Post on 11-Aug-2015
ESCUELA NACIONAL DE DESARROLLO
EMPRESARIAL
DIPLOMADO: Contrataciones y
Adquisiciones con el Estado
Sistema Electronico de Contrataciones del Estado
CONTRATACION DE OBRAS PÚBLICAS
Construcción, reconstrucción, remodelación,
mejoramiento, demolición, renovación,
ampliación y habilitación de bienes inmuebles,
tales como edificaciones, estructuras,
excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes,
entre otros, que requieren dirección técnica,
expediente técnico, mano de obra, materiales y/o
equipos.
Definición de Obra
Actividad o labor que realiza una persona natural o
jurídica para atender una necesidad de la Entidad,
pudiendo estar sujeta a resultados para considerar
terminadas sus prestaciones.
Definición de servicio en general
¿PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA?
DETERMINACIÓN DEL VALOR REFERENCIAL
VIGENCIA DEL VALOR REFERENCIAL
ESTUDIO DE POSIBILIDADES QUE OFRECE EL
MERCADO
EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
ACTOS PREPARATORIOS PARA CONTRATAR OBRAS Y CONSULTORÍA
DE OBRAS
¿PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA?
No todas las obras son consecuencia de un
Proyecto de Inversión Pública (PIP), en caso de
que la misma se encuentra relacionada a la
ejecución de proyecto de inversión pública, es
necesario verificar que el PIP se encuentre viable y
que se respeten los parámetros y disposiciones del
Sistema Nacional de Inversión Pública.
ACTOS PREPARATORIOS PARA CONTRATAR OBRAS Y CONSULTORÍA
DE OBRAS
DETERMINACIÓN DEL VALOR REFERENCIAL (V.R.)
OBRAS:
El V.R. es equivalente al monto del presupuesto de
obra establecido en el Expediente Técnico.
CONSULTORÍA DE OBRAS:
El V.R. responde al estudio de posibilidades que ofrece
el mercado. Requiere presupuesto de consultoría en el
que debe detallarse obligatoriamente honorarios del
personal, gastos generales y utilidad.
ACTOS PREPARATORIOS PARA CONTRATAR OBRAS Y CONSULTORÍA
DE OBRAS
VIGENCIA DEL VALOR REFERENCIAL
OBRA:
06 meses, contados desde la fecha de
determinación del presupuesto de obra.
CONSULTORÍA DE OBRA
03 meses, contado desde la fecha de
determinación del presupuesto respectivo.
ACTOS PREPARATORIOS PARA CONTRATAR OBRAS Y CONSULTORÍA
DE OBRAS
ESTUDIO DE POSIBILIDADES QUE OFRECE EL MERCADO
Tanto para las Obras como para las consultorías de Obra, se consideran las condiciones más competitivas del mercado. A diferencia del caso de bienes y servicios, la Ley y el Reglamento establecen criterios mínimos a considerar, como la identificación de partidas, subpartidas, análisis de precios unitarios (para el caso de obras), gastos generales, utilidad, honorarios, seguros, etc (aplicables a ambos).
ACTOS PREPARATORIOS PARA CONTRATAR OBRAS Y CONSULTORÍA
DE OBRAS
EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN DE OBRA:
Debe contener como mínimo lo siguiente:
PIP viable y vigente, en caso corresponda
Expediente Técnico de obra aprobado, con el requerimiento de contratación, y cuando corresponda, consistencia del mismo con el PIP.
Disponibilidad física del terreno o lugar de ejecución de la obra.
Cronograma de desembolsos previstos presupuestalmente.
Certificación Presupuestal y/o compromiso presupuestal , según corresponda.
ACTOS PREPARATORIOS PARA CONTRATAR OBRAS Y CONSULTORÍA
DE OBRAS
EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN DE CONSULTORÍA DE OBRA:
Debe contener como mínimo lo siguiente:
PIP viable y vigente, en caso corresponda.
Requerimiento y términos de referencia.
Estudio de posibilidades que ofrece el mercado con el consecuente presupuesto de consultoría.
Certificación Presupuestal y/o compromiso presupuestal , según corresponda.
