INTRODUCCION
Tomando en cuenta los cambios que se han venido presentando en
Venezuela, y la desconfianza que generaron los gobiernos anteriores, se hace
necesario construir una nueva cultura que tenga la convicción que a través de
la organización y la participación del pueblo es como se logra disminuir la
pobreza y edificar una sociedad justa, para ello es fundamental que los recursos
con los que cuentan las Instituciones estadales, luego de realizar una consulta
popular donde de forma participativa y plural determinan los criterios de
distribución de los recursos.
Es importante señalar que se están llevando diferentes planes de gobierno
como son la creación de los Consejos Comunales, mediante la cual se
involucran voluntariamente en todos los procesos que les afecta directa o
indirectamente, en tal sentido la participación se convierte en una herramienta
para la ciudadanía posibilitando el desarrollo de políticas públicas relacionadas
con las expectativas y necesidades de la gente.
En este sentido, la contabilidad constituye un sistema informativo que
emite datos estructurados y relevantes de los distintos entes que componen la
realidad económica como son las familias, las empresas, el sector público y la
nación.
Desde ese punto de vista la contabilidad es indispensable tanto para
organizaciones privadas como públicas. Su importancia es la información que
cualquier unidad económica difunde al exterior para que sus usuarios tomen
decisiones acertadas, no es menos relevante aquella que permanece en la
entidad para que los estamentos directivos decidan las líneas de actuación a
seguir, tal es el caso de los Consejos Comunales.
Estas instancias de participación, articulación e integración de las
diversas organizaciones comunitarias, para responder a las necesidades de las
comunidades que reciban, ejecuten y distribuyan los recursos presupuestarios
por la intermediación de la Unidad de Gestión Administrativa y Financiera. La
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misma se encarga de administrar los recursos financieros y no financieros,
manteniendo cuentas claras, presentar informes y registros contables
fidedignos y oportunos sobre las actividades y manejo de los recursos.
Por otra parte, las Unidades Administrativas y Financieras Comunitarias
de los Consejos Comunal, que las que manejan, administran y rinden cuentas
sobre los recursos recibidos, solo son controlados por las Contralorías Sociales,
sin embargo, a pesar que el control social es aplicado, el mismo no mide la
gestión de esas unidades administrativas, lo que ha traído como consecuencia
que las mismas no funciones de una manera planificada, debido a que la
eficiencia, eficacia y economía no es controlada, lo que compromete la gestión
de los Consejos Comunales.
En tal sentido, la investigación está dirigida al análisis de los indicadores
de gestión como herramienta para de la Unidad Administrativa y Financiera
Comunitaria de los Consejos Comunales del Municipio Santiago Mariño del
Estado Aragua, donde el control de los recursos financieros carecen de
coordinación, planificación y de control por las personas responsables de las
Unidades Administrativas y Financieras.
Dentro de este orden de ideas, se establece como prioridad el desarrollo
y evaluación de la investigación estructurada de la siguiente forma:
Capítulo I: Se presenta el planteamiento del problema, la justificación,
los objetivos, el alcance, las limitaciones y la factibilidad esperada.
Capítulo II: Es el marco teórico donde se muestran los antecedentes de la
investigación, reseña histórica de la empresa, las bases teóricas y la definición
de términos básicos.
Capítulo III: Se indica el tipo, diseño y nivel de la investigación, las
técnicas e instrumentos de recolección de datos, la población y la muestra, así
como la validación de los instrumentos y cronograma de investigación.
Capítulo IV: Se indica presentación y análisis de los resultados obtenidos en los objetivos específicos.
Capítulo V: Conclusiones y Recomendaciones.
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CAPÍTULO I
PROBLEMA
Titulo de la Investigación
INDICADORES DE GESTIÓN COMO HERRAMIENTA PARA EL
CONTROL DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA
COMUNITARIA DE LOS CONSEJOS COMUNALES DEL MUNICIPIO
SANTIAGO MARIÑO DEL ESTADO ARAGUA.
Planteamiento del Problema
En la actualidad la sociedad, experimenta uno de los procesos de mayor
desarrollo que se ha presentado en toda la historia, sin haberse percatado de los
retos que esto plantea. Los ciudadanos y ciudadanas están comprometidos a
enfrentar cambios gigantescos tan necesarios para construir los países y
regiones competitivas que se desean, donde la administración requiere de un
enfoque más racional y de una metodología de trabajo que produzca mejores
resultados.
Un problema básico en la actual administración pública Venezolana es la
excesiva injerencia política. Bertaggnini (2004). “Las organizaciones de hoy,
enfrentan cada día un ambiente dinámico de cambios cada vez más acelerado,
que exige de ellas y de su personal, adaptaciones constantes”. (p.4).
Las estrategias administrativas, se consideran como parte importante del
proceso de planeación cuando ya se conoce una meta, el núcleo de la
planeación es realmente el proceso decisión.
Por consiguiente en las sociedades avanzadas como en los países de
desarrollo suceden cambios que provocan repercusiones significativas sobre las
organizaciones que la conforman, así mismo ha sucedido en Venezuela desde
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1999 año en el que se promulga una nueva norma superior jurídica; la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, publicada según
Gaceta Oficial Nº 38.860.
Los Consejos Comunales surgen como una novedad, dentro del marco del
ejercicio de la democracia participativa y protagónica, además se les reconoce
como el medio para que el pueblo organizado asuma directamente la gestión de
políticas y proyectos que respondan a las necesidades y aspiraciones
comunitarias.
Los mismos son regidos por la Ley Orgánica de los Consejos
Comunales, sancionada por la Asamblea Nacional el 28 de Diciembre de 2009
y publicado en la Gaceta Oficial Nº 39.335 y tiene por objeto crear, desarrollar
y regular la formación de conformación y funcionamiento de los consejos
Comunales en el Marco Constitucional de la democracia participativa la cual
toma como referencia principal las diversas organizaciones sociales y
comunitarias que prestan un servicio óptimo y transparente en todos los logros
y objetivos.
Ahora bien los Consejos Comunales son organizaciones donde se
reciben, se ejecutan y distribuyen los recursos presupuestarios transferidos por
la intermediación de la Unidad Administrativa y Financiera, aunado a los
generados por su actividad propia de micro-financiamiento. Por ende la Ley
Orgánica de los Consejos Comunales establece la corresponsabilidad social, la
rendición de cuentas el manejo oportuno y eficaz de los recursos disponibles,
en virtud de la cual la Unidad de Contraloría Social es quién fiscaliza y
controla.
Por otra parte se plantea entonces el problema de, La Unidad de Gestión
Administrativa y Financiera que integran los Consejos comunales en su
mayoría presentan un desconocimiento contable, evidentemente este aspecto
interviene de forma negativa en la eficiencia y la eficacia de esta organización
pues al no garantizar un procedimiento adecuado del presupuesto se estaría en
presencia de un manejo indebido de los recursos asignados.
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Desde esa perspectiva, se infiere que para su funcionamiento estos
Consejos Comunales deben desarrollar un proceso contable, pues han de
registrar, resumir, clasificar además de valorar la información generada por la
Unidad Administrativa y Financiera. Sin embargo dada sus características
organizativas, se presume que sus miembros por lo general no manejan esta
instancia de participación, como una organización formal, donde deben de
llevarse a cabo, actividades similares a la de cualquier organización, con la
diferencia que sus fines son meramente social y no lucrativos.
Ante esta situación estaríamos en presencia indiscutiblemente de
ineficiencia organizacional y por consiguiente de la pérdida de los beneficios
económicos. No obstante se observan hechos como los siguientes:
No existe suficiente información para llevar la contabilidad; inadecuada
distribución de los recursos, lo que da lugar a obras inconclusas.
Constantemente suceden conflictos entre la comunidad y el Consejo Comunal
por dilapidación de recursos, debido a que las evidencias de los gastos no
cumplen con los requisitos legales; las operaciones no se registran de manera
formal. Aunado a que muchas veces los recursos no se destinan a satisfacer las
necesidades más sentidas de la comunidad. Además la información contable no
es confiable, debido a que no es exacta.
Es por ello que los recursos presupuestarios se manejen de acuerdo con
los lineamientos formales que reviste una organización creada para diseñar,
realizar, controlar y evaluar la calificación final de proyectos sociales
destinados a solucionar problemas de la comunidad, los cuales requieren de la
inclusión de Indicadores de gestión como herramientas de medidas provistas
para la determinación del manejo de la información y la caracterización de los
mecanismos de control allí aplicados y la medición por medios de estos
indicadores de gestión, en relación al cumplimiento de sus funciones sociales.
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Objetivos de la Investigación
Objetivo General
Analizar los Indicadores de Gestión como Herramienta de Control para la
Unidad Administrativa y Financiera de los Consejos Comunales del Municipio
Santiago Mariño del Estado Aragua.
Objetivos Específicos
1.- Diagnosticar la situación actual de la Unidad de Gestión Financiera
2.- Identificar los Indicadores de Gestión aplicado a la Unidad de Gestión
Administrativa y Financiera.
3.- Determinar las debilidades y fortalezas que presenta la Unidad de
Gestión Financiera.
Justificación de la Investigación
El siguiente trabajo de investigación es de relativa importancia porque se
presenta un espacio para la creación, desarrollo y regulación de la información
y conformación, atendiendo específicamente la integración y financiamientos
de los Consejos Comunales.
Debido a las fallas que se presenta por la falta de un poder cognitivo, se
deben analizar los indicadores de gestión como herramienta de control para
optimizar los procesos presupuestario. Y como se formulan los proyectos, para
así de esta manera contar con un apoyo para corregir dichas fallas.
Con base en un enfoque práctico, se pretende con los resultados que
arroje la presente investigación, que los mismos sean un punto de orientación,
sobre la forma como mejorar contándose con material informativo de las
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problemáticas existentes, bien sea para administrar recursos, para controlar
procesos o para redefinirlos.
Metodológicamente, se busca con el desarrollo de la Investigación, que la
misma sirva de guía de orientación para futuras investigaciones; con la
aplicación de técnicas y la elaboración de instrumentos de recolección de datos
que proporcionen bases para la aplicación de técnicas y herramientas
similares.
Toda investigación lleva implícita una utilidad práctica y aporta nuevos
conocimientos o nuevos enfoques en el estudio y formas de resolver
problemas. Es por ello que se pretende, con esta investigación, que la misma
sirva como fuente de referencia e incluso, de aplicación práctica.
De esta manera, es preciso recalcar que además se cumple con un aspecto
técnico, al permitir el crecimiento profesional o formación necesaria para
dominar los conocimientos básicos administrativos. Desde la perspectiva
metodológica surge como requisito indispensable, cumpliendo los parámetros
establecidos para su desarrollo.
Alcance de la Investigación
Debido al gran crecimiento económico del país se ha generado una serie de
necesidades sociales que debido a gobiernos anteriores todavía no han podido
solventarlos, este trabajo busca cubrir los requerimientos exigidos por parte de
la comunidad como un gran punto de apoyo a lo que se refiere.
El objetivo principal de la investigación es aplicar las bases correctivas
adecuadas y necesarias que mejoren el funcionamiento del mismo,
implementando indicadores de gestión como herramientas de control que
permitan identificar las fallas y las necesidades de las Unidades Administrativa
y Financiera Comunitaria.
La ejecución y evaluación queda de parte de las personas que integran el
Consejo Comunal. Esta investigación proporcionara información a los
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Consejos Comunales que estén atravesando por una problemática similar, sin
embargo esta metodología puede servir a investigaciones similares.
Limitaciones de la Investigación
Para el desarrollo del presente trabajo vemos limitaciones en cuanto a
que no poseen un poder cognoscitivo de sus miembros, para afrontar la
problemática existente dentro de las mismas, en lo que respecta a los anteriores
criterios financieros vinculados al manejo de los recursos.
Dentro de este marco de ideas podemos decir que una limitante también
podría ser la falta de bibliografías relacionadas al tema de los Consejos
Comunales.
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CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
Puede definirse como el comprendido de una serie elementos
conceptuales que sirven de base a la investigación por realizar.
En toda investigación es necesario tener un conjunto de aspectos teóricos
que soporten la misma y permitan abordar las características (cualidades), de
tal manera que pueden ser manejados y convertidos en acciones concretas.
Arias, F (1999) establece que el marco teórico, puede ser definido como el
compendio de una serie de elementos conceptuales que sirvan de base a la
investigación, las bases teóricas y las bases legales que fundamentan el estudio.
(pág. 32)
Es preciso indicar, que algunos de estos trabajos de grado guardan
relación con el objetivo planteado, sin embargo la importancia del marco
teórico, radica en que permite ampliar la presentación del problema, logrando
la integración y relación de la teoría con el estudio que se está realizando,
además de abarcar las funciones operativas, de la organización en estudio.
Por lo tanto, en virtud a lo antes señalado, se debe tener presente que
estas teorías deben corresponder al problema planteado en la investigación, no
obstante se citaran algunos antecedentes, bases teóricas y términos básicos,
Al respecto, Balestrini, M. (2006) señala que el Marco Teórico:
Es el resultado de la selección de aquellos aspectos más relacionados del cuerpo teórico epistemológico que se asume, referidos al tema específico elegido para su estudio. De allí pues, que su racionalidad, estructura lógica y consistencia interna, va a permitir el análisis de los hechos conocidos, así como, orientar la búsqueda de otros datos relevante. En consecuencia, cualquiera que sea el punto de partida, para la delimitación y el tratamiento de problema se requiere de la definición conceptual y la ubicación del contexto teórico que orienta el sentido de la investigación.
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El propósito del mismo es sustentar desde una perspectiva teórica el problema, se hace necesario presentar en el marco teórico del proyecto de investigación: en primer lugar, la definición del paradigma teórico epistemológico que orienta el sentido y las líneas de acción de la investigación. En segundo lugar, aquellos enfoques teóricos derivados del paradigma que ha sido definido, vinculados con algunas dimensiones de análisis del problema. Tercer lugar, referir en la medida de lo posible, otras investigaciones que se han realizado, inherente al problema en estudio; y finalmente, los antecedentes de investigación. (p.91).
Antecedentes de la Investigación
Toda investigación por más innovador que sea generalmente tiene algún
precedente, que permite tener alguna base fija para ayudar a sus estudios.
A continuación se presentan algunos trabajos de grados que fueron
consultados por guardar cierta similitud con el actual.
Calderón y Martínez (2007) en el trabajo de grado titulado:
“Manual de normas y Procedimientos administrativo para el Consejo
Comunal del Sector 6 de Caña de Azúcar del Municipio Mario Briceño
Irragorri, para optar por el Título de Técnico Superior Universitario de
Administración Mención Costos, en el Instituto Universitario Experimental de
Tecnología “La Victoria” la Victoria Edo. Aragua.
El estudio se basó en la modalidad de proyecto factible apoyado en la
investigación de campo de tipo descriptiva y soportada en revisiones
bibliográficas.
Cuyo análisis permitió concluir y comprobar que el Consejo Comunal
carece de un Manual de Normas y Procedimientos que le sirva como
herramienta fundamental para tener una guía en las diferentes actividades y
cada una de las Normas y Procedimientos de las mismas. Por lo que se le
recomienda implementar el uso del Manual de Normas y Procedimientos el
cual beneficie al Consejo Comunal.
