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Dirección de Defensa Comercial
Teléfono: (506) 2291-1865
Telfax: 2291-1865
Ministerio de Economía, Industria y Comercio
DDC-INF-001-1014
INFORME FINAL DE GESTIÓN 2010/2014
ELABORADO POR: Odalys Vega Calvo
FECHA: 2014-03-21
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Dirección de Defensa Comercial
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Señor
Marvin Rodríguez Durán
Viceministro
Como lo establece la Directriz D-1-2005-CO-DFOE, de las doce horas del 24 de
junio de 2005 emitida por la Contraloría General de la República, procedo a rendir
informe final de gestión, en primera instancia, como encargada de la Dirección
(abril 2010/agosto 2013) y a partir del 01/09/2013 como Directora de la misma.
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PRESENTACION
La Dirección de Defensa Comercial tiene a su cargo el proceso de investigación
de los procedimientos de prácticas de comercio desleal (subsidios y dumping) y
las investigaciones tendientes a la aplicación o no de medidas de salvaguardia.
Su objetivo principal es resguardar el desarrollo productivo de las empresas a
través de mecanismos que les permita protegerse ante prácticas desleales de
comercio.
Asimismo, le corresponde apoyar al sector productivo y empresarial costarricense
mediante la capacitación y asesoramiento en materia de defensa comercial.
Misión.
Proteger en forma eficiente y legítima los sectores productivos nacionales que se
vean amenazados por aquellas importaciones que se realicen en condiciones
comerciales desleales y contra las variaciones en el mercado internacional
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permitiendo una reingeniería productiva que asegure nuestra inserción exitosa en
la economía internacional
Visión.
De cara a la apertura comercial promovida a nivel bilateral, regional, y multilateral,
la Oficina de Defensa Comercial está orientada a fortalecer la posición de los
productores nacionales frente a la competencia extranjera garantizando el respeto
a los derechos comerciales internacionales de nuestros exportadores.
Como se indicó líneas atrás, uno de los objetivos del Ministerio de Economía,
Industria y Comercio es resguardar el desarrollo productivo de las empresas a
través de mecanismos que les permita protegerse ante prácticas desleales de
comercio; así como de situaciones relacionadas con la cantidad o proporción de
importaciones frente a la producción local.
Dichos mecanismos legítimos se encuentran desarrollados en GATT de 1994, el
Acuerdo Relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT de 1994 (Acuerdo
Antidumping), el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, el
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Acuerdo sobre Salvaguardias; los Reglamentos Centroamericanos sobre Prácticas
Desleales de Comercio y Sobre Medidas de Salvaguardia.
Bajo esta premisa, el MEIC tiene dentro de su estructura orgánica una
dependencia que le corresponde aplicar la normativa supra, conforme lo establece
el numeral 13 del Reglamento a su Ley Orgánica. (Departamento de Defensa
Comercial).
ORGANIGRAMA DDC
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RESUMEN EJECUTIVO
Fortalecimiento de la herramienta de defensa comercial.
De cara a la apertura comercial promovida por Costa Rica a nivel bilateral,
regional, y multilateral, y dado a los compromisos que el país ha asumido en
materia de defensa comercial; a partir de mayo del 2010, una de las primeras
acciones de la Administración fue fortalecer la estructura orgánica funcional
encargada de la materia. Lo anterior con la finalidad de brindar mayor seguridad
jurídica a los sectores productivos que recurren al mecanismo de defensa
comercial para proteger sus intereses económicos. El siguiente cuadro resume las
acciones realizadas en pro del fortalecimiento de la oficina.
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Cuadro N° 1.
Fortalecimiento estructura
FECHA ACCION RESULTADO
Junio, 2012 Modificación de estructura
El Departamento de Defensa
Comercial se transforma en Dirección
de Defensa Comercial.
Abril 2011 a setiembre 2013 Dotación de más personal a la
Dirección.
En el 2010 contaba con dos
funcionarios (1 profesional y 1
asistente administrativo) al 2014
cuenta con 3 profesionales y 1
Asistente Administrativo.
2011/2014
Aumento de capacidades de los
funcionarios en materia de Defensa
Comercial
Se realizaron 5 pasantías (El Salvador
y México).
Se recibió tres talleres (por parte de
OMC y por dos consultores
internacionales).
Agosto-set 2013 Solicitud creación plaza Director Se nombra Director.
Diciembre 2013 Inyección de presupuesto
En el 2014 cuenta con más recursos
presupuestarios para llevar a cabo las
funciones asignadas.
Fuente. DDC/MEIC
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Apoyo al Sector Productivo Nacional.
Asistencia técnica
La DDC asistió técnicamente en materia de defensa comercial a 22 sectores
productivos, con la finalidad de brindar una guía que les permitan determinar la
existencia de una práctica desleal internacional que pudiera afectar sus intereses
económicos y tomar las acciones jurídicas pertinentes para protegerlos
(presentación de solicitud de investigación). La gráfica infra muestra los principales
sectores asesorados.
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Cuadro N° 2
Sectores/ Asistencia Técnica
Fuente. DDC/MEIC.
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Procesos de capacitación dirigidos al sector productivo.
En coordinación con la Cámara de Industria y la Cámara de Agricultura y
Agroindustria; con el aporte del Proyecto Procalidad y la colaboración de la OMC,
se logró desarrollar los siguientes talleres de capacitación dirigidos al sector
productivo nacional, consultores privados en materia de defensa comercial y
sector académico.
Cuadro N° 3
Procesos de capacitación
Fecha Actividad Impartido por
2011
. 10 talleres en materia de
defensa comercial.
