7/25/2019 Tesis- Proyecto de Creacion de La Sub Gerencia de TI en El GRC
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UNIVERSID D N CION L DE S N NTONIO
B D DEL CUSCO
FACULTAD DE CIENCIAS QUMICAS, FSICAS,MATEMTICAS, FARMACIA E INFORMTICA
CARRERA PROFESIONAL DE INGENIERA INFORMTICA YDE SISTEMAS
Tesis Presentada Por:
Br. Carlos Ernesto GUTIRREZ PALOMINO
Para optar al Ttulo profesional de:
Ingeniero Informtico y de Sistemas
Asesor:Ing. Emilio Palomino Olivera
CUSCOPER
2013
PROYECTO DE CREACIN DE LA SUB GERENCIA DE TECNOLOGAS DE INFORMACIN
EN EL GOBIERNO REGIONAL DEL CUSCO
7/25/2019 Tesis- Proyecto de Creacion de La Sub Gerencia de TI en El GRC
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PROYECTO DE CREACIN DE LA SUB GERENCIA DE TECNOLOGAS DE INFORMACIN EN EL
GOBIERNO REGIONAL DEL CUSCO
II Ingeniera Informtica y de Sistemas
DEDICATORIA
A Dios por la vida y la oportunidad de ser cada da mejor, a
mi familia por su apoyo y compresin, como reconocimiento
de total gratitud al logro de esta meta.
Carlos Ernesto.
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PROYECTO DE CREACIN DE LA SUB GERENCIA DE TECNOLOGAS DE INFORMACIN EN EL
GOBIERNO REGIONAL DEL CUSCO
III Ingeniera Informtica y de Sistemas
NDICE
RESUMEN
ABSTRACT
CAPITULO I: ASPECTOS GENERALES ...................................................................................01
1.1. IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA ................................................................................. 02
1.2. FORMULACIN DEL PROBLEMA ................................................................................... 03
1.3. ANTECEDENTES .............................................................................................................. 03
1.4. JUSTIFICACIN ................................................................................................................ 06
1.5. OBJETIVOS ....................................................................................................................... 07
1.5.1 OBJETIVO GENERAL ............................................................................................. 07
1.5.2 OBJETIVOS ESPECFICOS ................................................................................... 07
1.6. FINALIDAD ........................................................................................................................ 07
1.7. FACTIBILIDAD ................................................................................................................... 08
1.7.1 FACTIBILIDAD OPERATIVA ................................................................................... 08
1.7.2 FACTIBILIDAD TCNICA ....................................................................................... 08
1.7.3 FACTIBILIDAD ECONMICA ................................................................................. 08
1.8. DELIMITACIN DEL TEMA DE ESTUDIO ....................................................................... 10
1.8.1 CONTENIDO ........................................................................................................... 10
1.8.2 LIMITACIONES ....................................................................................................... 10
1.9. METODOLOGA DEL PROYECTO ................................................................................... 11
1.9.1 DISEO METODOLGICO: FASE I ....................................................................... 11
1.9.2 PROCESO ORGANIZACIONAL: FASE II......14
1.10. PLAN DE EJECUCIN ...................................................................................................... 15
CAPITULO II: MARCO TERICO ..............................................................................................16
2.1. ALINEAMIENTO ESTRATGICO DE TECNOLOGIAS DE INFORMACION (TI) CON EL
NEGOCIO .......................................................................................................................... 17
2.2. NORMATIVAS DE FUNCIONAMIENTO EN LAS INSTITUCIONES PBLICAS ............. 18
2.3. ESTRUCTURAS ORGANIZACIONALES .......................................................................... 19
2.3.1 LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL ................................................................ 20
2.3.2 MODELOS DE ESTRUCTURAS ORGANIZACIONALES ..................................... 21
2.3.3 RELACIONES EN LA ORGANIZACIN ................................................................ 22
2.3.4 FUNCIONES ........................................................................................................... 23
2.4. LA REORGANIZACIN ..................................................................................................... 242.5. REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONESROF ......................................... 25
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IV Ingeniera Informtica y de Sistemas
2.5.1 LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIN DEL ROF ........................................ 26
2.5.2 CONTENIDO Y ESTRUCTURA DEL ROF ............................................................ 27
2.6. MANUAL DE ORGANIZACIN Y FUNCIONESMOF ................................................... 30
2.6.1 OBJETIVOS, CARACTERSTICAS Y CONTENIDO DEL MOF ............................ 30
2.6.2 DIFERENCIA ENTRE EL ROF Y MOF .................................................................. 34
2.7. PLANEAMIENTO ESTRATGICO .................................................................................... 35
2.7.1 EL PLAN ................................................................................................................. 35
2.7.2 LA ESTRATEGIA .................................................................................................... 35
2.7.3 EL PLANEAMIENTO ESTRATGICO ................................................................... 35
2.7.3.1 FASES DEL PLANEAMIENTO ESTRATGICO ..................................... 37
2.8. PLANEAMIENTO ESTRATGICO DE TECNOLOGAS DE
INFORMACIN ................................................................................................................. 39
2.8.1 DIFERENCIA ENTRE TECNOLOGIAS DE INFORMACION Y
COMUNICACIN (TIC) Y TECNOLOGIAS DE INFORMACION
(TI).....40
2.9. LAS TECNOLOGAS DE INFORMACIN EN LOS GOBIERNOS
REGIONALES .................................................................................................................... 40
2.10. LAS TECNOLOGAS DE INFORMACIN EN LOS GOBIERNOS
LOCALES .......................................................................................................................... 42
2.11. ESTRUCTURA BSICA DE LA SUB GERENCIA DE TECNOLOGASDE INFORMACIN .......................................................................................................... 43
2.12. FODA ................................................................................................................................. 45
2.13. GESTIN DE INCIDENTES Y PROBLEMAS ................................................................... 45
2.14. PLAN OPERATIVO INFORMTICO - POI ....................................................................... 47
2.14.1 IMPORTANCIA DEL PLAN OPERATIVO INFORMTICO .................................... 47
2.14.2 ESQUEMA DE PRESENTACIN DEL POI ........................................................... 48
2.14.3 ALINEAMIENTO CON EL PLAN ESTRATGICO
INSTITUCIONAL ................................................................................................... 49
2.14.4 ESTRATEGIAS PARA EL LOGRO DE METAS DEL POI ..................................... 52
2.14.5 PROGRAMACIN DE ACTIVIDADES DE PROYECTOS
INFORMTICOS ..................................................................................................... 52
2.15. METODOLOGA PETI ....................................................................................................... 54
2.16. VALIDACION DE INSTRUMENTOS.................................................................................56
2.17. MODELO CONCEPTUAL DE LA SUB GERENCIA DE TI ................................................ 57
2.18. ESTRUCTURA ORGANIZADA DEL TRABAJO ................................................................ 62
2.18.1 DIAGRAMA WBS ................................................................................................. 62
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V Ingeniera Informtica y de Sistemas
CAPITULO III: DESARROLLO DEL PROYECTO ......................................................................63
3.1. ANLISIS SITUACIONAL ..................................................................................................... 64
3.1.1 GOBIERNO REGIONAL DEL CUSCO .................................................................... 64
3.1.2 PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA Y GESTIN
REGIONAL ............................................................................................................ 65
3.1.3 ESTRUCTURA ORGNICA ..................................................................................... 67
3.1.4 DIAGNOSTICO SITUACIONAL INFORMTICO DEL GRC .................................... 68
3.1.4.1 REA FUNCIONAL DE INFORMTICA - AFI .............................................. 68
3.1.4.2 TIEMPO PROGRAMADO Y DESARROLLO DE
SESIONES.................................................................................................. 693.1.4.3 UTILIZACIN DE INSTRUMENTOS ............................................................ 70
3.1.4.4 TABULACIN Y PROCESAMIENTO DE LA
INFORMACIN .......................................................................................... 74
3.1.4.4.1 ENCUESTAS PROCESADAS ................................................. 81
3.1.4.4.2 ANLISIS E INTERPRETACIN DE ENCUESTAS
PROCESADAS ......................................................................... 88
3.1.4.4.3 CONCLUSIONES DE LA ENCUESTA .................................... 91
3.1.4.5 ANLISIS FODA ........................................................................................... 94
3.1.4.6 DETERMINACIN DE PROBLEMAS GENERALES ................................... 96
3.1.4.7 SELECCIN DEL PROBLEMA FOCAL ..................................................... 101
3.1.4.8 SITUACIN DESEADA Y BENEFICIOS .................................................... 102
3.2. PROPUESTA DE CREACIN DE LA SUB GERENCIA DE
TECNOLOGAS DE INFORMACIN ................................................................................. 103
3.2.1. MARCO NORMATIVO ........................................................................................... 103
3.2.2. ROF DE LA SUB GERENCIA DE TI ..................................................................... 104
3.2.2.1 DISPOSICIONES GENERALES ................................................................. 104