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Morales y Pérez (2007) realizaron un trabajo de investigación
titulado:
“Propuesta de un modelo administrativo para mejorar la distribución del
Presupuesto otorgado al Consejo Comunal 12 de Febrero de la Parroquia Caña
de Azúcar ubicada en el Municipio Mario Briceño Irragorri para optar al grado
de Técnico Superior Universitario de Administración Mención Costos, en el
Instituto Universitario Experimental de Tecnología “La Victoria” la Victoria
Edo. Aragua.
Lo antes expuesto está relacionado con mi investigación ya que presenta
de forma sencilla los procedimientos contables y como hacer uso de ellos para
mejorar la gestión de los recursos asignados.
Araujo G., Yadira C. (2007) en el trabajo de grado titulado:
“Procesos Contables en los Consejos Comunales Parroquia la Unión
Municipio Escuque Estado Trujillo, para optar por el Título de Licenciada en
Contaduría Pública en la Universidad de Trujillo Edo Trujillo.
Este proyecto se basó en una modalidad de campo, se usó una metodología
de tipo descriptiva y validada previamente mediante la modalidad de
contenido, se hicieron recomendaciones a cada miembro del consejo comunal
que le permitan tomar las decisiones más apropiadas, con base al conocimiento
completo y detallado de la situación real de la gestión de los recursos
presupuestarios.
Los Consejos Comunales tienen antecedentes en la Ley del Consejo
Local de Planificación Pública, promulgada en Junio del 2002, en el cual se
presenta el marco jurídico referente al Consejo Comunal y se le da potestad al
Consejo Local de impulsar y promover la creación de esta figura y su
reglamento a través de una ordenanza respectiva.
Esta Ley dio a entender todo lo referente a su conformación, estructura y
funcionamiento.
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Una vez conformada la Ley de los Consejos Comunales se creó en Junio
del 2005 la Ley Orgánica del Poder Público Municipal; en la cual se impulsa la
organización comunitaria de los Consejos Comunales con la entrada de la
figura del presupuesto Municipal.
En tal sentido la comunidad busca la organización a través de los
Consejos Comunales, a través de esto se dio un gran paso en cuanto a la
creación de una ley que viene a regular todo lo referente a la conformación,
integración, organización y funcionamiento de los Consejos Comunales, es por
ello que en Abril del 2006 es promulgada la Ley de los Consejos Comunales, la
misma queda derogada en Diciembre del 2009, donde se ordena una nueva Ley
Orgánica de los Consejos Comunales según Gaceta Oficial 39.335.
Reseña Histórica de la Oficina.
La oficina de Atención al Ciudadano es una dependencia de la
Contraloría del Municipio Santiago Mariño Turmero Estado Aragua, la cual se
encuentra ubicada en la Calle Cedeño cruce con Miranda. Edificio Centro
Profesional Los Chaguaramos Planta Baja Turmero Estado Aragua. La misma
fue creada según resolución Nº 023/2006, según Gaceta Municipal Nº
032/2007 de fecha 05/02/07, es allí donde se llevan a cabo los registros y
actualizaciones de los Consejos Comunales y de todas las organizaciones
legalmente organizadas y que hacen vida en el Municipio Santiago Mariño; es
por ello que se tomó una muestra de una población de diez (10) Consejos
Comunales para realizar esta investigación.
Por lo tanto entra en vigencia la Ley Orgánica de los Consejos
Comunales a través de la Asamblea Nacional en fecha 28 de diciembre 2009.
Según Escarrá (2006) en la Ley de los Consejos Comunales Derogada. El
Consejo Comunal es la base sobre la cual se construye la democracia
participativa y protagónica que plantea la Constitución Bolivariana
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ORGANIGRAMA
OFICINA DE ATENCION AL CIUDADANO
JEFE DE LA OFICINA
ATENCION AL CIUDADANO
ASISTENTE ASISTENTE
ADMINISTRATIVO I ADMINISTRATIVO I
Fuente: Contraloría Mariño (2010)
Misión
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Se tiene como misión de la oficina la de promover eficazmente la
participación ciudadana canalizando las iniciativas de la comunidad a través de
la ejecución de proyectos, programas y estrategias que implementan
activamente el control fiscal y social participativo, además de realizar, ordenar
y evaluar oportunamente las denuncia, quejas y reclamos formulados por los
ciudadanos individuales y/u organizados colectivamente, atendiendo a
mecanismos e instrumentos de control ciudadano implementado por el
ordenamiento jurídico y la Contraloría general de la República como rector del
Sistema Nacional de Control Fiscal.
Visión
Por otro lado, la visión es consolidarse como el principal medio que
garantice a la ciudadanía el ejercicio pleno de la participación ciudadana a las
funciones del control Fiscal del Municipio Santiago Mariño del Estado Aragua,
para el logro de una correcta, sana, honesta y eficiente administración de los
recursos públicos. Así mismo afianzarse como el canal de formación ciudadana
y coordinar la promoción del control fiscal y ambiental y constituirse como
eficaz medio de información para el pueblo y las Instituciones Públicas.
Bases Teóricas y Definición de Términos
Son aquellas que como su nombre lo indica sustentan el trabajo desde el
punto de vista teórico, se mencionan todos aquellos aspectos que tienen
relación directa con el problema bajo estudio; después de realizar una
investigación en diferentes fuentes; por esta razón se consultaron diversas
bibliografías, con la finalidad de apoyar teóricamente el estudio. Según Arias
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(2004, p.39) expone que: “Las bases teóricas comprenden un conjunto de
conceptos y vista o enfoque determinado, dirigido a explicar el fenómeno o
problema planteado. El propósito es dar al estudio un sistema coordinado y
coherente de conceptos y proposiciones que permitan integrar al problema un
ámbito donde éste cobre sentido.
Ciertamente, las bases teóricas, corresponden a una necesidad bibliográfica
y documental indispensable, para la realización de un estudio determinado,
basado en un sencillo principio, la estructuración de conceptualizaciones
dependientes directamente de la investigación.
Comunidad:
Es el aglomerado social de familias y ciudadanos que habitan en una
misma área geográfica determinada, que comparten una historia e intereses
comunes, se conocen y se relacionan entre sí, usan los mismos servicios
públicos y comparten necesidades y potencialidades similares económicas,
sociales, urbanísticas y de otras índoles.
Ámbito Geográfico:
Es el territorio que ocupan los habitantes de la comunidad, cuyos límites
geográficos se establecen o ratifican en Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, de acuerdo con sus particularidades y considerando la base
poblacional de la comunidad.
Base poblacional de la comunidad:
Es el número de habitantes dentro del ámbito geográfico que integra una
comunidad, para constituir el consejo comunal: en el ámbito urbano entre
ciento cincuenta y cuatrocientas familias; en el ámbito rural a partir de veinte
familias y para las comunidades indígenas a partir de diez familias.
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Organización:
Es la que va a distribuir el trabajo entre los miembros del grupo para
establecer y reconocer las relaciones necesarias.
Organizaciones Comunitarias:
Son las organizaciones que existen o pueden existir en el seno de las
comunidades y agrupan un conjunto de personas con base a objetivos e
intereses comunes, para desarrollar actividades propias en el área que les
ocupa.
Comité de Trabajo:
Es el colectivo o grupo de personas organizadas para ejercer funciones
específicas, atender necesidades de distintas áreas de trabajo y desarrollar las
aspiraciones y potencialidades de su comunidad.
Vocero o Vocera:
Es la persona electa mediante proceso de elección popular, a fin de
coordinar el funcionamiento del consejo comunal, la instrumentación de las
decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
Proyectos Comunitarios:
Es el conjunto de actividades concretas orientadas a lograr uno o varios
objetivos, para dar respuesta a las necesidades, aspiraciones y potencialidades
de las comunidades.
Los proyectos deben contar con una programación de acciones
determinadas en el tiempo, los recursos, los responsables y los resultados
esperados.
Áreas de Trabajo:
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Son ámbitos de gestión que se constituyen en relación con las
particularidades, potenciabilidades y los problemas más relevantes de la
comunidad. El número y contenido de las áreas de trabajo dependerá de la
realidad, las prácticas tradicionales, las necesidades colectivas y las costumbres
de cada comunidad. Las áreas de trabajo agruparan varios comités de trabajo.
Plan Comunitario de Desarrollo Integral:
Es el documento técnico que identifica las potencialidades y limitaciones,
las prioridades y los proyectos comunitarios que orientarán al logro del
desarrollo integral de la comunidad.
Economía Comunal:
Es el conjunto de relaciones sociales de producción, distribución,
intercambio y consumo de bienes, servicios y saberes, desarrolladas por las
comunidades bajo formas de propiedad social al servicio de sus necesidades de
manera sustentables y sostenible, de acuerdo con lo establecido en el Sistema
Centralizado de Planificación y en el Plan de Desarrollo Económico y Social
de la Nación.
Redes Socioproductivas:
Es la articulación e integración de los procesos productivos de las
organizaciones Socioproductivas comunitarias, para el intercambio de saberes,
bienes y servicios, basados en los principios de cooperación y solidaridad.
Indicador:
Un indicador es una unidad de medida, cifras expresadas como índice,
promedio, tasa, razón o porcentaje, que permiten la expresión resumida
oportunidad de los fenómenos observados y en estudio, o simplemente hacen
posible el seguimiento y evaluación periódica de las variables claves de una
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organización, mediante la comparación con los correspondientes referentes
internos y externos.
Gestión:
Hace referencia a la acción y efecto de gestionar o de administrar.
Gestionar es realizar diligencias contundentes al logro de un negocio o deseo
cualquiera.
El término gestión implica, el conjunto de trámites que se lleva a cabo
para resolver un asunto o concretar un proyecto. La gestión es también la
dirección o administración de una empresa o de un negocio.
Existen distintos tipos de gestión:
Gestión Social:
Consiste en la construcción de diversos espacios para la interacción social.
Se trata de un proceso que se lleva a cabo en una comunidad determinada y que
se basa en el aprendizaje colectivo, continuo y abierto para el diseño y la
ejecución de proyectos que atiendan necesidades y problemas sociales.
La gestión social implica el diálogo entre diversos actores, como los
gobernantes, las empresas, las organizaciones civiles y los ciudadanos.
La gestión social es un proceso completo de acciones y toma de decisiones,
que incluye desde el abordaje, estudio y comprensión de un problema, hasta el
diseño y puesta en práctica de propuestas.
El proceso requiere de un aprendizaje conjunto y continuo para los grupos
sociales, que les permite incidir en el diseño de las políticas públicas. Se trata,
en definitiva de la construcción de un espacio de relación social y vínculos de
relacionamiento interinstitucional, que se logra mediante un conjunto de
acciones.
De esta forma, la gestión social se constituye como un canal mediante el
cual la comunidad actúa con espíritu emprendedor para promover un cambio
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social. Para su éxito es necesario reforzar los lazos comunitarios y trabajar por
la recuperación de la identidad cultural y de los valores colectivos de la
sociedad en cuestión.
Gestión de Proyectos:
Es la disciplina que se encargas de organizar y de administrar los recursos
de manera tal que se pueda concretar todo el trabajo requerido por un proyecto
dentro del tiempo y del presupuesto definido.
Gestión del Conocimiento:
Se trata de un concepto aplicado en las organizaciones, que se refiere a la
transferencia del conocimiento y de la experiencia existente entre sus
miembros. De esta manera, ese acervo de conocimiento puede ser utilizado
como un recurso disponible para todos los miembros de la organización.
Gestión Ambiental:
Es el conjunto de diligencias dedicadas al manejo del sistema ambiental en
base al desarrollo sostenible. La gestión ambiental es la estrategia a través de la
cual se organizan las actividades antrópicas que afecten el ambiente, con el
objetivo de lograr una adecuada calidad de vida.
Indicadores de Gestión:
Los indicadores de gestión cumplen dos funciones básicas:
a. Función Descriptiva: aportar información sobre una situación
determinada o el estado de un sistema de evaluación en el tiempo.
b. Función Valorativa: permite apreciar los efectos derivados de una
actuación. En otras palabras los indicadores de gestión son
información que agregan valor, no son sólo datos; por tal razón éstos
tienen atributos de información, tanto en forma individual como
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cuando se presentan agrupados al momento de evaluar o medir la
gestión en las organizaciones.
c. Ventajas de los Indicadores de Gestión: el uso de los indicadores de
gestión facilita la reducción drástica de la incertidumbre con el
consecuente incremento de la efectividad de la organización y el
bienestar del recurso humano. De igual manera, estimula el trabajo en
equipo, promueve procesos de innovación, impulsa la eficiencia,
eficacia y productividad de la inversión e instaura la gerencia basada
en datos y hechos.
Tipos de indicadores de gestión
Tomando en cuenta sus características existen varias formas de clasificar
los indicadores de gestión, los cuales pueden ser clasificados de la siguiente
manera, tal como se muestra en el siguiente cuadro:
Cuadro Nº 1
Tipos de Indicadores
Naturaleza Objeto Ámbito
Eficiencia De Resultados Interno-Externo
Eficacia De Resultados Internos
ExternosEfectividad De Proceso
Productividad De Estructura
ExternosDe Estrategias
Eficiencia:
Se utiliza para dar cuenta del uso de los recursos o cumplimiento de
actividades; es decir la relación entre la cantidad de recursos utilizados y la
cantidad de recursos estimados o programados a utilizar.
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Eficacia:
Valora el impacto de lo que se hace, del producto o servicio que se presta,
vale decir el adecuado, para satisfacer realmente al cliente o impactar
positivamente en el mercado.
Efectividad:
Es la relación entre los resultados logrados y los resultados que habían
propuestos, y da cuenta del grado de cumplimiento de los objetivos que se han
planificado.
Productividad:
Evalúa la capacidad del sistema para elaborar los productos requeridos y a
la vez el grado en que se aprovechan los recursos utilizados.
Por el objeto son agrupados conforme al sujeto de medición o evaluación.
De esta manera son clasificados en:
Indicadores de Resultados:
Tratan de medir los resultados obtenidos en comparación con los esperados.
Indicadores de Procesos:
Valoran aspectos relacionados con las actividades y su eficiencia.
Indicadores de Estructura:
Tratan de medir aspectos relacionados con los costos y la utilización de
recursos, estos indicadores pueden considerarse como de economía.
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Indicadores Estratégicos:
Valoran cuestiones que sin tener una relación directa con las actividades
desarrolladas, tienen incidencia directa importante con la consecución de los
resultados de éstas.
De acuerdo con el ámbito de aplicación, los indicadores son:
Internos: consideran variables de funcionamiento interno de la
organización.
Externos: toman en cuenta el efecto o impacto de las actividades y servicios
prestados fuera de la organización.
Social:
Es aquello perteneciente o relativo a la sociedad. Se entiende por
sociedad al conjunto de individuos que comparten una misma cultura y que
interactúan entre si para conformar una comunidad. En este sentido, lo social
puede otorgar un sentido de pertenencia ya que implica algo que se comparte a
nivel comunitario.
El adjetivo social puede utilizarse para formarse distintos conceptos. Un
asistente social es una persona titulada que se encarga de prevenir y solucionar
dificultades de orden social a través de distintas gestiones, consejos, informes y
ayuda financiera.
Herramienta:
Subprograma o módulo encargado de funciones específicas y
afines entre sí para realizar una tarea.
Una aplicación o programa puede contar con múltiples herramientas a
su disposición.
