PlanIntegraldeMovilidadUrbanaSustentabledeCancún 6-1

6.Crecimientourbanocompactoyeficiente6.1 PrincipalesconsideracionesdelDiagnósticoCon la elaboración del diagnóstico de Desarrollo Urbano y Movilidad se identificaron puntosfundamentalesqueresumen laproblemáticaactualde laciudad,entreestossedestaca:unaltocrecimiento demográfico; el crecimiento urbano ha sido desarticulado, expansivo y de bajadensidad;enlaciudadconvivendosespaciosurbanosderealidadesdiferentes,porunladolaZonaHotelerayporelotro laciudadcentral,entre lascualesexisteunaevidentesegregaciónsocialyespacial; el desarrollo urbano ha evolucionado con orientación al automóvil, donde lainfraestructuraparapeatonesymodosnomotorizadosesescasaydesarticulada.Conbaseen loanterior sedefinióquesedebeprocurarparaCancúnuncrecimientoordenado,controladoycompacto,conorientaciónaltransportepúblicoyamodosnomotorizados.A continuación, se describen las propuestas generadas para el PIMUS de Cancún en los temasreferentesalsistemaurbano.6.2 CrecimientoUrbanoOrdenado,Compacto,IncluyenteySustentable6.2.1 MarcodereferenciaLaplaneacióndelespaciourbanoesunejercicioquebuscaantetodomejorarelbienestardelaspersonas que lo habitan, construyendo ciudades más equitativas, saludables, eficientes ysustentables.Atravésdelosañoslosplanificadoresurbanosenfrentanretoscadavezmásgrandesensuafándealcanzaresteobjetivo.Así,labúsquedadesolucioneshallevadoavariasciudadesala implementación de estrategias exitosas que se han querido replicar en otras sin obtenerresultadospositivos,valedecirque,incluso,nosealcanzanilamitaddeestos.Larazónesquecadaentorno es diferente, la dinámica urbana se modifica de un lugar a otro y en todos los casosintervienendiversosfactores,loqueconvierteacadaciudadenunfenómenoindividualquemerecesupropioplandemanejoconestrategiasparticulares.Apartirde la implementaciónapruebayerrordediferentesmodelosdedesarrolloque sehanimplementadoaescalainternacional,urbanistasyplanificadoresurbanosrecomiendanque,sibiencadaciudadesdiferenteyrequiereaccionesespecíficasdeintervenciónacordeasusnecesidades,losmodelosdedesarrolloquepromuevenlacompactación,densificaciónymezcladeusosdesueloaportanventajas competitivas sobreel típicomodelode crecimientoquecaracterizaa ciudadesmexicanas(horizontaldebajadensidad).Ymejoraún,silamezcladeusosofreceunequilibrioentrevivienda y trabajo, la calidad de vida de los habitantes se incrementa considerablemente. Porejemplo, de acuerdo con INEGI 2017, de los viajes que se realizan para ir al trabajo en la ZonaMetropolitanadelaCiudaddeMéxico,el36.6%duranhastamediahora,58.1%tardede31minutoshasta2horasyen5.3%deloscasosempleanmásde2horas1.Eneseentendido,acercartrabajoyviviendaofrecegrandesventajasaloshabitantesporquedestinanmenosingresosalosgastosdetransporte,utilizaneltiempopararealizarotrasactividades,sepromuevenmodosdetransporte1 Encuesta Origen-Destino en hogares de la Zona Metropolitana del Valle de México, 2017

PlanIntegraldeMovilidadUrbanaSustentabledeCancún 6-2

mássustentables,hayreduccióndelaemisióndegasesdeefectoinvernaderoasícomodecrementodelosíndicesdeaccidentalidadportránsitovial.DeacuerdoconMeyer2016,ensumanualdeplanificacióndeltransportemuestrauncomparativoquecalificaaseisgruposdevariablesapartirdelaimplementacióndecuatrotiposdemodelosdedesarrollo:elModelodeCrecimientoDescentralizado,ModelodeDesarrolloCompacto,Modelode Desarrollo Ambienta y el Modelo de Equilibrio Trabajo-Vivienda. El resultado se muestra acontinuaciónenelCuadro6.1.

Cuadro6.1ComparativademodelosdedesarrollourbanoFuente:MeyerMichel.TransportationPlanningHandbook.2016ElCuadroanteriorindicaqueelModelodeEquilibrioTrabajo-Viviendaofrecemayoresventajasquesus similares en temas de movilidad, desarrollo urbano, maximización de la eficiencia eninfraestructurayencalidaddevida.EnsegundolugarapareceelModelodeDesarrolloCompacto,elcualesfuerteenmovilidadurbana,desarrollourbanoyconsistenciaregional.ElModelobasadoenelDesarrolloAmbientalofreceventajassobretodoentemasquetienenqueverconelmedio

PlanIntegraldeMovilidadUrbanaSustentabledeCancún 6-3

ambiente y calidad de vida. Sin duda una mezcla de estos tres modelos redundaría en laconstruccióndeunentornodeprimermundo.Porotro lado,esunhechoque losmodelosquemantienen políticas de dispersión y desconcentración no solo no aportan ventajas al desarrollourbanosinoquesuimplementaciónsevuelvecontraproducente.Enelcasomexicano,elactualmodelodePlaneaciónNacionaldelDesarrollo2,vigenteapartirdelaelaboracióndelPND32013-2018decidedejaratráselmodelodescentralizadoyadoptaunapolíticapública de Planeación Urbana basada en elmodelo de desarrollo de compactación, esto es unmodeloproductivo,competitivo,incluyente,quedesincentivenelusodelautomóvilyquefacilitenlamovilidad,atravésdelimpulsoypromocióndelcrecimientodensoycompactodelasciudades.LaSecretaríadeDesarrolloAgrario,TerritorialyUrbano(SEDATU)esladependenciaencargadadeguiar esta política. Por ello, entre sus principales atribuciones le corresponde: Impulsar… laplaneación y el ordenamiento del territorio nacional para su máximo aprovechamiento, con laformulacióndepolíticasquearmonicen:

� El desarrollo urbano con criterios uniformes respecto de la planeación, control ycrecimiento con calidadde las ciudades y zonasmetropolitanasdel país, ademásde loscentrosdepoblaciónengeneral,asícomosurespectivainfraestructuradecomunicacionesyservicios.

� Planearyproyectarlaadecuadadistribucióndelapoblaciónylaordenaciónterritorialdelos centros de población, ciudades y zonas metropolitanas, bajo criterios de desarrollosustentable.4

AtravésdeSEDATUsedelineanlasestrategiasyaccionesparaeldesarrollodeunmodelodeciudad,compacto,sustentableyseguro,porlocualimpulsaalgunosprogramasparallevaracaboestatarea.EstosprogramasestánalineadosconlasmetasnacionalesdelPND,específicamenteconlaMeta2“MéxicoIncluyente”,cuyoobjetivoes“Proveerunentornoadecuadoparaeldesarrollodeunavidadigna”. Cada programa persigue objetivos específicos. Los más trascendentes en materia decrecimientourbanosonlossiguientes:

• ProgramaSectorialdeDesarrolloAgrario,TerritorialyUrbano− Incentivarelcrecimientoordenadodelosasentamientoshumanos,loscentrosde

poblaciónylaszonasmetropolitanas.− Consolidar ciudades compactas, productivas, competitivas, incluyentes y

sustentables,quefacilitenlamovilidadyelevenlacalidaddevidadesushabitantes.• ProgramaNacionaldeDesarrolloUrbano

− Controlar la expansión de las manchas urbanas y consolidar las ciudades paramejorarlacalidaddevidadeloshabitantes.

− Consolidar un modelo de desarrollo urbano que genere bienestar para losciudadanos,garantizandolasustentabilidadsocial,económicayambiental.