. Taller “utilización de las
medidas antidumping y
compensatorias.
DDC.
OMC
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2012 . 10 Talleres en materia de
defensa comercial.
DDC
2013
. 5 talleres en materia de
defensa comercial
. Taller “normativa en defensa
comercial en la UE”.
DDC
Consultor internacional
2014
. Taller lanzamiento de
manuales sobre dumping y
subvenciones.
. Taller protección de los
intereses de los empresarios
y los productores
costarricenses.
Consultor nacional con experiencia
internacional.
Consultor internacional.
Fuente. DDC/MEIC
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Otros instrumentos dirigidos al sector productivo.
Se elaboró dos manuales en materia de dumping y subsidios con la finalidad de
que sirvan como guía a la hora de redactar y fundamentar una solicitud. Por otro
lado se emite un folleto el cual se le presenta al sector productivo los derechos y
obligaciones que tienen como parte en un proceso en materia de defensa
comercia.
Casos tramitados por la DDC.
Durante el periodo 2010/ mayo 2014, se tramitó 7 solicitudes de investigación
gestionadas por diversos sectores productivos. El cuadro siguiente muestra una
reseña de los principales aspectos de dichas investigaciones.
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Cuadro N° 4
Procesos de investigación
Fecha Proceso Producto Solicitante Estado
Octubre, 2010 Dumping Atún en conserva SARDIMAR
Después de 14 meses
de investigación, se
archiva la solicitud, por
desistimiento de
Sardimar.
Noviembre 2010 Examen por extinción. Pintura látex a
base de agua RECA QUIMICA, SA.
En fecha 21 de
noviembre se ordena
prorrogar la medida
antidumping por 5 años
adicionales, contra
importaciones del
producto indicado
provenientes de los
EE.UU por un plazo
adicional de 5 años.
Diciembre, 2011 Dumping Empaques
flexibles ACIPLAST
Se retira la medida
antidumping contra
importaciones de
empaques flexibles
provenientes de Chile
por expiración del plazo
de 5 años.
Febrero, 2012 Salvaguardia Arroz pilado CONARROZ
El 14 de mayo de 2012
se rechaza la solicitud
de apertura de
investigación por no
cumplir con los
parámetros establecidos
por el Reglamento
Centroamericano sobre
salvaguardia.
Marzo, 2012 Salvaguardia Arroz pilado ANINSA
En abril de 2012 se
inicia investigación para
determinar la
probabilidad de
aplicación de medida de
salvaguardia, en fecha 8
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de noviembre se
determina que no
existen los elementos
para aplicarla en los
términos del Acuerdo
sobre Salvaguardia de
OMC.
Julio, 2012 Salvaguardia Arroz pilado
Asamblea Nacional
de Productores de
Arroz
Se previene que se
complete requisitos, sin
embargo no se cumple
dicha prevención. Se
archiva en fecha 5 de
setiembre 2012.
Marzo , 2013 Salvaguardia Arroz pilado
Asamblea Nacional
de Productores de
Arroz
El 21 de junio de 2013, se procede al archivo de dicha solicitud debido a que dicho sector no cumplió con la prevención realizada para que completara la información, en los términos del Reglamento Centroamericano.
Diciembre, 2013 Salvaguardia Arroz pilado ANINSA
El 11 de febrero del 2014 se abre la investigación. En la actualidad se encuentra en el proceso de recepción de prueba. Dicha investigación concluye el 11 de agosto del mismo año; plazo que se puede prorrogar por seis meses adicionales.
Fuente. DDC/MEIC.
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RESULTADOS DE GESTION
I. Labor sustantiva de la Direccion de Defensa Comercial (DDC).
El artículo 38 del Decreto Ejecutivo N° 37457, publicado en La Gaceta N° 06 del
nueve de enero de 2013, establece las funciones que tiene la Dirección de
Defensa Comercial, a saber:
a. Asesorar al Despacho Ministerial y demás instancias del Ministerio en
materia de dumping, subsidios e imposición de medidas de
salvaguardia.
b. Asesorar a los sectores productivos nacionales sobre el adecuado
uso de los mecanismos internacionales de protección contra las
prácticas de comercio desleal y para la imposición de medidas de
salvaguardias.
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c. Asesorar a los sectores productivos nacionales sobre los
procedimientos que lleva a cabo por la Dirección y sobre la correcta
presentación de las solicitudes de investigación y de exámenes por
extinción de medidas.
d. Recibir y tramitar las solicitudes de apertura de investigación por
dumping, subsidios o salvaguardia; o solicitudes de exámenes por
extinción de medidas antidumping, compensatorias o de salvaguardia.
e. Desarrollar los procedimientos administrativos en materia de
dumping, subsidios y salvaguardia con la finalidad de determinar la
procedencia o no de ordenar la aplicación de derechos antidumping,
medidas compensatorias o medidas de salvaguardia.
f. Realizar los exámenes por extinción de medidas para determinar la
procedencia de prorrogar o no las medidas indicadas.
g. Desarrollar acciones dirigidas a garantizar que el comercio en Costa
Rica se realice de forma leal y en respeto a las normas nacionales e
internacionales.
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h. Coordinar esfuerzos entre el Gobierno y el sector privado para
promover el desarrollo económico nacional que permitan fortalecer al
productor y al comerciante nacional frente a distorsiones comerciales,
así como fomentar la competitividad comercial.
i. Realizar las revisiones periódicas anuales o semestrales que
correspondan en el caso de que se haya impuesto algún derecho
compensatorio, medida antidumping, o medida de salvaguardia.
j. Asesorar en negociaciones internacionales de integración económica
en la materia de su competencia.
