7/23/2019 Tesis Doctorado de CM
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UN TRAYECTO CON OBSTÁCULOS: CARRERA MAGISTERIAL, CALIDADEDUCATIVA Y DESARROLLO PROFESIONAL EN LA FRONTERA NORTE
Presenta: Alejandro Arrecillas Casas
JUSTIFICACIÓN Y PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Si bien el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE) se abroga
la patente al afirmar que la creación de Carrera agisterial surge como un
resoluti!o del Primer Congreso Nacional E"traordinario del SNTE# celebrado en
febrero del $%# en Tepic# Na&' lo cierto es que os or*genes sustanti!os de la
C'' aparecen en el Programa de oderni+ación Educati!a# publicado en el
,iario -ficial de la .ederación el /$ enero de 0$$%' E capitulo del Programa
se1ala: "Para mejorar la calidad de nuestros servicios educativos, una de las
tareas fundamentales debe ser el apoyo al magisterio & la previsión de
mecanismos idóneos de reconocimiento. La modernización educativa requiere el
establecimiento de estructuras de promoción en el trabajo que hagan factible
conciliar el sentido del servicio propio de la vocación educativa con mejores
condiciones de vida2'0 Asimismo# plantea "Atender os requerimientos de os
maestros & trabajadores del sector (''') & que estimule la carrera magisterial &
las de administración, dirección & supervisión de planteles2'/
Aunque Carrera agisterial se plantea desde 0$$% aparece formali+ada el 03
ma&o de 0$$/# durante la firma del Acuerdo Nacional para la oderni+ación de
la Educación 45sica'6 7a precisión en ambos datos nos conduce a conte"tuali+ar
Carrera agisterial dentro de las condiciones de la pol*tica neoliberal8 que el
r9gimen salinista impulsaba# en concordancia con organismos internacionales1 Programa para la oderni+ación Educati!a# p'08'2 dem# p'/6'3 El ANE4 fue resultado de una serie de complejas negociaciones cupulares entre el Ejecuti!o#la SEP & el SNTE# aunque tambi9n lo signaron o ;eredaron los gobernadores de todas lasentidades federati!as# inclu&endo las gobernadas por la oposición# como en el caso de<uanajuato# C;i;ua;ua# 4aja California & Nue!o 7eón' En el Acuerdo se contemplaron los ejesde la moderni+ación a partir de tres grandes planos: la federali+ación del sistema educati!o# lareformulación de los planes & programas de estudio & la re!aloración de la función magisterial'Esta =ltima se integró de seis l*neas# a saber la formación del maestro la actuali+ación#capacitación & superación del magisterio en ejercicio el establecimiento del salario profesionalel fomento a la !i!ienda el nue!o aprecio social ;acia el maestro & la carrera magisterial'
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como la CEPA7>?NESC- el 4anco undial# el .ondo onetario nternacional#
el 4anco nteramericano de ,esarrollo# entre otros' nclusi!e# programas
similares ;an sido implementados en un gran n=mero de pa*ses# tales como
Per=# Colombia# @ene+uela# El Sal!ador# Puerto ico# Argentina# C;ile# etc' ,e
acuerdo a la re!isión de documentos consultados por nternetB# las
repercusiones & consecuencias de su implementación# guardan una enorme
similitud con los problemas de operación# la concepción de
e!aluaciónremuneración# el debilitamiento de la representación sindical & el
rec;a+o casi un5nime de la base magisterial al Programa de Carrera agisterial
en nuestro pa*s'
7a pretendida moderni+ación educati!a implicaba que la profesión del maestro
se integrara paulatinamente a un mercado real de competencias &
remuneraciones diferenciales# desec;ando la solidaridad & cooperación como
formas de con!i!encia social & profesional' Para ello# el ANE4 plantea la
Carrera agisterial como un imperati!o de pol*tica educati!a tendiente a
moderni+ar al sistema educati!o en su conjunto &# esencialmente# concibe al
maestro como promotor de esa moderni+ación# reconociendo la necesidad de
re!alorar la función del magisterio para ele!ar la calidad educati!a'
En el inicio de su operación e implementación >enero de 0$$6 con efectos a
septiembre de 0$$/D> Carrera agisterial legó precedida de una mercadotecnia
tal que la inscripción al programa fue notable # tal !e+ un numero no esperado
4 ?n e"celente & sustanciosos an5lisis de las pol*ticas neoliberales en educación# se encuentraen el te"to de Pablo 7atap* F7a moderni+ación educati!a en el conte"to neoliberal2# mimeo'5 ,urante el apartado referido a las e"periencias en otros pa*ses# abordaremos algunos de ellos'6 Al respecto Aurora 7o&o relata: Fel /3 de ma&o de 0$$/# una semana despu9s de la firma del
Acuerdo Nacional para la oderni+ación de la Educación 45sica (ANE4)# la SEP & el SNTE
