8/3/2019 transporte urbano6
1/12
TOMO I. MARCO CONCEPTUAL ASIGNATURA: INGENIERIA DEL TRANSPORTE URBANO
nuevos servicios o modificaciones en los existentes; especificacin delos servicios (recorridos, frecuencias, tipo y condiciones de losvehculos, perodo de prestacin del servicio, etc.)
5.5.1La autoridad en la administracin del transporte pblico
La produccin de los servicios pblicos de transportes es una obligacindel poder pblico en el caso de las reas urbanas delegados al podermunicipal o metropolitano. De este modo como concedente de laautorizacin para la prestacin del servicio tiene los siguientes deberes,ejecutados a travs de su organismo de gestin del trnsito ytransporte:
La planeacin y programacin de los servicios: Se encarga de la
proyeccin de rutas, corredores, terminales; desarrollo de estudios defactibilidad de nuevos servicios o modificaciones en los existentes;especificacin de los servicios (recorridos, frecuencias, tipo ycondiciones de los vehculos, perodo de prestacin del servicio, etc.)
La delegacin de los servicios: A travs de instrumentos legalespropios y la respectiva reglamentacin. Debe mantener una base dedatos actualizada con respecto a las autorizaciones, operadores,vehculos, conductores, modificaciones en autorizaciones,revocaciones, sanciones, etc.
La fiscalizacin: Evaluando el cumplimiento por parte de los
operadores de las normas y procedimientos que regulan los serviciosy la propia programacin. Debe verificar y garantizar que lasespecificaciones sean cumplidas (derroteros, frecuencias, horarios,condiciones de los vehculos, etc.). Esta funcin involucra, revisar ysubsanar problemas de operacin (necesidad de alteracionestemporales en el servicio, necesidades de reprogramacinoperacional, etc.).
La administracin de tarifas: Estableciendo los niveles de las tarifas,acompaando el desempeo de las rutas en trminos de su economay evaluando los reflejos de la variacin de los insumos en el costofinal del transporte.
Comunicacin social: A travs de la gestin de un proceso departicipacin de la comunidad en las decisiones de deteccin de susnecesidades y de informacin al respecto de los servicios prestados.
Establecimiento de un sistema de informaciones de gestin: A travsde la preparacin y mantenimiento de registros y de toma y difusinde informaciones que permitan una adecuada gestin del sistema.
ESCUELA DE INGENIEIA DE TRANSPORTES - FiiS Pg.5-120
8/3/2019 transporte urbano6
2/12
TOMO I. MARCO CONCEPTUAL ASIGNATURA: INGENIERIA DEL TRANSPORTE URBANO
Administracin de las terminales de transporte pblico colectivo: Conla ejecucin de proyectos, construccin y operacin de reas determinales y paraderos.
Gerencia de taxis y vehculos de alquiler: A travs de su
reglamentacin, fiscalizacin, administracin de tarifas, control desitios y comunicacin con los usuarios de los servicios.
En trminos de planeacin y programacin de los servicios, el poderpblico se encuentra constantemente interactuando con los otroselementos del sistema, acabando por asumir una funcin bsica derbitro y juez en los conflictos naturales entre operadores y usuarios,procurando obtener el punto de equilibrio entre los diferentes intereses.
La preocupacin central de accin del poder pblico local es la fijacin
de las tarifas sobre las cuales ellos tienen un control apenas parcial. Encuanto a las oscilaciones de los costos de los insumos (combustibles,refacciones, llantas) estn sujetos a una poltica de mercado o a lafijacin de precios del gobierno, la accin del poder pblico local seatiene al desempeo de las empresas en los ndices tcnicos deconsumo, y que exige un buen esquema de control econmico. Lainjerencia directa en las tarifas y sobre las especificaciones del servicioson de competencia exclusiva de la autoridad. Por tanto, debern ser depreocupacin constante del Organismo de Gestin del TransportePblico la evaluacin del desempeo del servicio programado, paracorregir eventuales distorsiones, tanto en trminos de diseo
operacional como de insuficiencia de transporte, siempre teniendopresente la calidad y costo de los servicios.
El organismo de gestin adems debe atender funciones relativas a lacirculacin, tales como:
Planeacin y Proyectos, participando de la planificacin vial y deldiseo funcional de las vas; ejecutando proyectos de circulacin, desealamiento, de semaforizacin, etc.
Operacin del sistema vial: Comprende el desarrollo de acciones
como las siguientes: (1)elmontaje de una Central de Operaciones,(2) operacin de la circulacin, manteniendo permanenteconocimiento de su estado, y ejecutando soluciones a los problemas(accidentes, incidentes, necesidad de mantenimiento, ajustes, etc.),(3) operacin de la semaforizacin, (4) atencin a solicitudes de lacomunidad, y (5) autorizacin y control de obras y eventos sobre lasvas.
ESCUELA DE INGENIEIA DE TRANSPORTES - FiiS Pg.5-121
8/3/2019 transporte urbano6
3/12
8/3/2019 transporte urbano6
4/12
TOMO I. MARCO CONCEPTUAL ASIGNATURA: INGENIERIA DEL TRANSPORTE URBANO
acta en funcin de la estructura espacial y operacional de todo elsistema de transporte pblico de la ciudad, ya que la existencia deusuarios cautivos y la necesidad de convivir con una competenciapredisponen su comportamiento.
Tal como expresa la Empresa Brasileira dos Transportes Urbanos, EBTU(1988, p. 1993), el operador, al asumir la responsabilidad de laprestacin del servicio, tambin asume compromisos de renovacin ymantenimiento de las inversiones, obligaciones para la adquisicin deinmuebles y compromisos financieros para garantizar las inversiones ymantenimiento del capital. A los operadores les corresponde el controlsobre los equipos y recursos humanos disponibles para la prestacin delservicio. Dentro de estos compromisos, el desarrollo de actividadescomo el mantenimiento de los equipos permite garantizar elcumplimiento de los estndares operacionales y de calidad que desean
los usuarios. No se debe desconocer que los recursos humanos son loselementos que estn al cuidado de las inversiones realizadas y quecumplen un papel importante en el funcionamiento del sistema.
Tal como lo expone Molinero (1996, p. 704), de la administracinadoptada por parte de los operadores dependen las bases para elmanejo de objetivos operacionales y de los aspectos econmicos delsistema de transporte pblico.
Los operadores realizan una actividad econmica dirigida a laprestacin de servicios para el mercado, obteniendo una utilidad sobrelas inversiones realizadas. Para esto, se organizan en empresas cuyostipos ms comunes son: empresa privada, empresa pblica, empresamixta e individual.
5.5.2.1 Tipos de organizacin de los operadores
Una empresa es una organizacin que realiza una actividad econmica,dirigida a la produccin o al intercambio de bienes y servicios en elmercado, obteniendo una utilidad sobre las inversiones realizadas. Deeste modo, los tipos de organizacin ms comunes son los siguientes:
Empresa pblica. En este caso, la titularidad de la organizacin recaesobre las autoridades y el patrimonio de la misma proviene de recursospblicos. Son las autoridades las que prestan directamente el serviciode transporte a la poblacin.
