Angel DE LA VEGA NAVARROPostgrado de Economía

Postgrado de Ingeniería (Energía)Universidad Nacional Autónoma de México - UNAM

adelaveg@unam.mxhttp://www.economia.unam.mx/profesores/angelv/

“Transformación de los sistemas energéticos y perspectivas de un crecimiento con bajas emisiones

para México” Mayo de 2011

Introducción. Energía, ambiente y crecimiento: conexiones estratégicas

1 – Sistemas energéticos y sus transformaciones• Las implicaciones de la crisis actual

2 – Crecimiento en la crisis global: los «países emergentes»

• Niveles de desarrollo y estructura económica• Las restricciones de la desigualdad

3 – ¿Hacia un nuevo crecimiento? Renovar entornos institucionales y regulatorios para surgimiento nueva organización sistema energético

Consideraciones finales

Introducción.Conexiones necesarias entre temas energéticos y ambientales: Cambio climático elemento articulador.Análisis y políticas con una orientación estratégica: trayectorias de crecimiento de bajo carbono requieren necesariamente transformación de los sistemas energéticos.

1 – Los sistemas energéticos y sus transformaciones. Implicaciones de la crisis actual

Características y factores de cambio de

los sistemas energéticos. Incertidumbre.Nuevos hechos y datos (shale gas), accidentes (GdM, Fukushima), precios relativos, ¿Influencia del CC?Escenarios Post-Fukushima ¿Gas natural, fuel of no-choice?Los tiempos de la transformación: distinguir plazos. Renovables: “mejores” soluciones disponibles a escala industrial en décadas.

La crisis impacta los sistemas energéticos. Tres niveles interconectados:

1.Expresión financiera en el estallido de la crisis;

2.desigualdades económico-sociales subyacentes

3.conexiones con la crisis ecológica (CC, deterioro biodiversidad y de ecosistemas).

Crisis financiera ha revelado problemas profundos (preferencias presente/futuro).

2 – Crecimiento en la crisis global: los “países emergentes”* Carácterísticas de esos países *Necesidad de un enfoque dinámico:* nuevas necesidades de servicios energéticos. ¿Es posible cubrirlas y mejorar el ambiente con un crecimiento del tipo de los países emergentes?

Emerging Countries Income Conditions Emerging Countries Income Conditions and Eventual Oil Growth Pathand Eventual Oil Growth Path

Crecimiento, consumo de energía, emisiones. Relación estrecha, en particular en “países emergentes” con un mayor ingreso per capita.

Abundante literatura sobre “decrecimiento”: cuestiona viabilidad crecimiento permanente.

Opción aquí: “desacoplar” el crecimiento del consumo energético y de los impactos ambientales.

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

1965 1967 1969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003

Índi

ce d

e ca

mbi

o (B

ase

1965

)

PIB Industrial Energía de uso final Emisiones de CO2

Fuente: Elaboración propia con datos de la Secretaría de Energía, Dirección General de Formulación de Balances y Anuarios e Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, Sistema de Cuentas Nacionales.

Año

¿Cambios en patrones crecimiento intensivos en energía y

depredadores del medio ambiente? (Gráfica de D. González, Cf.

Bibliografía)

Pregunta real de investigación para países emergentes: ¿cómo determinar la contribución a la reducción de emisiones? No es sólo un problema técnico.¿Tomó en cuenta el PECC: restricciones de la coyuntura, nivel de desarrollo, estructura económica y características integración A. del Norte?

El caso de México:Crecimiento concentrado en actividades

de elevada contaminación, expoliadoras de recursos naturales.

* Composición del producto: principal determinante de las emisiones

Ejemplo de la industria del cemento: 1ª en consumo de combustóleo; 4ª en consumo eléctrico.

Nichos y oportunidades de bajo carbono: Política industrial y tecnológica (USA, Brasil, China, India, Corea, .). ¿Regulación) (infra).

Composición del producto. Implicaciones

energéticas y ambientales

Acoplamiento productivo. Intensidad energética y en “contenido carbono” de las exportaciones

Producción Industrial

(variación trimestral, %)

Acceso a la energía. La desigualdad y sus implicaciones para el crecimiento

En un marco de pobreza y desigualdad, el acceso a servicios energéticos, se traduce…

…en disparidades en el consumo, con consecuencias sobre los niveles de vida y sobre el potencial de desarrollo relacionado con el “capital humano”.

Esta situación puede agravarse por los problemas actuales del crecimiento, el empleo y el ingreso.

