PEOT escenarios

7/29/2019 PEOT escenarios

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Introduccin.

La aplicacin de la tcnica de construccin de escenarios y prospectiva estratgica en

el marco del Programa Estatal de Ordenamiento Territorial del Estado de BajaCalifornia Sur, se considera como un procedimiento de gran utilidad para el

ordenamiento y planificacin de su desarrollo econmico y social sobre bases

sustentables. En este caso, un escenario se entender como el conjunto formado por

la descripcin de una situacin futura y del camino de los acontecimientos que

permiten pasar de la situacin de origen a la situacin futura (Gabia, 1995).

Se manifiesta un conjunto de factores y procesos de origen endgeno y exgeno al

territorio que aconsejan la utilizacin de esta tcnica para la reflexin previa, que almismo tiempo que se anticipa a la accin, tambin la prepara (ob. cit., 1995). Al

aplicarla para la identificacin de las oportunidades y problemas que en el presente y

en un futuro mediato han de considerar la poblacin y sus dirigentes, as como la

posible sinergia que ellos puedan provocar, se inicia la marcha hacia el desarrollo

econmico y social sustentable de la entidad.

El proceso de prospectiva territorial desde una perspectiva estatal y los escenarios que

se construyen, derivados de este ejercicio participativo con los actores sociales denivel estatal, sirven para calibrar las diferentes variantes que se formulen durante el

desarrollo de la Fase IV del Programa Estatal de Ordenamiento Territorial denominada

Propuesta de modelo de uso y aprovechamiento del territorio.

Durante este proceso de descripcin de una situacin futura y el devenir de los

acontecimientos que permiten pasar de la situacin actual a una situacin futura (ob.

cit., 1995), se construyeron en principio tantos escenarios futuros como participantes,

que derivaron a su vez, en tres escenarios donde se expresan las visiones pesimista

(regresiva), desarrollista (tendencial) y optimista (deseado), del futuro de la ocupacin

y aprovechamiento del territorio.

Conducir al grupo de participantes a la concertacin de un nico escenario: el

deseado, donde se refleja el ideal que todos aspiran para el territorio donde habitan y


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ejercen sus actividades constituy uno de los momentos culminantes de esta etapa de

la construccin del Programa Estatal de Ordenamiento Territorial.

El trabajo desarrollado y los resultados alcanzados en esta etapa, frutos stos de la

elaboracin colectiva a partir del consenso entre los participantes en los talleres,

sirvieron de base para el diseo de escenarios alternativos que se plasman y

describen en el presente documento como los escenarios posibles de ordenamiento

territorial y el escenario deseado por los actores sociales.

El punto de partida de la construccin de la base del escenario alternativo lo constituy

la imagen o escenario deseado resultado de la reflexin prospectiva realizada y la

imagen del estado actual del sistema territorial y sus tendencias, producto esto ltimo

del diagnstico integrado del territorio. Su anlisis permiti identificar las variables

esenciales (estratgicas) en la dinmica presente y futura del territorio. En ellas se

sintetiza el reconocimiento de las tendencias pasadas y presentes, as como el futuro

probable, construido sobre una imagen de futuro deseable.

La construccin del diagnstico a partir del anlisis del comportamiento de las

variables estratgicas, denominado segn la metodologa establecida diagnstico

estratgico, permiti la determinacin de los factores y actores internos y externos

clave de la evolucin futura del uso y aprovechamiento del territorio estatal. El mismo

se realiz con el apoyo de los mtodos de planificacin estratgica que posibilitaron la

sntesis de todos aquellos factores y actores que influyen en la dinmica del sistema

territorial mediante el empleo de la matriz DAFO. La misma constituy un apoyo

importante en la tarea de definir la viabilidad del escenario alternativo, as como en la

determinacin de las propuestas de uso y aprovechamiento del territorio y las

estrategias para alcanzarla.

Las estrategias del Programa Estatal de Ordenamiento Territorial derivadas de este

ejercicio se dirigieron, por un lado, a reforzar las fortalezas y utilizarlas para aprovechar

las oportunidades y minimizar el efecto de las amenazas y, por otro, a superar las

debilidades para hacer aprovechables las oportunidades y minimizar las amenazas.


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Utilizando como punto de partida los resultados del diagnstico estratgico se procedi

a determinar los escenarios alternativos probables de acuerdo a las hiptesis

formuladas a partir de las estrategias de los actores involucrados en la base del

escenario y a la evolucin hipottica de los mismos. El escenario ms probable

resultante de este anlisis se propuso como el deseable o como la imagen deseable

en trminos de uso y aprovechamiento del territorio del estado.

Segn la determinacin tomada por las autoridades responsables del Programa Estatal

de Ordenamiento Territorial acerca de la necesidad de la realizacin de los talleres de

prospectiva territorial regional y dadas las caractersticas del Estado de Baja California

Sur donde las estructuras regionales estn muy pobremente desarrolladas se entendi

no necesario la realizacin de los mismos.

Los autores


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I. Reflexin prospectiva estatal: escenarios posibles y escenario deseado.

I.1.Taller de validacin social del diagnstico integrado y definicin de la agenda

estratgica.I.1.1.Diagnstico integrado.

a. Situacin de la aptitud natural de cada unidad de paisaje para cada tipo de

utilizacin de la tierra.

El proceso de evaluacin del uso del territorio constituy el eje fundamental del PEOT,

creando durante su realizacin las bases tcnico cientficas necesarias que

posibilitarn la optimizacin del uso actual del territorio, mediante la consolidacin de

aquellas formas de uso que sean compatibles con los potenciales y aptitud del territorio

y la bsqueda de alternativas para aquellas actividades que sean inadecuadas.

El proceso de evaluacin de la aptitud del territorio abarc tres etapas que se

relacionan a continuacin:

La evaluacin de la aptitud natural de las unidades de paisaje respecto a los Tipos

de Utilizacin de la Tierra (TUT) seleccionados.

La evaluacin de la compatibilidad jurdica, la viabilidad socioeconmica, ambientaly tcnico- financiera de la implementacin de dichos TUT y de los cambios de uso

que estos llevan implcitos.

La determinacin de la aptitud principal de uso del territorio.

La seleccin de los TUT especficos a evaluar por el grupo de expertos fueron:

agricultura con tecnologa apropiada, pastoreo extensivo, extraccin minera,

asentamientos, actividad forestal, turismo y proteccin y conservacin,

establecindose para cada uno de ellos los requerimientos (demanda) para eldesarrollo de la actividad.

Considerando que para la mayora de los TUT analizados los valores de aptitud natural

obtenidos fueron bajos, este criterio se destaca como el principal excluyente de los

tipos de utilizacin de la tierra en la entidad. Esta situacin provoca una disminucin


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relativa en la importancia de los restantes criterios de compatibilidad y viabilidad en la

valoracin de las formas de uso para cada unidad de paisaje. Se incluy la categora

de marginalmente apto al considerarse por el grupo de expertos que tal utilizacin

generar economas de subsistencia incompatibles con el escenario deseado para la

entidad (ver Cuadro VI.1).

Cuadro IV. 1. Aptitud de los paisajes para cada tipo de utilizacin de la tierra (TUT) y

viabilidad de los mismos.

Tipos de

aptitud de las

unidades de

paisaje para:

Aptitud

natural

Con

compati-

bilidadjurdica

Con

viabilidad

socioecon

mica

Con

viabilidad

ambiental

Con

viabilidad

tcnica y

financiera

ndice de

aptitud de

uso para

el TUT

% que

representa

del rea

total delestado

Agricultura

con

tecnologa

apropiada

10

(32.2)8 8 8 8 8 (25.8) 18.7

Pastoreo

extensivo

17

(54.8) 13 13 13 13 13 (41.9) 36.9

Actividad

forestal3 (9.6) 0 - - - 0 0

Extraccin

minera

14

(45.1)7 2 4 2 2 (6.0) 6.3

Asentamiento

s

16

(51.6)12 11 12 10 12 (38.7) 35.0

Proteccin yconservacin

28(90.3)

28 28 28 28 28 (90.3) 98.3

Turismo19

(61.2)19 8 19 6 19 (61.2) 66.5

Fuente: Elaborada por los autores


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Nota: los nmeros indican la cantidad de unidades de paisaje en cada situacin; las magnitudes

encerradas en parntesis el porciento que representa del total de unidades de paisaje (31). En la aptitud

natural y el ndice de aptitud de uso se consideran las unidades de paisaje aptas, moderadamente aptas

y marginalmente aptas. En el anlisis de la viabilidad se consideran las unidades donde el uso es viabley viable con condiciones.

La matriz de aptitud principal y secundaria del territorio, valoracin resultante de la

combinacin de las aptitudes parciales, permiti establecer algunas regularidades y

diferencias para el estado que a saber son:

La aptitud de uso de los paisajes para la agricultura con tecnologa apropiada, se

puede considerar baja de forma general, debido a la extrema aridez de la mayor

parte del territorio, la baja fertilidad de los suelos y las pendientes desfavorables aldesarrollo de la actividad, entre otros factores. Solamente 5 unidades de paisaje

presentan una aptitud moderadamente apta (9.4 %) y otras 4 unidades presentan

valores marginalmente aptos para un 9.2 % del rea estatal (ver mapa IV.1).

Se considera que el sistema de produccin de la agricultura dominante en el territorio

no es compatible con la aptitud que presentan las unidades de paisaje, conllevando a

la degradacin de uno o ms de sus componentes. La agricultura en la entidad debe

orientarse hacia usos de suelo sustentable, considerada sta en sus mltiples

dimensiones (ecolgica, econmica, tecnolgica, social, espacial, etc.).

La aptitud de los paisajes para el pastoreo extensivo puede ser considerada de

forma general como de baja a media, asociado esto con la extrema aridez de gran

parte del territorio, la baja fertilidad de los suelos y las pendientes (ver mapa IV.2).