instalaron la comisión bipartita que se encargó de configurar los lineamientos generales de laCarrera agisterial' El 08 de enero de 0$$6# el Consejo Nacional del SNTE aprobó por ma&or*adic;os lineamientos & un d*a despu9s se dio a conocer oficialmente la puesta en marc;a de laCarrera agisterial2# en Aurora 7o&o 7os actores sociales & la educación' 7os sentidos delCambio (0$33>0$$8)# P&@# p' //$ & /6%'7 Alberto Arnaut Salgado afirma que FNo obstante (el rec;a+o de algunas secciones sindicales:G# G# GG# etc')# en su primera etapa la C fue mu& e"itosa en t9rminos cuantitati!os' Se estimaque en el presente a1o ingresar5n en la C alrededor de 8B%#%%% maestros# casi %H de los queest5n en ser!icio' ,e esos 8B%#%%%# alrededor de $%#%%% ingresar5n por la !*a autom5tica (losque &a estaban dentro del Esquema de Educación 45sica# que desaparece al entrar en !igor la
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por la propia Comisión i"ta# debido al fuerte respaldo informati!o que recibió &
que se centraba casi e"clusi!amente en os beneficios económicos que
ocasionar*a para el magisterio# sosla&ando las implicaciones pr5cticas & de
e"igencia para el maestro' No se mencon! con c"#$%#% &'e no e$# 'n#c#$$e$# (#$# Ios ($o)eso$es, sno 'n# c#$$e$# en*$e ($o)eso$es3'
,ic;a estrategia propagand*stica impulsó un imaginario gremial en donde os
docentes en su conjunto abrigaron esperan+as respecto a futuras promociones
&# por ende# a mejores remuneraciones económicas' Sin embargo# a nue!e a1os
de operación las esperan+as se con!irtieron en incertidumbres & las
incertidumbres en enojos' 7a carrera no era pareja# ni era para todos' 7a carrera
ten*a un pla+o tan largo que se con!irtió en maratón $' Tal !e+ la respuesta est9
en el di!orcio entre lo prescripti!o & la operación al grado de que Carrera
agisterial se parafraseó entre los docentes rebauti+5ndola como 4arrera
atristerial0%
C' Estos primeros resultados casi duplicaron las primeras estimaciones del ingreso esperado ala C2# tomado de Alberto Arnaut Iistoria de una profesión' 7os maestros de educación primariaen 9"ico 033>0$$8# p' 0$0'8 En palabras del entonces Presidente de la ep=blica Carlos Salinas de <ortari se e!idencia elsesgo de centrar la C sólo en los beneficios económicos & la desinformación en torno a la
competencia que se establecer*a entre los maestros# al afirmar en la Ceremonia del ,*a delaestro# el 0B de ma&o de 0$$8 que FJla Carrera agisterial es un sistema que permite a losmaestros aumentar su ni!el de ingresos de acuerdo con su antigKedad laboral# gradoacad9mico# actuali+ación & desempe1o profesional' ,e esta manera# se estimula una labor dee"celencia educati!a en el mismo salón de clases2'9 En función de la preparación profesional & de la +ona en que el maestro desarrolle su acti!idad#el n=mero de a1os de ser!icio para ingresar & promo!erse dentro de la carrera magisterial !ar*a'
As*# un maestro egresado de la Normal sin contar con t*tulo profesional tendr5 que laborar comom*nimo 0 a1os ininterrumpidos para intentar pasar de la pla+a inicial al ni!el FE2' En el caso delos maestros que laboran en +onas marginadas el m*nimo es de 0% a1os para los maestrostitulados los pla+os m*nimos son de 0B & 3 a1os# respecti!amente' Cfr' Aurora 7o&o# op' cit'#p'//D'10 En sus inicios el Programa Nacional de Carrera agisterial generó e"pectati!as tan altas que
condujo a sobre!alorarla en comparación a las pol*ticas de e!aluaciónremuneración del trabajoacad9mico uni!ersitario' ?n ejemplo de ello lo constitu&e el an5lisis reali+ado por el ,r' Eduardobarra en su te"to FE!aluación burocr5tica# entre la calidad & el autoritarismo: an5lisis de losmecanismos de control del desempe1o acad9mico2# escrito en 0$$8# en el que el autor e"pone:FJ obser!amos que el modelo de carrera magisterial# a pesar de las insuficiencias que pudieratoda!*a presentar# marca una ruta llena de posibilidades para apo&ar el desarrollo acad9mico delmaestro me"icano# en contraste con la situación an5rquica e inestable que ;a debido enfrentar elacad9mico uni!ersitario en el lustro de su aparente diferenciación (J) En el caso de laeducación b5sica# se adoptó un esquema de remuneración salarial basado en la creación de unescalafón ;ori+ontal# para alentar la promoción del maestro con respecto a su propio desarrollo'
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4ajo este conte"to de triste+a & desencanto entre lo prescripti!o & la operación
real# os nue!os lineamientos elaborados por la Comisión Nacional SEP> SNTE
de Carrera agisterial la definen como "un sistema de promoción horizontal en
el que los docentes participan en forma voluntaria e individual & tienen la posibilidad de incorporarse a promoverse si cubren con los requisitos & se
eval!an conforme a lo indicado en los lineamientos normati!os2'00 E contenido
prescripti!o de la definición & su ejecución real presentan algunos aspectos
importantes que permiten encuadrar la situación de aceptación o incertidumbre
&# en otros casos# de rec;a+o a la estructura organi+ati!a & a los mecanismos de
operación de Carrera agisterial' Algunos de los elementos que permiten
