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LaPrivatizacinEnviadoporfco.polanco

1.Introduccin2.Cmoseprivatiza?3.Quinescompran?4.QuinesGanan?QuinesPierden?5.ElFenmenoDeLaPrivatizacinSeFortaleceMundialmente6.ElProcesoDePrivatizacinEnAmricaLatina7.LaReformaDeLasEmpresasPublicasEnNuestroPais8.ComoSeEstaHaciendoLaReformaDeLasEmpresas9.AlgunasPrecisionesSobreLasAccionesDeLaCrep10.ComoSeHaceLaCapitalizacion11.LeyGeneralDeReformaDeLaEmpresaPblica(14197)12.ObjetivosDeLaLey13.ElRolDeLosComisionados14.CapitalizacionDeLaCorporacionDominicanaDeElectricidad15.RequisitosParaRealizarLaCapitalizacion16.QueHaHechoLaCrepHastaAhoraConLaCde17.AuditoriaPatrimonial18.FaseDeAdjudicacion19.LaReformaDelConsejoEstatalDelAzucar(Cea)20.AvancesDelProcesoDeReformaEnElCea21.LosProximosPasosDelProceso22.LaReformaDeLaCorporacionDominicanaDeEmpresasEstatales(Corde)23.PasosParaLaCapitalizacionDeLasEmpresas(Corde)24.QuHaHechoLaComisinEnElGrupoCord25.AvancesDelProceso26.ElCasoDeLosMolinos27.PuntosDeVista28.BeneficiosDeLaReformaDeLasEmpresasPublicas29.OpinionPersonal

1.Introduccin

Existeunagranconfusinconlosconceptoscapitalizacinyprivatizacin.LaPrivatizacinesunprocesomedianteelcuallastareassontransferidasdelsectorpblicoalsectorprivado.Esteprocesopermitealosactoresnogubernamentalesintervenircadavezmsenlafinanciacinyprestacindeserviciosasistenciales,yconllevalaintroduccindecambiosenlasfuncionesyresponsabilidadespblicasyprivadas.MientrasquelaCapitalizacinlapodriamosdefinircomounprocesoenelcualsevendeainversionistasprivadosunapartedelasacciones,quenoestadefinidocuantodebeserperoenlamayoradeloscasososcilaentre40%a60%delasacciones,puedeserms,puedesermenos,yaquenoexisteunpatrnfijo.

2.Cmoseprivatiza?

Laprimerafaseparalaprivatizacindeunaempresaeslapreparacindelaventa,ancuandolapresindelasituacinpuedeconsiderarsecomounodelosfactoresmsimportantesqueincideenlaceleridadconlaquesetratadevenderlaempresatambinexistenelementosdepolticadeterminantesparalapreparacindelaventa.Lareestructuracinesunpasoprevioalaprivatizacin,enalgunoscasoslareestructuracinesabsolutamentenecesariaparapromoverlacompetenciaofacilitarlaventa,perolareestructuracintieneriesgosyplanteaproblemasimportantes.Enprimerlugar,puederesultarunaoperacinqueconsumademasiadotiempo,dandolugaraquesepierdalaoportunidaddeprivatizar.Ensegundolugar,puededemandarrecursosimportantesdeloscualescareceelestado.Entercerlugar,puedeocurrirquelareestructuracindisminuyaelnmerodepotencialesinteresadossiellanocoincideconlosprogramasdeinversinqueestosltimostienen.

Porestasrazonesesposibleconcluirquelareestructuracindelasempresaspblicascomopasoprevioasuprivatizacinslodebeejecutarsecuandosecumplealgunadelastressiguientescondiciones.

a. Cuandoserequiereparapermitiropromoverlacompetenciab. Cuandoesabsolutamentenecesariaparahacerposiblelaventac. Cuandoelestadotieneclarasventajascomparativasparaelsectorprivadoparaadelantarlareestructuracindequesetrate.

Reestructurarporestasrazones,talescomolaposibilidaddemejorarelpreciodeventafinaldelaempresa,implicasuponerqueelEstadotienemayorcapacidaddeagregarvalorqueelsectorprivado,estaesunaactividaddelacualprecisamenteseestaretirandoelestado.Enestesentidocabedecirquelasmismasrazonesqueconllevanalaprivatizacin,debenconllevaradejarqueseadelsectorprivadolatareadelareestructuracindelasempresasaprivatizar.

Lasegundafasedelaprivatizacineselmtododeventa,hastaahorasehanexperimentadounaampliagamadeesquemasomodalidadesdeprivatizacinysesigueinnovandoenestecampo.Porloquenoexisteunpatrnfijo,obviamentelamodalidaddeprivatizacinhaestadoenaltogradodeterminadaporeltipodeempresaoactividadqueseprivatiza,peroengeneral,lafrmulaquehapredominadoesladelabsquedadeuninversionistaestratgicoalcualselevendeunporcentajedeaccionesconelcontroldelaempresa.Otroporcentajedelasacciones,quesueleestarentreel4%yel20%,selevendealostrabajadoresdelaempresaprivatizadayelrestolollevaelgobiernoalmercadodecapitales.Estehasidoelesquemautilizadoen

28Megusta

LicenciaturaPsicologaUniversidadaDistancia,EstudiaPsicologaenlnea

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laventadeempresasdetelecomunicaciones,elctricasymuchasotras.Podramosdecirqueestehasidoelesquemapredominanteenlasgrandesempresas.

Elobjetivodeconseguiruninversionistaestratgicoparalasgrandesempresasqueseprivatizanhapredominadoclaramentesobreotrosobjetivospolticacomoeldesarrollodelmercadodecapitales.Enlaventadelbloqueaccionarioalinversionistaestratgicohapredominadoampliamentelalicitacinpblica.

Elloacontribuidodemaneranotableadarletransparenciaalosprocesosdeprivatizacin,loqueasuvezhacontribuidoadarleastaviabilidadpoltica.Enestesentidoesdignodestacarque,siendolaprivatizacinunprocesoenelcualestninvolucradascontinuasycuantiosasoperacionesmercantiles,nosehaconvertidodichoprocesocomosepronosticoenalgunoscasosenuncentrodeescndalosodecorrupcinenningnpasdeAmricaLatina.

Luegodehaberdesarrolladoelesquemasobreelmtododeventaseprocedeconeltercerpaso,elcriteriodeseleccindeloscompradores,aligualqueconelmtododeventanohaexistidounnicomtodonisiquieraenelinteriordecadapasparaseleccionarloscompradoresfinalesdelasempresaspblicasaprivatizar.Sinembargo,esposibleapreciarunhechoyunatendenciadominante:

a. Elprecioofertadohasidoelelementomsimportanteparalaseleccindenuevosinversionistas.b. Elprecioofertadotiendeaserelnicoelementoparadecidirlaseleccindelnuevopropietario.

EnnumerososcasosdeprivatizacinenAmricaLatina,elprecioofertadoporlosinversionistasinteresadoshatenidounaponderacinaltaodominanteenlaseleccinfinalperoesenohasidoelnicoelemento.Selehadadoalgunaponderacintambinalosplanesdeinversindeloscompetidores.Sinembargo,enloscasosdeprivatizacinmsreciente,elprogramadeinversinmnimolodefiendeelgobiernoyseconvierteesteenunaexigenciaigualparatodoslosinversionistas.Estos,habiendosidoyaprecalificados,compitenestrictamentesobrelabasedelprecioofertado.

Lautilizacindeunnicocriterio(especialmenteelprecio)paralaseleccindeloscompradoresdelaempresatienedosgrandesventajas.Simplificaenormementeelprocesodeseleccin,alremitirloaunnicoindicadorcuantificabley,porlomismo,ledangrantransparenciaalproceso.Habiendosidopreviamenteprecalificadoslospotencialesinversionistasyhabiendosidoigualmentedefinidoelplanmnimodeinversin(cuandoelloprocede)porelestado,seaseguraquecualquieraseaelqueganedeentreloscompradores,sehabrhechounabuenadecisin.

3.Quinescompran?