Se considera que la ganadera que se realiza en Baja California Sur, de baja

intensidad y productividad y de inferior calidad en la produccin de carne en

comparacin con otros estados vecinos, hace poco rentable y deseable el desarrollofuturo de esta actividad. Por otro lado, el incremento del ganado ovino - caprino,

aumentando las cargas por unidad de rea puede contribuir de forma significativa a la

degradacin del medio, en condiciones de extrema sequedad y vulnerabilidad de los

suelos a la erosin.


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La aptitud de los paisajes para la actividad forestal se valora como muy baja o nula,

pues las nicas reas de bosques en el estado estn incluidas en la Reserva de la

Biosfera Sierra de La Laguna (selva baja caducifolia y los bosques de pino

encino). Seria necesario la reevaluacin de los criterios establecidos en la

metodologa aplicada a este estudio, pues en sta slo se consideran con

potencial forestal las reas con presencia de formaciones boscosas. Sin

embargo, se considera que los matorrales en este territorio han sido y pueden ser

utilizados racionalmente para la produccin de madera, plantas medicinales y otros

usos.

La aptitud de los paisajes para la extraccin minera se valora como baja en el

territorio. Segn los estudios hechos por el Consejo de Recursos Minerales existen

importantes reservas minerales en el Estado, aunque en la mayora de estos casos

la viabilidad econmica de su explotacin a corto y mediano plazo es baja (ver

mapa IV.3).

La aptitud de los paisajes para el desarrollo de los asentamientos es considerada

como media, con 12 unidades con valores entre aptos y marginalmente aptos, lo

que representa el 19.1% del rea total del Estado. Otros criterios asociados a la

valoracin de la integracin funcional del territorio se destacan como mucho ms

relevantes en la formulacin de una poltica para el desarrollo del sistema de

asentamientos en la entidad (ver mapa IV.4)

Como resultado de la valoracin de la aptitud de los paisajes para la proteccin y

conservacin, se puede afirmar que este TUT es el de ms altos potenciales en el

Estado, pues slo 3 unidades pueden ser consideradas como no aptas. Para este

TUT, 12 unidades que representan el 31.9 % del rea estatal son aptas y se incluyen

en las Reservas de la Biosfera El Vizcano y Sierra de La Laguna y otras 16 unidades,

el 66.3 % del Estado, presentan valores moderadamente aptos para la Proteccin y

Conservacin. (ver mapa IV.5).

Esta valoracin est relacionada con las condiciones ecolgicas extremas, que han

determinado el desarrollo de comunidades con alta riqueza de la flora y la fauna, as


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como la existencia de numerosas especies endmicas y en peligro de extincin, lo que

unido a la alta naturalidad de sus ecosistemas y la elevada riqueza de la fauna marina

circundante condicionan altos valores para la conservacin y la proteccin en la mayor

parte del Estado.

La aptitud de las unidades de paisajes para el turismo puede considerarse, en

general, media, lo que se manifiesta en 18 unidades evaluadas de marginal a

moderadamente aptas, lo que representa el 66.5% del total del territorio y el resto

como no aptas. (ver mapa IV.6).

La referencia al potencial del territorio para el desarrollo del turismo est asociada con

los altos valores ecolgicos y paisajsticos del rea, lo que presupone que se

desarrolle un turismo esencialmente vinculado a la naturaleza, especialmente en las

sierras, el litoral y las islas, lo que a mediano y largo plazo traer ventajas competitivas

a nivel regional e internacional.

Aunque no fueron evaluados como TUT, se considera que la regeneracin de la

vegetacin y la rehabilitacin de los paisajes, son actividades a considerar en las

propuestas que se establezcan en el Modelo de Ordenamiento Territorial en la Fase

IV, especialmente para aquellas reas afectadas por el desarrollo minero del siglo

pasado, las reas desmontadas para el pastoreo, la agricultura y otras actividades

socioeconmicas, as como las reas erosionadas, que necesitan acciones de

recuperacin y rehabilitacin.

Sobre el TUT de establecimientos industriales y comerciales, que por estar muy

relacionado en el Estado con los asentamientos humanos, se puede asumir que tendr

valores de aptitud semejantes para las unidades de los paisajes, se recomienda a

mediano y largo plazo que las actividades que se promuevan estn asociadas a las

cabeceras municipales y a los asentamientos de ms de 2 500 habitantes.

A partir de la combinacin de los criterios de aptitud de uso de las unidades de paisaje

se estableci la aptitud de uso principal y secundario del territorio para cada TUT,

elemento fundamental en la propuesta del modelo de uso y aprovechamiento del

territorio a desarrollar en la Fase IV del PEOT. Los resultados georeferenciados se


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resumen en los mapas IV.7 y IV. 8 y su expresin cuantitativa respecto al rea total del

Estado es la siguiente:

Proteccin y conservacin: 58 645.28 km2 (80.1 %).

Turismo: 11 126.84 km2 (15.2 %)

Pastoreo extensivo: 1 718 km2 (2.4%)

Asentamientos: 1 185 km2 (1.6 %)

Agricultura: 528 km2 (0.7 %)

a. Evaluacin de los conflictos de uso y sus tendencias. Determinacin de las

unidades territoriales de gestin (reas crticas).

La evaluacin de los conflictos de uso y sus tendencias busc determinar los conflictos

de uso existentes en el territorio mediante la confrontacin de las aptitudes de uso

(usos potenciales) y los usos actuales, complementado con el anlisis de la tasa de

cambio y probabilidad de cambio presente en las unidades de paisaje.

El proceso anterior permiti establecer que en el territorio del Estado aproximadamente

el 80.1% del rea total, presenta un uso compatible con la aptitud determinada y que

solamente 14 559.28 km2,el 19.9 %, presentan usos actuales que son incompatiblescon la aptitud de uso determinada (ver mapa IV.9).

Las unidades de paisaje que presentan incompatibilidad de uso son:

La planicie de Constitucin (I.1.9) y las bajadas de Magdalena (I.2.2), que

constituyen las reas medias de los Llanos de La Magdalena y presentan una

aptitud de uso para los asentamientos, agricultura y pastoreo. En la actualidad

estn cubiertas mayormente por matorrales y vegetacin secundaria, en parte,

como reas abandonadas que antes fueron usadas para la agricultura.

La planicie litoral de Los Cabos (I.2.5) con una aptitud de uso para turismo y de

forma secundaria proteccin y conservacin y donde actualmente existen amplias

zonas con matorrales, en parte, selva baja caducifolia y solamente y de forma

concentrada y no bien ordenada, turismo.


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Los valles de Los Planes, Santiago y La Paz (I.2.6, I.2.7 y I.2.9) que presentan

aptitudes para el desarrollo de la agricultura, los dos primeros y para los

asentamientos el ltimo, combinados con pastoreo y turismo y donde se ha

producido un abandono parcial de la agricultura y la ganadera, existiendo extensas

reas cubiertas por matorrales y vegetacin secundaria.

La llanura de Todos Santos (I.2.8), con una aptitud para el turismo en combinacin

con reas de agricultura y asentamientos y donde aun predominan los matorrales y

pastizales.

El valle de San Juan Lond (I.2.13) con una aptitud para el pastoreo extensivo en

combinacin con reas agrcolas y asentamientos y, donde en los ltimos aos, se

ha producido una disminucin y casi desaparicin de las reas agrcolas, asociada

con el dficit de agua y el destino de la existente al desarrollo turstico de Loreto.

Ello ha provocado un incremento de las reas de matorrales.

Por ltimo, el valle de Muleg (I.2.14) con aptitud para la agricultura y los

asentamientos y actualmente ocupado en su mayor parte por matorrales, debido al

abandono de la agricultura que all se practicaba y la poca atencin a las

plantaciones de dtiles.

En general, se puede afirmar que la incompatibilidad entre la aptitud de uso obtenida y

el uso actual en el Estado est asociada con la subutilizacin de los potenciales y el

abandono de los usos agrcola y ganadero en los ltimos aos, consecuencia ello de la

sobre explotacin de los acuferos y el consiguiente dficit de agua, por un lado, y, por

otro, diversas causas econmicas entre ellas la poca eficiencia de estas producciones

en un mercado cada vez ms competitivo y controlado por las grandes empresas

comercializadoras.

A partir del anlisis de las reas de conflicto, complementado con la informacin de la

tasa de cambio de uso - vegetacin de los aos 1980 y 2000, se determinaron las

unidades de paisaje que se consideran con una situacin ambiental crtica. La misma

se manifiesta en 5 unidades (el 17% del rea del Estado), donde los problemas de


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degradacin y su tendencia al cambio a corto y mediano plazo, es en extremo

preocupante (ver mapa IV.10). Estas son:

La planicie de Constitucin y las bajadas de Magdalena (I.1.9 y I.2.2), donde se

combinan el crecimiento de reas agrcolas con el abandono de otras, procesos

erosivos, salinizacin de los suelos, degradacin severa de la vegetacin natural, y

sobre explotacin de acuferos, entre otros procesos. Los mismos ya estn

provocando la migracin de la poblacin y otros problemas sociales que tienden a

acrecentarse.

La llanura litoral de Los Cabos (I.2.5) sometida, en parte de su territorio, a un fuerte

proceso inversionista en las ltimas dos dcadas, el cual se prev continuar

creciendo y donde se ha producido una degradacin severa de la vegetacin, el

incremento de la contaminacin y el establecimiento de asentamientos mal

ordenados, con problemas de marginacin, etc.

El valle de La Paz (I.2.9) donde se acumulan una serie de procesos degradantes

del medio ambiente, asociados con el crecimiento urbano y de las vas de

comunicacin de forma incontrolada, la sobre explotacin de los acuferos, la mala

disposicin de los desechos, la contaminacin del litoral, la degradacin y

sustitucin de la vegetacin natural. Acciones stas que tienen una tendencia a

incrementarse en tiempo y espacio.