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Herramientas de Gestión:
Ante los avances tecnológicos y el desarrollo de un mayor número de
técnicas de dirección estratégica, la Administración Pública debe plantearse
una revisión profunda de sus sistemas de evaluación tradicional. La
incorporación de nuevas herramientas de gestión como el Cuadro de Mando
Integral se hace imprescindible para los órganos de dirección públicos que
buscan la mejora de sus niveles de eficiencia.
Se destacan los aspectos más importantes el control de la gestión pública y
se tipifican una serie de indicadores para la evaluación de las necesidades de
los ciudadanos (clientes pero también accionistas de la Administración). Se
lleva a cabo una distinción entre el cuadro de mando tradicional y el Cuadro de
Mando Integral, acentuándose los aspectos diferenciales del Sector Público.
También se proponen la utilización de técnicas de análisis estadístico para el
estudio de las relaciones causa-efecto entre indicadores, modelos de Capital
Intelectual y una metodología de construcción del Balanced Scorecard (BSC)
en el Sector Público.
Economía:
Es la ciencia que se ocupa de la manera en que se administran unos
recursos que son escasos, con objeto de producir bienes y servicios, y
distribuirlos para su consumo entre los miembros de una sociedad.
Ciencia Económica: es el estudio de la conducta humana como una relación
entre fines y medios escasos susceptibles de usos alternativos.
Características de la economía:
a) es una ciencia social que estudia el comportamiento humano y las
consecuencias que de dicho comportamiento se derivan para la sociedad.
b) Estudia el comportamiento humano en relación con sus necesidades.
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c) Estudia la utilización de los recursos que son escasos. La escasez es relativa,
ya que los recursos son limitados porque los deseos humanos son
prácticamente ilimitados y crecientes. La escasez afecta tanto a las economías
desarrolladas como a países del tercer mundo, pues a pesar de que los recursos
existentes son muchos, las necesidades son siempre mayores, y es función de la
Economía resolver cual va a ser el mejor uso que se da a estos recursos.
d) Estudia cómo se distribuyen y qué uso se da a estos recursos, esto da lugar al
problema de la elección.
Control:
El control es una etapa primordial en la administración, pues, aunque
una empresa cuente con magníficos planes, una estructura organizacional
adecuada y una dirección eficiente, el ejecutivo no podrá verificar cuál es la
situación real de la organización si no existe un mecanismo que se cerciore el
informe si los hechos van de acuerdo con los objetivos.
El concepto de control es muy general y puede ser utilizado en el contexto
organizacional para evaluar el desempeño general frente a un plan estratégico.
Permite verificar que las actividades se conformen con los planes, es un
proceso mediante el cual la administración se cerciora si lo que ocurre
concuerda con lo que supuestamente deberá ocurrir, de lo contrario será
necesario que se hagan los ajustes o correcciones necesarias.
La palabra control tiene muchas connotaciones y su significado depende de
la función o del área en que se aplique; puede ser entendida:
Como la función administrativa que hace parte del proceso administrativo
junto con la planeación, organización y dirección, y lo que la precede.
Como los medios de regulación utilizados por un individuo o empresa,
como determinadas tareas reguladoras que un controlador aplica en una
24
empresa para acompañar y avalar su desempeño y orientar las decisiones.
También hay casos en que la palabra control sirve para diseñar un sistema
automático que mantenga un grado constante de flujo o de funcionamiento
del sistema total; es el caso del proceso de control de las refinerías de
petróleo o de industrias químicas de procesamiento continuo y automático:
el mecanismo de control detecta cualquier desvío de los patrones normales,
haciendo posible la debida regulación.
Como la función restrictiva de un sistema para mantener a
los participantes dentro de los patrones deseados y evitar cualquier desvío.
Es el caso del control de frecuencia y expediente del personal para evitar
posibles abusos. Hay una imagen popular según la cual la palabra control
está asociada a un aspecto negativo, principalmente cuando en las
organizaciones y en la sociedad es interpretada en el sentido de restricción,
coerción, limitación, dirección, refuerzo, manipulación e inhibición.
También hay otras connotaciones para la palabra control:
Comprobar o verificar;
Regular;
Comparar con un patrón;
Ejercer autoridad sobre alguien (dirigir o mandar);
Frenar o impedir.
Evidentemente todas esas definiciones representan concepciones incompletas
del control, quizás definidas en un modo subjetivo y de aplicación; en
definitiva, debe entenderse el control como:
Una función administrativa, ya que forma parte del proceso de administración,
que permite verificar, constatar, palpar, medir, si la actividad, proceso, unidad,
elemento o sistema seleccionado está cumpliendo y/o alcanzando o no los
resultados que se esperan.
25
Bases del control
Se podría comenzar definiendo qué es una base. Bastaría traer a
nuestra memoria y fijarnos en la clase de geometría cuando nos explicaban que
un triángulo esta conformado por dos elementos principales: base y altura. Para
aquel entonces bastaba fijarnos en la parte inferior de la figura y darnos
cuenta que sin aquella base ¿sería acaso posible la estabilidad del triángulo?
Asimismo funciona con el control organizacional y sus basamentos, podríamos
decir que el control se basa en la consecución de las siguientes actividades:
Planear y organizar.
Hacer.
Evaluar.
Mejorar.
Requisitos de un buen control
Corrección de fallas y errores: El control debe detectar e indicar errores de
planeación, organización o dirección.
Previsión de fallas o errores futuros: el control, al detectar e indicar errores
actuales, debe prevenir errores futuros, ya sean de planeación, organización
o dirección.
Técnicas para el control
Entre las diferentes técnicas de control se pueden mencionar las siguientes:
Contabilidad Auditoria Presupuestos Reportes, informes Formas Archivos (memorias de expedientes) Computarizados Mecanizados
26
Gráficas y diagramas Proceso, procedimientos, Gannt, etc. Procedimiento hombre maquina, mano izquierda, mano derecha etc. Estudio de métodos, tiempos y movimientos, etc. Métodos cuantitativos Redes Modelos matemáticos Investigación de operaciones Estadística Cálculos probabilísticas
El control de gestión
Definir el concepto de control de gestión implica considerar el desarrollo
del mismo en su ámbito administrativo, distintos autores ha definido el
concepto de acuerdo a sus propias posiciones e interpretaciones. Sin embargo
la mayoría coincide en que es un sistema dinámico e importante para el logro
de metas organizacionales, dichas metas provienen inicialmente del proceso de
planeación como requisito básico para el diseño y aplicación del mismo, dentro
de ciertas condiciones culturales y organizacionales.
Dentro de la descripción y valoración del control de gestión se especifican dos
concepciones comunes aceptadas en el ámbito administrativo, por un lado se
tiene al control como necesidad inherente al proceso de dirección (enfoque
racional) y por el otro, en un paradigma mas integral vinculado no sólo a la
dirección formal, sino a factores claves como la cultura, el entorno, la
estrategia, lo psicológico, lo social y la calidad, representados por los llamados
enfoques psicosociales, culturales, macro sociales y de calidad.
Proceso metodológico para el desarrollo del sistema de control de gestión
1.- Diagnóstico Institucional: todo proceso de control de gestión comienza
con el estudio propio del sistema a controlar. El diagnóstico tiene como
objetivo, según Abad , identificar posibles obstáculos que puedan interferir en
27
la eficacia del sistema, del mismo modo establecer si están dadas las
condiciones para la ejecución del sistema propuesto e identificar los procesos
claves para que el sistema opere sobre ellos y sus variables claves, a fin de
garantizar en lo posible el éxito organizacional. Generalmente los análisis
institucionales se orientan hacia el estudio estratégico de la organización, es
decir identificando fortalezas y debilidades internas con su relación al entorno
amenazante o facilitador de resultados productivos, de igual manera analiza
normas, sistemas financieros, cultura organizacional, estructura, capacidad
estratégica, desempeño institucional de recursos humanos, entre otros.
2.-Identificación de procesos Claves: luego de conocer como se encuentra el
sistema a controlar, es necesario identificar los procesos claves para el éxito
empresarial, el control de gestión no actúa sobre todos los procesos internos de
la organización, sino por el contrario se centra en aquellos suficientemente
importantes en el desempeño eficaz del sistema a controlar, van desde la
situación financiera, pasando por la situación comercial, producción,
productividad, personal, servicios al cliente, relaciones con otros entes,
eficacia, eficiencia, calidad, pertenencia, entre otros.
3.- Diseño del sistema de indicadores: De la identificación de las áreas claves,
se originan los indicadores que van a permitir medir atributos de dichos
procesos y tomar las decisiones pertinentes para su corrección. Un indicador se
define como la relación entre variables cuantitativas o cualitativas que
permiten observar la situación y las tendencias de cambio generadas en el
objeto o fenómeno observado, respecto a los objetivos y metas previstas e
influencias esperadas.
Control Fiscal:
Es el encargado de vigilar la gestión de la administración y de los
particulares o entidades que manejan fondos o bienes de la nación, se hará en
28
forma posterior y selectiva conforme a los procedimientos, sistemas y
principios que establezcan la Ley.
Desde el punto de vista orgánico y funcional, el control fiscal, no se
confunde con los actos y operaciones de naturaleza fiscal como el manejo de
fondos o bienes del Estado, su conservación, inversión y control interno,
sujetos a su escrutinio.
Los actos de control fiscal independientemente de que refrenden o glosen
una cuenta, partida o movimiento fiscal, tiene una entidad propia y carecen de
subrogados dentro o fuera de la administración pública."
Control Social:
Es el control no institucionalizado, que sólo se da en una sociedad de
hombres libres. Contribuye a profundizar el régimen democrático de una
nación. Se manifiesta con el juego de opinión pública de los diferentes actores
que conforman la sociedad.
Contraloría Social:
Es la instancia del Consejo Comunal para realizar la evaluación de la
gestión comunitaria y la vigilancia de las actividades, recursos y
administración de los fondos del consejo comunal estará integrada por cinco
(05) habitantes de la comunidad, electos o electas, a través de un proceso de
elección popular.
Unidad Administrativa y Financiera:
La Unidad Administrativa y Financiera, debe ser vista como una empresa,
donde la eficiencia de la misma, depende de las habilidades que tengan los
integrantes quienes la conforman; por tales razones buscarán fortalecer la gestión
administrativa y financiera a través de la reorientación de los procesos,
haciéndolos más dinámicos y participativos, y consolidando el sistema de control
29
interno, de tal manera que garanticen una mayor eficiencia y eficacia en el logro
de los objetivos institucionales
Matriz DOFA
Las fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades que enfrenta el área
estratégica de gestión administrativa y financiera se muestran en la matriz FODA,
también en ella se presentan las diferentes estrategias posibles a implementar para
la elaboración del plan de desarrollo en el área respectiva
Los Consejos Comunales
La Ley de los Consejos Comunales (2009, p.1) lo define como instancia
de participación, articulación e integración entre las diversas organizaciones
comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas que permiten al
pueblo organizado ejercer directamente la gestión de las políticas públicas y
proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las
comunidades en la construcción de una sociedad de equidad y justicia social.
Objetivos de los Consejos Comunales
Según la Ley Orgánica de los Consejos Comunales 2009, sus objetivos
son:
1. Articular las organizaciones de base presentes en la comunidad y
promover la creación de nuevas donde sea necesario.
2. Elaborar un plan único de trabajo para atacar los problemas que la
comunidad puede resolver con sus propios recursos y evaluar sus resultados.
3. Promover la elaboración de proyectos en relación con los principales
problemas que la comunidad no este en capacidad de resolver.
Los Consejos Comunales esta integrado en:
30
La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas del Consejo
Comunal.
El colectivo de Coordinación Comunitaria
La Unidad Ejecutiva
La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria
La Unidad de Contraloría Social.
Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria:
La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria, es la forma de
organización y gestión económico-financiera de los recursos de los consejos
comunales; es una organización flexible, abierta, democrática, solidaria y
participativa.
La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria es la instancia del
Consejos Comunal que funciona como un ente de administración, ejecución,
inversión, crédito, ahorro e intermediación financiera de los recursos y fondos
de los consejos comunales, de acuerdo a las decisiones y aprobaciones de la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, privilegiando el interés social sobre la
acumulación de capital. Estará integrada por cinco (05) habitantes de la
comunidad, electos o electas a través de un proceso de elección popular
Función de la Unidad Administrativa y Financiera
1. - Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas en el área de su competencia.
2. Elaborar los registros contables con los soportes que demuestren
los ingresos y egresos efectuados.
3. Presentar trimestralmente el informe de gestión y la rendición de
cuenta pública cuando le sea requerido por la Asamblea de Ciudadanos
y Ciudadanas, por el colectivo de coordinación comunitaria o por
31
cualquier otro órgano o ente del Poder Público que le haya otorgado
recursos.
4. Prestar servicios financieros y no financieros en el área de su
competencia.
5. Realizar la intermediación financiera comunitaria, privilegiando
el interés social sobre la acumulación de capital.
6. Apoyar las políticas de fomento, desarrollo y fortalecimiento de
la economía social, popular y alternativa.
7. Proponer formas alternativas de intercambio de bienes y
servicios para lograr la satisfacción de las necesidades y fortalecimiento
de la economía local.
8. Promover el ahorro familiar.
9. Facilitar herramientas que permitan el proceso de evaluación y
análisis de los créditos de las organizaciones socioproductivas previstas
en el Decreto Nº 6.129 con Rango, Valor y Fuerza de Ley para el
Fomento y Desarrollo de la Economía Popular.
10. Consignar ante la Unidad de Contraloría Social del Consejo
Comunal, el comprobante de la declaración jurada de patrimonio de los
voceros y voceras de la Unidad Administrativa y Financiera
Comunitaria al inicio y cese de sus funciones.
11. Administrar los fondos del consejo comunal con la
consideración del colectivo de coordinación comunitaria y la
aprobación de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
12. Elaborar el proyecto anual de gastos de los fondos del consejo
comunal.
13. Presentar y gestionar ante el colectivo de coordinación
comunitaria el financiamiento de los proyectos aprobados por la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
32
14. Las demás que establezca la presente Ley, los estatutos del
consejo comunal y las que sean aprobadas por la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas.
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas:
Es la instancia primaria para el ejercicio del poder, la participación y el
protagonismo popular, cuyas decisiones son de carácter vinculante para el
consejo comunal respectivo.
Administración:
La administración nace ligada a la economía, a la necesidad del hombre de
satisfacer sus propias necesidades o a las del grupo donde se desenvuelve; La
administración es un medio para favorecer la producción de bienes necesarios
para la subsistencia del hombre en la sociedad. La palabra administración
proviene del latín: administratione: "acción de administrar" Ad-ministrare-
significa conjuntamente servir. Lleva implícito en su significado que es una
actividad cooperativa que tiene el propósito de servir; cooperación y servicio
para el logro de los objetivos.
Según Jiménez Castro (1978), la administración es una ciencia social
compuesta de principios, técnicas y prácticas cuya aplicación a conjuntos
humanos permite establecer sistemas racionales de esfuerzo cooperativo a fin
de lograr propósitos comunes que individualmente no es factible lograr.
Por su parte Ramón V.Milinkoff afirma " La administración es la
organización y dirección de recursos humanos y materiales para lograr los fines
propuestos mediante la utilización de un conjunto de procesos"
33
R.T Livingston: " Su función es la de alcanzar la meta por los mejores
medios, con el menor gasto y el mínimo de tiempo, por lo común
aprovechando las facilidades existentes"
L.A. Appley:" La administración ha sido definida en términos sencillos
diciendo que consiste en que se hagan determinadas cosas con el esfuerzo de
otros y esta función trae aparejadas dos responsabilidades por lo menos, una
de las cuales es el planteamiento y la otra supervisión".
