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Resumen
En Mxico para el ciclo escolar 2010-2011 el 14.9% de la matrcula del nivel medio
superior abandon sus estudios. Para disminuir este problema el gobierno federal ha
implementado de manera recurrente una poltica de becas a estudiantes en situacin depobreza patrimonial. Esta poltica supone que la relacin causal entre el abandono y las
restricciones econmicas es fuerte. Esta investigacin pretende mostrar a travs de un
modelo de regresin logstica que existen factores en la desercin ms significativos
estadsticamente y que evidencian que este supuesto no es suficiente para resolver la
desercin en este grupo de jvenes. A la par, esta tesis pretende examinar las
implicaciones de hacer obligatoria la educacin media superior, particularmente en las
responsabilidades del gobierno en materia de equidad, y a la luz de los resultados
obtenidos en el modelo de estimacin.
Palabras claves: becas, desercin escolar, nivel medio superior, gobierno, pobreza,
probabilidad.
Abstract
In Mexico for the 2010-2011 school year 14.9% of enrollments from high school
dropped out of school. To reduce this problem, the federal government has implemented
a policy recurrently scholarships to students in asset poverty. This policy assumes that
the causal relationship between dropout and economic restrictions is strong. This
research aims to show through a logistic regression model that factors most statistically
significant and show that this assumption is not enough to solve the dropout rate in this
group of young people. At the same time, this thesis aims to examine the implications
for mandatory upper secondary education, particularly in the government's
responsibilities in terms of equity and in the light of the results obtained in the
estimation model.
Keywords: scholarships, school dropouts, high school level, governance, poverty,
probability.
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SIGLAS
CBTA: Centros de Bachillerato Tecnolgico Agropecuario
CBTIS: Centros de Bachillerato Tecnolgico Industrial y de Servicios
CECyTE: Colegios de Estudios Cientficos y Tecnolgicos
CETI: Centro de Enseanza Tcnica Industrial (Guadalajara)CETIS: Centros de Estudios Tecnolgicos Industriales y de Servicios
COLBACH: Colegio de Bachilleres
CONALEP: Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica
CONAPO: Consejo Nacional de Poblacin
CONEVAL: Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
DOF:Diario Oficial de la Federacin.
EMSAD: Educacin Media Superior a Distancia
ENCSEEMS: Encuesta Socioeconmica de Estudiantes de Educacin Media Superior
ENIGH: Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto por Hogares
ENLACE: Evaluacin Nacional de Logro Acadmico en Centros Escolares
ENJUVE: Encuesta Nacional de la JuventudINEE: Instituto Nacional de la Evaluacin Educativa
INJUVE: Instituto Nacional de la Juventud
IPEMS: Instituciones Pblicas participantes de Educacin Media Superior:
IPN: Instituto Politcnico Nacional
LGE: Ley General de Educacin
MCC: Marco Curricular ComnOportunidades: Programa de Desarrollo Humano OPORTUNIDADES
PND: Plan Nacional de Desarrollo
PROBEMS: Programa de Becas de Educacin Media Superior
Programa: Programa federal Programa de Becas de Educacin Media Superior
RIEMS: Reforma Integral de la Educacin Media SuperiorROP: Reglas de Operacin del PROBEMS
SEP: Secretara de Educacin Pblica
SEMS: Subsecretara de Educacin Media SuperiorSguele: Programa de becas Sguele, caminemos juntosSNB: Sistema Nacional de Bachillerato
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AGRADECIMIENTOS
Al coordinador del Programa de Becas de Educacin Media superior (PROBEMS), Jos
Antonio Ramrez y a su equipo de colaboradores que con amabilidad e inters en mi
proyecto me proporcionaron la oportunidad de desarrollar mi pasanta en esta
Coordinacin y el proporcionarme las fuentes de informacin relativas a los estudiantes
becados. Sin esta informacin y la explicacin del funcionamiento del Programa no
hubiera sido posible esta investigacin.
Extiendo mis agradecimientos a la Dra. Teresa Bracho y a Lorenzo Gmez Morn
quienes me guiaron con entusiasmo en el desarrollo de esta tesis, y pusieron inters en
los resultados de sta. Tambin extiendo mis agradecimientos a los lectores de la tesis,
Francisco Miranda y Jonathan Molinet, quienes emitieron valiosos comentarios sobre los
avances de la tesis.
Tambin agradezco a los coordinadores del seminario Decisiones de Gobierno, J. Mario
Herrera y Jonathan Molinet, quienes durante cuatro trimestres me involucraron en una
dinmica intensa sobre las funciones del gobierno y las responsabilidades de ste en
materia de justicia, de combate a la pobreza y de oportunidades para el desarrollo de las
capacidades individuales.
Asimismo aprovecho para agradecerle a Marisol y Nelson, del UMIE, la disposicin quesiempre mostraron con el desarrollo de esta tesis. Este mismo agradecimiento se
extiende al Dr. Manuel Gil Antn y a Mara Jess Prez que siempre mostraron atencin
con el desarrollo de la tesis, ya sea proporcionndome informacin o asesorndome con
el desarrollo de algunos puntos, y a Julio Cesar Martnez quien me orient en cuestiones
del modelo estadstico e influy a que buscara el sustento y las implicaciones del mismo.
Agradezco de manera especial a mis amigas Anah Luna y July Puentes quienes siempre
estuvieron pendientes de mi trayecto en la maestra, fueron un sostn de confianza y
solidaridad y aportaron de mltiples maneras a esta investigacin. Este mismo aprecio se
extiende de manera muy especial a mi madre, hermanos y amigos que me han
acompaado a lo largo de la vida: Atala, Blanca, Constantino, Casandra, David, Landy,
Sergio y Vernica.
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TABLA DE CONTENIDO
Pgina
INTRODUCCIN"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" #CAPITULO I
: LA EDUCACIN MEDIA SUPERIOR EN MXICO...19
1.1.
Configuracin del sistema de educacin media superior1.1.1. Modalidades o sistemas de estudio de nivel medio superior1.1.2. Fuentes de sostenimiento y regmenes
1.2.Principales indicadores de acceso y trayectoria escolar1.3.Elementos del sistema educativo de nivel medio superior
1.3.1. Escuelas1.3.2.
Docentes1.3.3. Matrcula
1.4.Reformas al sistema de educacin media superior1.4.1.
Obligatoriedad de la educacin media superior
CAPITULO II
: TEORA Y EVIDENCIA DE LA DESERCIN EN MXICO...452.1.
Aproximaciones tericas al problema de desercin escolar2.2.Construccin del indicador de la desercin
2.2.1.
Construccin del indicador de desercin escolar va escuelas2.2.2. Construccin del indicador de desercin escolar va individuos
2.3.Evidencia emprica de la desercin escolar2.3.1. Desercin en el sistema de educacin media superior2.3.2 Determinantes de la desercin en los jvenes (ENJUVE)
2.4.Construccin de la desercin escolar en el PROBEMS2.4.1 Alcances y lmites del indicador de desercin obtenido va el PROBEMS
CAPITULO III: LA POLTICA FEDERAL DE BECAS Y EL PROBEMS.... 80
3.1.
La equidad como funcin del gobierno3.1.1 La desercin escolar como una situacin de injusticia social3.2.Poltica de becas en el nivel medio superior
3.2.1
Oferta de becas del gobierno federal3.2.2 Reglas de operacin del PROBEMS3.2.3 Presupuesto del PROBEMS
3.3.
Implementacin del PROBEMS3.3.1. Prcticas y procesos de la implementacin3.3.2 Restricciones y retos del PROBES
CAPITULO IV: ESTIMACIN DEL MODELO LOGSTICO.994.1
Aparato tcnico-metodolgico
4.1.1
Descripcin de las fuentes de informacin4.1.2 Descripcin de las variables del modelo
4.2 Caractersticas del modelo de regresin logstica4.3 Estimacin del modelo de regresin logstica
4.3.1 Medidas de bondad de ajuste del modelo4.3.2 La eleccin de las variables
4.4
Resultados del modelo logstico
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4.4.1 Interpretacin del modelo a travs del cociente de razones4.4.2 Interpretacin de los valores predictivos de las variables categricas
independientes4.4.3 Resultados generales
CAPITULO V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE POLTICA
PBLICA..1405.1 Conclusiones&'# Implicaciones de poltica pblica5.3 Agenda de investigacin futura
BIBLIOGRAFA .151
ANEXOS...154Tabla 31: Dimensiones y variables de la ENCEEMS .................................................... 154Tabla 32: Dimensiones y variables del Formato 911.7 (nivel medio superior) ............. 156
NDICE DE TABLAS
Tabla 1: Clasificacin de servicios educativos de nivel medio superior en Mxico. ...... 21Tabla 2: Modalidades y tipos de bachillerato en Mxico. ............................................... 22Tabla 3: Concentracin de la matrcula por modalidades de bachillerato y fuentes desostenimiento de la educacin media superior, 2009-2010. ............................................ 24Tabla 4: Concentracin de las escuelas y la matrcula de educacin media superior portipo de control administrativo, 2009-2010. ...................................................................... 25Tabla 5: Asistencia a la escuela en los jvenes de 15 a 17 aos por gnero .................... 26Tabla 6: Nivel de escolaridad de los jvenes de 15 a 17 aos por asistencia a la escuela.