3.2.2.2 NATURALEZA, VISIN, MISIN, OBJETIVOS Y FUNCIONES
GENERALES .............................................................................................. 105
3.2.2.3 ORGANIGRAMA DE LA SUB GERENCIA DE TECNOLOGAS
DE INFORMACIN .................................................................................... 114
3.2.3 MOF DE LA SUB GERENCIA DE TI .................................................................... 115
3.2.3.1 ESTRUCTURA ORGNICA ...................................................................... 115
3.2.3.2 DESCRIPCIN DE FUNCIONES ESPECFICAS A NIVEL DE CARGO . 116
3.2.3.3 ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DE LA SUB GERENCIA
DE TI .......................................................................................................... 134
3.2.3.4 CUADRO ORGNICO DE CARGOS ........................................................ 1353.2.4 REQUERIMIENTOS DE LA SUB GERENCIA DE TI ............................................ 136
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VI Ingeniera Informtica y de Sistemas
3.2.4.1 RECURSOS HUMANOS ........................................................................... 136
3.2.4.2 RECURSOS INFORMATICOS Y TECNOLOGICOS ............................... 137
3.2.4.3 SISTEMAS DE INFORMACION PROPORCIONADOS
POR EL ESTADO ..................................................................................... 139
3.2.4.4 ALINEAMIENTO CON EL PLAN ESTRATGICO
INSTITUCIONAL Y SECTORIAL .............................................................. 140
3.2.4.5 PROGRAMACIN DE ACTIVIDADES Y/O PROYECTOS ...................... 141
3.2.5 FLUJO DE PROCESOS DE LA SUB GERENCIA DE TECNOLOGAS
DE INFORMACIN .............................................................................................. 144
3.2.6 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES................145
3.2.6.1 CONCLUSIONES....146
3.2.6.2 RECOMENDACIONES...147
ANEXOS ....................................................................................................................................148
ANEXO 1: ENCUESTAS ............................................................................................................ 148
ANEXO 2: CODIFICACIN DE DATOS .................................................................................... 155
ANEXO 3: CUESTIONARIO ...................................................................................................... 158
GLOSARIO ................................................................................................................................167
BIBLIOGRAFA ........................................................................................................ 169
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VII Ingeniera Informtica y de Sistemas
ndice de Tablas
Tabla N 1. Fases y horas de trabajo de las etapas de investigacin......9Tabla N 2. Niveles organizacionales y jerrquicos...19
Tabla N 3. Estructura y contenido del ROF...27
Tabla N 4. Objetivos Sectoriales.50
Tabla N 5. Desarrollo de Sesiones, Encuestas, Entrevistas..69
Tabla N 6. Tabla de preguntas a Expertos70
Tabla N 7. Tabla para medir el nivel de argumentacin 71
Tabla N 8: Escala de tems de Expertos ..............................................................72
Tabla N 9. Caractersticas Generales del Personal Informtico .............................74
Tabla N 10. Frecuencia del Nivel de Conocimiento de las TICs ............................75
Tabla N 11. Nivel de Conocimiento de TICs por Indicadores en el GRC. .............76
Tabla N 12 Personal Informtico por Funcin que realiza en el AFI ....................78
Tabla N 13. Valores Tabulados para Procesos de Incidentes...............................82
Tabla N 14. Valores Tabulados para Procesos de Incidentes...............................83
Tabla N 15. Valores Tabulados para Preguntas Estratgicas ................................84
Tabla N 16. Valores Tabulados para Preguntas Estratgicas ................................85
Tabla N 17. Valores Tabulados para Gestiones Estratgicas ................................86
Tabla N 18. Valores Tabulados para Gestiones Estratgicas. ..............................87
Tabla N 19. Anlisis e Interpretacin de Encuestas Procesadas. ..........................90
Tabla N 20. Anlisis FODA del AFI. ...................................................................95
Tabla N 21. Problemas Principales del rea Funcional de Informtica ................ 101
Tabla N 22. Objetivos Estratgicos .................................................................... 107
Tabla N 23. Cuadro Orgnico de Cargos............................................................ 135
Tabla N 24. Recursos Humanos ......................................................................... 136
Tabla N 25. Equipamiento de la Sub gerencia de TI ........................................... 137
Tabla N 26. Alineamiento con el Plan Estratgico Institucional ........................ 140
Tabla N 27. Programacin de Actividades .......................................................... 141
Tabla N 28. Codificacin de Preguntas ............................................................... 155
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VIII Ingeniera Informtica y de Sistemas
ndice de Grficos
Grfico N 1. Fases del Planeamiento Estratgico..37
Grfico N 2. Componentes base de las TICs..42
Grfico N 3. Dependencia Estructural...48
Grafico N 4: Diagrama WBS ................................................................................................. 62
Grfico N 5. Estructura Orgnica del GRC ........................................................................... 67
Grfico N 6. Caractersticas Generales del Personal Informtico. ....................................... 75
Grfico N 7. Nivel de Conocimiento de TICs ........................................................................ 76
Grafico N 8. Estadstica de tems para la Optimizacin de Recursos Informticos. ............ 77Grafico N 9. Estadstica de tems para la Creacin de un rgano Superior Informtico .... 78
Grafico N 10. Distribucin del Personal Informtico en el GRC ........................................... 79
Grafico N 11. Estadsticas de acciones de Nivel Operativo del AFI. ..................................... 79
Grfico N 12. Estadsticas de acciones de Nivel Estratgico del AFI ..................................... 80
Grafico N 13. Estadsticas de Servicios de Internet ms Utilizados. ..................................... 80
Grafico N 14. Interaccin del rea funcional de Informtica con otras reas .................... 81
Grafico N 15. Medios de Notificacin de Incidentes en Porcentajes ................................... 81
Grafico N 16. Estadsticas de los valores tabulados para gestin de Incidentes. ................. 82
Grafico N 17. Estadsticas de los valores booleanos para Gestin de Incidentes. ............... 83
Grafico N 18. Estadsticas de los valores tabulados para Gestin de Estrategias ................ 84
Grafico N 19. Estadsticas de los valores booleanos para Gestin de Estrategias. .............. 85
Grafico N 20. Estadsticas de los valores booleanos para Gestin de Estrategias ............... 87
Grafico N 21. Estadsticas de los valores booleanos para Gestin de Estrategias.............. 88
Grafico N 22 Organigrama de la Sub gerencia de Tecnologas de Informacin. ............... 114
Grafico N 23. Organigrama Estructural de la Sub gerencia de TI. ...................................... 134
Grafico N 24. Flujo de procesos de la Sub gerencia de TI. .................................................. 144
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PROYECTO DE CREACIN DE LA SUB GERENCIA DE TECNOLOGAS DE INFORMACIN EN EL
GOBIERNO REGIONAL DEL CUSCO
IX Ingeniera Informtica y de Sistemas
RESUMEN
El incremento exponencial de la dependencia de las organizaciones hacia las
Tecnologas de Informacin y Comunicaciones conocida como gobierno de
TIC, han convertido a estas ltimas en un componente trascendental para sus
operaciones empresariales, y para la competitividad frente a otras empresas.
Hoy ms que nunca, la administracin eficiente de la infraestructura tecnolgica
es un elemento crtico en la estrategia del negocio de las organizaciones en
todo el mundo.
Cada vez son ms las empresas que reconocen los beneficios significativos del
Alineamiento Estratgico de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones
con el negocio de la organizacin, lo que conlleva a la necesidad impostergable
de adoptar una filosofa de servicio para la formalizacin de los procesos
informticos.
Dentro de esta perspectiva en los ltimos aos se han desarrollado
metodologas que ayudan a las organizaciones al establecimiento de servicios
TIC que garantice la calidad en la presentacin de servicios informticos a los
clientes y su consecuente satisfaccin.
En vista de esto presento el Proyecto para la Creacin de la Subgerencia de TI
en el Gobierno Regional del Cusco, con la finalidad que pueda ser aplicado
tambin en otras realidades, ya que est orientado al logro de calidad para
alcanzar la eficiencia operativa y estratgica de la institucin.
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PROYECTO DE CREACIN DE LA SUB GERENCIA DE TECNOLOGAS DE INFORMACIN EN EL
GOBIERNO REGIONAL DEL CUSCO
X Ingeniera Informtica y de Sistemas
ABSTRACT
The exponential increase in the dependency of organizations toward
information and communications known as the Government of ICT
technologies, have turned to the latter in a crucial component to their business
operations and competitiveness against other companies. Today, more than
ever, the efficient management of the technological infrastructure is a critical
element in the business strategy of the organizations around the world.
Increasingly the companies that recognize the significant benefits of the
strategic alignment of technologies of information and communication with the
business of the Organization, which leads to the urgent need to adopt a
philosophy of service to the formalization of computerized processes.
Within this perspective in recent years have developed methodologies
that help organizations the establishment of ICT services that ensure the quality
of it services to customers and your consistent satisfaction.
In view of this, I present the project for the creation of the Department of
TI in the Regional Government of Cuzco, in order that can be applied also in
other realities, it is oriented to the achievement of quality to achieve strategic
and operational efficiency of the institution.
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PROYECTO DE CREACIN DE LA SUB GERENCIA DE TECNOLOGAS DE INFORMACIN EN EL
GOBIERNO REGIONAL DEL CUSCO
XI Ingeniera Informtica y de Sistemas
PALABRAS CLAVE
Planeacin Estratgica, Validacin de tems,
gestin de incidentes, Plan Operativo
Informtico.
