Ing. Geógrafo - especialista SIG y análisis de cambio de uso de la tierra.
WITMAN GARCIA CORREA
Zonificación Ecológica y Económica - ZEE
Importancia, uso y aplicación de la con los instrumentos de
planificación y gestión territorial
Contenido
1. Contexto Ordenamiento T erritorial A mbiental
2. Marco normativo
3. Zonificación Ecológica y Económica
4. Uso de la zonificación ecológica y económica
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Contexto Ordenamiento Territorial
Ambiental
¿Qué es Territorio?
• TERRITORIO es el espacio físico en el que
se desenvuelven el conjunto de
actividades humanas con los elementos
del medio natural que lo conforman .
( Concepto Sistémico)
• TERRITORIO es la interacción del ser
humano que lo habita, ocupa, transforma
lo aprovecha y disfruta de acuerdo a sus
intereses, identidad, cultura, entre otros ;
con el conjunto de condiciones físicas y
biológicas del medio natural que
conforman un Ecosistema
Concepto ( Ecosistémico)
¿Qué se entiende por “aprovechar y disfrutar”
un territorio?
• Todo territorio forma parte de un ecosistema que brinda y provee
servicios y recursos naturales, que son aprovechados para atender
diversas necesidades, y son disfrutados en la medida que proporcionan
calidad de vida y bienestar a la población, en tanto se constituye a su vez
en la base del desarrollo productivo .
¿Qué es necesario para garantizar que todos
“aprovechemos y disfrutemos” un territorio?
• Generar un marco normativo, mecanismos concertación y acción en el territorio que nos permitan tener las condiciones para tener un
desarrollo equilibrado, gestionando y minimizando los impactos
negativos que podrían ocasionar las diversas actividades que se
desarrollan en el territorio .
¿Cómo se ocupa actualmente el territorio?
• Principalmente para aprovechar los servicios y recursos naturales que los
ecosistemas proveen .
• Esto realiza desde diferentes perspectivas, ocasionando, en muchos casos,
impactos negativos en los ecosistemas y afectando la base productiva del país .
• Resultado de la desarticulación entre políticas nacionales, regionales y
locales .
• Expresión de la carencia de una visión política y estratégica compartida,
equilibrada y sostenible .
¿Por qué ocurre esta situación ?
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
Concesiones Mineras (INGEMMET)
PROCESOS DE
OCUPACION DEL
TERRITORIO
Concesiones Petroleras (PERUPETRO)
Concesiones Forestales (MINAG)
DERECHOS DE USO - SERVICIOS
Concesiones Acuícolas (PRODUCE)
Áreas Naturales Protegidas (SERNANP)
ACTIVIDADES DE CONSERVACION
Reservas Territoriales (MCULTURA)
Concesiones Eléctricas (MINEM)
Predios Rurales (COFOPRI)
Centros Poblados (IGN e INEI)
Marco Conceptual del OTA
Proceso que provee directrices asociadas al sistema ambiental para
el uso y la ocupación del territorio, a partir de la ZEE, el cual se
convierte en un insumo importante para la especialización de las
políticas ambientales expresadas en los planes territoriales e
institucionales
Gobernanza para el OTA
OTA
SECTOR COMPETENTE
Promueve, brinda asistencia Técnica, capacita y supervisa los procesos de ZEE
Comité Técnico Consultivo
Opinar sobre normas y metodologías de la ZEE
Gobiernos Regionales y
locales
Desarrollan el proceso de ZEE y en el nivel que les corresponde y reciben
asistencia técnica del sector competente.
COMISIONES TÉCNICAS
Comisiones Técnicas Regionales y Locales quienes acompañan el proceso de
conformidad al D.S. N ° 087 - 2004 - PCM .