.......................................................................................................................................... 27Tabla 7: Estudiantes que cursan algn nivel del nivel medio superior en Mxico (2010)........................................................................................................................................... 28Tabla 8: Indicadores de acceso y trayectoria de educacin media superior 2000-2011. . 29Tabla 9: Porcentaje de poblacin joven que asiste a media superior respecto de aqullaatendible segn quintil de ingreso neto per cpita, por edad y sexo (2008). ................... 30Tabla 10: Requisitos solicitados a los docentes de EMS para ingresar al subsistema,2010. ................................................................................................................................. 34Tabla 11: Nivel de escolaridad de los docentes de EMS por fuente de sostenimiento,ciclo escolar 2009-2010. .................................................................................................. 36Tabla 12: Situacin posterior de los jvenes con escolaridad media superior queabandonaron la escuela por un perodo mayor o igual a los 6 meses, 2010. ................... 55Tabla 13: Desercin escolar por abandono escolar en un perodo igual o mayor a los 6meses, jvenes de 15 a 18 aos. ....................................................................................... 56Tabla 14: Construccin del grupo de estudio: Asistencia a una escuela de nivel mediosuperior por situacin de abandono escolar (perodo mayor a 6 meses) 2010. ................ 59Tabla 15: Desercin por modalidad de bachillerato y fuente de sostenimiento en 2010. 63Tabla 16: Abandono temporal y desercin escolar en los jvenes de 15 a 18 aos porgnero, 2010. .................................................................................................................... 67
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Tabla 17: Desercin escolar de jvenes de nivel media superior por tipo de localidad enla que viven, 2010. ........................................................................................................... 68Tabla 18: Situacin laboral de los jvenes de 15 a 18 aos de escolaridad nivel mediosuperior que abandonaron sus estudios. ........................................................................... 69Tabla 19: Desercin escolar en jvenes de 15 a 18 aos de edad por fuente de
sostenimiento de los estudios, 2010. ................................................................................ 71Tabla 20: Construccin del indicador de desercin va el PROBEMS. ........................... 78Tabla 21: Situaciones que se consideraron en la construccin del indicador de desercinescolar de nivel medio superior para los beneficiarios PROBEMS. ................................ 78Tabla 22: Oferta de las becas del gobierno federal por programa, 2007-2008 a 2011-2012. ................................................................................................................................. 86Tabla 23: Distribucin de los beneficiarios de alguna beca en EMS por tipo deinstitucin otorgante. ........................................................................................................ 87Tabla 24: Variables explicativas del modelo de regresin logstica .............................. 114Tabla 25: Odds ratios asociados a las categoras de las variables del modelo logit. ..... 119Tabla 26: probabilidades de desercin y de continuacin en el nivel medio superiorcorrespondientes al mbito individual. .......................................................................... 127Tabla 27: probabilidades de desercin y de continuacin en el nivel medio superiorcorrespondientes al mbito del hogar ............................................................................. 130Tabla 28: probabilidades de desercin y de continuacin en el nivel medio superiorcorrespondientes al mbito escolar. ............................................................................... 133Tabla 29: probabilidades de desercin y de continuacin en el nivel medio superiorcorrespondientes al mbito del tipo de oferta educativa. ............................................... 135Tabla 30: Comparacin entre las tasas de desercin escolar por tipo de bachillerato: totaldel sistema de educacin media superior (SEMS) y beneficiarios del PROBEMS. ...... 138
NDICE DE RECUADROS
Recuadro 1: construccin del indicador de desercin total asumiendo las escuelas comounidades de estudio. ____________________________________________________ 52Recuadro 2: construccin de los indicadores vertientes de la desercin total asumiendolas escuelas como unidades de estudio.______________________________________ 53Recuadro 3 Clasificacin de grupos de beneficiarios del PROBEMS a partir de lasvalidaciones. __________________________________________________________ 75Recuadro 4. Construccin del grupo poblacional de anlisis. ____________________ 76Recuadro 5: Estructura de montos de becas del PROBEMS para el ao escolar 2011. _ 92
NDICE DE GRFICOS
Grfico 1: Evolucin del nmero de escuelas en el nivel medio superior en Mxico pormodalidad y por rgimen, 1999-2000 a 2009-2010. ____________________________ 31Grfico 2: Evolucin del nmero de docentes en el nivel medio superior en Mxico pormodalidad y por rgimen, 1999-2000 a 2009-2010. ____________________________ 33Grfico 3: Nivel de escolaridad de los docentes de EMS por rgimen y modalidad, 2009-2010. ________________________________________________________________ 35Grfico 4: Evolucin de la matrcula escolarizada de educacin media superior porrgimen y modalidad en Mxico, 1999-2000 a 2009-2010. _____________________ 38
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Grfico 5: Distribucin de la matrcula escolarizada del nivel medio superior pormodalidad y rgimen, 2000-2001 y 2009-2010. _______________________________ 40Grfico 6: Evolucin de la matrcula en EMS y poblacin en edad normativa (16 -18aos) y proyeccin lineal de la matrcula. ____________________________________ 44Grfico 7: Evolucin de la desercin de nivel medio superior, 1990-1991 a 2008-2009.
_____________________________________________________________________ 60Grfico 8: Evolucin de la desercin escolar en educacin media superior por modalidaden Mxico, 1999-2000 a 2008-2009. _______________________________________ 62Grfico 9: Desercin de la matrcula escolarizada de educacin media superior porfuente de sostenimiento, ciclo 2009-2010. ___________________________________ 63Grfico 10: Desercin por modalidad de bachillerato y fuente de sostenimiento, 2000 y2010. ________________________________________________________________ 64Grfico 11: Causas de la desercin escolar en jvenes de 15 a 18 aos de edad en elnivel medio superior. ____________________________________________________ 66Grfico 12: Desercin en jvenes de 15 a 18 aos con nivel de escolaridad mediosuperior, 2010. _________________________________________________________ 66Grfico 13: Probabilidades de desertar del bachillerato asociadas a la edad delbeneficiario. __________________________________________________________ 128Grfico 14: Probabilidades de desertar de la educacin media superior asociadas alrendimiento acadmico del estudiante. _____________________________________ 129Grfico 15: Probabilidades de desertar de la educacin media superior asociadas alestado civil de los padres. _______________________________________________ 132Grfico 16: Probabilidades de desertar de la educacin media superior asociadas a laoferta educativa. ______________________________________________________ 136
NDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustracin 1: Diagrama de los procesos que sigue el PROBEMS. .................................. 96
Ilustracin 2: Balance del Programa ................................................................................ 98
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INTRODUCCIN
El sistema educativo mexicano ha experimentado grandes avances en materia de acceso
y cobertura, as como en indicadores de trayectoria escolar. Sin embargo, an persisten
rezagos en estos rubros cuando se compara el acceso que tienen los jvenes acorde a
variables tan bsicas como el gnero, la condicin indgena, el nivel de ingresos o el
tamao de la localidad, slo por mencionar algunas. Los problemas se incrementan en el
nivel medio superior y se visualizan en dos situaciones asociadas: la asistencia escolar y
la desercin escolar.
Si bien todos los jvenes tienen derecho a asistir a la escuela -independientemente del
grado escolar-, existe una gran proporcin de ellos que no lo hacen. Del total de los
jvenes que estn en la edad normativa para cursar el nivel medio superior, slo 7 de
cada 10 estudia (ENIGH 2010).
El tema de la desercin ha sido recurrente en la agenda pblica y acadmica. Sin
embargo, esta presencia en el discurso se ha dado en paralelamente a la reduccin de la
magnitud del problema: mientras que a inicios de la dcada se deca que 2 de cada 10
estudiantes abandonaban el bachillerato, en el ciclo 2010-2011 lo hicieron, segn
informaciones oficiales, aproximadamente 15 de cada 100 jvenes. Esta reduccin ha
sido consecuencia, en parte, de una serie de acciones de gobierno como tutoras a los
jvenes, plticas vocacionales, becas escolares y, a partir de 2011, con la
instrumentacin de la plataforma Sguele, que rene estas acciones y otras en seis
dimensiones1.
A pesar de la existencia de una plataforma del gobierno federal que trabaja en distintos
mbitos con becas, tutoras u orientacin vocacional para que los jvenes sean retenidos
en el sistema educativo, la tasa de desercin o indicador proxy de la desercin, sigue
siendo alta a en promedio y muy alta en modalidades como el profesional tcnico. A
nivel nacional la tasa de desercin en educacin media superior es aproximadamente de
14.9%.
1El Programa Sguele articula las diferentes acciones que la Subsecretara de Educacin Media Superiorhaba estando desarrollando con el fin de evitar la desercin e incrementar la mejora en la eficiencia
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Pese a la recurrencia de este tema en la agenda poltica y acadmica, resolver la
desercin cobra la relevancia de un asunto pblico prioritario ante la reforma
constitucional al artculo 3ro. Tal reforma aprueba la obligatoriedad de la educacin
media superior y exhorta al gobierno federal y a los gobiernos estatales a hacerse
responsables de garantizar las condiciones para el cumplimiento de ese derecho. Esta
decisin, que obliga al gobierno mexicano a dotar de oportunidades a los jvenes, genera
implicaciones directas en trminos de equidad, particularmente en lo que refiere a
garantizar la asistencia y la continuacin de estudios de los grupos en mayor desventaja
econmica, por origen o por ubicacin geogrfica. Es decir, la Reforma implica la
posibilidad de una mayor intervencin del estado en materia de las condiciones que
impactan el abandono escolar. Las funciones del gobierno en el marco de la
obligatoriedad se profundizarn en lo sucesivo, en el captulo 1 del presente texto.
La desercin se ha analizado tanto desde diferentes perspectivas tericas, como
metodolgicas. A nivel general, los factores que inciden en la desercin son mltiples;
van desde factores estructurales como la pobreza del hogar (Haveman, 1995), las
condiciones de la vivienda, la bsqueda de empleo por parte de los estudiantes
(Marinho, 2007), las caractersticas de la escuela (Vlez, 1994) y de la calidad educativa
(Arancibia, 1994), hasta las condiciones del hogar (expectativas de los padres con
respecto al logro educativo de sus hijos) (Marjoribanks, 2002) y perfil vocacional deljoven, entre otros. Tambin tienen peso los factores personales y las caractersticas del
estudiante, tales como el origen tnico, el gnero y las expectativas del logro educativo y
de empleo. Aunado a estas caractersticas, el rendimiento acadmico particularmente el
que promedio que presenta el estudiante al inicio del bachillerato y la reprobacin de un
ao escolar es un factor de peso en la probabilidad que un estudiante interrumpa o no
sus estudios. Estas asociaciones, ahora someras, son expuestas con mayor detalle en el
captulo 2.
De todas las variables asociadas a la desercin, la evidencia emprica en diversos
estudios y pases muestra que la posibilidad de continuar en la escuela se encuentra
limitada principalmente por condiciones socioeconmicas. Los estudiantes que viven en
hogares con menores ingresos son los que tienen menos oportunidad de asistir a la
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escuela (INEE: 1997). El hecho de que la desercin que experimentan los jvenes en la
educacin media superior est relacionada principalmente con algunas situaciones ajenas
a la eleccin de los estudiantes, por ejemplo el hecho que pertenezcan a una hogar de
bajos ingresos, que sean indgenas o que vivan en una localidad rural, exige considerar
la desercin como un problema pblico, es decir, como una situacin de malestar que
requiere la intervencin del gobierno mediante una accin de justicia social Son las
condiciones socioeconmicas, de gnero y condicin indgena las que hacen de la
desercin un problema de equidad, un problema que requiere la intervencin del
gobierno para dotar de oportunidades a los jvenes que presentan estas restricciones no
elegidas.
