EVOLUCIÓN DE LA AGRICULTURA EN PARAGUAY CON EL USO DE LA
BIOTECNOLOGÍA CON BIOSEGURIDAD
VII FORO BIOTECNOLOGÍA PARA BOLIVIA: PRIMERO EL AGRICULTOR
Santa Cruz de la Sierra 2015
LA AGRICULTURA EN PARAGUAY 2014
PIB sector primario Porciento de Población Rural
Fuente: World Bank Fuente: MAG/SIGEST
Caracterización de la Expansión de la Soja en
Paraguay y Transformaciones Observadas
Antecedentes Expansión y Desarrollo de soja asociado a expansión de
frontera agrícola en zonas forestales
Colonización de la zona Este del país, con migrantes rurales (y urbanos) nacionales y extranjeros desde fines de los años 60
Aparición y difusión de un nuevo tipo de agricultura: la mecanizada productora de granos
Además de la Agricultura Familiar tradicional, surgimiento de estratos de productores farmers y empresariales
La Soja provee la base productiva y económica principal para este desarrollo
Caracterización de la Expansión de la Soja en
Paraguay y Transformaciones Observadas (2006)
Económicamente, la
soja contribuye con el 38% del PIB Agrícola y 9% del PIB Global
Aporta el 40% del ingreso de divisas por exportaciones (3.900 mill. U$D en 2014)
Ocupa 7° lugar mundial como país productor y 4° como exportador de soja
Procesa y exporta 50% de la producción
GRAFICO N° 1: Paraguay – Participación de la soja en
el PIB Agrícola y el PIB Total (Período 1991-2004)
Fuente: Elaborado con datos del BCP.
Caracterización de la Expansión de la Soja en
Paraguay y Transformaciones Observadas
Históricamente, Escaso nivel impositivo, no
gravando directamente la producción ni exportación de soja en grano o subproductos
Liberación de gravámenes de importación de insumos (semilla, agroquímicos) y maquinaria agrícola
Predominio del concepto que el sistema impositivo no debería debilitar la competitividad exportadora por sobrecostos de la mediterraneidad. Pero...nuevas iniciativas en contrario...
Actualmente se inicia la aplicación del impuesto sobre las propiedades rurales IRAGRO e IVA agropecuario.
Soja, principal rubro agricultura mecanizada
Fuente: BCP (al 2009) e INBIO/CAPECO (al 2015)
Soja RR legal 2004-2005
ALGODÓN, PRINCIPAL CULTIVO DE RENTA DE LA A.F.
1960/90: BUENOS PRECIOS-EXPANSIÓN PRODUCCIÓN, INDUSTRIA Y EXPORTACIÓN-CALIDAD INDEX A-UNIFORMIDAD (= 1 VAR. PREVALENTE)
1990--: PRECIOS DECRECIENTES-MÚLTIPLES VARIEDADES-INTERVENCIÓN GOBIERNO CRECIENTE-CONDONACIÓN DE DEUDAS BANCA PÚBLICA-BONIFICACIÓN DE INSUMOS (20% COSTO PRODUCCIÓN)
98% FINCAS PRODUCTORAS DE ALGODÓN LO HACEN EN PARCELAS DE MENOS DE 5 Has.(PEQUEÑA AGRICULTURA, EN 1991: 189.000 FINCAS, EN 2003: 90.000)
LA BIOTECNOLOGÍA MODERNA EN PARAGUAY
Sector Agrícola: principales avances en Paraguay
Cultivo de Tejidos (frutilla, banana, piña, stevia, colección de mandioca, caña de azúcar, especies florales, coco, etc.) Producción rápida y distribución a productores de material propagativo libre de virus y otros patógenos
Diagnósticos serológicos de enfermedades virósicas en citrus para producción de mudas
OGM’s en Soja RR (2004/5), Algodón BtRR (2012), Maíz HT/IR (2012) y Soja Intacta BtRR2 (2013)
Evolución desde los Años 90, Difusión de la Siembra Directa
GRAFICO N° 11: Paraguay – Evolución de la Siembra Directa en la Producción de Soja en la Zona Tradicional (Periodo 1991-2005).
Evolución del área con Siembra Directa en Paraguay 1992
- 2005
0
500000
1000000
1500000
2000000
25000001992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Hectá
reas
Superficie Siembra Directa Superficie con Soja
Fuente: Ken Moriya, Programa de Conservación de Suelos, MAG. Paraguay.