El valle de San Juan Lond (I.2.13) que presenta degradacin de la vegetacin

natural, prdida de reas agrcolas, erosin de los suelos y sobre explotacin de los

acuferos.

Adems, existen otras unidades de paisaje que presentan algunos procesos de

degradacin de forma puntual o an poco significativo, que pueden pasar a ser reascrticas si no son atendidas adecuadamente. En este grupo se encuentran 11 unidades

de paisaje que representan el 21% del rea estatal.


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Por ltimo, encontramos 15 unidades de paisaje que representan el 62 % restante del

rea estatal, en una situacin favorable; especialmente, este grupo est representado

por las reas de montaa, las islas y algunas zonas costeras al noroeste y centro.

Si bien y a manera de conclusin, se puede afirmar que la situacin de degradacin

ambiental del Estado no es crtica actualmente, si se debe prestar atencin a los

cambios que pueden producirse en los prximos aos, pues de continuar las

tendencias de cambio actuales y no tomarse las medidas adecuadas para minimizar

sus impactos, la situacin podra cambiar e incrementarse los problemas de

degradacin ambiental, provocando esto serios cambios en las condiciones de vida y

trabajo de la poblacin del Estado.

b. Evaluacin del grado de desarrollo socioeconmico municipal actual y sus

tendencias.

La evaluacin del grado de desarrollo socioeconmico municipal se realiz teniendo

como soporte tcnico las principales caractersticas del sistema territorial

sudcaliforniano. Entre stas se destacaron las siguientes:

El grado de urbanizacin para el estado es del 81.3 %, siendo en tres municipios

superior al 80 % (Loreto, La Paz y Los Cabos). El valor ms bajo de este indicadorse encuentra en Muleg con el 59.69 % y un valor que se puede clasificar de

intermedio, aunque se encuentra por debajo de la media para el estado, es el de

Comond con 73.95 %.

El ndice de marginacin segn CONAPO para el estado es bajo, y para los

municipios oscila entre bajo y muy bajo. Los municipios de Comond y Muleg

registran un valor bajo; los tres restantes municipios tienen un grado de

marginacin muy bajo. La tasa bruta de actividad econmica para el estado en el ao 2000 fue de 39.9 %.

Alcanza sus mayores valores en Los Cabos con 43.7 % y La Paz con 40.2%; los

menores, estn en los municipios de Loreto con 39.1%, Comond con 35.5% y en

Muleg con 35.6%.


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El coeficiente de dependencia econmica para el estado es de 147.5 %. Registra

sus menores valores en Los Cabos con 124.8 % y La Paz con 145.8 %, y los

mayores valores en Muleg y Comond con 175.8% y 178.2% respectivamente;

Loreto se encuentra con un valor intermedio del 152.3%..

La densidad de carreteras pavimentadas para el estado es de 2.1 km/ 100 km 2.

Registra los mayores valores en los municipios de Los Cabos con 5.3 km/100 km 2;

le siguen Loreto con 3.6, La Paz con 2.4, Comond con 2.3 y Muleg con 1.1

km/100 km2. Esta situacin se asocia a la extensin superficial de cada municipio,

Muleg es el de mayor extensin y Loreto es muy pequeo, lo que influye en el

valor de la densidad de su red vial.

La valoracin del grado de desarrollo socioeconmico de las unidades territoriales o

municipios con los atributos establecidos y sustentada en la estandarizacin o

normalizacin de los mismos arroj, entre sus principales resultados, que el ndice

medio de desarrollo socioeconmico vara entre un mximo para el municipio de Los

Cabos con un valor de 0.45, le siguen de mayor a menor, el municipio de Loreto con

0.42; el municipio de La Paz con un valor de 0.30; el municipio de Comond con un

valor de 0.16 y el valor ms pequeo se registra en el municipio de Muleg con un

valor de 0.09. Estos dos ltimos municipios se encuentran por debajo del valor de este

ndice para la entidad que es de 0.19. Las diferencias en los valores que alcanza este

ndice, revelan la existencia de los distintos niveles de desarrollo socioeconmico

existentes en el territorio del estado. A su vez, las mismas se traducen en marcados

desequilibrios territoriales presentes en el estado, que se han agudizado en las ltimas

dcadas y cuya tendencia es a profundizarse.

Todos los mtodos estadsticos aplicados como son: Equal count, Equal ranges,

Natural break, Quantile, Standard desviation y el Mtodo de anlisis de expertos,

reafirman las observaciones realizadas en el prrafo anterior y se recogen en este

mismo orden, en los mapas IV.11, IV.12, IV.13, IV.14, IV.15 y IV.16.

En este anlisis un aspecto muy importante lo constituy la identificacin de cuales son

las condiciones socioeconmicas que pueden ser consideradas como ventajosas o no


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para el desarrollo de los territorios y, a partir de esto, el establecimiento del potencial

de desarrollo socioeconmico, as como los factores o ventajas comparativas que tiene

un municipio en relacin con los restantes y de esta manera establecer su

diferenciacin a nivel territorial.

c. Clculo del potencial de desarrollo socioeconmico municipal.

El potencial de desarrollo econmico de los municipios, definido como las ventajas

comparativas o factores que permiten su desarrollo y calculado a partir de los ndices

estandarizados, se sintetiza a continuacin:

La situacin geogrfica o la menor distancia entre un municipio y la capital estatal,

como factor que otorga ventajas relacionadas con las posibilidades de desarrollosocioeconmico, debido a la concentracin de actividades socioeconmicas en la

cabecera estatal.

La mayor distancia desde la cabecera del municipio Muleg a La Paz se registra para

la localidad de Santa Rosala que se encuentra a 406.46 kilmetros. Las distancias

desde los otros municipios son menores; la menor de todas es entre la cabecera

municipal del municipio de Los Cabos y la cabecera estatal. Los valores

estandarizados de las distancias muestran valores positivos para los municipios de LosCabos y Comond con 0.35 y 0.12, respectivamente. Valores negativos y que reflejan

la friccin que produce este factor en el desarrollo son para Loreto y Muleg con -0.28

y -1.43, respectivamente.

La densidad de poblacin, expresin del mayor o menor potencial humano

existente en un territorio, es muy baja en el estado, con un valor de 5.8 hab/km2.

Los mayores valores se registran en los municipios de Los Cabos con 30.4 hab/km 2

y La Paz con 9.7 hab/km

2

. El menor, en Muleg con 1.3 hab/km

2

. Otros valoresinferiores a la media para la entidad se registran en los municipios de Comond 3.7

hab/km2 y Loreto 2.7 hab/km2. Los valores estandarizados de este indicador

registran un mximo positivo en el municipio de Los Cabos con 1.90 y un mnimo

negativo en Muleg con -0.75, seguido de Loreto con -0.63 y Comond con -0.53.

Con un valor positivo de 0.01 se encuentra el municipio de La Paz.


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El grado de calificacin de la poblacin como expresin de la preparacin de la

poblacin para poder participar de forma activa y calificada en los programas de

desarrollo socioeconmico arroj marcados contrastes espaciales. En el municipio

de La Paz est la mayor proporcin de personas calificadas, con el 69 % de la

poblacin mayor de 12 aos con nivel mayor de secundaria o equivalente, le sigue

el municipio de Los Cabos con el 57 %; los restantes municipios presentan un

grado de calificacin menor: Comond el 53 %, Loreto, el 52% y Muleg el 50 %.

Para el Estado este indicador alcanza el valor del 61 %. El valor estandarizado de

este indicador oscila entre un mximo positivo de 0.58 para La Paz, seguido de Los

Cabos con 0.03 y, un mnimo negativo -0.27 para Muleg, -0.20 para Loreto y -0.15

para Comond.

La concentracin sectorial de las funciones secundarias y terciarias, reflejo de la

vinculacin de las funciones centrales a las ciudades y asentamientos de mayor

jerarqua urbana y, por tanto, del potencial de desarrollo socioeconmico de un

territorio, muestra la existencia de diferencias significativas en los municipios de la

entidad. La proporcin de la poblacin econmicamente activa ocupada en los

sectores secundario y terciario a nivel de municipio es mayor en el municipio de Los

Cabos con un valor del 91.1 %, le siguen La Paz con el 89 % y Loreto con el 85 %.Los municipios donde se registra el menor valor son los de Muleg y Comond con

68.8% y 71.4 %, respectivamente. En el estado este indicador tiene un valor del

85.1 %. El valor estandarizado de este indicador registra un mximo positivo de

0.33 en Los Cabos y 0.26 en La Paz. En el otro extremo, se encuentran los

municipios de Comond y Loreto con -0.29, antecedidos por Muleg con un valor

de -0.37.

El coeficiente de suficiencia de la red vial o coeficiente de Engels, expresin de lavaloracin de la red vial en relacin a la superficie y a la poblacin que vive en los

municipios y reflejo del potencial de desarrollo socioeconmico existente en el

territorio, alcanza un mximo en el municipio de Loreto con 2.35, seguido en orden

descendente de Comond con 1.18, Los Cabos con 0.96, Muleg con 0.92 y, en el

ltimo lugar, el municipio de La Paz con un valor de 0.76. En el Estado el


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coeficiente de Engels presenta un valor de 0.87. El valor estandarizado de este

coeficiente oscila entre un mximo positivo de 0.59 para Loreto y un mnimo

negativo de -0.27 para La Paz. En ese intervalo se encuentran los restantes

municipios con valores de -0.17 en Muleg, -0.15 en Los Cabos y -0.01 en

Comond.

Este proceso permiti establecer que el mayor valor del ndice Medio de Potencialidad

Socioeconmica se registra en el municipio de Los Cabos con 0.49, le siguen La Paz

con 0.36, el municipio de Comond con -0.17 y, muy cerca, con un valor de -0.16 est

el municipio de Loreto. El menor valor se tiene para el municipio de Muleg con -0.60

(ver mapa IV.17).

d. Evaluacin del potencial natural de desarrollo municipal y regional.