Jorge Terry, define la administración en atención a su objeto y también como
un proceso. En atención a su objeto: " Administrar es lograr un objetivo
determinado mediante el esfuerzo humano y la utilización de un conjunto de
procesos" en atención al proceso: "administrar es un proceso distintivo que
consiste en la planificación, organización ejecución y control empleados para
determinar y lograr los objetivos mediante el uso de gente y recursos.
Al analizar las posiciones de Jiménez Castro y Jorge Terry, Se evidencia que
Castro ubica la administración dentro del campo de las ciencias sociales, sus
principios y normas se aplican al elemento humano, el cual es el elemento
fundamental para el logro de los fines y propósitos, y actúa sobre el elemento
material (recursos). En la definición de Jorge Terry, se destacan los fines de la
administración y se señalan sus medios parcialmente.
Desde cualquier punto de vista que se defina la administración es necesario
tener presente:
El carácter de la administración como actividad productiva.
La transformación de la naturaleza en beneficio de la sociedad.
La obtención del producto con un efecto natural de l proceso productivo.
34
El producto se refiere a la producción de bienes materiales y servicios.
El papel importante que juega la administración en la organización y
dirección de esa producción.
Según Terry (1982), la administración hace que los esfuerzos humanos sean
más productivos. Aporta a la sociedad mejores equipos, oficinas, relaciones
humanas. El mejoramiento y el progreso son el objetivo constante. “La
administración lleva el orden a los esfuerzos, convierte la información
desarticulada en relaciones significativas, estas relaciones operan para
solucionar problemas y alcanzar objetivos".
Por otra parte, Wilburg Jimenez Castro afirma: " La administración aplica sus
principios, a situaciones o aspectos humanos del hombre en sociedad formando
parte de las ciencias sociales y estando en estrecha interrelación con otras tales
como: la sociología, la economía, la historia, la geografía, el derecho, la
psicología, la política y la educación. Sus relaciones con las ciencias sociales
son estrechas e interdependientes.
Finanzas o Financiera:
Las finanzas son una derivación de la economía que trata el tema
relacionado con la obtención y gestión del dinero, recursos o capital por parte
de una persona o empresa. Las finanzas se refieren a la forma como se obtienen
los recursos, a la forma como se gastan o consumen, a la forma como se
invierten, pierden o rentabilizan. Por lo tanto, el concepto ampliado de finanzas
es el de una ciencia que, utilizando modelos matemáticos, brinda las
herramientas para optimizar los recursos materiales de las empresas y las
personas.
La función finanzas se preocupa de dos aspectos fundamentales: determinar
las fuentes necesarias para obtener recursos y luego asignarlos eficientemente
35
para los diversos usos múltiples y alternativos dentro de la empresa. En otras
palabras, trata de obtener dinero y crédito al menor costo posible, para lograr
su máximo rendimiento u optimización de recursos.
Las finanzas estudian múltiples aspectos y elementos relacionados con todo el
proceso de la obtención y administración del dinero o capital. Las finanzas
buscan mejorar las fuentes de las que se obtiene dinero y busca optimizar su
utilización, que se puede derivar en su gasto o inversión.
Es por ello que en las finanzas se distingue muy bien entre la inversión en un
activo que conserva y hasta potencializa el dinero, y el simple gasto que sólo
conduce a la desaparición del dinero. El estudio de las finanzas es muy
complejo por cuanto están estrechamente relacionados con un sinfín de factores
como la microeconomía, la macroeconomía, la política económica, la
psicología, la sociología, la cultura, y demás aspectos que de una u otra forman
afectan o inciden en las decisiones que toma el ser humano en cuanto al dinero.
Es por ello que en finanza no todas las leyes, reglas o parámetros son
universales, puesto que cada sociedad, cada población tiene elementos
diferentes que condicionan y modifican la conducta humana frente al dinero.
Transparencia:
Es el acto que consiste en abrir la información gubernamental al público, al
escrutinio de la sociedad. La transparencia no implica un acto de rendir cuentas
a una persona en específico, sino la práctica democrática de colocar la
información gubernamental en la vitrina pública, para que la gente pueda
revisarla, analizarla y en su caso, usarla como mecanismo de sanción.
En un sentido amplio la palabra transparencia se emplea para dar cuenta de
la cualidad de transparente que presenta una cosa, una persona, un objeto.
La Ley Contra la Corrupción:
Está perfectamente imbricada a la Ley Orgánica de la Administración
Financiera del Sector Público y a la Ley Orgánica de la Contraloría General de
la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal. Es así como quedan
36
sujetos a las disposiciones de la Ley, aparte de los Órganos y Entes Naturales
de la Administración, las sociedades de cualquier naturaleza donde los Entes
Públicos tengan participación en su capital social, así como las que constituyan
con participación de aquellos.
Igualmente, las fundación es y asociaciones civiles creadas con fondos
públicos o cualquier otra institución dirigidas por personas jurídicas de carácter
público o en los cuales tales personas designen sus autoridades, están
evidentemente sujetas a las disposiciones de esta novísima Ley.
Incluso tratándose de personas jurídicas de carácter público un 50% más de
su presupuesto, a los efectos legales, también quedan sujetas las previsiones de
la Ley. Todos los recursos entregados a los particulares mediante transferencia,
aportes, subsidios, contribuciones ó alguna otra modalidad similar para el
cumplimiento de finalidades de interés ó utilidad pública, es considerada
patrimonio público, siendo las particulares que administren tales recursos,
responsables de sus actuaciones y por tanto, susceptibles de ser sancionados de
conformidad con la ley aludida, ó por vía de la ley orgánica de la Contraloría
General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal.
El artículo 139 constitucional es claro al respecto cuando establece que, “El
ejercicio del poder público acarrea responsabilidad individual por abuso o
desviación de poder o violación de esta Constitución o de la Ley”. Por mandato
constitucional, es obligación del Estado responder patrimonialmente por los
daños que sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos,
siempre que la lesión sea imputable al funcionamiento de la administración
pública. Tal y como lo establece el Artículo 140 de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela. Lógicamente que el término
“Administración Pública”, debe interpretarse en sentido amplio y no en sentido
restringido, abarcando la distribución vertical del poder público, así como la
división horizontal del poder público nacional.
La cuádruple responsabilidad legal que puede ser deducida de las acciones y
omisiones de los funcionarios públicos, se disgrega en responsabilidad penal,
civil, administrativa y disciplinaria por imperio de la Constitución y de la Ley,
estableciendo el referido texto de la imprescriptibilidad de las acciones
37
judiciales dirigidas a sancionar los delitos contra el patrimonio público,
dejando derogada y sin efecto, la prescripción absurda de cinco años que
establecía la Lay Orgánica da Salvaguarda del Patrimonio Público.
Hay un capítulo interesante en la nueva Ley referido a las medidas
preventivas y que están contenidas en los Artículos 37,38 y 40 de la Ley
Contra la Corrupción. El Contralor General de la República tiene la facultar de
solicitar a las máximas autoridades de los Entes sometidos a control fiscal, la
aplicación de medidas preventivas con el objeto de asegurar la presentación de
la declaración, así como cualquier otro documento que sirva a los efectos de
verificarla. En estos casos, la máxima autoridad del Ente u órgano sometido a
control fiscal, es decir aquellos Entes “controlados” por la Contraloría General
de la República e integrados en el Sistema Nacional de Control Fiscal, aplicará
la medida preventiva requerida al recibir la solicitud participando a la
Contraloría General de la República la ejecución de la medida en lapso no
menor de tres (03) días hábiles.
Obviamente, siempre deben prelar en la aplicación de las medidas
preventivas los principios constitucionales, relativos al debido proceso, al
derecho a la defensa, la presunción de inocencia y el derecho a ser oído, entre
otros.
El Capítulo II del Título II de la Ley Contra la Corrupción contempla,
además, la suspensión sin goce de sueldo y la inhabilitación para el ejercicio de
cualquier cargo público.
El Artículo 38 prevé que sin perjuicio de las demás sanciones que sean
procedentes, se suspenderá sin goce de sueldo por un lapso hasta de doce
meses a aquel funcionario que no presente la declaración jurada de patrimonio
en el lapso correspondiente en los términos que prescribe la ley ó cuando por
acto administrativo específicamente se solicite.
En tal caso, corresponde al funcionario demostrar que dio cumplimiento a la
obligación. Es decir que fue lo suficientemente diligente para presentar su
declaración jurada, que lo hizo conforme al ordenamiento jurídico y en el lapso
que debía hacerlo, sirviendo a su defensa la copia debidamente certificada por
38
el órgano receptor de las declaraciones, en el caso que esta haya sido
presentada.
En cumplimiento de los Artículos 7 y 334 de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela. Los jueces tendrán que asegurar la
integridad de la Constitución, en caso de encontrarse incompatibilidad entre la
Constitución y la Ley. Sin embargo tales discusiones solo confirman la enorme
preocupación que existe en el país para conciliar la lucha contra la corrupción
enquistada en Venezuela desde la colonia, con el cumplimiento de una hermosa
Constitución que fija preeminencia en el derecho de la defensa, en el debido
proceso, y sobre todo, en la presunción de inocencia de las personas que
habitan esta tierra de gracia pletórica de recursos y posibilidades.
La Ley Contra la Corrupción contiene en su título II un conjunto de
supuestos generadores de responsabilidad administrativa independiente de la
penal, civil y disciplinaria, que se deriva del ejercicio de las funciones públicas
o por la cualidad del sujeto definido por la Ley como susceptible de ser
responsable, así como de los supuestos generadores de responsabilidad
administrativa contemplados en la Ley Orgánica de la Contraloría General de
la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal.
La Ley de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de
Control Fiscal establece la obligación de presentar Declaración Jurada de
Patrimonio. Obligación que se concatena a la establecida en la Ley Contra la
Corrupción, y que se verifica en varios momentos o circunstancias.
Dentro de estos supuestos la Ley confiere al Contralor General de la
República o a sus delegatarios, la facultad para imponer, previo procedimiento
administrativo sancionatorio, multas comprendidas entre las cincuenta (50) a
quinientas (500) unidades tributarias, artículos 91, 92 de la Ley de la
Contraloría General de la República y Sistema Nacional de Control Fiscal.
Bases Legales
39
Se describen los lineamientos legales, en los que se fundamenta la
investigación, como son la Constitución, Leyes, Reglamentos, Códigos,
siempre y cuando estén vigentes.
El 08 de Marzo la Asamblea Nacional, tras la aprobación de la
primera discusión de la reforma a la Ley de Consejo Local de Planificación
Pública a finales de Enero, la comunidad organizada manifestó su desacuerdo
en que este instrumento legal delimitaba a los Consejos Comunales.
Lo que se exigía era que los Consejos Comunales no estuvieran
supeditados a los Consejo Local de Planificación Pública, ya que estos eran
presididos por los Alcaldes.
Finalmente la Ley Orgánica de Los Consejos Comunales, fue aprobada el
28 de Diciembre de 2009. Según Gaceta Oficial Nº 39.335.
Según Manual para la Elaboración del Trabajo Especial de Grado
Instituto Universitario de Tecnología Juan Pablo Pérez Alfonso (2003). Las
Bases Legales “Son todos aquellos fundamentos legislativos que apoyan la
investigación de forma integral, las mismas deben organizarse con base a la
siguiente jerarquización:
Constitución Nacional, Códigos, Leyes, Reglamentos, Normas,
Lineamientos y otros según sea el caso (p.15)
Existen una serie de instrumentos legales que establecen mecanismos de
participación para que los ciudadanos ejerzan sus derechos en la formación,
ejecución y control de la gestión pública, es por ello que para el análisis
“Indicadores de Gestión como Herramienta para el Control de la Unidad
40
Administrativa y Financiera de los Consejos Comunales” la investigadora
describe los siguientes artículos y leyes:
Constitución. (2000). Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela Nº 5.453 (Extraordinaria) Marzo 24, 2000, hace mención en los
siguientes artículos:
Artículo 5: “La soberanía reside intransferiblemente en el
pueblo, quien la ejerce directamente en la forma prevista en esta
Constitución y en la Ley, e indirectamente, mediante el sufragio,
por los órganos que ejercen el poder público.”
Trata de la soberanía en el sentido en el cual se ejerce no solamente a
través del sufragio sino de una forma más directa, como dueño que es el
pueblo del poder constituyente, eligiendo el régimen político que desea y
la participación del pueblo en diversas maneras del que hacer político y
social.
Artículo 62: “Todos los Ciudadanos y Ciudadanas tienen el
derecho a participar libremente en los asuntos públicos,
directamente o por medio de sus representantes elegidos o
elegidas.”
Se incluye la participación ciudadana como novedad en el ejercicio de
los derechos políticos, existen varios artículos de la constitución que
tratan de la participación del pueblo a nivel municipal o nacional.
La participación del pueblo en la formación, ejecución y control de la
gestión pública es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice
su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligación del
estado y deber de la sociedad facilitar la generación de las condiciones más
favorables para su práctica.
41
Artículo 66: “Los lectores y lectoras tienen derecho a que sus
representantes rindan cuentas públicas, transparentes y periódicas
sobre su gestión, de acuerdo con el programa presentado.”
El pueblo tiene derecho a que sus representantes que fueron elegidos
rindan de una manera transparente, clara y mantener informado en un
tiempo prudente de sus acciones y del manejo de los recursos.
Artículo 70: “Son medio de participación y protagonismo del
pueblo en ejercicio de su soberanía, en lo político: la elección de
cargos públicos, el referendo, la consulta popular, la revocatoria
del mandato, la iniciativa legislativa, constitucional y
constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y
ciudadanas cuyas decisiones serán de carácter vinculante, entre
otros; y en lo social y económico, las instancias de atención
ciudadana, la autogestión, la cogestión, las cooperativas en todas
sus formas incluyendo las de carácter financiero, las cajas de
ahorro, la empresa comunitaria y demás formas asociativas
guiadas por los valores de la mutua cooperación y la solidaridad.”
La ley establecerá las condiciones para el efectivo funcionamiento de los
medios de participación en este artículo.
Artículo 139: “El ejercicio del Poder Público acarrea
responsabilidad individual por abuso o desviación de poder o por
violación de esta Constitución o de la ley.”
42
Consagra doblemente la garantía personal y estadal a favor del Ciudadano y la
responsabilidad individual del funcionario por desviación del poder o
desviación de la ley.
Artículo 140: “El Estado responderá patrimonialmente por los
daños que sufran los o las particulares en cualquiera de sus bienes
y derechos, siempre que la lesión sea imputable al funcionamiento
de la administración pública.”
Se trata de indemnizar cuando se cause un daño a particulares por hechos
imputables a la administración, contemplando la indemnización en términos
que la ley señale.
Artículo 141: “La administración pública está al servicio de los
ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de
honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia,
transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el
ejercicio de la función pública con sometimiento pleno a la Ley y
al derecho.”
Establece los altos principios que deben regir la conducta de la
administración pública.
Artículo 184: “La ley creará mecanismos abiertos y flexibles
para que los Estados y los Municipios descentralicen y transfiera
a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios
que éstos gestionen previa demostración de su capacidad para
prestarlos, promoviendo:”
43
1.- La transferencia servicios en materia de salud, educación,
vivienda, deporte, cultura, programas sociales, ambiente,
mantenimiento de áreas industriales, mantenimiento y
conservación áreas urbanas, prevención y protección vecinal,
construcción de obras y prestación de servicios públicos. A tal
efecto, podrán establecer convenios cuyos contenidos estarán
orientados por los principios de interdependencia, coordinación,
cooperación y corresponsabilidad.