ACTOS PREPARATORIOS PARA CONTRATAR OBRAS Y CONSULTORÍA
DE OBRAS
Conjunto de documentos que comprende:
1) Memoria descriptiva
2) Especificaciones técnicas
3) Planos de ejecución de obra
4) Metrados
5) Análisis de Precios Unitarios
6) Presupuesto de Obra, con la fecha de determinación de la misma y la indicación del valor referencial
7) Calendario de avance de obra valorizado
8) Cronograma general de ejecución de obra (PERT – PCM)
9) Fórmulas polinómicas
10) De ser el caso: estudio de suelos, de impacto ambiental, otros.
EXPEDIENTE TÉCNICO DE OBRA
El expediente técnico de obra, es exceptuado
cuando se trata de Concurso Oferta. Asimismo,
puede ser excepción en el caso de la modalidad
Llave en mano, cuando incluya la elaboración del
mismo.
Para ambas excepciones precitadas, el expediente
de contratación debe contener además el Informe
Técnico que sustentó la declaratoria de viabilidad
conforme al SNIP.
EXPEDIENTE TÉCNICO DE OBRA
Suma Alzada
El postor formula su propuesta considerando los trabajos
que resulten necesarios para el cumplimiento de la
prestación requerida según los planos, especificaciones
técnicas, memoria descriptiva, presupuesto de obra que
forman parte del Expediente Técnico, en ese orden de
prelación; considerando que el desagregado por partidas que
da origen a su propuesta y que debe presentar para la
suscripción del Contrato, es REFERENCIAL. Este orden de
prelación se aplica durante la ejecución de la obra.
SISTEMAS DE CONTRATACIÓN
Suma Alzada
Es muy importante la descripción hecha del objeto de
contratación, especialmente en los planos,
especificaciones técnicas, por cuanto con este sistema de
contratación, éstas tendrán carácter de obligatorio al
encontrarse en los primero lugares del orden de prelación
precitado. Las condiciones establecidas en estos
documentos prevalecerán, incluso si no se encuentran
establecidos en el presupuesto de obra.
SISTEMAS DE CONTRATACIÓN
Precios Unitarios, tarifas o porcentajes
El postor formula su propuesta ofertando precios
unitarios considerando las partidas contenidas en
las Bases, las condiciones previstas en los planos
y especificaciones técnicas y las cantidades
referenciales y que se valorizan en relación a su
ejecución real y por un determinado plazo de
ejecución.
SISTEMAS DE CONTRATACIÓN
Precios Unitarios, tarifas o porcentajes
El postor presenta en su propuesta el desagregado
de precios unitarios y el valor total ofertado.
Este sistema es aplicable cuando no se puede
determinar con precisión la cantidad y calidad de
los trabajos que forman parte de la prestación.
SISTEMAS DE CONTRATACIÓN
Esquema mixto (suma alzada – precios unitarios)
Es una opción si en el Expediente Técnico uno o
varios componentes técnicos corresponden a
magnitudes y cantidades no definidas con
precisión, los que podrán ser contratados bajo el
sistema de precios unitarios, en tanto los
componentes que se encuentren totalmente
definidos en cantidad y magnitud, se contratan
con suma alzada.
SISTEMAS DE CONTRATACIÓN
Llave en mano
Si se oferta en conjunto la construcción,
equipamiento, y montaje hasta la puesta en
servicio de determinada obra, puede incluir la
elaboración del expediente técnico
MODALIDAD DE EJECUCIÓN CONTRACTUAL
Concurso oferta
El postor oferta la elaboración del Expediente Técnico, ejecución de obra, y de ser requerido el terreno.
Solo aplica para obra contratadas por Licitación Pública siempre que se convoquen a suma alzada.
Con esta modalidad, solo procede la ejecución de la obra, cuando se tiene aprobado el Expediente Técnico.
Los postores que participen en procesos que incluyan la elaboración de Expediente Técnico, deben contar con RNP en el capítulo de ejecutor de obra y consultor de obra, según la especialidad que corresponda.
