UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA
FACULTAD DE INGENIERÍA ECONÓMICA, ESTADÍSTICA Y
CIENCIAS SOCIALES
“ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LA
CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN: CREAR PARA CRECER
Y EL PLAN NACIONAL DE DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA”
Alumno:
Fabrizzio Vasquez Pelaez
Curso:
Administración y Gestión
Profesor:
Rafael Vasquez Rodriguez
2015
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Índice
1) Introducción ...................................................................................................... 3
2) Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Ciencia, Tecnología e Innovación:
Crear para crecer .................................................................................................... 4
2.1) Sistematización de los problemas, causas y efectos .................................... 4
a) Definición del problema ................................................................................ 4
b) Causas directas e indirectas ........................................................................ 4
c) Efectos directos e indirectos ........................................................................ 5
2.2) Objetivos de política ..................................................................................... 6
a) Objetivo general ........................................................................................... 6
b) Objetivos específicos ................................................................................... 6
c) Resultados Esperados ................................................................................. 8
2.3) Estrategia de intervención ............................................................................ 8
3) Plan Nacional de Diversificación Productiva ..................................................... 10
3.1) Objetivos ..................................................................................................... 10
3.2) Estrategia para la diversificación productiva ............................................... 10
3.3) Institucionalidad para la diversificación productiva y articulación con otras
políticas de gobierno .......................................................................................... 10
3.4) Ejes del Plan Nacional de Diversificación Productiva ................................. 12
a) Eje 1: Promoción para la diversificación productiva ................................... 12
b) Eje 2: Adecuación de regulaciones y simplificación administrativa ............ 13
c) Eje 3: Expansión de la productividad ......................................................... 13
3.5) Instrumentos metodológicos .......................... ¡Error! Marcador no definido.
4) Bibliografía ........................................................................................................ 15
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1) Introducción
Durante los últimos años, nuestro país ha sido protagonista de un crecimiento
económico acelerado, debido al alza de los precios de los minerales, principal
producto exportador. Es por ello que hemos sido quizá el país que más ha crecido
dentro de América Del Sur, con una inflación baja y constante, y con cada vez más
índices de riesgo país menores, promoviendo la inversión tanto privada como
pública.
Sin embargo, el contexto de hoy es que el precio de estos metales está presentando
una tendencia a la baja, provocando a futuro una caída de nuestra economía, frente
a ello, analizando la realidad de nuestro país es necesario buscar nuevas formas
para buscar el desarrollo y estás se ven estancadas por una serie de problemas
resumido en: Débil e ineficiente sistema nacional de innovación para la
diversificación y eficiencia productiva, para ello los entes del Estado, principalmente
el CONCYTEC, y el Ministerio de Producción llevan desarrollando
independientemente y a la vez basándose en una serie de bases, el Plan Nacional
de Diversificación Productiva, con la finalidad de implementar una herramienta de
planificación y gestión, que permita impulsar nuevos motores de desarrollo y lograr
una menor dependencia de las exportaciones en materias primas, por parte del
Ministerio de Producción; y la Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Ciencia,
Tecnología e Innovación: Crear para crecer, que se entiende como una hoja de ruta
para que la ciencia, la tecnología y la innovación se consoliden como el soporte que
el país requiere para continuar por la senda del desarrollo económico y social que
ha iniciado y que viene siendo impulsado por el actual gobierno.
El presente trabajo constituye entonces un análisis de estos dos documentos
principales, en las futuras tomas de decisiones para el desarrollo del país.
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2) Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Ciencia,
Tecnología e Innovación: Crear para crecer
2.1) Sistematización de los problemas, causas y efectos
a) Definición del problema
De acuerdo con el análisis previo hecho en la introducción, podemos resumir el
problema principal como “Débil e ineficiente sistema nacional de innovación para la
diversificación y eficiencia productiva”. Esto a su vez, se origina debido a una serie
de causas provocando efectos analizados a continuación:
b) Causas directas e indirectas
Como primera causa tenemos que el resultado de investigaciones no
corresponden a las necesidades del sector productivo, teniendo esto como
causas indirectas la escasa vinculación de programas de formación y centros
de investigación con el sector productivo, y bajos incentivos para proteger la
propiedad intelectual.