Para cambiar esta situacin, el gobierno federal mexicano ha decidido intervenir en las
trayectorias de vida de los jvenes por medio de dos programas: el Programa de
Desarrollo Humano Oportunidades y el Programa de Becas de Educacin Media
Superior (PROBEMS). Tales pretenden incrementar el acceso y la retencin de los
estudiantes en la escuela. El Programa Oportunidades forma parte de una estrategia ms
amplia y tiene como fin dotar de oportunidades a los mexicanos para salir de una
situacin de pobreza mediante la modificacin de condiciones, salud, educacin y
restriccin de consumo. Dado que este ltimo Programa ha sido evaluado en su diseo,
implementacin e impacto, y que su fin la reduccin de la pobreza intergeneracionaltrasciende por mucho a la desercin escolar, considero apropiado centrarme en el
PROBEMS, y ms concretamente, en el contraste entre los supuestos de ste en materia
de equidad con la evidencia emprica de la desercin resultante en esta tesis.
El PROBEMS supone que la causa principal de la desercin es la ausencia o
insuficiencia de ingresos en el hogar del beneficiario para cursar la escuela y, por tanto,
supone que una beca ser el incentivo adecuado para asistir a la escuela y no abandonar
sus estudios. Esta relacin causal est sustentada emprica y tericamente; por ello, deinicio, este supuesto es convincente. Dada la certeza en el supuesto principal, el criterio
principal que se sigue para el otorgamiento de una beca es la pertenencia a un hogar en
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pobreza patrimonial2, es decir, el nivel de pobreza establecido por la metodologa del
Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL), que
define a la poblacin que la presenta de este modo:
Pobreza patrimonial: es la poblacin que si bien puede cubrir sus necesidades mnimasde alimentacin, educacin y salud, cuenta con un ingreso per cpita que no le essuficiente para adquirir mnimos indispensables de vivienda, vestido, calzado y transportepara cada unode los miembros del hogar (PND: 2007-2012).
La seleccin de los beneficiarios se hace a partir de un ranking de pobreza patrimonial
que asigna la mayor probabilidad de ser aceptado a quien tiene el mayor puntaje en el
factor de pobreza patrimonial y as sucesivamente. Adems del nivel de pobreza, el
Programa valora otras caractersticas de los jvenes como el gnero, la condicin
indgena y el subsistema (o modalidad) de bachillerato.
El criterio de seleccin para una beca no implica que todos los beneficiarios compartan
el mismo nivel de pobreza; existe un continuum en cada una de las variables que el
Programa usa para estimar la pobreza. En este sentido, hay estudiantes con mayor
puntaje en pobreza; puntos de referencia en el ranking. Es decir, que adems de
presentar pobreza patrimonial, tambin podran presentar pobreza en capacidades y
pobreza en alimentacin; tambin hay estudiantes que slo tienen pobreza patrimonial y
un nivel de puntaje socioeconmico similar a los que no fueron seleccionados y quepodran ser beneficiarios, pero por la restriccin presupuestal y por estar a una distancia
ms lejana del ms pobre no lo fueron.
En el captulo 2 se exponen los determinantes de la desercin obtenidos en la evidencia
terica y emprica. En este mismo captulo se estima la tasa de desercin de los jvenes
en situacin de pobreza patrimonial y, se evidencia la persistencia del problema a pesar
que la poblacin estudiada sea compuesta por becarios. Si el Programa se concentra en
solucionar el determinante principal de la desercin escolar en los jvenes, la restriccineconmica, y supone que el monto de las becas cubre el costo de oportunidad cabe
!La metodologa del Gobierno Federal establece tres tipos-niveles de pobreza con base en ciertos
indicadores, educacin, nivel de ingresos, acceso a los servicios bsicos y de salud y las condiciones devivienda. Esta metodologa ubica a los hogares en tres posibles niveles de pobreza: alimentaria, decapacidades y patrimonial.
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preguntarse por qu persiste el abandono escolar en estos jvenes que de entrada ya no
carecen de ingresos para estudiar?.3Esta pregunta tiene cabida en un contexto de
intervencin gubernamental con el fin de disminuir la desercin escolar va el
PROBEMS, un accin de gobierno con sustento jurdico, presupuesto pblico y
organizacin burocrtica. Y tiene cabida tambin porque la evidencia emprica sostiene
que este grupo de estudiantes es el que ms deserta dada la condicin de pobreza de su
hogar, tal como se muestra en el captulo 2.
No se trata de explicar porqu los beneficiarios pierden la beca, razones que son
explcitas en las validaciones internas del padrn activo de beneficiarios, sino la
desercin de los jvenes de la escuela. Es decir, no es un ejercicio de generalizacin de
los resultados obtenidos en los becarios a todos los jvenes de nivel medio superior sino
un anlisis al grupo de jvenes que renen el perfil de posibles desertores con el objetivo
de explicar por qu desertan los jvenes que estn en un nivel de pobreza, que como se
ver en el captulo 2, es una variable con mayor poder de explicacin en la desercin.
La importancia de explicar las causas del abandono escolar en estos jvenes tiene doble
objetivo, a saber, indagar sobre los factores que ms impactan cuando ya ha sido resuelta
la restriccin econmica mediante una accin gubernamental, y explorar si la beca es un
mecanismo eficaz para atender los problemas de equidad ligados a la situacin de
pobreza y a caractersticas socio-demogrficas del estudiante, el gnero y la condicin
indgena. El reducirse a esta poblacin como unidad global de estudio obedece en gran
medida a la intensin de explicar qu determinantes persisten o tienen mayor peso en el
abandono escolar cuando el gobierno decide intervenir en el trayecto escolar de los
jvenes en mayor riesgo de desertar. Esta indagacin es legtima si se reconoce que el
problema de la desercin es multicausal y que aproximadamente 1 de cada 3 estudiantes
es beneficiario de un programa de becas del gobierno federal.
3El Gobierno Federal sostiene que el efecto de las becas de Oportunidades para el nivel medio superior hagenerado mejoras en la inscripcin como en el incremento de los aos de escolaridad: en 2010 incrementla inscripcin en las zonas rurales y los jvenes en la edad normativa asistieron un ao ms a la escuela.El gobierno del Distrito Federal afirma que el programa de becas implementado en esta demarcacin logrreducir la desercin en 14 puntos al pasar de 20 al 6%. (Delgado, Mario, VI edicin del World EconomicForum (WEF) realizado en Ro de Janeiro en Brasil 2010, tema: Construyendo las bases para una dcadalatinoamericana)
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En sntesis, esta tesis se pregunta si la atencin de la restriccin econmica en los
jvenes inscritos en escuelas pblicas es suficiente para lograr la permanencia en la
escuela.Si fuera as, en la estimacin del modelo las variables de la pobreza no sern
significativas dado que independientemente del nivel de pobreza (del hogar) del joven,
la beca les asegurar a quienes presenten mayor puntaje en pobreza patrimonial la
misma oportunidad de no abandonar los estudios que alguien que est en el otro
extremo.
A la par, el presente trabajo se pregunta cmo afectan a la desercin las variables
individuales, tales como la condicin de etnicidad, la edad, el gnero, o el rendimiento;
los factores contextuales del hogar como el nivel de pobreza, el nivel educativo de los
padres o el estado civil de estos; las condiciones de traslado (la distancia, tiempo y
costo) del hogar a la escuela; las caractersticas del plantel educativo como la calidad
de los docentes (tiempo de dedicacin, nivel de escolaridad, el nmero de estudiantes
por profesor, el porcentaje de personal directivo que imparte clases, el nmero de
estudiantes por aula, la existencia de espacios escolares como estado fsico de las aulas
y talleres) o el tipo de oferta educativa?
Dado el horizonte de la obligatoriedad, cabe preguntarse: qu implicaciones tiene la
obligatoriedad de la educacin media superior en la reduccin de la desercin escolar
por parte del gobierno?
Las variables consideradas para estimar estas probabilidades son las comunes en la
teora y otras que no son recurrentes, pero que en los beneficiarios tienen un alto grado
de significancia, por ejemplo, las condiciones de transporte del hogar a la escuela. No
obstante, se tiene claro que pueden existir otros factores que pueden pesar en la
probabilidad de desertar, tales como el desinters del joven por los estudios, el miedo
ante el clima de violencia de la escuela o la contraccin de una familia. Estas variables
fueron identificadas en la ENJUVE 2005 y 2010 como relevantes, pero no existen en lasfuentes de informacin relativas a los beneficiarios (vase la tabla 31 del anexo).
La preocupacin que la desercin siga la configuracin del sistema de oferta educativa y
que los miles de jvenes con mayor probabilidad de desertar, sean quienes vivan en
hogares que presentan mayor puntaje en las variables de pobreza patrimonial, que vivan
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en hogares con baja escolaridad y en localidades rurales y que sean mujeres indgenas,
exige estimar los determinantes de la desercin de manera integral, es decir, combinar
elementos propios del estudiante con elementos de la configuracin institucional-
educativa.
La hiptesis a la primera interrogante es la siguiente:la poltica de becas emanada del
gobierno no es suficiente por s misma para retener al estudiante en la escuela hasta
la culminacin exitosa de su educacin media superior. La beca garantiza que todos
los jvenes tengan la misma probabilidad de continuar sus estudios manteniendo
constantes las otras variables. Para verificar esta hiptesis, las variables relativas a la
pobreza sern incluidas como variables independientes en el modelo de regresin
logstica. Los resultados del modelo sern expuestos en el captulo 4.
La segunda hiptesis, correspondiente a la segunda interrogante, es la siguiente: la
desercin de los becarios depende de las condiciones del hogar y de la escuela, del
perfil demogrfico, del esfuerzo acadmico y del tipo de bachillerato y no del nivel de
pobreza de los jvenes.En consecuencia, la probabilidad de abandonar los estudios de
un becario, independientemente del nivel de ingresos de su hogar o de las condiciones de
la vivienda, depender del tipo de bachillerato en el que se encuentre inscrito o las
condiciones de traslado. Esta hiptesis ser contrastada con los resultados obtenidos de
la estimacin del modelo de regresin logstico cuyos resultados se exponen tambin en
el captulo 4.