contrastar el plano de lo prescripti!o con la etapa de implementación & operación
podr*an ser:
A' Carrera agisterial es un sistema de promoción ;ori+ontal' E
mecanismo de ;ori+ontalidad en la promoción del magisterio sin duda constitu&e
un a!ance notable en relación a las anteriores formas de promoción basadas#
principalmente# en fenómenos de clientelismo & condicionamiento pol*tico>
sindical# que redundaban en un deterioro profesional & 9tico de sectores del
magisterio & en una ausencia de criterios acad9micos & de est*mulos paraaquellos maestros preocupados por mejorar la calidad de su pr5ctica docente'
No obstante# la ;ori+ontalidad se pierde o relati!i+a en función de no considerar
el ;ori+onte personal que cada profesor constru&e de acuerdo al cumplimiento
de los factores que se e!al=an# sino que se e somete a una carrera en contra de
los otros profesores# generando procesos de competiti!idad en los que muc;os#
a pesar de obtener un puntaje satisfactorio# son descalificados & pocos# con
7a e!aluación se apo&a en un tabulador por puntos que pondera las acti!idades esenciales quecorresponder*an a un desempe1o docente deseable o ideal' ,ic;o tabulador otorga el ma&or peso a la preparación profesional del maestro (/B puntos) & a su desempe1o en el aula (6Bpuntos)# con lo cual se in!ierte la escala que ;a caracteri+ado los modelo de corte burocr5tico#que ;ubieran establecido el 9nfasis en factores tales como la antigKedad (0% puntos)# el gradoacad9mico (0B puntos) & la acreditación de cursos de actuali+ación (0B puntos)2' Io& a nue!ea1os de distancia# la rei!indicación no ;a lugar# pues los m=ltiples problemas que ;a generado#las sensibles molestias de la base magisterial & el cambio de puntajes en un sentido contrario alo original# nos dan la !erdadera cara del Programa de Carrera agisterial'11 SEP>SNTE' 7ineamientos generales de Carrera agisterial# 9"ico# 0$$3# p'8'
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diferencias m*nimas en el puntaje global respecto a los primeros# son los que
logran alcan+ar la meta# esto es# la promoción ;ori+ontal' Aunado a ello# las
posibles combinaciones que resultan de la e!aluación de los seis factores
pueden generar una disparidad en los criterios de otorgamiento# es decir# enalgunos casos lo que puede pesar para la promoción ser*a la antigKedad# en
otros la asistencia a cursos de actuali+ación# o la preparación profesional &# en
muc;o menor medida# el grado acad9mico & el desempe1o profesional# factores
ambos que# a mi juicio# son mu& importantes para ele!ar la calidad educati!a &
que retomar9 para su an5lisis m5s adelante'
4' 7os docentes participan de forma !oluntaria e indi!idual+ Esta segunda parte
de la definición implica aspectos mu& interesantes respecto a las actitudesasumidas para los di!ersos sectores del magisterio en relación a su participación
o rec;a+o a Carrera agisterial' A ser !oluntaria e indi!idual por un lado
atribu&e e"clusi!amente al profesor la decisión de inscribirse o no & en ese
sentido la posibilidad de incrementar su percepción salarial &# por el otro#
deslinda de responsabilidad tanto a las autoridades oficiales como a las
sindicales# quienes sólo asumen el compromiso de los cada !e+ m5s e"iguos
aumentos salariales que se conceden al magisterio como gremio'
-tra cuestión importante que se deri!a del car5cter !oliti!o es la improcedencia
de demandar la desaparición de Carrera agisterial# en tanto que los profesores
poseen el Lderec;oL de inscribirse o no al Programa' ,esde nuestra perspecti!a
la solución no radicar*a en su desaparición# pues implicar*a negar la posibilidad a
aquellos profesores que si desean proseguir' En todo caso# m5s que demandar
la desaparición de Carrera# se ;an planteado dos cuestiones: 0) generar
!erdaderos mecanismos de consulta a la base magisterial para refundar el
Programa de Carrera agisterial & /) que la organi+ación sindical re!ise# junto
con los agremiados# su estrategia de luc;a salarial'
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Asimismo# me parece que ;a& una falsa percepción de que la eliminación de
Carrera agisterial ocasionar5 un ma&or aumento salarial# cosa que no
suceder*a en función de ser procesos distintos que se basan en presupuestos &
negociaciones diferentes'
C' 7os docentes tienen la posibilidad de incorporarse o promo!erse si cubren
con los requisitos & se e!al=an conforme a lo indicado en los lineamientos
normati!os+ ?n punto de gran contro!ersia es el sistema de e!aluación de
Carrera agisterial en el cual se determinan las caracter*sticas# requisitos &
perfiles que deben cubrir los docentes' =ltiples son los cuestionamientos# pero
sólo me concentrar9 en uno de ellos# el referido a los factores & sus puntajes
m5"imos'
E sistema considera seis factores con puntajes diferentes para cada una de las
