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8/16/2019 Escenarios Legales Para La Protección Animal en El Perú
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ESCENARIOS LEGALES PARA LAPROTECCIÓN ANIMAL EN EL PERÚ
José Luis L. Mendoza Luna
Director Legal - ASF
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Maltrato animal como indicador de
riesgo social• Las alteraciones del vínculo
animal/ser humano puedenservir como indicadores dedeterioro de condicionessociales y de detectores
precoces de situaciones deriesgo.
• Los animales domésticospueden servir comoelementos centinelas antedeterminadas patologíassociales.
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Maltrato animal
(concepto veterinario)• Es aquella circunstancia de
origen humano que produceuna falta de bienestar en el
animal, estando el bienestar
definido por las clásicascinco libertades.
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Correlación entre maltrato animal y
conductas problemáticas• Los primeros estudios datan de
1961.
• Posteriores estudios observaronen grupos reducidos, presos yniños maltratados, de formaretrospectiva, la presencia desituaciones de maltrato o de
crueldad hacia los animales.• Indicador de alteración de
conducta en la tercera edición delmanual de diagnóstico de
desórdenes mentales de laAmerican Psychiatric Associationen 1987.
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Correlación entre maltrato animal y
maltrato al ser humano
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Presenciar o perpetrar maltrato animal en la infancia, puede desembocar en patologías socialesen la edad adulta.
El maltrato animal puede indicar maltrato hacia las personas en edad infantil.
El maltrato animal es un recurso de poder en la violencia de género.
El tratar de evitar el maltrato animal dificulta el refugio de la persona maltratada.
El atesoramiento de animales suele coincidir con situaciones de aislamiento social.
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Como indicador de maltrato humano• Existe evidencia que los niños
que han presenciado maltratohacia animales en su entornofamiliar fácilmente hanpresenciado situaciones deviolencia doméstica hacia otrosseres humanos o ellos mismos.
• Sin embargo, el que maltratahumanos desde un punto de
vista estadístico no es unindicador significativo de quevaya a producir un maltratohacia los animales.
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Como indicador de violencia de
género• El agresor ejerce su fuerza,
maltratando o amenazando
maltratar seres vinculados con elagredido.
• Se convierte en una circunstanciamás trágica cuando el maltratadono busca ayuda o no acude a
casas de acogida o refugio puesteme por la integridad de esosseres, circunstancia quesocialmente se prevé en el casode los hijos pero que ocurreigualmente respecto a losanimales de compañía.
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En caso de atesoramiento de
animales• La intencionalidad de proteger
a los animales desemboca en
situaciones graves de maltratoanimal.
• En estos casos se suele asociara un perfil característico que
suele denotar aislamientosocial y situaciones deabandono.
• Es importante detectar ello a
tiempo a fin de minimizar lasconsecuencias tanto para losanimales como para los sereshumanos implicados.
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Por omisión o desconocimiento• Es el más frecuente y pasa
a veces desapercibido.• Se manifiesta a través de
animales educados deforma incorrecta o que noson manejados de acuerdoa sus necesidades decomportamiento, a la
introducción de animalesexóticos o la posesión deanimales de riesgo.
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Por abandono• Este caso no está asociado
cualitativamente a otrasconductas antisociales.
• El hecho de abandonar un
animal que está bajonuestra custodia, ya es, no
sólo un indicio, sino un
hecho que altera laconvivencia en una
sociedad.
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Rol del veterinarioRol fiscalizador
En caso de conocimiento de
indicios, potencialidad o de
realización de actos quepuedan conllevar maltrato
animal
Rol formativo
A través de la educación e
información al público de los
cuidados para con losanimales, evitando conductas
riesgosas.
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Papel proactivo del vínculo animal /
ser humano• El papel proactivo que
puede tener el desarrolloadecuado del vínculo conlos animales es facilitar lapromoción de la empatía,como medida “preventiva”en entornos sociales comoel ámbito educativo.
• Aumentar la empatía hacia
los animales disminuye laprobabilidad de conductasviolentas en la escuela.
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Derecho Animal frente al Derecho
Subjetivo humano (I)El Derecho Subjetivo es el
sentimiento de una seriede facultades o poderes
que le corresponden a
uno mismo para haceralgo, para reclamar de
otro que lo haga o para
exigir a los demás que noperturben o interfieran la
propia acción.