KEYWORDS
Strategic, validation of tems, incidents, Planoperational computer management planning.
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GOBIERNO REGIONAL DEL CUSCO
XII Ingeniera Informtica y de Sistemas
PRESENTACIN
SEOR DECANO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS QUMICAS,FSICAS, MATEMTICAS, FARMACIA E INFORMTICA.
DISTINGUIDOS SEORES MIEMBROS DE LA COMISIN DICTAMINANTE.
Cumpliendo con el reglamento de grados y Ttulos vigentes en la
Facultad, pongo a vuestra consideracin el presente trabajo de investigacin
intitulado PROYECTO DE CREACIN DE LA SUB GERENCIA DE
TECNOLOGAS DE INFORMACIN EN EL GOBIERNO REGIONAL DEL
CUSCO para optar el Ttulo Profesional de Ingeniero Informtico y de
Sistemas.
Atentamente.
Br. CARLOS ERNESTO GUTIRREZ PALOMINO
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PROYECTO DE CREACIN DE LA SUB GERENCIA DE TECNOLOGAS DE INFORMACIN EN EL
GOBIERNO REGIONAL DEL CUSCO
XIII Ingeniera Informtica y de Sistemas
INTRODUCCIN
La importancia de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC)
en los diferentes procesos de negocio de las empresas, hoy en da es un hecho
incuestionable. Las TIC forman en la actualidad parte de la cultura tecnolgica
en la cual cohabitamos en la moderna sociedad denominada del conocimiento.
Es necesario implementar las Tecnologas de informacin (TI) no solo en
los procesos de produccin o distribucin sino en todas las actividades de
cualquier organizacin, ya que la visin de concebir a las TIC como
instrumentos que pueden contribuir al logro de objetivos regionales y locales,
estn dadas en la medida en que los gobiernos las incorporen a las principales
polticas y programas de desarrollo en sus respectivos mbitos y jurisdicciones.
El rea Funcional de Informtica (AFI) del Gobierno Regional del Cusco
(GRC) en su bsqueda de la mejora continua sustentada en su plan de trabajo
e implementacin de propuesta de restructuracin tiene entre sus planes
operativos a futuro la Creacin de la Sub gerencia de Tecnologas de
Informacin bajo la filosofa contempornea de servicio, a la institucin y de
esta manera llegar con mayor calidad a los usuarios de las herramientas
tecnolgicas de la institucin y que se reconozca la relevancia trascendental de
las TIC.
El presente trabajo de Tesis describe el proceso del proyecto de la
Creacin de la Sub gerencia de Tecnologas de Informacin en el Gobierno
Regional del Cusco. El captulo I, Inicia con la identificacin, delimitacin y
formulacin del problema, justificacin, objetivos y los antecedentes. El captulo
II resume el sustento terico de los conceptos modernos necesarios para
entender el tema. El captulo III abarca el desarrollo del proyecto en base a la
investigacin realizada dentro del rea Funcional de Informtica y dems
reas informticas del Gobierno Regional del Cusco necesarias para la
propuesta de creacin de la Sub gerencia de Tecnologas de Informacin. Esta
investigacin se realiz mediante encuestas, entrevista y cuestionarios
aplicadas al personal de AFI y tambin al personal informtico de las distintas
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PROYECTO DE CREACIN DE LA SUB GERENCIA DE TECNOLOGAS DE INFORMACIN EN EL
GOBIERNO REGIONAL DEL CUSCO
XIV Ingeniera Informtica y de Sistemas
reas del Gobierno Regional incluyendo a los funcionarios; cuyos resultados
fueron procesados por herramientas estadsticas a travs de grficos y sus
respectivas conclusiones. Contiene tambin las conclusiones y
recomendaciones.
Con la presente Tesis se pretende demostrar que se puede mejorar el
desempeo de los procesos informticos en el Gobierno Regional del Cusco, a
travs del Proyecto de Creacin de la Sub gerencia de TI, teniendo en cuenta
la realidad de la institucin.
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PROYECTO DE CREACIN DE LA SUB GERENCIA DE TECNOLOGAS DE
INFORMACIN EN EL GOBIERNO REGIONAL DEL CUSCOCAPITULO I
1 Ingeniera Informtica y de Sistemas
CAPTULO I
ASPECTOS
GENERALES
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PROYECTO DE CREACIN DE LA SUB GERENCIA DE TECNOLOGAS DE
INFORMACIN EN EL GOBIERNO REGIONAL DEL CUSCOCAPITULO I
2 Ingeniera Informtica y de Sistemas
CAPITULO I: ASPECTOS GENERALES
1.1 IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA
El problema que da inicio a este trabajo de investigacin est dirigido
al rea Informtica del Gobierno Regional del Cusco (GRC), porque a
pesar de los esfuerzos a travs de la Oficina Nacional de Gobierno
Electrnico e Informtico (ONGEI) para la incorporacin de las Tecnologas
de informacin y Comunicacin (TIC) a los procesos productivos y al
sector pblico en el Per, se presenta deficiencias en sus operacionesinformticas.
El rea Funcional de Informtica (AFI), depende jerrquicamente
de la Sub gerencia de Desarrollo institucional del GRC, y tiene como
funciones organizar, dirigir y evaluar los servicios informticos que presta
dentro de la institucin; sin embargo tiene problemas que limitan las
capacidades regionales para la aplicacin y uso adecuado de Tecnologas
de Informacin (TI) como un instrumento de desarrollo. Estos problemas
se identifican de la siguiente manera.
Ausencia de una visin prospectiva en gestin y planificacin de TI que
direccione hacia el cumplimiento de objetivos.
No existe procesos de planeacin estratgica para la gestin de TI.
Marco regulatorio de TI inadecuado, ya que carece de gestin de
documentos, polticas informticas y normatividad regional que se alinea la normatividad nacional
Falta de establecimiento de objetivos estratgicos, en trminos de
centralizacin, integracin y estandarizacin de sistemas, as como
capacitacin y desarrollo de software, gestin de informacin,
articulacin de las unidades informticas y la seguridad de la
informacin, debido a este problema se da la prdida de ella y es una
debilidad claramente mostrada en la institucin del GRC, ya que no seencuentra digitalizada, resguardada ni centralizada para una adecuada
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PROYECTO DE CREACIN DE LA SUB GERENCIA DE TECNOLOGAS DE
INFORMACIN EN EL GOBIERNO REGIONAL DEL CUSCOCAPITULO I
3 Ingeniera Informtica y de Sistemas
toma de decisiones, ausencia de mtodos para medir la calidad de
servicios que prestan.
Dbil administracin de recursos informticos, recursos humanos
fortalecidos en TI, aplicaciones de software, hardware, proyectos, etc.,
que existen en la institucin y dependencias del GRC.
Falta de un adecuado servicio en sus procesos debido a deficiencias
operativas.
1.2 FORMULACIN DEL PROBLEMA
Cmo influye el proyecto de Creacin de la Sub gerencia de Tecnologas
de Informacin en el Gobierno Regional del Cusco?
1.3 ANTECEDENTES
El uso adecuado de las TI en un ambiente globalizado, vido de
calidad y eficiencia representa hoy en da una de las principales
alternativas por la que optan las organizaciones en su afn de aumentarsus niveles de competitividad y diferenciacin. Las instituciones pblicas no
son ajenas a esta coyuntura. Actualmente las Tecnologas de la
Informacin han adquirido un gran auge, debido al cual surgen las
entidades digitales en este continuo proceso de desarrollo informtico.
La oficina de proyectos de inversin del Gobierno Regional del Cusco,
propuso el mejoramiento y ampliacin de la plataforma informtica de la
sede central del GRC, de fecha 23 de Mayo del 2008, la cual tuvo comoidentificacin el cdigo SNIP 85602, con responsabilidad de
Administracin y Planeamiento cuya persona responsable de la formulacin
fue el Ing. ngel Sequeiros Boza, y el Eco. Fernando Romero Neira,
quienes realizaron el nivel de estudio para declarar la viabilidad; cuyo
problema recae en la limitada capacidad de prestacin de servicios
informticos de la sede central del GRC, y tiene como objetivo la mejora de
la capacidad de prestacin de dichos servicios, justificando el perfil con lassiguientes alternativas:
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PROYECTO DE CREACIN DE LA SUB GERENCIA DE TECNOLOGAS DE
INFORMACIN EN EL GOBIERNO REGIONAL DEL CUSCOCAPITULO I
4 Ingeniera Informtica y de Sistemas
- Adquisicin e instalacin de equipos de comunicaciones.
- Equipamiento y adecuacin del DataCenter.
- Integracin de los sistemas de informacin de las unidades.