− Diseñar e implementar instrumentos normativos, fiscales, administrativos y decontrolparalagestióndelsuelo.

2 La Planeación Nacional del Desarrollo se refiere a la ordenación racional y sistemática de acciones que, en base al ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de regulación y promoción de la actividad económica, social, política, cultural, de protección al ambiente y aprovechamiento racional de los recursos naturales así como de ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y desarrollo urbano, tiene como propósito la transformación de la realidad del país, de conformidad con las normas, principios y objetivos que la propia Constitución y la ley establecen. 3 Plan Nacional de Desarrollo 4 Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Última reforma DOF 24-04-2018

PlanIntegraldeMovilidadUrbanaSustentabledeCancún 6-4

− Impulsar una política de movilidad sustentable que garantice la calidad,disponibilidad,conectividadyaccesibilidaddelosviajesurbanos.

• ProgramaNacionaldeVivienda− Controlarlaexpansióndelasmanchasurbanasatravésdelapolíticadevivienda.

• ProgramadeConsolidacióndeReservasUrbanas− Incentivarelcrecimientoordenadodelosasentamientoshumanos,loscentrosde

poblaciónylaszonasmetropolitanas.

En elmarco de la Conferencia de lasNacionesUnidas sobre la Vivienda y el DesarrolloUrbanoSostenible,elProgramade lasNacionesUnidaspara losAsentamientosHumanos (ONU-Hábitat)reconoce,enelReporteNacionaldeMéxicoHábitat III, losavancesquehatenidoelpaísconelimpulsodelosprogramasantesmencionados,ydestacaquelaslíneasdeacciónquesediseñanenestosinstrumentos,buscanencauzaryarticularlosesfuerzosdelosdistintosactoresqueincideneneldesarrollourbanoapartirdeseisgrandestemas5:

• Controlar laexpansiónde lasmanchasurbanasyconsolidar lasciudadesparamejorar lacalidaddevidadesushabitantes.

• Consolidar unmodelo de desarrollo urbano que genere bienestar para los ciudadanos,garantizandolasustentabilidadsocial,económicayambiental.

• Diseñareimplementarinstrumentosnormativosfiscales,administrativosydecontrolparalagestióndelsuelo.

• Impulsar una política de movilidad sustentable que garantice la calidad, disponibilidad,conectividadyaccesibilidaddelosviajesurbanos.

• Evitar asentamientos humanos en zonas de riesgo y disminuir la vulnerabilidad de lapoblaciónurbanaantedesastresnaturales.

• Consolidar la Política Nacional de Desarrollo Regional a partir de las vocaciones ypotencialidadeseconómicaslocales

EstaspolíticasorientanactualmentelaplaneaciónurbanadelaciudaddeCancún.Noobstante,lafaltadeuninstrumentoqueabarqueeldesarrollourbanodelaZonaMetropolitanacomountododificultaestatarea.ActualmentelosprogramasdedesarrollourbanodeloscentrosdepoblaciónqueintegranlaZonaMetropolitanasonlosinstrumentosvigentesqueregulanelcrecimientodelaciudad.Seconsideranecesarioretomarlasestrategiasdeestosprogramasycomplementarlasconlaspolíticasdelnuevomodeloquepromueve la SEDATU.Deestamanera, laspropuestas sobreDesarrolloUrbanoyMovilidadquepromueveelPlanIntegraldeMovilidadUrbanaSustentabledeCancúnseresumenenlassiguienteslíneasdeacción:

A. ActualizacióndelSistemaEstataldePlaneaciónparaelDesarrolloUrbanoB. DefiniciónclaradeloslímitesurbanosC. Regularlaexpansiónfísicadelasuperficieurbana

• Fomentarlaocupacióndevacíosurbanos• Contrarrestarlaspresionesdelaurbanización

D. DesarrolloOrientadoalTransporte• SistemadeCentralidadesenelCentrodePoblación• EstrategiadeConsolidacióndeCorredoresUrbanos• Mejorarlaconectividaddelaredvial• Mejorarlaoperacióndelsistemadeenlaceexistente

5 Reporta Nacional de México Hábitat III. ONU-Hábitat. Gobierno de la República

PlanIntegraldeMovilidadUrbanaSustentabledeCancún 6-5

• Implementacióndeunsistemadetransportepúblicomultimodalintegrador6.2.2 ActualizacióndelSistemaEstataldePlaneaciónparaelDesarrolloUrbanoCuando lamanchaurbanadeunaciudad rebasa los límitesadministrativosdelmunicipioque lacontiene,losinstrumentosdeplaneaciónmetropolitanasonunreferenteobligadoparaorientarlosprocesosdedefinicióndepolíticasurbanasydeplaneaciónenmateriadedesarrollourbano.Deestamaneraseconstruyeunaguíaparalaciudadcompletaquecontrolalaexpansiónypromuevesudesarrollo.Actualmente, aunque la ciudad de Cancún tiene el rango de Metrópoli, no cuenta con uninstrumento de planeación que establezca una estrategia de desarrollo urbano integral, y suexistencia se hace indispensable porque los desafíos sobre transporte, empleo, seguridad,revitalización, inclusión y cohesión social, medio ambiente, agua, aire, saneamiento, cambioclimático, entre otros, rebasan las demarcaciones locales. Cuando se actúa de maneraindependiente en distintas zonas de la ciudad, puede incrementar las disparidades económicas,sociales y territoriales. En Cancún y su zona conurbada se tienen tres Programas de DesarrolloUrbanodeCentrodePoblaciónquedemandanunafuertecoordinaciónintermunicipalentreBenitoJuárezeIslaMujeresparacuidarelcrecimientoordenadodelaciudad.Elmunicipio de Benito Juárez cuenta con el Programa del Centro de Población de Cancún, quecontiene la estrategia de planeación urbana para cerca del 95% de la ciudad. Por su parte IslaMujeres está dividido en tres sectores, cada uno con un instrumento de planeación particular:ProgramadeDesarrolloUrbanode IslaMujeresZona Insular,ProgramadeDesarrollourbanodeCiudadMujeresZonaContinental,yelPlanParcialdeDesarrolloUrbanodeIslaMujeresPenínsuladeChacmuchuch.LosdosúltimoscorrespondenalossectoresconurbadosconlamanchaurbanadeCancún.(VerFigura6.1)

PlanIntegraldeMovilidadUrbanaSustentabledeCancún 6-6

Figura6.1CentrosdePoblaciónenlaZonaMetropolitanadeCancúnFuente:ProgramasdeDesarrolloUrbanodelosCentrosdePoblacióndeCancúneIslaMujeresAdemásdelacapacidaddecoordinaraccionesparavigilarelcorrectodesarrollodelostrescentrosdepoblación,losPDU´s6debenmantenerseactualizados.DesafortunadamenteelSistemaEstataldePlaneaciónUrbanadeQuintanaRooadolecedeestacualidad.Comoejemplose tienequeelProgramaEstataldeDesarrolloUrbanodatadeabrilde2002;laúltimaactualizacióndelProgramaSubregional deDesarrolloUrbano de la Región CaribeNorte fue en diciembre de 2010; el PlanParcial deDesarrolloUrbanode la PenínsuladeChacmuchuch vienede2008, y el ProgramadeDesarrolloUrbanodeCiudadMujeres,ZonaContinentalesdemarzode2011.ElProgramamásrecienteeselPDUdelCentrodePoblacióndeCancún,elaboradoenmarzode2013.Estoquieredecirque,engeneral,elsistemaEstataldePlaneaciónUrbanadeQuintanaRoovigente,contiene