En el estado de Baja California Sur existe una amplia disposicin de algunos recursos

como son: energa solar, recursos pesqueros, bienes y servicios ambientales y

recursos tursticos, as como una pobre dotacin de recursos hdricos, forestales,

pastizales y suelos frtiles, lo que esta relacionado de manera muy significativa con la

posicin geogrfica del territorio, que condiciona el predominio de los climas muy

secos clidos y semiclidos y, por tanto, un dficit importante de humedad con la

consecuente influencia que ha tenido esto en el desarrollo de los suelos y la biota.

Por otro lado, la existencia de geosistemas con alta naturalidad y elevado valor

ecolgico, a lo que se agregan los importantes valores del entorno con una

combinacin de mar, sierras e islas que han dotado al territorio de importantes

posibilidades de desarrollo de las actividades tursticas, no slo asociadas a sus playas

sino, y de forma muy significativa, a su patrimonio natural y cultural, se considera una

de las principales fortalezas del Estado. Su anlisis por municipio arroja que:

El municipio de Los Cabos presenta altos recursos de energa solar, pesqueros, de

bienes y servicios ambientales y tursticos. Sus recursos de energa elica (an por

evaluar definitivamente), mineros (incluyendo slo las reservas probadas) y

forestales son medios y los recursos hdricos, suelos frtiles y pastizales son bajos.


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En el municipio de La Paz se presentan altos recursos de energa solar, pesqueros,

bienes y servicios ambientales y recursos tursticos, asociados, en particular, con

su litoral e islas cercanas. Sus recursos de energa elica (an por evaluar

definitivamente) y de agua subterrnea son medios, los recursos mineros,

forestales, de suelos frtiles y pastizales son bajos.

El municipio de Comond presenta altos recursos de energa solar, pesqueros, de

bienes y servicios ambientales y tursticos relacionados con su litoral y los paisajes

con alta naturalidad an existentes.

Se puede considerar que la energa elica (an por evaluar), los recursos mineros, los

recursos hdricos, los suelos y los pastizales son recursos de una disponibilidad media.

En particular, la extensa llanura interior presenta condiciones favorables para el

desarrollo agrcola siendo la limitante principal la escasez de agua.

Solamente los recursos de aguas superficiales y forestales pueden ser considerados

como bajos, no obstante los matorrales de las sierras, bien gestionados pueden

proporcionar madera y plantas para diversos usos a escala local.

El municipio de Loreto presenta el valor ms bajo en cuanto a la dotacin de

recursos naturales. Se registran valores altos de energa solar, recursos pesqueros,de bienes y servicios ambientales y tursticos, asociados principalmente a su litoral

e islas cercanas y, valores muy bajos del resto de los recursos.

Por ltimo, el municipio de Muleg es el que presenta los ms altos valores en

cuanto al ndice de Dotacin de Recursos Naturales con valores altos de energa

solar, elica, a los cuales se suman los de energa geotrmica en fase de

investigacin en el Volcn Las Tres Vrgenes, recursos mineros importantes

asociados a las salinas y otros yacimientos de yeso, etc. existentes en el rea. Aligual que en el resto de los municipios los recursos pesqueros, de bienes y

servicios ambientales y tursticos son altos y se asocian a sus litorales y a la

existencia de la Reserva de la Biosfera El Vizcano y a zonas de conservacin de

las ballenas.


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El resto de los recursos presentan valores bajos, especialmente los recursos hdricos,

los pastizales, los suelos frtiles y los recursos forestales asociados a la extrema

sequedad del territorio, la pobreza de los suelos y la ausencia de vegetacin en

muchas reas.

e. Evaluacin del grado de conflicto entre el potencial natural y el desarrollo

socioeconmico municipal y sus tendencias.

Este proceso evaluativo condujo a la realizacin de tres tipos de evaluaciones: 1) la

resultante de la confrontacin entre los ndices medio de desarrollo socioeconmico y

de potencialidad socioeconmica; 2) el resultado de la confrontacin entre el potencial

natural de desarrollo y el desarrollo socioeconmico actual y, 3) la derivada de la

confrontacin entre el potencial natural y la o las actividades econmicas (ver mapas

IV.19, IV. 20 y IV.21).

Durante y como resultado de los ejercicios evaluativos se pudieron encontrar cuatro

situaciones o tipos de concordancia posibles que son las siguientes:

Tipo I Concordancia territorial positiva

Tipo II Concordancia territorial negativa

Tipo III No concordancia territorial positiva

Tipo IV No concordancia territorial negativa

1. El anlisis de la relacin entre los ndices medio de desarrollo y de potencialidad

socioeconmica municipal, permiti establecer que el municipio de Muleg se

caracteriza por presentar un bajo nivel y potencial de desarrollo socioeconmico,

denominada esta situacin como de concordancia territorial negativa.

El municipio de Loreto con un nivel de desarrollo alto y un potencial medio clasificadentro de la categora denominada de no concordancia territorial positiva. El

municipio de Comond, que posee niveles de desarrollo y de potencialidad

socioeconmica medio, clasifica igualmente en esta categora.


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El municipio de La Paz tiene ambos indicadores evaluados de alto y Los Cabos de

muy alto, por lo que presentan la situacin ms favorable de todos los municipios al

coincidir la valoracin del potencial y el desarrollo socioeconmico. Ambos

municipios clasifican dentro de la categora de concordancia territorial positiva o de

tipo I.

2. En los tipos de concordancia resultantes de la relacin entre el potencial natural y el

desarrollo socioeconmico municipal a diferencia de la evaluacin anterior, se

observan solamente la no concordancia territorial positiva y la no concordancia

territorial negativa.

Loreto, La Paz y Los Cabos presentan valores muy bajos, bajos o medios de

potencial natural, respectivamente, y alto para los dos primeros y muy alto para el

tercero en el indicador de desarrollo socioeconmico. Esta relacin los clasifica en

el tipo III o de no concordancia territorial positiva.

Concordancia de tipo IV o de no concordancia territorial negativa la poseen los

municipios de Muleg y de Comond con un alto potencial natural y un bajo o

medio nivel de desarrollo socioeconmico.

3. El anlisis de la relacin entre el potencial natural y la o las actividades econmicaspredominantes, permiti establecer la ausencia de concordancia territorial positiva o

de tipo I, entre los municipios que conforman la entidad. La situacin ms compleja

la posee el municipio de Loreto, que tiene concordancia territorial negativa debido

al bajo potencial natural y de desarrollo de las actividades econmicas.

La situacin del resto de los municipios es la siguiente: los municipios de Comond

y Muleg clasifican en la categora de no concordancia territorial negativa. Estos

municipios poseen muy alto potencial de recursos naturales, pero un desarrollo de

las actividades econmicas de bajo a medio. Por ltimo, con no concordancia

territorial positiva o de tipo III estn los municipios de La Paz y Los Cabos.


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f. Evaluacin de la morfologa del sistema de asentamientos.

El proceso de anlisis del sistema territorial se realiz mediante la evaluacin de la

morfologa del sistema de asentamientos, como uno de sus dos componentes bsicos.

La distribucin espacial de los asentamientos, calculada utilizando el ndice de Clark-

Evans (Rn) y para todas las localidades relacionadas en el XII Censo General de

Poblacin y Vivienda, arroj como resultado un valor de 0.68, lo que significa que en la

distribucin espacial de los asentamientos estn presentes las dos tendencias, la

concentracin y la dispersin. Se puede afirmar que en la entidad existen varias

concentraciones poblacionales de importancia que coinciden con las principales

ciudades o lugares centrales del territorio del estado, en cuyo entorno geogrfico se

ubican numerosas localidades. La distancia relativamente significativa entre cada uno

de estos conjuntos de localidades, influye en el valor que registra este indicador y

caracteriza la morfologa del sistema de asentamientos (ver mapa IV.22).

Esta distribucin del sistema de asentamientos de carcter aleatoria con tendencia a la

concentracin, no es muy adecuada para el desarrollo del territorio, por lo que las

polticas o estrategias que se implementen deben estar asociadas a la bsqueda de un

equilibrio del sistema de asentamientos.

El anlisis realizado del patrn de distribucin del tamao de los asentamientos

establecido, segn la regla rango-tamao para el ao 1970, arroj que slo existan

cinco localidades mayores de 2 500 habitantes, por lo que no es posible hablar de la

existencia de una red de asentamientos desarrollada y, por supuesto, mucho menos

de ciudades consolidadas en el territorio del estado. Segn los valores obtenidos de la

regla-rango tamao, el grado de ajuste es inferior a 1 en todos los casos, lo que

significa que la poblacin esperada para todas las localidades es mayor que la

observada o real.

El mismo procedimiento para el ao 2000, permiti observar que ha existido una fuerte

transformacin en la distribucin de las localidades en los ltimos treinta aos,

particularmente en la porcin meridional de la entidad. En el ao 2000 existen ocho

localidades mayores de 10 mil habitantes, algunas de las cuales han experimentado un


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crecimiento explosivo en el perodo de referencia, por ejemplo, Cabo San Lucas que

pasa de 1 534 habitantes en el ao 1970 a 37 984 en el ao 2000 y San Jos del

Cabo, que en el ao 1970 contaba con 2 751 habitantes y alcanza los 31 102

habitantes.

Si bien el grado de ajuste es inferior a 1 en todos los casos, se observa un fuerte

cambio, aunque el sistema sigue siendo dbil y no se corresponde con la regla de

rango-tamao; continua la diferencia notable entre la ciudad de rango cinco, que es La

Paz, por lo que es un sistema preeminente o primacial. Los principales cambios se

observan en los rangos seis, siete y ocho. Esta transformacin del sistema de

asentamientos del territorio lo fortalece hacia la parte sur del estado, muy relacionado

con el desarrollo del turismo (ver mapa IV.23). El comportamiento que refleja el ndice

de primaca, expresa los desequilibrios en la distribucin del tamao de las distintas

localidades del sistema.