Cambio Tecnológico
Siembra Directa (Labranza Cero) desde los 90´s
Combinado con Rotaciones y Abonos Verdes
Fotos: L.E. Cubilla, CAPECO
Mejora en la sostenibilidad del uso de la tierra
De Erosión en labranza convencional (1960-1990)
A Erosión controlada en Siembra Directa (desde 1990)
Fotos: L.E. Cubilla (CAPECO)
La Soja en Paraguay y Transformaciones
Tecnológicas Observadas (2005)
Sistema de producción / Item
Cultivo y
Semilla
Convencional
es
Siembra
directa y
Semilla
Convencional
Siembra
directa y
Semilla
transgénica
Rendimiento en Ton / hectárea 2,5 2,6 2,5
Precio de venta (USD / Ton) 170 170 170
Ingreso Bruto (USD / Ha.) 425 442 425
Costo variable (USD / Ha.) 353,13 279,62 234,02
a- Insumos físicos (USD / Ha.) 192,23 100,27 100,27
b- Insumos técnicos (USD / Ha.) 160,9 179,35 133,75
Margen bruto / hectárea (USD / Ha.) 71,87 162,38 190,98
Diferencia en % de Margen Bruto con
relación al sistema convencional 0,00 125,94 165,73
Fuente: Elaborado con datos de DGP-MAG y la Revista Datos Agropecuarios.
COMPARACIÓN DE USO DE INSUMOS QUÍMICOS EN MAÍZ CONVENCIONAL vs MAÍZ Bt (Zafriña)
1.- MENOR PORCENTAJE DE GRANOS ARDIDOS, MENORES DESCUENTOS, MAYOR CALIDAD DE GRANOS.
2.- MAYOR SEGURIDAD PARA EL PRODUCTOR.
3.- MERCADO MÁS AMPLIO PARA EL PRODUCTOR POR MAYOR CALIDAD DE GRANOS.
4.- MAYOR PRESERVACION DE LOS ENEMIGOS NATURALES, MAYOR RESPETO AL MEDIO AMBIENTE.
CANTIDAD DE INSUMOS QUÍMICOS QUE SE EVITARÍA USAR CON MAÍZ Bt EN 2012
Parcela OGM no identificada
Algodón 2006
Mezclas, malezas, mala germinación, susceptibles y resistentes, con y sin RR?
LA COMISION NACIONAL DE
BIOSEGURIDAD
(CONBIO)
• La Comisión Nacional de Bioseguridad
(CONBIO) de Paraguay fue establecida por
primera vez por Decreto en 1997, para tratar las
liberaciones biotecnologicas a la producción
agrícola, al ambiente, y como alimento humano &
animal.
• Reemplazado por el Decreto Nr. 12.706/08 “por el
cual el decreto previo fue modificado y ampliado”
• Finalmente, en 2012 el Decreto 9699/12 fue
expandido hasta su presente versión
Nuevas consideraciones del Decreto para su
renovación
• La existencia de nuevas instituciones regulatorias desde la década del 2000, como un proceso de descentralización y modernización del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG). Nuevas instituciones autarquicas fueron creadas:
• SEAM (2000), autoridad ambiental. Actual punto focal del Protocolo de Cartagena para la biodiversidad.
• SENAVE (2004), autoridad regulatoria responsable de la protección de la calidad y sanidad de plantas y semillas.
• SENACSA, institucion paralela para sanidad de la producción animal, recientemente reformada (2004)
CARACTERISTICAS DEL SISTEMA
REGULATORIO • No existe una Ley de Bioseguridad, pero se
dispone de una propuesta legislativa para Biotecnología and Bioseguridad archivada en el Congreso desde 2005
• Decreto de la CONBIO substituye esta deficiencia
• Las nuevas leyes de SEAM, SENAVE & SENACSA asi como del INAN proveen competencias específicas (aunque genéricas) sobre regulaciones en biotecnología, para cada ámbito de competencia (ambiente, semillas y fitosanidad, sanidad animal, alimentos)
CONTENIDOS DEL DECRETO
CONBIO
• FUNCIONES DE LA CONBIO : evaluaciones de GMO; autorizar introducciones, ensayos de campo & liberaciones controladas; asegurar medidas de bioseguridad sobre el uso, gestión & liberación al ambiente; recomendaciones a autoridades; planes de contingencia cuando se violan las normas; establecer Comités de evaluación de Riesgos, aptitud Animal, y Alimentarias; Registros; y otros.
Decreto 9699/12
CONBIO
ATIENDE
ANALIZA
RECOMIENDA
Introducción, ensayos de campo o ensayos regulados,
liberación pre comercial y comercial,
otros usos propuestos (consumo humano o animal) de
organismos genéticamente modificados o transgénicos
Ministerio
de
Agricultura
y Ganadería
AL
MIEMBROS
MINISTERIOS
Ministerio de Agricultura y Ganadería
Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social
Ministerio de Industria y Comercio
Entes Autárquicos
Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y
de Semillas (SENAVE).
Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal
(SENACSA)
Instituto Forestal Nacional (INFONA)
Instituto Paraguayo de Tecnología Agraria (IPTA)
Secretaria del Ambiente (SEAM)
Localidad: Choré
Fecha de siembra: 4-01-2008
Dispositivo
2 cultivares : DP404BG,
DP4049
4 repeticiones
Parc. Elem.: 10 hileras de 10 m
Ensayo regulado 2008
Con las medidas de protección (cerca, franjas de maíz,
hileras de algodones de borde). Fiscalización por el
SENAVE
Fuente: JC Cousiño, IPTA
EVENTOS APROBADOS EN PARAGUAY 2015 (20)
Cultivo 2004 2012 2013 2014 2015
ALGODÓN MON531 MON1445
MON1445x MON531
SOJA 40-3-2 MON89788 x MON87701
BPS – CV127-9
MAÍZ MON810 MON89034 NK603 1507 x MON 810
Bt11 MIR162 1508 x MON 810 x NK
603
TC1507 MON89034 x TC1507 x
NK 603 GA 21
MON89034 x MON88017 GA 21 x MIR162
BT 11, GA 21 BT 11x MIR162 x GA
21
Fuente: INBIO con datos MAG
TRANSGÉNICOS en Paraguay
Los eventos transgénicos actuales se dirigen a la protección de plantas o cultivos (Soja, Maíz y Algodón) ante dos estreses bióticos:
Tolerancia a herbicidas para el control de malezas (HT)
Resistencia a larvas de insectos lepidópteros y coleópteros con variantes del gen Bt (IR)
Amenaza: elevada presión de selección de transgenes induce la aparición de biotipos resistentes / tolerantes
Desafío: retardar el proceso de adquisición de resistencia por medio de manejo adecuado
MISIÓN ACTUAL del INBIO
Introducir las “Prácticas Sustentables” en los sistemas de producción de Soja, Algodón y Maíz considerando la reciente liberación comercial de nuevos eventos transgénicos
Considerar dos tipos contrastantes de sistemas de producción agrícola:
Tecnificada (mecanizada)
Agricultura Familiar (pequeña agricultura)
CONCEPTO MANEJO SOSTENIBLE
Se refiere a promover la introducción de la biotecnología en la producción agrícola como nuevo componente de una agricultura sustentable en nuestro agroecosistema.
Imagen de internet, “desarrollo sostenible”
Curvas de nivel Siembra Directa
Rotación de cultivos
Barreras vivas
de protección
Manejo Bosque
Nativo
UGP
PROGRAMA DE AGRICULTURA SUSTENTABLE CON BIOTECNOLOGÍA
(INBIO/MAG, Setiembre 2012)
Basado en 3 ejes:
Uso Sostenible de Bt - MIP
Conservación y Recuperación de Suelos
Manejo Sostenible de Malezas
Asistencia Técnica focalizada
Comunicación para Promoción
USO RESPONSABLE DEL GEN RR
RECOMENDACIÓN para SOJA INTACTA
Aplicación tardía de Glifosato en algodón
Aplicar glifosato en cobertura hasta la 4ª. Hoja verdadera.
USO RESPONSABLE DEL GEN Bt
Modelos de refugios Sobrevivencia de susceptibles para apareamiento con resistentes
Eventuales insectos resistentes poseen genes recesivos (aa) que les permiten sobrevivir. Los insectos susceptibles (AA) y la descendencia de ambos (Aa) no sobreviven al ingerir tejidos con eventos Bt
PROGRAMA DE AGRICULTURA SOSTENIBLE CON BIOTECNOLOGÍA
INBIO
ORGANISMOS TÉCNICOS
Agrícultura Sustentable Recomendaciones básicas Árbol de recomendaciones
Parcelas demostrativas
Empresas Biotecnológicas
MANEJO SUSTENTABLE DE MALEZAS
USO CONSERVACIONISTA
DE SUELO
USO SOSTENIBLE DE Bt
APS, CAP, FECOPROD, UNICOOP, APROSEMP, CAPECO PRODUCTORES
PROVEEDORES Portafolio de
Productos
MAG + Otros
Objetivos a lograr Mejorar ingresos
aumentando rendimientos
bajando costos de producción
Aumentar escala intrafinca
liberando mano de obra
Mejorar medio ambiente y salubridad
con manejo racional de insumos agrícolas
recuperando y conservando suelos
y usando responsablemente la biotecnología!
