CALIDAD DEL GASTO EDUCATIVO

22 de Septiembre 2016

Un análisis exploratorio desde la vigencia del 4%

José Mármol | Presidente de EDUCA

“Hemos asumido y cumpliremos el compromiso de destinar el 4% del PIB para la educación

preuniversitaria.”

1.7 1.7 1.9 1.9 1.9 2.0 2.0

2.5

4.0 4.0

1.5 1.5 1.7 1.8 1.8 1.9 1.9

2.2

3.8 3.9

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Presupuesto y ejecución del gasto educativo como % del PIB,

2005 a 2015

Presupuesto en Edu. % PIB Gasto en Edu. % PIB

que nunca llegaronUS$10,500 MM

Desde la vigencia de la Ley 66-97

Entre los países de LA que menos recursos

asignaba a educación, 2.5% del PIB en 2012

Entre los mayores índices de analfabetismo de la región, 14% en 2012

Último lugar en SERCE, con más del 65% de los

examinados en los niveles 0 y 1

Docencia profesión desprestigiada, mal remunerada y peor

formada

Menos planteles de los necesarios, hasta 150 estudiantes por aula

distribuidos en 3 tandas

Tiempo efectivo en las aulas no superaba las 2

horas efectivas

¿Podrá el MINERD ejecutar el 4%?

Estudio de carácter exploratorio, apoyado en el análisis

cualitativo de los instrumentos de planificación y datos oficiales

del MINERD.

N AT U R A L E Z A Y A L C A N C E

T E M P O R A L I D A D

P R O P Ó S I T O

Abarca el periodo de tiempo que inicia luego de la asignación del

4% del PIB, concentrándose en los años 2013 y 2014, y 2015 en

los casos en que la data estuvo disponible.

Servir como herramienta para la planificación

Facilitar el monitoreo del gasto (Pacto Educativo)

Sentar base para futuras investigaciones

N AT U R A L E Z A Y A L C A N C E

T E M P O R A L I D A D

P R O P Ó S I T O

Relevancia

Pertinencia

Equidad

TransparenciaEficacia

Sostenibilidad

Eficiencia

HALLAZGOS

Cantidad de estudiantes promedios por aula

16%

Salario docente supera al promedio de otras

profesiones en

35%

737

962

1,244

1,465 1,434 1,380 1,518 1,468

1,580

1,912

864

1,010 1,098 1,107

1,188 1,189 1,207 1,189 1,181 1,228*

-

500

1,000

1,500

2,000

2,500

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014*

Maestro Primaria 2 Tandas ó Tanda Extendida (8 horas)

Salario Promedio Nivel Universitario (8 horas)

Salarios docentes vs. salarios otros profesionales universitarios (dólares PPA), 2004 a 2014

Fuente: Elaboraciones propias con base en Informe Evolución Recursos Humanos 1990-2013. Oficina de Planeación. Ministerio de Educación, 2014.

8,216

16,571 17,697

2,317 14,115

5,296

30,883

17,213

1,894 2,661 3,838

Secretario/a Conserje Guardián, serenosy porteros

Digitador/a Cocineros/as Otros

Necesarios En nómina

Cantidad personas en nómina vs. necesarias en los centros educativos

Fuente: Elaborado a partir de los datos de la nómina administrativa de agosto 2015 y la cantidad de centros educativos

públicos y semioficiales registrados en el Sistema de Información para la Gestión Escolar (SiGERD)

Expansión del personal no docente o administrativo fue de 85%, adicionándose entre 2012-2015,

33,110 nuevos funcionarios.

Iniciativas como el programa de alimentación están contribuyendo a la superación de la

malnutrición y el hambre

-

500,000,000

1,000,000,000

1,500,000,000

2,000,000,000

2,500,000,000

3,000,000,000

3,500,000,000

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

RD$3,324 Millones

Inversión en Formación Docente 69 veces más que en 2004

509 407 417 162 524102 250 382

248750

3,933 4,1644,306

1.3%

2.4%

4.8%4.4%

4.3%

0.0%

1.0%

2.0%

3.0%

4.0%

5.0%

6.0%

$-

$1,000

$2,000

$3,000

$4,000

$5,000

$6,000

2011 2012 2013 2014 2015 *

Porc

enta

je s

ob

re e

l gas

to t

ota

l MIN

ERD

Mill

on

es d

e $

RD

JUNTAS DISTRITALES JUNTAS REGIONALES JUNTAS DE CENTROS EDUCATIVOS Porcentaje Gasto Total

Gasto Descentralizado 2012-2014

Sólo para el año 2013, el gasto descentralizado creció en un 265%

2011 2015

Gasto dirigido directamente a los centros educativos ha incrementado

en los últimos 5 años

73.79%

88.94%

Entre 2013 a 2014,El presupuesto en publicidad pasó de RD$67 a RD$411 millones

500%

Oportunidades de mejora….

