sobre el cual o en el cual es posible grabar y recuperar
datos
(44) Traacutemite cada uno de los estados y diligencias a recorrer en un negocio
hasta su fin
21
(45) Uso generalizado por los ciudadanos usado por casi todas las
personas fiacutesicas personas juriacutedicas y entes sin personalidad que puedan
relacionarse con las AA PP espantildeolas
10
certificados que emiten asiacute como la informacioacuten acerca de la sintaxis y
semaacutentica de dichos contenidos
b) Establecimiento de los campos cuya unicidad de informacioacuten permitiraacute
su uso en labores de identificacioacuten
(3) En relacioacuten con la interoperabilidad teacutecnica
a) Los estaacutendares relativos a poliacuteticas y praacutecticas de certificacioacuten y
generacioacuten de certificados electroacutenicos estado de los certificados
dispositivos seguros de creacioacuten de firma programas controladores
dispositivos criptograacuteficos interfaces de programacioacuten tarjetas
criptograacuteficas conservacioacuten de documentacioacuten relativa a los certificados y
servicios liacutemites de los certificados
b) La incorporacioacuten dentro de los certificados de informacioacuten relativa a
las direcciones de Internet donde se ofrecen servicios de validacioacuten
por parte de los prestadores
c) Los mecanismos de publicacioacuten y de depoacutesito de certificados y
documentacioacuten asociada admitidos entre AA PP
14183 Plataformas de validacioacuten de certificados electroacutenicos
y de firma electroacutenica
Las plataformas de validacioacuten de certificados electroacutenicos y de firma
electroacutenica ofreceraacuten servicios de confianza a las aplicaciones usuarias o
consumidoras de los servicios de certificacioacuten y firma ofreciendo servicios
de validacioacuten de los certificados y firmas generadas y admitidas en diversos
aacutembitos de las AA PP
Proporcionaraacuten en un uacutenico punto de llamada todos los elementos de
confianza y de interoperabilidad organizativa semaacutentica y teacutecnica necesarios
para integrar los distintos certificados reconocidos y firmas que pueden
encontrase en los dominios de dos administraciones diferentes
Potenciaraacuten la armonizacioacuten teacutecnica y la utilizacioacuten comuacuten de formatos
estaacutendares y poliacuteticas de firma electroacutenica y de certificados para las firmas
electroacutenicas entre las aplicaciones usuarias y de otros elementos de
interoperabilidad relacionados con los certificados tales como el anaacutelisis de
los campos y extraccioacuten univoca de la informacioacuten pertinente
En particular se tendraacuten en cuenta los estaacutendares europeos de las
Organizaciones Europeas de Estandarizacion en el campo de las TIC
aplicadas a la firma electroacutenica
Incorporaraacuten las listas de confianza de los certificados interoperables
11
entre las distintas AA PP nacionales y europeas seguacuten el esquema
operativo de gestioacuten correspondiente de la lista de confianza
1419 Recuperacioacuten y conservacioacuten del documento electroacutenico
14191 Condiciones para la recuperacioacuten y conservacioacuten
de documentos
Las AA PP adoptaraacuten las medidas organizativas y teacutecnicas necesarias con
el fin de garantizar la interoperabilidad en relacioacuten con la recuperacioacuten y
conservacioacuten de los documentos electroacutenicos
a) La definicioacuten de una poliacutetica de gestioacuten de documentos en cuanto al
tratamiento de acuerdo con las normas y procedimientos especiacuteficos que
se hayan de utilizar en la formacioacuten y gestioacuten de los documentos y
expedientes
b) La inclusioacuten en los expedientes de un iacutendice electroacutenico firmado por el
oacutergano o entidad actuante que garantice la integridad del expediente
electroacutenico y permita su recuperacioacuten
c) La identificacioacuten uacutenica e inequiacutevoca de cada documento por medio de
convenciones adecuadas que permitan clasificarlo recuperarlo y referirse al
mismo con facilidad
d) La asociacioacuten de los metadatos miacutenimos obligatorios y en su caso
complementarios asociados al documento electroacutenico a lo largo de su ciclo
de vida e incorporacioacuten al esquema de metadatos
e) La clasificacioacuten de las funciones tanto generales como especiacuteficas de
cada una de las AA PP y de las Entidades de Derecho Puacuteblico vinculadas o
dependientes de aquellas
f) El periacuteodo de conservacioacuten de los documentos establecido por las
comisiones calificadoras que correspondan de acuerdo con la legislacioacuten en
vigor las normas administrativas y obligaciones juriacutedicas que resulten
de aplicacioacuten en cada caso
g) El acceso completo e inmediato a los documentos a traveacutes de meacutetodos
de consulta en liacutenea que permitan la visualizacioacuten de los documentos con
todo el detalle de su contenido la recuperacioacuten exhaustiva
y pertinente de los documentos la copia o descarga en liacutenea en los formatos
originales y la impresioacuten a papel de aquellos documentos que sean
necesarios El sistema permitiraacute la consulta durante todo el periacuteodo de
conservacioacuten al menos de la firma electroacutenica incluido el sello de tiempo
y de los metadatos asociados al documento
h) La adopcioacuten de medidas para asegurar la conservacioacuten de los
documentos electroacutenicos a lo largo de su ciclo de vida de forma que se pueda
asegurar su recuperacioacuten de acuerdo con el plazo miacutenimo de conservacioacuten
12
determinado por las normas administrativas y obligaciones juriacutedicas se
garantice su conservacioacuten a largo plazo se asegure su valor probatorio y su
fiabilidad como evidencia electroacutenica de las actividades y procedimientos
asiacute como la transparencia la memoria y la identificacioacuten de los oacuterganos de
las AA PP y de las entidades de Derecho Puacuteblico vinculadas o dependientes
de aquellas que ejercen la competencia sobre el documento o expediente
i) La coordinacioacuten horizontal entre el responsable de gestioacuten de
documentos y los restantes servicios interesados en materia de archivos
j) Transferencia de los expedientes entre los diferentes repositorios
electroacutenicos a efectos de conservacioacuten de acuerdo con lo establecido en la
legislacioacuten en materia de Archivos de manera que se pueda asegurar su
conservacioacuten y recuperacioacuten a medio y largo plazo
k) Si el resultado del procedimiento de evaluacioacuten documental asiacute lo
establece borrado de la informacioacuten o en su caso destruccioacuten fiacutesica de
los soportes de acuerdo con la legislacioacuten que resulte de aplicacioacuten dejando
registro de su eliminacioacuten
l) La formacioacuten tecnoloacutegica del personal responsable de la ejecucioacuten y del
control de la gestioacuten de documentos su tratamiento y conservacioacuten en
archivos o repositorios electroacutenicos
m) La documentacioacuten de los procedimientos que den interoperabilidad a
medio y largo plazo y medidas de identificacioacuten recuperacioacuten control y
tratamiento de documentos electroacutenicos
Las AA PP crearaacuten repositorios electroacutenicos complementarios y
equivalentes en cuanto a su funcioacuten a los archivos convencionales para
cubrir el conjunto del ciclo de vida de los documentos electroacutenicos
14192 Seguridad
Para asegurar la conservacioacuten de los documentos electroacutenicos se aplicaraacute
lo previsto en el Esquema Nacional de Seguridad en cuanto al cumplimento
de los principios baacutesicos y de los requisitos miacutenimos de seguridad mediante
la aplicacioacuten de las medidas de seguridad adecuadas a los medios y soportes
en los que se almacenen los documentos de acuerdo con la categorizacioacuten
de los sistemas Estas medidas se aplicaraacuten con el fin de garantizar la
integridad autenticidad confidencialidad disponibilidad trazabilidad
calidad proteccioacuten recuperacioacuten y conservacioacuten fiacutesica y loacutegica de los
documentos electroacutenicos sus soportes y medios y se realizaraacuten atendiendo
a los riesgos a los que puedan estar expuestos y a los plazos durante los cuales
deban conservarse los documentos
Los aspectos relativos a la firma electroacutenica en la conservacioacuten del
documento electroacutenico se estableceraacuten en la Poliacutetica de firma electroacutenica y
de certificados y a traveacutes del uso de formatos de firma longeva que
13
preserven la conservacioacuten de las firmas a lo largo del tiempo Cuando la
firma y los certificados no puedan garantizar la autenticidad y la evidencia
de los documentos electroacutenicos a lo largo del tiempo estas les sobrevendraacuten
a traveacutes de su conservacioacuten y custodia en los repositorios y archivos
electroacutenicos asiacute como de los metadatos de gestioacuten de documentos
y otros metadatos vinculados de acuerdo con las caracteriacutesticas que se
definiraacuten en la Poliacutetica de gestioacuten de documentos
14193 Formatos de los documentos
Con el fin de garantizar la conservacioacuten el documento se conservaraacute en el
formato en que haya sido elaborado enviado o recibido y
preferentemente en un formato correspondiente a un estaacutendar abierto que
preserve a lo largo del tiempo la integridad del contenido del documento de
la firma electroacutenica y de los metadatos que lo acompantildean
Cuando exista riesgo de obsolescencia del formato o bien deje de figurar
entre los admitidos en el presente Esquema Nacional de Interoperabilidad
se aplicaraacuten procedimientos normalizados de copiado auteacutentico de los
documentos con cambio de formato de etiquetado con informacioacuten del
formato utilizado y en su caso de las migraciones o conversiones de
formatos
14194 Digitalizacioacuten de documentos en soporte papel
La digitalizacioacuten de documentos en soporte papel por parte de las AA PP
se realizaraacute de acuerdo con lo indicado en la norma teacutecnica de
interoperabilidad correspondiente en relacioacuten con los siguientes aspectos
a) Formatos estaacutendares de uso comuacuten para la digitalizacioacuten de documentos
en soporte papel y teacutecnica de compresioacuten empleada
b) Nivel de resolucioacuten
c) Garantiacutea de imagen fiel e iacutentegra
d) Metadatos miacutenimos obligatorios y complementarios asociados al
proceso de digitalizacioacuten La gestioacuten y conservacioacuten del documento
electroacutenico digitalizado atenderaacute a su posible existencia en otro soporte
14110 Normas de conformidad
(1) Sedes y registros electroacutenicos la interoperabilidad de las sedes y
registros electroacutenicos asiacute como la del acceso electroacutenico de los ciudadanos
a los servicios puacuteblicos se regiraacuten por lo establecido en el Esquema
Nacional de Interoperabilidad
14
(2) Ciclo de vida de servicios y sistemas la conformidad con el Esquema
Nacional de Interoperabilidad se incluiraacute en el ciclo de vida de los servicios
y sistemas acompantildeada de los correspondientes procedimientos de control
(3) Mecanismo de control cada oacutergano o Entidad de Derecho Puacuteblico
estableceraacute sus mecanismos de control para garantizar de forma efectiva el
cumplimiento del Esquema Nacional de Interoperabilidad
(4) Publicacioacuten de conformidad los oacuterganos y Entidades de derecho
Puacuteblico de las AA PP daraacuten publicidad en las correspondientes sedes
electroacutenicas a las declaraciones de conformidad y a otros posibles
distintivos de interoperabilidad de los que sean acreedores obtenidos
respecto al cumplimiento del Esquema Nacional de Interoperabilidad
14111 Actualizacioacuten
El Esquema Nacional de Interoperabilidad se mantendraacute actualizado de
manera permanente Se desarrollaraacute y perfeccionaraacute a lo largo del tiempo
en paralelo al progreso de los servicios de Administracioacuten Electroacutenica de
la evolucioacuten tecnoloacutegica y la consolidacioacuten de las infraestructuras
que le apoyan
14112 Disposicioacuten adicional primera Desarrollo del Esquema
Nacional de Interoperabilidad
Se desarrollaraacuten las siguientes normas teacutecnicas de interoperabilidad que
seraacuten de obligado cumplimiento por parte de las AA PP
a) Cataacutelogo de estaacutendares estableceraacute un conjunto de estaacutendares que
satisfagan los estaacutendares aplicables (art11 de forma estructurada y con
indicacioacuten de los criterios de seleccioacuten y ciclo de vida aplicados
b) Documento electroacutenico trataraacute los metadatos miacutenimos obligatorios la
asociacioacuten de los datos y metadatos de firma o de sellado de tiempo asiacute como
otros metadatos complementarios asociados y los formatos de
documento
c) Digitalizacioacuten de documentos Trataraacute los formatos y estaacutendares
aplicables los niveles de calidad las condiciones teacutecnicas y los metadatos
asociados al proceso de digitalizacioacuten
d) Expediente electroacutenico trataraacute de su estructura y formato asiacute como de
las especificaciones de los servicios de remisioacuten y puesta a disposicioacuten
e) Poliacutetica de firma electroacutenica y de certificados de la Administracioacuten
Trataraacute entre otras cuestiones recogidas en su definicioacuten en el anexo 1048625
aquellas que afectan a la interoperabilidad incluyendo los formatos de
firma los algoritmos a utilizar y longitudes miacutenimas de las claves las reglas
de creacioacuten y validacioacuten de la firma electroacutenica la gestioacuten de las poliacuteticas de
15
firma el uso de las referencias temporales y de sello de tiempo asiacute como la
normalizacioacuten de la representacioacuten de la firma electroacutenica
en pantalla y en papel para el ciudadano y en las relaciones entre las AA PP
f) Protocolos de intermediacioacuten de datos trataraacute las especificaciones de
los protocolos de intermediacioacuten de datos que faciliten la integracioacuten y
reutilizacioacuten de servicios en las AA PP y que seraacuten de aplicacioacuten para
los prestadores y consumidores de tales servicios
g) Relacioacuten de modelos de datos que tengan el caraacutecter de comunes en la
Administracioacuten y relativas al intercambio de informacioacuten con los ciudadanos
y otras administraciones
h) Poliacutetica de gestioacuten de documentos electroacutenicos incluiraacute directrices para
la asignacioacuten de responsabilidades tanto directivas como profesionales y la
definicioacuten de los programas procesos y controles de gestioacuten de documentos
y administracioacuten de los repositorios electroacutenicos
y la documentacioacuten de los mismos a desarrollar por las AA PP y por las
Entidades de Derecho Puacuteblico vinculadas o dependientes de aquellas
i) Requisitos de conexioacuten a la Red de comunicaciones de las AA PP
espantildeolas
j) Procedimientos de copiado auteacutentico y conversioacuten entre documentos
electroacutenicos asiacute como desde papel u otros medios fiacutesicos a formatos
electroacutenicos
k) Modelo de Datos para el intercambio de asientos entre las Entidades
Registrales trata aspectos funcionales y teacutecnicos del intercambio de
asientos registrales gestioacuten de errores y excepciones gestioacuten de anexos
requerimientos tecnoloacutegicos y transformaciones de formatos
El Ministerio de la Presidencia (o denominacioacuten correspondiente seguacuten la
legislatura actual) a propuesta del Comiteacute Sectorial de Administracioacuten
Electroacutenica aprobaraacute las normas teacutecnicas de interoperabilidad y las
publicaraacute mediante Resolucioacuten de la secretaria de Estado para la Funcioacuten
Puacuteblica Para la redaccioacuten y mantenimiento de las normas teacutecnicas
de interoperabilidad se constituiraacuten los correspondientes grupos de trabajo
en los oacuterganos colegiados con competencias
Se desarrollaraacuten los siguientes instrumentos para la interoperabilidad
a) Inventario de procedimientos administrativos y servicios prestados
contendraacute informacioacuten de los procedimientos y servicios clasificada con
indicacioacuten del nivel de informatizacioacuten de los mismos asiacute como
informacioacuten acerca de las interfaces al objeto de favorecer la interaccioacuten o
en su caso la integracioacuten de los procesos
b) Centro de interoperabilidad semaacutentica de la Administracioacuten
publicaraacute los modelos de datos de intercambio tanto comunes como
16
sectoriales asiacute como los relativos a infraestructuras y servicios comunes
junto con las definiciones y codificaciones asociadas proporcionaraacute
funciones de repositorio generacioacuten de formatos para procesamiento
automatizado colaboracioacuten publicacioacuten y difusioacuten de los modelos de datos
que faciliten la interoperabilidad semaacutentica entre las AA PP y de estas con
los ciudadanos se enlazaraacute con otros instrumentos equivalentes de las AA
PP y del aacutembito de la Unioacuten Europea
c) Directorio de aplicaciones para su libre reutilizacioacuten contendraacute la
relacioacuten de aplicaciones para su libre reutilizacioacuten incluyendo al menos
los datos descriptivos relativos a nombre de la aplicacioacuten breve
descripcioacuten de sus funcionalidades uso y caracteriacutesticas licencia
principales estaacutendares abiertos aplicados y estado de desarrollo
14113 Disposicioacuten adicional segunda Formacioacuten
El personal de las AA PP recibiraacute la formacioacuten necesaria para
garantizar el conocimiento del Esquema Nacional de Interoperabilidad a
cuyo fin los oacuterganos responsables dispondraacuten lo necesario para que esta
formacioacuten sea una realidad efectiva
14114 Disposicioacuten adicional tercera Centro Nacional de
Referencia de Aplicacioacuten de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y
la Comunicacioacuten (TIC) basadas en fuentes abiertas
CENATIC Fundacioacuten Puacuteblica Estatal constituida por el Ministerio de
Industria Turismo y Comercio (o denominacioacuten correspondiente seguacuten la
legislatura actual) a traveacutes de RED es podraacute impulsar proyectos de
software de fuentes abiertas dirigidos a la mejor implantacioacuten de las
medidas de interoperabilidad y al objeto de fomentar la reutilizacioacuten y
facilitar la interoperabilidad se encargaraacute de la puesta en valor y difusioacuten
de todas aquellas aplicaciones que sean declaradas de fuentes abiertas por
las AA PP
14115 Disposicioacuten adicional cuarta Instituto Nacional de
Tecnologiacuteas de la Comunicacioacuten
INTECO como centro de excelencia promovido por el Ministerio de
Industria Turismo y Comercio (o denominacioacuten correspondiente seguacuten la
legislatura actual) para el desarrollo de la sociedad del conocimiento podraacute
desarrollar proyectos de innovacioacuten y programas de investigacioacuten dirigidos
a la mejor implantacioacuten de las medidas de interoperabilidad
14116 ANEXO Glosario de teacuterminos
17
(1) Aplicacioacuten programa o conjunto de programas cuyo objeto es la
resolucioacuten de un problema mediante el uso de informaacutetica
(2) Aplicacioacuten de fuentes abiertas aquella que se distribuye con una
licencia que permite la libertad de ejecutarla de conocer el coacutedigo fuente de
modificarla o mejorarla y de redistribuir copias a otros usuarios
(3) Cadena de interoperabilidad Expresioacuten de la interoperabilidad en el
despliegue de los sistemas y los servicios como una sucesioacuten de elementos
enlazados e interconectados de forma dinaacutemica por interfaces y con
proyeccioacuten a las dimensiones teacutecnica semaacutentica y organizativa
(4) Ciclo de vida de un documento electroacutenico conjunto de las etapas o
periacuteodos por los que atraviesa la vida del documento desde su identificacioacuten
en un sistema de gestioacuten de documentos hasta su seleccioacuten
para conservacioacuten permanente de acuerdo con la legislacioacuten sobre Archivos
de aplicacioacuten en cada caso o para su destruccioacuten reglamentaria
(5) Coste que no suponga una dificultad de acceso
precio del estaacutendar que por estar vinculado al coste de distribucioacuten y no a su
valor no impide conseguir su posesioacuten o uso
(6) Dato representacioacuten de hechos conceptos o instrucciones de un modo
formalizado y adecuado para comunicacioacuten interpretacioacuten o procesamiento
por medios automaacuteticos o humanos
(7) Digitalizacioacuten el proceso tecnoloacutegico que permite convertir un
documento en soporte papel o en otro soporte no electroacutenico en uno o varios
ficheros electroacutenicos que contienen la imagen codificada fiel e integral del
documento
(8) Documento electroacutenico informacioacuten de cualquier naturaleza en forma
electroacutenica archivada en un soporte electroacutenico seguacuten un formato
determinado y susceptible de identificacioacuten y tratamiento diferenciado
(9) especificacioacuten teacutecnica una especificacioacuten que figura en un documento
en el que se definen las caracteriacutesticas requeridas de un producto tales como
los niveles de calidad el uso especiacutefico la seguridad o las dimensiones
incluidas las prescripciones aplicables al producto en lo referente a la
denominacioacuten de venta la terminologiacutea los siacutembolos los ensayos y meacutetodos
de ensayo el envasado el marcado y el etiquetado y
los procedimientos de evaluacioacuten de la conformidad
(10) Especificacioacuten formalizada aquellas que o bien son normas en el
sentido de la directiva 9834 o bien proceden de consorcios de la industria u
otros foros de normalizacioacuten
(11) Esquema de metadatos instrumento que define la incorporacioacuten y
gestioacuten de los metadatos de contenido contexto y estructura de los
documentos electroacutenicos en su ciclo de vida
(12) Estaacutendar abierto aquel que reuacutene las siguientes condiciones
18
a) Que sea puacuteblico y su utilizacioacuten sea disponible de manera gratuita o a un
coste que no suponga una dificultad de acceso
b) Que su uso y aplicacioacuten no esteacute condicionado al pago de un derecho de
propiedad intelectual o industrial
(13) Familia se entiende por tal la agrupacioacuten de procedimientos
administrativos atendiendo a criterios geneacutericos de similitud por razoacuten de
esquema de tramitacioacuten documentacioacuten de entrada y salida e informacioacuten
dejando al margen criterios de semejanza en la materia objeto del
procedimiento oacutergano competente u otra informacioacuten anaacuteloga
(14) Firma electroacutenica conjunto de datos en forma electroacutenica
consignados junto a otros o asociados con ellos que pueden ser utilizados
como medio de identificacioacuten del firmante
(15) Formato conjunto de reglas y algoritmos que define la manera
correcta de intercambiar o almacenar datos en memoria
(16) Herramientas geneacutericas instrumentos y programas de referencia
compartidos de colaboracioacuten o componentes comunes y moacutedulos similares
reutilizables que satisfacen las necesidades comunes en los distintos aacutembitos
administrativos
(17) Imagen electroacutenica resultado de la digitalizacioacuten a un documento
(18) Iacutendice electroacutenico relacioacuten de documentos electroacutenicos de un
expediente electroacutenico firmada por la Administracioacuten oacutergano o entidad
actuante seguacuten proceda y cuya finalidad es garantizar la integridad