Por ltimo, hacer obligatoria la educacin media superior tiene implicaciones directas
en la desercin escolar porque compromete al gobierno federal a implementar una
serie de acciones para garantizar la cobertura de este nivel educativo y ello supone
atender al perfil de jvenes que no asisten al bachillerato o a quienes con mayor
frecuencia desertan. En este sentido, esta decisin compromete al gobierno a modificar
su postura frente a los determinantes de la desercin escolar.
Los objetivos particulares de esta tesis son:
- Explicar los criterios para el otorgamiento de las becas en materia de equidad.
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- Estimar los determinantes de la desercin escolar dadas las variables
sociodemogrficas de los estudiantes, las condiciones y servicios del hogar y de
las caractersticas de las escuelas.
- Valorar la incidencia de la configuracin del sistema educativo, particularmente
el tipo de oferta en la desercin escolar.
- Indagar las implicaciones que tendra la decisin de hacer obligatorio el nivel
medio superior en la desercin escolar de los jvenes en situacin de pobreza
patrimonial.
Si bien, el tema de la desercin es un tema recurrente en la literatura especializada y ello
ha permitido establecer algunos consensos, al menos en los determinantes principales,
hasta ahora los estudios se centran en las variables estructurales del hogar (Seplveda y
Opazo 2010) o en la situacin de los jvenes (aumento de obligaciones familiares,
rendimiento acadmico, disciplina con el estudio y percepciones de la educacin)
(Durn, 1990) y en menor medida en las condiciones institucionales del sistema
educativo.
El inters principal que gua esta tesis es la aportacin de informacin emprica a la
desercin juvenil derivada de la integracin de cuatro mbitos: individuo, escuelas,
configuracin del sistema de educacin media superior y condiciones de transporte, que
si bien hasta ahora los estudios de desercin en Mxico toman en cuenta, lo hacen por
separado. Ms importante an, la tesis busca proporcionar elementos de mejora al
PROBEMS, particularmente exponer las variables sustentadas empricamente que ms
afecten la probabilidad de abandonar los estudios y que son viables a la intervencin
pblica.
En el pas no existe un censo de estudiantes de ningn sistema, subsistema o nivel
educativo que permita conocer el perfil de los estudiantes del sistema educativo
mexicano. Esta carencia se subsan con tres fuentes distintas de informacin. Para el
nivel de estudiantes se hizo uso de Encuesta Socioeconmica de los Educacin Media
Superior (ENSCEMS) que realiza el PROBEMS a los aspirantes a obtener la beca,
misma informacin que es til para dar seguimiento a los becarios, determinar la tasa de
desercin de stos y estimar la probabilidad a desertar del sistema. Para el nivel de
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escuelas se hizo uso del Formato 911, concretamente el 911.7, y de la Evaluacin
Nacional de Logro Acadmico en Centros Escolares (ENLACE), insumos provenientes
de la Secretara de Educacin Pblica y que fueron tiles para conocer el perfil de las
escuelas donde se encuentran inscritos los estudiantes en trminos de indicadores
educativos o de capacidad instalada.
Esta tesis da seguimiento a los beneficiarios de una beca por un perodo de dos ciclos
escolares; 2009-2010 y 2011-2012. As, se puede estimar qu variables inciden con ms
peso en la desercin escolar o cules favorecen que el estudiante permanezca ms
tiempo en la escuela.
La tesis tambin revisa las Reglas de Operacin del PROBEMS (ROP) para verificar si
el diseo de ste permite beneficiar de manera efectiva a los jvenes que la evidencia
terica y emprica presenta como el proclive a la desercin. Esta lectura se har desde un
enfoque de justicia como equidad. Basta mencionar de entrada que slo se atiende a los
jvenes que adems de pertenecer a un hogar en pobreza patrimonial, estn inscritos en
escuelas de rgimen pblico.
La investigacin concluye con la estimacin de un modelo de regresin logstica
ajustado a la estructura de los datosla variable de respuesta, sustentado en la teora
estadstica, apegado a la evidencia que se mostrar sobre la desercin escolar y acorde a
las necesidades de esta tesis, puntos tratados con mayor profundidad en el captulo 4. La
utilizacin de este modelo tiene como fin explicar y predecir el impacto que tienen las
variables identificadas en la evidencia, en la probabilidad de desertar de un estudiante
dadas estas variables. La estimacin de las probabilidades asociadas a las variables es un
elemento significativo para emitir recomendaciones de poltica pblica.
A propsito del alcance de esta tesis, no se har una evaluacin de la implementacin o
del impacto del Programa de becas. Pese a que el programa pretende incidir tanto en el
acceso como en la retencin de los estudiantes, es difcil estimar el efecto de las becas en
el acceso dado que para los jvenes aspirantes a una beca que no fueron seleccionados,
es difcil disponer de datos actuales sobre su situacin escolar. Esto dificulta saber si el
hecho de otorgar una beca a un joven tiene un impacto en la decisin de iniciar o no sus
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estudios.4Lo que s se puede conocer es el efecto que tiene la beca en la permanencia en
el sistema, dada una serie de caractersticas observables. Por ello, esta investigacin se
centra slo en explicitar qu variables impactan en desercin en los jvenes en situacin
de pobreza patrimonial y la estimacin de las probabilidades asociadas a estas variables.
En el captulo 1 de esta tesis se presenta la configuracin del sistema de educacin
media superior. Esta configuracin se analiza en trminos de los principales indicadores
de acceso y trayectoria escolar, de los componentes del sistema educativo y de los
subsistemas que lo componen. Este captulo pretende mostrar que es esta diversidad y
desigualdad en el diseo del sistema de educacin media superior las responsables de
producir resultados diferentes en el rendimiento acadmico de los estudiantes y en las
oportunidades de los jvenes para continuar con sus estudios.
En el segundo captulo se presentan dos formas de aproximarse a la magnitud de la
desercin en Mxico. A travs de la exposicin de los alcances y las limitaciones
metodolgicas de las dos formas se pretende mostrar que la magnitud de este problema
depende de la construccin del indicador de la desercin, de las fuentes de informacin y
de las situaciones escolares que se consideren en su construccin. Al finalizar, se
propone la construccin de un indicador de desercin para los beneficiarios del
PROBEMS.
En el tercer captulo se analiza la poltica federal de becas en relacin con la equidad y
se expone el funcionamiento del PROBEMS. Este captulo pretende mostrar que el
Programa hace uso de un concepto de equidad, como igualdad de oportunidades, pero
que en trminos de diseo carece de un concepto de equidad ms amplio, por ejemplo,
no asegura que los egresados de los grupos vulnerables transiten al medio superior dado
que se orienta a quienes ya estn inscritos en el nivel medio superior.
En el cuarto captulo se estima un modelo de regresin logstica que responda a la
estructura de los datos, que considere las variables principales identificadas en la teora y
4Dado que no es una evaluacin de impacto donde se disponga de dos grupos, uno de tratamiento y otrode control, es difcil estimar el efecto que tiene el Programa en la retencin de los jvenes en la escuela.Ello tambin se complica porque las becas tanto del PROBEMS como de oportunidades benefician slo alos jvenes en situacin de pobreza patrimonial, lo cual dificulta disponer de grupos de comparacin coniguales o similares caractersticas, condicin necesaria para una evaluacin de impacto.
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que d cuenta de la configuracin del sistema de educacin media superior. Los
resultados del modelo son ledos a travs de los odds-ratioso (razn de momios) y de
las probabilidades asociadas a las variables significativas.
En el ltimo captulo se enuncian las conclusiones principales de esta investigacin y se
emiten recomendaciones de poltica pblica a la luz de lograr una mayor equidad en la
retencin de los jvenes en situacin vulnerable y bajo el marco de los cambios en el
sistema de educacin media superior, especficamente de la obligatoriedad de este nivel
educativo.
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CAPTULO I: LA EDUCACIN MEDIA SUPERIOR EN MXICO.
Los indicadores con los que se caracterizar el sistema educativo mexicano de nivel
medio superior sern tres: matrcula, docentes y escuelas. Para evaluar los avances que
se han dado en este nivel, este captulo abarcar el estudio de la dcada de 2000-2001 a
2009-2010.
Este captulo cumple dos propsitos: contextualizar el sistema de educacin medio
superior al cual pertenecen los jvenes beneficiarios del PROBEMS y exponer la
configuracin del sistema de nivel medio superior, toda vez que esta tesis supone que es
la configuracin de la oferta particularmente de los tipos de bachillerato la variable
que explica la desercin en el nivel medio superior en Mxico.
1.1
Configuracin del sistema de educacin media superior.
De acuerdo a la Ley General de Educacin, el sistema educativo nacional se clasifica en
dos grandes sistemas: escolarizado y no escolarizado. El sistema educativo escolarizado
est integrado por tres subsistemas: bsico, medio superior y superior. El sistema bsico
comprende niveles como el preescolar, la primaria y la secundaria; cada uno de estos
tres niveles ofrece tres opciones: general, comunitaria e indgena, salvo la secundaria
que adems se ofrece en su opcin telesecundaria o secundaria para trabajadores. El
sistema medio superior slo comprende un nivel escolar en tres opciones: bachilleratogeneral o preparatoria, bachillerato tecnolgico y profesional tcnico. El sistema de
educacin superior comprende dos niveles: licenciatura y posgrado. La licenciatura
puede ser universitaria y tecnolgica, educacin normal o tcnico superior universitario.
El posgrado est conformado por tres subniveles: especializacin, maestra y doctorado.