Los indicadores analizados dan una idea aproximada a la caracterizacin de la

morfologa del sistema de asentamientos en su conjunto. Sus principales

caractersticas se resumen en:

En la distribucin espacial de los asentamientos estn presentes las dos

tendencias, la concentracin y la dispersin. La misma tiene un carcter aleatorio

con tendencia a la concentracin en algunos puntos del territorio, alrededor de las

principales ciudades o lugares centrales del territorio del estado, como son La Paz,

Cabo San Lucas, Ciudad Constitucin y San Jos del Cabo.

El ndice de primaca demuestra que el sistema es macroceflico, es decir la ciudad

de La Paz, es primada.

El comportamiento del indicador rango tamao refleja que el sistema estdesequilibrado, ya que no presenta un lugar central de rango 1, 2 y 3, slo presenta

de rango 5, que es la ciudad de La Paz y de menores rangos; esto significa que la

jerarqua urbana es muy baja en el estado.


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Los asentamientos rurales en el territorio del estado, constituyen un denso entramado

de pequeas poblaciones que en muchos casos presentan una evolucin regresiva,

pero que pudieran presentar algunas posibilidades de revertir esa tendencia, con una

poltica coherente de desarrollo vinculada a los potenciales tursticos (rural, natural y

cultural), y la revalorizacin de prcticas agrarias tradicionales como producciones ms

ecolgicas y de calidad.

g. Evaluacin del ajuste territorial de las redes de conexin.

La evaluacin del ajuste territorial de las redes de conexin como factor de integracin

territorial y facilitador de los flujos y relaciones espaciales que se producen entre los

centros que conforman el sistema de asentamientos de la entidad, calculado a partir

del coeficiente de Engels, alcanz un valor de 0.87. Con valores de ajuste altos y

superiores al del estado se tienen los municipios de Loreto (2.35), Comond (1.18),

Los Cabos (0.96) y Muleg (0.92), estos ltimos relativamente prximos por exceso al

valor para la entidad. El municipio de La Paz registra un valor muy inferior al calculado

para Baja California Sur, por lo que se puede decir que el grado de ajuste territorial de

las redes de conexin es bajo (ver mapa IV.24).

Segn estos valores, la capacidad de carga de la red vial enfrenta mayores

insuficiencias relativas en La Paz y una mayor capacidad y/o suficiencia para

garantizar operaciones de transporte en Loreto y los restantes municipios, aunque con

tendencia a disminuir sta, en los municipios de Muleg y Los Cabos. La explicacin a

esta situacin est dada por el tamao relativamente pequeo de Loreto con respecto

a otros municipios, y la existencia de una red vial relativamente desarrollada (casi 155

km de viales). El caso de Los Cabos se debe al mayor peso que ejerce la poblacin en

el clculo de este indicador, pues la relacin de carreteras/ superficie es mayor en este

municipio que en Loreto.

h. Diagnstico del nivel de integracin funcional del territorio.

Para el diagnstico del nivel de integracin funcional del territorio, tomando como base

las unidades territoriales bsicas, se tuvieron en cuenta los aspectos siguientes: a)


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Determinacin de la especializacin funcional y b) Determinacin de la estructura

territorial.

1. La determinacin de la especializacin funcional de las localidades urbanas

determinadas mediante el clculo del ndice de Nelson arroj que en el sector

primario se especializa, en el universo constituido por las ciudades que se analizan

(ms de 10 000 habitantes), Ciudad Constitucin. Para el sector secundario esta

condicin la alcanzan las ciudades de San Jos del Cabo y Colonia del Sol. En el

sector terciario se destacan las ciudades de La Paz y Cabo San Lucas. Estos

resultados concuerdan en gran medida con las caractersticas de la dinmica y

estructura econmica de estos territorios, reflejo del auge en la actividad turstica y,

en general, de la economa de servicios en la entidad.

2. El anlisis de la estructura territorial, determinada en gran medida por las

caractersticas del sistema de transporte, en particular, mediante el clculo del

trnsito promedio anual de los vehculos que circulan por la red, segn aforos

realizados en diferentes tramos de la misma, la densidad de las vialidades y la

cobertura territorial y demogrfica de esta red, son los elementos principales a

considerar para la determinacin de la estructura territorial.

Segn los aforos realizados para el ao 2000 el segmento que presenta la mayor

intensidad de flujo se localiza al sur del estado, en el municipio de Los Cabos y el

mismo se realiza entre las ciudades de Cabos San Lucas y San Jos del Cabo. Le

siguen en importancia por el valor que registra este indicador los segmentos viales

que enlazan a Ciudad Constitucin y Ciudad Insurgentes y, un tramo del anillo que

rodea la baha de La Paz en su porcin meridional, teniendo como uno de sus

extremos la propia capital del estado y penetrando ligeramente a travs de la va

federal, en el territorio del municipio hacia el norte noreste. Estos territoriosconstituyen los elementos ms dinmicos de las estructuras socioeconmicas que

forman las unidades territoriales bsicas I, II y III.

La va federal que recorre de Norte a Sur la entidad, presenta dos rangos

dominantes de TDPA a lo largo de trazado: hasta Ciudad Insurgentes el flujo es


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ms intenso y clasifica en un rango de TDPA superior, aunque no uniforme. En este

caso con valores de movimiento promedio entre los 1 729 a 3 041 vehculos. A

partir de este punto y hasta la frontera con el estado de Baja California, el flujo es

bastante uniforme y oscila en el rango de TDPA de 657 a 1 728 vehculos

promedio.

Este comportamiento permite hablar acerca de la fragmentacin que caracteriza al

sistema urbano regional en el estado. Si se trazara una lnea imaginaria que cortara a

la entidad en dos partes aproximadamente iguales, lnea que pasara algo ms al

Norte de Ciudad Insurgentes, se obtendran dos territorios con intensidades de flujo

distintas, que reflejan la diferencia existente en los vnculos socio econmicos urbano

regionales en el estado (ver mapa IV.25).

El clculo de la densidad de la red vial muestra diferencias importantes. Si se

toman los viales pavimentados, se tiene que la media para el estado es de 21

m/km2. Con valores superiores a la media para la entidad estn los municipios de

Los Cabos (53 m/ km2), Loreto (36 m/ km2), La Paz (24 m/ km2) y Comond (23 m/

km2). Con un indicador inferior a la media se encuentra el municipio de Muleg con

11 m/km2 (ver mapa IV.26).

Esto permite afirmar que para los municipios de Los Cabos y Loreto, la densidad de

vialidades se convierte en una potencialidad para su desarrollo. Se podra hablar de

un rango intermedio, donde esta potencialidad disminuye en los municipios de La

Paz y Comond, siendo una limitante para la integracin funcional del mismo, al

carecer una parte de su territorio de infraestructura vial, y para el municipio de

Muleg, donde el escaso desenvolvimiento alcanzado por la infraestructura vial, se

convierte en una limitante al desarrollo.

La cobertura territorial y demogrfica de la red carretera pavimentada es superior

en las unidades territoriales bsicas I (Sierras y Valles de Los Cabos) y II

(Depresin de La Paz), localizndose la mayora de las localidades en los 2

primeros rangos de distancia, o sea, de 0 a 5 km y de 6 a 20 km. En la unidad

territorial bsica III (Llanos de Magdalena), se incorporan los rangos hasta 80 km, lo


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que refleja como para algunas localidades acceder a la red constituye una gran

dificultad y, para las unidades IV y V se incorporan los rangos hasta 120 km,

distancia sta que se convierte en una limitante para el desarrollo. (ver mapa IV.

27).

i. Definicin de las Unidades Territoriales de Atencin Prioritaria.

La definicin de las unidades territoriales de atencin prioritaria en trminos de

limitaciones (valores altos) o potencialidades (valores bajos), que se derivan de cada

una de las variables analizadas (TDPA, densidad de la red vial, cobertura territorial de

la red de carreteras pavimentadas y cobertura demogrfica de esta red) y que reflejan

el grado de integracin funcional y de articulacin del territorio se resumen en el

cuadro siguiente.


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Cuadro IV.2 Unidades territoriales bsicas segn prioridades de atencin.

Unidadesterritorialesbsicas

I. Sierras yValles deLos Cabos

II. Depresinde La Paz

III. Llanos deMagdalena

IV. SierraLa Giganta

V. Llanos ySierras ElVizcano

Valores 4 6 10 14 14

Problemtica Baja Baja Media Alta Alta

Orden deprioridad enla atencin

3 3 2 1 1

Fuente: Elaborada por los autores.

j. Problemtica de la integracin funcional por unidades territoriales bsicas.

El anlisis de la problemtica de integracin funcional por unidades permiti establecer

los siguientes aspectos:

1. Unidades territoriales bsicas IV y V.

Alta dispersin. Falta de servicios y de comunicacin.

Bajo nivel de especializacin y reducida capacidad de generacin de empleo,

alta migracin, prdida de recursos laborales, subexplotacin de recursosnaturales, irregularidades en la tenencia de la tierra.

Zona de difcil acceso.

2. Unidad territorial bsica III.

Dispersin media de las localidades, migracin media y prdidas de recursos

laborales.

Nivel de especializacin medio y baja eficiencia en los sectores y ramaspotenciales de la economa.

3. Unidades territoriales bsicas I y II.

Dispersin media, niveles aceptables de servicios bsicos, tendencia al

incremento en las actividades informales.


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I.1.2. Modificaciones y ajustes al diagnstico integrado.

Las principales ideas y propuestas a considerar en la confeccin del modelo de uso y

aprovechamiento del territorio, surgidas en el marco del taller de validacin social del

diagnostico integrado, as como de los aspectos acerca de los cuales se debe

profundizar durante el taller de ampliacin de conocimientos con expertos y

construccin de escenarios alternativos, se pueden agrupar en 3 direcciones

principales:

Ideas que se formularon en relacin a la metodologa aplicada para la realizacin

del Programa estatal de Ordenamiento Territorial y, en particular, en lo referido al

diagnostico integrado.

