Post on 14-Jul-2020
Barcelona, 10 de marzo de 2015
1
ÍNDICE
1) El papel de la Administración ante el fraude: reflexión
2) Concepto de fraude: supuestos
3) Determinación del importe defraudado
4) Facturación
5) Liquidación
6) Incidencia en la retribución
7) Afectación sobre la medida y tratamiento pérdidas
8) Propuesta de RD regula actuaciones contra el fraude
9) Tratamiento penal
10) Reflexión final
2
1) EL PAPEL DE LA ADMINISTRACIÓN: REFLEXIÓN
3
1) EL PAPEL DE LA ADMINISTRACIÓN: REFLEXIÓN
4
1) EL PAPEL DE LA ADMINISTRACIÓN: REFLEXIÓN
5
1) EL PAPEL DE LA ADMINISTRACIÓN: REFLEXIÓN
¿Cómo está actuando la Administración ante…
Percepción del fraude a nivel social
Campañas de organizaciones de consumidores y usuarios
Pobreza energética
6
2) CONCEPTO DE FRAUDE
DEFINIDO POR LOS SUPUESTOS CONTEMPLADOS POR LA NORMATIVA
Actualmente: Art. 87 RD 1955/2000
Enganches directos
Derivaciones
Manipulación equipo medida o control
Instalaciones peligrosas
7
2) CONCEPTO DE FRAUDE
Artículo 87 RD 1955/2000 Otras causas de la suspensión del suministro
“La empresa distribuidora podrá interrumpir el suministro de forma inmediata en los siguientes casos:
a) Cuando se haya realizado un enganche directo sin previo contrato.
b) Cuando se establezcan derivaciones para suministrar energía a una instalación no prevista en el contrato.
c) Cuando se manipule el equipo de medida o control o se evite su correcto funcionamiento.
d) En el caso de instalaciones peligrosas.
En todos los casos anteriores la interrupción del suministro se llevará a cabo por la empresa distribuidora y se comunicará a la Administración competente, haciéndolo por escrito o por cualquier otro medio aceptado entre las partes.
De no existir criterio objetivo para girar la facturación en estos supuestos, la empresa distribuidora la girará facturando un importe correspondiente al producto de la potencia contratada, o que se hubiese debido contratar, por seis horas de utilización diarias durante un año, sin perjuicio de las acciones penales o civiles que se puedan interponer.”
8
3) DETERMINACIÓN DEL IMPORTE DEFRAUDADO
DISTRIBUIDORA (peajes)
Criterios actuales de regularización del consumo
Criterio objetivo
Limitación temporal 5 años Código Civil
Criterio estimativo: producto de la potencia contratada, o que se hubiese debido contratar, por 6 horas utilización diaria/año
2.190 h x kW contratados
Limitación temporal de 1 año
¡OJO! No se trata de una penalización
Importe que debe detraerse de lo facturado inicialmente por ED respecto mismo periodo afectado (Informe CNE 14/06/2011) 9
4) FACTURACIÓN IMPORTE DEFRAUDADO
Otras cuestiones
- ¿A qué comercializador remitir la factura?
- Incidencia cambios de comercializador
- Cambios de titularidad y subrogación en el contrato
- Inexistencia contrato
- Periodificación según tarifas de acceso
- Discriminación horaria
- OJO: suspensión del suministro o del acceso = resolución automática contrato (Art. 90.2 RD 1955/2000)
10
4) FACTURACIÓN IMPORTE DEFRAUDADO
COMERCIALIZADORA (energía)
Debe incluir la factura de peajes
Debe facturar la energía defraudada
¿Precio?
¿Existencia contrato?
¿Inexistencia contrato?
¿Penalización?