tres !ertientes cinco son aplicados para todos (AntigKedad l% puntos# <rado
Acad9mico 0B# Preparación Profesional /3# Cursos de Actuali+ación &
Superación Profesional 0 & ,esempe1o Profesional l% puntos) & el se"to factor
se diferencia de acuerdo a la función especifica que reali+an (Apro!ec;amiento
Escolar para la primera !ertiente# ,esempe1o Escolar para la segunda & Apo&oEducati!o para la tercera !ertiente# todos con /% puntos' @er esquemas por
!ertiente ane"os)' A nuestro juicio# la asignación de os puntajes no propicia la
formación ni la profesionali+ación del magisterio# en tanto se concede poco
puntaje al factor de grado acad9mico# que supondr*a una formación m5s sólida &
consistente# & al factor de desempe1o profesional que# de acuerdo a
reconocidos analistas de os procesos educati!os# tales como <imeno Sacrist5n
& Sil!ia Sc;melMes# la !erdadera calidad educati!a se reali+a cuando el profesor
acciona con el curriculum en la !ida cotidiana escolar' usto es mencionar que
este rubro en os lineamientos originales contemplaba un alto puntaje (6B
puntos)# pero que fue disminuido producto de las pr5cticas !iciadas que se
dieron en muc;as escuelas al otorgarse todos por igual el m5"imo puntaje# tal &
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como tradicionalmente e ;ac*an con os famosos /% puntos del escalafón
!ertical'
7a determinación de disminuir el puntaje en dic;o rubro tambi9n fue unasolución mal entendida# dado que siguen siendo discutibles os mecanismos &
procedimientos utili+ados por os órganos escolares de e!aluación# repiti9ndose
!icios como maquillar puntajes# e!aluar sólo el director# otorgar el m5"imo al de
ma&or antigKedad# o de plano rifar el puntaje' 7o anterior nos conduce a
refle"ionar en torno a la necesidad de contar con una cultura de la e!aluación
que pri!ilegie el desempe1o real & no os esquemas de una solidaridad gremial
mal entendida o el ejercicio del autoritarismo# m5s si se pri!ilegian otros factores
mu& discutibles' e refiero a os puntajes asignados al factor preparación
profesional (/3 puntos) & al de apro!ec;amiento escolar (/% puntos) 0/' Ambos
factores se e!al=an con sendos e"5menes de medición de la calidad al parecer
dise1ados por la SEP06# dirigidos a os profesores & alumnos respecti!amente'
,arle ma&or peso a un e"amen tiene una serie de incon!enientes de car5cter
pedagógico por una parte son estandari+ados lo cual no considera os
diferentes tipos de profesores# alumnos & escuelas# as* como la desigualdad en
las condiciones del ejercicio docente &# por la otra# obliga a os profesores areproducir os contenidos escolares de os programas de estudio# contra!iniendo
la libertad que os propios programas otorgan al docente para reformular el
curriculum# de acuerdo a la realidad# intereses & necesidades de os alumnos'
Se supone que os reacti!os de dic;os e"5menes ser*an enriquecidos por las
aportaciones de os Talleres que se efect=en en cada entidad federati!a# pero
12 Sólo para el caso de la primera !ertiente'13 Al respecto# ,*a+ 4arriga e"pone bre!emente el procedimiento de dise1o & elaboración dele"amen: F?n e"amen elaborado bajo una especie de t9cnicas policiacas# en las que secontrataron di!ersos grupos para ;acer las preguntas# a los cuales se les ubicó en localesdiferentes# se buscó que no tu!ieran ning=n conocimiento entre s*# & a cada uno se le asignó latarea de elaborar determinados reacti!os' Se desconoce el tratamiento estad*stico que se ;a&aaplicado a las preguntas formuladas de esta forma# con lo cual las normas Ociertamentediscutibles en cuanto a confiabilidad & discriminación> que se e"igen a estos instrumentos#dif*cilmente se podr5n cumplir2# FCarrera magisterial & e!aluación de profesores' Entre loadministrati!o & lo pedagógico2# en ario ueda & onique 7andesmann' Iacia una nue!acultura de la e!aluación de los acad9micosQ# p' $0'
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;asta el momento no ;a& e!idencias de que se ;a&a reali+ado alguno en nuestro
estado' En fin# ambos instrumentos ;an sido mu& cuestionados por la gran
ma&or*a de os docentes'
-tro factor importante lo constitu&e el referido a os cursos de actuali+ación &
superación del magisterio' Por decisión de la Comisión Nacional# solamente son
!5lidos os cursos nacionales que imparte el Centro de aestros# despla+ando el
potencial acad9mico de otras instituciones formadoras# en concreto la
?ni!ersidad Pedagógica Nacional e# incluso# la de instituciones de educación
superior p=blicas o pri!adas' Cierto sector del magisterio ;a planteado que se
e"tienda la !alide+ a todas aquellas instancias que ofre+can posibilidades de
actuali+ación & superación profesional de calidad a tra!9s de cursos# seminarios#
diplomados# taleres# procesos de in!estigación# etc' esulta claro que os
Centros de aestros no cuentan con la infraestructura necesaria ni con os