Lapreguntasobrequienescompranlasempresaspblicas,hasidountemadedebateentodaAmricaLatinayengeneral,entodoslospasesconprogramasimportantesdeprivatizacin.Trestiposdepreocupacioneshanemergidofuerza:

a. Preocupacinporla"extranjerizacin"b. Preocupacinporla"monopolizacin"c. Preocupacinporla"calidaddelsectorprivadocomprador"

Conrespectoaltemadela"extranjerizacin"esevidentequelaprivatizacinhaservidoparacaptarytraerlareginvolmenesimportantesdeinversinextranjera.Peroesohasidounobjetivoexpresamentedeseadodelapoltica.Msan,laprivatizacin(comoserefirienotraparte)generalmentesehadesarrolladoconelcontextodeunmarcodepolticasmuchomsamplioque,entreotrascosas,haliberalizadodemaneraimportanteloscdigosdeinversinextranjera.Perolapresenciademayoresmontosdecapitalextranjero(quelanacinnecesita)nopuedeconfundirseconla"extranjerizacin"delaeconomaenelsentidodequeelestadoolosnacionalespierdenelcontrolsobresueconoma.Talcosanoesverdadpordosrazones:

a. Enprimerlugarporquealmirarlaformacomonacionalesyextranjeroshanparticipadoenprocesosdeprivatizacinendistintospases,seconstataqueengenerallosnacionaleshantenidounrolprotagnicomuchomasfuerte.

b. Ensegundolugarporquealladodelosprocesosdeprivatizacinsehaproducidounarenovacindelaparatoestatal,medidoalmenosensucapacidadregulatoria,quelejosdedebilitarlolohafortalecido.

4.QuinesGanan?QuinesPierden?

Unestudioreciente(Galal94)discutelasconsecuenciasdelaprivatizacinsobreelbienestarsocial.EltrabajoanalizaloscasosdelReinoUnido,Chile,MalasiayMxico.Seevalaelcomportamientodeuntotalde12empresasysecomparaeldesempeodelaempresasenelperodopostprivatizacinconelcomportamientoquesepresumehubiesentenidoestasempresasdehabercontinuadoenmanosdelEstado.Eltrabajointentacuantificarlosefectosdelaprivatizacinsobrelosdistintosactoreseconmicos(compradoresdelaempresa,consumidores,gobierno,competidoresytrabajadores).LasempresaslatinoamericanasevaluadassonChilgeneryEnersis(electricidad)yCompaadetelfonosenelcasodeChileyAeromxico,MexicanadeAviacinyCompaadetelfonos,enelcasodeMxico.Lasntesisdelosdiferentescasosindicalosiguienteenrelacinalosdiferentesactoreseconmicos:

Trabajadores:delosdocecasosestudiados,losautoresencuentranqueenningunolostrabajadorespierdencomoresultadodelaprivatizacinmientrasqueendiezdeloscasosresultanganadores.LostrabajadoresresultanbeneficiadosdelarevalorizacindesusaccionesenvarioscasosqueincluyenTelfonosdeMexicoyEnersis,ladistribuidoraelctricachilena.

Consumidores:Losautoresencuentranquelosconsumidorespierdenencincodeloscasosestudiados,comoconsecuenciadelaumentoenlosprecioslosbienesproducidosporlasempresasprivatizadas.Sinembargo,estaconsideracinnoevalatalcomolospropiosautoresloreconocensielincrementodepreciosserequeraparahacerviablelaempresaencuestinosisetratdeunejerciciodepodermonoplicodelaempresaenperjuiciodelosconsumidores.

Gobiernoycompradores:Entodosloscasos,lasgananciasdelasempresasseincrementaron.Porotraparte,elimpactofiscalfuepositivoennuevedelosdocecasos.

Extranjerosynacionales:Alosinversionistasextranjeroslesvabienenlosprocesosdeprivatizacin,peroalosnacionaleslesvaanmejor.Losgruposnacionalesaparecenganandoentodosloscasos,exceptoenMexicanadeAviacin.Losinversionistasextranjerosaparecenperdiendoentrescasos:BritishAirways,MexicanadeAviacinyAeromxico.Auncuandonoseexpresanexplcitamenteenlasdeclaracionesdepolticaoficial,emergeneneldiscursodequienestienenlaresponsabilidaddirectadeimpulsarlaprivatizacindosobjetivosadicionalesalosanteriores:

Alsumarestoscuatroobjetivosqueusualmenteseproponenlosgobiernosmediantelosprogramasdeparticipacindelostrabajadoresenelprocesodeprivatizacin,resultaclaroquesiresultanbienejecutados,talesprogramas,ademsdefacilitarlaventadelasempresas,puedenincrementarigualmentesuvalor.

Annoexistemuchainformacinsobrecmosehandesenvueltolosprogramasdeparticipacinlaboralenlosprocesosdeprivatizacindelaregin.Generalmenteestossonanunciadosaliniciodelproceso,peroluegotomatiempoparaqueseconcreten.Porlotanto,pocosesabesobreelverdaderoimpactodeestapolticaentrminosdenmerodetrabajadoresquehoysonaccionistasdelasempresasotransferenciarealderiquezaqueseprodujoasufavor.Porsutrascendencia,estetemadeberaformarpartedelaagendadeinvestigacindeaquellasinstitucionespreocupadasporelbienestardelostrabajadores.

5.ElFenmenoDeLaPrivatizacinSeFortalece

Mundialmente

Laolaprivatizadoraquecomenzadesarrollarseenlaeconomamundialhaciafinalesdelossetentayprincipiosdelosochenta,continafortalecindosehoyenda.Enelaode1994,lasventasdeactivospblicosenelmundoenteroalcanzaronunacifrarcordcercanaalos60milmillonesdedlares.EnEuropa,lapolticadeprivatizacinhatomadounnuevoaugeconladecisindelGobiernofrancsdeprivatizartotaloparcialmenteunas21empresas,incluyendoElfAquitaine,laempresapetroleraylafamosacompaadecarrosRenault.EnInglaterra,laempresaylaindustriadelcarbnprivatizacionessobrecuyaviabilidadexistanmuchasdudashansidotransferidosalsectorprivadoexitosamente.EnAlemaniasepreparalaventadeDeutscheTelekom,lagigantescaempresaestataldetelfonos,luegodelareduccindelaparticipacinestatalenLufthansadel52%al35%.EnEspaa

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gobiernocontinareduciendoprogresivamentesuparticipacinenlasempresaspblicashabiendoexitosamentehecholasegundacolocacindeaccionesdeEndesa,laempresaelctrica,por1000millonesdedlares.PortugalyGreciasepreparantambinparaprivatizarsuscompaasdetelfonosentre1995y1996.

EnAsia,lapolticadeprivatizacincobratambinnuevafuerza.Pakistnhapuestoenmarchaunnovedosoesquemadeventadevouchersqueenunplazomximodedosaosdebernserconvertidosenaccionesdelacompaadetelfonos.Elsectorelctricoestsiendoigualmentereestructuradoylosmarcosregulatoriosactualizadosafindepermitirlainversinprivadatantonacionalcomoextranjera.LaIndiaestviviendounperododegranaugedeinversinyflujosdecapitalexternocomoconsecuenciadesusreformaseconmicasqueincluyen,comouncomponentemuyimportante,laprivatizacindenumerosasempresaspblicas,incluyendolacompaadetelfonos.SriLankaseencuentraenprocesoderelanzamientodesuprogramadeprivatizacin,elcualincluyeentreotrasmuchasempresas,lalneaarea,lacompaadetelfonosylastradicionalesplantacionesde

EnEuropaOriental,lallamada"privatizacinmasiva"siguesucurso,siempresujetaalasturbulenciaspolticaspropiasdeunatransicindelasmagnitudesdelasqueseestnviendoenesaregin.Polonia,Rumania,Hungra,lospasesblticos,comienzanadesplazarsedemaneramssignificativahacialasreasdeinfraestructura,incluyendoagua,electricidadyaeropuertosentreotrossectores.EnAfrica,pasescomoMarruecos,Camern,Egipto,TnezyGhanaseencuentranadelantandoambiciososprogramasdeprivatizacinqueincluyenlneasareas,minas,telecomunicaciones,turismoyotrosservicios.