El sistema de educacin extraescolar comprende opciones de estudio no escolarizadas,
semiescolarizadas o mixtas y abiertas. Este sistema comprende seis opciones diferentes:
educacin inicial, dirigida a nios que an no pueden cursar el preescolar y a los padres
de stos; educacin para adultos, que incluye en sus modalidades la alfabetizacin,
educacin bsica, capacitacin formal para el trabajo y misiones culturales; educacin
especial, dirigida a personas con o sin discapacidad; formacin para el trabajo; sistema
abierto o semiescolarizado, dirigido a quienes prefieren obtener el equivalente del nivel
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medio superior, bachillerato o profesional tcnico, o superiores; y licenciatura, maestra
y doctorado, en sus modalidades abiertas o semiescolares. Las opciones del sistema
extraescolar no necesariamente son continuas, sino que responden a la atencin de
grupos vulnerables, grupos que no tienen acceso a las modalidades de estudio
escolarizadas, por cuestin de edad (menores de 4 aos o mayores de edad), para cursar
los niveles del sistema escolarizado, especialmente de la educacin bsica; o bien grupos
que se encuentran insertos en el mundo laboral. Cabe aclarar que algunas modalidades
de este sistema tambin tienen validez oficial, tales como la educacin bsica o todas las
opciones del sistema abierto o semiescolarizado que comprende niveles equivalentes a
los del nivel medio superior y superior del sistema escolarizado.
As, cada nivel educativo puede ofrecer diferentes modalidades de estudio y de tiempo
de dedicacin: escolarizada, mixta o abierta.
De acuerdo al Artculo 10 de la Ley General de Educacin, cada subsistema est
integrado por estudiantes (matrcula), personal docente (docentes, docentes especiales y
directores con grupo), personal directivo y administrativo,planes, programas, mtodos,
materiales educativos y dems agentes estatales y federales, as como los organismos
descentralizados, instituciones particulares y autnomas.
El nivel de educacin media superior se imparte despus de cursar la educacin bsica,
especficamente secundaria, y antes de la educacin superior, particularmente en las
opciones de grado, como licenciatura, educacin normal o tcnico superior universitario.
Las edades para cursar este nivel educativo comprenden a los jvenes de 15 a 17 aos.
El sistema de educacin media superior se pudo estructurar recientemente a partir de tres
eventos clave: la creacin de la Subsecretara de la Educacin Media Superior (SEMS)
en 1997, la Reforma Integral de la Educacin Media Superior (RIEMS) iniciada en 2009
y la obligatoriedad de la educacin Media Superior en 2011.
Este sistema es complejo dado que comprende un total de 13, 353 escuelas, tres
modalidades, 23 fuentes de sostenimiento que se agrupan en cuatro fuentes de
financiamiento, y 7 controles administrativos que dependen del grado de control que
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ejerce el organismo que los financia. Esta heterogeneidad hace difcil estudiar el sistema
de manera homognea.
A partir de la Reforma Integral de la Educacin Media Superior, se hacen explcitos los
elementos que deben definir las opciones o modalidades educativas en pro de la
estandarizacin de programas de estudio y la modernizacin del sistema: estudiante,
trayectoria curricular, mediacin docente, mediacin digital, espacio fsico de la escuela,
tiempo o duracin del nivel, instancia que evala, requisitos para la certificacin e
instancia que certifica. De esta manera, actualmente se disponen de 7 opciones de oferta
educativa:
Tabla 1: Clasificacin de servicios educativos de nivel medio superior en Mxico.Estudiante
Trayectoriacurricular
Mediacindocente
Mediacindigital
Espacio Tiempo Certificacin
ULICAPRESENCIAL
En grupo Preestablecida Obligatoria Prescindible Fijo Fijo Previocumplimiento
COMPACTADA En grupoPreestablecidaCompactada
Obligatoria Prescindible FijoCalendarioreducido
Horario fijo
Previocumplimiento
VIRTUAL En grupo Preestablecida Obligatoria Imprescindible DiversoHorarioflexible
Previocumplimiento
AUTO-GESTIVA Individual LibreOptativa o
ausentePrescindible Libre Libre
Previocumplimiento
HBRIDAEn grupo /individual
Preestablecida/ libre
Obligatoria /optativa /ausente
Prescindible /imprescindible
Diverso/ libre
VariablePrevio
cumplimiento
CERTIFICACINDIRECTA
Individual InexistenteOptativa o
ausentePrescindible Libre Libre Directa
Fuente: SEMS, con base en el Artculo 445., DOF 21 de octubre de 2008
1.1.1 Modalidades o sistemas de estudio de nivel medio superior.
De acuerdo al carcter del tipo de bachillerato y al perfil del egresado, las escuelas de
nivel medio superior se clasifican en tres modalidades o sistemas: bachillerato general o
preparatoria, bachillerato bivalente o tecnolgico y terminal, o profesional tcnico. Cada
una de estas modalidades contiene una serie de bachilleratos que pueden ser federales,
estatales o dependientes de un organismo autnomo, de turnos y modalidades de estudio
y cada una presenta caractersticas particulares respecto al perfil de los docentes o la
composicin de la matrcula escolar.
Ello provoca que dentro de cada modalidad se dispongan mltiples programas de estudio
y se persigan diferentes fines. De esta manera, en el bachillerato general se pueden
encontrar jvenes que se preparan para ingresar a niveles superiores, jvenes que
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estudian un equivalente a curso propedutico para estudiar posteriormente una carrera
artstica como canto clsico, o jvenes que deciden prepararse para operaciones
militares, slo para mencionar tres casos (ver tabla 2 ).
Tabla 2: Modalidades y tipos de bachillerato en Mxico.Modalidad Tipo de escuelas que lo ofertan y direcciones que las administran
Bachillerato Propedutico
Bachilleratos de UniversidadesColegios de Bachilleres (COBACH)Direccin General Del Bachillerato (DGB)
Bachilleratos EstatalesPreparatorias Federales por CooperacinBachilleratos FederalizadosBachilleratos Privados con Normatividad PropiaCentros de Estudios de BachilleratoBachilleratos de ArteBachilleratos Militares
Bachillerato Bivalente
Direccin General de Educacin en Ciencia y Tecnologa del Mar
Centro de Estudios Tecnolgicos del Mar(CETMar)Direccin General De Educacin Tecnolgica IndustrialCentros de Bachillerato Tecnolgico, Industrial y Servicios (CBTis)Centros de Estudios Tecnolgicos Industriales y de Servicios (CETyS)
Direccin General De Educacin Tecnolgica AgropecuariaCentros de Bachillerato Tecnolgico Agropecuario (CBTA)Centros de Estudios Cientficos y Tecnolgicos (CECyTe)Escuelas de Bachillerato Tcnico (EBT)Bachilleratos de Institutos TecnolgicosCentros de Enseanza Tcnica Industrial (CETI)Centros de Bachillerato Tecnolgico Forestal (CBTF)Bachilleratos Tcnicos de Arte
Terminal
Instituto Politcnico Nacional (IPN)
Direccin General de Centros de Formacin para el TrabajoCentros de Capacitacin para el Trabajo Industrial (CECATI)Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica (CONALEP)Centros de Estudios de Arte (CEA)
Fuente: Diario Oficial de la Federacin, 2008, Acuerdo 442.
La modalidad de bachillerato general se ofrece en un perodo de dos a tres aos de
duracin y tiene un carcter bsico, propedutico y formacin para el trabajo:
El componente bsico se refiere al conjunto de habilidades, conocimientos y actitudesmnimos que todo estudiante del subsistema debe adquirir. Todos los planteles que impartenel bachillerato general ofrecen la misma formacin bsica consistente en 31 asignaturas. El
componente propedutico profundiza en cuatro grupos: qumico-biolgico, fsico-matemtico, econmico-administrativo, y humanidades y ciencias sociales; el componentede formacin para el trabajo se organiza en mdulos y tiene el enfoque de EducacinBasada en Normas de Competencia Laboral. (INEE, 2011: pp. 41)
El bachillerato tecnolgico se cursa en perodos de tres aos y tiene un carcter
bivalente, es decir, las asignaturas que se imparten tienen un carcter propedutico para
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un nivel superior, similar a las asignaturas del bachillerato general, y un carcter
terminal porque de manera complementaria se imparten asignaturas tecnolgicas que
preparan al estudiante para egresar con el ttulo de tcnico de nivel medio superior; con
lo cual pueden competir en el mercado laboral o seguir estudiando una carrera tcnica o
universitaria.
El profesional tcnico desde el ao 1997 tiene un carcter bivalente y la duracin es de 2
a 4 aos; antes era slo terminal. Cabe mencionar que la oferta pblica de esta opcin es
ofrecida principalmente por el Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica
(CONALEP). Con la reforma Plan 1997 se estableci el carcter independiente de esta
opcin, es decir, sus egresados adems de recibir un ttulo en Profesional Tcnico-
Bachiller, pueden seguir al nivel superior:
El nuevo modelo curricular flexible y multimodal incluye competencias laborales y profesionales,competencias bsicas y competencias clave que refuerzan la formacin tecnolgica y fortalecen laformacin cientfica y humanstica de los educandos. Entre las innovaciones del nuevo currculo seencuentran tambin un programa de tutoras y salidas laterales que certifican ciertas habilidades delos estudiantes que no terminan sus estudios. (INEE, 2011: pp. 40)
1.1.2 Fuentes de sostenimiento y regmenes.
Las escuelas de nivel medio superior pueden estar sustentadas financiera y
administrativamente por autoridades federales; tanto por la Secretara de Educacin
Pblica (SEP), como por otros organismos o secretaras federales; por autoridades
educativas estatales la secretara de educacin de la entidad, por ejemplo o por otro
organismo estatal; por autoridades con autonoma, como las universidades pblicas o
por particulares. A nivel general, stas son las cuatro formas de sostenimiento. Las
autoridades estatales para el ciclo escolar 2009-2010 son las que han tenido un mayor
peso; ellas sostienen que el 43.7% de las escuelas (5,835 escuelas) 43.8% de la matrcula
total del nivel (1,774,582) y concentran al 35.4% de los docentes (95,358). En magnitud
de la matrcula, la segunda fuente de financiamiento es el federal; sostiene al 26% de los
estudiantes (correspondiente a 1,053,903 estudiantes), concentra al 20.9% de los
docentes en 1,082 escuelas (que representan el 8.1% del total). En tercer lugar, est el
sostenimiento particular de las escuelas donde se retiene al 17.7 % de la matrcula en
4,714 escuelas (que representan el 35.3% del total de escuelas) y al 32. 4% de los
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docentes (87, 385). Por ltimo, el sostenimiento autnomo retiene al 12.5% de los
estudiantes (507,810) en 454 escuelas (correspondientes al 3.4% del total) y al 11.3% de
los docentes (30,387).