Adems sta propuesta cuenta con aspectos complementarios sobre la
viabilidad tcnica, ambiental, e institucional y los informes tcnicos
correspondientes. Lo que finalmente a la fecha por cuestiones de falta de
gestin y liderazgo no se llev a cabo dicha propuesta, a lo que se suma
tambin el informe N 27-2012 del responsable de la Unidad funcional deInformtica dirigido al presidente de la comisin de restructuracin orgnica
del GRC Arq. Roberto Zegarra Alfaro, sobre la propuesta de la creacin
de la Sub Gerencia de Tecnologas de Informacin, y que pasado el
tiempo no se llega a concretar dicha propuesta a falta de un estudio ms
profundo de la problemtica informtica del GRC. Lo cual constituye un
antecedente de las iniciativas de la conformacin de dicho rgano. (*)
A nivel nacional, existen experiencias de Sub gerencias informticas
que son dignos de rescatar como son:
En el Gobierno Regional de Lambayeque se logr la estandarizacin de
los sistemas de informacin, la instalacin y administracin de redes de
comunicacin como Intranet e Internet, se procedi a reemplazar el
sistema operativo XP y otros de Windows por UBUNTU, el programa de
migracin a software libre esto por ordenanza regional 019-2010-GR-LAM;
lo mencionado segn el Sub gerente de Informtica Ing. Edward
Crdenas, el Gobierno Regional ahorr 9 millones y medio de soles en
pago de licencias, compras del sistemas operativos y otros software para
la institucin.
_______________
(*) MEJORAMIENTO DE LA PLATAFORMA INFORMATICA. Ficha de Registro-Banco de Proyectos. OPI de laRegin Cusco SNIP 85602
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INFORMACIN EN EL GOBIERNO REGIONAL DEL CUSCOCAPITULO I
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En La libertad se desarroll proyectos en la restructuracin de la
infraestructura informtica, capacitacin en sistemas de informacin al
personal, diseo e implementacin de sistemas, Intranet y recursos
humanos; y a mediano plazo ya se puede calcular los beneficios en costo,
tiempo y mejoramiento de sus servicios que presta; todo lo cual se pudo
realizar por una adecuada toma de decisiones del Sub gerente de
Tecnologas de Informacin.
La Sub gerencia de Desarrollo Institucional e informtica del Gobierno
Regional de Ayacucho debido al cumplimiento de sus funciones, estdesarrollando proyectos para la implementacin de su plataforma
informtica, lo que no poda llevar a cabo cuando se constitua como oficina
Funcional de Informtica; lo cual demuestra el grado de acceso a la
aprobacin de recursos de las altas instancias de la institucin a dicha Sub
gerencia.
Las Sub gerencias de TI han agilizado y modernizado sus procesos en
base al empleo adecuado de la informacin electrnica y digital, que es
producida por ellos, resguardada y centralizada en sus Sub gerencias; les
ha permitido tener la autonoma necesaria para generar sus propios
mecanismos y procesos para las Buenas Prcticas de Seguridad de su
Informacin.
_______________________
(1)http://www.regionlambayeque.gob.pe/
(2 )[URL] Gobierno Regional de la Libertad. Informacin obtenida de:
http://www.peru.gob.pe/docs/PLANES/12838/PLAN_12838_PLAN%20INFORMATICO%202009_2009.pdf
(3) URL]http://www.regionayacucho.gob.pe/informacion/documentosGestion/rof2007.pdf
http://www.regionlambayeque.gob.pe/http://www.regionlambayeque.gob.pe/http://www.peru.gob.pe/docs/PLANES/12838/PLAN_12838_PLAN%20INFORMATICO%202009_2009.pdfhttp://www.regionayacucho.gob.pe/informacion/documentosGestion/rof2007.pdfhttp://www.regionayacucho.gob.pe/informacion/documentosGestion/rof2007.pdfhttp://www.peru.gob.pe/docs/PLANES/12838/PLAN_12838_PLAN%20INFORMATICO%202009_2009.pdfhttp://www.regionlambayeque.gob.pe/7/25/2019 Tesis- Proyecto de Creacion de La Sub Gerencia de TI en El GRC
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1.4 JUSTIFICACIN
La Formulacin del Proyecto de Creacin de la Sub gerencia deTecnologas de Informacin, es necesario, y se fundamenta porque
representa la propuesta a la solucin estratgica de los problemas del
rea Informtica del Gobierno Regional del Cusco como son el rezago
tecnolgico y propone la integracin en toda la institucin, a travs de
mejora y optimizacin de sus procesos operativos y estratgicos
sustentadas en planes, toma de decisiones que implique generar
servicios de calidad que logren satisfacer tanto los requerimientos de la
institucin como de los usuarios . A dems se lograra niveles de
transparencia en el manejo de proyectos.
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1.5 OBJETIVOS
1.5.1 OBJETIVO GENERAL:
Formular el Proyecto de Creacin de la Sub gerencia de Tecnologas de
Informacin en el Gobierno Regional del Cusco
1.5.2 OBJETIVOS ESPECFICOS:
Realizar el anlisis situacional informtico y de las Tecnologas de
Informacin del Gobierno Regional del Cusco. Evaluar, analizar e interpretar resultados alcanzados en el trabajo de
investigacin realizados en el diagnstico de las TI y campo
informtico.
Proponer el Reglamento de Operacin y Funciones (ROF), y el Manual
de Operaciones y Funciones (MOF), de la Sub gerencia de
Tecnologas de Informacin.
Definir la propuesta de la estructura organizacional de laSub gerencia de Tecnologas de Informacin.
Establecer objetivos estratgicos para la implementacin de TI en base
a los resultados alcanzados en el trabajo de investigacin.
1.6 FINALIDAD
Este proyecto tiene como finalidad plantear la creacin de una
instancia superior para planificar, organizar, dirigir, evaluar y supervisarlas actividades informticas y la administracin adecuada de sus recursos
de tecnologas de informacin, as como representar al Gobierno Regional
del Cusco en eventos de Tecnologas, dirigiendo los procesos de
desarrollo de proyectos informticos como desarrollo de proyectos
informticos integrales y particulares que el sector informtico de la
institucin lo requiera, logrando un mejoramiento continuo a travs del
mantenimiento de sistemas, permitir ir de la mano con la tecnologa
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respondiendo a los avances tecnolgicos existentes analizando y
evaluando la gestin de tecnologas de Informacin para las diferentes
reas administrativas y logsticas del GRC, se podr lograr una adecuada
administracin de toda la estructura bsica del campo informtico de la
Institucin.
1.7 FACTIBILIDAD
1.7.1 FACTIBILIDAD OPERATIVA
La propuesta del presente proyecto fue aceptada por las diferentesreas y dependencias del Gobierno Regional del Cusco, brindando la
informacin necesaria y apoyando constantemente en la investigacin.
1.7.2 FACTIBILIDAD TCNICA
Se cuenta con los recursos necesarios tanto como equipos de
cmputo, herramientas de software y el personal que posee la experiencia
sobre dicho tema para desarrollar el proyecto.
1.7.3 FACTIBILIDAD ECONMICA
Para la elaboracin del costo de desarrollo del proyecto se tom en
cuenta las siguientes consideraciones:
Las fases del proyecto (Cuadro 1)
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HORAS DE TRABAJO DEL PERSONAL DE DESARROLLO
FASESHORASDIARIAS DETRABAJO
DAS DETRABAJO
TOTALHORAS DETRABAJO
COSTO
ESTIMADO X
HORA (S/)
COSTO
TOTAL
(S/)
Obtencin deDatos 5 90 450 13 5,850
Anlisis de
datos 4 80 320 13 4,160
Formulacindel Proyecto 4 95 380 13 4,940
TOTAL
265 1150 14,950
Tabla N 1. Fases y horas de trabajo de acuerdo a las etapas de InvestigacinFuente: [Propia]
El costo por hora fue calculado en base a la escala remunerativa deljefe de prcticas a tiempo completo.
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1.8 DELIMITACIN DEL TEMA DE ESTUDIO
1.8.1 CONTENIDO
En este proyecto se plantea la Creacin de la Sub gerencia de
Tecnologas de Informacin en el GRC como un rgano de tercer nivel
organizacional que sea responsable de dirigir gestionar y coordinar los
planes, programas y proyectos informticos; cuyo mbito es en la sede
central del GRC con las dems reas de la institucin.
1.8.2 LIMITACIONES
El proyecto abarca las dos primeras fases de la metodologa PETI (Plan
Estratgico de Tecnologas de Informacin), que son el Anlisis
situacional y el Proyecto de Creacin de la Sub gerencia de TI.
El proyecto se circunscribe a la Identificacin del Problema del presente
trabajo.
No contiene la problemtica de las Direcciones Regionales del GRC.
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1.9 METODOLOGA DEL PROYECTO
Se presenta la metodologa Plan Estratgico de Tecnologas deInformacin (PETI) en sus dos fases utilizadas en el desarrollo del
presente proyecto correspondientes a la categora de metodologas
integrales:
Fase I: Anlisis Situacional.
Fase II: Creacin de un Modelo de la Organizacin
1.9.1. DISEO METODOLGICO PARA DESARROLLO DE LA FASE l
Tipo de Estudio:
Por el periodo de captacin de la informacin:
Prospectivo.-Se recopil la informacin despus de la planeacin del
presente trabajo.
Por la Comparacin de la Poblacin:
Descriptivo.-Dado que se procedi a describir el diagnostico informtico en
el Gobierno Regional del Cusco.
Por la Intervencin del Investigador:
Mtodo Exploratorio.- La recopilacin de informacin se utilizar con el uso
de instrumentos a travs de encuestas, entrevistas y cuestionarios.