6 Programas de Desarrollo Urbano

PlanIntegraldeMovilidadUrbanaSustentabledeCancún 6-7

objetivos, estrategias, políticas y líneas de acción basadas en el anterior modelo federal deplaneacióndeldesarrollourbano.Deacuerdoconloanterior,comoprimerapropuestaserecomienda:LaactualizacióndelSistemaEstataldePlaneaciónparaelDesarrolloUrbanodeQuintanaRoo.Estaactividadpermitirámayoreficaciaeneldiseñodepolíticasparaimpulsarelcrecimientourbanoordenadoenelámbitolocal.Laactualizacióndebeincluirsobretodolosdossiguientesinstrumentos:

• ProgramaEstataldeDesarrolloUrbanodelEstadodeQuintanaRoo• ProgramaSubregionaldeDesarrolloUrbanodelaRegiónCaribeNorte

Laestructuradecadaprogramadeberáserevaluadapor laautoridadcompetente;sinembargo,paramantenersealineadoconlosPlanesdeDesarrolloEstatalyNacional,podríanconsiderarselossiguientesejesrectores:1.DesarrolloyDiversificaciónEconómica.2.Gobernabilidad,SeguridadyEstadodeDerecho.3.GobiernoModerno,ConfiableyCercanoa laGente.4.DesarrolloSocialyCombatealaDesigualdad.5.CrecimientoOrdenadoconSustentabilidadAmbiental.Enelámbitometropolitano,laConstituciónPolíticadelEstadoLibreySoberanodeQuintanaRoodicta a los municipios involucrados la necesidad de planear y regular de manera conjunta ycoordinada el desarrollo de los centros urbanos que por encontrarse situados en dos o másterritoriosmunicipalesformenotiendanaformarunacontinuidadgeográficaodemográfica.7Demanerasimilar, laLeydeAsentamientosHumanosdeQuintanaRoo indicaqueelordenamientoterritorialdelosasentamientoshumanosyeldesarrollourbanodeloscentrosdepoblación,sedebellevaracaboatravésdelosprogramasdeordenacióndezonasconurbadasyzonasmetropolitanasinterestatales e intraestatales, los cuales tendrán como finalidad compatibilizar los objetivos ypolíticas de los programas estatal y municipal de desarrollo urbano para ordenar y regular losasentamientoshumanosenunoomáscentrosdepoblacióndedosomásmunicipios.8AntelafaltadeuninstrumentodejerarquíaMetropolitanaparaCancún,laactualizacióndelSistemaEstataldePlaneaciónparaelDesarrolloUrbanodebeincluir:

• LaElaboracióndeunProgramadeDesarrolloMetropolitanoparalaciudaddeCancúnEsteprogramaderivarádelSistemaEstataldePlaneaciónparaelDesarrolloUrbanoactualizado.Deberácontemplarundiagnósticointegraldelametrópoli,asícomoladefinicióndelosobjetivosymetas que darán forma a la políticametropolitana.Deberá delimitar la zonametropolitana, lasacciones e inversiones que convengan para su desarrollo. Delimitará la zonificación primaria ydeterminarálosespaciosdedicadosalafundación,conservación,mejoramientoycrecimientodeloscentrosdepoblación,comprendidosenlazonaconurbada.Respecto a la institucionalidad, el Gobierno del Estado, a través de la Secretaría de DesarrolloTerritorial Urbano Sustentable, será el responsable de vigilar la elaboración y cumplimiento delPrograma;ensuestructuraorganizacionalcuentaconlaSubsecretaríadeDesarrolloMetropolitano,asícomoelConsejodeDesarrolloMetropolitanodeCancún-IslaMujeres,quienespodríanfungircomoencargadosdeestatarea.

7 Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo. Capítulo VI. Art. 155, inciso l). 8 Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Quintana Roo. Capítulo IV Art. 17 y Art 20

PlanIntegraldeMovilidadUrbanaSustentabledeCancún 6-8

6.2.3 DefiniciónclaradeloslímitesurbanosUnalimitanteimportanteenlaplaneacióndelasciudadesesladefiniciónclaradeloslímitessobrelosquesepretendellevaracaboelcontroldelcrecimientourbano,sobretodotratándosedeunazona metropolitana, debido a que intervienen dos o más administraciones municipales querequierentrabajocoordinadoeinstrumentoscomunesdeplaneación.Cancúnesunejemploclarodeplaneaciónurbanasobrelímitesquenocontemplanalaciudadensutotalidad,arazóndequeprovienedeunaceleradoprocesodecrecimientoquecomenzódesdesufundaciónalinteriordelmunicipiodeBenitoJuárez;demaneraquelaplaneaciónhacontempladolímitesquenorebasabanla frontera municipal, desde que fue creada como un CIP9 y posteriormente en 1985 con laelaboración del primer Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad; sin embargo, su aceleradocrecimiento provocó que la mancha urbana se extendiera alrededor del núcleo original, y queposterior a los años dos mil se rebasara el límite municipal en el sector norte, provocandoasentamientos irregulares e iniciando un proceso de metropolización con el municipio de IslaMujeres. No obstante, la estrategia de crecimiento urbano oficial ha mantenido el límite delmunicipioensupartenortecomoellímitedelCentrodePoblación,cuandolacontinuidadfísicaseextiendeposterioraeste.Porsuparte,laadministraciónmunicipaldeIslaMujereshatomadomedidasdecontrolsobreestenuevo crecimiento irregular y ha diseñado una estrategia de crecimiento urbano en la ZonaPeninsulardeChacmuchuchyenlaZonaContinentalatravésdeprogramasdedesarrollourbanoindependientes. El punto es que, como Cancún es una ciudad en etapa de consolidación, losprogramasdedesarrollourbanodeIslaMujerestienenprevistoquelazonadecrecimientonaturaldelcorredorturísticodeCancúnseahaciaelnorte,sobrelaPenínsuladeChacmuchuchyque,aligualquesecreóunazonaurbanaparadotardeequipamientoyserviciosa lazonahoteleradeCancún,asítambiénlaZonaContinentalcumpliráesafunciónenrelaciónalanuevaZonaTurísticaPeninsular. Aun cuando, IslaMujeres busca fomentar un proceso urbano ordenado debido a lafuertepresiónde laexpansiónurbanaprovenientedeBenitoJuárez, lazonacontinentaldeestemunicipiosehamantenidoalmargendeldesarrolloeconómicoysocialdelaregión,locualsereflejaenbajosingresosyportantobajoniveldevidadesupoblación.Seconsideraquehistóricamentelazonacontinentalharecibido,ensumayorparte,efectosnegativosdelosproyectosturísticosdeCancún.Para orientar eficazmente el crecimiento de la ciudad es necesario un solo instrumento quecontempleloslímitesurbanosdelostrescentrosdepoblación.Comoladefinicióndelímitesdeunaciudadsiemprehasidoobjetodedebateentreplanificadoresurbanos,seproponecomolímitedelaZonaMetropolitanadeCancúnelqueindicalaFigura6.2porsereláreaquecontienealamanchaurbanatotal,asícomolaszonasdecrecimientoprevistasparaocuparalargoplazo.

9 Centro Integralmente Planeado

PlanIntegraldeMovilidadUrbanaSustentabledeCancún 6-9

Figura6.2PropuestadelímitesdelCentrodePoblacióndeCancúnFuente:ElaboraciónpropiaLasuperficieaproximadaquecomprendelapropuestadelímitesesde52,802hectáreas,resultadodelaintegracióndelostrescentrosdepoblación:

• CentrodePoblacióndeCancún:43,676Ha10• CentrodePoblacióndeCiudadMujeres,ZonaContinental:4,892Ha11• CentrodePoblacióndeIslaMujeres,PenínsuladeChacmuchuch:4,234Ha12

10 Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Cancún 2014-2030, p. 68 11 Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Ciudad Mujeres, Zona Continental 2009-2030, p. 101 12 Estimación propia con base en el polígono georreferenciado del Centro de Población de la Península de Chacmuchuch.