Actores Claves
Participa y respaldar el proceso de ZEE: Sectores, PCM, sociedad civil, Gremios
privados
Perú: Un marco legal amplio…
Ley N ° 26821 / Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales
Ley N ° 27783 / Ley de Bases de la Descentralización
Ley N ° 27867 / Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales
Ley N ° 27972 / Ley Orgánica de Municipalidades
Ley N ° / Ley General del Ambiente 28611
D. L. N ° / Ley 1013 que aprueba la creación, organización y funciones del Ministerio del Ambiente
D.S. N ° 045 - 2001 - PCM / Comisión Nacional para el Ordenamiento Territorial Ambiental
D.S. N ° 087 - 2004 - PCM / Reglamento de Zonificación Ecológica Económica (ZEE)
D.S. N ° 012 - 2009 - MINAM / Política Nacional del Ambiente
D.S. N ° 14 - 2011 - MINAM / Plan Nacional de Acción Ambiental 2011 - 2021
R.M. N ° 026 - 2010 - MINAM / Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial
R.M. N ° 026 - 2013 - MINAM / Agenda Nacional de Acción Ambiental 2013 - 2014
R.M. N ° 189 - 2012 - PCM / Comisión Multisectorial: EJES ESTRATÉGICOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL
R.M. N ° 135 - 2013 - MINAM / Guía metodológica para elaboración de instrumentos técnicos sustentatorios para el ordenamiento territorial
Decreto C.D. 010 - 2006 - CONAM/CD / Directiva “Metodología para la Zonificación Ecológica - Económica”
D.S. N ° 008 - 2005 - PCM / Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental
CONSTITUCION POLITICA / Artículos 2º, 66º,67º,y 68º
• Ley 29158 - Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
Artículo 22. - Definición y constitución
22.2 Los Ministerios diseñan, establecen, ejecutan y supervisan
políticas nacionales y sectoriales, asumiendo la rectoría
respecto de ellas .
• Decreto Legislativo 1013 – Ley de creación, organización y
funciones del Ministerio del Ambiente
Artículo 7. - Funciones Específicas
c) Establecer la política, los criterios, las herramientas y los
procedimientos de carácter general para el ordenamiento
territorial nacional, en coordinación con las entidades
correspondientes y conducir su proceso.
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ZONIFICACION ECOLOGICA Y
ECONOMICA
Zonificación Ecológica y Económica - ZEE
• Instrumento técnico de caracterización del territorio a través de la
identificación de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio
determinado, basado en la evaluación de sus potencialidades y limitaciones
con criterios físicos, biológicos, sociales, económicos y culturales.
• Orienta la toma de decisiones sobre los mejores usos del territorio,
considerando las necesidades de la población que la habita y en armonía con
el ambiente.
• Decreto Supremo 087 - 2004 - PCM - Reglamento de Zonificación Ecológica y Económica. • Resolución Ministerial 135 - 2013 - MINAM - Guía Metodológica para la Elaboración de
Instrumentos Técnicos Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial
Es el instrumento
técnico y orientador
del uso sostenible
de un territorio, que
no asigna uso ni
excluye uso.
Evalúa potencialidades y
limitaciones desde el punto
de vista físico , biológico ,
social , económico y
cultural.
Su uso asegura la
toma de decisiones
informadas y la
gestión eficiente del
territorio.
Garantiza que
los territorios aprovechen
sus ventajas comparativas.
Identifica diferentes
alternativas de uso
sostenible de un
territorio.
Fuente: Decreto Supremo N ° 087 - 2004 - PCM “Aprueban el Reglamento de Zonificación Ecológica y Económica” Nacional”
Formulación de la ZEE
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Macrozonificación :
- Identificación de grandes ecosistemas.