del expediente electroacutenico y permitir su recuperacioacuten cuando sea preciso
(19) Infraestructuras y servicios comunes instrumentos operativos que
facilitan el desarrollo y despliegue de nuevos servicios asiacute como la
interoperabilidad de los existentes creando escenarios de relacioacuten
multilateral y que satisfacen las necesidades comunes en los distintos
aacutembitos administrativos son ejemplos la Red de comunicaciones de las AA
PP espantildeolas la red transeuropea TESTA la plataforma de verificacioacuten de
certificados electroacutenicos
(20) Interoperabilidad capacidad de los sistemas de informacioacuten y por
ende de los procedimientos a los que estos dan soporte de compartir datos y
posibilitar el intercambio de informacioacuten y conocimiento entre ellos
(21) Interoperabilidad organizativa dimensioacuten de la interoperabilidad
relativa a la capacidad de las entidades y de los procesos que llevan a cabo
sus actividades para colaborar con el objeto de alcanzar logros
mutuamente acordados relativos a los servicios que prestan
(22) Interoperabilidad semaacutentica es aquella dimensioacuten de la
interoperabilidad relativa a que la informacioacuten intercambiada pueda ser
interpretable de forma automaacutetica y reutilizable por aplicaciones que no
intervinieron en su creacioacuten
19
(23) Interoperabilidad teacutecnica es aquella dimensioacuten de la
interoperabilidad relativa a la relacioacuten entre sistemas y servicios de
tecnologiacuteas de la informacioacuten incluyendo aspectos tales como las interfaces
la interconexioacuten la integracioacuten de datos y servicios la
presentacioacuten de la informacioacuten la accesibilidad y la seguridad u otros de
naturaleza anaacuteloga
(24) Interoperabilidad en el tiempo es aquella dimensioacuten de la
interoperabilidad relativa a la interaccioacuten entre elementos que corresponden
a diversas oleadas tecnoloacutegicas se manifiesta especialmente en la
conservacioacuten de la informacioacuten en soporte electroacutenico
(25) Licencia Puacuteblica de la Unioacuten Europea (laquoEuropean
Union Public Licence-EUPLraquo) licencia adoptada oficialmente por la
Comisioacuten Europea en las 22 lenguas oficiales comunitarias para reforzar la
interoperabilidad de caraacutecter legal mediante un marco colectivo para la
puesta en comuacuten de las aplicaciones del sector puacuteblico
(26) Lista de servicios de confianza (TSL) lista de acceso puacuteblico que
recoge informacioacuten precisa y actualizada de aquellos servicios de
certificacioacuten y firma electroacutenica aptos para su empleo en un marco de
interoperabilidad de las AA PP espantildeolas y europeas
(27) Marca de tiempo la asignacioacuten por medios electroacutenicos de la fecha
y en su caso la hora a un documento electroacutenico
(28) Medio electroacutenico mecanismo instalacioacuten equipo o sistema que
permite producir almacenar o transmitir documentos datos e
informaciones incluyendo cualesquiera redes de comunicacioacuten abiertas o
restringidas como Internet telefoniacutea fija y moacutevil u otras
(29) Metadato dato que define y describe otros datos Hay diferentes
tipos de metadatos
(30) Metadato de gestioacuten de documentos informacioacuten estructurada o
semiestructurada que hace posible la creacioacuten gestioacuten y uso de documentos
a lo largo del tiempo en el contexto de su creacioacuten Los metadatos de
gestioacuten de documentos sirven para identificar autenticar y contextualizar
documentos y del mismo modo a las personas los procesos y los sistemas
que los crean gestionan mantienen y utilizan
(31) Modelo de datos conjunto de definiciones (conceptual)
interrelaciones loacutegico) y reglas y convenciones(fiacutesico) que permiten
describir los datos para su intercambio
(32) Nivel de resolucioacuten resolucioacuten espacial de la imagen obtenida como
resultado de un proceso de digitalizacioacuten
(33) Nodo de interoperabilidad organismo que presta servicios de
interconexioacuten teacutecnica organizativa y juriacutedica entre sistemas de informacioacuten
para un conjunto de AA PP bajo las condiciones que estas fijen
(34) Norma especificacioacuten teacutecnica aprobada por un organismo de
normalizacioacuten reconocido para una aplicacioacuten repetida o continuada cuyo
20
cumplimiento no sea obligatorio y que esteacute incluida en una de las
categoriacuteas siguientes normas
a) internacional de una organizacioacuten internacional de normalizacioacuten para
el puacuteblico
b) europea de un organismo europeo de normalizacioacuten para el puacuteblico
c) nacional de un organismo nacional de normalizacioacuten para el puacuteblico
(35) Poliacutetica de firma electroacutenica conjunto de normas de seguridad de
organizacioacuten teacutecnicas y legales para determinar coacutemo se generan verifican
y gestionan firmas electroacutenicas incluyendo las caracteriacutesticas eligibles a
los certificados de firma
(36) Poliacutetica de gestioacuten de documentos electroacutenicos orientaciones o
directrices de una organizacioacuten para la creacioacuten y gestioacuten de documentos
auteacutenticos fiables y disponibles a lo largo del tiempo con sus propias
funciones y actividades La poliacutetica se aprueba al maacutes alto nivel dentro de la
organizacioacuten y asigna responsabilidades en cuanto a la coordinacioacuten
aplicacioacuten supervisioacuten y gestioacuten del programa de tratamiento
de los documentos a en su ciclo de vida
(37) Procedimiento administrativo proceso formal regulado
juriacutedicamente para la toma de decisiones por parte de las AA PP para
garantizar la legalidad eficacia eficiencia calidad derechos e intereses
presentes que termina con una resolucioacuten en la que se recoge un acto
administrativo este proceso formal juriacutedicamente regulado se implementa
en la praacutectica mediante un proceso operativo que coincide en mayor
o menor medida con el formal
(38) Proceso operativo conjunto organizado de actividades para producir
un producto o servicio tiene un principio y fin delimitado implica recursos
y da lugar a un resultado
(39) Repositorio electroacutenico archivo centralizado donde se almacenan y
administran datos y documentos electroacutenicos y sus metadatos
(40) Sello de tiempo la asignacioacuten por medios electroacutenicos de una fecha y
hora a un documento electroacutenico con la intervencioacuten de un prestador de
servicios de certificacioacuten que asegure la exactitud e integridad de
la marca de tiempo del documento
(41) Sellado de tiempo acreditacioacuten a cargo de un tercero de confianza de
la fecha y hora de realizacioacuten de cualquier operacioacuten o transaccioacuten por
medios electroacutenicos
(42) Servicio de interoperabilidad cualquier mecanismo
que permita a las AA PP compartir datos e intercambiar informacioacuten
mediante el uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten
(43) Soporte objeto sobre el cual o en el cual es posible grabar y recuperar
datos
(44) Traacutemite cada uno de los estados y diligencias a recorrer en un negocio
hasta su fin
21
(45) Uso generalizado por los ciudadanos usado por casi todas las
personas fiacutesicas personas juriacutedicas y entes sin personalidad que puedan
relacionarse con las AA PP espantildeolas
11
entre las distintas AA PP nacionales y europeas seguacuten el esquema
operativo de gestioacuten correspondiente de la lista de confianza
1419 Recuperacioacuten y conservacioacuten del documento electroacutenico
14191 Condiciones para la recuperacioacuten y conservacioacuten
de documentos
Las AA PP adoptaraacuten las medidas organizativas y teacutecnicas necesarias con
el fin de garantizar la interoperabilidad en relacioacuten con la recuperacioacuten y
conservacioacuten de los documentos electroacutenicos
a) La definicioacuten de una poliacutetica de gestioacuten de documentos en cuanto al
tratamiento de acuerdo con las normas y procedimientos especiacuteficos que
se hayan de utilizar en la formacioacuten y gestioacuten de los documentos y
expedientes
b) La inclusioacuten en los expedientes de un iacutendice electroacutenico firmado por el
oacutergano o entidad actuante que garantice la integridad del expediente
electroacutenico y permita su recuperacioacuten
c) La identificacioacuten uacutenica e inequiacutevoca de cada documento por medio de
convenciones adecuadas que permitan clasificarlo recuperarlo y referirse al
mismo con facilidad
d) La asociacioacuten de los metadatos miacutenimos obligatorios y en su caso
complementarios asociados al documento electroacutenico a lo largo de su ciclo
de vida e incorporacioacuten al esquema de metadatos
e) La clasificacioacuten de las funciones tanto generales como especiacuteficas de
cada una de las AA PP y de las Entidades de Derecho Puacuteblico vinculadas o
dependientes de aquellas
f) El periacuteodo de conservacioacuten de los documentos establecido por las
comisiones calificadoras que correspondan de acuerdo con la legislacioacuten en
vigor las normas administrativas y obligaciones juriacutedicas que resulten
de aplicacioacuten en cada caso
g) El acceso completo e inmediato a los documentos a traveacutes de meacutetodos
de consulta en liacutenea que permitan la visualizacioacuten de los documentos con
todo el detalle de su contenido la recuperacioacuten exhaustiva
y pertinente de los documentos la copia o descarga en liacutenea en los formatos
originales y la impresioacuten a papel de aquellos documentos que sean
necesarios El sistema permitiraacute la consulta durante todo el periacuteodo de
conservacioacuten al menos de la firma electroacutenica incluido el sello de tiempo
y de los metadatos asociados al documento
h) La adopcioacuten de medidas para asegurar la conservacioacuten de los
documentos electroacutenicos a lo largo de su ciclo de vida de forma que se pueda
asegurar su recuperacioacuten de acuerdo con el plazo miacutenimo de conservacioacuten
12
determinado por las normas administrativas y obligaciones juriacutedicas se
garantice su conservacioacuten a largo plazo se asegure su valor probatorio y su
fiabilidad como evidencia electroacutenica de las actividades y procedimientos
asiacute como la transparencia la memoria y la identificacioacuten de los oacuterganos de
las AA PP y de las entidades de Derecho Puacuteblico vinculadas o dependientes
de aquellas que ejercen la competencia sobre el documento o expediente
i) La coordinacioacuten horizontal entre el responsable de gestioacuten de
documentos y los restantes servicios interesados en materia de archivos
j) Transferencia de los expedientes entre los diferentes repositorios
electroacutenicos a efectos de conservacioacuten de acuerdo con lo establecido en la
legislacioacuten en materia de Archivos de manera que se pueda asegurar su
conservacioacuten y recuperacioacuten a medio y largo plazo
k) Si el resultado del procedimiento de evaluacioacuten documental asiacute lo
establece borrado de la informacioacuten o en su caso destruccioacuten fiacutesica de
los soportes de acuerdo con la legislacioacuten que resulte de aplicacioacuten dejando
registro de su eliminacioacuten
l) La formacioacuten tecnoloacutegica del personal responsable de la ejecucioacuten y del
control de la gestioacuten de documentos su tratamiento y conservacioacuten en
archivos o repositorios electroacutenicos
m) La documentacioacuten de los procedimientos que den interoperabilidad a
medio y largo plazo y medidas de identificacioacuten recuperacioacuten control y
tratamiento de documentos electroacutenicos
Las AA PP crearaacuten repositorios electroacutenicos complementarios y
equivalentes en cuanto a su funcioacuten a los archivos convencionales para
cubrir el conjunto del ciclo de vida de los documentos electroacutenicos
14192 Seguridad
Para asegurar la conservacioacuten de los documentos electroacutenicos se aplicaraacute
lo previsto en el Esquema Nacional de Seguridad en cuanto al cumplimento
de los principios baacutesicos y de los requisitos miacutenimos de seguridad mediante
la aplicacioacuten de las medidas de seguridad adecuadas a los medios y soportes
en los que se almacenen los documentos de acuerdo con la categorizacioacuten
de los sistemas Estas medidas se aplicaraacuten con el fin de garantizar la
integridad autenticidad confidencialidad disponibilidad trazabilidad
calidad proteccioacuten recuperacioacuten y conservacioacuten fiacutesica y loacutegica de los
documentos electroacutenicos sus soportes y medios y se realizaraacuten atendiendo
a los riesgos a los que puedan estar expuestos y a los plazos durante los cuales
deban conservarse los documentos
Los aspectos relativos a la firma electroacutenica en la conservacioacuten del
documento electroacutenico se estableceraacuten en la Poliacutetica de firma electroacutenica y
de certificados y a traveacutes del uso de formatos de firma longeva que
13
preserven la conservacioacuten de las firmas a lo largo del tiempo Cuando la
firma y los certificados no puedan garantizar la autenticidad y la evidencia
de los documentos electroacutenicos a lo largo del tiempo estas les sobrevendraacuten
a traveacutes de su conservacioacuten y custodia en los repositorios y archivos
electroacutenicos asiacute como de los metadatos de gestioacuten de documentos
y otros metadatos vinculados de acuerdo con las caracteriacutesticas que se
definiraacuten en la Poliacutetica de gestioacuten de documentos
14193 Formatos de los documentos
Con el fin de garantizar la conservacioacuten el documento se conservaraacute en el
formato en que haya sido elaborado enviado o recibido y
preferentemente en un formato correspondiente a un estaacutendar abierto que
preserve a lo largo del tiempo la integridad del contenido del documento de
la firma electroacutenica y de los metadatos que lo acompantildean
Cuando exista riesgo de obsolescencia del formato o bien deje de figurar
entre los admitidos en el presente Esquema Nacional de Interoperabilidad
se aplicaraacuten procedimientos normalizados de copiado auteacutentico de los
documentos con cambio de formato de etiquetado con informacioacuten del
formato utilizado y en su caso de las migraciones o conversiones de
formatos
14194 Digitalizacioacuten de documentos en soporte papel
La digitalizacioacuten de documentos en soporte papel por parte de las AA PP
se realizaraacute de acuerdo con lo indicado en la norma teacutecnica de
interoperabilidad correspondiente en relacioacuten con los siguientes aspectos
a) Formatos estaacutendares de uso comuacuten para la digitalizacioacuten de documentos
en soporte papel y teacutecnica de compresioacuten empleada
b) Nivel de resolucioacuten
c) Garantiacutea de imagen fiel e iacutentegra
d) Metadatos miacutenimos obligatorios y complementarios asociados al
proceso de digitalizacioacuten La gestioacuten y conservacioacuten del documento
electroacutenico digitalizado atenderaacute a su posible existencia en otro soporte
14110 Normas de conformidad
(1) Sedes y registros electroacutenicos la interoperabilidad de las sedes y
registros electroacutenicos asiacute como la del acceso electroacutenico de los ciudadanos
a los servicios puacuteblicos se regiraacuten por lo establecido en el Esquema
Nacional de Interoperabilidad
14
(2) Ciclo de vida de servicios y sistemas la conformidad con el Esquema
Nacional de Interoperabilidad se incluiraacute en el ciclo de vida de los servicios
y sistemas acompantildeada de los correspondientes procedimientos de control
(3) Mecanismo de control cada oacutergano o Entidad de Derecho Puacuteblico
estableceraacute sus mecanismos de control para garantizar de forma efectiva el
cumplimiento del Esquema Nacional de Interoperabilidad
(4) Publicacioacuten de conformidad los oacuterganos y Entidades de derecho
Puacuteblico de las AA PP daraacuten publicidad en las correspondientes sedes
electroacutenicas a las declaraciones de conformidad y a otros posibles
distintivos de interoperabilidad de los que sean acreedores obtenidos
respecto al cumplimiento del Esquema Nacional de Interoperabilidad
14111 Actualizacioacuten
El Esquema Nacional de Interoperabilidad se mantendraacute actualizado de
manera permanente Se desarrollaraacute y perfeccionaraacute a lo largo del tiempo
en paralelo al progreso de los servicios de Administracioacuten Electroacutenica de
la evolucioacuten tecnoloacutegica y la consolidacioacuten de las infraestructuras
que le apoyan
14112 Disposicioacuten adicional primera Desarrollo del Esquema
Nacional de Interoperabilidad
Se desarrollaraacuten las siguientes normas teacutecnicas de interoperabilidad que
seraacuten de obligado cumplimiento por parte de las AA PP
a) Cataacutelogo de estaacutendares estableceraacute un conjunto de estaacutendares que
satisfagan los estaacutendares aplicables (art11 de forma estructurada y con
indicacioacuten de los criterios de seleccioacuten y ciclo de vida aplicados
b) Documento electroacutenico trataraacute los metadatos miacutenimos obligatorios la
asociacioacuten de los datos y metadatos de firma o de sellado de tiempo asiacute como
otros metadatos complementarios asociados y los formatos de
documento
c) Digitalizacioacuten de documentos Trataraacute los formatos y estaacutendares
aplicables los niveles de calidad las condiciones teacutecnicas y los metadatos
asociados al proceso de digitalizacioacuten
d) Expediente electroacutenico trataraacute de su estructura y formato asiacute como de
las especificaciones de los servicios de remisioacuten y puesta a disposicioacuten
e) Poliacutetica de firma electroacutenica y de certificados de la Administracioacuten
Trataraacute entre otras cuestiones recogidas en su definicioacuten en el anexo 1048625
aquellas que afectan a la interoperabilidad incluyendo los formatos de
firma los algoritmos a utilizar y longitudes miacutenimas de las claves las reglas
de creacioacuten y validacioacuten de la firma electroacutenica la gestioacuten de las poliacuteticas de
15
firma el uso de las referencias temporales y de sello de tiempo asiacute como la
normalizacioacuten de la representacioacuten de la firma electroacutenica
en pantalla y en papel para el ciudadano y en las relaciones entre las AA PP
f) Protocolos de intermediacioacuten de datos trataraacute las especificaciones de
los protocolos de intermediacioacuten de datos que faciliten la integracioacuten y
reutilizacioacuten de servicios en las AA PP y que seraacuten de aplicacioacuten para
los prestadores y consumidores de tales servicios
g) Relacioacuten de modelos de datos que tengan el caraacutecter de comunes en la
Administracioacuten y relativas al intercambio de informacioacuten con los ciudadanos
y otras administraciones
h) Poliacutetica de gestioacuten de documentos electroacutenicos incluiraacute directrices para
la asignacioacuten de responsabilidades tanto directivas como profesionales y la
definicioacuten de los programas procesos y controles de gestioacuten de documentos
y administracioacuten de los repositorios electroacutenicos
y la documentacioacuten de los mismos a desarrollar por las AA PP y por las
Entidades de Derecho Puacuteblico vinculadas o dependientes de aquellas
i) Requisitos de conexioacuten a la Red de comunicaciones de las AA PP
espantildeolas
j) Procedimientos de copiado auteacutentico y conversioacuten entre documentos
electroacutenicos asiacute como desde papel u otros medios fiacutesicos a formatos
electroacutenicos
k) Modelo de Datos para el intercambio de asientos entre las Entidades
Registrales trata aspectos funcionales y teacutecnicos del intercambio de
asientos registrales gestioacuten de errores y excepciones gestioacuten de anexos
requerimientos tecnoloacutegicos y transformaciones de formatos
El Ministerio de la Presidencia (o denominacioacuten correspondiente seguacuten la
legislatura actual) a propuesta del Comiteacute Sectorial de Administracioacuten
Electroacutenica aprobaraacute las normas teacutecnicas de interoperabilidad y las
publicaraacute mediante Resolucioacuten de la secretaria de Estado para la Funcioacuten
Puacuteblica Para la redaccioacuten y mantenimiento de las normas teacutecnicas
de interoperabilidad se constituiraacuten los correspondientes grupos de trabajo
en los oacuterganos colegiados con competencias
Se desarrollaraacuten los siguientes instrumentos para la interoperabilidad
a) Inventario de procedimientos administrativos y servicios prestados
contendraacute informacioacuten de los procedimientos y servicios clasificada con
indicacioacuten del nivel de informatizacioacuten de los mismos asiacute como
informacioacuten acerca de las interfaces al objeto de favorecer la interaccioacuten o
en su caso la integracioacuten de los procesos
b) Centro de interoperabilidad semaacutentica de la Administracioacuten
publicaraacute los modelos de datos de intercambio tanto comunes como
16
sectoriales asiacute como los relativos a infraestructuras y servicios comunes
junto con las definiciones y codificaciones asociadas proporcionaraacute
funciones de repositorio generacioacuten de formatos para procesamiento
automatizado colaboracioacuten publicacioacuten y difusioacuten de los modelos de datos
que faciliten la interoperabilidad semaacutentica entre las AA PP y de estas con
los ciudadanos se enlazaraacute con otros instrumentos equivalentes de las AA
PP y del aacutembito de la Unioacuten Europea
c) Directorio de aplicaciones para su libre reutilizacioacuten contendraacute la
relacioacuten de aplicaciones para su libre reutilizacioacuten incluyendo al menos
los datos descriptivos relativos a nombre de la aplicacioacuten breve
descripcioacuten de sus funcionalidades uso y caracteriacutesticas licencia
principales estaacutendares abiertos aplicados y estado de desarrollo
14113 Disposicioacuten adicional segunda Formacioacuten
El personal de las AA PP recibiraacute la formacioacuten necesaria para
garantizar el conocimiento del Esquema Nacional de Interoperabilidad a
cuyo fin los oacuterganos responsables dispondraacuten lo necesario para que esta
formacioacuten sea una realidad efectiva
14114 Disposicioacuten adicional tercera Centro Nacional de
Referencia de Aplicacioacuten de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y
la Comunicacioacuten (TIC) basadas en fuentes abiertas
CENATIC Fundacioacuten Puacuteblica Estatal constituida por el Ministerio de
Industria Turismo y Comercio (o denominacioacuten correspondiente seguacuten la
legislatura actual) a traveacutes de RED es podraacute impulsar proyectos de
software de fuentes abiertas dirigidos a la mejor implantacioacuten de las
medidas de interoperabilidad y al objeto de fomentar la reutilizacioacuten y
facilitar la interoperabilidad se encargaraacute de la puesta en valor y difusioacuten
de todas aquellas aplicaciones que sean declaradas de fuentes abiertas por
las AA PP
14115 Disposicioacuten adicional cuarta Instituto Nacional de
Tecnologiacuteas de la Comunicacioacuten
INTECO como centro de excelencia promovido por el Ministerio de
Industria Turismo y Comercio (o denominacioacuten correspondiente seguacuten la
legislatura actual) para el desarrollo de la sociedad del conocimiento podraacute
desarrollar proyectos de innovacioacuten y programas de investigacioacuten dirigidos
a la mejor implantacioacuten de las medidas de interoperabilidad