II. Cambios en el entorno durante el periodo de gestión
Entre los principales cambios en el entorno de la DDC se pueden destacar:
Cambio en la estructura de la Dirección. En junio del año 2010, el
Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN)
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aprueba modificar la estructura del Departamento de Defensa Comercial a
Dirección de Defensa Comercia.
Dotación de más personal. A mayo del 2010 la Dirección contaba con dos
plazas, una de profesional y otra de asistente administrativo; en la
actualidad, esta dirección cuenta con tres puestos profesionales (Director,
economista, abogado) y un asistente administrativo).
Oficialización de la Dirección. En fecha 9 de enero de 2013, se oficializa la
estructura de la Dirección a través de la publicación del Decreto Ejecutivo
N° 37457-MEIC “Reglamento a la Ley Orgánica del MEIC”, en La Gaceta N°
06, Alcance Digital N° 3.
Aprobación de la plaza de director. En fecha 08 de agosto de 2013, La
Autoridad Presupuestaria autoriza la Plaza de Director de la DDC (STAP
1912-2013). En fecha 01 de setiembre del mismo año se nombra Director.
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Marco regulatorio. El marco regulatorio de la DDC está compuesta por los
Acuerdos de OMC (Dumping, subsidio y Salvaguardias), los Reglamentos
Centroamericanos sobre prácticas desleales de Comercio (dumping y
subvenciones), el Reglamento Centroamericano sobre medidas de
salvaguardia y la normativa de derecho público nacional (normativa
supletoria); así como las regulaciones en materia de defensa comercial
realizada en los Tratados de Libre Comercio, firmados y ratificados por
Costa Rica. En el periodo en estudio, Costa Rica firmó, aprobó y ratificó los
siguientes TLC´s:
i) Tratado de Libre Comercio (TLC) entre Costa Rica y la República
Popular China,
Entró en vigencia en nuestro país el 1 de agosto de 2011.
ii) Tratado de Libre Comercio Costa Rica y Perú; y entró en vigencia el día
1 de junio de 2013.
iii) Tratado de Libre Comercio Costa Rica Singapur. El tratado entró en
vigencia el 1°de julio del 2013.
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iv) Acuerdo de Libre Comercio de Asociación entre La Unión Europea y
Centroamérica, entro en vigencia el 01 de octubre de 20123.
III. Sistema de control interno institucional y autoevaluación de control
interno.
Se procede a señalar el estado de la autoevaluación del sistema de control interno
de la DDC en el periodo 2010/2013, así como las acciones emprendidas para
establecer, mantener, perfeccionar y evaluar el sistema de control interno de la
misma.
2010/2011
Componente Cumplimiento Incumplimiento Cumplimiento/parcial No
aplica
total
Normas
Generales
98% 0% 0% 2% 100%
Ambiente de 99% 1% 0% 0% 100%
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Control
Valoración
del Riesgo
100% 0% 0% 0% 100%
Actividades
de Control
98% 2% % % 100%
Sistemas de
Información
100% 0% 0% 0% 100%
Criterios de
Seguimiento
100% 0% 0% 0% 100%
Total 99.16% 0 0.33% 0.33% 100%
Fuente: DDC/MEIC
Normas Generales
Respecto al cumplimiento de las normas generales en materia de control interno,
se logra determinar el cumplimiento por parte de esta Dirección en 8 de los 10
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parámetros establecidos en la guía de autoevaluación; esto por cuanto en ese
periodo la Dirección no había sido objeto de ningún estudio por parte de los entes
fiscalizadores; razón por la cual los ítems 5 y 7 no son aplicables en el caso de
esta Dirección.
Normas sobre Ambiente de Control
En esta variable la Dirección cumplió 10 de los 11 ítems evaluados.
Por la falta de presupuesto; aunado a las características especiales que reviste el
contenido de los programas de capacitación dirigido a los funcionarios de la
Dirección; la programación no se cumple a cabalidad.
Medidas para mejorar el cumplimiento.
Se recurrió a la asistencia técnica otorgada por la Organización Mundial del
Comercio; para lo cual se debe coordinar dicha asistencia con el Ministerio de
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Comercio Exterior. La obtención de dicha asistencia dependerá de la
disponibilidad de la OMC.
Por otro lado, se recurrirá a la cooperación internacional para el logro de los
objetivos en materia de capacitación.
Normas sobre Valoración del Riesgo.
Respecto al cumplimiento de las normas sobre valoración del riesgo se
cumplieron todos los ítems establecidos en la guía de autoevaluación.
Normas sobre Actividades de Control.
En cuanto a las normas sobre actividades de control se dio cumplimiento efectivo
en 13 parámetros de los 15 establecidos.
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En este periodo la Dirección contaba solamente con un manual de
procedimientos en materia de dumping; elaborado con cooperación del Gobierno
de Canadá (2007).
Medidas para mejorar el cumplimiento.
Se gestionó a través de proyectos de cooperación internacional la asistencia para
elaborar los manuales instructivos sobre los procedimientos llevados a cabo en la
Dirección; así mismo a través de los procesos de capacitación previstos se puede
obtener el conocimiento suficiente para avanzar en la elaboración de dichos
instructivos.
Normas sobre Sistemas de Información.
En este punto se logró cumplir todos los parámetros evaluados
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Normas sobre Seguimiento del SCI.
En este punto se logró cumplir todos los parámetros establecidos en la guía para
la autoevaluación.
