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CONTENIDO
1. Aspectos Preliminares
2. Marco Conceptual
3. Metodología de Construcción
4. Resultados Generales
CONTENIDO
1.1. Aspectos PreliminaresAspectos Preliminares
2. Marco Conceptual
3. Metodología de Construcción
4. Resultados Generales
OBJETIVOSOBJETIVOS
Contribuir a focalizar las acciones dirigidas a reducir el riesgo devictimización por violaciones de DD.HH e infracciones al DerechoInternacional Humanitario.
USUARIOSUSUARIOS
Autoridades LocalesEntidades del Gobierno Nacional Organismos Internacionales ONG’s
OBJETIVOS Y ALCANCES
Impulsar la implementación de acciones preventivas en materiade garantías de no repetición, a la luz del Plan Nacional deAtención y Reparación Integral a las Víctimas.
Disponer de una herramienta moderna soportada en tecnologíasde la información y la comunicación, articulando informacióndispersa y aportando a la viabilidad de los planesgubernamentales y políticas de Estado.
ONG’sOrganizaciones Sociedad Civil
ALCANCEALCANCE
Definir una herramienta sencilla,objetiva y ágil que facilite laidentificación y análisis de las causasfundamentales que generan lasviolaciones de DD.HH y lasinfracciones al DIH en Colombia.
ETAPAS DEL MEDICIÓN
Fase I: Conceptualización
Fase II: Operacionalización de Información
Fase III: Diseño EstadísticoFase III: Diseño Estadístico
Fase IV: Automatización y Cálculo
Fase V: Análisis
Fase VI: Socialización e Implementación
POTENCIAL
El IRV, puede:
1. Ser utilizado para comparar niveles de riesgo de victimizaciónde los municipios del país.
2. Servir como una herramienta complementaria de análisis enla toma de decisiones de política.
3. Promover el desarrollo de políticas de prevención, ajustadas alos diferentes elementos generadores de riesgo devictimización por violaciones a los DD.HH o infracciones al DIH.
LIMITACIONES
El IRV, no puede:
1. Indicar la situación coyuntural de un municipio, dado queno está estructurado con información en tiempo real.
2. Reemplazar los expertos en terreno en los análisis de los2. Reemplazar los expertos en terreno en los análisis de losprocesos propios de atención y reparación integral a lasvíctimas.
3. Cuantificar el número exacto de personas que seencuentran en riesgo.
4. Sustituir un diagnóstico directo de la situación en la zona,en contexto de emergencia.
CONTENIDO
1. Aspectos Preliminares
2.2. Marco ConceptualMarco Conceptual
3. Metodología de Construcción
4. Resultados Generales
DEFINICIONES PROPIAS
VICTIMIZACIÓN: Acciones o sucesos relacionados con el conflictoarmado interno que causan daño a la población civil y a sus bienes,y que violan derechos fundamentales.
RIESGO: Posibilidad de que una amenaza en un lugar y tiempo
determinado se convierta en una violación efectiva a un derecho
fundamental.
En general el riesgo es la posibilidad que se produzca undeterminado fenómeno adverso.
EJE TEMÁTICO
RIESGO DE VICTIMIZACIÓN
VARIABLES FUENTE UNIDAD
Homicidios UARIV Persona
Líderes sociales asesinadosMIN PROTECCION,
FLIP, FENACON, FEDEMUNICIPIOS.
Persona
Riesgo de homicidios colectivos
Masacres POLICÍA Evento
Civiles muertos por MAP PAICMA Persona
Militares muertos por MAP PAICMA Persona
Riesgo de desaparición forzada
Desaparición forzada UARIV Persona
Riesgo de torturas Tortura UARIV Persona
Civiles heridos por MAP PAICMA Persona
Militares heridos por MAP PAICMA Persona
Riesgo de violencia sexualExámenes médicos legales por
presunto delito sexual totalICMLCF Persona
Riesgo de victimización
Vida
Riesgo de homicidios en persona protegida
Riesgo de muertes por MAP y MUSE
IntegridadRiesgo de muertes por
MAP y MUSE
VARIABLES Y Riesgo de victimización
por utilización de medios y métodos de guerra
ilícitos
Eventos por minas PAICMA Evento
Despojo de tierraUNIDAD
RESTITUCIÓN DE TIERRAS
Persona
Perdida de bienes muebles e inmuebles
UARIV Persona
Acciones de los grupos armados al margen de la ley
Boletines Diarios del DAS
Evento
Contactos armados por iniciativa de la fuerza pública.