14116 ANEXO Glosario de teacuterminos
17
(1) Aplicacioacuten programa o conjunto de programas cuyo objeto es la
resolucioacuten de un problema mediante el uso de informaacutetica
(2) Aplicacioacuten de fuentes abiertas aquella que se distribuye con una
licencia que permite la libertad de ejecutarla de conocer el coacutedigo fuente de
modificarla o mejorarla y de redistribuir copias a otros usuarios
(3) Cadena de interoperabilidad Expresioacuten de la interoperabilidad en el
despliegue de los sistemas y los servicios como una sucesioacuten de elementos
enlazados e interconectados de forma dinaacutemica por interfaces y con
proyeccioacuten a las dimensiones teacutecnica semaacutentica y organizativa
(4) Ciclo de vida de un documento electroacutenico conjunto de las etapas o
periacuteodos por los que atraviesa la vida del documento desde su identificacioacuten
en un sistema de gestioacuten de documentos hasta su seleccioacuten
para conservacioacuten permanente de acuerdo con la legislacioacuten sobre Archivos
de aplicacioacuten en cada caso o para su destruccioacuten reglamentaria
(5) Coste que no suponga una dificultad de acceso
precio del estaacutendar que por estar vinculado al coste de distribucioacuten y no a su
valor no impide conseguir su posesioacuten o uso
(6) Dato representacioacuten de hechos conceptos o instrucciones de un modo
formalizado y adecuado para comunicacioacuten interpretacioacuten o procesamiento
por medios automaacuteticos o humanos
(7) Digitalizacioacuten el proceso tecnoloacutegico que permite convertir un
documento en soporte papel o en otro soporte no electroacutenico en uno o varios
ficheros electroacutenicos que contienen la imagen codificada fiel e integral del
documento
(8) Documento electroacutenico informacioacuten de cualquier naturaleza en forma
electroacutenica archivada en un soporte electroacutenico seguacuten un formato
determinado y susceptible de identificacioacuten y tratamiento diferenciado
(9) especificacioacuten teacutecnica una especificacioacuten que figura en un documento
en el que se definen las caracteriacutesticas requeridas de un producto tales como
los niveles de calidad el uso especiacutefico la seguridad o las dimensiones
incluidas las prescripciones aplicables al producto en lo referente a la
denominacioacuten de venta la terminologiacutea los siacutembolos los ensayos y meacutetodos
de ensayo el envasado el marcado y el etiquetado y
los procedimientos de evaluacioacuten de la conformidad
(10) Especificacioacuten formalizada aquellas que o bien son normas en el
sentido de la directiva 9834 o bien proceden de consorcios de la industria u
otros foros de normalizacioacuten
(11) Esquema de metadatos instrumento que define la incorporacioacuten y
gestioacuten de los metadatos de contenido contexto y estructura de los
documentos electroacutenicos en su ciclo de vida
(12) Estaacutendar abierto aquel que reuacutene las siguientes condiciones
18
a) Que sea puacuteblico y su utilizacioacuten sea disponible de manera gratuita o a un
coste que no suponga una dificultad de acceso
b) Que su uso y aplicacioacuten no esteacute condicionado al pago de un derecho de
propiedad intelectual o industrial
(13) Familia se entiende por tal la agrupacioacuten de procedimientos
administrativos atendiendo a criterios geneacutericos de similitud por razoacuten de
esquema de tramitacioacuten documentacioacuten de entrada y salida e informacioacuten
dejando al margen criterios de semejanza en la materia objeto del
procedimiento oacutergano competente u otra informacioacuten anaacuteloga
(14) Firma electroacutenica conjunto de datos en forma electroacutenica
consignados junto a otros o asociados con ellos que pueden ser utilizados
como medio de identificacioacuten del firmante
(15) Formato conjunto de reglas y algoritmos que define la manera
correcta de intercambiar o almacenar datos en memoria
(16) Herramientas geneacutericas instrumentos y programas de referencia
compartidos de colaboracioacuten o componentes comunes y moacutedulos similares
reutilizables que satisfacen las necesidades comunes en los distintos aacutembitos
administrativos
(17) Imagen electroacutenica resultado de la digitalizacioacuten a un documento
(18) Iacutendice electroacutenico relacioacuten de documentos electroacutenicos de un
expediente electroacutenico firmada por la Administracioacuten oacutergano o entidad
actuante seguacuten proceda y cuya finalidad es garantizar la integridad
del expediente electroacutenico y permitir su recuperacioacuten cuando sea preciso
(19) Infraestructuras y servicios comunes instrumentos operativos que
facilitan el desarrollo y despliegue de nuevos servicios asiacute como la
interoperabilidad de los existentes creando escenarios de relacioacuten
multilateral y que satisfacen las necesidades comunes en los distintos
aacutembitos administrativos son ejemplos la Red de comunicaciones de las AA
PP espantildeolas la red transeuropea TESTA la plataforma de verificacioacuten de
certificados electroacutenicos
(20) Interoperabilidad capacidad de los sistemas de informacioacuten y por
ende de los procedimientos a los que estos dan soporte de compartir datos y
posibilitar el intercambio de informacioacuten y conocimiento entre ellos
(21) Interoperabilidad organizativa dimensioacuten de la interoperabilidad
relativa a la capacidad de las entidades y de los procesos que llevan a cabo
sus actividades para colaborar con el objeto de alcanzar logros
mutuamente acordados relativos a los servicios que prestan
(22) Interoperabilidad semaacutentica es aquella dimensioacuten de la
interoperabilidad relativa a que la informacioacuten intercambiada pueda ser
interpretable de forma automaacutetica y reutilizable por aplicaciones que no
intervinieron en su creacioacuten
19
(23) Interoperabilidad teacutecnica es aquella dimensioacuten de la
interoperabilidad relativa a la relacioacuten entre sistemas y servicios de
tecnologiacuteas de la informacioacuten incluyendo aspectos tales como las interfaces
la interconexioacuten la integracioacuten de datos y servicios la
presentacioacuten de la informacioacuten la accesibilidad y la seguridad u otros de
naturaleza anaacuteloga
(24) Interoperabilidad en el tiempo es aquella dimensioacuten de la
interoperabilidad relativa a la interaccioacuten entre elementos que corresponden
a diversas oleadas tecnoloacutegicas se manifiesta especialmente en la
conservacioacuten de la informacioacuten en soporte electroacutenico
(25) Licencia Puacuteblica de la Unioacuten Europea (laquoEuropean
Union Public Licence-EUPLraquo) licencia adoptada oficialmente por la
Comisioacuten Europea en las 22 lenguas oficiales comunitarias para reforzar la
interoperabilidad de caraacutecter legal mediante un marco colectivo para la
puesta en comuacuten de las aplicaciones del sector puacuteblico
(26) Lista de servicios de confianza (TSL) lista de acceso puacuteblico que
recoge informacioacuten precisa y actualizada de aquellos servicios de
certificacioacuten y firma electroacutenica aptos para su empleo en un marco de
interoperabilidad de las AA PP espantildeolas y europeas
(27) Marca de tiempo la asignacioacuten por medios electroacutenicos de la fecha
y en su caso la hora a un documento electroacutenico
(28) Medio electroacutenico mecanismo instalacioacuten equipo o sistema que
permite producir almacenar o transmitir documentos datos e
informaciones incluyendo cualesquiera redes de comunicacioacuten abiertas o
restringidas como Internet telefoniacutea fija y moacutevil u otras
(29) Metadato dato que define y describe otros datos Hay diferentes
tipos de metadatos
(30) Metadato de gestioacuten de documentos informacioacuten estructurada o
semiestructurada que hace posible la creacioacuten gestioacuten y uso de documentos
a lo largo del tiempo en el contexto de su creacioacuten Los metadatos de
gestioacuten de documentos sirven para identificar autenticar y contextualizar
documentos y del mismo modo a las personas los procesos y los sistemas
que los crean gestionan mantienen y utilizan
(31) Modelo de datos conjunto de definiciones (conceptual)
interrelaciones loacutegico) y reglas y convenciones(fiacutesico) que permiten
describir los datos para su intercambio
(32) Nivel de resolucioacuten resolucioacuten espacial de la imagen obtenida como
resultado de un proceso de digitalizacioacuten
(33) Nodo de interoperabilidad organismo que presta servicios de
interconexioacuten teacutecnica organizativa y juriacutedica entre sistemas de informacioacuten
para un conjunto de AA PP bajo las condiciones que estas fijen
(34) Norma especificacioacuten teacutecnica aprobada por un organismo de
normalizacioacuten reconocido para una aplicacioacuten repetida o continuada cuyo
20
cumplimiento no sea obligatorio y que esteacute incluida en una de las
categoriacuteas siguientes normas
a) internacional de una organizacioacuten internacional de normalizacioacuten para
el puacuteblico
b) europea de un organismo europeo de normalizacioacuten para el puacuteblico
c) nacional de un organismo nacional de normalizacioacuten para el puacuteblico
(35) Poliacutetica de firma electroacutenica conjunto de normas de seguridad de
organizacioacuten teacutecnicas y legales para determinar coacutemo se generan verifican
y gestionan firmas electroacutenicas incluyendo las caracteriacutesticas eligibles a
los certificados de firma
(36) Poliacutetica de gestioacuten de documentos electroacutenicos orientaciones o
directrices de una organizacioacuten para la creacioacuten y gestioacuten de documentos
auteacutenticos fiables y disponibles a lo largo del tiempo con sus propias
funciones y actividades La poliacutetica se aprueba al maacutes alto nivel dentro de la
organizacioacuten y asigna responsabilidades en cuanto a la coordinacioacuten
aplicacioacuten supervisioacuten y gestioacuten del programa de tratamiento
de los documentos a en su ciclo de vida
(37) Procedimiento administrativo proceso formal regulado
juriacutedicamente para la toma de decisiones por parte de las AA PP para
garantizar la legalidad eficacia eficiencia calidad derechos e intereses
presentes que termina con una resolucioacuten en la que se recoge un acto
administrativo este proceso formal juriacutedicamente regulado se implementa
en la praacutectica mediante un proceso operativo que coincide en mayor
o menor medida con el formal
(38) Proceso operativo conjunto organizado de actividades para producir
un producto o servicio tiene un principio y fin delimitado implica recursos
y da lugar a un resultado
(39) Repositorio electroacutenico archivo centralizado donde se almacenan y
administran datos y documentos electroacutenicos y sus metadatos
(40) Sello de tiempo la asignacioacuten por medios electroacutenicos de una fecha y
hora a un documento electroacutenico con la intervencioacuten de un prestador de
servicios de certificacioacuten que asegure la exactitud e integridad de
la marca de tiempo del documento
(41) Sellado de tiempo acreditacioacuten a cargo de un tercero de confianza de
la fecha y hora de realizacioacuten de cualquier operacioacuten o transaccioacuten por
medios electroacutenicos
(42) Servicio de interoperabilidad cualquier mecanismo
que permita a las AA PP compartir datos e intercambiar informacioacuten
mediante el uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten
(43) Soporte objeto sobre el cual o en el cual es posible grabar y recuperar
datos
(44) Traacutemite cada uno de los estados y diligencias a recorrer en un negocio
hasta su fin
21
(45) Uso generalizado por los ciudadanos usado por casi todas las
personas fiacutesicas personas juriacutedicas y entes sin personalidad que puedan
relacionarse con las AA PP espantildeolas
12
determinado por las normas administrativas y obligaciones juriacutedicas se
garantice su conservacioacuten a largo plazo se asegure su valor probatorio y su
fiabilidad como evidencia electroacutenica de las actividades y procedimientos
asiacute como la transparencia la memoria y la identificacioacuten de los oacuterganos de
las AA PP y de las entidades de Derecho Puacuteblico vinculadas o dependientes
de aquellas que ejercen la competencia sobre el documento o expediente
i) La coordinacioacuten horizontal entre el responsable de gestioacuten de
documentos y los restantes servicios interesados en materia de archivos
j) Transferencia de los expedientes entre los diferentes repositorios
electroacutenicos a efectos de conservacioacuten de acuerdo con lo establecido en la
legislacioacuten en materia de Archivos de manera que se pueda asegurar su
conservacioacuten y recuperacioacuten a medio y largo plazo
k) Si el resultado del procedimiento de evaluacioacuten documental asiacute lo
establece borrado de la informacioacuten o en su caso destruccioacuten fiacutesica de
los soportes de acuerdo con la legislacioacuten que resulte de aplicacioacuten dejando
registro de su eliminacioacuten
l) La formacioacuten tecnoloacutegica del personal responsable de la ejecucioacuten y del
control de la gestioacuten de documentos su tratamiento y conservacioacuten en
archivos o repositorios electroacutenicos
m) La documentacioacuten de los procedimientos que den interoperabilidad a
medio y largo plazo y medidas de identificacioacuten recuperacioacuten control y
tratamiento de documentos electroacutenicos
Las AA PP crearaacuten repositorios electroacutenicos complementarios y
equivalentes en cuanto a su funcioacuten a los archivos convencionales para
cubrir el conjunto del ciclo de vida de los documentos electroacutenicos
14192 Seguridad
Para asegurar la conservacioacuten de los documentos electroacutenicos se aplicaraacute
lo previsto en el Esquema Nacional de Seguridad en cuanto al cumplimento
de los principios baacutesicos y de los requisitos miacutenimos de seguridad mediante
la aplicacioacuten de las medidas de seguridad adecuadas a los medios y soportes
en los que se almacenen los documentos de acuerdo con la categorizacioacuten
de los sistemas Estas medidas se aplicaraacuten con el fin de garantizar la
integridad autenticidad confidencialidad disponibilidad trazabilidad
calidad proteccioacuten recuperacioacuten y conservacioacuten fiacutesica y loacutegica de los
documentos electroacutenicos sus soportes y medios y se realizaraacuten atendiendo
a los riesgos a los que puedan estar expuestos y a los plazos durante los cuales
deban conservarse los documentos
Los aspectos relativos a la firma electroacutenica en la conservacioacuten del
documento electroacutenico se estableceraacuten en la Poliacutetica de firma electroacutenica y
de certificados y a traveacutes del uso de formatos de firma longeva que
13
preserven la conservacioacuten de las firmas a lo largo del tiempo Cuando la
firma y los certificados no puedan garantizar la autenticidad y la evidencia
de los documentos electroacutenicos a lo largo del tiempo estas les sobrevendraacuten
a traveacutes de su conservacioacuten y custodia en los repositorios y archivos
electroacutenicos asiacute como de los metadatos de gestioacuten de documentos
y otros metadatos vinculados de acuerdo con las caracteriacutesticas que se
definiraacuten en la Poliacutetica de gestioacuten de documentos
14193 Formatos de los documentos
Con el fin de garantizar la conservacioacuten el documento se conservaraacute en el
formato en que haya sido elaborado enviado o recibido y
preferentemente en un formato correspondiente a un estaacutendar abierto que
preserve a lo largo del tiempo la integridad del contenido del documento de
la firma electroacutenica y de los metadatos que lo acompantildean
Cuando exista riesgo de obsolescencia del formato o bien deje de figurar
entre los admitidos en el presente Esquema Nacional de Interoperabilidad
se aplicaraacuten procedimientos normalizados de copiado auteacutentico de los
documentos con cambio de formato de etiquetado con informacioacuten del
formato utilizado y en su caso de las migraciones o conversiones de
formatos
14194 Digitalizacioacuten de documentos en soporte papel
La digitalizacioacuten de documentos en soporte papel por parte de las AA PP
se realizaraacute de acuerdo con lo indicado en la norma teacutecnica de
interoperabilidad correspondiente en relacioacuten con los siguientes aspectos
a) Formatos estaacutendares de uso comuacuten para la digitalizacioacuten de documentos
en soporte papel y teacutecnica de compresioacuten empleada
b) Nivel de resolucioacuten
c) Garantiacutea de imagen fiel e iacutentegra
d) Metadatos miacutenimos obligatorios y complementarios asociados al
proceso de digitalizacioacuten La gestioacuten y conservacioacuten del documento
electroacutenico digitalizado atenderaacute a su posible existencia en otro soporte
14110 Normas de conformidad
(1) Sedes y registros electroacutenicos la interoperabilidad de las sedes y
registros electroacutenicos asiacute como la del acceso electroacutenico de los ciudadanos
a los servicios puacuteblicos se regiraacuten por lo establecido en el Esquema
Nacional de Interoperabilidad
14
(2) Ciclo de vida de servicios y sistemas la conformidad con el Esquema
Nacional de Interoperabilidad se incluiraacute en el ciclo de vida de los servicios
y sistemas acompantildeada de los correspondientes procedimientos de control
(3) Mecanismo de control cada oacutergano o Entidad de Derecho Puacuteblico
estableceraacute sus mecanismos de control para garantizar de forma efectiva el
cumplimiento del Esquema Nacional de Interoperabilidad
(4) Publicacioacuten de conformidad los oacuterganos y Entidades de derecho
Puacuteblico de las AA PP daraacuten publicidad en las correspondientes sedes
electroacutenicas a las declaraciones de conformidad y a otros posibles
distintivos de interoperabilidad de los que sean acreedores obtenidos
respecto al cumplimiento del Esquema Nacional de Interoperabilidad
14111 Actualizacioacuten
El Esquema Nacional de Interoperabilidad se mantendraacute actualizado de
manera permanente Se desarrollaraacute y perfeccionaraacute a lo largo del tiempo
en paralelo al progreso de los servicios de Administracioacuten Electroacutenica de
la evolucioacuten tecnoloacutegica y la consolidacioacuten de las infraestructuras
que le apoyan
14112 Disposicioacuten adicional primera Desarrollo del Esquema
Nacional de Interoperabilidad
Se desarrollaraacuten las siguientes normas teacutecnicas de interoperabilidad que
seraacuten de obligado cumplimiento por parte de las AA PP
a) Cataacutelogo de estaacutendares estableceraacute un conjunto de estaacutendares que
satisfagan los estaacutendares aplicables (art11 de forma estructurada y con
indicacioacuten de los criterios de seleccioacuten y ciclo de vida aplicados
b) Documento electroacutenico trataraacute los metadatos miacutenimos obligatorios la
asociacioacuten de los datos y metadatos de firma o de sellado de tiempo asiacute como
otros metadatos complementarios asociados y los formatos de
documento
c) Digitalizacioacuten de documentos Trataraacute los formatos y estaacutendares
aplicables los niveles de calidad las condiciones teacutecnicas y los metadatos
asociados al proceso de digitalizacioacuten
d) Expediente electroacutenico trataraacute de su estructura y formato asiacute como de
las especificaciones de los servicios de remisioacuten y puesta a disposicioacuten
e) Poliacutetica de firma electroacutenica y de certificados de la Administracioacuten
Trataraacute entre otras cuestiones recogidas en su definicioacuten en el anexo 1048625
aquellas que afectan a la interoperabilidad incluyendo los formatos de
firma los algoritmos a utilizar y longitudes miacutenimas de las claves las reglas
de creacioacuten y validacioacuten de la firma electroacutenica la gestioacuten de las poliacuteticas de
15
firma el uso de las referencias temporales y de sello de tiempo asiacute como la
normalizacioacuten de la representacioacuten de la firma electroacutenica
en pantalla y en papel para el ciudadano y en las relaciones entre las AA PP
f) Protocolos de intermediacioacuten de datos trataraacute las especificaciones de
los protocolos de intermediacioacuten de datos que faciliten la integracioacuten y
reutilizacioacuten de servicios en las AA PP y que seraacuten de aplicacioacuten para
los prestadores y consumidores de tales servicios
g) Relacioacuten de modelos de datos que tengan el caraacutecter de comunes en la
Administracioacuten y relativas al intercambio de informacioacuten con los ciudadanos
y otras administraciones
h) Poliacutetica de gestioacuten de documentos electroacutenicos incluiraacute directrices para
la asignacioacuten de responsabilidades tanto directivas como profesionales y la
definicioacuten de los programas procesos y controles de gestioacuten de documentos
y administracioacuten de los repositorios electroacutenicos
y la documentacioacuten de los mismos a desarrollar por las AA PP y por las
Entidades de Derecho Puacuteblico vinculadas o dependientes de aquellas
i) Requisitos de conexioacuten a la Red de comunicaciones de las AA PP
espantildeolas
j) Procedimientos de copiado auteacutentico y conversioacuten entre documentos
electroacutenicos asiacute como desde papel u otros medios fiacutesicos a formatos
electroacutenicos
k) Modelo de Datos para el intercambio de asientos entre las Entidades
Registrales trata aspectos funcionales y teacutecnicos del intercambio de
asientos registrales gestioacuten de errores y excepciones gestioacuten de anexos
requerimientos tecnoloacutegicos y transformaciones de formatos
El Ministerio de la Presidencia (o denominacioacuten correspondiente seguacuten la
legislatura actual) a propuesta del Comiteacute Sectorial de Administracioacuten
Electroacutenica aprobaraacute las normas teacutecnicas de interoperabilidad y las
publicaraacute mediante Resolucioacuten de la secretaria de Estado para la Funcioacuten
Puacuteblica Para la redaccioacuten y mantenimiento de las normas teacutecnicas
de interoperabilidad se constituiraacuten los correspondientes grupos de trabajo
en los oacuterganos colegiados con competencias
Se desarrollaraacuten los siguientes instrumentos para la interoperabilidad
a) Inventario de procedimientos administrativos y servicios prestados
contendraacute informacioacuten de los procedimientos y servicios clasificada con
indicacioacuten del nivel de informatizacioacuten de los mismos asiacute como
informacioacuten acerca de las interfaces al objeto de favorecer la interaccioacuten o
en su caso la integracioacuten de los procesos
b) Centro de interoperabilidad semaacutentica de la Administracioacuten
publicaraacute los modelos de datos de intercambio tanto comunes como
16
sectoriales asiacute como los relativos a infraestructuras y servicios comunes
junto con las definiciones y codificaciones asociadas proporcionaraacute
funciones de repositorio generacioacuten de formatos para procesamiento
automatizado colaboracioacuten publicacioacuten y difusioacuten de los modelos de datos
que faciliten la interoperabilidad semaacutentica entre las AA PP y de estas con
los ciudadanos se enlazaraacute con otros instrumentos equivalentes de las AA
PP y del aacutembito de la Unioacuten Europea
c) Directorio de aplicaciones para su libre reutilizacioacuten contendraacute la
relacioacuten de aplicaciones para su libre reutilizacioacuten incluyendo al menos
