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Asamblea Nacional
Secretariacutea General
Apartado 0815-01603 Panamaacute 4 Panamaacute
TRAacuteMITE LEGISLATIVO
2012
ANTEPROYECTO DE LEY
PROYECTO DE LEY 416
LEY
GACETA OFICIAL
TIacuteTULO GENERAL DE CULTURA
FECHA DE PRESENTACIOacuteN 4 de enero de 2012
PROPONENTE Comisioacuten de educacioacuten cultura y
deportes
COMISIOacuteN Educacioacuten cultura y deportes
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Panamaacute 4 de enero de 2012
Honorable Diputado HEacuteCTOR APARICIO DIacuteAZ Presidente Asamblea Nacional E S D
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Respetado Sentildeor Presidente
En ejercicio de la iniciativa legislativa que nos otorga el artiacuteculo 165 de la Constitucioacuten
Poliacutetica y los artiacuteculos 106 Y 107 del Reglamento Interno de la Asamblea Nacional
presentamos a consideracioacuten del Pleno el Proyecto de Ley General de Cultura el cual
merece la siguiente
EXPOSICIOacuteN DE MOTIVOS
En la sociedad contemporaacutenea la cultura constituye la dimensioacuten central e imprescindible
en los esfuerzos para lograr el desarrollo humano sostenible meta que se han propuesto
todas las naciones
Si bien en un sentido estricto el teacutermino cultura remite a la creacioacuten produccioacuten y difusioacuten
de las artes al patrimonio cultural de la nacioacuten al acceso a bienes servicios y productos
culturales y la participacioacuten de los ciudadanos en la vida cultural de su paiacutes en su maacutes
amplia significacioacuten ella refiere a praacutecticas sociales manifestaciones comunitarias
creencias valores formas de ser y convivir
La cultura entonces es el fundamento de nuestra nacionalidad y permite simultaacuteneamente
la expresioacuten de la diversidad de los grupos humanos que habitan en el territorio de la
Repuacuteblica
Desde hace alguacuten tiempo los expertos en la materia han coincidido en que la cultura
trasciende ese espacio tradicional en que se le ha definido reconociendo que sobre todo
constituye praacutecticas y procesos que contribuyen al diaacutelogo intercultural fomentan
convivencia paciacutefica promueven la participacioacuten ciudadana fortalecen la
descentralizacioacuten construyen ciudadaniacutea y cohesioacuten social
Por otro lado ademaacutes de los valores simboacutelicos que genera la cultura el desarrollo de
nuevos indicadores econoacutemicos a nivel internacional han demostrado que las actividades
artiacutesticas y culturales incluyendo dentro de ellas las industrias y empresas culturales
contribuyen significativamente a la generacioacuten de empleo y riqueza para los paiacuteses que
fomentan estas actividades
La Repuacuteblica de Panamaacute reconoce a nivel constitucional y en diversos tratados
internacionales ratificados por ella tanto los derechos culturales que tiene la ciudadaniacutea
como el deber del Estado de garantizarlos
Responder a los nuevos desafio s que presenta la cultura requiere de una institucionalidad
puacuteblica moderna capaz de apoyar eficazmente los diversos procesos culturales que
dinamizan individuos comunidades organizaciones empresas e industrias
El Instituto Nacional de Cultura ha cumplido sus funciones con notable esfuerzo sin
embargo la institucioacuten responde a conceptos y realidades vigentes hace maacutes de treinta antildeos
y que hoy han sido superados Por ello el proyecto de Ley que presentamos reestructura
juriacutedica y administrativamente al INAC elevaacutendolo a Ministerio de Cultura y dotaacutendolo de
instrumentos eficaces para cumplir de manera sistemaacutetica coherente y efectiva con los
propoacutesitos de fomento de las actividades artiacutesticas y culturales la proteccioacuten del patrimonio
cultural de la nacioacuten y el acceso ciudadano a la cultura
En tal sentido se crea el Fondo Nacional de Cultura administrado por el Ministerio con el
cual se financiaraacuten total o parcialmente proyectos artiacutesticos y culturales de personas
naturales o juriacutedicas que seraacuten seleccionados sobre la base de concursos puacuteblicos
Un instrumento fundamental en la gestioacuten puacuteblica cultural es el Plan Nacional de Cultura
documento conceptual y operativo que contiene la poliacutetica cultural del Estado panamentildeo
Este Plan tendraacute una vigencia de diez antildeos de manera que trascienda gobiernos y periacuteodos
electorales Para que la poliacutetica cultural del paiacutes sea de largo plazo se requiere que el Plan
obtenga el mayor consenso posible por parte de los diversos actores sociales e
institucionales
Este proyecto de Ley establece diversos mecanismos de participacioacuten ciudadana en la
formulacioacuten de los planes y poliacuteticas culturales que se ejecutaraacuten para los diversos sectores
culturales y artiacutesticos y en los diversos niveles administrativos y territoriales del paiacutes Es
asiacute que se crea el Consejo Nacional de Cultura con una composicioacuten que incorpora a las
entidades del Estado que esteacuten relacionadas con lo cultural en sentido amplio a sectores
representativos de las diversas disciplinas artiacutesticas y culturales y a representantes de la
diversidad eacutetnica panamentildea A este Consejo le corresponde asesorar al Ministerio de
Cultura y proponerle para su aprobacioacuten el Plan Nacional de Cultura asiacute como las
modificaciones que considere pertinentes
Sin embargo el desarrollo cultural ya no puede ser propuesto desde la capital hegemoacutenica
como ha ocurrido tradicionalmente con este y otros temas La poliacutetica cultural reconoce la
necesidad de transferir competencias y recursos a los municipios en la comprensioacuten de que
lo local constituye el espacio privilegiado para acercar a los actores sociales y a la
administracioacuten puacuteblica
Asiacute mismo se crean mecanismos de participacioacuten ciudadana mediante consejOS
provinciales comarcales y municipales de cultura encargados de proponer las poliacuteticas
culturales en su circunscripcioacuten territorial
En materia patrimonial en Panamaacute ha predominado una concepcioacuten monumentalista y
arqueoloacutegica La nueva legislacioacuten establece una moderna concepcioacuten del patrimonio
cultural que incluye no soacutelo bienes materiales sino tambieacuten manifestaciones y expresiones
inmateriales como tradiciones idiomas y festividades entre otros
Adicionalmente se establecen mecanismos para la proteccioacuten y salvaguarda de bienes
materiales y manifestaciones intangibles que puedan estar en peligro asiacute como sanciones
administrativas a quienes incumplan con las medidas correspondientes de proteccioacuten
El Estado reconoce la transversalidad de lo cultural y la consecuente necesidad de formular
poliacuteticas intersectoriales en materia de desarrollo social educacioacuten seguridad puacuteblica
promocioacuten industrial comercio exterior fomento de la ciencia y la tecnologiacutea turismo y
proteccioacuten ambiental
No obstante la redefinicioacuten institucional mencionada ninguacuten Estado estaacute en capacidad de
fomentar y apoyar todas las iniciativas artiacutesticas y culturales por muy relevantes o
innovadoras que ellas sean Se necesita como complemento el apoyo financiero del sector
privado
El proyecto de Ley General de Cultura crea diversos incentivos tributarios para fomentar la
donacioacuten e inversioacuten en cultura principalmente a traveacutes del Certificado de Fomento
Cultural documento no transferible que supone un reembolso de 35 del gasto en cultura
realizado con el cual el beneficiario podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas
y contribuciones especiales
Este proyecto de Ley representa la culminacioacuten de un esfuerzo que se inicioacute bajo la
administracioacuten del Director General del Instituto Nacional de Cultura durante el pasado
periacuteodo presidencial
En esta nueva fase la Comisioacuten de Educacioacuten Cultura y Deportes de la Asamblea Nacional
realizoacute una amplia consulta y discusioacuten con los diversos sectores artiacutesticos y culturales asiacute
como con la actual administracioacuten del NAC
Precisamente el camino recorrido representa el mejor ejemplo de lo que pretenden ser la
nueva legislacioacuten y poliacutetica culturales un trabajo conjunto y consensuado por la sociedad
panamentildea para lograr el desarrollo cultural que nos merecemos por lo que presentamos
esta iniciativa legislativa como Proyecto de Comisioacuten luego de ser acogido en su sesioacuten
del diacutea 4 de enero de 2012
POR LA COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN CULTURA Y DEPORTES
DJO~~ Presidente
HD OSMAacuteN GOacuteMEZ Vifepresidente
7~GddUuml~J1 middot HD LUIS EDUARDO QUIRoacuteS BU
AM 2~ 1IJc~ IiacuteIDVIDAL GAf6ft
Comisionado
~ QJ~- HD~IB~ Comisionada
HD FRANCISCO ELOY VEGA Comisionado
Asamblea Nacional
Secretariacutea General
Apartado 0815-01603 Panamaacute 4 Panamaacute
TRAacuteMITE LEGISLATIVO
2011
ANTEPROYECTO DE LEY
PROYECTO DE LEY 416
LEY
GACETA OFICIAL
TIacuteTULO GENERAL DE CULTURA
FECHA DE PRESENTACIOacuteN 4 de enero de 2012
PROPONENTE Comisioacuten de educacioacuten cultura y
deportes
COMISIOacuteN Educacioacuten cultura y deportes
POOYECro Nordm416 aMISICW lE EIlJCACICW aJLIURA y IEroRIES
PROYECTO DE LEY NO De de enero de 2012
General de Cultura
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Tiacutetulo I Disposiciones generales
Artiacuteculo 1 Objeto Esta Ley tiene por objeto establecer regulaciones instrumentos y
compromisos de los sectores puacuteblico y privado dirigidos a establecer una poliacutetica integral y
participativa que estimule y salvaguarde las expresiones artiacutesticas y culturales de la sociedad
panamentildea su patrimonio cultural y su relacioacuten activa con la cultura universal como medios
necesarios para lograr la convivencia social paciacutefica el desarrollo humano sostenible y la
integracioacuten y diaacutelogo estrateacutegico con el mundo
Artiacuteculo 2 Definiciones Para los efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten
asiacute
1 Acceso cultural Derecho humano individual colectivo y social que se promueve
mediante esta Ley con el fin de que la comunidad y las personas puedan crear
bienes servicios productos artiacutesticos y culturales y bienes y manifestaciones del
patrimonio cultural de la nacioacuten y para que las personas y la comunidad nacional e
internacional puedan disfrutarlos e interactuar con ellos
2 Acrecentamiento Conjunto de acciones puacuteblicas y privadas dirigidas a lograr la
creacioacuten continuacutea de bienes servicios productos y manifestaciones artiacutesticas y
culturales asiacute como su desarrollo cuantitativo y cualitativo
3 Actividades bienes y servicios culturales Bienes materiales e inmateriales
actividades productos transacciones trabajo o gestiones entre otros que se generan
en el curso de cualquier actividad cultural con independencia de su valor comercial
4 Animacioacuten sociocultural Conjunto de praacutecticas sociales que tiene por finalidad
estimular la iniciativa y la participacioacuten de las comunidades en el proceso de su
propio desarrollo y en la dinaacutemica global de la vida sociopoliacutetica en que estaacuten
integradas utilizando entre otros recursos y herramientas propios de la gestioacuten
cultural Son animadores socioculturales las personas naturales que se dedican a la
animacioacuten sociocultural
5 Artesaniacutea tradicional Objeto creado mediante teacutecnicas que acumulan saberes y
destrezas mantenidos a traveacutes del tiempo y transmitidos de generacioacuten en
generacioacuten
6 Bienes de Intereacutes Cultural Bienes muebles e inmuebles pertenecientes al patrimonio
cultural de la nacioacuten amparados por el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido
en esta Ley
1
7 Certificado de Fomento Cultural Documento nominativo no transferible exento de
toda clase de impuestos que no causa ni devenga intereses aprobado por el
Ministerio de Cultura emitido por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y
refrendado por la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica
8 Consumo cultural Derecho fundamental de los individuos y las comunidades a tener
acceso a los productos culturales y a disfrutar gozar disponer y apropiarse de ellos
9 Cultura Conjunto de rasgos distintivos espirituales materiales intelectuales
emocionales y modos de vida que caracterizan a los individuos y a los grupos
humanos en forma que trasciende las praacutecticas estrictamente artiacutesticas y que acoge
derechos individuales colectivos y sociales con los cuales se elaboran
interpretaciones de la realidad se negocian formas de convivencia social y se
modifica el entorno
10 Cultura digital Conjunto de expresiones conocimientos valores percepCIOnes
creaciones innovaciones y relaciones sociales mediadas por las nuevas tecnologiacuteas
de la informacioacuten y la comunicacioacuten
11 Desarrollo cultural Proceso mediante el cual se generan las condiciones para la
expresioacuten artiacutestica y cultural la produccioacuten y circulacioacuten de bienes y servicios
culturales el reconocimiento critico de los valores de la cultura propia y de las otras
culturas el diaacutelogo intercultural la participacioacuten ciudadana y la convivencia social
12 Derechos culturales Facultades libertades y reivindicaciones ejercidas por
individuos y comunidades relacionados con sus imaginarios identidades y modos de
vida y cuyo reconocimiento permite el ejercicio efectivo de los demaacutes derechos
humanos
13 Diversidad cultural Multiplicidad de formas en que se expresan los grupos humanos
de la nacioacuten y mediante las cuales se transmite la variedad de expresiones
creaciones artiacutesticas productos bienes manifestaciones patrimonios culturales y
servicios culturales con independencia de su origen
14 Emprendimiento cultural Proceso estrateacutegico de intervencioacuten en contextos sociales
especiacuteficos realizado generalmente a traveacutes de micros pequentildeas y medianas
empresas con el objetivo de generar empleo ingresos econoacutemicos e innovaciones
que satisfagan necesidades deseos o intereses culturales especiacuteficos
15 Espacios esceacutenicos Sitios construidos que reuacutenen condiciones teacutecnicas miacutenimas que
permiten la puesta en escena de obras de teatro y de artes esceacutenicas en general asiacute
como la realizacioacuten de otras actividades culturales como recitales conversatorios y
proyecciones audiovisuales entre otras
16 Estiacutemulos y apoyos Medidas e instrumentos de caraacutecter econoacutemico presupuestal
financiero crediticio contributivo aduanero arancelario cambiario identificadas
en cada caso para la promocioacuten de la cultura y las artes
17 Expresiones artiacutesticas Manifestaciones resultantes de la creatividad de personas
grupos y sociedades que poseen un contenido artiacutestico
2
18 Expresiones culturales Manifestaciones que surgen a partir de las praacutecticas haacutebitos
creencias y saberes de grupos y comunidades que pueden tener o no un contenido
artiacutestico
19 Gestioacuten cultural Impulso de procesos actividades sectores o espectaacuteculos artiacutesticos
o culturales con la visioacuten de que eacutestos lleguen a la comunidad Implica la
coordinacioacuten de las acciones de formulacioacuten administracioacuten planeacioacuten desarrollo
produccioacuten distribucioacuten y seguimiento de proyectos de las organizaciones culturales
o de las iniciativas culturales comunitarias Son gestores culturales las personas
naturales o juriacutedicas que se dedican a la gestioacuten cultural
20 Incentivo fiscal o tributario Tratamiento preferencial consistente en deducciones
descuentos exenciones reintegros destinaciones especiales de tributos o cualquier
otra modalidad de orden tributario que se encamine a promover las expreSIOnes
artiacutesticas y culturales y el patrimonio cultural de la nacioacuten
21 Industrias culturales Sectores econoacutemicos que conjugan la creacioacuten produccioacuten y
comercializacioacuten masiva de bienes y servicios basados en contenidos intangibles de
caraacutecter cultural generalmente protegidos por el derecho de autor Las industrias
culturales incluyen la edicioacuten impresa y multimedia la produccioacuten cinematograacutefica y
audiovisual la industria fonograacutefica la artesaniacutea y el disentildeo entre otras
22 Infraestructura cultural Conjunto de instalaciones y espacios fisicos incluyendo su
equipamiento en el que la poblacioacuten puede expresarse y tener acceso a bienes y
servicios culturales en condiciones de calidad teacutecnica adecuadas para la actividad
correspondiente
23 Normatividad cultural Conjunto de normas de rango constitucional legal o
reglamentario que regula en forma restrictiva impositiva o promotora las
actividades culturales y el patrimonio cultural de la nacioacuten
24 Nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten Conjunto de teacutecnicas
procesos y productos utilizados para crear difundir recibir procesar y almacenar de
manera digital informacioacuten numeacuterica textual visual sonora audiovisual y
multimedia que generan nuevas formas de percepcioacuten expresioacuten e interaccioacuten
social
25 Patrimonio cultural de la nacioacuten Conjunto de bienes y manifestaciones que la
sociedad panamentildea ha considerado representativos de su identidad nacional
26 Poliacutetica cultural Conjunto de planes programas y proyectos que el Estado por
intermedio de las instancias competentes propone y desarrolla en tomo de la cultura
27 Producto Cultural Resultado comprobable de una actividad artiacutestica creativa y en
general de caraacutecter cultural susceptible de uso goce acceso consumo o
apropiacioacuten por las personas y las comunidades
28 Promocioacuten Acciones puacuteblicas y privadas que implican la asignacioacuten de recursos la
cooperacioacuten o en el caso estatal el desarrollo de regulaciones dirigidos a apoyar la
creacioacuten continua salvaguarda proteccioacuten acrecentamiento investigacioacuten
divulgacioacuten y en general todas aquellas acciones que tiendan a garantizar la
3
presencia de las expresiones artiacutesticas bienes servicios productos culturales y del
patrimonio cultural de la nacioacuten y el acceso de la comunidad a los mismos
29 Proteccioacuten y salvaguarda Acciones puacuteblicas y privadas dirigidas a garantizar la
integridad fisica la tutela juriacutedica la accesibilidad social y la sostenibilidad
econoacutemica de las expresiones artiacutesticas y culturales asiacute como de los bienes y
manifestaciones del patrimonio cultural de la nacioacuten
30 Sectores artiacutesticos y culturales Disciplinas y tipos de actividades artiacutesticas y
culturales que integran el trabajo individual o mancomunado de personas que se
dedican a la produccioacuten de bienes y servicios culturales
31 Sistema Nacional de Cultura Conjunto de actores instituciones normas y procesos
que actuacutean coordinadamente con el objetivo de promover el desarrollo cultural
32 Sitios y escenarios culturales Espacios naturales o construidos en los que los grupos
humanos desarrollan actividades de caraacutecter cultural
Artiacuteculo 3 Orden puacuteblico e intereacutes social Por su relacioacuten e interdependencia con la
educacioacuten la ciencia y la tecnologiacutea los derechos humanos la convivencia social y con el
desarrollo social y econoacutemico de la nacioacuten panamentildea se declaran de orden puacuteblico e intereacutes
social las acciones definidas en esta Ley para la promocioacuten proteccioacuten salvaguarda
acrecentamiento y acceso comunitario a las expresiones artiacutesticas y culturales y al
patrimonio cultural de la nacioacuten
Tiacutetulo II
Poliacutetica Nacional de Cultura
Artiacuteculo 4 Poliacutetica Nacional de Cultura La poliacutetica nacional de cultura constituye el
conjunto de planes programas estrategias y acciones establecidos por el Estado con la
participacioacuten de individuos organizaciones grupos y comunidades que orientan
condicionan y determinan el comportamiento de los sectores puacuteblico y privado para
promover el desarrollo cultural del paiacutes
Artiacuteculo 5 Principios
La accioacuten del Estado para la promocioacuten de la cultura se basa en los siguientes principios
orientadores
l Libertad Los individuos las comunidades y las organIzaCIOnes gozan de
independencia para expresarse crear y poner en circulacioacuten bienes y servicios
culturales sin que su forma o contenido puedan ser censurados por el Estado
2 Interculturalidad Se promoveraacute la relacioacuten el reconocimiento el diaacutelogo y la
convivencia paciacutefica entre individuos y colectividades diferentes
3 Participacioacuten Los individuos grupos organizaciones y comunidades tienen derecho
a organizarse de manera independiente para fines culturales asiacute como a formar parte
de los procesos de formulacioacuten y ejecucioacuten de las poliacuteticas culturales
4
4 Inclusioacuten La poliacutetica cultural atenderaacute especialmente a los nintildeos nintildeas y
adolescentes a las personas de la tercera edad a las personas con discapacidad a los
pueblos indiacutegenas a la poblacioacuten afrodescendiente a poblaciones rurales dispersas y
a grupos socialmente vulnerables
5 Garantismo La poliacutetica cultural del Estado estaacute orientada a garantizar la vigencia de
derechos culturales como los derechos a la identidad cultural a la diversidad al
acceso cultural a la participacioacuten en la vida cultural y artiacutestica al disfrute del
patrimonio cultural a la educacioacuten la informacioacuten la comunicacioacuten y la libertad de
creacioacuten entre otros
6 Descentralizacioacuten La poliacutetica nacional de cultura se formularaacute y ejecutaraacute
trasladando competencias y transfiriendo recursos a los mlUlicipios para el
cumplimiento de los objetivos de desarrollo cultural a nivel local
7 Complementariedad La poliacutetica cultural se disentildearaacute y ejecutaraacute estableciendo
viacutenculos intersectoriales con las poliacuteticas de educacioacuten salud desarrollo social
seguridad puacuteblica turismo comercio ambiente y ciencia y tecnologiacutea entre otras
8 Transversalidad La dimensioacuten cultural seraacute incorporada como elemento
indispensable en el disentildeo de la poliacutetica social y econoacutemica del Estado
Artiacuteculo 6 Plan Nacional de Cultura El Plan Nacional de Cultura es el documento
conceptual y operativo que contendraacute la poliacutetica cultural del Estado panamentildeo y seraacute
elaborado con la participacioacuten ciudadana en los oacuterganos de consulta establecidos en esta
Ley
El Plan Nacional de Cultura seraacute adoptado mediante Resolucioacuten del Ministerio de Cultura y
tendraacute lUla vigencia de diez (10) antildeos
Tiacutetulo 111
Sistema Nacional de Cultura
Artiacuteculo 7 Composicioacuten El Sistema Nacional de Cultura de la Repuacuteblica de Panamaacute estaacute
constituido por el Ministerio de Cultura y sus entidades adscritas por las entidades puacuteblicas
que ejercen competencias culturales a nivel provincial comarcal y municipal por los
oacuterganos de consulta establecidos en esta Ley por los artistas y profesionales de la cultura
por los propietarios usufructuarios poseedores o portadores de bienes y manifestaciones del
patrimonio cultural de la nacioacuten y demaacutes personas y comlUlidades que esteacuten relacionados
con ellos y por la normatividad cultural incluyendo los convenios internacionales vigentes
en el paiacutes
Artiacuteculo 8 Direccioacuten El Sistema Nacional de Cultura seraacute dirigido por el Ministerio de
Cultura que fijaraacute los paraacutemetros generales de actuacioacuten de los miembros del Sistema
coordinaraacute acciones con ellos y delegaraacute responsabilidades cuando corresponda
s
Capiacutetulo 1
Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 9 Ministerio de Cultura Se crea el Ministerio de Cultura en reestructuracioacuten del
Instituto Nacional de Cultura como ente rector de las poliacuteticas culturales del Estado
panamentildeo
Artiacuteculo 10 Funciones Ademaacutes de las competencias que la Ley 63 de 1974 sus
modificaciones y reglamentaciones le asignaban al Instituto Nacional de Cultura el
Ministerio de Cultura tendraacute las siguientes funciones
1 Coordinar el Sistema Nacional de Cultura para lo cual puede dictar paraacutemetros
teacutecnicos y administrativos a las distintas entidades puacuteblicas que lo conforman
2 Promover el acceso de los individuos y comunidades a actividades bienes servicios
y productos culturales
3 Promover programas de formacioacuten de puacuteblicos en las diversas aacutereas y sectores
artiacutesticos y culturales en forma directa o en asocio con particulares
4 Fomentar y estimular la investigacioacuten la creacioacuten las expresiones artiacutesticas y
culturales el emprendimiento cultural y las industrias culturales mediante becas
premios concursos festivales talleres de formacioacuten ferias exposiciones incentivos
y reconocimientos especiales
5 Adquirir y comercializar bienes servicios y productos culturales para fomentar los
propoacutesitos de esta Ley
6 Promover la circulacioacuten y exhibicioacuten de los productos culturales panamentildeos a nivel
nacional e internacional
7 Definir los paraacutemetros teacutecnicos y administrativos necesarios para la creacioacuten y
funcionamiento de la unidad que administraraacute el sistema de informacioacuten cultural y el
sistema de registro de personas bienes y manifestaciones culturales
8 Definir y aplicar medidas de estiacutemulo y apoyo a la creacioacuten funcionamiento y
mejoramiento de espacios puacuteblicos aptos para actividades culturales
9 Coordinar acciones para identificar organizar incrementar promover conservar
proteger y divulgar el patrimonio bibliograacutefico hemerograacutefico documental y
audiovisual de la nacioacuten
10 Definir coordinadamente con las autoridades competentes requisitos y
procedimientos para reconocer como profesional titulado a artistas sobresalientes
11 Coordinar la Red Nacional de Museos dictar normas teacutecnicas y administrativas
sobre la prestacioacuten de sus servicios manejo de colecciones y acervos proteccioacuten y
sistematizacioacuten y promover la gestioacuten de recursos y apoyos del sector privado asiacute
como las actividades que puedan constituir fuentes autoacutenomas de recursos para la
financiacioacuten de proyectos de inversioacuten
12 Aplicar las sanciones administrativas establecidas en esta Ley
6
Artiacuteculo 11 Atribuciones Para el cumplimiento de sus funciones el Ministerio de Cultura
estaacute facultado para
1 Asignar recursos a personas naturales y juriacutedicas para el desarrollo de proyectos
programas y procesos artiacutesticos y culturales
2 Establecer y aplicar mecanismos de evaluacioacuten perioacutedica sobre el cumplimiento del
Plan Nacional de Cultura y su impacto social econoacutemico y cultural asiacute como del
funcionamiento del Sistema Nacional de Cultura
3 Delegar en cualquiera de sus dependencias o entidades del sector administrativo de
cultura o en otras instancias de nivel nacional provincial comarcal o municipal las
funciones que esta Ley le asigna excepto las funciones reglamentarias que La ley le
atribuye
4 Fijar tasas y tarifas por la prestacioacuten de servicios a traveacutes de las entidades que le
estaacuten adscritas
5 Canalizar los incentivos tributarios establecidos en esta Ley en los casos que ella
defina
6 Administrar y ejecutar los recursos del Fondo Nacional de Cultura
Artiacuteculo 12 Acciones intersectoriales El Ministerio de Cultura promoveraacute la valoracioacuten de
la dimensioacuten cultural en todas las acciones estrategias planes y programas del gobierno
Para ello entre otras entidades coordinaraacute con
l El Ministerio de Educacioacuten la formulacioacuten de programas integrales de educacioacuten
artiacutestica y la inclusioacuten del arte y la cultura en el curriacuteculo educativo
2 El Ministerio de Desarrollo Social y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica la
formulacioacuten de estrategias y el apoyo a proyectos no gubernamentales encaminados
a la generacioacuten de convivencia diaacutelogo intercultural y cohesioacuten social
3 El Ministerio de Salud la difusioacuten didaacutectica de las poliacuteticas de salud el uso del arte
y la cultura en procesos terapeacuteuticos y en salud preventiva y la incorporacioacuten de los
conocimientos meacutedicos ancestrales en el disentildeo y ejecucioacuten de poliacuteticas de salud
dirigidas a poblaciones rurales e indiacutegenas
4 El Ministerio de Comercio e Industrias y el Ministerio de Relaciones Exteriores la
difusioacuten promocioacuten y comercializacioacuten en el exterior de las diversas expresiones
artiacutesticas y culturales panamentildeas
5 La Autoridad Nacional de Turismo y la Autoridad Nacional del Ambiente el disentildeo
y ejecucioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y el fomento de iniciativas no gubernamentales
sobre turismo cultural sostenible que contribuyan al desarrollo econoacutemico a la
ampliacioacuten de la oferta de bienes y servicios culturales y al reconocimiento
valoracioacuten acceso y proteccioacuten del patrimonio cultural y natural de la nacioacuten
6 El Sistema Estatal de Radio y Televisioacuten el disentildeo y ejecucioacuten de estrategias de
fomento de la cultura audiovisual asiacute como la elaboracioacuten de programas de radio y
televisioacuten que contribuyan a promover los derechos culturales de la poblacioacuten
7 La Secretariacutea Nacional de Discapacidad el fomento a la creacioacuten de infraestructura
cultural y espacios puacuteblicos que permitan el acceso a personas con discapacidad
7
8 La Secretariacutea Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten el establecimiento de
redes de investigadores en cultura y tecnologiacutea asiacute como la incorporacioacuten de los
sectores creativos y artiacutesticos en las poliacuteticas de desarrollo tecnoloacutegico del Estado
9 El Consejo Nacional de la Etnia Negra el disentildeo de poliacuteticas dirigidas a promover y
divulgar las expresiones artiacutesticas y culturales de los afropanamentildeos y su aporte
econoacutemico social poliacutetico y cultural al paiacutes
Artiacuteculo 13 Direccioacuten El Ministerio de Cultura estaraacute bajo la direccioacuten del Ministro o la
Ministra de Cultura quien es el jefe superior del ramo y el responsable ante el Presidente o
la Presidenta de la Repuacuteblica por el cumplimiento de sus atribuciones y de un Viceministro
o una Viceministra quien colaboraraacute directamente con el Ministro o la Ministra en el
ejercicio de sus funciones y asumiraacute las atribuciones y responsabilidades que le sentildeale la
Ley y las que el Ministro o la Ministra le encomiende o delegue
Artiacuteculo 14 Funciones del Ministro de Cultura El Ministro o Ministra de Cultura tendraacute
las siguientes funciones
l Dirigir administrativamente el Ministerio de Cultura
2 Adoptar previa consulta con el Consejo Nacional de Cultura el Plan Nacional de
Cultura y coordinar ejecutar y evaluar su cumplimiento en todo el territorio
nacional
3 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia del
Ministerio de Cultura
4 Proponer al Presidente o Presidenta de la Repuacuteblica la estructura y organizacioacuten del
Ministerio de Cultura asiacute como la reglamentacioacuten de la presente Ley
5 Proponer al Presidente o a la Presidenta de la Repuacuteblica proyectos de leyes decretos
resoluciones y reglamentos relacionados con los objetivos del Ministerio
6 Elaborar y presentar al Ministerio de Economiacutea y Finanzas el Anteproyecto de
presupuesto anual de ingresos gastos e inversiones
7 Coordinar con los municipios las acciones conducentes al mejor cumplimiento de los
objetivos de la presente Ley
8 Ejercer las demaacutes atribuciones que le sean conferidas en esta Ley o en otras
disposiciones legales o reglamentarias
Artiacuteculo 15 Reorganizacioacuten administrativa Para el mejor cumplimiento de las funciones
del Ministerio de Cultura el Oacutergano Ejecutivo podraacute reorganizar la estructura organizativa
del Instituto Nacional de Cultura creando o fusionando direcciones y unidades
administrativas
Capiacutetulo 11 Consejo Nacional de Cultura
Artiacuteculo 16 Funciones Se crea el Consejo Nacional de Cultura como oacutergano de consulta
del Ministerio de Cultura
8
Son funciones baacutesicas del Consejo Nacional de Cultura
1 Proponer al Ministerio de Cultura el Plan Nacional de Cultura asiacute como las reformas
que considere necesarias
2 Recomendar el desarrollo de programas y proyectos plurianuales de caraacutecter
nacional de conformidad con las propuestas de cada uno de los Consejos
Sectoriales de Cultura
3 Presentar propuestas y recomendaciones pertinentes para el cumplimiento de los
planes poliacuteticas y programas relacionados con la cultura
4 Sugerir al Ministerio de Cultura medidas reglamentaciones o regulaciones para el
cumplimiento de los fines y competencias de que trata esta Ley
5 Emitir concepto sobre los aspectos que le solicite el Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 17 Integracioacuten El Consejo Nacional de Cultura estaraacute integrado de la siguiente
manera
1 El Ministro o Ministra de Cultura quien lo presidiraacute
2 El Ministro o Ministra de Educacioacuten
3 El Ministro o Ministra de Economiacutea y Finanzas
4 El Ministro o Ministra de Comercio Exterior
5 El Administrador o Administradora General de Turismo
6 El Director o Directora General del Sistema Estatal de Radio y Televisioacuten
7 El Secretario o Secretaria Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
8 Un representante designado por cada uno de los Consejos Sectoriales de Cultura
9 Un representante designado por la Coordinadora Nacional de Pueblos Indiacutegenas de
Panamaacute
10 Un representante designado por la Asociacioacuten de la Etnia Negra
El quoacuterum la periodicidad de las reuniones la convocatoria y demaacutes aspectos operativos del
Consejo Nacional de Cultura seraacuten establecidos en su reglamento
El Consejo deberaacute estar instalado en un plazo maacuteximo de seis (6) meses a partir de la
promulgacioacuten de esta Ley
Capiacutetulo 111
Consejos Sectoriales de Cultura
Artiacuteculo 18 Consejos Sectoriales de Cultura
Se crean los siguientes Consejo Sectoriales de Cultura sin perjuicio de otros que el
Ministerio de Cultura considere necesarios
1 Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
2 Consejo Nacional de Diversidad Cultural
3 Consejo Nacional de las Letras
4 Consejo Nacional de Artes Plaacutesticas
5 Consejo Nacional de Muacutesica
6 Consejo Nacional de Artes Esceacutenicas
9
7 Consejo Nacional de Danza
8 Consejo Nacional de Artes Audiovisuales y Cinematograacuteficas
Artiacuteculo 19 Funciones Los Consejos Sectoriales de Cultura asesoraraacuten al Ministerio de
Cultura y al Consejo Nacional de Cultura en la propuesta de poliacuteticas planes programas y
proyectos en cada sector
El Ministerio reglamentaraacute el funcionamiento y competencias de los Consejos Sectoriales
de Cultura
Artiacuteculo 20 Integracioacuten La composicioacuten de los Consejos Sectoriales de Cultura seraacute
reglamentada por el Ministerio de Cultura en forma que garantice la presencia de un
representante del Ministerio de gestores animadores productores promotores culturales
creadores representativos de cada sector acadeacutemicos representacioacuten de las diversas
entidades territoriales y de la diversidad eacutetnica y cultural del paiacutes
El quoacuterum la periodicidad de las reuniones la convocatoria y demaacutes aspectos operativos de
los Consejos Sectoriales de Cultura seraacuten establecidos en su reglamento
Los Consejos deberaacuten estar instalados en un plazo maacuteximo de seis (6) meses a partir de la
promulgacioacuten de esta Ley
Capiacutetulo IV
Consejos provinciales comarcales y municipales de Cultura
Artiacuteculo 21 Funciones Se crean los consejos provinciales comarcales y municipales de
cultura como organismos asesores quienes propondraacuten a las autoridades territoriales
correspondientes planes programas y proyectos de desarrollo cultural para su provincia
comarca indiacutegena o distrito Asiacute mismo podraacuten hacer observaciones recomendaciones y
propuestas al Ministerio de Cultura para que sean incorporadas en el Plan Nacional de
Cultura
Artiacuteculo 22 Integracioacuten Los consejos provinciales comarcales y municipales de cultura
estaraacuten integrados de la siguiente manera
l Provincial Por el Gobernador quien lo presidiraacute por representantes del Consejo
Provincial y por artistas gestores animadores productores promotores culturales
acadeacutemicos y expertos en temas culturales de la Provincia
2 Comarcal Por el Presidente del Congreso General Indiacutegena quien lo presidiraacute
por representantes del Consejo de Coordinacioacuten Comarcal y por artistas gestores
animadores productores promotores culturales acadeacutemicos y expertos en temas
culturales de la Comarca
3 Municipal Por el Alcalde quien la presidiraacute por representantes del Consejo
Municipal y por artistas gestores animadores productores promotores culturales
acadeacutemicos y expertos en temas culturales del Distrito
10
Artiacuteculo 23 Funcionamiento Cada consejo dictaraacute su reglamento de funcionamiento y
deberaacute estar instalado en un plazo de seis (6) meses a partir de la promulgacioacuten de esta
Ley
Capiacutetulo V
Autoridades provinciales comarcales y municipales
Artiacuteculo 24 Funciones Las autoridades provinciales comarcales y municipales cumpliraacuten
con relacioacuten a la cultura en el aacutembito exclusivo de sus respectivas jurisdicciones las
siguientes funciones
1 Promover la implementacioacuten del Plan Nacional de Cultura
2 Adoptar planes regionales de cultura previa consulta con los consejos provinciales
comarcales y municipales de cultura
3 Fomentar las expresiones artiacutesticas y culturales la investigacioacuten el acceso cultural y
la proteccioacuten y salvaguarda del patrimonio cultural de la nacioacuten mediante medidas
de estiacutemulo que incluyen la asignacioacuten de recursos
4 Establecer y aplicar medidas de estiacutemulo para la creacioacuten funcionamiento y
mejoramiento de infraestructura cultural incluyendo acuerdos de cofinanciacioacuten con
el Ministerio de Cultura o cualquier otra institucioacuten del Estado
5 Apoyar la Red Nacional de Museos la Red Nacional de Espacios Esceacutenicos y la Red
Nacional de Bibliotecas Puacuteblicas
6 Fomentar la formacioacuten de gestores animadores y promotores culturales
7 Promover el emprendimiento cultural
Artiacuteculo 25 Espacios puacuteblicos Los municipios apoyaraacuten la creacioacuten de infraestructura
cultural y promoveraacuten el uso cultural de espacios puacuteblicos con el objetivo de fomentar las
expresiones artiacutesticas y culturales y el diaacutelogo y la convivencia social paciacutefica
Los municipios se encargaraacuten de la custodia y administracioacuten de espacios de exhibicioacuten y
expresioacuten artiacutestica y cultural como museos bibliotecas centros culturales y casas de cultura
entre otros cuya construccioacuten hayan financiado o en aquellos en que el Ministerio de
Cultura ha delegado tal responsabilidad
Tiacutetulo IV
Sectores Artiacutesticos
Artiacuteculo 26 Disposiciones de estiacutemulo Los diversos sectores artiacutesticos como las artes
plaacutesticas la muacutesica la literatura el teatro y la danza entre otros asiacute como las actividades
que coadyuven al desarrollo de estos sectores como festivales concursos y bienales podraacuten
tener acceso a todos los estiacutemulos y promociones dentro de las competencias del Ministerio
de Cultura y las entidades provinciales comarcales y municipales
11
Igualmente tendraacuten acceso al Reacutegimen de Incentivo y Estiacutemulo de orden econoacutemico
tributario acadeacutemico a los estiacutemulos del Fondo Nacional de Cultura y a cualquier otro que
esta Ley establezca
Artiacuteculo 27 Titulacioacuten Los tiacutetulos de nivel superior que se otorguen por las escuelas
institutos o centros de formacioacuten y ensentildeanza adscritos o dependientes del Ministerio de
Cultura seraacuten reconocidos por las universidades puacuteblicas y particulares como tiacutetulos
profesionales que permitan el ingreso de dichos estudiantes a programas de formacioacuten
superior en postgrado y en general a programas de formacioacuten superior a la de pregrado en
consonancia con el artiacuteculo 46 de la Ley 30 de 2006
Artiacuteculo 28 Coordinacioacuten interinstitucional El Ministerio de Cultura el Ministerio de
Educacioacuten y la Universidad de Panamaacute reglamentaraacuten de manera coordinada los
contenidos curriculares de las carreras que se impartan en los centros de formacioacuten
institutos y escuelas adscritas o dependientes de El Ministerio
El contenido curricular de la educacioacuten artiacutestica impartida en todos los niveles escolares
seraacute disentildeado con la participacioacuten activa del Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 29 Seguridad social El Ministerio de Cultura podraacute coordinar con la Caja de
Seguro Social el establecimiento de sistemas de jubilaciones y pensiones de profesionales
de las artes y la cultura
Tiacutetulo V
Gestioacuten cultural
Artiacuteculo 30 Formacioacuten acadeacutemica El Ministerio de Cultura promoveraacute en conjunto con el
Ministerio de Educacioacuten y las universidades puacuteblicas y particulares la especializacioacuten
acadeacutemica en Gestioacuten cultural y en aacutereas afines como la Animacioacuten sociocultural la
Promocioacuten cultural y la Produccioacuten cultural asiacute como programas especializados de
postgrado y aportaraacute estiacutemulos para el efecto Lo anterior sin perjuicio de la promocioacuten de la
educacioacuten no formal en estas disciplinas
Artiacuteculo 31 Apoyo interinstitucional La gestioacuten cultural recibiraacute apoyo logiacutestico y
econoacutemico del Estado en forma coordinada por intermedio del Ministerio de Cultura el
Ministerio de Desarrollo Social el Ministerio de Seguridad Puacuteblica el Ministerio de
Educacioacuten las gobernaciones los municipios y las universidades puacuteblicas
Tiacutetulo VI
Industrias y empresas culturales
Artiacuteculo 32 Apoyo a las industrias culturales El Estado apoyaraacute en las distintas etapas de
la cadena productiva a las industrias culturales que contribuyan a difundir la diversidad
12
audiovisual musical sonora oral literaria graacutefica artesanal y en general cultural de la
nacioacuten
Se estableceraacuten legislaciones y poliacuteticas especiacuteficas para el fomento y estiacutemulo de las
industrias culturales
Artiacuteculo 33 Acceso a creacutedito Las industrias culturales y el emprendimiento cultural
tendraacuten acceso a los sistemas de creacutedito que el Estado otorga a las industrias estrateacutegicas y a
las micros pequentildeas y medianas empresas
Capiacutetulo I
Industria editorial
Artiacuteculo 34 Legislacioacuten especial Se estableceraacute una legislacioacuten especial de fomento y
regulacioacuten de la industria editorial el fomento de la lectura y la promocioacuten del Sistema
Nacional de Bibliotecas
Sin perjuicio de la referida legislacioacuten especial el Ministerio de Cultura podraacute promover la
actividad editorial creativa literaria la poliacutetica nacional de lectura y la Red Nacional de
Bibliotecas Puacuteblicas mediante todos y cada uno de los instrumentos mecanismos
incentivos o estiacutemulos definidos en esta Ley
Capiacutetulo II
Industria cinematograacutefica y audiovisual
Artiacuteculo 35 Desarrollo del cme y el audiovisual nacional El Ministerio de Cultura
desarrollaraacute las acciones que determinen la Ley 36 de 2007 y cualquier otra disposicioacuten
sobre la materia para promover el desarrollo cultural artiacutestico e industrial del cine y el
audiovisual nacional asiacute como su rescate conservacioacuten preservacioacuten y divulgacioacuten para
garantizar el acceso de la poblacioacuten a la cinematografia nacional y universal
Artiacuteculo 36 Televisioacuten de servicio puacuteblico El Estado destinaraacute los recursos econoacutemicos y
desarrollaraacute las medidas de estiacutemulo que sean necesarias para que el Sistema Estatal de
Radio y Televisioacuten y las televisoras de servicio puacuteblico que se creen posteriormente
produzcan contenidos documentales y de ficcioacuten que expresen la diversidad cultural de la
nacioacuten panamentildea con la calidad teacutecnica que requiere la televisioacuten digital terrestre
Capiacutetulo III
Emprendimiento cultural
Artiacuteculo 37 Innovacioacuten tecnoloacutegica La Secretariacutea Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e
Innovacioacuten promoveraacute en coordinacioacuten con las entidades pertinentes la investigacioacuten
13
innovacioacuten competitiva y el desarrollo de nuevas tecnologiacuteas para la produccioacuten
distribucioacuten y consumo de productos bienes y servicios culturales
Artiacuteculo 38 Comercializacioacuten de bienes y servicios culturales El Estado promoveraacute a
traveacutes de la coordinacioacuten interinstitucional estrategias de comercializacioacuten de productos
bienes y servicios culturales y de buacutesqueda de socios estrateacutegicos en el plano nacional e
internacionaL
Artiacuteculo 39 Formacioacuten acadeacutemica El Ministerio de Cultura coordinaraacute con el Ministerio
de Educacioacuten la Autoridad de la Micro Pequentildea y Mediana Empresa la Secretaria
Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten y las universidades puacuteblicas y particulares la
formacioacuten acadeacutemica de emprendedores culturales
Tiacutetulo VII
Cultura digital
Artiacuteculo 40 Acceso El Ministerio de Cultura promoveraacute en coordinacioacuten con las entidades
correspondientes el acceso de individuos comunidades y organizaciones a las nuevas
tecnologiacuteas de la comunicacioacuten y la informacioacuten a traveacutes del apoyo y estiacutemulo a programas
de dotacioacuten tecnoloacutegica conectividad capacitacioacuten teacutecnica y comunicativa y de lectura y
recepcioacuten criacutetica de los contenidos digitales
Artiacuteculo 41 Creacioacuten de contenidos El Ministerio de Cultura promoveraacute y estimularaacute
programas que contribuyan a que los ciudadanos las comunidades grupos y organizaciones
expresen sus conocimientos valores sensibilidades y necesidades a traveacutes de la creacioacuten de
contenidos digitales y su correspondiente circulacioacuten
Tiacutetulo VIII
Patrimonio cultural de la nacioacuten
Artiacuteculo 42 Patrimonio cultural de la nacioacuten El patrimonio cultural de la nacioacuten
comprende al patrimonio material y al patrimonio inmaterial en consecuencia estaacute
integrado por bienes materiales de naturaleza mueble o inmueble y por manifestaciones
inmateriales representaciones y praacutecticas sociales a los que la nacioacuten panamentildea les
confiere significacioacuten cultural por constituir un testimonio de su trayectoria histoacuterica
Capiacutetulo I
Patrimonio material
Artiacuteculo 43 Patrimonio material El Patrimonio material de la nacioacuten estaacute integrado por
todos los bienes de naturaleza mueble o inmueble como objetos obras productos edificios
14
o sitios a los cuales la nacioacuten panamentildea les atribuye significacioacuten cultural y valoracioacuten
patrimonial
Artiacuteculo 44 Bienes de Intereacutes Cultural Son Bienes de intereacutes cultural los bienes
individualizados colecciones o conjuntos muebles e inmuebles que por su situacioacuten
caracteriacutesticas y su significacioacuten cultural se declaren como tales por el Ministerio de
Cultura previo cumplimiento del procedimiento de valoracioacuten y participacioacuten ciudadana
ordenado en esta Ley
La declaratoria de un Bien de Intereacutes Cultural conlleva la inmediata cobertura por el
Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 45 Declaratorias previas Se consideraraacuten Bienes de Intereacutes Cultural los bienes
declarados con anterioridad por leyes decretos u otros actos bajo denominaciones como las
de monumentos nacionales centros histoacutericos conjuntos monumentales histoacutericos
monumentos histoacutericos sitios de intereacutes arqueoloacutegico patrimonio histoacuterico patrimonio o
cualquier otra denominacioacuten utilizada incluidos el conjunto monumental histoacuterico de
Portobelo y San Lorenzo Panamaacute Viejo y el Casco Antiguo de la ciudad de Panamaacute
Tambieacuten se consideran Bienes de Intereacutes Cultural los bienes del patrimonio arqueoloacutegico
sin necesidad de declaracioacuten administrativa previa y los bienes declarados como Patrimonio
Mundial por la UNESCO A eacutestos se les aplicaraacuten las regulaciones propias y
subsidiariamente el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Artiacuteculo 46 Significacioacuten cultural y declaratoria La significacioacuten cultural para declarar un
Bien de Intereacutes Cultural seraacute establecida en forma previa a la declaratoria mediante la
verificacioacuten de paraacutemetros de valoracioacuten que reglamentaraacute el Ministerio de Cultura en razoacuten
de los valores de orden histoacuterico luacutedico fiacutesico arquitectoacutenico esteacutetico artiacutestico o simboacutelico
del respectivo bien
Artiacuteculo 47 Clasificaciones de bienes de intereacutes cultural El Oacutergano Ejecutivo y el
Ministerio de Cultura podraacuten establecer clasificaciones o categoriacuteas de los Bienes de Intereacutes
Cultural con el objetivo de establecer requisitos especiacuteficos para el Reacutegimen Especial de
Proteccioacuten
Artiacuteculo 48 Reacutegimen Especial de Proteccioacuten Los Bienes de intereacutes cultural estaraacuten sujetos
a un Reacutegimen especial de proteccioacuten el cual impone obligaciones y restricciones para su
gestioacuten y manejo en los teacuterminos establecidos en los siguientes artiacuteculos
Artiacuteculo 49 Intervencioacuten en Bienes de Intereacutes cultural
1 Cualquier accioacuten capaz de causar alteraciones al estado o integridad fiacutesica del Bien
de Intereacutes Cultural tales como conservacioacuten restauracioacuten remocioacuten demolicioacuten
divisioacuten o cualquier geacutenero de obra material soacutelo podraacute realizarse con la
15
autorizacioacuten previa y con estricta sujecioacuten al Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
aprobado por dicha entidad
2 En el caso de Bienes de Intereacutes Cultural inmuebles el Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
podraacute comprender la delimitacioacuten del nivel permitido de intervencioacuten sobre el suelo
y subsuelo en el que se asientan los aires los espacios puacuteblicos predios colindantes
o zona de amortiguamiento
3 La autorizacioacuten del Ministerio de Cultura para la intervencioacuten de Bienes de Intereacutes
Cultural inmuebles no puede sustituirse por ninguna otra clase de autorizacioacuten o
licencia de competencia de otras autoridades puacuteblicas nacionales o territoriales en
materia urbaniacutestica
4 Las intervenciones autorizadas deberaacuten realizarse y supervisarse por profesionales
registrados en el Ministerio de Cultura seguacuten reglamentacioacuten que expida para el
efecto
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el contenido miacutenimo de los planes de gestioacuten e
intervencioacuten los cuales podraacuten ser generales o individualizados seguacuten las clasificaciones
de los Bienes de Intereacutes Cultural y los plazos para su formulacioacuten y aprobacioacuten
Del mismo modo reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos y administrativos que debe cumplir el
solicitante de la autorizacioacuten de intervencioacuten asiacute como los casos de acciones fisicas usos o
divulgacioacuten que por su miacutenima incidencia o impacto no requieran la autorizacioacuten de
intervencioacuten ni la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Artiacuteculo 50 Movilizacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles
1 Todo cambio de ubicacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles deberaacute contar con
la autorizacioacuten del Ministerio de Cultura para lo cual se le deberaacute informar con una
antelacioacuten no menor a treinta (30) diacuteas a la fecha prevista para su movilizacioacuten El
Ministerio reglamentaraacute el contenido que se exigiraacute a esta informacioacuten para autorizar
la movilizacioacuten
2 No requieren autorizacioacuten los cambios de ubicacioacuten en situaciones de riesgo
inminente como incendio anegacioacuten o terremoto casos en los que deberaacute darse
aviso al Ministerio de Cultura dentro de los tres (3) meses siguientes a la
movilizacioacuten El Ministerio podraacute reglamentar casos de miacutenimo impacto que no
requieran la autorizacioacuten previa
Artiacuteculo 51 Exportacioacuten temporal de Bienes de Intereacutes Cultural muebles
1 Se prohiacutebe la exportacioacuten definitiva de Bienes de Intereacutes Cultural muebles El
Ministerio de Cultura reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos administrativos plazos y
documentaciones necesarios para autorizar la exportacioacuten temporal de Bienes de
Intereacutes CulturaL
2 Quien hubiera sido autorizado para exportar temporalmente un Bien de Intereacutes
Cultural deberaacute informar por escrito al Ministerio de Cultura dentro de los diez (10)
diacuteas siguientes a la reimportacioacuten su ingreso al paiacutes
16
3 El Estado mediante la cooperacioacuten de sus diversas autoridades e instancias velaraacute
por la repatriacioacuten de los bienes de intereacutes cultural que hubieran sido exportados
ilegalmente Estas reimportaciones estaraacuten exentas de todo impuesto y de aranceles
derechos o tributos aduaneros
4 No estaacute sujeta a autorizacioacuten la exportacioacuten de artesaniacuteas bienes de factura reciente
e industrial fabricados en serie reacuteplicas de objetos arqueoloacutegicos y bienes de intereacutes
cultural que tengan sello en bajo relieve con la palabra REPLICA ni en general
los bienes culturales no declarados como bienes de intereacutes cultural
Artiacuteculo 52 Enajenacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles
1 Quien pretenda transferir el dominio de un Bien de Intereacutes Cultural mueble deberaacute
ofrecerlo al Estado panamentildeo a traveacutes del Ministerio de Cultura quien podraacute ejercer
una primera opcioacuten de adquisicioacuten en condiciones no menos favorables de las que se
propondriacutean a los particulares previo avaluacuteo El sistema de avaluacuteos seraacute
reglamentado por el Ministerio de Cultura
2 Los Bienes de Intereacutes Cultural de propiedad del Estado o de las entidades estatales
son inalienables imprescriptibles e inembargables Se autoriza su enajenacioacuten soacutelo
entre entidades estatales y contando con previa autorizacioacuten del Ministerio de
Cultura
3 El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos administrativos plazos
y documentaciones necesarios para autorizar a las entidades puacuteblicas propietarias de
Bienes de Intereacutes Cultural darlos en preacutestamo de uso o custodia a entidades privadas
sin fines de lucro
4 Sobre las colecciones muebles declaradas Bien de Intereacutes Cultural no podraacute
realizarse desmembramiento o disposicioacuten individual de los bienes que las
conforman sin autorizacioacuten previa del Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 53 Registro Nacional de Bienes de Intereacutes Cultural El Ministerio de Cultura
administraraacute un Registro Nacional de Bienes de Intereacutes Cultural y reglamentaraacute los
contenidos documentacioacuten e informaciones de este registro asiacute como los beneficios
recibidos y las obligaciones de los particulares o entidades en la materia Este Registro
tendraacute capiacutetulos especiacuteficos sobre inmuebles muebles bibliotecas archivos obras
audiovisuales y bienes arqueoloacutegicos en tierra y subacuaacuteticos
Capiacutetulo 11
Patrimonio arqueoloacutegico
Artiacuteculo 54 Patrimonio arqueoloacutegico El patrimonio arqueoloacutegico comprende los vestigios
producto de la actividad humana y restos orgaacutenicos e inorgaacutenicos en tierra o subacuaacuteticos y
los elementos geoloacutegicos y paleontoloacutegicos que mediante los meacutetodos y teacutecnicas propios de
la arqueologiacutea y otras ciencias afines permiten reconstruir y dar a conocer los oriacutegenes y las
17
trayectorias socioculturales pasadas tanto de culturas vigentes como de culturas
desparecidas
Los bienes arqueoloacutegicos pertenecen al Estado panamentildeo y son inalienables
imprescriptibles e inembargables
Artiacuteculo 55 Zonas arqueoloacutegicas El Ministerio de Cultura podraacute declarar mediante
resolucioacuten la existencia de zonas arqueoloacutegicas consistentes en aacutereas ubicadas en terrenos
de propiedad puacuteblica o particular en donde existan bienes arqueoloacutegicos con el fin de
establecer alliacute un Plan de Manejo Arqueoloacutegico cuyo contenido seraacute reglamentado por el
Ministerio de Cultura
Las aacutereas de conservacioacuten arqueoloacutegica los parques arqueoloacutegicos nacionales y aquellos
Bienes de Intereacutes Cultural de caraacutecter nacional que hayan sido declarados como tal en virtud
de su importancia arqueoloacutegica seraacuten considerados como zonas arqueoloacutegicas sujetas al
reacutegimen de que trata este Capiacutetulo
Artiacuteculo 56 Plan Arqueoloacutegico Preventivo En los proyectos de construccioacuten de redes de
transporte servicios puacuteblicos domiciliarios redes eleacutectricas comunicaciones hidrocarburos
mineriacutea embalses infraestructura turiacutestica como requisito previo a las licencias o permisos
ambientales o a otra clase de licencias o autorizaciones provinciales o municipales que se
requieran y como condicioacuten para iniciar las obras o intervenciones deberaacute presentarse un
Plan Arqueoloacutegico Preventivo para aprobacioacuten del Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 57 Exploraciones El Ministerio de Cultura tiene la facultad exclusiva de
autorizar la realizacioacuten de exploraciones y excavaciones arqueoloacutegicas No obstante el
Estado podraacute cofinanciar con entidades privadas o personas especializadas el desarrollo de
actividades de investigacioacuten arqueoloacutegica comprendidas las exploraciones y excavaciones
Artiacuteculo 58 Hallazgos Quien encuentre bienes arqueoloacutegicos deberaacute ponerlos de
inmediato a disposicioacuten del Ministerio de Cultura e informar tal hecho en los teacuterminos
plazos y condiciones que eacutesta reglamente
Si en el curso de cualquier tipo de hallazgo fuera necesario suspender en forma inmediata
las actividades que dieron lugar al mismo podraacute solicitarse el apoyo de la Fuerza Puacuteblica
Artiacuteculo 59 Tenencia El Ministerio de Cultura podraacute autorizar la tenencia o preacutestamo de
uso de bienes arqueoloacutegicos a quien en el curso de exploraciones o excavaciones
arqueoloacutegicas realice su hallazgo o a quien los halle de manera fortuita seguacuten
reglamentacioacuten que expida para el efecto
Artiacuteculo 60 Aplicacioacuten del reacutegimen general de Bienes de Intereacutes Cultural A los bienes
arqueoloacutegicos y a las zonas arqueoloacutegicas se les aplicaraacute el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
de Bienes de Intereacutes Cultural en lo que no sea incompatible con el presente Capiacutetulo
18
Artiacuteculo 61 Patrimonio cultural subacuaacutetico Constituyen el patrimonio cultural
subacuaacutetico todos los rastros de existencia humana que hayan estado bajo el agua parcial o
totalmente de forma perioacutedica o continua por lo menos durante cien antildeos tales como sitios
estructuras edificios objetos y restos humanos junto con su contexto arqueoloacutegico y
cultural buques naves y su dotacioacuten restos o partes de embarcaciones sus dotaciones y
demaacutes bienes muebles yacentes en ellas o diseminados en el suelo o subsuelo aeronaves
otros medios de transporte o cualquier parte de ellos su cargamento u otro contenido junto
con su contexto arqueoloacutegico y natural y los objetos de caraacutecter prehistoacuterico que se
encuentren en el suelo o subsuelo marinos de los territorios mariacutetimos que son parte del
territorio nacional de conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute
y con los tratados internacionales aprobados por el paiacutes en los riacuteos lagunas y demaacutes aguas
naturales o artificiales en el territorio del paiacutes cualquiera que sea su naturaleza o estado y
la causa o eacutepoca del hundimiento o naufragio
Artiacuteculo 62 Reacutegimen contractuaL Toda exploracioacuten o cualquier forma de intervencioacuten o
explotacioacuten del patrimonio cultural subacuaacutetico por parte de personas naturales o juriacutedicas
nacionales o extranjeras soacutelo podraacuten llevarse a cabo mediante contrato celebrado con el
Estado por intermedio del Ministerio de Cultura cumpliendo con las normas de
Contratacioacuten Puacuteblica vigentes en la Repuacuteblica de Panamaacute
Capitulo 111
Museos
Artiacuteculo 63 Red Nacional de Museos El Ministerio de Cultura expediraacute los manuales
normas aspectos teacutecnicos y administrativos para el funcionamiento de los museos de la Red
Nacional de Museos la cual estaraacute constituida por todos los museos de propiedad puacuteblica y
privada existentes en el paiacutes
El contenido de estos documentos estaraacute acorde con los reglamentos y convemos
internacionales en particular con el Coacutedigo de Deontologiacutea para los Museos del Consejo
Internacional de Museos
Artiacuteculo 64 Aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten A los bienes muebles e
inmuebles de los museos incluidos sus colecciones que se declaren como Bien de Intereacutes
Cultural se les aplicaraacuten el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 65 Autogestioacuten Los museos de propiedad puacuteblica podraacuten comercializar bienes y
servicios El producto de estas comercializaciones ingresaraacute al Fondo Nacional de Cultura y
se destinaraacute con exclusividad a actividades de inversioacuten del respectivo museo que hubiera
generado el ingreso
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los casos de servicios baacutesicos que deberaacuten
suministrarse en forma gratuita o con tarifas preferenciales a escolares universitarios
19
docentes nintildeos nintildeas adolescentes personas de la tercera edad y personas con
discapacidad
Capiacutetulo IV
Patrimonio documental
Artiacuteculo 66 Patrimonio documentaL Se considera patrimonio documental de la nacioacuten el
conjunto de bienes culturales muebles individuales o en grupo consistentes en signos
coacutedigos sonidos e imaacutegenes reproducibles y trasladables que consignan o transmiten
informacioacuten con un propoacutesito deliberado Los documentos constan de dos componentes el
contenido informativo y el soporte en el que se consigna
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute la descripcioacuten de bienes y colecciones que integran
dicho patrimonio
Artiacuteculo 67 Archivos Se expediraacute una legislacioacuten especial que regule la gestioacuten