EnEstadosUnidos,laprivatizacinhacobradolaformadecontratacinaempresasprivadasdedistintosserviciosquehastaahoravenanprestandolosgobiernoslocales("contractingout").LaciudaddeFiladelfiaahorraactualmentecercade25millonesdedlaresanuales,comoconsecuenciadelasprivatizacionesrealizadasdurantelosdosltimosaos.Delamismamanera,WashingtonD.C.,atrapadaenunaseveracrisisfiscal,estconsiderandohoybajoelgobiernodelalcaldeMarionBarry,unodesusmsconnotadosoponenteshastatiemposrecienteslaprivatizacindehasta25serviciosqueincluyen,entreotros,guarderasinfantiles,controldeltrficoenlaciudadyprogramasparalosminusvlidos."Laprivatizacincruzatodoloqueestamosconsiderandoahora"hadichorecientementeunfuncionariodelaalcalda.

AmricaLatinayelCaribenoslonohaescapadoaestatendenciasinoqueenalgunasreascomotelecomunicacionessehaconvertidoenunareferenciainternacionalimportante.

6.ElProcesoDePrivatizacinEnAmricaLatina

Esnecesariohacerunesfuerzoparaclarificarelconceptodeprivatizacinyaqueeltrminohasidoaltamentemistificado,semanejacondiferentesconcepcionesenelmarcodeldebatepolticoyestcargadodediferentessignificadosqueobstaculizanlavisualizacindefenmenosdiversos,avecescomplementariosyotrasvecescontradictorios,queestnocurriendoenlospasesdelaRegin.

Lasproposicionesdeprivatizacinquesedebatenenladcadadelosochentaestninscritaseinspiradasbsicamente,enelmodeloneoliberalyenlateoraeconmicaneoclsicaquesefundamentanenlacreenciaenquelasfuerzasdelmercadodistribuyenlosrecursos,salarios,bienesyserviciosmsefectivamenteyeficientementequelasfuerzasinterventorasdelEstado.Estasproposicionesestnprincipalmente,referidasalareduccindelaintervencineconmicadelEstadoenlasociedad.Porprivatizacinsedesigna,entrminosgenerales,aquellaspolticasdiseadasparaestablecerlosprincipiosdelmercadoenlaprovisinydistribucindelosserviciospblicos.Esestaltima,ladireccinmscontroversialdelaprivatizacinyaquetienequeverdirectamenteconladistribucinsocialdelosrecursos(Pulkingham:1989).

Lasorientacionesdoctrinariastuvieronsudesarrollomsacabado,bajolasadministracionesdeMargaretThatcherenInglaterrayRonaldReaganenEstadosUnidos.Estasexperienciasseextendieronaungrupodepasesdelprimermundo,comoEspaaa,Italia,Francia,CanadyAlemania.ParamayoradelosanalistasdelaprivatizacinstarefierealatransferenciadefuncionesyactividadesdelsectorgubernamentalalsectornodirectamentecontroladoporelGobierno.Dentroestalgicaelsectorpblicoredefinesuintervencinenlasociedadfundamentalmenteatravsdelasempresasestatales,loquetraecomoconsecuenciaunrediseoenelgastopblico.Laprivatizacinenelreasocialfuncionacomounaextensindeunprocesoquetienesuorigenenelmbitoeconmico.

Deunarevisindelaliteraturamsrecientesobreeltema,sepuedeninferirporlomenostresenfoquesqueayudanacomprenderesteproceso.Elprimerenfoque,consideraalaprivatizacincomounfinensmismoyenfatizasusaspectoseconmicos.Estosestudiosanalizanlosprocesosdeprivatizacinentrminoscomparativos,utilizandobsicamentelasexperienciasdelospasesdesarrollados,comoEstadosUnidos,Francia,Espaa,InglaterraeItalia.TambinhayreferenciassobrealgunospasesdelTercerMundocomoChile,Brasil,CoreadelSur,Bangladesh,SouthAfrica,entreotros.Losautoresrepresentantesdeesteenfoque,realizanunaevaluacindelasexperienciasanterioresentrminosdelosxitosalcanzadosy/ofracasos,destacandolosprimerossobrelosobstculosodificultades.Enlaliteraturapertenecienteaesteenfoque,tambinseencuentranreferenciasalasmodalidadesqueseadoptaronparacadacasoysusresultadosencuantoalahorrodelgastofiscaldelEstadoyalnuevoestilodegerenciaorientadohacialabsquedadeeficaciayeficienciaenlosentesunavezprivatizados.

Desdeestaperspectiva,lasociedadcivileselempresariadoorganizadoysecolocaporencimadelEstado.SepodrainferirqueestesectorseraelinstrumentoparaaumentarlaeficaciadelosaparatosdelEstado.Losexponentesdeesteenfoque,compartenlaideadedisminuirlapresenciadelEstadoenlaeconomayderedimensionarlo,nosolamenteenlasreaseconmicassinotambinenlassociales.Aquelobjetivoexplcitoesfomentarunanuevadivisindeltrabajoentrelossectorespblicoyprivadoconelfindeaumentarlaeficaciayeficienciadeambos.Sinembargo,unaderivacindeesteobjetivoeseldemantenerseparadosestossectores.Elprimero,enelmbitoestrictaytradicionalmentesocialyelsegundo,enelmbitoeconmico.Losautoresconsideradosenesteprimergruposostienenqueloanterioresunacondicinnecesariaparaqueunasociedadalcanceeldesarrollomedidoentrminosdecrecimientoeconmico.

Elsegundoenfoquedestacalosaspectossocialesypolticosdelprocesodeprivatizacin.Esteenfoquetratadevincularlaprivatizacin,bsicamentealosaspectospolticosocialesdeunasociedaddeterminadayargumentaquesusposibilidadesdesurgimientoymodalidadesdeexpresindeberanrelacionadasconlatradicinsociopolticayculturalqueleespropiaacadapas.Deallquelosprocesosdeprivatizacindevienendedecisionespolticasquesetomanasociadas,principalmenteaunformaespecficadeEstado.

Quienessuscribenestepuntodevistasostienenquelascondicionessocioeconmicasenlascualessesucedieronlosprocesosdeprivatizacinenlospaseseuropeos,divergensustancialmentedelascondicionesquepresentanhoyendalospaseslatinoamericanos,ascomotambinhaydiferenciassubstancialessociohistricasentrelospropiospaseslatinoamericanosporlotantolosresultadosesperadosvariaranpuestoqueelsurgimientoydesarrollodelEstadoLatinoamericanoesdiferentealdecualquierEstadoEuropeo.Podraconcluirsequeunprocesodeprivatizacintendraquevincularsealascaractersticassocioculturalespropiasdecadasociedadyasumirsecomounodelosmediosparalograrunfinmuchomscomplejocomoeseldesarrollodelasociedad.

Comopartedeesteenfoque,esimportantedestacarelanlisisquesobreestepuntohaceScarpaci(1989),quien,bsicamenteargumentaquelosprocesosdeprivatizacinengeneral,ylatendenciahacialaprivatizacindelosserviciosdesaludenparticular,nopuedenestudiarseointerpretarsesimplementeexplicndoloscomoproductosorespuestasalacrisisfiscaldelEstado,alelevadomontodeladeudaexternayeldficitpresupuestalquepresentanlosgobiernos.ComotampocopodranserinterpretadoscomoproductosdeunaconspiracinparaacabarconelWelfareState.EspecficamenteesteautorargumentaquelaprivatizacindelosserviciosdesaluddependedelanaturalezaespecficadelconflictoentreelEstado,elsectorprivado,losconsumidoresyelcapital(nacionalointernacional).Sibienlosaspectoseconmicosdelareestructuracindelosprogramassocialessonimportantesparaentenderlosprocesosdeprivatizacin,ellossinembargo,nodancuentadecmotalreestructuracinsemanifiestadentrodelosdiferentessectores(social,econmico,polticoycultural).

Parecieraqueparalosexponentesdeesteenfoque,lapolticadeprivatizacintratadeestablecerloslmitesalaintervencinestatal,principalmentelasreasproductivaseindustriales,almismotiempoquedictalaspautasparaunaredefinicindelaintervencinpblicayprivadaenelreasocial.Eltercerenfoque,estudialaprivatizacindesdeelpuntodevistatericoconceptual,esdecirdiscuteelcontenidodelconceptoanalizandolosproblemasdecarctermetodolgicoquepodraacarrearsuinstrumentacin,yanoenlasociedadcomountodo,sinoensusdiferentessubsectores.Aquhayunesfuerzoporseparar,conceptualymetodolgicamente,lastendenciashaciaelaumentodelaparticipacindelsectorprivadoenlasesferaspblicas,incluyendoenstaslasocial,sucedidasantesdelosochentaylosllamadosprocesosprivatizadoresposterioresaestadcada.Loscualessonelresultadodeunadecisinpolticadealtonivelqueinvolucranegociacionesytransaccionesentrelosdiferentesinteresesquesearticulanentornoadeterminadosprocesosproductivos.Porotrolado,estosprocesosprivatizadores,sobretodoenlospaseslatinoamericanos,sonresultadotambindelasnegociacionessobreelpagodeladeudaexternaconlasagenciasinternacionales,lascualeslaincluyencomounodelosrequisitosprincipales.