los datos descriptivos relativos a nombre de la aplicacioacuten breve
descripcioacuten de sus funcionalidades uso y caracteriacutesticas licencia
principales estaacutendares abiertos aplicados y estado de desarrollo
14113 Disposicioacuten adicional segunda Formacioacuten
El personal de las AA PP recibiraacute la formacioacuten necesaria para
garantizar el conocimiento del Esquema Nacional de Interoperabilidad a
cuyo fin los oacuterganos responsables dispondraacuten lo necesario para que esta
formacioacuten sea una realidad efectiva
14114 Disposicioacuten adicional tercera Centro Nacional de
Referencia de Aplicacioacuten de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y
la Comunicacioacuten (TIC) basadas en fuentes abiertas
CENATIC Fundacioacuten Puacuteblica Estatal constituida por el Ministerio de
Industria Turismo y Comercio (o denominacioacuten correspondiente seguacuten la
legislatura actual) a traveacutes de RED es podraacute impulsar proyectos de
software de fuentes abiertas dirigidos a la mejor implantacioacuten de las
medidas de interoperabilidad y al objeto de fomentar la reutilizacioacuten y
facilitar la interoperabilidad se encargaraacute de la puesta en valor y difusioacuten
de todas aquellas aplicaciones que sean declaradas de fuentes abiertas por
las AA PP
14115 Disposicioacuten adicional cuarta Instituto Nacional de
Tecnologiacuteas de la Comunicacioacuten
INTECO como centro de excelencia promovido por el Ministerio de
Industria Turismo y Comercio (o denominacioacuten correspondiente seguacuten la
legislatura actual) para el desarrollo de la sociedad del conocimiento podraacute
desarrollar proyectos de innovacioacuten y programas de investigacioacuten dirigidos
a la mejor implantacioacuten de las medidas de interoperabilidad
14116 ANEXO Glosario de teacuterminos
17
(1) Aplicacioacuten programa o conjunto de programas cuyo objeto es la
resolucioacuten de un problema mediante el uso de informaacutetica
(2) Aplicacioacuten de fuentes abiertas aquella que se distribuye con una
licencia que permite la libertad de ejecutarla de conocer el coacutedigo fuente de
modificarla o mejorarla y de redistribuir copias a otros usuarios
(3) Cadena de interoperabilidad Expresioacuten de la interoperabilidad en el
despliegue de los sistemas y los servicios como una sucesioacuten de elementos
enlazados e interconectados de forma dinaacutemica por interfaces y con
proyeccioacuten a las dimensiones teacutecnica semaacutentica y organizativa
(4) Ciclo de vida de un documento electroacutenico conjunto de las etapas o
periacuteodos por los que atraviesa la vida del documento desde su identificacioacuten
en un sistema de gestioacuten de documentos hasta su seleccioacuten
para conservacioacuten permanente de acuerdo con la legislacioacuten sobre Archivos
de aplicacioacuten en cada caso o para su destruccioacuten reglamentaria
(5) Coste que no suponga una dificultad de acceso
precio del estaacutendar que por estar vinculado al coste de distribucioacuten y no a su
valor no impide conseguir su posesioacuten o uso
(6) Dato representacioacuten de hechos conceptos o instrucciones de un modo
formalizado y adecuado para comunicacioacuten interpretacioacuten o procesamiento
por medios automaacuteticos o humanos
(7) Digitalizacioacuten el proceso tecnoloacutegico que permite convertir un
documento en soporte papel o en otro soporte no electroacutenico en uno o varios
ficheros electroacutenicos que contienen la imagen codificada fiel e integral del
documento
(8) Documento electroacutenico informacioacuten de cualquier naturaleza en forma
electroacutenica archivada en un soporte electroacutenico seguacuten un formato
determinado y susceptible de identificacioacuten y tratamiento diferenciado
(9) especificacioacuten teacutecnica una especificacioacuten que figura en un documento
en el que se definen las caracteriacutesticas requeridas de un producto tales como
los niveles de calidad el uso especiacutefico la seguridad o las dimensiones
incluidas las prescripciones aplicables al producto en lo referente a la
denominacioacuten de venta la terminologiacutea los siacutembolos los ensayos y meacutetodos
de ensayo el envasado el marcado y el etiquetado y
los procedimientos de evaluacioacuten de la conformidad
(10) Especificacioacuten formalizada aquellas que o bien son normas en el
sentido de la directiva 9834 o bien proceden de consorcios de la industria u
otros foros de normalizacioacuten
(11) Esquema de metadatos instrumento que define la incorporacioacuten y
gestioacuten de los metadatos de contenido contexto y estructura de los
documentos electroacutenicos en su ciclo de vida
(12) Estaacutendar abierto aquel que reuacutene las siguientes condiciones
18
a) Que sea puacuteblico y su utilizacioacuten sea disponible de manera gratuita o a un
coste que no suponga una dificultad de acceso
b) Que su uso y aplicacioacuten no esteacute condicionado al pago de un derecho de
propiedad intelectual o industrial
(13) Familia se entiende por tal la agrupacioacuten de procedimientos
administrativos atendiendo a criterios geneacutericos de similitud por razoacuten de
esquema de tramitacioacuten documentacioacuten de entrada y salida e informacioacuten
dejando al margen criterios de semejanza en la materia objeto del
procedimiento oacutergano competente u otra informacioacuten anaacuteloga
(14) Firma electroacutenica conjunto de datos en forma electroacutenica
consignados junto a otros o asociados con ellos que pueden ser utilizados
como medio de identificacioacuten del firmante
(15) Formato conjunto de reglas y algoritmos que define la manera
correcta de intercambiar o almacenar datos en memoria
(16) Herramientas geneacutericas instrumentos y programas de referencia
compartidos de colaboracioacuten o componentes comunes y moacutedulos similares
reutilizables que satisfacen las necesidades comunes en los distintos aacutembitos
administrativos
(17) Imagen electroacutenica resultado de la digitalizacioacuten a un documento
(18) Iacutendice electroacutenico relacioacuten de documentos electroacutenicos de un
expediente electroacutenico firmada por la Administracioacuten oacutergano o entidad
actuante seguacuten proceda y cuya finalidad es garantizar la integridad
del expediente electroacutenico y permitir su recuperacioacuten cuando sea preciso
(19) Infraestructuras y servicios comunes instrumentos operativos que
facilitan el desarrollo y despliegue de nuevos servicios asiacute como la
interoperabilidad de los existentes creando escenarios de relacioacuten
multilateral y que satisfacen las necesidades comunes en los distintos
aacutembitos administrativos son ejemplos la Red de comunicaciones de las AA
PP espantildeolas la red transeuropea TESTA la plataforma de verificacioacuten de
certificados electroacutenicos
(20) Interoperabilidad capacidad de los sistemas de informacioacuten y por
ende de los procedimientos a los que estos dan soporte de compartir datos y
posibilitar el intercambio de informacioacuten y conocimiento entre ellos
(21) Interoperabilidad organizativa dimensioacuten de la interoperabilidad
relativa a la capacidad de las entidades y de los procesos que llevan a cabo
sus actividades para colaborar con el objeto de alcanzar logros
mutuamente acordados relativos a los servicios que prestan
(22) Interoperabilidad semaacutentica es aquella dimensioacuten de la
interoperabilidad relativa a que la informacioacuten intercambiada pueda ser
interpretable de forma automaacutetica y reutilizable por aplicaciones que no
intervinieron en su creacioacuten
19
(23) Interoperabilidad teacutecnica es aquella dimensioacuten de la
interoperabilidad relativa a la relacioacuten entre sistemas y servicios de
tecnologiacuteas de la informacioacuten incluyendo aspectos tales como las interfaces
la interconexioacuten la integracioacuten de datos y servicios la
presentacioacuten de la informacioacuten la accesibilidad y la seguridad u otros de
naturaleza anaacuteloga
(24) Interoperabilidad en el tiempo es aquella dimensioacuten de la
interoperabilidad relativa a la interaccioacuten entre elementos que corresponden
a diversas oleadas tecnoloacutegicas se manifiesta especialmente en la
conservacioacuten de la informacioacuten en soporte electroacutenico
(25) Licencia Puacuteblica de la Unioacuten Europea (laquoEuropean
Union Public Licence-EUPLraquo) licencia adoptada oficialmente por la
Comisioacuten Europea en las 22 lenguas oficiales comunitarias para reforzar la
interoperabilidad de caraacutecter legal mediante un marco colectivo para la
puesta en comuacuten de las aplicaciones del sector puacuteblico
(26) Lista de servicios de confianza (TSL) lista de acceso puacuteblico que
recoge informacioacuten precisa y actualizada de aquellos servicios de
certificacioacuten y firma electroacutenica aptos para su empleo en un marco de
interoperabilidad de las AA PP espantildeolas y europeas
(27) Marca de tiempo la asignacioacuten por medios electroacutenicos de la fecha
y en su caso la hora a un documento electroacutenico
(28) Medio electroacutenico mecanismo instalacioacuten equipo o sistema que
permite producir almacenar o transmitir documentos datos e
informaciones incluyendo cualesquiera redes de comunicacioacuten abiertas o
restringidas como Internet telefoniacutea fija y moacutevil u otras
(29) Metadato dato que define y describe otros datos Hay diferentes
tipos de metadatos
(30) Metadato de gestioacuten de documentos informacioacuten estructurada o
semiestructurada que hace posible la creacioacuten gestioacuten y uso de documentos
a lo largo del tiempo en el contexto de su creacioacuten Los metadatos de
gestioacuten de documentos sirven para identificar autenticar y contextualizar
documentos y del mismo modo a las personas los procesos y los sistemas
que los crean gestionan mantienen y utilizan
(31) Modelo de datos conjunto de definiciones (conceptual)
interrelaciones loacutegico) y reglas y convenciones(fiacutesico) que permiten
describir los datos para su intercambio
(32) Nivel de resolucioacuten resolucioacuten espacial de la imagen obtenida como
resultado de un proceso de digitalizacioacuten
(33) Nodo de interoperabilidad organismo que presta servicios de
interconexioacuten teacutecnica organizativa y juriacutedica entre sistemas de informacioacuten
para un conjunto de AA PP bajo las condiciones que estas fijen
(34) Norma especificacioacuten teacutecnica aprobada por un organismo de
normalizacioacuten reconocido para una aplicacioacuten repetida o continuada cuyo
20
cumplimiento no sea obligatorio y que esteacute incluida en una de las
categoriacuteas siguientes normas
a) internacional de una organizacioacuten internacional de normalizacioacuten para
el puacuteblico
b) europea de un organismo europeo de normalizacioacuten para el puacuteblico
c) nacional de un organismo nacional de normalizacioacuten para el puacuteblico
(35) Poliacutetica de firma electroacutenica conjunto de normas de seguridad de
organizacioacuten teacutecnicas y legales para determinar coacutemo se generan verifican
y gestionan firmas electroacutenicas incluyendo las caracteriacutesticas eligibles a
los certificados de firma
(36) Poliacutetica de gestioacuten de documentos electroacutenicos orientaciones o
directrices de una organizacioacuten para la creacioacuten y gestioacuten de documentos
auteacutenticos fiables y disponibles a lo largo del tiempo con sus propias
funciones y actividades La poliacutetica se aprueba al maacutes alto nivel dentro de la
organizacioacuten y asigna responsabilidades en cuanto a la coordinacioacuten
aplicacioacuten supervisioacuten y gestioacuten del programa de tratamiento
de los documentos a en su ciclo de vida
(37) Procedimiento administrativo proceso formal regulado
juriacutedicamente para la toma de decisiones por parte de las AA PP para
garantizar la legalidad eficacia eficiencia calidad derechos e intereses
presentes que termina con una resolucioacuten en la que se recoge un acto
administrativo este proceso formal juriacutedicamente regulado se implementa
en la praacutectica mediante un proceso operativo que coincide en mayor
o menor medida con el formal
(38) Proceso operativo conjunto organizado de actividades para producir
un producto o servicio tiene un principio y fin delimitado implica recursos
y da lugar a un resultado
(39) Repositorio electroacutenico archivo centralizado donde se almacenan y
administran datos y documentos electroacutenicos y sus metadatos
(40) Sello de tiempo la asignacioacuten por medios electroacutenicos de una fecha y
hora a un documento electroacutenico con la intervencioacuten de un prestador de
servicios de certificacioacuten que asegure la exactitud e integridad de
la marca de tiempo del documento
(41) Sellado de tiempo acreditacioacuten a cargo de un tercero de confianza de
la fecha y hora de realizacioacuten de cualquier operacioacuten o transaccioacuten por
medios electroacutenicos
(42) Servicio de interoperabilidad cualquier mecanismo
que permita a las AA PP compartir datos e intercambiar informacioacuten
mediante el uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten
(43) Soporte objeto sobre el cual o en el cual es posible grabar y recuperar
datos
(44) Traacutemite cada uno de los estados y diligencias a recorrer en un negocio
hasta su fin
21
(45) Uso generalizado por los ciudadanos usado por casi todas las
personas fiacutesicas personas juriacutedicas y entes sin personalidad que puedan
relacionarse con las AA PP espantildeolas
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preserven la conservacioacuten de las firmas a lo largo del tiempo Cuando la
firma y los certificados no puedan garantizar la autenticidad y la evidencia
de los documentos electroacutenicos a lo largo del tiempo estas les sobrevendraacuten
a traveacutes de su conservacioacuten y custodia en los repositorios y archivos
electroacutenicos asiacute como de los metadatos de gestioacuten de documentos
y otros metadatos vinculados de acuerdo con las caracteriacutesticas que se
definiraacuten en la Poliacutetica de gestioacuten de documentos
14193 Formatos de los documentos
Con el fin de garantizar la conservacioacuten el documento se conservaraacute en el
formato en que haya sido elaborado enviado o recibido y
preferentemente en un formato correspondiente a un estaacutendar abierto que
preserve a lo largo del tiempo la integridad del contenido del documento de
la firma electroacutenica y de los metadatos que lo acompantildean
Cuando exista riesgo de obsolescencia del formato o bien deje de figurar
entre los admitidos en el presente Esquema Nacional de Interoperabilidad
se aplicaraacuten procedimientos normalizados de copiado auteacutentico de los
documentos con cambio de formato de etiquetado con informacioacuten del
formato utilizado y en su caso de las migraciones o conversiones de
formatos
14194 Digitalizacioacuten de documentos en soporte papel
La digitalizacioacuten de documentos en soporte papel por parte de las AA PP
se realizaraacute de acuerdo con lo indicado en la norma teacutecnica de
interoperabilidad correspondiente en relacioacuten con los siguientes aspectos
a) Formatos estaacutendares de uso comuacuten para la digitalizacioacuten de documentos
en soporte papel y teacutecnica de compresioacuten empleada
b) Nivel de resolucioacuten
c) Garantiacutea de imagen fiel e iacutentegra
d) Metadatos miacutenimos obligatorios y complementarios asociados al
proceso de digitalizacioacuten La gestioacuten y conservacioacuten del documento
electroacutenico digitalizado atenderaacute a su posible existencia en otro soporte
14110 Normas de conformidad
(1) Sedes y registros electroacutenicos la interoperabilidad de las sedes y
registros electroacutenicos asiacute como la del acceso electroacutenico de los ciudadanos
a los servicios puacuteblicos se regiraacuten por lo establecido en el Esquema
Nacional de Interoperabilidad
14
(2) Ciclo de vida de servicios y sistemas la conformidad con el Esquema
Nacional de Interoperabilidad se incluiraacute en el ciclo de vida de los servicios
y sistemas acompantildeada de los correspondientes procedimientos de control
(3) Mecanismo de control cada oacutergano o Entidad de Derecho Puacuteblico
estableceraacute sus mecanismos de control para garantizar de forma efectiva el
cumplimiento del Esquema Nacional de Interoperabilidad
(4) Publicacioacuten de conformidad los oacuterganos y Entidades de derecho
Puacuteblico de las AA PP daraacuten publicidad en las correspondientes sedes
electroacutenicas a las declaraciones de conformidad y a otros posibles
distintivos de interoperabilidad de los que sean acreedores obtenidos
respecto al cumplimiento del Esquema Nacional de Interoperabilidad
14111 Actualizacioacuten
El Esquema Nacional de Interoperabilidad se mantendraacute actualizado de
manera permanente Se desarrollaraacute y perfeccionaraacute a lo largo del tiempo
en paralelo al progreso de los servicios de Administracioacuten Electroacutenica de
la evolucioacuten tecnoloacutegica y la consolidacioacuten de las infraestructuras
que le apoyan
14112 Disposicioacuten adicional primera Desarrollo del Esquema
Nacional de Interoperabilidad
Se desarrollaraacuten las siguientes normas teacutecnicas de interoperabilidad que
seraacuten de obligado cumplimiento por parte de las AA PP
a) Cataacutelogo de estaacutendares estableceraacute un conjunto de estaacutendares que
satisfagan los estaacutendares aplicables (art11 de forma estructurada y con
indicacioacuten de los criterios de seleccioacuten y ciclo de vida aplicados
b) Documento electroacutenico trataraacute los metadatos miacutenimos obligatorios la
asociacioacuten de los datos y metadatos de firma o de sellado de tiempo asiacute como
otros metadatos complementarios asociados y los formatos de
documento
c) Digitalizacioacuten de documentos Trataraacute los formatos y estaacutendares
aplicables los niveles de calidad las condiciones teacutecnicas y los metadatos
asociados al proceso de digitalizacioacuten
d) Expediente electroacutenico trataraacute de su estructura y formato asiacute como de
las especificaciones de los servicios de remisioacuten y puesta a disposicioacuten
e) Poliacutetica de firma electroacutenica y de certificados de la Administracioacuten
Trataraacute entre otras cuestiones recogidas en su definicioacuten en el anexo 1048625
aquellas que afectan a la interoperabilidad incluyendo los formatos de
firma los algoritmos a utilizar y longitudes miacutenimas de las claves las reglas
de creacioacuten y validacioacuten de la firma electroacutenica la gestioacuten de las poliacuteticas de
15
firma el uso de las referencias temporales y de sello de tiempo asiacute como la
normalizacioacuten de la representacioacuten de la firma electroacutenica
en pantalla y en papel para el ciudadano y en las relaciones entre las AA PP
f) Protocolos de intermediacioacuten de datos trataraacute las especificaciones de
los protocolos de intermediacioacuten de datos que faciliten la integracioacuten y
reutilizacioacuten de servicios en las AA PP y que seraacuten de aplicacioacuten para
los prestadores y consumidores de tales servicios
g) Relacioacuten de modelos de datos que tengan el caraacutecter de comunes en la
Administracioacuten y relativas al intercambio de informacioacuten con los ciudadanos
y otras administraciones
h) Poliacutetica de gestioacuten de documentos electroacutenicos incluiraacute directrices para
la asignacioacuten de responsabilidades tanto directivas como profesionales y la
definicioacuten de los programas procesos y controles de gestioacuten de documentos
y administracioacuten de los repositorios electroacutenicos
y la documentacioacuten de los mismos a desarrollar por las AA PP y por las
Entidades de Derecho Puacuteblico vinculadas o dependientes de aquellas
i) Requisitos de conexioacuten a la Red de comunicaciones de las AA PP
espantildeolas
j) Procedimientos de copiado auteacutentico y conversioacuten entre documentos
electroacutenicos asiacute como desde papel u otros medios fiacutesicos a formatos
electroacutenicos
k) Modelo de Datos para el intercambio de asientos entre las Entidades
Registrales trata aspectos funcionales y teacutecnicos del intercambio de
asientos registrales gestioacuten de errores y excepciones gestioacuten de anexos
requerimientos tecnoloacutegicos y transformaciones de formatos
El Ministerio de la Presidencia (o denominacioacuten correspondiente seguacuten la
legislatura actual) a propuesta del Comiteacute Sectorial de Administracioacuten
Electroacutenica aprobaraacute las normas teacutecnicas de interoperabilidad y las
publicaraacute mediante Resolucioacuten de la secretaria de Estado para la Funcioacuten
Puacuteblica Para la redaccioacuten y mantenimiento de las normas teacutecnicas
de interoperabilidad se constituiraacuten los correspondientes grupos de trabajo
en los oacuterganos colegiados con competencias
Se desarrollaraacuten los siguientes instrumentos para la interoperabilidad
a) Inventario de procedimientos administrativos y servicios prestados
contendraacute informacioacuten de los procedimientos y servicios clasificada con
indicacioacuten del nivel de informatizacioacuten de los mismos asiacute como
informacioacuten acerca de las interfaces al objeto de favorecer la interaccioacuten o
en su caso la integracioacuten de los procesos
b) Centro de interoperabilidad semaacutentica de la Administracioacuten
publicaraacute los modelos de datos de intercambio tanto comunes como
16
sectoriales asiacute como los relativos a infraestructuras y servicios comunes
junto con las definiciones y codificaciones asociadas proporcionaraacute
funciones de repositorio generacioacuten de formatos para procesamiento
automatizado colaboracioacuten publicacioacuten y difusioacuten de los modelos de datos
que faciliten la interoperabilidad semaacutentica entre las AA PP y de estas con
los ciudadanos se enlazaraacute con otros instrumentos equivalentes de las AA
PP y del aacutembito de la Unioacuten Europea
c) Directorio de aplicaciones para su libre reutilizacioacuten contendraacute la
relacioacuten de aplicaciones para su libre reutilizacioacuten incluyendo al menos
los datos descriptivos relativos a nombre de la aplicacioacuten breve
descripcioacuten de sus funcionalidades uso y caracteriacutesticas licencia
principales estaacutendares abiertos aplicados y estado de desarrollo
14113 Disposicioacuten adicional segunda Formacioacuten
El personal de las AA PP recibiraacute la formacioacuten necesaria para
garantizar el conocimiento del Esquema Nacional de Interoperabilidad a
cuyo fin los oacuterganos responsables dispondraacuten lo necesario para que esta
formacioacuten sea una realidad efectiva
14114 Disposicioacuten adicional tercera Centro Nacional de
Referencia de Aplicacioacuten de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y
la Comunicacioacuten (TIC) basadas en fuentes abiertas
CENATIC Fundacioacuten Puacuteblica Estatal constituida por el Ministerio de
Industria Turismo y Comercio (o denominacioacuten correspondiente seguacuten la
legislatura actual) a traveacutes de RED es podraacute impulsar proyectos de
software de fuentes abiertas dirigidos a la mejor implantacioacuten de las