_____________________
(4) Maquera Atencio, Ren Nelson. PETI al Instituto Superior Tecnolgico Pblico de Chancay. Tesis
digitales UNMSM.(5) [URL]http://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtualdata/Tesis/Basic/maquera_ar/Cap1.pdf(6) Torres Bardales C. METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION. Lima. Editorial San Marcos. 1999
http://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtualdata/Tesis/Basic/maquera_ar/Cap1.pdfhttp://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtualdata/Tesis/Basic/maquera_ar/Cap1.pdfhttp://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtualdata/Tesis/Basic/maquera_ar/Cap1.pdf7/25/2019 Tesis- Proyecto de Creacion de La Sub Gerencia de TI en El GRC
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Poblacin Objeto de Estudio
La poblacin de estudio lo constituyen los trabajadores del reaFuncional de Informtica que son 12 trabajadores, Gerente y Sub
gerentes de Infraestructura, Director y tcnicos informticos de la Oficina
Regional de Administracin del Gobierno Regional del Cusco que hacen
uso de informacin til durante el periodo 2012 2013 y que suman un
total de 37 personas.
Criterios de Inclusin
Personas que tengan estudios superiores en ingeniera informtica ytcnicos de la rama.
Personas (gerentes, subgerentes, y encargados etc.), que hayan
aceptado colaborar con el estudio a travs de los diferentes instrumentos
aplicados.
Criterios de Exclusin
Persona que trabajan con informacin y se negaron a responder lasencuestas y entrevistas.
Personal informtico con trabajo itinerante.
Tcnicas e Instrumento de Recoleccin de Datos
Para recolectar informacin se utiliz:
Instrumentos de recoleccin de datos como encuestas, entrevistas,
cuestionarioscon preguntas abiertas y cerradas, y se aplic al personalque constituye la poblacin objeto de estudio y que cumplen con los
criterios de inclusin.
Validacin del Instrumentos
Para la validacin de instrumentos se utiliz:
Lista de Expertos:Evaluacin de profesionales.
Alpha de Cronbach: Validez y confiablidad de los tems. Escalas de Calificacin Comparativa:Codificacin de datos.
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Procesamiento y Anlisis de Datos
A partir de los datos obtenidos se cre una base de datos temporal enel programa Microsoft Office Excel 2010, procedindose a la tabulacin de
los mismos.
Para el anlisis de datos se utiliz el programa estadstico SPSS
(Stadistical Package for the Social Sciencies) versin 19; a travs del cual
se obtuvo el anlisis de distribucin de frecuencias.
Procedimiento
Con la acreditacin para realizar el estudio de diagnstico de reas
informticas en el GRC, se procedi a iniciar con el cronograma trazado
para lo cual:
1) Se realiz la seleccin de muestra previamente haber definido el
universo y poblacin de estudio compuesto por miembros del Concejo
Regional, Gerentes, funcionarios y responsables de las reas y oficinas
informticas dependientes del Gobierno Regional del Cusco.
2) Se inici el estudio con la aplicacin de las formulas estadsticas Lista
de Expertos y Alpha de Cronbach para la validacin de instrumentos
(encuestas, cuestionarios, entrevistas).
3) Se procedi con el diagnostico de reas informticas
4) Seguidamente se procedi a realizar una mesa de trabajo a travs de
un anlisis FODA, para obtener un balance de las polticas
informticas, seguridad de la informacin, anlisis NTP ISO 17799,propuesta de creacin de la Sub gerencia de TI (Requerimientos sobre
Sub gerencia de TI y otros aspectos).
_____________(7) Idem a (6) Pg.11
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INFORMACIN EN EL GOBIERNO REGIONAL DEL CUSCOCAPITULO I
14 Ingeniera Informtica y de Sistemas
1.9. 2 Proceso Organizacional para desarrollo de la Fase II:
Inicia con el establecimiento normativo del Reglamento de
Operacin y funciones, Manual de organizacin y funciones y el diseo de
un modelo organizacional piramidal que est compuesto por el tema de
Infraestructura como la base del modelo, seguido por los datos
transaccionales, la transformacin de los datos en informacin, integracin
de la informacin, gestin del conocimiento, y finalmente la trasmisin de la
inteligencia adquirida.
______________
(8) Idem a (6) Pg.11(9) Idem a (4) Pag.11
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PROYECTO DE CREACIN DE LA SUB GERENCIA DE TECNOLOGAS DE INFORMACIN EN EL GOBIERNO REGIONAL DEL CUSCO CAPITULO I
15 Ingeniera de Informtica y de Sistemas
1.10 PLAN DE EJECUCIN
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CAPTULO II
MARCO
TERICO
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CAPITULO II
17 Ingeniera Informtica y de Sistemas
CAPITULO Il. MARCO TERICO
2.1 ALINEAMIENTO ESTRATGICO DE TI CON EL NEGOCIO
La incorporacin de las TI, son uno de los temas principales
que concierne hoy en da a los altos funcionarios y ejecutivos de las
organizaciones. Por ello compete a profesionales de informtica y
sistemas su involucramiento. La necesidad de TI para generar una
ventaja competitiva se hace evidente. Esto ha generado una creciente
demanda en el desarrollo de sistemas de informacin (SI) y los
componentes tecnolgicos, para soportar las actividades de una
organizacin gubernamental empresa/negocio. Sin embargo es clara la
realidad que el riesgo de las organizaciones tambin se ha incrementado.
La administracin de los recursos TI, su integracin, articulacin y
consolidacin se ha vuelto una actividad compleja, con muchas
amenazas.
Las Tecnologas de Informacin son herramientas computacionales einformticas que procesan, almacenan, sintetizan recuperan y presentan
informacin representada de diversas formas. Constituyen un conjunto de
herramientas, soportes y canales para el tratamiento y acceso a la
informacin.
El trmino alineacin de TI al negocio, tambin conocido por sus
siglas en ingls como BITA (Business IT Alignment), es usado para
nombrar las actividades enfocadas para dirigir los objetivos deldepartamento TIC en la misma direccin que los objetivos del negocio.
Cada da muchos negocios aumentan su dependencia de las reas
TIC, por lo que la necesidad de alinear los objetivos y valores de las reas
de negocio y las TIC va en aumento.
____________________________(1) [URL] TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y COMUNICACIN .Informacin obtenida de:
http://wikipedia.org/wiki/Tecnolog%C3%ADas_de_la_informaci%C3%B3n
http://wikipedia.org/wiki/Tecnolog%C3%ADas_de_la_informaci%C3%B3nhttp://wikipedia.org/wiki/Tecnolog%C3%ADas_de_la_informaci%C3%B3n7/25/2019 Tesis- Proyecto de Creacion de La Sub Gerencia de TI en El GRC
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CAPITULO II
18 Ingeniera Informtica y de Sistemas
Los beneficios de realizar la alineacin de las TI con el negocio son:
Mayor compresin de las reas TI a los requerimientos de negocio.
Alinea la direccin de las reas TI basado en la direccin del negocio.
Identifica las nuevas iniciativas TI que deben generarse y sus
implicaciones.
Apoya a definir las prioridades de las iniciativas de las reas TI
basadas en las prioridades del negocio.
Integra el rea TI a los objetivos del negocio y lo hace responsable de
contribuir a tales objetivos.
2.2 NORMATIVAS DE FUNCIONAMIENTO DE LAS INSTITUCIONES
PBLICAS
De acuerdo a las necesidades de mejoramiento de los documentos
de gestin en los gobiernos regionales y locales, se requiere establecer
criterios y lineamientos para modificar y adecuar las estructuras orgnicas
y los documentos de gestin, a efectos de incorporar las nuevasfunciones objeto de transferencia.
Existe la necesidad de contar con consultora tcnica para llevar a
cabo el proceso de adecuacin de los documentos de gestin, y pueden
acceder a la acreditacin institucional.
El artculo 7 de la ley N 28273 del Sistema de Acreditacin de los
Gobiernos Regionales y Locales, establece como requisitos que debencumplir estos gobiernos para acceder a la acreditacin: Al Reglamento de
Organizacin y Funciones (ROF), Cuadro para Asignacin de Personal
(CAP) y Manual de Organizacin y Funciones (MOF).
_______________________________(2) [URL] LEY DEL SISTEMA DE ACREDITACIN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES.
:http://www.regionpiura.gob.pe/documentos/marcolegal/ley28273.pdf
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CAPITULO II
19 Ingeniera Informtica y de Sistemas
El Decreto Supremo N 080-2004-PCM Reglamento de ley, en su
primera disposicin, incluye como requisito adicional al Texto nico de
Procedimientos Administrativos (TUPA).
NIVELES ORGANIZACIONALES Y JERRQUICOS
NIVELES ORGANIZACIONALES NIVELES JERRQUICOS
Primer Nivel: Alta DireccinAlta Direccin:Ministro/ViceministroRector/VicerrectorAlcalde/Gerente Municipal
Jefe/Subjefe
Segundo Nivel: Dependen de la AltaDireccin
GerentesDirectores Nacionales y generalesDecanosJefes de Oficina
Tercer Nivel: Dependen de las UnidadesSegundo Nivel
SubgerentesDirectoresJefes de Departamento, etc.