PlanIntegraldeMovilidadUrbanaSustentabledeCancún 6-10

6.2.4 RegularlaexpansiónfísicadelasuperficieurbanaAnte el modelo de desarrollo urbano que ha prevalecido en México en los últimos años,caracterizadoporlaexpansiónfísicafragmentadaydesproporcionada,loscostosquesegenerandesde el punto de vista ambiental, económico y social son muy altos, lo que ha motivado areorientarlapolíticadeplaneación,dejandoatráselcrecimientohorizontalydispersoeimpulsandolacompactaciónydensificacióndelasciudades.Comoseha indicado, laSEDATU,a travésde susprogramas, impulsael controlde laexpansiónurbanaylaconsolidacióndelasciudadesincentivandoqueelcrecimientoyreemplazodelparquehabitacional se concentre al interior de los centros urbanos, se fomente una mayor densidadhabitacionalpromoviendoelusointensivodelsueloyevitandolaespeculaciónysubutilizacióndelmismo, y también rescatando derechos de vía y zonas federales en estado de abandono,subutilizaciónyqueseansusceptiblesdeusofuturo.Enestesentido,laspropuestasdelPIMUSpararegularlaexpansiónfísicadelasuperficieurbanaincluye:

• Fomentoalaocupacióndevacíosurbanos• Rescatedederechosdevíayzonasenestadodeabandono• Contrarrestarlapresióndelaurbanización

6.2.4.1 FomentoalaocupacióndevacíosurbanosLa estrategia de ordenamiento territorial que se está implementando en Cancún consiste en laconsolidacióndelcrecimientodelaciudadconaccionesdesdeelinterior.Unadelaspolíticasconsisteenlarehabilitacióndezonasobsoletasquesedeterioraronaraízdeerroresdezonificación,zonascon infraestructuraantigua,espaciosabandonadososubutilizadospara fomentar acciones como incrementar laoferta turística, la construccióndeequipamientos,comercioyvivienda,ayudandoasureactivaciónyreposicionamiento.Aestapolíticaseleconocecomoreciclamientoyconsiderasuaplicaciónenelcentrodelaciudadysusalrededores:(VerFigura6.3)

• Zona Centro: En el polígono conformado por las Avenidas López Portillo, Bonampak,Nichupté, Tulum, Labná, Yaxchilán y Kabah, se prevén acciones de revitalización comoproyectos integrales de diseño e imagen urbana, creación de obras que promuevan lamovilidad no motorizada, entre ellas corredores peatonales y una red articulada deciclovías,asícomoelreordenamientodelsistemadetransportepúblico.

• Puerto Juárez: La franja costera que abarca la parte oriente de la Av. López Portillo,comenzando en el cruce con Revolución Mexicana y terminando en los límites con elmunicipio de IslaMujeres. Tanto en este polígono como en el que se ubica en la ZonaHotelera,consideradosdealtopotencialturístico,seconsideranaccionesdedesarrollodelacompetitividadeconómica,diversificacióneinnovacionesenactividadesturísticas.

• ZonaHotelera:SobrelosmárgenesdelBoulevardKukulcán,entreelkm2ykm6,seprevénaccionesdeacondicionamientoy revitalización,así comodiversificacióne innovacióndeactividades turísticas. En esta zona y en Puerto Juárez se fomenta el uso de vegetaciónnativaresistenteaeventosmeteorológicos,programasdemitigacióndeerosióndeplayasycanalesdeoxigenación.

PlanIntegraldeMovilidadUrbanaSustentabledeCancún 6-11

• ZonaIndustrial:EnelpolígonoformadoporAvenidaAndrésQuintanaRoo,Av.Kinik,Av.ChichenItzáyAv.Industrial,seconsiderasurescatedadalacercaníaquetieneconelcentrodelaciudadydebidoalapresenciadevacíosurbanosyespaciosdesaprovechadosquealreutilizarsefortaleceránlacompetitividaddelazona.

Figura6.3PolígonosdeactuacióndelaEstrategiadeReciclamientoFuente:ProgramadeDesarrolloUrbanodelCentrodePoblacióndeCancún2014-2030Otrapolíticadeestamismaestrategia consisteenaccionesde reordenamientoy renovacióndezonasdeterioradasodeincipientedesarrolloenelcentrodepoblación.Setratadelapolíticade“mejoramiento”. Contempla zonas de asentamientos que no se han incorporado de maneraordenadaaladinámicaurbana,conlosmásbajosíndicesdeeducación,condicionesdesfavorablesdeviviendayproblemasdeaccesibilidadabienesyservicios.Lapropuestaparaestaszonastratadeaportarlascondicionesregulatoriasafavordelprocesoderegularización de asentamientos irregulares y de mejorar las condiciones de las zonasinsuficientementeconsolidadas.ParaelloelPDUconsideralossiguientesproyectos:

• Introduccióndeserviciosbásicosenzonasirregulares• Proyectoestratégicodeordenamientoterritorial:AsentamientoHumanoIrregular• Disminuirelusodelafosaséptica• Crear oportunidades de crédito para que las viviendas cumplan con espacios mínimos,

segúnestándaresdeCONAPO(2.5hab/ct.Dormitorio)Lospolígonosdeactuaciónestánubicadosencuatrosectoresdelaciudad(VerFigura6.4):

• ZonaNorte.UbicadoentrelaAv.LópezPortillo,laAv.ChacMool,laAv.ArcoNorteylaAv.Bonampak.

• ZonaNorponiente.EntreAv.LópezPortillo,Av.ArcoNorte,Av.ChacMoolyAv.Lak´in.

PlanIntegraldeMovilidadUrbanaSustentabledeCancún 6-12

• ZonaSur.CorrespondientealalocalidaddeAlfredoV.Bonfil• Zonaponiente.Enel áreadeasentamientosirregularesdelascoloniasTresReyes,Valle

Verde,CiudaddelaAlegríayElPedregal.

Figura6.4PolígonosdeactuacióndelaEstrategiadeMejoramientoFuente:ProgramadeDesarrolloUrbanodelCentrodePoblacióndeCancún2014-2030yCONAPO2010Laszonasdelimitadasporlapolíticademejoramientocorrespondenalospolígonosconaltogradode marginación; sin embargo, con el incremento de la mancha urbana debe considerarse unreplanteamientode lospolígonosamejorar,demaneraqueabarquenel totaldemanzanasqueCONAPOconsideradealtoymuyaltogradodemarginación.Porunlado,seproponeextenderelpolígonodelazonaponiente(TresReyes-ValleVerde)yllevarlohacia la zona sur, hasta el libramiento de la ciudad, que es el área que se ha saturado deasentamientosirregulares.Ensegundolugar,seproponeincluirlazonaconurbadadelmunicipiodeIslaMujeresconcoloniasdealtogradodemarginación.Seconsideraquedemejorareincorporaraladinámicaurbanalosasentamientos irregulares de esta parte de la ciudad, en el corto plazo se podrá orientar elcrecimientocontrolado,ordenadoycompactoquepromueveelPIMUS.LasuperficiedemejoramientoconsideradaenlapropuestadelPDUesde3,810hectáreas.Conlaincorporacióndelaszonasnorteysurponienteseestimaincrementarotras2,257ha.ycontinuarconestapolíticaparaun total de6,067ha. La Figura6.5muestra lapropuestadepolígonosdeactuaciónparalaestrategiademejoramientourbano.