medidas de interoperabilidad y al objeto de fomentar la reutilizacioacuten y
facilitar la interoperabilidad se encargaraacute de la puesta en valor y difusioacuten
de todas aquellas aplicaciones que sean declaradas de fuentes abiertas por
las AA PP
14115 Disposicioacuten adicional cuarta Instituto Nacional de
Tecnologiacuteas de la Comunicacioacuten
INTECO como centro de excelencia promovido por el Ministerio de
Industria Turismo y Comercio (o denominacioacuten correspondiente seguacuten la
legislatura actual) para el desarrollo de la sociedad del conocimiento podraacute
desarrollar proyectos de innovacioacuten y programas de investigacioacuten dirigidos
a la mejor implantacioacuten de las medidas de interoperabilidad
14116 ANEXO Glosario de teacuterminos
17
(1) Aplicacioacuten programa o conjunto de programas cuyo objeto es la
resolucioacuten de un problema mediante el uso de informaacutetica
(2) Aplicacioacuten de fuentes abiertas aquella que se distribuye con una
licencia que permite la libertad de ejecutarla de conocer el coacutedigo fuente de
modificarla o mejorarla y de redistribuir copias a otros usuarios
(3) Cadena de interoperabilidad Expresioacuten de la interoperabilidad en el
despliegue de los sistemas y los servicios como una sucesioacuten de elementos
enlazados e interconectados de forma dinaacutemica por interfaces y con
proyeccioacuten a las dimensiones teacutecnica semaacutentica y organizativa
(4) Ciclo de vida de un documento electroacutenico conjunto de las etapas o
periacuteodos por los que atraviesa la vida del documento desde su identificacioacuten
en un sistema de gestioacuten de documentos hasta su seleccioacuten
para conservacioacuten permanente de acuerdo con la legislacioacuten sobre Archivos
de aplicacioacuten en cada caso o para su destruccioacuten reglamentaria
(5) Coste que no suponga una dificultad de acceso
precio del estaacutendar que por estar vinculado al coste de distribucioacuten y no a su
valor no impide conseguir su posesioacuten o uso
(6) Dato representacioacuten de hechos conceptos o instrucciones de un modo
formalizado y adecuado para comunicacioacuten interpretacioacuten o procesamiento
por medios automaacuteticos o humanos
(7) Digitalizacioacuten el proceso tecnoloacutegico que permite convertir un
documento en soporte papel o en otro soporte no electroacutenico en uno o varios
ficheros electroacutenicos que contienen la imagen codificada fiel e integral del
documento
(8) Documento electroacutenico informacioacuten de cualquier naturaleza en forma
electroacutenica archivada en un soporte electroacutenico seguacuten un formato
determinado y susceptible de identificacioacuten y tratamiento diferenciado
(9) especificacioacuten teacutecnica una especificacioacuten que figura en un documento
en el que se definen las caracteriacutesticas requeridas de un producto tales como
los niveles de calidad el uso especiacutefico la seguridad o las dimensiones
incluidas las prescripciones aplicables al producto en lo referente a la
denominacioacuten de venta la terminologiacutea los siacutembolos los ensayos y meacutetodos
de ensayo el envasado el marcado y el etiquetado y
los procedimientos de evaluacioacuten de la conformidad
(10) Especificacioacuten formalizada aquellas que o bien son normas en el
sentido de la directiva 9834 o bien proceden de consorcios de la industria u
otros foros de normalizacioacuten
(11) Esquema de metadatos instrumento que define la incorporacioacuten y
gestioacuten de los metadatos de contenido contexto y estructura de los
documentos electroacutenicos en su ciclo de vida
(12) Estaacutendar abierto aquel que reuacutene las siguientes condiciones
18
a) Que sea puacuteblico y su utilizacioacuten sea disponible de manera gratuita o a un
coste que no suponga una dificultad de acceso
b) Que su uso y aplicacioacuten no esteacute condicionado al pago de un derecho de
propiedad intelectual o industrial
(13) Familia se entiende por tal la agrupacioacuten de procedimientos
administrativos atendiendo a criterios geneacutericos de similitud por razoacuten de
esquema de tramitacioacuten documentacioacuten de entrada y salida e informacioacuten
dejando al margen criterios de semejanza en la materia objeto del
procedimiento oacutergano competente u otra informacioacuten anaacuteloga
(14) Firma electroacutenica conjunto de datos en forma electroacutenica
consignados junto a otros o asociados con ellos que pueden ser utilizados
como medio de identificacioacuten del firmante
(15) Formato conjunto de reglas y algoritmos que define la manera
correcta de intercambiar o almacenar datos en memoria
(16) Herramientas geneacutericas instrumentos y programas de referencia
compartidos de colaboracioacuten o componentes comunes y moacutedulos similares
reutilizables que satisfacen las necesidades comunes en los distintos aacutembitos
administrativos
(17) Imagen electroacutenica resultado de la digitalizacioacuten a un documento
(18) Iacutendice electroacutenico relacioacuten de documentos electroacutenicos de un
expediente electroacutenico firmada por la Administracioacuten oacutergano o entidad
actuante seguacuten proceda y cuya finalidad es garantizar la integridad
del expediente electroacutenico y permitir su recuperacioacuten cuando sea preciso
(19) Infraestructuras y servicios comunes instrumentos operativos que
facilitan el desarrollo y despliegue de nuevos servicios asiacute como la
interoperabilidad de los existentes creando escenarios de relacioacuten
multilateral y que satisfacen las necesidades comunes en los distintos
aacutembitos administrativos son ejemplos la Red de comunicaciones de las AA
PP espantildeolas la red transeuropea TESTA la plataforma de verificacioacuten de
certificados electroacutenicos
(20) Interoperabilidad capacidad de los sistemas de informacioacuten y por
ende de los procedimientos a los que estos dan soporte de compartir datos y
posibilitar el intercambio de informacioacuten y conocimiento entre ellos
(21) Interoperabilidad organizativa dimensioacuten de la interoperabilidad
relativa a la capacidad de las entidades y de los procesos que llevan a cabo
sus actividades para colaborar con el objeto de alcanzar logros
mutuamente acordados relativos a los servicios que prestan
(22) Interoperabilidad semaacutentica es aquella dimensioacuten de la
interoperabilidad relativa a que la informacioacuten intercambiada pueda ser
interpretable de forma automaacutetica y reutilizable por aplicaciones que no
intervinieron en su creacioacuten
19
(23) Interoperabilidad teacutecnica es aquella dimensioacuten de la
interoperabilidad relativa a la relacioacuten entre sistemas y servicios de
tecnologiacuteas de la informacioacuten incluyendo aspectos tales como las interfaces
la interconexioacuten la integracioacuten de datos y servicios la
presentacioacuten de la informacioacuten la accesibilidad y la seguridad u otros de
naturaleza anaacuteloga
(24) Interoperabilidad en el tiempo es aquella dimensioacuten de la
interoperabilidad relativa a la interaccioacuten entre elementos que corresponden
a diversas oleadas tecnoloacutegicas se manifiesta especialmente en la
conservacioacuten de la informacioacuten en soporte electroacutenico
(25) Licencia Puacuteblica de la Unioacuten Europea (laquoEuropean
Union Public Licence-EUPLraquo) licencia adoptada oficialmente por la
Comisioacuten Europea en las 22 lenguas oficiales comunitarias para reforzar la
interoperabilidad de caraacutecter legal mediante un marco colectivo para la
puesta en comuacuten de las aplicaciones del sector puacuteblico
(26) Lista de servicios de confianza (TSL) lista de acceso puacuteblico que
recoge informacioacuten precisa y actualizada de aquellos servicios de
certificacioacuten y firma electroacutenica aptos para su empleo en un marco de
interoperabilidad de las AA PP espantildeolas y europeas
(27) Marca de tiempo la asignacioacuten por medios electroacutenicos de la fecha
y en su caso la hora a un documento electroacutenico
(28) Medio electroacutenico mecanismo instalacioacuten equipo o sistema que
permite producir almacenar o transmitir documentos datos e
informaciones incluyendo cualesquiera redes de comunicacioacuten abiertas o
restringidas como Internet telefoniacutea fija y moacutevil u otras
(29) Metadato dato que define y describe otros datos Hay diferentes
tipos de metadatos
(30) Metadato de gestioacuten de documentos informacioacuten estructurada o
semiestructurada que hace posible la creacioacuten gestioacuten y uso de documentos
a lo largo del tiempo en el contexto de su creacioacuten Los metadatos de
gestioacuten de documentos sirven para identificar autenticar y contextualizar
documentos y del mismo modo a las personas los procesos y los sistemas
que los crean gestionan mantienen y utilizan
(31) Modelo de datos conjunto de definiciones (conceptual)
interrelaciones loacutegico) y reglas y convenciones(fiacutesico) que permiten
describir los datos para su intercambio
(32) Nivel de resolucioacuten resolucioacuten espacial de la imagen obtenida como
resultado de un proceso de digitalizacioacuten
(33) Nodo de interoperabilidad organismo que presta servicios de
interconexioacuten teacutecnica organizativa y juriacutedica entre sistemas de informacioacuten
para un conjunto de AA PP bajo las condiciones que estas fijen
(34) Norma especificacioacuten teacutecnica aprobada por un organismo de
normalizacioacuten reconocido para una aplicacioacuten repetida o continuada cuyo
20
cumplimiento no sea obligatorio y que esteacute incluida en una de las
categoriacuteas siguientes normas
a) internacional de una organizacioacuten internacional de normalizacioacuten para
el puacuteblico
b) europea de un organismo europeo de normalizacioacuten para el puacuteblico
c) nacional de un organismo nacional de normalizacioacuten para el puacuteblico
(35) Poliacutetica de firma electroacutenica conjunto de normas de seguridad de
organizacioacuten teacutecnicas y legales para determinar coacutemo se generan verifican
y gestionan firmas electroacutenicas incluyendo las caracteriacutesticas eligibles a
los certificados de firma
(36) Poliacutetica de gestioacuten de documentos electroacutenicos orientaciones o
directrices de una organizacioacuten para la creacioacuten y gestioacuten de documentos
auteacutenticos fiables y disponibles a lo largo del tiempo con sus propias
funciones y actividades La poliacutetica se aprueba al maacutes alto nivel dentro de la
organizacioacuten y asigna responsabilidades en cuanto a la coordinacioacuten
aplicacioacuten supervisioacuten y gestioacuten del programa de tratamiento
de los documentos a en su ciclo de vida
(37) Procedimiento administrativo proceso formal regulado
juriacutedicamente para la toma de decisiones por parte de las AA PP para
garantizar la legalidad eficacia eficiencia calidad derechos e intereses
presentes que termina con una resolucioacuten en la que se recoge un acto
administrativo este proceso formal juriacutedicamente regulado se implementa
en la praacutectica mediante un proceso operativo que coincide en mayor
o menor medida con el formal
(38) Proceso operativo conjunto organizado de actividades para producir
un producto o servicio tiene un principio y fin delimitado implica recursos
y da lugar a un resultado
(39) Repositorio electroacutenico archivo centralizado donde se almacenan y
administran datos y documentos electroacutenicos y sus metadatos
(40) Sello de tiempo la asignacioacuten por medios electroacutenicos de una fecha y
hora a un documento electroacutenico con la intervencioacuten de un prestador de
servicios de certificacioacuten que asegure la exactitud e integridad de
la marca de tiempo del documento
(41) Sellado de tiempo acreditacioacuten a cargo de un tercero de confianza de
la fecha y hora de realizacioacuten de cualquier operacioacuten o transaccioacuten por
medios electroacutenicos
(42) Servicio de interoperabilidad cualquier mecanismo
que permita a las AA PP compartir datos e intercambiar informacioacuten
mediante el uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten
(43) Soporte objeto sobre el cual o en el cual es posible grabar y recuperar
datos
(44) Traacutemite cada uno de los estados y diligencias a recorrer en un negocio
hasta su fin
21
(45) Uso generalizado por los ciudadanos usado por casi todas las
personas fiacutesicas personas juriacutedicas y entes sin personalidad que puedan
relacionarse con las AA PP espantildeolas
14
(2) Ciclo de vida de servicios y sistemas la conformidad con el Esquema
Nacional de Interoperabilidad se incluiraacute en el ciclo de vida de los servicios
y sistemas acompantildeada de los correspondientes procedimientos de control
(3) Mecanismo de control cada oacutergano o Entidad de Derecho Puacuteblico
estableceraacute sus mecanismos de control para garantizar de forma efectiva el
cumplimiento del Esquema Nacional de Interoperabilidad
(4) Publicacioacuten de conformidad los oacuterganos y Entidades de derecho
Puacuteblico de las AA PP daraacuten publicidad en las correspondientes sedes
electroacutenicas a las declaraciones de conformidad y a otros posibles
distintivos de interoperabilidad de los que sean acreedores obtenidos
respecto al cumplimiento del Esquema Nacional de Interoperabilidad
14111 Actualizacioacuten
El Esquema Nacional de Interoperabilidad se mantendraacute actualizado de
manera permanente Se desarrollaraacute y perfeccionaraacute a lo largo del tiempo
en paralelo al progreso de los servicios de Administracioacuten Electroacutenica de
la evolucioacuten tecnoloacutegica y la consolidacioacuten de las infraestructuras
que le apoyan
14112 Disposicioacuten adicional primera Desarrollo del Esquema
Nacional de Interoperabilidad
Se desarrollaraacuten las siguientes normas teacutecnicas de interoperabilidad que
seraacuten de obligado cumplimiento por parte de las AA PP
a) Cataacutelogo de estaacutendares estableceraacute un conjunto de estaacutendares que
satisfagan los estaacutendares aplicables (art11 de forma estructurada y con
indicacioacuten de los criterios de seleccioacuten y ciclo de vida aplicados
b) Documento electroacutenico trataraacute los metadatos miacutenimos obligatorios la
asociacioacuten de los datos y metadatos de firma o de sellado de tiempo asiacute como
otros metadatos complementarios asociados y los formatos de
documento
c) Digitalizacioacuten de documentos Trataraacute los formatos y estaacutendares
aplicables los niveles de calidad las condiciones teacutecnicas y los metadatos
asociados al proceso de digitalizacioacuten
d) Expediente electroacutenico trataraacute de su estructura y formato asiacute como de
las especificaciones de los servicios de remisioacuten y puesta a disposicioacuten
e) Poliacutetica de firma electroacutenica y de certificados de la Administracioacuten
Trataraacute entre otras cuestiones recogidas en su definicioacuten en el anexo 1048625
aquellas que afectan a la interoperabilidad incluyendo los formatos de
firma los algoritmos a utilizar y longitudes miacutenimas de las claves las reglas
de creacioacuten y validacioacuten de la firma electroacutenica la gestioacuten de las poliacuteticas de
15
firma el uso de las referencias temporales y de sello de tiempo asiacute como la
normalizacioacuten de la representacioacuten de la firma electroacutenica
en pantalla y en papel para el ciudadano y en las relaciones entre las AA PP
f) Protocolos de intermediacioacuten de datos trataraacute las especificaciones de
los protocolos de intermediacioacuten de datos que faciliten la integracioacuten y
reutilizacioacuten de servicios en las AA PP y que seraacuten de aplicacioacuten para
los prestadores y consumidores de tales servicios
g) Relacioacuten de modelos de datos que tengan el caraacutecter de comunes en la
Administracioacuten y relativas al intercambio de informacioacuten con los ciudadanos
y otras administraciones
h) Poliacutetica de gestioacuten de documentos electroacutenicos incluiraacute directrices para
la asignacioacuten de responsabilidades tanto directivas como profesionales y la
definicioacuten de los programas procesos y controles de gestioacuten de documentos
y administracioacuten de los repositorios electroacutenicos
y la documentacioacuten de los mismos a desarrollar por las AA PP y por las
Entidades de Derecho Puacuteblico vinculadas o dependientes de aquellas
i) Requisitos de conexioacuten a la Red de comunicaciones de las AA PP
espantildeolas
j) Procedimientos de copiado auteacutentico y conversioacuten entre documentos
electroacutenicos asiacute como desde papel u otros medios fiacutesicos a formatos
electroacutenicos
k) Modelo de Datos para el intercambio de asientos entre las Entidades
Registrales trata aspectos funcionales y teacutecnicos del intercambio de
asientos registrales gestioacuten de errores y excepciones gestioacuten de anexos
requerimientos tecnoloacutegicos y transformaciones de formatos
El Ministerio de la Presidencia (o denominacioacuten correspondiente seguacuten la
legislatura actual) a propuesta del Comiteacute Sectorial de Administracioacuten
Electroacutenica aprobaraacute las normas teacutecnicas de interoperabilidad y las
publicaraacute mediante Resolucioacuten de la secretaria de Estado para la Funcioacuten
Puacuteblica Para la redaccioacuten y mantenimiento de las normas teacutecnicas
de interoperabilidad se constituiraacuten los correspondientes grupos de trabajo
en los oacuterganos colegiados con competencias
Se desarrollaraacuten los siguientes instrumentos para la interoperabilidad
a) Inventario de procedimientos administrativos y servicios prestados
contendraacute informacioacuten de los procedimientos y servicios clasificada con
indicacioacuten del nivel de informatizacioacuten de los mismos asiacute como
informacioacuten acerca de las interfaces al objeto de favorecer la interaccioacuten o
en su caso la integracioacuten de los procesos
b) Centro de interoperabilidad semaacutentica de la Administracioacuten
publicaraacute los modelos de datos de intercambio tanto comunes como
16
sectoriales asiacute como los relativos a infraestructuras y servicios comunes
junto con las definiciones y codificaciones asociadas proporcionaraacute
funciones de repositorio generacioacuten de formatos para procesamiento
automatizado colaboracioacuten publicacioacuten y difusioacuten de los modelos de datos
que faciliten la interoperabilidad semaacutentica entre las AA PP y de estas con
los ciudadanos se enlazaraacute con otros instrumentos equivalentes de las AA
PP y del aacutembito de la Unioacuten Europea
c) Directorio de aplicaciones para su libre reutilizacioacuten contendraacute la
relacioacuten de aplicaciones para su libre reutilizacioacuten incluyendo al menos
los datos descriptivos relativos a nombre de la aplicacioacuten breve
descripcioacuten de sus funcionalidades uso y caracteriacutesticas licencia
principales estaacutendares abiertos aplicados y estado de desarrollo
14113 Disposicioacuten adicional segunda Formacioacuten
El personal de las AA PP recibiraacute la formacioacuten necesaria para
garantizar el conocimiento del Esquema Nacional de Interoperabilidad a
cuyo fin los oacuterganos responsables dispondraacuten lo necesario para que esta
formacioacuten sea una realidad efectiva
14114 Disposicioacuten adicional tercera Centro Nacional de
Referencia de Aplicacioacuten de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y
la Comunicacioacuten (TIC) basadas en fuentes abiertas
CENATIC Fundacioacuten Puacuteblica Estatal constituida por el Ministerio de
Industria Turismo y Comercio (o denominacioacuten correspondiente seguacuten la
legislatura actual) a traveacutes de RED es podraacute impulsar proyectos de
software de fuentes abiertas dirigidos a la mejor implantacioacuten de las
medidas de interoperabilidad y al objeto de fomentar la reutilizacioacuten y
facilitar la interoperabilidad se encargaraacute de la puesta en valor y difusioacuten
de todas aquellas aplicaciones que sean declaradas de fuentes abiertas por
las AA PP
14115 Disposicioacuten adicional cuarta Instituto Nacional de
Tecnologiacuteas de la Comunicacioacuten
INTECO como centro de excelencia promovido por el Ministerio de
Industria Turismo y Comercio (o denominacioacuten correspondiente seguacuten la
legislatura actual) para el desarrollo de la sociedad del conocimiento podraacute
desarrollar proyectos de innovacioacuten y programas de investigacioacuten dirigidos
a la mejor implantacioacuten de las medidas de interoperabilidad
14116 ANEXO Glosario de teacuterminos
17
(1) Aplicacioacuten programa o conjunto de programas cuyo objeto es la
resolucioacuten de un problema mediante el uso de informaacutetica
(2) Aplicacioacuten de fuentes abiertas aquella que se distribuye con una
licencia que permite la libertad de ejecutarla de conocer el coacutedigo fuente de
modificarla o mejorarla y de redistribuir copias a otros usuarios
(3) Cadena de interoperabilidad Expresioacuten de la interoperabilidad en el
despliegue de los sistemas y los servicios como una sucesioacuten de elementos
enlazados e interconectados de forma dinaacutemica por interfaces y con
proyeccioacuten a las dimensiones teacutecnica semaacutentica y organizativa
(4) Ciclo de vida de un documento electroacutenico conjunto de las etapas o
periacuteodos por los que atraviesa la vida del documento desde su identificacioacuten
en un sistema de gestioacuten de documentos hasta su seleccioacuten
para conservacioacuten permanente de acuerdo con la legislacioacuten sobre Archivos
de aplicacioacuten en cada caso o para su destruccioacuten reglamentaria
(5) Coste que no suponga una dificultad de acceso
precio del estaacutendar que por estar vinculado al coste de distribucioacuten y no a su
valor no impide conseguir su posesioacuten o uso
(6) Dato representacioacuten de hechos conceptos o instrucciones de un modo
formalizado y adecuado para comunicacioacuten interpretacioacuten o procesamiento
por medios automaacuteticos o humanos
(7) Digitalizacioacuten el proceso tecnoloacutegico que permite convertir un
documento en soporte papel o en otro soporte no electroacutenico en uno o varios
ficheros electroacutenicos que contienen la imagen codificada fiel e integral del
documento
(8) Documento electroacutenico informacioacuten de cualquier naturaleza en forma
electroacutenica archivada en un soporte electroacutenico seguacuten un formato
determinado y susceptible de identificacioacuten y tratamiento diferenciado
(9) especificacioacuten teacutecnica una especificacioacuten que figura en un documento
en el que se definen las caracteriacutesticas requeridas de un producto tales como
los niveles de calidad el uso especiacutefico la seguridad o las dimensiones
incluidas las prescripciones aplicables al producto en lo referente a la
denominacioacuten de venta la terminologiacutea los siacutembolos los ensayos y meacutetodos
de ensayo el envasado el marcado y el etiquetado y
los procedimientos de evaluacioacuten de la conformidad
(10) Especificacioacuten formalizada aquellas que o bien son normas en el
sentido de la directiva 9834 o bien proceden de consorcios de la industria u
otros foros de normalizacioacuten
(11) Esquema de metadatos instrumento que define la incorporacioacuten y