Tabla N 2. Niveles Organizacionales y JerrquicosFuente: [http://www.slideshare.net/eem439exn2/estructura-org]
2.3 ESTRUCTURAS ORGANIZACIONALES
Las organizaciones se preocupan cada vez por ser ms eficientes
en los procesos administrativos y productivos, debido a la competencia
existente; conscientes de que el trabajo humano organizado y tecnificado
es la base de la eficiencia en sus actividades independientemente de lanaturaleza de estas (fabriles, comerciales, universitarias, bancarias,
hoteleras, gubernamentales, etc.), han puesto especial inters a la
organizacin como parte fundamental del proceso administrativo.
__________________(3) [URL] LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL. Informacin obtenida de:
http://www.usfx.info/contaduria/carrera_16/libros/texto_guia.pdf
http://www.usfx.info/contaduria/carrera_16/libros/texto_guia.pdfhttp://www.usfx.info/contaduria/carrera_16/libros/texto_guia.pdf7/25/2019 Tesis- Proyecto de Creacion de La Sub Gerencia de TI en El GRC
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CAPITULO II
20 Ingeniera Informtica y de Sistemas
La organizacin ha penetrado en muchas de las formas de la
actividad humana, porque los individuos han fomentado una intensa
actividad organizativa en la humanidad a travs del tiempo. Los gobiernos
las instituciones han estudiado la organizacin con el fin de mejorarla o de
utilizarla mejor. La organizacin ha sido estudiada y son muchas sus
aportaciones en el rea administrativa; sin embargo es de gran
importancia que el acto de organizar de cmo resultado una estructura de
la organizacin, que pueda considerarse como el marco de trabajo que
tiene unidas las diversas funciones de acuerdo con un esquema, que
sugiere orden y relaciones armoniosas.1
2.3.1 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
Existen diversas definiciones de los conceptos estructura y
organizacin, lo cual dificulta precisar estos trminos, as como el
precepto que define a la estructura organizacional las definiciones
completas son las siguientes:
Estructura.- Es un mtodo al cual se recurre para describir marcos
normativos, o sea modelos formales por medio de los cuales, se busca un
adecuado grado de eficiencia y eficacia en las operaciones y resultado.
Organizacin.- Es la estructura planeada para establecer patrones de
relacin entre los componentes encargados de alcanzar los objetivos.
Estructura Organizacional.- Modelo que representa y describe las
relaciones estables entre los miembros de la organizacin y que a la vez
sirve para limitar, orientar y anticipar las actividades organizacionales con
el propsito de elevar la efectividad en las operaciones y resultados.
(4)1Fuente: [http://manuelgross.bligoo.com/content/view/801220/Conceptos-sobre-la-Estructura-Organizacional.html]
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CAPITULO II
21 Ingeniera Informtica y de Sistemas
2.3.2 MODELOS DE ESTRUCTURAS ORGANIZACIONALES
En sentido ms general se llama modelo a un conjunto de elementos,sean estos materiales, smbolos, grficos, ideas o palabras que son
utilizadas para representar un fenmeno real con una finalidad prctica;
se pueden clasificar los modelos de estructuras organizacionales en
clases o tipos fundamentales.
ESTRUCTURAS MONOFUNCIONALES.
Se caracteriza porque la concentracin de la autoridad recae en unasola persona o grupo de personas que son en la mayora de los casos
fundadores de la empresa que se ocupa de la totalidad de las decisiones
y funcionamiento de la estructura organizacional.
ESTRUCTURA JERRQUICA.
Conocida como departamentalizacin funcional, es la ms difundida y
utilizada ya que representa a la organizacin estructural. Esta estructurase predomina en la mayor parte de las organizaciones tanto privadas
como pblicas, se fundamenta en los principios de la teora clsica.
ESTRUCTURA DESCENTRALIZADA.
Es una evolucin del modelo jerrquico y funcional que se describi
en el inciso anterior, entre sus caractersticas propias se encuentra la
toma de decisiones confiada a una pluralidad de divisiones autnomas en
base a lneas de produccin quedando las decisiones estratgicas a los
altos niveles y las decisiones tcticas a las divisiones autnomas, se
incrementan los rganos de asesora para los altos niveles.
_______________________
(5) [URL] LA ORGANIZACON. Informacin obtenida de:http://www.monografias.com/trabajos89/concepto-organizacion/concepto-organizacion.shtml
http://www.monografias.com/trabajos89/concepto-organizacion/concepto-organizacion.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos89/concepto-organizacion/concepto-organizacion.shtml7/25/2019 Tesis- Proyecto de Creacion de La Sub Gerencia de TI en El GRC
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CAPITULO II
22 Ingeniera Informtica y de Sistemas
2.3.3 RELACIONES EN LA ORGANIZACIN
Es importante para la elaboracin de los manuales administrativos elanlisis detallado de las relaciones organizacionales, puesto que estas
son en s las que a travs de los manuales se norman y regulan para la
consecucin de los objetivos de la estructura.
El conocimiento de la relaciones puede dar al analista un panorama
claro sobre el cual debe elaborar los manuales administrativos. Hay
muchos tipos de autoridad que se emplean para hacer factible el
funcionamiento de la organizacional formal.
Los Sub gerentes necesitan distintas facultades para la toma de
decisiones para hacer que los esfuerzos del grupo tengan significado y
sean efectivos para alcanzar los objetivos especficos. Estos tipos de
autoridad que se extienden por toda la estructura de la organizacin, dan
origen a varias relaciones entre directivos y unidades organizacionales.
Las Relaciones Formales.
Son las relaciones que se dan dentro de la estructura organizacional,
y que permiten efectuar las funciones y actividades. Establecen la
autoridad y las jerarquas o sea las relaciones entre superiores y
subordinados entre personal del mismo nivel o en el departamento en
niveles diferentes, entre personas que pertenecen a la empresa y quienes
estn fuera de ella. Las relaciones de autoridad de superior a subalterno,
por medio delas cuales aquel delega autoridad en ste quin a su vez la
delega a otro y as sucesivamente forman una lnea que va desde la cima
hasta el fondo de la estructura orgnica.
____________(6) Idem a (4) Pg 20
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CAPITULO II
23 Ingeniera Informtica y de Sistemas
2.3.4 FUNCIONES.
Son las actividades, los deberes, las responsabilidades y laautoridad en la organizacin, con el objeto de que exista un mayor
entendimiento de la terminologa utilizada en o la elaboracin de los
manuales administrativos. Representan tambin las acciones realizadas
por la empresa, la agrupacin de las actividades afines, expresadas en
forma genrica, esto es un bosquejo de las tareas realizadas por la
organizacin para alcanzar sus fines.
Las Responsabilidades.
Es la obligacin personal (por lo que no puede ser delegada) de
responder por la ejecucin de los deberes asignados, las
responsabilidades se describen en los manuales de la organizacin; los
propios directivos deben contribuir a ello comenzando por formular sus
propias responsabilidades.
La Autoridad.
Es el derecho de una persona a exigir de otra que cumpla con ciertos
deberes. Este derecho se ve representado en los modelos de estructuras
organizacionales formales, es decir la autoridad moral. Es importante que
la persona que ostenta la autoridad formal posea adems autoridad
informal ya que esta permite que los subordinados acepten ambas.
En conclusin la autoridad es el derecho de exigir a los subordinadoscon base en el puesto formal; esta autoridad es impersonal y se deriva del
puesto y no del individuo; en cambio la autoridad informal proviene de la
capacidad y atributos personales (asesores, lderes, etc.)
_____________(7) Idem a (4) Pg 20
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CAPITULO II
24 Ingeniera Informtica y de Sistemas
2.4 LA REORGANIZACIN:
Las estructuras organizacionales tambin tienen un periodo de vidatil, el cual es determinado por factores internos que provocan su
obsolescencia, o en otros casos el crecimiento de la misma estructura
provoca su incapacidad para conseguir los objetivos para los cuales fue
creada. Los sntomas que presentan las estructuras organizacionales
para la iniciacin de una reorganizacin son los siguientes:
Internos:
No existe claridad en los objetivos generales de la empresa o en los de
las reas en particular.
Inadecuada divisin del trabajo.
Problemas en la parte organizacional.
Tramos de control muy amplios.
Deficiencia o falta de controles.
Baja productividad. Crecimientos no programados.
Externos:
Avance cientfico tecnolgico.
Situacin del mercado.
Sistema poltico, econmico, social, cultural.
Estos sntomas deben ser observados y valorados para tomar la decisin
de implementar un proceso de reorganizacin, tarea que sugerimos, debe
ser realizada por consultores ajenos al organismo, puesto que su anlisis
y opinin contendr mayor objetividad, experiencia y especializacin.
_____________(8) Idem a ( 4 ) Pg 20
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CAPITULO II
25 Ingeniera Informtica y de Sistemas
2.5 REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES ROF
Es el documento tcnico normativo de gestin institucional queformaliza la estructura orgnica de la entidad, orientada al esfuerzo
institucional y al logro de su misin, visin y objetivos. Contiene las
funciones generales de la entidad, y las funciones especficas de los
rganos y unidades orgnicas, estableciendo sus relaciones y
responsabilidades.