La distribución de los ingresos petroleros

Fuente: Piketty, T. and E. Saez (2003), actualizada por .

Desigualdad: una puesta en perspectiva. US: Parte del ingreso nacional del 10% más rico de la

población

3 – ¿Hacia un nuevo crecimiento? Conexiones entre el C y el L plazo* PNUE fin 2008, en plena crisis global: “Green New Deal”

* La crisis: ocasión para acelerar una transición hacia low carbon growth.

Fuentes: HSBC, PNUE

Las restricciones del CT se expresan de manera diferente frente a las exigencias del LT. Las inversiones “verdes” en los presupuestos

“Low-carbon Growth. A potential path for Mexico”. Project supported by Mario Molina Centre, SEMARNAT, syndicated with CRE, INE, SENER, PEMEX, CFE. Analytical work conducted by McKinsey. Main findings:

•Mexico has the potential to reduce emissions by 535 Mt CO2e, or 54% from reference case level, by 2030

•Reductions can be achieved with action across all major sectors, with significant opportunity in power, transport, waste & agriculture

•The incremental investment required is manageable, adding about US$18 billion or 3% to total investment in 2030, and the economy can continue to grow at 4% annually

•Significant co-benefits to reducing emissions including energy security, health & welfare, and international leadership.

• Mexico has an opportunity to act now – to prevent lock-in of high-carbon infrastructure, to achieve maximum benefit from energy savings, to avoid need of more drastic and costly action later, and to capture competitive advantage in low-carbon technology.

• Under reference case, emissions grow from 610 Mt in 2005 (6 tonnes per person) to 990 Mt in 2030 (8 t.p.p)– Based on IEA & other

sources– Assumes some efficiency

improvements (e.g., cost-motivated engine efficiency); does not include abatement programs already under way

• Against that, a low-carbon case identifies 535 Mt of abatement potential in 2030– Represents a 54%

reduction in emissions compared to reference case by 2030

– This is enough to put Mexico on a path to a sustainable level of emissions of 2 tonnes p.p.)

Total greenhouse gas emissions,Mt CO2e

Source:IEA World Energy Outlook 2007 (unpublished Annex); Houghton unpublished emissions data; EPA and INEGEI non-CO2 emissions database; McKinsey GHG abatement cost curve v2.0; McKinsey analysis

535 Mt of abatement potential has been identified, which is sufficient to put Mexico on a low-carbon path

2050

Reference case

2t/person target

2005 2010 2015 2020 2025 2030

Abated emissions

Emissions after abatement

-54%

1,095

268

-76%610

455

990

2035 2040 2045

27

Some 50 percent of future generation requirements could come from renewables

Mexico 2030 (reference case after demand reduction)*

*Mexico’s current policy prevents a share of more than 50 percent gas in the power mix

Source:IEA WEO 2007 (unpublished Annex); McKinsey GHG abatement cost curve v2.0; McKinsey analysis

7

49

01

485

5Nuclear

Renewables

Gas

Oil

Coal

100% =

16

29

14

234

Mexico2005

213

11

11

485

Mexico 2030 (after abatement)

29

19

19

1332

236

Hydro

Onshore wind

Offshore wind

Solar CSP

Solar PV

Geothermal

Biomass (dedicated)

Biomass (co-firing)

Total potential

100% =

8.7

7.7

0.0

0.4

15.0

19.8

20.2

10.3

82.2

Low-carbon

Medium-carbon

High-carbon

Average cost

54.6

31.7

–

72.4

-5.4

30.6

51.7

-12.2

26.7

Power generated, percent, TWh

Renewable power generated 2030,percent, TWh

Incremental abatement in 2030

Potential,Mt CO2

Cost,US$/t CO2

¿Transición o transformación energética? Transiciones energéticas: paso a base energética radicalmente diferente. «La larga duración»

Necesidad de reflexión retrospectiva (desde shocks 70s)Transformación de los sistemas energéticos: necesidad de enfoques claros por parte gobiernos, industria y sociedad. Buena parte SXXI: encontrar y utilizar energías fósiles con introducción gradual de renovables.

Definir prioridades: seguridad, progreso técnico, ambiente, desigualdad y pobreza energética. base energética + limpia y diversificada: lugar fósiles; eficiencia; opciones “limpias” para generar electricidad.