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Losprocesosdeprivatizacin,esdecirlainvasindelopblicoporloprivado,delimitanundeterminadotipodeaccin:aqullamediantelacuallasrelacionesdepropiedad,controlousufructo,otodasellassegnsealamodalidaddelconvenio,pasanamanosdeentidadesjurdicasopersonasnaturalesprivadas.Elloesimportanteporqueporestavaquedanexcluidosdelaconsideracindeprivatizacin,losprocesosytendenciasdecrecimientodeloprivadoanteriormenteexistentesala"firma"deunconveniootransaccin,esdecirdeloqueseidentificabacomotalantesdelcumplimientodel"pacto".

Tantoelsegundocomoeltercerenfoqueestudianlosprocesosdeprivatizacindesdeunpuntodevistacrticoycompartenelanlisissegnelcuallasespecificidadespolticas,socialesyeconmicasquepresentanlospasesylossectoressujetosaserprivatizadossonelementosquenecesariamentedebensertomadosencuenta.Esimportantedestacarquelastresperspectivasmencionadasnosonpurasensmismas,endondelosanlisisqueprivilegianloeconmicoyelcortoplazonoconsideranlosaspectossocialesypolticosyviceversa.Deallqueladiferenciacinqueseestablecetienefinesexclusivamenteanalticometodolgicosparaubicarlasdiversasposicionessobreelprocesodeprivatizacinapartirdelnfasisenlosrasgossobresalientesquecadaunodeestosenfoquesprivilegiaenelanlisis.

Sintetizando,laprivatizacindefinidaenunsentidoamplioabarcaratodasaquellasaccionesquetienencomometareducirlaintervencindelEstadoenlaeconoma.Enconsecuencia,comprenderanoslounatransferenciadebienespblicosalsectorprivado,sinotambinladesregulacindedeterminadasactividadespblicasoprivadas,aligualquelaconcesindelaprestacindeserviciospblicosalmbitoprivado.Definidaenunsentidoestricto,laprivatizacinsecircunscribiraalcambiodetitularidadogestindelsectorpblicoalprivadolocualimplicalaasuncin,porlosparticularesdebienesoactividadeseconmicasanteriormentebajolatitularidadogestinpblica.Porconsiguiente,enestesentidolaprivatizacinydesregulacinsonconceptosdistintos,queimplicanyrefierenaccionesyprocesosdiferentes.Ladesregulacinremiteaunconjuntodeaccionesconducidasconelnimodedinamizarlavidaeconmicayqueconsistenbsicamenteenlaeliminacin,porpartedelasinstanciaspblicascompetentes,derestriccionesyconstriccionesqueafectanalasdecisionesempresariales(DeLaSerna:1991).

Enlaprimeradefinicin,ladesregulacinesunacondicinnecesariaparaunprocesoexitosodeprivatizacinyenlasegundaacepcin,parecieraqueindependientementedeladesregulacin,elprocesodeprivatizacinpodraserexitoso.Enelmarcodelarecesineconmicadelosochenta,enfavordelosprocesosdeprivatizacinseofrecencuatroargumentosprincipales:

EsdeterminanteparalasuperacindeladistorsineconmicacreadaporlaintervencinestatalimproductivaenreasdondelarentabilidadposibleProfundizaelmodeloexportadordefinidocomolallavedelxitodeldesarrolloeconmico

Liberalosmercadosinternosylasimportacionesnecesariasparagarantizarlacompetitividadrequeridaparaelcrecimientodelasexportaciones

Aumentalaeficaciaylaeficienciadelasempresasyserviciospblicospartiendodelabasedequeelsectorprivadoesmseficientequeelsectorpblico.

Estosyotrosargumentosdeordeneconmicohansidosubrayadosporlosautoresquedefinenalaprivatizacincomounfinensmismo.Almismotiempo,ensumayora,estossonlosargumentosquesehanvenidousandoenAmricaLatinacomosolucionesparaenfrentarlosproblemaseconmicofinancierosdelEstado.

Enlosanlisisdelosdoscasosconsideradoscomolasexperienciasmsexitosasdeprivatizacinenpasesdesarrollados(InglaterrayEstadosUnidos)encontramosquetienenencomn,trescondiciones.

Unacombinacinentrelimitacionespresupuestarias,elfracasodelsectorpblicoenlaprestacindelosserviciosyuncompromisopolticofuerteenfavordelaparticipacindelsectorprivado.

Laexistenciadeunsectorprivadofuerteydeunmercadodecapitalesdesarrollado.

Presenciadeautonomaenlaadministracinpblicafrentealcontrolpoltico,ascomotambinlapresenciadecapacidadyflexibilidadenelterrenodeldiseoyformulacindepolticasestatales.

Tomandocomoreferencialoscondicionantesanterioressepuedepercibirqueconexcepcindelaprimeracondicin,lasdemsqueseanotannoestnpresentesosedanconciertadificultadenAmricaLatinayelCaribe.LainexistenciaenlospasesdelaRegindeunsectorprivadofuerteyunmercadodecapitalesdesarrolladoseexplicaporelnacimientoydesarrollodelempresariado,queenlamayoradelospasesdeAmricaLatina,estuvoprotegidoporelpropioEstado.Porotrolado,laestructuracintpicadelaadministracinpblicaylaprcticatanextendidadelclientelismopolticoimpidenquesecumplalaterceradelascondicionesapuntadaporlosdefensoresdelaprivatizacin.

Comosedesprendedeloanterior,lapolticadeprivatizacin,tieneacuadounaltocontenidoeconmicoensufundamentacinyunapreconcepcinbastantefirmesobrelasuperioridaddelaeficienciadelsectorprivadosobreladelsectorpblico.Porltimo,losprocesosdeprivatizacinfuerondiseadosparaelsectorproductivoysloporextensinseincluyeronlossectoressocialeselloimplicungradomenordereflexinyanlisisparaelcasodeestosltimos.

EnestadiscusinesimportantedestacarqueenlosanlisissobrelosprocesosdeprivatizacinnosiempresetieneencuentaqueestosrespondenfundamentalmentealadinmicaresultantedelasrelacioneseconmicasypolticasquesedanentreelEstadoylosdiferentesgruposdeintersenelcontextoespecficodecadasociedad.Porotrolado,laprivatizacinnorefiereaunprocesoniconiaunadecisinqueseejecutaenunperodobreve.Dehecho,laprivatizacinimplicanosolamenteunprocesosinolaarticulacindevariosprocesossimultneosqueseoriginanenlosdistintossectoresdelasociedadyqueresultandedecisionesdiferentesencuantoapolticaseconmicasysociales.Cadaunadeellasadoptadistintasmodalidadeslascualesdependendelacorrelacindefuerzasentrelosdistintosactoresylascaractersticaspropiasdelsector.

Porltimo,laprivatizacindebeservistaenelmarcodelastransformacionesglobalesdelanaturalezadelEstadoporque,endefinitivaloquesepropugnaesunpapeldiferentedelEstadoqueseadecuealnuevomodelodeacumulacinydesarrolloelcualincluyecomounodesuselementosprincipaleslaglobalizacinytransnacionalizacindelaeconoma.

7.LaReformaDeLasEmpresasPublicasEnNuestroPais

CuandoasumilaPresidenciadelaRepblica,enagostode1996,elPresidenteLeonelFernndezencontrlasempresasdelEstadodeterioradas,condeudasmillonariasyenpeligrodecierre,locualamenazabaseriamenteelempleodemilesdefamiliasquellevabanaostrabajandoenesasempresas.

ElEstadonodisponadelosrecursospararehabilitarlasyponerlasatrabajarconeficiencia,raznporlacualtenaquebuscarcapitalesfrescosdelsectorprivado,sinentregarelpatrimonioestatalaparticulares.