Como un instrumento normativo institucional contiene disposiciones
tcnico-administrativas, que completan, regulan y fijan la estructura
orgnica de una entidad. En el ROF se precisan la naturaleza, la finalidad
y funciones generales de las unidades orgnicas y sus relaciones de
acuerdo a la norma legal de creacin y disposiciones complementarias.
Establece la estructura funcional y orgnica de las dependencias hasta el
tercer nivel organizacional, seleccionando las actividades de los cargos
directivos especificndose la capacidad de decisin y jerarqua as como
el mbito supervisin.
El ROF es un documento que expresa cmo los rganos de
gobierno han decidido que debe formularse la organizacin de una
entidad. As al ROF establecer:
a) Que funciones debe corresponderle a cada unidad orgnica, que
favorezcan la flexibilidad y la continuidad de la organizacin
b) Cul es el modelo de gestin. Qu cosas realizara la entidad y quecosas las encargara a terceros.
c) Cul es la estructura de la entidad y que unidades orgnicas deben
existir para desarrollar el modelo de gestin.
d) Las relaciones jerrquicas de coordinacin y en general de trabajo
que se establecen.
_______________________________
(9) Miguel Salas Macchiavello. REGALMENTO DE OPERACIN Y FUNCIONES. (2010).
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2.5.1 LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIN DEL ROF
Este documento se sujeta a los siguientes lineamientos:
a) Debe establecer una estructura sin muchos niveles, buscando generar
valor en los procesos.
b) Debe representar un documento coherente con fines y objetivos de la
institucin y orientada a reforzar a la presentacin de los servicios
pblicos.
c) Establecer con claridad los niveles de autoridad y responsabilidad
d) Evitar la duplicidad de las funciones precisando las competencias de
cada unidad orgnica.
e) El proceso de elaboracin del Reglamento de Organizacin y funciones
corresponde a las oficinas de racionalizacin institucional o las que
hagan sus veces.
f) El ROF es aprobado por el titular del pliego a propuesta de la oficina de
racionalizacin o la que haga sus veces.
g) La oficina de racionalizacin es responsable de la actualizacin del
ROF
_______________(10) Idem a ( 9 ) Pg 25
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2.5.2 ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL ROF
El ROF contiene un conjunto de elementos que los podemos agruparen tres partes:
Aspectos de
PresentacinndiceIntroduccin
Generalidades
Ttulo I.- Disposiciones Generales
Ttulo II.- De la Naturaleza, visin, misin, Objetivos,Fines y Funciones Generales
Captulo I.- Visin y MisinAspectos
Sustantivos Captulo II.- De la Naturaleza y finalidad
Ttulo III.- De las Funciones y Estructura Orgnica
Captulo I.- De las Funciones de los rganos de lainstitucin
Captulo II.- De la Estructura Orgnica
Ttulo IV.-De las Relaciones InterinstitucionalesAspectos
FinalesTitulo V.-De las Disposiciones Complementarias,transitorias y finales
Organigrama General
Glosario de TrminosTabla N 3. Estructura y Contenido del ROF.Fuente: [www.ROF.com.pe]
CONTENIDO DEL ROF
a) ndice
Es la lista clasificada de ttulos, captulos y anexos que contiene el
ROF.
b) Introduccin
Interrelacin entre la naturaleza de la entidad, las acciones de
desarrollo que se pretenden alcanzar en el corto mediano y largo plazo.
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Se relacionar la Ley de creacin de la entidad, con la necesidad de
operativizar para que esta se cumpla. As mismo se describir las
Caractersticas del Reglamento de Organizacin y Funciones, resaltando la
funcin de los rganos de lnea en trminos de servicios pblicos.
c) Titulo primero. generalidades
Establecer el contenido y mbito de aplicaciones del reglamento,
direccin de la entidad y el periodo de funcionamiento.
d) Titulo segundo: de la naturaleza, finalidad, visin, misin,
objetivos generales
Seala la esencia propiedad y caracterstica permanente que ha recibido
por mandato constitucional.
La razn principal por la que fue creada la entidad es la que se
denomina la finalidad o misin, que son los objetivos relacionados al
corto y mediano plazo, y que son trminos que tendr que especificarse
en dicho documento.
Se tendrn en cuenta tambin las funciones generales que son las
actividades y conjunto de acciones que deben realizar la entidad para
lograr los objetivos fijados.
e) Ttulo tercero: de las funciones, facultades y estructura orgnica
Se precisa la naturaleza y funciones de los rganos de la entidad
agrupando los rganos afines en captulos. Se establecer tambin laestructura orgnica.
Se darn a conocer las funciones de cada direccin e interrelaciones
internas y externas que se efectan.
_______________(11) Idem a ( 9 ) Pg 25
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Precisiones tcnicas:
Las funciones debern precisar:
1) Los campos de accin de las distintas reas funcionales cuidando de
no incurrir en omisiones o interferencias.
2) Debe precisar la atribucin, el nivel de intervencin para normar,
supervisar, coordinar, ejecutar.
3) Debe delimitar el mbito de la institucin (sector, ministerio, regional,
local, etc.) sobre la cual acta.
4) Esta descripcin debe orientarse a permitir que los rganos cumplan
con los objetivos de organizacin, direccin, coordinacin, y control de
sus actividades.
5) Considera que su redaccin est el verbo en infinitivo
6) Clasificacin de las funciones:
a) Por rganos: (rganos de lnea tcnico normativos o de
ejecucin, control, asesora y apoyo)
b) Por Sistemas. De decisin (Direccin poltica y direccin
administrativa).
c) De Gestin (Tcnico Normativo/Ejecutivos) y Auxiliares (De
equilibrio y de insumos).
d) Por el Proceso Administrativo: Considera a las funciones
vinculadas a las etapas en las cuales se descompone el proceso
administrativo.
e) Titulo cuarto: de las relaciones interinstitucionales.
i. Se precisa las relaciones que la entidad tiene con personasnaturales o jurdicas, nacionales o extranjeras cuyos objetivos
sean concurrentes o complementarios a los fines que persigue.
f) Titulo quinto: disposiciones complementarias transitorias y finales
i. Tomar en cuenta todas aquellas disposiciones que coadyuven
a la aplicacin de las normas establecidas.
_______________(12) Idem a ( 9 ) Pg 25
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ii. Se consignara con precisin el o los regmenes laborales en los
que se encuentran comprendidos los funcionarios y servidores,
y todas las disposiciones que debern aplicarse de manera
temporal para la correcta implementacin de la entidad.
g) Organigrama general
i. Establece la estructura orgnica de la entidad
h) Glosario de trminos.
2.6 MANUAL DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES - MOF
Es un documento normativo que describe las funciones especficas a
nivel de cargo o puesto de trabajo, desarrollndolas a partir de la
estructura orgnica y funciones generales establecidas en el ROF as
como en base a los requerimientos de cargos considerados en el Cuadro
de Asignacin de Personal.
2.6.1 Objetivo, Caractersticas y Contenido del MOFObjetivos.
Este documento tiene por objetivos:
a) Especificar las interrelaciones jerrquicas y funcionales internas y
externas de la dependencia.
b) Especificar las funciones principales de cada dependencia,
delimitando la amplitud, naturaleza y campo de accin de la misma.
c) Determinar los cargos dentro de la estructura orgnica y las funcionesque le competen.
d) Describir los procedimientos administrativos racionalizados.
Caractersticas.
1) Proporciona informacin a los funcionarios y servidores pblicos sobre
sus funciones y ubicacin dentro de la estructura general de la
organizacin, as como las interrelaciones formales que corresponda.
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2) Define las funciones especficas, responsabilidades, autoridad y
requisitos de los cargos dentro de la estructura orgnica de cada
dependencia.
3) Permite conocer con claridad las funciones y responsabilidades del
cargo a que han sido asignados, permitiendo a la vez facilitar.
4) el proceso de induccin del personal nuevo, as como el
adiestramiento y orientacin del personal en servicio.
5) El MOF se elaborar independientemente en cada unidad orgnica de
segundo nivel organizacional llmese Direccin Nacional, Direccin
General, Direccin Tcnica, u rgano de nivel equivalente.
Contenido del Manual de Organizacin y Funciones
El esquema de un MOF generalmente es el siguiente.
I.- Introduccin
II.- Estructura Orgnica
III.- Funciones Generales
IV.- Cuadro Orgnico de Asignacin de Cargos
V.- Funciones Especficas a nivel de cargo
VI.- Organigrama
Desarrollo del contenido del manual
I. Introduccin
Indicar la importancia del Manual de Organizacin y Funciones.
a) Finalidad: Indica el propsito, o lo que se desea lograr con lautilizacin del manual.
b) Alcance: Cual deber ser el mbito sobre el cual ejerce el documento.
c) Base Legal: Son los dispositivos legales que amparan la existencia y
organizacin de la institucin.
____________________
(13)Zegarra Vctor. El MANUAL DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES: Informacin obtenida de:http://victor zegarra.net/2012/08/17/que-es-el-mof-manual-de-organizacion-y-funciones/
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II. Estructura Orgnica
Enumerar las unidades internas de la dependencia en orden
descendente desde la mayor jerarqua hasta el mnimo escaln
orgnico.