En mercado libre, posibilidad de introducir cláusula penal en contrato
11
5) LIQUIDACIÓN DEL FRAUDE
Obligación del distribuidor de declarar y liquidar el peaje
Fichero mensual FPDM_aaaamm.eee.xml
Nueva Tarifa 428 “Fraude detectado”
Nuevo Fichero Fraude Detectado (FPFR_aaaamm.eeee.xml)
Por lo tanto, en caso existir fraude, ED deberá cumplimentar:
a) El correspondiente fichero mensual indicando tarifa 428
b) El nuevo fichero de Fraude Detectado
12
6) INCIDENCIA EN RETRIBUCIÓN
Incentivo reducción fraude (Art. 40 RD 1048/2013)
Reconocimiento retribución incentivo por fraude año n-2
declarado e ingresado en el sistema de liquidaciones
Percepción año n 20% peajes declarados e ingresados en sistema
año n-2
Incentivo máximo 1,5% retribución sin incentivos año n
13
7) INCIDENCIA EN LA MEDIDA Y TRATAMIENTO PÉRDIDAS
MEDIDA
- Inclusión en cierre definitivo (M+10)
- Cierre excepcional (Art. 15 RD 1110/2007)
- “Restos”: publicación al sistema de medidas de restos de energía facturada de meses en cierre definitivo. Propuesta CNMC
PÉRDIDAS
- Hasta 31 de mayo 2014 pérdidas a cargo sistema
- Nuevo coeficiente PERDh
- A partir 1 junio 2014, aplicación a comercializadores y consumidores directos (asunción por consumidores)
- Pérdidas reales
14
8) PROPUESTA CNMC RD REGULA ACTUACIONES CONTRA EL FRAUDE EN EL SUMINISTRO ELÉCTRICO
NOVEDADES A DESTACAR
• Fraudes y anomalías
• Procedimiento de detección de fraude
• Planes de inspección anuales ED
• Capacitación para inspecciones e Inspectores de fraude
• Procedimiento de actuación ante el fraude
• Expediente individualizado para cada actuación
• Acta de inspección
• Interrupción inmediata si fraude sobre red o instalaciones peligrosas
• Asignación punto suministro a COR si ausencia contrato o rescisión contrato por EC actual
• Consumidor: objeciones y/o reclamación (en caso reclamación suspensión automática proceso corte suministro)
• Abono peajes por EC
• Impago por consumidor
15
8) PROPUESTA CNMC RD REGULA ACTUACIONES CONTRA EL FRAUDE EN EL SUMINISTRO ELÉCTRICO
• Propuesta cálculo cantidades defraudadas
a) Acreditación evidente del periodo en que se ha realizado fraude
máximo 5 años, plazo subsidiario
b) Energía
- Si datos históricos, facturación con estimación consumo
- Subsidiariamente, parámetros objetivos
- Subsidiariamente, cantidad equivalente al producto potencia contratada (o debida contratar), por 6 horas utilización diaria/año, durante periodo que pueda acreditarse, y máximo 5 años
c) Potencia
- Parámetros objetivos potencia
- Subsidiariamente:
- potencia máxima admisible según CIE/BIE, o
- potencia debida contratar según grado electrificación instalación conforme ITC, o
- estimación en función capacidad instalación
16
8) PROPUESTA CNMC RD REGULA ACTUACIONES CONTRA EL FRAUDE EN EL SUMINISTRO ELÉCTRICO
• ESTIMACIÓN IMPORTE FACTURACIÓN POR DISTRIBUIDOR
• Peajes de acceso correspondientes al punto de suministro + recargo 200% en todos los términos
• Energía (“Resto términos PVPC”): consumidor 2.0A + recargo 200%
• MODALIDADES DE PAGO
• Posibilidad pago fraccionado
• Descuentos en recargo:
• 50% pronto pago (10 días hábiles)
• 40% pago fraccionado
17
8) PROPUESTA CNMC RD REGULA ACTUACIONES CONTRA EL FRAUDE EN EL SUMINISTRO ELÉCTRICO
• LIQUIDACIÓN DE LOS INGRESOS
• ED declarará facturación peaje acceso fraude
• EC trasladará a ED (cuando se efectúe pago por consumidor) totalidad recargos + 80% resto PVPC (sin recargos)
ingresos liquidables sistema
• EC queda con 20% energía
• MEDIDA
• “restos”
• Independientemente estado cierre por OS
• No imputable a ningún comercializador
18
9) TIPO PENAL: EL DELITO DE DEFRAUDACIÓN DE FLUIDO ELÉCTRICO
Art. 255 Código Penal
“Será castigado con la pena de multa de tres a 12 meses el que cometiere defraudación por valor superior a 400 euros, utilizando energía eléctrica, gas, agua, telecomunicaciones u otro elemento, energía o fluido ajenos, por alguno de los medios siguientes:
1.º Valiéndose de mecanismos instalados para realizar la defraudación.
2.º Alterando maliciosamente las indicaciones o aparatos contadores.
3.º Empleando cualesquiera otros medios clandestinos.”
• Pena de multa • PF: mín. 2€- máx. 400 €/día (entre 180€ mín. y 144.000€ máx.)
• PJ: mín. 30€- máx. 5.000€/día (entre 2.700€ mín. y 1.800.000€ máx.)
19
9) TIPO PENAL: EL DELITO DE DEFRAUDACIÓN DE FLUIDO ELÉCTRICO
Prueba autoría Sujeto que manipula
Sujeto que se beneficia de la energía que obtiene
Dolo
Aplicación del principio In dubio pro reo (por falta certeza absoluta)
- absolución del consumidor imputado debido a falta nexo objetivo por el cual afirmar que ha sido propio sujeto quien ha defraudado
Indicios probatorios Acreditados, plurales, interrelacionados y valorados en su conjunto
Jurisprudencia Equipos de medida/instalaciones manipuladas
Inexistencia de contrato pero disposición de luz
Beneficiario del fraude
Etc. 20
10) CONCLUSIÓN FINAL
Ante el aumento del fraude…
… ¿cuál ha de ser la postura de ASEME?
Necesidad de una retribución adecuada de las inversiones en sistemas de lucha contra el fraude (formación, detección, inspección, actuaciones en campo, sistemas informáticos, etc.)
Modificación del incentivo del fraude para que… INCENTIVE la detección del fraude
Penalizar al defraudador?
21
¡GRACIAS POR SU ATENCIÓN!
22