PlanIntegraldeMovilidadUrbanaSustentabledeCancún 6-13

Figura6.5PropuestadePolígonosdeactuacióndelaEstrategiadeMejoramientoUrbanoFuente:ProgramadeDesarrolloUrbanodelCentrodePoblacióndeCancún2014-2030Porotrolado,ademásdelaspolíticasdereciclamientoymejoramiento,seproponetrabajarporelrescateyaprovechamientodevacíosurbanos,unapolíticaquenoestáclaramentedesarrolladaenlosprogramasdedesarrollourbano.De acuerdo con Berruete F. 2017, los vacíos urbanos son espacios ligados a la periferia de lasciudades,lugaresapartadosporlasdinámicasurbanasoquehanperdidosufuncionalidad,espaciosajenos a lo urbanizado, unas veces a la espera de su desarrollo, otras como lugares residualescondicionados por elementos naturales y/o por infraestructuras, ligados a una temporalidadincierta.Por otro lado, el PDU de Centro de Población de Cancún considera que los vacíos urbanos sonaquellosprediossubutilizadosdebidoalcambioenlavocacióndelentornoinmediatomientrasque,loslotesbaldíosnocuentanconconstrucciónytienenserviciosapiedelote.Ambascondicionesoriginanunasubutilizacióndeserviciospúblicosmunicipalesyporconsiguienteungastoinnecesarioparalaciudad.13

13 Declaratoria de usos y destinos de suelo de la ciudad de Cancún 2014-2030. Art. 88

PlanIntegraldeMovilidadUrbanaSustentabledeCancún 6-14

Los vacíos urbanos que existen en Cancún pueden entenderse desde perspectivas opuestas, esdecir,desdeelpuntodevistanegativosonespaciosquenosehanpodidointegrarenlaciudad,generadoresdeproblemassecundarios.Sinembargo,desdeunavisiónpositivasonlugaresconunalto potencial para convertirse en espacios transformadores, con posibilidad para impulsar lareforma de zonas deprimidas y para aportar futuras expectativas y oportunidades para suintegraciónenlaciudad.

Figura6.6VistasatelitaldevacíosurbanosalnortedelaciudaddeCancúnFuente:GoogleearthLa intervención sobre vacíos urbanos aplica para lamanchaurbana consolidadadeCancún. LosprogramasdedesarrollourbanodeIslaMujeres,ZonaContinentalyPenínsuladeChacmuchuchnocontemplanesta líneadeaccióndadoque losasentamientoshumanosdesu jurisdicciónaúnseencuentranenetapadecrecimiento.NoesasíparaelcasodeCancún,dondeelPDUplanteaunaestrategiadeconsolidacióndelotesbaldíosyvacíosintraurbanos.DeacuerdoconuninventariorealizadoapartirdeinformacióncontenidaenelPDUdeCancúnyala identificación de predios desde imágenes satelitales, se ubicaron los vacíos urbanos que seencuentranal interiordelazonaquemantieneunacontinuidadfísicaenlaciudad.LaFigura6.7muestraenrojolazonaconsideradaenelinventario.Fueradeloslímitesdeestazonaexisteunavasta cantidad de lotes baldíos,mezclada con predios ocupados pero que no están encerradostotalmente.

PlanIntegraldeMovilidadUrbanaSustentabledeCancún 6-15

Figura6.7ZonadeanálisisdevacíosinternosFuente:ElaboraciónpropiaconbaseenelPDUygoogleearthEntre los vacíos urbanos existen predios de variadas características que implican diferenteinteracciónconelentorno.Enalgunoscasos,cuandonoexisteregulaciónsobrelosprediostiendenaincentivaraqueenellossedesarrollenactividadesnegativascomobasurerosofocosdeinfección,enotroscasos,cuandoelprediotieneconstruccionesabandonadaspuedenserdesvalijadosyservirderefugiodeadictosousarseparaactividadesdelictivas.Entodosloscasosloslotesabandonadosademás de desarticular el tejido urbano y social generalmente representan mala imagen einseguridad.Acontinuación,semuestranejemplosdevacíosurbanosexistentesen laciudaddeCancún:

• Lotesbaldíossinintervención

PlanIntegraldeMovilidadUrbanaSustentabledeCancún 6-16

Figura6.8VacíosurbanossinconstrucciónFuente:Streetview,googleearth

• Lotesintraurbanosconedificacionesabandonadas

Figura6.9VacíosurbanosconconstrucciónFuente:Streetview,googleearth

• Viviendasabandonadasenconjuntoshabitacionales

Figura6.10ViviendasabandonadasenconjuntoshabitacionalesFuente:Streetview,googleearth

PlanIntegraldeMovilidadUrbanaSustentabledeCancún 6-17

• Prediosvacíosresguardadosporbardasperimetrales

Figura6.11VacíosurbanosbardeadosFuente:Streetview,googleearthEnlaFigura6.12semuestraunacercamientosobrelazonaanalizadaenlaqueseobservaquelosprediosbaldíosseconcentranhacialaperiferiadelaciudad,prácticamenteentodoelperímetroquerodealosprimerosasentamientosdeCancún.Enlazonacercanaalcentroaúnsedancasosdelotesvacíosoabandonadosque,auncuandoestossondepequeñasdimensionesencontrasteconlos de la orilla, han quedado encerrados por la construcción de fraccionamientos privados yconjuntoshabitacionalesdegrantamaño.Entotallosvacíosurbanossumanaproximadamente984hectáreas,cantidadquerepresentacercadel6%delasuperficiedelamanchaurbana.

Figura6.12VacíosurbanoseneláreaconsolidadadelaCiudaddeCancúnFuente:ElaboraciónpropiaconbaseenelPDUeimágenessatelitales

PlanIntegraldeMovilidadUrbanaSustentabledeCancún 6-18

El Programa de Desarrollo Urbano propone la consolidación de la zona urbana actual antes decontinuarconlaocupacióndelosterrenosdisponiblesparaelfuturocrecimiento,porloqueestospredios deberán ser los primeros en reutilizarse para satisfacer las demandas de vivienda,equipamiento,áreasverdes,infraestructura,entreotros.En 2013 se crea el Registro Nacional de Reservas Territoriales, con el fin de identificar áreasadquiridaspordesarrolladoresprivadosparaedificacióndevivienda.DeacuerdoconelReporteNacional Hábitat III para México, se demostró que, si bien una proporción de las reservasterritorialesestánfueradelamanchaurbanadelasciudades,existetambiénunacervoimportantedesuelointraurbanocapazdealbergarlademandahabitacionaldelossiguientesaños.LasproyeccionesdesueloparaviviendaenlaZonaMetropolitanatienendosfrentes,porunlado,CONAPOpresentaestimacionesalaño2030,basadasenelcrecimientonatural,lascualesresultanbajasencomparaciónalvalorqueindicanlosPDU´s.Seconsideranlasproyeccionesdeestaúltimafuentecomoválidasporqueenellas secontemplael crecimientourbano inducidoapartirde laestrategia diseñada en cada centro de población. Es así como, se espera que al 2030 la ZonaMetropolitana habrá crecido cerca de 1 millón de habitantes, lo que equivale a demandas enequipamiento,infraestructurayserviciosparaotro25%delapoblaciónactual.Se estima que la demanda de vivienda ascenderá a 269,226 unidades, requiriendoaproximadamente6milochocientashectáreasdesueloparasuedificación.Esimportanteponerenperspectiva que este cálculo considera un área aproximada de 253 m2 por vivienda, con unpromediode3.4hab/viv.

*ElperiododeincrementopoblacionalesunoparaCancúnyotroparaIslaMujeres.Enelprimercasoseconsiderade2014-2030yenelsegundode2010-2030.Cuadro6.2ProyeccióndesuperficierequeridaparaviviendaFuente:PDU´sdeCentrosdePoblacióndeCancún,IslaMujeres(zonacontinental),IslaMujeres(Peninsular)yProgramaSubregionaldeDesarrolloUrbanodelaRegiónCaribeNorte,QuintanaRoo.

Seproponecontribuira ladensificaciónde laciudada travésdelProgramadeConsolidacióndeReservasUrbanas, el cualotorga subsidiospara la adquisiciónde suelo intraurbanodestinadoaincrementarladensidaddeviviendaporhectáreaasícomo,alaedificacióndeviviendavertical.Deestamanera,lasuperficiedesuelorequeridaparaviviendaqueindicalatablaanteriordisminuiráconsiderablementepuestoque,porespacio,losvacíosurbanosactualessoloalcanzaríanasolventarel15%delasuperficierequerida.