ElPresidenteFernndezelaborunproyectodeleyconlafinalidaddesacardelacrisisalaCorporacinDominicanadeElectricidad(CDE),elConsejoEstataldelAzcar(CEA),laCorporacinDominicanadeEmpresasEstatales(CORDE)ylaCorporacindeFomentodelaIndustriaHotelera(CORPHOTEL).

ElproyectoseconvirtienlaLeyGeneraldeReformadelaEmpresaPblica,conelapoyodeloslegisladoresdetodoslospartidosrepresentadosenelCongresoNacionalydedistintasorganizacionesdelasociedadcivilqueasistieronalasvistaspblicasqueseconvocaronantesdeseraprobado.

8.ComoSeEstaHaciendoLaReformaDeLasEmpresas

Laleyofrecevariasvasparahacerlareforma.Esasvasson:capitalizacin,concesin,transferenciadeaccionesyventadeactivos.Sinembargo,laleyprivilegialacapitalizacineimponemayoresrequisitosparaquesepuedanaplicarlasotrasmodalidades.

Lacapitalizacinconsisteenbuscarsociosdelsectorprivadoquepuedanaportarunasumadedineroigualomayoralvalordelasempresasquesevanacapitalizar,paraformarunanuevacompaa,concapitalduplicado,enlacualelEstadoserdueodeun50porcientoyelsocioprivadoserdueodelotro50porciento..

Paragarantizarlarehabilitacinyeldesarrollodelaempresacapitalizada,secontratarlaadministracindelsocioprivado,perosterealizarsutrabajosinsalirsedeloscontratosyestatutoselaboradosporelEstado,loscualesdebefirmarantesdequeserealicelanegociacin.Paracapitalizarlasempresas,laComisinhaestablecidounaseriedepasos,ajustadaalosmandatosdelaley,entreloscualessealamoslossiguientes:

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RealizarundiagnsticodelaempresaContratarunexpertopararealizarlaasesoraestratgicadelproceso.Contrataraunafirmainternacional,mediantelicitacinpblica,pararealizarunaauditoradelpatrimonioyunatasacindelvalordemercadodelaempresaquesevaacapitalizar.Publicarlosresultadosdelaauditoraenlosperidicos,paraquelapoblacinconozcaculeselpatrimoniodelaempresaantesdelacapitalizacin.Contratarunabancadeinversinparapromoverelprocesoyatraerlainversindecapitalesanivelnacionaleinternacional.ElaborarTrminosdeReferenciaclaros,dondesedefinenlascaractersticasbsicasdeltipodesocioqueestbuscandoelEstado,paragarantizarquetengasolvenciamoralyfinanciera,experienciatcnicaehistoriaenlaprestacindeservicios,entreotroselementos.Invitaralosinteresados,medianteunavisoenlaprensanacionaleinternacional,acomunicaralaComisindeReformadelaEmpresaPblicasudeseodeparticiparenlacapitalizacindelaempresa.Realizarunactopblico,enpresenciadenotariosyderepresentantesdelosmediosdecomunicacin,pararecibirlascredencialesdelasempresasinteresadasenparticiparenlacapitalizacin.Analizarminuciosamenteladocumentacinpresentadaporlosinteresados,paradeterminarsillenanlosrequisitosestablecidosenlosTrminosdeReferencia.Despusdeeseanlisis,seelaboraunalistadeprecalificadosconlosproponentesquehayanllenadolosrequisitos.LosproponentesprecalificadosdebenfirmarloscontratosydemsdocumentosaceptandolascondicionesquerequiereelEstadoDominicanoparaqueuninversionistaprivadopuedaconvertirseensociodelaempresaacapitalizar.Medianteunalicitacininternacional,yenunactopblico,seescogedelalistadeprecalificadosalosproponentesquehaganlasmejoresofertasparaconvertirseensociosdelEstado.Luegodeescogidoelsocio,setraspasarlaadministracindelanuevasociedadcapitalizada,lacualdebeadministrarsedeacuerdoalosestatutospreviamenteelaboradosporlaComisindeReformadelaEmpresaPblica.Losrecursosqueaportarelsocioprivadoserninvertidosexclusivamenteenlarehabilitacinydesarrollodelanuevaempresa.LosbeneficiosquegenerelanuevasociedadcapitalizadasecolocarnenunFondoPatrimonialyseusarndeacuerdoaloqueestablezcalaleyquesevotaralrespecto.

9.AlgunasPrecisionesSobreLasAccionesDeLaCrep

LadecisindereformarlaCorporacinDominicanadeElectricidad(CDE),elConsejoEstataldelAzcar(CEA),laCorporacinDominicanadeEmpresasEstatales(CORDE)ylaCorporacindeFomentodelaIndustriaHotelera(CORPHOTEL)nofuetomadademaneraunilateralporelPoderEjecutivo.

LaLeyGeneraldeReformadelaEmpresaPblica(14197),enlacualsedisponeelprocesoysecrealaComisindeReformadelaEmpresaPblica,fueaprobadaporconsensodetodaslasorganizacionespolticasrepresentadasenelCongresoNacional,luegodeescucharlaopinindemuchasorganizacionesdelasociedadcivilqueacudieronalasvistaspblicasqueserealizaronparaventilarelcontenidodelproyecto.

LosmiembrosdelaCREP,adiferenciadelosdemsfuncionariosdelEstadoDominicano,sonlosnicoscuyosnombramientos,luegodeserdecretadosporelPoderEjecutivo,debenserratificadosporelSenadoylaCmaradeDiputadosparatenervalidez,locualagregasolidezycredibilidadalprocesoantelasociedad.Nohaylamsmnimadudadequelaley14197esuninstrumentoeficazparagarantizarunmanejopulcrodetodolorelacionadoconelprocesodereforma,dondeellegisladortomencuentatodoslosdetallesparaevitarquesepuedalesionarlosinteresesdelEstado.

EnloqueserefierealaComisin,susmayoresesfuerzossehanencaminadoadesarrollarunalabordeabsolutatransparencia,conestrictoapegoalosmandatosdelaley,dondenisiquieralosgruposcuyosinteresesparticulareshansidoafectados,hanpodidoesgrimirunsoloargumentoseriodecuestionamientoalarectituddecadaacto.

10.ComoSeHaceLaCapitalizacion

Confrecuenciasehacencircularespeculacionessobresupuestasmaniobrasdesupuestosgruposdepodereconmicoparasacarventajasdelprocesodereformadelasempresaspblicas.

Esimportanteaclararqueesasespeculacionesnotienenlamsmnimacertidumbre,pueselprocedimientoquesellevaacaboparaseleccionaraunsociodelEstadoenlacapitalizacinnopermiteprivilegios.

Paraqueuninversionistapuedaparticiparcomosocioenlacapitalizacindeunaempresa,enprimerlugar,debedereunirunaseriedeexigenciastcnicas,moralesyeconmicas,ypasarporunarigurosaevaluacindesusantecedentesyexperiencias.Peroluegodellenaresosrequisitos,laseleccinfinaldelsociosehacemedianteunalicitacinpblicainternacional,dondeseescoge,dentrodelospreseleccionados,elquehagalamejorofertaeconmica.

Enconclusin,todasycadaunadelasactividadesrealizadasporlaCREP,desdequeinicisusoperaciones,resistencualquierexperticio,conlaplenaseguridaddequelapulcritudhaestadopresenteencadadetalle.

11.LeyGeneralDeReformaDeLaEmpresaPblica(14197)

LaLeyGeneraldeReformadelaEmpresaPblica(14197)fuepromulgadael24dejuniode1997.Noobstante,fueelda30denoviembrecuandolosmiembrosdelaComisindeReformadelaEmpresaPblicafueronconfirmados,conlapromulgacinporpartedelPoderEjecutivodelaresolucinnmero25797,aprobadaporelCongresoNacionalelda5deesemismomes.

Laley14197declaradeintersnacionallareformadelaCorporacinDominicanadeElectricidad,laCorporacinDominicanadeEmpresasEstatales,elConsejoEstataldelAzcarylaCorporacindeFomentodelaIndustriaHotelera.Ensuartculodos(2)laleyestablecelacreacindelaComisin"comolaentidadresponsabledelaconduccinydireccindelprocesodereformaytransformacindelaempresapblicaconpoderjurisdiccionalsobretodaslasentidadessujetasatransformacin".