2.- La participación de las comunidades y ciudadanos y ciudadanas, a
través de las asociaciones vecinales y organizaciones no
gubernamentales, en la formulación de propuesta de inversión
ante las autoridades estadales y municipales encargadas de la
elaboración de los respectivos planes de inversión, así como en la
ejecución, evaluación, evaluación y control de obras, programas
sociales y servicios públicos en su jurisdicción.
3.- La participación en los procesos económicos estimulando
las expresiones de la economía social, tales como cooperativas,
cajas de ahorro, mutuales y otras formas asociativas.
4.- La participación de los trabajadores y trabajadoras y
comunidades en la gestión de las empresas públicas mediante
mecanismos autogestionarios y cogestionarlos.
5.- La creación de organizaciones, cooperativas y empresas
comunales de servicios, como fuentes generadoras de empleo y de
bienestar social, propendiendo a su permanencia mediante el
diseño de políticas donde aquellas tengan participación.
44
6.- La creación de nuevos sujetos de descentralización a nivel
de las parroquias, las comunidades, los barrios y las vecindades a
los fines de garantizar el principio de la corresponsabilidad en la
gestión pública de los gobiernos locales y estadales y desarrollar
procesos autogestionarios y cogestionarios en la administración y
control de los servicios públicos estadales y municipales.
7.- La participación de las comunidades en actividades de
acercamiento a los establecimientos penales y vinculación de
éstos con la población.
Este artículo aplica el principio de la democratización del poder en el
sentido de acercar el poder al pueblo.
La Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del
Sistema Nacional de Control Fiscal, publicada en Gaceta Oficial Nº 37.347,
de fecha Diciembre 17, 2001
La presente ley tiene como objeto regular las funciones de la Contraloría
General y la participación de los ciudadanos en el ejercicio de la función
contralora
Artículo 9: “Están sujetos a las disposiciones de la presente
Ley y al Control, vigilancia y fiscalización de la Contraloría
General de la República:”
Las sociedades de cualquier naturaleza en las cuales las personas a que
se refieren los numerales anteriores tengan participación en su capital
social, así como las que constituyan con la participación de aquellas”.
45
Cualquier organización o comunidad organizada que manejen recursos
públicos están sujetas a la vigilancia al control y fiscalización, sujetas a
esta ley.
Artículo 23: “El Sistema Nacional de Control Fiscal tiene como
objetivo fortalecer la capacidad del estado para ejecutar
eficazmente su función de gobierno, lograr la transparencia y la
eficiencia en el manejo de los recursos del sector público y
establecer la responsabilidad por la comisión de irregularidades
relacionados con la gestión de las entidades aludidas en el artículo
9, numerales 1 al 11, de esta Ley”.
Contempla el establecimiento de normas que rijan la conducta que deban
asumirá la personas relacionadas con la gestión pública a fin de
salvaguardar el patrimonio garantizando el manejo adecuado de los
mismos.
Artículo 24: a los fines de esta Ley, integran el Sistema Nacional
de Control Fiscal:
1. Los Ciudadanos, en el ejercicio de su derecho a la participación
en la función de control de la gestión pública.
Se refiere a los integrantes del control fiscal investidos de funciones
públicas
Artículo 34: “La Contraloría General de la República evaluará
periódicamente los órganos de control fiscal a los fines de
determinar el grado de efectividad, eficiencia y economía con que
operan, y en tal sentido tomará las acciones pertinentes. Si de las
evaluaciones practicadas surgieren graves irregularidades en el
ejercicio de sus funciones, el Contralor General de la República
46
podrá intervenir los órganos de control fiscal de los entes y
organismos señalados en el artículo 9, numerales 1 al 11, de esta
Ley.”
Artículo 35°
El Control Interno es un sistema que comprende el plan de
organización, las políticas, normas, así como los métodos y
procedimientos adoptados dentro de un ente u organismo sujeto a
esta Ley, para salvaguardar sus recursos, verificar la exactitud y
veracidad de su información financiera y administrativa,
promover la eficiencia, economía y calidad en sus operaciones,
estimular la observancia de las políticas prescritas y lograr el
cumplimiento de su misión, objetivos y metas.
Artículo 51°
Quienes administren, manejen o custodien recursos de los
entes y organismos señalados en el artículo 9, numerales 1 al 11,
de esta Ley, estarán obligados a formar y rendir cuenta de las
operaciones y resultados de su gestión, en la forma, oportunidad y
ante el órgano de control fiscal que determine la Contraloría
General de la República, mediante Resolución que se publicará en
la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela.
Tienen igual obligación quienes administren o custodien, por
cuenta y orden de los referidos entes y organismos, recursos
pertenecientes a terceros. La rendición de cuentas implica la
obligación de demostrar formal y materialmente la corrección de
la administración, manejo o custodia de los recursos.
47
Ley Contra la Corrupción, Gaceta Oficial Nº 5.637 (Extraordinario), Abril 7, 2003
Capítulo I. Disposiciones Generales
Artículo 1: la presente ley tiene por objeto establecer normas que
rijan la conducta que deben asumir las personas sujetas a la
misma, a los fines de salvaguardar el patrimonio público,
garantizar el manejo adecuado y transparente de los recursos
públicos, con fundamento en los principios de honestidad,
trasparencia, participación, eficiencia, eficacia, legalidad,
rendición de cuentas y responsabilidad consagrados en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, así como
la tipificación de los delitos contra la cosa pública y las sanciones
que deben aplicarse a quienes infrinjan las disposiciones y cuyos
actos, hechos u omisiones causen un daño al patrimonio público.
Artículo 2: están sujetos a esta Ley los particulares, personas
naturales o jurídicas.
Capítulo II. Principios para Prevenir la Corrupción y
Salvaguardar el Patrimonio Público
Artículo 9: a fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo
anterior, las personas a que se refieren los artículos 4 y 5 de esta
Ley deberán informar a los ciudadanos sobre la utilización de los
bienes y el gasto de los recursos que integran el patrimonio
público cuya administración les corresponden. A tal efecto,
publicarán trimestralmente y pondrán a la disposición de
48
cualquier persona en las oficinas de atención al público o de
atención ciudadana.
Artículo 10: los particulares tienen el derecho de solicitar a los
órganos y entes indicados en los artículos 4 y 5 de esta Ley,
cualquier información sobre la administración y custodia del
patrimonio público de dichos órganos y entes. Asimismo, podrán
acceder y obtener copia de los documentos y archivos
correspondientes a examinar o verificar la información que se les
suministre, de acuerdo con el ordenamiento jurídico vigente y
salvo las excepciones que por razones de seguridad y defensa de
la Nación expresamente establezca la Ley.
Capítulo III. Declaración Jurada de Patrimonio
Artículo 23: sin perjuicio de lo establecido en la Ley Orgánica de
la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de
Control Fiscal, las personas señaladas en el artículo 3 de esta Ley
deberán presentar Declaración Jurada de Patrimonio dentro de los
treinta (30) días siguientes a la toma de posesión de su cargo y
dentro de los treinta (30) días posteriores a la fecha en la cual
cesen en el ejercicio de empleos o funciones públicas.
Título II. De Las Sanciones Capítulo I. De las Sanciones Administrativas y su
Procedimiento
Artículo 33: independientemente de la responsabilidad civil,
penal, administrativa o disciplinaria, serán sancionados, con multa
de cincuenta (50) a quinientas unidades tributarias (500 U.T.):
49
1. Quienes omitieren presentar la Declaración jurada de patrimonio
dentro del término previsto para ello.
2. Quienes omitieren presentar en el término que se le hubiere
acordado, los documentos solicitados con motivo del
procedimiento de verificación patrimonial.
3. Quienes se les exija mediante resolución, presentar la declaración
jurada de patrimonio y no lo hicieren.
4. Quienes no participen los nombramientos, designaciones, tomas
de posesiones, remociones o destituciones.
5. Los responsables del área de recursos humanos cuando no exijan
al funcionario público el comprobante que demuestre el
cumplimiento de haber presentado la declaración jurada de
patrimonio.
6. Las máximas autoridades a quienes se les haya solicitado la
aplicación de medidas preventivas y no lo hicieren o a quienes
éstos hayan encargado su aplicación.
7. Los funcionarios públicos que ordenen la cancelación de
prestaciones sociales u otros conceptos con motivo del cese en el
ejercicio de funciones públicas por renuncia, destitución o porque
se les conceda el beneficio de jubilación, a funcionarios, sin antes
haber exigido copia del comprobante donde conste la
presentación de la declaración jurada de patrimonio.
8. Cualquiera que de algún modo obstaculice o entrabe la práctica de
alguna diligencia que deba efectuarse con motivo de la auditoría
patrimonial.
9. Cualquier persona que falseare u ocultare los datos contenidos o
que deba contener su declaración de patrimonio o la información
o datos que se les requiera con ocasión a su verificación.
50
10. Los titulares de los órganos y entes a que se refieren los artículos
4 y 5 de esta Ley, que no publiquen y pongan a disposición el
informe a que se refiere el artículo 9.
11. Quienes la Contraloría General de la República les haya ordenado
practicar actuaciones específicas, con la finalidad de verificar el
contenido de la declaración jurada de patrimonio y no las hicieren
Título III. De las Atribuciones y Deberes de la Contraloría
General de la República y del Ministerio Público en Materia
de Corrupción
Artículo 42º. La Contraloría General de la República podrá
aclarar las dudas que puedan presentarse en la interpretación de la
obligación de hacer declaración jurada de patrimonio, en las
investigaciones para determinar responsabilidades
administrativas, y en la sustanciación de aquellos casos en que
pueda derivarse responsabilidad penal o civil.
Título IV. De los Delitos contra el Patrimonio Público y la
Administración de Justicia en la Aplicación de esta Ley
Capítulo I. Del Enriquecimiento Ilícito y su Restitución al
Patrimonio Público
Artículo 47º. Además de las personas indicadas en el artículo 3 de
esta Ley, podrán incurrir en enriquecimiento ilícito:
1. Aquellas a las cuales se hubiere exigido declaración jurada de
patrimonio, de conformidad con lo previsto en el artículo 28 de esta
Ley.
51
2. Aquellas que ilegalmente obtengan algún lucro por concepto de
ejecución de contratos celebrados con cualquiera de los entes u
órganos indicados en el artículo 4 de esta Ley.
Capítulo II. Otros Delitos Contra el Patrimonio Público
Artículo 52º. Cualquiera de las personas señaladas en el artículo 3
de la presente Ley que se apropie o distraiga, en provecho propio
o de otro, los bienes del patrimonio público o en poder de algún
organismo público, cuya recaudación, administración o custodia
tengan por razón de su cargo, será penado con prisión de tres (3) a
diez (10) años y multa del veinte por ciento (20%) al sesenta por
ciento (60%) del valor de los bienes objeto del delito. Se aplicará
la misma pena si el agente, aun cuando no tenga en su poder los
bienes, se los apropie o distraiga o contribuya para que sean
apropiados o distraídos, en beneficio propio o ajeno, valiéndose
de la facilidad que le proporciona su condición de funcionario
público.
Artículo 53º. Cualquiera de las personas indicadas en el artículo 3
de esta Ley que teniendo, por razón de su cargo, la recaudación,
administración o custodia de bienes del patrimonio público o en
poder de algún órgano o ente público, diere ocasión por
imprudencia, negligencia, impericia o inobservancia de leyes,
reglamentos, órdenes o instrucciones, a que se extravíen, pierdan,
deterioren o dañen esos bienes, será penada con prisión de seis (6)
meses a tres (3) años.
Artículo 82º. Cualquiera que falsamente denunciare o acusare a
otra persona de la comisión de alguno o algunos de los hechos
52
punibles previstos en la presente Ley, será castigada con prisión
de uno (1) a tres (3) años.
Ley Orgánica de los Consejos Comunales, Gaceta Oficial Nº 39.335,
Diciembre, 28 2010
Contenido:
1.1- Objeto de lo Consejos Comunales. Principios (Art. 1,2 y 3) definiciones
básicas para el entendimiento de la Ley y deberes de los ciudadanos y
ciudadanas de los Consejos (Art.4)
1.2- Constitución del Consejo Comunal (art. 5, 7, 8, 9, 10).
1.3- Elección, duración y registro carácter del ejercicio de los integrantes de
los Consejos Comunales (art. 11 y art. 18)
1.4- Organización del Consejo Comunal (desde art. 19 hasta 37)
1.5- Revocatoria del Consejo Comunal (art. 38 hasta 43).
1.6- Ciclo Comunal de participación popular (del art. 44 al 46).
1.7- Gestión y Administración de los recursos de los Consejos Comunales
(art. 47 al art. 55).
53
Sistema de Variables
El sistema de variables consiste en una serie de características por estudiar,
las cuales se definen de forma operacional, es decir en función de sus
indicadores o unidades de medida.
En cuanto a esto, las Normas para la Elaboración, Presentación y
Evaluación del Trabajo Especial de Grado, del Instituto Universitario Carlos
Soublette, señala que el sistema de variables es: “en principio, una dimensión
de un objeto, un atributo que puede variar y que sintetiza conceptualmente lo
que se quiere conocer acerca de las unidades de análisis”, (p.26). De igual
manera establece tres (03) tipos de variables, los cuales son:
Variable independiente: Es la variable causal, es decir que su aparición no depende de la presencia de la otra variable. Es la causante del problema y puede ser manipulada por el investigador.
Variables dependiente: Se denomina de esta manera a la variable cuando hace referencia al efecto, es decir que su aparición depende de la presencia de otra variable. Es la consecuencia o producto derivado de la variable independiente y no debe ser manipulada por el investigador.
Variable interviniente: Es aquella variable que no es causa, tampoco efecto, pero que tiene la capacidad de modificar los resultados de la relación causa-efecto del problema investigado. Corresponde a otros factores que no están incluidos en el problema ni en la hipótesis. (p.25).
Es por ello que las variables reflejan diferentes manifestaciones y cualidades
del entorno que se toman en consideración para el estudio, y sus características
son observadas, las cuales están sujetas a cambios o variaciones, sin embargo
se puede decir que los investigadores luego de plantearse los objetivos de este
estudio, para obtener un claro enfoque de lo que se quiere investigar, deben
identificar las variables que serán objeto a cambios, las cuales tendrán que ser
medidas, para esto es preciso conocer el concepto de cada una de las variables,
con la salvedad que tendrá que ser ajustado al criterio de los autores bajo los
parámetros de su real significado. (Ver cuadro 2).
54
CAPÍTULO III
MARCO METODOLÓGICO
La finalidad es detallar de una manera más específica la metodología utilizada
para llevar a cabo la investigación y que permita lograr los resultados deseados
por la investigadora.
Según Arias, F (1999), “La metodología del proyecto incluye el tipo o tipos de
investigaciones. Es el cómo se realizó el estudio para responder al problema
planteado” (p.47).
Diseño de la Investigación
La investigación se realizó bajo la modalidad de un proyecto de investigación
no experimental de campo, descriptiva y base documental, debido a que es una
alternativa de solución a un problema detectado en la Unidad Administrativa y
Financiera. Dentro de esta perspectiva Balestrini (2001), señala que, el diseño no
experimental,”…donde se observan los hechos estudiados tal como se manifiestan
en su ambiente natural, y en este sentido, no se manipulan manera intencional las
variables. (p. 132).