MODALIDAD DE EJECUCIÓN CONTRACTUAL
TIPOS:
Licitación Pública
Adjudicación Directa (Pública y Selectiva)
Adjudicación de Menor Cuantía (Incluye las
derivadas)
MODALIDAD DE CONTRATACIÓN: Clásica
PROCESOS DE SELECCIÓN
TIPOS:
Licitación Pública
Adjudicación Directa (Pública y Selectiva)
Adjudicación de Menor Cuantía (Incluye las
derivadas)
MODALIDAD DE CONTRATACIÓN: Clásica
PROCESOS DE SELECCIÓN
TIPOS:
Licitación Pública
Adjudicación Directa (Pública y Selectiva)
Adjudicación de Menor Cuantía (Incluye las
derivadas)
MODALIDAD DE CONTRATACIÓN: Clásica
PROCESOS DE SELECCIÓN
PROCESOS DE SELECCIÓN
ETAPAS
1) Convocatoria
2) Registro de participantes
3) Formulación (Min. 2 d.h.) y absolución (Max. 2 d.h.) de consultas y observaciones
4) Integración de las Bases
5) Presentación de propuestas
6) Calificación y evaluación de propuestas
7) Otorgamiento de la Buena Pro
PLAZOS
Debe mediar mínimo, 06 d.h., desde la convocatoria hasta la presentación de propuestas.
Para AMC derivadas, debe mediar mínimo, 08 d.h, desde la convocatoria hasta la presentación de propuestas.
AMC PARA CONSULTORÍA Y EJECUCIÓN DE OBRAS
AD PARA CONSULTORÍA Y EJECUCIÓN DE OBRAS
ETAPAS
1) Convocatoria
2) Registro de participantes
3) Formulación (Min. 3 d.h.) y absolución (Max. 3 d.h.) de consultas y observaciones
4) Integración de las Bases
5) Presentación de propuestas
6) Calificación y evaluación de propuestas
7) Otorgamiento de la Buena Pro
PLAZOS
Debe mediar mínimo:
- 10 d.h., entre la convocatoria y la presentación de propuestas.
- 03 d.h., entre la integración y la presentación de propuestas.
LP PARA EJECUCIÓN DE OBRAS Y CP PARA CONSULTORÍA DE OBRAS ETAPAS
1) Convocatoria
2) Registro de participantes
3) Formulación (Min. 5 d.h.) y absolución (Max. 5 d.h.) de consultas
4) Formulación (Min. 5 d.h.) y absolución (Max. 5 d.h.) de observaciones
5) Integración de las Bases
6) Presentación de propuestas
7) Calificación y evaluación de propuestas
8) Otorgamiento de la Buena Pro
PLAZOS
Debe mediar mínimo:
- 22 d.h., entre la convocatoria y la presentación de propuestas.
- 05 d.h., entre la integración y la presentación de propuestas.
AMC (No incluye derivadas) y ADS:
No se establecen factores técnicos de evaluación, solo se evalúa la propuesta económica.
* ADP, LP, y sus derivadas:
Se consideran los factores de evaluación de Art. 47° del RLCE.
Minimo 60 puntos en la eval. técnica para obras y 80 puntos para consultoría de obras. De lo contrario: descalificación.
EVALUACIÓN TÉCNICA EN PROCESOS DE SELECCIÓN PARA CONTRATAR
OBRAS
Experiencia en obras en general (De 15 a 20 puntos)
Experiencia en obras similares, con un valor mínimo del 15% del V.R. (De 30 a 35 puntos)
La experiencia debe ser por obras ejecutadas en los últimos 10 años, y se acredita con contratos más actas de recepción y conformidad, contratos más liquidación, o contratos con cualquier documento del que se desprenda fehacientemente que la obra fue concluida y exprese el monto total.
Experiencia y calificaciones del personal profesional propuesto (De 30 a 35 puntos)
Cumplimiento de ejecución de obras (De 15 a 20 puntos): No pueden ser mas de 10 contratos de obra.
FACTORES DE EVALUACIÓN EN PROCESOS DE SELECCIÓN PARA
CONTRATAR OBRAS
EVALUACIÓN ECONÓMICA EN PROCESOS DE SELECCIÓN PARA CONTRATAR CONSULTORÍA DE
OBRAS Experiencia en la actividad
Un máximo de 10 servicios ejecutados en los últimos 15 años.