recursos ;umanos suficientes para darle cobertura a todos os profesores
inscritos en Carrera agisterial ni todos os profesores desean o se interesan
cursar la oferta ofrecida por el Centro de aestros'
7o anterior se liga a uno de os puntos considerado en os nue!os lineamientos &que ;a generado un descontento generali+ado entre os profesores' e refiero al
sub*ndice D'6'8 contenido en el apartado de la e!aluación <lobal & que a la letra
dice: "Para que el resultado de la evaluación global pueda ser considerado en el
ingreso o promoción, es necesario que el docente se eval!e en os seis factores
propios de su vertiente & función. La ausencia de evaluación de alguno de ellos
anula la posibilidad de participar en ese cico de evaluación 2'08
Este p5rrafo# que es una de las modificaciones m5s importantes a los nue!os
lineamientos# no fue lo suficientemente informado al grueso del magisterio por
las instancias obligadas# ni tampoco 9ste se abocó a re!isarlos con antelación &
cuidado' E resultado de ambas omisiones fue desastroso# pues un gran n=mero
14 @id 7ineamientos generales de Carrera agisterial# pp' 68>6B'
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de profesores que no acuden a los cursos de actuali+ación que ofrece el Centro
de aestros recibieron su boleta de e!aluación con puntaje en cero# situación
que generó & est5 generando mo!ili+aciones & protestas a ni!el local & estatal'
,e =ltimo momento# las autoridades oficiales informaron que por esta ocasión no
ser5 considerado el factor de actuali+ación sin embargo# esa fue una solución a
medias porque este fenómeno in9dito de protestas & desencantos sólo es la
punta del iceberg que muestra una parte de la enorme problem5tica que encierra
el Programa de Carrera agisterial en materia de e!aluación'
Al respecto# Rngel ,*a+ 4arriga0B cuestiona el sistema de e!aluación de Carrera
agisterial & lo identifica con el implementado en EE?? ;ace 00% a1os#
conocido como erit Pa& o Pago al 9rito por el desempe1o acad9mico# el cual
tiene di!ersas implicaciones para el logro de la calidad educati!a' gualmente# el
sistema de e!aluación de Carrera agisterial guarda una semejan+a con el
modelo de Fdes;omologación salarial & de contabilidad compulsi!a & burocr5tica2
de todo lo que reali+a el docente uni!ersitario# desarrollado por el in!estigador
Eduardo barra Colado0D'
7a tem5tica sobre el modelo de e!aluación del trabajo acad9mico & susrepercusiones en la cultura laboral & en los procesos de calidad educati!a# lo
desarrollar9 ampliamente durante el desarrollo de la in!estigación'
Plantear la re!isión del Programa de Carrera agisterial se fundamenta en la
contradicción ;istórica !i!ida como sector de trabajadores entre una tradición de
manejo corporati!o & gremial para lograr mejor*as salariales# resumida en la
frase La igual trabajo# igual salarioL & una Carrera agisterial que impulsa los
15 Op. cit. pp. 83-102.16 ,entro de la producción teórica que el ,r' barra tiene sobre los sistemas dee!aluaciónremuneración# se puede consultar el te"to F7os costos de la profesionali+aciónacad9mica en 9"ico: Es posible pensar en un modelo distintoQ# consultado en;ttp:serpiente'dgsca'unam'm"ceiic;educacionbarra';tm
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esfuer+os indi!iduales & competiti!os para acceder a diferenciaciones salariales
& que podemos resumir en la frase de Ldarle a cada quien lo que mereceL'
RELACIÓN DEL PROYECTO DE TESIS CON LA LNEA DE INVESTIGACIÓN Y LOS PROYECTOS ASOCIADOS
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El pro&ecto que someto a la consideración se inscribe dentro de la l*nea de
in!estigación denominada F-rgani+ación uni!ersitaria & trabajo acad9mico en
9"ico2# en tanto pretendo abordar un espacio laboral que# si bien no est5
situado en el ni!el de educación superior# s* presenta caracter*sticas similares en
!arios sentidos: de principio es un sector de trabajadores de la educación que no
;a sido lo suficientemente estudiado bajo los esquemas del nue!o orden laboral
& en relación a su que;acer acad9mico como una acti!idad netamente
profesional en segundo lugar# es un sector que pasó de un estatus pol*tico>
sindical de gremio no sujeto a regulaciones & procesos de e!aluación a un
conjunto de trabajadores inmersos en nue!as normati!idades del trabajo
acad9mico & sujetos a pol*ticas p=blicas que delinearon el actual perfil del
profesional de la educación# a tra!9s de mecanismos de regulación & e!aluaciónde car5cter indi!iduali+ado en tercer lugar# las formas# el contenido# la
organi+ación# la e!aluación & remuneración del trabajo acad9mico que reali+a el
magisterio de educación b5sica debe ser abordado en el marco del Programa
Nacional de Carrera agisterial como incenti!o & fomento de la carrera
acad9mica & profesional'
En t9rminos m5s espec*ficos# mi pro&ecto de tesis guarda una fuerte !inculación