Ideas sobre la aplicabilidad de esta metodologa a las condiciones concretas de la

entidad, donde los recursos marinos se encuentran entre sus mayores potenciales.

Ideas sobre aspectos vinculados al modelo de uso y aprovechamiento del territorio.

En relacin a los dos primeros conjuntos de ideas no fue objetivo del taller de

validacin social su consideracin, por lo que no se reflejaran en extenso en este

documento. El tercer conjunto de ideas result en extremo valioso, no solamente por

su diversidad sino tambin por su contenido cientfico que enriquece el contenido de la

agenda estratgica. Estas, a su vez, se pueden agrupar en varias direcciones:

1. Recursos naturales, su importancia, proteccin y formas de aprovechamiento

sustentable. Se prest especial atencin por los participantes al tema de los

recursos marinos y costeros y su papel en el desarrollo futuro del estado. Tambin

ocuparon una posicin destacada en el proceso de generacin de ideas los

balances hdricos en las diversas regiones de la entidad y la necesidad de su

consideracin para la confeccin del modelo de uso y aprovechamiento delterritorio.

2. Formas y niveles de aprovechamiento de los potenciales naturales donde se

destacaron los bajos niveles de eficiencia en su aprovechamiento, la irracionalidad


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en muchos de estos aprovechamientos, la no observancia de legislacin vigente as

como la presencia de actores externos como una importancia creciente.

3. La importancia del desarrollo de fuentes alternativas de energa que sustenten un

desarrollo sobre bases sustentables, en un territorio de ecosistemas muy frgiles

pero de alta calidad ecolgica ocup una de las direcciones del proceso de

generacin de ideas. Se le prest especial atencin a la desalinizacin de agua de

mar, su costo y su importancia en el desarrollo perspectivo de la entidad.

4. Aspectos sociodemogrficos, donde la atencin se dirigi al anlisis de los niveles

de marginacin calculados por CONAPO, que no necesariamente reflejan la

realidad del estado. La incorporacin de algunos ndices en este tema pudiera

reflejar mucho mas claramente la realidad que se observa hoy en Baja California

Sur.

5. La relacin entre potenciales naturales, en particular, el recurso agua y el

crecimiento de la poblacin se enfoc desde dos ngulos: como un elemento a

frenar el crecimiento de la poblacin en el estado y, por otra parte, como un

estimulo a un uso mas eficiente de los recursos existentes en el territorio.

6. El proceso de conurbacin que se observa en la porcin meridional de la entidad,muy asociado al desarrollo del turismo, fue destacado como un elemento

importante a considerar en la confeccin del modelo de ocupacin. Tambin, en

este mismo sentido, se abord el tema del centralismo en lo referente al desarrollo

urbano.

7. En lo referente a las actividades econmicas, se insisti en la importancia de

continuar el desarrollo de la agricultura orgnica como una de las alternativas mas

viables para el desarrollo sustentable de la entidad. Ello se sustent en la

experiencia muy positiva existente en el territorio, las caractersticas de fragilidad

de los ecosistemas dominantes y la pobreza de los suelos, entre otros factores.

Sobre las actividades industriales se consideraron las posibilidades (empleo), que

ha creado la maquila en otras regiones de Mxico. Se destac, en particular, la


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maquila electrnica. Por otra parte, se sealaron las debilidades presentes hoy en

este tipo de industria en la entidad y la tendencia regresiva que en ella se observa.

8. La dotacin de infraestructura tcnica como una variable estratgica de desarrollo

fue destacada, aunque resaltando la necesidad que la misma sea considerada

como un factor mas en cualquier programa de transformacin del modelo de

ocupacin y las polticas de desarrollo.

9. Por ultimo, el fomento del turismo de naturaleza como una de las opciones donde

se resumen las polticas de aprovechamiento de los potenciales naturales y, por

otra parte, su proteccin ocup una de las direcciones principales del proceso de

generacin de ideas.

10. Por ultimo, los esquemas de administracin y gestin del territorio donde se

destaca el centralismo en los referente al desarrollo urbano


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Fotos: Taller de Validacin Social


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I.2. Taller de ampliacin de conocimientos con expertos y de construccin de

escenarios futuros posibles preliminares.

I.2.1. Presentacin de la agenda estratgica.

Como resultado del taller de validacin social del diagnstico integrado se derivan un

conjunto de ideas acerca del futuro de uso y aprovechamiento del territorio,

identificando caractersticas y procesos que presenta el sistema territorial, tanto en su

estructura (componentes) como en su integracin funcional. Un orden jerrquico de los

mismos conforma la agenda estratgica que desarrolla a continuacin.

De la situacin ecolgica - ambiental:

La extrema aridez de la mayor parte del territorio del estado, unido a la baja

fertilidad de los suelos y su vulnerabilidad a la erosin, as como la presencia de

comunidades de alta riqueza de flora y fauna, donde se destacan numerosas

especies endmicas, algunas de ellas en peligro de extincin, asociado a la alta

naturalidad y fragilidad de sus ecosistemas y la elevada riqueza de la fauna

martima circundante condicionan altos valores para la conservacin y la proteccin

en la mayor parte del estado y le confieren a la actividad del turismo de naturaleza

y a otras modalidades de turismo, a mediano y largo plazo, ventajas competitivas anivel regional e internacional.

La afectacin de los principales componentes naturales como resultado de una

gestin que tiene un fin netamente econmico, que no se sustenta en el uso

racional de los recursos naturales y el paisaje, donde se destaca la ausencia de un

programa de ordenamiento territorial y, que se agudizar como consecuencia de la

situacin de relativo estancamiento econmico que registra la entidad en la ltima

dcada pueden provocar la destruccin de una de sus principales riquezas y, por

esta va, de uno de los factores de desarrollo ms significativos.

De la situacin sociodemogrfica:


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El estado tiene una distribucin de la poblacin, con una combinacin de una alta

concentracin en unas pocas localidades urbanas, donde domina la ciudad de La

Paz, y una gran dispersin de localidades rurales con muy poca poblacin.

Las dinmicas demogrfica y econmica marchan a ritmos muy diferentes, tanto a

nivel estatal como municipal, lo que no posibilita garantizar el empleo y los servicios

necesarios a la poblacin residente, principalmente en los municipios del centro y

norte de la entidad.

La existencia de un fuerte proceso migratorio interno, mayormente de los jvenes,

en bsqueda de empleo desde los territorios centrales y septentrionales, hacia la

porcin meridional de la entidad, mayormente hacia el municipio de Los Cabos.

La tasa bruta de actividad econmica presenta sus menores valores en losmunicipios de Comond (35.5%) y Muleg (35.6%), que por consiguiente, tambin

registra sus mayores coeficientes de dependencia econmica, 178.2% y 175.8%,

respectivamente.

Dficit en la infraestructura social (educacin, salud y sanidad, servicios colectivos

a las comunidades, equipamiento deportivo, servicios de bienestar social,

guarderas y centros de proteccin a la infancia, centros para la tercera edad,

cultura, etc.).

Foto 1 Centro Educacional


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Los servicios pblicos donde se destaca la educacin y la administracin se

concentran en la capital de la entidad y constituyen la fuente principal de empleo.

Foto 2. Edificio de Gobierno. La Paz Foto 3. Universidad Autnoma de BCS

De la situacin econmica global:

En la etapa ms reciente de la evolucin econmica del estado se observa una

situacin de relativo estancamiento econmico, enmarcado dentro del deterioro de

las condiciones de produccin del sector agrcola, la prdida de ventajas

comparativas del sector comercio y la desaceleracin del crecimiento del gasto

pblico y del aparato burocrtico resultado, estos dos ltimos procesos, de las

polticas econmicas nacionales.

La estructura del PIB durante 1993 1998, muestra que la actividad econmica dela entidad se mantuvo dominada por el sector servicio, ocupando la primera

posicin en la estructura del sector de los servicios los servicios financieros, de

seguros y de alquiler.

Foto 4 . Edificio del Gobierno. La Paz


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En la manufactura, constituida mayormente por los subsectores de alimentos y

confecciones, su participacin es muy pequea (3.95%). Se destacan por su

dinmica de crecimiento los sectores de la electricidad, gas y agua, as como la

construccin.

Foto 5 Fbrica de Pan Bimbo Foto 6 . Fabrica de Coca ColaLa estructura de la poblacin ocupada tiene entre sus rasgos principales el dominio de

la poblacin ocupada en los servicios (35%), el comercio (16.3%) y gobierno (9%) que

hacen de las actividades terciarias las principales promotoras de empleo en el territorio

de la entidad.

Foto 7. Centro Comercial La Ley

Los sectores de mayor peso en la economa sudcaliforniana, en orden de su aporte

al valor bruto de la produccin, son: comercio, agricultura, restaurantes y bares,

otros productos alimenticios, servicios de educacin, pesca, otros minerales no

metlicos, servicios mdicos, transporte, comunicaciones, electricidad, gas y agua

y la construccin.


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Foto 8. Centro Comercial Californiano Foto 9. Restaurante Bismark

Los sectores de mayor aporte a la generacin del valor agregado en la entidad,

segn su aporte al mismo, son: comercio, agricultura, servicios educativos,

restaurantes y hoteles, pesca, otros minerales no metlicos, servicios mdicos,

comunicaciones, otros productos alimenticios, transporte, electricidad, gas y agua y

servicios financieros.

Fotos 10. Centro Comercial Aramburo Foto 11. Transporte Colectivo

Baja California es una entidad netamente importadora, tanto en lo que se refiere a

los insumos que se utilizan en la actividad productiva, como en la demanda final de

los hogares.

Las relaciones intersectoriales en el estado estn muy pobremente desarrolladas.