PlanIntegraldeMovilidadUrbanaSustentabledeCancún 6-19

Este tipo de subsidios se otorga preferentemente para su aplicación en zonasmetropolitanas ydentrodeestassedefineunacategorizacióndezonascondiferentecapacidaddefinanciamiento.LacomisiónnacionaldeviviendaCONAVIdeterminaeláreaurbanaconpotencialparaobtenerlossubsidios,atravésdelosperímetrosdecontenciónurbana14queseclasificanentresámbitosocontornos:

• U1.Sonzonasurbanasconsolidadasconaccesoaempleo,equipamientoyserviciosurbanos• U2.Sonzonasenprocesodeconsolidaciónconinfraestructurayserviciosurbanosdeagua

ydrenajemayoral75%• U3. Son zonas contiguas al área urbana, cinturón periférico al área urbana definido de

acuerdoconeltamañodelaciudad

En la Zona Metropolitana de Cancún solo se otorgan subsidios de este programa a la regiónconsolidadadelaciudad,quedandofueralazonasurysurponiente,asícomolazonaconurbadadelnorte,pertenecienteaIslaMujeressinembargo,losvacíosurbanosidentificadosenelinventarioanteriorestándentrodelperímetrobeneficiado.

14 Los Perímetros de Contención Urbana o PCU son polígonos determinados por la CONAVI en las ciudades del país, determinados mediante metodologías geoespaciales a partir de fuentes oficiales que identifican geográficamente el nivel de consolidación urbana mediante el acceso de sus habitantes a fuentes de empleo, servicios de infraestructura, equipamiento y movilidad.

PlanIntegraldeMovilidadUrbanaSustentabledeCancún 6-20

Figura6.13PerímetrosdecontenciónurbanaFuente:SEDATU-CONAVI,20156.2.4.2 ContrarrestarlapresióndelaurbanizaciónAlinteriordelamanchaurbanaexistenzonasdefuertepresiónporurbanizarse,principalmentealnortedelaciudad,enloslímitesentreBenitoJuárezeIslaMujeresyalsur,entreelaeropuerto,TresReyesyAlfredoV.Bonfil.EnelprimercasolapresiónsurgedesdelazonanortedeCancún,principalmentedepartede fraccionadoresquebuscanobtenerbeneficiosde la construccióndeviviendasenserieyquehanaprovechadoquelaanteriorpolíticadedesarrollourbanolopermitía.Por otro lado, el brazo que se extiende hacia la localidad Rancho Viejo sigue un crecimientodominadoporasentamientosirregularesquebuscanespacioscercadelaciudaddeCancúnyqueaprovechanqueelsitiodondeseinstalanperteneceaotrajurisdiccióncuyocentrodeoperacionesestálejosparasusupervisión,enelterritorioinsular.(Figura6.14)

PlanIntegraldeMovilidadUrbanaSustentabledeCancún 6-21

Figura6.14PresióndelaurbanizaciónentreloslímitesmunicipalesdeBenitoJuárezeIslaMujeresFuente:ElaboraciónpropiaLazonasurdelaciudaddeCancúntambiénseencuentrafuertementeasediadaporelcrecimientourbano.EntrelosfraccionamientosVillasdelArteyGranSantaFe,lalocalidadAlfredoV.Bonfil,elAeropuertoylazonadeTresReyesyValleVerde,seformaunpolígonorodeadodeasentamientoshumanos,endondelapartemásdesiertaseencuentrasobreellibramiento,entreelkm300deestavíayelaeropuerto.VerFigura6.15.

Figura6.15PresióndelaurbanizaciónenlazonasurdeCancúnFuente:ElaboraciónpropiaLatercerazonadepresióndelaurbanizaciónnoestácontempladaenlosprogramasdedesarrollourbano.EstaseubicaalorientedelCentrodePoblacióndeCancún,sobrelacarreteraquecomunicaelpobladoFranciscoHu-mayconCancún,haciaeláreadeproteccióndeflorayfaunaYumBalam.Sibiennoesunazonadensamentepobladaniexistengrandesdesarrolloshabitacionalesalmargende esta vía, sí se observa, en imágenes de satélite, un marcado acercamiento de lotes conconstrucción en dirección a Cancún que de no considerarse podría ocasionar alteraciones a lasprevisionesdedesarrollourbano.VerFigura6.16

PlanIntegraldeMovilidadUrbanaSustentabledeCancún 6-22

Figura6.16PresióndelaurbanizaciónalponientedelaciudaddeCancúnFuente:ElaboraciónpropiaComoprioridadseproponecontinuarconlapropuestadecrecimientourbanoporetapas.Primeroconsolidarlamanchaurbanaenelinterioryposteriormenteocuparpredioscontiguosalaciudaddemaneracontrolada.Cuandounaetapaestédesarrolladaenun80%podráhabilitarselasiguienteetapa.VerFigura6.17Lasetapasdecrecimientode laPenínsula, como lo indicaelProgramaSubregionalde laRegiónCaribe Norte, tendrán una temporalidad distinta al resto del centro de población, ya que estecorredorseconsideracomodetonadordeldesarrollodeIslaMujeresycomopartedelazonadecrecimientonaturaldelcorredorturísticodeCancún-RivieraMaya.

PlanIntegraldeMovilidadUrbanaSustentabledeCancún 6-23

Figura6.17EtapasdecrecimientodelaZonametropolitanaFuente:ElaboraciónpropiaLacreacióndeáreasverdescomoparques,reservasecológicas,zonasdeatenciónespecial,áreasrecreativas,asícomolaadquisicióndeterrenosporpartedelgobiernosobrelasfranjasallímitedela expansión urbana serán otro factor que contenga el crecimiento descontrolado. Ya se tieneprevistolacreacióndelparquemetropolitanocercadellímiteentreBenitoJuárezeIslaMujeres,áreas verdes de contención entre los polígonos destinados a uso habitacional y el área naturalprotegida de Chacmuchuch, así como de la laguna Nichupté, pero se requieren más áreas decontenciónodelapromocióndeactividadesquedesincentivenelusourbano.

PlanIntegraldeMovilidadUrbanaSustentabledeCancún 6-24

Figura6.18ContencióndelaurbanizaciónenlazonaponientedeCancúnFuente:Elaboraciónpropia6.2.5 DesarrolloOrientadoalTransporteElProgramaNacionaldeDesarrolloUrbanoestableceentresusobjetivoselimpulsodeunapolíticadeMovilidad Sustentable que incremente la calidad, disponibilidad y accesibilidad de los viajesurbanosbasadaenlaarticulaciónentretransporteysuelo,porloqueseproponeimplementarelmodelo de Desarrollo Orientado al Transporte, aprovechando que existen antecedentes deiniciativasalrespecto,asícomocondicionesfavorablesparasuimplementación.De acuerdo con el Instituto de Políticas para el Transporte (ITDP), el Desarrollo Orientado alTransporteesunmodeloyestrategiadedesarrollourbanoendondecaminar,pedalearyelusodeltransporte público sean los elementos alrededor de los cuales se genera el desarrollo de lasciudades.Setratadeunmodelodedesarrolloenelquelasciudadessonplanificadasparalaspersonasynoparalosautomóviles,enelentendidoquelaspersonasrequierenunamejoraccesibilidadalugaresyoportunidades,empleos,bienesy servicios.Bajoesteenfoque se consideraque la integraciónentreplanificacióndeltransportey losusosdesuelosedebenpromoveralmásaltonivelyquedebebuscarselaintegraciónmodaldeltransportepúblicoconeltransportenomotorizado,agrupareldesarrolloentornoaestacionesdeltransportemasivo,buscarmayorequilibrioentrelaviviendaylosempleosobien,laredensificacióndevacíosurbanosenzonasconsolidadas.