12.ObjetivosDeLaLey

Comoloestablecenalgunosdelosconsiderandos,alconcebiryaprobarlaLeyGeneraldelaEmpresaPblica,enelgobiernoyenelCongresodominicanossepensqueelpatrimonioqueconstituyenlasempresasdelEstadodebeserutilizadoconmayoreficiencia,paraenfrentarlapobrezadevolverpartedeladeudasocialcontradaconelpueblodominicanodesdeunapticadedesarrollosostenible.

PartiendodequeelmanejoquesehadadoalasempresaspblicasafectaelcrecimientoyequilibriodelaeconomaylacapacidaddelEstadoparaatendernecesidadesbsicasdelapoblacin,elgobiernoyelCongresobuscaronenestaleyuninstrumentoquegaranticeunagestineficienteytransparentedeesasempresas,ascomolaparticipacindemanerapulcradelsectorprivadoenunnuevoprocesoproductivoquepermitaalEstadoundesarrollooportunodelaofertadebienestangibleseintangiblesdelanacinylaproteccindelosderechosdelosconsumidoresydelasempresas.

13.ElRolDeLosComisionados

Comoloestablecelaley,losmiembrosdelaComisindeReformadelaEmpresaPblicasonresponsablesdeconducirydirigirelprocesodetransformacindelasentidadesincludas.

Peroparaloscomisionadosnosetratasolamentedelospreceptosestablecidosdemaneraexpresaeneltextodelaley.Setratadeuncompromisocontodoslosdominicanos,desdeelmsencumbradohastaelmshumilde,dellevaracabounprocesodifano,decente,transparenteyapegadoenlomsestrictoalosmejoresinteresesdelpueblo.NohabrenelaccionardelaComisinelmsmnimoahorrodeesfuerzosparaconseguirlossociosmscalificadosparalasempresasdelEstado,desdetodoslospuntosdevista.

Tampocoseescatimaranesfuerzosparaofreceralpueblodominicanotodoslosdetallesdelprocesodereforma,puesloscomisionadosestnplenamenteconscientesdequeelxitodeestainiciativadepender,engranmedida,delaportesincerodetodoslossectoresdebuenavoluntad.

Comosesealaenlaprimerapartedeesedocumento,losmiembrosdelaComisindeReformadelaEmpresaPblicafueronratificadosel30denoviembrepasado,locualimplicaqueslohatranscurridoalgomsdeunmesdesdeelinicioformaldelasactividades.

Sinembargo,antesdequeseprodujeralaformalidaddelaratificacin,loscomisionadoshabanlogradoimportantesavancesenelprocesodeacopioy

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revisindeinformacinsobrelasempresasincludasenlaley,primordialmenteenelcasodelaCorporacinDominicanadeElectricidad.

ElnfasisenlaCorporacinDominicanadeElectricidadnoslosedebealaurgenciaquetieneelpasenbuscarsolucionesadecuadasalasdeficienciasdelservicioenergtico,sinotambinaqueendichaempresasehabalogradolosmayoresadelantosenlostrabajosrelativosalprocesodereforma.

Desdeelmesdenoviembre,loscomisionadossehanreunidoenvariasocasionesconelequipotcnicoyconlosasesoresinternacionalesdelprocesodereformadelaCorporacinDominicanadeElectricidad,yhanrecibidotodaladocumentacinacumuladahastalafecha,lostrabajostcnicoseinformesrealizados,loscualeshansidoevaluadosyvalidadosensucasitotalidad,dadasuactualidadyadecuacinalmarcolegalytcnicoactual.

ParalaCorporacinDominicanadeElectricidad,laComisindeReformadelaEmpresaPblicacontratalequipoquelaborabaenlaComisindeReestructuracin,quienescontinuarntrabajandoenelprocesoyconfirmlaseleccindelosasesoresinternacionales.LaComisintambinestructurlosequiposlocalesqueseencargarndelostrabajostcnicosrelacionadosconelprocesodereformadelConsejoEstataldelAzcarylaCorporacinDominicanadeEmpresasEstatales,yestconformandoelequipoquetrabajarconlaCorporacindeFomentodelaIndustriaHotelera.

EnelcasodelConsejoEstataldelAzcar,sehabalogradoalgnavanceenelacopioyseleccindeinformacin,quehaservidoaloscomisionadoscomoreferenciaparaeliniciodelproceso.

14.CapitalizacionDeLaCorporacionDominicanaDeElectricidad

Amparadaenelmandatodelaley14197,laComisindeReformadelaEmpresaPblica(CREP)inicielprocesodecapitalizacindelaCorporacinDominicanadeElectricidad.

Luegodenumerososestudiostcnicosrealizadosdurantevariosaosporespecialistasnacionaleseinternacionalesydeunaevaluacinexhaustiva,sedeterminlaconvenienciadesubdividirlaempresaenvariassociedadesdiferentes.

Sedecidicreardosempresasdegeneracintrmicaytresdedistribucin.LasdegeneracinsonITABOyHAINA,conunacapacidadinstaladade575y670megavatios,respectivamente.LasdedistribucinsonNORTE,SURyESTE,quesirvenaunos379,000,396,000y359,000clientes,respectivamente.EsassonlascincoempresascuyoprocesodecapitalizacininicilaCREP.Comoestablecelaley,lasunidadesdegeneracinhidroelctricaylatransmisinquedarnenmanosdelEstado.

15.RequisitosParaRealizarLaCapitalizacion

ParagarantizarlatransparenciadelprocesoyasegurarqueelEstadoconsigalosmejoressocios,laleyestableceunaseriederequisitosquenormanelprocedimiento,entreloscualescitamoslossiguientes:

Realizacindeauditoradelpatrimoniodelaempresayunavaluacindelasunidadesacapitalizar.Lafirmaauditoradebetenerreconocimientointernacionalydebecontratarsemediantelicitacinpblicainternacional.Losresultadosdelaauditoradebenserpublicadosenlaprensanacionalenmenosde30dasdespusdeserentregadaalaCREP.LaprecalificacinyseleccindelospotencialessociosdelEstadodeberealizarsemedianteelprocedimientodelicitacininternacional.LaComisindeberendiruninformedetalladodesusactividadescadatresmesesalPresidentedelaRepblicayenviarcopiasalospresidentesdelSenadoydelaCmaradeDiputados.

16.QueHaHechoLaCrepHastaAhoraConLaCde

SeelaborundocumentodenominadoTrminosdeReferenciadelaFasedePrecalificacin,enelcualsedefineelperfildelossociosqueelEstadoDominicanobuscaparaparticiparenlacapitalizacindeCDE.Elda19deenerosepublicunavisoenlaprensanacionaleinternacional,invitandoalosinteresadosenparticiparenelprocesoacomunicarsuintersalaComisin.Enelperodohbil,untotalde46empresasadquirieronlosTrminosdeReferencia.Enunactopblicocelebradoel26demarzo,conlapresenciadelPresidentedelaRepblicayrepresentantesdelosmediosdecomunicacinydelasorganizacionesdelaSociedadCivil,21delas46empresasqueadquirieronlosTrminosdeReferenciapresentaronsuscredenciales.El18deabril,luegodeunexamenminuciosodeladocumentacinpresentadaporlosinteresados,laComisinpreselecciona19delas21empresasquepresentaroncredenciales.DesdeeldacincodemayoseinicielenvodelosTrminosdeReferencia,loscontratosydemsdocumentosdelasegundafasealosprecalificados.

17.AuditoriaPatrimonial

Elda25deenerosepublicunavisoenlaprensa,invitandoalasempresasauditorasnacionalesconrepresentacininternacionaly/ointernacionalesconrepresentacinnacionalapresentarsuscredencialesparaparticiparenlalicitacinparacontratarlaauditorapatrimonialylatasacindelaCDE.Untotalde10empresaspresentaroncredenciales,delascualestresfueronprecalificadasporreunirlascondicionesrequeridas.Eldatresdemarzoseseleccionlafirmaganadora,quefueArthurAndersen,cuyarepresentantelocalesOrtegayAsociados.Eltrabajocontratadoconsisteenunaauditorapatrimonialal31deeneroyunavaluacindelascincocompaasquesevanaconstituir.ActualmentesetrabajaenlaauditorapatrimonialdelaCDE,lacualsepublicarcuandoseaentregadaalaCREP.CuandoseconcluyadichaauditoraysearecibidaporlaComisin,serpublicadaenlaprensa,locualpermitiralapoblacinconocerendetalleslasituacinpatrimonialdelaCDE,comomandalaley.