Periodo 2011/2012
Componente Cumplimiento incumplimiento Cumplimiento/parcial No
aplica
total
Normas
Generales
100% 0% 0% 0% 100%
Ambiente de
Control
82% 0% 9% 9% 100%
Valoración
del Riesgo
100% 0% 0% 0% 100%
Actividades
de Control
89% 0% 5% 5% 100%
Sistemas de 100% 0% 0% 0% 100%
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Información
Criterios de
Seguimiento
100% 0% 0% 0% 100%
Total 96% 0 2% 2% 100%
Fuente. DDC/MEIC
Normas Generales
Respecto al cumplimiento de las normas generales en materia de control interno,
se logra determinar el cumplimiento por parte de esta Dirección de los doce
parámetros establecidos en la guía de autoevaluación.
Normas sobre Ambiente de Control
Como resultado de la autoevaluación, esta Dirección cumplió 09 de los 11 ítems
evaluados.
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Por la falta de presupuesto; aunado a las características especiales que reviste el
contenido de los programas de capacitación dirigido a los funcionarios de la
Dirección; la programación no se cumplió a cabalidad; así mismo la rotación de
las funciones de personal no se cumple, ya que existe un solo especialista por
materia, o encargado de un proceso (economía, derecho y asistente
administrativo).
Medidas para mejorar el cumplimiento.
Se recurrió a la Cooperación internacional, a través del Proyecto de Cooperación
con la UE “PROCALIDAD”, mediante el cual dos funcionarias realizaron una
pasantía en el Salvador en materia de defensa comercial, coordinada por el BID y
la OMC.
Normas sobre Valoración del Riesgo.
Respecto al cumplimiento de las normas sobre valoración del riesgo se
cumplieron todos los ítems establecidos en la guía de autoevaluación.
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Normas sobre Actividades de Control.
En cuanto a las normas sobre actividades de control se dio cumplimiento efectivo
en 17 parámetros de los 19 establecidos.
La Dirección cuenta con un manual de procedimientos en materia de dumping; así
mismo se logró elaborado con cooperación del Gobierno de Canadá (2005); sin
embargo existió la necesidad de elaborar manuales de procedimientos en
subsidios, salvaguardia.
Medidas para mejorar el cumplimiento.
Se presentó tres proyectos de cooperación técnica (Brasil/Argentina/Japón) para
elaborar los manuales instructivos sobre los procedimientos llevados a cabo en la
Dirección; así mismo a través de los procesos de capacitación previstos se puede
obtener el conocimiento suficiente para avanzar en la elaboración de dichos
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Dirección de Defensa Comercial
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instructivos. El cumplimiento de dicha medida se encuentra sujeto a la aprobación
de los mismos por parte de los cooperantes.
Normas sobre Sistemas de Información.
En este punto se logró cumplir todos los parámetros establecidos en la Guía para
la autoevaluación
Normas sobre Seguimiento del SCI.
En este punto se logró cumplir todos los parámetros establecidos en la
autoevaluación
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Dirección de Defensa Comercial
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PERIODO 2012/2013
Componente Cumplimiento incumplimiento Cumplimiento/parcial No
aplica
total
Normas
Generales
100% 0% 0% 0% 100%
Ambiente de
Control
91% 0% 0% 9% 100%
Valoración
del Riesgo
100% 0% 0% 0% 100%
Actividades
de Control
95% 0% 0% 5% 100%
Sistemas de
Información
100% 0% 0% 0% 100%
Criterios de
Seguimiento
100% 0% 0% 0% 100%
Total 98% 0 0 2% 100%
Fuente. DDC/MEIC
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Dirección de Defensa Comercial
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31
Normas Generales
R
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especto al cumplimiento de las normas generales en materia de control interno,
se logra determinar el cumplimiento por parte de esta Dirección de los doce
parámetros establecidos en la guía de autoevaluación.
Normas sobre Ambiente de Control
Como resultado de la autoevaluación, esta Dirección cumplió los 11 ítems
evaluados.
A través de cooperación internacional, a principio de diciembre del 2012, se logró
capacitar a dos funcionarios de la Dirección en materia de defensa comercial.
Dicho proceso fue impartido por la Organización Mundial del Comercio (OMC). En
marzo de 2013, se capacita al personal sobre la normativa en materia de defensa
comercial aplicada en la Unión Europea y se tiene previsto para los próximos
meses, con fondos de cooperación, la realización de un proceso de intercambio
de experiencia en dicha materia. En octubre y noviembre de ese mismo año, tres
funcionarias realizaron una pasantía en materia de defensa comercial en la Unidad
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de Prácticas Comerciales Internacionales (UPCI) de la Secretaría de Economía de
México.
Normas sobre Valoración del Riesgo.
Respecto al cumplimiento de las normas sobre valoración del riesgo se
cumplieron todos los ítems establecidos en la guía de autoevaluación.
Normas sobre Actividades de Control.
En cuanto a las normas sobre actividades de control se dio cumplimiento efectivo
en todos los parámetros evaluados.
En abril del presente año, la Dirección elaboró los manuales operativos, los cuales
están disponibles en Intranet.
Normas sobre Sistemas de Información.
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En este punto se logró cumplir todos los parámetros establecidos en la Guía para
la autoevaluación
Normas sobre Seguimiento del SCI.
En este punto se logró cumplir todos los parámetros establecidos en la Guía para
la autoevaluación.