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Derecho Animal frente al Derecho
Subjetivo humano (II)Existen tres sectores
fundamentales para elcampo de acción del
Derecho Subjetivo:
- Uso y disfrute.- Disposición.
- Pretensión.
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Derecho Animal frente al Derecho
Subjetivo humano (III)Los animales piensan y razonansus actos, utilizan un lenguaje de
comunicación y tomandecisiones, los que les convierteen seres con capacidades dignasde Derecho Animal, no humano
ya que sus reglas morales noengendran deberes ni derechoshumanos, simplemente derechosanimales, lo que les hace
poseedores de respeto yconsideración de su dignidadcomo seres vivos.
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Declaración Universal de los Derechos
del Animal• Aprobado por UNESCO y ONU, de
fecha 23 de setiembre de 1977.
• Respeto a la vida animal, tratodigno y no crueldad (incluido elabandono).
• Derecho de animales salvajes avivir en su hábitat.
• No uso mercantil ni en trabajosexcesivos.
• Experimentación sin sufrimientosfísico o psicológico.
• Para alimentación, trato digno.• No explotación para esparcimiento
del hombre (exhibición es tratoindigno).
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Artículo 450-A Código Penal“El que comete actos de crueldadcontra un animal, lo somete a
trabajos manifiestamenteexcesivos o lo maltrata, serásancionado hasta con sesentadías-multa.
Si el animal muriera a
consecuencia de los maltratossufridos, la pena será de cientoveinte a trescientos sesenta días-multa.
El juez podrá en estos casosprohibir al infractor la tenencia deanimales bajo cualquiermodalidad.”
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Ley N° 27265 (I)• Ley de Protección a los
Animales Domésticos y a
los Animales Silvestresmantenidos en cautiverio.Aprobada el año 2000.
• NO REGLAMENTADA A LA
FECHA, lo cual genera queno sea plenamente eficaz, yademás sea obsoleta.
• Establece marco deerradicación y prevenciónde maltrato y crueldadcontra los animales.
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Ley N° 27265 (II)• Establece que instituciones
protectoras, MINEDU,
gobiernos locales, regionales,autoridades políticas , judiciales y Policía deben velarpor la protección animal.
•
Remite a un desarrolloreglamentario del uso deanimales en circos y enzoológicos.
• Establece la necesidad que elEstado apoye la creación dealbergues para animalesdesamparados.
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Ley N° 27265 (III)• Sobre el uso de animales
para experimentación,investigación y docencia.
• Sobre instalación de unComité de Protección de
Animales en institucionesdonde se haganexperimentos, quedependerá de un Comité
Nacional de ProtecciónAnimal dependiente deMINEDU.
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Ley N° 27596 (I)• Ley que regula el régimen
jurídico de canes.• En esta norma se establece
determinación de razas
caninas potencialmente
peligrosas (pitbull terrier,
dogo argentino, fila
brasilero, tosa japonesa,
bull mastiff, doberman yrotweiler).
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Ley N° 27596 (II)• Prohíbe peleas de canes,
adiestramiento para reforzar
agresividad e ingreso de ellosa locales de espectáculospúblicos deportivos,culturales o de asistenciamasiva de personas, salvoSerenazgo, Policía y FuerzasArmadas.
• Comercialización yadiestramiento regulado y
controlado.• Sacrificio de canes en
supuestos determinados.
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Ley N° 27596 (III)• Se establece requisitos y
deberes de propietarios de
este tipo de canes peligrosos.
• Las Municipalidades son las
competentes para el registro,
otorgamiento de licencias,
supervisión y fiscalización de
establecimientos, medidas de
internamiento y, además,
potestad sancionadora. Ellomediante labor coordinada con
instituciones protectoras.
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D.S. N° 006-2002-SA (Reglamento)• Reglamento de la Ley de Canes.
• Regula la tenencia de canespeligrosos y todo tipo de canes.
• Gradúa las sanciones.
• Participación de MINEDU y
MINSA en campañas de controlde zoonosis, conjuntamente conlos Gobiernos Locales y/oProvinciales (ordenanzas).
• Regulación sobre el traslado yregistro de canes.
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Ley N° 29763• Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
No reglamentada a la fecha. Vieneaplicándose la Ley N°27308 yReglamento.
• Regula el manejo yaprovechamiento de la faunasilvestre, a través de zoocriaderos,cotos de caza, zoológicos, centros
de rescate, centros de custodiatemporal.
• Establece calendarios de veda.
• Regula la tenencia doméstica deciertos tipos de silvestres.