con el pro&ecto: FCarrera acad9mica# salarios & nue!os modos de
remuneración2# dirigido por el ,r' Eduardo barra# en !irtud de que los tres
elementos constitu&entes ser5n abordados a lo largo del desarrollo de mi
pro&ecto' As*# mi objeto central es el Programa Nacional de Carrera agisterial#
implementado por la Secretar*a de Educación P=blica (SEP) & el Sindicato
Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE)# el cual es definido# desde el
5mbito oficial# como un programa cu&o objeti!o es coad&u!ar a ele!ar la calidad
de la Educación 45sica# a tra!9s del reconocer e impulsar la profesionali+ación
del magisterio es decir# la carrera acad9mica de los docentes que laboran en los
ni!eles de educación inicial# preescolar# primaria & secundaria' gualmente# el
Programa pretende mejorar las condiciones de !ida# incrementando los salarios
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mediante modos de remuneración diferenciados# acotando el peso del SNTE en
los procesos de negociación del contrato colecti!o de trabajo'
Asimismo# se relaciona con el pro&ecto denominado Fegulación del trabajo
acad9mico en 9"ico & sindicalismo uni!ersitario2# en tanto el Programa de
Carrera agisterial es un sistema de regulación laboral para la e!aluación del
trabajo acad9mico & la promoción económica de los docentes# as* como por las
reestructuraciones que est5 operando el SNTE en tanto es la representación
sindical que ostenta la titularidad del contrato colecti!o de los trabajadores de la
educación'
i pro&ecto guarda una relación de cercan*a con la l*nea FCulturas# identidadeslaborales & de g9nero2# en particular con el pro&ecto de culturas laborales# en
función de presumir que el Programa Nacional de Carrera agisterial est5
generando nue!as identidades laborales & est5 transformando la cultura & las
formas organi+acionales del proceso de trabajo al interior de las instituciones
educati!as'
En s*ntesis# la relación directa la encuentro con el Pro&ecto FCarrera Acad9mica
(Carrera agisterial)# salarios (no sólo el obtenido gremialmente) & nue!os
modos de remuneración (est*mulos económicos diferenciados)'
BIBLIOGRAFA PRELIMINAR
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agisterial2# mimeo# sf# 8 pp'
B0'O-se$/#*o$o Ciudadano de la Educación' Fesa D' Coordinación &
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INTERROGANTES Y LNEAS TEMÁTICAS DE INDAGACIÓN
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0' Cu5les son los factores Oendógenos & e"ógenos al Sistema Educati!o
Nacional> que originaron la creación del Programa Nacional de Carrera
agisterialQ
/' Cu5l es la !inculación org5nica entre los procesos de globali+ación# las
pol*ticas neoliberales# el Acuerdo Nacional para la oderni+ación de la
Educación 45sica (ANE4)# el Programa Nacional de Carrera agisterial
(PNC) & la reestructuración del Sindicato Nacional de Trabajadores de
la Educación (SNTE)Q
6' Zu9 relación e"iste entre las decisiones en materia de Pol*tica
Educati!a Nacional con las pol*ticas sobre educación promo!idas &financiadas por instituciones como el 4anco nteramericano de ,esarrollo#
la CEPA7>?NESC-# el 4anco undial# etc'Q
8' Zu9 sectores & actores sociales participaron en los procesos de
negociaciónenfrentamientoacuerdo para el dise1o del programa de CQ
B' Problem5ticas (económicas# pol*ticas# sindicales# laborales) deri!adas del
,SE[- U ESZ?EA del PNC'
D' Problem5ticas (económicas# pol*ticas# sindicales# laborales) deri!adas de
la -<ANWAC\N E P7EENTAC\N del PNC'
' Problem5ticas (económicas# pol*ticas# sindicales# laborales) deri!adas de
la -PEAC\N U EEC?C\N del PNC'
3' Problem5ticas (económicas# pol*ticas# sindicales# laborales) deri!adas de
la E<?7AC\N U E@A7?AC\N del PNC'
20
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$' Contrastación de e"periencias entre el PNC & el establecimiento de
programas similares en otros pa*ses latinoamericanos & europeos'
0%'econstrucción de las !isiones sobre el PNC que presentan los
di!ersos actores in!olucrados (autoridades educati!as# profesores#
directi!os# representaciones sindicales Oinstitucionales & disidentes>#
alumnos# padres de familia)'
00' econstrucción de los entramados sociales & pr5cticas reali+adas por los
maestros en escuelas de la frontera norte# respecto a su participación en
el PNC'
0/'eestructuración & nue!os mecanismos de control pol*tico del SNTE# a
partir del establecimiento de Carrera agisterial'
06'efundación de una nue!a cultura laboral & sindical entre los docentes
inscritos en Carrera agisterial'
08'e!isión del modelo de e!aluación implicado en el PNC# puntuali+ando
la teor*a que le sub&ace & las concepciones en torno al trabajo
acad9mico# el desarrollo profesional# el estatus laboral & la calidad
educati!a'
0B'e!isión pormenori+ada de los sistemas de e!aluación de la docencia & el
desempe1o acad9mico & sus efectos en la regulación laboral (merit pa&#