IV. Principales logros.
Los principales logros de la DDC se encuentran asociados al fortalecimiento de la
gestión institucional para mejorar la calidad y eficiencia de la prestación de los
servicios de MEIC en materia de defensa comercial, entre los cuales se
encuentran:
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Fortalecimiento de la estructura de defensa comercial en Costa Rica.
Modificación de la estructura orgánica/funcional.
De cara a la apertura comercial promovida por Costa Rica a nivel bilateral,
regional, y multilateral, y dado a los compromisos que el país ha asumido en
materia de defensa comercial, posterior a mayo del 2010, la administración
consideró imperante contar con una estructura que respondiera de manera
efectiva a los procesos de investigación que se puedan presentar; así como el
requerimiento, de asistencia técnica, por parte del sector productivo nacional.
Razón por la cual una de las primeras acciones de esta administración, fue
solicitar ante el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica
(MIDEPLAN) modificar la estructura del Departamento de Defensa Comercial a
Dirección. Dicha solicitud fue aprobada el 15 de junio de 2010.
Dicho cambio de estructura se contempla en el Decreto Ejecutivo Nº 37457-MEIC,
publicado el 9 de enero de 2013 en el Diario Oficial La Gaceta.
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Dirección de Defensa Comercial
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Dotación de más personal a la DDC.
En el año 2010 esta oficina contaba con dos funcionarios, uno a nivel profesional
(derecho) y otro administrativo. En la actualidad cuenta con tres plazas de
profesional (Un director, un economista, un abogado) y un asistente administrativo.
En fecha 08 de agosto de 2013, La Autoridad Presupuestaria autoriza la Plaza de
Director de la DDC (STAP 1912-2013). En fecha 01 de setiembre del mismo año
se nombra Director.
Por otro lado es importante señalar que a través de un convenio de cooperación
interinstitucional con el Ministerio de Comercio Exterior (COMEX) se logró obtener
el préstamo de una funcionaria, con especialidad en derecho; quien apoyó las
funciones de la DDC a partir del 16 de abril del 2011 y hasta el 30 de abril del
2014.
Aumento de las capacidades del personal de la DDC.
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Por ser tan especializada la materia de defensa comercial; la capacitación del
personal debe ser impartida, ya sea por la Organización Mundial del Comercio,
por organismos internacionales, o a través de la realización de pasantía en
oficinas homologas de países miembros de OMC.
- Conforme a lo anterior, en la semana del 4 al 6 de abril del 2011 se impartió
el Taller denominado “Medidas Compensatorias”, por parte de un experto
de la Organización Mundial del Comercio (OMC).
- En el año 2012 (octubre), en el marco del proyecto de cooperación con la
UE "Procalidad", dos funcionarias de la Dirección participaron en el taller
denominado “Remedios Correctivos Comerciales para Países de
Latinoamérica”, el cual fue impartido por la Organización Mundial del
Comercio (OMC), realizado en el Salvador. Asimismo se recibió
capacitación bilateral con una experta de OMC en materia de dumping,
medidas compensatoria y salvaguardia.
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38
- A través de la participación en dicho intercambio de experiencias sé logró
mejorar el conocimiento y comprensión de las normas y procedimientos
aplicables a las medidas comerciales correctivas de la OMC (dumping,
subsidios y salvaguardia).
- Por otro lado se aumentó la comprensión de los instrumentos legislativos y
las estructuras jurídicas e institucionales, relevantes a la utilización de tales
medidas, así como de las complejidades y problemas vinculados a la
aplicación de medidas comerciales correctivas.
- En marzo del 2013, con fondos del Proyecto Procalidad MEIC/UE, se
capacitó al personal en materia de defensa comercial en la Unión Europea,
a cargo de un experto internacional.
- En octubre y noviembre del mismo año, tres funcionarias de la DDC,
realizaron una pasantía en la Unidad de Prácticas Comerciales
Internacionales (UPCI) de la Secretaría de Economía de México (procesos
económicos y jurídicos) en materia de dumping, subsidios, monitoreo de
importaciones, otros procedimientos especiales en materia de defensa
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comercial; el TLCAN y el sistema de solución de diferencias de OMC y los
procedimientos llevados a cabo con el fin de asistir a los exportadores
nacionales cuando son investigados en el extranjero por prácticas desleales
de comercio.
Apoyo al sector productivo nacional.
La labor del MEIC en materia de defensa comercial no se limita únicamente a la
recepción y trámite de investigaciones. Es necesario destacar que esta materia es
sumamente especializada y de difícil entendimiento para los sectores productivos,
empresarios y profesionales, por lo que es apremiante desarrollar programas
constantes de capacitación; brindar asistencia técnica; así como elaborar otros
instrumentos, que permita una mayor conocimiento, de los instrumentos de
defensa comercial por parte de los sectores productivos.
A continuación se indicarán las acciones realizadas por la DDC en el periodo
2010/2014, dirigidas a los sectores productivos.
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Asistencia técnica a sectores productivos.
Previamente a que un sector productivo tome la decisión de presentar una
solicitud de investigación ante la DDC, la Dirección, previa solicitud, los asesora
técnicamente sobre el proceso requerido. A continuación se indicarán los
principales sectores a los cuales la DDC brindó asesoría en varias ocasiones a los
largo del periodo analizado.