Como segunda causa tenemos una insuficiente masa crítica de
investigadores y recursos humanos calificados explicada por las insuficientes
y deficientes incentivos para la atracción y retención de talentos, baja calidad
en los programas de formación acompañado una reducida oferta de
formación de posgrado en Ciencia y Tecnología seguido de unos bajos
niveles en educación básica y técnica.
Otra causa a mencionar viene a ser la insuficiente información sobre las
condiciones del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología (SINACYT)
explicada por el déficit de mecanismos y servicios de vigilancia tecnológica,
inadecuado sistema de información e inadecuada infraestructura en
comunicaciones reflejado en las redes de banda ancha, por ejemplo.
Como cuarta causa a mencionar encontramos los bajos niveles de calidad
encontrados en los centros y laboratorios de investigación, esto se explica
por la deficiente infraestructura y equipamiento, bajas capacidades y poca
vinculación con otros centros de investigación, como también la paupérrima
asignación de recursos humanos para la investigación, acompañado de
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restricciones a la incorporación de nuevos investigadores y una inadecuada
distribución geográfica de las capacidades de investigación.
Por última causa, tenemos a la deficiente gobernanza encontrada en el
SINACYT, explicada por su incipiente e inadecuada regulación y su débil
capacidad operativa, su escasa legitimidad ante la población y deficiente
capacidad de gestión de las organizaciones del SINACYT.
c) Efectos directos e indirectos
Los efectos directos a mencionar, pueden llegar a constituir problemas de mayor
nivel, llamados efectos indirectos, y en el caso de persistir pueden llegar a ser
problemas de desarrollo. Tenemos los siguientes:
Bajo nivel de competitividad de la economía peruana
Los ratios de competitividad vistos en la introducción nos muestran que a
pesar del crecimiento económico que ha persistido por más de 20 años, no
se ha visto acompañado de un crecimiento en la competitividad, esto se ve
explicado principalmente por:
- Bajos niveles de productividad de los diferentes sectores económicos.
- Escasa diversificación productiva que hace a la economía peruana
dependiente de pocos productos.
- Bajo nivel de intensidad tecnológica en los procesos de producción.
Altos niveles de incidencia en los problemas sociales
No es novedad que nuestro país se ve inmerso en una coyuntura social
demasiado conflictiva, la inestabilidad social constituye un riesgo y un límite
para el desarrollo de actividades económicas en las zonas donde se
manifiesta.
En síntesis, mientras el Perú presente bajos niveles de competitividad y persistan
los altos niveles de incidencia de problemas sociales, el desarrollo productivo y el
desarrollo social, serán altamente vulnerables, tanto a factores internos
(económicos, sociales, medio ambientales) como externos (shocks externos),
limitándose las posibilidades de desarrollo del país en el largo plazo.
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2.2) Objetivos de política
a) Objetivo general
Luego de la explicación de las causas y efectos, se llega a que el objetivo general
de esta estrategia para el desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación es el
“Fortalecimiento y mejoramiento de la eficiencia del sistema nacional de innovación
para la diversificación y desarrollo productivo”
b) Objetivos específicos
Objetivo 1: Lograr que las investigaciones que desarrollen las diferentes
entidades del SINACYT respondan a las necesidades del sector productivo
y, por lo tanto, sean valoradas y demandadas para este sector empresarial.
Para el cumplimiento de este objetivo, en base al análisis de causas y efectos
anteriormente realizado se llegó a que se deben mejorar la vinculación entre
los programas de formación y centros de investigación y el sector productivo;
como también generar incentivos para desarrollar la protección de la
propiedad intelectual.
Objetivo 2: Incrementar los recursos humanos para el desarrollo de
actividades de ciencia y tecnología, en las diferentes entidades del SINACYT.
Para alcanzar este resultado se ha planteado el logro de los siguientes
componentes: incrementar los incentivos para la atracción y retención de
talento, mejorar la calidad de los programas de formación e incrementar la
oferta de oportunidades de formación profesional como técnica y mejorar los
niveles de calidad de la educación básica.