Debido a lo antes expuesto, la investigadora de este estudio, considera que el
diseño no experimental, es una investigación con elementos científicos, sociales y
pedagógicos, que no requieren la implementación de experimento para obtener los
resultados, es decir, que no se hace ninguna muestra experimental dentro de la
investigación para mantener la veracidad de la información.
55
Nivel o Tipo de Investigación
Investigación de Campo
Morgado (1992 pág. 57) “Se entiende como investigación de campo, cuando la
estrategia que cumple el investigador se basa en métodos que permiten recoger los
datos en forma directa de la realidad donde se presenta.
Según la Universidad Pedagógica Experimental Libertador 2001. El citado
en la guía normativa para la elaboración de proyectos de grado del Instituto
Universitario Experimental de Tecnología La Victoria.
Se entiende por investigación de campo, el análisis sistemático de problemas
en la realidad, con el propósito bien sea de describirlo, interpretarlos, entender su
naturaleza y factores constituyente, explicar sus causas y sus efectos, o predecir
sus ocurrencias, haciendo uso de métodos característicos de cualquiera de los
paradigmas o enfoques de investigación conocidos o en desarrollo.
Investigación Descriptiva:
Según la Universidad Pedagógica Experimental Libertador 2201. El citado en
la guía normativa para la elaboración de proyectos de grado del Instituto
Universitario Experimental de Tecnología La Victoria. Consiste en la
caracterización de un hecho fenómeno o grupo con el fin de establecer su
estructura o comportamiento.
Arias (1999) quién lo define como un estudio que “Sirve para explicar las
características más importantes del fenómeno que se estudiará” (p.30). Según
Tamayo y Tamayo (2000), establece que comprende “La descripción, registro,
análisis e interpretación de la naturaleza actual y composición o proceso de los
fenómenos (p.54)
Población y Muestra
La unidad de análisis es la delimitación de los espacios físicos o
geográficos, igualmente se deben considerar un conjunto de individuos que
actúen en el ambiente general donde ha de efectuarse la investigación. Al
56
respecto Chiavenato, (2001), define la Unidad de Análisis como: “lo
representado por individuos, elementos u objeto señalados e identificados para
realizar las observaciones, evoluciones y resultados, pertinentes a un estudio
determinado” (p. 48). Por lo tanto, la unidad de análisis está representada por la
Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria por ser el organismo a ser
estudiado.
Para el caso que amerita esta investigación la población estuvo compuesta
por las Unidades Administrativas y Financieras que integran los Diez (10)
Consejos Comunales del Municipio, objetos de este estudio.
Continuando con la estructura inicial, se debe acotar que la población
representa el universo total del estudio, la cual está determinada por sus
características comunes, representados por un número de elementos, con
características similares. Al respecto Tamayo, M. (2001), la define como: “la
totalidad del fenómeno a estudiar en donde las unidades de población poseen una
características común, en la cual se estudia y da origen a los datos de la
investigación” (p. 115).
En este sentido, dentro de este marco se tomo como población a los integrantes
de la Unidades Administrativas y Financieras Comunitarias, por considerarse los
únicos individuos, que son responsables de los recursos asignados
Cuadro 2Distribución de la PoblaciónOrganismos Número Porcentaje %
Consejos Comunales 10 100%
La muestra constituye la selección de los elementos de un producto o especie,
diseñado con el fin de mostrar a escala, las características de los mismos, a la vez,
permite recabar información sobre el tema en particular, se requiere la selección
de una parte o fracción representativa de la población o universo con el fin de
investigar ciertos datos con respecto al fenómeno en estudio.
57
De allí pues, que para Hernández y otros. (2001), la muestra “es un subgrupo
de la población. Es un subconjunto de elementos que pertenecen a ese conjunto
definido con sus características a la que llamamos población” (p. 512).
Para efectos de ésta investigación la muestra está conformada por un total de
10 Unidades Administrativas y Financieras, las cuales están integradas por Cinco
(05) miembros cada una, para un total de la muestra en estudio de Cincuenta (50)
individuos.
Cuadro 3Distribución de la Muestra
CONSEJOCOMUNAL
MUESTRA UNIDAD DE ANALISIS
CANTINTEGRANTES
San Joaquín de Turmero Mauro Salazar Simón Bolívar Terrazas de Paya La Casona I 18 de Septiembre Valles de San Joaquín Costa del Sol Turmero Norte Manirito
Unidad Administrativa y
Financiera
5555555555
El tipo de muestra se basa en un muestreo no probabilístico, determinada por
Sabino, (2001) quien indica que: “Una muestra escoge sus unidades no en forma
fortuita sino completamente arbitraria¨. (p. 123). Por lo tanto, se tomó el 100% de
la población, debido a que se eligieron los elementos basados a conveniencia de la
propia investigadora. En efecto, la investigadora adquirió conocimiento previo de
la población que se investiga y pudo determinar cuales eran los elementos
representativos del fenómeno que se estudia y que estuviera relacionado con la
problemática planteada.
Técnica de Recolección de Datos
58
Son los procedimientos que los investigadores utilizan para obtener la
información necesaria que le permita dar respuesta a los objetivos de la
investigación. Según Muñoz. (1998), “Aquellas medidas técnicas que se utilizan
para registrar observaciones o facilitar el tratamiento (p. 53).
En primer lugar, se aplicará la técnica de la observación directa a través de la
aplicación del instrumento de registro de información. Este tipo de técnicas la
define Muñoz. (1998), como: “Aquella en la cual el investigador puede observar
y recoger datos mediante su propia observación” (p.19).
Como resultado mediante el empleo de la técnica de observación directa, se
pretende obtener información clara y precisa sobre la ejecución de las decisiones
de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, registros contables y la elaboración
del informe de gestión y rendición de cuentas de las Unidades Administrativas y
Financieras Comunitarias de los Consejos Comunales, a través del instrumento de
registro de información.
De esta manera se visualizó y se registró la información en relación a la
situación actual, permitiéndole a la investigadora establecer alternativas que
orientaron las decisiones tendentes al desarrollo del análisis.
Según el Manual de la Universidad Experimental Simón Rodríguez UNESR
(1999): “Los instrumentos son formularios elaborados para registrar la
información (datos) obtenidos durante el proceso de recolección; los que se
utilizan durante el proceso de recolección de datos”. (p.142).
De acuerdo a lo señalado anteriormente por la UNESR los instrumentos de
recolección de datos, son las herramientas que los investigadores utilizan para
registrar la información obtenida en el proceso de recolección de datos el cual le
permitirá dar respuesta para el logro de los objetivos de la investigación.
Igualmente se utilizará como técnica la encuesta, definida por Hernández.
(1991,) como: “El proceso de recopilar datos y constituye el material utilizado
como instrumento de recolección de información.” (p.203).
Validez del Instrumento
59
El instrumento de recolección utilizado fue el cuestionario de preguntas
cerradas, el cual Hernández y otros. (1999), manifiestan que: “Consiste en un
conjunto de preguntas respecto a una o varias variables a medir. La finalidad del
cuestionario es obtener de manera sistemática y ordenada información de la
población sobre los temas y el objetivo de la investigación.” (p.124).
En este orden de ideas, se considera oportuno utilizar un cuestionario aplicado
a todos los actores involucrados con la investigación, los cuales son voceros y
voceras activos de los Consejos Comunales objetos de este estudio, el mismo
consta de Diez (10) preguntas cerradas, con ello se pretende comprobar el nivel de
relevancia y desempeño en el cumplimiento y ejecución de las funciones de las
Unidades Administrativas y Financieras de los Consejos Comunales, y así
garantizar la recolección veraz, precisa y oportuna de los datos que posteriormente
serán analizados.
Técnicas de procesamiento y Análisis de Datos
Para el logro de los objetivos, fue necesario estudiar detenidamente cada una
de las respuestas obtenidas y se requirió de análisis cualitativo y cuantitativo, en
los resultados de los instrumentos utilizados.
El análisis cuantitativo, se basa en el estudio de los enunciados referidos a
informaciones numéricas, en cuanto a esto Sabino. (1992) expresa: “En este caso,
los resultados se obtuvieron en base a la sumatoria de la frecuencia de respuestas
de los ítems y sus opciones”. (p.172), y el análisis cualitativo de los resultados de
respuesta a los ítems, el cual según Balestrini. (2002): “Consiste en incorporar los
datos estadísticos recolectados en forma de texto, a partir de una descripción de
los mismos” (p. 180).
Es de hacer mención, de la importancia en la aplicación de estas técnicas e
instrumentos de análisis, ya que brindaron información veraz y oportuna al
momento de iniciar la investigación, y de igual manera sus resultados sirvieron de
orientación, para así lograr los objetivos previstos.
Fases de la investigación
60
Fase I
Planificación y recolección de datos para la definición del estudio a realizar.
Formulación y planteamiento del proyecto.
Fase II
Selección y organización de los datos obtenidos a través de la recopilación de
información. Definición de objetivos.
Fase III
Elaboración y la recolección de la investigación, marco teórico.
Fase IV
Definición de técnicas y aplicación e instrumentación de recopilación de datos
a utilizar en la investigación.
Fase V
Presentación por capitulo de cada uno de los estudios realizados. Conclusiones
y recomendaciones. Entrega de la versión final.
61
Cuadro 4
OPERACIONALIDAD DE VARIABLES
Objetivos Específicos Variable Dimensión Indicadores Instrumento Ítem Fuente
Diagnosticar la situación actual de la Unidad de Gestión Financiera de los Consejos Comunales.
Situación actualUnidad de
Gestión Financiera
Decisiones de la Asamblea.
Registros Contables. Informe de Gestión y
rendición de cuenta.
Registro de Observaciones
123
10 Consejos
Comunales del
Municipio Santiago Mariño
Identificar los Indicadores de Gestión aplicado a la Unidad Financiera de los Consejos Comunales.
Indicadores de Gestión.
Consejos Comunales
Eficiencia. Eficacia. Economía.
Entrevistas1-23-45-6
Determinar las debilidades y fortalezas que presentan las Unidades de Gestión Financiera de los Consejos Comunales.
Debilidades y Fortalezas.
Unidad de Gestión
Financiera
Control Social. Control Fiscal. Entrevistas
7-89-10
Fuente: La autora(2010)
62
CAPITULO IV
PRESENTACION Y ANALISIS DE LOS RESULTADOS OBTENIDOS EN LOS OBJETIVOS ESPECIFICOS
En este capítulo, se presentan los datos analizados desde tres fundamentos
básicos: tipos de análisis , forma de presentación de los datos y los resultados
obtenidos, esto luego de aplicar los instrumentos de recolección de datos a la
muestra seleccionada, se procede pues con la cuantificación y tabulación de la
misma. Para la cual se utilizara la técnica de Registro Directo y Cuestionario, con
la finalidad de obtener la información deseada, según Rodríguez, (2001), al
referirse a la información deseada, expresa que “Una vez se haya recopilado la
información deseada, a través de los instrumentos aplicados para tal fin, esta
deberá procesarse para formular las conclusiones correspondientes”. (p.138).
Es por ello, que la autora de este estudio, considera importante la recolección de
los datos, ya que los mismos luego de recolectarse son analizados, lo que permite
llegar a conclusiones que comprobaran el cumplimiento de los objetivos
planteados al inicio de la investigación, además se realizará la representación
gráfica respectiva, para los ítems del cuestionario, según la Guía de Metodología
de la Investigación Galeón, L. (2004), “Obtener tablas, graficas o medidas
estadísticas… no son más que pasos preparatorios para llegar a la operación
central de la investigación descriptiva: el análisis de los datos.” (p.21).
Dentro de este orden de ideas, es importante la interpretación de los datos
adquiridos directamente de la realidad, bajo un análisis cuantitativo, que ayudara a
que la información tabulada y graficada sea veraz, y se puedan proporcionar
recomendaciones que ayuden de manera eficaz y eficiente a las unidades
administrativas y financieras comunitarias, de los Consejos Comunales objetos de
estudio.……………………………
63
SI
NO
Ítems 1: ¿La Unidad de Gestión Financiera, esta integrada por cinco (05)
miembros?
Cuadro 5
Miembros de la Unidad Administrativa y Financieras
Alternativas Frecuencia (FX) Porcentaje (%)
SI 50 100 %
NO 0 0 %
TOTAL 50 100 %
Fuente: Jeannette Navarro (2010)
Gráfico 1
Miembros de la Unidad Administrativa y Financieras
Fuente: Jeannette Navarro (2010)
Análisis e Interpretación: El 100% de las personas encuestadas, como voceros
de las Unidades Administrativas y Financieras Comunitarias objeto de este
estudio, confirmaron que las mismas SI están integradas por cinco (05) miembros
cada una, esto indica que los Consejos Comunales, se constituyeron, conformaron
y organizaron con la finalidad de funcionar como una instancia de participación
para el ejercicio directo de la soberanía popular para la formulación, ejecución,
control y evaluación de las políticas publicas, así como los planes y proyectos
vinculados al desarrollo comunitario, orientados a responder a las necesidades y
aspiraciones de la comunidad, lo que garantiza la construcción del nuevo modelo
de la sociedad de igualdad, equidad y justicia social, tal como lo señala la Ley
Orgánica de los Consejos Comunales en su artículo 2.
64
SI
NO
Ítems 2: ¿Los integrantes de la Unidad de Gestión Financiera, fueron
proclamados y juramentados, por la comisión electoral permanente del Consejo
Comunal?
Cuadro 6
Proclamación y Juramentación de la Unidad Administrativa y Financiera
Alternativas Frecuencia (FX) Porcentaje (%)
SI 50 100 %
NO 0 0 %
TOTAL 50 100 %
Fuente: Jeannette Navarro (2010)
Gráfico 2
Proclamación y Juramentación de la Unidad Administrativa y Financiera
Fuente: Jeannette Navarro (2010).
Análisis e Interpretación: Tal y como se observa en el gráfico precedente, el
100% de los encuestados afirmaron que los integrantes de las Unidades
Administrativas y Financieras Comunitarias, SI fueron proclamados y
juramentados por la Comisión Electoral Permanente del Consejo Comunal
respectivo, los cuales son habitantes de la comunidad y electos por un proceso
popular, según lo establecido en la Ley Orgánica de los Consejos Comunales, en
su artículo 30, este hecho garantiza el cumplimiento de los principios y valores de
participación, corresponsabilidad, celeridad, transparencia y solidaridad, por parte
de las comunidades organizadas, con el fin de establecer la base sociopolítica que
consólida el nuevo modelo político, social, cultural y económico.
65
SI
NO
Ítems 3: ¿La Unidad de Gestión Financiera, posee normas y procedimientos, que
regulen las operaciones administrativas y contables, relativas a la prestación de
servicios financieros en la comunidad?
Cuadro 7Normas y Procedimientos
Alternativas Frecuencia (FX) Porcentaje (%)
SI 10 20 %
NO 40 80 %
TOTAL 50 100 %
Fuente: Jeannette Navarro (2010)
Gráfico 3Normas y Procedimientos
Fuente: Jeannette Navarro (2010)
Análisis e Interpretación: El 80% de los encuestados afirman que NO poseen
normas y procedimientos, que regulen las operaciones administrativas y contables,
relativas a la prestación de servicios financieros en la comunidad, lo que trae
como consecuencia que dichas operaciones no sean realizadas de manera efectiva,
para aportar datos e información correcta y que la prestación de servicios
financieros sea deficiente, lo que podría generar riegos en la administración de los
recursos y fondos del Consejo Comunal. Al respecto Catacora (1996), trabajar con
bases falsas, entorpecen la toma de decisiones.