- ACIPLAST,
- ANINSA,
- Arcelormittal,
- Cámara de Agricultura y Agroindustria,
- Cámara Costarricense de Porcicultores,
- Cámara Nacional de Avicultores de Costa Rica (CANAVI),
- Cámara Nacional de Exportadores de Productos Pesqueros (CANEPP),
- Cámara Nacional Hortícola,
- Cámara Nacional de Productores de Leche,
- Comisión de pescadores,
- Corporación PIPASA,
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- CONARROZ,
- Dos pinos,
- FEDECAÑA,
- Greif Costa Rica, S.A.,
- IREX,
- La Corporación Ganadera (CORFOGA),
- METALCO,
- Pequeñas y Medianas empresas,
- Philip Morris International
- Tabacalera costarricense, S.A.,
- Sector Pinturas.
Programa de Capacitación dirigido al sector
La DDC ha dirigido grandes esfuerzos para poder realizar programas de
capacitación dirigidos a los sectores productivos. Los talleres se impartieron, tanto,
por el personal de la DDC, como por especialista privados en la materia.
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En los años 2011 y 2012 se impartió, por parte de la DDC, 10 talleres por año.
Para el año 2013, se realizaron 5 capacitaciones.
Asimismo, se coordinó las siguientes actividades de capacitación dirigido a los
sectores:
- En fecha 4 de abril de 2011 se organizó el taller dirigido al sector productivo
denominado: “Utilización de las Medidas Antidumping y las Medidas
Compensatorias, impartido por un experto de la Organización Mundial del
Comercio (OMC). (100 empresas, cámaras y sector académico, consultores
privados en el tema de defensa comercial).
- En marzo del 2013 se realizó un taller dirigido a los sectores productivos
sobre la normativa en materia de defensa comercial en la Unión Europea,
impartido por un experto internacional (100 empresas pymes, cámaras y
sector académico).
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- El 28 de marzo de 2014 se realiza taller dirigido a sectores productivos, en
el cual se lanza manuales en materia dumping y subvenciones, impartido
por experto nacional.
- El 10 de abril del 2014 se realiza taller en materia de dumping, subsidios y
salvaguardia, dirigido a los sectores productivos. El mismo es impartido por
experto internacional.
Alianzas estratégicas
- En el año 2011 se inició conversaciones con la Cámara de Industrias de
Costa rica. A partir de este año se está trabajando en coordinación con
dicha Cámara con la finalidad de implementar los procesos de divulgación y
asesoría a las empresas agremiadas a la misma.
- Dicho proyecto se amplió a otros sectores para el año 2012, tales como: la
Cámara de Agricultura, la Cámara de Porcicultores y al Ministerio de
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Agricultura y Ganadería y se logró capacitar en materia de medidas
antidumping y salvaguardia a funcionarios de los siguientes sectores:
a) Cámara Nacional de Agricultura y Agroindustria de Costa Rica,
b) La Corporación Ganadera (CORFOGA),
c) CONARROZ,
d) FEDECAÑA,
e) Cámara Nacional Hortícola,
f) Corporación PIPASA,
g) Cámara Nacional de Avicultores de Costa Rica (CANAVI),
h) Cámara Nacional de Exportadores de Productos Pesqueros (CANEPP),
i) Cámara Nacional de Productores de Leche,
j) Cámara Costarricense de Porcicultores,
k) ACIPLAST
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Otros instrumentos dirigidos al sector productivo.
- Manuales dirigidos al sector productivo. Dichos manuales están
dirigidos al sector productivo nacional y tienen como objetivo brindar una
guía, que permita identificar la existencia de una práctica de comercio
desleal (dumping o subvenciones) que afecte sus derechos económicos.
Además, estos instrumentos servirán para DDC.
- Sistema de información. Con la finalidad de ayudar a la labor de los
funcionarios de la DDC y brindar una herramienta de información a los
sectores productivos y demás administrados, la DDC diseñó un Sistema de
información que contiene datos importantes sobre todos los casos que ha
tramitado la DDC, así como resumen y documento completo de todas las
resoluciones emitidas.
- Manual sobre Protección de los intereses de los empresarios y
productores. En el marco del proyecto Procalidad se elaboró un folleto
denominado “Protección de los intereses de los empresarios y productores
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costarricenses”, en el cual se presentan las obligaciones previstas en los
tres Acuerdos de la OMC que regulan las medidas antidumping,
compensatorias y de salvaguardia, se analizan los pasos procedimentales
desde la iniciación hasta la finalización de las investigaciones y la utilización
de instrumentos de defensa comercial por parte de Costa Rica. Por último,
el folleto brinda datos de contacto importantes y fuentes de información
útiles en materia de defensa comercial.
- Guías de requisitos. Se elaboraron seis guías que contienen los requisitos
exigidos por los Acuerdos de OMC y los reglamentos centroamericanos
para solicitar investigaciones antidumping, antisubsidos y para la aplicación
de medidas de salvaguardia general. Las mismas se encuentran
disponibles en el sitio web del MEIC.
Solicitudes de Investigación tramitadas por la DDC 2010/2014
Atún en conserva. En fecha 12 de junio de 2009, la Oficina de Prácticas
de Comercio Desleal y Medidas de Salvaguardia (actual DDC) da inicio a
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investigación por práctica dumping contra las importaciones de atún en
conserva provenientes u originarias de El Salvador y Brasil. Dicha solicitud
fue realizada por la empresa nacional Sardimar. No obstante, el 21 de
octubre de 2010, la DDC ordena el archivo de la investigación, la cual duró
14 meses, por desistimiento de la investigación por parte de la industria
nacional Sardimar.