gestioacuten de los metadatos de contenido contexto y estructura de los
documentos electroacutenicos en su ciclo de vida
(12) Estaacutendar abierto aquel que reuacutene las siguientes condiciones
18
a) Que sea puacuteblico y su utilizacioacuten sea disponible de manera gratuita o a un
coste que no suponga una dificultad de acceso
b) Que su uso y aplicacioacuten no esteacute condicionado al pago de un derecho de
propiedad intelectual o industrial
(13) Familia se entiende por tal la agrupacioacuten de procedimientos
administrativos atendiendo a criterios geneacutericos de similitud por razoacuten de
esquema de tramitacioacuten documentacioacuten de entrada y salida e informacioacuten
dejando al margen criterios de semejanza en la materia objeto del
procedimiento oacutergano competente u otra informacioacuten anaacuteloga
(14) Firma electroacutenica conjunto de datos en forma electroacutenica
consignados junto a otros o asociados con ellos que pueden ser utilizados
como medio de identificacioacuten del firmante
(15) Formato conjunto de reglas y algoritmos que define la manera
correcta de intercambiar o almacenar datos en memoria
(16) Herramientas geneacutericas instrumentos y programas de referencia
compartidos de colaboracioacuten o componentes comunes y moacutedulos similares
reutilizables que satisfacen las necesidades comunes en los distintos aacutembitos
administrativos
(17) Imagen electroacutenica resultado de la digitalizacioacuten a un documento
(18) Iacutendice electroacutenico relacioacuten de documentos electroacutenicos de un
expediente electroacutenico firmada por la Administracioacuten oacutergano o entidad
actuante seguacuten proceda y cuya finalidad es garantizar la integridad
del expediente electroacutenico y permitir su recuperacioacuten cuando sea preciso
(19) Infraestructuras y servicios comunes instrumentos operativos que
facilitan el desarrollo y despliegue de nuevos servicios asiacute como la
interoperabilidad de los existentes creando escenarios de relacioacuten
multilateral y que satisfacen las necesidades comunes en los distintos
aacutembitos administrativos son ejemplos la Red de comunicaciones de las AA
PP espantildeolas la red transeuropea TESTA la plataforma de verificacioacuten de
certificados electroacutenicos
(20) Interoperabilidad capacidad de los sistemas de informacioacuten y por
ende de los procedimientos a los que estos dan soporte de compartir datos y
posibilitar el intercambio de informacioacuten y conocimiento entre ellos
(21) Interoperabilidad organizativa dimensioacuten de la interoperabilidad
relativa a la capacidad de las entidades y de los procesos que llevan a cabo
sus actividades para colaborar con el objeto de alcanzar logros
mutuamente acordados relativos a los servicios que prestan
(22) Interoperabilidad semaacutentica es aquella dimensioacuten de la
interoperabilidad relativa a que la informacioacuten intercambiada pueda ser
interpretable de forma automaacutetica y reutilizable por aplicaciones que no
intervinieron en su creacioacuten
19
(23) Interoperabilidad teacutecnica es aquella dimensioacuten de la
interoperabilidad relativa a la relacioacuten entre sistemas y servicios de
tecnologiacuteas de la informacioacuten incluyendo aspectos tales como las interfaces
la interconexioacuten la integracioacuten de datos y servicios la
presentacioacuten de la informacioacuten la accesibilidad y la seguridad u otros de
naturaleza anaacuteloga
(24) Interoperabilidad en el tiempo es aquella dimensioacuten de la
interoperabilidad relativa a la interaccioacuten entre elementos que corresponden
a diversas oleadas tecnoloacutegicas se manifiesta especialmente en la
conservacioacuten de la informacioacuten en soporte electroacutenico
(25) Licencia Puacuteblica de la Unioacuten Europea (laquoEuropean
Union Public Licence-EUPLraquo) licencia adoptada oficialmente por la
Comisioacuten Europea en las 22 lenguas oficiales comunitarias para reforzar la
interoperabilidad de caraacutecter legal mediante un marco colectivo para la
puesta en comuacuten de las aplicaciones del sector puacuteblico
(26) Lista de servicios de confianza (TSL) lista de acceso puacuteblico que
recoge informacioacuten precisa y actualizada de aquellos servicios de
certificacioacuten y firma electroacutenica aptos para su empleo en un marco de
interoperabilidad de las AA PP espantildeolas y europeas
(27) Marca de tiempo la asignacioacuten por medios electroacutenicos de la fecha
y en su caso la hora a un documento electroacutenico
(28) Medio electroacutenico mecanismo instalacioacuten equipo o sistema que
permite producir almacenar o transmitir documentos datos e
informaciones incluyendo cualesquiera redes de comunicacioacuten abiertas o
restringidas como Internet telefoniacutea fija y moacutevil u otras
(29) Metadato dato que define y describe otros datos Hay diferentes
tipos de metadatos
(30) Metadato de gestioacuten de documentos informacioacuten estructurada o
semiestructurada que hace posible la creacioacuten gestioacuten y uso de documentos
a lo largo del tiempo en el contexto de su creacioacuten Los metadatos de
gestioacuten de documentos sirven para identificar autenticar y contextualizar
documentos y del mismo modo a las personas los procesos y los sistemas
que los crean gestionan mantienen y utilizan
(31) Modelo de datos conjunto de definiciones (conceptual)
interrelaciones loacutegico) y reglas y convenciones(fiacutesico) que permiten
describir los datos para su intercambio
(32) Nivel de resolucioacuten resolucioacuten espacial de la imagen obtenida como
resultado de un proceso de digitalizacioacuten
(33) Nodo de interoperabilidad organismo que presta servicios de
interconexioacuten teacutecnica organizativa y juriacutedica entre sistemas de informacioacuten
para un conjunto de AA PP bajo las condiciones que estas fijen
(34) Norma especificacioacuten teacutecnica aprobada por un organismo de
normalizacioacuten reconocido para una aplicacioacuten repetida o continuada cuyo
20
cumplimiento no sea obligatorio y que esteacute incluida en una de las
categoriacuteas siguientes normas
a) internacional de una organizacioacuten internacional de normalizacioacuten para
el puacuteblico
b) europea de un organismo europeo de normalizacioacuten para el puacuteblico
c) nacional de un organismo nacional de normalizacioacuten para el puacuteblico
(35) Poliacutetica de firma electroacutenica conjunto de normas de seguridad de
organizacioacuten teacutecnicas y legales para determinar coacutemo se generan verifican
y gestionan firmas electroacutenicas incluyendo las caracteriacutesticas eligibles a
los certificados de firma
(36) Poliacutetica de gestioacuten de documentos electroacutenicos orientaciones o
directrices de una organizacioacuten para la creacioacuten y gestioacuten de documentos
auteacutenticos fiables y disponibles a lo largo del tiempo con sus propias
funciones y actividades La poliacutetica se aprueba al maacutes alto nivel dentro de la
organizacioacuten y asigna responsabilidades en cuanto a la coordinacioacuten
aplicacioacuten supervisioacuten y gestioacuten del programa de tratamiento
de los documentos a en su ciclo de vida
(37) Procedimiento administrativo proceso formal regulado
juriacutedicamente para la toma de decisiones por parte de las AA PP para
garantizar la legalidad eficacia eficiencia calidad derechos e intereses
presentes que termina con una resolucioacuten en la que se recoge un acto
administrativo este proceso formal juriacutedicamente regulado se implementa
en la praacutectica mediante un proceso operativo que coincide en mayor
o menor medida con el formal
(38) Proceso operativo conjunto organizado de actividades para producir
un producto o servicio tiene un principio y fin delimitado implica recursos
y da lugar a un resultado
(39) Repositorio electroacutenico archivo centralizado donde se almacenan y
administran datos y documentos electroacutenicos y sus metadatos
(40) Sello de tiempo la asignacioacuten por medios electroacutenicos de una fecha y
hora a un documento electroacutenico con la intervencioacuten de un prestador de
servicios de certificacioacuten que asegure la exactitud e integridad de
la marca de tiempo del documento
(41) Sellado de tiempo acreditacioacuten a cargo de un tercero de confianza de
la fecha y hora de realizacioacuten de cualquier operacioacuten o transaccioacuten por
medios electroacutenicos
(42) Servicio de interoperabilidad cualquier mecanismo
que permita a las AA PP compartir datos e intercambiar informacioacuten
mediante el uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten
(43) Soporte objeto sobre el cual o en el cual es posible grabar y recuperar
datos
(44) Traacutemite cada uno de los estados y diligencias a recorrer en un negocio
hasta su fin
21
(45) Uso generalizado por los ciudadanos usado por casi todas las
personas fiacutesicas personas juriacutedicas y entes sin personalidad que puedan
relacionarse con las AA PP espantildeolas
15
firma el uso de las referencias temporales y de sello de tiempo asiacute como la
normalizacioacuten de la representacioacuten de la firma electroacutenica
en pantalla y en papel para el ciudadano y en las relaciones entre las AA PP
f) Protocolos de intermediacioacuten de datos trataraacute las especificaciones de
los protocolos de intermediacioacuten de datos que faciliten la integracioacuten y
reutilizacioacuten de servicios en las AA PP y que seraacuten de aplicacioacuten para
los prestadores y consumidores de tales servicios
g) Relacioacuten de modelos de datos que tengan el caraacutecter de comunes en la
Administracioacuten y relativas al intercambio de informacioacuten con los ciudadanos
y otras administraciones
h) Poliacutetica de gestioacuten de documentos electroacutenicos incluiraacute directrices para
la asignacioacuten de responsabilidades tanto directivas como profesionales y la
definicioacuten de los programas procesos y controles de gestioacuten de documentos
y administracioacuten de los repositorios electroacutenicos
y la documentacioacuten de los mismos a desarrollar por las AA PP y por las
Entidades de Derecho Puacuteblico vinculadas o dependientes de aquellas
i) Requisitos de conexioacuten a la Red de comunicaciones de las AA PP
espantildeolas
j) Procedimientos de copiado auteacutentico y conversioacuten entre documentos
electroacutenicos asiacute como desde papel u otros medios fiacutesicos a formatos
electroacutenicos
k) Modelo de Datos para el intercambio de asientos entre las Entidades
Registrales trata aspectos funcionales y teacutecnicos del intercambio de
asientos registrales gestioacuten de errores y excepciones gestioacuten de anexos
requerimientos tecnoloacutegicos y transformaciones de formatos
El Ministerio de la Presidencia (o denominacioacuten correspondiente seguacuten la
legislatura actual) a propuesta del Comiteacute Sectorial de Administracioacuten
Electroacutenica aprobaraacute las normas teacutecnicas de interoperabilidad y las
publicaraacute mediante Resolucioacuten de la secretaria de Estado para la Funcioacuten
Puacuteblica Para la redaccioacuten y mantenimiento de las normas teacutecnicas
de interoperabilidad se constituiraacuten los correspondientes grupos de trabajo
en los oacuterganos colegiados con competencias
Se desarrollaraacuten los siguientes instrumentos para la interoperabilidad
a) Inventario de procedimientos administrativos y servicios prestados
contendraacute informacioacuten de los procedimientos y servicios clasificada con
indicacioacuten del nivel de informatizacioacuten de los mismos asiacute como
informacioacuten acerca de las interfaces al objeto de favorecer la interaccioacuten o
en su caso la integracioacuten de los procesos
b) Centro de interoperabilidad semaacutentica de la Administracioacuten
publicaraacute los modelos de datos de intercambio tanto comunes como
16
sectoriales asiacute como los relativos a infraestructuras y servicios comunes
junto con las definiciones y codificaciones asociadas proporcionaraacute
funciones de repositorio generacioacuten de formatos para procesamiento
automatizado colaboracioacuten publicacioacuten y difusioacuten de los modelos de datos
que faciliten la interoperabilidad semaacutentica entre las AA PP y de estas con
los ciudadanos se enlazaraacute con otros instrumentos equivalentes de las AA
PP y del aacutembito de la Unioacuten Europea
c) Directorio de aplicaciones para su libre reutilizacioacuten contendraacute la
relacioacuten de aplicaciones para su libre reutilizacioacuten incluyendo al menos
los datos descriptivos relativos a nombre de la aplicacioacuten breve
descripcioacuten de sus funcionalidades uso y caracteriacutesticas licencia
principales estaacutendares abiertos aplicados y estado de desarrollo
14113 Disposicioacuten adicional segunda Formacioacuten
El personal de las AA PP recibiraacute la formacioacuten necesaria para
garantizar el conocimiento del Esquema Nacional de Interoperabilidad a
cuyo fin los oacuterganos responsables dispondraacuten lo necesario para que esta
formacioacuten sea una realidad efectiva
14114 Disposicioacuten adicional tercera Centro Nacional de
Referencia de Aplicacioacuten de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y
la Comunicacioacuten (TIC) basadas en fuentes abiertas
CENATIC Fundacioacuten Puacuteblica Estatal constituida por el Ministerio de
Industria Turismo y Comercio (o denominacioacuten correspondiente seguacuten la
legislatura actual) a traveacutes de RED es podraacute impulsar proyectos de
software de fuentes abiertas dirigidos a la mejor implantacioacuten de las
medidas de interoperabilidad y al objeto de fomentar la reutilizacioacuten y
facilitar la interoperabilidad se encargaraacute de la puesta en valor y difusioacuten
de todas aquellas aplicaciones que sean declaradas de fuentes abiertas por
las AA PP
14115 Disposicioacuten adicional cuarta Instituto Nacional de
Tecnologiacuteas de la Comunicacioacuten
INTECO como centro de excelencia promovido por el Ministerio de
Industria Turismo y Comercio (o denominacioacuten correspondiente seguacuten la
legislatura actual) para el desarrollo de la sociedad del conocimiento podraacute
desarrollar proyectos de innovacioacuten y programas de investigacioacuten dirigidos
a la mejor implantacioacuten de las medidas de interoperabilidad
14116 ANEXO Glosario de teacuterminos
17
(1) Aplicacioacuten programa o conjunto de programas cuyo objeto es la
resolucioacuten de un problema mediante el uso de informaacutetica
(2) Aplicacioacuten de fuentes abiertas aquella que se distribuye con una
licencia que permite la libertad de ejecutarla de conocer el coacutedigo fuente de
modificarla o mejorarla y de redistribuir copias a otros usuarios
(3) Cadena de interoperabilidad Expresioacuten de la interoperabilidad en el
despliegue de los sistemas y los servicios como una sucesioacuten de elementos
enlazados e interconectados de forma dinaacutemica por interfaces y con
proyeccioacuten a las dimensiones teacutecnica semaacutentica y organizativa
(4) Ciclo de vida de un documento electroacutenico conjunto de las etapas o
periacuteodos por los que atraviesa la vida del documento desde su identificacioacuten
en un sistema de gestioacuten de documentos hasta su seleccioacuten
para conservacioacuten permanente de acuerdo con la legislacioacuten sobre Archivos
de aplicacioacuten en cada caso o para su destruccioacuten reglamentaria
(5) Coste que no suponga una dificultad de acceso
precio del estaacutendar que por estar vinculado al coste de distribucioacuten y no a su
valor no impide conseguir su posesioacuten o uso
(6) Dato representacioacuten de hechos conceptos o instrucciones de un modo
formalizado y adecuado para comunicacioacuten interpretacioacuten o procesamiento
por medios automaacuteticos o humanos
(7) Digitalizacioacuten el proceso tecnoloacutegico que permite convertir un
documento en soporte papel o en otro soporte no electroacutenico en uno o varios
ficheros electroacutenicos que contienen la imagen codificada fiel e integral del
documento
(8) Documento electroacutenico informacioacuten de cualquier naturaleza en forma
electroacutenica archivada en un soporte electroacutenico seguacuten un formato
determinado y susceptible de identificacioacuten y tratamiento diferenciado
(9) especificacioacuten teacutecnica una especificacioacuten que figura en un documento
en el que se definen las caracteriacutesticas requeridas de un producto tales como
los niveles de calidad el uso especiacutefico la seguridad o las dimensiones
incluidas las prescripciones aplicables al producto en lo referente a la
denominacioacuten de venta la terminologiacutea los siacutembolos los ensayos y meacutetodos
de ensayo el envasado el marcado y el etiquetado y
los procedimientos de evaluacioacuten de la conformidad
(10) Especificacioacuten formalizada aquellas que o bien son normas en el
sentido de la directiva 9834 o bien proceden de consorcios de la industria u
otros foros de normalizacioacuten
(11) Esquema de metadatos instrumento que define la incorporacioacuten y
gestioacuten de los metadatos de contenido contexto y estructura de los
documentos electroacutenicos en su ciclo de vida
(12) Estaacutendar abierto aquel que reuacutene las siguientes condiciones
18
a) Que sea puacuteblico y su utilizacioacuten sea disponible de manera gratuita o a un
coste que no suponga una dificultad de acceso
b) Que su uso y aplicacioacuten no esteacute condicionado al pago de un derecho de
propiedad intelectual o industrial
(13) Familia se entiende por tal la agrupacioacuten de procedimientos
administrativos atendiendo a criterios geneacutericos de similitud por razoacuten de
esquema de tramitacioacuten documentacioacuten de entrada y salida e informacioacuten
dejando al margen criterios de semejanza en la materia objeto del
procedimiento oacutergano competente u otra informacioacuten anaacuteloga
(14) Firma electroacutenica conjunto de datos en forma electroacutenica
consignados junto a otros o asociados con ellos que pueden ser utilizados
como medio de identificacioacuten del firmante
(15) Formato conjunto de reglas y algoritmos que define la manera
correcta de intercambiar o almacenar datos en memoria
(16) Herramientas geneacutericas instrumentos y programas de referencia
compartidos de colaboracioacuten o componentes comunes y moacutedulos similares
reutilizables que satisfacen las necesidades comunes en los distintos aacutembitos
administrativos
(17) Imagen electroacutenica resultado de la digitalizacioacuten a un documento
(18) Iacutendice electroacutenico relacioacuten de documentos electroacutenicos de un
expediente electroacutenico firmada por la Administracioacuten oacutergano o entidad
actuante seguacuten proceda y cuya finalidad es garantizar la integridad
del expediente electroacutenico y permitir su recuperacioacuten cuando sea preciso
(19) Infraestructuras y servicios comunes instrumentos operativos que
facilitan el desarrollo y despliegue de nuevos servicios asiacute como la
interoperabilidad de los existentes creando escenarios de relacioacuten
multilateral y que satisfacen las necesidades comunes en los distintos
aacutembitos administrativos son ejemplos la Red de comunicaciones de las AA
PP espantildeolas la red transeuropea TESTA la plataforma de verificacioacuten de
certificados electroacutenicos
(20) Interoperabilidad capacidad de los sistemas de informacioacuten y por
ende de los procedimientos a los que estos dan soporte de compartir datos y
posibilitar el intercambio de informacioacuten y conocimiento entre ellos
(21) Interoperabilidad organizativa dimensioacuten de la interoperabilidad
relativa a la capacidad de las entidades y de los procesos que llevan a cabo
sus actividades para colaborar con el objeto de alcanzar logros
mutuamente acordados relativos a los servicios que prestan
(22) Interoperabilidad semaacutentica es aquella dimensioacuten de la
interoperabilidad relativa a que la informacioacuten intercambiada pueda ser
interpretable de forma automaacutetica y reutilizable por aplicaciones que no
intervinieron en su creacioacuten
19
(23) Interoperabilidad teacutecnica es aquella dimensioacuten de la
interoperabilidad relativa a la relacioacuten entre sistemas y servicios de
tecnologiacuteas de la informacioacuten incluyendo aspectos tales como las interfaces
la interconexioacuten la integracioacuten de datos y servicios la
presentacioacuten de la informacioacuten la accesibilidad y la seguridad u otros de
naturaleza anaacuteloga
(24) Interoperabilidad en el tiempo es aquella dimensioacuten de la
interoperabilidad relativa a la interaccioacuten entre elementos que corresponden
a diversas oleadas tecnoloacutegicas se manifiesta especialmente en la
conservacioacuten de la informacioacuten en soporte electroacutenico
(25) Licencia Puacuteblica de la Unioacuten Europea (laquoEuropean
Union Public Licence-EUPLraquo) licencia adoptada oficialmente por la
Comisioacuten Europea en las 22 lenguas oficiales comunitarias para reforzar la
interoperabilidad de caraacutecter legal mediante un marco colectivo para la
puesta en comuacuten de las aplicaciones del sector puacuteblico
(26) Lista de servicios de confianza (TSL) lista de acceso puacuteblico que
recoge informacioacuten precisa y actualizada de aquellos servicios de
certificacioacuten y firma electroacutenica aptos para su empleo en un marco de
interoperabilidad de las AA PP espantildeolas y europeas
(27) Marca de tiempo la asignacioacuten por medios electroacutenicos de la fecha
y en su caso la hora a un documento electroacutenico
(28) Medio electroacutenico mecanismo instalacioacuten equipo o sistema que
permite producir almacenar o transmitir documentos datos e
informaciones incluyendo cualesquiera redes de comunicacioacuten abiertas o
restringidas como Internet telefoniacutea fija y moacutevil u otras
(29) Metadato dato que define y describe otros datos Hay diferentes
tipos de metadatos
(30) Metadato de gestioacuten de documentos informacioacuten estructurada o
semiestructurada que hace posible la creacioacuten gestioacuten y uso de documentos
a lo largo del tiempo en el contexto de su creacioacuten Los metadatos de
gestioacuten de documentos sirven para identificar autenticar y contextualizar
documentos y del mismo modo a las personas los procesos y los sistemas
que los crean gestionan mantienen y utilizan
(31) Modelo de datos conjunto de definiciones (conceptual)
interrelaciones loacutegico) y reglas y convenciones(fiacutesico) que permiten
describir los datos para su intercambio
(32) Nivel de resolucioacuten resolucioacuten espacial de la imagen obtenida como
resultado de un proceso de digitalizacioacuten
(33) Nodo de interoperabilidad organismo que presta servicios de
interconexioacuten teacutecnica organizativa y juriacutedica entre sistemas de informacioacuten
para un conjunto de AA PP bajo las condiciones que estas fijen
(34) Norma especificacioacuten teacutecnica aprobada por un organismo de
normalizacioacuten reconocido para una aplicacioacuten repetida o continuada cuyo
20
cumplimiento no sea obligatorio y que esteacute incluida en una de las
categoriacuteas siguientes normas
a) internacional de una organizacioacuten internacional de normalizacioacuten para
el puacuteblico