66
SI
NO
Ítems 4: ¿La Unidad de Gestión Financiera, diseño planes y políticas, que
privilegien el interés social sobre los recursos financieros asignados a la
comunidad?
Cuadro 8Planes y Políticas
Alternativas Frecuencia (FX) Porcentaje (%)
SI 10 20 %
NO 40 80%
TOTAL 50 100 %
Fuente: Jeannette Navarro (2010)
Gráfico 4Planes y Políticas
Fuente: Jeannette Navarro (2010)
Análisis e Interpretación: La mayoría de los encuestados, representados en un
80%,manifestaron que NO diseñaron planes y políticas, que privilegien el interés
social sobre los recursos financieros asignados a la comunidad, esto debido a que
en las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, se aprobó para el
ejercicio fiscal en curso, que todos los recursos asignados, serian destinados a la
infraestructuras de uso común de la comunidad, sin embargo esta acción se
ejecuto sin la elaboración un plan operativo , donde se detallaran individualmente
las obras de infraestructura, el monto, así como la fecha de inicio y de
culminación, además de las empresas o personas que ejecutaran tales obras,
debido a un desconocimiento total de las normas y leyes que rigen en la materia.
Lo que evidencia, que estas Unidades Administrativas Financieras, no cumplen de
manera eficiente y eficaz con lo establecido en el articulo 30, de la Ley Orgánica
de Consejos Comunales.
67
SI
NO
Ítems 5: ¿La Unidad de Gestión Financiera, posee un programa que apoye el
fomento, desarrollo y fortalecimiento de la economía social, popular y alternativa?
Cuadro 9Fomento, Desarrollo y Fortalecimiento de la Economía Social
Alternativas Frecuencia (FX) Porcentaje (%)
SI 50 100 %NO 0 0%
TOTAL 50 100 %Fuente: Jeannette Navarro (2010)
Gráfico 5Fomento, Desarrollo y Fortalecimiento de la Economía Social
Planes y Políticas
Fuente: Jeannette Navarro (2010)
Análisis e Interpretación: Según el 100% de los encuestados, manifiestan que
las Unidades Administrativas y Financieras Comunitarias, a pesar de no contar
con un programa, SI fomentan, desarrollan y fortalecen la economía social,
popular y alternativa de la comunidad, debido a que los voceros miembros de
estas Unidades, con el apoyo y colaboración de instituciones publicas como la
alcaldía del Municipio Santiago Mariño y la Oficina de Atención al Ciudadano de
la Contraloría del Municipio Santiago Mariño, han realizado talleres, dirigidos a
los habitantes de la comunidad, sobre la inversión en pequeñas empresas que
podrán establecer dentro de la misma comunidad, y además han ayudado en la
conformación de cooperativas comunales que se autogestionan entre si, es decir
una cooperativa comunal en servicios de herrería de un sector de la comunidad,
68
SI
NO
presta sus servicios en otra parte de la comuna sin obtener beneficio económico
alguno, a cambio de que otra cooperativa comunal preste servicios de albañilería
en su sector, dando así cumplimiento al principio de cooperación, solidaridad,
participación ciudadana, bien común, humanismo, responsabilidad e igualdad
social, tal como lo señala la Ley Orgánica de los Consejos Comunales, en su
articulo 3.
Ítems 6: ¿La Unidad de Gestión Financiera, promueve el ahorro familiar?
Cuadro 10Promoción al Ahorro Familiar
Alternativas Frecuencia (FX) Porcentaje (%)
SI 50 100 %NO 0 0%
TOTAL 50 100 %Fuente: Jeannette Navarro (2010)
Gráfico 6Promoción al Ahorro Familiar
Fuente: Jeannette Navarro (2010)
Análisis e Interpretación: El 100% de los encuestados, manifiestan que las
Unidades Administrativas y Financieras Comunitarias si promueve el ahorro
familiar. Esto se fundamenta con los resultados obtenidos del análisis aplicado al
Ítems 5, donde se evidencia que estas Unidades de los Consejos Comunales, a
pesar de no poseer un programa, realizan las gestiones debidas para el fomentar,
desarrollar y fortalecer la economía social, popular y alternativa de la comunidad
y a su vez promover el ahorro familiar, lo que reafirma el cumplimiento de los
principios cooperación, solidaridad, participación ciudadana, bien común,
humanismo, responsabilidad e igualdad social, tal como lo señala la Ley Orgánica
de los Consejos Comunales, en su articulo 3.
69
SI
NO
Ítems 7: ¿La Unidad de Gestión Financiera, plantea alternativas de intercambio
de bienes y servicios, que fortalezcan la economía social?
Cuadro 11Intercambio de Bienes y Servicios
Alternativas Frecuencia (FX) Porcentaje (%)
SI 50 100 %
NO 0 00%
TOTAL 50 100 %
Fuente: Jeannette Navarro (2010)
Gráfico 7Intercambio de Bienes y Servicios
Fuente: Jeannette Navarro (2010)
Análisis e Interpretación: La mayoría de los encuestados, manifestaron que, a
pesar de no contar con los conocimientos e instrucciones necesarias, así como el
diseño de normas y procedimientos que permitan diseñar planes, y trazar metas y
objetivos, las Unidades Administrativas y Financieras Comunitarias que integran,
SI plantean alternativas de intercambio de bienes y servicios, que fortalezcan la
economía social, esto hecho se reafirma debido al resultado del análisis aplicado a
los Ítems 5 y 6, ya que por lo observado anteriormente se constato que si se
proponen y además de ejecutar el intercambio de bienes y servicios entre los
miembros de la comunidad, lo que garantiza que se fortalezca la economía social
y se satisfagan las necesidades, tal como lo señala el articulo 31, en su numeral 7,
de la Ley Orgánica de los Consejos Comunales.
70
SI
NO
Ítems 8: ¿La Unidad de Gestión Financiera, facilita las herramientas para
procesar la evaluación y análisis de los créditos de las organizaciones
socioproductivas?
Cuadro 12Evaluación y Análisis
Alternativas Frecuencia (FX) Porcentaje (%)
SI 10 20 %
NO 40 80%
TOTAL 50 100 %
Fuente: Jeannette Navarro (2010)
Gráfico 8Evaluación y Análisis
Fuente: Jeannette Navarro (2010)
Análisis e Interpretación: El 80% de los encuestados, afirman que NO facilitan
las herramientas para procesar la evaluación y análisis de los créditos de las
organizaciones socioproductivas, esto debido a la falta de conocimientos que
permitan ejecutar esta acción con celeridad, lo que genera que la articulación e
integración de los procesos productivos de las comunidades, sea deficiente,
además de incumplir con lo establecido en la Ley Orgánica de los Consejos
Comunales, en su articulo 3, que se refiere a garantizar el intercambio de saberes,
bienes y servicios, basados en los principios de cooperación y solidaridad.
71
SI
NO
Ítems 9: ¿La Unidad de Gestión Financiera, elabora y presenta el proyecto anual
de gastos de los fondos del consejo comunal, de manera oportuna?
Cuadro 13Evaluación y Análisis
Alternativas Frecuencia (FX) Porcentaje (%)
SI 10 20 %
NO 40 80%
TOTAL 50 100 %
Fuente: Jeannette Navarro (2010)
Gráfico 9Evaluación y Análisis
Fuente: Jeannette Navarro (2010)
Análisis e Interpretación: El 80% de los encuestados, afirman que NO elaboran
y presentan el proyecto anual de gastos de los fondos del consejo comunal, esto
se debe a la falta de planificación y organización basados en el diseño de políticas,
metas y objetivos que rigen su gestión, además de no contar con una información
contable y financiera, que genere datos exactos, transparente y confiables, esto a
pesar de estar sujetos al seguimiento, vigilancia, supervisión y control por parte de
la Contraloría Social. Este hecho, evidencia la fuerte debilidad que presentan los
Consejos Comunales en general, ya que el control social no ejerce el control
debido de la gestión de las diferentes unidades que conforman los Consejos
Comunales, lo que no garantiza el cumplimiento de los principios señalados en la
Ley Orgánica de los Consejos Comunales, como son la transparencia, legalidad,
celeridad, compromiso, identidad, coordinación y rendición de cuenta de las
Unidades Administrativas y Financieras y de igual manera de cada individuo que
las integran.
72
SI
NO
Ítems 10: ¿La Unidad de Gestión Financiera, además del control social, cuenta
con un control fiscal interno?
Cuadro 14Financiamiento de Proyectos
Alternativas Frecuencia (FX) Porcentaje (%)
SI 0 0 %
NO 50 100%
TOTAL 50 100 %
Fuente: Jeannette Navarro (2010)
Gráfico 10Financiamiento de Proyectos
Fuente: Jeannette Navarro (2010)
Análisis e Interpretación: El 100% de los encuestados, respondieron que NO,
cuentan con un sistema de control interno, manifestando que la Ley Orgánica de
Consejos Comunales, es la única norma legal que los regula, evidenciándose así
una falta de desconocimiento por parte de los miembros de los Consejos
Comunales, respecto a las obligaciones y deberes relacionados al manejo de
recursos públicos, además la falta de formación y educación por parte de los
entes rectores, lo que indica una debilidad en la organización y funcionamiento de
los mismos, debido a que claramente no se cumple con lo establecido en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en sus artículos 62 y 141.
73
Cuadro 15
DESCRIPCION DE INDICADORES PARA EL BUEN FUNCIONAMIENTO
INDICADORES OBSERVACION
Decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanos
Se observa, que solo el 20% de los Consejos Comunales elaboro sus estatutos de funcionamiento y organización, lo que les permite diseñar políticas que luego son implementadas en el cumplimiento de objetivos, los cuales son planificados, lo que permite la ejecución de las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas de manera oportuna, garantizando así el control social, sin embargo el 80% de los Consejos Comunales estudiados, que carecen de estatutos internos, ejecutan las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, con la dificultad que las mismas no son planificadas, lo que trae como consecuencia que las Unidades de Administración Financieras Comunitarias comprometa su gestión, debido a que no garantizan que las mismas se ejecuten con eficiencia y eficacia.
Registros Contables
Cabe considerar, por otra parte, previa revisión de los libros contables, que el 80% de las Unidades Administrativas y Financieras Comunitarias estudiadas, no llevan un registro adecuado de la información contable, lo que genera que la información financiera no sea exacta y oportuna, y a su vez se encuentra desactualizada, es por ello que la información contable generada sea deficiente e irregular, esto de debe a la carencia de oportunos registros contables que exigen las normas de contabilidad generalmente aceptadas respecto a conciliaciones bancarias, arqueo de cajas, entre otros; así como la segregación de funciones de las personas responsables.
Informe de Gestión y
Rendición de Cuenta
De acuerdo a la información suministrada por habitantes de la comunidad, la Unidad Administrativa y Financiera del 90% de los Consejo Comunales, han presentado su informe de gestión y rendición de cuenta de manera oportuna, y de igual manera se evidencia en actas de asambleas, las fechas y la conformidad de Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanos de la presentación de informes de gestión y rendición de cuenta, sin embargo en las misma actas, se evidencian observaciones por parte de los mismos, relacionadas a la falta de celeridad en los procesos de otorgamiento de créditos, y la alta taza de las cuentas por cobrar, respecto a créditos ya otorgados a una parte de la comunidad.
Fuente: Jeannette Navarro (2010)
74
Análisis Detallado
Análisis Cualitativo
El procedimiento se caracterizó por el análisis cualitativo de los resultados de
respuesta a los ítems, el cual según Balestrini, (2002): “Consiste en incorporar los
datos estadísticos recolectados en forma de texto, a partir de una descripción de
los mismos” (p. 180).
Es por ello, que este tipo de análisis tiene como objetivo la descripción de las
cualidades de un fenómeno sin tratar de probar o de medir el valor de ciertas
circunstancias, sino de descubrir tantas cualidades como sea posible, es por ello
que se emplea el registro de observaciones.
De allí pues, a continuación se presenta el análisis y resultado cualitativo
correspondiente al registro de observaciones aplicado por medio de una guía de
observaciones que se basó en los tres indicadores del primer objetivo específico,
dentro del cual se observaron datos valiosos.
Dentro de este orden de ideas, se observó que en las Unidades Administrativas y
Financieras de los Consejos Comunales objetos de este estudio, que solo el 20%
de los Consejos Comunales elaboro sus estatutos de funcionamiento y
organización, lo que les permite diseñar políticas que luego son implementadas en
el cumplimiento de objetivos y planes, lo que facilita la ejecución de las
decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas de manera oportuna,
garantizando así el control social, sin embargo el 80% de los Consejos Comunales
estudiados, que carecen de estatutos internos, ejecutan las decisiones de la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, sin una planificación óptima, que les
permita trazar objetivos y metas, lo que trae como consecuencia que las Unidades
de Administración Financiera Comunitaria comprometa su gestión, debido a que
no garantizan que se lleven a cabo con eficiencia y eficacia.
75
Cabe considerar, por otra parte, previa revisión de los libros contables, que el 80%
de las Unidades Administrativas y Financieras Comunitarias estudiadas, no llevan
un registro adecuado de la información contable, lo que genera que la información
financiera no sea exacta y oportuna, y a su vez se encuentra desactualizada, es por
ello que la información contable generada sea deficiente e irregular, esto se debe a
la carencia de oportunos registros contables que exigen las normas de contabilidad
generalmente aceptadas respecto a conciliaciones bancarias, arqueo de cajas, entre
otros; así como la segregación de funciones de las personas responsables.
Por lo antes expuesto, se considera que la causa de esta debilidad detectada en las
Unidades Administrativas y Financieras de los Consejos Comunales, se debe a la
falta de conocimientos contables y de un sistema de control interno efectivo para
el funcionamiento operacional de estas unidades que conforman los Consejos
Comunales.
Finalmente, de acuerdo a la información suministrada por habitantes de la
comunidad, el 80% de las Unidades Administrativas y Financieras de los Consejo
Comunales objetos de la investigación, no han presentado su informe de gestión y
rendición de cuenta de manera oportuna, y de igual manera se evidencia en actas
de asambleas, las fechas y la inconformidad de los ciudadanos y ciudadanos,
respecto a la presentación de informes de gestión y rendición de cuenta, por otra
parte, en las misma actas de Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, se
evidencian observaciones por parte de los mismos, relacionadas a la falta de
celeridad en los procesos de otorgamiento de créditos socioproductivos para la
comunidad, y la alta taza de las cuentas por cobrar, respecto a créditos ya
otorgados a una parte de la comunidad, todo esto, según el registro de
observaciones, que a continuación se muestran.
76
Análisis Cuantitativo
De igual manera se empleó el análisis cuantitativo al cuestionario aplicado,
para obtener los resultados del segundo y tercer objetivo especifico de la
investigación, respecto a la identificación de los indicadores de gestión y la
determinación de las debilidades y fortalezas en las Unidades Financieras y
Administrativas Comunitarias, lo cual se hace mediante enunciados referidos a
informaciones numéricas, en cuanto a esto, Sabino, (1992), expresa: “En este
caso, los resultados se obtuvieron en base a la sumatoria de la frecuencia de
respuestas de los ítems y sus opciones”. (p.172).