Experiencia en la especialidad
Un máximo de 10 servicios ejecutados en los últimos 10 años.
El puntaje para el factor experiencia es: De 25 a 35 puntos.
EVALUACIÓN ECONÓMICA EN PROCESOS DE SELECCIÓN PARA CONTRATAR CONSULTORÍA DE
OBRAS Tiempo de experiencia y calificaciones del personal
propuesto para la prestación del servicio (De 30 a 40
puntos)
Mejoras a las condiciones previstas (De 20 a 25
puntos)
Factores adicionales: Cumplimiento del servicio,
objeto de la convocatoria (equipamiento,
infraestructura, etc)
Para la evaluación económica de obras, el único
factor es el monto total de la oferta de postor.
FACTORES DE EVALUACIÓN EN PROCESOS DE SELECCIÓN PARA
CONTRATAR OBRAS Y CONSULTORÍA DE OBRAS
Para procesos ADS y AMC que tiene como objeto obras
o consultorías de obra y siempre que la prestación se
efectúe fuera de la provincia de Lima y Callao, a solicitud
del postor se asigna una BONIFICACIÓN a éste,
equivalente al 10 %, sobre la sumatoria de las
propuestas técnica y económica.
Solo es aplicable cuando el domicilio del postor
declarado ante el RNP, se encuentra en la provincia
donde se efectuará la prestación o en una provincia
conlindante.
BONIFICACIÓN EN LA EVALUACIÓN
Se efectúa en el siguiente orden:
1) En caso de AD y AMC, se otorga la buena pro a
las micro y pequeñas empresas que acrediten
contar con personas con discapacidad.
2) En caso de AD y AMC, se otorga la buena pro a
las micro y pequeñas empresas acreditadas.
3) A favor de aquel que obtuvo el mejor puntaje
económico, en el caso de obras y a aquel que
obtuvo el mejor puntaje técnico en el caso de
consultoría de obras.
4) Mediante sorteo
SOLUCIÓN EN CASO DE EMPATE
REQUISITOS GENERALES
Constancia vigente de no estar inhabilitado para contratar
con el Estado.
Garantías, salvo excepción.
Contrato de consorcio con firmas legalizadas, de ser el
caso.
CCI
CONTRATO DE OBRA
REQUISITOS ESPECIALES
Constancia de Capacidad Libre de Contratación expedida por el RNP.
Designar al residente de la obra, cuando no haya formado parte de la propuesta técnica.
Entregar el calendario de avance de obra valorizado sustentado en el Programa de Ejecución de Obra (PERT-CPM).
Entregar el calendario de adquisición de materiales o insumos necesarios para la ejecución de obra, en concordancia con el calendario de avance de obra valorizado.
Entregar el desagregado por partidas que dio origen a su propuesta, en el caso de obras sujeto al sistema de suma alzada.
CONTRATO DE OBRA
Garantía de fiel cumplimiento.
Garantía por prestaciones accesorias.
Garantías por adelantos para consultoría de obra:
Pueden ser por adelanto directo (hasta 30% del
monto del contrato original).
Garantías por adelantos para obras:
Pueden ser por adelanto directo (hasta 20% del
monto del contrato original) o por entrega del
adelanto para materiales o insumos ( 40% del
monto del contrato original).
GARANTÍAS EN OBRAS
El inicio del plazo de ejecución de obra comienza a regir desde el día siguiente de que se cumplan las siguientes condiciones:
1) Que se designe al inspector o al supervisor, según corresponda;
2) Que la Entidad haya hecho entrega del expediente técnico de obra completo;
3) Que la Entidad haya hecho entrega del terreno o lugar donde se ejecutará la obra;
4) Que la Entidad provea el calendario de entrega de los materiales e insumos que, de acuerdo con las Bases, hubiera asumido como obligación;
5) Que se haya entregado el adelanto directo al contratista, en las condiciones y oportunidad establecidas en el artículo 187°.
INICIO DEL PLAZO DE EJECUCIÓN DE OBRA
Las condiciones indicadas, debe ser cumplidas dentro de los quince (15) días contados a partir del día siguiente de la suscripción del contrato.
En caso no se haya solicitado la entrega del adelanto directo, el plazo se inicia con el cumplimiento de las demás condiciones.