META 2024: alcanzar 35% de “ENERGÍA LIMPIA”. * "Prospectiva 2009-2024”. 2008: GWh generados con fósiles 76.2%; con “limpias” (renov + nuclear) 23.8%. * Para 2024: fósil 63.0% y “limpia” 14:3%. Se deja un 22.7% de “generación libre” a instalar.* Si todo ese % se hace con renov + nuclear, porcentaje total alcanzado: 37% (14.3% + 22.7).* De aquí a 2024, difícil más de 3,000 MWe nucleares (¿ahora?), adicionales a L. Verde (22.7% “libres” equivalen a 13,632 MWe).* Enorme esfuerzo en RENOVABLES, tomando en cuenta, además, que no es seguro para entonces sea comercial el proceso de CSC.

Renovar entornos institucionales y regulatorios para surgimiento nueva organización del sistema energético que, en particular, integre a renovables.

- Las instituciones evolucionan por cambios exógenos (de reglas en el nivel nacional e internacional) o endógenos (innovaciones tecnológicas, fenómenos ambientales).

- El cambio institucional involucra e impacta organizaciones a través variados arreglos que pueden ser complementarios y coherentes.

Marco - Entorno INSTITUCIONAL

Reformas institucionales

- CertidumbreNuevas formas de organización industrial

Estructuras de gobernanza

Desarrollo- Eficiente económicamente- Socialmente equitativo- Ecológicamente sustentable

GlobalizaciónGlobalización

Progreso técnicoProgreso técnico

Acuerdos Internac.Acuerdos Internac.

- Reglas formales: constitución, leyes, reglamentos- Reglas informales Determinan formas de organización industrial

Elaboración de A. de la Vega Navarro

Restric. ambientalRestric. ambiental

Esquema de estructura industrial integrada por transformar

Energías primarias

Producción

Transporte

Distribución

Comercialización

Consumidores

MonopolioNatural

Modelo del comprador único

Productor Productor Productor Productor Productor

Comprador único

Distribución Distribución Distribución Distribución

Consumidores

Ventas deEnergía

Los mercados de mayoreo y menudeo de electricidadEl caso inglés contemporáneo

Productor Productor Productor Productor Productor

Mercado eléctrico de mayoreo

Distribuidor Revendedor Distribuidor Revendedor

Mercado eléctrico de menudeo

Consumidor Consumidor Consumidor

Operador del mercadoy administrador del sistema

Ventas directas deenergía

Ventas deenergía

La regulación económica y sus posibilidades en impulso a renovables*Estado y mercados en el marco de un sector que requiere funcionar con perspectivas de L.P*¿Planeación vs. Regulación? * Planeación y políticas energéticas: necesarias para identificar e impulsar sistemas energéticos viables, indispensables para la satisfacción de los requerimientos energéticos.* la globalización de los mercados de la energía ha conducido a procesos de apertura, desregulación y liberalización, replanteando el papel del Estado y sus capacidades e instrumentos de planeación.

Los temas actuales combinan renovación institucional y regulatoria

La regulación de las actividades extractivas de la industria petrolera Asuntos institucionalesConcepciones y estilo regulatorioAlcance de la regulaciónInstrumentos regulatorios

La regulación económica de los mercados de gas natural y de productos petrolíferos

Regulación en renovables: campo nuevo, el Estado debe poner un marco regulatorio para impulsarlas. Razones y medidas: ¿Se articulan en torno a un objetivo general? - Con reformas 2008 facultades explícitas en materia de renovables y co-generación - ¿Regulación está tomando en cuenta a otros actores, en especial públicos? ¿Su función es sólo no poner trabas a privados?

CONSIDERACIONES FINALES• En el marco de la crisis global existe una

preocupación real por el crecimiento.• Riesgos de un crecimiento que no considera

las implicaciones ambientales• Entre otros: posible imposición de

medidas unilaterales con base en “contenido carbono” de exportaciones

• Pregunta real de investigación: ¿cómo determinar (y quién) la contribución de los países emergentes a la reducción de emisiones? No es sólo un problema técnico.

Restricciones y posibilidades para “crecimiento verde”, “senderos de crecimiento de bajo carbono”...

El peso de la estructura económica y de las modalidades de la integración.

las restricciones del corto plazo sobre las exigencias del largo plazo

Desigualdad: Un tema moral, pero también económico: recuperar la «eficacia de la igualdad». Es favorable a salud, educación, uso eficiente de la energía y también a la sustentabilidad.

Nueva organización del sector energético en un nuevo modelo de crecimiento/desarrollo: Cuestión central: compatibilidad de una arquitectura institucional completaArreglos complementarios y coherentes.Ejemplo: Economía del Conocimiento: complementariedad entre alto nivel de educación, R&D de excelencia, entrenamiento laboral intensivo y cooperación entre investigación e industria.