des;omologación salarial# e!aluaciónremuneración# etc')'
0D'E"ploración anal*tica del reciente nstituto Nacional de E!aluación
Educati!a (NEE)# en lo referente a Programas Estrat9gicos# estructura
organi+ati!a & normati!idad'
ORIENTACIÓN METODOLÓGICA Y DELIMITACIÓN EMPRICA
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El Pro&ecto de n!estigación se ubica en la frontera norte# en espec*fico# en
Ciudad u5re+# C;i;'# aunque# para efectos de recolección de información# en
ocasiones nos trasladaremos tanto a la capital del estado# como al ,istrito
.ederal con el objeto de recopilar información documental & reali+ar entre!istas
a funcionarios educati!os# a miembros de las Comisiones i"tas# Nacional &
Estatal# SEP>SNTE de Carrera agisterial & a l*deres sindicales Oinstitucionales
& disidentes> del Comit9 Ejecuti!o Nacional & de las Secciones 3 & 8/ del SNTE'
7a etapa fuerte de in!estigación emp*rica & documental la reali+ar9 durante los
dos primeros a1os del ,octorado (Septiembre del /%%/ a septiembre del /%%8)'
En particular# trabajar9 cara>a>cara con los actores relacionados con Carreraagisterial adscritos al Subsistema .ederal (Sección 3 del SNTE)# en función de
saber que los profesores pertenecientes al Subsistema Estatal (Sección 8/)
Fdecidieron2 en bloque no participar en el Programa Nacional de Carrera
agisterial por las ra+ones que e"pongo en el planteamiento' No obstante#
tendr9 acercamientos a los profesores & l*deres sindicales para de!elar las otras
causas Fin!isibles2 que originaron el rec;a+o inducido desde la organi+ación
sindical al PNC'
Como podr5 inferirse# pri!ilegiaremos el paradigma cualitati!o de in!estigación
orient5ndolo ;acia el enfoque de la etnograf*a interpretati!a>anal*tica#
entendiendo este car5cter dual como el estudio e interpretación de los sistemas
de s*mbolos & significados de las acciones# desde la perspecti!a de los propios
actores# en este caso todos aquellos sujetos que inter!ienen en el dise1o#
implementación# operación# dictaminación & e!aluación del Programa Nacional
de Carrera agisterial# pero enfati+ando las dimensiones ;istóricas# pol*ticas#
económicas# sociales & culturales que en!uel!en# determinan o condicionan
dic;o Programa# tales como los lineamientos de organismos internacionales
(4,# 4# CEPA7>?NESC-# etc')# la pol*tica educati!a nacional (SEP)# la
reestructuración de los sindicatos (SNTE)# los Sistemas Nacionales de
22
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E!aluación (NEE) & el nue!o orden laboral (pago por m9ritos# des;omologación
salarial)'
Esta estrategia nos permitir5 articular relaciones & procesos sociales espec*ficos
de Ciudad u5re+ con procesos m5s amplios# con objeto de lograr e"plicaciones
bajo una dimensión ;istórica & estructural# con!irti9ndose en un esfuer+o por
!incular lo teórico & lo emp*rico' As* nos proponemos documentar lo no
documentado (interpretar el proceso local in situ & en F!i!o2 del Programa de
Carrera agisterial)# a la !e+ de !incularlo & anali+arlo dentro de sus relaciones
con el conte"to social ma&or (institucional# regional# nacional e internacional)'
Considero que el enfoque etnogr5fico es el m5s adecuado para abordar mi
objeto de estudio# recuperando las siguientes caracter*sticas: Ser5 una in!estigación de corte inducti!o en función de reconstruir la
comprensión del objeto partiendo de los datos emp*ricos# sin que medie# a
priori# un modelo teórico o un modelo de e"plicación predeterminado' Es
preciso se1alar que partimos de reconocer la imposibilidad metodológica
de abordar el objeto de estudio sin que medie una !isión teórica &
paradigm5tica del in!estigador# es decir# la obser!ación# recopilación e
interpretación de los datos emp*ricos que registremos# estar5nreorientados por mi propio marco referencial' Iec;a esta puntuali+ación#
el inicio del p5rrafo se refiere a la ingente necesariedad de considerar
como punto de partida los datos concretos que arroje la in!estigación &
las percepciones que los actores e"presen en torno a la problem5tica
tratada'
Partir9 de la noción de Clifford <eert+# respecto a la etnograf*a
interpretati!a como descripción densa & como ficción# esto es# como te"to
construido a partir de interpretaciones'
Considerar9 a dic;os sujetos & a los sectores en los que se
desen!uel!en como una totalidad# insertos en un conte"to
multideterminado'
23
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?tili+ar9 la obser!ación participante para estar atento a los efectos que
producir5n las diferentes interacciones & la construcción de las
intersubjeti!idades'
Prestar9 especial atención al significado social que los sujetos atribu&an a
su mundo cotidiano'
Tomar9 en cuenta# con el mismo grado & !aloración# las percepciones de
todos los actores in!olucrados en el proceso a in!estigar' Adem5s#