PlanIntegraldeMovilidadUrbanaSustentabledeCancún 6-25

Existenvarioscasosdeéxitoanivelinternacionalquerespaldanlapolíticadedesarrolloorientadoaltransporte.ONU-Hábitatresaltatrescasos15:

• EnlasafuerasdeMunich,Alemania,autopistasytrenesdecercaníasseintegranfísicamentepara permitir a los automovilistas transbordar a los trenes. Del mismo modo, mejorescaminosparapeatonesyciclistasenlaalimentacióndelasestacionesdetrendecercanías,lasbicicletaspúblicasyplanesdealquilerdondetalesestacionesfuncionancomounnodopuedemejorar laaccesibilidaden lasregionesmetropolitanasmásampliasydeberíaserpriorizadoenlasgrandesaglomeracionesurbanas.

• Curitiba,BrasilesunbuenejemplodeDesarrolloOrientadoTransporte,dondeunsistemadetransporterápidodeautobusesconmenoropcióndecostoseintrodujojuntoconunapolíticadeusodel sueloquepromueveel aumentode la intensidaddeusode la tierraprogresivamente con laproximidadal corredorBRT, loquedemuestraunaplanificaciónparapersonasycercanaaellas.

• EnGuangzhou,China, el sistemaBRTque sirve800.000pasajerosdiarios se integra concarrilesbicidelaciudad,garantizandoasíelaccesoaltransportepúblicoysuampliación.SaoPauloyCuritiba,enBrasil,BogotáenColombiaySantiagoenChiletambiénhantomadomedidashaciaesaintegración

Paradesarrollareficazmenteestetipodemodeloserequieredeunaltoniveldeplaneacióndelainfraestructura, reestructuración y/o reorganización del sistema de transporte público y de unexcelentediseñoenlaestrategiaaseguir.6.2.5.1 SistemadeCentralidadesLaestrategiademovilidadsustentableparalaciudaddeCancúntambiénpromueveunapolíticadeplaneaciónentretransportepúblicoyusosdesuelo,perocarecedeunaintegracióntotaldeciudad,yaque tantoel centrodepoblacióndeCiudadMujeres comoeldeCancúnproponen líneasdeacciónsimilaresqueseestánaplicandoporseparado.Laciudadestásiendoestructuradaenfuncióndecentralidadesurbanas,corredoresespecializados,conectividadvialyunapropuestadesistemadetransportepúblicomultimodal.Lascentralidadesurbanassondetrestiposypretendenconsolidardiferentespuntosdelaciudadcondiversificacióneconómica,equipamientoyservicios,paraqueloshabitantesnoseveanforzadosallegaralcentrohistóricopararealizaractividadesespecíficasuobtenerserviciosquenoencuentrancercadesuzonadeorigen.SeproponelahomologacióndelascentralidadesprevistasparaCancúneIslaMujeres,ayudandoacrearunaimagenobjetivointegraldetodalaciudad.ElcentrourbanometropolitanoserálazonacentrodeCancúndada su importante situacióneconómicayubicaciónestratégica.Tres centrosurbanospropuestos.Unoporconsolidarse,ubicadoentreAv.ChacMool,Av.AndrésQuintanaRooyAv.LópezPortillo,ytrespordesarrollarse:enelsuryenelponientedelaciudad,yelúltimoenIslaMujeres,ZonaContinental.Finalmentecomplementanlaestrategiasietesubcentrosurbanosdejerarquíamenor:PradoNorte,ParqueMetropolitanoCancún,LaSelva,TresReyes,AlfredoV.Bonfil, Sur del Aeropuerto, y en el norte el área conurbada actualmente de IslaMujeres, Zona

15 Temas Hábitat III. 19 Transporte y Movilidad

PlanIntegraldeMovilidadUrbanaSustentabledeCancún 6-26

Continental.(VerFigura6.19).DeestamaneraladinámicaurbanaserepartiráentodalaciudadynosoloseconcentraráentrelasavenidasTulumyBonampak.

Figura6.19ContencióndelaurbanizaciónenlazonaponientedeCancúnFuente:ProgramasdeDesarrolloUrbanodeBenitoJuárezeIslaMujeres

6.2.5.2 MejorarlaconectividaddelaredvialLascentralidadesseconectaránatravésdeunsistemavialarticuladonorte-suryoriente-ponientesobreloscualesseimpulsancorredorescomerciales,mixtosydeserviciosespecializados,ademásdeque sobre los ejes primarios el PDUplantea la implementacióndeun sistemade transportepúblicotipoBRT.Lascentralidades,loscorredoresdeserviciosyeltransportepúblicosonsistemasconectadosqueasuvezseapoyanenunmismosistemaviario.Enconsecuencia,laredviales,pordefinición,unaredde calles multimodales. Planificadores urbanos y del transporte coinciden en que una retículafuncional (una red con un grado alto de interconectividad) es superior a las redes orgánicas endondelascalleslocalessondiscontinuas.

PlanIntegraldeMovilidadUrbanaSustentabledeCancún 6-27

Laredvialactualsecaracterizaporsuescasaconectividad,principalmenteensentidonorte-sur,quedificultalacirculacióncontinuaausuariosdetodoslosmodosdetransporte.SololasAvenidasChacMool,Kabah,Tulum,BonampakyCalle19ofrecenposibilidadesrealesdemovilidadentrelazonanorteylazonasurdelaciudad,sinservíasconlosmejoresnivelesdeservicio;másbiensetratade callesque sehanvuelto lentasa causadel incremento constantedelparquevehicular,deficientecoordinacióndelosdispositivosdecontroldetránsitoylapocaofertadeinfraestructura.Elmodelodedesarrolloqueoriginóestetipoderednopuedecontinuarcreciendoporquellevaráalaciudadaunasituacióndemovilidadinsostenible,afectandoaresidentesyaturistas.LapropuestaqueelPIMUSimpulsasobreinfraestructuravialapuntaalaconservación,mantenimientoyensucasomodificacióndevialidadesprimariasysecundariasqueactualmenteexisten,ylaconstruccióndeunanuevaredqueasegure lacontinuidadyarticulea laciudadnorte-suryoriente-poniente,proporcionando una multiplicidad de rutas alternativas a todos los grupos de usuarios que semuevandentrodelamanchaurbana.Enestesentido,elsistemavialincluiráredundanciaenlaredvial,detalsuertequeseofrezcamásdeunarutadirectaentrepuntosdentrodeunazona.Laredvialdebeserconcebidadetalformaquecadacalleenparticularcumplafuncionesdiferentesdentrodelsistema(clasificaciónfuncional)ysirvaaunagamademodosdetransporte.Unaredvialconcebidadeesta formaproporciona,ensuconjunto,unaltoniveldeservicioacadamediodetransporte.Paraello,esnecesariodeterminarlaimportanciarelativadecadamodoenlasdiferentescallesdelaredyaque,algunaspodríantenerprioridadparaciertosmodosdetransporte.Es importantetambién,revisar loscriteriospara laclasificaciónfuncionalde lasvialidadesdetalforma que se incorpore, además de los volúmenes vehiculares esperados, también el carácterpropiodeldesarrolloinmediatosobreelqueseubicaincluidalacomunidad,usoseintensidaddeuso del suelo, otra infraestructura urbana, tamaño de los predios, tipo de construcción y,consideracionesambientales,entreotros.Considerandoquelapropuestadeintegracióndeinfraestructuravialplantealaconstruccióndeunaamplia reddecallesyavenidasenespaciosvacíosdelcentrodepoblación (Cancún-IslaMujeresContinental),sehacenlassiguientesrecomendaciones:

• El sistemaviariodebiera tener suficientes interconexiones ynivelde redundanciade talsuertequeningunacalleenparticulartengaunvolumendetránsitoexcesivoylamayoríadelasvíasmantengaunaescalamenoryseproveaunambientemultimodalparapeatones,ciclistasyusuariosdeltransportepúblico.