III. Funciones Generales
Son las mismas funciones que estn formuladas en el Reglamento de
organizacin y funciones.
Estas se deben describir sin tomar en cuenta la estructura orgnica
interna.
IV. Cuadro Orgnico de Asignacin de Cargo
Se deber listar los diferentes cargos que conforman cada una de las
unidades estructurales de la institucin descrita.
V. Funciones Especficas a nivel de Cargo
Se describirn las funciones de los cargos del CAP. En caso de que
existiera cargos con la misma denominacin que desempeen
funciones similares bastara con describirlo una sola vez.
VI. Organigrama
Representacin de la estructura actual de la institucin descrita en el
Manual en el momento de su elaboracin.
Procedimientos de Formulacin
Comprende las siguientes etapas:
a) Planeamiento
En etapa comprende los siguientes aspectos:
Propsito del Manual
Usuarios del Manual
Designacin del personal responsable de su elaboracin
Actividades a desarrollar
Cronograma de trabajo
___________________
(14) Idem a ( 13 ) Pag 31
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b) Recopilacin de la Informacin
Se acopia informacin a travs de mtodos (entrevistas, encuestas al
personal trabajador y la investigacin documental de archivos) que
fueron fijados en la fase de planeamiento.
c) Estudio y Anlisis
Se realizara un anlisis de la informacin obtenida para descarte de
ambigedades, contradicciones al describir las funciones generales y
especficas. Este estudio puede efectuarse en dos formas:
Iniciar el anlisis de lo especifico a lo general; es decir partiendo
desde el cargo como clula bsica del rgano hasta llegar a
establecer funciones generales que posibiliten el logro del objetivo.
Puede tambin iniciarse de lo general a lo especfico, es decir ir
desagregando las funciones generales en funciones especficas de
cada una de las unidades estructurales hasta llegar a las tareas que
constituye la ponencia.
d) Redaccin del Proyecto
Luego de analizar la informacin y delimitar los campos de accin de
las unidades orgnicas se proceder a la redaccin del Manual,
recomendando utilizar el lenguaje sencillo y concreto y empleando el
infinitivo de los verbos al iniciar cada prrafo.
e) Revisin y Aprobacin
Una vez formulado el proyecto del Manual, ser la autoridad superior
de la institucin quien haga las correcciones necesarias y vise el
documento con el visto bueno de la oficina de racionalizacin se
aprobara y pondr en vigencia.
_____________
(15) Idem a ( 13 ) Pg 31(16) [URL] http://www2.servir.gob.pe/index.php/es/ique-es-servir/marco-legal/rof.html
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f) Presentacin e Impresin.
Se proceder hacer imprimir el Manual aprobado:
Debe utilizarse una clave para la numeracin, para evitar trastornos
mayores en la sustitucin.
Utilizar letra de tamao regular.
Imprimir en hojas tamao A-4 de acuerdo a la norma.
g) Difusin.
Este manual impreso deber repartirse entre las diferentes oficinas y
personal directivo con quienes debe coordinarse.
h) Actualizacin
El documento se verificara peridicamente para constatar si ha
cumplido con el objetivo para ver qu puntos habra que mejorar o
remplazar por otros lineamientos.
2.6.2 DIFERENCIA ENTRE EL ROF Y MOF
Son documentos tcnico normativos sobre la organizacin y
funciones de la entidad u rgano de que se trate. Sin embargo presentan
las siguientes diferencias:
El Reglamento de Organizacin y Funciones regula y establece la
organizacin interna de la entidad sobre la base de los objetivos y
funciones establecidas en su ley orgnica.
El Manual de Organizacin y Funciones es un documento ms
especfico que aclara las normas, enfatiza los procedimientos y relacionan
instrucciones de procedencia diversa.
_____________
(17) Idem a ( 16 ) Pg 33
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2.7 PLANEAMIENTO ESTRATGICO
2.7.1 EL PLAN
El Plan es un modelo sistemtico que se elabora antes de realizar
una accin.
Es la toma anticipada de decisiones que permite prever, organizar,
coordinar y controlar las situaciones, acciones y resultados, y que est
sujeto a modificaciones.
2.7.2 LA ESTRATEGIA
Una estrategia muestra cmo una institucin que pretende llegar a
esos objetivos, principios y rutas fundamentales orientar el proceso
administrativo para alcanzar los objetivos a los que se desea llegar.
2.7.3 EL PLANEAMIENTO ESTRATGICO
Es un proceso mediante el cual una organizacin define su visin de
largo plazo y las estrategias para alcanzar a partir del anlisis de sus
fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas.
Supone la participacin activa de los actores organizacionales, la
obtencin permanente de informacin sobre sus factores claves de xito,
su revisin, monitoreo y ajustes peridicos para que se convierta en un
estilo de gestin que haga de la organizacin un ente proactivo.
El planeamiento estratgico tiene con base el anlisis (siguiendo elmtodo cientfico) y a una importante dosis de intuicin; representa un
punto de equilibrio entre los procesos analtico (en base a nuestro
razonamiento) e intuitivo (en base a nuestro juicio o propia experiencia).
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Esto lo logramos elaborando escenarios marco sobre las cuales
realizamos simulaciones entre diferentes suposiciones o cambios en las
variables ms sensibles (externas e internas) con relacin a nuestros
negocios.
El planeamiento estratgico involucra el dominio de temas como la
demanda por nuestros productos y los factores que la afectan, nuestra
capacidad de oferta, nuestras fortalezas, debilidades y oportunidades,
anlisis del entorno competitivo y cambios tecnolgicos, as como las
implicancias de carcter financieros inherentes a las decisionesoperativas.
La fase ms importante del planeamiento estratgico es la puesta en
prctica del mismo. Esto lo logramos mediante el planeamiento tctico o
planes de actuacin por parte de cada gerencia.
En resumen brinda la perspectiva de largo plazo para la gestin de
los negocios, el lugar donde queremos estar en el futuro. El planeamientotctico da lugar al rendimiento, a la medida cuantificable del xito
alcanzado e involucra la implementacin de planes de actuacin ante los
escenarios marcos planteados.
(18)Osorio Alfredo. PLANEAMIENTO ESTRATEGICO. Editorial MariaEstela. 2002.Cuarta Edicin.
(19)Leonard d. Goodstein, Timothy m. Nolan, Willian Pfeiffer. Planeacion Estrategica.
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2.7.3.1 FASES DEL PLANEAMIENTO ESTRATGICO
C o n o c i m i e n t o A c c i n
Grfico N 1 .Fases del Planeamiento Estratgico.Fuente: [www.Fases del Planeamiento Estrategico.com.pe]
Fase II
Diseo
Normativo
Prospectivo
Qu debera
ser?
Qu deseamos
que sea?
Fase I
Apreciacin
de Situacin
SituacinProblemtica
Cmo fue?
Qu es?
Fase III
Anlisis y
Formulacin
Estratgica
Qu
podemos
hacer?
Fase IV
Tctica
operacional
Hacer
Re calcular
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IV.- Tctica Operacional
Establecimiento de la agenda del actor social. Puesta en marcha de las operaciones del curso de accin seleccionado. Incorporacin a la agenda de modificaciones. Reclcalo: recomienzo del momento explicativo de la fase tctico
operacional
Cada una de estas fases son interdependientes dado que larespuesta a cada uno de los interrogantes implica la remisin dealgn otro interrogante de la otra fase
I.- Apreciacin de Situacin
Identificacin de la situacin problemtica Descripcin de los problemas para precisar su significado. Distincin y desagregacin sus causas y consecuencias. Confeccin del rbol de problemas. Identificacin de los actores y las fuerzas sociales en juego.
1.- Situacin presente y tendencias.2.-Objetivos y metas (explcitas e implcitas)
II.-Diseo Normativo Prospectivo
Establecimiento de objetivos de gran visin (Visin) Misin actual y futura Valores compartidos
III.- Anlisis y Formulacin Estratgica
Definicin de objetivos y metas. Diseo de escenarios (iniciativas) Diseo de la estrategia y cursos de accin (actores, operaciones, medios
estratgicos, tiempo) Anlisis de factibilidad (poltica, econmica, organizativa, etc.) Programacin (establecimiento del orden temporal y el mbito espacial
de ,los proyectos y acciones del plan) Presupuestacin (asignacin de recursos a los programas, proyectos y
acciones)
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2.8 PLANEAMIENTO ESTRATGICO DE TECNOLOGAS DE
INFORMACIN (PETI)
El PETI consiste en un proceso de planeacin dinmica en el que las
estrategias sufren una continua adaptacin innovacin y cambio que
refleja en los elementos funcionales que componen toda la organizacin
considerando que un proceso de planeacin de TI que integre las
necesidades de informacin de una organizacin resulta una tarea
compleja; por ello presentamos la metodologa que cuente con el
formalismo y la potencialidad de expresin necesarias para administrar yejecutar esta tarea, contribuyendo a establecer una clara relacin entre la
plantacin estratgica de negocio, el modelado de la organizacin y la TI.
La unidad de tecnologa de informacin debe elaborar un plan
informtico estratgico, el cual deber estar alineado con el plan
estratgico y el presupuesto de la organizacin. Para la elaboracin de
dicho plan se deben considerar, evaluar y priorizar lo
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