Gino Costaginocosta@ciudadnuestra.orgPresidente de Ciudad Nuestra

Programa Latinoamericano del Woodrow Wilson Center29 de setiembre de 2010

Nuevos y viejos desafíos para las policías latinoamericanas en contextos complejos y cambiantes

Índice

1. Antecedentes

2. La Policía frente a las amenazas a la

seguridad

3. Percepción ciudadana

4. Percepción policial

5. Principales problemas y desafíos

1. Antecedentes

a. Unificación impuesta (fines de los ´80) Hasta 1986: tres cuerpos: Guardia Civil– prevención, Policía de

Investigaciones y Guardia Republicana– resguardo de penales,

fronteras e instalaciones estratégicas; y uno de apoyo: Sanidad

Este modelo hace crisis a consecuencia de la subversión (a partir

de 1980), las luchas entre cuerpos y la corrupción interna

1986-1988: Mando civil crea comando único de fuerzas policiales

6 de diciembre de 1988: Integración en Policía Nacional Ausencia de visión estratégica, doctrina y proyecto común Necesidad de integrar llevó a la progresiva pérdida de especialización Subsisten antiguas lealtades institucionales

1. Antecedentes

b. Privatización del servicio policial (fines de los ´80 e

inicios de los ´90) Hiperinflación y huelgas policiales llevaron a régimen

laboral de 24 x 24, con autorización para que el

personal trabaje para terceros en día de descanso Está práctica se encuentra generalizada y ha sido,

incluso, pervertida, lo que ha socavado el carácter

público del servicio, pues éste siempre tiene un precio 40.5% de policías en Lima reconocen que no solo los

días de descanso se trabaja para terceros (Defensoría

del Pueblo, 2008)

1. Antecedentes

c. Militarización y repliegue policial (´80- ´90)

La Policía se habitúa a actuar en estados de emergencia bajo la

autoridad militar

Las necesidades de la lucha antisubversiva militariza la acción

policial y llevan al abandono del espacio público, de la labor

preventiva y a la transformación de las comisarías en fuertes

Década del noventa: militarización se acentúa con toma de

Interior por los militares y politización y corrupción en la

carrera se agudizan con subordinación al Servicio de

Inteligencia

1. Antecedentes

d. Fracaso de la reforma policial durante la actual década Desinterés de la clase política por la reforma y preferencia

por garantizar lealtad de la Policía, a cambio de otorgarle

libertad para el manejo institucional Inestabilidad política en el sector e inexistencia de

liderazgo policial abonan al fracaso de la reforma Se deteriora la gestión, se posterga la modernización

tecnológica y se acentúa la corrupción Presupuesto casi se duplica en términos absolutos, pero se

reduce en términos relativos

2. La Policía frente a las amenazas a la seguridad

a. En prevención

Los municipios, a través de los serenazgos, le

están ganando las calles y la iniciativa a la Policía

Los logros más importantes de la Policía son en

organización vecinal para la seguridad. No

obstante, no ha cuajado en doctrina institucional

2. La Policía frente a las amenazas a la seguridad

b. En investigación criminal

Responsable de la derrota estratégica del

terrorismo y de los golpes más duros infligidos a

sus remanentes

Mayor eficacia en delitos de mayor envergadura,

aunque corrupción e influencia política son

extendidas, así como avance del narcotráfico

La investigación del delito menor es inexistente

2. La Policía frente a las amenazas a la seguridad

c. En orden público

La Policía está cada vez más a la defensiva

La violencia social se ha incrementado en los

últimos años, así como las víctimas policiales y las

civiles

3. Percepción ciudadana

En Costa, Gino y Carlos Romero: Inseguridad ciudadana en Lima ¿Qué hacer? Ciudad Nuestra, Lima, 2010, página 57.

3. Percepción ciudadana

En Costa, Gino y Carlos Romero: Inseguridad ciudadana en Lima ¿Qué hacer? Ciudad Nuestra, Lima, 2010, página 57.

4. Percepción policial

4. Percepción policial

En Defensoría del Pueblo: Fortalecimiento de la Policía Nacional del Perú: cinco áreas de atención urgente. Serie Informes Defensoriales, Informe 142, Lima, 2009, páginas 164-165.

4. Percepción policial

5. Principales problemas y desafíos

a. Ausencia de planificación estratégica

No hay plan estratégico institucional

Falta de continuidad en la conducción

Muy deficiente manejo de la información, tanto

institucional como delictiva Problema cultural

Incapacidad para evaluar resultados

5. Principales problemas y desafíos

b. Deficiente organización y gestión de recursos

En lo organizativo, prima el criterio del beneficio

institucional o personal por sobre el servicio público

Régimen laboral y privatización del servicio

Adquisición de bienes institucionales sin criterios

técnicos

Tampoco hay criterios para asignación de recursos Por ejemplo, inequitativo despliegue policial

Atraso tecnológico

5. Principales problemas y desafíos

c. Corrupción

Tipos: Administrativa. Quizá la principal fuente de corrupción,

desde el manejo de los fondos de bienestar (medicinas,

viviendas) hasta el mal uso de los recursos institucionales

(rancho, combustible), incluyendo las grandes

adquisiciones

Operativa. La más visible, lo que la convierte en la más

perniciosa, por cuanto deslegitima a la institución

Deficiente funcionamiento de los sistema de control

5. Principales problemas y desafíos

d. Insuficiente profesionalización

Falta de una ley de carrera moderna que privilegie

el mérito

Capacitación no adecuada a las necesidades del

servicio

Falta de especialización

Subsistencia del favoritismo y la corrupción en

ascensos y cambios de colocación

Alta rotación del personal

5. Principales problemas y desafíos

e. Resistencia a subordinarse a la autoridad civil

Organización policial no coincide con la política

Conflictiva relación con los municipios y los

serenazgos