Si la Entidad no cumple con lo dispuesto en los numerales precedentes por causas imputables a ésta, el contratista podrá iniciar el procedimiento de resolución del contrato Asimismo, en el mismo plazo tendrá derecho a solicitar resarcimiento de daños y perjuicios debidamente acreditados, debiendo la Entidad pronunciarse sobre dicha solicitud en el plazo de diez (10) días hábiles de presentada.
INICIO DEL PLAZO DE EJECUCIÓN DE OBRA
Respecto al derecho de resarcimiento, el contratista podrá iniciar un procedimiento de conciliación y/o arbitraje dentro de los quince (15) días hábiles de vencido el plazo con el que cuenta la Entidad para pronunciarse sobre la solicitud.
Si cumplidas las condiciones antes indicadas, la estacionalidad climática no permitiera el inicio de la ejecución de la obra, la Entidad podrá acordar con el contratista la fecha para el inicio de la ejecución. Dicha decisión deberá ser sustentada en un informe técnico que formará parte del expediente de contratación.
INICIO DEL PLAZO DE EJECUCIÓN DE OBRA
INSPECCIÓN (Costo de hasta 5% V.R. de la obra o monto vigente del contrato de obra , el que resulte mayor):
Es un profesional, funcionario o servidor de la Entidad
Requiere designación expresa.
SUPERVISIÓN:(Costo de hasta 10% V.R. de la obra o monto vigente del contrato de obra, el que resulte mayor):
Personal natural o jurídica contratada para dicho fin, en caso de tratarse de persona jurídica, ésta deberá designar al supervisor permanente de obra
Tanto el inspector como el supervisor pueden ser Arquitectos o Ingenieros, deben contar con mínimo las mismas calificaciones profesionales establecidas para el residente de obra.
INSPECCIÓN Y SUPERVISIÓN DE OBRAS
Controles en obra:
Control de precio
Control de calidad
Control de plazo
Control de las obligaciones contractuales
INSPECCIÓN Y SUPERVISIÓN DE OBRAS
Cuando el servicio de inspección o supervisión por
atraso en la finalización de la obra por causa
imputable al contratista genera:
Que el Contratista asuma el pago de la inspección
o supervisión del monto equivalente a la mayor
prestación.
Que se haga efectivo dicho monto deduciendo de
la liquidación de obra.
PAGO AL SUPERVISOR POR EL CONTRATISTA
Verificación del inicio del plazo contractual y las
condiciones para el mismo.
Programación de la obra: PERT CPM (Program Evaluation
Review Technique – Critical Path Method)
Método basado en el análisis lógico de una red de
actividades.
Ampliaciones del Plazo y nuevo cronograma
Control de los plazos de contratos relacionados.
Atraso en el cumplimiento y penalidades
CONTROL DEL PLAZO DE OBRA
Causales
Procedimiento
Anotación en el cuaderno de obra
Contenido mínimo de la solicitud de ampliación de plazo
Trámite por el supervisor / inspector y la Entidad
Efectos de la ampliación de plazo (Económicos, efectos sobre el calendario, efectos sobre otros contratos relacionados).
Oportunidad para solución de controversias
AMPLIACIONES DE PLAZO DE OBRA
Cuaderno en el que se anotan las ocurrencias, órdenes,
consultas, y respuesta a las consultas que se presenten
durante la obra.
Consta de tres páginas foliadas y que es firmado en todas sus
páginas por el inspector / supervisor y por el residente, se
apertura al inicio de la obra, con la entrega de terreno.
Debe permanecer en obra, bajo custodia del residente de obra.
CUADERNO DE OBRA
Tienen carácter de pago a cuenta y son elaboradas
el última día de cada periodo previsto en las Bases,
por el inspector /supervisor y por el contratista.
Consiste en determinar el monto que corresponde
abonar al contratista por el trabajo ejecutado.
VALORIZACIONES
Aquella no considerada en el expediente técnico, ni en el contrato, cuya realización resulta indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a la meta prevista de la obra principal y que da lugar a un presupuesto adicional.”
Límites de contratación: hasta 15% por la Entidad. Mayores al 15% y hasta 50%, son aprobadas por Contraloría.