conservacioacuten y proteccioacuten del patrimonio archivIacutestico del paiacutes
Artiacuteculo 68 Aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten A los bienes del patrimonio
documental de la nacioacuten que sean declarados como Bienes de Intereacutes Cultural se les aplicaraacute
el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Se declaran como Bienes de Intereacutes Cultural los archivos puacuteblicos que copIen
documentacioacuten producida con una anterioridad mayor a setenta antildeos a la fecha de
promulgacioacuten de esta Ley
El Ministerio de Cultura podraacute delegar en el Archivo Nacional de Panamaacute o coordinar con eacutel
la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Capiacutetulo V
Patrimonio cinematograacutefico y audiovisual
Artiacuteculo 69 Patrimonio cinematograacutefico y audiovisual El Ministerio de Cultura
reglamentaraacute la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten para las obras
cinematograacuteficas y audiovisuales que se declaren como Bienes de Intereacutes Cultural teniendo
en cuenta que no podraacuten impedirse la comercializacioacuten de derechos de explotacioacuten o
distribucioacuten la transaccioacuten libre estas obras ni la circulacioacuten sin restricciones de sus
soportes materiales
Capiacutetulo VI
Patrimonio inmaterial
Artiacuteculo 70 Patrimonio inmaterial El patrimonio inmaterial de la nacioacuten estaacute integrado
entre otros por los usos representaciones expresiones conocimientos teacutecnicas tradiciones
expresiones orales incluido el idioma artes del espectaacuteculo usos sociales rituales actos
20
festivos conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el UnIverso teacutecnicas
artesanales tradicionales entre otras manifestaciones junto con los instrumentos objetos
artefactos y espacios culturales que les son inherentes y a los cuales las comunidades los
grupos y en algunos casos los individuos le reconocen significacioacuten cultural
Este patrimonio pertenece a la nacioacuten sin perjuicio de los derechos colectivos de propiedad
intelectual de los pueblos indiacutegenas desarrollados confonne a la Ley 20 de 2000
Artiacuteculo 71 Lista de Salvaguarda de manifestaciones del patrimonio inmaterial Las
manifestaciones del patrimonio inmaterial de la nacioacuten que por su situacioacuten caracteriacutesticas
valores y en general por su significacioacuten cultural requieran acciones especiales de
proteccioacuten y promocioacuten podraacuten ser incluidas por el Ministerio de Cultura en una Lista de
Salvaguarda del patrimonio inmaterial previo cumplimiento del procedimiento de
identificacioacuten valoracioacuten y de participacioacuten ciudadana y participacioacuten de los grupos
portadores o poseedores de la respectiva manifestacioacuten seguacuten lo establecido en esta Ley y
en sus reglamentaciones
Artiacuteculo 72 Plan Especial de Salvaguarda La inclusioacuten de una manifestacioacuten en la Lista
de Salvaguardia del patrimonio inmaterial conlleva la inmediata aplicacioacuten de un Plan
Especial de Salvaguarda orientado a su identificacioacuten documentacioacuten revitalizacioacuten
preservacioacuten sostenibilidad promocioacuten y acceso comunitario
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el contenido y alcance de los planes especiales de
salvaguarda y los aspectos teacutecnicos administrativos documentales asiacute como los criterios
de valoracioacuten necesarios para incluir una manifestacioacuten en la Lista de Salvaguarda
Artiacuteculo 73 Declaratorias anteriores Las manifestaciones declaradas con anterioridad
como patrimonio cultural mediante actos de orden nacional provincial o municipal
quedaraacuten incorporadas a la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmateriaL
Artiacuteculo 74 Conocimientos tradicionales de los pueblos indiacutegenas Cuando los
conocimientos tradicionales de los pueblos indiacutegenas sobre sus creaciones sean incluidos en
la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmaterial se aplicaraacute en lo pertinente la presente
Ley sin perjuicio de las regulaciones especiales establecidas en la Ley 20 de de 2000 y sus
reglamentaciones en lo relativo a la proteccioacuten de su propiedad intelectual y derechos
colectivos sobre tales conocimientos Si los bienes materiales derivados de dichos
conocimientos tradicionales fueren declarados como Bienes de Intereacutes Cultural se aplicaraacute
en lo pertinente el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 75 Artesaniacutea tradicional La proteccioacuten a la artesaniacutea dentro de los paraacutemetros de
esta Ley se desarrollaraacute en cuanto sus creaciones especiacuteficas sean declaradas como Bienes
de Intereacutes Cultural o en cuanto las teacutecnicas o manifestaciones se incorporen a la Lista de
Salvaguarda del patrimonio Inmaterial en la fonna prevista en esta Ley
21
Capiacutetulo VII
Disposiciones comunes
Artiacuteculo 76 Procedimientos El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los procedimientos
requisitos y plazos necesarios para llegar a la declaratoria de Bienes de Intereacutes Cultural o a
la inclusioacuten de manifestaciones en la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmaterial
En todo caso se garantizaraacute que los miembros de la comunidad los propietarios
poseedores o cualquier instancia puacuteblica o privada tengan la oportunidad de pronunciarse
favorable o desfavorablemente sobre la declaratoria o la inclusioacuten correspondiente
Asiacute mismo el Ministerio de Cultura tomaraacute la decisioacuten correspondiente tomando en cuenta
el previo pronunciamiento del Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
Tiacutetulo IX
Reacutegimen de incentivo y estiacutemulo
Capitulo I
Fondo Nacional de Cultura
Artiacuteculo 77 Fondo Nacional de Cultura Se crea el Fondo Nacional de Cultura
administrado por el Ministerio de Cultura con el objetivo de financiar total o parcialmente
con recursos no reembolsables actividades planes programas y proyectos de creacioacuten
difusioacuten investigacioacuten y conservacioacuten de las expresiones artiacutesticas y culturales y el
patrimonio cultural de la nacioacuten
El Fondo Nacional de Cultura estaraacute constituido por los siguientes recursos
l El aporte inicial que deacute el Gobierno Central para su funcionamiento
2 Las partidas que se le asignen anualmente en el Presupuesto General del Estado
3 Las donaciones en dinero que hagan personas naturales o juriacutedicas
4 Las donaciones en dinero provenientes de organismos internacionales y de gobiernos
extranjeros
5 El cien por ciento (l00) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por boletas
tiquetes o derechos de entrada a cualquier espectaacuteculo puacuteblico de exhibicioacuten de cine
teatro danzas muacutesica o cualquier otro de caraacutecter cultural seguacuten calificacioacuten que
haga el Ministerio de Cultura
6 El cien por ciento (100) del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales
Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por la venta de productos y
alimentos en las salas de cine
7 El cien por ciento (100) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por los negocios
de alquiler de peliacuteculas
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8 El dos por ciento (2) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de Bienes
Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por la televisioacuten por
suscripcioacuten y la telefoniacutea moacutevil celular
9 El producto de la comercializacioacuten de bienes y servicios en la Red Nacional de
Museos de propiedad puacuteblica o de los que comercialice el Ministerio de Cultura
10 Los rendimientos y excedentes que produzca el manejo financiero del Fondo
11 El importe de las multas que imponga el Ministerio de Cultura dentro de las
competencias que le asigna esta Ley
Artiacuteculo 78 Liacuteneas de financiamiento El Fondo Nacional de Cultura tendraacute como miacutenimo
las siguientes liacuteneas de financiamiento
l Promocioacuten de las expresiones artiacutesticas Proyectos de investigacioacuten creacioacuten
produccioacuten y difusioacuten y circulacioacuten de la muacutesica la literatura las artes plaacutesticas el
teatro y la danza
2 Promocioacuten de actividades culturales comunitarias Proyectos de animacioacuten
sociocultural procesos de interculturalidad cultura de paz y cohesioacuten social
3 Promocioacuten del patrimonio cultural de la Nacioacuten Proyectos de investigacioacuten
conservacioacuten restauracioacuten y acceso al patrimonio material rescate preservacioacuten y
difusioacuten de manifestaciones culturales inmateriales
4 Desarrollo de infraestructura cultural Proyectos de construccioacuten reparacioacuten
adecuacioacuten teacutecnica o eliminacioacuten de barreras arquitectoacutenicas en espacios puacuteblicos
para fines culturales tales como salas centros de cultura espacios esceacutenicos casas
de cultura bibliotecas museos entre otros
5 Promocioacuten de las artes cinematograacuteficas y audiovisuales Proyectos de investigacioacuten
creacioacuten produccioacuten distribucioacuten exhibicioacuten conservacioacuten y restauracioacuten de obras
cinematograacuteficas y audiovisuales
El Ministerio de Cultura determinaraacute al inicio de cada periacuteodo fiscal la distribucioacuten de
las liacuteneas de financiamiento seguacuten las posibilidades presupuestarias y las prioridades del
Plan Nacional de Cultura
Artiacuteculo 79 Concurso puacuteblico La seleccioacuten de los proyectos beneficiados se realizaraacute
mediante concurso puacuteblico y para ello se tomaraacute en cuenta como miacutenimo la calidad
artiacutestica esteacutetica simboacutelica o cultural de la propuesta su viabilidad teacutecnica y financiera
y el impacto social y cultural del proyecto
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el proceso de convocatoria evaluacioacuten y
seleccioacuten de los proyectos atendiendo siempre a un criterio de equidad sectorial y
regional
Artiacuteculo 80 Jurado Los proyectos presentados a concurso seraacuten evaluados por un
Jurado conformado por especialistas nacionales e internacionales en cada una de las
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liacuteneas de financiamiento La reglamentacioacuten determinaraacute el procedimiento y los criterios
de escogencia del Jurado
Capiacutetulo 11
Incentivos Tributarios
Artiacuteculo 81 Certificado de Fomento Cultural Se establece el Certificado de Fomento
Cultural emitido por el Ministerio de Cultura como un instrumento de incentivo para la
donacioacuten e inversioacuten en actividades artiacutesticas culturales y en el patrimonio cultural de la
nacioacuten con el cual la persona natural o juriacutedica a favor de quien fue emitido obtiene un
reintegro en dinero con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y
contribuciones especiales
El Certificado de fomento cultural es un documento nominativo no transferible y podraacute
utilizarse dentro de los ocho (8) antildeos siguientes a su emisioacuten
Artiacuteculo 82 Beneficio por donaciones culturales Las personas naturales y juriacutedicas que
efectuacuteen donaciones en dinero al Fondo Nacional de Cultura o a proyectos artiacutesticos o
culturales previa aprobacioacuten del Ministerio de Cultura se beneficiaraacuten con un reintegro del
treinta y cinco por ciento (35) del desembolso realizado
Igual suma obtendraacuten como reintegro las personas naturales y juriacutedicas que hagan
donaciones de Bienes de Intereacutes Cultural al Estado
Artiacuteculo 83 Beneficio por conservacioacuten de bienes de intereacutes cultural Los propietarios de
Bienes de Intereacutes Cultural gozaraacuten de un beneficio de reintegro del treinta y cinco por ciento
(35) de
1 Los gastos que efectuacutee para la elaboracioacuten del Plan de Gestioacuten o Intervencioacuten previa
autorizacioacuten del Ministerio de Cultura cuando ella no lo hubiere elaborado
directamente
2 Los gastos que se efectuacuteen para la conservacioacuten y mantenimiento del bien de intereacutes
cultural incluidos la adquisicioacuten de bienes y servicios de conformidad con el Plan
de Gestioacuten e Intervencioacuten aprobado por el Ministerio de Cultura
3 Se aplicaraacute el mismo incentivo descrito en los numerales anteriores a las personas
naturales y juriacutedicas que aporten recursos para la elaboracioacuten de planes especiales de
salvaguarda de manifestaciones incluidas en la Lista de Salvaguarda del Patrimonio
Inmaterial previa evaluacioacuten y aceptacioacuten del respectivo plan por el Ministerio de
Cultura
Artiacuteculo 84 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute las condiciones
requisitos procedimiento derechos y responsabilidades entre otros que conllevan el
otorgamiento y utilizacioacuten del Certificado de Fomento Cultural
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Artiacuteculo 85 Incentivos aplicables al Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales
Muebles y la Prestacioacuten de Servicios Estaraacuten exentas del pago del Impuesto de
Transferencia de Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios
l Las importaciones de bienes y equipos destinados a la proteccioacuten salvaguarda
divulgacioacuten y acceso comunitario al patrimonio cultural de la nacioacuten que sean
donados a entidades del Estado por personas juriacutedicas extranjeras por gobiernos
extranjeros u organismos internacionales siempre y cuando obtengan calificacioacuten
favorable del Ministerio de Cultura
2 Las poacutelizas de seguros que amparen las colecciones de los museos estatales
integrantes de la Red Nacional de Museos y la Red Nacional de Bibliotecas
Puacuteblicas previo aval del Ministerio de Cultura asiacute como de los inmuebles en los que
funciones dichos museos
3 La importacioacuten de premios en bienes o recursos que obtengan los panamentildeos en
certaacutemenes internacionales y nacionales de caraacutecter cultural siempre que el
Ministerio de Cultura valide como cultural el respectivo premio
Artiacuteculo 86 Instrumentos no tributarios para la promocioacuten del patrimonio cultural de la
nacioacuten
l El Oacutergano Ejecutivo dispondraacute medidas para que las actividades de proteccioacuten
salvaguarda divulgacioacuten y acceso comunitario a los bienes de intereacutes cultural que
lleven a cabo sus propietarios particulares asiacute como las actividades de gestioacuten
cultural de expresiones y manifestaciones culturales tengan preferente acceso al
creacutedito que se concede para las industrias estrateacutegicas y a los creacuteditos oficiales
2 Los proyectos que se sujeten a los planes de gestioacuten e intervencioacuten de Bienes de
Intereacutes Cultural o a planes especiales de salvaguardia de manifestaciones incluidas
en la Lista de Salvaguardia de patrimonio inmaterial relacionados con turismo
cultural seraacuten beneficiados con las leyes y disposiciones de incentivo turiacutestico
seguacuten reglamento del Poder Ejecutivo
Tiacutetulo X
Reacutegimen sancionatorio
Artiacuteculo 87 Intervenciones no autorizadas sobre bienes de intereacutes cultural Seraacute sancionado
con multa de dos mil (B200000) a cien mil (Bl 0000000) balboas
1 Quien realice actos de intervencioacuten de un bien de intereacutes cultural mueble o inmueble
sin obtener la previa autorizacioacuten del Ministerio de Cultura
2 Quien movilice bienes de intereacutes cultural muebles de intereacutes cultural sm haber
suministrado el Ministerio de Cultura la informacioacuten que exige el Reacutegimen Especial
de Proteccioacuten
3 Quien realice actos de intervencioacuten contrarios al proyecto de intervencioacuten aprobado
o que vulneren el Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
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4 El propietario del Bien de Intereacutes Cultural que acceda por accioacuten u omisioacuten a la
realizacioacuten de actos descritos en el numeral anterior o que con su comprobada
negligencia los tolere
5 El profesional que hubiera sido contratado para la realizacioacuten o supervisioacuten de las
intervenciones a que se refiere el numeral 3
6 Quien realice actos de intervencioacuten en zonas de amortiguamiento o predios
colindantes en violacioacuten del Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten establecido
7 Quien realice actos de intervencioacuten contrarios al Plan de Manejo Arqueoloacutegico
aprobado en una Zona Arqueoloacutegica o Zona de Amortiguamiento
8 El profesional que hubiera sido contratado para la realizacioacuten o supervisioacuten de las
intervenciones a que se refiere el numeral 7
Artiacuteculo 88 Medidas adicionales El Ministerio de Cultura podraacute ordenar la suspensioacuten
inmediata de las obras e intervenciones que se adelanten en los casos previstos en el artiacuteculo
anterior En el caso de inmuebles podraacute ordenar la demolicioacuten de las obras adelantadas
Del mismo modo podraacute ordenar la restitucioacuten del bien a su estado anterior en cuanto ello
fuere posible
Asiacute mismo podraacute solicitar la intervencioacuten inmediata de las autoridades de Policiacutea las cuales
tomaraacuten todas las medidas que sean necesarias para la inmediata suspensioacuten de obras o
intervenciones
Artiacuteculo 89 Exportacioacuten no autorizada de bienes de intereacutes cultural Quien exporte desde
el territorio nacional Bienes de Intereacutes Cultural sin autorizacioacuten del Ministerio de Cultura o
los sustraiga disimule u oculte de la intervencioacuten y control aduanero seraacute sancionado con
multa de cinco mil (B 500000) a cien mil (B 100000) balboas
La tentativa de exportacioacuten seraacute sancionada de la misma forma aquiacute establecida
En cuanto fuere materialmente posible los bienes seraacuten decomisados como medida cautelar
y seraacuten puestos bajo custodia del Ministerio de Cultura quien decidiraacute con base en las
pruebas existentes si el bien retorna a su propietario o se decomisa en forma definitiva con
lo cual quedaraacute en poder del Estado
Artiacuteculo 90 Incumplimiento del plazo de reimportacioacuten Quien habiendo sido autorizado
para exportar temporalmente Bienes de Intereacutes Cultural no los reimporte en el teacutermino
autorizado seraacute sancionado con multa de un trescientos cincuenta balboas (B 35000) por
cada diacutea de retardo
Pasado un teacutermino de un (1) antildeo sin que la reimportacioacuten se hubiera realizado se impondraacute
el decomiso del bien y se adelantaraacuten las acciones de recuperacioacuten previstas en tratados
internacionales con el paiacutes de destino y el bien una vez recuperado quedaraacute en poder del
Estado
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Artiacuteculo 91 Decomiso de bienes arqueoloacutegicos Ademaacutes de lo previsto en los artiacuteculos
anteriores en cuanto fuere aplicable para los bienes del patrimonio arqueoloacutegico se
impondraacute decomiso en los siguientes casos
l Cuando el bien o bienes arqueoloacutegicos de que se trate no se encuentren registrados
una vez vencido el teacutermino previsto en la reglamentacioacuten correspondiente
2 Cuando sobre el bien hallado con posterioridad a la vigencia de esta Ley se hubiera
realizado cualquier acto de enajenacioacuten o transferencia de dominio
3 Cuando el bien se hubiera obtenido a traveacutes de cualquier clase de exploracioacuten o
excavacioacuten no autorizados por el Ministerio de Cul~a
4 Cuando el bien sea objeto de recuperacioacuten con ocasioacuten de su exportacioacuten o
sustraccioacuten ilegales
5 Cuando no se atienda el requerimiento de El Ministerio competente para su
devolucioacuten voluntaria al Estado cuando la tenencia hubiera sido autorizada a partir
de la vigencia de esta Ley
Artiacuteculo 92 Peacuterdida de incentivos y estiacutemulos El uso fraudulento de los incentivos y
estiacutemulos establecidos en esta Ley daraacute lugar a su peacuterdida ya una inhabilitacioacuten no menor
a cinco (5) antildeos para optar por nuevos estiacutemulos en nombre propio o por intermedio de
terceros
Artiacuteculo 93 Reglamentacioacuten El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el procedimiento
sancionatorio por las faltas sentildealadas en los artiacuteculos anteriores En 10 que no sea especiacutefico
de esta materia se aplicaraacute el procedimiento administrativo general establecido en Ley 38 de
2000
Tiacutetulo XI
Disposiciones finales
Artiacuteculo 94 Organismos concurrentes Los patronatos u otras organizaciones existentes o
que se creen para la atencioacuten del patrimonio cultural de la nacioacuten cumpliraacuten las funciones
establecidas en sus actos de creacioacuten El Reacutegimen Especial de Proteccioacuten el Reacutegimen
Especial de Salvaguarda asiacute como las demaacutes competencias funciones promociones
estiacutemulos e incentivos se sujetaraacuten a las disposiciones de la presente Ley bajo principios de
coordinacioacuten entre el Ministerio de Cultura y tales organismos o patronatos los cuales
podraacuten recibir por delegacioacuten el ejercicio de algunas competencias salvo las relativas a la
expedicioacuten de reglamentaciones
Las comisiones existentes en materia de patrimonio cultural al entrar en vigencia esta Ley
seguiraacuten existiendo soacutelo hasta que se instale el Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
quien asumiraacute las competencias que le asigna esta Ley y el respectivo reglamento
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Artiacuteculo 95 Jurisdiccioacuten coactiva El Ministerio de Cultura ejerceraacute la jurisdiccioacuten coactiva
para el cobro de las sumas que le adeuden la que seraacute ejercida por el Ministro o Ministra o
por el funcionario en quien delegue esta facultad
Artiacuteculo 96 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley dentro de los tres
(3) meses siguientes a su entrada en vigencia
Toda la reglamentacioacuten de competencia de la Autoridad Nacional de Cultura seraacute expedida
dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia de esta Ley
Artiacuteculo 97 Transitorio Seraacuten aplicables las disposiciones de la Ley 14 de 1982 en lo que
no sea incompatible con la presente Ley y sus reglamentos
Artiacuteculo 98 Vigencia y derogatorias Esta Ley comenzaraacute a regir a partir de su
promulgacioacuten y deroga cualquier disposicioacuten que le sea contraria en particular las
siguientes los artiacuteculos 35 Y6 los numerales 26 7 10 Y 11 del artiacuteculo 9 y los artiacuteculos
10 y 11 de la Ley 63 de 1974 y los artiacuteculos 6 al 14 y 38 al 49 de la Ley 91 de 1976
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy 4 de enero de 2012
POR LA COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN CULTURA Y DEPORTES
HD tI~klt
HD OSMAacuteN GOacuteMEZ ~fRNAj(l Vicepresidente
fP~ G~cCdj-A HD LUIS EDUARDO QUIROacuteri J ~~~~ Comisionado
1_~ Comisionada
HD FRANCISCO ELOY VEGA Comisionado
ComisIOnado
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middot
GOBIERNO NACIONAL
PRESIDENCIA
PANAMAacute 1 PANAMAacute
4 de junio de 2012 Nota No 330-2012-AL
Honorable Diputado HEacuteCTOR APARICIO DIacuteAZ Presidente de la Asamblea Nacional E S D
Honorable Diputado
En ejercicio de la facultad que me confiere el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute me dirijo a usted en ocasioacuten de hacerle llegar sin la sancioacuten correspondiente el Proyecto de Ley No 416 General de Cultura
Como resultado del anaacutelisis del referido documento se anotan a continuacioacuten los aspectos fundamentales que dan lugar a objetarlo por inexequible e inconveniente
1 Resulta importante sentildealar que el presente proyecto de Ley deviene de una iniciativa de la Comisioacuten de Educacioacuten Cultura y Deporte 10 cual entra en directa colusioacuten con el contenido del numeral 12 del artiacuteculo 159 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute el cual postula lo siguiente
Artiacuteculo 159 La funcioacuten legislativa es ejercida por medio de la Asamblea Nacional y consiste en expedir las leyes necesarias para el cumplimiento de los fines y el ejercicio de las funciones del Estado declaradas en esta Constitucioacuten y en especial para 10 siguiente l 12 Determinar a propuesta del Oacutergano Ejecutivo la estructura de la administracioacuten nacional mediante la creacioacuten de Ministerios Entidades Autoacutenomas Semiautoacutenomas Empresas Estatales y demaacutes establecimientos puacuteblicos y distribuir entre ellos las funciones y negocios de la Administracioacuten con el fin de asegurar la eficacia de las funciones administrativas
(Lo subrayado es nuestro)
En tal sentido el artiacuteculo 2 de la Constitucioacuten Poliacutetica dispone
Artiacuteculo 2 El Poder Puacuteblico soacutelo emana del pueblo Lo ejerce el Estado confonne esta Constitucioacuten 10 establece por medio de los Oacuterganos Legislativos Ejecutivo y Judicial los cuales actuacutean limitada y separadamente pero en annoacutenica colaboracioacuten
La nonna in comento reconoce la vigencia de la claacutesica divisioacuten de los poderes del Estado estableciendo la separacioacuten de los mismos sin embargo por propia disposicioacuten de la Carta Magna deben actuar armoacutenicamente siempre y cuando 10 hagan dentro del marco de sus respectivas competencias con el propoacutesito de no infringir el mandato constitucional
Con la expedicioacuten del proyecto de Ley la Asamblea Nacional invade o asume funciones del Oacutergano Ejecutivo como queda evidenciado en 10 previsto en el numeral 12 del artiacuteculo 159 citado habida consideracioacuten de la potestad constitucional privativa del Oacutergano Ejecutivo para PROPONER a la Asamblea Nacional las leyes que involucren la afectacioacuten de la estructura de la administracioacuten nacional en virtud que LA CREACIOacuteN DE MINISTERIOS Y otras entidades La Asamblea Nacional solo puede determinar la fonnulacioacuten de un proyecto de ley que involucre aspecto de la administracioacuten nacional A PROPUESTA DEL OacuteRGANO EJECUTIVO En el proyecto de Ley en cuestioacuten fue el Oacutergano Legislativo quien determinoacute la modificacioacuten de la estructura del actual Instituto Nacional de Cultura promoviendo su conversioacuten en un Ministerio sin la intervencioacuten propuesta o aprobacioacuten del Oacutergano Ejecutivo
La competencia en cualquier materia puede ser privativa o preventiva La competencia privativa es la que se ejerce con absoluta exclusioacuten de otro De tal suerte que la objecioacuten que manifestamos plantea elementos que pueden hacer inexequible el mencionado proyecto de ley por vulneracioacuten del mandato constitucional
2 En otro orden de ideas observamos que en el artiacuteculo 86 que crea el Fondo Nacional de Cultura el cual seraacute administrado por el Ministerio de Cultura con el objetivo de financiar total o parcialmente con recursos no reembolsables actividades planes programas y proyectos de creacioacuten difusioacuten investigacioacuten y conservacioacuten de las expresiones artiacutesticas y culturales y el patrimonio cultural de la Nacioacuten sentildeala ademaacutes las fuentes que serviraacuten de base o sustento para la constitucioacuten del fondo
Respecto a este se tema sentildealamos que el artiacuteculo 268 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute establece que El Presupuesto tendraacute caraacutecter anual y contendraacute la totalidad de las inversiones ingresos y egresos del sector puacuteblico que incluye a las entidades autoacutenomas semiautoacutenomas y empresas estatales
En cumplimiento de esta nonna se aprueba por la Asamblea Nacional la Ley 74 de 11 de octubre de 2011 Que dicta el Presupuesto General del Estado para la vigencia Fiscal 2012 el artiacuteculo 217 de la supra mencionada excerta legal dispone 10 siguiente
ARTIacuteCULO 217 PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO El presupuesto General del Estado es la estimacioacuten de los ingresos y
la autorizacioacuten maacutexima de los gastos que podraacuten comprometer las instituciones del Gobierno Central las instituciones descentralizadas las Empresas Puacuteblicas y los intermediarios Financieros para ejecutar sus planes programas y proyectos asiacute como para lograr los objetivos y las metas institucionales de acuerdo con las poliacuteticas del Gobierno en materia de desarrollo econoacutemico y social
En esa orientacioacuten el artiacuteculo 220 de la norma juriacutedica indicada dispone
ARTIacuteCULO 220 EJECUCIOacuteN DEL PRESUPUESTO La ejecucioacuten del Presupuesto es el conjunto de decisiones y acciones operativas administrativas y financieras que se desarrollan para la realizacioacuten de los planes programas y proyectos establecidos en el Presupuesto General del Estado La ejecucioacuten del Presupuesto de Ingresos se fundamenta en el concepto de caja que es la captacioacuten fisica de los recursos financieros cuya disponibilidad permite la ejecucioacuten del Presupuesto de Gastos
Con el objeto de evaluar la gestioacuten presupuestaria institucional la informacioacuten sobre la ejecucioacuten presupuestaria de gastos se elaborara sobre la base del Compromiso el Devengado y el Pago realizado por todos los bienes y servicios que reciban las instituciones que integran el Sector Puacuteblico
En cumplimiento de estas premisas constitucionales y legales el Gobierno Nacional ha establecido Planes Programas y Proyectos Nacionales que tienen su base presupuestaria sustentada en los ingresos y egresos nacionales previstos en el Presupuesto General del Estado
No puede efectuarse ninguacuten gasto puacuteblico que no haya sido autorizado por las normas ni ninguacuten creacutedito que no esteacute previsto en el Presupuesto igual premisa es igualmente valida en materia impositiva previendo el artiacuteculo 276 de la Constitucioacuten Poliacutetica que no se pueden expedir leyes que deroguen o modifiquen la que establezcan ingresos comprendido en el Presupuesto sin que al mismo tiempo se establezcan nuevas rentas sustitutivas o se aumenten las existentes previo informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica
En este rengloacuten efectuamos las siguientes observaciones que impactaraacuten negativamente el Presupuesto Nacional y que se constituyen de acuerdo al proyecto de ley en un recurso que 10 constituiraacute
21 Los ingresos generados del recaudo del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales Muebles y Prestacioacuten de Servicios como tributo nacional tienen que ser destinados a cubrir las necesidades que de forma generales requiere la poblacioacuten a traveacutes de los presupuestos elaborados por las distintas instituciones gubernamentales
22 Los ingresos especiacuteficos recibidos con ocasioacuten de ITBMS no pueden ser destinados a un fondo especial que si bien tiene un objetivo los mismos puede ser llevados a
cabo a traveacutes de programas estructurados y debidamente organizados efectos de obtener del Estado las partidas correspondientes debidamente sustentadas
23 El certificado de Fomento Cultural como instrumento de incentivo para la donacioacuten de actividades culturales con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y contribuciones especiales implica un sacrificio fiscal que a la fecha que no ha sido cuantificado
24 El impuesto Sobre la Renta regulado en el artiacuteculo 14 del Decreto Ejecutivo 98 del 27 de septiembre de 2012 establece exoneraciones del impuesto de las rentas percibidas o devengadas por los artistas o agrupaciones de muacutesica claacutesica contratados por asociaciones sin fines de lucro inscritas en el registro que para tal fin llevaraacute el Instituto Nacional de Cultura que tengan como exclusiva la promocioacuten ejecucioacuten y difusioacuten de los valores culturales musicales y artiacutesticos y que dediquen el producto de la actividad respectiva a estos ~nes previa autorizacioacuten emitida por la Direccioacuten General de Ingresos y soacutelo por el monto de esa remuneracioacuten Tal normativa para los efectos del Proyecto de Ley no fue debidamente ajustada motivo por la cual no tiene ninguacuten tipo de coherencia
25 Las normas fiscales ya conceden incentivos a las donaciones que se realicen a las asociaciones sin fines de lucro debidamente registradas en la Repuacuteblica de Panamaacute y las donaciones al Estado que pueden ser deduciacuteas directamente de la renta
26 El artiacuteculo 81 del Decreto Ley 1 del 13 de febrero de 2008 que crea la Autoridad nacional de Aduanas establece exenciones al impuesto de importacioacuten en las donaciones al sector privado sin fines de lucro destinadas a cubrir servicios de salubridad alimentacioacuten enviacuteos de socorro asistencia teacutecnica beneficencia asistencia meacutedica educacioacuten investigacioacuten cientiacutefica y cultural siempre que el destinatario se el Estado
27 Al reestructurar el Instituto Nacional de Cultura a Ministerio de Cultura su organizacioacuten y funcionamiento pasariacutea a formar parte del aacuterea de las entidades del Gobierno Central que se caracterizan por una administracioacuten centralizada
Si bien el Gobierno Nacional entiende la importancia y trascendencia de la promocioacuten de la cultura en sus distintas manifestaciones materiales e inmateriales la fuente del Fondo Nacional de Cultura no se encuentra debidamente estructurado En tal sentido resulta INCONVENIENTE a la luz de tales proyecciones de intereacutes general por cuanto compromete recursos derivados de otros impuestos preestablecidos por Ley que ya tienen un destino determinado sin que se haya previsto en el proyecto de ley lo necesario para establecer nuevas rentas sustitutivas conforme 10 determina el artiacuteculo 276 de la Carta Magna
Por las razones expuestas reiteramos que vetamos por inexequible e inconveniente el Proyecto de Ley No 416 Gener de C
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Panamaacute 4 de enero de 2012
Honorable Diputado HEacuteCTOR APARICIO DIacuteAZ Presidente Asamblea Nacional E S D
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Respetado Sentildeor Presidente
En ejercicio de la iniciativa legislativa que nos otorga el artiacuteculo 165 de la Constitucioacuten
Poliacutetica y los artiacuteculos 106 Y 107 del Reglamento Interno de la Asamblea Nacional
presentamos a consideracioacuten del Pleno el Proyecto de Ley General de Cultura el cual
merece la siguiente
EXPOSICIOacuteN DE MOTIVOS
En la sociedad contemporaacutenea la cultura constituye la dimensioacuten central e imprescindible
en los esfuerzos para lograr el desarrollo humano sostenible meta que se han propuesto
todas las naciones
Si bien en un sentido estricto el teacutermino cultura remite a la creacioacuten produccioacuten y difusioacuten
de las artes al patrimonio cultural de la nacioacuten al acceso a bienes servicios y productos
culturales y la participacioacuten de los ciudadanos en la vida cultural de su paiacutes en su maacutes
amplia significacioacuten ella refiere a praacutecticas sociales manifestaciones comunitarias
creencias valores formas de ser y convivir
La cultura entonces es el fundamento de nuestra nacionalidad y permite simultaacuteneamente
la expresioacuten de la diversidad de los grupos humanos que habitan en el territorio de la
Repuacuteblica
Desde hace alguacuten tiempo los expertos en la materia han coincidido en que la cultura
trasciende ese espacio tradicional en que se le ha definido reconociendo que sobre todo
constituye praacutecticas y procesos que contribuyen al diaacutelogo intercultural fomentan
convivencia paciacutefica promueven la participacioacuten ciudadana fortalecen la
descentralizacioacuten construyen ciudadaniacutea y cohesioacuten social
Por otro lado ademaacutes de los valores simboacutelicos que genera la cultura el desarrollo de
nuevos indicadores econoacutemicos a nivel internacional han demostrado que las actividades
artiacutesticas y culturales incluyendo dentro de ellas las industrias y empresas culturales
contribuyen significativamente a la generacioacuten de empleo y riqueza para los paiacuteses que
fomentan estas actividades
La Repuacuteblica de Panamaacute reconoce a nivel constitucional y en diversos tratados
internacionales ratificados por ella tanto los derechos culturales que tiene la ciudadaniacutea
como el deber del Estado de garantizarlos
Responder a los nuevos desafio s que presenta la cultura requiere de una institucionalidad
puacuteblica moderna capaz de apoyar eficazmente los diversos procesos culturales que
dinamizan individuos comunidades organizaciones empresas e industrias
El Instituto Nacional de Cultura ha cumplido sus funciones con notable esfuerzo sin
embargo la institucioacuten responde a conceptos y realidades vigentes hace maacutes de treinta antildeos
y que hoy han sido superados Por ello el proyecto de Ley que presentamos reestructura
juriacutedica y administrativamente al INAC elevaacutendolo a Ministerio de Cultura y dotaacutendolo de
instrumentos eficaces para cumplir de manera sistemaacutetica coherente y efectiva con los
propoacutesitos de fomento de las actividades artiacutesticas y culturales la proteccioacuten del patrimonio
cultural de la nacioacuten y el acceso ciudadano a la cultura
En tal sentido se crea el Fondo Nacional de Cultura administrado por el Ministerio con el
cual se financiaraacuten total o parcialmente proyectos artiacutesticos y culturales de personas
naturales o juriacutedicas que seraacuten seleccionados sobre la base de concursos puacuteblicos
Un instrumento fundamental en la gestioacuten puacuteblica cultural es el Plan Nacional de Cultura
documento conceptual y operativo que contiene la poliacutetica cultural del Estado panamentildeo
Este Plan tendraacute una vigencia de diez antildeos de manera que trascienda gobiernos y periacuteodos
electorales Para que la poliacutetica cultural del paiacutes sea de largo plazo se requiere que el Plan
obtenga el mayor consenso posible por parte de los diversos actores sociales e
institucionales
Este proyecto de Ley establece diversos mecanismos de participacioacuten ciudadana en la
formulacioacuten de los planes y poliacuteticas culturales que se ejecutaraacuten para los diversos sectores
culturales y artiacutesticos y en los diversos niveles administrativos y territoriales del paiacutes Es
asiacute que se crea el Consejo Nacional de Cultura con una composicioacuten que incorpora a las
entidades del Estado que esteacuten relacionadas con lo cultural en sentido amplio a sectores
representativos de las diversas disciplinas artiacutesticas y culturales y a representantes de la
diversidad eacutetnica panamentildea A este Consejo le corresponde asesorar al Ministerio de
Cultura y proponerle para su aprobacioacuten el Plan Nacional de Cultura asiacute como las
modificaciones que considere pertinentes
Sin embargo el desarrollo cultural ya no puede ser propuesto desde la capital hegemoacutenica
como ha ocurrido tradicionalmente con este y otros temas La poliacutetica cultural reconoce la
necesidad de transferir competencias y recursos a los municipios en la comprensioacuten de que
lo local constituye el espacio privilegiado para acercar a los actores sociales y a la
administracioacuten puacuteblica
Asiacute mismo se crean mecanismos de participacioacuten ciudadana mediante consejOS
provinciales comarcales y municipales de cultura encargados de proponer las poliacuteticas
culturales en su circunscripcioacuten territorial
En materia patrimonial en Panamaacute ha predominado una concepcioacuten monumentalista y
arqueoloacutegica La nueva legislacioacuten establece una moderna concepcioacuten del patrimonio
cultural que incluye no soacutelo bienes materiales sino tambieacuten manifestaciones y expresiones
inmateriales como tradiciones idiomas y festividades entre otros
Adicionalmente se establecen mecanismos para la proteccioacuten y salvaguarda de bienes
materiales y manifestaciones intangibles que puedan estar en peligro asiacute como sanciones
administrativas a quienes incumplan con las medidas correspondientes de proteccioacuten
El Estado reconoce la transversalidad de lo cultural y la consecuente necesidad de formular
poliacuteticas intersectoriales en materia de desarrollo social educacioacuten seguridad puacuteblica
promocioacuten industrial comercio exterior fomento de la ciencia y la tecnologiacutea turismo y
proteccioacuten ambiental
No obstante la redefinicioacuten institucional mencionada ninguacuten Estado estaacute en capacidad de
fomentar y apoyar todas las iniciativas artiacutesticas y culturales por muy relevantes o
innovadoras que ellas sean Se necesita como complemento el apoyo financiero del sector
privado
El proyecto de Ley General de Cultura crea diversos incentivos tributarios para fomentar la
donacioacuten e inversioacuten en cultura principalmente a traveacutes del Certificado de Fomento
Cultural documento no transferible que supone un reembolso de 35 del gasto en cultura
realizado con el cual el beneficiario podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas
y contribuciones especiales
Este proyecto de Ley representa la culminacioacuten de un esfuerzo que se inicioacute bajo la
administracioacuten del Director General del Instituto Nacional de Cultura durante el pasado
periacuteodo presidencial
En esta nueva fase la Comisioacuten de Educacioacuten Cultura y Deportes de la Asamblea Nacional
realizoacute una amplia consulta y discusioacuten con los diversos sectores artiacutesticos y culturales asiacute
como con la actual administracioacuten del NAC
Precisamente el camino recorrido representa el mejor ejemplo de lo que pretenden ser la
nueva legislacioacuten y poliacutetica culturales un trabajo conjunto y consensuado por la sociedad
panamentildea para lograr el desarrollo cultural que nos merecemos por lo que presentamos
esta iniciativa legislativa como Proyecto de Comisioacuten luego de ser acogido en su sesioacuten
del diacutea 4 de enero de 2012
POR LA COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN CULTURA Y DEPORTES
DJO~~ Presidente
HD OSMAacuteN GOacuteMEZ Vifepresidente
7~GddUuml~J1 middot HD LUIS EDUARDO QUIRoacuteS BU
AM 2~ 1IJc~ IiacuteIDVIDAL GAf6ft
Comisionado
~ QJ~- HD~IB~ Comisionada
HD FRANCISCO ELOY VEGA Comisionado
Asamblea Nacional
Secretariacutea General
Apartado 0815-01603 Panamaacute 4 Panamaacute
TRAacuteMITE LEGISLATIVO
2011
ANTEPROYECTO DE LEY
PROYECTO DE LEY 416
LEY
GACETA OFICIAL
TIacuteTULO GENERAL DE CULTURA
FECHA DE PRESENTACIOacuteN 4 de enero de 2012
PROPONENTE Comisioacuten de educacioacuten cultura y
deportes
COMISIOacuteN Educacioacuten cultura y deportes
POOYECro Nordm416 aMISICW lE EIlJCACICW aJLIURA y IEroRIES
PROYECTO DE LEY NO De de enero de 2012
General de Cultura
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Tiacutetulo I Disposiciones generales
Artiacuteculo 1 Objeto Esta Ley tiene por objeto establecer regulaciones instrumentos y
compromisos de los sectores puacuteblico y privado dirigidos a establecer una poliacutetica integral y
participativa que estimule y salvaguarde las expresiones artiacutesticas y culturales de la sociedad
panamentildea su patrimonio cultural y su relacioacuten activa con la cultura universal como medios
necesarios para lograr la convivencia social paciacutefica el desarrollo humano sostenible y la
integracioacuten y diaacutelogo estrateacutegico con el mundo
Artiacuteculo 2 Definiciones Para los efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten
asiacute
1 Acceso cultural Derecho humano individual colectivo y social que se promueve
mediante esta Ley con el fin de que la comunidad y las personas puedan crear
bienes servicios productos artiacutesticos y culturales y bienes y manifestaciones del
patrimonio cultural de la nacioacuten y para que las personas y la comunidad nacional e
internacional puedan disfrutarlos e interactuar con ellos
2 Acrecentamiento Conjunto de acciones puacuteblicas y privadas dirigidas a lograr la
creacioacuten continuacutea de bienes servicios productos y manifestaciones artiacutesticas y
culturales asiacute como su desarrollo cuantitativo y cualitativo
3 Actividades bienes y servicios culturales Bienes materiales e inmateriales
actividades productos transacciones trabajo o gestiones entre otros que se generan
en el curso de cualquier actividad cultural con independencia de su valor comercial
4 Animacioacuten sociocultural Conjunto de praacutecticas sociales que tiene por finalidad
estimular la iniciativa y la participacioacuten de las comunidades en el proceso de su
propio desarrollo y en la dinaacutemica global de la vida sociopoliacutetica en que estaacuten
integradas utilizando entre otros recursos y herramientas propios de la gestioacuten
cultural Son animadores socioculturales las personas naturales que se dedican a la
animacioacuten sociocultural
5 Artesaniacutea tradicional Objeto creado mediante teacutecnicas que acumulan saberes y
destrezas mantenidos a traveacutes del tiempo y transmitidos de generacioacuten en
generacioacuten
6 Bienes de Intereacutes Cultural Bienes muebles e inmuebles pertenecientes al patrimonio
cultural de la nacioacuten amparados por el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido
en esta Ley
1
7 Certificado de Fomento Cultural Documento nominativo no transferible exento de
toda clase de impuestos que no causa ni devenga intereses aprobado por el
Ministerio de Cultura emitido por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y
refrendado por la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica
8 Consumo cultural Derecho fundamental de los individuos y las comunidades a tener
acceso a los productos culturales y a disfrutar gozar disponer y apropiarse de ellos
9 Cultura Conjunto de rasgos distintivos espirituales materiales intelectuales
emocionales y modos de vida que caracterizan a los individuos y a los grupos
humanos en forma que trasciende las praacutecticas estrictamente artiacutesticas y que acoge
derechos individuales colectivos y sociales con los cuales se elaboran
interpretaciones de la realidad se negocian formas de convivencia social y se
modifica el entorno
10 Cultura digital Conjunto de expresiones conocimientos valores percepCIOnes
creaciones innovaciones y relaciones sociales mediadas por las nuevas tecnologiacuteas
de la informacioacuten y la comunicacioacuten
11 Desarrollo cultural Proceso mediante el cual se generan las condiciones para la
expresioacuten artiacutestica y cultural la produccioacuten y circulacioacuten de bienes y servicios
culturales el reconocimiento critico de los valores de la cultura propia y de las otras
culturas el diaacutelogo intercultural la participacioacuten ciudadana y la convivencia social
12 Derechos culturales Facultades libertades y reivindicaciones ejercidas por
individuos y comunidades relacionados con sus imaginarios identidades y modos de
vida y cuyo reconocimiento permite el ejercicio efectivo de los demaacutes derechos
humanos
13 Diversidad cultural Multiplicidad de formas en que se expresan los grupos humanos
de la nacioacuten y mediante las cuales se transmite la variedad de expresiones
creaciones artiacutesticas productos bienes manifestaciones patrimonios culturales y
servicios culturales con independencia de su origen
14 Emprendimiento cultural Proceso estrateacutegico de intervencioacuten en contextos sociales
especiacuteficos realizado generalmente a traveacutes de micros pequentildeas y medianas
empresas con el objetivo de generar empleo ingresos econoacutemicos e innovaciones
que satisfagan necesidades deseos o intereses culturales especiacuteficos
15 Espacios esceacutenicos Sitios construidos que reuacutenen condiciones teacutecnicas miacutenimas que
permiten la puesta en escena de obras de teatro y de artes esceacutenicas en general asiacute
como la realizacioacuten de otras actividades culturales como recitales conversatorios y
proyecciones audiovisuales entre otras
16 Estiacutemulos y apoyos Medidas e instrumentos de caraacutecter econoacutemico presupuestal
financiero crediticio contributivo aduanero arancelario cambiario identificadas
en cada caso para la promocioacuten de la cultura y las artes
17 Expresiones artiacutesticas Manifestaciones resultantes de la creatividad de personas
grupos y sociedades que poseen un contenido artiacutestico
2
18 Expresiones culturales Manifestaciones que surgen a partir de las praacutecticas haacutebitos
creencias y saberes de grupos y comunidades que pueden tener o no un contenido
artiacutestico
19 Gestioacuten cultural Impulso de procesos actividades sectores o espectaacuteculos artiacutesticos
o culturales con la visioacuten de que eacutestos lleguen a la comunidad Implica la
coordinacioacuten de las acciones de formulacioacuten administracioacuten planeacioacuten desarrollo
produccioacuten distribucioacuten y seguimiento de proyectos de las organizaciones culturales
o de las iniciativas culturales comunitarias Son gestores culturales las personas
naturales o juriacutedicas que se dedican a la gestioacuten cultural
20 Incentivo fiscal o tributario Tratamiento preferencial consistente en deducciones
descuentos exenciones reintegros destinaciones especiales de tributos o cualquier
otra modalidad de orden tributario que se encamine a promover las expreSIOnes
artiacutesticas y culturales y el patrimonio cultural de la nacioacuten
21 Industrias culturales Sectores econoacutemicos que conjugan la creacioacuten produccioacuten y
comercializacioacuten masiva de bienes y servicios basados en contenidos intangibles de
caraacutecter cultural generalmente protegidos por el derecho de autor Las industrias
culturales incluyen la edicioacuten impresa y multimedia la produccioacuten cinematograacutefica y
audiovisual la industria fonograacutefica la artesaniacutea y el disentildeo entre otras
22 Infraestructura cultural Conjunto de instalaciones y espacios fisicos incluyendo su
equipamiento en el que la poblacioacuten puede expresarse y tener acceso a bienes y
servicios culturales en condiciones de calidad teacutecnica adecuadas para la actividad
correspondiente
23 Normatividad cultural Conjunto de normas de rango constitucional legal o
reglamentario que regula en forma restrictiva impositiva o promotora las
actividades culturales y el patrimonio cultural de la nacioacuten
24 Nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten Conjunto de teacutecnicas
procesos y productos utilizados para crear difundir recibir procesar y almacenar de
manera digital informacioacuten numeacuterica textual visual sonora audiovisual y
multimedia que generan nuevas formas de percepcioacuten expresioacuten e interaccioacuten
social
25 Patrimonio cultural de la nacioacuten Conjunto de bienes y manifestaciones que la
sociedad panamentildea ha considerado representativos de su identidad nacional
26 Poliacutetica cultural Conjunto de planes programas y proyectos que el Estado por
intermedio de las instancias competentes propone y desarrolla en tomo de la cultura
27 Producto Cultural Resultado comprobable de una actividad artiacutestica creativa y en
general de caraacutecter cultural susceptible de uso goce acceso consumo o
apropiacioacuten por las personas y las comunidades
28 Promocioacuten Acciones puacuteblicas y privadas que implican la asignacioacuten de recursos la
cooperacioacuten o en el caso estatal el desarrollo de regulaciones dirigidos a apoyar la
creacioacuten continua salvaguarda proteccioacuten acrecentamiento investigacioacuten
divulgacioacuten y en general todas aquellas acciones que tiendan a garantizar la
3
presencia de las expresiones artiacutesticas bienes servicios productos culturales y del
patrimonio cultural de la nacioacuten y el acceso de la comunidad a los mismos
29 Proteccioacuten y salvaguarda Acciones puacuteblicas y privadas dirigidas a garantizar la
integridad fisica la tutela juriacutedica la accesibilidad social y la sostenibilidad
econoacutemica de las expresiones artiacutesticas y culturales asiacute como de los bienes y
manifestaciones del patrimonio cultural de la nacioacuten
30 Sectores artiacutesticos y culturales Disciplinas y tipos de actividades artiacutesticas y
culturales que integran el trabajo individual o mancomunado de personas que se
dedican a la produccioacuten de bienes y servicios culturales
31 Sistema Nacional de Cultura Conjunto de actores instituciones normas y procesos
que actuacutean coordinadamente con el objetivo de promover el desarrollo cultural
32 Sitios y escenarios culturales Espacios naturales o construidos en los que los grupos
humanos desarrollan actividades de caraacutecter cultural
Artiacuteculo 3 Orden puacuteblico e intereacutes social Por su relacioacuten e interdependencia con la
educacioacuten la ciencia y la tecnologiacutea los derechos humanos la convivencia social y con el
desarrollo social y econoacutemico de la nacioacuten panamentildea se declaran de orden puacuteblico e intereacutes
social las acciones definidas en esta Ley para la promocioacuten proteccioacuten salvaguarda
acrecentamiento y acceso comunitario a las expresiones artiacutesticas y culturales y al
patrimonio cultural de la nacioacuten
Tiacutetulo II
Poliacutetica Nacional de Cultura
Artiacuteculo 4 Poliacutetica Nacional de Cultura La poliacutetica nacional de cultura constituye el
conjunto de planes programas estrategias y acciones establecidos por el Estado con la
participacioacuten de individuos organizaciones grupos y comunidades que orientan
condicionan y determinan el comportamiento de los sectores puacuteblico y privado para
promover el desarrollo cultural del paiacutes
Artiacuteculo 5 Principios
La accioacuten del Estado para la promocioacuten de la cultura se basa en los siguientes principios
orientadores
l Libertad Los individuos las comunidades y las organIzaCIOnes gozan de
independencia para expresarse crear y poner en circulacioacuten bienes y servicios
culturales sin que su forma o contenido puedan ser censurados por el Estado
2 Interculturalidad Se promoveraacute la relacioacuten el reconocimiento el diaacutelogo y la
convivencia paciacutefica entre individuos y colectividades diferentes
3 Participacioacuten Los individuos grupos organizaciones y comunidades tienen derecho
a organizarse de manera independiente para fines culturales asiacute como a formar parte
de los procesos de formulacioacuten y ejecucioacuten de las poliacuteticas culturales
4
4 Inclusioacuten La poliacutetica cultural atenderaacute especialmente a los nintildeos nintildeas y
adolescentes a las personas de la tercera edad a las personas con discapacidad a los
pueblos indiacutegenas a la poblacioacuten afrodescendiente a poblaciones rurales dispersas y
a grupos socialmente vulnerables
5 Garantismo La poliacutetica cultural del Estado estaacute orientada a garantizar la vigencia de
derechos culturales como los derechos a la identidad cultural a la diversidad al
acceso cultural a la participacioacuten en la vida cultural y artiacutestica al disfrute del
patrimonio cultural a la educacioacuten la informacioacuten la comunicacioacuten y la libertad de
creacioacuten entre otros
6 Descentralizacioacuten La poliacutetica nacional de cultura se formularaacute y ejecutaraacute
trasladando competencias y transfiriendo recursos a los mlUlicipios para el
cumplimiento de los objetivos de desarrollo cultural a nivel local
7 Complementariedad La poliacutetica cultural se disentildearaacute y ejecutaraacute estableciendo
viacutenculos intersectoriales con las poliacuteticas de educacioacuten salud desarrollo social
seguridad puacuteblica turismo comercio ambiente y ciencia y tecnologiacutea entre otras
8 Transversalidad La dimensioacuten cultural seraacute incorporada como elemento
indispensable en el disentildeo de la poliacutetica social y econoacutemica del Estado
Artiacuteculo 6 Plan Nacional de Cultura El Plan Nacional de Cultura es el documento
conceptual y operativo que contendraacute la poliacutetica cultural del Estado panamentildeo y seraacute
elaborado con la participacioacuten ciudadana en los oacuterganos de consulta establecidos en esta
Ley
El Plan Nacional de Cultura seraacute adoptado mediante Resolucioacuten del Ministerio de Cultura y
tendraacute lUla vigencia de diez (10) antildeos
Tiacutetulo 111
Sistema Nacional de Cultura
Artiacuteculo 7 Composicioacuten El Sistema Nacional de Cultura de la Repuacuteblica de Panamaacute estaacute
constituido por el Ministerio de Cultura y sus entidades adscritas por las entidades puacuteblicas
que ejercen competencias culturales a nivel provincial comarcal y municipal por los
oacuterganos de consulta establecidos en esta Ley por los artistas y profesionales de la cultura
por los propietarios usufructuarios poseedores o portadores de bienes y manifestaciones del
patrimonio cultural de la nacioacuten y demaacutes personas y comlUlidades que esteacuten relacionados
con ellos y por la normatividad cultural incluyendo los convenios internacionales vigentes
en el paiacutes
Artiacuteculo 8 Direccioacuten El Sistema Nacional de Cultura seraacute dirigido por el Ministerio de
Cultura que fijaraacute los paraacutemetros generales de actuacioacuten de los miembros del Sistema
coordinaraacute acciones con ellos y delegaraacute responsabilidades cuando corresponda
s
Capiacutetulo 1
Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 9 Ministerio de Cultura Se crea el Ministerio de Cultura en reestructuracioacuten del
Instituto Nacional de Cultura como ente rector de las poliacuteticas culturales del Estado
panamentildeo
Artiacuteculo 10 Funciones Ademaacutes de las competencias que la Ley 63 de 1974 sus
modificaciones y reglamentaciones le asignaban al Instituto Nacional de Cultura el
Ministerio de Cultura tendraacute las siguientes funciones
1 Coordinar el Sistema Nacional de Cultura para lo cual puede dictar paraacutemetros
teacutecnicos y administrativos a las distintas entidades puacuteblicas que lo conforman
2 Promover el acceso de los individuos y comunidades a actividades bienes servicios
y productos culturales
3 Promover programas de formacioacuten de puacuteblicos en las diversas aacutereas y sectores
artiacutesticos y culturales en forma directa o en asocio con particulares
4 Fomentar y estimular la investigacioacuten la creacioacuten las expresiones artiacutesticas y
culturales el emprendimiento cultural y las industrias culturales mediante becas
premios concursos festivales talleres de formacioacuten ferias exposiciones incentivos
y reconocimientos especiales
5 Adquirir y comercializar bienes servicios y productos culturales para fomentar los
propoacutesitos de esta Ley
6 Promover la circulacioacuten y exhibicioacuten de los productos culturales panamentildeos a nivel
nacional e internacional
7 Definir los paraacutemetros teacutecnicos y administrativos necesarios para la creacioacuten y
funcionamiento de la unidad que administraraacute el sistema de informacioacuten cultural y el
sistema de registro de personas bienes y manifestaciones culturales
8 Definir y aplicar medidas de estiacutemulo y apoyo a la creacioacuten funcionamiento y
mejoramiento de espacios puacuteblicos aptos para actividades culturales
9 Coordinar acciones para identificar organizar incrementar promover conservar
proteger y divulgar el patrimonio bibliograacutefico hemerograacutefico documental y
audiovisual de la nacioacuten
10 Definir coordinadamente con las autoridades competentes requisitos y
procedimientos para reconocer como profesional titulado a artistas sobresalientes
11 Coordinar la Red Nacional de Museos dictar normas teacutecnicas y administrativas
sobre la prestacioacuten de sus servicios manejo de colecciones y acervos proteccioacuten y
sistematizacioacuten y promover la gestioacuten de recursos y apoyos del sector privado asiacute
como las actividades que puedan constituir fuentes autoacutenomas de recursos para la
financiacioacuten de proyectos de inversioacuten
12 Aplicar las sanciones administrativas establecidas en esta Ley
6
Artiacuteculo 11 Atribuciones Para el cumplimiento de sus funciones el Ministerio de Cultura
estaacute facultado para
1 Asignar recursos a personas naturales y juriacutedicas para el desarrollo de proyectos
programas y procesos artiacutesticos y culturales
2 Establecer y aplicar mecanismos de evaluacioacuten perioacutedica sobre el cumplimiento del
Plan Nacional de Cultura y su impacto social econoacutemico y cultural asiacute como del
funcionamiento del Sistema Nacional de Cultura
3 Delegar en cualquiera de sus dependencias o entidades del sector administrativo de
cultura o en otras instancias de nivel nacional provincial comarcal o municipal las
funciones que esta Ley le asigna excepto las funciones reglamentarias que La ley le
atribuye
4 Fijar tasas y tarifas por la prestacioacuten de servicios a traveacutes de las entidades que le
estaacuten adscritas
5 Canalizar los incentivos tributarios establecidos en esta Ley en los casos que ella
defina
6 Administrar y ejecutar los recursos del Fondo Nacional de Cultura
Artiacuteculo 12 Acciones intersectoriales El Ministerio de Cultura promoveraacute la valoracioacuten de
la dimensioacuten cultural en todas las acciones estrategias planes y programas del gobierno
Para ello entre otras entidades coordinaraacute con
l El Ministerio de Educacioacuten la formulacioacuten de programas integrales de educacioacuten
artiacutestica y la inclusioacuten del arte y la cultura en el curriacuteculo educativo
2 El Ministerio de Desarrollo Social y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica la
formulacioacuten de estrategias y el apoyo a proyectos no gubernamentales encaminados
a la generacioacuten de convivencia diaacutelogo intercultural y cohesioacuten social
3 El Ministerio de Salud la difusioacuten didaacutectica de las poliacuteticas de salud el uso del arte
y la cultura en procesos terapeacuteuticos y en salud preventiva y la incorporacioacuten de los
conocimientos meacutedicos ancestrales en el disentildeo y ejecucioacuten de poliacuteticas de salud
dirigidas a poblaciones rurales e indiacutegenas
4 El Ministerio de Comercio e Industrias y el Ministerio de Relaciones Exteriores la
difusioacuten promocioacuten y comercializacioacuten en el exterior de las diversas expresiones
artiacutesticas y culturales panamentildeas
5 La Autoridad Nacional de Turismo y la Autoridad Nacional del Ambiente el disentildeo
y ejecucioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y el fomento de iniciativas no gubernamentales
sobre turismo cultural sostenible que contribuyan al desarrollo econoacutemico a la
ampliacioacuten de la oferta de bienes y servicios culturales y al reconocimiento
valoracioacuten acceso y proteccioacuten del patrimonio cultural y natural de la nacioacuten
6 El Sistema Estatal de Radio y Televisioacuten el disentildeo y ejecucioacuten de estrategias de
fomento de la cultura audiovisual asiacute como la elaboracioacuten de programas de radio y
televisioacuten que contribuyan a promover los derechos culturales de la poblacioacuten
7 La Secretariacutea Nacional de Discapacidad el fomento a la creacioacuten de infraestructura
cultural y espacios puacuteblicos que permitan el acceso a personas con discapacidad
7
8 La Secretariacutea Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten el establecimiento de
redes de investigadores en cultura y tecnologiacutea asiacute como la incorporacioacuten de los
sectores creativos y artiacutesticos en las poliacuteticas de desarrollo tecnoloacutegico del Estado
9 El Consejo Nacional de la Etnia Negra el disentildeo de poliacuteticas dirigidas a promover y
divulgar las expresiones artiacutesticas y culturales de los afropanamentildeos y su aporte
econoacutemico social poliacutetico y cultural al paiacutes
Artiacuteculo 13 Direccioacuten El Ministerio de Cultura estaraacute bajo la direccioacuten del Ministro o la
Ministra de Cultura quien es el jefe superior del ramo y el responsable ante el Presidente o
la Presidenta de la Repuacuteblica por el cumplimiento de sus atribuciones y de un Viceministro
o una Viceministra quien colaboraraacute directamente con el Ministro o la Ministra en el
ejercicio de sus funciones y asumiraacute las atribuciones y responsabilidades que le sentildeale la
Ley y las que el Ministro o la Ministra le encomiende o delegue
Artiacuteculo 14 Funciones del Ministro de Cultura El Ministro o Ministra de Cultura tendraacute
las siguientes funciones
l Dirigir administrativamente el Ministerio de Cultura
2 Adoptar previa consulta con el Consejo Nacional de Cultura el Plan Nacional de
Cultura y coordinar ejecutar y evaluar su cumplimiento en todo el territorio
nacional
3 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia del
Ministerio de Cultura
4 Proponer al Presidente o Presidenta de la Repuacuteblica la estructura y organizacioacuten del
Ministerio de Cultura asiacute como la reglamentacioacuten de la presente Ley
5 Proponer al Presidente o a la Presidenta de la Repuacuteblica proyectos de leyes decretos
resoluciones y reglamentos relacionados con los objetivos del Ministerio
6 Elaborar y presentar al Ministerio de Economiacutea y Finanzas el Anteproyecto de
presupuesto anual de ingresos gastos e inversiones
7 Coordinar con los municipios las acciones conducentes al mejor cumplimiento de los
objetivos de la presente Ley
8 Ejercer las demaacutes atribuciones que le sean conferidas en esta Ley o en otras
disposiciones legales o reglamentarias
Artiacuteculo 15 Reorganizacioacuten administrativa Para el mejor cumplimiento de las funciones
del Ministerio de Cultura el Oacutergano Ejecutivo podraacute reorganizar la estructura organizativa
del Instituto Nacional de Cultura creando o fusionando direcciones y unidades
administrativas
Capiacutetulo 11 Consejo Nacional de Cultura
Artiacuteculo 16 Funciones Se crea el Consejo Nacional de Cultura como oacutergano de consulta
del Ministerio de Cultura
8
Son funciones baacutesicas del Consejo Nacional de Cultura
1 Proponer al Ministerio de Cultura el Plan Nacional de Cultura asiacute como las reformas
que considere necesarias
2 Recomendar el desarrollo de programas y proyectos plurianuales de caraacutecter
nacional de conformidad con las propuestas de cada uno de los Consejos
Sectoriales de Cultura
3 Presentar propuestas y recomendaciones pertinentes para el cumplimiento de los
planes poliacuteticas y programas relacionados con la cultura
4 Sugerir al Ministerio de Cultura medidas reglamentaciones o regulaciones para el
cumplimiento de los fines y competencias de que trata esta Ley
5 Emitir concepto sobre los aspectos que le solicite el Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 17 Integracioacuten El Consejo Nacional de Cultura estaraacute integrado de la siguiente
manera
1 El Ministro o Ministra de Cultura quien lo presidiraacute
2 El Ministro o Ministra de Educacioacuten
3 El Ministro o Ministra de Economiacutea y Finanzas
4 El Ministro o Ministra de Comercio Exterior
5 El Administrador o Administradora General de Turismo
6 El Director o Directora General del Sistema Estatal de Radio y Televisioacuten
7 El Secretario o Secretaria Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
8 Un representante designado por cada uno de los Consejos Sectoriales de Cultura
9 Un representante designado por la Coordinadora Nacional de Pueblos Indiacutegenas de
Panamaacute
10 Un representante designado por la Asociacioacuten de la Etnia Negra
El quoacuterum la periodicidad de las reuniones la convocatoria y demaacutes aspectos operativos del
Consejo Nacional de Cultura seraacuten establecidos en su reglamento
El Consejo deberaacute estar instalado en un plazo maacuteximo de seis (6) meses a partir de la
promulgacioacuten de esta Ley
Capiacutetulo 111
Consejos Sectoriales de Cultura
Artiacuteculo 18 Consejos Sectoriales de Cultura
Se crean los siguientes Consejo Sectoriales de Cultura sin perjuicio de otros que el
Ministerio de Cultura considere necesarios
1 Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
2 Consejo Nacional de Diversidad Cultural
3 Consejo Nacional de las Letras
4 Consejo Nacional de Artes Plaacutesticas
5 Consejo Nacional de Muacutesica
6 Consejo Nacional de Artes Esceacutenicas
9
7 Consejo Nacional de Danza
8 Consejo Nacional de Artes Audiovisuales y Cinematograacuteficas
Artiacuteculo 19 Funciones Los Consejos Sectoriales de Cultura asesoraraacuten al Ministerio de
Cultura y al Consejo Nacional de Cultura en la propuesta de poliacuteticas planes programas y
proyectos en cada sector
El Ministerio reglamentaraacute el funcionamiento y competencias de los Consejos Sectoriales
de Cultura
Artiacuteculo 20 Integracioacuten La composicioacuten de los Consejos Sectoriales de Cultura seraacute
reglamentada por el Ministerio de Cultura en forma que garantice la presencia de un
representante del Ministerio de gestores animadores productores promotores culturales
creadores representativos de cada sector acadeacutemicos representacioacuten de las diversas
entidades territoriales y de la diversidad eacutetnica y cultural del paiacutes
El quoacuterum la periodicidad de las reuniones la convocatoria y demaacutes aspectos operativos de
los Consejos Sectoriales de Cultura seraacuten establecidos en su reglamento
Los Consejos deberaacuten estar instalados en un plazo maacuteximo de seis (6) meses a partir de la
promulgacioacuten de esta Ley
Capiacutetulo IV
Consejos provinciales comarcales y municipales de Cultura
Artiacuteculo 21 Funciones Se crean los consejos provinciales comarcales y municipales de
cultura como organismos asesores quienes propondraacuten a las autoridades territoriales
correspondientes planes programas y proyectos de desarrollo cultural para su provincia
comarca indiacutegena o distrito Asiacute mismo podraacuten hacer observaciones recomendaciones y
propuestas al Ministerio de Cultura para que sean incorporadas en el Plan Nacional de
Cultura
Artiacuteculo 22 Integracioacuten Los consejos provinciales comarcales y municipales de cultura
estaraacuten integrados de la siguiente manera
l Provincial Por el Gobernador quien lo presidiraacute por representantes del Consejo
Provincial y por artistas gestores animadores productores promotores culturales
acadeacutemicos y expertos en temas culturales de la Provincia
2 Comarcal Por el Presidente del Congreso General Indiacutegena quien lo presidiraacute
por representantes del Consejo de Coordinacioacuten Comarcal y por artistas gestores
animadores productores promotores culturales acadeacutemicos y expertos en temas
culturales de la Comarca
3 Municipal Por el Alcalde quien la presidiraacute por representantes del Consejo
Municipal y por artistas gestores animadores productores promotores culturales
acadeacutemicos y expertos en temas culturales del Distrito
10
Artiacuteculo 23 Funcionamiento Cada consejo dictaraacute su reglamento de funcionamiento y
deberaacute estar instalado en un plazo de seis (6) meses a partir de la promulgacioacuten de esta
Ley
Capiacutetulo V
Autoridades provinciales comarcales y municipales
Artiacuteculo 24 Funciones Las autoridades provinciales comarcales y municipales cumpliraacuten
con relacioacuten a la cultura en el aacutembito exclusivo de sus respectivas jurisdicciones las
siguientes funciones
1 Promover la implementacioacuten del Plan Nacional de Cultura
2 Adoptar planes regionales de cultura previa consulta con los consejos provinciales
comarcales y municipales de cultura
3 Fomentar las expresiones artiacutesticas y culturales la investigacioacuten el acceso cultural y
la proteccioacuten y salvaguarda del patrimonio cultural de la nacioacuten mediante medidas
de estiacutemulo que incluyen la asignacioacuten de recursos
4 Establecer y aplicar medidas de estiacutemulo para la creacioacuten funcionamiento y
mejoramiento de infraestructura cultural incluyendo acuerdos de cofinanciacioacuten con
el Ministerio de Cultura o cualquier otra institucioacuten del Estado
5 Apoyar la Red Nacional de Museos la Red Nacional de Espacios Esceacutenicos y la Red
Nacional de Bibliotecas Puacuteblicas
6 Fomentar la formacioacuten de gestores animadores y promotores culturales
7 Promover el emprendimiento cultural
Artiacuteculo 25 Espacios puacuteblicos Los municipios apoyaraacuten la creacioacuten de infraestructura
cultural y promoveraacuten el uso cultural de espacios puacuteblicos con el objetivo de fomentar las
expresiones artiacutesticas y culturales y el diaacutelogo y la convivencia social paciacutefica
Los municipios se encargaraacuten de la custodia y administracioacuten de espacios de exhibicioacuten y
expresioacuten artiacutestica y cultural como museos bibliotecas centros culturales y casas de cultura
entre otros cuya construccioacuten hayan financiado o en aquellos en que el Ministerio de
Cultura ha delegado tal responsabilidad
Tiacutetulo IV
Sectores Artiacutesticos
Artiacuteculo 26 Disposiciones de estiacutemulo Los diversos sectores artiacutesticos como las artes
plaacutesticas la muacutesica la literatura el teatro y la danza entre otros asiacute como las actividades
que coadyuven al desarrollo de estos sectores como festivales concursos y bienales podraacuten
tener acceso a todos los estiacutemulos y promociones dentro de las competencias del Ministerio
de Cultura y las entidades provinciales comarcales y municipales
11
Igualmente tendraacuten acceso al Reacutegimen de Incentivo y Estiacutemulo de orden econoacutemico
tributario acadeacutemico a los estiacutemulos del Fondo Nacional de Cultura y a cualquier otro que
esta Ley establezca
Artiacuteculo 27 Titulacioacuten Los tiacutetulos de nivel superior que se otorguen por las escuelas
institutos o centros de formacioacuten y ensentildeanza adscritos o dependientes del Ministerio de
Cultura seraacuten reconocidos por las universidades puacuteblicas y particulares como tiacutetulos
profesionales que permitan el ingreso de dichos estudiantes a programas de formacioacuten
superior en postgrado y en general a programas de formacioacuten superior a la de pregrado en
consonancia con el artiacuteculo 46 de la Ley 30 de 2006
Artiacuteculo 28 Coordinacioacuten interinstitucional El Ministerio de Cultura el Ministerio de
Educacioacuten y la Universidad de Panamaacute reglamentaraacuten de manera coordinada los
contenidos curriculares de las carreras que se impartan en los centros de formacioacuten
institutos y escuelas adscritas o dependientes de El Ministerio
El contenido curricular de la educacioacuten artiacutestica impartida en todos los niveles escolares
seraacute disentildeado con la participacioacuten activa del Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 29 Seguridad social El Ministerio de Cultura podraacute coordinar con la Caja de
Seguro Social el establecimiento de sistemas de jubilaciones y pensiones de profesionales
de las artes y la cultura
Tiacutetulo V
Gestioacuten cultural
Artiacuteculo 30 Formacioacuten acadeacutemica El Ministerio de Cultura promoveraacute en conjunto con el
Ministerio de Educacioacuten y las universidades puacuteblicas y particulares la especializacioacuten
acadeacutemica en Gestioacuten cultural y en aacutereas afines como la Animacioacuten sociocultural la
Promocioacuten cultural y la Produccioacuten cultural asiacute como programas especializados de
postgrado y aportaraacute estiacutemulos para el efecto Lo anterior sin perjuicio de la promocioacuten de la
educacioacuten no formal en estas disciplinas
Artiacuteculo 31 Apoyo interinstitucional La gestioacuten cultural recibiraacute apoyo logiacutestico y
econoacutemico del Estado en forma coordinada por intermedio del Ministerio de Cultura el
Ministerio de Desarrollo Social el Ministerio de Seguridad Puacuteblica el Ministerio de
Educacioacuten las gobernaciones los municipios y las universidades puacuteblicas
Tiacutetulo VI
Industrias y empresas culturales
Artiacuteculo 32 Apoyo a las industrias culturales El Estado apoyaraacute en las distintas etapas de
la cadena productiva a las industrias culturales que contribuyan a difundir la diversidad
12
audiovisual musical sonora oral literaria graacutefica artesanal y en general cultural de la
nacioacuten
Se estableceraacuten legislaciones y poliacuteticas especiacuteficas para el fomento y estiacutemulo de las
industrias culturales
Artiacuteculo 33 Acceso a creacutedito Las industrias culturales y el emprendimiento cultural
tendraacuten acceso a los sistemas de creacutedito que el Estado otorga a las industrias estrateacutegicas y a
las micros pequentildeas y medianas empresas
Capiacutetulo I
Industria editorial
Artiacuteculo 34 Legislacioacuten especial Se estableceraacute una legislacioacuten especial de fomento y
regulacioacuten de la industria editorial el fomento de la lectura y la promocioacuten del Sistema
Nacional de Bibliotecas
Sin perjuicio de la referida legislacioacuten especial el Ministerio de Cultura podraacute promover la
actividad editorial creativa literaria la poliacutetica nacional de lectura y la Red Nacional de
Bibliotecas Puacuteblicas mediante todos y cada uno de los instrumentos mecanismos
incentivos o estiacutemulos definidos en esta Ley
Capiacutetulo II
Industria cinematograacutefica y audiovisual
Artiacuteculo 35 Desarrollo del cme y el audiovisual nacional El Ministerio de Cultura
desarrollaraacute las acciones que determinen la Ley 36 de 2007 y cualquier otra disposicioacuten
sobre la materia para promover el desarrollo cultural artiacutestico e industrial del cine y el
audiovisual nacional asiacute como su rescate conservacioacuten preservacioacuten y divulgacioacuten para
garantizar el acceso de la poblacioacuten a la cinematografia nacional y universal
Artiacuteculo 36 Televisioacuten de servicio puacuteblico El Estado destinaraacute los recursos econoacutemicos y
desarrollaraacute las medidas de estiacutemulo que sean necesarias para que el Sistema Estatal de
Radio y Televisioacuten y las televisoras de servicio puacuteblico que se creen posteriormente
produzcan contenidos documentales y de ficcioacuten que expresen la diversidad cultural de la
nacioacuten panamentildea con la calidad teacutecnica que requiere la televisioacuten digital terrestre
Capiacutetulo III
Emprendimiento cultural
Artiacuteculo 37 Innovacioacuten tecnoloacutegica La Secretariacutea Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e
Innovacioacuten promoveraacute en coordinacioacuten con las entidades pertinentes la investigacioacuten
13
innovacioacuten competitiva y el desarrollo de nuevas tecnologiacuteas para la produccioacuten
distribucioacuten y consumo de productos bienes y servicios culturales
Artiacuteculo 38 Comercializacioacuten de bienes y servicios culturales El Estado promoveraacute a
traveacutes de la coordinacioacuten interinstitucional estrategias de comercializacioacuten de productos
bienes y servicios culturales y de buacutesqueda de socios estrateacutegicos en el plano nacional e
internacionaL
Artiacuteculo 39 Formacioacuten acadeacutemica El Ministerio de Cultura coordinaraacute con el Ministerio
de Educacioacuten la Autoridad de la Micro Pequentildea y Mediana Empresa la Secretaria
Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten y las universidades puacuteblicas y particulares la
formacioacuten acadeacutemica de emprendedores culturales
Tiacutetulo VII
Cultura digital
Artiacuteculo 40 Acceso El Ministerio de Cultura promoveraacute en coordinacioacuten con las entidades
correspondientes el acceso de individuos comunidades y organizaciones a las nuevas
tecnologiacuteas de la comunicacioacuten y la informacioacuten a traveacutes del apoyo y estiacutemulo a programas
de dotacioacuten tecnoloacutegica conectividad capacitacioacuten teacutecnica y comunicativa y de lectura y
recepcioacuten criacutetica de los contenidos digitales
Artiacuteculo 41 Creacioacuten de contenidos El Ministerio de Cultura promoveraacute y estimularaacute
programas que contribuyan a que los ciudadanos las comunidades grupos y organizaciones
expresen sus conocimientos valores sensibilidades y necesidades a traveacutes de la creacioacuten de
contenidos digitales y su correspondiente circulacioacuten
Tiacutetulo VIII
Patrimonio cultural de la nacioacuten
Artiacuteculo 42 Patrimonio cultural de la nacioacuten El patrimonio cultural de la nacioacuten
comprende al patrimonio material y al patrimonio inmaterial en consecuencia estaacute
integrado por bienes materiales de naturaleza mueble o inmueble y por manifestaciones
inmateriales representaciones y praacutecticas sociales a los que la nacioacuten panamentildea les
confiere significacioacuten cultural por constituir un testimonio de su trayectoria histoacuterica
Capiacutetulo I
Patrimonio material
Artiacuteculo 43 Patrimonio material El Patrimonio material de la nacioacuten estaacute integrado por
todos los bienes de naturaleza mueble o inmueble como objetos obras productos edificios
14
o sitios a los cuales la nacioacuten panamentildea les atribuye significacioacuten cultural y valoracioacuten
patrimonial
Artiacuteculo 44 Bienes de Intereacutes Cultural Son Bienes de intereacutes cultural los bienes
individualizados colecciones o conjuntos muebles e inmuebles que por su situacioacuten
caracteriacutesticas y su significacioacuten cultural se declaren como tales por el Ministerio de
Cultura previo cumplimiento del procedimiento de valoracioacuten y participacioacuten ciudadana
ordenado en esta Ley
La declaratoria de un Bien de Intereacutes Cultural conlleva la inmediata cobertura por el
Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 45 Declaratorias previas Se consideraraacuten Bienes de Intereacutes Cultural los bienes
declarados con anterioridad por leyes decretos u otros actos bajo denominaciones como las
de monumentos nacionales centros histoacutericos conjuntos monumentales histoacutericos
monumentos histoacutericos sitios de intereacutes arqueoloacutegico patrimonio histoacuterico patrimonio o
cualquier otra denominacioacuten utilizada incluidos el conjunto monumental histoacuterico de
Portobelo y San Lorenzo Panamaacute Viejo y el Casco Antiguo de la ciudad de Panamaacute
Tambieacuten se consideran Bienes de Intereacutes Cultural los bienes del patrimonio arqueoloacutegico
sin necesidad de declaracioacuten administrativa previa y los bienes declarados como Patrimonio
Mundial por la UNESCO A eacutestos se les aplicaraacuten las regulaciones propias y
subsidiariamente el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Artiacuteculo 46 Significacioacuten cultural y declaratoria La significacioacuten cultural para declarar un
Bien de Intereacutes Cultural seraacute establecida en forma previa a la declaratoria mediante la
verificacioacuten de paraacutemetros de valoracioacuten que reglamentaraacute el Ministerio de Cultura en razoacuten
de los valores de orden histoacuterico luacutedico fiacutesico arquitectoacutenico esteacutetico artiacutestico o simboacutelico
del respectivo bien
Artiacuteculo 47 Clasificaciones de bienes de intereacutes cultural El Oacutergano Ejecutivo y el
Ministerio de Cultura podraacuten establecer clasificaciones o categoriacuteas de los Bienes de Intereacutes
Cultural con el objetivo de establecer requisitos especiacuteficos para el Reacutegimen Especial de
Proteccioacuten
Artiacuteculo 48 Reacutegimen Especial de Proteccioacuten Los Bienes de intereacutes cultural estaraacuten sujetos
a un Reacutegimen especial de proteccioacuten el cual impone obligaciones y restricciones para su
gestioacuten y manejo en los teacuterminos establecidos en los siguientes artiacuteculos
Artiacuteculo 49 Intervencioacuten en Bienes de Intereacutes cultural
1 Cualquier accioacuten capaz de causar alteraciones al estado o integridad fiacutesica del Bien
de Intereacutes Cultural tales como conservacioacuten restauracioacuten remocioacuten demolicioacuten
divisioacuten o cualquier geacutenero de obra material soacutelo podraacute realizarse con la
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autorizacioacuten previa y con estricta sujecioacuten al Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
aprobado por dicha entidad
2 En el caso de Bienes de Intereacutes Cultural inmuebles el Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
podraacute comprender la delimitacioacuten del nivel permitido de intervencioacuten sobre el suelo
y subsuelo en el que se asientan los aires los espacios puacuteblicos predios colindantes
o zona de amortiguamiento
3 La autorizacioacuten del Ministerio de Cultura para la intervencioacuten de Bienes de Intereacutes
Cultural inmuebles no puede sustituirse por ninguna otra clase de autorizacioacuten o
licencia de competencia de otras autoridades puacuteblicas nacionales o territoriales en
materia urbaniacutestica
4 Las intervenciones autorizadas deberaacuten realizarse y supervisarse por profesionales
registrados en el Ministerio de Cultura seguacuten reglamentacioacuten que expida para el
efecto
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el contenido miacutenimo de los planes de gestioacuten e
intervencioacuten los cuales podraacuten ser generales o individualizados seguacuten las clasificaciones
de los Bienes de Intereacutes Cultural y los plazos para su formulacioacuten y aprobacioacuten
Del mismo modo reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos y administrativos que debe cumplir el
solicitante de la autorizacioacuten de intervencioacuten asiacute como los casos de acciones fisicas usos o
divulgacioacuten que por su miacutenima incidencia o impacto no requieran la autorizacioacuten de
intervencioacuten ni la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Artiacuteculo 50 Movilizacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles
1 Todo cambio de ubicacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles deberaacute contar con
la autorizacioacuten del Ministerio de Cultura para lo cual se le deberaacute informar con una
antelacioacuten no menor a treinta (30) diacuteas a la fecha prevista para su movilizacioacuten El
Ministerio reglamentaraacute el contenido que se exigiraacute a esta informacioacuten para autorizar
la movilizacioacuten
2 No requieren autorizacioacuten los cambios de ubicacioacuten en situaciones de riesgo
inminente como incendio anegacioacuten o terremoto casos en los que deberaacute darse
aviso al Ministerio de Cultura dentro de los tres (3) meses siguientes a la
movilizacioacuten El Ministerio podraacute reglamentar casos de miacutenimo impacto que no
requieran la autorizacioacuten previa
Artiacuteculo 51 Exportacioacuten temporal de Bienes de Intereacutes Cultural muebles
1 Se prohiacutebe la exportacioacuten definitiva de Bienes de Intereacutes Cultural muebles El
Ministerio de Cultura reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos administrativos plazos y
documentaciones necesarios para autorizar la exportacioacuten temporal de Bienes de
Intereacutes CulturaL
2 Quien hubiera sido autorizado para exportar temporalmente un Bien de Intereacutes
Cultural deberaacute informar por escrito al Ministerio de Cultura dentro de los diez (10)
diacuteas siguientes a la reimportacioacuten su ingreso al paiacutes
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3 El Estado mediante la cooperacioacuten de sus diversas autoridades e instancias velaraacute
por la repatriacioacuten de los bienes de intereacutes cultural que hubieran sido exportados
ilegalmente Estas reimportaciones estaraacuten exentas de todo impuesto y de aranceles
derechos o tributos aduaneros
4 No estaacute sujeta a autorizacioacuten la exportacioacuten de artesaniacuteas bienes de factura reciente
e industrial fabricados en serie reacuteplicas de objetos arqueoloacutegicos y bienes de intereacutes
cultural que tengan sello en bajo relieve con la palabra REPLICA ni en general
los bienes culturales no declarados como bienes de intereacutes cultural
Artiacuteculo 52 Enajenacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles
1 Quien pretenda transferir el dominio de un Bien de Intereacutes Cultural mueble deberaacute
ofrecerlo al Estado panamentildeo a traveacutes del Ministerio de Cultura quien podraacute ejercer
una primera opcioacuten de adquisicioacuten en condiciones no menos favorables de las que se
propondriacutean a los particulares previo avaluacuteo El sistema de avaluacuteos seraacute
reglamentado por el Ministerio de Cultura
2 Los Bienes de Intereacutes Cultural de propiedad del Estado o de las entidades estatales
son inalienables imprescriptibles e inembargables Se autoriza su enajenacioacuten soacutelo
entre entidades estatales y contando con previa autorizacioacuten del Ministerio de
Cultura
3 El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos administrativos plazos
y documentaciones necesarios para autorizar a las entidades puacuteblicas propietarias de
Bienes de Intereacutes Cultural darlos en preacutestamo de uso o custodia a entidades privadas
sin fines de lucro
4 Sobre las colecciones muebles declaradas Bien de Intereacutes Cultural no podraacute
realizarse desmembramiento o disposicioacuten individual de los bienes que las
conforman sin autorizacioacuten previa del Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 53 Registro Nacional de Bienes de Intereacutes Cultural El Ministerio de Cultura
administraraacute un Registro Nacional de Bienes de Intereacutes Cultural y reglamentaraacute los
contenidos documentacioacuten e informaciones de este registro asiacute como los beneficios
recibidos y las obligaciones de los particulares o entidades en la materia Este Registro
tendraacute capiacutetulos especiacuteficos sobre inmuebles muebles bibliotecas archivos obras
audiovisuales y bienes arqueoloacutegicos en tierra y subacuaacuteticos
Capiacutetulo 11
Patrimonio arqueoloacutegico
Artiacuteculo 54 Patrimonio arqueoloacutegico El patrimonio arqueoloacutegico comprende los vestigios
producto de la actividad humana y restos orgaacutenicos e inorgaacutenicos en tierra o subacuaacuteticos y
los elementos geoloacutegicos y paleontoloacutegicos que mediante los meacutetodos y teacutecnicas propios de
la arqueologiacutea y otras ciencias afines permiten reconstruir y dar a conocer los oriacutegenes y las
17
trayectorias socioculturales pasadas tanto de culturas vigentes como de culturas
desparecidas
Los bienes arqueoloacutegicos pertenecen al Estado panamentildeo y son inalienables
imprescriptibles e inembargables
Artiacuteculo 55 Zonas arqueoloacutegicas El Ministerio de Cultura podraacute declarar mediante
resolucioacuten la existencia de zonas arqueoloacutegicas consistentes en aacutereas ubicadas en terrenos
de propiedad puacuteblica o particular en donde existan bienes arqueoloacutegicos con el fin de
establecer alliacute un Plan de Manejo Arqueoloacutegico cuyo contenido seraacute reglamentado por el
Ministerio de Cultura
Las aacutereas de conservacioacuten arqueoloacutegica los parques arqueoloacutegicos nacionales y aquellos
Bienes de Intereacutes Cultural de caraacutecter nacional que hayan sido declarados como tal en virtud
de su importancia arqueoloacutegica seraacuten considerados como zonas arqueoloacutegicas sujetas al
reacutegimen de que trata este Capiacutetulo
Artiacuteculo 56 Plan Arqueoloacutegico Preventivo En los proyectos de construccioacuten de redes de
transporte servicios puacuteblicos domiciliarios redes eleacutectricas comunicaciones hidrocarburos
mineriacutea embalses infraestructura turiacutestica como requisito previo a las licencias o permisos
ambientales o a otra clase de licencias o autorizaciones provinciales o municipales que se
requieran y como condicioacuten para iniciar las obras o intervenciones deberaacute presentarse un
Plan Arqueoloacutegico Preventivo para aprobacioacuten del Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 57 Exploraciones El Ministerio de Cultura tiene la facultad exclusiva de
autorizar la realizacioacuten de exploraciones y excavaciones arqueoloacutegicas No obstante el
Estado podraacute cofinanciar con entidades privadas o personas especializadas el desarrollo de
actividades de investigacioacuten arqueoloacutegica comprendidas las exploraciones y excavaciones
Artiacuteculo 58 Hallazgos Quien encuentre bienes arqueoloacutegicos deberaacute ponerlos de
inmediato a disposicioacuten del Ministerio de Cultura e informar tal hecho en los teacuterminos
plazos y condiciones que eacutesta reglamente
Si en el curso de cualquier tipo de hallazgo fuera necesario suspender en forma inmediata
las actividades que dieron lugar al mismo podraacute solicitarse el apoyo de la Fuerza Puacuteblica
Artiacuteculo 59 Tenencia El Ministerio de Cultura podraacute autorizar la tenencia o preacutestamo de
uso de bienes arqueoloacutegicos a quien en el curso de exploraciones o excavaciones
arqueoloacutegicas realice su hallazgo o a quien los halle de manera fortuita seguacuten
reglamentacioacuten que expida para el efecto
Artiacuteculo 60 Aplicacioacuten del reacutegimen general de Bienes de Intereacutes Cultural A los bienes
arqueoloacutegicos y a las zonas arqueoloacutegicas se les aplicaraacute el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
de Bienes de Intereacutes Cultural en lo que no sea incompatible con el presente Capiacutetulo
18
Artiacuteculo 61 Patrimonio cultural subacuaacutetico Constituyen el patrimonio cultural
subacuaacutetico todos los rastros de existencia humana que hayan estado bajo el agua parcial o
totalmente de forma perioacutedica o continua por lo menos durante cien antildeos tales como sitios
estructuras edificios objetos y restos humanos junto con su contexto arqueoloacutegico y
cultural buques naves y su dotacioacuten restos o partes de embarcaciones sus dotaciones y
demaacutes bienes muebles yacentes en ellas o diseminados en el suelo o subsuelo aeronaves
otros medios de transporte o cualquier parte de ellos su cargamento u otro contenido junto
con su contexto arqueoloacutegico y natural y los objetos de caraacutecter prehistoacuterico que se
encuentren en el suelo o subsuelo marinos de los territorios mariacutetimos que son parte del
territorio nacional de conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute
y con los tratados internacionales aprobados por el paiacutes en los riacuteos lagunas y demaacutes aguas
naturales o artificiales en el territorio del paiacutes cualquiera que sea su naturaleza o estado y
la causa o eacutepoca del hundimiento o naufragio
Artiacuteculo 62 Reacutegimen contractuaL Toda exploracioacuten o cualquier forma de intervencioacuten o
explotacioacuten del patrimonio cultural subacuaacutetico por parte de personas naturales o juriacutedicas
nacionales o extranjeras soacutelo podraacuten llevarse a cabo mediante contrato celebrado con el
Estado por intermedio del Ministerio de Cultura cumpliendo con las normas de
Contratacioacuten Puacuteblica vigentes en la Repuacuteblica de Panamaacute
Capitulo 111
Museos
Artiacuteculo 63 Red Nacional de Museos El Ministerio de Cultura expediraacute los manuales
normas aspectos teacutecnicos y administrativos para el funcionamiento de los museos de la Red
Nacional de Museos la cual estaraacute constituida por todos los museos de propiedad puacuteblica y
privada existentes en el paiacutes
El contenido de estos documentos estaraacute acorde con los reglamentos y convemos
internacionales en particular con el Coacutedigo de Deontologiacutea para los Museos del Consejo
Internacional de Museos
Artiacuteculo 64 Aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten A los bienes muebles e
inmuebles de los museos incluidos sus colecciones que se declaren como Bien de Intereacutes
Cultural se les aplicaraacuten el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 65 Autogestioacuten Los museos de propiedad puacuteblica podraacuten comercializar bienes y
servicios El producto de estas comercializaciones ingresaraacute al Fondo Nacional de Cultura y
se destinaraacute con exclusividad a actividades de inversioacuten del respectivo museo que hubiera
generado el ingreso
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los casos de servicios baacutesicos que deberaacuten
suministrarse en forma gratuita o con tarifas preferenciales a escolares universitarios
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docentes nintildeos nintildeas adolescentes personas de la tercera edad y personas con
discapacidad
Capiacutetulo IV
Patrimonio documental
Artiacuteculo 66 Patrimonio documentaL Se considera patrimonio documental de la nacioacuten el
conjunto de bienes culturales muebles individuales o en grupo consistentes en signos
coacutedigos sonidos e imaacutegenes reproducibles y trasladables que consignan o transmiten
informacioacuten con un propoacutesito deliberado Los documentos constan de dos componentes el
contenido informativo y el soporte en el que se consigna
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute la descripcioacuten de bienes y colecciones que integran
dicho patrimonio
Artiacuteculo 67 Archivos Se expediraacute una legislacioacuten especial que regule la gestioacuten
conservacioacuten y proteccioacuten del patrimonio archivIacutestico del paiacutes
Artiacuteculo 68 Aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten A los bienes del patrimonio
documental de la nacioacuten que sean declarados como Bienes de Intereacutes Cultural se les aplicaraacute
el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Se declaran como Bienes de Intereacutes Cultural los archivos puacuteblicos que copIen
documentacioacuten producida con una anterioridad mayor a setenta antildeos a la fecha de
promulgacioacuten de esta Ley
El Ministerio de Cultura podraacute delegar en el Archivo Nacional de Panamaacute o coordinar con eacutel
la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Capiacutetulo V
Patrimonio cinematograacutefico y audiovisual
Artiacuteculo 69 Patrimonio cinematograacutefico y audiovisual El Ministerio de Cultura
reglamentaraacute la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten para las obras
cinematograacuteficas y audiovisuales que se declaren como Bienes de Intereacutes Cultural teniendo
en cuenta que no podraacuten impedirse la comercializacioacuten de derechos de explotacioacuten o
distribucioacuten la transaccioacuten libre estas obras ni la circulacioacuten sin restricciones de sus
soportes materiales
Capiacutetulo VI
Patrimonio inmaterial
Artiacuteculo 70 Patrimonio inmaterial El patrimonio inmaterial de la nacioacuten estaacute integrado
entre otros por los usos representaciones expresiones conocimientos teacutecnicas tradiciones
expresiones orales incluido el idioma artes del espectaacuteculo usos sociales rituales actos
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festivos conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el UnIverso teacutecnicas
artesanales tradicionales entre otras manifestaciones junto con los instrumentos objetos
artefactos y espacios culturales que les son inherentes y a los cuales las comunidades los
grupos y en algunos casos los individuos le reconocen significacioacuten cultural
Este patrimonio pertenece a la nacioacuten sin perjuicio de los derechos colectivos de propiedad
intelectual de los pueblos indiacutegenas desarrollados confonne a la Ley 20 de 2000
Artiacuteculo 71 Lista de Salvaguarda de manifestaciones del patrimonio inmaterial Las
manifestaciones del patrimonio inmaterial de la nacioacuten que por su situacioacuten caracteriacutesticas
valores y en general por su significacioacuten cultural requieran acciones especiales de
proteccioacuten y promocioacuten podraacuten ser incluidas por el Ministerio de Cultura en una Lista de
Salvaguarda del patrimonio inmaterial previo cumplimiento del procedimiento de
identificacioacuten valoracioacuten y de participacioacuten ciudadana y participacioacuten de los grupos
portadores o poseedores de la respectiva manifestacioacuten seguacuten lo establecido en esta Ley y
en sus reglamentaciones
Artiacuteculo 72 Plan Especial de Salvaguarda La inclusioacuten de una manifestacioacuten en la Lista
de Salvaguardia del patrimonio inmaterial conlleva la inmediata aplicacioacuten de un Plan
Especial de Salvaguarda orientado a su identificacioacuten documentacioacuten revitalizacioacuten
preservacioacuten sostenibilidad promocioacuten y acceso comunitario
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el contenido y alcance de los planes especiales de
salvaguarda y los aspectos teacutecnicos administrativos documentales asiacute como los criterios
de valoracioacuten necesarios para incluir una manifestacioacuten en la Lista de Salvaguarda
Artiacuteculo 73 Declaratorias anteriores Las manifestaciones declaradas con anterioridad
como patrimonio cultural mediante actos de orden nacional provincial o municipal
quedaraacuten incorporadas a la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmateriaL
Artiacuteculo 74 Conocimientos tradicionales de los pueblos indiacutegenas Cuando los
conocimientos tradicionales de los pueblos indiacutegenas sobre sus creaciones sean incluidos en
la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmaterial se aplicaraacute en lo pertinente la presente
Ley sin perjuicio de las regulaciones especiales establecidas en la Ley 20 de de 2000 y sus
reglamentaciones en lo relativo a la proteccioacuten de su propiedad intelectual y derechos
colectivos sobre tales conocimientos Si los bienes materiales derivados de dichos
conocimientos tradicionales fueren declarados como Bienes de Intereacutes Cultural se aplicaraacute
en lo pertinente el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 75 Artesaniacutea tradicional La proteccioacuten a la artesaniacutea dentro de los paraacutemetros de
esta Ley se desarrollaraacute en cuanto sus creaciones especiacuteficas sean declaradas como Bienes
de Intereacutes Cultural o en cuanto las teacutecnicas o manifestaciones se incorporen a la Lista de
Salvaguarda del patrimonio Inmaterial en la fonna prevista en esta Ley
21
Capiacutetulo VII
Disposiciones comunes
Artiacuteculo 76 Procedimientos El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los procedimientos
requisitos y plazos necesarios para llegar a la declaratoria de Bienes de Intereacutes Cultural o a
la inclusioacuten de manifestaciones en la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmaterial
En todo caso se garantizaraacute que los miembros de la comunidad los propietarios
poseedores o cualquier instancia puacuteblica o privada tengan la oportunidad de pronunciarse
favorable o desfavorablemente sobre la declaratoria o la inclusioacuten correspondiente
Asiacute mismo el Ministerio de Cultura tomaraacute la decisioacuten correspondiente tomando en cuenta
el previo pronunciamiento del Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
Tiacutetulo IX
Reacutegimen de incentivo y estiacutemulo
Capitulo I
Fondo Nacional de Cultura
Artiacuteculo 77 Fondo Nacional de Cultura Se crea el Fondo Nacional de Cultura
administrado por el Ministerio de Cultura con el objetivo de financiar total o parcialmente
con recursos no reembolsables actividades planes programas y proyectos de creacioacuten
difusioacuten investigacioacuten y conservacioacuten de las expresiones artiacutesticas y culturales y el
patrimonio cultural de la nacioacuten
El Fondo Nacional de Cultura estaraacute constituido por los siguientes recursos
l El aporte inicial que deacute el Gobierno Central para su funcionamiento
2 Las partidas que se le asignen anualmente en el Presupuesto General del Estado
3 Las donaciones en dinero que hagan personas naturales o juriacutedicas
4 Las donaciones en dinero provenientes de organismos internacionales y de gobiernos
extranjeros
5 El cien por ciento (l00) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por boletas
tiquetes o derechos de entrada a cualquier espectaacuteculo puacuteblico de exhibicioacuten de cine
teatro danzas muacutesica o cualquier otro de caraacutecter cultural seguacuten calificacioacuten que
haga el Ministerio de Cultura
6 El cien por ciento (100) del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales
Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por la venta de productos y
alimentos en las salas de cine
7 El cien por ciento (100) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por los negocios
de alquiler de peliacuteculas
22
8 El dos por ciento (2) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de Bienes
Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por la televisioacuten por
suscripcioacuten y la telefoniacutea moacutevil celular
9 El producto de la comercializacioacuten de bienes y servicios en la Red Nacional de
Museos de propiedad puacuteblica o de los que comercialice el Ministerio de Cultura
10 Los rendimientos y excedentes que produzca el manejo financiero del Fondo
11 El importe de las multas que imponga el Ministerio de Cultura dentro de las
competencias que le asigna esta Ley
Artiacuteculo 78 Liacuteneas de financiamiento El Fondo Nacional de Cultura tendraacute como miacutenimo
las siguientes liacuteneas de financiamiento
l Promocioacuten de las expresiones artiacutesticas Proyectos de investigacioacuten creacioacuten
produccioacuten y difusioacuten y circulacioacuten de la muacutesica la literatura las artes plaacutesticas el
teatro y la danza
2 Promocioacuten de actividades culturales comunitarias Proyectos de animacioacuten
sociocultural procesos de interculturalidad cultura de paz y cohesioacuten social
3 Promocioacuten del patrimonio cultural de la Nacioacuten Proyectos de investigacioacuten
conservacioacuten restauracioacuten y acceso al patrimonio material rescate preservacioacuten y
difusioacuten de manifestaciones culturales inmateriales
4 Desarrollo de infraestructura cultural Proyectos de construccioacuten reparacioacuten
adecuacioacuten teacutecnica o eliminacioacuten de barreras arquitectoacutenicas en espacios puacuteblicos
para fines culturales tales como salas centros de cultura espacios esceacutenicos casas
de cultura bibliotecas museos entre otros
5 Promocioacuten de las artes cinematograacuteficas y audiovisuales Proyectos de investigacioacuten
creacioacuten produccioacuten distribucioacuten exhibicioacuten conservacioacuten y restauracioacuten de obras
cinematograacuteficas y audiovisuales
El Ministerio de Cultura determinaraacute al inicio de cada periacuteodo fiscal la distribucioacuten de
las liacuteneas de financiamiento seguacuten las posibilidades presupuestarias y las prioridades del
Plan Nacional de Cultura
Artiacuteculo 79 Concurso puacuteblico La seleccioacuten de los proyectos beneficiados se realizaraacute
mediante concurso puacuteblico y para ello se tomaraacute en cuenta como miacutenimo la calidad
artiacutestica esteacutetica simboacutelica o cultural de la propuesta su viabilidad teacutecnica y financiera
y el impacto social y cultural del proyecto
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el proceso de convocatoria evaluacioacuten y
seleccioacuten de los proyectos atendiendo siempre a un criterio de equidad sectorial y
regional
Artiacuteculo 80 Jurado Los proyectos presentados a concurso seraacuten evaluados por un
Jurado conformado por especialistas nacionales e internacionales en cada una de las
23
liacuteneas de financiamiento La reglamentacioacuten determinaraacute el procedimiento y los criterios
de escogencia del Jurado
Capiacutetulo 11
Incentivos Tributarios
Artiacuteculo 81 Certificado de Fomento Cultural Se establece el Certificado de Fomento
Cultural emitido por el Ministerio de Cultura como un instrumento de incentivo para la
donacioacuten e inversioacuten en actividades artiacutesticas culturales y en el patrimonio cultural de la
nacioacuten con el cual la persona natural o juriacutedica a favor de quien fue emitido obtiene un
reintegro en dinero con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y
contribuciones especiales
El Certificado de fomento cultural es un documento nominativo no transferible y podraacute
utilizarse dentro de los ocho (8) antildeos siguientes a su emisioacuten
Artiacuteculo 82 Beneficio por donaciones culturales Las personas naturales y juriacutedicas que
efectuacuteen donaciones en dinero al Fondo Nacional de Cultura o a proyectos artiacutesticos o
culturales previa aprobacioacuten del Ministerio de Cultura se beneficiaraacuten con un reintegro del
treinta y cinco por ciento (35) del desembolso realizado
Igual suma obtendraacuten como reintegro las personas naturales y juriacutedicas que hagan
donaciones de Bienes de Intereacutes Cultural al Estado
Artiacuteculo 83 Beneficio por conservacioacuten de bienes de intereacutes cultural Los propietarios de
Bienes de Intereacutes Cultural gozaraacuten de un beneficio de reintegro del treinta y cinco por ciento
(35) de
1 Los gastos que efectuacutee para la elaboracioacuten del Plan de Gestioacuten o Intervencioacuten previa
autorizacioacuten del Ministerio de Cultura cuando ella no lo hubiere elaborado
directamente
2 Los gastos que se efectuacuteen para la conservacioacuten y mantenimiento del bien de intereacutes
cultural incluidos la adquisicioacuten de bienes y servicios de conformidad con el Plan
de Gestioacuten e Intervencioacuten aprobado por el Ministerio de Cultura
3 Se aplicaraacute el mismo incentivo descrito en los numerales anteriores a las personas
naturales y juriacutedicas que aporten recursos para la elaboracioacuten de planes especiales de
salvaguarda de manifestaciones incluidas en la Lista de Salvaguarda del Patrimonio
Inmaterial previa evaluacioacuten y aceptacioacuten del respectivo plan por el Ministerio de
Cultura
Artiacuteculo 84 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute las condiciones
requisitos procedimiento derechos y responsabilidades entre otros que conllevan el
otorgamiento y utilizacioacuten del Certificado de Fomento Cultural
24
Artiacuteculo 85 Incentivos aplicables al Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales
Muebles y la Prestacioacuten de Servicios Estaraacuten exentas del pago del Impuesto de
Transferencia de Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios
l Las importaciones de bienes y equipos destinados a la proteccioacuten salvaguarda
divulgacioacuten y acceso comunitario al patrimonio cultural de la nacioacuten que sean
donados a entidades del Estado por personas juriacutedicas extranjeras por gobiernos
extranjeros u organismos internacionales siempre y cuando obtengan calificacioacuten
favorable del Ministerio de Cultura
2 Las poacutelizas de seguros que amparen las colecciones de los museos estatales
integrantes de la Red Nacional de Museos y la Red Nacional de Bibliotecas
Puacuteblicas previo aval del Ministerio de Cultura asiacute como de los inmuebles en los que
funciones dichos museos
3 La importacioacuten de premios en bienes o recursos que obtengan los panamentildeos en
certaacutemenes internacionales y nacionales de caraacutecter cultural siempre que el
Ministerio de Cultura valide como cultural el respectivo premio
Artiacuteculo 86 Instrumentos no tributarios para la promocioacuten del patrimonio cultural de la
nacioacuten
l El Oacutergano Ejecutivo dispondraacute medidas para que las actividades de proteccioacuten
salvaguarda divulgacioacuten y acceso comunitario a los bienes de intereacutes cultural que
lleven a cabo sus propietarios particulares asiacute como las actividades de gestioacuten
cultural de expresiones y manifestaciones culturales tengan preferente acceso al
creacutedito que se concede para las industrias estrateacutegicas y a los creacuteditos oficiales
2 Los proyectos que se sujeten a los planes de gestioacuten e intervencioacuten de Bienes de
Intereacutes Cultural o a planes especiales de salvaguardia de manifestaciones incluidas
en la Lista de Salvaguardia de patrimonio inmaterial relacionados con turismo
cultural seraacuten beneficiados con las leyes y disposiciones de incentivo turiacutestico
seguacuten reglamento del Poder Ejecutivo
Tiacutetulo X
Reacutegimen sancionatorio
Artiacuteculo 87 Intervenciones no autorizadas sobre bienes de intereacutes cultural Seraacute sancionado
con multa de dos mil (B200000) a cien mil (Bl 0000000) balboas
1 Quien realice actos de intervencioacuten de un bien de intereacutes cultural mueble o inmueble
sin obtener la previa autorizacioacuten del Ministerio de Cultura
2 Quien movilice bienes de intereacutes cultural muebles de intereacutes cultural sm haber
suministrado el Ministerio de Cultura la informacioacuten que exige el Reacutegimen Especial
de Proteccioacuten
3 Quien realice actos de intervencioacuten contrarios al proyecto de intervencioacuten aprobado
o que vulneren el Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
25
4 El propietario del Bien de Intereacutes Cultural que acceda por accioacuten u omisioacuten a la
realizacioacuten de actos descritos en el numeral anterior o que con su comprobada
negligencia los tolere
5 El profesional que hubiera sido contratado para la realizacioacuten o supervisioacuten de las
intervenciones a que se refiere el numeral 3
6 Quien realice actos de intervencioacuten en zonas de amortiguamiento o predios
colindantes en violacioacuten del Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten establecido
7 Quien realice actos de intervencioacuten contrarios al Plan de Manejo Arqueoloacutegico
aprobado en una Zona Arqueoloacutegica o Zona de Amortiguamiento
8 El profesional que hubiera sido contratado para la realizacioacuten o supervisioacuten de las
intervenciones a que se refiere el numeral 7
Artiacuteculo 88 Medidas adicionales El Ministerio de Cultura podraacute ordenar la suspensioacuten
inmediata de las obras e intervenciones que se adelanten en los casos previstos en el artiacuteculo
anterior En el caso de inmuebles podraacute ordenar la demolicioacuten de las obras adelantadas
Del mismo modo podraacute ordenar la restitucioacuten del bien a su estado anterior en cuanto ello
fuere posible
Asiacute mismo podraacute solicitar la intervencioacuten inmediata de las autoridades de Policiacutea las cuales
tomaraacuten todas las medidas que sean necesarias para la inmediata suspensioacuten de obras o
intervenciones
Artiacuteculo 89 Exportacioacuten no autorizada de bienes de intereacutes cultural Quien exporte desde
el territorio nacional Bienes de Intereacutes Cultural sin autorizacioacuten del Ministerio de Cultura o
los sustraiga disimule u oculte de la intervencioacuten y control aduanero seraacute sancionado con
multa de cinco mil (B 500000) a cien mil (B 100000) balboas
La tentativa de exportacioacuten seraacute sancionada de la misma forma aquiacute establecida
En cuanto fuere materialmente posible los bienes seraacuten decomisados como medida cautelar
y seraacuten puestos bajo custodia del Ministerio de Cultura quien decidiraacute con base en las
pruebas existentes si el bien retorna a su propietario o se decomisa en forma definitiva con
lo cual quedaraacute en poder del Estado
Artiacuteculo 90 Incumplimiento del plazo de reimportacioacuten Quien habiendo sido autorizado
para exportar temporalmente Bienes de Intereacutes Cultural no los reimporte en el teacutermino
autorizado seraacute sancionado con multa de un trescientos cincuenta balboas (B 35000) por
cada diacutea de retardo
Pasado un teacutermino de un (1) antildeo sin que la reimportacioacuten se hubiera realizado se impondraacute
el decomiso del bien y se adelantaraacuten las acciones de recuperacioacuten previstas en tratados
internacionales con el paiacutes de destino y el bien una vez recuperado quedaraacute en poder del
Estado
26
Artiacuteculo 91 Decomiso de bienes arqueoloacutegicos Ademaacutes de lo previsto en los artiacuteculos
anteriores en cuanto fuere aplicable para los bienes del patrimonio arqueoloacutegico se
impondraacute decomiso en los siguientes casos
l Cuando el bien o bienes arqueoloacutegicos de que se trate no se encuentren registrados
una vez vencido el teacutermino previsto en la reglamentacioacuten correspondiente
2 Cuando sobre el bien hallado con posterioridad a la vigencia de esta Ley se hubiera
realizado cualquier acto de enajenacioacuten o transferencia de dominio
3 Cuando el bien se hubiera obtenido a traveacutes de cualquier clase de exploracioacuten o
excavacioacuten no autorizados por el Ministerio de Cul~a
4 Cuando el bien sea objeto de recuperacioacuten con ocasioacuten de su exportacioacuten o
sustraccioacuten ilegales
5 Cuando no se atienda el requerimiento de El Ministerio competente para su
devolucioacuten voluntaria al Estado cuando la tenencia hubiera sido autorizada a partir
de la vigencia de esta Ley
Artiacuteculo 92 Peacuterdida de incentivos y estiacutemulos El uso fraudulento de los incentivos y
estiacutemulos establecidos en esta Ley daraacute lugar a su peacuterdida ya una inhabilitacioacuten no menor
a cinco (5) antildeos para optar por nuevos estiacutemulos en nombre propio o por intermedio de
terceros
Artiacuteculo 93 Reglamentacioacuten El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el procedimiento
sancionatorio por las faltas sentildealadas en los artiacuteculos anteriores En 10 que no sea especiacutefico
de esta materia se aplicaraacute el procedimiento administrativo general establecido en Ley 38 de
2000
Tiacutetulo XI
Disposiciones finales
Artiacuteculo 94 Organismos concurrentes Los patronatos u otras organizaciones existentes o
que se creen para la atencioacuten del patrimonio cultural de la nacioacuten cumpliraacuten las funciones
establecidas en sus actos de creacioacuten El Reacutegimen Especial de Proteccioacuten el Reacutegimen
Especial de Salvaguarda asiacute como las demaacutes competencias funciones promociones
estiacutemulos e incentivos se sujetaraacuten a las disposiciones de la presente Ley bajo principios de
coordinacioacuten entre el Ministerio de Cultura y tales organismos o patronatos los cuales
podraacuten recibir por delegacioacuten el ejercicio de algunas competencias salvo las relativas a la
expedicioacuten de reglamentaciones
Las comisiones existentes en materia de patrimonio cultural al entrar en vigencia esta Ley
seguiraacuten existiendo soacutelo hasta que se instale el Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
quien asumiraacute las competencias que le asigna esta Ley y el respectivo reglamento
27
Artiacuteculo 95 Jurisdiccioacuten coactiva El Ministerio de Cultura ejerceraacute la jurisdiccioacuten coactiva
para el cobro de las sumas que le adeuden la que seraacute ejercida por el Ministro o Ministra o
por el funcionario en quien delegue esta facultad
Artiacuteculo 96 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley dentro de los tres
(3) meses siguientes a su entrada en vigencia
Toda la reglamentacioacuten de competencia de la Autoridad Nacional de Cultura seraacute expedida
dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia de esta Ley
Artiacuteculo 97 Transitorio Seraacuten aplicables las disposiciones de la Ley 14 de 1982 en lo que
no sea incompatible con la presente Ley y sus reglamentos
Artiacuteculo 98 Vigencia y derogatorias Esta Ley comenzaraacute a regir a partir de su
promulgacioacuten y deroga cualquier disposicioacuten que le sea contraria en particular las
siguientes los artiacuteculos 35 Y6 los numerales 26 7 10 Y 11 del artiacuteculo 9 y los artiacuteculos
10 y 11 de la Ley 63 de 1974 y los artiacuteculos 6 al 14 y 38 al 49 de la Ley 91 de 1976
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy 4 de enero de 2012
POR LA COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN CULTURA Y DEPORTES
HD tI~klt
HD OSMAacuteN GOacuteMEZ ~fRNAj(l Vicepresidente
fP~ G~cCdj-A HD LUIS EDUARDO QUIROacuteri J ~~~~ Comisionado
1_~ Comisionada
HD FRANCISCO ELOY VEGA Comisionado
ComisIOnado
28
middot
GOBIERNO NACIONAL
PRESIDENCIA
PANAMAacute 1 PANAMAacute
4 de junio de 2012 Nota No 330-2012-AL
Honorable Diputado HEacuteCTOR APARICIO DIacuteAZ Presidente de la Asamblea Nacional E S D
Honorable Diputado
En ejercicio de la facultad que me confiere el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute me dirijo a usted en ocasioacuten de hacerle llegar sin la sancioacuten correspondiente el Proyecto de Ley No 416 General de Cultura
Como resultado del anaacutelisis del referido documento se anotan a continuacioacuten los aspectos fundamentales que dan lugar a objetarlo por inexequible e inconveniente
1 Resulta importante sentildealar que el presente proyecto de Ley deviene de una iniciativa de la Comisioacuten de Educacioacuten Cultura y Deporte 10 cual entra en directa colusioacuten con el contenido del numeral 12 del artiacuteculo 159 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute el cual postula lo siguiente
Artiacuteculo 159 La funcioacuten legislativa es ejercida por medio de la Asamblea Nacional y consiste en expedir las leyes necesarias para el cumplimiento de los fines y el ejercicio de las funciones del Estado declaradas en esta Constitucioacuten y en especial para 10 siguiente l 12 Determinar a propuesta del Oacutergano Ejecutivo la estructura de la administracioacuten nacional mediante la creacioacuten de Ministerios Entidades Autoacutenomas Semiautoacutenomas Empresas Estatales y demaacutes establecimientos puacuteblicos y distribuir entre ellos las funciones y negocios de la Administracioacuten con el fin de asegurar la eficacia de las funciones administrativas
(Lo subrayado es nuestro)
En tal sentido el artiacuteculo 2 de la Constitucioacuten Poliacutetica dispone
Artiacuteculo 2 El Poder Puacuteblico soacutelo emana del pueblo Lo ejerce el Estado confonne esta Constitucioacuten 10 establece por medio de los Oacuterganos Legislativos Ejecutivo y Judicial los cuales actuacutean limitada y separadamente pero en annoacutenica colaboracioacuten
La nonna in comento reconoce la vigencia de la claacutesica divisioacuten de los poderes del Estado estableciendo la separacioacuten de los mismos sin embargo por propia disposicioacuten de la Carta Magna deben actuar armoacutenicamente siempre y cuando 10 hagan dentro del marco de sus respectivas competencias con el propoacutesito de no infringir el mandato constitucional
Con la expedicioacuten del proyecto de Ley la Asamblea Nacional invade o asume funciones del Oacutergano Ejecutivo como queda evidenciado en 10 previsto en el numeral 12 del artiacuteculo 159 citado habida consideracioacuten de la potestad constitucional privativa del Oacutergano Ejecutivo para PROPONER a la Asamblea Nacional las leyes que involucren la afectacioacuten de la estructura de la administracioacuten nacional en virtud que LA CREACIOacuteN DE MINISTERIOS Y otras entidades La Asamblea Nacional solo puede determinar la fonnulacioacuten de un proyecto de ley que involucre aspecto de la administracioacuten nacional A PROPUESTA DEL OacuteRGANO EJECUTIVO En el proyecto de Ley en cuestioacuten fue el Oacutergano Legislativo quien determinoacute la modificacioacuten de la estructura del actual Instituto Nacional de Cultura promoviendo su conversioacuten en un Ministerio sin la intervencioacuten propuesta o aprobacioacuten del Oacutergano Ejecutivo
La competencia en cualquier materia puede ser privativa o preventiva La competencia privativa es la que se ejerce con absoluta exclusioacuten de otro De tal suerte que la objecioacuten que manifestamos plantea elementos que pueden hacer inexequible el mencionado proyecto de ley por vulneracioacuten del mandato constitucional
2 En otro orden de ideas observamos que en el artiacuteculo 86 que crea el Fondo Nacional de Cultura el cual seraacute administrado por el Ministerio de Cultura con el objetivo de financiar total o parcialmente con recursos no reembolsables actividades planes programas y proyectos de creacioacuten difusioacuten investigacioacuten y conservacioacuten de las expresiones artiacutesticas y culturales y el patrimonio cultural de la Nacioacuten sentildeala ademaacutes las fuentes que serviraacuten de base o sustento para la constitucioacuten del fondo
Respecto a este se tema sentildealamos que el artiacuteculo 268 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute establece que El Presupuesto tendraacute caraacutecter anual y contendraacute la totalidad de las inversiones ingresos y egresos del sector puacuteblico que incluye a las entidades autoacutenomas semiautoacutenomas y empresas estatales
En cumplimiento de esta nonna se aprueba por la Asamblea Nacional la Ley 74 de 11 de octubre de 2011 Que dicta el Presupuesto General del Estado para la vigencia Fiscal 2012 el artiacuteculo 217 de la supra mencionada excerta legal dispone 10 siguiente
ARTIacuteCULO 217 PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO El presupuesto General del Estado es la estimacioacuten de los ingresos y
la autorizacioacuten maacutexima de los gastos que podraacuten comprometer las instituciones del Gobierno Central las instituciones descentralizadas las Empresas Puacuteblicas y los intermediarios Financieros para ejecutar sus planes programas y proyectos asiacute como para lograr los objetivos y las metas institucionales de acuerdo con las poliacuteticas del Gobierno en materia de desarrollo econoacutemico y social
En esa orientacioacuten el artiacuteculo 220 de la norma juriacutedica indicada dispone
ARTIacuteCULO 220 EJECUCIOacuteN DEL PRESUPUESTO La ejecucioacuten del Presupuesto es el conjunto de decisiones y acciones operativas administrativas y financieras que se desarrollan para la realizacioacuten de los planes programas y proyectos establecidos en el Presupuesto General del Estado La ejecucioacuten del Presupuesto de Ingresos se fundamenta en el concepto de caja que es la captacioacuten fisica de los recursos financieros cuya disponibilidad permite la ejecucioacuten del Presupuesto de Gastos
Con el objeto de evaluar la gestioacuten presupuestaria institucional la informacioacuten sobre la ejecucioacuten presupuestaria de gastos se elaborara sobre la base del Compromiso el Devengado y el Pago realizado por todos los bienes y servicios que reciban las instituciones que integran el Sector Puacuteblico
En cumplimiento de estas premisas constitucionales y legales el Gobierno Nacional ha establecido Planes Programas y Proyectos Nacionales que tienen su base presupuestaria sustentada en los ingresos y egresos nacionales previstos en el Presupuesto General del Estado
No puede efectuarse ninguacuten gasto puacuteblico que no haya sido autorizado por las normas ni ninguacuten creacutedito que no esteacute previsto en el Presupuesto igual premisa es igualmente valida en materia impositiva previendo el artiacuteculo 276 de la Constitucioacuten Poliacutetica que no se pueden expedir leyes que deroguen o modifiquen la que establezcan ingresos comprendido en el Presupuesto sin que al mismo tiempo se establezcan nuevas rentas sustitutivas o se aumenten las existentes previo informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica
En este rengloacuten efectuamos las siguientes observaciones que impactaraacuten negativamente el Presupuesto Nacional y que se constituyen de acuerdo al proyecto de ley en un recurso que 10 constituiraacute
21 Los ingresos generados del recaudo del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales Muebles y Prestacioacuten de Servicios como tributo nacional tienen que ser destinados a cubrir las necesidades que de forma generales requiere la poblacioacuten a traveacutes de los presupuestos elaborados por las distintas instituciones gubernamentales
22 Los ingresos especiacuteficos recibidos con ocasioacuten de ITBMS no pueden ser destinados a un fondo especial que si bien tiene un objetivo los mismos puede ser llevados a
cabo a traveacutes de programas estructurados y debidamente organizados efectos de obtener del Estado las partidas correspondientes debidamente sustentadas
23 El certificado de Fomento Cultural como instrumento de incentivo para la donacioacuten de actividades culturales con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y contribuciones especiales implica un sacrificio fiscal que a la fecha que no ha sido cuantificado
24 El impuesto Sobre la Renta regulado en el artiacuteculo 14 del Decreto Ejecutivo 98 del 27 de septiembre de 2012 establece exoneraciones del impuesto de las rentas percibidas o devengadas por los artistas o agrupaciones de muacutesica claacutesica contratados por asociaciones sin fines de lucro inscritas en el registro que para tal fin llevaraacute el Instituto Nacional de Cultura que tengan como exclusiva la promocioacuten ejecucioacuten y difusioacuten de los valores culturales musicales y artiacutesticos y que dediquen el producto de la actividad respectiva a estos ~nes previa autorizacioacuten emitida por la Direccioacuten General de Ingresos y soacutelo por el monto de esa remuneracioacuten Tal normativa para los efectos del Proyecto de Ley no fue debidamente ajustada motivo por la cual no tiene ninguacuten tipo de coherencia
25 Las normas fiscales ya conceden incentivos a las donaciones que se realicen a las asociaciones sin fines de lucro debidamente registradas en la Repuacuteblica de Panamaacute y las donaciones al Estado que pueden ser deduciacuteas directamente de la renta
26 El artiacuteculo 81 del Decreto Ley 1 del 13 de febrero de 2008 que crea la Autoridad nacional de Aduanas establece exenciones al impuesto de importacioacuten en las donaciones al sector privado sin fines de lucro destinadas a cubrir servicios de salubridad alimentacioacuten enviacuteos de socorro asistencia teacutecnica beneficencia asistencia meacutedica educacioacuten investigacioacuten cientiacutefica y cultural siempre que el destinatario se el Estado
27 Al reestructurar el Instituto Nacional de Cultura a Ministerio de Cultura su organizacioacuten y funcionamiento pasariacutea a formar parte del aacuterea de las entidades del Gobierno Central que se caracterizan por una administracioacuten centralizada
Si bien el Gobierno Nacional entiende la importancia y trascendencia de la promocioacuten de la cultura en sus distintas manifestaciones materiales e inmateriales la fuente del Fondo Nacional de Cultura no se encuentra debidamente estructurado En tal sentido resulta INCONVENIENTE a la luz de tales proyecciones de intereacutes general por cuanto compromete recursos derivados de otros impuestos preestablecidos por Ley que ya tienen un destino determinado sin que se haya previsto en el proyecto de ley lo necesario para establecer nuevas rentas sustitutivas conforme 10 determina el artiacuteculo 276 de la Carta Magna
Por las razones expuestas reiteramos que vetamos por inexequible e inconveniente el Proyecto de Ley No 416 Gener de C
RIC
contribuyen significativamente a la generacioacuten de empleo y riqueza para los paiacuteses que
fomentan estas actividades
La Repuacuteblica de Panamaacute reconoce a nivel constitucional y en diversos tratados
internacionales ratificados por ella tanto los derechos culturales que tiene la ciudadaniacutea
como el deber del Estado de garantizarlos
Responder a los nuevos desafio s que presenta la cultura requiere de una institucionalidad
puacuteblica moderna capaz de apoyar eficazmente los diversos procesos culturales que
dinamizan individuos comunidades organizaciones empresas e industrias
El Instituto Nacional de Cultura ha cumplido sus funciones con notable esfuerzo sin
embargo la institucioacuten responde a conceptos y realidades vigentes hace maacutes de treinta antildeos
y que hoy han sido superados Por ello el proyecto de Ley que presentamos reestructura
juriacutedica y administrativamente al INAC elevaacutendolo a Ministerio de Cultura y dotaacutendolo de
instrumentos eficaces para cumplir de manera sistemaacutetica coherente y efectiva con los
propoacutesitos de fomento de las actividades artiacutesticas y culturales la proteccioacuten del patrimonio
cultural de la nacioacuten y el acceso ciudadano a la cultura
En tal sentido se crea el Fondo Nacional de Cultura administrado por el Ministerio con el
cual se financiaraacuten total o parcialmente proyectos artiacutesticos y culturales de personas
naturales o juriacutedicas que seraacuten seleccionados sobre la base de concursos puacuteblicos
Un instrumento fundamental en la gestioacuten puacuteblica cultural es el Plan Nacional de Cultura
documento conceptual y operativo que contiene la poliacutetica cultural del Estado panamentildeo
Este Plan tendraacute una vigencia de diez antildeos de manera que trascienda gobiernos y periacuteodos
electorales Para que la poliacutetica cultural del paiacutes sea de largo plazo se requiere que el Plan
obtenga el mayor consenso posible por parte de los diversos actores sociales e
institucionales
Este proyecto de Ley establece diversos mecanismos de participacioacuten ciudadana en la
formulacioacuten de los planes y poliacuteticas culturales que se ejecutaraacuten para los diversos sectores
culturales y artiacutesticos y en los diversos niveles administrativos y territoriales del paiacutes Es
asiacute que se crea el Consejo Nacional de Cultura con una composicioacuten que incorpora a las
entidades del Estado que esteacuten relacionadas con lo cultural en sentido amplio a sectores
representativos de las diversas disciplinas artiacutesticas y culturales y a representantes de la
diversidad eacutetnica panamentildea A este Consejo le corresponde asesorar al Ministerio de
Cultura y proponerle para su aprobacioacuten el Plan Nacional de Cultura asiacute como las
modificaciones que considere pertinentes
Sin embargo el desarrollo cultural ya no puede ser propuesto desde la capital hegemoacutenica
como ha ocurrido tradicionalmente con este y otros temas La poliacutetica cultural reconoce la
necesidad de transferir competencias y recursos a los municipios en la comprensioacuten de que
lo local constituye el espacio privilegiado para acercar a los actores sociales y a la
administracioacuten puacuteblica
Asiacute mismo se crean mecanismos de participacioacuten ciudadana mediante consejOS
provinciales comarcales y municipales de cultura encargados de proponer las poliacuteticas
culturales en su circunscripcioacuten territorial
En materia patrimonial en Panamaacute ha predominado una concepcioacuten monumentalista y
arqueoloacutegica La nueva legislacioacuten establece una moderna concepcioacuten del patrimonio
cultural que incluye no soacutelo bienes materiales sino tambieacuten manifestaciones y expresiones
inmateriales como tradiciones idiomas y festividades entre otros
Adicionalmente se establecen mecanismos para la proteccioacuten y salvaguarda de bienes
materiales y manifestaciones intangibles que puedan estar en peligro asiacute como sanciones
administrativas a quienes incumplan con las medidas correspondientes de proteccioacuten
El Estado reconoce la transversalidad de lo cultural y la consecuente necesidad de formular
poliacuteticas intersectoriales en materia de desarrollo social educacioacuten seguridad puacuteblica
promocioacuten industrial comercio exterior fomento de la ciencia y la tecnologiacutea turismo y
proteccioacuten ambiental
No obstante la redefinicioacuten institucional mencionada ninguacuten Estado estaacute en capacidad de
fomentar y apoyar todas las iniciativas artiacutesticas y culturales por muy relevantes o
innovadoras que ellas sean Se necesita como complemento el apoyo financiero del sector
privado
El proyecto de Ley General de Cultura crea diversos incentivos tributarios para fomentar la
donacioacuten e inversioacuten en cultura principalmente a traveacutes del Certificado de Fomento
Cultural documento no transferible que supone un reembolso de 35 del gasto en cultura
realizado con el cual el beneficiario podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas
y contribuciones especiales
Este proyecto de Ley representa la culminacioacuten de un esfuerzo que se inicioacute bajo la
administracioacuten del Director General del Instituto Nacional de Cultura durante el pasado
periacuteodo presidencial
En esta nueva fase la Comisioacuten de Educacioacuten Cultura y Deportes de la Asamblea Nacional
realizoacute una amplia consulta y discusioacuten con los diversos sectores artiacutesticos y culturales asiacute
como con la actual administracioacuten del NAC
Precisamente el camino recorrido representa el mejor ejemplo de lo que pretenden ser la
nueva legislacioacuten y poliacutetica culturales un trabajo conjunto y consensuado por la sociedad
panamentildea para lograr el desarrollo cultural que nos merecemos por lo que presentamos
esta iniciativa legislativa como Proyecto de Comisioacuten luego de ser acogido en su sesioacuten
del diacutea 4 de enero de 2012
POR LA COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN CULTURA Y DEPORTES
DJO~~ Presidente
HD OSMAacuteN GOacuteMEZ Vifepresidente
7~GddUuml~J1 middot HD LUIS EDUARDO QUIRoacuteS BU
AM 2~ 1IJc~ IiacuteIDVIDAL GAf6ft
Comisionado
~ QJ~- HD~IB~ Comisionada
HD FRANCISCO ELOY VEGA Comisionado
Asamblea Nacional
Secretariacutea General
Apartado 0815-01603 Panamaacute 4 Panamaacute
TRAacuteMITE LEGISLATIVO
2011
ANTEPROYECTO DE LEY
PROYECTO DE LEY 416
LEY
GACETA OFICIAL
TIacuteTULO GENERAL DE CULTURA
FECHA DE PRESENTACIOacuteN 4 de enero de 2012
PROPONENTE Comisioacuten de educacioacuten cultura y
deportes
COMISIOacuteN Educacioacuten cultura y deportes
POOYECro Nordm416 aMISICW lE EIlJCACICW aJLIURA y IEroRIES
PROYECTO DE LEY NO De de enero de 2012
General de Cultura
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Tiacutetulo I Disposiciones generales
Artiacuteculo 1 Objeto Esta Ley tiene por objeto establecer regulaciones instrumentos y
compromisos de los sectores puacuteblico y privado dirigidos a establecer una poliacutetica integral y
participativa que estimule y salvaguarde las expresiones artiacutesticas y culturales de la sociedad
panamentildea su patrimonio cultural y su relacioacuten activa con la cultura universal como medios
necesarios para lograr la convivencia social paciacutefica el desarrollo humano sostenible y la
integracioacuten y diaacutelogo estrateacutegico con el mundo
Artiacuteculo 2 Definiciones Para los efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten
asiacute
1 Acceso cultural Derecho humano individual colectivo y social que se promueve
mediante esta Ley con el fin de que la comunidad y las personas puedan crear
bienes servicios productos artiacutesticos y culturales y bienes y manifestaciones del
patrimonio cultural de la nacioacuten y para que las personas y la comunidad nacional e
internacional puedan disfrutarlos e interactuar con ellos
2 Acrecentamiento Conjunto de acciones puacuteblicas y privadas dirigidas a lograr la
creacioacuten continuacutea de bienes servicios productos y manifestaciones artiacutesticas y
culturales asiacute como su desarrollo cuantitativo y cualitativo
3 Actividades bienes y servicios culturales Bienes materiales e inmateriales
actividades productos transacciones trabajo o gestiones entre otros que se generan
en el curso de cualquier actividad cultural con independencia de su valor comercial
4 Animacioacuten sociocultural Conjunto de praacutecticas sociales que tiene por finalidad
estimular la iniciativa y la participacioacuten de las comunidades en el proceso de su
propio desarrollo y en la dinaacutemica global de la vida sociopoliacutetica en que estaacuten
integradas utilizando entre otros recursos y herramientas propios de la gestioacuten
cultural Son animadores socioculturales las personas naturales que se dedican a la
animacioacuten sociocultural
5 Artesaniacutea tradicional Objeto creado mediante teacutecnicas que acumulan saberes y
destrezas mantenidos a traveacutes del tiempo y transmitidos de generacioacuten en
generacioacuten
6 Bienes de Intereacutes Cultural Bienes muebles e inmuebles pertenecientes al patrimonio
cultural de la nacioacuten amparados por el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido
en esta Ley
1
7 Certificado de Fomento Cultural Documento nominativo no transferible exento de
toda clase de impuestos que no causa ni devenga intereses aprobado por el
Ministerio de Cultura emitido por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y
refrendado por la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica
8 Consumo cultural Derecho fundamental de los individuos y las comunidades a tener
acceso a los productos culturales y a disfrutar gozar disponer y apropiarse de ellos
9 Cultura Conjunto de rasgos distintivos espirituales materiales intelectuales
emocionales y modos de vida que caracterizan a los individuos y a los grupos
humanos en forma que trasciende las praacutecticas estrictamente artiacutesticas y que acoge
derechos individuales colectivos y sociales con los cuales se elaboran
interpretaciones de la realidad se negocian formas de convivencia social y se
modifica el entorno
10 Cultura digital Conjunto de expresiones conocimientos valores percepCIOnes
creaciones innovaciones y relaciones sociales mediadas por las nuevas tecnologiacuteas
de la informacioacuten y la comunicacioacuten
11 Desarrollo cultural Proceso mediante el cual se generan las condiciones para la
expresioacuten artiacutestica y cultural la produccioacuten y circulacioacuten de bienes y servicios
culturales el reconocimiento critico de los valores de la cultura propia y de las otras
culturas el diaacutelogo intercultural la participacioacuten ciudadana y la convivencia social
12 Derechos culturales Facultades libertades y reivindicaciones ejercidas por
individuos y comunidades relacionados con sus imaginarios identidades y modos de
vida y cuyo reconocimiento permite el ejercicio efectivo de los demaacutes derechos
humanos
13 Diversidad cultural Multiplicidad de formas en que se expresan los grupos humanos
de la nacioacuten y mediante las cuales se transmite la variedad de expresiones
creaciones artiacutesticas productos bienes manifestaciones patrimonios culturales y
servicios culturales con independencia de su origen
14 Emprendimiento cultural Proceso estrateacutegico de intervencioacuten en contextos sociales
especiacuteficos realizado generalmente a traveacutes de micros pequentildeas y medianas
empresas con el objetivo de generar empleo ingresos econoacutemicos e innovaciones
que satisfagan necesidades deseos o intereses culturales especiacuteficos
15 Espacios esceacutenicos Sitios construidos que reuacutenen condiciones teacutecnicas miacutenimas que
permiten la puesta en escena de obras de teatro y de artes esceacutenicas en general asiacute
como la realizacioacuten de otras actividades culturales como recitales conversatorios y
proyecciones audiovisuales entre otras
16 Estiacutemulos y apoyos Medidas e instrumentos de caraacutecter econoacutemico presupuestal
financiero crediticio contributivo aduanero arancelario cambiario identificadas
en cada caso para la promocioacuten de la cultura y las artes
17 Expresiones artiacutesticas Manifestaciones resultantes de la creatividad de personas
grupos y sociedades que poseen un contenido artiacutestico
2
18 Expresiones culturales Manifestaciones que surgen a partir de las praacutecticas haacutebitos
creencias y saberes de grupos y comunidades que pueden tener o no un contenido
artiacutestico
19 Gestioacuten cultural Impulso de procesos actividades sectores o espectaacuteculos artiacutesticos
o culturales con la visioacuten de que eacutestos lleguen a la comunidad Implica la
coordinacioacuten de las acciones de formulacioacuten administracioacuten planeacioacuten desarrollo
produccioacuten distribucioacuten y seguimiento de proyectos de las organizaciones culturales
o de las iniciativas culturales comunitarias Son gestores culturales las personas
naturales o juriacutedicas que se dedican a la gestioacuten cultural
20 Incentivo fiscal o tributario Tratamiento preferencial consistente en deducciones
descuentos exenciones reintegros destinaciones especiales de tributos o cualquier
otra modalidad de orden tributario que se encamine a promover las expreSIOnes
artiacutesticas y culturales y el patrimonio cultural de la nacioacuten
21 Industrias culturales Sectores econoacutemicos que conjugan la creacioacuten produccioacuten y
comercializacioacuten masiva de bienes y servicios basados en contenidos intangibles de
caraacutecter cultural generalmente protegidos por el derecho de autor Las industrias
culturales incluyen la edicioacuten impresa y multimedia la produccioacuten cinematograacutefica y
audiovisual la industria fonograacutefica la artesaniacutea y el disentildeo entre otras
22 Infraestructura cultural Conjunto de instalaciones y espacios fisicos incluyendo su
equipamiento en el que la poblacioacuten puede expresarse y tener acceso a bienes y
servicios culturales en condiciones de calidad teacutecnica adecuadas para la actividad
correspondiente
23 Normatividad cultural Conjunto de normas de rango constitucional legal o
reglamentario que regula en forma restrictiva impositiva o promotora las
actividades culturales y el patrimonio cultural de la nacioacuten
24 Nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten Conjunto de teacutecnicas
procesos y productos utilizados para crear difundir recibir procesar y almacenar de
manera digital informacioacuten numeacuterica textual visual sonora audiovisual y
multimedia que generan nuevas formas de percepcioacuten expresioacuten e interaccioacuten
social
25 Patrimonio cultural de la nacioacuten Conjunto de bienes y manifestaciones que la
sociedad panamentildea ha considerado representativos de su identidad nacional
26 Poliacutetica cultural Conjunto de planes programas y proyectos que el Estado por
intermedio de las instancias competentes propone y desarrolla en tomo de la cultura
27 Producto Cultural Resultado comprobable de una actividad artiacutestica creativa y en
general de caraacutecter cultural susceptible de uso goce acceso consumo o
apropiacioacuten por las personas y las comunidades
28 Promocioacuten Acciones puacuteblicas y privadas que implican la asignacioacuten de recursos la
cooperacioacuten o en el caso estatal el desarrollo de regulaciones dirigidos a apoyar la
creacioacuten continua salvaguarda proteccioacuten acrecentamiento investigacioacuten
divulgacioacuten y en general todas aquellas acciones que tiendan a garantizar la
3
presencia de las expresiones artiacutesticas bienes servicios productos culturales y del
patrimonio cultural de la nacioacuten y el acceso de la comunidad a los mismos
29 Proteccioacuten y salvaguarda Acciones puacuteblicas y privadas dirigidas a garantizar la
integridad fisica la tutela juriacutedica la accesibilidad social y la sostenibilidad
econoacutemica de las expresiones artiacutesticas y culturales asiacute como de los bienes y
manifestaciones del patrimonio cultural de la nacioacuten
30 Sectores artiacutesticos y culturales Disciplinas y tipos de actividades artiacutesticas y
culturales que integran el trabajo individual o mancomunado de personas que se
dedican a la produccioacuten de bienes y servicios culturales
31 Sistema Nacional de Cultura Conjunto de actores instituciones normas y procesos
que actuacutean coordinadamente con el objetivo de promover el desarrollo cultural
32 Sitios y escenarios culturales Espacios naturales o construidos en los que los grupos
humanos desarrollan actividades de caraacutecter cultural
Artiacuteculo 3 Orden puacuteblico e intereacutes social Por su relacioacuten e interdependencia con la
educacioacuten la ciencia y la tecnologiacutea los derechos humanos la convivencia social y con el
desarrollo social y econoacutemico de la nacioacuten panamentildea se declaran de orden puacuteblico e intereacutes
social las acciones definidas en esta Ley para la promocioacuten proteccioacuten salvaguarda
acrecentamiento y acceso comunitario a las expresiones artiacutesticas y culturales y al
patrimonio cultural de la nacioacuten
Tiacutetulo II
Poliacutetica Nacional de Cultura
Artiacuteculo 4 Poliacutetica Nacional de Cultura La poliacutetica nacional de cultura constituye el
conjunto de planes programas estrategias y acciones establecidos por el Estado con la
participacioacuten de individuos organizaciones grupos y comunidades que orientan
condicionan y determinan el comportamiento de los sectores puacuteblico y privado para
promover el desarrollo cultural del paiacutes
Artiacuteculo 5 Principios
La accioacuten del Estado para la promocioacuten de la cultura se basa en los siguientes principios
orientadores
l Libertad Los individuos las comunidades y las organIzaCIOnes gozan de
independencia para expresarse crear y poner en circulacioacuten bienes y servicios
culturales sin que su forma o contenido puedan ser censurados por el Estado
2 Interculturalidad Se promoveraacute la relacioacuten el reconocimiento el diaacutelogo y la
convivencia paciacutefica entre individuos y colectividades diferentes
3 Participacioacuten Los individuos grupos organizaciones y comunidades tienen derecho
a organizarse de manera independiente para fines culturales asiacute como a formar parte
de los procesos de formulacioacuten y ejecucioacuten de las poliacuteticas culturales
4
4 Inclusioacuten La poliacutetica cultural atenderaacute especialmente a los nintildeos nintildeas y
adolescentes a las personas de la tercera edad a las personas con discapacidad a los
pueblos indiacutegenas a la poblacioacuten afrodescendiente a poblaciones rurales dispersas y
a grupos socialmente vulnerables
5 Garantismo La poliacutetica cultural del Estado estaacute orientada a garantizar la vigencia de
derechos culturales como los derechos a la identidad cultural a la diversidad al
acceso cultural a la participacioacuten en la vida cultural y artiacutestica al disfrute del
patrimonio cultural a la educacioacuten la informacioacuten la comunicacioacuten y la libertad de
creacioacuten entre otros
6 Descentralizacioacuten La poliacutetica nacional de cultura se formularaacute y ejecutaraacute
trasladando competencias y transfiriendo recursos a los mlUlicipios para el
cumplimiento de los objetivos de desarrollo cultural a nivel local
7 Complementariedad La poliacutetica cultural se disentildearaacute y ejecutaraacute estableciendo
viacutenculos intersectoriales con las poliacuteticas de educacioacuten salud desarrollo social
seguridad puacuteblica turismo comercio ambiente y ciencia y tecnologiacutea entre otras
8 Transversalidad La dimensioacuten cultural seraacute incorporada como elemento
indispensable en el disentildeo de la poliacutetica social y econoacutemica del Estado
Artiacuteculo 6 Plan Nacional de Cultura El Plan Nacional de Cultura es el documento
conceptual y operativo que contendraacute la poliacutetica cultural del Estado panamentildeo y seraacute
elaborado con la participacioacuten ciudadana en los oacuterganos de consulta establecidos en esta
Ley
El Plan Nacional de Cultura seraacute adoptado mediante Resolucioacuten del Ministerio de Cultura y
tendraacute lUla vigencia de diez (10) antildeos
Tiacutetulo 111
Sistema Nacional de Cultura
Artiacuteculo 7 Composicioacuten El Sistema Nacional de Cultura de la Repuacuteblica de Panamaacute estaacute
constituido por el Ministerio de Cultura y sus entidades adscritas por las entidades puacuteblicas
que ejercen competencias culturales a nivel provincial comarcal y municipal por los
oacuterganos de consulta establecidos en esta Ley por los artistas y profesionales de la cultura
por los propietarios usufructuarios poseedores o portadores de bienes y manifestaciones del
patrimonio cultural de la nacioacuten y demaacutes personas y comlUlidades que esteacuten relacionados
con ellos y por la normatividad cultural incluyendo los convenios internacionales vigentes
en el paiacutes
Artiacuteculo 8 Direccioacuten El Sistema Nacional de Cultura seraacute dirigido por el Ministerio de
Cultura que fijaraacute los paraacutemetros generales de actuacioacuten de los miembros del Sistema
coordinaraacute acciones con ellos y delegaraacute responsabilidades cuando corresponda
s
Capiacutetulo 1
Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 9 Ministerio de Cultura Se crea el Ministerio de Cultura en reestructuracioacuten del
Instituto Nacional de Cultura como ente rector de las poliacuteticas culturales del Estado
panamentildeo
Artiacuteculo 10 Funciones Ademaacutes de las competencias que la Ley 63 de 1974 sus
modificaciones y reglamentaciones le asignaban al Instituto Nacional de Cultura el
Ministerio de Cultura tendraacute las siguientes funciones
1 Coordinar el Sistema Nacional de Cultura para lo cual puede dictar paraacutemetros
teacutecnicos y administrativos a las distintas entidades puacuteblicas que lo conforman
2 Promover el acceso de los individuos y comunidades a actividades bienes servicios
y productos culturales
3 Promover programas de formacioacuten de puacuteblicos en las diversas aacutereas y sectores
artiacutesticos y culturales en forma directa o en asocio con particulares
4 Fomentar y estimular la investigacioacuten la creacioacuten las expresiones artiacutesticas y
culturales el emprendimiento cultural y las industrias culturales mediante becas
premios concursos festivales talleres de formacioacuten ferias exposiciones incentivos
y reconocimientos especiales
5 Adquirir y comercializar bienes servicios y productos culturales para fomentar los
propoacutesitos de esta Ley
6 Promover la circulacioacuten y exhibicioacuten de los productos culturales panamentildeos a nivel
nacional e internacional
7 Definir los paraacutemetros teacutecnicos y administrativos necesarios para la creacioacuten y
funcionamiento de la unidad que administraraacute el sistema de informacioacuten cultural y el
sistema de registro de personas bienes y manifestaciones culturales
8 Definir y aplicar medidas de estiacutemulo y apoyo a la creacioacuten funcionamiento y
mejoramiento de espacios puacuteblicos aptos para actividades culturales
9 Coordinar acciones para identificar organizar incrementar promover conservar
proteger y divulgar el patrimonio bibliograacutefico hemerograacutefico documental y
audiovisual de la nacioacuten
10 Definir coordinadamente con las autoridades competentes requisitos y
procedimientos para reconocer como profesional titulado a artistas sobresalientes
11 Coordinar la Red Nacional de Museos dictar normas teacutecnicas y administrativas
sobre la prestacioacuten de sus servicios manejo de colecciones y acervos proteccioacuten y
sistematizacioacuten y promover la gestioacuten de recursos y apoyos del sector privado asiacute
como las actividades que puedan constituir fuentes autoacutenomas de recursos para la
financiacioacuten de proyectos de inversioacuten
12 Aplicar las sanciones administrativas establecidas en esta Ley
6
Artiacuteculo 11 Atribuciones Para el cumplimiento de sus funciones el Ministerio de Cultura
estaacute facultado para
1 Asignar recursos a personas naturales y juriacutedicas para el desarrollo de proyectos
programas y procesos artiacutesticos y culturales
2 Establecer y aplicar mecanismos de evaluacioacuten perioacutedica sobre el cumplimiento del
Plan Nacional de Cultura y su impacto social econoacutemico y cultural asiacute como del
funcionamiento del Sistema Nacional de Cultura
3 Delegar en cualquiera de sus dependencias o entidades del sector administrativo de
cultura o en otras instancias de nivel nacional provincial comarcal o municipal las
funciones que esta Ley le asigna excepto las funciones reglamentarias que La ley le
atribuye
4 Fijar tasas y tarifas por la prestacioacuten de servicios a traveacutes de las entidades que le
estaacuten adscritas
5 Canalizar los incentivos tributarios establecidos en esta Ley en los casos que ella
defina
6 Administrar y ejecutar los recursos del Fondo Nacional de Cultura
Artiacuteculo 12 Acciones intersectoriales El Ministerio de Cultura promoveraacute la valoracioacuten de
la dimensioacuten cultural en todas las acciones estrategias planes y programas del gobierno
Para ello entre otras entidades coordinaraacute con
l El Ministerio de Educacioacuten la formulacioacuten de programas integrales de educacioacuten
artiacutestica y la inclusioacuten del arte y la cultura en el curriacuteculo educativo
2 El Ministerio de Desarrollo Social y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica la
formulacioacuten de estrategias y el apoyo a proyectos no gubernamentales encaminados
a la generacioacuten de convivencia diaacutelogo intercultural y cohesioacuten social
3 El Ministerio de Salud la difusioacuten didaacutectica de las poliacuteticas de salud el uso del arte
y la cultura en procesos terapeacuteuticos y en salud preventiva y la incorporacioacuten de los
conocimientos meacutedicos ancestrales en el disentildeo y ejecucioacuten de poliacuteticas de salud
dirigidas a poblaciones rurales e indiacutegenas
4 El Ministerio de Comercio e Industrias y el Ministerio de Relaciones Exteriores la
difusioacuten promocioacuten y comercializacioacuten en el exterior de las diversas expresiones
artiacutesticas y culturales panamentildeas
5 La Autoridad Nacional de Turismo y la Autoridad Nacional del Ambiente el disentildeo
y ejecucioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y el fomento de iniciativas no gubernamentales
sobre turismo cultural sostenible que contribuyan al desarrollo econoacutemico a la
ampliacioacuten de la oferta de bienes y servicios culturales y al reconocimiento
valoracioacuten acceso y proteccioacuten del patrimonio cultural y natural de la nacioacuten
6 El Sistema Estatal de Radio y Televisioacuten el disentildeo y ejecucioacuten de estrategias de
fomento de la cultura audiovisual asiacute como la elaboracioacuten de programas de radio y
televisioacuten que contribuyan a promover los derechos culturales de la poblacioacuten
7 La Secretariacutea Nacional de Discapacidad el fomento a la creacioacuten de infraestructura
cultural y espacios puacuteblicos que permitan el acceso a personas con discapacidad
7
8 La Secretariacutea Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten el establecimiento de
redes de investigadores en cultura y tecnologiacutea asiacute como la incorporacioacuten de los
sectores creativos y artiacutesticos en las poliacuteticas de desarrollo tecnoloacutegico del Estado
9 El Consejo Nacional de la Etnia Negra el disentildeo de poliacuteticas dirigidas a promover y
divulgar las expresiones artiacutesticas y culturales de los afropanamentildeos y su aporte
econoacutemico social poliacutetico y cultural al paiacutes
Artiacuteculo 13 Direccioacuten El Ministerio de Cultura estaraacute bajo la direccioacuten del Ministro o la
Ministra de Cultura quien es el jefe superior del ramo y el responsable ante el Presidente o
la Presidenta de la Repuacuteblica por el cumplimiento de sus atribuciones y de un Viceministro
o una Viceministra quien colaboraraacute directamente con el Ministro o la Ministra en el
ejercicio de sus funciones y asumiraacute las atribuciones y responsabilidades que le sentildeale la
Ley y las que el Ministro o la Ministra le encomiende o delegue
Artiacuteculo 14 Funciones del Ministro de Cultura El Ministro o Ministra de Cultura tendraacute
las siguientes funciones
l Dirigir administrativamente el Ministerio de Cultura
2 Adoptar previa consulta con el Consejo Nacional de Cultura el Plan Nacional de
Cultura y coordinar ejecutar y evaluar su cumplimiento en todo el territorio
nacional
3 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia del
Ministerio de Cultura
4 Proponer al Presidente o Presidenta de la Repuacuteblica la estructura y organizacioacuten del
Ministerio de Cultura asiacute como la reglamentacioacuten de la presente Ley
5 Proponer al Presidente o a la Presidenta de la Repuacuteblica proyectos de leyes decretos
resoluciones y reglamentos relacionados con los objetivos del Ministerio
6 Elaborar y presentar al Ministerio de Economiacutea y Finanzas el Anteproyecto de
presupuesto anual de ingresos gastos e inversiones
7 Coordinar con los municipios las acciones conducentes al mejor cumplimiento de los
objetivos de la presente Ley
8 Ejercer las demaacutes atribuciones que le sean conferidas en esta Ley o en otras
disposiciones legales o reglamentarias
Artiacuteculo 15 Reorganizacioacuten administrativa Para el mejor cumplimiento de las funciones
del Ministerio de Cultura el Oacutergano Ejecutivo podraacute reorganizar la estructura organizativa
del Instituto Nacional de Cultura creando o fusionando direcciones y unidades
administrativas
Capiacutetulo 11 Consejo Nacional de Cultura
Artiacuteculo 16 Funciones Se crea el Consejo Nacional de Cultura como oacutergano de consulta
del Ministerio de Cultura
8
Son funciones baacutesicas del Consejo Nacional de Cultura
1 Proponer al Ministerio de Cultura el Plan Nacional de Cultura asiacute como las reformas
que considere necesarias
2 Recomendar el desarrollo de programas y proyectos plurianuales de caraacutecter
nacional de conformidad con las propuestas de cada uno de los Consejos
Sectoriales de Cultura
3 Presentar propuestas y recomendaciones pertinentes para el cumplimiento de los
planes poliacuteticas y programas relacionados con la cultura
4 Sugerir al Ministerio de Cultura medidas reglamentaciones o regulaciones para el
cumplimiento de los fines y competencias de que trata esta Ley
5 Emitir concepto sobre los aspectos que le solicite el Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 17 Integracioacuten El Consejo Nacional de Cultura estaraacute integrado de la siguiente
manera
1 El Ministro o Ministra de Cultura quien lo presidiraacute
2 El Ministro o Ministra de Educacioacuten
3 El Ministro o Ministra de Economiacutea y Finanzas
4 El Ministro o Ministra de Comercio Exterior
5 El Administrador o Administradora General de Turismo
6 El Director o Directora General del Sistema Estatal de Radio y Televisioacuten
7 El Secretario o Secretaria Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
8 Un representante designado por cada uno de los Consejos Sectoriales de Cultura
9 Un representante designado por la Coordinadora Nacional de Pueblos Indiacutegenas de
Panamaacute
10 Un representante designado por la Asociacioacuten de la Etnia Negra
El quoacuterum la periodicidad de las reuniones la convocatoria y demaacutes aspectos operativos del
Consejo Nacional de Cultura seraacuten establecidos en su reglamento
El Consejo deberaacute estar instalado en un plazo maacuteximo de seis (6) meses a partir de la
promulgacioacuten de esta Ley
Capiacutetulo 111
Consejos Sectoriales de Cultura
Artiacuteculo 18 Consejos Sectoriales de Cultura
Se crean los siguientes Consejo Sectoriales de Cultura sin perjuicio de otros que el
Ministerio de Cultura considere necesarios
1 Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
2 Consejo Nacional de Diversidad Cultural
3 Consejo Nacional de las Letras
4 Consejo Nacional de Artes Plaacutesticas
5 Consejo Nacional de Muacutesica
6 Consejo Nacional de Artes Esceacutenicas
9
7 Consejo Nacional de Danza
8 Consejo Nacional de Artes Audiovisuales y Cinematograacuteficas
Artiacuteculo 19 Funciones Los Consejos Sectoriales de Cultura asesoraraacuten al Ministerio de
Cultura y al Consejo Nacional de Cultura en la propuesta de poliacuteticas planes programas y
proyectos en cada sector
El Ministerio reglamentaraacute el funcionamiento y competencias de los Consejos Sectoriales
de Cultura
Artiacuteculo 20 Integracioacuten La composicioacuten de los Consejos Sectoriales de Cultura seraacute
reglamentada por el Ministerio de Cultura en forma que garantice la presencia de un
representante del Ministerio de gestores animadores productores promotores culturales
creadores representativos de cada sector acadeacutemicos representacioacuten de las diversas
entidades territoriales y de la diversidad eacutetnica y cultural del paiacutes
El quoacuterum la periodicidad de las reuniones la convocatoria y demaacutes aspectos operativos de
los Consejos Sectoriales de Cultura seraacuten establecidos en su reglamento
Los Consejos deberaacuten estar instalados en un plazo maacuteximo de seis (6) meses a partir de la
promulgacioacuten de esta Ley
Capiacutetulo IV
Consejos provinciales comarcales y municipales de Cultura
Artiacuteculo 21 Funciones Se crean los consejos provinciales comarcales y municipales de
cultura como organismos asesores quienes propondraacuten a las autoridades territoriales
correspondientes planes programas y proyectos de desarrollo cultural para su provincia
comarca indiacutegena o distrito Asiacute mismo podraacuten hacer observaciones recomendaciones y
propuestas al Ministerio de Cultura para que sean incorporadas en el Plan Nacional de
Cultura
Artiacuteculo 22 Integracioacuten Los consejos provinciales comarcales y municipales de cultura
estaraacuten integrados de la siguiente manera
l Provincial Por el Gobernador quien lo presidiraacute por representantes del Consejo
Provincial y por artistas gestores animadores productores promotores culturales
acadeacutemicos y expertos en temas culturales de la Provincia
2 Comarcal Por el Presidente del Congreso General Indiacutegena quien lo presidiraacute
por representantes del Consejo de Coordinacioacuten Comarcal y por artistas gestores
animadores productores promotores culturales acadeacutemicos y expertos en temas
culturales de la Comarca
3 Municipal Por el Alcalde quien la presidiraacute por representantes del Consejo
Municipal y por artistas gestores animadores productores promotores culturales
acadeacutemicos y expertos en temas culturales del Distrito
10
Artiacuteculo 23 Funcionamiento Cada consejo dictaraacute su reglamento de funcionamiento y
deberaacute estar instalado en un plazo de seis (6) meses a partir de la promulgacioacuten de esta
Ley
Capiacutetulo V
Autoridades provinciales comarcales y municipales
Artiacuteculo 24 Funciones Las autoridades provinciales comarcales y municipales cumpliraacuten
con relacioacuten a la cultura en el aacutembito exclusivo de sus respectivas jurisdicciones las
siguientes funciones
1 Promover la implementacioacuten del Plan Nacional de Cultura
2 Adoptar planes regionales de cultura previa consulta con los consejos provinciales
comarcales y municipales de cultura
3 Fomentar las expresiones artiacutesticas y culturales la investigacioacuten el acceso cultural y
la proteccioacuten y salvaguarda del patrimonio cultural de la nacioacuten mediante medidas
de estiacutemulo que incluyen la asignacioacuten de recursos
4 Establecer y aplicar medidas de estiacutemulo para la creacioacuten funcionamiento y
mejoramiento de infraestructura cultural incluyendo acuerdos de cofinanciacioacuten con
el Ministerio de Cultura o cualquier otra institucioacuten del Estado
5 Apoyar la Red Nacional de Museos la Red Nacional de Espacios Esceacutenicos y la Red
Nacional de Bibliotecas Puacuteblicas
6 Fomentar la formacioacuten de gestores animadores y promotores culturales
7 Promover el emprendimiento cultural
Artiacuteculo 25 Espacios puacuteblicos Los municipios apoyaraacuten la creacioacuten de infraestructura
cultural y promoveraacuten el uso cultural de espacios puacuteblicos con el objetivo de fomentar las
expresiones artiacutesticas y culturales y el diaacutelogo y la convivencia social paciacutefica
Los municipios se encargaraacuten de la custodia y administracioacuten de espacios de exhibicioacuten y
expresioacuten artiacutestica y cultural como museos bibliotecas centros culturales y casas de cultura
entre otros cuya construccioacuten hayan financiado o en aquellos en que el Ministerio de
Cultura ha delegado tal responsabilidad
Tiacutetulo IV
Sectores Artiacutesticos
Artiacuteculo 26 Disposiciones de estiacutemulo Los diversos sectores artiacutesticos como las artes
plaacutesticas la muacutesica la literatura el teatro y la danza entre otros asiacute como las actividades
que coadyuven al desarrollo de estos sectores como festivales concursos y bienales podraacuten
tener acceso a todos los estiacutemulos y promociones dentro de las competencias del Ministerio
de Cultura y las entidades provinciales comarcales y municipales
11
Igualmente tendraacuten acceso al Reacutegimen de Incentivo y Estiacutemulo de orden econoacutemico
tributario acadeacutemico a los estiacutemulos del Fondo Nacional de Cultura y a cualquier otro que
esta Ley establezca
Artiacuteculo 27 Titulacioacuten Los tiacutetulos de nivel superior que se otorguen por las escuelas
institutos o centros de formacioacuten y ensentildeanza adscritos o dependientes del Ministerio de
Cultura seraacuten reconocidos por las universidades puacuteblicas y particulares como tiacutetulos
profesionales que permitan el ingreso de dichos estudiantes a programas de formacioacuten
superior en postgrado y en general a programas de formacioacuten superior a la de pregrado en
consonancia con el artiacuteculo 46 de la Ley 30 de 2006
Artiacuteculo 28 Coordinacioacuten interinstitucional El Ministerio de Cultura el Ministerio de
Educacioacuten y la Universidad de Panamaacute reglamentaraacuten de manera coordinada los
contenidos curriculares de las carreras que se impartan en los centros de formacioacuten
institutos y escuelas adscritas o dependientes de El Ministerio
El contenido curricular de la educacioacuten artiacutestica impartida en todos los niveles escolares
seraacute disentildeado con la participacioacuten activa del Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 29 Seguridad social El Ministerio de Cultura podraacute coordinar con la Caja de
Seguro Social el establecimiento de sistemas de jubilaciones y pensiones de profesionales
de las artes y la cultura
Tiacutetulo V
Gestioacuten cultural
Artiacuteculo 30 Formacioacuten acadeacutemica El Ministerio de Cultura promoveraacute en conjunto con el
Ministerio de Educacioacuten y las universidades puacuteblicas y particulares la especializacioacuten
acadeacutemica en Gestioacuten cultural y en aacutereas afines como la Animacioacuten sociocultural la
Promocioacuten cultural y la Produccioacuten cultural asiacute como programas especializados de
postgrado y aportaraacute estiacutemulos para el efecto Lo anterior sin perjuicio de la promocioacuten de la
educacioacuten no formal en estas disciplinas
Artiacuteculo 31 Apoyo interinstitucional La gestioacuten cultural recibiraacute apoyo logiacutestico y
econoacutemico del Estado en forma coordinada por intermedio del Ministerio de Cultura el
Ministerio de Desarrollo Social el Ministerio de Seguridad Puacuteblica el Ministerio de
Educacioacuten las gobernaciones los municipios y las universidades puacuteblicas
Tiacutetulo VI
Industrias y empresas culturales
Artiacuteculo 32 Apoyo a las industrias culturales El Estado apoyaraacute en las distintas etapas de
la cadena productiva a las industrias culturales que contribuyan a difundir la diversidad
12
audiovisual musical sonora oral literaria graacutefica artesanal y en general cultural de la
nacioacuten
Se estableceraacuten legislaciones y poliacuteticas especiacuteficas para el fomento y estiacutemulo de las
industrias culturales
Artiacuteculo 33 Acceso a creacutedito Las industrias culturales y el emprendimiento cultural
tendraacuten acceso a los sistemas de creacutedito que el Estado otorga a las industrias estrateacutegicas y a
las micros pequentildeas y medianas empresas
Capiacutetulo I
Industria editorial
Artiacuteculo 34 Legislacioacuten especial Se estableceraacute una legislacioacuten especial de fomento y
regulacioacuten de la industria editorial el fomento de la lectura y la promocioacuten del Sistema
Nacional de Bibliotecas
Sin perjuicio de la referida legislacioacuten especial el Ministerio de Cultura podraacute promover la
actividad editorial creativa literaria la poliacutetica nacional de lectura y la Red Nacional de
Bibliotecas Puacuteblicas mediante todos y cada uno de los instrumentos mecanismos
incentivos o estiacutemulos definidos en esta Ley
Capiacutetulo II
Industria cinematograacutefica y audiovisual
Artiacuteculo 35 Desarrollo del cme y el audiovisual nacional El Ministerio de Cultura
desarrollaraacute las acciones que determinen la Ley 36 de 2007 y cualquier otra disposicioacuten
sobre la materia para promover el desarrollo cultural artiacutestico e industrial del cine y el
audiovisual nacional asiacute como su rescate conservacioacuten preservacioacuten y divulgacioacuten para
garantizar el acceso de la poblacioacuten a la cinematografia nacional y universal
Artiacuteculo 36 Televisioacuten de servicio puacuteblico El Estado destinaraacute los recursos econoacutemicos y
desarrollaraacute las medidas de estiacutemulo que sean necesarias para que el Sistema Estatal de
Radio y Televisioacuten y las televisoras de servicio puacuteblico que se creen posteriormente
produzcan contenidos documentales y de ficcioacuten que expresen la diversidad cultural de la
nacioacuten panamentildea con la calidad teacutecnica que requiere la televisioacuten digital terrestre
Capiacutetulo III
Emprendimiento cultural
Artiacuteculo 37 Innovacioacuten tecnoloacutegica La Secretariacutea Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e
Innovacioacuten promoveraacute en coordinacioacuten con las entidades pertinentes la investigacioacuten
13
innovacioacuten competitiva y el desarrollo de nuevas tecnologiacuteas para la produccioacuten
distribucioacuten y consumo de productos bienes y servicios culturales
Artiacuteculo 38 Comercializacioacuten de bienes y servicios culturales El Estado promoveraacute a
traveacutes de la coordinacioacuten interinstitucional estrategias de comercializacioacuten de productos
bienes y servicios culturales y de buacutesqueda de socios estrateacutegicos en el plano nacional e
internacionaL
Artiacuteculo 39 Formacioacuten acadeacutemica El Ministerio de Cultura coordinaraacute con el Ministerio
de Educacioacuten la Autoridad de la Micro Pequentildea y Mediana Empresa la Secretaria
Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten y las universidades puacuteblicas y particulares la
formacioacuten acadeacutemica de emprendedores culturales
Tiacutetulo VII
Cultura digital
Artiacuteculo 40 Acceso El Ministerio de Cultura promoveraacute en coordinacioacuten con las entidades
correspondientes el acceso de individuos comunidades y organizaciones a las nuevas
tecnologiacuteas de la comunicacioacuten y la informacioacuten a traveacutes del apoyo y estiacutemulo a programas
de dotacioacuten tecnoloacutegica conectividad capacitacioacuten teacutecnica y comunicativa y de lectura y
recepcioacuten criacutetica de los contenidos digitales
Artiacuteculo 41 Creacioacuten de contenidos El Ministerio de Cultura promoveraacute y estimularaacute
programas que contribuyan a que los ciudadanos las comunidades grupos y organizaciones
expresen sus conocimientos valores sensibilidades y necesidades a traveacutes de la creacioacuten de
contenidos digitales y su correspondiente circulacioacuten
Tiacutetulo VIII
Patrimonio cultural de la nacioacuten
Artiacuteculo 42 Patrimonio cultural de la nacioacuten El patrimonio cultural de la nacioacuten
comprende al patrimonio material y al patrimonio inmaterial en consecuencia estaacute
integrado por bienes materiales de naturaleza mueble o inmueble y por manifestaciones
inmateriales representaciones y praacutecticas sociales a los que la nacioacuten panamentildea les
confiere significacioacuten cultural por constituir un testimonio de su trayectoria histoacuterica
Capiacutetulo I
Patrimonio material
Artiacuteculo 43 Patrimonio material El Patrimonio material de la nacioacuten estaacute integrado por
todos los bienes de naturaleza mueble o inmueble como objetos obras productos edificios
14
o sitios a los cuales la nacioacuten panamentildea les atribuye significacioacuten cultural y valoracioacuten
patrimonial
Artiacuteculo 44 Bienes de Intereacutes Cultural Son Bienes de intereacutes cultural los bienes
individualizados colecciones o conjuntos muebles e inmuebles que por su situacioacuten
caracteriacutesticas y su significacioacuten cultural se declaren como tales por el Ministerio de
Cultura previo cumplimiento del procedimiento de valoracioacuten y participacioacuten ciudadana
ordenado en esta Ley
La declaratoria de un Bien de Intereacutes Cultural conlleva la inmediata cobertura por el
Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 45 Declaratorias previas Se consideraraacuten Bienes de Intereacutes Cultural los bienes
declarados con anterioridad por leyes decretos u otros actos bajo denominaciones como las
de monumentos nacionales centros histoacutericos conjuntos monumentales histoacutericos
monumentos histoacutericos sitios de intereacutes arqueoloacutegico patrimonio histoacuterico patrimonio o
cualquier otra denominacioacuten utilizada incluidos el conjunto monumental histoacuterico de
Portobelo y San Lorenzo Panamaacute Viejo y el Casco Antiguo de la ciudad de Panamaacute
Tambieacuten se consideran Bienes de Intereacutes Cultural los bienes del patrimonio arqueoloacutegico
sin necesidad de declaracioacuten administrativa previa y los bienes declarados como Patrimonio
Mundial por la UNESCO A eacutestos se les aplicaraacuten las regulaciones propias y
subsidiariamente el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Artiacuteculo 46 Significacioacuten cultural y declaratoria La significacioacuten cultural para declarar un
Bien de Intereacutes Cultural seraacute establecida en forma previa a la declaratoria mediante la
verificacioacuten de paraacutemetros de valoracioacuten que reglamentaraacute el Ministerio de Cultura en razoacuten
de los valores de orden histoacuterico luacutedico fiacutesico arquitectoacutenico esteacutetico artiacutestico o simboacutelico
del respectivo bien
Artiacuteculo 47 Clasificaciones de bienes de intereacutes cultural El Oacutergano Ejecutivo y el
Ministerio de Cultura podraacuten establecer clasificaciones o categoriacuteas de los Bienes de Intereacutes
Cultural con el objetivo de establecer requisitos especiacuteficos para el Reacutegimen Especial de
Proteccioacuten
Artiacuteculo 48 Reacutegimen Especial de Proteccioacuten Los Bienes de intereacutes cultural estaraacuten sujetos
a un Reacutegimen especial de proteccioacuten el cual impone obligaciones y restricciones para su
gestioacuten y manejo en los teacuterminos establecidos en los siguientes artiacuteculos
Artiacuteculo 49 Intervencioacuten en Bienes de Intereacutes cultural
1 Cualquier accioacuten capaz de causar alteraciones al estado o integridad fiacutesica del Bien
de Intereacutes Cultural tales como conservacioacuten restauracioacuten remocioacuten demolicioacuten
divisioacuten o cualquier geacutenero de obra material soacutelo podraacute realizarse con la
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autorizacioacuten previa y con estricta sujecioacuten al Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
aprobado por dicha entidad
2 En el caso de Bienes de Intereacutes Cultural inmuebles el Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
podraacute comprender la delimitacioacuten del nivel permitido de intervencioacuten sobre el suelo
y subsuelo en el que se asientan los aires los espacios puacuteblicos predios colindantes
o zona de amortiguamiento
3 La autorizacioacuten del Ministerio de Cultura para la intervencioacuten de Bienes de Intereacutes
Cultural inmuebles no puede sustituirse por ninguna otra clase de autorizacioacuten o
licencia de competencia de otras autoridades puacuteblicas nacionales o territoriales en
materia urbaniacutestica
4 Las intervenciones autorizadas deberaacuten realizarse y supervisarse por profesionales
registrados en el Ministerio de Cultura seguacuten reglamentacioacuten que expida para el
efecto
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el contenido miacutenimo de los planes de gestioacuten e
intervencioacuten los cuales podraacuten ser generales o individualizados seguacuten las clasificaciones
de los Bienes de Intereacutes Cultural y los plazos para su formulacioacuten y aprobacioacuten
Del mismo modo reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos y administrativos que debe cumplir el
solicitante de la autorizacioacuten de intervencioacuten asiacute como los casos de acciones fisicas usos o
divulgacioacuten que por su miacutenima incidencia o impacto no requieran la autorizacioacuten de
intervencioacuten ni la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Artiacuteculo 50 Movilizacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles
1 Todo cambio de ubicacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles deberaacute contar con
la autorizacioacuten del Ministerio de Cultura para lo cual se le deberaacute informar con una
antelacioacuten no menor a treinta (30) diacuteas a la fecha prevista para su movilizacioacuten El
Ministerio reglamentaraacute el contenido que se exigiraacute a esta informacioacuten para autorizar
la movilizacioacuten
2 No requieren autorizacioacuten los cambios de ubicacioacuten en situaciones de riesgo
inminente como incendio anegacioacuten o terremoto casos en los que deberaacute darse
aviso al Ministerio de Cultura dentro de los tres (3) meses siguientes a la
movilizacioacuten El Ministerio podraacute reglamentar casos de miacutenimo impacto que no
requieran la autorizacioacuten previa
Artiacuteculo 51 Exportacioacuten temporal de Bienes de Intereacutes Cultural muebles
1 Se prohiacutebe la exportacioacuten definitiva de Bienes de Intereacutes Cultural muebles El
Ministerio de Cultura reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos administrativos plazos y
documentaciones necesarios para autorizar la exportacioacuten temporal de Bienes de
Intereacutes CulturaL
2 Quien hubiera sido autorizado para exportar temporalmente un Bien de Intereacutes
Cultural deberaacute informar por escrito al Ministerio de Cultura dentro de los diez (10)
diacuteas siguientes a la reimportacioacuten su ingreso al paiacutes
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3 El Estado mediante la cooperacioacuten de sus diversas autoridades e instancias velaraacute
por la repatriacioacuten de los bienes de intereacutes cultural que hubieran sido exportados
ilegalmente Estas reimportaciones estaraacuten exentas de todo impuesto y de aranceles
derechos o tributos aduaneros
4 No estaacute sujeta a autorizacioacuten la exportacioacuten de artesaniacuteas bienes de factura reciente
e industrial fabricados en serie reacuteplicas de objetos arqueoloacutegicos y bienes de intereacutes
cultural que tengan sello en bajo relieve con la palabra REPLICA ni en general
los bienes culturales no declarados como bienes de intereacutes cultural
Artiacuteculo 52 Enajenacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles
1 Quien pretenda transferir el dominio de un Bien de Intereacutes Cultural mueble deberaacute
ofrecerlo al Estado panamentildeo a traveacutes del Ministerio de Cultura quien podraacute ejercer
una primera opcioacuten de adquisicioacuten en condiciones no menos favorables de las que se
propondriacutean a los particulares previo avaluacuteo El sistema de avaluacuteos seraacute
reglamentado por el Ministerio de Cultura
2 Los Bienes de Intereacutes Cultural de propiedad del Estado o de las entidades estatales
son inalienables imprescriptibles e inembargables Se autoriza su enajenacioacuten soacutelo
entre entidades estatales y contando con previa autorizacioacuten del Ministerio de
Cultura
3 El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos administrativos plazos
y documentaciones necesarios para autorizar a las entidades puacuteblicas propietarias de
Bienes de Intereacutes Cultural darlos en preacutestamo de uso o custodia a entidades privadas
sin fines de lucro
4 Sobre las colecciones muebles declaradas Bien de Intereacutes Cultural no podraacute
realizarse desmembramiento o disposicioacuten individual de los bienes que las
conforman sin autorizacioacuten previa del Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 53 Registro Nacional de Bienes de Intereacutes Cultural El Ministerio de Cultura
administraraacute un Registro Nacional de Bienes de Intereacutes Cultural y reglamentaraacute los
contenidos documentacioacuten e informaciones de este registro asiacute como los beneficios
recibidos y las obligaciones de los particulares o entidades en la materia Este Registro
tendraacute capiacutetulos especiacuteficos sobre inmuebles muebles bibliotecas archivos obras
audiovisuales y bienes arqueoloacutegicos en tierra y subacuaacuteticos
Capiacutetulo 11
Patrimonio arqueoloacutegico
Artiacuteculo 54 Patrimonio arqueoloacutegico El patrimonio arqueoloacutegico comprende los vestigios
producto de la actividad humana y restos orgaacutenicos e inorgaacutenicos en tierra o subacuaacuteticos y
los elementos geoloacutegicos y paleontoloacutegicos que mediante los meacutetodos y teacutecnicas propios de
la arqueologiacutea y otras ciencias afines permiten reconstruir y dar a conocer los oriacutegenes y las
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trayectorias socioculturales pasadas tanto de culturas vigentes como de culturas
desparecidas
Los bienes arqueoloacutegicos pertenecen al Estado panamentildeo y son inalienables
imprescriptibles e inembargables
Artiacuteculo 55 Zonas arqueoloacutegicas El Ministerio de Cultura podraacute declarar mediante
resolucioacuten la existencia de zonas arqueoloacutegicas consistentes en aacutereas ubicadas en terrenos
de propiedad puacuteblica o particular en donde existan bienes arqueoloacutegicos con el fin de
establecer alliacute un Plan de Manejo Arqueoloacutegico cuyo contenido seraacute reglamentado por el
Ministerio de Cultura
Las aacutereas de conservacioacuten arqueoloacutegica los parques arqueoloacutegicos nacionales y aquellos
Bienes de Intereacutes Cultural de caraacutecter nacional que hayan sido declarados como tal en virtud
de su importancia arqueoloacutegica seraacuten considerados como zonas arqueoloacutegicas sujetas al
reacutegimen de que trata este Capiacutetulo
Artiacuteculo 56 Plan Arqueoloacutegico Preventivo En los proyectos de construccioacuten de redes de
transporte servicios puacuteblicos domiciliarios redes eleacutectricas comunicaciones hidrocarburos
mineriacutea embalses infraestructura turiacutestica como requisito previo a las licencias o permisos
ambientales o a otra clase de licencias o autorizaciones provinciales o municipales que se
requieran y como condicioacuten para iniciar las obras o intervenciones deberaacute presentarse un
Plan Arqueoloacutegico Preventivo para aprobacioacuten del Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 57 Exploraciones El Ministerio de Cultura tiene la facultad exclusiva de
autorizar la realizacioacuten de exploraciones y excavaciones arqueoloacutegicas No obstante el
Estado podraacute cofinanciar con entidades privadas o personas especializadas el desarrollo de
actividades de investigacioacuten arqueoloacutegica comprendidas las exploraciones y excavaciones
Artiacuteculo 58 Hallazgos Quien encuentre bienes arqueoloacutegicos deberaacute ponerlos de
inmediato a disposicioacuten del Ministerio de Cultura e informar tal hecho en los teacuterminos
plazos y condiciones que eacutesta reglamente
Si en el curso de cualquier tipo de hallazgo fuera necesario suspender en forma inmediata
las actividades que dieron lugar al mismo podraacute solicitarse el apoyo de la Fuerza Puacuteblica
Artiacuteculo 59 Tenencia El Ministerio de Cultura podraacute autorizar la tenencia o preacutestamo de
uso de bienes arqueoloacutegicos a quien en el curso de exploraciones o excavaciones
arqueoloacutegicas realice su hallazgo o a quien los halle de manera fortuita seguacuten
reglamentacioacuten que expida para el efecto
Artiacuteculo 60 Aplicacioacuten del reacutegimen general de Bienes de Intereacutes Cultural A los bienes
arqueoloacutegicos y a las zonas arqueoloacutegicas se les aplicaraacute el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
de Bienes de Intereacutes Cultural en lo que no sea incompatible con el presente Capiacutetulo
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Artiacuteculo 61 Patrimonio cultural subacuaacutetico Constituyen el patrimonio cultural
subacuaacutetico todos los rastros de existencia humana que hayan estado bajo el agua parcial o
totalmente de forma perioacutedica o continua por lo menos durante cien antildeos tales como sitios
estructuras edificios objetos y restos humanos junto con su contexto arqueoloacutegico y
cultural buques naves y su dotacioacuten restos o partes de embarcaciones sus dotaciones y
demaacutes bienes muebles yacentes en ellas o diseminados en el suelo o subsuelo aeronaves
otros medios de transporte o cualquier parte de ellos su cargamento u otro contenido junto
con su contexto arqueoloacutegico y natural y los objetos de caraacutecter prehistoacuterico que se
encuentren en el suelo o subsuelo marinos de los territorios mariacutetimos que son parte del
territorio nacional de conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute
y con los tratados internacionales aprobados por el paiacutes en los riacuteos lagunas y demaacutes aguas
naturales o artificiales en el territorio del paiacutes cualquiera que sea su naturaleza o estado y
la causa o eacutepoca del hundimiento o naufragio
Artiacuteculo 62 Reacutegimen contractuaL Toda exploracioacuten o cualquier forma de intervencioacuten o
explotacioacuten del patrimonio cultural subacuaacutetico por parte de personas naturales o juriacutedicas
nacionales o extranjeras soacutelo podraacuten llevarse a cabo mediante contrato celebrado con el
Estado por intermedio del Ministerio de Cultura cumpliendo con las normas de
Contratacioacuten Puacuteblica vigentes en la Repuacuteblica de Panamaacute
Capitulo 111
Museos
Artiacuteculo 63 Red Nacional de Museos El Ministerio de Cultura expediraacute los manuales
normas aspectos teacutecnicos y administrativos para el funcionamiento de los museos de la Red
Nacional de Museos la cual estaraacute constituida por todos los museos de propiedad puacuteblica y
privada existentes en el paiacutes
El contenido de estos documentos estaraacute acorde con los reglamentos y convemos
internacionales en particular con el Coacutedigo de Deontologiacutea para los Museos del Consejo
Internacional de Museos
Artiacuteculo 64 Aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten A los bienes muebles e
inmuebles de los museos incluidos sus colecciones que se declaren como Bien de Intereacutes
Cultural se les aplicaraacuten el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 65 Autogestioacuten Los museos de propiedad puacuteblica podraacuten comercializar bienes y
servicios El producto de estas comercializaciones ingresaraacute al Fondo Nacional de Cultura y
se destinaraacute con exclusividad a actividades de inversioacuten del respectivo museo que hubiera
generado el ingreso
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los casos de servicios baacutesicos que deberaacuten
suministrarse en forma gratuita o con tarifas preferenciales a escolares universitarios
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docentes nintildeos nintildeas adolescentes personas de la tercera edad y personas con
discapacidad
Capiacutetulo IV
Patrimonio documental
Artiacuteculo 66 Patrimonio documentaL Se considera patrimonio documental de la nacioacuten el
conjunto de bienes culturales muebles individuales o en grupo consistentes en signos
coacutedigos sonidos e imaacutegenes reproducibles y trasladables que consignan o transmiten
informacioacuten con un propoacutesito deliberado Los documentos constan de dos componentes el
contenido informativo y el soporte en el que se consigna
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute la descripcioacuten de bienes y colecciones que integran
dicho patrimonio
Artiacuteculo 67 Archivos Se expediraacute una legislacioacuten especial que regule la gestioacuten
conservacioacuten y proteccioacuten del patrimonio archivIacutestico del paiacutes
Artiacuteculo 68 Aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten A los bienes del patrimonio
documental de la nacioacuten que sean declarados como Bienes de Intereacutes Cultural se les aplicaraacute
el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Se declaran como Bienes de Intereacutes Cultural los archivos puacuteblicos que copIen
documentacioacuten producida con una anterioridad mayor a setenta antildeos a la fecha de
promulgacioacuten de esta Ley
El Ministerio de Cultura podraacute delegar en el Archivo Nacional de Panamaacute o coordinar con eacutel
la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Capiacutetulo V
Patrimonio cinematograacutefico y audiovisual
Artiacuteculo 69 Patrimonio cinematograacutefico y audiovisual El Ministerio de Cultura
reglamentaraacute la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten para las obras
cinematograacuteficas y audiovisuales que se declaren como Bienes de Intereacutes Cultural teniendo
en cuenta que no podraacuten impedirse la comercializacioacuten de derechos de explotacioacuten o
distribucioacuten la transaccioacuten libre estas obras ni la circulacioacuten sin restricciones de sus
soportes materiales
Capiacutetulo VI
Patrimonio inmaterial
Artiacuteculo 70 Patrimonio inmaterial El patrimonio inmaterial de la nacioacuten estaacute integrado
entre otros por los usos representaciones expresiones conocimientos teacutecnicas tradiciones
expresiones orales incluido el idioma artes del espectaacuteculo usos sociales rituales actos
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festivos conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el UnIverso teacutecnicas
artesanales tradicionales entre otras manifestaciones junto con los instrumentos objetos
artefactos y espacios culturales que les son inherentes y a los cuales las comunidades los
grupos y en algunos casos los individuos le reconocen significacioacuten cultural
Este patrimonio pertenece a la nacioacuten sin perjuicio de los derechos colectivos de propiedad
intelectual de los pueblos indiacutegenas desarrollados confonne a la Ley 20 de 2000
Artiacuteculo 71 Lista de Salvaguarda de manifestaciones del patrimonio inmaterial Las
manifestaciones del patrimonio inmaterial de la nacioacuten que por su situacioacuten caracteriacutesticas
valores y en general por su significacioacuten cultural requieran acciones especiales de
proteccioacuten y promocioacuten podraacuten ser incluidas por el Ministerio de Cultura en una Lista de
Salvaguarda del patrimonio inmaterial previo cumplimiento del procedimiento de
identificacioacuten valoracioacuten y de participacioacuten ciudadana y participacioacuten de los grupos
portadores o poseedores de la respectiva manifestacioacuten seguacuten lo establecido en esta Ley y
en sus reglamentaciones
Artiacuteculo 72 Plan Especial de Salvaguarda La inclusioacuten de una manifestacioacuten en la Lista
de Salvaguardia del patrimonio inmaterial conlleva la inmediata aplicacioacuten de un Plan
Especial de Salvaguarda orientado a su identificacioacuten documentacioacuten revitalizacioacuten
preservacioacuten sostenibilidad promocioacuten y acceso comunitario
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el contenido y alcance de los planes especiales de
salvaguarda y los aspectos teacutecnicos administrativos documentales asiacute como los criterios
de valoracioacuten necesarios para incluir una manifestacioacuten en la Lista de Salvaguarda
Artiacuteculo 73 Declaratorias anteriores Las manifestaciones declaradas con anterioridad
como patrimonio cultural mediante actos de orden nacional provincial o municipal
quedaraacuten incorporadas a la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmateriaL
Artiacuteculo 74 Conocimientos tradicionales de los pueblos indiacutegenas Cuando los
conocimientos tradicionales de los pueblos indiacutegenas sobre sus creaciones sean incluidos en
la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmaterial se aplicaraacute en lo pertinente la presente
Ley sin perjuicio de las regulaciones especiales establecidas en la Ley 20 de de 2000 y sus
reglamentaciones en lo relativo a la proteccioacuten de su propiedad intelectual y derechos
colectivos sobre tales conocimientos Si los bienes materiales derivados de dichos
conocimientos tradicionales fueren declarados como Bienes de Intereacutes Cultural se aplicaraacute
en lo pertinente el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 75 Artesaniacutea tradicional La proteccioacuten a la artesaniacutea dentro de los paraacutemetros de
esta Ley se desarrollaraacute en cuanto sus creaciones especiacuteficas sean declaradas como Bienes
de Intereacutes Cultural o en cuanto las teacutecnicas o manifestaciones se incorporen a la Lista de
Salvaguarda del patrimonio Inmaterial en la fonna prevista en esta Ley
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Capiacutetulo VII
Disposiciones comunes
Artiacuteculo 76 Procedimientos El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los procedimientos
requisitos y plazos necesarios para llegar a la declaratoria de Bienes de Intereacutes Cultural o a
la inclusioacuten de manifestaciones en la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmaterial
En todo caso se garantizaraacute que los miembros de la comunidad los propietarios
poseedores o cualquier instancia puacuteblica o privada tengan la oportunidad de pronunciarse
favorable o desfavorablemente sobre la declaratoria o la inclusioacuten correspondiente
Asiacute mismo el Ministerio de Cultura tomaraacute la decisioacuten correspondiente tomando en cuenta
el previo pronunciamiento del Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
Tiacutetulo IX
Reacutegimen de incentivo y estiacutemulo
Capitulo I
Fondo Nacional de Cultura
Artiacuteculo 77 Fondo Nacional de Cultura Se crea el Fondo Nacional de Cultura
administrado por el Ministerio de Cultura con el objetivo de financiar total o parcialmente
con recursos no reembolsables actividades planes programas y proyectos de creacioacuten
difusioacuten investigacioacuten y conservacioacuten de las expresiones artiacutesticas y culturales y el
patrimonio cultural de la nacioacuten
El Fondo Nacional de Cultura estaraacute constituido por los siguientes recursos
l El aporte inicial que deacute el Gobierno Central para su funcionamiento
2 Las partidas que se le asignen anualmente en el Presupuesto General del Estado
3 Las donaciones en dinero que hagan personas naturales o juriacutedicas
4 Las donaciones en dinero provenientes de organismos internacionales y de gobiernos
extranjeros
5 El cien por ciento (l00) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por boletas
tiquetes o derechos de entrada a cualquier espectaacuteculo puacuteblico de exhibicioacuten de cine
teatro danzas muacutesica o cualquier otro de caraacutecter cultural seguacuten calificacioacuten que
haga el Ministerio de Cultura
6 El cien por ciento (100) del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales
Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por la venta de productos y
alimentos en las salas de cine
7 El cien por ciento (100) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por los negocios
de alquiler de peliacuteculas
22
8 El dos por ciento (2) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de Bienes
Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por la televisioacuten por
suscripcioacuten y la telefoniacutea moacutevil celular
9 El producto de la comercializacioacuten de bienes y servicios en la Red Nacional de
Museos de propiedad puacuteblica o de los que comercialice el Ministerio de Cultura
10 Los rendimientos y excedentes que produzca el manejo financiero del Fondo
11 El importe de las multas que imponga el Ministerio de Cultura dentro de las
competencias que le asigna esta Ley
Artiacuteculo 78 Liacuteneas de financiamiento El Fondo Nacional de Cultura tendraacute como miacutenimo
las siguientes liacuteneas de financiamiento
l Promocioacuten de las expresiones artiacutesticas Proyectos de investigacioacuten creacioacuten
produccioacuten y difusioacuten y circulacioacuten de la muacutesica la literatura las artes plaacutesticas el
teatro y la danza
2 Promocioacuten de actividades culturales comunitarias Proyectos de animacioacuten
sociocultural procesos de interculturalidad cultura de paz y cohesioacuten social
3 Promocioacuten del patrimonio cultural de la Nacioacuten Proyectos de investigacioacuten
conservacioacuten restauracioacuten y acceso al patrimonio material rescate preservacioacuten y
difusioacuten de manifestaciones culturales inmateriales
4 Desarrollo de infraestructura cultural Proyectos de construccioacuten reparacioacuten
adecuacioacuten teacutecnica o eliminacioacuten de barreras arquitectoacutenicas en espacios puacuteblicos
para fines culturales tales como salas centros de cultura espacios esceacutenicos casas
de cultura bibliotecas museos entre otros
5 Promocioacuten de las artes cinematograacuteficas y audiovisuales Proyectos de investigacioacuten
creacioacuten produccioacuten distribucioacuten exhibicioacuten conservacioacuten y restauracioacuten de obras
cinematograacuteficas y audiovisuales
El Ministerio de Cultura determinaraacute al inicio de cada periacuteodo fiscal la distribucioacuten de
las liacuteneas de financiamiento seguacuten las posibilidades presupuestarias y las prioridades del
Plan Nacional de Cultura
Artiacuteculo 79 Concurso puacuteblico La seleccioacuten de los proyectos beneficiados se realizaraacute
mediante concurso puacuteblico y para ello se tomaraacute en cuenta como miacutenimo la calidad
artiacutestica esteacutetica simboacutelica o cultural de la propuesta su viabilidad teacutecnica y financiera
y el impacto social y cultural del proyecto
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el proceso de convocatoria evaluacioacuten y
seleccioacuten de los proyectos atendiendo siempre a un criterio de equidad sectorial y
regional
Artiacuteculo 80 Jurado Los proyectos presentados a concurso seraacuten evaluados por un
Jurado conformado por especialistas nacionales e internacionales en cada una de las
23
liacuteneas de financiamiento La reglamentacioacuten determinaraacute el procedimiento y los criterios
de escogencia del Jurado
Capiacutetulo 11
Incentivos Tributarios
Artiacuteculo 81 Certificado de Fomento Cultural Se establece el Certificado de Fomento
Cultural emitido por el Ministerio de Cultura como un instrumento de incentivo para la
donacioacuten e inversioacuten en actividades artiacutesticas culturales y en el patrimonio cultural de la
nacioacuten con el cual la persona natural o juriacutedica a favor de quien fue emitido obtiene un
reintegro en dinero con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y
contribuciones especiales
El Certificado de fomento cultural es un documento nominativo no transferible y podraacute
utilizarse dentro de los ocho (8) antildeos siguientes a su emisioacuten
Artiacuteculo 82 Beneficio por donaciones culturales Las personas naturales y juriacutedicas que
efectuacuteen donaciones en dinero al Fondo Nacional de Cultura o a proyectos artiacutesticos o
culturales previa aprobacioacuten del Ministerio de Cultura se beneficiaraacuten con un reintegro del
treinta y cinco por ciento (35) del desembolso realizado
Igual suma obtendraacuten como reintegro las personas naturales y juriacutedicas que hagan
donaciones de Bienes de Intereacutes Cultural al Estado
Artiacuteculo 83 Beneficio por conservacioacuten de bienes de intereacutes cultural Los propietarios de
Bienes de Intereacutes Cultural gozaraacuten de un beneficio de reintegro del treinta y cinco por ciento
(35) de
1 Los gastos que efectuacutee para la elaboracioacuten del Plan de Gestioacuten o Intervencioacuten previa
autorizacioacuten del Ministerio de Cultura cuando ella no lo hubiere elaborado
directamente
2 Los gastos que se efectuacuteen para la conservacioacuten y mantenimiento del bien de intereacutes
cultural incluidos la adquisicioacuten de bienes y servicios de conformidad con el Plan
de Gestioacuten e Intervencioacuten aprobado por el Ministerio de Cultura
3 Se aplicaraacute el mismo incentivo descrito en los numerales anteriores a las personas
naturales y juriacutedicas que aporten recursos para la elaboracioacuten de planes especiales de
salvaguarda de manifestaciones incluidas en la Lista de Salvaguarda del Patrimonio
Inmaterial previa evaluacioacuten y aceptacioacuten del respectivo plan por el Ministerio de
Cultura
Artiacuteculo 84 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute las condiciones
requisitos procedimiento derechos y responsabilidades entre otros que conllevan el
otorgamiento y utilizacioacuten del Certificado de Fomento Cultural
24
Artiacuteculo 85 Incentivos aplicables al Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales
Muebles y la Prestacioacuten de Servicios Estaraacuten exentas del pago del Impuesto de
Transferencia de Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios
l Las importaciones de bienes y equipos destinados a la proteccioacuten salvaguarda
divulgacioacuten y acceso comunitario al patrimonio cultural de la nacioacuten que sean
donados a entidades del Estado por personas juriacutedicas extranjeras por gobiernos
extranjeros u organismos internacionales siempre y cuando obtengan calificacioacuten
favorable del Ministerio de Cultura
2 Las poacutelizas de seguros que amparen las colecciones de los museos estatales
integrantes de la Red Nacional de Museos y la Red Nacional de Bibliotecas
Puacuteblicas previo aval del Ministerio de Cultura asiacute como de los inmuebles en los que
funciones dichos museos
3 La importacioacuten de premios en bienes o recursos que obtengan los panamentildeos en
certaacutemenes internacionales y nacionales de caraacutecter cultural siempre que el
Ministerio de Cultura valide como cultural el respectivo premio
Artiacuteculo 86 Instrumentos no tributarios para la promocioacuten del patrimonio cultural de la
nacioacuten
l El Oacutergano Ejecutivo dispondraacute medidas para que las actividades de proteccioacuten
salvaguarda divulgacioacuten y acceso comunitario a los bienes de intereacutes cultural que
lleven a cabo sus propietarios particulares asiacute como las actividades de gestioacuten
cultural de expresiones y manifestaciones culturales tengan preferente acceso al
creacutedito que se concede para las industrias estrateacutegicas y a los creacuteditos oficiales
2 Los proyectos que se sujeten a los planes de gestioacuten e intervencioacuten de Bienes de
Intereacutes Cultural o a planes especiales de salvaguardia de manifestaciones incluidas
en la Lista de Salvaguardia de patrimonio inmaterial relacionados con turismo
cultural seraacuten beneficiados con las leyes y disposiciones de incentivo turiacutestico
seguacuten reglamento del Poder Ejecutivo
Tiacutetulo X
Reacutegimen sancionatorio
Artiacuteculo 87 Intervenciones no autorizadas sobre bienes de intereacutes cultural Seraacute sancionado
con multa de dos mil (B200000) a cien mil (Bl 0000000) balboas
1 Quien realice actos de intervencioacuten de un bien de intereacutes cultural mueble o inmueble
sin obtener la previa autorizacioacuten del Ministerio de Cultura
2 Quien movilice bienes de intereacutes cultural muebles de intereacutes cultural sm haber
suministrado el Ministerio de Cultura la informacioacuten que exige el Reacutegimen Especial
de Proteccioacuten
3 Quien realice actos de intervencioacuten contrarios al proyecto de intervencioacuten aprobado
o que vulneren el Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
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4 El propietario del Bien de Intereacutes Cultural que acceda por accioacuten u omisioacuten a la
realizacioacuten de actos descritos en el numeral anterior o que con su comprobada
negligencia los tolere
5 El profesional que hubiera sido contratado para la realizacioacuten o supervisioacuten de las
intervenciones a que se refiere el numeral 3
6 Quien realice actos de intervencioacuten en zonas de amortiguamiento o predios
colindantes en violacioacuten del Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten establecido
7 Quien realice actos de intervencioacuten contrarios al Plan de Manejo Arqueoloacutegico
aprobado en una Zona Arqueoloacutegica o Zona de Amortiguamiento
8 El profesional que hubiera sido contratado para la realizacioacuten o supervisioacuten de las
intervenciones a que se refiere el numeral 7
Artiacuteculo 88 Medidas adicionales El Ministerio de Cultura podraacute ordenar la suspensioacuten
inmediata de las obras e intervenciones que se adelanten en los casos previstos en el artiacuteculo
anterior En el caso de inmuebles podraacute ordenar la demolicioacuten de las obras adelantadas
Del mismo modo podraacute ordenar la restitucioacuten del bien a su estado anterior en cuanto ello
fuere posible
Asiacute mismo podraacute solicitar la intervencioacuten inmediata de las autoridades de Policiacutea las cuales
tomaraacuten todas las medidas que sean necesarias para la inmediata suspensioacuten de obras o
intervenciones
Artiacuteculo 89 Exportacioacuten no autorizada de bienes de intereacutes cultural Quien exporte desde
el territorio nacional Bienes de Intereacutes Cultural sin autorizacioacuten del Ministerio de Cultura o
los sustraiga disimule u oculte de la intervencioacuten y control aduanero seraacute sancionado con
multa de cinco mil (B 500000) a cien mil (B 100000) balboas
La tentativa de exportacioacuten seraacute sancionada de la misma forma aquiacute establecida
En cuanto fuere materialmente posible los bienes seraacuten decomisados como medida cautelar
y seraacuten puestos bajo custodia del Ministerio de Cultura quien decidiraacute con base en las
pruebas existentes si el bien retorna a su propietario o se decomisa en forma definitiva con
lo cual quedaraacute en poder del Estado
Artiacuteculo 90 Incumplimiento del plazo de reimportacioacuten Quien habiendo sido autorizado
para exportar temporalmente Bienes de Intereacutes Cultural no los reimporte en el teacutermino
autorizado seraacute sancionado con multa de un trescientos cincuenta balboas (B 35000) por
cada diacutea de retardo
Pasado un teacutermino de un (1) antildeo sin que la reimportacioacuten se hubiera realizado se impondraacute
el decomiso del bien y se adelantaraacuten las acciones de recuperacioacuten previstas en tratados
internacionales con el paiacutes de destino y el bien una vez recuperado quedaraacute en poder del
Estado
26
Artiacuteculo 91 Decomiso de bienes arqueoloacutegicos Ademaacutes de lo previsto en los artiacuteculos
anteriores en cuanto fuere aplicable para los bienes del patrimonio arqueoloacutegico se
impondraacute decomiso en los siguientes casos
l Cuando el bien o bienes arqueoloacutegicos de que se trate no se encuentren registrados
una vez vencido el teacutermino previsto en la reglamentacioacuten correspondiente
2 Cuando sobre el bien hallado con posterioridad a la vigencia de esta Ley se hubiera
realizado cualquier acto de enajenacioacuten o transferencia de dominio
3 Cuando el bien se hubiera obtenido a traveacutes de cualquier clase de exploracioacuten o
excavacioacuten no autorizados por el Ministerio de Cul~a
4 Cuando el bien sea objeto de recuperacioacuten con ocasioacuten de su exportacioacuten o
sustraccioacuten ilegales
5 Cuando no se atienda el requerimiento de El Ministerio competente para su
devolucioacuten voluntaria al Estado cuando la tenencia hubiera sido autorizada a partir
de la vigencia de esta Ley
Artiacuteculo 92 Peacuterdida de incentivos y estiacutemulos El uso fraudulento de los incentivos y
estiacutemulos establecidos en esta Ley daraacute lugar a su peacuterdida ya una inhabilitacioacuten no menor
a cinco (5) antildeos para optar por nuevos estiacutemulos en nombre propio o por intermedio de
terceros
Artiacuteculo 93 Reglamentacioacuten El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el procedimiento
sancionatorio por las faltas sentildealadas en los artiacuteculos anteriores En 10 que no sea especiacutefico
de esta materia se aplicaraacute el procedimiento administrativo general establecido en Ley 38 de
2000
Tiacutetulo XI
Disposiciones finales
Artiacuteculo 94 Organismos concurrentes Los patronatos u otras organizaciones existentes o
que se creen para la atencioacuten del patrimonio cultural de la nacioacuten cumpliraacuten las funciones
establecidas en sus actos de creacioacuten El Reacutegimen Especial de Proteccioacuten el Reacutegimen
Especial de Salvaguarda asiacute como las demaacutes competencias funciones promociones
estiacutemulos e incentivos se sujetaraacuten a las disposiciones de la presente Ley bajo principios de
coordinacioacuten entre el Ministerio de Cultura y tales organismos o patronatos los cuales
podraacuten recibir por delegacioacuten el ejercicio de algunas competencias salvo las relativas a la
expedicioacuten de reglamentaciones
Las comisiones existentes en materia de patrimonio cultural al entrar en vigencia esta Ley
seguiraacuten existiendo soacutelo hasta que se instale el Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
quien asumiraacute las competencias que le asigna esta Ley y el respectivo reglamento
27
Artiacuteculo 95 Jurisdiccioacuten coactiva El Ministerio de Cultura ejerceraacute la jurisdiccioacuten coactiva
para el cobro de las sumas que le adeuden la que seraacute ejercida por el Ministro o Ministra o
por el funcionario en quien delegue esta facultad
Artiacuteculo 96 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley dentro de los tres
(3) meses siguientes a su entrada en vigencia
Toda la reglamentacioacuten de competencia de la Autoridad Nacional de Cultura seraacute expedida
dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia de esta Ley
Artiacuteculo 97 Transitorio Seraacuten aplicables las disposiciones de la Ley 14 de 1982 en lo que
no sea incompatible con la presente Ley y sus reglamentos
Artiacuteculo 98 Vigencia y derogatorias Esta Ley comenzaraacute a regir a partir de su
promulgacioacuten y deroga cualquier disposicioacuten que le sea contraria en particular las
siguientes los artiacuteculos 35 Y6 los numerales 26 7 10 Y 11 del artiacuteculo 9 y los artiacuteculos
10 y 11 de la Ley 63 de 1974 y los artiacuteculos 6 al 14 y 38 al 49 de la Ley 91 de 1976
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy 4 de enero de 2012
POR LA COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN CULTURA Y DEPORTES
HD tI~klt
HD OSMAacuteN GOacuteMEZ ~fRNAj(l Vicepresidente
fP~ G~cCdj-A HD LUIS EDUARDO QUIROacuteri J ~~~~ Comisionado
1_~ Comisionada
HD FRANCISCO ELOY VEGA Comisionado
ComisIOnado
28
middot
GOBIERNO NACIONAL
PRESIDENCIA
PANAMAacute 1 PANAMAacute
4 de junio de 2012 Nota No 330-2012-AL
Honorable Diputado HEacuteCTOR APARICIO DIacuteAZ Presidente de la Asamblea Nacional E S D
Honorable Diputado
En ejercicio de la facultad que me confiere el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute me dirijo a usted en ocasioacuten de hacerle llegar sin la sancioacuten correspondiente el Proyecto de Ley No 416 General de Cultura
Como resultado del anaacutelisis del referido documento se anotan a continuacioacuten los aspectos fundamentales que dan lugar a objetarlo por inexequible e inconveniente
1 Resulta importante sentildealar que el presente proyecto de Ley deviene de una iniciativa de la Comisioacuten de Educacioacuten Cultura y Deporte 10 cual entra en directa colusioacuten con el contenido del numeral 12 del artiacuteculo 159 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute el cual postula lo siguiente
Artiacuteculo 159 La funcioacuten legislativa es ejercida por medio de la Asamblea Nacional y consiste en expedir las leyes necesarias para el cumplimiento de los fines y el ejercicio de las funciones del Estado declaradas en esta Constitucioacuten y en especial para 10 siguiente l 12 Determinar a propuesta del Oacutergano Ejecutivo la estructura de la administracioacuten nacional mediante la creacioacuten de Ministerios Entidades Autoacutenomas Semiautoacutenomas Empresas Estatales y demaacutes establecimientos puacuteblicos y distribuir entre ellos las funciones y negocios de la Administracioacuten con el fin de asegurar la eficacia de las funciones administrativas
(Lo subrayado es nuestro)
En tal sentido el artiacuteculo 2 de la Constitucioacuten Poliacutetica dispone
Artiacuteculo 2 El Poder Puacuteblico soacutelo emana del pueblo Lo ejerce el Estado confonne esta Constitucioacuten 10 establece por medio de los Oacuterganos Legislativos Ejecutivo y Judicial los cuales actuacutean limitada y separadamente pero en annoacutenica colaboracioacuten
La nonna in comento reconoce la vigencia de la claacutesica divisioacuten de los poderes del Estado estableciendo la separacioacuten de los mismos sin embargo por propia disposicioacuten de la Carta Magna deben actuar armoacutenicamente siempre y cuando 10 hagan dentro del marco de sus respectivas competencias con el propoacutesito de no infringir el mandato constitucional
Con la expedicioacuten del proyecto de Ley la Asamblea Nacional invade o asume funciones del Oacutergano Ejecutivo como queda evidenciado en 10 previsto en el numeral 12 del artiacuteculo 159 citado habida consideracioacuten de la potestad constitucional privativa del Oacutergano Ejecutivo para PROPONER a la Asamblea Nacional las leyes que involucren la afectacioacuten de la estructura de la administracioacuten nacional en virtud que LA CREACIOacuteN DE MINISTERIOS Y otras entidades La Asamblea Nacional solo puede determinar la fonnulacioacuten de un proyecto de ley que involucre aspecto de la administracioacuten nacional A PROPUESTA DEL OacuteRGANO EJECUTIVO En el proyecto de Ley en cuestioacuten fue el Oacutergano Legislativo quien determinoacute la modificacioacuten de la estructura del actual Instituto Nacional de Cultura promoviendo su conversioacuten en un Ministerio sin la intervencioacuten propuesta o aprobacioacuten del Oacutergano Ejecutivo
La competencia en cualquier materia puede ser privativa o preventiva La competencia privativa es la que se ejerce con absoluta exclusioacuten de otro De tal suerte que la objecioacuten que manifestamos plantea elementos que pueden hacer inexequible el mencionado proyecto de ley por vulneracioacuten del mandato constitucional
2 En otro orden de ideas observamos que en el artiacuteculo 86 que crea el Fondo Nacional de Cultura el cual seraacute administrado por el Ministerio de Cultura con el objetivo de financiar total o parcialmente con recursos no reembolsables actividades planes programas y proyectos de creacioacuten difusioacuten investigacioacuten y conservacioacuten de las expresiones artiacutesticas y culturales y el patrimonio cultural de la Nacioacuten sentildeala ademaacutes las fuentes que serviraacuten de base o sustento para la constitucioacuten del fondo
Respecto a este se tema sentildealamos que el artiacuteculo 268 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute establece que El Presupuesto tendraacute caraacutecter anual y contendraacute la totalidad de las inversiones ingresos y egresos del sector puacuteblico que incluye a las entidades autoacutenomas semiautoacutenomas y empresas estatales
En cumplimiento de esta nonna se aprueba por la Asamblea Nacional la Ley 74 de 11 de octubre de 2011 Que dicta el Presupuesto General del Estado para la vigencia Fiscal 2012 el artiacuteculo 217 de la supra mencionada excerta legal dispone 10 siguiente
ARTIacuteCULO 217 PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO El presupuesto General del Estado es la estimacioacuten de los ingresos y
la autorizacioacuten maacutexima de los gastos que podraacuten comprometer las instituciones del Gobierno Central las instituciones descentralizadas las Empresas Puacuteblicas y los intermediarios Financieros para ejecutar sus planes programas y proyectos asiacute como para lograr los objetivos y las metas institucionales de acuerdo con las poliacuteticas del Gobierno en materia de desarrollo econoacutemico y social
En esa orientacioacuten el artiacuteculo 220 de la norma juriacutedica indicada dispone
ARTIacuteCULO 220 EJECUCIOacuteN DEL PRESUPUESTO La ejecucioacuten del Presupuesto es el conjunto de decisiones y acciones operativas administrativas y financieras que se desarrollan para la realizacioacuten de los planes programas y proyectos establecidos en el Presupuesto General del Estado La ejecucioacuten del Presupuesto de Ingresos se fundamenta en el concepto de caja que es la captacioacuten fisica de los recursos financieros cuya disponibilidad permite la ejecucioacuten del Presupuesto de Gastos
Con el objeto de evaluar la gestioacuten presupuestaria institucional la informacioacuten sobre la ejecucioacuten presupuestaria de gastos se elaborara sobre la base del Compromiso el Devengado y el Pago realizado por todos los bienes y servicios que reciban las instituciones que integran el Sector Puacuteblico
En cumplimiento de estas premisas constitucionales y legales el Gobierno Nacional ha establecido Planes Programas y Proyectos Nacionales que tienen su base presupuestaria sustentada en los ingresos y egresos nacionales previstos en el Presupuesto General del Estado
No puede efectuarse ninguacuten gasto puacuteblico que no haya sido autorizado por las normas ni ninguacuten creacutedito que no esteacute previsto en el Presupuesto igual premisa es igualmente valida en materia impositiva previendo el artiacuteculo 276 de la Constitucioacuten Poliacutetica que no se pueden expedir leyes que deroguen o modifiquen la que establezcan ingresos comprendido en el Presupuesto sin que al mismo tiempo se establezcan nuevas rentas sustitutivas o se aumenten las existentes previo informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica
En este rengloacuten efectuamos las siguientes observaciones que impactaraacuten negativamente el Presupuesto Nacional y que se constituyen de acuerdo al proyecto de ley en un recurso que 10 constituiraacute
21 Los ingresos generados del recaudo del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales Muebles y Prestacioacuten de Servicios como tributo nacional tienen que ser destinados a cubrir las necesidades que de forma generales requiere la poblacioacuten a traveacutes de los presupuestos elaborados por las distintas instituciones gubernamentales
22 Los ingresos especiacuteficos recibidos con ocasioacuten de ITBMS no pueden ser destinados a un fondo especial que si bien tiene un objetivo los mismos puede ser llevados a
cabo a traveacutes de programas estructurados y debidamente organizados efectos de obtener del Estado las partidas correspondientes debidamente sustentadas
23 El certificado de Fomento Cultural como instrumento de incentivo para la donacioacuten de actividades culturales con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y contribuciones especiales implica un sacrificio fiscal que a la fecha que no ha sido cuantificado
24 El impuesto Sobre la Renta regulado en el artiacuteculo 14 del Decreto Ejecutivo 98 del 27 de septiembre de 2012 establece exoneraciones del impuesto de las rentas percibidas o devengadas por los artistas o agrupaciones de muacutesica claacutesica contratados por asociaciones sin fines de lucro inscritas en el registro que para tal fin llevaraacute el Instituto Nacional de Cultura que tengan como exclusiva la promocioacuten ejecucioacuten y difusioacuten de los valores culturales musicales y artiacutesticos y que dediquen el producto de la actividad respectiva a estos ~nes previa autorizacioacuten emitida por la Direccioacuten General de Ingresos y soacutelo por el monto de esa remuneracioacuten Tal normativa para los efectos del Proyecto de Ley no fue debidamente ajustada motivo por la cual no tiene ninguacuten tipo de coherencia
25 Las normas fiscales ya conceden incentivos a las donaciones que se realicen a las asociaciones sin fines de lucro debidamente registradas en la Repuacuteblica de Panamaacute y las donaciones al Estado que pueden ser deduciacuteas directamente de la renta
26 El artiacuteculo 81 del Decreto Ley 1 del 13 de febrero de 2008 que crea la Autoridad nacional de Aduanas establece exenciones al impuesto de importacioacuten en las donaciones al sector privado sin fines de lucro destinadas a cubrir servicios de salubridad alimentacioacuten enviacuteos de socorro asistencia teacutecnica beneficencia asistencia meacutedica educacioacuten investigacioacuten cientiacutefica y cultural siempre que el destinatario se el Estado
27 Al reestructurar el Instituto Nacional de Cultura a Ministerio de Cultura su organizacioacuten y funcionamiento pasariacutea a formar parte del aacuterea de las entidades del Gobierno Central que se caracterizan por una administracioacuten centralizada
Si bien el Gobierno Nacional entiende la importancia y trascendencia de la promocioacuten de la cultura en sus distintas manifestaciones materiales e inmateriales la fuente del Fondo Nacional de Cultura no se encuentra debidamente estructurado En tal sentido resulta INCONVENIENTE a la luz de tales proyecciones de intereacutes general por cuanto compromete recursos derivados de otros impuestos preestablecidos por Ley que ya tienen un destino determinado sin que se haya previsto en el proyecto de ley lo necesario para establecer nuevas rentas sustitutivas conforme 10 determina el artiacuteculo 276 de la Carta Magna
Por las razones expuestas reiteramos que vetamos por inexequible e inconveniente el Proyecto de Ley No 416 Gener de C
RIC
necesidad de transferir competencias y recursos a los municipios en la comprensioacuten de que
lo local constituye el espacio privilegiado para acercar a los actores sociales y a la
administracioacuten puacuteblica
Asiacute mismo se crean mecanismos de participacioacuten ciudadana mediante consejOS
provinciales comarcales y municipales de cultura encargados de proponer las poliacuteticas
culturales en su circunscripcioacuten territorial
En materia patrimonial en Panamaacute ha predominado una concepcioacuten monumentalista y
arqueoloacutegica La nueva legislacioacuten establece una moderna concepcioacuten del patrimonio
cultural que incluye no soacutelo bienes materiales sino tambieacuten manifestaciones y expresiones
inmateriales como tradiciones idiomas y festividades entre otros
Adicionalmente se establecen mecanismos para la proteccioacuten y salvaguarda de bienes
materiales y manifestaciones intangibles que puedan estar en peligro asiacute como sanciones
administrativas a quienes incumplan con las medidas correspondientes de proteccioacuten
El Estado reconoce la transversalidad de lo cultural y la consecuente necesidad de formular
poliacuteticas intersectoriales en materia de desarrollo social educacioacuten seguridad puacuteblica
promocioacuten industrial comercio exterior fomento de la ciencia y la tecnologiacutea turismo y
proteccioacuten ambiental
No obstante la redefinicioacuten institucional mencionada ninguacuten Estado estaacute en capacidad de
fomentar y apoyar todas las iniciativas artiacutesticas y culturales por muy relevantes o
innovadoras que ellas sean Se necesita como complemento el apoyo financiero del sector
privado
El proyecto de Ley General de Cultura crea diversos incentivos tributarios para fomentar la
donacioacuten e inversioacuten en cultura principalmente a traveacutes del Certificado de Fomento
Cultural documento no transferible que supone un reembolso de 35 del gasto en cultura
realizado con el cual el beneficiario podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas
y contribuciones especiales
Este proyecto de Ley representa la culminacioacuten de un esfuerzo que se inicioacute bajo la
administracioacuten del Director General del Instituto Nacional de Cultura durante el pasado
periacuteodo presidencial
En esta nueva fase la Comisioacuten de Educacioacuten Cultura y Deportes de la Asamblea Nacional
realizoacute una amplia consulta y discusioacuten con los diversos sectores artiacutesticos y culturales asiacute
como con la actual administracioacuten del NAC
Precisamente el camino recorrido representa el mejor ejemplo de lo que pretenden ser la
nueva legislacioacuten y poliacutetica culturales un trabajo conjunto y consensuado por la sociedad
panamentildea para lograr el desarrollo cultural que nos merecemos por lo que presentamos
esta iniciativa legislativa como Proyecto de Comisioacuten luego de ser acogido en su sesioacuten
del diacutea 4 de enero de 2012
POR LA COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN CULTURA Y DEPORTES
DJO~~ Presidente
HD OSMAacuteN GOacuteMEZ Vifepresidente
7~GddUuml~J1 middot HD LUIS EDUARDO QUIRoacuteS BU
AM 2~ 1IJc~ IiacuteIDVIDAL GAf6ft
Comisionado
~ QJ~- HD~IB~ Comisionada
HD FRANCISCO ELOY VEGA Comisionado
Asamblea Nacional
Secretariacutea General
Apartado 0815-01603 Panamaacute 4 Panamaacute
TRAacuteMITE LEGISLATIVO
2011
ANTEPROYECTO DE LEY
PROYECTO DE LEY 416
LEY
GACETA OFICIAL
TIacuteTULO GENERAL DE CULTURA
FECHA DE PRESENTACIOacuteN 4 de enero de 2012
PROPONENTE Comisioacuten de educacioacuten cultura y
deportes
COMISIOacuteN Educacioacuten cultura y deportes
POOYECro Nordm416 aMISICW lE EIlJCACICW aJLIURA y IEroRIES
PROYECTO DE LEY NO De de enero de 2012
General de Cultura
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Tiacutetulo I Disposiciones generales
Artiacuteculo 1 Objeto Esta Ley tiene por objeto establecer regulaciones instrumentos y
compromisos de los sectores puacuteblico y privado dirigidos a establecer una poliacutetica integral y
participativa que estimule y salvaguarde las expresiones artiacutesticas y culturales de la sociedad
panamentildea su patrimonio cultural y su relacioacuten activa con la cultura universal como medios
necesarios para lograr la convivencia social paciacutefica el desarrollo humano sostenible y la
integracioacuten y diaacutelogo estrateacutegico con el mundo
Artiacuteculo 2 Definiciones Para los efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten
asiacute
1 Acceso cultural Derecho humano individual colectivo y social que se promueve
mediante esta Ley con el fin de que la comunidad y las personas puedan crear
bienes servicios productos artiacutesticos y culturales y bienes y manifestaciones del
patrimonio cultural de la nacioacuten y para que las personas y la comunidad nacional e
internacional puedan disfrutarlos e interactuar con ellos
2 Acrecentamiento Conjunto de acciones puacuteblicas y privadas dirigidas a lograr la
creacioacuten continuacutea de bienes servicios productos y manifestaciones artiacutesticas y
culturales asiacute como su desarrollo cuantitativo y cualitativo
3 Actividades bienes y servicios culturales Bienes materiales e inmateriales
actividades productos transacciones trabajo o gestiones entre otros que se generan
en el curso de cualquier actividad cultural con independencia de su valor comercial
4 Animacioacuten sociocultural Conjunto de praacutecticas sociales que tiene por finalidad
estimular la iniciativa y la participacioacuten de las comunidades en el proceso de su
propio desarrollo y en la dinaacutemica global de la vida sociopoliacutetica en que estaacuten
integradas utilizando entre otros recursos y herramientas propios de la gestioacuten
cultural Son animadores socioculturales las personas naturales que se dedican a la
animacioacuten sociocultural
5 Artesaniacutea tradicional Objeto creado mediante teacutecnicas que acumulan saberes y
destrezas mantenidos a traveacutes del tiempo y transmitidos de generacioacuten en
generacioacuten
6 Bienes de Intereacutes Cultural Bienes muebles e inmuebles pertenecientes al patrimonio
cultural de la nacioacuten amparados por el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido
en esta Ley
1
7 Certificado de Fomento Cultural Documento nominativo no transferible exento de
toda clase de impuestos que no causa ni devenga intereses aprobado por el
Ministerio de Cultura emitido por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y
refrendado por la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica
8 Consumo cultural Derecho fundamental de los individuos y las comunidades a tener
acceso a los productos culturales y a disfrutar gozar disponer y apropiarse de ellos
9 Cultura Conjunto de rasgos distintivos espirituales materiales intelectuales
emocionales y modos de vida que caracterizan a los individuos y a los grupos
humanos en forma que trasciende las praacutecticas estrictamente artiacutesticas y que acoge
derechos individuales colectivos y sociales con los cuales se elaboran
interpretaciones de la realidad se negocian formas de convivencia social y se
modifica el entorno
10 Cultura digital Conjunto de expresiones conocimientos valores percepCIOnes
creaciones innovaciones y relaciones sociales mediadas por las nuevas tecnologiacuteas
de la informacioacuten y la comunicacioacuten
11 Desarrollo cultural Proceso mediante el cual se generan las condiciones para la
expresioacuten artiacutestica y cultural la produccioacuten y circulacioacuten de bienes y servicios
culturales el reconocimiento critico de los valores de la cultura propia y de las otras
culturas el diaacutelogo intercultural la participacioacuten ciudadana y la convivencia social
12 Derechos culturales Facultades libertades y reivindicaciones ejercidas por
individuos y comunidades relacionados con sus imaginarios identidades y modos de
vida y cuyo reconocimiento permite el ejercicio efectivo de los demaacutes derechos
humanos
13 Diversidad cultural Multiplicidad de formas en que se expresan los grupos humanos
de la nacioacuten y mediante las cuales se transmite la variedad de expresiones
creaciones artiacutesticas productos bienes manifestaciones patrimonios culturales y
servicios culturales con independencia de su origen
14 Emprendimiento cultural Proceso estrateacutegico de intervencioacuten en contextos sociales
especiacuteficos realizado generalmente a traveacutes de micros pequentildeas y medianas
empresas con el objetivo de generar empleo ingresos econoacutemicos e innovaciones
que satisfagan necesidades deseos o intereses culturales especiacuteficos
15 Espacios esceacutenicos Sitios construidos que reuacutenen condiciones teacutecnicas miacutenimas que
permiten la puesta en escena de obras de teatro y de artes esceacutenicas en general asiacute
como la realizacioacuten de otras actividades culturales como recitales conversatorios y
proyecciones audiovisuales entre otras
16 Estiacutemulos y apoyos Medidas e instrumentos de caraacutecter econoacutemico presupuestal
financiero crediticio contributivo aduanero arancelario cambiario identificadas
en cada caso para la promocioacuten de la cultura y las artes
17 Expresiones artiacutesticas Manifestaciones resultantes de la creatividad de personas
grupos y sociedades que poseen un contenido artiacutestico
2
18 Expresiones culturales Manifestaciones que surgen a partir de las praacutecticas haacutebitos
creencias y saberes de grupos y comunidades que pueden tener o no un contenido
artiacutestico
19 Gestioacuten cultural Impulso de procesos actividades sectores o espectaacuteculos artiacutesticos
o culturales con la visioacuten de que eacutestos lleguen a la comunidad Implica la
coordinacioacuten de las acciones de formulacioacuten administracioacuten planeacioacuten desarrollo
produccioacuten distribucioacuten y seguimiento de proyectos de las organizaciones culturales
o de las iniciativas culturales comunitarias Son gestores culturales las personas
naturales o juriacutedicas que se dedican a la gestioacuten cultural
20 Incentivo fiscal o tributario Tratamiento preferencial consistente en deducciones
descuentos exenciones reintegros destinaciones especiales de tributos o cualquier
otra modalidad de orden tributario que se encamine a promover las expreSIOnes
artiacutesticas y culturales y el patrimonio cultural de la nacioacuten
21 Industrias culturales Sectores econoacutemicos que conjugan la creacioacuten produccioacuten y
comercializacioacuten masiva de bienes y servicios basados en contenidos intangibles de
caraacutecter cultural generalmente protegidos por el derecho de autor Las industrias
culturales incluyen la edicioacuten impresa y multimedia la produccioacuten cinematograacutefica y
audiovisual la industria fonograacutefica la artesaniacutea y el disentildeo entre otras
22 Infraestructura cultural Conjunto de instalaciones y espacios fisicos incluyendo su
equipamiento en el que la poblacioacuten puede expresarse y tener acceso a bienes y
servicios culturales en condiciones de calidad teacutecnica adecuadas para la actividad
correspondiente
23 Normatividad cultural Conjunto de normas de rango constitucional legal o
reglamentario que regula en forma restrictiva impositiva o promotora las
actividades culturales y el patrimonio cultural de la nacioacuten
24 Nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten Conjunto de teacutecnicas
procesos y productos utilizados para crear difundir recibir procesar y almacenar de
manera digital informacioacuten numeacuterica textual visual sonora audiovisual y
multimedia que generan nuevas formas de percepcioacuten expresioacuten e interaccioacuten
social
25 Patrimonio cultural de la nacioacuten Conjunto de bienes y manifestaciones que la
sociedad panamentildea ha considerado representativos de su identidad nacional
26 Poliacutetica cultural Conjunto de planes programas y proyectos que el Estado por
intermedio de las instancias competentes propone y desarrolla en tomo de la cultura
27 Producto Cultural Resultado comprobable de una actividad artiacutestica creativa y en
general de caraacutecter cultural susceptible de uso goce acceso consumo o
apropiacioacuten por las personas y las comunidades
28 Promocioacuten Acciones puacuteblicas y privadas que implican la asignacioacuten de recursos la
cooperacioacuten o en el caso estatal el desarrollo de regulaciones dirigidos a apoyar la
creacioacuten continua salvaguarda proteccioacuten acrecentamiento investigacioacuten
divulgacioacuten y en general todas aquellas acciones que tiendan a garantizar la
3
presencia de las expresiones artiacutesticas bienes servicios productos culturales y del
patrimonio cultural de la nacioacuten y el acceso de la comunidad a los mismos
29 Proteccioacuten y salvaguarda Acciones puacuteblicas y privadas dirigidas a garantizar la
integridad fisica la tutela juriacutedica la accesibilidad social y la sostenibilidad
econoacutemica de las expresiones artiacutesticas y culturales asiacute como de los bienes y
manifestaciones del patrimonio cultural de la nacioacuten
30 Sectores artiacutesticos y culturales Disciplinas y tipos de actividades artiacutesticas y
culturales que integran el trabajo individual o mancomunado de personas que se
dedican a la produccioacuten de bienes y servicios culturales
31 Sistema Nacional de Cultura Conjunto de actores instituciones normas y procesos
que actuacutean coordinadamente con el objetivo de promover el desarrollo cultural
32 Sitios y escenarios culturales Espacios naturales o construidos en los que los grupos
humanos desarrollan actividades de caraacutecter cultural
Artiacuteculo 3 Orden puacuteblico e intereacutes social Por su relacioacuten e interdependencia con la
educacioacuten la ciencia y la tecnologiacutea los derechos humanos la convivencia social y con el
desarrollo social y econoacutemico de la nacioacuten panamentildea se declaran de orden puacuteblico e intereacutes
social las acciones definidas en esta Ley para la promocioacuten proteccioacuten salvaguarda
acrecentamiento y acceso comunitario a las expresiones artiacutesticas y culturales y al
patrimonio cultural de la nacioacuten
Tiacutetulo II
Poliacutetica Nacional de Cultura
Artiacuteculo 4 Poliacutetica Nacional de Cultura La poliacutetica nacional de cultura constituye el
conjunto de planes programas estrategias y acciones establecidos por el Estado con la
participacioacuten de individuos organizaciones grupos y comunidades que orientan
condicionan y determinan el comportamiento de los sectores puacuteblico y privado para
promover el desarrollo cultural del paiacutes
Artiacuteculo 5 Principios
La accioacuten del Estado para la promocioacuten de la cultura se basa en los siguientes principios
orientadores
l Libertad Los individuos las comunidades y las organIzaCIOnes gozan de
independencia para expresarse crear y poner en circulacioacuten bienes y servicios
culturales sin que su forma o contenido puedan ser censurados por el Estado
2 Interculturalidad Se promoveraacute la relacioacuten el reconocimiento el diaacutelogo y la
convivencia paciacutefica entre individuos y colectividades diferentes
3 Participacioacuten Los individuos grupos organizaciones y comunidades tienen derecho
a organizarse de manera independiente para fines culturales asiacute como a formar parte
de los procesos de formulacioacuten y ejecucioacuten de las poliacuteticas culturales
4
4 Inclusioacuten La poliacutetica cultural atenderaacute especialmente a los nintildeos nintildeas y
adolescentes a las personas de la tercera edad a las personas con discapacidad a los
pueblos indiacutegenas a la poblacioacuten afrodescendiente a poblaciones rurales dispersas y
a grupos socialmente vulnerables
5 Garantismo La poliacutetica cultural del Estado estaacute orientada a garantizar la vigencia de
derechos culturales como los derechos a la identidad cultural a la diversidad al
acceso cultural a la participacioacuten en la vida cultural y artiacutestica al disfrute del
patrimonio cultural a la educacioacuten la informacioacuten la comunicacioacuten y la libertad de
creacioacuten entre otros
6 Descentralizacioacuten La poliacutetica nacional de cultura se formularaacute y ejecutaraacute
trasladando competencias y transfiriendo recursos a los mlUlicipios para el
cumplimiento de los objetivos de desarrollo cultural a nivel local
7 Complementariedad La poliacutetica cultural se disentildearaacute y ejecutaraacute estableciendo
viacutenculos intersectoriales con las poliacuteticas de educacioacuten salud desarrollo social
seguridad puacuteblica turismo comercio ambiente y ciencia y tecnologiacutea entre otras
8 Transversalidad La dimensioacuten cultural seraacute incorporada como elemento
indispensable en el disentildeo de la poliacutetica social y econoacutemica del Estado
Artiacuteculo 6 Plan Nacional de Cultura El Plan Nacional de Cultura es el documento
conceptual y operativo que contendraacute la poliacutetica cultural del Estado panamentildeo y seraacute
elaborado con la participacioacuten ciudadana en los oacuterganos de consulta establecidos en esta
Ley
El Plan Nacional de Cultura seraacute adoptado mediante Resolucioacuten del Ministerio de Cultura y
tendraacute lUla vigencia de diez (10) antildeos
Tiacutetulo 111
Sistema Nacional de Cultura
Artiacuteculo 7 Composicioacuten El Sistema Nacional de Cultura de la Repuacuteblica de Panamaacute estaacute
constituido por el Ministerio de Cultura y sus entidades adscritas por las entidades puacuteblicas
que ejercen competencias culturales a nivel provincial comarcal y municipal por los
oacuterganos de consulta establecidos en esta Ley por los artistas y profesionales de la cultura
por los propietarios usufructuarios poseedores o portadores de bienes y manifestaciones del
patrimonio cultural de la nacioacuten y demaacutes personas y comlUlidades que esteacuten relacionados
con ellos y por la normatividad cultural incluyendo los convenios internacionales vigentes
en el paiacutes
Artiacuteculo 8 Direccioacuten El Sistema Nacional de Cultura seraacute dirigido por el Ministerio de
Cultura que fijaraacute los paraacutemetros generales de actuacioacuten de los miembros del Sistema
coordinaraacute acciones con ellos y delegaraacute responsabilidades cuando corresponda
s
Capiacutetulo 1
Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 9 Ministerio de Cultura Se crea el Ministerio de Cultura en reestructuracioacuten del
Instituto Nacional de Cultura como ente rector de las poliacuteticas culturales del Estado
panamentildeo
Artiacuteculo 10 Funciones Ademaacutes de las competencias que la Ley 63 de 1974 sus
modificaciones y reglamentaciones le asignaban al Instituto Nacional de Cultura el
Ministerio de Cultura tendraacute las siguientes funciones
1 Coordinar el Sistema Nacional de Cultura para lo cual puede dictar paraacutemetros
teacutecnicos y administrativos a las distintas entidades puacuteblicas que lo conforman
2 Promover el acceso de los individuos y comunidades a actividades bienes servicios
y productos culturales
3 Promover programas de formacioacuten de puacuteblicos en las diversas aacutereas y sectores
artiacutesticos y culturales en forma directa o en asocio con particulares
4 Fomentar y estimular la investigacioacuten la creacioacuten las expresiones artiacutesticas y
culturales el emprendimiento cultural y las industrias culturales mediante becas
premios concursos festivales talleres de formacioacuten ferias exposiciones incentivos
y reconocimientos especiales
5 Adquirir y comercializar bienes servicios y productos culturales para fomentar los
propoacutesitos de esta Ley
6 Promover la circulacioacuten y exhibicioacuten de los productos culturales panamentildeos a nivel
nacional e internacional
7 Definir los paraacutemetros teacutecnicos y administrativos necesarios para la creacioacuten y
funcionamiento de la unidad que administraraacute el sistema de informacioacuten cultural y el
sistema de registro de personas bienes y manifestaciones culturales
8 Definir y aplicar medidas de estiacutemulo y apoyo a la creacioacuten funcionamiento y
mejoramiento de espacios puacuteblicos aptos para actividades culturales
9 Coordinar acciones para identificar organizar incrementar promover conservar
proteger y divulgar el patrimonio bibliograacutefico hemerograacutefico documental y
audiovisual de la nacioacuten
10 Definir coordinadamente con las autoridades competentes requisitos y
procedimientos para reconocer como profesional titulado a artistas sobresalientes
11 Coordinar la Red Nacional de Museos dictar normas teacutecnicas y administrativas
sobre la prestacioacuten de sus servicios manejo de colecciones y acervos proteccioacuten y
sistematizacioacuten y promover la gestioacuten de recursos y apoyos del sector privado asiacute
como las actividades que puedan constituir fuentes autoacutenomas de recursos para la
financiacioacuten de proyectos de inversioacuten
12 Aplicar las sanciones administrativas establecidas en esta Ley
6
Artiacuteculo 11 Atribuciones Para el cumplimiento de sus funciones el Ministerio de Cultura
estaacute facultado para
1 Asignar recursos a personas naturales y juriacutedicas para el desarrollo de proyectos
programas y procesos artiacutesticos y culturales
2 Establecer y aplicar mecanismos de evaluacioacuten perioacutedica sobre el cumplimiento del
Plan Nacional de Cultura y su impacto social econoacutemico y cultural asiacute como del
funcionamiento del Sistema Nacional de Cultura
3 Delegar en cualquiera de sus dependencias o entidades del sector administrativo de
cultura o en otras instancias de nivel nacional provincial comarcal o municipal las
funciones que esta Ley le asigna excepto las funciones reglamentarias que La ley le
atribuye
4 Fijar tasas y tarifas por la prestacioacuten de servicios a traveacutes de las entidades que le
estaacuten adscritas
5 Canalizar los incentivos tributarios establecidos en esta Ley en los casos que ella
defina
6 Administrar y ejecutar los recursos del Fondo Nacional de Cultura
Artiacuteculo 12 Acciones intersectoriales El Ministerio de Cultura promoveraacute la valoracioacuten de
la dimensioacuten cultural en todas las acciones estrategias planes y programas del gobierno
Para ello entre otras entidades coordinaraacute con
l El Ministerio de Educacioacuten la formulacioacuten de programas integrales de educacioacuten
artiacutestica y la inclusioacuten del arte y la cultura en el curriacuteculo educativo
2 El Ministerio de Desarrollo Social y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica la
formulacioacuten de estrategias y el apoyo a proyectos no gubernamentales encaminados
a la generacioacuten de convivencia diaacutelogo intercultural y cohesioacuten social
3 El Ministerio de Salud la difusioacuten didaacutectica de las poliacuteticas de salud el uso del arte
y la cultura en procesos terapeacuteuticos y en salud preventiva y la incorporacioacuten de los
conocimientos meacutedicos ancestrales en el disentildeo y ejecucioacuten de poliacuteticas de salud
dirigidas a poblaciones rurales e indiacutegenas
4 El Ministerio de Comercio e Industrias y el Ministerio de Relaciones Exteriores la
difusioacuten promocioacuten y comercializacioacuten en el exterior de las diversas expresiones
artiacutesticas y culturales panamentildeas
5 La Autoridad Nacional de Turismo y la Autoridad Nacional del Ambiente el disentildeo
y ejecucioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y el fomento de iniciativas no gubernamentales
sobre turismo cultural sostenible que contribuyan al desarrollo econoacutemico a la
ampliacioacuten de la oferta de bienes y servicios culturales y al reconocimiento
valoracioacuten acceso y proteccioacuten del patrimonio cultural y natural de la nacioacuten
6 El Sistema Estatal de Radio y Televisioacuten el disentildeo y ejecucioacuten de estrategias de
fomento de la cultura audiovisual asiacute como la elaboracioacuten de programas de radio y
televisioacuten que contribuyan a promover los derechos culturales de la poblacioacuten
7 La Secretariacutea Nacional de Discapacidad el fomento a la creacioacuten de infraestructura
cultural y espacios puacuteblicos que permitan el acceso a personas con discapacidad
7
8 La Secretariacutea Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten el establecimiento de
redes de investigadores en cultura y tecnologiacutea asiacute como la incorporacioacuten de los
sectores creativos y artiacutesticos en las poliacuteticas de desarrollo tecnoloacutegico del Estado
9 El Consejo Nacional de la Etnia Negra el disentildeo de poliacuteticas dirigidas a promover y
divulgar las expresiones artiacutesticas y culturales de los afropanamentildeos y su aporte
econoacutemico social poliacutetico y cultural al paiacutes
Artiacuteculo 13 Direccioacuten El Ministerio de Cultura estaraacute bajo la direccioacuten del Ministro o la
Ministra de Cultura quien es el jefe superior del ramo y el responsable ante el Presidente o
la Presidenta de la Repuacuteblica por el cumplimiento de sus atribuciones y de un Viceministro
o una Viceministra quien colaboraraacute directamente con el Ministro o la Ministra en el
ejercicio de sus funciones y asumiraacute las atribuciones y responsabilidades que le sentildeale la
Ley y las que el Ministro o la Ministra le encomiende o delegue
Artiacuteculo 14 Funciones del Ministro de Cultura El Ministro o Ministra de Cultura tendraacute
las siguientes funciones
l Dirigir administrativamente el Ministerio de Cultura
2 Adoptar previa consulta con el Consejo Nacional de Cultura el Plan Nacional de
Cultura y coordinar ejecutar y evaluar su cumplimiento en todo el territorio
nacional
3 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia del
Ministerio de Cultura
4 Proponer al Presidente o Presidenta de la Repuacuteblica la estructura y organizacioacuten del
Ministerio de Cultura asiacute como la reglamentacioacuten de la presente Ley
5 Proponer al Presidente o a la Presidenta de la Repuacuteblica proyectos de leyes decretos
resoluciones y reglamentos relacionados con los objetivos del Ministerio
6 Elaborar y presentar al Ministerio de Economiacutea y Finanzas el Anteproyecto de
presupuesto anual de ingresos gastos e inversiones
7 Coordinar con los municipios las acciones conducentes al mejor cumplimiento de los
objetivos de la presente Ley
8 Ejercer las demaacutes atribuciones que le sean conferidas en esta Ley o en otras
disposiciones legales o reglamentarias
Artiacuteculo 15 Reorganizacioacuten administrativa Para el mejor cumplimiento de las funciones
del Ministerio de Cultura el Oacutergano Ejecutivo podraacute reorganizar la estructura organizativa
del Instituto Nacional de Cultura creando o fusionando direcciones y unidades
administrativas
Capiacutetulo 11 Consejo Nacional de Cultura
Artiacuteculo 16 Funciones Se crea el Consejo Nacional de Cultura como oacutergano de consulta
del Ministerio de Cultura
8
Son funciones baacutesicas del Consejo Nacional de Cultura
1 Proponer al Ministerio de Cultura el Plan Nacional de Cultura asiacute como las reformas
que considere necesarias
2 Recomendar el desarrollo de programas y proyectos plurianuales de caraacutecter
nacional de conformidad con las propuestas de cada uno de los Consejos
Sectoriales de Cultura
3 Presentar propuestas y recomendaciones pertinentes para el cumplimiento de los
planes poliacuteticas y programas relacionados con la cultura
4 Sugerir al Ministerio de Cultura medidas reglamentaciones o regulaciones para el
cumplimiento de los fines y competencias de que trata esta Ley
5 Emitir concepto sobre los aspectos que le solicite el Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 17 Integracioacuten El Consejo Nacional de Cultura estaraacute integrado de la siguiente
manera
1 El Ministro o Ministra de Cultura quien lo presidiraacute
2 El Ministro o Ministra de Educacioacuten
3 El Ministro o Ministra de Economiacutea y Finanzas
4 El Ministro o Ministra de Comercio Exterior
5 El Administrador o Administradora General de Turismo
6 El Director o Directora General del Sistema Estatal de Radio y Televisioacuten
7 El Secretario o Secretaria Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
8 Un representante designado por cada uno de los Consejos Sectoriales de Cultura
9 Un representante designado por la Coordinadora Nacional de Pueblos Indiacutegenas de
Panamaacute
10 Un representante designado por la Asociacioacuten de la Etnia Negra
El quoacuterum la periodicidad de las reuniones la convocatoria y demaacutes aspectos operativos del
Consejo Nacional de Cultura seraacuten establecidos en su reglamento
El Consejo deberaacute estar instalado en un plazo maacuteximo de seis (6) meses a partir de la
promulgacioacuten de esta Ley
Capiacutetulo 111
Consejos Sectoriales de Cultura
Artiacuteculo 18 Consejos Sectoriales de Cultura
Se crean los siguientes Consejo Sectoriales de Cultura sin perjuicio de otros que el
Ministerio de Cultura considere necesarios
1 Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
2 Consejo Nacional de Diversidad Cultural
3 Consejo Nacional de las Letras
4 Consejo Nacional de Artes Plaacutesticas
5 Consejo Nacional de Muacutesica
6 Consejo Nacional de Artes Esceacutenicas
9
7 Consejo Nacional de Danza
8 Consejo Nacional de Artes Audiovisuales y Cinematograacuteficas
Artiacuteculo 19 Funciones Los Consejos Sectoriales de Cultura asesoraraacuten al Ministerio de
Cultura y al Consejo Nacional de Cultura en la propuesta de poliacuteticas planes programas y
proyectos en cada sector
El Ministerio reglamentaraacute el funcionamiento y competencias de los Consejos Sectoriales
de Cultura
Artiacuteculo 20 Integracioacuten La composicioacuten de los Consejos Sectoriales de Cultura seraacute
reglamentada por el Ministerio de Cultura en forma que garantice la presencia de un
representante del Ministerio de gestores animadores productores promotores culturales
creadores representativos de cada sector acadeacutemicos representacioacuten de las diversas
entidades territoriales y de la diversidad eacutetnica y cultural del paiacutes
El quoacuterum la periodicidad de las reuniones la convocatoria y demaacutes aspectos operativos de
los Consejos Sectoriales de Cultura seraacuten establecidos en su reglamento
Los Consejos deberaacuten estar instalados en un plazo maacuteximo de seis (6) meses a partir de la
promulgacioacuten de esta Ley
Capiacutetulo IV
Consejos provinciales comarcales y municipales de Cultura
Artiacuteculo 21 Funciones Se crean los consejos provinciales comarcales y municipales de
cultura como organismos asesores quienes propondraacuten a las autoridades territoriales
correspondientes planes programas y proyectos de desarrollo cultural para su provincia
comarca indiacutegena o distrito Asiacute mismo podraacuten hacer observaciones recomendaciones y
propuestas al Ministerio de Cultura para que sean incorporadas en el Plan Nacional de
Cultura
Artiacuteculo 22 Integracioacuten Los consejos provinciales comarcales y municipales de cultura
estaraacuten integrados de la siguiente manera
l Provincial Por el Gobernador quien lo presidiraacute por representantes del Consejo
Provincial y por artistas gestores animadores productores promotores culturales
acadeacutemicos y expertos en temas culturales de la Provincia
2 Comarcal Por el Presidente del Congreso General Indiacutegena quien lo presidiraacute
por representantes del Consejo de Coordinacioacuten Comarcal y por artistas gestores
animadores productores promotores culturales acadeacutemicos y expertos en temas
culturales de la Comarca
3 Municipal Por el Alcalde quien la presidiraacute por representantes del Consejo
Municipal y por artistas gestores animadores productores promotores culturales
acadeacutemicos y expertos en temas culturales del Distrito
10
Artiacuteculo 23 Funcionamiento Cada consejo dictaraacute su reglamento de funcionamiento y
deberaacute estar instalado en un plazo de seis (6) meses a partir de la promulgacioacuten de esta
Ley
Capiacutetulo V
Autoridades provinciales comarcales y municipales
Artiacuteculo 24 Funciones Las autoridades provinciales comarcales y municipales cumpliraacuten
con relacioacuten a la cultura en el aacutembito exclusivo de sus respectivas jurisdicciones las
siguientes funciones
1 Promover la implementacioacuten del Plan Nacional de Cultura
2 Adoptar planes regionales de cultura previa consulta con los consejos provinciales
comarcales y municipales de cultura
3 Fomentar las expresiones artiacutesticas y culturales la investigacioacuten el acceso cultural y
la proteccioacuten y salvaguarda del patrimonio cultural de la nacioacuten mediante medidas
de estiacutemulo que incluyen la asignacioacuten de recursos
4 Establecer y aplicar medidas de estiacutemulo para la creacioacuten funcionamiento y
mejoramiento de infraestructura cultural incluyendo acuerdos de cofinanciacioacuten con
el Ministerio de Cultura o cualquier otra institucioacuten del Estado
5 Apoyar la Red Nacional de Museos la Red Nacional de Espacios Esceacutenicos y la Red
Nacional de Bibliotecas Puacuteblicas
6 Fomentar la formacioacuten de gestores animadores y promotores culturales
7 Promover el emprendimiento cultural
Artiacuteculo 25 Espacios puacuteblicos Los municipios apoyaraacuten la creacioacuten de infraestructura
cultural y promoveraacuten el uso cultural de espacios puacuteblicos con el objetivo de fomentar las
expresiones artiacutesticas y culturales y el diaacutelogo y la convivencia social paciacutefica
Los municipios se encargaraacuten de la custodia y administracioacuten de espacios de exhibicioacuten y
expresioacuten artiacutestica y cultural como museos bibliotecas centros culturales y casas de cultura
entre otros cuya construccioacuten hayan financiado o en aquellos en que el Ministerio de
Cultura ha delegado tal responsabilidad
Tiacutetulo IV
Sectores Artiacutesticos
Artiacuteculo 26 Disposiciones de estiacutemulo Los diversos sectores artiacutesticos como las artes
plaacutesticas la muacutesica la literatura el teatro y la danza entre otros asiacute como las actividades
que coadyuven al desarrollo de estos sectores como festivales concursos y bienales podraacuten
tener acceso a todos los estiacutemulos y promociones dentro de las competencias del Ministerio
de Cultura y las entidades provinciales comarcales y municipales
11
Igualmente tendraacuten acceso al Reacutegimen de Incentivo y Estiacutemulo de orden econoacutemico
tributario acadeacutemico a los estiacutemulos del Fondo Nacional de Cultura y a cualquier otro que
esta Ley establezca
Artiacuteculo 27 Titulacioacuten Los tiacutetulos de nivel superior que se otorguen por las escuelas
institutos o centros de formacioacuten y ensentildeanza adscritos o dependientes del Ministerio de
Cultura seraacuten reconocidos por las universidades puacuteblicas y particulares como tiacutetulos
profesionales que permitan el ingreso de dichos estudiantes a programas de formacioacuten
superior en postgrado y en general a programas de formacioacuten superior a la de pregrado en
consonancia con el artiacuteculo 46 de la Ley 30 de 2006
Artiacuteculo 28 Coordinacioacuten interinstitucional El Ministerio de Cultura el Ministerio de
Educacioacuten y la Universidad de Panamaacute reglamentaraacuten de manera coordinada los
contenidos curriculares de las carreras que se impartan en los centros de formacioacuten
institutos y escuelas adscritas o dependientes de El Ministerio
El contenido curricular de la educacioacuten artiacutestica impartida en todos los niveles escolares
seraacute disentildeado con la participacioacuten activa del Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 29 Seguridad social El Ministerio de Cultura podraacute coordinar con la Caja de
Seguro Social el establecimiento de sistemas de jubilaciones y pensiones de profesionales
de las artes y la cultura
Tiacutetulo V
Gestioacuten cultural
Artiacuteculo 30 Formacioacuten acadeacutemica El Ministerio de Cultura promoveraacute en conjunto con el
Ministerio de Educacioacuten y las universidades puacuteblicas y particulares la especializacioacuten
acadeacutemica en Gestioacuten cultural y en aacutereas afines como la Animacioacuten sociocultural la
Promocioacuten cultural y la Produccioacuten cultural asiacute como programas especializados de
postgrado y aportaraacute estiacutemulos para el efecto Lo anterior sin perjuicio de la promocioacuten de la
educacioacuten no formal en estas disciplinas
Artiacuteculo 31 Apoyo interinstitucional La gestioacuten cultural recibiraacute apoyo logiacutestico y
econoacutemico del Estado en forma coordinada por intermedio del Ministerio de Cultura el
Ministerio de Desarrollo Social el Ministerio de Seguridad Puacuteblica el Ministerio de
Educacioacuten las gobernaciones los municipios y las universidades puacuteblicas
Tiacutetulo VI
Industrias y empresas culturales
Artiacuteculo 32 Apoyo a las industrias culturales El Estado apoyaraacute en las distintas etapas de
la cadena productiva a las industrias culturales que contribuyan a difundir la diversidad
12
audiovisual musical sonora oral literaria graacutefica artesanal y en general cultural de la
nacioacuten
Se estableceraacuten legislaciones y poliacuteticas especiacuteficas para el fomento y estiacutemulo de las
industrias culturales
Artiacuteculo 33 Acceso a creacutedito Las industrias culturales y el emprendimiento cultural
tendraacuten acceso a los sistemas de creacutedito que el Estado otorga a las industrias estrateacutegicas y a
las micros pequentildeas y medianas empresas
Capiacutetulo I
Industria editorial
Artiacuteculo 34 Legislacioacuten especial Se estableceraacute una legislacioacuten especial de fomento y
regulacioacuten de la industria editorial el fomento de la lectura y la promocioacuten del Sistema
Nacional de Bibliotecas
Sin perjuicio de la referida legislacioacuten especial el Ministerio de Cultura podraacute promover la
actividad editorial creativa literaria la poliacutetica nacional de lectura y la Red Nacional de
Bibliotecas Puacuteblicas mediante todos y cada uno de los instrumentos mecanismos
incentivos o estiacutemulos definidos en esta Ley
Capiacutetulo II
Industria cinematograacutefica y audiovisual
Artiacuteculo 35 Desarrollo del cme y el audiovisual nacional El Ministerio de Cultura
desarrollaraacute las acciones que determinen la Ley 36 de 2007 y cualquier otra disposicioacuten
sobre la materia para promover el desarrollo cultural artiacutestico e industrial del cine y el
audiovisual nacional asiacute como su rescate conservacioacuten preservacioacuten y divulgacioacuten para
garantizar el acceso de la poblacioacuten a la cinematografia nacional y universal
Artiacuteculo 36 Televisioacuten de servicio puacuteblico El Estado destinaraacute los recursos econoacutemicos y
desarrollaraacute las medidas de estiacutemulo que sean necesarias para que el Sistema Estatal de
Radio y Televisioacuten y las televisoras de servicio puacuteblico que se creen posteriormente
produzcan contenidos documentales y de ficcioacuten que expresen la diversidad cultural de la
nacioacuten panamentildea con la calidad teacutecnica que requiere la televisioacuten digital terrestre
Capiacutetulo III
Emprendimiento cultural
Artiacuteculo 37 Innovacioacuten tecnoloacutegica La Secretariacutea Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e
Innovacioacuten promoveraacute en coordinacioacuten con las entidades pertinentes la investigacioacuten
13
innovacioacuten competitiva y el desarrollo de nuevas tecnologiacuteas para la produccioacuten
distribucioacuten y consumo de productos bienes y servicios culturales
Artiacuteculo 38 Comercializacioacuten de bienes y servicios culturales El Estado promoveraacute a
traveacutes de la coordinacioacuten interinstitucional estrategias de comercializacioacuten de productos
bienes y servicios culturales y de buacutesqueda de socios estrateacutegicos en el plano nacional e
internacionaL
Artiacuteculo 39 Formacioacuten acadeacutemica El Ministerio de Cultura coordinaraacute con el Ministerio
de Educacioacuten la Autoridad de la Micro Pequentildea y Mediana Empresa la Secretaria
Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten y las universidades puacuteblicas y particulares la
formacioacuten acadeacutemica de emprendedores culturales
Tiacutetulo VII
Cultura digital
Artiacuteculo 40 Acceso El Ministerio de Cultura promoveraacute en coordinacioacuten con las entidades
correspondientes el acceso de individuos comunidades y organizaciones a las nuevas
tecnologiacuteas de la comunicacioacuten y la informacioacuten a traveacutes del apoyo y estiacutemulo a programas
de dotacioacuten tecnoloacutegica conectividad capacitacioacuten teacutecnica y comunicativa y de lectura y
recepcioacuten criacutetica de los contenidos digitales
Artiacuteculo 41 Creacioacuten de contenidos El Ministerio de Cultura promoveraacute y estimularaacute
programas que contribuyan a que los ciudadanos las comunidades grupos y organizaciones
expresen sus conocimientos valores sensibilidades y necesidades a traveacutes de la creacioacuten de
contenidos digitales y su correspondiente circulacioacuten
Tiacutetulo VIII
Patrimonio cultural de la nacioacuten
Artiacuteculo 42 Patrimonio cultural de la nacioacuten El patrimonio cultural de la nacioacuten
comprende al patrimonio material y al patrimonio inmaterial en consecuencia estaacute
integrado por bienes materiales de naturaleza mueble o inmueble y por manifestaciones
inmateriales representaciones y praacutecticas sociales a los que la nacioacuten panamentildea les
confiere significacioacuten cultural por constituir un testimonio de su trayectoria histoacuterica
Capiacutetulo I
Patrimonio material
Artiacuteculo 43 Patrimonio material El Patrimonio material de la nacioacuten estaacute integrado por
todos los bienes de naturaleza mueble o inmueble como objetos obras productos edificios
14
o sitios a los cuales la nacioacuten panamentildea les atribuye significacioacuten cultural y valoracioacuten
patrimonial
Artiacuteculo 44 Bienes de Intereacutes Cultural Son Bienes de intereacutes cultural los bienes
individualizados colecciones o conjuntos muebles e inmuebles que por su situacioacuten
caracteriacutesticas y su significacioacuten cultural se declaren como tales por el Ministerio de
Cultura previo cumplimiento del procedimiento de valoracioacuten y participacioacuten ciudadana
ordenado en esta Ley
La declaratoria de un Bien de Intereacutes Cultural conlleva la inmediata cobertura por el
Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 45 Declaratorias previas Se consideraraacuten Bienes de Intereacutes Cultural los bienes
declarados con anterioridad por leyes decretos u otros actos bajo denominaciones como las
de monumentos nacionales centros histoacutericos conjuntos monumentales histoacutericos
monumentos histoacutericos sitios de intereacutes arqueoloacutegico patrimonio histoacuterico patrimonio o
cualquier otra denominacioacuten utilizada incluidos el conjunto monumental histoacuterico de
Portobelo y San Lorenzo Panamaacute Viejo y el Casco Antiguo de la ciudad de Panamaacute
Tambieacuten se consideran Bienes de Intereacutes Cultural los bienes del patrimonio arqueoloacutegico
sin necesidad de declaracioacuten administrativa previa y los bienes declarados como Patrimonio
Mundial por la UNESCO A eacutestos se les aplicaraacuten las regulaciones propias y
subsidiariamente el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Artiacuteculo 46 Significacioacuten cultural y declaratoria La significacioacuten cultural para declarar un
Bien de Intereacutes Cultural seraacute establecida en forma previa a la declaratoria mediante la
verificacioacuten de paraacutemetros de valoracioacuten que reglamentaraacute el Ministerio de Cultura en razoacuten
de los valores de orden histoacuterico luacutedico fiacutesico arquitectoacutenico esteacutetico artiacutestico o simboacutelico
del respectivo bien
Artiacuteculo 47 Clasificaciones de bienes de intereacutes cultural El Oacutergano Ejecutivo y el
Ministerio de Cultura podraacuten establecer clasificaciones o categoriacuteas de los Bienes de Intereacutes
Cultural con el objetivo de establecer requisitos especiacuteficos para el Reacutegimen Especial de
Proteccioacuten
Artiacuteculo 48 Reacutegimen Especial de Proteccioacuten Los Bienes de intereacutes cultural estaraacuten sujetos
a un Reacutegimen especial de proteccioacuten el cual impone obligaciones y restricciones para su
gestioacuten y manejo en los teacuterminos establecidos en los siguientes artiacuteculos
Artiacuteculo 49 Intervencioacuten en Bienes de Intereacutes cultural
1 Cualquier accioacuten capaz de causar alteraciones al estado o integridad fiacutesica del Bien
de Intereacutes Cultural tales como conservacioacuten restauracioacuten remocioacuten demolicioacuten
divisioacuten o cualquier geacutenero de obra material soacutelo podraacute realizarse con la
15
autorizacioacuten previa y con estricta sujecioacuten al Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
aprobado por dicha entidad
2 En el caso de Bienes de Intereacutes Cultural inmuebles el Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
podraacute comprender la delimitacioacuten del nivel permitido de intervencioacuten sobre el suelo
y subsuelo en el que se asientan los aires los espacios puacuteblicos predios colindantes
o zona de amortiguamiento
3 La autorizacioacuten del Ministerio de Cultura para la intervencioacuten de Bienes de Intereacutes
Cultural inmuebles no puede sustituirse por ninguna otra clase de autorizacioacuten o
licencia de competencia de otras autoridades puacuteblicas nacionales o territoriales en
materia urbaniacutestica
4 Las intervenciones autorizadas deberaacuten realizarse y supervisarse por profesionales
registrados en el Ministerio de Cultura seguacuten reglamentacioacuten que expida para el
efecto
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el contenido miacutenimo de los planes de gestioacuten e
intervencioacuten los cuales podraacuten ser generales o individualizados seguacuten las clasificaciones
de los Bienes de Intereacutes Cultural y los plazos para su formulacioacuten y aprobacioacuten
Del mismo modo reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos y administrativos que debe cumplir el
solicitante de la autorizacioacuten de intervencioacuten asiacute como los casos de acciones fisicas usos o
divulgacioacuten que por su miacutenima incidencia o impacto no requieran la autorizacioacuten de
intervencioacuten ni la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Artiacuteculo 50 Movilizacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles
1 Todo cambio de ubicacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles deberaacute contar con
la autorizacioacuten del Ministerio de Cultura para lo cual se le deberaacute informar con una
antelacioacuten no menor a treinta (30) diacuteas a la fecha prevista para su movilizacioacuten El
Ministerio reglamentaraacute el contenido que se exigiraacute a esta informacioacuten para autorizar
la movilizacioacuten
2 No requieren autorizacioacuten los cambios de ubicacioacuten en situaciones de riesgo
inminente como incendio anegacioacuten o terremoto casos en los que deberaacute darse
aviso al Ministerio de Cultura dentro de los tres (3) meses siguientes a la
movilizacioacuten El Ministerio podraacute reglamentar casos de miacutenimo impacto que no
requieran la autorizacioacuten previa
Artiacuteculo 51 Exportacioacuten temporal de Bienes de Intereacutes Cultural muebles
1 Se prohiacutebe la exportacioacuten definitiva de Bienes de Intereacutes Cultural muebles El
Ministerio de Cultura reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos administrativos plazos y
documentaciones necesarios para autorizar la exportacioacuten temporal de Bienes de
Intereacutes CulturaL
2 Quien hubiera sido autorizado para exportar temporalmente un Bien de Intereacutes
Cultural deberaacute informar por escrito al Ministerio de Cultura dentro de los diez (10)
diacuteas siguientes a la reimportacioacuten su ingreso al paiacutes
16
3 El Estado mediante la cooperacioacuten de sus diversas autoridades e instancias velaraacute
por la repatriacioacuten de los bienes de intereacutes cultural que hubieran sido exportados
ilegalmente Estas reimportaciones estaraacuten exentas de todo impuesto y de aranceles
derechos o tributos aduaneros
4 No estaacute sujeta a autorizacioacuten la exportacioacuten de artesaniacuteas bienes de factura reciente
e industrial fabricados en serie reacuteplicas de objetos arqueoloacutegicos y bienes de intereacutes
cultural que tengan sello en bajo relieve con la palabra REPLICA ni en general
los bienes culturales no declarados como bienes de intereacutes cultural
Artiacuteculo 52 Enajenacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles
1 Quien pretenda transferir el dominio de un Bien de Intereacutes Cultural mueble deberaacute
ofrecerlo al Estado panamentildeo a traveacutes del Ministerio de Cultura quien podraacute ejercer
una primera opcioacuten de adquisicioacuten en condiciones no menos favorables de las que se
propondriacutean a los particulares previo avaluacuteo El sistema de avaluacuteos seraacute
reglamentado por el Ministerio de Cultura
2 Los Bienes de Intereacutes Cultural de propiedad del Estado o de las entidades estatales
son inalienables imprescriptibles e inembargables Se autoriza su enajenacioacuten soacutelo
entre entidades estatales y contando con previa autorizacioacuten del Ministerio de
Cultura
3 El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos administrativos plazos
y documentaciones necesarios para autorizar a las entidades puacuteblicas propietarias de
Bienes de Intereacutes Cultural darlos en preacutestamo de uso o custodia a entidades privadas
sin fines de lucro
4 Sobre las colecciones muebles declaradas Bien de Intereacutes Cultural no podraacute
realizarse desmembramiento o disposicioacuten individual de los bienes que las
conforman sin autorizacioacuten previa del Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 53 Registro Nacional de Bienes de Intereacutes Cultural El Ministerio de Cultura
administraraacute un Registro Nacional de Bienes de Intereacutes Cultural y reglamentaraacute los
contenidos documentacioacuten e informaciones de este registro asiacute como los beneficios
recibidos y las obligaciones de los particulares o entidades en la materia Este Registro
tendraacute capiacutetulos especiacuteficos sobre inmuebles muebles bibliotecas archivos obras
audiovisuales y bienes arqueoloacutegicos en tierra y subacuaacuteticos
Capiacutetulo 11
Patrimonio arqueoloacutegico
Artiacuteculo 54 Patrimonio arqueoloacutegico El patrimonio arqueoloacutegico comprende los vestigios
producto de la actividad humana y restos orgaacutenicos e inorgaacutenicos en tierra o subacuaacuteticos y
los elementos geoloacutegicos y paleontoloacutegicos que mediante los meacutetodos y teacutecnicas propios de
la arqueologiacutea y otras ciencias afines permiten reconstruir y dar a conocer los oriacutegenes y las
17
trayectorias socioculturales pasadas tanto de culturas vigentes como de culturas
desparecidas
Los bienes arqueoloacutegicos pertenecen al Estado panamentildeo y son inalienables
imprescriptibles e inembargables
Artiacuteculo 55 Zonas arqueoloacutegicas El Ministerio de Cultura podraacute declarar mediante
resolucioacuten la existencia de zonas arqueoloacutegicas consistentes en aacutereas ubicadas en terrenos
de propiedad puacuteblica o particular en donde existan bienes arqueoloacutegicos con el fin de
establecer alliacute un Plan de Manejo Arqueoloacutegico cuyo contenido seraacute reglamentado por el
Ministerio de Cultura
Las aacutereas de conservacioacuten arqueoloacutegica los parques arqueoloacutegicos nacionales y aquellos
Bienes de Intereacutes Cultural de caraacutecter nacional que hayan sido declarados como tal en virtud
de su importancia arqueoloacutegica seraacuten considerados como zonas arqueoloacutegicas sujetas al
reacutegimen de que trata este Capiacutetulo
Artiacuteculo 56 Plan Arqueoloacutegico Preventivo En los proyectos de construccioacuten de redes de
transporte servicios puacuteblicos domiciliarios redes eleacutectricas comunicaciones hidrocarburos
mineriacutea embalses infraestructura turiacutestica como requisito previo a las licencias o permisos
ambientales o a otra clase de licencias o autorizaciones provinciales o municipales que se
requieran y como condicioacuten para iniciar las obras o intervenciones deberaacute presentarse un
Plan Arqueoloacutegico Preventivo para aprobacioacuten del Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 57 Exploraciones El Ministerio de Cultura tiene la facultad exclusiva de
autorizar la realizacioacuten de exploraciones y excavaciones arqueoloacutegicas No obstante el
Estado podraacute cofinanciar con entidades privadas o personas especializadas el desarrollo de
actividades de investigacioacuten arqueoloacutegica comprendidas las exploraciones y excavaciones
Artiacuteculo 58 Hallazgos Quien encuentre bienes arqueoloacutegicos deberaacute ponerlos de
inmediato a disposicioacuten del Ministerio de Cultura e informar tal hecho en los teacuterminos
plazos y condiciones que eacutesta reglamente
Si en el curso de cualquier tipo de hallazgo fuera necesario suspender en forma inmediata
las actividades que dieron lugar al mismo podraacute solicitarse el apoyo de la Fuerza Puacuteblica
Artiacuteculo 59 Tenencia El Ministerio de Cultura podraacute autorizar la tenencia o preacutestamo de
uso de bienes arqueoloacutegicos a quien en el curso de exploraciones o excavaciones
arqueoloacutegicas realice su hallazgo o a quien los halle de manera fortuita seguacuten
reglamentacioacuten que expida para el efecto
Artiacuteculo 60 Aplicacioacuten del reacutegimen general de Bienes de Intereacutes Cultural A los bienes
arqueoloacutegicos y a las zonas arqueoloacutegicas se les aplicaraacute el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
de Bienes de Intereacutes Cultural en lo que no sea incompatible con el presente Capiacutetulo
18
Artiacuteculo 61 Patrimonio cultural subacuaacutetico Constituyen el patrimonio cultural
subacuaacutetico todos los rastros de existencia humana que hayan estado bajo el agua parcial o
totalmente de forma perioacutedica o continua por lo menos durante cien antildeos tales como sitios
estructuras edificios objetos y restos humanos junto con su contexto arqueoloacutegico y
cultural buques naves y su dotacioacuten restos o partes de embarcaciones sus dotaciones y
demaacutes bienes muebles yacentes en ellas o diseminados en el suelo o subsuelo aeronaves
otros medios de transporte o cualquier parte de ellos su cargamento u otro contenido junto
con su contexto arqueoloacutegico y natural y los objetos de caraacutecter prehistoacuterico que se
encuentren en el suelo o subsuelo marinos de los territorios mariacutetimos que son parte del
territorio nacional de conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute
y con los tratados internacionales aprobados por el paiacutes en los riacuteos lagunas y demaacutes aguas
naturales o artificiales en el territorio del paiacutes cualquiera que sea su naturaleza o estado y
la causa o eacutepoca del hundimiento o naufragio
Artiacuteculo 62 Reacutegimen contractuaL Toda exploracioacuten o cualquier forma de intervencioacuten o
explotacioacuten del patrimonio cultural subacuaacutetico por parte de personas naturales o juriacutedicas
nacionales o extranjeras soacutelo podraacuten llevarse a cabo mediante contrato celebrado con el
Estado por intermedio del Ministerio de Cultura cumpliendo con las normas de
Contratacioacuten Puacuteblica vigentes en la Repuacuteblica de Panamaacute
Capitulo 111
Museos
Artiacuteculo 63 Red Nacional de Museos El Ministerio de Cultura expediraacute los manuales
normas aspectos teacutecnicos y administrativos para el funcionamiento de los museos de la Red
Nacional de Museos la cual estaraacute constituida por todos los museos de propiedad puacuteblica y
privada existentes en el paiacutes
El contenido de estos documentos estaraacute acorde con los reglamentos y convemos
internacionales en particular con el Coacutedigo de Deontologiacutea para los Museos del Consejo
Internacional de Museos
Artiacuteculo 64 Aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten A los bienes muebles e
inmuebles de los museos incluidos sus colecciones que se declaren como Bien de Intereacutes
Cultural se les aplicaraacuten el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 65 Autogestioacuten Los museos de propiedad puacuteblica podraacuten comercializar bienes y
servicios El producto de estas comercializaciones ingresaraacute al Fondo Nacional de Cultura y
se destinaraacute con exclusividad a actividades de inversioacuten del respectivo museo que hubiera
generado el ingreso
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los casos de servicios baacutesicos que deberaacuten
suministrarse en forma gratuita o con tarifas preferenciales a escolares universitarios
19
docentes nintildeos nintildeas adolescentes personas de la tercera edad y personas con
discapacidad
Capiacutetulo IV
Patrimonio documental
Artiacuteculo 66 Patrimonio documentaL Se considera patrimonio documental de la nacioacuten el
conjunto de bienes culturales muebles individuales o en grupo consistentes en signos
coacutedigos sonidos e imaacutegenes reproducibles y trasladables que consignan o transmiten
informacioacuten con un propoacutesito deliberado Los documentos constan de dos componentes el
contenido informativo y el soporte en el que se consigna
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute la descripcioacuten de bienes y colecciones que integran
dicho patrimonio
Artiacuteculo 67 Archivos Se expediraacute una legislacioacuten especial que regule la gestioacuten
conservacioacuten y proteccioacuten del patrimonio archivIacutestico del paiacutes
Artiacuteculo 68 Aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten A los bienes del patrimonio
documental de la nacioacuten que sean declarados como Bienes de Intereacutes Cultural se les aplicaraacute
el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Se declaran como Bienes de Intereacutes Cultural los archivos puacuteblicos que copIen
documentacioacuten producida con una anterioridad mayor a setenta antildeos a la fecha de
promulgacioacuten de esta Ley
El Ministerio de Cultura podraacute delegar en el Archivo Nacional de Panamaacute o coordinar con eacutel
la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Capiacutetulo V
Patrimonio cinematograacutefico y audiovisual
Artiacuteculo 69 Patrimonio cinematograacutefico y audiovisual El Ministerio de Cultura
reglamentaraacute la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten para las obras
cinematograacuteficas y audiovisuales que se declaren como Bienes de Intereacutes Cultural teniendo
en cuenta que no podraacuten impedirse la comercializacioacuten de derechos de explotacioacuten o
distribucioacuten la transaccioacuten libre estas obras ni la circulacioacuten sin restricciones de sus
soportes materiales
Capiacutetulo VI
Patrimonio inmaterial
Artiacuteculo 70 Patrimonio inmaterial El patrimonio inmaterial de la nacioacuten estaacute integrado
entre otros por los usos representaciones expresiones conocimientos teacutecnicas tradiciones
expresiones orales incluido el idioma artes del espectaacuteculo usos sociales rituales actos
20
festivos conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el UnIverso teacutecnicas
artesanales tradicionales entre otras manifestaciones junto con los instrumentos objetos
artefactos y espacios culturales que les son inherentes y a los cuales las comunidades los
grupos y en algunos casos los individuos le reconocen significacioacuten cultural
Este patrimonio pertenece a la nacioacuten sin perjuicio de los derechos colectivos de propiedad
intelectual de los pueblos indiacutegenas desarrollados confonne a la Ley 20 de 2000
Artiacuteculo 71 Lista de Salvaguarda de manifestaciones del patrimonio inmaterial Las
manifestaciones del patrimonio inmaterial de la nacioacuten que por su situacioacuten caracteriacutesticas
valores y en general por su significacioacuten cultural requieran acciones especiales de
proteccioacuten y promocioacuten podraacuten ser incluidas por el Ministerio de Cultura en una Lista de
Salvaguarda del patrimonio inmaterial previo cumplimiento del procedimiento de
identificacioacuten valoracioacuten y de participacioacuten ciudadana y participacioacuten de los grupos
portadores o poseedores de la respectiva manifestacioacuten seguacuten lo establecido en esta Ley y
en sus reglamentaciones
Artiacuteculo 72 Plan Especial de Salvaguarda La inclusioacuten de una manifestacioacuten en la Lista
de Salvaguardia del patrimonio inmaterial conlleva la inmediata aplicacioacuten de un Plan
Especial de Salvaguarda orientado a su identificacioacuten documentacioacuten revitalizacioacuten
preservacioacuten sostenibilidad promocioacuten y acceso comunitario
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el contenido y alcance de los planes especiales de
salvaguarda y los aspectos teacutecnicos administrativos documentales asiacute como los criterios
de valoracioacuten necesarios para incluir una manifestacioacuten en la Lista de Salvaguarda
Artiacuteculo 73 Declaratorias anteriores Las manifestaciones declaradas con anterioridad
como patrimonio cultural mediante actos de orden nacional provincial o municipal
quedaraacuten incorporadas a la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmateriaL
Artiacuteculo 74 Conocimientos tradicionales de los pueblos indiacutegenas Cuando los
conocimientos tradicionales de los pueblos indiacutegenas sobre sus creaciones sean incluidos en
la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmaterial se aplicaraacute en lo pertinente la presente
Ley sin perjuicio de las regulaciones especiales establecidas en la Ley 20 de de 2000 y sus
reglamentaciones en lo relativo a la proteccioacuten de su propiedad intelectual y derechos
colectivos sobre tales conocimientos Si los bienes materiales derivados de dichos
conocimientos tradicionales fueren declarados como Bienes de Intereacutes Cultural se aplicaraacute
en lo pertinente el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 75 Artesaniacutea tradicional La proteccioacuten a la artesaniacutea dentro de los paraacutemetros de
esta Ley se desarrollaraacute en cuanto sus creaciones especiacuteficas sean declaradas como Bienes
de Intereacutes Cultural o en cuanto las teacutecnicas o manifestaciones se incorporen a la Lista de
Salvaguarda del patrimonio Inmaterial en la fonna prevista en esta Ley
21
Capiacutetulo VII
Disposiciones comunes
Artiacuteculo 76 Procedimientos El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los procedimientos
requisitos y plazos necesarios para llegar a la declaratoria de Bienes de Intereacutes Cultural o a
la inclusioacuten de manifestaciones en la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmaterial
En todo caso se garantizaraacute que los miembros de la comunidad los propietarios
poseedores o cualquier instancia puacuteblica o privada tengan la oportunidad de pronunciarse
favorable o desfavorablemente sobre la declaratoria o la inclusioacuten correspondiente
Asiacute mismo el Ministerio de Cultura tomaraacute la decisioacuten correspondiente tomando en cuenta
el previo pronunciamiento del Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
Tiacutetulo IX
Reacutegimen de incentivo y estiacutemulo
Capitulo I
Fondo Nacional de Cultura
Artiacuteculo 77 Fondo Nacional de Cultura Se crea el Fondo Nacional de Cultura
administrado por el Ministerio de Cultura con el objetivo de financiar total o parcialmente
con recursos no reembolsables actividades planes programas y proyectos de creacioacuten
difusioacuten investigacioacuten y conservacioacuten de las expresiones artiacutesticas y culturales y el
patrimonio cultural de la nacioacuten
El Fondo Nacional de Cultura estaraacute constituido por los siguientes recursos
l El aporte inicial que deacute el Gobierno Central para su funcionamiento
2 Las partidas que se le asignen anualmente en el Presupuesto General del Estado
3 Las donaciones en dinero que hagan personas naturales o juriacutedicas
4 Las donaciones en dinero provenientes de organismos internacionales y de gobiernos
extranjeros
5 El cien por ciento (l00) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por boletas
tiquetes o derechos de entrada a cualquier espectaacuteculo puacuteblico de exhibicioacuten de cine
teatro danzas muacutesica o cualquier otro de caraacutecter cultural seguacuten calificacioacuten que
haga el Ministerio de Cultura
6 El cien por ciento (100) del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales
Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por la venta de productos y
alimentos en las salas de cine
7 El cien por ciento (100) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por los negocios
de alquiler de peliacuteculas
22
8 El dos por ciento (2) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de Bienes
Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por la televisioacuten por
suscripcioacuten y la telefoniacutea moacutevil celular
9 El producto de la comercializacioacuten de bienes y servicios en la Red Nacional de
Museos de propiedad puacuteblica o de los que comercialice el Ministerio de Cultura
10 Los rendimientos y excedentes que produzca el manejo financiero del Fondo
11 El importe de las multas que imponga el Ministerio de Cultura dentro de las
competencias que le asigna esta Ley
Artiacuteculo 78 Liacuteneas de financiamiento El Fondo Nacional de Cultura tendraacute como miacutenimo
las siguientes liacuteneas de financiamiento
l Promocioacuten de las expresiones artiacutesticas Proyectos de investigacioacuten creacioacuten
produccioacuten y difusioacuten y circulacioacuten de la muacutesica la literatura las artes plaacutesticas el
teatro y la danza
2 Promocioacuten de actividades culturales comunitarias Proyectos de animacioacuten
sociocultural procesos de interculturalidad cultura de paz y cohesioacuten social
3 Promocioacuten del patrimonio cultural de la Nacioacuten Proyectos de investigacioacuten
conservacioacuten restauracioacuten y acceso al patrimonio material rescate preservacioacuten y
difusioacuten de manifestaciones culturales inmateriales
4 Desarrollo de infraestructura cultural Proyectos de construccioacuten reparacioacuten
adecuacioacuten teacutecnica o eliminacioacuten de barreras arquitectoacutenicas en espacios puacuteblicos
para fines culturales tales como salas centros de cultura espacios esceacutenicos casas
de cultura bibliotecas museos entre otros
5 Promocioacuten de las artes cinematograacuteficas y audiovisuales Proyectos de investigacioacuten
creacioacuten produccioacuten distribucioacuten exhibicioacuten conservacioacuten y restauracioacuten de obras
cinematograacuteficas y audiovisuales
El Ministerio de Cultura determinaraacute al inicio de cada periacuteodo fiscal la distribucioacuten de
las liacuteneas de financiamiento seguacuten las posibilidades presupuestarias y las prioridades del
Plan Nacional de Cultura
Artiacuteculo 79 Concurso puacuteblico La seleccioacuten de los proyectos beneficiados se realizaraacute
mediante concurso puacuteblico y para ello se tomaraacute en cuenta como miacutenimo la calidad
artiacutestica esteacutetica simboacutelica o cultural de la propuesta su viabilidad teacutecnica y financiera
y el impacto social y cultural del proyecto
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el proceso de convocatoria evaluacioacuten y
seleccioacuten de los proyectos atendiendo siempre a un criterio de equidad sectorial y
regional
Artiacuteculo 80 Jurado Los proyectos presentados a concurso seraacuten evaluados por un
Jurado conformado por especialistas nacionales e internacionales en cada una de las
23
liacuteneas de financiamiento La reglamentacioacuten determinaraacute el procedimiento y los criterios
de escogencia del Jurado
Capiacutetulo 11
Incentivos Tributarios
Artiacuteculo 81 Certificado de Fomento Cultural Se establece el Certificado de Fomento
Cultural emitido por el Ministerio de Cultura como un instrumento de incentivo para la
donacioacuten e inversioacuten en actividades artiacutesticas culturales y en el patrimonio cultural de la
nacioacuten con el cual la persona natural o juriacutedica a favor de quien fue emitido obtiene un
reintegro en dinero con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y
contribuciones especiales
El Certificado de fomento cultural es un documento nominativo no transferible y podraacute
utilizarse dentro de los ocho (8) antildeos siguientes a su emisioacuten
Artiacuteculo 82 Beneficio por donaciones culturales Las personas naturales y juriacutedicas que
efectuacuteen donaciones en dinero al Fondo Nacional de Cultura o a proyectos artiacutesticos o
culturales previa aprobacioacuten del Ministerio de Cultura se beneficiaraacuten con un reintegro del
treinta y cinco por ciento (35) del desembolso realizado
Igual suma obtendraacuten como reintegro las personas naturales y juriacutedicas que hagan
donaciones de Bienes de Intereacutes Cultural al Estado
Artiacuteculo 83 Beneficio por conservacioacuten de bienes de intereacutes cultural Los propietarios de
Bienes de Intereacutes Cultural gozaraacuten de un beneficio de reintegro del treinta y cinco por ciento
(35) de
1 Los gastos que efectuacutee para la elaboracioacuten del Plan de Gestioacuten o Intervencioacuten previa
autorizacioacuten del Ministerio de Cultura cuando ella no lo hubiere elaborado
directamente
2 Los gastos que se efectuacuteen para la conservacioacuten y mantenimiento del bien de intereacutes
cultural incluidos la adquisicioacuten de bienes y servicios de conformidad con el Plan
de Gestioacuten e Intervencioacuten aprobado por el Ministerio de Cultura
3 Se aplicaraacute el mismo incentivo descrito en los numerales anteriores a las personas
naturales y juriacutedicas que aporten recursos para la elaboracioacuten de planes especiales de
salvaguarda de manifestaciones incluidas en la Lista de Salvaguarda del Patrimonio
Inmaterial previa evaluacioacuten y aceptacioacuten del respectivo plan por el Ministerio de
Cultura
Artiacuteculo 84 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute las condiciones
requisitos procedimiento derechos y responsabilidades entre otros que conllevan el
otorgamiento y utilizacioacuten del Certificado de Fomento Cultural
24
Artiacuteculo 85 Incentivos aplicables al Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales
Muebles y la Prestacioacuten de Servicios Estaraacuten exentas del pago del Impuesto de
Transferencia de Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios
l Las importaciones de bienes y equipos destinados a la proteccioacuten salvaguarda
divulgacioacuten y acceso comunitario al patrimonio cultural de la nacioacuten que sean
donados a entidades del Estado por personas juriacutedicas extranjeras por gobiernos
extranjeros u organismos internacionales siempre y cuando obtengan calificacioacuten
favorable del Ministerio de Cultura
2 Las poacutelizas de seguros que amparen las colecciones de los museos estatales
integrantes de la Red Nacional de Museos y la Red Nacional de Bibliotecas
Puacuteblicas previo aval del Ministerio de Cultura asiacute como de los inmuebles en los que
funciones dichos museos
3 La importacioacuten de premios en bienes o recursos que obtengan los panamentildeos en
certaacutemenes internacionales y nacionales de caraacutecter cultural siempre que el
Ministerio de Cultura valide como cultural el respectivo premio
Artiacuteculo 86 Instrumentos no tributarios para la promocioacuten del patrimonio cultural de la
nacioacuten
l El Oacutergano Ejecutivo dispondraacute medidas para que las actividades de proteccioacuten
salvaguarda divulgacioacuten y acceso comunitario a los bienes de intereacutes cultural que
lleven a cabo sus propietarios particulares asiacute como las actividades de gestioacuten
cultural de expresiones y manifestaciones culturales tengan preferente acceso al
creacutedito que se concede para las industrias estrateacutegicas y a los creacuteditos oficiales
2 Los proyectos que se sujeten a los planes de gestioacuten e intervencioacuten de Bienes de
Intereacutes Cultural o a planes especiales de salvaguardia de manifestaciones incluidas
en la Lista de Salvaguardia de patrimonio inmaterial relacionados con turismo
cultural seraacuten beneficiados con las leyes y disposiciones de incentivo turiacutestico
seguacuten reglamento del Poder Ejecutivo
Tiacutetulo X
Reacutegimen sancionatorio
Artiacuteculo 87 Intervenciones no autorizadas sobre bienes de intereacutes cultural Seraacute sancionado
con multa de dos mil (B200000) a cien mil (Bl 0000000) balboas
1 Quien realice actos de intervencioacuten de un bien de intereacutes cultural mueble o inmueble
sin obtener la previa autorizacioacuten del Ministerio de Cultura
2 Quien movilice bienes de intereacutes cultural muebles de intereacutes cultural sm haber
suministrado el Ministerio de Cultura la informacioacuten que exige el Reacutegimen Especial
de Proteccioacuten
3 Quien realice actos de intervencioacuten contrarios al proyecto de intervencioacuten aprobado
o que vulneren el Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
25
4 El propietario del Bien de Intereacutes Cultural que acceda por accioacuten u omisioacuten a la
realizacioacuten de actos descritos en el numeral anterior o que con su comprobada
negligencia los tolere
5 El profesional que hubiera sido contratado para la realizacioacuten o supervisioacuten de las
intervenciones a que se refiere el numeral 3
6 Quien realice actos de intervencioacuten en zonas de amortiguamiento o predios
colindantes en violacioacuten del Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten establecido
7 Quien realice actos de intervencioacuten contrarios al Plan de Manejo Arqueoloacutegico
aprobado en una Zona Arqueoloacutegica o Zona de Amortiguamiento
8 El profesional que hubiera sido contratado para la realizacioacuten o supervisioacuten de las
intervenciones a que se refiere el numeral 7
Artiacuteculo 88 Medidas adicionales El Ministerio de Cultura podraacute ordenar la suspensioacuten
inmediata de las obras e intervenciones que se adelanten en los casos previstos en el artiacuteculo
anterior En el caso de inmuebles podraacute ordenar la demolicioacuten de las obras adelantadas
Del mismo modo podraacute ordenar la restitucioacuten del bien a su estado anterior en cuanto ello
fuere posible
Asiacute mismo podraacute solicitar la intervencioacuten inmediata de las autoridades de Policiacutea las cuales
tomaraacuten todas las medidas que sean necesarias para la inmediata suspensioacuten de obras o
intervenciones
Artiacuteculo 89 Exportacioacuten no autorizada de bienes de intereacutes cultural Quien exporte desde
el territorio nacional Bienes de Intereacutes Cultural sin autorizacioacuten del Ministerio de Cultura o
los sustraiga disimule u oculte de la intervencioacuten y control aduanero seraacute sancionado con
multa de cinco mil (B 500000) a cien mil (B 100000) balboas
La tentativa de exportacioacuten seraacute sancionada de la misma forma aquiacute establecida
En cuanto fuere materialmente posible los bienes seraacuten decomisados como medida cautelar
y seraacuten puestos bajo custodia del Ministerio de Cultura quien decidiraacute con base en las
pruebas existentes si el bien retorna a su propietario o se decomisa en forma definitiva con
lo cual quedaraacute en poder del Estado
Artiacuteculo 90 Incumplimiento del plazo de reimportacioacuten Quien habiendo sido autorizado
para exportar temporalmente Bienes de Intereacutes Cultural no los reimporte en el teacutermino
autorizado seraacute sancionado con multa de un trescientos cincuenta balboas (B 35000) por
cada diacutea de retardo
Pasado un teacutermino de un (1) antildeo sin que la reimportacioacuten se hubiera realizado se impondraacute
el decomiso del bien y se adelantaraacuten las acciones de recuperacioacuten previstas en tratados
internacionales con el paiacutes de destino y el bien una vez recuperado quedaraacute en poder del
Estado
26
Artiacuteculo 91 Decomiso de bienes arqueoloacutegicos Ademaacutes de lo previsto en los artiacuteculos
anteriores en cuanto fuere aplicable para los bienes del patrimonio arqueoloacutegico se
impondraacute decomiso en los siguientes casos
l Cuando el bien o bienes arqueoloacutegicos de que se trate no se encuentren registrados
una vez vencido el teacutermino previsto en la reglamentacioacuten correspondiente
2 Cuando sobre el bien hallado con posterioridad a la vigencia de esta Ley se hubiera
realizado cualquier acto de enajenacioacuten o transferencia de dominio
3 Cuando el bien se hubiera obtenido a traveacutes de cualquier clase de exploracioacuten o
excavacioacuten no autorizados por el Ministerio de Cul~a
4 Cuando el bien sea objeto de recuperacioacuten con ocasioacuten de su exportacioacuten o
sustraccioacuten ilegales
5 Cuando no se atienda el requerimiento de El Ministerio competente para su
devolucioacuten voluntaria al Estado cuando la tenencia hubiera sido autorizada a partir
de la vigencia de esta Ley
Artiacuteculo 92 Peacuterdida de incentivos y estiacutemulos El uso fraudulento de los incentivos y
estiacutemulos establecidos en esta Ley daraacute lugar a su peacuterdida ya una inhabilitacioacuten no menor
a cinco (5) antildeos para optar por nuevos estiacutemulos en nombre propio o por intermedio de
terceros
Artiacuteculo 93 Reglamentacioacuten El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el procedimiento
sancionatorio por las faltas sentildealadas en los artiacuteculos anteriores En 10 que no sea especiacutefico
de esta materia se aplicaraacute el procedimiento administrativo general establecido en Ley 38 de
2000
Tiacutetulo XI
Disposiciones finales
Artiacuteculo 94 Organismos concurrentes Los patronatos u otras organizaciones existentes o
que se creen para la atencioacuten del patrimonio cultural de la nacioacuten cumpliraacuten las funciones
establecidas en sus actos de creacioacuten El Reacutegimen Especial de Proteccioacuten el Reacutegimen
Especial de Salvaguarda asiacute como las demaacutes competencias funciones promociones
estiacutemulos e incentivos se sujetaraacuten a las disposiciones de la presente Ley bajo principios de
coordinacioacuten entre el Ministerio de Cultura y tales organismos o patronatos los cuales
podraacuten recibir por delegacioacuten el ejercicio de algunas competencias salvo las relativas a la
expedicioacuten de reglamentaciones
Las comisiones existentes en materia de patrimonio cultural al entrar en vigencia esta Ley
seguiraacuten existiendo soacutelo hasta que se instale el Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
quien asumiraacute las competencias que le asigna esta Ley y el respectivo reglamento
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Artiacuteculo 95 Jurisdiccioacuten coactiva El Ministerio de Cultura ejerceraacute la jurisdiccioacuten coactiva
para el cobro de las sumas que le adeuden la que seraacute ejercida por el Ministro o Ministra o
por el funcionario en quien delegue esta facultad
Artiacuteculo 96 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley dentro de los tres
(3) meses siguientes a su entrada en vigencia
Toda la reglamentacioacuten de competencia de la Autoridad Nacional de Cultura seraacute expedida
dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia de esta Ley
Artiacuteculo 97 Transitorio Seraacuten aplicables las disposiciones de la Ley 14 de 1982 en lo que
no sea incompatible con la presente Ley y sus reglamentos
Artiacuteculo 98 Vigencia y derogatorias Esta Ley comenzaraacute a regir a partir de su
promulgacioacuten y deroga cualquier disposicioacuten que le sea contraria en particular las
siguientes los artiacuteculos 35 Y6 los numerales 26 7 10 Y 11 del artiacuteculo 9 y los artiacuteculos
10 y 11 de la Ley 63 de 1974 y los artiacuteculos 6 al 14 y 38 al 49 de la Ley 91 de 1976
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy 4 de enero de 2012
POR LA COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN CULTURA Y DEPORTES
HD tI~klt
HD OSMAacuteN GOacuteMEZ ~fRNAj(l Vicepresidente
fP~ G~cCdj-A HD LUIS EDUARDO QUIROacuteri J ~~~~ Comisionado
1_~ Comisionada
HD FRANCISCO ELOY VEGA Comisionado
ComisIOnado
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middot
GOBIERNO NACIONAL
PRESIDENCIA
PANAMAacute 1 PANAMAacute
4 de junio de 2012 Nota No 330-2012-AL
Honorable Diputado HEacuteCTOR APARICIO DIacuteAZ Presidente de la Asamblea Nacional E S D
Honorable Diputado
En ejercicio de la facultad que me confiere el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute me dirijo a usted en ocasioacuten de hacerle llegar sin la sancioacuten correspondiente el Proyecto de Ley No 416 General de Cultura
Como resultado del anaacutelisis del referido documento se anotan a continuacioacuten los aspectos fundamentales que dan lugar a objetarlo por inexequible e inconveniente
1 Resulta importante sentildealar que el presente proyecto de Ley deviene de una iniciativa de la Comisioacuten de Educacioacuten Cultura y Deporte 10 cual entra en directa colusioacuten con el contenido del numeral 12 del artiacuteculo 159 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute el cual postula lo siguiente
Artiacuteculo 159 La funcioacuten legislativa es ejercida por medio de la Asamblea Nacional y consiste en expedir las leyes necesarias para el cumplimiento de los fines y el ejercicio de las funciones del Estado declaradas en esta Constitucioacuten y en especial para 10 siguiente l 12 Determinar a propuesta del Oacutergano Ejecutivo la estructura de la administracioacuten nacional mediante la creacioacuten de Ministerios Entidades Autoacutenomas Semiautoacutenomas Empresas Estatales y demaacutes establecimientos puacuteblicos y distribuir entre ellos las funciones y negocios de la Administracioacuten con el fin de asegurar la eficacia de las funciones administrativas
(Lo subrayado es nuestro)
En tal sentido el artiacuteculo 2 de la Constitucioacuten Poliacutetica dispone
Artiacuteculo 2 El Poder Puacuteblico soacutelo emana del pueblo Lo ejerce el Estado confonne esta Constitucioacuten 10 establece por medio de los Oacuterganos Legislativos Ejecutivo y Judicial los cuales actuacutean limitada y separadamente pero en annoacutenica colaboracioacuten
La nonna in comento reconoce la vigencia de la claacutesica divisioacuten de los poderes del Estado estableciendo la separacioacuten de los mismos sin embargo por propia disposicioacuten de la Carta Magna deben actuar armoacutenicamente siempre y cuando 10 hagan dentro del marco de sus respectivas competencias con el propoacutesito de no infringir el mandato constitucional
Con la expedicioacuten del proyecto de Ley la Asamblea Nacional invade o asume funciones del Oacutergano Ejecutivo como queda evidenciado en 10 previsto en el numeral 12 del artiacuteculo 159 citado habida consideracioacuten de la potestad constitucional privativa del Oacutergano Ejecutivo para PROPONER a la Asamblea Nacional las leyes que involucren la afectacioacuten de la estructura de la administracioacuten nacional en virtud que LA CREACIOacuteN DE MINISTERIOS Y otras entidades La Asamblea Nacional solo puede determinar la fonnulacioacuten de un proyecto de ley que involucre aspecto de la administracioacuten nacional A PROPUESTA DEL OacuteRGANO EJECUTIVO En el proyecto de Ley en cuestioacuten fue el Oacutergano Legislativo quien determinoacute la modificacioacuten de la estructura del actual Instituto Nacional de Cultura promoviendo su conversioacuten en un Ministerio sin la intervencioacuten propuesta o aprobacioacuten del Oacutergano Ejecutivo
La competencia en cualquier materia puede ser privativa o preventiva La competencia privativa es la que se ejerce con absoluta exclusioacuten de otro De tal suerte que la objecioacuten que manifestamos plantea elementos que pueden hacer inexequible el mencionado proyecto de ley por vulneracioacuten del mandato constitucional
2 En otro orden de ideas observamos que en el artiacuteculo 86 que crea el Fondo Nacional de Cultura el cual seraacute administrado por el Ministerio de Cultura con el objetivo de financiar total o parcialmente con recursos no reembolsables actividades planes programas y proyectos de creacioacuten difusioacuten investigacioacuten y conservacioacuten de las expresiones artiacutesticas y culturales y el patrimonio cultural de la Nacioacuten sentildeala ademaacutes las fuentes que serviraacuten de base o sustento para la constitucioacuten del fondo
Respecto a este se tema sentildealamos que el artiacuteculo 268 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute establece que El Presupuesto tendraacute caraacutecter anual y contendraacute la totalidad de las inversiones ingresos y egresos del sector puacuteblico que incluye a las entidades autoacutenomas semiautoacutenomas y empresas estatales
En cumplimiento de esta nonna se aprueba por la Asamblea Nacional la Ley 74 de 11 de octubre de 2011 Que dicta el Presupuesto General del Estado para la vigencia Fiscal 2012 el artiacuteculo 217 de la supra mencionada excerta legal dispone 10 siguiente
ARTIacuteCULO 217 PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO El presupuesto General del Estado es la estimacioacuten de los ingresos y
la autorizacioacuten maacutexima de los gastos que podraacuten comprometer las instituciones del Gobierno Central las instituciones descentralizadas las Empresas Puacuteblicas y los intermediarios Financieros para ejecutar sus planes programas y proyectos asiacute como para lograr los objetivos y las metas institucionales de acuerdo con las poliacuteticas del Gobierno en materia de desarrollo econoacutemico y social
En esa orientacioacuten el artiacuteculo 220 de la norma juriacutedica indicada dispone
ARTIacuteCULO 220 EJECUCIOacuteN DEL PRESUPUESTO La ejecucioacuten del Presupuesto es el conjunto de decisiones y acciones operativas administrativas y financieras que se desarrollan para la realizacioacuten de los planes programas y proyectos establecidos en el Presupuesto General del Estado La ejecucioacuten del Presupuesto de Ingresos se fundamenta en el concepto de caja que es la captacioacuten fisica de los recursos financieros cuya disponibilidad permite la ejecucioacuten del Presupuesto de Gastos
Con el objeto de evaluar la gestioacuten presupuestaria institucional la informacioacuten sobre la ejecucioacuten presupuestaria de gastos se elaborara sobre la base del Compromiso el Devengado y el Pago realizado por todos los bienes y servicios que reciban las instituciones que integran el Sector Puacuteblico
En cumplimiento de estas premisas constitucionales y legales el Gobierno Nacional ha establecido Planes Programas y Proyectos Nacionales que tienen su base presupuestaria sustentada en los ingresos y egresos nacionales previstos en el Presupuesto General del Estado
No puede efectuarse ninguacuten gasto puacuteblico que no haya sido autorizado por las normas ni ninguacuten creacutedito que no esteacute previsto en el Presupuesto igual premisa es igualmente valida en materia impositiva previendo el artiacuteculo 276 de la Constitucioacuten Poliacutetica que no se pueden expedir leyes que deroguen o modifiquen la que establezcan ingresos comprendido en el Presupuesto sin que al mismo tiempo se establezcan nuevas rentas sustitutivas o se aumenten las existentes previo informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica
En este rengloacuten efectuamos las siguientes observaciones que impactaraacuten negativamente el Presupuesto Nacional y que se constituyen de acuerdo al proyecto de ley en un recurso que 10 constituiraacute
21 Los ingresos generados del recaudo del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales Muebles y Prestacioacuten de Servicios como tributo nacional tienen que ser destinados a cubrir las necesidades que de forma generales requiere la poblacioacuten a traveacutes de los presupuestos elaborados por las distintas instituciones gubernamentales
22 Los ingresos especiacuteficos recibidos con ocasioacuten de ITBMS no pueden ser destinados a un fondo especial que si bien tiene un objetivo los mismos puede ser llevados a
cabo a traveacutes de programas estructurados y debidamente organizados efectos de obtener del Estado las partidas correspondientes debidamente sustentadas
23 El certificado de Fomento Cultural como instrumento de incentivo para la donacioacuten de actividades culturales con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y contribuciones especiales implica un sacrificio fiscal que a la fecha que no ha sido cuantificado
24 El impuesto Sobre la Renta regulado en el artiacuteculo 14 del Decreto Ejecutivo 98 del 27 de septiembre de 2012 establece exoneraciones del impuesto de las rentas percibidas o devengadas por los artistas o agrupaciones de muacutesica claacutesica contratados por asociaciones sin fines de lucro inscritas en el registro que para tal fin llevaraacute el Instituto Nacional de Cultura que tengan como exclusiva la promocioacuten ejecucioacuten y difusioacuten de los valores culturales musicales y artiacutesticos y que dediquen el producto de la actividad respectiva a estos ~nes previa autorizacioacuten emitida por la Direccioacuten General de Ingresos y soacutelo por el monto de esa remuneracioacuten Tal normativa para los efectos del Proyecto de Ley no fue debidamente ajustada motivo por la cual no tiene ninguacuten tipo de coherencia
25 Las normas fiscales ya conceden incentivos a las donaciones que se realicen a las asociaciones sin fines de lucro debidamente registradas en la Repuacuteblica de Panamaacute y las donaciones al Estado que pueden ser deduciacuteas directamente de la renta
26 El artiacuteculo 81 del Decreto Ley 1 del 13 de febrero de 2008 que crea la Autoridad nacional de Aduanas establece exenciones al impuesto de importacioacuten en las donaciones al sector privado sin fines de lucro destinadas a cubrir servicios de salubridad alimentacioacuten enviacuteos de socorro asistencia teacutecnica beneficencia asistencia meacutedica educacioacuten investigacioacuten cientiacutefica y cultural siempre que el destinatario se el Estado
27 Al reestructurar el Instituto Nacional de Cultura a Ministerio de Cultura su organizacioacuten y funcionamiento pasariacutea a formar parte del aacuterea de las entidades del Gobierno Central que se caracterizan por una administracioacuten centralizada
Si bien el Gobierno Nacional entiende la importancia y trascendencia de la promocioacuten de la cultura en sus distintas manifestaciones materiales e inmateriales la fuente del Fondo Nacional de Cultura no se encuentra debidamente estructurado En tal sentido resulta INCONVENIENTE a la luz de tales proyecciones de intereacutes general por cuanto compromete recursos derivados de otros impuestos preestablecidos por Ley que ya tienen un destino determinado sin que se haya previsto en el proyecto de ley lo necesario para establecer nuevas rentas sustitutivas conforme 10 determina el artiacuteculo 276 de la Carta Magna
Por las razones expuestas reiteramos que vetamos por inexequible e inconveniente el Proyecto de Ley No 416 Gener de C
RIC
panamentildea para lograr el desarrollo cultural que nos merecemos por lo que presentamos
esta iniciativa legislativa como Proyecto de Comisioacuten luego de ser acogido en su sesioacuten
del diacutea 4 de enero de 2012
POR LA COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN CULTURA Y DEPORTES
DJO~~ Presidente
HD OSMAacuteN GOacuteMEZ Vifepresidente
7~GddUuml~J1 middot HD LUIS EDUARDO QUIRoacuteS BU
AM 2~ 1IJc~ IiacuteIDVIDAL GAf6ft
Comisionado
~ QJ~- HD~IB~ Comisionada
HD FRANCISCO ELOY VEGA Comisionado
Asamblea Nacional
Secretariacutea General
Apartado 0815-01603 Panamaacute 4 Panamaacute
TRAacuteMITE LEGISLATIVO
2011
ANTEPROYECTO DE LEY
PROYECTO DE LEY 416
LEY
GACETA OFICIAL
TIacuteTULO GENERAL DE CULTURA
FECHA DE PRESENTACIOacuteN 4 de enero de 2012
PROPONENTE Comisioacuten de educacioacuten cultura y
deportes
COMISIOacuteN Educacioacuten cultura y deportes
POOYECro Nordm416 aMISICW lE EIlJCACICW aJLIURA y IEroRIES
PROYECTO DE LEY NO De de enero de 2012
General de Cultura
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Tiacutetulo I Disposiciones generales
Artiacuteculo 1 Objeto Esta Ley tiene por objeto establecer regulaciones instrumentos y
compromisos de los sectores puacuteblico y privado dirigidos a establecer una poliacutetica integral y
participativa que estimule y salvaguarde las expresiones artiacutesticas y culturales de la sociedad
panamentildea su patrimonio cultural y su relacioacuten activa con la cultura universal como medios
necesarios para lograr la convivencia social paciacutefica el desarrollo humano sostenible y la
integracioacuten y diaacutelogo estrateacutegico con el mundo
Artiacuteculo 2 Definiciones Para los efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten
asiacute
1 Acceso cultural Derecho humano individual colectivo y social que se promueve
mediante esta Ley con el fin de que la comunidad y las personas puedan crear
bienes servicios productos artiacutesticos y culturales y bienes y manifestaciones del
patrimonio cultural de la nacioacuten y para que las personas y la comunidad nacional e
internacional puedan disfrutarlos e interactuar con ellos
2 Acrecentamiento Conjunto de acciones puacuteblicas y privadas dirigidas a lograr la
creacioacuten continuacutea de bienes servicios productos y manifestaciones artiacutesticas y
culturales asiacute como su desarrollo cuantitativo y cualitativo
3 Actividades bienes y servicios culturales Bienes materiales e inmateriales
actividades productos transacciones trabajo o gestiones entre otros que se generan
en el curso de cualquier actividad cultural con independencia de su valor comercial
4 Animacioacuten sociocultural Conjunto de praacutecticas sociales que tiene por finalidad
estimular la iniciativa y la participacioacuten de las comunidades en el proceso de su
propio desarrollo y en la dinaacutemica global de la vida sociopoliacutetica en que estaacuten
integradas utilizando entre otros recursos y herramientas propios de la gestioacuten
cultural Son animadores socioculturales las personas naturales que se dedican a la
animacioacuten sociocultural
5 Artesaniacutea tradicional Objeto creado mediante teacutecnicas que acumulan saberes y
destrezas mantenidos a traveacutes del tiempo y transmitidos de generacioacuten en
generacioacuten
6 Bienes de Intereacutes Cultural Bienes muebles e inmuebles pertenecientes al patrimonio
cultural de la nacioacuten amparados por el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido
en esta Ley
1
7 Certificado de Fomento Cultural Documento nominativo no transferible exento de
toda clase de impuestos que no causa ni devenga intereses aprobado por el
Ministerio de Cultura emitido por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y
refrendado por la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica
8 Consumo cultural Derecho fundamental de los individuos y las comunidades a tener
acceso a los productos culturales y a disfrutar gozar disponer y apropiarse de ellos
9 Cultura Conjunto de rasgos distintivos espirituales materiales intelectuales
emocionales y modos de vida que caracterizan a los individuos y a los grupos
humanos en forma que trasciende las praacutecticas estrictamente artiacutesticas y que acoge
derechos individuales colectivos y sociales con los cuales se elaboran
interpretaciones de la realidad se negocian formas de convivencia social y se
modifica el entorno
10 Cultura digital Conjunto de expresiones conocimientos valores percepCIOnes
creaciones innovaciones y relaciones sociales mediadas por las nuevas tecnologiacuteas
de la informacioacuten y la comunicacioacuten
11 Desarrollo cultural Proceso mediante el cual se generan las condiciones para la
expresioacuten artiacutestica y cultural la produccioacuten y circulacioacuten de bienes y servicios
culturales el reconocimiento critico de los valores de la cultura propia y de las otras
culturas el diaacutelogo intercultural la participacioacuten ciudadana y la convivencia social
12 Derechos culturales Facultades libertades y reivindicaciones ejercidas por
individuos y comunidades relacionados con sus imaginarios identidades y modos de
vida y cuyo reconocimiento permite el ejercicio efectivo de los demaacutes derechos
humanos
13 Diversidad cultural Multiplicidad de formas en que se expresan los grupos humanos
de la nacioacuten y mediante las cuales se transmite la variedad de expresiones
creaciones artiacutesticas productos bienes manifestaciones patrimonios culturales y
servicios culturales con independencia de su origen
14 Emprendimiento cultural Proceso estrateacutegico de intervencioacuten en contextos sociales
especiacuteficos realizado generalmente a traveacutes de micros pequentildeas y medianas
empresas con el objetivo de generar empleo ingresos econoacutemicos e innovaciones
que satisfagan necesidades deseos o intereses culturales especiacuteficos
15 Espacios esceacutenicos Sitios construidos que reuacutenen condiciones teacutecnicas miacutenimas que
permiten la puesta en escena de obras de teatro y de artes esceacutenicas en general asiacute
como la realizacioacuten de otras actividades culturales como recitales conversatorios y
proyecciones audiovisuales entre otras
16 Estiacutemulos y apoyos Medidas e instrumentos de caraacutecter econoacutemico presupuestal
financiero crediticio contributivo aduanero arancelario cambiario identificadas
en cada caso para la promocioacuten de la cultura y las artes
17 Expresiones artiacutesticas Manifestaciones resultantes de la creatividad de personas
grupos y sociedades que poseen un contenido artiacutestico
2
18 Expresiones culturales Manifestaciones que surgen a partir de las praacutecticas haacutebitos
creencias y saberes de grupos y comunidades que pueden tener o no un contenido
artiacutestico
19 Gestioacuten cultural Impulso de procesos actividades sectores o espectaacuteculos artiacutesticos
o culturales con la visioacuten de que eacutestos lleguen a la comunidad Implica la
coordinacioacuten de las acciones de formulacioacuten administracioacuten planeacioacuten desarrollo
produccioacuten distribucioacuten y seguimiento de proyectos de las organizaciones culturales
o de las iniciativas culturales comunitarias Son gestores culturales las personas
naturales o juriacutedicas que se dedican a la gestioacuten cultural
20 Incentivo fiscal o tributario Tratamiento preferencial consistente en deducciones
descuentos exenciones reintegros destinaciones especiales de tributos o cualquier
otra modalidad de orden tributario que se encamine a promover las expreSIOnes
artiacutesticas y culturales y el patrimonio cultural de la nacioacuten
21 Industrias culturales Sectores econoacutemicos que conjugan la creacioacuten produccioacuten y
comercializacioacuten masiva de bienes y servicios basados en contenidos intangibles de
caraacutecter cultural generalmente protegidos por el derecho de autor Las industrias
culturales incluyen la edicioacuten impresa y multimedia la produccioacuten cinematograacutefica y
audiovisual la industria fonograacutefica la artesaniacutea y el disentildeo entre otras
22 Infraestructura cultural Conjunto de instalaciones y espacios fisicos incluyendo su
equipamiento en el que la poblacioacuten puede expresarse y tener acceso a bienes y
servicios culturales en condiciones de calidad teacutecnica adecuadas para la actividad
correspondiente
23 Normatividad cultural Conjunto de normas de rango constitucional legal o
reglamentario que regula en forma restrictiva impositiva o promotora las
actividades culturales y el patrimonio cultural de la nacioacuten
24 Nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten Conjunto de teacutecnicas
procesos y productos utilizados para crear difundir recibir procesar y almacenar de
manera digital informacioacuten numeacuterica textual visual sonora audiovisual y
multimedia que generan nuevas formas de percepcioacuten expresioacuten e interaccioacuten
social
25 Patrimonio cultural de la nacioacuten Conjunto de bienes y manifestaciones que la
sociedad panamentildea ha considerado representativos de su identidad nacional
26 Poliacutetica cultural Conjunto de planes programas y proyectos que el Estado por
intermedio de las instancias competentes propone y desarrolla en tomo de la cultura
27 Producto Cultural Resultado comprobable de una actividad artiacutestica creativa y en
general de caraacutecter cultural susceptible de uso goce acceso consumo o
apropiacioacuten por las personas y las comunidades
28 Promocioacuten Acciones puacuteblicas y privadas que implican la asignacioacuten de recursos la
cooperacioacuten o en el caso estatal el desarrollo de regulaciones dirigidos a apoyar la
creacioacuten continua salvaguarda proteccioacuten acrecentamiento investigacioacuten
divulgacioacuten y en general todas aquellas acciones que tiendan a garantizar la
3
presencia de las expresiones artiacutesticas bienes servicios productos culturales y del
patrimonio cultural de la nacioacuten y el acceso de la comunidad a los mismos
29 Proteccioacuten y salvaguarda Acciones puacuteblicas y privadas dirigidas a garantizar la
integridad fisica la tutela juriacutedica la accesibilidad social y la sostenibilidad
econoacutemica de las expresiones artiacutesticas y culturales asiacute como de los bienes y
manifestaciones del patrimonio cultural de la nacioacuten
30 Sectores artiacutesticos y culturales Disciplinas y tipos de actividades artiacutesticas y
culturales que integran el trabajo individual o mancomunado de personas que se
dedican a la produccioacuten de bienes y servicios culturales
31 Sistema Nacional de Cultura Conjunto de actores instituciones normas y procesos
que actuacutean coordinadamente con el objetivo de promover el desarrollo cultural
32 Sitios y escenarios culturales Espacios naturales o construidos en los que los grupos
humanos desarrollan actividades de caraacutecter cultural
Artiacuteculo 3 Orden puacuteblico e intereacutes social Por su relacioacuten e interdependencia con la
educacioacuten la ciencia y la tecnologiacutea los derechos humanos la convivencia social y con el
desarrollo social y econoacutemico de la nacioacuten panamentildea se declaran de orden puacuteblico e intereacutes
social las acciones definidas en esta Ley para la promocioacuten proteccioacuten salvaguarda
acrecentamiento y acceso comunitario a las expresiones artiacutesticas y culturales y al
patrimonio cultural de la nacioacuten
Tiacutetulo II
Poliacutetica Nacional de Cultura
Artiacuteculo 4 Poliacutetica Nacional de Cultura La poliacutetica nacional de cultura constituye el
conjunto de planes programas estrategias y acciones establecidos por el Estado con la
participacioacuten de individuos organizaciones grupos y comunidades que orientan
condicionan y determinan el comportamiento de los sectores puacuteblico y privado para
promover el desarrollo cultural del paiacutes
Artiacuteculo 5 Principios
La accioacuten del Estado para la promocioacuten de la cultura se basa en los siguientes principios
orientadores
l Libertad Los individuos las comunidades y las organIzaCIOnes gozan de
independencia para expresarse crear y poner en circulacioacuten bienes y servicios
culturales sin que su forma o contenido puedan ser censurados por el Estado
2 Interculturalidad Se promoveraacute la relacioacuten el reconocimiento el diaacutelogo y la
convivencia paciacutefica entre individuos y colectividades diferentes
3 Participacioacuten Los individuos grupos organizaciones y comunidades tienen derecho
a organizarse de manera independiente para fines culturales asiacute como a formar parte
de los procesos de formulacioacuten y ejecucioacuten de las poliacuteticas culturales
4
4 Inclusioacuten La poliacutetica cultural atenderaacute especialmente a los nintildeos nintildeas y
adolescentes a las personas de la tercera edad a las personas con discapacidad a los
pueblos indiacutegenas a la poblacioacuten afrodescendiente a poblaciones rurales dispersas y
a grupos socialmente vulnerables
5 Garantismo La poliacutetica cultural del Estado estaacute orientada a garantizar la vigencia de
derechos culturales como los derechos a la identidad cultural a la diversidad al
acceso cultural a la participacioacuten en la vida cultural y artiacutestica al disfrute del
patrimonio cultural a la educacioacuten la informacioacuten la comunicacioacuten y la libertad de
creacioacuten entre otros
6 Descentralizacioacuten La poliacutetica nacional de cultura se formularaacute y ejecutaraacute
trasladando competencias y transfiriendo recursos a los mlUlicipios para el
cumplimiento de los objetivos de desarrollo cultural a nivel local
7 Complementariedad La poliacutetica cultural se disentildearaacute y ejecutaraacute estableciendo
viacutenculos intersectoriales con las poliacuteticas de educacioacuten salud desarrollo social
seguridad puacuteblica turismo comercio ambiente y ciencia y tecnologiacutea entre otras
8 Transversalidad La dimensioacuten cultural seraacute incorporada como elemento
indispensable en el disentildeo de la poliacutetica social y econoacutemica del Estado
Artiacuteculo 6 Plan Nacional de Cultura El Plan Nacional de Cultura es el documento
conceptual y operativo que contendraacute la poliacutetica cultural del Estado panamentildeo y seraacute
elaborado con la participacioacuten ciudadana en los oacuterganos de consulta establecidos en esta
Ley
El Plan Nacional de Cultura seraacute adoptado mediante Resolucioacuten del Ministerio de Cultura y
tendraacute lUla vigencia de diez (10) antildeos
Tiacutetulo 111
Sistema Nacional de Cultura
Artiacuteculo 7 Composicioacuten El Sistema Nacional de Cultura de la Repuacuteblica de Panamaacute estaacute
constituido por el Ministerio de Cultura y sus entidades adscritas por las entidades puacuteblicas
que ejercen competencias culturales a nivel provincial comarcal y municipal por los
oacuterganos de consulta establecidos en esta Ley por los artistas y profesionales de la cultura
por los propietarios usufructuarios poseedores o portadores de bienes y manifestaciones del
patrimonio cultural de la nacioacuten y demaacutes personas y comlUlidades que esteacuten relacionados
con ellos y por la normatividad cultural incluyendo los convenios internacionales vigentes
en el paiacutes
Artiacuteculo 8 Direccioacuten El Sistema Nacional de Cultura seraacute dirigido por el Ministerio de
Cultura que fijaraacute los paraacutemetros generales de actuacioacuten de los miembros del Sistema
coordinaraacute acciones con ellos y delegaraacute responsabilidades cuando corresponda
s
Capiacutetulo 1
Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 9 Ministerio de Cultura Se crea el Ministerio de Cultura en reestructuracioacuten del
Instituto Nacional de Cultura como ente rector de las poliacuteticas culturales del Estado
panamentildeo
Artiacuteculo 10 Funciones Ademaacutes de las competencias que la Ley 63 de 1974 sus
modificaciones y reglamentaciones le asignaban al Instituto Nacional de Cultura el
Ministerio de Cultura tendraacute las siguientes funciones
1 Coordinar el Sistema Nacional de Cultura para lo cual puede dictar paraacutemetros
teacutecnicos y administrativos a las distintas entidades puacuteblicas que lo conforman
2 Promover el acceso de los individuos y comunidades a actividades bienes servicios
y productos culturales
3 Promover programas de formacioacuten de puacuteblicos en las diversas aacutereas y sectores
artiacutesticos y culturales en forma directa o en asocio con particulares
4 Fomentar y estimular la investigacioacuten la creacioacuten las expresiones artiacutesticas y
culturales el emprendimiento cultural y las industrias culturales mediante becas
premios concursos festivales talleres de formacioacuten ferias exposiciones incentivos
y reconocimientos especiales
5 Adquirir y comercializar bienes servicios y productos culturales para fomentar los
propoacutesitos de esta Ley
6 Promover la circulacioacuten y exhibicioacuten de los productos culturales panamentildeos a nivel
nacional e internacional
7 Definir los paraacutemetros teacutecnicos y administrativos necesarios para la creacioacuten y
funcionamiento de la unidad que administraraacute el sistema de informacioacuten cultural y el
sistema de registro de personas bienes y manifestaciones culturales
8 Definir y aplicar medidas de estiacutemulo y apoyo a la creacioacuten funcionamiento y
mejoramiento de espacios puacuteblicos aptos para actividades culturales
9 Coordinar acciones para identificar organizar incrementar promover conservar
proteger y divulgar el patrimonio bibliograacutefico hemerograacutefico documental y
audiovisual de la nacioacuten
10 Definir coordinadamente con las autoridades competentes requisitos y
procedimientos para reconocer como profesional titulado a artistas sobresalientes
11 Coordinar la Red Nacional de Museos dictar normas teacutecnicas y administrativas
sobre la prestacioacuten de sus servicios manejo de colecciones y acervos proteccioacuten y
sistematizacioacuten y promover la gestioacuten de recursos y apoyos del sector privado asiacute
como las actividades que puedan constituir fuentes autoacutenomas de recursos para la
financiacioacuten de proyectos de inversioacuten
12 Aplicar las sanciones administrativas establecidas en esta Ley
6
Artiacuteculo 11 Atribuciones Para el cumplimiento de sus funciones el Ministerio de Cultura
estaacute facultado para
1 Asignar recursos a personas naturales y juriacutedicas para el desarrollo de proyectos
programas y procesos artiacutesticos y culturales
2 Establecer y aplicar mecanismos de evaluacioacuten perioacutedica sobre el cumplimiento del
Plan Nacional de Cultura y su impacto social econoacutemico y cultural asiacute como del
funcionamiento del Sistema Nacional de Cultura
3 Delegar en cualquiera de sus dependencias o entidades del sector administrativo de
cultura o en otras instancias de nivel nacional provincial comarcal o municipal las
funciones que esta Ley le asigna excepto las funciones reglamentarias que La ley le
atribuye
4 Fijar tasas y tarifas por la prestacioacuten de servicios a traveacutes de las entidades que le
estaacuten adscritas
5 Canalizar los incentivos tributarios establecidos en esta Ley en los casos que ella
defina
6 Administrar y ejecutar los recursos del Fondo Nacional de Cultura
Artiacuteculo 12 Acciones intersectoriales El Ministerio de Cultura promoveraacute la valoracioacuten de
la dimensioacuten cultural en todas las acciones estrategias planes y programas del gobierno
Para ello entre otras entidades coordinaraacute con
l El Ministerio de Educacioacuten la formulacioacuten de programas integrales de educacioacuten
artiacutestica y la inclusioacuten del arte y la cultura en el curriacuteculo educativo
2 El Ministerio de Desarrollo Social y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica la
formulacioacuten de estrategias y el apoyo a proyectos no gubernamentales encaminados
a la generacioacuten de convivencia diaacutelogo intercultural y cohesioacuten social
3 El Ministerio de Salud la difusioacuten didaacutectica de las poliacuteticas de salud el uso del arte
y la cultura en procesos terapeacuteuticos y en salud preventiva y la incorporacioacuten de los
conocimientos meacutedicos ancestrales en el disentildeo y ejecucioacuten de poliacuteticas de salud
dirigidas a poblaciones rurales e indiacutegenas
4 El Ministerio de Comercio e Industrias y el Ministerio de Relaciones Exteriores la
difusioacuten promocioacuten y comercializacioacuten en el exterior de las diversas expresiones
artiacutesticas y culturales panamentildeas
5 La Autoridad Nacional de Turismo y la Autoridad Nacional del Ambiente el disentildeo
y ejecucioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y el fomento de iniciativas no gubernamentales
sobre turismo cultural sostenible que contribuyan al desarrollo econoacutemico a la
ampliacioacuten de la oferta de bienes y servicios culturales y al reconocimiento
valoracioacuten acceso y proteccioacuten del patrimonio cultural y natural de la nacioacuten
6 El Sistema Estatal de Radio y Televisioacuten el disentildeo y ejecucioacuten de estrategias de
fomento de la cultura audiovisual asiacute como la elaboracioacuten de programas de radio y
televisioacuten que contribuyan a promover los derechos culturales de la poblacioacuten
7 La Secretariacutea Nacional de Discapacidad el fomento a la creacioacuten de infraestructura
cultural y espacios puacuteblicos que permitan el acceso a personas con discapacidad
7
8 La Secretariacutea Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten el establecimiento de
redes de investigadores en cultura y tecnologiacutea asiacute como la incorporacioacuten de los
sectores creativos y artiacutesticos en las poliacuteticas de desarrollo tecnoloacutegico del Estado
9 El Consejo Nacional de la Etnia Negra el disentildeo de poliacuteticas dirigidas a promover y
divulgar las expresiones artiacutesticas y culturales de los afropanamentildeos y su aporte
econoacutemico social poliacutetico y cultural al paiacutes
Artiacuteculo 13 Direccioacuten El Ministerio de Cultura estaraacute bajo la direccioacuten del Ministro o la
Ministra de Cultura quien es el jefe superior del ramo y el responsable ante el Presidente o
la Presidenta de la Repuacuteblica por el cumplimiento de sus atribuciones y de un Viceministro
o una Viceministra quien colaboraraacute directamente con el Ministro o la Ministra en el
ejercicio de sus funciones y asumiraacute las atribuciones y responsabilidades que le sentildeale la
Ley y las que el Ministro o la Ministra le encomiende o delegue
Artiacuteculo 14 Funciones del Ministro de Cultura El Ministro o Ministra de Cultura tendraacute
las siguientes funciones
l Dirigir administrativamente el Ministerio de Cultura
2 Adoptar previa consulta con el Consejo Nacional de Cultura el Plan Nacional de
Cultura y coordinar ejecutar y evaluar su cumplimiento en todo el territorio
nacional
3 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia del
Ministerio de Cultura
4 Proponer al Presidente o Presidenta de la Repuacuteblica la estructura y organizacioacuten del
Ministerio de Cultura asiacute como la reglamentacioacuten de la presente Ley
5 Proponer al Presidente o a la Presidenta de la Repuacuteblica proyectos de leyes decretos
resoluciones y reglamentos relacionados con los objetivos del Ministerio
6 Elaborar y presentar al Ministerio de Economiacutea y Finanzas el Anteproyecto de
presupuesto anual de ingresos gastos e inversiones
7 Coordinar con los municipios las acciones conducentes al mejor cumplimiento de los
objetivos de la presente Ley
8 Ejercer las demaacutes atribuciones que le sean conferidas en esta Ley o en otras
disposiciones legales o reglamentarias
Artiacuteculo 15 Reorganizacioacuten administrativa Para el mejor cumplimiento de las funciones
del Ministerio de Cultura el Oacutergano Ejecutivo podraacute reorganizar la estructura organizativa
del Instituto Nacional de Cultura creando o fusionando direcciones y unidades
administrativas
Capiacutetulo 11 Consejo Nacional de Cultura
Artiacuteculo 16 Funciones Se crea el Consejo Nacional de Cultura como oacutergano de consulta
del Ministerio de Cultura
8
Son funciones baacutesicas del Consejo Nacional de Cultura
1 Proponer al Ministerio de Cultura el Plan Nacional de Cultura asiacute como las reformas
que considere necesarias
2 Recomendar el desarrollo de programas y proyectos plurianuales de caraacutecter
nacional de conformidad con las propuestas de cada uno de los Consejos
Sectoriales de Cultura
3 Presentar propuestas y recomendaciones pertinentes para el cumplimiento de los
planes poliacuteticas y programas relacionados con la cultura
4 Sugerir al Ministerio de Cultura medidas reglamentaciones o regulaciones para el
cumplimiento de los fines y competencias de que trata esta Ley
5 Emitir concepto sobre los aspectos que le solicite el Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 17 Integracioacuten El Consejo Nacional de Cultura estaraacute integrado de la siguiente
manera
1 El Ministro o Ministra de Cultura quien lo presidiraacute
2 El Ministro o Ministra de Educacioacuten
3 El Ministro o Ministra de Economiacutea y Finanzas
4 El Ministro o Ministra de Comercio Exterior
5 El Administrador o Administradora General de Turismo
6 El Director o Directora General del Sistema Estatal de Radio y Televisioacuten
7 El Secretario o Secretaria Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
8 Un representante designado por cada uno de los Consejos Sectoriales de Cultura
9 Un representante designado por la Coordinadora Nacional de Pueblos Indiacutegenas de
Panamaacute
10 Un representante designado por la Asociacioacuten de la Etnia Negra
El quoacuterum la periodicidad de las reuniones la convocatoria y demaacutes aspectos operativos del
Consejo Nacional de Cultura seraacuten establecidos en su reglamento
El Consejo deberaacute estar instalado en un plazo maacuteximo de seis (6) meses a partir de la
promulgacioacuten de esta Ley
Capiacutetulo 111
Consejos Sectoriales de Cultura
Artiacuteculo 18 Consejos Sectoriales de Cultura
Se crean los siguientes Consejo Sectoriales de Cultura sin perjuicio de otros que el
Ministerio de Cultura considere necesarios
1 Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
2 Consejo Nacional de Diversidad Cultural
3 Consejo Nacional de las Letras
4 Consejo Nacional de Artes Plaacutesticas
5 Consejo Nacional de Muacutesica
6 Consejo Nacional de Artes Esceacutenicas
9
7 Consejo Nacional de Danza
8 Consejo Nacional de Artes Audiovisuales y Cinematograacuteficas
Artiacuteculo 19 Funciones Los Consejos Sectoriales de Cultura asesoraraacuten al Ministerio de
Cultura y al Consejo Nacional de Cultura en la propuesta de poliacuteticas planes programas y
proyectos en cada sector
El Ministerio reglamentaraacute el funcionamiento y competencias de los Consejos Sectoriales
de Cultura
Artiacuteculo 20 Integracioacuten La composicioacuten de los Consejos Sectoriales de Cultura seraacute
reglamentada por el Ministerio de Cultura en forma que garantice la presencia de un
representante del Ministerio de gestores animadores productores promotores culturales
creadores representativos de cada sector acadeacutemicos representacioacuten de las diversas
entidades territoriales y de la diversidad eacutetnica y cultural del paiacutes
El quoacuterum la periodicidad de las reuniones la convocatoria y demaacutes aspectos operativos de
los Consejos Sectoriales de Cultura seraacuten establecidos en su reglamento
Los Consejos deberaacuten estar instalados en un plazo maacuteximo de seis (6) meses a partir de la
promulgacioacuten de esta Ley
Capiacutetulo IV
Consejos provinciales comarcales y municipales de Cultura
Artiacuteculo 21 Funciones Se crean los consejos provinciales comarcales y municipales de
cultura como organismos asesores quienes propondraacuten a las autoridades territoriales
correspondientes planes programas y proyectos de desarrollo cultural para su provincia
comarca indiacutegena o distrito Asiacute mismo podraacuten hacer observaciones recomendaciones y
propuestas al Ministerio de Cultura para que sean incorporadas en el Plan Nacional de
Cultura
Artiacuteculo 22 Integracioacuten Los consejos provinciales comarcales y municipales de cultura
estaraacuten integrados de la siguiente manera
l Provincial Por el Gobernador quien lo presidiraacute por representantes del Consejo
Provincial y por artistas gestores animadores productores promotores culturales
acadeacutemicos y expertos en temas culturales de la Provincia
2 Comarcal Por el Presidente del Congreso General Indiacutegena quien lo presidiraacute
por representantes del Consejo de Coordinacioacuten Comarcal y por artistas gestores
animadores productores promotores culturales acadeacutemicos y expertos en temas
culturales de la Comarca
3 Municipal Por el Alcalde quien la presidiraacute por representantes del Consejo
Municipal y por artistas gestores animadores productores promotores culturales
acadeacutemicos y expertos en temas culturales del Distrito
10
Artiacuteculo 23 Funcionamiento Cada consejo dictaraacute su reglamento de funcionamiento y
deberaacute estar instalado en un plazo de seis (6) meses a partir de la promulgacioacuten de esta
Ley
Capiacutetulo V
Autoridades provinciales comarcales y municipales
Artiacuteculo 24 Funciones Las autoridades provinciales comarcales y municipales cumpliraacuten
con relacioacuten a la cultura en el aacutembito exclusivo de sus respectivas jurisdicciones las
siguientes funciones
1 Promover la implementacioacuten del Plan Nacional de Cultura
2 Adoptar planes regionales de cultura previa consulta con los consejos provinciales
comarcales y municipales de cultura
3 Fomentar las expresiones artiacutesticas y culturales la investigacioacuten el acceso cultural y
la proteccioacuten y salvaguarda del patrimonio cultural de la nacioacuten mediante medidas
de estiacutemulo que incluyen la asignacioacuten de recursos
4 Establecer y aplicar medidas de estiacutemulo para la creacioacuten funcionamiento y
mejoramiento de infraestructura cultural incluyendo acuerdos de cofinanciacioacuten con
el Ministerio de Cultura o cualquier otra institucioacuten del Estado
5 Apoyar la Red Nacional de Museos la Red Nacional de Espacios Esceacutenicos y la Red
Nacional de Bibliotecas Puacuteblicas
6 Fomentar la formacioacuten de gestores animadores y promotores culturales
7 Promover el emprendimiento cultural
Artiacuteculo 25 Espacios puacuteblicos Los municipios apoyaraacuten la creacioacuten de infraestructura
cultural y promoveraacuten el uso cultural de espacios puacuteblicos con el objetivo de fomentar las
expresiones artiacutesticas y culturales y el diaacutelogo y la convivencia social paciacutefica
Los municipios se encargaraacuten de la custodia y administracioacuten de espacios de exhibicioacuten y
expresioacuten artiacutestica y cultural como museos bibliotecas centros culturales y casas de cultura
entre otros cuya construccioacuten hayan financiado o en aquellos en que el Ministerio de
Cultura ha delegado tal responsabilidad
Tiacutetulo IV
Sectores Artiacutesticos
Artiacuteculo 26 Disposiciones de estiacutemulo Los diversos sectores artiacutesticos como las artes
plaacutesticas la muacutesica la literatura el teatro y la danza entre otros asiacute como las actividades
que coadyuven al desarrollo de estos sectores como festivales concursos y bienales podraacuten
tener acceso a todos los estiacutemulos y promociones dentro de las competencias del Ministerio
de Cultura y las entidades provinciales comarcales y municipales
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Igualmente tendraacuten acceso al Reacutegimen de Incentivo y Estiacutemulo de orden econoacutemico
tributario acadeacutemico a los estiacutemulos del Fondo Nacional de Cultura y a cualquier otro que
esta Ley establezca
Artiacuteculo 27 Titulacioacuten Los tiacutetulos de nivel superior que se otorguen por las escuelas
institutos o centros de formacioacuten y ensentildeanza adscritos o dependientes del Ministerio de
Cultura seraacuten reconocidos por las universidades puacuteblicas y particulares como tiacutetulos
profesionales que permitan el ingreso de dichos estudiantes a programas de formacioacuten
superior en postgrado y en general a programas de formacioacuten superior a la de pregrado en
consonancia con el artiacuteculo 46 de la Ley 30 de 2006
Artiacuteculo 28 Coordinacioacuten interinstitucional El Ministerio de Cultura el Ministerio de
Educacioacuten y la Universidad de Panamaacute reglamentaraacuten de manera coordinada los
contenidos curriculares de las carreras que se impartan en los centros de formacioacuten
institutos y escuelas adscritas o dependientes de El Ministerio
El contenido curricular de la educacioacuten artiacutestica impartida en todos los niveles escolares
seraacute disentildeado con la participacioacuten activa del Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 29 Seguridad social El Ministerio de Cultura podraacute coordinar con la Caja de
Seguro Social el establecimiento de sistemas de jubilaciones y pensiones de profesionales
de las artes y la cultura
Tiacutetulo V
Gestioacuten cultural
Artiacuteculo 30 Formacioacuten acadeacutemica El Ministerio de Cultura promoveraacute en conjunto con el
Ministerio de Educacioacuten y las universidades puacuteblicas y particulares la especializacioacuten
acadeacutemica en Gestioacuten cultural y en aacutereas afines como la Animacioacuten sociocultural la
Promocioacuten cultural y la Produccioacuten cultural asiacute como programas especializados de
postgrado y aportaraacute estiacutemulos para el efecto Lo anterior sin perjuicio de la promocioacuten de la
educacioacuten no formal en estas disciplinas
Artiacuteculo 31 Apoyo interinstitucional La gestioacuten cultural recibiraacute apoyo logiacutestico y
econoacutemico del Estado en forma coordinada por intermedio del Ministerio de Cultura el
Ministerio de Desarrollo Social el Ministerio de Seguridad Puacuteblica el Ministerio de
Educacioacuten las gobernaciones los municipios y las universidades puacuteblicas
Tiacutetulo VI
Industrias y empresas culturales
Artiacuteculo 32 Apoyo a las industrias culturales El Estado apoyaraacute en las distintas etapas de
la cadena productiva a las industrias culturales que contribuyan a difundir la diversidad
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audiovisual musical sonora oral literaria graacutefica artesanal y en general cultural de la
nacioacuten
Se estableceraacuten legislaciones y poliacuteticas especiacuteficas para el fomento y estiacutemulo de las
industrias culturales
Artiacuteculo 33 Acceso a creacutedito Las industrias culturales y el emprendimiento cultural
tendraacuten acceso a los sistemas de creacutedito que el Estado otorga a las industrias estrateacutegicas y a
las micros pequentildeas y medianas empresas
Capiacutetulo I
Industria editorial
Artiacuteculo 34 Legislacioacuten especial Se estableceraacute una legislacioacuten especial de fomento y
regulacioacuten de la industria editorial el fomento de la lectura y la promocioacuten del Sistema
Nacional de Bibliotecas
Sin perjuicio de la referida legislacioacuten especial el Ministerio de Cultura podraacute promover la
actividad editorial creativa literaria la poliacutetica nacional de lectura y la Red Nacional de
Bibliotecas Puacuteblicas mediante todos y cada uno de los instrumentos mecanismos
incentivos o estiacutemulos definidos en esta Ley
Capiacutetulo II
Industria cinematograacutefica y audiovisual
Artiacuteculo 35 Desarrollo del cme y el audiovisual nacional El Ministerio de Cultura
desarrollaraacute las acciones que determinen la Ley 36 de 2007 y cualquier otra disposicioacuten
sobre la materia para promover el desarrollo cultural artiacutestico e industrial del cine y el
audiovisual nacional asiacute como su rescate conservacioacuten preservacioacuten y divulgacioacuten para
garantizar el acceso de la poblacioacuten a la cinematografia nacional y universal
Artiacuteculo 36 Televisioacuten de servicio puacuteblico El Estado destinaraacute los recursos econoacutemicos y
desarrollaraacute las medidas de estiacutemulo que sean necesarias para que el Sistema Estatal de
Radio y Televisioacuten y las televisoras de servicio puacuteblico que se creen posteriormente
produzcan contenidos documentales y de ficcioacuten que expresen la diversidad cultural de la
nacioacuten panamentildea con la calidad teacutecnica que requiere la televisioacuten digital terrestre
Capiacutetulo III
Emprendimiento cultural
Artiacuteculo 37 Innovacioacuten tecnoloacutegica La Secretariacutea Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e
Innovacioacuten promoveraacute en coordinacioacuten con las entidades pertinentes la investigacioacuten
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innovacioacuten competitiva y el desarrollo de nuevas tecnologiacuteas para la produccioacuten
distribucioacuten y consumo de productos bienes y servicios culturales
Artiacuteculo 38 Comercializacioacuten de bienes y servicios culturales El Estado promoveraacute a
traveacutes de la coordinacioacuten interinstitucional estrategias de comercializacioacuten de productos
bienes y servicios culturales y de buacutesqueda de socios estrateacutegicos en el plano nacional e
internacionaL
Artiacuteculo 39 Formacioacuten acadeacutemica El Ministerio de Cultura coordinaraacute con el Ministerio
de Educacioacuten la Autoridad de la Micro Pequentildea y Mediana Empresa la Secretaria
Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten y las universidades puacuteblicas y particulares la
formacioacuten acadeacutemica de emprendedores culturales
Tiacutetulo VII
Cultura digital
Artiacuteculo 40 Acceso El Ministerio de Cultura promoveraacute en coordinacioacuten con las entidades
correspondientes el acceso de individuos comunidades y organizaciones a las nuevas
tecnologiacuteas de la comunicacioacuten y la informacioacuten a traveacutes del apoyo y estiacutemulo a programas
de dotacioacuten tecnoloacutegica conectividad capacitacioacuten teacutecnica y comunicativa y de lectura y
recepcioacuten criacutetica de los contenidos digitales
Artiacuteculo 41 Creacioacuten de contenidos El Ministerio de Cultura promoveraacute y estimularaacute
programas que contribuyan a que los ciudadanos las comunidades grupos y organizaciones
expresen sus conocimientos valores sensibilidades y necesidades a traveacutes de la creacioacuten de
contenidos digitales y su correspondiente circulacioacuten
Tiacutetulo VIII
Patrimonio cultural de la nacioacuten
Artiacuteculo 42 Patrimonio cultural de la nacioacuten El patrimonio cultural de la nacioacuten
comprende al patrimonio material y al patrimonio inmaterial en consecuencia estaacute
integrado por bienes materiales de naturaleza mueble o inmueble y por manifestaciones
inmateriales representaciones y praacutecticas sociales a los que la nacioacuten panamentildea les
confiere significacioacuten cultural por constituir un testimonio de su trayectoria histoacuterica
Capiacutetulo I
Patrimonio material
Artiacuteculo 43 Patrimonio material El Patrimonio material de la nacioacuten estaacute integrado por
todos los bienes de naturaleza mueble o inmueble como objetos obras productos edificios
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o sitios a los cuales la nacioacuten panamentildea les atribuye significacioacuten cultural y valoracioacuten
patrimonial
Artiacuteculo 44 Bienes de Intereacutes Cultural Son Bienes de intereacutes cultural los bienes
individualizados colecciones o conjuntos muebles e inmuebles que por su situacioacuten
caracteriacutesticas y su significacioacuten cultural se declaren como tales por el Ministerio de
Cultura previo cumplimiento del procedimiento de valoracioacuten y participacioacuten ciudadana
ordenado en esta Ley
La declaratoria de un Bien de Intereacutes Cultural conlleva la inmediata cobertura por el
Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 45 Declaratorias previas Se consideraraacuten Bienes de Intereacutes Cultural los bienes
declarados con anterioridad por leyes decretos u otros actos bajo denominaciones como las
de monumentos nacionales centros histoacutericos conjuntos monumentales histoacutericos
monumentos histoacutericos sitios de intereacutes arqueoloacutegico patrimonio histoacuterico patrimonio o
cualquier otra denominacioacuten utilizada incluidos el conjunto monumental histoacuterico de
Portobelo y San Lorenzo Panamaacute Viejo y el Casco Antiguo de la ciudad de Panamaacute
Tambieacuten se consideran Bienes de Intereacutes Cultural los bienes del patrimonio arqueoloacutegico
sin necesidad de declaracioacuten administrativa previa y los bienes declarados como Patrimonio
Mundial por la UNESCO A eacutestos se les aplicaraacuten las regulaciones propias y
subsidiariamente el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Artiacuteculo 46 Significacioacuten cultural y declaratoria La significacioacuten cultural para declarar un
Bien de Intereacutes Cultural seraacute establecida en forma previa a la declaratoria mediante la
verificacioacuten de paraacutemetros de valoracioacuten que reglamentaraacute el Ministerio de Cultura en razoacuten
de los valores de orden histoacuterico luacutedico fiacutesico arquitectoacutenico esteacutetico artiacutestico o simboacutelico
del respectivo bien
Artiacuteculo 47 Clasificaciones de bienes de intereacutes cultural El Oacutergano Ejecutivo y el
Ministerio de Cultura podraacuten establecer clasificaciones o categoriacuteas de los Bienes de Intereacutes
Cultural con el objetivo de establecer requisitos especiacuteficos para el Reacutegimen Especial de
Proteccioacuten
Artiacuteculo 48 Reacutegimen Especial de Proteccioacuten Los Bienes de intereacutes cultural estaraacuten sujetos
a un Reacutegimen especial de proteccioacuten el cual impone obligaciones y restricciones para su
gestioacuten y manejo en los teacuterminos establecidos en los siguientes artiacuteculos
Artiacuteculo 49 Intervencioacuten en Bienes de Intereacutes cultural
1 Cualquier accioacuten capaz de causar alteraciones al estado o integridad fiacutesica del Bien
de Intereacutes Cultural tales como conservacioacuten restauracioacuten remocioacuten demolicioacuten
divisioacuten o cualquier geacutenero de obra material soacutelo podraacute realizarse con la
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autorizacioacuten previa y con estricta sujecioacuten al Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
aprobado por dicha entidad
2 En el caso de Bienes de Intereacutes Cultural inmuebles el Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
podraacute comprender la delimitacioacuten del nivel permitido de intervencioacuten sobre el suelo
y subsuelo en el que se asientan los aires los espacios puacuteblicos predios colindantes
o zona de amortiguamiento
3 La autorizacioacuten del Ministerio de Cultura para la intervencioacuten de Bienes de Intereacutes
Cultural inmuebles no puede sustituirse por ninguna otra clase de autorizacioacuten o
licencia de competencia de otras autoridades puacuteblicas nacionales o territoriales en
materia urbaniacutestica
4 Las intervenciones autorizadas deberaacuten realizarse y supervisarse por profesionales
registrados en el Ministerio de Cultura seguacuten reglamentacioacuten que expida para el
efecto
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el contenido miacutenimo de los planes de gestioacuten e
intervencioacuten los cuales podraacuten ser generales o individualizados seguacuten las clasificaciones
de los Bienes de Intereacutes Cultural y los plazos para su formulacioacuten y aprobacioacuten
Del mismo modo reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos y administrativos que debe cumplir el
solicitante de la autorizacioacuten de intervencioacuten asiacute como los casos de acciones fisicas usos o
divulgacioacuten que por su miacutenima incidencia o impacto no requieran la autorizacioacuten de
intervencioacuten ni la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Artiacuteculo 50 Movilizacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles
1 Todo cambio de ubicacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles deberaacute contar con
la autorizacioacuten del Ministerio de Cultura para lo cual se le deberaacute informar con una
antelacioacuten no menor a treinta (30) diacuteas a la fecha prevista para su movilizacioacuten El
Ministerio reglamentaraacute el contenido que se exigiraacute a esta informacioacuten para autorizar
la movilizacioacuten
2 No requieren autorizacioacuten los cambios de ubicacioacuten en situaciones de riesgo
inminente como incendio anegacioacuten o terremoto casos en los que deberaacute darse
aviso al Ministerio de Cultura dentro de los tres (3) meses siguientes a la
movilizacioacuten El Ministerio podraacute reglamentar casos de miacutenimo impacto que no
requieran la autorizacioacuten previa
Artiacuteculo 51 Exportacioacuten temporal de Bienes de Intereacutes Cultural muebles
1 Se prohiacutebe la exportacioacuten definitiva de Bienes de Intereacutes Cultural muebles El
Ministerio de Cultura reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos administrativos plazos y
documentaciones necesarios para autorizar la exportacioacuten temporal de Bienes de
Intereacutes CulturaL
2 Quien hubiera sido autorizado para exportar temporalmente un Bien de Intereacutes
Cultural deberaacute informar por escrito al Ministerio de Cultura dentro de los diez (10)
diacuteas siguientes a la reimportacioacuten su ingreso al paiacutes
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3 El Estado mediante la cooperacioacuten de sus diversas autoridades e instancias velaraacute
por la repatriacioacuten de los bienes de intereacutes cultural que hubieran sido exportados
ilegalmente Estas reimportaciones estaraacuten exentas de todo impuesto y de aranceles
derechos o tributos aduaneros
4 No estaacute sujeta a autorizacioacuten la exportacioacuten de artesaniacuteas bienes de factura reciente
e industrial fabricados en serie reacuteplicas de objetos arqueoloacutegicos y bienes de intereacutes
cultural que tengan sello en bajo relieve con la palabra REPLICA ni en general
los bienes culturales no declarados como bienes de intereacutes cultural
Artiacuteculo 52 Enajenacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles
1 Quien pretenda transferir el dominio de un Bien de Intereacutes Cultural mueble deberaacute
ofrecerlo al Estado panamentildeo a traveacutes del Ministerio de Cultura quien podraacute ejercer
una primera opcioacuten de adquisicioacuten en condiciones no menos favorables de las que se
propondriacutean a los particulares previo avaluacuteo El sistema de avaluacuteos seraacute
reglamentado por el Ministerio de Cultura
2 Los Bienes de Intereacutes Cultural de propiedad del Estado o de las entidades estatales
son inalienables imprescriptibles e inembargables Se autoriza su enajenacioacuten soacutelo
entre entidades estatales y contando con previa autorizacioacuten del Ministerio de
Cultura
3 El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos administrativos plazos
y documentaciones necesarios para autorizar a las entidades puacuteblicas propietarias de
Bienes de Intereacutes Cultural darlos en preacutestamo de uso o custodia a entidades privadas
sin fines de lucro
4 Sobre las colecciones muebles declaradas Bien de Intereacutes Cultural no podraacute
realizarse desmembramiento o disposicioacuten individual de los bienes que las
conforman sin autorizacioacuten previa del Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 53 Registro Nacional de Bienes de Intereacutes Cultural El Ministerio de Cultura
administraraacute un Registro Nacional de Bienes de Intereacutes Cultural y reglamentaraacute los
contenidos documentacioacuten e informaciones de este registro asiacute como los beneficios
recibidos y las obligaciones de los particulares o entidades en la materia Este Registro
tendraacute capiacutetulos especiacuteficos sobre inmuebles muebles bibliotecas archivos obras
audiovisuales y bienes arqueoloacutegicos en tierra y subacuaacuteticos
Capiacutetulo 11
Patrimonio arqueoloacutegico
Artiacuteculo 54 Patrimonio arqueoloacutegico El patrimonio arqueoloacutegico comprende los vestigios
producto de la actividad humana y restos orgaacutenicos e inorgaacutenicos en tierra o subacuaacuteticos y
los elementos geoloacutegicos y paleontoloacutegicos que mediante los meacutetodos y teacutecnicas propios de
la arqueologiacutea y otras ciencias afines permiten reconstruir y dar a conocer los oriacutegenes y las
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trayectorias socioculturales pasadas tanto de culturas vigentes como de culturas
desparecidas
Los bienes arqueoloacutegicos pertenecen al Estado panamentildeo y son inalienables
imprescriptibles e inembargables
Artiacuteculo 55 Zonas arqueoloacutegicas El Ministerio de Cultura podraacute declarar mediante
resolucioacuten la existencia de zonas arqueoloacutegicas consistentes en aacutereas ubicadas en terrenos
de propiedad puacuteblica o particular en donde existan bienes arqueoloacutegicos con el fin de
establecer alliacute un Plan de Manejo Arqueoloacutegico cuyo contenido seraacute reglamentado por el
Ministerio de Cultura
Las aacutereas de conservacioacuten arqueoloacutegica los parques arqueoloacutegicos nacionales y aquellos
Bienes de Intereacutes Cultural de caraacutecter nacional que hayan sido declarados como tal en virtud
de su importancia arqueoloacutegica seraacuten considerados como zonas arqueoloacutegicas sujetas al
reacutegimen de que trata este Capiacutetulo
Artiacuteculo 56 Plan Arqueoloacutegico Preventivo En los proyectos de construccioacuten de redes de
transporte servicios puacuteblicos domiciliarios redes eleacutectricas comunicaciones hidrocarburos
mineriacutea embalses infraestructura turiacutestica como requisito previo a las licencias o permisos
ambientales o a otra clase de licencias o autorizaciones provinciales o municipales que se
requieran y como condicioacuten para iniciar las obras o intervenciones deberaacute presentarse un
Plan Arqueoloacutegico Preventivo para aprobacioacuten del Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 57 Exploraciones El Ministerio de Cultura tiene la facultad exclusiva de
autorizar la realizacioacuten de exploraciones y excavaciones arqueoloacutegicas No obstante el
Estado podraacute cofinanciar con entidades privadas o personas especializadas el desarrollo de
actividades de investigacioacuten arqueoloacutegica comprendidas las exploraciones y excavaciones
Artiacuteculo 58 Hallazgos Quien encuentre bienes arqueoloacutegicos deberaacute ponerlos de
inmediato a disposicioacuten del Ministerio de Cultura e informar tal hecho en los teacuterminos
plazos y condiciones que eacutesta reglamente
Si en el curso de cualquier tipo de hallazgo fuera necesario suspender en forma inmediata
las actividades que dieron lugar al mismo podraacute solicitarse el apoyo de la Fuerza Puacuteblica
Artiacuteculo 59 Tenencia El Ministerio de Cultura podraacute autorizar la tenencia o preacutestamo de
uso de bienes arqueoloacutegicos a quien en el curso de exploraciones o excavaciones
arqueoloacutegicas realice su hallazgo o a quien los halle de manera fortuita seguacuten
reglamentacioacuten que expida para el efecto
Artiacuteculo 60 Aplicacioacuten del reacutegimen general de Bienes de Intereacutes Cultural A los bienes
arqueoloacutegicos y a las zonas arqueoloacutegicas se les aplicaraacute el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
de Bienes de Intereacutes Cultural en lo que no sea incompatible con el presente Capiacutetulo
18
Artiacuteculo 61 Patrimonio cultural subacuaacutetico Constituyen el patrimonio cultural
subacuaacutetico todos los rastros de existencia humana que hayan estado bajo el agua parcial o
totalmente de forma perioacutedica o continua por lo menos durante cien antildeos tales como sitios
estructuras edificios objetos y restos humanos junto con su contexto arqueoloacutegico y
cultural buques naves y su dotacioacuten restos o partes de embarcaciones sus dotaciones y
demaacutes bienes muebles yacentes en ellas o diseminados en el suelo o subsuelo aeronaves
otros medios de transporte o cualquier parte de ellos su cargamento u otro contenido junto
con su contexto arqueoloacutegico y natural y los objetos de caraacutecter prehistoacuterico que se
encuentren en el suelo o subsuelo marinos de los territorios mariacutetimos que son parte del
territorio nacional de conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute
y con los tratados internacionales aprobados por el paiacutes en los riacuteos lagunas y demaacutes aguas
naturales o artificiales en el territorio del paiacutes cualquiera que sea su naturaleza o estado y
la causa o eacutepoca del hundimiento o naufragio
Artiacuteculo 62 Reacutegimen contractuaL Toda exploracioacuten o cualquier forma de intervencioacuten o
explotacioacuten del patrimonio cultural subacuaacutetico por parte de personas naturales o juriacutedicas
nacionales o extranjeras soacutelo podraacuten llevarse a cabo mediante contrato celebrado con el
Estado por intermedio del Ministerio de Cultura cumpliendo con las normas de
Contratacioacuten Puacuteblica vigentes en la Repuacuteblica de Panamaacute
Capitulo 111
Museos
Artiacuteculo 63 Red Nacional de Museos El Ministerio de Cultura expediraacute los manuales
normas aspectos teacutecnicos y administrativos para el funcionamiento de los museos de la Red
Nacional de Museos la cual estaraacute constituida por todos los museos de propiedad puacuteblica y
privada existentes en el paiacutes
El contenido de estos documentos estaraacute acorde con los reglamentos y convemos
internacionales en particular con el Coacutedigo de Deontologiacutea para los Museos del Consejo
Internacional de Museos
Artiacuteculo 64 Aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten A los bienes muebles e
inmuebles de los museos incluidos sus colecciones que se declaren como Bien de Intereacutes
Cultural se les aplicaraacuten el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 65 Autogestioacuten Los museos de propiedad puacuteblica podraacuten comercializar bienes y
servicios El producto de estas comercializaciones ingresaraacute al Fondo Nacional de Cultura y
se destinaraacute con exclusividad a actividades de inversioacuten del respectivo museo que hubiera
generado el ingreso
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los casos de servicios baacutesicos que deberaacuten
suministrarse en forma gratuita o con tarifas preferenciales a escolares universitarios
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docentes nintildeos nintildeas adolescentes personas de la tercera edad y personas con
discapacidad
Capiacutetulo IV
Patrimonio documental
Artiacuteculo 66 Patrimonio documentaL Se considera patrimonio documental de la nacioacuten el
conjunto de bienes culturales muebles individuales o en grupo consistentes en signos
coacutedigos sonidos e imaacutegenes reproducibles y trasladables que consignan o transmiten
informacioacuten con un propoacutesito deliberado Los documentos constan de dos componentes el
contenido informativo y el soporte en el que se consigna
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute la descripcioacuten de bienes y colecciones que integran
dicho patrimonio
Artiacuteculo 67 Archivos Se expediraacute una legislacioacuten especial que regule la gestioacuten
conservacioacuten y proteccioacuten del patrimonio archivIacutestico del paiacutes
Artiacuteculo 68 Aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten A los bienes del patrimonio
documental de la nacioacuten que sean declarados como Bienes de Intereacutes Cultural se les aplicaraacute
el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Se declaran como Bienes de Intereacutes Cultural los archivos puacuteblicos que copIen
documentacioacuten producida con una anterioridad mayor a setenta antildeos a la fecha de
promulgacioacuten de esta Ley
El Ministerio de Cultura podraacute delegar en el Archivo Nacional de Panamaacute o coordinar con eacutel
la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Capiacutetulo V
Patrimonio cinematograacutefico y audiovisual
Artiacuteculo 69 Patrimonio cinematograacutefico y audiovisual El Ministerio de Cultura
reglamentaraacute la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten para las obras
cinematograacuteficas y audiovisuales que se declaren como Bienes de Intereacutes Cultural teniendo
en cuenta que no podraacuten impedirse la comercializacioacuten de derechos de explotacioacuten o
distribucioacuten la transaccioacuten libre estas obras ni la circulacioacuten sin restricciones de sus
soportes materiales
Capiacutetulo VI
Patrimonio inmaterial
Artiacuteculo 70 Patrimonio inmaterial El patrimonio inmaterial de la nacioacuten estaacute integrado
entre otros por los usos representaciones expresiones conocimientos teacutecnicas tradiciones
expresiones orales incluido el idioma artes del espectaacuteculo usos sociales rituales actos
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festivos conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el UnIverso teacutecnicas
artesanales tradicionales entre otras manifestaciones junto con los instrumentos objetos
artefactos y espacios culturales que les son inherentes y a los cuales las comunidades los
grupos y en algunos casos los individuos le reconocen significacioacuten cultural
Este patrimonio pertenece a la nacioacuten sin perjuicio de los derechos colectivos de propiedad
intelectual de los pueblos indiacutegenas desarrollados confonne a la Ley 20 de 2000
Artiacuteculo 71 Lista de Salvaguarda de manifestaciones del patrimonio inmaterial Las
manifestaciones del patrimonio inmaterial de la nacioacuten que por su situacioacuten caracteriacutesticas
valores y en general por su significacioacuten cultural requieran acciones especiales de
proteccioacuten y promocioacuten podraacuten ser incluidas por el Ministerio de Cultura en una Lista de
Salvaguarda del patrimonio inmaterial previo cumplimiento del procedimiento de
identificacioacuten valoracioacuten y de participacioacuten ciudadana y participacioacuten de los grupos
portadores o poseedores de la respectiva manifestacioacuten seguacuten lo establecido en esta Ley y
en sus reglamentaciones
Artiacuteculo 72 Plan Especial de Salvaguarda La inclusioacuten de una manifestacioacuten en la Lista
de Salvaguardia del patrimonio inmaterial conlleva la inmediata aplicacioacuten de un Plan
Especial de Salvaguarda orientado a su identificacioacuten documentacioacuten revitalizacioacuten
preservacioacuten sostenibilidad promocioacuten y acceso comunitario
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el contenido y alcance de los planes especiales de
salvaguarda y los aspectos teacutecnicos administrativos documentales asiacute como los criterios
de valoracioacuten necesarios para incluir una manifestacioacuten en la Lista de Salvaguarda
Artiacuteculo 73 Declaratorias anteriores Las manifestaciones declaradas con anterioridad
como patrimonio cultural mediante actos de orden nacional provincial o municipal
quedaraacuten incorporadas a la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmateriaL
Artiacuteculo 74 Conocimientos tradicionales de los pueblos indiacutegenas Cuando los
conocimientos tradicionales de los pueblos indiacutegenas sobre sus creaciones sean incluidos en
la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmaterial se aplicaraacute en lo pertinente la presente
Ley sin perjuicio de las regulaciones especiales establecidas en la Ley 20 de de 2000 y sus
reglamentaciones en lo relativo a la proteccioacuten de su propiedad intelectual y derechos
colectivos sobre tales conocimientos Si los bienes materiales derivados de dichos
conocimientos tradicionales fueren declarados como Bienes de Intereacutes Cultural se aplicaraacute
en lo pertinente el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 75 Artesaniacutea tradicional La proteccioacuten a la artesaniacutea dentro de los paraacutemetros de
esta Ley se desarrollaraacute en cuanto sus creaciones especiacuteficas sean declaradas como Bienes
de Intereacutes Cultural o en cuanto las teacutecnicas o manifestaciones se incorporen a la Lista de
Salvaguarda del patrimonio Inmaterial en la fonna prevista en esta Ley
21
Capiacutetulo VII
Disposiciones comunes
Artiacuteculo 76 Procedimientos El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los procedimientos
requisitos y plazos necesarios para llegar a la declaratoria de Bienes de Intereacutes Cultural o a
la inclusioacuten de manifestaciones en la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmaterial
En todo caso se garantizaraacute que los miembros de la comunidad los propietarios
poseedores o cualquier instancia puacuteblica o privada tengan la oportunidad de pronunciarse
favorable o desfavorablemente sobre la declaratoria o la inclusioacuten correspondiente
Asiacute mismo el Ministerio de Cultura tomaraacute la decisioacuten correspondiente tomando en cuenta
el previo pronunciamiento del Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
Tiacutetulo IX
Reacutegimen de incentivo y estiacutemulo
Capitulo I
Fondo Nacional de Cultura
Artiacuteculo 77 Fondo Nacional de Cultura Se crea el Fondo Nacional de Cultura
administrado por el Ministerio de Cultura con el objetivo de financiar total o parcialmente
con recursos no reembolsables actividades planes programas y proyectos de creacioacuten
difusioacuten investigacioacuten y conservacioacuten de las expresiones artiacutesticas y culturales y el
patrimonio cultural de la nacioacuten
El Fondo Nacional de Cultura estaraacute constituido por los siguientes recursos
l El aporte inicial que deacute el Gobierno Central para su funcionamiento
2 Las partidas que se le asignen anualmente en el Presupuesto General del Estado
3 Las donaciones en dinero que hagan personas naturales o juriacutedicas
4 Las donaciones en dinero provenientes de organismos internacionales y de gobiernos
extranjeros
5 El cien por ciento (l00) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por boletas
tiquetes o derechos de entrada a cualquier espectaacuteculo puacuteblico de exhibicioacuten de cine
teatro danzas muacutesica o cualquier otro de caraacutecter cultural seguacuten calificacioacuten que
haga el Ministerio de Cultura
6 El cien por ciento (100) del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales
Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por la venta de productos y
alimentos en las salas de cine
7 El cien por ciento (100) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por los negocios
de alquiler de peliacuteculas
22
8 El dos por ciento (2) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de Bienes
Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por la televisioacuten por
suscripcioacuten y la telefoniacutea moacutevil celular
9 El producto de la comercializacioacuten de bienes y servicios en la Red Nacional de
Museos de propiedad puacuteblica o de los que comercialice el Ministerio de Cultura
10 Los rendimientos y excedentes que produzca el manejo financiero del Fondo
11 El importe de las multas que imponga el Ministerio de Cultura dentro de las
competencias que le asigna esta Ley
Artiacuteculo 78 Liacuteneas de financiamiento El Fondo Nacional de Cultura tendraacute como miacutenimo
las siguientes liacuteneas de financiamiento
l Promocioacuten de las expresiones artiacutesticas Proyectos de investigacioacuten creacioacuten
produccioacuten y difusioacuten y circulacioacuten de la muacutesica la literatura las artes plaacutesticas el
teatro y la danza
2 Promocioacuten de actividades culturales comunitarias Proyectos de animacioacuten
sociocultural procesos de interculturalidad cultura de paz y cohesioacuten social
