Una perspectiva ms amplia de los desafos polticos y fiscales
(relacionados con el federalismo fiscal) Oscar Cetrngolo CEPAL
PRIMERA JORNADA DE FEDERALISMO FISCAL Honorable Cmara de Diputados
de la Nacin Buenos Aires, 23 de octubre de 2008
Diapositiva 2
Principales desafos 1. Situacin macrofiscal y financiamiento
del sector pblico 2. Descentralizacin y problemas de financiamiento
del gasto social en un pas federal 3. Necesidad de modernizar el
sistema de proteccin social (salud, previsin social y poltica
asistencial)
Diapositiva 3
Ingreso, gasto y resultado del sector pblico consolidado (base
devengado). 1970-2006
Diapositiva 4
Ingreso total del sector pblico consolidado (base devengado).
1970-2006
Diapositiva 5
Diapositiva 6
Ingreso total y tributario del sector pblico consolidado
1970-2006
Diapositiva 7
Diapositiva 8
Ingreso tributario neto del sector pblico nacional y provincial
1970-2007
Diapositiva 9
Recursos tributarios nacionales 1932-2007 En porcentaje del
PIB
Diapositiva 10
Situacin de las provincias: resultado fiscal y deuda en relacin
al PBG (2006) Formosa
Diapositiva 11
Principales desafos en materia de situacin macrofiscal
Consolidacin de solvencia fiscal Mantenimiento de nivel de carga
tributaria elevada con estructura madura Mejora en indicadores de
endeudamiento en los diferentes niveles de gobierno
Diapositiva 12
Principales desafos 1. Situacin macrofiscal y financiamiento
del sector pblico 2. Descentralizacin y problemas de financiamiento
del gasto social en un pas federal 3. Necesidad de modernizar el
sistema de proteccin social (salud, previsin social y poltica
asistencial)
Diapositiva 13
Estructura % de recursos (tributarios y no tributarios) y
erogaciones por nivel de gobierno
Diapositiva 14
Existe una clara asociacin entre el desarrollo provincial e
indicadores sociales Tasa de mortalidad infantil y poblacin sin
cobertura de agua en provincias ordenadas de acuerdo a su producto
por habitante
Diapositiva 15
Descentralizacin y lmites a la correspondencia fiscal Los
indicadores de resultado del gasto descentralizado muestran una
clara correlacin con el grado de desarrollo de cada jurisdiccin La
participacin de los recursos propios depende muy estrechamente del
desarrollo relativo de cada jurisdiccin con lo que el
financiamiento provincial depende de variada manera de las
transferencias desde la Nacin
Diapositiva 16
Estructura de los ingresos corrientes provinciales. Ao
2006
Diapositiva 17
Diapositiva 18
Diapositiva 19
Distribucin territorial del producto bruto geogrfico 2005 I:
Ciudad de Buenos Aires II: Buenos Aires, Crdoba, Mendoza y Santa Fe
III: Chubut, Neuqun, Santa Cruz y Tierra del Fuego IV: Catamarca y
San Luis V: Entre Ros, La Pampa, Ro Negro, Salta y Tucumn VI:
Jujuy, Misiones y San Juan VII: Corrientes, Chaco, Formosa, La
Rioja y Santiago del Estero
Diapositiva 20
Producto bruto geogrfico por habitante 2005 En pesos
Diapositiva 21
Creciente disparidad de PBG por habitante (1993-2003)
Diapositiva 22
Ausencia de correspondencia fiscal plena Relacin entre PIB
(PPP) per capita ms alto y ms bajo en cada pas
Diapositiva 23
Diapositiva 24
Principales desafos 1. Situacin macrofiscal y financiamiento
del sector pblico 2. Descentralizacin y problemas de financiamiento
del gasto social en un pas federal 3. Necesidad de modernizar el
sistema de proteccin social (salud, previsin social y poltica
asistencial)
Diapositiva 25
Necesidad de reformulacin de la proteccin social PAISES EN QUE
LA COBERTURA MEJOR PAISES EN QUE LA COBERTURA EMPEOR AMRICA LATINA
Y EL CARIBE: Cobertura en 1990 y 2002 (% de ocupados que
cotiza)
Diapositiva 26
El sistema previsonal argentino: excedente inicial y dficit.
Prestaciones y su financiamiento 1945-2007
Diapositiva 27
Los determinantes del dficit previsional nacional (ao
2000)
Diapositiva 28
Decisiones recientes Moratoria previsional (Ley 24.476): para
1,4 millones con edad para jubilarse pueden hacer aportes con
quitas y en 60 cuotas fijas. Jubilacin anticipada (Ley 25.944): 60
mil desempleados con aportes pero faltando hasta 5 aos de edad.
Nuevo esquema de opcin (Ley 26.222): 800 mil traspasos automticos
al rgimen de reparto (mayores de 50/55 aos y saldos en la cuenta de
capitalizacin menor a $20.000 174 mil transferencias al rgimen de
Reparto de Regmenes Especiales: Docentes, cientficos, diplomticos,
trabajadores rurales, etc. Opcin de cambio cada cinco aos (1 milln
a partir de enero 2008) Nuevos trabajadores que no opten quedan en
Reparto (600 mil por ao) Regularizacin de aportes personales a AFJP
al 11 % a partir de 2008 (Dec. 22/07). ?
Diapositiva 29
Evolucin de la cobertura previsional
Diapositiva 30
Problemas estructurales de la poltica de salud La asignacin de
recursos fiscales a la salud enfrenta los problemas derivados de:
el tipo de organizacin federal caracterizado por la
descentralizacin sin orientacin, sin posibilidad de correspondencia
fiscal plena; la especial organizacin de la seguridad social
Diapositiva 31
Gasto en salud de Argentina Gasto en salud en Argentina. 2000
(como % del PIB) Pblico2.01 Nacin0.29 Provincias1.40 Municipios0.33
Seguridad social2.94 Obras Soc. Nac.1.36 INSSJP0.81 Obras Soc.
Prov.0.77 Subtotal Pblico y Seg. Soc.4.96 Privado4.24 TOTAL9.20
Fuente: Ministerio de Salud y Ministerio de Economa (2001).
Subtotal Pblico y Seg. Soc. 4.96
Diapositiva 32
Evolucin del gasto pblico y seguridad social en salud (1980
2006)
Diapositiva 33
Gasto en salud de Argentina Gasto en salud en Argentina (% del
PIB) 2000 Pblico2.01 Nacin0.29 Provincias1.40 Municipios0.33
Seguridad social2.94 Obras Soc. Nac.1.36 INSSJP0.81 Obras Soc.
Prov.0.77 Subtotal Pblico y Seg. Soc.4.96 Privado4.24
TOTAL9.20
Diapositiva 34
Gasto en salud de Argentina Gasto en salud en Argentina (% del
PIB) 20002006 Pblico2.011.90 Nacin0.290.31 Provincias1.401.35
Municipios0.330.25 Seguridad social2.942.68 Obras Soc. Nac.1.361.40
INSSJP0.810.58 Obras Soc. Prov.0.770.70 Subtotal Pblico y Seg.
Soc.4.964.58 Privado4.24 TOTAL9.20
Diapositiva 35
Subsectores y poblacin cubierta
Diapositiva 36
En salud ha predominado un sistema de solidaridad fragmentada e
ineficiente (ms all de los logros en materia de cobertura)
Diapositiva 37
Fragmentacin del sistema de salud argentino
Diapositiva 38
Diapositiva 39
Diapositiva 40
Diapositiva 41
Diapositiva 42
Diapositiva 43
Diapositiva 44
Diapositiva 45
La desregulacin redujo de manera sustantiva los ya dbiles
componentes solidarios
Diapositiva 46
Cobertura de la seguridad social por provincia
Diapositiva 47
Reflexiones finales: Principales desafos (1) Asegurar solvencia
fiscal de los diferentes niveles de gobierno, manteniendo tendencia
creciente en recaudacin Definir estructura tributaria permanente
eliminando impuestos de emergencia e incrementando participacin de
impuestos con mayor potencial redistributivo (directos)
Diapositiva 48
Reflexiones finales: Principales desafos (2) Construir un
sistema de transferencias intergubernamentales que permita:
Asegurar solvencia Contribuir a mejorar calidad de servicios
Reducir brechas entre provincias y hacia el interior de cada una de
ellas (no pareciera haber espacio para poder esperar un sistema
estable de transferencias sino un esquema de financiamiento para
cada poltica sectorial)
Diapositiva 49
Reflexiones finales: Principales desafos (3) Asegurar
sostenibilidad fiscal intertemporal evitando impacto futuro de
sistema de pensiones sobre relaciones intergubernamentales Resolver
la fragmentacin de la poltica sanitaria y social en general
Asegurar el financiamiento de sistema de proteccin social moderno
Mejorar coordinacin federal de polticas