El bachillerato general es ofrecido principalmente por escuelas que dependen de
instituciones estatales 1 de cada 2 jvenes inscritos en esta modalidad proviene de
escuela que dependen del gobierno de la entidad, instituciones particulares (22.4%) y
por las universidades pblicas autnomas tanto federales como estatales. El bachillerato
tecnolgico es ofrecido principalmente por recursos federales (63.9%) y en menor
medida por escuelas estatales (24%). El profesional tcnico es ofrecido principalmente
por instituciones estatales, ya que las escuelas con este financiamiento aportan el 64.5%
de la matrcula para el ciclo 2009-2010.
Tabla 3: Concentracin de la matrcula por modalidades de bachillerato y fuentesde sostenimiento de la educacin media superior, 2009-2010.
Bachillerato General Bachillerato Tecnolgico Profesional Tcnico
Absolutos 1 2 Absolutos 1 2 Absolutos 1 2Autnomo 457,678 90.1% 18.7% 30,409 6.0% 2.5% 19,723 3.9% 5.3%Estatal 1,237,258 69.7% 50.6% 296,887 16.7% 24.0% 240,437 13.5% 64.5%Federal 204,388 19.4% 8.4% 789,299 74.9% 63.9% 60,216 5.7% 16.1%Particular 547,541 76.2% 22.4% 118,366 16.5% 9.6% 52,507 7.3% 14.1%Total 2,446,865 60.3% 1,234,961 30.5% 372,883 9.2%
Fuente: Construccin propia con base en el inicio de cursos del Formato 911.7 correspondiente a lasmodalidades del nivel medio superior, DGPP-SEP
Si se evala el peso de las fuentes de sostenimiento en el nivel medio superior, las
escuelas que dependen de universidades pblicas, las escuelas particulares y las estatales
concentran su oferta en bachillerato de tipo tecnolgico, mientras que las escuelas
dependientes del gobierno federal cubren la demanda de los estudiantes que eligen
opciones tecnolgicas y en menor medida bachillerato general. Slo las escuelas que
atienden los gobiernos estatales internamente atienden con mayor magnitud el
profesional tcnico (13.5%) frente a las otras fuentes de sostenimiento.
Las fuentes de financiamiento que dependen de recursos pblicos educativas, estatales o
federales5 se desagregan en cinco tipos de controles administrativos: centralizadas del
&Aunque no se reconocen de manera explcita en los registros administrativos del Formato 911.7, tanto lafederacin como las entidades federativas tienen el control de otras escuelas que dependen de otrosorganismos de gobierno. Por ejemplo, a nivel federal la Secretara de la Defensa Nacional (SEDENA), laProcuradura General de la Repblica (PGR), y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de losTrabajadores del Estado (ISSSTE) ofrecen educacin de nivel medio superior.
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gobierno federal, descentralizadas del gobierno federal, centralizadas de las entidades
federativas, descentralizadas de las entidades federativas y subsidiadas o de
financiamiento mixto (federacin y entidad federativa).
Tabla 4: Concentracin de las escuelas y la matrcula de educacin media superior
por tipo de control administrativo, 2009-2010.Control administrativo Escuelas (%) Matrcula (%)
Centralizadas del gobierno federal 7.3 20.3Descentralizadas del gobierno federal 0.8 3.8Centralizadas de las entidades federativas 23.8 14.8Descentralizadas de las entidades federativas 19.9 27.5Autnomas 5.4 12.2Subsidiados (financiamiento mixto) 3.4 2.5Particulares 35.3 17.2No especificado 4.1 1.7
Fuente: Tomadas de La Educacin Media Superior en Mxico. Informe 2010-2011 (INEE (2011). Losclculos fueron hecho con base en las estadsticas continuas del inicio de cursos 2009-2010) DGPP-SEP
1.2 Principales indicadores de acceso y trayectoria escolar
En los ltimos aos se han logrado avances significativos en trminos de cobertura
educativa, en particular de la tasa bruta de cobertura (cociente que resulta de dividir el
nmero de estudiantes inscritos en el sistema de educacin media superior en su
modalidad de estudio escolarizada, entre el total de la poblacin que se encuentra
inscrita en el nivel medio superior) y de la absorcin del egreso de la secundaria
(porcentaje del egreso de secundaria que forma parte del nuevo ingreso total de losniveles licenciatura universitaria y tecnolgica, educacin normal o tcnico superior
universitario).
Es importante notar que los indicadores varan en magnitud dependiendo de la fuente de
informacin un censo o una encuesta, la unidad de referencia con los que se
construyen: estudiantes, escuelas o programas. En caso de que la fuente de
informacin sea una encuesta, si se consideraron jvenes, u hogares.
De acuerdo a la Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto por Hogares (ENIGH), del totalde jvenes que estn en edad normativa para cursar el nivel medio superior, de 15 a 17
aos, slo el 67.5% asiste a la escuela. De los jvenes que asisten a la escuela, de cada
10, 8 asisten al bachillerato o a una escuela de profesional tcnico (78.4%); 2 estn
inscritos en un nivel de educacin bsica (19.4%) y slo 2 estudian un nivel superior
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(2.1%). De acuerdo a estos datos, la tasa neta de cobertura, cociente del nmero de
estudiantes de bachillerato o profesional tcnico en edad normativa entre el total de la
poblacin normativa, es de 52.9% (y de 54.4% si se suman los estudiantes del sistema
superior). Es decir, aproximadamente 1 de cada 2 jvenes que debera estar inscrito en
bachillerato se encuentra realmente inscrito en este sistema. La tasa bruta de cobertura es
de 68.9% (ENIGH 2010).
Sin embargo, la Encuesta Nacional de la Juventud (ENJUVE) en su cuestionario
destinado a jvenes de 12 a 29 muestra valores ms altos para la cobertura de educacin
media superior y asistencia a la escuela. La poblacin de jvenes en Mxico entre 15 y
17 aos es de 7,308,754, es decir, el grupo normativo para cursar estudios de nivel
medio superior, de los cuales el 50.2% son hombres y 49.8% son mujeres. De estos
jvenes, 75 de cada 100 se encuentra inscritos en una escuela, independientemente del
nivel escolar y de la modalidad educativa. Sin embargo, en la asistencia a la escuela hay
una diferencia en el gnero: es mayor la proporcin de hombres que estudian frente a la
proporcin de mujeres. El hecho de que haya ms mujeres no estudiando se debe en
parte a que 2 de cada 10 mujeres se encuentran viviendo en pareja, frente a 6 de cada
100 hombres.
Tabla 5: Asistencia a la escuela en los jvenes de 15 a 17 aos por gneroEstudias actualmente? Hombre Mujer Total
Sin escolaridad preescolar 14,704 0.4% 2,236 0.1% 16,940 0.2%
S 2,832,143 77.3% 2,692,459 73.9% 5,524,602 75.6%No 818,770 22.3% 948,442 26.0% 1,767,212 24.2%Total 3,665,617 100% 3,643,137 100% 7,308,754 100%
Fuente: Construccin propia a partir del cuestionario de individuos de la ENJUVE 2010. Los datos fueronobtenido de la Variable: Estudias actualmente?
De los jvenes de 15 a 17 aos la edad normativa de cursar el nivel medio superior
slo el 42% tiene como nivel de escolaridad el medio superior o superior. El 57% de los
jvenes en esta edad reporta haber estudiado al menos un ao de la educacin bsica. De
los jvenes que expresan como nivel mximo de escolaridad la primaria 7 de cada 10 ya
no continuaron estudiando (72.7%), y de los que expresan como nivel mximo la
secundaria 3 de cada 10 (32.05%) abandonaron sus estudios. Del mismo grupo de edad,
el 90% que reporta como nivel de estudios el nivel medio superior se encuentra
actualmente inscrito en alguna escuela, slo 1 de cada 10 no lo hace (7.1%).
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En la ENJUVE se reportan 5,816,946 jvenes inscritos en algn nivel o subnivel de
educacin media superior, principalmente en preparatoria o bachillerato (82.2%) y en
estudios tcnicos o comerciales (16.7%). Esta cifra dista de la del Formato 911 por
aproximadamente en 2 millones, ya que en el Formato 911 para el ao escolar 2009-
2010 se registraron 4,054,709 estudiantes inscritos en alguna modalidad escolarizada.
Esto se debe en parte a que la ENJUVE agrega a 313,763 jvenes que estudian la EMS
en la modalidad abierta y el Formato 911.7 slo da cuenta de los estudiantes de
modalidad escolarizada.6
Tabla 6: Nivel de escolaridad de los jvenes de 15 a 17 aos por asistencia a laescuela.
Subsistemaescolar
Nivel de escolaridad Total Estudia No estudiaAbsolutos % por
nivelAbsolutos % por
nivelAbsolutos % por
nivel
Ninguno Ninguno 14,099 0.2 - 0.00% - 0.00%EducacinBsica
Preescolar 2,842 0 - 0.00% - 0.00%Primaria 483,300 6.6 131,744 27.30% 351,556 72.70%Secundaria 3,680,173 50.4 2,503,540 68.00% 1,176,633 32.00%
EducacinMediaSuperior
Estudios tcnicos ocomerciales con secundaria
216,917 3 196,639 90.70% 20,278 9.30%
Normal con secundaria 61,710 0.8 48,769 79.00% 12,941 21.00%Preparatoria o bachillerato 2,658,017 36.4 2,469,520 92.90% 188,497 7.10%
EducacinSuperior
Normal con preparatoria obachillerato
48,558 0.7 43,610 89.80% 4,948 10.20%
Estudios tcnicos ocomerciales con preparatoriao bachillerato
104,962 1.4 94,408 89.90% 10,554 10.10%
Licenciatura o profesional 38,176 0.5 36,371 95.30% 1,805 4.70%Total Total 7,308,754 100.0 5,524,601 75.60% 1,767,212 24.20%
Fuente: Construccin propia a partir del cuestionario de individuos de la ENJUVE 2010. Los datos fueronobtenido de la Variable: Estudias actualmente?Nota: El nivel de educacin normal con secundaria, no especifica en qu subsistema se puede ubicar. Eneste nivel se concentran estudiantes de 12 a 29 aos y el 50% de ellos de 12 a 15 aos, la edad normativapara cursar el nivel secundaria. Por ello, para la comparacin entre niveles educativo no se incluy enninguna categora.Se reestructuraron los niveles educativos: en la ENJUVE se registran como media superior la educacinnormal y los estudios tcnicos y comerciales con preparatoria. Ambos niveles no fueron incluidos. Encontraste, s se incluyeron al subsistema medio superior los niveles estudios tcnicos y comerciales consecundaria y educacin normal con secundaria.