• Implementarredesvialesconmayordensidaddecallesmenoresyevitarredesconcallesampliasaunagranseparaciónunadeotra.

• Lareddebeproporcionaralaszonasindustrialesaccesodirectoalsistemadetransporteregionaloforáneo.

• Evitarlaconcentracióndeltránsitovehiculareninterseccionesqueformecuellosdebotellay,ensulugar,recurriramejorassustancialesenlaconectividaddelaredparareducirelcongestionamientoactualyfuturo.

• Proporcionaraltosnivelesdeconectividadvialqueofrezcanmásopcionesparalosviajeslocalesytenerunamenordependenciaenlavialidadprimariaparaviajescortos.

• Proporcionar conexiones vialesmúltiples en cada barrio o colonia que provea de rutasalternativas, mejore los tiempos de respuesta en caso de emergencia y reduzca ladependenciaenlavialidadprimaria.

PlanIntegraldeMovilidadUrbanaSustentabledeCancún 6-28

• Proporcionarunaredvialamigablealospeatonesmedianteladotacióndemanzanasdetamañopequeño(menoresa80m),altaconectividadencallesysistemasdebanquetascompletos.

LaFigura6.20indicalapropuestadeintegraciónvialparaCancún,resaltandolaconstruccióndedospuentesvehicularessobrelaLagunaNichupté,lainterconexiónentrezonasnote,suryponienteylacontinuidadvialenlazonaconurbada.

Figura6.20ConectividadvialyCentralidadesurbanasFuente:ProgramasdeDesarrolloUrbanodeBenitoJuárezeIslaMujeres

PlanIntegraldeMovilidadUrbanaSustentabledeCancún 6-29

Cuadro6.3PropuestadeampliacióndecorredoresurbanosFuente:ElaboraciónpropiacondatosdelosPDUdeBenitoJuárezeIslaMujeres6.2.5.3 ImplementarunSistemadeTransporteMultimodalIntegradorSedeberáintegraraltransportepúblicoenlaredviariaeficientementedetalmaneraqueconsidereconexionesdirectasconlosprincipalescentrosdeactividad.Eltipodedesarrolloylaredviallocalpropuestadeberánbuscarminimizarlalongituddelosviajeseincentivarviajarapie,enbicicletayentransportepúblico.Asímismo,sedeberánacercarlosorígenesydestinosdelosviajesatravésdeundesarrolloconmásaltasdensidadesymezclaenlosusosdelsuelo(compatibles).Porello,comoelementoesencialdelapolíticadeldesarrolloorientadoaltransporte,seproponelaimplementacióndeunnuevosistemade transportepúblicoconcaracterísticasdeunBRTcomocolumna vertebral de lamovilidad de Cancún, el cual se compondrá de una red de corredorestroncalesqueoperaránsobrevíasprimariasdelaciudadenrespuestaalademandadeusuariosyalas necesidades de viaje. Esta red troncal y estructuradora del transporte y la movilidad secomplementaráconunsubsistemaderutasauxiliaresyderutasalimentadoras.Losresultadosyeldesarrollo detalladodel proyecto se describen en el Capítulo 8. El nuevo sistemade transportefacilitará la integraciónfísicacon lareddemovilidadnomotorizada,mismaqueseexplicaenelCapítulo7.6.2.5.4 CorredoresUrbanosApartirdeunaredvialconaltogradodeconectividadseproponeelimpulsodecorredoresútilesparaincentivareldesarrolloeconómicolocal.Paraellolareddeberátenerunadensidaddecallesapropiada a los patrones de uso del suelo y a la forma urbana que sirve. Los corredores estánplaneadosparaproporcionardesarrollodealtadensidad,caminableydeusomixto,apoyadosenlapropuestadereestructuracióndelsistemadetransporteplanteadoenelCapítulo8yenelsistemade centralidades. De hecho, los corredores serán conectores estratégicos entre estos doselementos.Se propone ampliar la cobertura de corredores, específicamente los de tipomixto y comercial,ademásdeunificarlostrazosdecorredoresentodalaZonaMetropolitana.Laampliacióncontemplaincorporar las avenidas por donde se planea implementar corredores troncales de transportepúblico,puestoquesuinfraestructurafomentarálaconsolidacióndelespaciopúblico,asícomolamezcla de usos de suelo, procurando disminuir la distancia de viajes entre vivienda-empleo,vivienda-servicios y empleo-servicios. Por su parte, la unificación se hará con los corredores yaconocidosparaCancún,máslospropuestosparalaZonaContinentaldeIslaMujeres,talcomosemuestraenlaFigura6.21.

PlanIntegraldeMovilidadUrbanaSustentabledeCancún 6-30

Figura6.21PropuestadeampliaciónyunificacióndecorredoresurbanosFuente:ElaboraciónpropiacondatosdelosPDU´sdeBenitoJuárezeIslaMujeresLapropuestainicialcontemplabaaproximadamente157kmdecorredores.ConelincrementodelaredylaincorporacióndelostrazosdelaZonaContinentaldeIslaMujereslacoberturaaumentaa202km.VerCuadro6.4yFigura6.22

Cuadro6.4PropuestadeampliacióndecorredoresurbanosFuente:ElaboraciónpropiacondatosdelosPDU´sdeBenitoJuárezeIslaMujeres

PlanIntegraldeMovilidadUrbanaSustentabledeCancún 6-31

Figura6.22PropuestadecorredoresurbanosFuente:ElaboraciónpropiacondatosdelosPDU´sdeBenitoJuárezeIslaMujeres

PlanIntegraldeMovilidadUrbanaSustentabledeCancún 6-32

Bibliografía

• BerrueteMartínezFranciscoJosé.Losvacíosurbanos:unanuevadefinición.RevistaUrbanoNo.35(enlínea)Mayo2017.Disponibleen:http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=19851049009ISSN0717-3997

• MeyerMichael,TransportationPlanningHandbook.Wiley&Sons,NewJersey,2016.

• ProgramaEstataldeDesarrolloUrbanodeQuintanaRoo,Abril2002).Disponibleenlíneaenhttp://seduvi.qroo.gob.mx/pdus/01PEDUQUINTANAROO22ABRIL2002.pdf

• ActualizacióndelProgramaSubregionaldeDesarrolloUrbanodelaRegiónCaribeNortedelEstadodeQuintanaRoo,2010.Disponibleenlíneaen:http://seduvi.qroo.gob.mx/pdus/2ACTPROGCARIBENORTE(17DIC2010).pdf

• ProgramaParcialdeDesarrolloUrbanoPenínsuladeChacmuchuch,IslaMujeres,QuintanaRoo.Disponibleenlíneaen:seduvi.qroo.gob.mx/pdus/9PPDUPENINSULACHACMUCHUCH(27DIC2007)YFEDEERRATAS(24ENE2008).pdf

• ProgramadeDesarrolloUrbanodelCentrodePoblaciónCiudadMujeresZonaContinental.Marzo2011.Disponibleenlínea:http://seduvi.qroo.gob.mx/pdus/30PPDU%20CIUDAD%20MUJERES%20ZONA%20CONTINENTAL%2017%20MARZO%202011.pdf

• ProgramadeDesarrolloUrbanodelCentrodePoblaciónCancún,BenitoJuárez,QuintanaRoo. Octubre 2014. Disponible en línea en: http://seduvi.qroo.gob.mx/pdus/36-PDU%20DEL%20CENTRO%20DE%20POBLACION%20CANCUN%20BENITO%20JUAREZ%20QUINTANA%20ROO%202014-2030(1).pdf