Objetivo 3: Mejorar las condiciones que deben tener los centros de
investigación, que les permita mejorar la calidad de sus resultados,
respondiendo adecuadamente a las necesidades del sector productivo y
siendo competitivos a nivel internacional. Para lograr este resultado se han
planteado los siguientes componentes: Mejorar la dotación y calidad de la
infraestructura y equipamiento de los centros de investigación, incrementar
las capacidades y mejorar la vinculación entre los centros de investigación,
como también optimizar la asignación de RRHH para la investigación.
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Objetivo 4: Mejorar la disponibilidad y calidad de la información sobre el
SINACYT, que permita la toma de decisiones de política como de gestión a
nivel de las diferentes entidades. Para lograr este resultado se han planteado
los siguientes componentes: Mejorar la calidad de los sistemas de
información (generación, recopilación, gestión y uso) como también de la
infraestructura de comunicaciones, generar mecanismos y servicios de
vigilancia tecnológica.
Objetivo 5: Mejorar el funcionamiento y la coordinación en el SINACYT
permitiendo la mejor asignación de funciones y el fortaleciendo las
capacidades de las entidades que lo integran. Para lograr este resultado se
han planteado los siguientes componentes: Adecuada regulación y marco
normativo del SINACYT, fortalecer la capacidad operativa del ente rector,
incrementar los niveles de apropiación social del conocimiento como también
fortalecer la formulación de políticas con enfoque territorial.
Objetivo 6: Mejorar e incrementar los incentivos a la innovación que existen
para las empresas; permitiéndoles contar con recursos y mecanismos que
reduzcan sus niveles de incertidumbre e incrementen su disponibilidad a
destinar recursos a esta actividad. Para lograr este resultado se han
planteado los siguientes componentes: incremento de fuentes de
financiamiento para actividades de CTeI, como también de instrumentos de
transferencia y difusión tecnológica, así como la mejora continua hasta llegar
a adecuadas fuentes de financiamiento para actividades de CTel; y a un
adecuado acompañamiento del emprendimiento, orientado a mejorar las
condiciones del ecosistema a través de recursos que permitan el
financiamiento de actividades de acompañamiento en sus diferentes etapas
(incubadoras, aceleradoras, capitales ángel, etc.).
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c) Resultados Esperados
Los resultados esperados se resumen en el siguiente cuadro:
2.3) Estrategia de intervención Habiendo ya enumerado las causas y efectos, es necesario definir el modo en que
la Política Nacional de Innovación será implementada, para ello el CONCYTEC ha
elaborado y pondrá en marcha la ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL
DESARROLLO DE LA CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN: CREAR PARA
CRECER, esta estrategia de intervención se ejecutará de la siguiente manera:
Identificando a los actores clave del Sistema Nacional de Innovación – SNI y
las funciones que deben cumplir.
Diseñando e implementando los instrumentos más adecuados para que los
actores clave puedan superar los problemas y limitaciones que enfrentan en
el desarrollo de las actividades de I+D+i que les corresponde, según sus
funciones y competencias.
Focalizando la actuación del CONCYTEC y demás actores del SNI, tomando
en consideración las áreas o sectores priorizados en el marco de los
programas nacionales y sectoriales de CTeI.
Estableciendo los indicadores y metas que se deben alcanzar y a los que se
debe hacer seguimiento.
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3) Plan Nacional de Diversificación Productiva
3.1) Objetivos
El Plan Nacional de Diversificación Productiva tiene como objetivo principal impulsar
el crecimiento de mediano y largo plazo a través de la generación de una mayor
capacidad productiva y transformadora, que oriente a la diversificación y la
sofisticación económica, la reducción de la dependencia de los precios de materias
primas, la mejora de la productividad, el aumento del empleo formal y de calidad, y
un crecimiento económico sostenible de largo plazo.
3.2) Estrategia para la diversificación productiva
La estrategia para la diversificación productiva se resume en el siguiente diagrama:
3.3) Institucionalidad para la diversificación productiva
El sostenimiento en el tiempo de las intervenciones intersectoriales y territoriales del
PNDP exige contar con la institucionalidad adecuada. Ello implica la existencia de
tres instancias para la coordinación, el diseño y la implementación de políticas:
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La Comisión Multisectorial Permanente para la Diversificación Productiva
(CMDP), con sus correspondientes grupos técnicos vinculados a cada eje,
Los propios sectores del Gobierno nacional y los Gobiernos regionales,
según sus competencias,
Los entes o brazos ejecutores.