• Se prohíbe el uso de especies defauna silvestre, nativa y exóticas enespectáculos circenses.
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Ley N° 26585• Declara a delfines y otros
mamíferos como especies
legalmente protegidas: Delfín oscuro Delfín común (Delphinus
delphis + Delphinus capensis)
Delfín nariz de botella (bufeo)
Tucuxi
Marsopa
Delfín Rosado
•
La ley prohíbe la extracción(matanza) de estas especies, así como la comercialización de sucarne.
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D.S. N° 002-96-EF (Reglamento) (II)• Se declara que animales
que varan vivos y tienen
oportunidad desobrevivir, deben serretornados al mar.
• Se prohíbe hostigar, herir
o intencionalmentemutilar a un delfín.
• Se prohíbe eldesembarque de delfines
muertos o de partes dedelfines con la intenciónde comercialización.
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Maltrato animal, ¿delito o falta? (I)Anteriormente:
Prestación de servicio comunitario
por 10 a 300 jornadas (mismocastigo impuesto a quien destruíaplantas que adornan jardines,alamedas, parques y avenidas).
Actualmente:
• Sanción pecuniaria: 60 a 360días multa.
• Sanción limitativa de derechos:Prohibición de tenencia deanimales.
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Maltrato animal, ¿delito o falta? (II)• La tentativa NO es punible en
faltas. Si se impide que se
consume un acto de crueldadanimal, el responsable delhecho no recibirá ningún tipode sanción por parte del
Estado.• En los casos de crueldad
animal, sólo responde elautor del hecho, no los
cómplices (primarios osecundarios) ni losinstigadores.
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Maltrato animal, ¿delito o falta? (III)• El plazo máximo que el Estado
tiene para investigar y sancionar
los actos de crueldad es de 1 añodesde que fueron cometidos, puestanto la acción penal como la penaprescribe en este lapso de tiempo.Este plazo es muy corto para que el
Estado pueda determinar laresponsabilidad de una persona enactos de crueldad animal ya que nodispone de 12 meses deinvestigación sino del tiempo que
quede desde el momento en quese descubrieron los hechos.
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Maltrato animal, ¿delito o falta? (IV)• El plazo máximo que el Estado
tiene para investigar y sancionar
los actos de crueldad es de 1 añodesde que fueron cometidos, puestanto la acción penal como la penaprescribe en este lapso de tiempo.Este plazo es muy corto para que el
Estado pueda determinar laresponsabilidad de una persona enactos de crueldad animal ya que nodispone de 12 meses deinvestigación sino del tiempo que
quede desde el momento en quese descubrieron los hechos.
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Cambios normativos pertinentes (I)• Los actos de crueldad animal no
deben seguir siendo catalogados
como faltas sino que deberían sertratados como delitos. Ellopermitirá procesar no sólo al autordel hecho sino también a loscómplices e instigadores,
perseguir y castigar los actos detentativa y le otorgará al Estado unplazo mayor para la investigación ypersecución de estos hechos.Además, la investigación no estará
a cargo de la Policía y de los Juecesde Paz o de Paz Letrado sino queserá dirigida y liderada por elMinisterio Público.
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Cambios normativos pertinentes (II)• La elevación del castigo
debe ser racional, puesdebemos evitar penas
desproporcionadas o
medidas populistas.• Deberían castigarse no
sólo los actos comisivos
sino también los deomisión (p.e. abandono o
cautiverio de animales).
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Puntos en el tapete (I)¿Qué tipo de delito es el
maltrato animal?¿Cuál es el bien jurídico
protegido en el maltrato animal?
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Puntos en el tapete (II)• El maltrato animal como delito
contra la propiedad.
• El maltrato animal como delitocontra las buenas costumbres.
• El maltrato animal como delitocontra el interés moral de lacomunidad.
• El maltrato animal como delitocontra el medio ambiente.
•
El maltrato animal como delitocontra el “derecho de losanimales”
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¿Qué está en debate hoy?Proyecto de Ley N°
3266/2013/CR
• Proyecto de Ley quesanciona el maltrato de
animales domésticos de
compañía
• Presentado por el
congresista Carlos Bruce el
13 de marzo del 2014.
Proyecto de Ley N°3371/2013/CR
• Proyecto de Ley deProtección y Bienestar
Animal
• Presentado por el
congresista Yohny Lescano
el 10 de abril del 2014.
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Pasos para denunciar (I)
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Pasos para denunciar (II)
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