Pintura Látex a base de agua. Mediante la resolución N° 66-2010 del 23
de noviembre de 2010, la DDC da inicio al examen por extinción de
medidas antidumping contra las importaciones de pintura látex a base de
agua, originarias de los Estados Unidos de América. En fecha 21 de
noviembre del 2011, se emite resolución final, en la cual se llegó a decretar
la necesidad de prorrogar los derechos antidumping contra el producto
indicado por un plazo de cinco años adicionales, esto por cuanto se
determinó la probabilidad de repetición del dumping y por ende el daño en
la rama de producción de pinturas en caso de suprimir la medida ordinaria.
Dichas medidas están vigentes hasta el año 2015.
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Empaques flexibles. A través de la resolución 048-2011 del 7 de diciembre
de 2011, se ordena la supresión de los derechos antidumping aplicados
contra las importaciones de empaques flexibles de polipropileno
metalizados con impresión, clasificado bajo la partida 3920.20.21 originarios
de Chile.
Arroz pilado. En fecha 24 de febrero de 2012 CONARROZ solicita la
apertura de una investigación tendiente a determinar la procedencia o no de
aplicación de una medida de salvaguardia general en los términos del
artículo XIX del Acuerdo Sobre Salvaguardia contra las importaciones de
arroz pilado. En fecha 14 de mayo de 2012, a través de la resolución N° 02-
2012, se rechaza la solicitud de apertura supra, ya que la misma no aporta
elementos de prueba suficiente al tenor de lo establecido por los artículos
10 y 11 del Reglamento Centroamericano sobre Salvaguardia, en lo
sucesivo “Reglamento Centroamericano”.
Arroz pilado. En fecha 07 de marzo de 2012 la Asociación Nacional de
Industriales del Sector Arrocero (ANINSA) solicita el inicio de una
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investigación con la finalidad de determinar la aplicación o no de una
medida de Salvaguardia sobre las importaciones de arroz pilado, clasificado
bajo la fracción arancelaria 1006.30.90.90, actualmente clasificado bajo las
fracciones arancelarias 1006.30.90.91 y 1006.30.90.99. A través de la
resolución N° 01-2012 del 27 de abril de 2012 se ordena la apertura de la
investigación por determinarse que la misma cumple todos los requisitos del
artículo 10 del Reglamento Centroamericano. Dicha apertura rige a partir
del 08 de mayo del 2012. No obstante en fecha 8 de noviembre de 2012 se
emite resolución N° 056-2012 en la cual se resuelve no imponer medidas
de salvaguardia definitivas sobre las importaciones de arroz pilado, en
virtud de que se determinó en la investigación incoada en el expediente 01-
2012, que las importaciones de arroz pilado no aumentaron “en tal
cantidad”, y que no existe una amenaza de daño grave a la rama de
producción nacional de arroz pilado.
- Arroz pilado. La Asamblea Nacional de Productores de Arroz en fecha 27
de julio de 2012 solicita la apertura de investigación para la aplicación de
una medida de salvaguardia contra las importaciones de arroz en granza.
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En fecha 5 de setiembre de 2012, se previene a la Asamblea para que
complete los requisitos a la luz del Reglamento Centroamericano. Al no
cumplirse con dicha prevención en el plazo establecido se procede a
archivar la solicitud sin más trámite.
Arroz pilado. En fecha 22 de marzo de 2013 la Asamblea Nacional de
Productores de la Corporación Arrocera Nacional, solicita la apertura de
una investigación para determina la probabilidad de aplicar una medida de
salvaguardia contra las importaciones de arroz pilado. El 21 de junio de
2013, se procede al archivo de dicha solicitud debido a que dicho sector no
cumplió con la prevención realizada para que completara la información, en
los términos del artículo 11 del Reglamento Centroamericano.
Arroz pilado. El 20 de diciembre de 2013, ANINSA solicita la apertura de
una investigación, con la finalidad de determinar la probabilidad de aplicar
una medida de salvaguardia contra las importaciones de arroz pilado. A
través de la resolución 01-2014, esta Dirección da inicio a la investigación,
la cual rige a partir del 11 de febrero del 2014 y concluye hasta el 11 de
agosto del mismo año.
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Otras acciones realizadas.
- Comisión de Aplicación de Acuerdos Comerciales del Ministerio de
Comercio Exterior (COMEX). La DDC participa activamente como miembro
de dicha Comisión, en la cual se analiza periódicamente la implementación
de los Acuerdos Internacionales en materia de comercio.
- Soporte técnico a negociadores comerciales. A la DCC, le corresponde
también, dentro de sus funciones, brindar apoyo técnico COMEX en
aquellas negociaciones que estén relacionadas con los temas de defensa
comercial. En el periodo 2010/mayo 2014, participó en las siguientes
negociaciones:
. China,
. Perú,
. Singapur,
. AACUE,
. Convergencia con México,
. Colombia,
. Canadá,
. Asociación Europea de Libre Comercio.
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V. Estado de los proyectos más relevantes en el ámbito institucional o
de la unidad, existentes al inicio de su gestión y de los que dejó
pendientes de concluir.
Dentro de los proyectos más relevantes, tanto en el ámbito institucional como
de la Dirección, que quedan pendientes se pueden señalar los siguientes.
Proceso de Investigación. Como se indicó líneas atrás, en fecha 11 de
febrero de 2014 rige la investigación que tiene como finalidad determinar
si se cumplen los parámetros del Acuerdo de Salvaguardia y el
Reglamento Centroamericano, para la aplicación de una medida de
salvaguardia general sobre las importaciones de arroz pilado. Conforme
al artículo 16 del Reglamento Centroamericano, la investigación deberá
concluir dentro de un periodo de seis meses, en el caso concreto, dicho
plazo vence el 11 de agosto del 2014. Es importante señalar que dicho
plazo, en circunstancias excepcionales, calificadas por la Dirección se
podrá prorrogar hasta por 6 meses adicionales. A la fecha de la emisión
de este informe, la investigación se encuentra en el proceso de análisis
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de la información remitida por las partes con los cuestionarios, con la
finalidad de emitir una determinación preliminar de dicha investigación.