b) europea de un organismo europeo de normalizacioacuten para el puacuteblico
c) nacional de un organismo nacional de normalizacioacuten para el puacuteblico
(35) Poliacutetica de firma electroacutenica conjunto de normas de seguridad de
organizacioacuten teacutecnicas y legales para determinar coacutemo se generan verifican
y gestionan firmas electroacutenicas incluyendo las caracteriacutesticas eligibles a
los certificados de firma
(36) Poliacutetica de gestioacuten de documentos electroacutenicos orientaciones o
directrices de una organizacioacuten para la creacioacuten y gestioacuten de documentos
auteacutenticos fiables y disponibles a lo largo del tiempo con sus propias
funciones y actividades La poliacutetica se aprueba al maacutes alto nivel dentro de la
organizacioacuten y asigna responsabilidades en cuanto a la coordinacioacuten
aplicacioacuten supervisioacuten y gestioacuten del programa de tratamiento
de los documentos a en su ciclo de vida
(37) Procedimiento administrativo proceso formal regulado
juriacutedicamente para la toma de decisiones por parte de las AA PP para
garantizar la legalidad eficacia eficiencia calidad derechos e intereses
presentes que termina con una resolucioacuten en la que se recoge un acto
administrativo este proceso formal juriacutedicamente regulado se implementa
en la praacutectica mediante un proceso operativo que coincide en mayor
o menor medida con el formal
(38) Proceso operativo conjunto organizado de actividades para producir
un producto o servicio tiene un principio y fin delimitado implica recursos
y da lugar a un resultado
(39) Repositorio electroacutenico archivo centralizado donde se almacenan y
administran datos y documentos electroacutenicos y sus metadatos
(40) Sello de tiempo la asignacioacuten por medios electroacutenicos de una fecha y
hora a un documento electroacutenico con la intervencioacuten de un prestador de
servicios de certificacioacuten que asegure la exactitud e integridad de
la marca de tiempo del documento
(41) Sellado de tiempo acreditacioacuten a cargo de un tercero de confianza de
la fecha y hora de realizacioacuten de cualquier operacioacuten o transaccioacuten por
medios electroacutenicos
(42) Servicio de interoperabilidad cualquier mecanismo
que permita a las AA PP compartir datos e intercambiar informacioacuten
mediante el uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten
(43) Soporte objeto sobre el cual o en el cual es posible grabar y recuperar
datos
(44) Traacutemite cada uno de los estados y diligencias a recorrer en un negocio
hasta su fin
21
(45) Uso generalizado por los ciudadanos usado por casi todas las
personas fiacutesicas personas juriacutedicas y entes sin personalidad que puedan
relacionarse con las AA PP espantildeolas
16
sectoriales asiacute como los relativos a infraestructuras y servicios comunes
junto con las definiciones y codificaciones asociadas proporcionaraacute
funciones de repositorio generacioacuten de formatos para procesamiento
automatizado colaboracioacuten publicacioacuten y difusioacuten de los modelos de datos
que faciliten la interoperabilidad semaacutentica entre las AA PP y de estas con
los ciudadanos se enlazaraacute con otros instrumentos equivalentes de las AA
PP y del aacutembito de la Unioacuten Europea
c) Directorio de aplicaciones para su libre reutilizacioacuten contendraacute la
relacioacuten de aplicaciones para su libre reutilizacioacuten incluyendo al menos
los datos descriptivos relativos a nombre de la aplicacioacuten breve
descripcioacuten de sus funcionalidades uso y caracteriacutesticas licencia
principales estaacutendares abiertos aplicados y estado de desarrollo
14113 Disposicioacuten adicional segunda Formacioacuten
El personal de las AA PP recibiraacute la formacioacuten necesaria para
garantizar el conocimiento del Esquema Nacional de Interoperabilidad a
cuyo fin los oacuterganos responsables dispondraacuten lo necesario para que esta
formacioacuten sea una realidad efectiva
14114 Disposicioacuten adicional tercera Centro Nacional de
Referencia de Aplicacioacuten de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y
la Comunicacioacuten (TIC) basadas en fuentes abiertas
CENATIC Fundacioacuten Puacuteblica Estatal constituida por el Ministerio de
Industria Turismo y Comercio (o denominacioacuten correspondiente seguacuten la
legislatura actual) a traveacutes de RED es podraacute impulsar proyectos de
software de fuentes abiertas dirigidos a la mejor implantacioacuten de las
medidas de interoperabilidad y al objeto de fomentar la reutilizacioacuten y
facilitar la interoperabilidad se encargaraacute de la puesta en valor y difusioacuten
de todas aquellas aplicaciones que sean declaradas de fuentes abiertas por
las AA PP
14115 Disposicioacuten adicional cuarta Instituto Nacional de
Tecnologiacuteas de la Comunicacioacuten
INTECO como centro de excelencia promovido por el Ministerio de
Industria Turismo y Comercio (o denominacioacuten correspondiente seguacuten la
legislatura actual) para el desarrollo de la sociedad del conocimiento podraacute
desarrollar proyectos de innovacioacuten y programas de investigacioacuten dirigidos
a la mejor implantacioacuten de las medidas de interoperabilidad
14116 ANEXO Glosario de teacuterminos
17
(1) Aplicacioacuten programa o conjunto de programas cuyo objeto es la
resolucioacuten de un problema mediante el uso de informaacutetica
(2) Aplicacioacuten de fuentes abiertas aquella que se distribuye con una
licencia que permite la libertad de ejecutarla de conocer el coacutedigo fuente de
modificarla o mejorarla y de redistribuir copias a otros usuarios
(3) Cadena de interoperabilidad Expresioacuten de la interoperabilidad en el
despliegue de los sistemas y los servicios como una sucesioacuten de elementos
enlazados e interconectados de forma dinaacutemica por interfaces y con
proyeccioacuten a las dimensiones teacutecnica semaacutentica y organizativa
(4) Ciclo de vida de un documento electroacutenico conjunto de las etapas o
periacuteodos por los que atraviesa la vida del documento desde su identificacioacuten
en un sistema de gestioacuten de documentos hasta su seleccioacuten
para conservacioacuten permanente de acuerdo con la legislacioacuten sobre Archivos
de aplicacioacuten en cada caso o para su destruccioacuten reglamentaria
(5) Coste que no suponga una dificultad de acceso
precio del estaacutendar que por estar vinculado al coste de distribucioacuten y no a su
valor no impide conseguir su posesioacuten o uso
(6) Dato representacioacuten de hechos conceptos o instrucciones de un modo
formalizado y adecuado para comunicacioacuten interpretacioacuten o procesamiento
por medios automaacuteticos o humanos
(7) Digitalizacioacuten el proceso tecnoloacutegico que permite convertir un
documento en soporte papel o en otro soporte no electroacutenico en uno o varios
ficheros electroacutenicos que contienen la imagen codificada fiel e integral del
documento
(8) Documento electroacutenico informacioacuten de cualquier naturaleza en forma
electroacutenica archivada en un soporte electroacutenico seguacuten un formato
determinado y susceptible de identificacioacuten y tratamiento diferenciado
(9) especificacioacuten teacutecnica una especificacioacuten que figura en un documento
en el que se definen las caracteriacutesticas requeridas de un producto tales como
los niveles de calidad el uso especiacutefico la seguridad o las dimensiones
incluidas las prescripciones aplicables al producto en lo referente a la
denominacioacuten de venta la terminologiacutea los siacutembolos los ensayos y meacutetodos
de ensayo el envasado el marcado y el etiquetado y
los procedimientos de evaluacioacuten de la conformidad
(10) Especificacioacuten formalizada aquellas que o bien son normas en el
sentido de la directiva 9834 o bien proceden de consorcios de la industria u
otros foros de normalizacioacuten
(11) Esquema de metadatos instrumento que define la incorporacioacuten y
gestioacuten de los metadatos de contenido contexto y estructura de los
documentos electroacutenicos en su ciclo de vida
(12) Estaacutendar abierto aquel que reuacutene las siguientes condiciones
18
a) Que sea puacuteblico y su utilizacioacuten sea disponible de manera gratuita o a un
coste que no suponga una dificultad de acceso
b) Que su uso y aplicacioacuten no esteacute condicionado al pago de un derecho de
propiedad intelectual o industrial
(13) Familia se entiende por tal la agrupacioacuten de procedimientos
administrativos atendiendo a criterios geneacutericos de similitud por razoacuten de
esquema de tramitacioacuten documentacioacuten de entrada y salida e informacioacuten
dejando al margen criterios de semejanza en la materia objeto del
procedimiento oacutergano competente u otra informacioacuten anaacuteloga
(14) Firma electroacutenica conjunto de datos en forma electroacutenica
consignados junto a otros o asociados con ellos que pueden ser utilizados
como medio de identificacioacuten del firmante
(15) Formato conjunto de reglas y algoritmos que define la manera
correcta de intercambiar o almacenar datos en memoria
(16) Herramientas geneacutericas instrumentos y programas de referencia
compartidos de colaboracioacuten o componentes comunes y moacutedulos similares
reutilizables que satisfacen las necesidades comunes en los distintos aacutembitos
administrativos
(17) Imagen electroacutenica resultado de la digitalizacioacuten a un documento
(18) Iacutendice electroacutenico relacioacuten de documentos electroacutenicos de un
expediente electroacutenico firmada por la Administracioacuten oacutergano o entidad
actuante seguacuten proceda y cuya finalidad es garantizar la integridad
del expediente electroacutenico y permitir su recuperacioacuten cuando sea preciso
(19) Infraestructuras y servicios comunes instrumentos operativos que
facilitan el desarrollo y despliegue de nuevos servicios asiacute como la
interoperabilidad de los existentes creando escenarios de relacioacuten
multilateral y que satisfacen las necesidades comunes en los distintos
aacutembitos administrativos son ejemplos la Red de comunicaciones de las AA
PP espantildeolas la red transeuropea TESTA la plataforma de verificacioacuten de
certificados electroacutenicos
(20) Interoperabilidad capacidad de los sistemas de informacioacuten y por
ende de los procedimientos a los que estos dan soporte de compartir datos y
posibilitar el intercambio de informacioacuten y conocimiento entre ellos
(21) Interoperabilidad organizativa dimensioacuten de la interoperabilidad
relativa a la capacidad de las entidades y de los procesos que llevan a cabo
sus actividades para colaborar con el objeto de alcanzar logros
mutuamente acordados relativos a los servicios que prestan
(22) Interoperabilidad semaacutentica es aquella dimensioacuten de la
interoperabilidad relativa a que la informacioacuten intercambiada pueda ser
interpretable de forma automaacutetica y reutilizable por aplicaciones que no
intervinieron en su creacioacuten
19
(23) Interoperabilidad teacutecnica es aquella dimensioacuten de la
interoperabilidad relativa a la relacioacuten entre sistemas y servicios de
tecnologiacuteas de la informacioacuten incluyendo aspectos tales como las interfaces
la interconexioacuten la integracioacuten de datos y servicios la
presentacioacuten de la informacioacuten la accesibilidad y la seguridad u otros de
naturaleza anaacuteloga
(24) Interoperabilidad en el tiempo es aquella dimensioacuten de la
interoperabilidad relativa a la interaccioacuten entre elementos que corresponden
a diversas oleadas tecnoloacutegicas se manifiesta especialmente en la
conservacioacuten de la informacioacuten en soporte electroacutenico
(25) Licencia Puacuteblica de la Unioacuten Europea (laquoEuropean
Union Public Licence-EUPLraquo) licencia adoptada oficialmente por la
Comisioacuten Europea en las 22 lenguas oficiales comunitarias para reforzar la
interoperabilidad de caraacutecter legal mediante un marco colectivo para la
puesta en comuacuten de las aplicaciones del sector puacuteblico
(26) Lista de servicios de confianza (TSL) lista de acceso puacuteblico que
recoge informacioacuten precisa y actualizada de aquellos servicios de
certificacioacuten y firma electroacutenica aptos para su empleo en un marco de
interoperabilidad de las AA PP espantildeolas y europeas
(27) Marca de tiempo la asignacioacuten por medios electroacutenicos de la fecha
y en su caso la hora a un documento electroacutenico
(28) Medio electroacutenico mecanismo instalacioacuten equipo o sistema que
permite producir almacenar o transmitir documentos datos e
informaciones incluyendo cualesquiera redes de comunicacioacuten abiertas o
restringidas como Internet telefoniacutea fija y moacutevil u otras
(29) Metadato dato que define y describe otros datos Hay diferentes
tipos de metadatos
(30) Metadato de gestioacuten de documentos informacioacuten estructurada o
semiestructurada que hace posible la creacioacuten gestioacuten y uso de documentos
a lo largo del tiempo en el contexto de su creacioacuten Los metadatos de
gestioacuten de documentos sirven para identificar autenticar y contextualizar
documentos y del mismo modo a las personas los procesos y los sistemas
que los crean gestionan mantienen y utilizan
(31) Modelo de datos conjunto de definiciones (conceptual)
interrelaciones loacutegico) y reglas y convenciones(fiacutesico) que permiten
describir los datos para su intercambio
(32) Nivel de resolucioacuten resolucioacuten espacial de la imagen obtenida como
resultado de un proceso de digitalizacioacuten
(33) Nodo de interoperabilidad organismo que presta servicios de
interconexioacuten teacutecnica organizativa y juriacutedica entre sistemas de informacioacuten
para un conjunto de AA PP bajo las condiciones que estas fijen
(34) Norma especificacioacuten teacutecnica aprobada por un organismo de
normalizacioacuten reconocido para una aplicacioacuten repetida o continuada cuyo
20
cumplimiento no sea obligatorio y que esteacute incluida en una de las
categoriacuteas siguientes normas
a) internacional de una organizacioacuten internacional de normalizacioacuten para
el puacuteblico
b) europea de un organismo europeo de normalizacioacuten para el puacuteblico
c) nacional de un organismo nacional de normalizacioacuten para el puacuteblico
(35) Poliacutetica de firma electroacutenica conjunto de normas de seguridad de
organizacioacuten teacutecnicas y legales para determinar coacutemo se generan verifican
y gestionan firmas electroacutenicas incluyendo las caracteriacutesticas eligibles a
los certificados de firma
(36) Poliacutetica de gestioacuten de documentos electroacutenicos orientaciones o
directrices de una organizacioacuten para la creacioacuten y gestioacuten de documentos
auteacutenticos fiables y disponibles a lo largo del tiempo con sus propias
funciones y actividades La poliacutetica se aprueba al maacutes alto nivel dentro de la
organizacioacuten y asigna responsabilidades en cuanto a la coordinacioacuten
aplicacioacuten supervisioacuten y gestioacuten del programa de tratamiento
de los documentos a en su ciclo de vida
(37) Procedimiento administrativo proceso formal regulado
juriacutedicamente para la toma de decisiones por parte de las AA PP para
garantizar la legalidad eficacia eficiencia calidad derechos e intereses
presentes que termina con una resolucioacuten en la que se recoge un acto
administrativo este proceso formal juriacutedicamente regulado se implementa
en la praacutectica mediante un proceso operativo que coincide en mayor
o menor medida con el formal
(38) Proceso operativo conjunto organizado de actividades para producir
un producto o servicio tiene un principio y fin delimitado implica recursos
y da lugar a un resultado
(39) Repositorio electroacutenico archivo centralizado donde se almacenan y
administran datos y documentos electroacutenicos y sus metadatos
(40) Sello de tiempo la asignacioacuten por medios electroacutenicos de una fecha y
hora a un documento electroacutenico con la intervencioacuten de un prestador de
servicios de certificacioacuten que asegure la exactitud e integridad de
la marca de tiempo del documento
(41) Sellado de tiempo acreditacioacuten a cargo de un tercero de confianza de
la fecha y hora de realizacioacuten de cualquier operacioacuten o transaccioacuten por
medios electroacutenicos
(42) Servicio de interoperabilidad cualquier mecanismo
que permita a las AA PP compartir datos e intercambiar informacioacuten
mediante el uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten
(43) Soporte objeto sobre el cual o en el cual es posible grabar y recuperar
datos
(44) Traacutemite cada uno de los estados y diligencias a recorrer en un negocio
hasta su fin
21
(45) Uso generalizado por los ciudadanos usado por casi todas las
personas fiacutesicas personas juriacutedicas y entes sin personalidad que puedan
relacionarse con las AA PP espantildeolas
17
(1) Aplicacioacuten programa o conjunto de programas cuyo objeto es la
resolucioacuten de un problema mediante el uso de informaacutetica
(2) Aplicacioacuten de fuentes abiertas aquella que se distribuye con una
licencia que permite la libertad de ejecutarla de conocer el coacutedigo fuente de
modificarla o mejorarla y de redistribuir copias a otros usuarios
(3) Cadena de interoperabilidad Expresioacuten de la interoperabilidad en el
despliegue de los sistemas y los servicios como una sucesioacuten de elementos
enlazados e interconectados de forma dinaacutemica por interfaces y con
proyeccioacuten a las dimensiones teacutecnica semaacutentica y organizativa
(4) Ciclo de vida de un documento electroacutenico conjunto de las etapas o
periacuteodos por los que atraviesa la vida del documento desde su identificacioacuten
en un sistema de gestioacuten de documentos hasta su seleccioacuten
para conservacioacuten permanente de acuerdo con la legislacioacuten sobre Archivos
de aplicacioacuten en cada caso o para su destruccioacuten reglamentaria
(5) Coste que no suponga una dificultad de acceso
precio del estaacutendar que por estar vinculado al coste de distribucioacuten y no a su
valor no impide conseguir su posesioacuten o uso
(6) Dato representacioacuten de hechos conceptos o instrucciones de un modo
formalizado y adecuado para comunicacioacuten interpretacioacuten o procesamiento
por medios automaacuteticos o humanos
(7) Digitalizacioacuten el proceso tecnoloacutegico que permite convertir un
documento en soporte papel o en otro soporte no electroacutenico en uno o varios
ficheros electroacutenicos que contienen la imagen codificada fiel e integral del
documento
(8) Documento electroacutenico informacioacuten de cualquier naturaleza en forma
electroacutenica archivada en un soporte electroacutenico seguacuten un formato
determinado y susceptible de identificacioacuten y tratamiento diferenciado
(9) especificacioacuten teacutecnica una especificacioacuten que figura en un documento
en el que se definen las caracteriacutesticas requeridas de un producto tales como
los niveles de calidad el uso especiacutefico la seguridad o las dimensiones
incluidas las prescripciones aplicables al producto en lo referente a la
denominacioacuten de venta la terminologiacutea los siacutembolos los ensayos y meacutetodos
de ensayo el envasado el marcado y el etiquetado y
los procedimientos de evaluacioacuten de la conformidad
(10) Especificacioacuten formalizada aquellas que o bien son normas en el
sentido de la directiva 9834 o bien proceden de consorcios de la industria u
otros foros de normalizacioacuten
(11) Esquema de metadatos instrumento que define la incorporacioacuten y
gestioacuten de los metadatos de contenido contexto y estructura de los
documentos electroacutenicos en su ciclo de vida
(12) Estaacutendar abierto aquel que reuacutene las siguientes condiciones
18
a) Que sea puacuteblico y su utilizacioacuten sea disponible de manera gratuita o a un
coste que no suponga una dificultad de acceso
b) Que su uso y aplicacioacuten no esteacute condicionado al pago de un derecho de
propiedad intelectual o industrial
(13) Familia se entiende por tal la agrupacioacuten de procedimientos
administrativos atendiendo a criterios geneacutericos de similitud por razoacuten de
esquema de tramitacioacuten documentacioacuten de entrada y salida e informacioacuten
dejando al margen criterios de semejanza en la materia objeto del
procedimiento oacutergano competente u otra informacioacuten anaacuteloga
(14) Firma electroacutenica conjunto de datos en forma electroacutenica
consignados junto a otros o asociados con ellos que pueden ser utilizados
como medio de identificacioacuten del firmante
(15) Formato conjunto de reglas y algoritmos que define la manera
correcta de intercambiar o almacenar datos en memoria
(16) Herramientas geneacutericas instrumentos y programas de referencia
compartidos de colaboracioacuten o componentes comunes y moacutedulos similares
reutilizables que satisfacen las necesidades comunes en los distintos aacutembitos
administrativos
(17) Imagen electroacutenica resultado de la digitalizacioacuten a un documento
(18) Iacutendice electroacutenico relacioacuten de documentos electroacutenicos de un
expediente electroacutenico firmada por la Administracioacuten oacutergano o entidad
actuante seguacuten proceda y cuya finalidad es garantizar la integridad
del expediente electroacutenico y permitir su recuperacioacuten cuando sea preciso
(19) Infraestructuras y servicios comunes instrumentos operativos que
facilitan el desarrollo y despliegue de nuevos servicios asiacute como la
interoperabilidad de los existentes creando escenarios de relacioacuten
multilateral y que satisfacen las necesidades comunes en los distintos
aacutembitos administrativos son ejemplos la Red de comunicaciones de las AA
PP espantildeolas la red transeuropea TESTA la plataforma de verificacioacuten de
certificados electroacutenicos
(20) Interoperabilidad capacidad de los sistemas de informacioacuten y por
ende de los procedimientos a los que estos dan soporte de compartir datos y
posibilitar el intercambio de informacioacuten y conocimiento entre ellos
(21) Interoperabilidad organizativa dimensioacuten de la interoperabilidad
relativa a la capacidad de las entidades y de los procesos que llevan a cabo
sus actividades para colaborar con el objeto de alcanzar logros
mutuamente acordados relativos a los servicios que prestan
(22) Interoperabilidad semaacutentica es aquella dimensioacuten de la
interoperabilidad relativa a que la informacioacuten intercambiada pueda ser
interpretable de forma automaacutetica y reutilizable por aplicaciones que no
intervinieron en su creacioacuten
19
(23) Interoperabilidad teacutecnica es aquella dimensioacuten de la
interoperabilidad relativa a la relacioacuten entre sistemas y servicios de
tecnologiacuteas de la informacioacuten incluyendo aspectos tales como las interfaces
la interconexioacuten la integracioacuten de datos y servicios la
presentacioacuten de la informacioacuten la accesibilidad y la seguridad u otros de
naturaleza anaacuteloga
(24) Interoperabilidad en el tiempo es aquella dimensioacuten de la
interoperabilidad relativa a la interaccioacuten entre elementos que corresponden
a diversas oleadas tecnoloacutegicas se manifiesta especialmente en la