El comercio, por ejemplo, muestra fuertes encadenamientos hacia delante, como

sector revendedor pero muy pobres hacia atrs, o sea, ya que dependeesencialmente de sus compras fuera del estado.


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Foto 12. Camin transportando mercancas

De la actividad econmica en la manufactura, el comercio y los servicios:

Estos sectores econmicos, salvo muy contadas excepciones, registran bajos

niveles de productividad, eficiencia y competitividad. Esta situacin puede

agudizarse en el corto plazo como consecuencia de la situacin de relativo

estancamiento econmico, enmarcado dentro del deterioro de las condiciones de

produccin agrcola, la prdida de ventajas comparativas del sector comercio y la

desaceleracin del crecimiento del gasto pblico, lo que se reflejar en las

condiciones de vida y trabajo de la poblacin sudcaliforniana.

Incapacidad de la mayora de los sectores econmicos presentes en el territorio

para generar nuevos empleos e incrementar la derrama econmica en el estado.

Los resultados de la actividad productiva que se realiza en la entidad no provocanuna derrama econmica significativa en la misma, as como tampoco la

reproduccin ampliada de su capacidad productiva. El destino de la mayor parte de

los capitales que se generan en el territorio sale fuera de sus fronteras y, el que

permanece, se orienta mayormente hacia la especulacin inmobiliaria.

Foto 13. Terrenos alquilados. Localidad El Sargento


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Pobre desarrollo de las relaciones nter ramales que, entre otras cosas, se

manifiesta en la falta de integracin y desarrollo del tejido productivo.

Terciarizacin acelerada de la estructura econmica que se observa en el rpido

crecimiento del nmero de ocupados y de establecimientos en el sector terciario,

aunque con una derrama econmica y un valor agregado censal bruto bajos.

Presencia de un sector informal con una dinmica creciente en el territorio y de

apoyo a la economa familiar.

De la actividad econmica en la agricultura:

En las estructuras de produccin y uso de la tierra se reflejan ms la herencia

cultural, la inercia al cambio y los hbitos alimentarios que la compatibilidad con las

potencialidades del territorio.

Foto 14 Rancho Ganadero

Las experiencias ms exitosas de la agricultura sudcaliforniana, en cuanto a

generacin de valores econmicos (agricultura orgnica, agromaquilas, etc), se

orientan al mercado externo y no contribuyen a fortalecer la trama interna de

relaciones territoriales e intersectoriales.

La agricultura en el territorio se caracteriza por una tendencia decreciente en la

superficie sembrada, en la produccin y con serias dificultades para la

comercializacin. La agromaquila, empresa de capital ajeno al estado y generadorade impactos de carcter fsico y socio ambiental muy cuestionables, tiende a

incrementar su participacin en la entidad con cultivos de alto rendimiento para la

exportacin.

Los resultados de las actividades agropecuaria y pesquera no producen una

derrama econmica en el territorio que contribuya a la diversificacin de su


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estructura productiva y a la mejora de los niveles de ingreso de los productores. A

este fenmeno contribuyen, por una parte, el control que ejercen los intermediarios

y las grandes empresas comercializadoras sobre productores y el mercado y, por

otra, la ausencia de una infraestructura de apoyo a los productores para la

comercializacin en el estado.

Existen irregularidades y/o atrasos en el proceso de la legalizacin de la propiedad

de la tierra con sus perjudiciales consecuencias para la produccin y el manejo

racional de los recursos naturales (agua, suelo, etc.).

La compra de tierras y de los derechos de agua disminuyen las opciones de

empleo y generan, por una parte, la degradacin y/o abandono de parte de los

territorios y, a mediano y largo plazo, una mayor pobreza.

15) 16)

Fotos 15 y 16 Venta de Terrenos. Localidad El SargentoDe la infraestructura tcnica:

El servicio de transporte y comunicaciones es insuficiente y costoso, lo que dificulta

el desarrollo de las relaciones interregionales.

Foto 17. Carretera a Los planes

Ausencia y/o pobre desarrollo de la infraestructura tcnica de apoyo al crecimiento

de la actividad econmica (sistema de drenaje, alcantarillado, redes de suministro


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de agua, depuradoras y servicios de tratamiento de aguas, servicios de recogida y

reciclaje de desechos, etc.).

18) 19)

Fotos 18 y 19. Yankees en las afueras de La Paz

De formacin y capacitacin:

El proceso de formacin de personal calificado, para emprender acciones de

desarrollo y movilizar a la sociedad sudcaliforniana a participar de manera

asociada, en proyectos de inters comn, disminuye su eficiencia por la aleatoria

ubicacin del personal egresado en la estructura econmica del estado, la

concentracin del personal calificado en la capital, entre otros factores.

De los niveles administrativos:

El marco institucional y administrativo existente favorece la centralizacin en latoma de decisiones y frena los niveles de participacin.

Fotos 21 y 22. Instituciones del Gobierno de BCS

De la estructura y funcionamiento del sistema de asentamientos.

Crecimiento del espacio construido con muy baja ocupacin del suelo en la mayora

de las localidades, unido a la especulacin inmobiliaria y la ausencia de planes


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directores actualizados que reflejen las tendencias actuales de los procesos

econmicos y sociales que se manifiestan a diferentes escalas.

23) 24)

Fotos 23 y 24. Solares no ocupados. La Paz

De la orientacin de las polticas de apoyo al desarrollo:

Las polticas de apoyo e inversin no se orientan, en lo fundamental, al incremento

de las capacidades productivas y al desarrollo de la infraestructura tcnica y social

a mediano y largo plazo, destacndose la ausencia de un proceso de evaluacin de

sus resultados.

El gasto pblico se concentra de manera extrema en la capital de la entidad,

mientras que la inversin privada lo hace en Los Cabos.

De la comercializacin: El territorio participa de manera muy discreta en los circuitos de comercializacin

del estado y el pas. Los sectores productivos se caracterizan por un bajo nivel de

comercializacin, provocado entre otros factores por la ausencia de apoyos a la

comercializacin y la competencia que realizan las grandes empresas

comercializadoras.

Los precios de venta de los productos agropecuarios estn controlados por las

grandes empresas comercializadoras y oscilan significativamente segn latemporada, lo que sita en franca desventaja a los agricultores sudcalifornianos

para su comercializacin.

No existen estructuras comerciales ni asesora que faciliten la incorporacin de los

productores de los distintos sectores econmicos a esta actividad.


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I.2.2. Criterios de los expertos acerca de los procesos econmicos, sociales, polticos,

ambientales y espaciales presentes en el territorio.

La opinin de los expertos participantes en el taller de ampliacin de conocimientos,sustentada en su propia experiencia as como en las investigaciones realizadas por

profesionales de reconocido prestigio cientfico permitieron precisar la naturaleza,

gnesis, contenido y tendencia de los principales procesos presentes en la entidad.

Sobre la situacin ecolgica ambiental:

a. Se destaca que los paisajes han estado sometidos a una fuerte y continua

degradacin y modificacin asociada a la tala de los bosques y matorrales para el

desarrollo del pastoreo en condiciones de subsistencia, al desarrollo de la minera yla agricultura extensiva y de bajo rendimiento. Estas acciones han contribuido de

forma significativa al empobrecimiento de la biota del territorio, la intensificacin de

los procesos erosivos y la desertificacin de extensas reas, muchas de las cuales

estn hoy abandonadas y son irrecuperables. Por ltimo, en aos recientes se ha

producido una expansin de las principales ciudades del Estado, el crecimiento de

las vas de comunicacin y el desarrollo del turismo, lo que aumenta y diversifica la

forma y el carcter de las acciones humanas sobre los paisajes.b. La mayor parte de los suelos del Estado de Baja California Sur presentan de forma

natural una fuerte manifestacin de los procesos erosivos, lo que est dado, entre

otros factores, por las fuertes pendientes presentes en gran parte del territorio, la

textura arenosa y suelta predominante en la mayora de los suelos existentes y la

ocurrencia de fuertes precipitaciones, tormentas e intensos vientos que se

manifiestan ocasionalmente en el territorio. A este proceso contribuyen las

actividades desarrolladas por el hombre en este territorio, en sentido histrico como

son: la ganadera extensiva y la explotacin forestal para actividades domsticas o

de autoconsumo y, en particular, en las ltimas dcadas, con el incremento de las

tierras de uso agrcola,


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c. El territorio del estado presenta grandes ventajas como son por un lado su extenso

litoral y grandes limitaciones al desarrollo de muchas actividades econmicas por

su escasez de agua, por otro lado.

d. El predominio de las condiciones secas y ridas establecen, por una parte, serias

limitantes al desarrollo econmico social y caracterizan situaciones ecolgicas

extremas para el territorio y condiciona la existencia de paisajes agrestes y, por

otra, dan origen a condiciones favorables para el desarrollo del turismo.

e. Un 30% del rea del Estado no presenta condiciones para el aprovechamiento de

los recursos hidrulicos superficiales o subterrneos y otro 30% tiene una

disponibilidad limitada, por lo que la importancia del recurso agua para el estado

adquiere una prioridad de primer orden. Se requiere controlar la sobreexplotacin

para evitar su agotamiento, la salinizacin de los suelos y la intrusin salina.

f. La vegetacin en el estado se caracteriza por el predominio de los matorrales

desrticos y semidesrticos, de alto valor floristico a nivel regional y local, con

escasas reas de bosques de pino y encino en la Sierra de La Laguna. La fauna

terrestre, aun poco estudia y la fauna marina constituyen un recurso importante

para el desarrollo sustentable de la entidad.

g. El patrimonio natural del Estado es muy extenso, la mayora del territorio est en

condiciones favorables de conservacin, lo que constituye una situacin de

excepcin en el pas, a lo que se une la magnitud de las reas existentes con

diferentes categoras de proteccin.

h. El paisaje constituye un potencial importante en el estado, aprovechable para fines

tursticos. Este debe ser preservado, regulando las presiones de poblacin que

pueden afectar el paisaje como es el caso del litoral de Los Cabos.

i. Entre los principales problemas ambientales que hoy se manifiestan en el Estado

vale la pena resaltar:

Mal uso y contaminacin de los cuerpos de agua (merecen atencin especial los

casos de la ensenada de la Paz y de la drsena de Cabo San Lucas). A ello se une


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la extraccin de agua con fines econmicos y domsticos sin planeacin, que ya ha

afectado las fuentes tradicionales de abasto, como por ejemplo en Cabo San

Lucas.