ESCUELA DE INGENIEIA DE TRANSPORTES - FiiS Pg.5-123
8/3/2019 transporte urbano6
5/12
8/3/2019 transporte urbano6
6/12
TOMO I. MARCO CONCEPTUAL ASIGNATURA: INGENIERIA DEL TRANSPORTE URBANO
El departamento de operacin y trfico cumple una actividadprimordial de la empresa ya que corresponde a la produccin y ventadel servicio. Es el rea responsable por ejecutar el servicio detransporte de conformidad con las especificaciones y programaciones
establecidas. Le corresponden directamente responsabilidades con:
Administracin de la operacin
Despachadores/Fiscales de rutas
Cuadro 5.33 Principales debilidades y fortalezas de los tipos deempresas
TIPO DEEMPRESA
FORTALEZAS DEBILIDADES
Empresa
pblica
Su objetivo es la prestacin de un
servicio eficiente al menor costo.Opera con una estructura bsica conmanuales de organizacin, operacin ymantenimiento.Define ingresos y subsidios para operarcon presupuestos anuales.Existe contabilidad de costoExiste recoleccin, sistematizacin yanlisis estadstico de informacinoperativa.Otorga al personal garantas laborales yprestaciones de ley.Establece programas de capacitacin.Existe rotacin de unidades conforme anecesidades.Aplican economas de escala.
Los objetivos primarios son ajustados a
necesidades polticas.Las normas operativas dejan la necesidadtcnica para atender la poltica.Difcil de adecuar tarifas peridicamente.Presupuestos deficitarios aumentan lossubsidios.La administracin no tiene experiencia en elmanejo de empresas.El personal es removido con facilidad.La estructura de organizacin se componede compromisos polticos.La contabilidad y estadstica se maneja conirregularidad e indiferencia.Las prestaciones al personal estn porencima de las que se ofrecen en el sectorprivado.Las economas de escala se distorsionan porintereses particulares y falta de supervisin.
Empresaprivada
La administracin establece y vigila losparmetros de eficiencia y rentabilidad.Establece una organizacin operativamnima.Busca continuamente la disminucin decostos.Valora adecuadamente los programas de
capacitacin y motivacin.
Da mayor importancia a la utilidad que alservicio.Busca sistemas de eficiencia operativarentable antes que el beneficio al usuario.Ante la falta de revisin peridica de tarifasse descuidan parmetros de calidad delservicio.
Ante la inseguridad de permanencia limitanlos planes de inversin.Empresamixta
Toma las ventajas y objetivos de laempresa pblica (prestacin eficiente delservicio) y de la empresa privada (mayorcontrol de los costos y obtencin deutilidades).
Conflicto de intereses entre las partes.
Operadorindividual
Costos bajos y controlados por cadaoperador.
Costos de operacin y tarifas analizadas demanera emprica.
ESCUELA DE INGENIEIA DE TRANSPORTES - FiiS Pg.5-125
8/3/2019 transporte urbano6
7/12
TOMO I. MARCO CONCEPTUAL ASIGNATURA: INGENIERIA DEL TRANSPORTE URBANO
Participacin directa en mantenimiento,aunque con mano de obra noespecializada ni controlada.Relacin directa entre dueo y operadorde tipo permanente y paternalista.
No hay sindicatos.
No hay estandarizacin en programas demantenimiento.No hay economas de escala.Personal sin prestaciones.No hay polticas generales ni
responsabilidad en cuanto a la prestacindel servicio.No permite control efectivo de equipos yfrecuencias.No hay informacin estadsticasistematizada.No hay programas de capacitacin.
Fuente: Transporte Pblico: Planeacin, Diseo, Operacin y Administracin. Molinero Angel y SnchezIgnacio. Adaptacin pg. 706-708
ESCUELA DE INGENIEIA DE TRANSPORTES - FiiS Pg.5-126
8/3/2019 transporte urbano6
8/12
TOMO I. MARCO CONCEPTUAL ASIGNATURA: INGENIERIA DEL TRANSPORTE URBANO
Control
MotoristasCobradores
El mantenimiento en la empresa es un servicio que se da para que laflota est disponible. Se puede dar en talleres propios o encargado aterceros. Este departamento responde por las condiciones adecuadasde funcionamiento y limpieza de los vehculos, y que estn listos ydisponibles para el uso definido por el Departamento de Operacin yTrfico. Este departamento tiene responsabilidades como las siguientes:
Suministro de combustible,
Lavado y limpieza,
Mantenimiento correctivo y preventivo:
Mecnicos Elctricos
Latonera y pintura
Vidrios
Tapicera
Llantas
Almacn de repuestos
El departamento de finanzas se encarga del control de los ingresos yegresos. Analiza el equilibrio econmico y colabora en el desarrollofuturo de la empresa. Entre las responsabilidades bsicas que tiene estedepartamento estn:
Control de los ingresos (de los cobradores),
Control de compromisos,
Contabilidad,
Costos.
El departamento de administracin cumple con la funcin bsica deadministrar la mano de obra de la empresa. Entre las principalesresponsabilidades de este departamento estn:
Administracin de Recursos Humanos,
ESCUELA DE INGENIEIA DE TRANSPORTES - FiiS Pg.5-127
8/3/2019 transporte urbano6
9/12
TOMO I. MARCO CONCEPTUAL ASIGNATURA: INGENIERIA DEL TRANSPORTE URBANO
Entrenamiento de personal,
Contratos y Documentacin,
Servicios generales:
SeguridadMantenimiento de predios y instalaciones
Comunicaciones
Limpieza
Administracin de la Terminal
Mantenimiento
Aseo y limpieza
La Figura 5.9 ilustra sobre el organigrama de una empresa detransporte organizada para cumplir sus funciones.
5.5.3Marco institucional y jurdico del transporte pblico
La legislacin para la regulacin y control del trnsito y el transporte enlas vas pblicas contiene los mecanismos que las autoridades a travsde sus organismos de gestin tienen para vigilar y controlar elcumplimiento de los establecimientos autorizados. En las leyes yreglamentos se definen las instancias o autoridades participantes, lasrelaciones entre autoridades administrativas y jurdicas, as como con
otros ordenamientos legales existentes.
En Colombia las entidades departamentales y municipales hacen partedel sistema nacional y estn obligadas a elaborar los planes detransporte e infraestructura como parte de los planes de desarrollo.
ESCUELA DE INGENIEIA DE TRANSPORTES - FiiS Pg.5-128
8/3/2019 transporte urbano6
10/12
TOMO I. MARCO CONCEPTUAL ASIGNATURA: INGENIERIA DEL TRANSPORTE URBANO
DIRECCION
GENERAL
Operacin y
trfico
Mantenimiento Administracin Finanzas
Planeacin ycontrol
Asesoras
Tesorera
(contabilidad,
control deingresos, costos)
Servicios al cliente
Proveedores
(control de
compromisos)
Nmina
Caja
Contralora
Informtica
Administracin de
la operacin
Estadstica
Programas de
servicio
Despachadores e
inspectores de ruta
Supervisores
Choferes
Suministro de
combustible
Servicios (lavado ylimpieza, llantas)
Taller
Almacn o bodega
Inspeccin tcnica
Mecnica
Electricidad
Latonera y pintura
Servicios
Generales
(seguridad, prediose instalaciones,
comunicacin,
limpieza)
Capacitacin y
cultura
Administracin de
Recursos humanos
Contratos y
documentacin
Terminales
Control de la produccin
Programacin de la operacin
Estudios (Costos y tarifas,
Expansiones, Eficiencia
empresarial, Desarrollo
tecnolgico)
Jurdico
Impuestos
Economistas
Inversiones
Fuente: Elaboracin propia
Figura 5.9 Organigrama de una empresa de transporte
La Figura 5.10 presenta el organigrama del Ministerio de Transporte,que es el principal organismo a nivel nacional (Decreto 2171 de 1992).Las estructuras de organizacin a nivel municipal son variables segn eltamao de ciudad principalmente.