Un aspecto que merece atencin es la edad de los que estudian el nivel medio superior.
De acuerdo a la ENJUVE 2010, a nivel general, 1 de cada 2 que estudian el bachillerato
o una carrera tcnica o comercial, habiendo estudiado la secundaria, tiene entre 15 y 17
aos, es decir, est en la edad normativa de hacerlo. Cabe aclarar que dado el rezago
6El problema con la ENJUVE, adems de no reunir datos suficientes sobre el perfil de las escuelas dondeest inscrito el estudiante, es el no especificar el sistema acadmico o modalidad de estudio. Tampocoregistra los valores correspondientes para niveles educativos anteriores, por lo que no se puede estudiar elefecto de tal variable en su paso por la educacin media superior.
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#*
educativo en algunos estudiantes, las edades normativas no corresponden con las edades
de los estudiantes, de tal manera que el 63.9% de los estudiantes se concentra entre 16 y
18 aos en este nivel educativo. Mientras que 1 de cada 2 estudiantes de bachillerato
general (preparatoria) o tecnolgico est en el grupo de edad de 15 a 17 aos, los
estudiantes de carreras tcnicas o comerciales y de educacin normal, son jvenes
mayores a los 17 aos, principalmente en los estudios tcnicos o comerciales con
bachillerato.
Tabla 7: Estudiantes que cursan algn nivel del nivel medio superior en Mxico(2010).
Grupo de edad % Estudiostcnicos o
comercialescon secundaria
%Preparatoriao bachillerato
% Normal conpreparatoria o
bachillerato
% Estudiostcnicos o
comerciales conbachillerato
Total(absolutos)
Total(%)
Menor a 15 aos 4.9% 0.40% 0.20% 1.90% 53,905 0.90%Edad normativa 35.3% 51.30% 35.20% 26.30% 2,790,591 48.00%
Mayor de 17 aos 59.7% 48.10% 64.50% 71.60% 2,972,452 51.20%Total 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 5,816,948 100.0%
Nota: se registran edades de 12 a 29 aos porque son las que incluye la ENJUVE. Los totales no coincidencon los datos del Formato 911.7
La cuestin de la edad es un elemento fundamental dado que los estudiantes tienen
trayectorias escolares muy diferentes, sobre todo los jvenes indgenas, quienes ingresan
al sistema educativo a una edad mayor al promedio y tienden a los abandonos
temporales y a la reprobacin en niveles previos.
La absorcin del egreso de secundaria es un indicador que suele incluirse en laevaluacin del acceso a un nivel educativo y que refleja las oportunidades que se ofrecen
para captar la demanda potencial. Durante dos dcadas, ste indicador ha mostrado
mejores condiciones de acceso, explicadas en parte por la instalacin de escuelas bajo
los diferentes tipos de sostenimiento. Durante el ciclo 1990-1991, tres de cada 4 que
egresaban, entraban a cursar el bachillerato o profesional tcnico (75.4%) y durante
2010-2011 fueron 4 de cada 4 los que egresaron (96.7%,). Para el ciclo escolar 2000-
2001, la tasa de absorcin fue de 93.3%, con lo que se observa un incremento de ms de
3 puntos porcentuales en la segunda dcada y de 21.3 en la primera, es decir, el mayor
avance en la atencin de la demanda se dio en la dcada anterior a 2000-2010 (vase
tabla).
Sin embargo, si el indicador para evaluar el acceso es la transicin de educacin bsica
al nivel medio superior los resultados son diferentes: 2,778,213 jvenes experimentaron
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$,
Slo para aadir, la desigualdad en el acceso no slo est asociada al gnero o al nivel
de ingresos. Tal como otros estudios han mostrado, el acceso al sistema educativo por
niveles est tambin correlacionado con el estatus de la localidad (rural, semiurbana y
urbana), la condicin indgena (hablante de una lengua indgena), el grado de
marginacin de la localidad donde se vive, el nivel de escolaridad del jefe del hogar y la
condicin de actividad del jefe del hogar (pobreza alimentaria, pobreza de capacidades,
pobreza de patrimonio, no pobres) (INEE: 2011: pp. 55).
Tabla 9: Porcentaje de poblacin joven que asiste a media superior respecto deaqulla atendible segn quintil de ingreso neto per cpita, por edad y sexo (2008).
Notas1 La poblacin atendible en media superior refiere a aquella con educacin bsica y sin media superior. *Diferencias estadsticamente significativas del quintil de ingresos previo (diferencia al 95% de confianza).Las diferencias son estadsticamente significativas entre los hombres y las mujeres del mismo quintil ygrupo de edad (diferencia al 95% de confianza). Fuente: Datos y notas tomados del INEE quien se bas enlas estimaciones con base en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2008 (INEGI)(INEE, Panorama Educativo de Mxico 2009).
Independientemente de la construccin de los indicadores7, en este sistema se han
logrado avances en la absorcin de los egresados de educacin bsica. Sin embargo an
persiste el problema de la desercin escolar que disminuye la eficiencia terminal de este
nivel. Este indicador. por ser objeto de esta tesis, ser tratado de manera independiente
en el siguiente captulo.
1.3 Elementos del sistema educativo del nivel medio superior.
Este apartado hace un breve resumen de los elementos principales que constituyen elsistema de educacin media superior.
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Quintil deingresos
Ambos sexos
Con bsica y sin media superior Poblacin total
15-17 aos 15-18 aos 18-29 aos 15-29 aos 15-17 aos 15-18 aos 18-29 aos 15-29 aos
I 53.1 50.8 33.3 39.1 1 408 320 1 820 947 3 393 748 4 802 068
II 63.3* 60.5* 40.2* 46.9* 1 583 209 2 023 012 3 857 752 5 440 961
III 68.7 64.7 41.2* 48.3 1 530 670 2 020 192 4 402 522 5 933 192
IV 73.3 67.9 38.5 45.7 1 304 042 1 829 408 4 969 017 6 273 059
V 80.9* 70.8 20.3* 31.5* 1 036 819 1 421 694 4 562 370 5 599 189
Total 67.0 62.6 34.6 42.5 6 863 060 9 115 253 21 185 409 28 048 469
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1.3.1 Escuelas.
En la dcada comprendida entre 2000-2001 y 2009-2010 surgieron 4,935 escuelas, 65%
de las cuales son de sostenimiento pblico y 35% de rgimen privado. El 90% de estas
nuevas escuelas ofrecen bachillerato de modalidad general, 15% se atribuyen al
bachillerato tecnolgico y -5% corresponden al cierre de 255 escuelas de modalidad
profesional tcnico, respecto al ciclo escolar de referencia, Esta reduccin se dio a nivel
global del sistema como por regmenes.
Grfico 1: Evolucin del nmero de escuelas en el nivel medio superior en Mxicopor modalidad y por rgimen, 1999-2000 a 2009-2010.
Fuente: Construccin propia con base en el inicio de cursos del Formato 911.7 correspondiente a lasmodalidades del nivel medio superior, DGPP-SEP
El crecimiento del nmero de escuelas al interior de cada rgimen fue similar. El
rgimen pblico creci 50% respecto al ciclo 1999-2000, que equivale a un aumento de
3,210 nuevas escuelas, con lo cual para el ciclo 2009-2010 existan 7,891 escuelas
creadas por alguna autoridad de gobierno o autnoma; estas escuelas representan 59.1%
del total de escuelas frente al 55% que representaba al inicio de la dcada. El rgimen
privado en trminos absolutos creci el 38% en nmero de escuelas en la dcada, ello
equivale a 1,725 nuevas escuelas. Con este aumento, para el 2010, existan 5,462
bachilleratos y escuelas de profesional tcnico que dependen de particulares. La
representacin del rgimen privado por escuelas pas de 45% a 40.9%, una reduccin
frente al incremento del rgimen pblico.
1999-2000
2000-2001
2001-2002
2002-2003
2003-2004
2004-2005
2005-2006
2006-2007
2007-2008
2008-2009
2009-2010
Profesional tcnico 1,446 1,301 1,255 1,286 1,269 1,229 1,212 1,159 1,238 1,128 1,191
Bachillerato tecnolgico 1,492 1,503 1,584 1,693 1,782 1,825 1,862 1,921 2,040 2,135 2,200
Bachillerato general 5,480 5,609 6,332 6,841 7,316 7,718 8,136 8,484 8,995 9,609 9,962
Rgimen pblico 4,681 4,837 5,369 5,753 6,030 6,287 6,523 6,759 7,069 7,617 7,891
Rgimen privado 3,737 3,576 3,802 4,067 4,337 4,485 4,687 4,805 5,204 5,255 5,462
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La reduccin de las escuelas de profesional tcnico fue compensada con un crecimiento
acelerado del bachillerato general, que pas del 61.85 al 74.6%. La reduccin del
rgimen privado tambin fue compensada por el rgimen pblico al crearse una escuela
por una que ya exista.
1.3.2
Docentes.
La composicin de los docentes es til para conocer las implicaciones que se suponen
que traeran las diferencias en la concentracin por modalidades, fuentes de
sostenimiento y en sus caractersticas tales tiempos de dedicacin, nivel de escolaridad y
aos de experiencia en la calidad educativa.
Para el ciclo escolar 2009-2010 existan 269,301 docentes; esta cifra incluye a directores
con grupo, que en trminos prcticos, tambin son docentes. En la dcada mencionadaingresaron 65,410 docentes al sistema de bachillerato, que representa el 32% respecto al
ciclo inicial. En trminos de modalidades, el mayor crecimiento en nmero de docentes
corresponde a la modalidad de bachillerato general (79.54%) y en segundo lugar al
bachillerato tecnolgico (28.26%). Sin embargo, hay un decremento de los docentes de
escuelas de profesional tcnico asociado tras el cierre de 466 escuelas que ofrecan esta
opcin educativa.