La Comisión Multisectorial Permanente para la Diversificación Productiva es una
instancia cuyo énfasis esta en generar nuevos motores de crecimiento, identificar
potencialidades para insertar la producción en las cadenas de valor globales, y
alinear esfuerzos a nivel intersectorial y territorial. Tiene entre sus funciones:
Realizar el seguimiento y la evaluación de la implementación del Plan
Nacional de Diversificación Productiva.
Realizar propuestas para la mejora de los objetivos y las medidas
específicas, así como las metas y los indicadores del PNDP.
Elaborar reportes de los avances y los resultados alcanzados respecto de la
implementación del PNDP.
Los grupos técnicos de la CMDP se conforman para temas específicos, vinculados
a los tres ejes del plan, en el marco del objeto y funciones de la comisión. Los grupos
técnicos estarán integrados por representantes de las unidades técnicas del
Gobierno (en sus tres niveles), así como por especialistas del sector privado o de la
sociedad civil.
Los brazos ejecutores son las unidades que hacen operativos los instrumentos de
política, según las instrucciones de la CMDP.
De otro lado, las acciones de mediano y largo plazo, serán implementadas por las
entidades que la CMDP defina en el marco del diseño de políticas estratégicas de
diversificación. Así, podrán incorporarse como entidades ejecutoras las direcciones
generales de ministerios sectoriales (los ministerios que integran el consejo podrán
asumir, en el marco de sus competencias, el desarrollo y la implementación de
políticas específicas), entidades y programas públicos, entre otros.
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3.4) Ejes del Plan Nacional de Diversificación Productiva
a) Eje 1: Promoción para la diversificación productiva
Es necesario la diversificación productiva debido a que se debe buscar de manera
urgente nuevas formas de estrategias de crecimiento y no quedarnos en la
dependencia de las exportaciones de minerales, pues estos tienden a la baja
provocando una futura desaceleración sino se buscan fuentes alternativas.
Por parte de la literatura económica, es necesario que se busque una diversificación
productiva siguiendo la línea de no encontrar productos periféricos, es decir que
tengan entre estos conectividad para así lograr de una manera mucho más fácil el
proceso de transformación estructural.
Para ello se cuenta con un grupo técnico y unas líneas de acción que se explican
mejor en el siguiente gráfico:
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b) Eje 2: Adecuación de regulaciones y simplificación administrativa
Este eje tiene como principal meta la reducción de las fallas de Estado, que en
muchos casos tienen un estrecho vínculo con la regulación social. En un principio,
la actividad reguladora del Estado —vía la emisión de controles reglamentarios,
requisitos administrativos, exigencias de información estadística y contable, entre
otros— debería permitir cuidar el interés público, corregir las fallas de mercado
señaladas y articular las distintas actividades económicas del país. Sin embargo, la
elección de las soluciones tomadas puede no ser la adecuada, por varias razones
como una mala conceptualización de los problemas, e intervenciones mal
diseñadas debido a la mala elección entre las diferentes opciones para solucionar
el problema, siendo estas peligrosas porque tienden a exacerbar los problemas
generando fallas de mercado
Bajo esto, se han propuesto dos líneas de acción que se explican de una mejor
manera bajo el siguiente gráfico:
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c) Eje 3: Expansión de la productividad
La productividad en la economía peruana ha crecido en la última década y ha
consolidado así su recuperación iniciada en décadas pasadas, desde la
implementación de las reformas estructurales. Sin embargo, todavía muestra
niveles relativamente bajos, especialmente cuando se considera la productividad
promedio, como lo sugieren diferentes estudios comparativos entre las economías
de la región. Asimismo, presenta una importante heterogeneidad tanto entre
sectores productivos como al interior de las industrias. Este tercer eje tiene como
objetivo fundamental impulsar la productividad y reducir su heterogeneidad,
aumentando su nivel en los sectores o segmentos de industria donde estén
rezagados.
La explicación de este eje se entiende de una mejor forma mediante el siguiente
gráfico:
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4) Bibliografía
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CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN 2014
Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Ciencia, Tecnología e Innovación
Crear para crecer. 2014
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