Boletines Diarios del DAS
Evento
Riesgo de amenaza o intimidación
Amenazas (individuales/colectivas) UARIV Persona
Riesgo de reclutamiento ilegal de niños, niñas y
adolescentes
Reclutamiento ilegal de niños, niñas y adolescentes
UARIV Persona
Riesgo de secuestros Secuestros UARIV Persona
Expulsión – Individual UARIV Persona
Expulsión – Masivo UARIV Persona
Libertad
Libertad circulación
Riesgo de desplazamiento forzado
Seguridad
Riesgo de despojo de tierras
Riesgo de victimización por ataques de terrorismo
VARIABLES Y RIESGOS DE
VICTIMIZACIÓN
AMENAZA: Eventual ocurrencia de acciones o sucesos relacionados
con el conflicto armado interno en cada municipio de Colombia,
que tengan la potencialidad de causar daño a la población civil y a
sus bienes, ocasionados por agentes preponderantemente
exógenos a la misma, en determinado tiempo y lugar.
DEFINICIONES
1.1
exógenos a la misma, en determinado tiempo y lugar.
Naturaleza explícita (evidente y generadora) del evento Naturaleza explícita (evidente y generadora) del evento causal.causal.
Hechos contra la población
civil
Acciones armadas
entre combatientes
SUBÍNDICES DE AMENAZAS
combatientes
Otros indicios de amenaza
Presencia de grupos
armados
Subíndice Variable Fuente Unidad
Homicidios UARIV Persona
Líderes sociales asesinadosMIN TRABAJO, FLIP, FENACON,
FEDEMUNICIPIOSPersona
Masacres POLICÍA Evento
Civiles muertos por MAP PAICMA Persona
Militares muertos por MAP PAICMA Persona
Desaparición forzada UARIV Persona
Tortura UARIV Persona
Civiles heridos por MAP PAICMA Persona
Militares heridos por MAP PAICMA Persona
Exámenes médicos legales por presunto delito sexual total
ICMLCF Persona
Eventos por MAP PAICMA Evento
Asalto a población MIN DEFENSA Evento
Incursión a población MIN DEFENSA Evento
Despojo de tierraUNIDAD RESTITUCIÓN DE
TIERRASPersona
Perdida de bienes muebles e inmuebles UARIV Persona
Actos de terrorismo (artefactos explotados) MIN DEFENSA Artefactos
Amenazas (individuales/colectivas) UARIV Persona
Reclutamiento ilegal de niños, niñas y
Hechos
Reclutamiento ilegal de niños, niñas y adolescentes
UARIV Persona
Secuestros UARIV Persona
Expulsión – Individual UARIV Persona
Expulsión – Masivo UARIV Persona
Ataque a aeronaves MIN DEFENSA Evento
Ataque a instalaciones de policía MIN DEFENSA Evento
Contacto armado MIN DEFENSA Evento
Emboscada MIN DEFENSA Evento
Hostigamiento MIN DEFENSA Evento
Incidentes MAP PAICMA Evento
Puentes y vías destruidas MIN DEFENSA Evento
Retenes ilegales MIN DEFENSA Evento
Artefactos explosivos desactivados o incautados
MIN DEFENSA Artefactos
Informes de riesgo SAT-DEFENSORIA DEL PUEBLO Evento
Notas de seguimiento SAT-DEFENSORIA DEL PUEBLO Evento
Hectáreas sembradas en Coca UNODC Hectáreas
Presencia hombres de las BACRIM MIN DEFENSA Presencia
Presencia hombres de las FARC MIN DEFENSA Presencia
Presencia hombres del ELN MIN DEFENSA Presencia
Otros
Presencia
Acciones
VARIABLES DE AMENAZAS
VULNERABILIDAD: Conjunto de características de un sujeto, grupo
o comunidad que los predispone o hace susceptibles a sufrir daño a
partir de la ocurrencia de un fenómeno desestabilizador. Se
establece con base en la existencia o no de capacidades para
anticipar, sobrevivir, resistir y recuperarse del impacto de la
DEFINICIONES
1.2
anticipar, sobrevivir, resistir y recuperarse del impacto de la
concreción de una amenaza.