18.FaseDeAdjudicacion

Unavezconcluidalaprimeraetapa,losprecalificadosfirmaronuncontratodeconfidencialidadconlaComisin,pararecibirlainformacinnecesariasobreelsectorenergticonacionalyelmarcoregulatorio,yparavisitarlasaladedatoshabilitadaparaelprocesoylasinstalacionesdelaCDE.Entreel26demayoyelcincodejunio,loscomisionadosylostcnicosdelequipoCREPCDEvisitaronlasedede14delasempresasprecalificadas,enseispasesytrescontinentes.Enlaactualidad,lasempresasprecalificadasrealizansusvisitasyreunionesenlasdistintasinstanciasrelacionadasconelprocesoenlaRepblicaDominicana.LuegodequeseconcluyaelprocesodeintercambiodeinformacinysediscutanloscontratosydemsdocumentosenloscualeselEstadoDominicanoestablecelasreglasdeljuegoparaparticiparenlacapitalizacindelasnuevasunidades,losprecalificadosfirmarntodaesadocumentacin,dondeseobliganalcumplimientodeloestablecido.Unavezfirmadosesosdocumentos,lasempresasquelohayanhecho,participarnenunactopblicoysolemne,enelcualharnsuspropuestas,ylaComisinescogeralasquehaganlasmejoresofertaseconmicasparaconvertirseensociosdelEstado.Lasempresasqueresultenescogidasaportarnunasumadedineroigualomayoralvalordelasempresasquesevanacapitalizarysernpropietariosdel50porcientodelasnuevassociedades,aligualqueelEstadoDominicano.Laadministracindeesasnuevasempresasestaracargodelosinversionistasprivados,queseregirdeacuerdoconloestablecidoenloscontratosfirmadosantesdelaseleccindelossocios.Losrecursosqueaportarnlosnuevossociossedestinarnalarehabilitacin,desarrolloymodernizacindelsectorelctriconacional.

Losbeneficiosquegenerenlasnuevasempresasserndepositadosenunfondopatrimonialparaeldesarrollo,cuyousosedeterminarmedianteunaleyquesevotar.

19.LaReformaDelConsejoEstatalDelAzucar(Cea)

ElConsejoEstataldelAzcar(CEA)esunadelasentidadesincluidasenlaley14197,cuyatransformacinestacargodelaComisindeReformadelaEmpresaPblica(CREP).

Elemporioazucareroestataltienediezingenios,tresdivisionesdeapoyoydosparquesindustrialesdezonafranca.LosingeniosdelCEAson:Haina,

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Barahona,Ozama,Consuelo,Porvenir,SantaFe,BocaChica,Quisqueya,MontellanoyAmistad.

Lasdivisionesdeapoyoson:Transportacin,MelazasDominicanasyGanaderayBoyada.LosdosparquesdezonafrancaestnubicadosenEsperanza,provinciaValverde,yVillaAltagracia,provinciadeSanCristbal.

Lascondicionesdeoperacindelosingenioshansidomuyprecariasenlosltimosaos,debidoalgrandeterioroqueacusan,tantoensuscamposcomoensusinstalacionesfabriles.Incluso,SantaFeyQuisqueyahanquedadofueradeoperacinenlasltimaszafras.

ElCEAllegasuperarlas800miltoneladasdeazcarcrudoamitaddeladcadadelosochenta,yenlaactualidadseesperaquenolleguealas200miltoneladasenlapresentezafra.Elemporiohavenidosufriendoundeclivecontinuoensuscapacidadesyenlascondicionesdesusfactoresproductivos,yacumulandopasivosdegranmagnitudqueinvolucranprcticamenteatodaslasinstanciaslaboralesyeconmicasvinculadasconelsector,talescomoloscolonosazucareros,proveedoresdeproductosyservicios,elBancodeReservasyelPlandePensionesyJubilaciones.

20.AvancesDelProcesoDeReformaEnElCea

Enenerodeesteao,elequipotcnicoCREPCEAinicilaelaboracindelosdiagnsticosinternosdelCEA,paraobtenerlasinformacionesindispensablesquesoportarnlasdistintasetapasdelproceso.Secompletunanlisispreliminardelasmodalidadesdereformaprevistasenlaley97,paraelegirlaquemsseajustealascondicionesdelaempresayalosinteresesdelEstadoDominicano.

ElequipotcnicoCREPCEAhadefinido,enprincipio,lamodalidaddearrendamientocomolamasadecuada,ycontinaanalizandonuevosfactoresquepermitanconfirmarlaeleccindemaneradefinitiva.Actualmenteserealizandiagnsticosmonografasdecadaunodelosingenios,paraobtenerunperfillomsexactoposibledelascondicionesindividualesdecadaunodeesoscentrosproductivos.

LaComisincontrataunasesorinternacionalparaqueprestesusservicioseneldiseoyejecucindelaestrategiadereformadelCEA,elcualseincorporaralasactividadesantesdefinalizarelpresentemes.El16delmespasadopublicamosunavisoenlaprensanacionaleinternacional,llamandoaunalicitacinparaseleccionarlafirmaquerealizarlaauditoradelpatrimoniodelCEA,segnmandalaley.Actualmenteestamosrecibiendolascredencialesdelosinteresados.

SeconcluyeronlostrminosdereferenciaqueservirndebaseparalacontratacindelavaluacindemercadodelosingeniosdelCEA,cuyalicitacinsepublicarenlaprensaenlosprximosdas.Tenemoslistoeldocumentoqueservirdebaseparalalicitacininternacionalatravsdelacualcontrataremoslabancadeinversinquenosasesorarenelprocesodenegociacinconlosinversionistasinteresados.

Estapuntodeconcluirunprediagnsticodelasituacindelosbateyes,ascomolostrminosdereferenciapararealizarlaauditorasocialquedeberarrojarinformacinsobrelaspoblacionesylascondicionesdevidadedichosbateyesydesuinfraestructura.LaComisintienelistoeldocumentobaseparalacontratacindeunconsultorpararealizarunaauditoraambientalenlosingeniosdelCEA.Dichaauditorapermitirestablecerlosrequisitosque,enmateriaambiental,regiralossociosqueresultenelegidos.

21.LosProximosPasosDelProceso

Unavezdefinidalaconvenienciadelamodalidaddearrendamiento,laCREPsometerlapropuestaalPresidentedelaRepblica,quienlaponderarydarsuaprobacinoficial.Luegodeaprobada,secelebrarunactosolemne,abiertoalosmediosdecomunicacin,dondeseexplicaralapoblacinsobrelamodalidadescogidaylasrazonesporlascualesseprefirielarrendamiento.

ElEjecutivoelaborarunreglamentodearrendamiento,enelcualseestablecerelprocedimientoquedebeaplicarse,enmarcadoenlosrequisitosqueexigelaley.Cuandosehayandadoesospasos,seprecalificaralosinversionistasyseescogermediantelicitacininternacionalalossocios,observandotodoslospasosrequeridos.

22.LaReformaDeLaCorporacionDominicanaDeEmpresasEstatales(Corde)

LaCorporacinDominicanadeEmpresasEstatales(CORDE)esunadelasentidadesincluidasenlaLeyGeneraldeReformadelaEmpresaPblica(14197).SegnlosdatosaportadosporelPresidenteLeonelFernndez,cuandocompareciantelosmiembrosCongresoNacionalparapresentarelproyectodereforma,lasituacindeCORDEeralasiguiente:

Docelasempresaspertenecientesalgrupoestabancerradasylamayoradelasrestantesoperabancongrandesproblemasdeliquidez,arrastrandounadeudatotaldeRD$1,000millones.Lasempresascerradaseran:CompaaDominicanadeAviacin,Tecnometal,PlantadeRecauchado,FbricadeBateras,PinturasDominicanas,FbricadeClavosEnriquillo,LaCementera,FbricadeAceitesAmbar,ChocolateraIndustrial,DominicanaIndustrialdeCalzados,TeneraFA2yTejidosAntillanos.