Variables económicas. En el marco del proyecto Procalidad se
contrató un experto internacional en comercio exterior, con la finalidad
de que se construya una base de datos de links de fuentes donde los
sectores productivos puedan acceder informaciónn oficial y actual, sobre
variables macro y microeconomicas en los 27 países de la Unión
Europea. Lo anterior con la finalidad de obtener información para
fundamentar sus solicitudes ante la DDC, cuando se vean afectados por
importaciones de dichos países; y por otro lado, puedan defender su
posición; sin son objeto de investigaciones por prácticas desleales en
dichos países. Dicha información formará parte de la plataforma de
información construida bajo el proyecto Procalidad. Dicha misión inició
en la segunda quincena del mes de marzo de 2014 y concluye a finales
de mayo del mismo año.
Análisis de derecho comparado. En el marco del proyecto procalidad se
procedió a realizar un análisis de derecho comparado en materia de
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defensa comercial, con el fin de llegar a determinar la necesidad de
modificar la reglamentación técnica en la materia o la emisión de
normativa nacional que puedan implementar de forma correcta los
acuerdos de OMC (GATT 1994, Acuerdo Antidumping, Acuerdo sobre
Subvenciones y medidas compensatorias y Acuerdo sobre
Salvaguardia). En la actualidad el borrador del informe fue remitido a
sector gobierno, productivo y consultor para sus observaciones; las
cuales deberán ser remitidas a consultor a más tardar el 12 de mayo de
2014.
VI. Administración de los recursos financieros asignados durante su
gestión a la institución o a la unidad, según corresponda.
Esta Dirección no administró recursos financieros. Presupuestariamente esta
Dirección depende de la partida presupuestaria 215 “Actividades Centrales”,
administrada y ejecutada por la Dirección Administrativa y la Oficialía Mayor.
VII. Sugerencias para la buena marcha de la DDC.
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Se considera necesario establecer estrategias que aseguren el seguimiento
continuo a las acciones de implementación de programas de capacitación y
asistencia técnica dirigidos a los sectores productivos con la finalidad de otorgar
una herramienta para que puedan defender sus intereses económicos frente a
prácticas desleales de comercio internacional.
El aumento de las capacidades de los funcionarios de la Dirección debe ser un
proceso constante; lo cual brindará seguridad jurídica a los usuarios del sistema
(productores nacionales, importadores, exportadores, gobiernos).
Con la finalidad de reducir costos, tanto a la Administración como a las partes que
intervienen en los procesos dirigidos por esta Dirección; así como evitar el
vencimiento de plazos, se recomienda implementar herramientas tecnologías para
la tramitación de los mismos, como por ejemplo la construcción de un expediente
digital.
VIII. Estado actual de cumplimiento de las recomendaciones que
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durante su gestión le hubiera formulado la respectiva Auditoría
Interna.
El siguiente cuadro muestra el estado de las recomendaciones de Auditoría
Interna para el año 2012, las mismas se lograron concluir en el plazo señalado
por el órgano.
ESTADO DE RECOMENDACIONES DE LA AUDITORIA INTERNA/MEIC
Al 25 de marzo de 2014.
Fecha Tipo de
Auditoria
Origen del Estudio Recomendación Estado de la
Recomendación
07/08/2012
Auditoria
Operativa
Evaluación de los
procesos que lleva el
Depto de Defensa
Comercial sobre
prácticas desleales de
comercio internacional,
subsidios y
salvaguardias que
afecten el comercio
nacional.
1. Confeccionar en un plazo
prudencial pero no mayor a
seis meses, los manuales de
procedimientos para los
procesos de subsidios y
salvaguardia, así como otra
normativa o instructivos que
sean de utilidad para las
capacitaciones que organice
ese departamento a los
distintos sectores
interesados.
En marzo de 2013, se concluyó
la elaboración de manuales de
procedimiento en dumping,
subvenciones y salvaguardia.
Se encuentran disponibles en
Intranet.
07/08/2012 Auditoria Evaluación de los
procesos que lleva el
2. Realizar las gestiones
necesarias para que se
En febrero del 2014 se
concluyó la construcción del
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Operativa Depto de Defensa
Comercial sobre
prácticas desleales de
comercio internacional,
subsidios y
salvaguardias que
afecten el comercio
nacional.
concrete el proyecto del
“Sistema automatizado de
información de casos
históricos” y valorar otras
opciones de mejora para los
sistemas de información de
ese departamento.
sistema histórico de casos.
07/08/2012
Auditoria
Operativa
Evaluación de los
procesos que lleva el
Depto de Defensa
Comercial sobre
prácticas desleales de
comercio internacional,
subsidios y
salvaguardias que
afecten el comercio
nacional.
3. Implementar las medidas
de seguridad necesarias para
la protección de la
información en el
Departamento Defensa
Comercial y en especial,
aquella que ostenta
características de
sensibilidad y
confidencialidad como es el
caso de las notificaciones.
Se tiene los expedientes
administrativos en lugares
vigilados, y la información
confidencial bajo llave, además
se designó personas
responsables en la
manipulación de la
información de los casos
concluídos. Cuando se notitica
electrónicamente, se protege
el documento y se firma
digitalmente.