Instalación de Parcelas Demostrativas
MIP + Refugios Bt en Algodón Conservación de Suelos y Algodón Biotecnológico
10
6 Parcelas en San Pedro, Caaguazú, Paraguarí, Misiones, Itapúa, con DEAG
10 Parcelas en San Pedro, Caaguazú, Misiones, Itapúa
Parcelas Demostrativas MIP y Refugio Bt en Ybycuí
Algodón tradicional (no OGM, sin tecnología)
Algodón BtRR con fertilizante y subsolado
Con M.O. Sin M.O.
40 cm dif. mala germinación, suelo degradado
Siembra Directa
Rotación de Cultivos
Abonos verdes
Mejora de densidad (de 40 mil a 80 mil plantas/ha)
Uso Conservacionista del Suelo en A.F.
Parcelas demostrativas Uso Conservacionista de suelos y
biotecnología
Maíz/mucuna + Algodón BtRR y refugio + mulching
de mucuna (Choré)
Canavalia + algodón BtRR
+ maíz convencional (Edelira 28)
Degradación de Suelos con labranza convencional
Calicata, pie de arado, raíces no penetran, no infiltración
Suelo subsolado, penetración de raíces, acceso al agua subsuelo
Implementos de Agricultura Familiar campesina
Subsolador a tracción animal Sembradora abonadora
manual, “matraca”
Parcelas demostrativas A.F.
Mandioca con abonos verdes Maíz criollo convencional con daños de plagas
Creciente problema de malezas resistentes (no rotación de modos de acción)
Conyza bonaeriensis
Digitaria insularis
PARCELA ENMALEZADA EN CAAZAPÁ A PESAR DE SEQUÍA (2006) Y VARIAS CARPIDAS, suelo degradado, agricultura convencional
Resultado en P.D. con Algodón BtRR Quyquyhó, 2012/13
Ganancia en rendimiento de 39 % y 74 % respectivamente
RENDIMIENTO COMPARATIVO DE
CULTIVOS OGM Y SUS REFUGIOS EN
AGRICULTURA FAMILIAR (1er año)
• MAÍZ BtRR Y REFUGIO EN 7 LOCALIDADES
RESULTADO ECONÓMICO DE PARCELAS
DEMOSTRATIVAS (Gs./ha)
COSTO/BENEFICIO EN
ALGODÓN BtRR 2° año
COSTO/BENEFICIO EN
MAÍZ BtRR 1er año
ESTRUCTURA DE COMERCIALIZACIÓN DE SOJA
Producción estimada campaña 2014/2015: 8.004.858 ton
Merma procesamiento (4%): 320.194 ton
Producción de semillas: 300.000 ton
Grano consumido en balanceados: 250.000 ton
Disponible exportación: 7.134.664 ton grano
50% se industrializa, en aceite y harinas, la mayor parte para exportación (70%).
Cadena de la Soja
en Paraguay e Internacional
Expansión de Soja estimuló inversiones en infraestructura física, del sector público (red vial y portuaria)
Y del privado (red de silos, puertos privados, barcazas del transporte fluvial, industria aceitera, molinos y fábricas de balanceados)
Indirectamente, fortalece cadenas de producción pecuaria intensiva (lácteos, aves y cerdos), para mercado interno y como no tradicionales de exportación (Cluster del Balanceado)
Se han establecido en el país las principales empresas traders de commodities agrícolas internacionales. Actual desarrollo de la industrialización, 50% de la Soja al 2015...
Sistema transparente de comercialización basado en variación en tiempo real de los precios del mercado CBOT, descontado según sitio de entrega del grano
Cereales: mercados de exportación de Maíz y Trigo, fuertemente concentrados en el Brasil
Itapúa - Paraguay
PARAGUAY: RANKING PRODUCTIVO MUNDIAL
Producción Comercio Industria y Servicios
2º Productor mundial de
stevia (Ka'a he'é)
2º productor mundial de tung
3er. productor mundial de
Yerba Mate
6º productor mundial de soja
1er. exportador mundial neto de
energía eléctrica
1er. exportador mundial de azúcar
orgánica
2º exportador mundial de stevia
(Ka'a he'é)
3er exportador mundial de Yerba
Mate
4º exportador mundial de soja
4º exportador mundial de almidón
de mandioca
4º exportador mundial de aceite de
soja
5º exportador mundial de harina de
soja
5º exportador mundial de Chía
6º exportador mundial de maíz
7º exportador mundial de carne
10º exportador mundial de trigo
11º exportador mundial de hilados
de seda
15º exportador mundial de arroz
3era. flota mundial de barcazas
(2.200 unidades con 200
remolcadores), luego de EEUU y
China
8º industrializador mundial de
soja
Fuente: UGP 2013