EFICACIA DEL GASTO

95%Alta capacidad de ejecución financiera del MINERD

Desempeño de los productos de acuerdo a la ejecución de las metas y presupuestaria

Ejecución Financiera

Ejecución

Física0% Bajo Medio Alto

0% 22.2% 4.1% 0.9% 1.6%

Bajo 2.3% 5.7% 1.8% 3.4%

Medio 2.1% 4.8% 1.4% 4.6%

Alto 14.0% 8.9% 6.9% 15.3%Fuente: Elaboración propia a partir del POA 2013

Sólo el 15.3% alcanzó un alto nivelde cumplimiento de logros físico yfinanciero al mismo tiempo

Solamente el 1% de las obras fueron entregadas en el tiempo establecido

Duración Promedio Total Porcentaje

Menos de 12 meses 5 0.9%

Entre 12 y 18 meses 209 39.7%

Entre 18 y 24 meses 251 47.6%

Más de 24 meses 62 11.8%

Total 527 100.0%

Duración construcción planteles del PNEE inaugurados en 2014

Fuente: MINERD 2015

Primera Infancia que sigue siendo el nivel que presenta mayor retraso en cobertura

Ejecución FinancieraPrograma uniformes

100%

Logro poblaciónPrograma uniformes

45%

Existen oportunidades de mejora en la provisión de servicios de apoyo a

estudiantes vulnerables

Eficacia de las capacitaciones

todavía limitada

50.457.0

61.1

80.0

63.0 60.5 58.7

24.1

73.674.3

83.278.0

88.0

64.9 67.6 71.0

54.0

85.0

23.9 26.0

17.0

8.01.9

7.112.3

29.9

11.4

Especialidad enOrientaciónEducativa e

IntervenciónPsicopedagógica

Especialidad enOrientaciónEducativa e

IntervenciónPsicopedagógica

Especialidad enOrientaciónEducativa e

IntervenciónPsicopedagógica

EspecialidadAcompañamiento

Pedagógico

Especialidad enEducación,

Género y Políticade Igualdad

Especialidad enGénero y Políticas

de Igualdad enEducación

Especialidad enCiencias de la

Naturaleza paraEducadores

Especialidad enMatemática

Básica

EspecialidadEducación Inicial

Promedio pretest Promedio postest Ganancia

Sólo 1 de cada 5 juntas de centro manejaba presupuesto descentralizado

80% de las Juntas no posee

personería jurídica ni cuenta bancaria.

EFICIENCIA DEL GASTO

RD$ 3.5MMCosto por aula

3er. Sorteo del Programa Nacional de Edificaciones Escolares

Se identifica una alta variabilidad en los costos unitarios de un centro

educativo a otro

Aunque precio promedio en torno a mejores

prácticas nacionales

Precios de mercado

Los superávit de docentes en algunos distritos pueden ser utilizados para compensar los déficits en otros con

mayor demanda

Empleado Administrativo Docente

A la fecha del estudio, se tenían 9 funcionarios administrativos por cada 10 docentes

AñoRatio empleados MINERD

Administrativo Docente

2011 1 1.5

2015 1 1.1

Remuneración Docente luego de Descuentos de Cooperativa y Sindicato (2015)

Aún cuando el salario docente es alrededor de

los US$800

Más de la mitad de los docentes recibía menos

de US$330 luego de retenciones

EQUIDAD DEL GASTO

$36,729

$28,271

$24,693

$23,136

$22,028

$17,354

$13,733

$- $5,000 $10,000 $15,000 $20,000 $25,000 $30,000 $35,000 $40,000

HERMANAS MIRABAL

SANCHEZ RAMIREZ

SANTIAGO RODRIGUEZ

SAN JOSE DE OCOA

INDEPENDENCIA

MARIA TRINIDAD…

DUARTE

DISTRITO NACIONAL

SAN JUAN

MONTE PLATA

BAORUCO

MONTE CRISTI

MONSEÑOR NOUEL

DAJABON

VALVERDE

BARAHONA

PUERTO PLATA

HATO MAYOR

ELIAS PIÑA

AZUA

ESPAILLAT

EL SEIBO

SAMANA

LA VEGA

PEDERNALES

SANTIAGO

SAN PEDRO DE…

SAN CRISTOBAL

SANTO DOMINGO

PERAVIA

LA ALTAGRACIA

LA ROMANA

Gasto operativo por estudiante del sector público por provincia, año 2013

Fuente: Elaboración propia a partir de Informe de Ejecución Presupuestaria del MINERD del 2013

Provincias con características

similares, presentan un

nivel de gasto desigual

Las transferencias directas no garantizan que cada estudiante tenga acceso a los bienes y servicios que requiere para su éxito escolar

Son otorgados sin criterios preestablecidos, o bien no rigurosos

SOSTENIBILIDAD DEL GASTO

28%

10%52%

10%

Contratación docentes

Contrataciónadministrativos

Incremento remuneracióndocente

Incremento remuneraciónadministrativos

El aumento del gasto en personal entre 2011 y 2015, es explicado en un 52% por los incrementos

en remuneración docente

Fuente: Elaboración propia con base en MINERD (2016)

5,7267,158

8,94711,184

13,98017,474

21,843

27,304

34,130

42,662

53,328

66,660

83,325

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

En millones de RD$

Presupuesto MINERD Gasto pensiones y jubilacionesFuente: Elaboración de los autoresNota: Se asume que el presupuesto anual crece a un 9.34 %, el crecimiento observado en el 2014 y 2015 y que corresponde al crecimiento del PIB nominal. El gasto en pensiones crece a un tasa de 25 % anual como lo hizo entre 2010-2013

Proyección del gasto total del MINERD y el gasto en pensiones 2013-2015

En 2025, el gasto en pensiones

representara 29% del presupuesto

RECOMENDACIONES

Implementaciónde Sistema

inteligente de construcción

del presupuesto

Plan Ministerial para racionalización y redistribución del gasto

Levantamiento censal del personal docente y una auditoría de la nómina

Política salarial enfocada en desempeño

CALIDAD DEL GASTO EDUCATIVO

22 de Septiembre 2016

Un análisis exploratorio desde la vigencia del 4%

José Mármol | Presidente de EDUCA