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Política pública de víctimas y responsabilidades territoriales
Grupo de Apoyo a la Coordinación y
Seguimiento Territorial de la política pública de
víctimas del conflicto armado interno - GACT
índice
• Elementos de contexto
–Conflicto armado
–El proceso de descentralización
• Papel de las gobernaciones yalcaldías en la política pública.
–Debilidades, oportunidades y retospara la implementación.
1986
Elección popular de alcaldes
1991
Descentralización fiscal
Ley orgánica de planeación
1994 1997
Ley 617 –Ley 715
2000-01 2011 2012-2021
Ordenación del territorio
LOOTFortalecimiento institucional
Régimen municipal
2012
Proceso de descentralización naciente
Retos
1. Descentralización territorial
1948
1997
Sentencia T-025
2004 2012-2020
Población desplazada
«Muchos Autos»
Implementación de las medidas,
acciones.
Ley 1448
2011
Proceso de conflicto armado históricoReto 1
+ (-) Conflicto armado y víctimas
Fortalecer a los municipios y departamentos para la implementación de la PPAARIV en el
marco del conflicto armado.
La organización político – administrativa del Estado
colombiano se basa:
i) Estado Unitario.ii) Descentralizado con autonomía de sus entidades
territoriales.iii) ET: distritos, municipios, departamentos y territorios
indígenas. Facultó al Legislativo para crear dos más:provincias y regiones.
Organización territorial
Regiones
Departamentos
Áreas metropolitanas ProvinciasAsociaciones de
municipios
Distritos Municipios Territorios indígenas
Comunas Corregimientos
Fuente: Libardo Sarmiento (2008)
La organización político – administrativa del Estado
colombiano se basa:
i) Estado Unitario.ii) Descentralizado con autonomía de sus entidades
territoriales.iii) ET: distritos, municipios, departamentos y territorios
indígenas. Facultó al Legislativo para crear dos ET más:provincias y regiones.
No obstante… Existen vacíos normativos en cuanto a:
a) El papel de las regiones y departamento como instancias intermedias (o de coordinación).
b) La reglamentación de los territorios indígenas.c) Fortalecimiento de esquemas supramunicipales para la
resolución de problemas que desbordan el territorio (Ejemplo: movilidad).
d) Definición clara de las competencias de las entidades territoriales.
Avances normativos recientesLey Estado
LOOT (Ley 1554) Aprobada
Régimen municipal (Ley 1551) Aprobada
Régimen departamental En trámite
Ley orgánica de áreas metropolitanas
En trámite
Ley de distritos En trámite
Ley de conformación de las ET indígenas
¿?
Avances más importantes
Disposición Aspectos más relevantes
LOOT (Ley 1454)
- Crear esquemas asociativos (departamentos, distritos especiales, municipios, áreas metropolitanas, provincias administrativas y de planificación).
- Faculta la creación de Regiones de Administración y Planificación.
Régimenmunicipal (Ley 1551)
- Nueva categorización de municipios.- Tipología de competencias (obligatorias y
voluntarias)- Establece criterios de delegación.- Estructura administrativa mínima.
Solo tres niveles de gobierno
•Definir políticas macro
•Reglamentar y ejercer control en todos los sectores
• Subsidiar, concurrir y coordinaNación
•Articular niveles de gobierno
•Apoyar la gestión municipal
•Planificar el desarrollo regional
• Subsidiar, concurrir y coordina
Departamento
•Prestar servicios sociales
•Unidad ejecutora
•Primer intérprete de las necesidades de la comunidad
• Subsidiar, concurrir y coordina
•Ejecutar gasto
Municipio
2. Rol de las gobernaciones y alcaldías en la política pública.
Política pública: conjunto de acciones quetienen como propósito solucionar unaproblemática o alcanzar un objetivosocialmente deseado.
Ciclo de la
Política Pública
Evaluación
Diseño Implementación
Intérprete de necesidades y problemática
Realiza acciones
Determina la eficacia de la intervención
Colombia tiene un conflicto de más de medio siglo.
El gobierno ha contabilizado el desplazamiento solo de desde 1997.
Las cifras oficiales dan cuenta de 3.486.305(1), cerca de 750.000 familias.
El 7% de la población colombiana y el 31% de lapoblación rural ha sido desplazada.
Han sido múltiples las manifestaciones del conflicto armado(masacres, violaciones, despojo, confinamiento, amenazas,minas)
(1) Cifras tomadas de Acción social (Transformada), corte 31 de julio de 2011
Problema público
Soporte de la política públicaNorma Aspectos generales
Ley 387 de 1997
Por la cual se adoptan medidas para la prevención del deplazamiento
forzado, la atención, protección, consolidación y estabilización
socioeconómica de los desplazados internos en Colombia.