- A nivel nacional, macroregional y regional
- Políticas y planes de desarrollo y de ordenamiento territorial
- Escala de trabajo: menor o igual a 1:250 000
Mesozonificación :
- Ámbitos regionales, cuencas hidrográficas o áreas de interés
- Planes de desarrollo, proyectos, programas
- Escala de trabajo: mayor o igual a 1:100 000
Microzonificación :
- A nivel de distrito, áreas específicas en el ámbito local
- Planes de desarrollo, proyectos, programas
- Escala de trabajo: mayor o igual a 1:25 000
Niveles de estudio de la ZEE
18/05/2018 16 Fase de generación de información temática
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Zonas de protección y conservación : Áreas
que incluyen las ANP y otras que por sus condiciones de la
biodiversidad amerita conservación, áreas de humedales (pantanos,
aguajes, cochas)
Zonas productivas: Zonas que tienen mayor aptitud
para el uso y desarrollo de actividades
económicas: agrícola, pecuaria, forestal,
agroindustrial, pesquero, acuícola, minero
energético, turístico
Zonas de tratamiento especial: Áreas
arqueológicas, histórico culturales, y aquellas que
por su naturaleza, biofísica, socioeconómica y
cultural, requieren estrategia especial para la orientación del uso (zonas indígenas con aislamiento,
áreas monumental)
Zonas de recuperación : Áreas que requieren una
estrategia especial de recuperación de los
ecosistemas que por su mal uso y mal manejo han sido degradados
Zonas Urbanas o Industriales : Por sus condiciones físicas
favorables, de ubicación y mejor acceso a
servicios permiten el desarrollo, expansión y
establecimiento de asentamientos urbanos
Propuesta de ZEE
INFORMACIÓN SATELITAL
) TELEDETECCIÓN (
Servidores de acceso a Información Cartográfica
Información elaborada por Sectores
Acceso a Guías, manuales, directivas y protocolos
Equipamiento
Servidores
Software procesadores de datos
GPS Diferenciales y Navegadores
Drones
TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN
APLICACIONES
- Vulnerabilidad y Riesgos
- Diagnostico del territorio para la ZEE
- Inventario Forestal - Análisis de la Cobertura de Bosque y
Deforestación
- Análisis de las Dinámicas de Cambio de la Cobertura de la Tierra
- Monitoreo ambiental - Alerta Temprana
QUICKBIRD
SATELITE PERUANO
Productivo
• ¿Cuáles son las ventajas comparativas de mi territorio?
• ¿Dónde ubico mis proyectos productivos de inversión pública?
• ¿Dónde fortalezco cadenas de valor basadas en la biodiversidad?
• ¿Cuáles son las zonas de potencial turístico de mi región?
Riesgos y desastres
• ¿Cuáles son las zonas de vulnerabilidad y de alto riesgo ?
• Cuáles son las zonas para para el reasentamiento y expansión urbana de manera segura?
Calidad Ambiental
• ¿Donde ubico mis rellenos sanitarios y plantas de tratamiento de efluentes con el menor impacto?
• ¿Cuáles son la áreas de recuperación de suelos y pasivos ambientales?
Conservación
• ¿Cuál es el ámbito para la formulación de proyectos verdes?
• ¿Dónde se ubican los hábitats críticos para la conservación de especies?
• ¿Cuáles son mis bosques con mayor potencial de almacenamiento de carbono?
POSIBLES INTERROGANTES DE LOS GORES GOLO ́ S COMPETENCIAS DE LOS GORE ́ S
Planificación integral de la región.
Promover y regular actividades
económicas.
Promover el uso sostenible de los
recursos forestales y biodiversidad.
Fomentar el desarrollo económico y social y ambiental.
ZEE
Caja de Herramientas para Análisis de
información
Modelo Experto
La ZEE® proporcionará herramientas de
análisis para utilizar la información te -
mática para responder interrogantes que permitan cumplir con sus competencias ambientales.
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Uso/Aplicación de la Zonificación
Ecológica y Económica
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Público objetivo
Estado
Brinda las directrices generales para el OTA)
Gobiernos subnacionales
( Incorporarn las directrices generales para
el OTA en sus instrumentos de
planificación, a partir de la ZEE)
Población
( con enfoque del bien común)
Para qué sirve la Zonificación Ecológica y
Económica ?
……La principal utilidad es como herramienta de
gestión para impulsar un modelo de desarrollo territorial sostenible, que armonice los objetivos
de desarrollo económico y de infraestructura,
con la conservación de la naturaleza y la calidad
ambiental. Esencialmente, esto significa que los
proyectos de Plan Concertado de Desarrollo
Regional o Local deben articularse espacialmente a fin de compatibilizarlos e
integrarlos en el marco del modelo territorial
deseado…(William Postigo De la Motta,
http://www.elperuano.pe/noticia - el -
ordenamiento - territorial - y - mineria - 58855 .aspx)
2015 - 2016
13 Gobiernos Regionales cuentan con ZEE aprobada
de los cuales 5 son de nivel macro y 8 de nivel meso
Gobiernos 15
Regionales cuentan con ZEE aprobado
2017
2021
25 Gobiernos Regionales cuentan con ZEE aprobada
10 Provincias con ZEE aprobada a nivel meso (1:50,000)
21 Distritos con ZEE Micro (1:25,000)
Avances
Gracias por su atención …!!!