ESCUELA DE INGENIEIA DE TRANSPORTES - FiiS Pg.5-129
8/3/2019 transporte urbano6
11/12
TOMO I. MARCO CONCEPTUAL ASIGNATURA: INGENIERIA DEL TRANSPORTE URBANO
ORGANISMOS
DEL SECTOR
ORGANOS DE
COORDINACION Y
ASESORIA
OFICINA DE
INFORMATICA
OFICINA
JURIDICA
OFICINA DE
CONTROL
INTERNO
OFICINA DE
PLANEACION
MINISTERIO DE TRANSPORTEASESORES
DIRECCION
GENERAL DE VIAS
E
INFRAESTRUCTURA
DIRECCION
GENERAL DE
TRANSPORTE Y
TRANSITO
TERRESTRE
AUTOMOTOR
DIRECCION
GENERAL DE
TRANSPORTE
FERROVIARIO
DIRECCION
GENERAL DE
TRANSPORTE
MARITIMO
DIRECCION
GENERAL DE
TRANSPORTE
FLUVIAL
SUBDIRECCION
DE
TRANSPORTE
Y CARGA
SUBDIRECCION
DE
TRANSPORTE
DE PASAJEROS
SUBDIRECCION
DE
TRANSPORTE
INTERNACIONAL
SUBDIRECCION
DE TRANSITO Y
SEGURIDAD
VIAL
SUBDIRECCION DE
INFRAESTRUCTURA
FLUVIAL
SUBDIRECCION DE
DE TRAFICO
FLUVIAL
SUBDIRECCION DE
INFRAESTRUCTURA
VIAL
SUBDIRECCION DE
CAMINOS
VECINALES
SECRETARIA
GENERAL
VICEMINISTRO
ASESORESSUBDIRECCION
ADMINISTRATIVA
SUBDIRECCION
ADMINISTRATIVA
SUBDIRECCION
ADMINISTRATIVA
Fuente: El transporte en cifras 1970 1994 del Ministerio de Transporte)
Figura 5.10 Organigrama del Ministerio de Transporte
5.6 REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
ASSOCIACAO NACIONAL DE TRANSPORTES PBLICOS, ANTP,Gerenciamiento de Transporte Pblico Urbano, Instrucciones Bsicas.1990, p. 57.
ASSOCIACAO NACIONAL DE TRANSPORTE PBLICOS, ANTP, Manual declculo tarifario aplicado a las condiciones latinoamericanas deltransporte urbano de pasajeros por omnibus. p.109.
CAL Y MAYOR Y ASOCIADOS, S.C., Manual del usuario del programa GBUS,Sistema para el anlisis de tarifas, 1997, p, 65.
CANADIAN URBAN TRANSIT ASSOCIATION AND THE ROADS AND TRANSPORTATION ASSOCIATION OF CANADA, "Canadian TransitHandbook, Second Edition Canad, 1985, p. 8-1 8-5.
ESCUELA DE INGENIEIA DE TRANSPORTES - FiiS Pg.5-130
8/3/2019 transporte urbano6
12/12
TOMO I. MARCO CONCEPTUAL ASIGNATURA: INGENIERIA DEL TRANSPORTE URBANO
EMPRESA BRASILEIRA DOS TRANSPORTES URBANOS, EBTU: Gerencia doSistema de Transporte Pblico de Passageiros. Mdulos deTreinamento : 1988.
MINISTERIO DEL TRANSPORTE DE COLOMBIA, El transporte en cifras1970 1994. Santaf de Bogot, D.C. 1995, p. 88.
MOLINERO, Angel y SANCHEZ, Ignacio: Transporte pblico: Planeacin,Diseo, Operacin y Administracin. Mxico, D.F., Mxico; Secretara deTransportes y Vialidad, 1996. p. 776 p.
SEDESOL Secretara de Desarrollo Social: Programa de asistenciatcnica en transporte urbano para las ciudades medias mexicanas.Manual Normativo. Tomo V. Operacin del Transporte pblico. 1986, p.127.
TRANSPORTATION RESEARCH BOARD, "Highway Capacity Manual, SpecialReport 209", Washington, D.C., E.U.A., 1985, p. 12-1 12-33.
ESCUELA DE INGENIEIA DE TRANSPORTES - FiiS Pg.5-131
Top Related