Sentencia T-
025 de 2004
Por medio de la cual se declara el Estado de Cosas Inconstitucional de
la Población Desplazada y sus diferentes Autos de seguimiento.
Ley 975 de 2005
Por la cual se dictan disposiciones para la reincorporación de miembros
de grupos armados organizados al margen de la Ley, que contribuyan de
manera efectiva a la consecución de la paz nacional y se dictan otras
disposiciones para acuerdos humanitarios.
Ley 1448 de 2011
Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación
integral a las víctimas del conflicto armado interno
Revisión marco normativo y jurisprudencial
Norma Aspectos generales
Decreto 4800
de 2011
Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras disposiciones
Decreto Ley
4633 de 2011
Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral y de
restitución de derechos territoriales a las víctimas pertenecientes a los pueblos y
comunidades indígenas.
Decreto Ley
4634 de 2011
Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral y de
restitución de tierras a las víctimas pertenecientes al pueblo Rrom o gitano.
Decreto Ley
4635 de 2011
Por medio de la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral y
de restitución de tierras a las víctimas pertenecientes a comunidades negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras.
Decreto 790 de
2012
Por el cual se trasladan las funciones del Sistema Nacional de Atención Integral a la
Población Desplazada por la violencia SNAIPD al Sistema Nacional de Reparación
Intergal a las Víctmas y del Consejo Nacional de Atención Integral de Atención a la
Población Desplazada -CNAIPD al Comite Ejecutivo para la Atención y Reparación
Integral a las Víctimas.
Revisión marco normativo y jurisprudencial
Norma Aspectos generales
Documento Conpes 3712 de 2011
Plan de financiación para la sostenibilidad de la ley 1448 de 2011.
Documento Conpes 3726 de 2011
Lineamientos, plan de ejecución de metas, presupuesto ymecanismos de seguimiento para el Plan Nacional deAtención y Reparación Integral a las Víctimas.
Concepto de víctima
Víctimas del Conflictoarmado
Víctimas de graves violaciones a los DDHH e infracciones al DIH.Se hace expreso que el reconocimiento del conflicto no implica reconocimiento de estatusde beligerancia GAI
Fecha ocurrencia dela violación
Hechos ocurridos a partir de: 1 de enero de 1985 acceso a la totalidad de las medidas,salvo para restitución que opera desde 1991.Acceso a derecho a la verdad, memoria histórica y garantías de no repetición por hechosanteriores a 1985. (art. 3, 61, 76 y 147).
Grados de parentesco
- Cónyuges y compañero (a) permanente o pareja del mismo sexo. - Primer grado de consanguinidad, primero civil (sólo para muerte o desaparición forzada).- En ausencia de las anteriores hasta el 2 grado de consanguinidad ascendente (recientefallo de la Corte Constitucional amplía los grados de parentesco).
Familiares GAI
Se consideran víctimas directas siempre que sufran daños en sus derechos.
Exclusiones Se excluyen de manera expresa a los miembros de GAI, salvo en el caso de niños, niñas yadolescentes que se desvinculen siendo menores de edad.Se excluye a quien sufra daños como consecuencia de actos de delincuencia común.
Fuente: UEAV
ComponentesConjunto de lineamientos, estrategias y acciones que de manera articulada, se orientan para dar
respuesta a una problemática específica para garantizar los derechos de las víctimas
Prevención y
Protección
Asistencia
y Atención
Verdad y
Justicia
Reparación
integral
Política Pública de Prevención, Protección, Asistencia, Atención y Reparación Integral a las Víctimas
– ENFOQUE DE GARANTÍA DE DERECHOS-
Líneas de AcciónDirectrices global que expresa la orientación de las actividades a desarrollar, a
través de la cual se pretende llegar a los objetivos y estrategias establecidos para
cada uno de los componentes
MedidasTipos de acción al interior de cada línea, para ser implementadas a favor de las
víctimas dependiendo de su grado de vulnerabilidad y de las características del
hecho victimizante
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Responsabilidades territoriales
• Instancias de articulación: CJT
• Mecanismo de diseño, implementación yevaluación: Planes de Acción Territoriales(PAT)
• Articular y asignar recursos de los planes deacción con los planes de desarrollo.