Naturaleza intrínseca (específica y particular) del objeto Naturaleza intrínseca (específica y particular) del objeto de estudiode estudio
Subíndice Variable Fuente Unidad
Adolescentes embarazadas SISBEN Personas
Afrocolombianos DANE Personas
Índice de envejecimiento DANE Índice
Indígenas DANE Personas
Menores de edad DANE Personas
Mujeres cabeza de hogar SISBEN Personas
Raizales DANE Personas
ROM DANE Personas
Área títulos mineros INGEOMINAS Hectáreas
Conflicto uso del suelo sobreutilizados SIGOT Hectáreas
Conflicto uso del suelo subutilizados SIGOT Hectáreas
Kilómetros vías fluviales IGAC Kilómetros
kilómetros en vías principales IGAC Kilómetros
Precipitación SIGOT Rangos
Temperatura IGAC Rangos
Tiempo hospital OCHA-GICHD Horas
Atención a víctimas 40 SMMLV DPS Presencia
Familias guardabosques DPS Presencia
Hectáreas erradicadas manualmente DPS Hectáreas
Participación electoral REGISTRADURIA Tasa
Presencia del programa adulto mayor ICBF Presencia
Analfabetismo DNP Personas
Demográfico
Geográfico
Institucional
Capacidad administrativa DNP Índice
Cobertura Acueducto DANE Porcentaje
Cobertura Alcantarillado DANE Porcentaje
Cobertura educación media MIN EDUCACIÓN Tasa
Cobertura educación primaria MIN EDUCACIÓN Tasa
Cobertura educación secundaria MIN EDUCACIÓN Tasa
Cobertura educación transición MIN EDUCACIÓN Tasa
Cobertura Energía DANE Porcentaje
Cobertura Gas DANE Porcentaje
Desempeño fiscal DNP Índice
Hogares en el municipio DANE Hogares
Hogares en zona rural del municipio DANE Hogares
Índice de déficit de vivienda DANE Índice
Índice de dependencia DANE Índice
Índice de gestión DNP Índice
Ingresos de capital DNP Millones de pesos
Ingresos corrientes DNP Millones de pesos
Ingresos no tributarios DNP Millones de pesos
Ingresos Tributarios DNP Millones de pesos
Índice de Necesidades BásicasInsatisfechas
DANE Porcentaje
Recepción de personas UARIV Personas
Socioeconómico
VARIABLES DE VULNERABILIDADES
CONTENIDO
1. Aspectos Preliminares
2. Marco Conceptual
3.3. Metodología de ConstrucciónMetodología de Construcción
4. Resultados Generales y Específicos
5. Comentarios Finales
Etapas de la Medición
Construcción de las variables con
información desde 2005 a 2012.
Asignación de las variables a cada eje
temático o subíndice.
Cálculo de la victimización 2010.
Cálculo de los subíndices de amenazas y
vulnerabilidad acumulados 2005 a
2009.
Determinación de asociación de la
victimización con los subíndices de amenazas y
vulnerabilidad.
Estimación del IRV
Para la medición del índice 2013 se tiene :
i. Datos más consolidados, es decir, información más coherente yconsistente con el objetivo del mismo, información que portemporalidad no estuvo disponible en el ejercicio previo.
ii. Actualización del índice con el nuevo universo de informacióndisponible implicó reajustar la metodología, con lo que se logró una
Mejoras medición 2013
disponible implicó reajustar la metodología, con lo que se logró unaestructura de datos más robusta y a la vez flexible a la incorporaciónde nuevas fuentes y variables a futuro, esto conllevó a mejorassignificativas que optimizan el espectro de aplicación.
La reestructuración de la metodología de cálculo ha permitido optimizarla medición y su mayor aproximación a la realidad de posiblessituaciones de victimización.