OBRAS ADICIONALES
En el caso de obras, dado que los Índices Unificados de Precios de la Construcción son publicados por el Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI con un mes de atraso, los reajustes se calcularán en base al coeficiente de reajuste “K” conocido a ese momento.
Posteriormente, cuando se conozcan los Índices Unificados de Precios que se deben aplicar, se calculará el monto definitivo de los reajustes que le corresponden y se pagarán con la valorización más cercana posterior o en la liquidación final sin reconocimiento de intereses.
REAJUSTE DE PRECIOS
Atraso en el cumplimiento
Considerado así cuando el contratista ha atrasado
injustificadamente la ejecución de las prestaciones
a su cargo.
Penalidad por incumplimiento (10%)
Otras penalidades (10%)
ATRASOS Y PENALIDADES
Es facultativa, procede a solicitud de parte o de oficio y siempre que medien razones de orden técnico o económico.
El contratista sigue siendo responsable
El rechazo a la intervención dará lugar a la resolución de contrato.
Causales establecidas en el RLCE:
No presentar el calendario de avance de obra VIGENTE.
Cuando el monto de valorización acumulado es menor al 80% del monto acumulado programado del nuevo calendario.
Si vencido el 50 % de plazo, no se da inicio a la subsanación de observaciones
INTERVENCIÓN ECONÓMICA
Pone fin al contrato por un hecho sobreviniente a
su suscripción. Puede ser total o parcial.
Puede ser imputable al contratista por
incumplimiento injustificado de las obligaciones
contractuales, acumular el máximo de penalidad,
paralizar o reducir injustificadamente la ejecución
de la prestación.
Puede ser imputable a la Entidad, cuando esta
incumple con sus obligaciones esenciales
previstas en el contrato.
RESOLUCIÓN DE CONTRATO
La resolución del contrato de obra conlleva a:
Inmediata paralización de la obra, salvo razones de seguridad o disposiciones reglamentarias de construcción.
Citación para la constatación física e inventario, con anticipación no menor a dos días, con notario o juez de paz.
Culminado el acto precedente, la obra queda bajo responsabilidad de la Entidad.
Si la resolución fue imputable al contratista, las penalidades se imponen en la liquidación.
Si la resolución se atribuye a la Entidad, se reconoce en la liquidación 50% de la utilidad dejada de percibir.
Puede someterse a solución de controversia
La obra se culmina por administración directa- convenio con otra Entidad – postores en orden de prelación – otro proceso de selección.
RESOLUCIÓN DE CONTRATO
Acto formal, mediante el cual la Entidad recepciona
los trabajos objeto del contrato de obra, previa
verificación física y documental (expediente técnico),
y de necesario, luego de efectuadas las pruebas.
Procedimiento.
RECEPCIÓN DE OBRA
¿Quien debe elaborarla?
¿Qué sucede si existe solución de controversias
en marcha?
Procedimiento de liquidación de obra y de
consultoría de obra
Efectos de la liquidación de obra
LIQUIDACIÓN DE OBRAS
Las controversias que surjan entre las partes sobre la ejecución, interpretación, resolución, inexistencia, ineficacia, nulidad o invalidez del contrato, se resuelven mediante conciliación o arbitraje, según el acuerdo de las partes. La conciliación debe realizarse en un centro de conciliación público o acreditado por el Ministerio de Justicia.
Los procedimientos de conciliación y/o arbitraje deben solicitarse en cualquier momento anterior a la fecha de culminación del contrato.
Para los casos específicos en los que la materia en controversia se refiera a nulidad de contrato, resolución de contrato, ampliación de plazo contractual, recepción y conformidad de la prestación, valorizaciones o metrados, liquidación del contrato y pago, se debe iniciar el respectivo procedimiento dentro del plazo de quince (15) días hábiles conforme lo señalado en el reglamento
SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS
Para los reclamos que formulen las Entidades por
vicios ocultos en los bienes, servicios y obras
entregados por el contratista, el plazo de caducidad es
el que se fije en función del artículo 50° de la presente
ley, y se computa a partir de la conformidad otorgada
por la Entidad.
Todos los plazos previstos son de caducidad.
SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS