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Gino Costaginocosta@ciudadnuestra.orgPresidente de Ciudad Nuestra
Programa Latinoamericano del Woodrow Wilson Center29 de setiembre de 2010
Nuevos y viejos desafíos para las policías latinoamericanas en contextos complejos y cambiantes
Índice
1. Antecedentes
2. La Policía frente a las amenazas a la
seguridad
3. Percepción ciudadana
4. Percepción policial
5. Principales problemas y desafíos
1. Antecedentes
a. Unificación impuesta (fines de los ´80) Hasta 1986: tres cuerpos: Guardia Civil– prevención, Policía de
Investigaciones y Guardia Republicana– resguardo de penales,
fronteras e instalaciones estratégicas; y uno de apoyo: Sanidad
Este modelo hace crisis a consecuencia de la subversión (a partir
de 1980), las luchas entre cuerpos y la corrupción interna
1986-1988: Mando civil crea comando único de fuerzas policiales
6 de diciembre de 1988: Integración en Policía Nacional Ausencia de visión estratégica, doctrina y proyecto común Necesidad de integrar llevó a la progresiva pérdida de especialización Subsisten antiguas lealtades institucionales
1. Antecedentes
b. Privatización del servicio policial (fines de los ´80 e
inicios de los ´90) Hiperinflación y huelgas policiales llevaron a régimen
laboral de 24 x 24, con autorización para que el
personal trabaje para terceros en día de descanso Está práctica se encuentra generalizada y ha sido,
incluso, pervertida, lo que ha socavado el carácter
público del servicio, pues éste siempre tiene un precio 40.5% de policías en Lima reconocen que no solo los
días de descanso se trabaja para terceros (Defensoría
del Pueblo, 2008)
1. Antecedentes
c. Militarización y repliegue policial (´80- ´90)
La Policía se habitúa a actuar en estados de emergencia bajo la
autoridad militar
Las necesidades de la lucha antisubversiva militariza la acción
policial y llevan al abandono del espacio público, de la labor
preventiva y a la transformación de las comisarías en fuertes
Década del noventa: militarización se acentúa con toma de
Interior por los militares y politización y corrupción en la
carrera se agudizan con subordinación al Servicio de
Inteligencia
1. Antecedentes
d. Fracaso de la reforma policial durante la actual década Desinterés de la clase política por la reforma y preferencia
por garantizar lealtad de la Policía, a cambio de otorgarle
libertad para el manejo institucional Inestabilidad política en el sector e inexistencia de
liderazgo policial abonan al fracaso de la reforma Se deteriora la gestión, se posterga la modernización
tecnológica y se acentúa la corrupción Presupuesto casi se duplica en términos absolutos, pero se
reduce en términos relativos
2. La Policía frente a las amenazas a la seguridad
a. En prevención
Los municipios, a través de los serenazgos, le
están ganando las calles y la iniciativa a la Policía
Los logros más importantes de la Policía son en
organización vecinal para la seguridad. No
obstante, no ha cuajado en doctrina institucional
2. La Policía frente a las amenazas a la seguridad
b. En investigación criminal
Responsable de la derrota estratégica del
terrorismo y de los golpes más duros infligidos a
sus remanentes
Mayor eficacia en delitos de mayor envergadura,
aunque corrupción e influencia política son
extendidas, así como avance del narcotráfico
La investigación del delito menor es inexistente
2. La Policía frente a las amenazas a la seguridad
c. En orden público
La Policía está cada vez más a la defensiva
La violencia social se ha incrementado en los
últimos años, así como las víctimas policiales y las
civiles
3. Percepción ciudadana
En Costa, Gino y Carlos Romero: Inseguridad ciudadana en Lima ¿Qué hacer? Ciudad Nuestra, Lima, 2010, página 57.
3. Percepción ciudadana
En Costa, Gino y Carlos Romero: Inseguridad ciudadana en Lima ¿Qué hacer? Ciudad Nuestra, Lima, 2010, página 57.
4. Percepción policial
4. Percepción policial
En Defensoría del Pueblo: Fortalecimiento de la Policía Nacional del Perú: cinco áreas de atención urgente. Serie Informes Defensoriales, Informe 142, Lima, 2009, páginas 164-165.
4. Percepción policial
5. Principales problemas y desafíos
a. Ausencia de planificación estratégica
No hay plan estratégico institucional
Falta de continuidad en la conducción
Muy deficiente manejo de la información, tanto
institucional como delictiva Problema cultural
Incapacidad para evaluar resultados
5. Principales problemas y desafíos
b. Deficiente organización y gestión de recursos
En lo organizativo, prima el criterio del beneficio
institucional o personal por sobre el servicio público
Régimen laboral y privatización del servicio
Adquisición de bienes institucionales sin criterios
técnicos
Tampoco hay criterios para asignación de recursos Por ejemplo, inequitativo despliegue policial
Atraso tecnológico
5. Principales problemas y desafíos
c. Corrupción
Tipos: Administrativa. Quizá la principal fuente de corrupción,
desde el manejo de los fondos de bienestar (medicinas,
viviendas) hasta el mal uso de los recursos institucionales
(rancho, combustible), incluyendo las grandes
adquisiciones
Operativa. La más visible, lo que la convierte en la más
perniciosa, por cuanto deslegitima a la institución
Deficiente funcionamiento de los sistema de control
5. Principales problemas y desafíos
d. Insuficiente profesionalización
Falta de una ley de carrera moderna que privilegie
el mérito
Capacitación no adecuada a las necesidades del
servicio
Falta de especialización
Subsistencia del favoritismo y la corrupción en
ascensos y cambios de colocación
Alta rotación del personal
5. Principales problemas y desafíos
e. Resistencia a subordinarse a la autoridad civil
Organización policial no coincide con la política
Conflictiva relación con los municipios y los
serenazgos