MolinosDominicanosestabaintervenidaporelBancodeReservas,porlasgrandesdeudasacumuladasconlaentidadbancariaestatal.Enesemomento,1996,lanminadelasempresasdelgrupoCORDEerade6,500empleados.Enladcadadelos80tuvounaplanillacercanaalos10milempleados.

Anteesecuadro,yanteunEstadocongrandesproblemasyescasosrecursosparaatenderunaseriedenecesidadesperentoriasdelapoblacin,seconsiderlareformacomounarespuestaparaatraercapitalesfrescos,quepudierancontribuiralrelanzamientodeesegrupodeempresas.

23.PasosParaLaCapitalizacionDeLasEmpresas(Corde)

Esnecesariorealizarundiagnsticopreliminar.Contratarlosserviciosdeconsultoraestratgica.Realizarauditoradelpatrimonioydeterminarelvalordemercadodelasempresas.Contratarlosserviciosdeunbancodeinversin.DefinirelperfildelsocioqueelEstadobusca.Realizar,sobrelabasedelosrequisitosestablecidosenelperfilpreviamentedefinido,laprecalificacindelospotencialessocios,cuyaseleccinfinalseharmedianteunalicitacininternacional.

24.QuHaHechoLaComisinEnElGrupoCorde

Luegoderealizarundiagnsticopreliminar,laComisindecidimanejarenformadiferenciadalasempresasdeCORDE,conformandogruposdeacuerdoasuscaractersticasbsicas.Entreesascaractersticaspodemossealar:lasituacinfinanciera,laposicinenelmercado,lasituacinlegalyelatractivoquepuedetenercadaempresaparalosfinesdelareforma.

Basadoseneldiagnsticopreliminar,seescogiunprimergrupodeempresasparaserreformadas,compuestoporMolinosDominicanos,CxA,MolinosdelNorte,CxA,CompaaAnnimaTabacalera,CxA,CompaaTabacaleraSantiaguense,S.A.,LaHabanera,S.A.ylaCompaaDominicanadeAviacin,CxA..

25.AvancesDelProceso

Enelmesdemayosecontratelserviciodeasesoraestratgica.Medianteunalicitacinpblica,secontrataronlasfirmasGenaroyAsociados/RSMyDazHattonyAsociados/INPROAVAL,pararealizarlasauditoraspatrimonialesylatasacindelvalordemercadodeMolinosDominicanosyMolinosdelNorte.Ambostrabajosestnenprocesodeejecucin.EldacincosepublicunavisoenlaprensanacionalinvitandoalosinteresadosenparticiparenlacapitalizacindeambasempresasacomunicarsuintersalaComisin.Enestosmomentosestamosenelprocesodeconformacindeunregistrodelosinversionistasqueestninteresadosenelproceso.Seestpreparandoundocumentoinformativo,elcualseharllegaralosinscritosenelregistro,dondeselesinformarsobrelosrequisitosqueelEstadoDominicanoexigeparaparticiparenelprocesodecapitalizacindelasempresasmolineras.Comosetratadeempresasindustriales,seesttrabajandoenlapreparacindelosTrminosdeReferenciaparalacontratacindeunaauditoraambientaldeambasempresas,lacualseesperaestconcluidaenlamismafechaquelasauditorasdepatrimonio.

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Enesteperodoseestnrecibiendolaspropuestasparalacontratacindelbancodeinversinqueseencargardepromoverelprocesodecapitalizacindelosmolinos.Tambinsetrabajaenlapreparacindeborradoresdeloscontratosyestatutosqueregirnlaparticipacindelosinversionistasenlasnuevassociedadesqueseformarnconlacapitalizacindelosmolinos.

26.ElCasoDeLosMolinos

RecientementehancirculadoenalgunosmediosdecomunicacindiversosrumoresyespeculacionessobreunasupuestaconspiracindesupuestossectoresinteresadosparatraspasaraMolinosDominicanosyMolinosdelNorteamanosprivadas,tomandocomobaseunasumapordebajodesuvalor.

Sobreeseaspecto,loquehahecholaComisin,cumpliendoconloestablecidoenlaley,escontrataradosfirmasauditoras,ambasconreconocimientointernacional,mediantelicitacinpblica,pararealizarlaauditorapatrimonialylatasacindelvalordemercadodelosmolinos,ypublicarenlaprensanacionallosresultadosdelaauditora.Alparecer,algunossectoreshanconfundidolosvaloresreflejadosporlaauditora,yesohasidosuficienteparaquesehayatejidotodaunamadejadecomentariosaviesossobreunasupuestaintencindedisminuirelvalordelosmolinos.

Aunquelaleynoloexige,laComisinhadecididohacerpblicoslosdatoscontenidosenlatasacindelvalordemercadodelosmolinos,porqueconsideramosquenuestromejoraliadoeslatransparencia.

27.PuntosDeVista

AntonioIsaConde"Tratandeboicotearlacapitalizacinde

lasempresaspblicas"

LeonelFernndez"Nadadebequedarocultoenla

capitalizacindelasempresas"

CelsoMarranzini"Quierenboicotearlacapitalizacin,apoyo

alaCREP"

HiplitoMeja"VoyasalvarelprestigiodelCEA"

HatueyDeCamps"Hasidomalmanejadaesta

capitalizacin"

DaniloMedina"Lacapitalizacindelasempresases

irreversible"

RamnAlbuquerque"LacapitalizacindelaCDEesun

desastre"

JhonyJones"Hayquehablardeestacapitalizacin"

28.BeneficiosDeLaReformaDeLasEmpresasPublicas

Lareformadelasempresaspblicasconstituyeunadelasiniciativasdemayortrascendenciasocialtomadaporgobiernoalgunoenlasltimasdcadas.SuaplicacinpermitiralEstadoeliminareldesperdiciodemilesdemillonesdepesosquehoyseutilizanensubsidiosimproductivosparacrearnuevosempleosyservicios,enbeneficiodelasSociedadDominicana.

TantoelgobiernocomolaComisindeReformadelaEmpresaPblicahanpuestoparticularintersenqueelprocesocontribuyaaunaverdaderareconversinlaboral,garantizandoquelostrabajadoresdelasempresasincluidas,noslorecibantodoslosbeneficioscontenmpladosenelCdigoTrabajoyconvenioscolectivos,sinoquepuedanteneraccesoaunagamadeserviciosyfacilidadesparamantenersusactividadesproductivas.

Porconsiderarlodeintersparalaopininpblica,ymuyparticularparalostrabajadoresdelasempresasenprocesodereforma,pasamosaofrecerdetallesdelprogramadesarrolladoporlaCREPparacontribuiramejorarlascondicionesdevidadelapoblacindominicana,conlocualponemosdemanifiestoelinterdegobiernoenhaceraportessociales,enelmarcodelacapitalizacindelasempresaspblicas.

29.OpinionPersonal

NosotrosestamosdeacuerdoconlacapitalizacindelasEmpresasdelEstadoDominicano.EstacapitalizacindeberaayudarasalvarelpatrimoniodelasEmpresasdelEstadoylosserviciospblicos.Estamosdeacuerdosiempreycuandoestasemanejeconcordealaley(14197)ynoseabusedelasdebilidadesdeesta.Comoentodatransicin,eliniciosiempreestortuosoydifcilyporendetraemuchocaosydesacuerdoentrelaspersonas.Siningunapreferenciapoltica,anuestroentender,esteprocesoasidounpocomalmanejadoyporestodebemosapoyarloyaquerepresentaunbeneficioalaeconomadelpueblodominicano.

Autor:

AlbertoPolancofco.polanco[arroba]codetel.net.do

Lunes,13deAbrilde2009alas15:10|0

Mostrando11deuntotalde1comentarios. Pginas:1

ComentarioslizzymBuenasTardesSr.AlbertoPolanco!

SoyestudiantedeNegociosInternacionalesenMxico,ydebidoaunainvestigacinqueestoyhaciendorespectoalaprivatizacin,encontrmuchaymuytilinformacineneldocumentoqueustedmandalportaldemonografias.com,sipudierapedirledefavorquemecomunicaracualesfueronsusfuentes,parapodertenerunabaseformalsobreloescrito,seloagradeceraenormemente.

Porsutiempoyatencin,Muchasgraciasymuybuendia!

Paradejaruncomentario,regstresegratisosiyaestregistrado,iniciesesin.

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