Contaminacin de los mantos subterrneos, por el uso de plaguicidas y fertilizantes

ligados a la produccin agrcola, la intrusin salina, as como por los residuos de las

explotaciones mineras, sobre todo en la regin de San Antonio, en el municipio de

La Paz, en donde se han detectado importantes concentraciones de arsnico en las

fuentes de abasto de agua potable.

Explotacin irracional y saqueo de especies de flora y fauna especialmente

especies endmicas como las cactceas y los peces de coleccin.

Mal manejo y administracin de las reas naturales de inters, as como otras que,

por diversos motivos no estn todava incluidas dentro de alguna categora de

proteccin.

La disposicin de los residuos slidos, principalmente en La Paz, Los Cabos,

Loreto y Ciudad Constitucin.

Prdida de diversidad biolgica, fenmeno que se responde entre otras causas a la

fragmentacin y/o modificacin de los hbitat, la explotacin excesiva de los

recursos, la contaminacin, la introduccin de especies exticas y la tala de

bosques.

Sobre la situacin sociodemogrfica:

a. El estado se caracteriza por un fuerte crecimiento demogrfico que se inici en la

dcada de los aos sesenta y que contina en la actualidad, acompaado por un

intenso proceso de desarrollo urbano y, a la vez, de concentracin y de dispersin

de la poblacin y el poblamiento.

b. La poblacin se distribuye muy desigualmente en el territorio del estado con

elevadas concentraciones en el municipio de La Paz y Los Cabos (mas del 70% de

la poblacin total).


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c. El anlisis de la presin que ejerce la poblacin, a travs del indicador de densidad

de poblacin, debe tomar en consideracin la alta fragilidad del territorio.

d. En el ao 2000 las localidades disminuyen al pasar de 2 883 en el ao 1995, a 2

743, lo que significa que hay una tendencia a que disminuya la dispersin de la

poblacin. En todos los municipios predominan las localidades pequeas ente 1 y

99 habitantes.

e. La inmigracin hacia el Estado es un componente importante en el anlisis de la

dinmica demogrfica. El estado se sita en el quinto lugar a nivel nacional, por la

cantidad de inmigrantes recibidos, siendo los municipios de La Paz y Los Cabos,

los principales receptores.

f. Un aspecto importante que influye en las caractersticas sociales son las

diferencias espaciales que se observa en los comportamientos poblacionales como

son la dinmica del crecimiento, la inmigracin, la poblacin econmicamente

activa, y las caractersticas de las localidades y el sistema de ciudades.

g. La mayor concentracin de la poblacin econmicamente activa se localiza en La

Paz, con el 46. 9 % del total. Existe una gran diferencia de la participacin de la

poblacin en la actividad econmica por sexos, ya que el sexo femenino tiene muypequea participacin. La poblacin ocupada por sector de actividad se concentra

en el sector terciario, debido a la especializacin del estado y los municipios en

este sector.

h. Las reas urbanas que estn creciendo aceleradamente son Cabo San Lucas y

San Jos del Cabo, incluyendo localidades muy cercanas como es el caso de

Colonia del Sol. Adems se est conformando una ciudad lineal en el corredor a

los lados de la carretera entre ambas ciudades. Aunque actualmente las

instalaciones en este corredor son bsicamente tursticas, en el futuro se pueden

crear asentamientos habitacionales hacia el interior, los que de no ser planeados

podrn surgir como asentamientos irregulares.

Sobre la situacin econmica:


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a. Ante la situacin de relativo estancamiento econmico registrado en la pasada

dcada y en ausencia de una base industrial diversificada y eficiente, la economa

sudcaliforniana se vuelve ms dependiente de las actividades tursticas y, en

general, muestra una marcada terciarizacin, sin que ello implique un incremento

significativo en el nivel de vida de la poblacin en general. La situacin de relativa

prosperidad se ha venido deteriorando, por lo que es urgente encontrar un nuevo

modelo de desarrollo para el estado.

b. La estructura del PIB durante 1993 1998, muestra que la actividad econmica de

la entidad se mantuvo dominada por el sector servicio. En 1998, el comercio,

restaurantes y hoteles unido a los servicios financieros y a los servicios comunales,

y sociales generaron el 68.9% de la produccin total del estado.

c. A finales de la dcada de los aos noventa la primera posicin en la estructura del

sector de los servicios la presentaban los servicios financieros, de seguros y de

alquiler. En cuanto a la manufactura, constituida mayormente por los subsectores

de alimentos y confecciones, su participacin es muy pequea (3.95%). Se

destacan por su dinmica de crecimiento los sectores de la electricidad, gas y

agua, as como la construccin.

d. Algunas actividades ejercen una gran influencia en la estructura sectorial del PIB

estatal, mostrando lo que podra ser considerado una relativa especializacin con

respecto a la estructura de este indicador a nivel nacional. As, en el sector

primario, el sector pesquero ocasiona que el valor de este sector exceda en

trminos relativos a su contraparte nacional. En el sector secundario este papel lo

ejercen la minera, la construccin y la electricidad, gas y agua; en el sector

terciario, los servicios financieros, seguros y, en menor medida, los servicios

comunales, sociales y personales ejercen tal funcin

e. La estructura de la poblacin ocupada tiene entre sus rasgos principales el dominio

de la poblacin ocupada en los servicios (35%), el comercio (16.3%) y gobierno

(9%) que hacen de las actividades terciarias las principales fuentes de empleo en el

territorio de la entidad.


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f. En la estructura del empleo por subsectores y ramas de la economa, ejercen

especial importancia las actividades terciarias, entre las cuales sobresalen los

servicios pblicos no financieros (principalmente educacin, administracin pblica,

asistencia social y defensa), los servicios privados no financieros (representados

mayormente por restaurantes y bares y servicios profesionales y tcnicos) y el

comercio (supermercados, alimentos al por mayor). En el sector secundario, tal

papel lo desempean la minera, construccin y electricidad, gas y agua, la

confeccin, la panificacin, y las imprentas y editoriales. En las actividades

primarias, la pesca.

g. Los sectores de mayor peso en la economa sudcaliforniana, en orden de su aporte

al valor bruto de la produccin, son: comercio, agricultura, restaurantes y bares,

otros productos alimenticios, servicios de educacin, pesca, otros minerales no

metlicos, servicios mdicos, transporte, comunicaciones, electricidad, gas y agua

y la construccin.

h. Los sectores de mayor aporte a la generacin del valor agregado en la entidad,

segn su aporte al mismo, son: comercio, agricultura, servicios educativos,

restaurantes y hoteles, pesca, otros minerales no metlicos, servicios mdicos,

comunicaciones, otros productos alimenticios, transporte, electricidad, gas y agua y

servicios financieros.

i. Baja California es una entidad netamente importadora, tanto en lo que se refiere a

los insumos que se utilizan en la actividad productiva, como en la demanda final de

los hogares. En 1993, del total de los insumos productivos utilizados en la actividad

productiva, el 61.7% provinieron del resto del pas y el 25.2% del exterior. En el

consumo de los hogares, el 44% del consumo privado correspondi a bienes

importados.

j. Una estrategia de desarrollo, considerando la estructura econmica que caracteriza

al estado, debera fundamentarse en el fomento de dos grandes tipos de

actividades: la produccin de alimentos, a su vez dependiente de la produccin

pesquera, y los servicios comunales, sociales y personales, as como financieros, el


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comercio y el turismo. Sin embargo, si se pretendiera maximizar el valor bruto de la

produccin deberan favorecerse los sectores de productos alimenticios, productos

de minerales no metlicos, construccin y textiles, en este orden. Si el objetivo

fuera la maximizacin de los ingresos de sus habitantes, con base en la estructura

productiva vigente, la estrategia a aplicar debera apoyar los sectores de servicios

comunales, sociales y personales, los servicios financieros, seguros y bienes

inmuebles, agropecuario, silvicultura y pesca y, el comercio y el turismo.

k. Se observan posibilidades reales de crecimiento econmico en una mayor

integracin de las actividades pesqueras y el procesamiento de alimentos, el sector

del turismo y los servicios financieros.

l. Las relaciones intersectoriales en el estado estn muy pobremente desarrolladas.

El comercio, por ejemplo, muestra fuertes encadenamientos hacia delante, como

sector revendedor pero muy pobres hacia atrs, o sea, ya que depende

esencialmente de sus compras fuera del estado. Existen solamente en la entidad 3

sectores cuyos ndices de interdependencia son relativamente altos: alimentos,

productos de minerales no metlicos y servicios financieros.

m. Los sectores de mayor impacto sobre las ventas de sus ramas proveedoras son:

productos alimenticios, minerales no metlicos, construccin y textiles y prendas de

vestir. Estos sectores dependen fuertemente de los insumos que producen otras

ramas productivas dentro del estado, pero cuyas ventas se destinan a la demanda

final, mayormente hacia las exportaciones, o en el caso de la construccin, a la

inversin. Los de mayor impacto hacia adelante son: comercio, restaurantes y

hoteles, seguido por la agricultura y pesca y por comunicaciones y transportes.

Sobre los procesos administrativos y de participacin.

a. Se destaca la importancia de la creacin de un nuevo marco institucional que

favorezca la descentralizacin en la toma de decisiones a los distintos niveles

territoriales y una ma

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