CONTENIDO
1. Aspectos Preliminares
2. Marco Conceptual
3. Metodología de Construcción
4.4. Resultados Generales y EspecíficosResultados Generales y Específicos
5. Comentarios Finales
Características sobresalientes
Debido a que es un índice de acumulación da importancia a todas las variablesque lo conforman, especialmente las del subíndice hechos contra la poblacióncivil, el cual contribuye en 29,38% a la amenaza. En su orden el aporte de losdemás subíndice es: acciones armadas entre combatientes 25,23%, presenciade grupos armados 24,47%, y otros indicios de amenazas 20,92%.
Distribución Índice de Amenazas 2005-2012Municipios Porcentaje
Alto 167 14,84%
Medio Alto 101 8,98%
Medio 152 13,51%
Medio Bajo 207 18,40%
Bajo 498 44,27%Fuente: Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas (UARIV).
Procesado: Subdirección Red Nacional de Información Abril de 2014.
Distribución Índice de Amenazas 2005-2012
A través de los análisis de los subíndices, se pudo establecer las zonas con mayorintensidad de amenaza para cada una de las características evaluadas y seidentificó que municipios de los departamentos de Antioquia, Arauca, Caquetá,Cauca, Chocó, Guaviare, Meta, Nariño, N. de Santander y Putumayo,repetitivamente tienen esta característica, y por lo tanto ellos también conjugan lamayor intensidad en la dimensión de amenazas.
Análisis
Adicionalmente, se encuentran municipios de otros departamentos cuyacombinación de características generan alto grado de amenaza. Estos seencuentran principalmente en las regiones de Bolívar, Provincia la Libertad deBoyacá, Casanare, Cesar, Córdoba, Guainía, subregión norte de Huila, sur delQuindío, Provincia de Vélez Santander, Tolima, Valle del Cauca, Vaupés y Montesde María.
Características sobresalientes
Es un índice que reúne características que aportan a aumentar o disminuir lavulnerabilidad, por lo que contribuye a establecer diferencias y/o similaridades delas condiciones de los municipios. Las características generales de lasvulnerabilidades se resumen como:
Geográfico Socioeconómico Demográfico Institucional Geográfico (35,71%)
Socioeconómico (28,47%)
Demográfico (22,62%)
Institucional (13,2%)
Alto conflicto porsubutilización desuelos, vías fluvialesde acceso,precipitación,desplazamiento ahospitales desdelugares de accidentes.
Altas tasas deingresos, recepciónde personas ycobertura deeducación primaria.
Altas tasas depoblación indígena yde menores de edad.
Bajas tasas de mujerescabeza de hogar y deenvejecimiento.
Existencia de programasde atención a victimas,familias guardabosquesy programa adultomayor (ICBF), junto conaltas tasas de hectáreaserradicadas.
Características sobresalientes
Municipios Porcentaje
Alto 70 6,26%
Medio Alto 106 9,48%
Medio 225 20,13%
Medio Bajo 347 31,04%
Bajo 370 33,09%Fuente: Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas (UARIV).
Procesado: Subdirección Red Nacional de Información Abril de 2014.
Distribución IRV municipal 2013
1. * Identifica los subíndices cuyo aporte no es significativo en la construcción del IRV.2. El signo negativo indica que este subíndice contribuye a reducir el riesgo de victimización.
Los municipios que se encuentran en riesgo alto corresponden en granmedida a la región del sur oriente colombiano en particular en losdepartamentos de Putumayo, Caquetá y Guaviare, alcanzando influenciaen los municipios del sur del Meta y del departamento de Vichada. Otraszonas en las cuáles se focaliza el riesgo alto se encuentran en la costapacífica nariñense, en el centro del departamento de Cauca, el límite entreAntioquia y Córdoba y municipios de la zona del Catatumbo y Arauca.
Análisis
Los municipios de riesgo medio alto se concentran en la costa pacífica enlos departamentos de Nariño, Cauca, Valle del Cauca y Chocó, así como enla zona norte del departamento de Antioquia, el Magdalena Medio y el surdel departamento del Tolima.
En rango medio predominan los municipios de La Guajira, Magdalena yCesar, así como el centro y norte del Meta, Huila y Casanare. Por último,en los rangos medio bajo y bajo se encuentran 717 municipios querepresentan el 64% del total de los municipios de Colombia concentradosprincipalmente en el centro del país y en la costa caribe.