El procedimiento se fundamento en describir la frecuencia de respuesta de mayor
alcance referida a los ítems que conforman el cuestionario, considerando los de
menor intensidad; luego se inició el análisis correspondiente que permitió
establecer las deducciones e inferencias acerca de los resultados obtenidos en cada
uno de los Ítems, los cuales a continuación se presentan, como datos tabulados y
presentados de manera gráfica, relacionados a cada pregunta del cuestionario.
77
CAPITULO V
SISTEMA ACTUAL
CUADRO 16
ANÁLISIS FODA
Fortalezas (F)
Interés, capacidad y habilidad.
Buena legislación. Apoyo del público. Solidez y confianza. Seguimiento
oportuno. Orden. Conocimiento
necesario. Recurso humano. Recurso tecnológico. Recurso material
Debilidades (D)
Elaboración y redacción de informes.
Minimización de plazos de entrega.
Conocimiento de programas de software a nivel institucional.
Oportunidades (O) Brindar asesoría. Crecimiento
administrativo. Sencillez de la
estructura organizativa del Consejo Comunal.
Normativa. Acceso a la
capacitación. Implementación de
Normas de Control Interno Ambiente de control
interno.
Estrategia FO Recomendaciones a
la Unidad Financiera en materia de legislación existente para optimizar la fiscalización aplicada.
Realizarse la planificación anual, derivada de la planificación estratégica.
Aprovecharse la sencillez de la estructura institucional y los recursos de la Unidad para lograr la cobertura institucional en forma permanente.
Aprovecharse de los recursos tecnológicos y materiales, además del recurso humano, para agregar valor en los informes y cumplir con los objetivos de la Unidad.
Aprovecharse de la capacitación del personal para agregar valor en los informes y cumplir con los objetivos de la Unidad
Estrategia DO
Aprovecharse de la capacitación del personal para agregar valor en los informes y cumplir con los objetivos de la Unidad.
Aplicarse el modelo de valoración de riesgo en la gestión de auditoría.
78
Realizarse auto evaluaciones anuales del desempeño de la Unidad.
Amenazas (A)
Colusión. Mala asesoría
recibida. Perdida de
información. Falta de interés y
disposición de los Integrantes de la Unidad.
Obstáculos por parte de cualquier Integrante de la Unidad.
Problemas informáticos, obsolescencias, virus, etc.
Falta de credibilidad. Pérdida y mal uso de
los libros. Atraso en entrega de
documentos. Normativa. Ambiente de control
interno.
Estrategia FA
Fortalecerse la solidez y confianza en todos los Comités del Consejo Comunal
Fiscalización del estado las recomendaciones de la Auditoría Interna y disposiciones de la CGR cuando sea requerido, para asegurar que hayan sido efectivamente implantadas o que la Unidad ha aceptado el riesgo de no tomar acción, de conformidad con las disposiciones legales pertinentes.
Mantenerse el buen recurso tecnológico que evite la perdida de la información, virus, problemas informáticos, entre otros.
Mantenerse y vigilarse las recomendaciones dirigidas a la Unidad.
Determinación de los objetivos y estatutos que regulan la Unidad y programar evaluaciones sobre el cumplimiento y observancia de los mismos.
Identificación de la existencia de flujos de información para evaluar oportunamente su conveniencia y confiabilidad.
Estrategia DA
Establecerse la planificación necesaria que minimice las debilidades de la Unidad para lograr la credibilidad de la misma y de los demás integrantes del Consejo Comunal.
79
Análisis FODA
Visto los resultados antes expuestos, y dada la naturaleza de la Unidad
Financiera es necesario considerar el aspecto político y legal al momento de
decidir cual o cuales serían las estrategias a seguir, enfocado en la veracidad de la
información mayor rapidez y eficacia en los procesos que en ella se realiza, que
redunden un mejor aprovechamiento en la implementación de las estrategias
enunciadas; ya que cada una de ellas permitirá alcanzar los logros de los
objetivos: automatización total de los procesos, digitalización de la información, y
el desarrollo de competencias públicas y modernización de las estructuras de
manera profesional.
Dentro de este orden de ideas el propósito principal de esta investigación es
asegurar que todos los miembros de la comunidad se integren para formar una
empresa común que contemple una correcta información para alcanzar un
conjunto de objetivos relacionados entre sí, para definir los puntos fuertes y
débiles mediante análisis y diagnósticos en los procesos permanentemente diseño,
y planes de acción para que los integrantes de la Unidad Financiera puedan
percibir el alcance de sus funciones con la finalidad de que los mismos se puedan
involucrar y responsabilizar. De esta forma se podrá actuar inmediatamente y
conseguir estrategias con mayor eficacia e identificar áreas funcionales en la que
exista una situación de anormalidad de la estructura, para evaluar los puntos
débiles y deficiencias en el desarrollo de las actividades de la Unidad Financiera.
80
CAPITULO VI
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
La investigación realizada, forma una clara idea de lo que es la problemática
planteada dentro del funcionamiento y organización de los Concejos Comunales,
relacionado con las Unidades administrativas y Financieras Comunitarias.
Al respecto, de acuerdo a los resultados obtenidos del primer objetivo específico,
que se oriento a diagnosticar la situación actual de las Unidades Administrativas y
Financieras de los Consejos Comunales, se concluye que la mayoría de la
población analizada no posee sus estatutos de funcionamiento y organización
interna, tal como lo establece la Ley Orgánica de los Consejo Comunales,
dificultándoles así el diseño de políticas, objetivos y metas, que le permitan
planificar estrategias que garanticen tomas de decisiones a la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas de manera oportuna, y que garanticen la ejecución de
las misma apegadas a los principios de la legalidad, transparencia, rendición de
cuenta y responsabilidad social.
Además, se constato que el 80% de las Unidades Administrativas y Financieras,
según la información verificada en los libros contables, no poseen una
contabilidad que muestra información confiable y actualizada debido a la carencia
de oportunos registros contables que exigen las normas de contabilidad
generalmente aceptadas respecto a conciliaciones bancarias, arqueo de cajas, entre
81
otros; así como la segregación de funciones de las personas responsables y la falta
de conocimientos contables, que permitan un funcionamiento operacional de estas
unidades.
En consecuencia, por lo anteriormente descrito, las Unidades Administrativas y
Financieras no podrían identificar, evaluar, medir, analizar y registrar todas las
operaciones y actividades contables y financieras. Como resultado de esto, a las
Unidades Administrativas y Financieras Comunitarias estudiadas, se les dificulta
presentar su informe de gestión y rendición de cuenta de manera oportuna,
generando así desconfianza entre los habitantes de la comunidad, ya que la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas puede efectuar una revisión consiente del
tipo de información que realmente se reflejan en los estados financieros.
Por otra parte, y de acuerdo a los resultados obtenidos del segundo objetivo
especifico, luego de ser tabulados y graficados, se evidencio que los Consejos
Comunales están integrados por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, el
Colectivo de Coordinación Comunitaria, La Unidad Ejecutiva, la Unidad
Administrativa y Financiera y por la Unidad de Contraloría Social, y cada una de
estas unidades están integradas por Cinco (05) miembros, los cuales son
habitantes de la comunidad y fueron proclamados y juramentados por la Comisión
Electoral Permanente de los respectivos Consejos Comunales.
Desde este punto de vista, se considera que la constitución, conformación y
organización de los Consejos Comunales es eficiente, debido a que se efectuó tal
como lo establece la Ley Orgánica de los Consejos Comunales, en su articulo 19,
lo que garantiza el cumplimiento de los principios y valores de participación,
corresponsabilidad, celeridad, transparencia y solidaridad, por parte de las
comunidades organizadas, con le fin de establecer la base sociopolitica que
consolida el nuevo modelo político, social, cultural y económico.
82
Por otra parte, se verifico que la mayoría de las Unidades Administrativas y
Financieras, no poseen normas y procedimientos, que regulen las operaciones
administrativas y contables, relativas a la prestación de servicios financieros en la
comunidad, debidamente aprobados por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, lo que impide el cumplimiento de su misión, visión, objetivos y
metas en cuanto a sus funciones, comprometiendo el cumplimiento de los
principios de participación, solidaridad y corresponsabilidad en el privilegio del
interés social de la comunidad.
En este sentido, a pesar de lo anteriormente descrito y de no poseer un programa
desarrollado para tal fin, se comprende que las Unidades Administrativas y
Financieras en pleno ejercicio de sus funciones, estimulan a la colectividad sobre
la inversión en pequeñas empresas que podrán establecer dentro de la misma
comunidad, y en la conformación de cooperativas comunales que se autogestionan
entre sí al fomentar, desarrollar y fortalecer la economía social, popular y
alternativa de la comunidad, además de estimular el ahorro familiar, cumpliendo
así con los principios de cooperación, solidaridad, participación ciudadana, bien
común, humanismo, responsabilidad e igualdad social, tal como lo señala la Ley
Orgánica de los Consejos Comunales, en su artículo 3.
Cabe agregar, que según los resultados obtenidos, la mayoría de las Unidades
Administrativas y Financieras, no elaboran ni presentan el proyecto anual de
gastos de los fondos de los Consejos Comunales, esto se debe a la falta de
planificación y organización, basados en el diseño de políticas, metas y objetivos
que rigen su gestión, las cuales deben ser aprobadas por la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas, y ser sujetos al seguimiento, vigilancia, supervisión y
control por parte de la Contraloría Social, lo que garantizaría la transparencia,
legalidad, celeridad, compromiso, identidad, coordinación y rendición de cuenta
de las Unidades Administrativas y Financieras, de igual manera de cada individuo
que las integran.
83
En relación a los resultados del tercer objetivo especifico, respecto a la
determinación de las debilidades y fortalezas de las Unidades Administración
Financieras Comunitarias, cabe señalar, que los consejos comunales, y sus
unidades Administrativas y Financieras, cuentan con un control social, el cual es
precario y prácticamente inexistente, el mismo esta consagrado en la ley que los
regula en su artículo 33, Ley que no contempla el control fiscal, regido por la Ley
Orgánica de Contraloría General de la República y Sistema Nacional de Control
Fiscal, la cual en su artículo 2, señala que, en los términos de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela y de esta Ley, es un órgano del Poder
Ciudadano, al que corresponde el control, la vigilancia y la fiscalización de los
ingresos, gastos y bienes públicos, así como de las operaciones relativas a los
mismos, cuyas actuaciones se orientarán a la realización de auditorias,
inspecciones y cualquier tipo de revisiones fiscales en los organismos y entidades
sujetos a su control.
Con ello se quiere significar, que los Consejos Comunales son parte de la
República Bolivariana de Venezuela, como el Poder Popular, es decir; todos los
recursos, bienes y gastos de los Consejos Comunales deben ser controlados, de
igual manera por el Sistema Nacional de Control Fiscal, así se garantiza que su
funcionamiento y manejo de los recursos, cumplan expresadamente con los
principios constitucionales, consagrados en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela en su artículo 141.
En este sentido, se comprende que este hecho obedece a que la mayoría de los
integrantes de los Consejos Comunales presentan un desconocimiento total sobre
el Sistema Nacional de Control Fiscal y la falta de información y educación por
parte de los entes rectores, lo que afecta en forma negativa en la eficiencia y la
eficacia de estas organizaciones, pues al contar solo con el Control Social y no
contar con el Control Fiscal Interno.
84
En resumidas cuentas, los Consejos Comunales son regulados únicamente por la
Ley Orgánica de Consejos Comunales, obviando que el marco jurídico
venezolano es amplio, y en materia de cumplimiento de principios
constitucionales, existen otras leyes que regulan, norman, proceden y sancionan,
como por ejemplo la Ley Orgánica de Contraloría General, la Ley Contra la
Corrupción y Salvaguarda del Patrimonio Público, la Ley del Estatuto de la
Función Pública entre otras.
Además de esto, estas mismas leyes señalan unos indicadores de gestión que debe
ser medidos, en aras de verificar su cumplimiento, que no es más que otra cosa,
que el acatamiento de los principios constitucionales, tales como la eficiencia,
eficacia y economía, legalidad, transparencia, celeridad, rendición de cuenta y
responsabilidad en el ejercicio de la función pública.
85
Recomendaciones
En concordancia con las conclusiones derivadas de esta investigación, se
recomienda lo siguiente:
Los Consejos Comunales, que carezcan de estatutos de organización y
funcionamiento, deben en un tiempo perentorio, adecuarse a esta exigencia de la
ley Orgánica de los Consejos Comunales, con la finalidad de fortalecer su
estructura y así consolidarse como Poder Popular, de una manera efectiva y
oportuna que ayudaran al desarrollo comunitario.
Evaluar de manera sistemática los controles internos para el manejo y uso de los
recursos financieros y no financieros, mediante acciones preventivas, correctivas,
constructivas y creativas, que permita la innovación, creación de nuevas
metodologías, planes, programas y material informativo, etc.
Contratar, con carácter de urgencia los servicios de un Contador Publico
colegiado, o en su defecto si un habitante de la comunidad, posee esta carrera
profesional, solicitarle la colaboración social, esto apegado en el principio de
solidaridad, cooperación, y responsabilidad social, para el mismo maneje la
información financiera y contable, lo que garantiza la rendición de cuenta.
Fortalecer la gestión directa de las políticas públicas y proyectos orientados, a
ejercer el gobierno comunitario, que respondan a las necesidades, potencialidades
y aspiraciones de las comunidades, que permita verdaderamente la congruencia
con la visión y misión del plan estratégico de cada Consejo Comunal.
86
Trazar metas, objetivo y políticas de funcionamiento y organización, lo que
facilitara la planificación de las actividades económicas y financieras de las
comunidades.
Desarrollar funciones de evaluación, supervisión y control sobre el avance de las
actividades, proyectos y programas, aprovechamiento del recurso humano,
material y financiero, aplicación exacta de políticas, sistemas y procedimientos
administrativos establecidos en las instancias de los Consejos Comunales, por
parte de la Contraloría Social.
Medir el cumplimiento de las funciones de la cada Unidad Administrativa
Financiera, por medio de indicadores de gestión, como unidades de medidas,
cifras expresadas como índices, promedio, taza, razón o porcentaje que permitan
la expresión resumida oportuna de los fenómenos observados y en estudio, y que
hagan posible el seguimiento y evaluación periódica de las variables claves,
mediante la comparación con los correspondientes referentes internos y externos.
Implementar, en los proyectos comunitarios y planes operativos anuales, la
medición y seguimiento de indicadores de gestión como eficiencia, eficacia y
economía, los cuales facilitaran la reducción drástica de la incertidumbre en
cuanto al optimo desarrollo y cumplimiento de los mismos, generando así el
aumento constante de la efectividad de las funciones y operaciones de las
Unidades Administrativas y Financieras Comunitarias de cada Consejo Comunal.
De igual manera estimularan el trabajo en equipo, promoverán procesos de
innovación, impulsando la eficiencia, eficacia y economía.
Adecuar dentro del marco jurídico venezolano el Control Social, al Sistema
Nacional de Control Fiscal, lo que garantiza controlar la gestión publica de los
Consejos Comunales, y permitirá evaluar la oportunidad, precisión y calidad en la
87
determinación de los planes y la eficiencia de los resultados en el cumplimiento de
los principios constitucionales, señalados en el articulo 141, de la Constitución de
la República Bolivariana de Venezuela.
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