Respecto a la evolucin del nmero de docentes por regmenes puede decirse que elrgimen pblico experiment el mayor incremento en trminos absolutos, al pasar de
138,950 docentes a 182,620, lo que representa un aumento de 43,670 nuevos profesores,
30% ms de lo que tena en el 2000. Si bien en trminos absolutos el incremento del
rgimen privado fue inferior al pblico, el primero increment un total de 21,740
profesores, que representa 32.8% ms respecto al ao inicial de referencia. Este cambio
provoc un ligero cambio en trminos relativos (0.3%).
En trminos relativos, creci la proporcin de docentes en los bachilleratos tecnolgicos
de rgimen privado y en bachilleratos de rgimen pblico.
Respecto a los requisitos para ejercer como docentes, el INEE considera en un estudio
sobre la educacin media superior, 5 requisitos: experiencia docente, experiencia
profesional en su campo laboral, ttulo de licenciatura o de profesional tcnico,
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formacin en la materia a impartir y participacin en algn proceso de evaluacin de sus
competencias docentes.
Grfico 2: Evolucin del nmero de docentes en el nivel medio superior en Mxicopor modalidad y por rgimen, 1999-2000 a 2009-2010.
Fuente: Construccin propia con base en el inicio de cursos del Formato 911.7 correspondiente a lasmodalidades del nivel medio superior, DGPP-SEP.
Segn esta metodologa, a nivel nacional, aproximadamente la mitad de los docentes
fueron contratados con requisitos altos (46%) y un poco ms de la mitad (54%), conrequisitos medios y bajos. Bajo estos criterios, el rgimen privado es el mejor evaluado,
ya que al ingresar a la docencia al 62.3% de los profesores se les exigi requisitos altos y
al 31.2%, requisitos medios; slo al 6.2% se les contrat con requisitos bajos. En
promedio, el rgimen pblico contrat a sus docentes bajo requisitos medios (46.4%) y
en menor medida altos (38.8%). Cabe mencionar que de todos los criterios considerados,
el rgimen privado tiene un porcentaje mayor que el rgimen pblico y, por tanto, mayor
al promedio, salvo en la participacin de los docentes en algn proceso de evaluacin desus competencias.
Por modalidad de bachillerato, el mejor evaluado es el profesional tcnico, cuya mitad
de sus profesores fue contratada con requisitos altos (53.3) y el 33.8% con requisitos
medios. El subsistema profesional tcnico lidera 4 de los 5 indicadores considerados
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para evaluar la calidad docente; el requisito que no lidera es ttulo de licenciatura o de
profesional tcnico 67% de sus docentes lo cumplen frente al 74.4% nacional. Esta
diferencia obedece a que en la contratacin de docentes de esta modalidad, suelen darle
mayor peso a la formacin en la materia a impartir (91.4%). El bachillerato general y
tecnolgico suelen contratar con requisitos medios (50.2 y 44.1% respectivamente) o, en
menor medida, con requisitos rgidos (35.8 y 38.9% respectivamente).
Tabla 10: Requisitos solicitados a los docentes de EMS para ingresar al subsistema,2010.
RequisitosNacional
(%)
BachilleratoGeneral
(%)
BachilleratoTecnolgico
(%)
ProfesionalTcnico
(%)
Rgimenprivado
(%)Experiencia docente 57.4 48.8 46.5 61.5 76.9Experiencia profesional en su campo laboral 59.0 47.9 53.3 80.2 71.5
Titulo de licenciatura o de profesional tcnico 74.4 72.1 74.7 67.0 79.9Formacin en la materia a impartir 85.0 82.1 81.4 87.6 91.4Participar en algn proceso de evaluacin desus competencias docentes
44.9 45.1 43.1 49.4 44.5
Fuente: tomado del INEE: 2011: pp. 102
De los 5 indicadores considerados slo se har en este captulo una revisin de dos de
ellos: nivel de escolaridad y experiencia docente.
A nivel general, en el nivel medio superior los docentes tienen como nivel de
escolaridad la licenciatura, ya sea incompleta (1.5%) o terminada (75.0%). Si a este
nivel se suman los docentes con posgrado (maestra o doctorado), se tiene que
aproximadamente 9 de cada 10 profesores curs la licenciatura profesional (91.1%).Aproximadamente 5 de cada 100 docentes reporta haber estudiado educacin normal,
principalmente educacin normal para educacin bsica. Al menos 3 de cada 100
docentes (2.7%) estudiaron hasta nivel profesional tcnico (una de las tres modalidades
de la educacin media superior) y los docentes restantes estudiaron bachillerato o un
nivel escolar de la educacin bsica (preescolar, primaria o secundaria) (1.1%).
Entre los regmenes se experimentan grandes variaciones respecto al promedio de
escolaridad. En el rgimen privado hay un mayor porcentaje de docentes con nivel deescolaridad licenciatura terminada (78.65) y menor con nivel posgrado (11.2%), en el
rgimen pblico se reduce la magnitud de docentes con escolaridad licenciatura
terminada (73.4%) y aumenta la magnitud de los docentes con mayor formacin
acadmica (16.1%) que en el rgimen privado.
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A nivel de modalidad no se aprecian grandes diferencias respecto a la escolaridad de los
docentes, salvo en el caso del profesional tcnico. Mientras que en el bachillerato
general y tecnolgico 9 de cada 10 profesores tiene licenciatura o un nivel mayor, en el
profesional tcnico son 8 de cada 10 (78.75%). Cabe notar que esta diferencia obedece a
que en el profesional tcnico 12.5% de sus docentes tiene como escolaridad el nivel
educativo que imparten, profesional tcnico. Respecto a los otros niveles no hay
diferencias significativas.
Grfico 3: Nivel de escolaridad de los docentes de EMS por rgimen y modalidad,2009-2010.
Fuente: Construccin propia con base en el inicio de cursos del Formato 911.7 correspondiente a lasmodalidades del nivel medio superior, DGPP-SEP.
Cuando se evala el nivel de escolaridad por fuentes sostenimiento se puede percibir
algunas diferencias. Por ejemplo que aproximadamente 3 de cada 10 profesores de los
bachilleratos autnomos, dependientes de las universidades pblicas, estudiaron un
posgrado y aproximadamente 7 de cada 10, una licenciatura. stos son los docentes ms
preparados en comparacin con las tres fuentes de sostenimiento restantes. El
sostenimiento federal, estatal y particular presentan una cifra cercana al promedio de la
EMS: 76.5% con licenciatura, 14.6% con posgrado, 5.1% con educacin normal y 2.7%
con profesional tcnico. La distribucin de los docentes por escolaridad en el
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sostenimiento estatal y federal es muy similar al sostenimiento particular, o rgimen
privado.
Las tres opciones de nivel medio superior tienen un porcentaje menor de docentes con
posgrado (alrededor del 13.5%) y una mayor presencia de docentes que cursaron
licenciatura (76.8% el sostenimiento estatal y 75.2% federal) o educacin normal (6.4 y
4.7% respectivamente) y en menor medida profesional tcnico (2.5 y 3.8%). Pese a esto,
de las tres modalidades, el profesional tcnico es el que tiene la proporcin de docentes
ms baja tanto en posgrado (11.5%) como en licenciatura (69.9%) (Vase tabla 11)
Tabla 11: Nivel de escolaridad de los docentes de EMS por fuente de sostenimiento,ciclo escolar 2009-2010.
Autnomo Estatal Federal ParticularNivel de escolaridad Absolutos % Absolutos % Absolutos % Absolutos %
Educacin bsica 27 0.1% 106 0.1% 168 0.4% 113 0.2%Profesional tcnico 268 1.0% 1,970 2.5% 1,741 3.8% 1,853 2.9%Bachillerato 339 1.3% 441 0.6% 878 1.9% 301 0.5%
Educacin normal 476 1.8% 5,045 6.4% 2,148 4.7% 3,285 5.1%Licenciatura 17,975 68.4% 60,378 76.8% 34,101 75.2% 52,064 80.3%Posgrado 7,205 27.4% 10,628 13.5% 6,323 13.9% 7,230 11.1%Total 26,290 100% 78,568 100% 45,359 100% 64,846 100%
Fuente: Construccin propia con base en el inicio de cursos del Formato 911.7 correspondiente a lasmodalidades del nivel medio superior, DGPP-SEP.
A nivel nacional, para el ciclo escolar 2010-2011 se reportaron por la escuela 122,371
docentes con una experiencia frente al grupo de hasta 10 aos (56.9%),
aproximadamente 6 de cada 10 profesores; el 24.7% de la planta acadmica tienen de 11a 20 aos de experiencia, que equivale a 53,121 docentes, es decir, 2 de cada 10; el
12.2% de los docentes tiene 20 o ms aos de antigedad como profesores, que equivale
a 26, 238. El hecho de que haya una gran concentracin de docentes con menos de 10
aos de antigedad obedece a que existen 49,348 docentes, 7 de cada 10 (76.1%), en el
rgimen privado frente a 10, 505 docentes, 5 de cada 10 (48.6%), en el rgimen pblico.
A propsito, 4 de cada 10 docentes del rgimen pblico tienen ms de 11 aos de
experiencia frente a 2 de cada 10 del rgimen privado. En resumen, el personal docente
del rgimen privado es ms joven en trmino de la experiencia como docente, esto se
puede explicar, en parte, por el tipo de contratacin en cada rgimen.
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El bachillerato tecnolgico es la modalidad que presenta una proporcin de docentes con
mayor antigedad, 2 de cada 3 (62.8%) tienen ms de 11 aos de experiencia, y de estos,
ms de la mitad tiene ms de 21 aos, es decir, 1 de cada 3 del total (32.7).
1.3.3 Matrcula.
El componente principal del sistema educativo es la matrcula o cantidad de estudiantes
inscritos en el curso escolar en cuestin. La matrcula tambin es la base en la
construccin de los indicadores, tales como la absorcin, la eficiencia terminal y la
desercin escolar.
En la dcada de 1999-2000 a 2009-2010, el nivel medio superior fue uno de los niveles
que ms creci en incorporacin de estudiantes: la matrcula pas de 2,892,846 jvenes
a 4,054,709, una diferencia de 1,161,863 que representa 40% ms respecto al ao deinicio de la dcada. Bajo un ritmo de crecimiento promedio de 3.6% se incorporaron
cada ao aproximadamente 110 mil nuevos jvenes. En trminos del cambio, el 63% de
los nuevos estudiantes se incorporaron al bachillerato general y el 37% al bachillerato
tecnolgico; el profesional tcnico