conservacioacuten de la informacioacuten en soporte electroacutenico
(25) Licencia Puacuteblica de la Unioacuten Europea (laquoEuropean
Union Public Licence-EUPLraquo) licencia adoptada oficialmente por la
Comisioacuten Europea en las 22 lenguas oficiales comunitarias para reforzar la
interoperabilidad de caraacutecter legal mediante un marco colectivo para la
puesta en comuacuten de las aplicaciones del sector puacuteblico
(26) Lista de servicios de confianza (TSL) lista de acceso puacuteblico que
recoge informacioacuten precisa y actualizada de aquellos servicios de
certificacioacuten y firma electroacutenica aptos para su empleo en un marco de
interoperabilidad de las AA PP espantildeolas y europeas
(27) Marca de tiempo la asignacioacuten por medios electroacutenicos de la fecha
y en su caso la hora a un documento electroacutenico
(28) Medio electroacutenico mecanismo instalacioacuten equipo o sistema que
permite producir almacenar o transmitir documentos datos e
informaciones incluyendo cualesquiera redes de comunicacioacuten abiertas o
restringidas como Internet telefoniacutea fija y moacutevil u otras
(29) Metadato dato que define y describe otros datos Hay diferentes
tipos de metadatos
(30) Metadato de gestioacuten de documentos informacioacuten estructurada o
semiestructurada que hace posible la creacioacuten gestioacuten y uso de documentos
a lo largo del tiempo en el contexto de su creacioacuten Los metadatos de
gestioacuten de documentos sirven para identificar autenticar y contextualizar
documentos y del mismo modo a las personas los procesos y los sistemas
que los crean gestionan mantienen y utilizan
(31) Modelo de datos conjunto de definiciones (conceptual)
interrelaciones loacutegico) y reglas y convenciones(fiacutesico) que permiten
describir los datos para su intercambio
(32) Nivel de resolucioacuten resolucioacuten espacial de la imagen obtenida como
resultado de un proceso de digitalizacioacuten
(33) Nodo de interoperabilidad organismo que presta servicios de
interconexioacuten teacutecnica organizativa y juriacutedica entre sistemas de informacioacuten
para un conjunto de AA PP bajo las condiciones que estas fijen
(34) Norma especificacioacuten teacutecnica aprobada por un organismo de
normalizacioacuten reconocido para una aplicacioacuten repetida o continuada cuyo
20
cumplimiento no sea obligatorio y que esteacute incluida en una de las
categoriacuteas siguientes normas
a) internacional de una organizacioacuten internacional de normalizacioacuten para
el puacuteblico
b) europea de un organismo europeo de normalizacioacuten para el puacuteblico
c) nacional de un organismo nacional de normalizacioacuten para el puacuteblico
(35) Poliacutetica de firma electroacutenica conjunto de normas de seguridad de
organizacioacuten teacutecnicas y legales para determinar coacutemo se generan verifican
y gestionan firmas electroacutenicas incluyendo las caracteriacutesticas eligibles a
los certificados de firma
(36) Poliacutetica de gestioacuten de documentos electroacutenicos orientaciones o
directrices de una organizacioacuten para la creacioacuten y gestioacuten de documentos
auteacutenticos fiables y disponibles a lo largo del tiempo con sus propias
funciones y actividades La poliacutetica se aprueba al maacutes alto nivel dentro de la
organizacioacuten y asigna responsabilidades en cuanto a la coordinacioacuten
aplicacioacuten supervisioacuten y gestioacuten del programa de tratamiento
de los documentos a en su ciclo de vida
(37) Procedimiento administrativo proceso formal regulado
juriacutedicamente para la toma de decisiones por parte de las AA PP para
garantizar la legalidad eficacia eficiencia calidad derechos e intereses
presentes que termina con una resolucioacuten en la que se recoge un acto
administrativo este proceso formal juriacutedicamente regulado se implementa
en la praacutectica mediante un proceso operativo que coincide en mayor
o menor medida con el formal
(38) Proceso operativo conjunto organizado de actividades para producir
un producto o servicio tiene un principio y fin delimitado implica recursos
y da lugar a un resultado
(39) Repositorio electroacutenico archivo centralizado donde se almacenan y
administran datos y documentos electroacutenicos y sus metadatos
(40) Sello de tiempo la asignacioacuten por medios electroacutenicos de una fecha y
hora a un documento electroacutenico con la intervencioacuten de un prestador de
servicios de certificacioacuten que asegure la exactitud e integridad de
la marca de tiempo del documento
(41) Sellado de tiempo acreditacioacuten a cargo de un tercero de confianza de
la fecha y hora de realizacioacuten de cualquier operacioacuten o transaccioacuten por
medios electroacutenicos
(42) Servicio de interoperabilidad cualquier mecanismo
que permita a las AA PP compartir datos e intercambiar informacioacuten
mediante el uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten
(43) Soporte objeto sobre el cual o en el cual es posible grabar y recuperar
datos
(44) Traacutemite cada uno de los estados y diligencias a recorrer en un negocio
hasta su fin
21
(45) Uso generalizado por los ciudadanos usado por casi todas las
personas fiacutesicas personas juriacutedicas y entes sin personalidad que puedan
relacionarse con las AA PP espantildeolas
18
a) Que sea puacuteblico y su utilizacioacuten sea disponible de manera gratuita o a un
coste que no suponga una dificultad de acceso
b) Que su uso y aplicacioacuten no esteacute condicionado al pago de un derecho de
propiedad intelectual o industrial
(13) Familia se entiende por tal la agrupacioacuten de procedimientos
administrativos atendiendo a criterios geneacutericos de similitud por razoacuten de
esquema de tramitacioacuten documentacioacuten de entrada y salida e informacioacuten
dejando al margen criterios de semejanza en la materia objeto del
procedimiento oacutergano competente u otra informacioacuten anaacuteloga
(14) Firma electroacutenica conjunto de datos en forma electroacutenica
consignados junto a otros o asociados con ellos que pueden ser utilizados
como medio de identificacioacuten del firmante
(15) Formato conjunto de reglas y algoritmos que define la manera
correcta de intercambiar o almacenar datos en memoria
(16) Herramientas geneacutericas instrumentos y programas de referencia
compartidos de colaboracioacuten o componentes comunes y moacutedulos similares
reutilizables que satisfacen las necesidades comunes en los distintos aacutembitos
administrativos
(17) Imagen electroacutenica resultado de la digitalizacioacuten a un documento
(18) Iacutendice electroacutenico relacioacuten de documentos electroacutenicos de un
expediente electroacutenico firmada por la Administracioacuten oacutergano o entidad
actuante seguacuten proceda y cuya finalidad es garantizar la integridad
del expediente electroacutenico y permitir su recuperacioacuten cuando sea preciso
(19) Infraestructuras y servicios comunes instrumentos operativos que
facilitan el desarrollo y despliegue de nuevos servicios asiacute como la
interoperabilidad de los existentes creando escenarios de relacioacuten
multilateral y que satisfacen las necesidades comunes en los distintos
aacutembitos administrativos son ejemplos la Red de comunicaciones de las AA
PP espantildeolas la red transeuropea TESTA la plataforma de verificacioacuten de
certificados electroacutenicos
(20) Interoperabilidad capacidad de los sistemas de informacioacuten y por
ende de los procedimientos a los que estos dan soporte de compartir datos y
posibilitar el intercambio de informacioacuten y conocimiento entre ellos
(21) Interoperabilidad organizativa dimensioacuten de la interoperabilidad
relativa a la capacidad de las entidades y de los procesos que llevan a cabo
sus actividades para colaborar con el objeto de alcanzar logros
mutuamente acordados relativos a los servicios que prestan
(22) Interoperabilidad semaacutentica es aquella dimensioacuten de la
interoperabilidad relativa a que la informacioacuten intercambiada pueda ser
interpretable de forma automaacutetica y reutilizable por aplicaciones que no
intervinieron en su creacioacuten
19
(23) Interoperabilidad teacutecnica es aquella dimensioacuten de la
interoperabilidad relativa a la relacioacuten entre sistemas y servicios de
tecnologiacuteas de la informacioacuten incluyendo aspectos tales como las interfaces
la interconexioacuten la integracioacuten de datos y servicios la
presentacioacuten de la informacioacuten la accesibilidad y la seguridad u otros de
naturaleza anaacuteloga
(24) Interoperabilidad en el tiempo es aquella dimensioacuten de la
interoperabilidad relativa a la interaccioacuten entre elementos que corresponden
a diversas oleadas tecnoloacutegicas se manifiesta especialmente en la
conservacioacuten de la informacioacuten en soporte electroacutenico
(25) Licencia Puacuteblica de la Unioacuten Europea (laquoEuropean
Union Public Licence-EUPLraquo) licencia adoptada oficialmente por la
Comisioacuten Europea en las 22 lenguas oficiales comunitarias para reforzar la
interoperabilidad de caraacutecter legal mediante un marco colectivo para la
puesta en comuacuten de las aplicaciones del sector puacuteblico
(26) Lista de servicios de confianza (TSL) lista de acceso puacuteblico que
recoge informacioacuten precisa y actualizada de aquellos servicios de
certificacioacuten y firma electroacutenica aptos para su empleo en un marco de
interoperabilidad de las AA PP espantildeolas y europeas
(27) Marca de tiempo la asignacioacuten por medios electroacutenicos de la fecha
y en su caso la hora a un documento electroacutenico
(28) Medio electroacutenico mecanismo instalacioacuten equipo o sistema que
permite producir almacenar o transmitir documentos datos e
informaciones incluyendo cualesquiera redes de comunicacioacuten abiertas o
restringidas como Internet telefoniacutea fija y moacutevil u otras
(29) Metadato dato que define y describe otros datos Hay diferentes
tipos de metadatos
(30) Metadato de gestioacuten de documentos informacioacuten estructurada o
semiestructurada que hace posible la creacioacuten gestioacuten y uso de documentos
a lo largo del tiempo en el contexto de su creacioacuten Los metadatos de
gestioacuten de documentos sirven para identificar autenticar y contextualizar
documentos y del mismo modo a las personas los procesos y los sistemas
que los crean gestionan mantienen y utilizan
(31) Modelo de datos conjunto de definiciones (conceptual)
interrelaciones loacutegico) y reglas y convenciones(fiacutesico) que permiten
describir los datos para su intercambio
(32) Nivel de resolucioacuten resolucioacuten espacial de la imagen obtenida como
resultado de un proceso de digitalizacioacuten
(33) Nodo de interoperabilidad organismo que presta servicios de
interconexioacuten teacutecnica organizativa y juriacutedica entre sistemas de informacioacuten
para un conjunto de AA PP bajo las condiciones que estas fijen
(34) Norma especificacioacuten teacutecnica aprobada por un organismo de
normalizacioacuten reconocido para una aplicacioacuten repetida o continuada cuyo
20
cumplimiento no sea obligatorio y que esteacute incluida en una de las
categoriacuteas siguientes normas
a) internacional de una organizacioacuten internacional de normalizacioacuten para
el puacuteblico
b) europea de un organismo europeo de normalizacioacuten para el puacuteblico
c) nacional de un organismo nacional de normalizacioacuten para el puacuteblico
(35) Poliacutetica de firma electroacutenica conjunto de normas de seguridad de
organizacioacuten teacutecnicas y legales para determinar coacutemo se generan verifican
y gestionan firmas electroacutenicas incluyendo las caracteriacutesticas eligibles a
los certificados de firma
(36) Poliacutetica de gestioacuten de documentos electroacutenicos orientaciones o
directrices de una organizacioacuten para la creacioacuten y gestioacuten de documentos
auteacutenticos fiables y disponibles a lo largo del tiempo con sus propias
funciones y actividades La poliacutetica se aprueba al maacutes alto nivel dentro de la
organizacioacuten y asigna responsabilidades en cuanto a la coordinacioacuten
aplicacioacuten supervisioacuten y gestioacuten del programa de tratamiento
de los documentos a en su ciclo de vida
(37) Procedimiento administrativo proceso formal regulado
juriacutedicamente para la toma de decisiones por parte de las AA PP para
garantizar la legalidad eficacia eficiencia calidad derechos e intereses
presentes que termina con una resolucioacuten en la que se recoge un acto
administrativo este proceso formal juriacutedicamente regulado se implementa
en la praacutectica mediante un proceso operativo que coincide en mayor
o menor medida con el formal
(38) Proceso operativo conjunto organizado de actividades para producir
un producto o servicio tiene un principio y fin delimitado implica recursos
y da lugar a un resultado
(39) Repositorio electroacutenico archivo centralizado donde se almacenan y
administran datos y documentos electroacutenicos y sus metadatos
(40) Sello de tiempo la asignacioacuten por medios electroacutenicos de una fecha y
hora a un documento electroacutenico con la intervencioacuten de un prestador de
servicios de certificacioacuten que asegure la exactitud e integridad de
la marca de tiempo del documento
(41) Sellado de tiempo acreditacioacuten a cargo de un tercero de confianza de
la fecha y hora de realizacioacuten de cualquier operacioacuten o transaccioacuten por
medios electroacutenicos
(42) Servicio de interoperabilidad cualquier mecanismo
que permita a las AA PP compartir datos e intercambiar informacioacuten
mediante el uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten
(43) Soporte objeto sobre el cual o en el cual es posible grabar y recuperar
datos
(44) Traacutemite cada uno de los estados y diligencias a recorrer en un negocio
hasta su fin
21
(45) Uso generalizado por los ciudadanos usado por casi todas las
personas fiacutesicas personas juriacutedicas y entes sin personalidad que puedan
relacionarse con las AA PP espantildeolas
19
(23) Interoperabilidad teacutecnica es aquella dimensioacuten de la
interoperabilidad relativa a la relacioacuten entre sistemas y servicios de
tecnologiacuteas de la informacioacuten incluyendo aspectos tales como las interfaces
la interconexioacuten la integracioacuten de datos y servicios la
presentacioacuten de la informacioacuten la accesibilidad y la seguridad u otros de
naturaleza anaacuteloga
(24) Interoperabilidad en el tiempo es aquella dimensioacuten de la
interoperabilidad relativa a la interaccioacuten entre elementos que corresponden
a diversas oleadas tecnoloacutegicas se manifiesta especialmente en la
conservacioacuten de la informacioacuten en soporte electroacutenico
(25) Licencia Puacuteblica de la Unioacuten Europea (laquoEuropean
Union Public Licence-EUPLraquo) licencia adoptada oficialmente por la
Comisioacuten Europea en las 22 lenguas oficiales comunitarias para reforzar la
interoperabilidad de caraacutecter legal mediante un marco colectivo para la
puesta en comuacuten de las aplicaciones del sector puacuteblico
(26) Lista de servicios de confianza (TSL) lista de acceso puacuteblico que
recoge informacioacuten precisa y actualizada de aquellos servicios de
certificacioacuten y firma electroacutenica aptos para su empleo en un marco de
interoperabilidad de las AA PP espantildeolas y europeas
(27) Marca de tiempo la asignacioacuten por medios electroacutenicos de la fecha
y en su caso la hora a un documento electroacutenico
(28) Medio electroacutenico mecanismo instalacioacuten equipo o sistema que
permite producir almacenar o transmitir documentos datos e
informaciones incluyendo cualesquiera redes de comunicacioacuten abiertas o
restringidas como Internet telefoniacutea fija y moacutevil u otras
(29) Metadato dato que define y describe otros datos Hay diferentes
tipos de metadatos
(30) Metadato de gestioacuten de documentos informacioacuten estructurada o
semiestructurada que hace posible la creacioacuten gestioacuten y uso de documentos
a lo largo del tiempo en el contexto de su creacioacuten Los metadatos de
gestioacuten de documentos sirven para identificar autenticar y contextualizar
documentos y del mismo modo a las personas los procesos y los sistemas
que los crean gestionan mantienen y utilizan
(31) Modelo de datos conjunto de definiciones (conceptual)
interrelaciones loacutegico) y reglas y convenciones(fiacutesico) que permiten
describir los datos para su intercambio
(32) Nivel de resolucioacuten resolucioacuten espacial de la imagen obtenida como
resultado de un proceso de digitalizacioacuten
(33) Nodo de interoperabilidad organismo que presta servicios de
interconexioacuten teacutecnica organizativa y juriacutedica entre sistemas de informacioacuten
para un conjunto de AA PP bajo las condiciones que estas fijen
(34) Norma especificacioacuten teacutecnica aprobada por un organismo de
normalizacioacuten reconocido para una aplicacioacuten repetida o continuada cuyo
20
cumplimiento no sea obligatorio y que esteacute incluida en una de las
categoriacuteas siguientes normas
a) internacional de una organizacioacuten internacional de normalizacioacuten para
el puacuteblico
b) europea de un organismo europeo de normalizacioacuten para el puacuteblico
c) nacional de un organismo nacional de normalizacioacuten para el puacuteblico
(35) Poliacutetica de firma electroacutenica conjunto de normas de seguridad de
organizacioacuten teacutecnicas y legales para determinar coacutemo se generan verifican
y gestionan firmas electroacutenicas incluyendo las caracteriacutesticas eligibles a
los certificados de firma
(36) Poliacutetica de gestioacuten de documentos electroacutenicos orientaciones o
directrices de una organizacioacuten para la creacioacuten y gestioacuten de documentos
auteacutenticos fiables y disponibles a lo largo del tiempo con sus propias
funciones y actividades La poliacutetica se aprueba al maacutes alto nivel dentro de la
organizacioacuten y asigna responsabilidades en cuanto a la coordinacioacuten
aplicacioacuten supervisioacuten y gestioacuten del programa de tratamiento
de los documentos a en su ciclo de vida
(37) Procedimiento administrativo proceso formal regulado
juriacutedicamente para la toma de decisiones por parte de las AA PP para
garantizar la legalidad eficacia eficiencia calidad derechos e intereses
presentes que termina con una resolucioacuten en la que se recoge un acto
administrativo este proceso formal juriacutedicamente regulado se implementa
en la praacutectica mediante un proceso operativo que coincide en mayor
o menor medida con el formal
(38) Proceso operativo conjunto organizado de actividades para producir
un producto o servicio tiene un principio y fin delimitado implica recursos
y da lugar a un resultado
(39) Repositorio electroacutenico archivo centralizado donde se almacenan y
administran datos y documentos electroacutenicos y sus metadatos
(40) Sello de tiempo la asignacioacuten por medios electroacutenicos de una fecha y
hora a un documento electroacutenico con la intervencioacuten de un prestador de
servicios de certificacioacuten que asegure la exactitud e integridad de
la marca de tiempo del documento
(41) Sellado de tiempo acreditacioacuten a cargo de un tercero de confianza de
la fecha y hora de realizacioacuten de cualquier operacioacuten o transaccioacuten por
medios electroacutenicos
(42) Servicio de interoperabilidad cualquier mecanismo
que permita a las AA PP compartir datos e intercambiar informacioacuten
mediante el uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten
(43) Soporte objeto sobre el cual o en el cual es posible grabar y recuperar
datos
(44) Traacutemite cada uno de los estados y diligencias a recorrer en un negocio
hasta su fin
21
(45) Uso generalizado por los ciudadanos usado por casi todas las
personas fiacutesicas personas juriacutedicas y entes sin personalidad que puedan
relacionarse con las AA PP espantildeolas
20
cumplimiento no sea obligatorio y que esteacute incluida en una de las
categoriacuteas siguientes normas
a) internacional de una organizacioacuten internacional de normalizacioacuten para
el puacuteblico
b) europea de un organismo europeo de normalizacioacuten para el puacuteblico
c) nacional de un organismo nacional de normalizacioacuten para el puacuteblico
(35) Poliacutetica de firma electroacutenica conjunto de normas de seguridad de
organizacioacuten teacutecnicas y legales para determinar coacutemo se generan verifican
y gestionan firmas electroacutenicas incluyendo las caracteriacutesticas eligibles a
los certificados de firma
(36) Poliacutetica de gestioacuten de documentos electroacutenicos orientaciones o
directrices de una organizacioacuten para la creacioacuten y gestioacuten de documentos
auteacutenticos fiables y disponibles a lo largo del tiempo con sus propias
funciones y actividades La poliacutetica se aprueba al maacutes alto nivel dentro de la
organizacioacuten y asigna responsabilidades en cuanto a la coordinacioacuten
aplicacioacuten supervisioacuten y gestioacuten del programa de tratamiento
de los documentos a en su ciclo de vida
(37) Procedimiento administrativo proceso formal regulado
juriacutedicamente para la toma de decisiones por parte de las AA PP para
garantizar la legalidad eficacia eficiencia calidad derechos e intereses
presentes que termina con una resolucioacuten en la que se recoge un acto
administrativo este proceso formal juriacutedicamente regulado se implementa
en la praacutectica mediante un proceso operativo que coincide en mayor
o menor medida con el formal
(38) Proceso operativo conjunto organizado de actividades para producir
un producto o servicio tiene un principio y fin delimitado implica recursos
y da lugar a un resultado
(39) Repositorio electroacutenico archivo centralizado donde se almacenan y
administran datos y documentos electroacutenicos y sus metadatos
(40) Sello de tiempo la asignacioacuten por medios electroacutenicos de una fecha y
hora a un documento electroacutenico con la intervencioacuten de un prestador de
servicios de certificacioacuten que asegure la exactitud e integridad de
la marca de tiempo del documento
(41) Sellado de tiempo acreditacioacuten a cargo de un tercero de confianza de
la fecha y hora de realizacioacuten de cualquier operacioacuten o transaccioacuten por
medios electroacutenicos
(42) Servicio de interoperabilidad cualquier mecanismo
que permita a las AA PP compartir datos e intercambiar informacioacuten
mediante el uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten
(43) Soporte objeto sobre el cual o en el cual es posible grabar y recuperar
datos
(44) Traacutemite cada uno de los estados y diligencias a recorrer en un negocio
hasta su fin
21
(45) Uso generalizado por los ciudadanos usado por casi todas las
personas fiacutesicas personas juriacutedicas y entes sin personalidad que puedan
relacionarse con las AA PP espantildeolas
21
(45) Uso generalizado por los ciudadanos usado por casi todas las
personas fiacutesicas personas juriacutedicas y entes sin personalidad que puedan
relacionarse con las AA PP espantildeolas
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