intentar9 compartir los sentimientos & opiniones de la gente# as* como sus
sentimientos# mediante una relación franca# emp5tica & de confian+a'
A tra!9s de la obser!ación participante# procurar9 formar parte Fnatural2
de la cultura & la !ida cotidiana de los sujetos en obser!ación# para
apre;enderla & construir la !isión Emic del fenómeno'
Asimismo# utili+ar9 el an5lisis situacional con el propósito de reali+ar un
estudio completo & detallado de los actores & los conte"tos pol*ticos#
económicos & culturales que los condicionan &o determinan'
En s*ntesis# partir9 de reali+ar un estudio cualitati!o# bas5ndome en la estrategia
etnogr5fica de in!estigación# pero sin descuidar el uso de t9cnicas cuantitati!as
en aquellos casos en que se requiera recopilar datos gruesos & cuantiosos & elempleo de bases de datos & documentales'
TECNICAS DE INVESTIGACIÓN A UTILI=ARSE
En concordancia con la estrategia metodológica que utili+ar9 a lo largo de la
in!estigación# se eligieron una serie de t9cnicas ad ;oc# las cuales las ;e
di!idido por la naturale+a de su contenido:
A' TA4A- ,E CAP-'
-bser!ación participante' n!olucr5ndome en la cotidianeidad de los
actores in!olucrados & en los procesos propios del Programa de Carrera
agisterial'
24
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,iario de campo' egistro pormenori+ado de e!entos cotidianos &
e"traordinarios'
Entre!istas' Estructuradas# semiestructuradas & libres'
Cuestionarios & encuestas' ,e tipo abierto# cerrado & mi"to'
4' TA4A- ,E <A4NETE'
n!estigación documental del desarrollo de Carrera agisterial' En
fuentes oficiales & no oficiales'
.ic;as de contenido & tem5ticas' Tres tipos: te"tuales# de resumen & de
comentarios personales'
.ic;as ;emerogr5ficas' ,e re!istas especiali+adas & periódicos locales &
nacionales'
En ambos casos utili+ar9 el siguiente softXare de apo&o a la recolección#
an5lisis & sistemati+ación de los datos:
Et;nograp; B' Sistema de codificación & recuperación de códigos de un
te"to'
Ant;ropac' 4ase de datos para categori+ación & codificación'
Atlasti 8'/'B3' Codificación & recuperación de te"to# dise1ando redes
sem5nticas & mapas conceptuales'
I&peresearc; /'%6' 4=squedas te"tuales con autodecodificación de
resultados multimedia'
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7/23/2019 Tesis Doctorado de CM
http://slidepdf.com/reader/full/tesis-doctorado-de-cm 26/28
ALCANCES Y LIMITACIONES
El Programa Nacional de Carrera agisterial es un objeto de estudio que abreinteresantes & no!edosas l*neas de in!estigación en torno a su dise1o#
implementación & operación# las cuales permitir5n ir anali+ando e interpretando
di!ersos fenómenos de car5cter social# económico# pol*tico# cultural & laboral que
le dan sustento'
gualmente# abre un debate en torno a sus resultados en los aspectos referidos
al mejoramiento de las condiciones de !ida de los docentes & a la ele!ación de
la calidad educati!a# as* como en los sistemas de e!aluación del trabajo
acad9mico & en el nue!o rol de las organi+aciones sindicales'
7a in!estigación permitir5 documentar lo no documentado de la ejecución &
puesta en pr5ctica del Programa & reconstruir las distintas !isiones &
percepciones de los actores in!olucrados en el proceso' Adem5s# de!elar5 las
condiciones in!isibles en las que se concibe como modelo de e!aluación &
retribución del desempe1o profesional'
7a in!estigación puede arrojar una serie de refle"iones que coad&u!en al
perfeccionamiento del contenido e intencionalidad de la Carrera agisterial# en
un marco de cr*tica constructi!a & propositi!a'
En relación a sus limitaciones# 9stas pueden circunscribirse a la dificultad de
penetrar ciertos espacios e instancias con intereses concretos# a la resistencia
de los actores por clarificar su !isión del programa# a la escase+ de
in!estigaciones concretas sobre el PNC# a la imposibilidad de abordar a la
totalidad de los actores & sectores inter!inientes & a factores asociados con la
temporalidad de la in!estigación'
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7/23/2019 Tesis Doctorado de CM
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CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES >TENTATIVO?
CA7EN,A- ,E ACT@,A,ES
ACT@,A,ES PESEESTE/%%/
SE<?N,-SEESTE/%%/
TECESEESTE/%%6
C?AT-SEESTE/%%6
Elaboración delestado del arte @
Afinación delplanteamiento delproblema @
Elaboracióntentati!a de laestructuracapitular
@
,ise1o de laestrategiametodológica @ @
Elaboración deinstrumentos derecolección dedatos
@ @
Trabajo de campo& de gabinete(obser!aciónparticipante#diario de campo#
@ @ @
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7/23/2019 Tesis Doctorado de CM
http://slidepdf.com/reader/full/tesis-doctorado-de-cm 28/28
entre!istas &aplicación decuestionarios
Concentrado &
an5lisis de lainformación @
Elaboración dereporte de trabajo @
Entrega dereporte de trabajo
@etroalimentacióndel tutor @