Gobernador
y Alcalde
Unidad de
Víctimas
Responsable de la
Operatividad
Implementará el Plan
Operativo de Sistemas de
Información
Mantener actual y
disponible la información
SNARIV conozca de
forma inmediata las
violaciones de que
trata el art . 3º de la
Ley, así como las
medidas y acciones
adelantadas frente a
las víctimas
RED NACIONAL DE INFORMACION
PARA LAS VICTIMAS
Alcaldías y
Personería
Municipal
Ate
nta
dos T
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Despla
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Masiv
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Art. 13 Dto. 2569 de 2000
Mínimos:
Identificación
Ubicación
Descripción del hecho
CENSO
Presentación – Víctimas
Toma – Ministerio Público (8 días)
Valoración – Unidad de Víctimas
Declaración
REGISTRO
Entidad Territorial
De acuerdo
con a las
necesidades
inmediatas
que guarden
relación con el
hecho
victimizarte
AH Inmediata
Alimentación Transitoria
Artículos de Aseo
Manejo de abastecimientos
Utensilios de cocina
Alojamiento transitorio
Inscripción en el
Registro Único de Victimas
AHE y de Transición
OFERTA
Implementar un programa de alojamiento
temporal cuya duración será de 2 años por
hogar
Evaluaciones trimestrales – determinar
condiciones de vulnerabilidad
Unidad de Víctimas
y ICBF (Subsidiaria)
AYUDA HUMANITARIA
Prevención
Y
Protección
Los planes de Prevención y Protección se desarrollarán
durante el tiempo que dure la confirmación de la alerta –
Agencia Nal. de Prevención y Protección junto con el
Departamento y Municipio.
Los Comités de Justicia Transicional – elaborarán e
implementarán los planes de contingencia para atender
emergencias con el acompañamiento de la Unidad de
Víctimas
Los municipios deben apoyar la difusión y socialización de
los programas de protección
Las garantías de no repetición serán reglamentadas en el
Plan Nacional de Atención y Reparación Integral a las
Víctimas por el Gobierno Nacional
MEDIDAS
Salud
1. Aplica SISBEN
2. Modelo de atención con enfoque psicosocial
3. Tener en cuenta directrices y lineamientos – Planes de
Desarrollo
4. Flexibilidad de oferta
Entidad
Territorial
Educación
1. Mecanismos de interlocución con el ME para
garantizar acceso
2. Con otros niveles, destinar recursos para
infraestructura
3. Acceso a educación a niños, adolecentes
4. Entrega de Kits escolares y uniformes
5. Flexibilidad de oferta
6. La Gobernación apoyará a los municipios. que no
cuenten con capacidad
MEDIDAS
Asistencia
Y
Atención
Titulo III –
Titulo IV Dto
4800 2011
Funeraria
1. Realizar las apropiaciones presupuestales
para la provisión de bóvedas y sepulturas
necesarias, gastos de inhumación o
cremación.
2. Costos funerarios y de traslado
3. Costos de hospedaje y alimentación de los
familiares de víctimas de desaparición
forzada durante proceso de entrega de
cuerpos o restos
MEDIDAS
Entidad
Territorial
Asistencia
Y
AtenciónTitulo III –
Titulo IV Dto
4800 2011
Entidad
Territorial
UNIDAD
DE
VICTIMAS
SNARIV
para garantizar
la atención
integral
Identificación
Salud
Educación
Alimentación y reunificación familiar
Vivienda
Orientación ocupacional
Garantizar el respeto y protección a las comunidades
Desarrollar programas que promuevan a las víctimas al
ejercicio de sus derechos
Contribuir en la ejecución de la política de vivienda para
víctimas del despojo, abandono, pérdida o menoscabo de la
vivienda
Desarrollo de programas de empleo rural y urbano
Créditos – las ET cuentan con 1 año para el diseño y
presentación de sistemas alivios y/o exoneraciones de la
cartera morosa, impuesto predial, tasas y contribuciones de
que trata el numeral 1º del art. 121 de la Ley
RETORNO Y REUBICACION
Ley 1448 de 2011
Grupo de Apoyo a la Coordinación y Seguimiento
Territorial de la política pública de víctimas del conflicto
armado interno - GACT
Retos para la implementacióni) Capacidad de presentar proyectos
Plan de desarrollo
PAT
POAI
Presupuesto
Política pública: marco normativo y conceptual de la Nación.
Programa: Es la estrategia de nque definen los medios para solucionar la problemática.
Proyecto: Conjunto de actividades interrelacionadas y coordinadas, con el fin de alcanzar un objetivo específico concreto dentro de los límites de presupuesto y tiempo determinaros.
PLA
NE
AC
IÓN
$
Grupo de Apoyo a la Coordinación y Seguimiento
Territorial de la política pública de víctimas del conflicto
armado interno - GACT
Ley 1448 de 2011
Grupo de Apoyo a la Coordinación y Seguimiento
Territorial de la política pública de víctimas del conflicto
armado interno - GACT
3. Retos para la implementación
ii) Articulación inter e intragubernamental
Sistema de corresponsabilidad
GRACIAS
Grupo de Apoyo a la Coordinación Territorial en Materia de Política de Víctimas del Conflicto Armado
MINISTERIO DEL INTERIOR