3 Promocioacuten del patrimonio cultural de la Nacioacuten Proyectos de investigacioacuten
conservacioacuten restauracioacuten y acceso al patrimonio material rescate preservacioacuten y
difusioacuten de manifestaciones culturales inmateriales
4 Desarrollo de infraestructura cultural Proyectos de construccioacuten reparacioacuten
adecuacioacuten teacutecnica o eliminacioacuten de barreras arquitectoacutenicas en espacios puacuteblicos
para fines culturales tales como salas centros de cultura espacios esceacutenicos casas
de cultura bibliotecas museos entre otros
5 Promocioacuten de las artes cinematograacuteficas y audiovisuales Proyectos de investigacioacuten
creacioacuten produccioacuten distribucioacuten exhibicioacuten conservacioacuten y restauracioacuten de obras
cinematograacuteficas y audiovisuales
El Ministerio de Cultura determinaraacute al inicio de cada periacuteodo fiscal la distribucioacuten de
las liacuteneas de financiamiento seguacuten las posibilidades presupuestarias y las prioridades del
Plan Nacional de Cultura
Artiacuteculo 79 Concurso puacuteblico La seleccioacuten de los proyectos beneficiados se realizaraacute
mediante concurso puacuteblico y para ello se tomaraacute en cuenta como miacutenimo la calidad
artiacutestica esteacutetica simboacutelica o cultural de la propuesta su viabilidad teacutecnica y financiera
y el impacto social y cultural del proyecto
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el proceso de convocatoria evaluacioacuten y
seleccioacuten de los proyectos atendiendo siempre a un criterio de equidad sectorial y
regional
Artiacuteculo 80 Jurado Los proyectos presentados a concurso seraacuten evaluados por un
Jurado conformado por especialistas nacionales e internacionales en cada una de las
23
liacuteneas de financiamiento La reglamentacioacuten determinaraacute el procedimiento y los criterios
de escogencia del Jurado
Capiacutetulo 11
Incentivos Tributarios
Artiacuteculo 81 Certificado de Fomento Cultural Se establece el Certificado de Fomento
Cultural emitido por el Ministerio de Cultura como un instrumento de incentivo para la
donacioacuten e inversioacuten en actividades artiacutesticas culturales y en el patrimonio cultural de la
nacioacuten con el cual la persona natural o juriacutedica a favor de quien fue emitido obtiene un
reintegro en dinero con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y
contribuciones especiales
El Certificado de fomento cultural es un documento nominativo no transferible y podraacute
utilizarse dentro de los ocho (8) antildeos siguientes a su emisioacuten
Artiacuteculo 82 Beneficio por donaciones culturales Las personas naturales y juriacutedicas que
efectuacuteen donaciones en dinero al Fondo Nacional de Cultura o a proyectos artiacutesticos o
culturales previa aprobacioacuten del Ministerio de Cultura se beneficiaraacuten con un reintegro del
treinta y cinco por ciento (35) del desembolso realizado
Igual suma obtendraacuten como reintegro las personas naturales y juriacutedicas que hagan
donaciones de Bienes de Intereacutes Cultural al Estado
Artiacuteculo 83 Beneficio por conservacioacuten de bienes de intereacutes cultural Los propietarios de
Bienes de Intereacutes Cultural gozaraacuten de un beneficio de reintegro del treinta y cinco por ciento
(35) de
1 Los gastos que efectuacutee para la elaboracioacuten del Plan de Gestioacuten o Intervencioacuten previa
autorizacioacuten del Ministerio de Cultura cuando ella no lo hubiere elaborado
directamente
2 Los gastos que se efectuacuteen para la conservacioacuten y mantenimiento del bien de intereacutes
cultural incluidos la adquisicioacuten de bienes y servicios de conformidad con el Plan
de Gestioacuten e Intervencioacuten aprobado por el Ministerio de Cultura
3 Se aplicaraacute el mismo incentivo descrito en los numerales anteriores a las personas
naturales y juriacutedicas que aporten recursos para la elaboracioacuten de planes especiales de
salvaguarda de manifestaciones incluidas en la Lista de Salvaguarda del Patrimonio
Inmaterial previa evaluacioacuten y aceptacioacuten del respectivo plan por el Ministerio de
Cultura
Artiacuteculo 84 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute las condiciones
requisitos procedimiento derechos y responsabilidades entre otros que conllevan el
otorgamiento y utilizacioacuten del Certificado de Fomento Cultural
24
Artiacuteculo 85 Incentivos aplicables al Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales
Muebles y la Prestacioacuten de Servicios Estaraacuten exentas del pago del Impuesto de
Transferencia de Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios
l Las importaciones de bienes y equipos destinados a la proteccioacuten salvaguarda
divulgacioacuten y acceso comunitario al patrimonio cultural de la nacioacuten que sean
donados a entidades del Estado por personas juriacutedicas extranjeras por gobiernos
extranjeros u organismos internacionales siempre y cuando obtengan calificacioacuten
favorable del Ministerio de Cultura
2 Las poacutelizas de seguros que amparen las colecciones de los museos estatales
integrantes de la Red Nacional de Museos y la Red Nacional de Bibliotecas
Puacuteblicas previo aval del Ministerio de Cultura asiacute como de los inmuebles en los que
funciones dichos museos
3 La importacioacuten de premios en bienes o recursos que obtengan los panamentildeos en
certaacutemenes internacionales y nacionales de caraacutecter cultural siempre que el
Ministerio de Cultura valide como cultural el respectivo premio
Artiacuteculo 86 Instrumentos no tributarios para la promocioacuten del patrimonio cultural de la
nacioacuten
l El Oacutergano Ejecutivo dispondraacute medidas para que las actividades de proteccioacuten
salvaguarda divulgacioacuten y acceso comunitario a los bienes de intereacutes cultural que
lleven a cabo sus propietarios particulares asiacute como las actividades de gestioacuten
cultural de expresiones y manifestaciones culturales tengan preferente acceso al
creacutedito que se concede para las industrias estrateacutegicas y a los creacuteditos oficiales
2 Los proyectos que se sujeten a los planes de gestioacuten e intervencioacuten de Bienes de
Intereacutes Cultural o a planes especiales de salvaguardia de manifestaciones incluidas
en la Lista de Salvaguardia de patrimonio inmaterial relacionados con turismo
cultural seraacuten beneficiados con las leyes y disposiciones de incentivo turiacutestico
seguacuten reglamento del Poder Ejecutivo
Tiacutetulo X
Reacutegimen sancionatorio
Artiacuteculo 87 Intervenciones no autorizadas sobre bienes de intereacutes cultural Seraacute sancionado
con multa de dos mil (B200000) a cien mil (Bl 0000000) balboas
1 Quien realice actos de intervencioacuten de un bien de intereacutes cultural mueble o inmueble
sin obtener la previa autorizacioacuten del Ministerio de Cultura
2 Quien movilice bienes de intereacutes cultural muebles de intereacutes cultural sm haber
suministrado el Ministerio de Cultura la informacioacuten que exige el Reacutegimen Especial
de Proteccioacuten
3 Quien realice actos de intervencioacuten contrarios al proyecto de intervencioacuten aprobado
o que vulneren el Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
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4 El propietario del Bien de Intereacutes Cultural que acceda por accioacuten u omisioacuten a la
realizacioacuten de actos descritos en el numeral anterior o que con su comprobada
negligencia los tolere
5 El profesional que hubiera sido contratado para la realizacioacuten o supervisioacuten de las
intervenciones a que se refiere el numeral 3
6 Quien realice actos de intervencioacuten en zonas de amortiguamiento o predios
colindantes en violacioacuten del Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten establecido
7 Quien realice actos de intervencioacuten contrarios al Plan de Manejo Arqueoloacutegico
aprobado en una Zona Arqueoloacutegica o Zona de Amortiguamiento
8 El profesional que hubiera sido contratado para la realizacioacuten o supervisioacuten de las
intervenciones a que se refiere el numeral 7
Artiacuteculo 88 Medidas adicionales El Ministerio de Cultura podraacute ordenar la suspensioacuten
inmediata de las obras e intervenciones que se adelanten en los casos previstos en el artiacuteculo
anterior En el caso de inmuebles podraacute ordenar la demolicioacuten de las obras adelantadas
Del mismo modo podraacute ordenar la restitucioacuten del bien a su estado anterior en cuanto ello
fuere posible
Asiacute mismo podraacute solicitar la intervencioacuten inmediata de las autoridades de Policiacutea las cuales
tomaraacuten todas las medidas que sean necesarias para la inmediata suspensioacuten de obras o
intervenciones
Artiacuteculo 89 Exportacioacuten no autorizada de bienes de intereacutes cultural Quien exporte desde
el territorio nacional Bienes de Intereacutes Cultural sin autorizacioacuten del Ministerio de Cultura o
los sustraiga disimule u oculte de la intervencioacuten y control aduanero seraacute sancionado con
multa de cinco mil (B 500000) a cien mil (B 100000) balboas
La tentativa de exportacioacuten seraacute sancionada de la misma forma aquiacute establecida
En cuanto fuere materialmente posible los bienes seraacuten decomisados como medida cautelar
y seraacuten puestos bajo custodia del Ministerio de Cultura quien decidiraacute con base en las
pruebas existentes si el bien retorna a su propietario o se decomisa en forma definitiva con
lo cual quedaraacute en poder del Estado
Artiacuteculo 90 Incumplimiento del plazo de reimportacioacuten Quien habiendo sido autorizado
para exportar temporalmente Bienes de Intereacutes Cultural no los reimporte en el teacutermino
autorizado seraacute sancionado con multa de un trescientos cincuenta balboas (B 35000) por
cada diacutea de retardo
Pasado un teacutermino de un (1) antildeo sin que la reimportacioacuten se hubiera realizado se impondraacute
el decomiso del bien y se adelantaraacuten las acciones de recuperacioacuten previstas en tratados
internacionales con el paiacutes de destino y el bien una vez recuperado quedaraacute en poder del
Estado
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Artiacuteculo 91 Decomiso de bienes arqueoloacutegicos Ademaacutes de lo previsto en los artiacuteculos
anteriores en cuanto fuere aplicable para los bienes del patrimonio arqueoloacutegico se
impondraacute decomiso en los siguientes casos
l Cuando el bien o bienes arqueoloacutegicos de que se trate no se encuentren registrados
una vez vencido el teacutermino previsto en la reglamentacioacuten correspondiente
2 Cuando sobre el bien hallado con posterioridad a la vigencia de esta Ley se hubiera
realizado cualquier acto de enajenacioacuten o transferencia de dominio
3 Cuando el bien se hubiera obtenido a traveacutes de cualquier clase de exploracioacuten o
excavacioacuten no autorizados por el Ministerio de Cul~a
4 Cuando el bien sea objeto de recuperacioacuten con ocasioacuten de su exportacioacuten o
sustraccioacuten ilegales
5 Cuando no se atienda el requerimiento de El Ministerio competente para su
devolucioacuten voluntaria al Estado cuando la tenencia hubiera sido autorizada a partir
de la vigencia de esta Ley
Artiacuteculo 92 Peacuterdida de incentivos y estiacutemulos El uso fraudulento de los incentivos y
estiacutemulos establecidos en esta Ley daraacute lugar a su peacuterdida ya una inhabilitacioacuten no menor
a cinco (5) antildeos para optar por nuevos estiacutemulos en nombre propio o por intermedio de
terceros
Artiacuteculo 93 Reglamentacioacuten El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el procedimiento
sancionatorio por las faltas sentildealadas en los artiacuteculos anteriores En 10 que no sea especiacutefico
de esta materia se aplicaraacute el procedimiento administrativo general establecido en Ley 38 de
2000
Tiacutetulo XI
Disposiciones finales
Artiacuteculo 94 Organismos concurrentes Los patronatos u otras organizaciones existentes o
que se creen para la atencioacuten del patrimonio cultural de la nacioacuten cumpliraacuten las funciones
establecidas en sus actos de creacioacuten El Reacutegimen Especial de Proteccioacuten el Reacutegimen
Especial de Salvaguarda asiacute como las demaacutes competencias funciones promociones
estiacutemulos e incentivos se sujetaraacuten a las disposiciones de la presente Ley bajo principios de
coordinacioacuten entre el Ministerio de Cultura y tales organismos o patronatos los cuales
podraacuten recibir por delegacioacuten el ejercicio de algunas competencias salvo las relativas a la
expedicioacuten de reglamentaciones
Las comisiones existentes en materia de patrimonio cultural al entrar en vigencia esta Ley
seguiraacuten existiendo soacutelo hasta que se instale el Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
quien asumiraacute las competencias que le asigna esta Ley y el respectivo reglamento
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Artiacuteculo 95 Jurisdiccioacuten coactiva El Ministerio de Cultura ejerceraacute la jurisdiccioacuten coactiva
para el cobro de las sumas que le adeuden la que seraacute ejercida por el Ministro o Ministra o
por el funcionario en quien delegue esta facultad
Artiacuteculo 96 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley dentro de los tres
(3) meses siguientes a su entrada en vigencia
Toda la reglamentacioacuten de competencia de la Autoridad Nacional de Cultura seraacute expedida
dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia de esta Ley
Artiacuteculo 97 Transitorio Seraacuten aplicables las disposiciones de la Ley 14 de 1982 en lo que
no sea incompatible con la presente Ley y sus reglamentos
Artiacuteculo 98 Vigencia y derogatorias Esta Ley comenzaraacute a regir a partir de su
promulgacioacuten y deroga cualquier disposicioacuten que le sea contraria en particular las
siguientes los artiacuteculos 35 Y6 los numerales 26 7 10 Y 11 del artiacuteculo 9 y los artiacuteculos
10 y 11 de la Ley 63 de 1974 y los artiacuteculos 6 al 14 y 38 al 49 de la Ley 91 de 1976
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy 4 de enero de 2012
POR LA COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN CULTURA Y DEPORTES
HD tI~klt
HD OSMAacuteN GOacuteMEZ ~fRNAj(l Vicepresidente
fP~ G~cCdj-A HD LUIS EDUARDO QUIROacuteri J ~~~~ Comisionado
1_~ Comisionada
HD FRANCISCO ELOY VEGA Comisionado
ComisIOnado
28
middot
GOBIERNO NACIONAL
PRESIDENCIA
PANAMAacute 1 PANAMAacute
4 de junio de 2012 Nota No 330-2012-AL
Honorable Diputado HEacuteCTOR APARICIO DIacuteAZ Presidente de la Asamblea Nacional E S D
Honorable Diputado
En ejercicio de la facultad que me confiere el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute me dirijo a usted en ocasioacuten de hacerle llegar sin la sancioacuten correspondiente el Proyecto de Ley No 416 General de Cultura
Como resultado del anaacutelisis del referido documento se anotan a continuacioacuten los aspectos fundamentales que dan lugar a objetarlo por inexequible e inconveniente
1 Resulta importante sentildealar que el presente proyecto de Ley deviene de una iniciativa de la Comisioacuten de Educacioacuten Cultura y Deporte 10 cual entra en directa colusioacuten con el contenido del numeral 12 del artiacuteculo 159 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute el cual postula lo siguiente
Artiacuteculo 159 La funcioacuten legislativa es ejercida por medio de la Asamblea Nacional y consiste en expedir las leyes necesarias para el cumplimiento de los fines y el ejercicio de las funciones del Estado declaradas en esta Constitucioacuten y en especial para 10 siguiente l 12 Determinar a propuesta del Oacutergano Ejecutivo la estructura de la administracioacuten nacional mediante la creacioacuten de Ministerios Entidades Autoacutenomas Semiautoacutenomas Empresas Estatales y demaacutes establecimientos puacuteblicos y distribuir entre ellos las funciones y negocios de la Administracioacuten con el fin de asegurar la eficacia de las funciones administrativas
(Lo subrayado es nuestro)
En tal sentido el artiacuteculo 2 de la Constitucioacuten Poliacutetica dispone
Artiacuteculo 2 El Poder Puacuteblico soacutelo emana del pueblo Lo ejerce el Estado confonne esta Constitucioacuten 10 establece por medio de los Oacuterganos Legislativos Ejecutivo y Judicial los cuales actuacutean limitada y separadamente pero en annoacutenica colaboracioacuten
La nonna in comento reconoce la vigencia de la claacutesica divisioacuten de los poderes del Estado estableciendo la separacioacuten de los mismos sin embargo por propia disposicioacuten de la Carta Magna deben actuar armoacutenicamente siempre y cuando 10 hagan dentro del marco de sus respectivas competencias con el propoacutesito de no infringir el mandato constitucional
Con la expedicioacuten del proyecto de Ley la Asamblea Nacional invade o asume funciones del Oacutergano Ejecutivo como queda evidenciado en 10 previsto en el numeral 12 del artiacuteculo 159 citado habida consideracioacuten de la potestad constitucional privativa del Oacutergano Ejecutivo para PROPONER a la Asamblea Nacional las leyes que involucren la afectacioacuten de la estructura de la administracioacuten nacional en virtud que LA CREACIOacuteN DE MINISTERIOS Y otras entidades La Asamblea Nacional solo puede determinar la fonnulacioacuten de un proyecto de ley que involucre aspecto de la administracioacuten nacional A PROPUESTA DEL OacuteRGANO EJECUTIVO En el proyecto de Ley en cuestioacuten fue el Oacutergano Legislativo quien determinoacute la modificacioacuten de la estructura del actual Instituto Nacional de Cultura promoviendo su conversioacuten en un Ministerio sin la intervencioacuten propuesta o aprobacioacuten del Oacutergano Ejecutivo
La competencia en cualquier materia puede ser privativa o preventiva La competencia privativa es la que se ejerce con absoluta exclusioacuten de otro De tal suerte que la objecioacuten que manifestamos plantea elementos que pueden hacer inexequible el mencionado proyecto de ley por vulneracioacuten del mandato constitucional
2 En otro orden de ideas observamos que en el artiacuteculo 86 que crea el Fondo Nacional de Cultura el cual seraacute administrado por el Ministerio de Cultura con el objetivo de financiar total o parcialmente con recursos no reembolsables actividades planes programas y proyectos de creacioacuten difusioacuten investigacioacuten y conservacioacuten de las expresiones artiacutesticas y culturales y el patrimonio cultural de la Nacioacuten sentildeala ademaacutes las fuentes que serviraacuten de base o sustento para la constitucioacuten del fondo
Respecto a este se tema sentildealamos que el artiacuteculo 268 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute establece que El Presupuesto tendraacute caraacutecter anual y contendraacute la totalidad de las inversiones ingresos y egresos del sector puacuteblico que incluye a las entidades autoacutenomas semiautoacutenomas y empresas estatales
En cumplimiento de esta nonna se aprueba por la Asamblea Nacional la Ley 74 de 11 de octubre de 2011 Que dicta el Presupuesto General del Estado para la vigencia Fiscal 2012 el artiacuteculo 217 de la supra mencionada excerta legal dispone 10 siguiente
ARTIacuteCULO 217 PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO El presupuesto General del Estado es la estimacioacuten de los ingresos y
la autorizacioacuten maacutexima de los gastos que podraacuten comprometer las instituciones del Gobierno Central las instituciones descentralizadas las Empresas Puacuteblicas y los intermediarios Financieros para ejecutar sus planes programas y proyectos asiacute como para lograr los objetivos y las metas institucionales de acuerdo con las poliacuteticas del Gobierno en materia de desarrollo econoacutemico y social
En esa orientacioacuten el artiacuteculo 220 de la norma juriacutedica indicada dispone
ARTIacuteCULO 220 EJECUCIOacuteN DEL PRESUPUESTO La ejecucioacuten del Presupuesto es el conjunto de decisiones y acciones operativas administrativas y financieras que se desarrollan para la realizacioacuten de los planes programas y proyectos establecidos en el Presupuesto General del Estado La ejecucioacuten del Presupuesto de Ingresos se fundamenta en el concepto de caja que es la captacioacuten fisica de los recursos financieros cuya disponibilidad permite la ejecucioacuten del Presupuesto de Gastos
Con el objeto de evaluar la gestioacuten presupuestaria institucional la informacioacuten sobre la ejecucioacuten presupuestaria de gastos se elaborara sobre la base del Compromiso el Devengado y el Pago realizado por todos los bienes y servicios que reciban las instituciones que integran el Sector Puacuteblico
En cumplimiento de estas premisas constitucionales y legales el Gobierno Nacional ha establecido Planes Programas y Proyectos Nacionales que tienen su base presupuestaria sustentada en los ingresos y egresos nacionales previstos en el Presupuesto General del Estado
No puede efectuarse ninguacuten gasto puacuteblico que no haya sido autorizado por las normas ni ninguacuten creacutedito que no esteacute previsto en el Presupuesto igual premisa es igualmente valida en materia impositiva previendo el artiacuteculo 276 de la Constitucioacuten Poliacutetica que no se pueden expedir leyes que deroguen o modifiquen la que establezcan ingresos comprendido en el Presupuesto sin que al mismo tiempo se establezcan nuevas rentas sustitutivas o se aumenten las existentes previo informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica
En este rengloacuten efectuamos las siguientes observaciones que impactaraacuten negativamente el Presupuesto Nacional y que se constituyen de acuerdo al proyecto de ley en un recurso que 10 constituiraacute
21 Los ingresos generados del recaudo del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales Muebles y Prestacioacuten de Servicios como tributo nacional tienen que ser destinados a cubrir las necesidades que de forma generales requiere la poblacioacuten a traveacutes de los presupuestos elaborados por las distintas instituciones gubernamentales
22 Los ingresos especiacuteficos recibidos con ocasioacuten de ITBMS no pueden ser destinados a un fondo especial que si bien tiene un objetivo los mismos puede ser llevados a
cabo a traveacutes de programas estructurados y debidamente organizados efectos de obtener del Estado las partidas correspondientes debidamente sustentadas
23 El certificado de Fomento Cultural como instrumento de incentivo para la donacioacuten de actividades culturales con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y contribuciones especiales implica un sacrificio fiscal que a la fecha que no ha sido cuantificado
24 El impuesto Sobre la Renta regulado en el artiacuteculo 14 del Decreto Ejecutivo 98 del 27 de septiembre de 2012 establece exoneraciones del impuesto de las rentas percibidas o devengadas por los artistas o agrupaciones de muacutesica claacutesica contratados por asociaciones sin fines de lucro inscritas en el registro que para tal fin llevaraacute el Instituto Nacional de Cultura que tengan como exclusiva la promocioacuten ejecucioacuten y difusioacuten de los valores culturales musicales y artiacutesticos y que dediquen el producto de la actividad respectiva a estos ~nes previa autorizacioacuten emitida por la Direccioacuten General de Ingresos y soacutelo por el monto de esa remuneracioacuten Tal normativa para los efectos del Proyecto de Ley no fue debidamente ajustada motivo por la cual no tiene ninguacuten tipo de coherencia
25 Las normas fiscales ya conceden incentivos a las donaciones que se realicen a las asociaciones sin fines de lucro debidamente registradas en la Repuacuteblica de Panamaacute y las donaciones al Estado que pueden ser deduciacuteas directamente de la renta
26 El artiacuteculo 81 del Decreto Ley 1 del 13 de febrero de 2008 que crea la Autoridad nacional de Aduanas establece exenciones al impuesto de importacioacuten en las donaciones al sector privado sin fines de lucro destinadas a cubrir servicios de salubridad alimentacioacuten enviacuteos de socorro asistencia teacutecnica beneficencia asistencia meacutedica educacioacuten investigacioacuten cientiacutefica y cultural siempre que el destinatario se el Estado
27 Al reestructurar el Instituto Nacional de Cultura a Ministerio de Cultura su organizacioacuten y funcionamiento pasariacutea a formar parte del aacuterea de las entidades del Gobierno Central que se caracterizan por una administracioacuten centralizada
Si bien el Gobierno Nacional entiende la importancia y trascendencia de la promocioacuten de la cultura en sus distintas manifestaciones materiales e inmateriales la fuente del Fondo Nacional de Cultura no se encuentra debidamente estructurado En tal sentido resulta INCONVENIENTE a la luz de tales proyecciones de intereacutes general por cuanto compromete recursos derivados de otros impuestos preestablecidos por Ley que ya tienen un destino determinado sin que se haya previsto en el proyecto de ley lo necesario para establecer nuevas rentas sustitutivas conforme 10 determina el artiacuteculo 276 de la Carta Magna
Por las razones expuestas reiteramos que vetamos por inexequible e inconveniente el Proyecto de Ley No 416 Gener de C
RIC
Asamblea Nacional
Secretariacutea General
Apartado 0815-01603 Panamaacute 4 Panamaacute
TRAacuteMITE LEGISLATIVO
2011
ANTEPROYECTO DE LEY
PROYECTO DE LEY 416
LEY
GACETA OFICIAL
TIacuteTULO GENERAL DE CULTURA
FECHA DE PRESENTACIOacuteN 4 de enero de 2012
PROPONENTE Comisioacuten de educacioacuten cultura y
deportes
COMISIOacuteN Educacioacuten cultura y deportes
POOYECro Nordm416 aMISICW lE EIlJCACICW aJLIURA y IEroRIES
PROYECTO DE LEY NO De de enero de 2012
General de Cultura
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Tiacutetulo I Disposiciones generales
Artiacuteculo 1 Objeto Esta Ley tiene por objeto establecer regulaciones instrumentos y
compromisos de los sectores puacuteblico y privado dirigidos a establecer una poliacutetica integral y
participativa que estimule y salvaguarde las expresiones artiacutesticas y culturales de la sociedad
panamentildea su patrimonio cultural y su relacioacuten activa con la cultura universal como medios
necesarios para lograr la convivencia social paciacutefica el desarrollo humano sostenible y la
integracioacuten y diaacutelogo estrateacutegico con el mundo
Artiacuteculo 2 Definiciones Para los efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten
asiacute
1 Acceso cultural Derecho humano individual colectivo y social que se promueve
mediante esta Ley con el fin de que la comunidad y las personas puedan crear
bienes servicios productos artiacutesticos y culturales y bienes y manifestaciones del
patrimonio cultural de la nacioacuten y para que las personas y la comunidad nacional e
internacional puedan disfrutarlos e interactuar con ellos
2 Acrecentamiento Conjunto de acciones puacuteblicas y privadas dirigidas a lograr la
creacioacuten continuacutea de bienes servicios productos y manifestaciones artiacutesticas y
culturales asiacute como su desarrollo cuantitativo y cualitativo
3 Actividades bienes y servicios culturales Bienes materiales e inmateriales
actividades productos transacciones trabajo o gestiones entre otros que se generan
en el curso de cualquier actividad cultural con independencia de su valor comercial
4 Animacioacuten sociocultural Conjunto de praacutecticas sociales que tiene por finalidad
estimular la iniciativa y la participacioacuten de las comunidades en el proceso de su
propio desarrollo y en la dinaacutemica global de la vida sociopoliacutetica en que estaacuten
integradas utilizando entre otros recursos y herramientas propios de la gestioacuten
cultural Son animadores socioculturales las personas naturales que se dedican a la
animacioacuten sociocultural
5 Artesaniacutea tradicional Objeto creado mediante teacutecnicas que acumulan saberes y
destrezas mantenidos a traveacutes del tiempo y transmitidos de generacioacuten en
generacioacuten
6 Bienes de Intereacutes Cultural Bienes muebles e inmuebles pertenecientes al patrimonio
cultural de la nacioacuten amparados por el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido
en esta Ley
1
7 Certificado de Fomento Cultural Documento nominativo no transferible exento de
toda clase de impuestos que no causa ni devenga intereses aprobado por el
Ministerio de Cultura emitido por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y
refrendado por la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica
8 Consumo cultural Derecho fundamental de los individuos y las comunidades a tener
acceso a los productos culturales y a disfrutar gozar disponer y apropiarse de ellos
9 Cultura Conjunto de rasgos distintivos espirituales materiales intelectuales
emocionales y modos de vida que caracterizan a los individuos y a los grupos
humanos en forma que trasciende las praacutecticas estrictamente artiacutesticas y que acoge
derechos individuales colectivos y sociales con los cuales se elaboran
interpretaciones de la realidad se negocian formas de convivencia social y se
modifica el entorno
10 Cultura digital Conjunto de expresiones conocimientos valores percepCIOnes
creaciones innovaciones y relaciones sociales mediadas por las nuevas tecnologiacuteas
de la informacioacuten y la comunicacioacuten
11 Desarrollo cultural Proceso mediante el cual se generan las condiciones para la
expresioacuten artiacutestica y cultural la produccioacuten y circulacioacuten de bienes y servicios
culturales el reconocimiento critico de los valores de la cultura propia y de las otras
culturas el diaacutelogo intercultural la participacioacuten ciudadana y la convivencia social
12 Derechos culturales Facultades libertades y reivindicaciones ejercidas por
individuos y comunidades relacionados con sus imaginarios identidades y modos de
vida y cuyo reconocimiento permite el ejercicio efectivo de los demaacutes derechos
humanos
13 Diversidad cultural Multiplicidad de formas en que se expresan los grupos humanos
de la nacioacuten y mediante las cuales se transmite la variedad de expresiones
creaciones artiacutesticas productos bienes manifestaciones patrimonios culturales y
servicios culturales con independencia de su origen
14 Emprendimiento cultural Proceso estrateacutegico de intervencioacuten en contextos sociales
especiacuteficos realizado generalmente a traveacutes de micros pequentildeas y medianas
empresas con el objetivo de generar empleo ingresos econoacutemicos e innovaciones
que satisfagan necesidades deseos o intereses culturales especiacuteficos
15 Espacios esceacutenicos Sitios construidos que reuacutenen condiciones teacutecnicas miacutenimas que
permiten la puesta en escena de obras de teatro y de artes esceacutenicas en general asiacute
como la realizacioacuten de otras actividades culturales como recitales conversatorios y
proyecciones audiovisuales entre otras
16 Estiacutemulos y apoyos Medidas e instrumentos de caraacutecter econoacutemico presupuestal
financiero crediticio contributivo aduanero arancelario cambiario identificadas
en cada caso para la promocioacuten de la cultura y las artes
17 Expresiones artiacutesticas Manifestaciones resultantes de la creatividad de personas
grupos y sociedades que poseen un contenido artiacutestico
2
18 Expresiones culturales Manifestaciones que surgen a partir de las praacutecticas haacutebitos
creencias y saberes de grupos y comunidades que pueden tener o no un contenido
artiacutestico
19 Gestioacuten cultural Impulso de procesos actividades sectores o espectaacuteculos artiacutesticos
o culturales con la visioacuten de que eacutestos lleguen a la comunidad Implica la
coordinacioacuten de las acciones de formulacioacuten administracioacuten planeacioacuten desarrollo
produccioacuten distribucioacuten y seguimiento de proyectos de las organizaciones culturales
o de las iniciativas culturales comunitarias Son gestores culturales las personas
naturales o juriacutedicas que se dedican a la gestioacuten cultural
20 Incentivo fiscal o tributario Tratamiento preferencial consistente en deducciones
descuentos exenciones reintegros destinaciones especiales de tributos o cualquier
otra modalidad de orden tributario que se encamine a promover las expreSIOnes
artiacutesticas y culturales y el patrimonio cultural de la nacioacuten
21 Industrias culturales Sectores econoacutemicos que conjugan la creacioacuten produccioacuten y
comercializacioacuten masiva de bienes y servicios basados en contenidos intangibles de
caraacutecter cultural generalmente protegidos por el derecho de autor Las industrias
culturales incluyen la edicioacuten impresa y multimedia la produccioacuten cinematograacutefica y
audiovisual la industria fonograacutefica la artesaniacutea y el disentildeo entre otras
22 Infraestructura cultural Conjunto de instalaciones y espacios fisicos incluyendo su
equipamiento en el que la poblacioacuten puede expresarse y tener acceso a bienes y
servicios culturales en condiciones de calidad teacutecnica adecuadas para la actividad
correspondiente
23 Normatividad cultural Conjunto de normas de rango constitucional legal o
reglamentario que regula en forma restrictiva impositiva o promotora las
actividades culturales y el patrimonio cultural de la nacioacuten
24 Nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten Conjunto de teacutecnicas
procesos y productos utilizados para crear difundir recibir procesar y almacenar de
manera digital informacioacuten numeacuterica textual visual sonora audiovisual y
multimedia que generan nuevas formas de percepcioacuten expresioacuten e interaccioacuten
social
25 Patrimonio cultural de la nacioacuten Conjunto de bienes y manifestaciones que la
sociedad panamentildea ha considerado representativos de su identidad nacional
26 Poliacutetica cultural Conjunto de planes programas y proyectos que el Estado por
intermedio de las instancias competentes propone y desarrolla en tomo de la cultura
27 Producto Cultural Resultado comprobable de una actividad artiacutestica creativa y en
general de caraacutecter cultural susceptible de uso goce acceso consumo o
apropiacioacuten por las personas y las comunidades
28 Promocioacuten Acciones puacuteblicas y privadas que implican la asignacioacuten de recursos la
cooperacioacuten o en el caso estatal el desarrollo de regulaciones dirigidos a apoyar la
creacioacuten continua salvaguarda proteccioacuten acrecentamiento investigacioacuten
divulgacioacuten y en general todas aquellas acciones que tiendan a garantizar la
3
presencia de las expresiones artiacutesticas bienes servicios productos culturales y del
patrimonio cultural de la nacioacuten y el acceso de la comunidad a los mismos
29 Proteccioacuten y salvaguarda Acciones puacuteblicas y privadas dirigidas a garantizar la
integridad fisica la tutela juriacutedica la accesibilidad social y la sostenibilidad
econoacutemica de las expresiones artiacutesticas y culturales asiacute como de los bienes y
manifestaciones del patrimonio cultural de la nacioacuten
30 Sectores artiacutesticos y culturales Disciplinas y tipos de actividades artiacutesticas y
culturales que integran el trabajo individual o mancomunado de personas que se
dedican a la produccioacuten de bienes y servicios culturales
31 Sistema Nacional de Cultura Conjunto de actores instituciones normas y procesos
que actuacutean coordinadamente con el objetivo de promover el desarrollo cultural
32 Sitios y escenarios culturales Espacios naturales o construidos en los que los grupos
humanos desarrollan actividades de caraacutecter cultural
Artiacuteculo 3 Orden puacuteblico e intereacutes social Por su relacioacuten e interdependencia con la
educacioacuten la ciencia y la tecnologiacutea los derechos humanos la convivencia social y con el
desarrollo social y econoacutemico de la nacioacuten panamentildea se declaran de orden puacuteblico e intereacutes
social las acciones definidas en esta Ley para la promocioacuten proteccioacuten salvaguarda
acrecentamiento y acceso comunitario a las expresiones artiacutesticas y culturales y al
patrimonio cultural de la nacioacuten
Tiacutetulo II
Poliacutetica Nacional de Cultura
Artiacuteculo 4 Poliacutetica Nacional de Cultura La poliacutetica nacional de cultura constituye el
conjunto de planes programas estrategias y acciones establecidos por el Estado con la
participacioacuten de individuos organizaciones grupos y comunidades que orientan
condicionan y determinan el comportamiento de los sectores puacuteblico y privado para
promover el desarrollo cultural del paiacutes
Artiacuteculo 5 Principios
La accioacuten del Estado para la promocioacuten de la cultura se basa en los siguientes principios
orientadores
l Libertad Los individuos las comunidades y las organIzaCIOnes gozan de
independencia para expresarse crear y poner en circulacioacuten bienes y servicios
culturales sin que su forma o contenido puedan ser censurados por el Estado
2 Interculturalidad Se promoveraacute la relacioacuten el reconocimiento el diaacutelogo y la
convivencia paciacutefica entre individuos y colectividades diferentes
3 Participacioacuten Los individuos grupos organizaciones y comunidades tienen derecho
a organizarse de manera independiente para fines culturales asiacute como a formar parte
de los procesos de formulacioacuten y ejecucioacuten de las poliacuteticas culturales
4
4 Inclusioacuten La poliacutetica cultural atenderaacute especialmente a los nintildeos nintildeas y
adolescentes a las personas de la tercera edad a las personas con discapacidad a los
pueblos indiacutegenas a la poblacioacuten afrodescendiente a poblaciones rurales dispersas y
a grupos socialmente vulnerables
5 Garantismo La poliacutetica cultural del Estado estaacute orientada a garantizar la vigencia de
derechos culturales como los derechos a la identidad cultural a la diversidad al
acceso cultural a la participacioacuten en la vida cultural y artiacutestica al disfrute del
patrimonio cultural a la educacioacuten la informacioacuten la comunicacioacuten y la libertad de
creacioacuten entre otros
6 Descentralizacioacuten La poliacutetica nacional de cultura se formularaacute y ejecutaraacute
trasladando competencias y transfiriendo recursos a los mlUlicipios para el
cumplimiento de los objetivos de desarrollo cultural a nivel local
7 Complementariedad La poliacutetica cultural se disentildearaacute y ejecutaraacute estableciendo
viacutenculos intersectoriales con las poliacuteticas de educacioacuten salud desarrollo social
seguridad puacuteblica turismo comercio ambiente y ciencia y tecnologiacutea entre otras
8 Transversalidad La dimensioacuten cultural seraacute incorporada como elemento
indispensable en el disentildeo de la poliacutetica social y econoacutemica del Estado
Artiacuteculo 6 Plan Nacional de Cultura El Plan Nacional de Cultura es el documento
conceptual y operativo que contendraacute la poliacutetica cultural del Estado panamentildeo y seraacute
elaborado con la participacioacuten ciudadana en los oacuterganos de consulta establecidos en esta
Ley
El Plan Nacional de Cultura seraacute adoptado mediante Resolucioacuten del Ministerio de Cultura y
tendraacute lUla vigencia de diez (10) antildeos
Tiacutetulo 111
Sistema Nacional de Cultura
Artiacuteculo 7 Composicioacuten El Sistema Nacional de Cultura de la Repuacuteblica de Panamaacute estaacute
constituido por el Ministerio de Cultura y sus entidades adscritas por las entidades puacuteblicas
que ejercen competencias culturales a nivel provincial comarcal y municipal por los
oacuterganos de consulta establecidos en esta Ley por los artistas y profesionales de la cultura
por los propietarios usufructuarios poseedores o portadores de bienes y manifestaciones del
patrimonio cultural de la nacioacuten y demaacutes personas y comlUlidades que esteacuten relacionados
con ellos y por la normatividad cultural incluyendo los convenios internacionales vigentes
en el paiacutes
Artiacuteculo 8 Direccioacuten El Sistema Nacional de Cultura seraacute dirigido por el Ministerio de
Cultura que fijaraacute los paraacutemetros generales de actuacioacuten de los miembros del Sistema
coordinaraacute acciones con ellos y delegaraacute responsabilidades cuando corresponda
s
Capiacutetulo 1
Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 9 Ministerio de Cultura Se crea el Ministerio de Cultura en reestructuracioacuten del
Instituto Nacional de Cultura como ente rector de las poliacuteticas culturales del Estado
panamentildeo
Artiacuteculo 10 Funciones Ademaacutes de las competencias que la Ley 63 de 1974 sus
modificaciones y reglamentaciones le asignaban al Instituto Nacional de Cultura el
Ministerio de Cultura tendraacute las siguientes funciones
1 Coordinar el Sistema Nacional de Cultura para lo cual puede dictar paraacutemetros
teacutecnicos y administrativos a las distintas entidades puacuteblicas que lo conforman
2 Promover el acceso de los individuos y comunidades a actividades bienes servicios
y productos culturales
3 Promover programas de formacioacuten de puacuteblicos en las diversas aacutereas y sectores
artiacutesticos y culturales en forma directa o en asocio con particulares
4 Fomentar y estimular la investigacioacuten la creacioacuten las expresiones artiacutesticas y
culturales el emprendimiento cultural y las industrias culturales mediante becas
premios concursos festivales talleres de formacioacuten ferias exposiciones incentivos
y reconocimientos especiales
5 Adquirir y comercializar bienes servicios y productos culturales para fomentar los
propoacutesitos de esta Ley
6 Promover la circulacioacuten y exhibicioacuten de los productos culturales panamentildeos a nivel
nacional e internacional
7 Definir los paraacutemetros teacutecnicos y administrativos necesarios para la creacioacuten y
funcionamiento de la unidad que administraraacute el sistema de informacioacuten cultural y el
sistema de registro de personas bienes y manifestaciones culturales
8 Definir y aplicar medidas de estiacutemulo y apoyo a la creacioacuten funcionamiento y
mejoramiento de espacios puacuteblicos aptos para actividades culturales
9 Coordinar acciones para identificar organizar incrementar promover conservar
proteger y divulgar el patrimonio bibliograacutefico hemerograacutefico documental y
audiovisual de la nacioacuten
10 Definir coordinadamente con las autoridades competentes requisitos y
procedimientos para reconocer como profesional titulado a artistas sobresalientes
11 Coordinar la Red Nacional de Museos dictar normas teacutecnicas y administrativas
sobre la prestacioacuten de sus servicios manejo de colecciones y acervos proteccioacuten y
sistematizacioacuten y promover la gestioacuten de recursos y apoyos del sector privado asiacute
como las actividades que puedan constituir fuentes autoacutenomas de recursos para la
financiacioacuten de proyectos de inversioacuten
12 Aplicar las sanciones administrativas establecidas en esta Ley
6
Artiacuteculo 11 Atribuciones Para el cumplimiento de sus funciones el Ministerio de Cultura
estaacute facultado para
1 Asignar recursos a personas naturales y juriacutedicas para el desarrollo de proyectos
programas y procesos artiacutesticos y culturales
2 Establecer y aplicar mecanismos de evaluacioacuten perioacutedica sobre el cumplimiento del
Plan Nacional de Cultura y su impacto social econoacutemico y cultural asiacute como del
funcionamiento del Sistema Nacional de Cultura
3 Delegar en cualquiera de sus dependencias o entidades del sector administrativo de
cultura o en otras instancias de nivel nacional provincial comarcal o municipal las
funciones que esta Ley le asigna excepto las funciones reglamentarias que La ley le
atribuye
4 Fijar tasas y tarifas por la prestacioacuten de servicios a traveacutes de las entidades que le
estaacuten adscritas
5 Canalizar los incentivos tributarios establecidos en esta Ley en los casos que ella
defina
6 Administrar y ejecutar los recursos del Fondo Nacional de Cultura
Artiacuteculo 12 Acciones intersectoriales El Ministerio de Cultura promoveraacute la valoracioacuten de
la dimensioacuten cultural en todas las acciones estrategias planes y programas del gobierno
Para ello entre otras entidades coordinaraacute con
l El Ministerio de Educacioacuten la formulacioacuten de programas integrales de educacioacuten
artiacutestica y la inclusioacuten del arte y la cultura en el curriacuteculo educativo
2 El Ministerio de Desarrollo Social y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica la
formulacioacuten de estrategias y el apoyo a proyectos no gubernamentales encaminados
a la generacioacuten de convivencia diaacutelogo intercultural y cohesioacuten social
3 El Ministerio de Salud la difusioacuten didaacutectica de las poliacuteticas de salud el uso del arte
y la cultura en procesos terapeacuteuticos y en salud preventiva y la incorporacioacuten de los
conocimientos meacutedicos ancestrales en el disentildeo y ejecucioacuten de poliacuteticas de salud
dirigidas a poblaciones rurales e indiacutegenas
4 El Ministerio de Comercio e Industrias y el Ministerio de Relaciones Exteriores la
difusioacuten promocioacuten y comercializacioacuten en el exterior de las diversas expresiones
artiacutesticas y culturales panamentildeas
5 La Autoridad Nacional de Turismo y la Autoridad Nacional del Ambiente el disentildeo
y ejecucioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y el fomento de iniciativas no gubernamentales
sobre turismo cultural sostenible que contribuyan al desarrollo econoacutemico a la
ampliacioacuten de la oferta de bienes y servicios culturales y al reconocimiento
valoracioacuten acceso y proteccioacuten del patrimonio cultural y natural de la nacioacuten
6 El Sistema Estatal de Radio y Televisioacuten el disentildeo y ejecucioacuten de estrategias de
fomento de la cultura audiovisual asiacute como la elaboracioacuten de programas de radio y
televisioacuten que contribuyan a promover los derechos culturales de la poblacioacuten
7 La Secretariacutea Nacional de Discapacidad el fomento a la creacioacuten de infraestructura
cultural y espacios puacuteblicos que permitan el acceso a personas con discapacidad
7
8 La Secretariacutea Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten el establecimiento de
redes de investigadores en cultura y tecnologiacutea asiacute como la incorporacioacuten de los
sectores creativos y artiacutesticos en las poliacuteticas de desarrollo tecnoloacutegico del Estado
9 El Consejo Nacional de la Etnia Negra el disentildeo de poliacuteticas dirigidas a promover y
divulgar las expresiones artiacutesticas y culturales de los afropanamentildeos y su aporte
econoacutemico social poliacutetico y cultural al paiacutes
Artiacuteculo 13 Direccioacuten El Ministerio de Cultura estaraacute bajo la direccioacuten del Ministro o la
Ministra de Cultura quien es el jefe superior del ramo y el responsable ante el Presidente o
la Presidenta de la Repuacuteblica por el cumplimiento de sus atribuciones y de un Viceministro
o una Viceministra quien colaboraraacute directamente con el Ministro o la Ministra en el
ejercicio de sus funciones y asumiraacute las atribuciones y responsabilidades que le sentildeale la
Ley y las que el Ministro o la Ministra le encomiende o delegue
Artiacuteculo 14 Funciones del Ministro de Cultura El Ministro o Ministra de Cultura tendraacute
las siguientes funciones
l Dirigir administrativamente el Ministerio de Cultura
2 Adoptar previa consulta con el Consejo Nacional de Cultura el Plan Nacional de
Cultura y coordinar ejecutar y evaluar su cumplimiento en todo el territorio
nacional
3 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia del
Ministerio de Cultura
4 Proponer al Presidente o Presidenta de la Repuacuteblica la estructura y organizacioacuten del
Ministerio de Cultura asiacute como la reglamentacioacuten de la presente Ley
5 Proponer al Presidente o a la Presidenta de la Repuacuteblica proyectos de leyes decretos
resoluciones y reglamentos relacionados con los objetivos del Ministerio
6 Elaborar y presentar al Ministerio de Economiacutea y Finanzas el Anteproyecto de
presupuesto anual de ingresos gastos e inversiones
7 Coordinar con los municipios las acciones conducentes al mejor cumplimiento de los
objetivos de la presente Ley
8 Ejercer las demaacutes atribuciones que le sean conferidas en esta Ley o en otras
disposiciones legales o reglamentarias
Artiacuteculo 15 Reorganizacioacuten administrativa Para el mejor cumplimiento de las funciones
del Ministerio de Cultura el Oacutergano Ejecutivo podraacute reorganizar la estructura organizativa
del Instituto Nacional de Cultura creando o fusionando direcciones y unidades
administrativas
Capiacutetulo 11 Consejo Nacional de Cultura
Artiacuteculo 16 Funciones Se crea el Consejo Nacional de Cultura como oacutergano de consulta
del Ministerio de Cultura
8
Son funciones baacutesicas del Consejo Nacional de Cultura
1 Proponer al Ministerio de Cultura el Plan Nacional de Cultura asiacute como las reformas
que considere necesarias
2 Recomendar el desarrollo de programas y proyectos plurianuales de caraacutecter
nacional de conformidad con las propuestas de cada uno de los Consejos
Sectoriales de Cultura
3 Presentar propuestas y recomendaciones pertinentes para el cumplimiento de los
planes poliacuteticas y programas relacionados con la cultura
4 Sugerir al Ministerio de Cultura medidas reglamentaciones o regulaciones para el
cumplimiento de los fines y competencias de que trata esta Ley
5 Emitir concepto sobre los aspectos que le solicite el Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 17 Integracioacuten El Consejo Nacional de Cultura estaraacute integrado de la siguiente
manera
1 El Ministro o Ministra de Cultura quien lo presidiraacute
2 El Ministro o Ministra de Educacioacuten
3 El Ministro o Ministra de Economiacutea y Finanzas
4 El Ministro o Ministra de Comercio Exterior
5 El Administrador o Administradora General de Turismo
6 El Director o Directora General del Sistema Estatal de Radio y Televisioacuten
7 El Secretario o Secretaria Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
8 Un representante designado por cada uno de los Consejos Sectoriales de Cultura
9 Un representante designado por la Coordinadora Nacional de Pueblos Indiacutegenas de
Panamaacute
10 Un representante designado por la Asociacioacuten de la Etnia Negra
El quoacuterum la periodicidad de las reuniones la convocatoria y demaacutes aspectos operativos del
Consejo Nacional de Cultura seraacuten establecidos en su reglamento
El Consejo deberaacute estar instalado en un plazo maacuteximo de seis (6) meses a partir de la
promulgacioacuten de esta Ley
Capiacutetulo 111
Consejos Sectoriales de Cultura
Artiacuteculo 18 Consejos Sectoriales de Cultura
Se crean los siguientes Consejo Sectoriales de Cultura sin perjuicio de otros que el
Ministerio de Cultura considere necesarios
1 Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
2 Consejo Nacional de Diversidad Cultural
3 Consejo Nacional de las Letras
4 Consejo Nacional de Artes Plaacutesticas
5 Consejo Nacional de Muacutesica
6 Consejo Nacional de Artes Esceacutenicas
9
7 Consejo Nacional de Danza
8 Consejo Nacional de Artes Audiovisuales y Cinematograacuteficas
Artiacuteculo 19 Funciones Los Consejos Sectoriales de Cultura asesoraraacuten al Ministerio de
Cultura y al Consejo Nacional de Cultura en la propuesta de poliacuteticas planes programas y
proyectos en cada sector
El Ministerio reglamentaraacute el funcionamiento y competencias de los Consejos Sectoriales
de Cultura
Artiacuteculo 20 Integracioacuten La composicioacuten de los Consejos Sectoriales de Cultura seraacute
reglamentada por el Ministerio de Cultura en forma que garantice la presencia de un
representante del Ministerio de gestores animadores productores promotores culturales
creadores representativos de cada sector acadeacutemicos representacioacuten de las diversas
entidades territoriales y de la diversidad eacutetnica y cultural del paiacutes
El quoacuterum la periodicidad de las reuniones la convocatoria y demaacutes aspectos operativos de
los Consejos Sectoriales de Cultura seraacuten establecidos en su reglamento
Los Consejos deberaacuten estar instalados en un plazo maacuteximo de seis (6) meses a partir de la
promulgacioacuten de esta Ley
Capiacutetulo IV
Consejos provinciales comarcales y municipales de Cultura
Artiacuteculo 21 Funciones Se crean los consejos provinciales comarcales y municipales de
cultura como organismos asesores quienes propondraacuten a las autoridades territoriales
correspondientes planes programas y proyectos de desarrollo cultural para su provincia
comarca indiacutegena o distrito Asiacute mismo podraacuten hacer observaciones recomendaciones y
propuestas al Ministerio de Cultura para que sean incorporadas en el Plan Nacional de
Cultura
Artiacuteculo 22 Integracioacuten Los consejos provinciales comarcales y municipales de cultura
estaraacuten integrados de la siguiente manera
l Provincial Por el Gobernador quien lo presidiraacute por representantes del Consejo
Provincial y por artistas gestores animadores productores promotores culturales
acadeacutemicos y expertos en temas culturales de la Provincia
2 Comarcal Por el Presidente del Congreso General Indiacutegena quien lo presidiraacute
por representantes del Consejo de Coordinacioacuten Comarcal y por artistas gestores
animadores productores promotores culturales acadeacutemicos y expertos en temas
culturales de la Comarca
3 Municipal Por el Alcalde quien la presidiraacute por representantes del Consejo
Municipal y por artistas gestores animadores productores promotores culturales
acadeacutemicos y expertos en temas culturales del Distrito
10
Artiacuteculo 23 Funcionamiento Cada consejo dictaraacute su reglamento de funcionamiento y
deberaacute estar instalado en un plazo de seis (6) meses a partir de la promulgacioacuten de esta
Ley
Capiacutetulo V
Autoridades provinciales comarcales y municipales
Artiacuteculo 24 Funciones Las autoridades provinciales comarcales y municipales cumpliraacuten
con relacioacuten a la cultura en el aacutembito exclusivo de sus respectivas jurisdicciones las
siguientes funciones
1 Promover la implementacioacuten del Plan Nacional de Cultura
2 Adoptar planes regionales de cultura previa consulta con los consejos provinciales
comarcales y municipales de cultura
3 Fomentar las expresiones artiacutesticas y culturales la investigacioacuten el acceso cultural y
la proteccioacuten y salvaguarda del patrimonio cultural de la nacioacuten mediante medidas
de estiacutemulo que incluyen la asignacioacuten de recursos
4 Establecer y aplicar medidas de estiacutemulo para la creacioacuten funcionamiento y
mejoramiento de infraestructura cultural incluyendo acuerdos de cofinanciacioacuten con
el Ministerio de Cultura o cualquier otra institucioacuten del Estado
5 Apoyar la Red Nacional de Museos la Red Nacional de Espacios Esceacutenicos y la Red
Nacional de Bibliotecas Puacuteblicas
6 Fomentar la formacioacuten de gestores animadores y promotores culturales
7 Promover el emprendimiento cultural
Artiacuteculo 25 Espacios puacuteblicos Los municipios apoyaraacuten la creacioacuten de infraestructura
cultural y promoveraacuten el uso cultural de espacios puacuteblicos con el objetivo de fomentar las
expresiones artiacutesticas y culturales y el diaacutelogo y la convivencia social paciacutefica
Los municipios se encargaraacuten de la custodia y administracioacuten de espacios de exhibicioacuten y
expresioacuten artiacutestica y cultural como museos bibliotecas centros culturales y casas de cultura
entre otros cuya construccioacuten hayan financiado o en aquellos en que el Ministerio de
Cultura ha delegado tal responsabilidad
Tiacutetulo IV
Sectores Artiacutesticos
Artiacuteculo 26 Disposiciones de estiacutemulo Los diversos sectores artiacutesticos como las artes
plaacutesticas la muacutesica la literatura el teatro y la danza entre otros asiacute como las actividades
que coadyuven al desarrollo de estos sectores como festivales concursos y bienales podraacuten
tener acceso a todos los estiacutemulos y promociones dentro de las competencias del Ministerio
de Cultura y las entidades provinciales comarcales y municipales
11
Igualmente tendraacuten acceso al Reacutegimen de Incentivo y Estiacutemulo de orden econoacutemico
tributario acadeacutemico a los estiacutemulos del Fondo Nacional de Cultura y a cualquier otro que
esta Ley establezca
Artiacuteculo 27 Titulacioacuten Los tiacutetulos de nivel superior que se otorguen por las escuelas
institutos o centros de formacioacuten y ensentildeanza adscritos o dependientes del Ministerio de
Cultura seraacuten reconocidos por las universidades puacuteblicas y particulares como tiacutetulos
profesionales que permitan el ingreso de dichos estudiantes a programas de formacioacuten
superior en postgrado y en general a programas de formacioacuten superior a la de pregrado en
consonancia con el artiacuteculo 46 de la Ley 30 de 2006
Artiacuteculo 28 Coordinacioacuten interinstitucional El Ministerio de Cultura el Ministerio de
Educacioacuten y la Universidad de Panamaacute reglamentaraacuten de manera coordinada los
contenidos curriculares de las carreras que se impartan en los centros de formacioacuten
institutos y escuelas adscritas o dependientes de El Ministerio
El contenido curricular de la educacioacuten artiacutestica impartida en todos los niveles escolares
seraacute disentildeado con la participacioacuten activa del Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 29 Seguridad social El Ministerio de Cultura podraacute coordinar con la Caja de
Seguro Social el establecimiento de sistemas de jubilaciones y pensiones de profesionales
de las artes y la cultura
Tiacutetulo V
Gestioacuten cultural
Artiacuteculo 30 Formacioacuten acadeacutemica El Ministerio de Cultura promoveraacute en conjunto con el
Ministerio de Educacioacuten y las universidades puacuteblicas y particulares la especializacioacuten
acadeacutemica en Gestioacuten cultural y en aacutereas afines como la Animacioacuten sociocultural la
Promocioacuten cultural y la Produccioacuten cultural asiacute como programas especializados de
postgrado y aportaraacute estiacutemulos para el efecto Lo anterior sin perjuicio de la promocioacuten de la
educacioacuten no formal en estas disciplinas
Artiacuteculo 31 Apoyo interinstitucional La gestioacuten cultural recibiraacute apoyo logiacutestico y
econoacutemico del Estado en forma coordinada por intermedio del Ministerio de Cultura el
Ministerio de Desarrollo Social el Ministerio de Seguridad Puacuteblica el Ministerio de
Educacioacuten las gobernaciones los municipios y las universidades puacuteblicas
Tiacutetulo VI
Industrias y empresas culturales
Artiacuteculo 32 Apoyo a las industrias culturales El Estado apoyaraacute en las distintas etapas de
la cadena productiva a las industrias culturales que contribuyan a difundir la diversidad
12
audiovisual musical sonora oral literaria graacutefica artesanal y en general cultural de la
nacioacuten
Se estableceraacuten legislaciones y poliacuteticas especiacuteficas para el fomento y estiacutemulo de las
industrias culturales
Artiacuteculo 33 Acceso a creacutedito Las industrias culturales y el emprendimiento cultural
tendraacuten acceso a los sistemas de creacutedito que el Estado otorga a las industrias estrateacutegicas y a
las micros pequentildeas y medianas empresas
Capiacutetulo I
Industria editorial
Artiacuteculo 34 Legislacioacuten especial Se estableceraacute una legislacioacuten especial de fomento y
regulacioacuten de la industria editorial el fomento de la lectura y la promocioacuten del Sistema
Nacional de Bibliotecas
Sin perjuicio de la referida legislacioacuten especial el Ministerio de Cultura podraacute promover la
actividad editorial creativa literaria la poliacutetica nacional de lectura y la Red Nacional de
Bibliotecas Puacuteblicas mediante todos y cada uno de los instrumentos mecanismos
incentivos o estiacutemulos definidos en esta Ley
Capiacutetulo II
Industria cinematograacutefica y audiovisual
Artiacuteculo 35 Desarrollo del cme y el audiovisual nacional El Ministerio de Cultura
desarrollaraacute las acciones que determinen la Ley 36 de 2007 y cualquier otra disposicioacuten
sobre la materia para promover el desarrollo cultural artiacutestico e industrial del cine y el
audiovisual nacional asiacute como su rescate conservacioacuten preservacioacuten y divulgacioacuten para
garantizar el acceso de la poblacioacuten a la cinematografia nacional y universal
Artiacuteculo 36 Televisioacuten de servicio puacuteblico El Estado destinaraacute los recursos econoacutemicos y
desarrollaraacute las medidas de estiacutemulo que sean necesarias para que el Sistema Estatal de
Radio y Televisioacuten y las televisoras de servicio puacuteblico que se creen posteriormente
produzcan contenidos documentales y de ficcioacuten que expresen la diversidad cultural de la
nacioacuten panamentildea con la calidad teacutecnica que requiere la televisioacuten digital terrestre
Capiacutetulo III
Emprendimiento cultural
Artiacuteculo 37 Innovacioacuten tecnoloacutegica La Secretariacutea Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e
Innovacioacuten promoveraacute en coordinacioacuten con las entidades pertinentes la investigacioacuten
13
innovacioacuten competitiva y el desarrollo de nuevas tecnologiacuteas para la produccioacuten
distribucioacuten y consumo de productos bienes y servicios culturales
Artiacuteculo 38 Comercializacioacuten de bienes y servicios culturales El Estado promoveraacute a
traveacutes de la coordinacioacuten interinstitucional estrategias de comercializacioacuten de productos
bienes y servicios culturales y de buacutesqueda de socios estrateacutegicos en el plano nacional e
internacionaL
Artiacuteculo 39 Formacioacuten acadeacutemica El Ministerio de Cultura coordinaraacute con el Ministerio
de Educacioacuten la Autoridad de la Micro Pequentildea y Mediana Empresa la Secretaria
Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten y las universidades puacuteblicas y particulares la
formacioacuten acadeacutemica de emprendedores culturales
Tiacutetulo VII
Cultura digital
Artiacuteculo 40 Acceso El Ministerio de Cultura promoveraacute en coordinacioacuten con las entidades
correspondientes el acceso de individuos comunidades y organizaciones a las nuevas
tecnologiacuteas de la comunicacioacuten y la informacioacuten a traveacutes del apoyo y estiacutemulo a programas
de dotacioacuten tecnoloacutegica conectividad capacitacioacuten teacutecnica y comunicativa y de lectura y
recepcioacuten criacutetica de los contenidos digitales
Artiacuteculo 41 Creacioacuten de contenidos El Ministerio de Cultura promoveraacute y estimularaacute
programas que contribuyan a que los ciudadanos las comunidades grupos y organizaciones
expresen sus conocimientos valores sensibilidades y necesidades a traveacutes de la creacioacuten de
contenidos digitales y su correspondiente circulacioacuten
Tiacutetulo VIII
Patrimonio cultural de la nacioacuten
Artiacuteculo 42 Patrimonio cultural de la nacioacuten El patrimonio cultural de la nacioacuten
comprende al patrimonio material y al patrimonio inmaterial en consecuencia estaacute
integrado por bienes materiales de naturaleza mueble o inmueble y por manifestaciones
inmateriales representaciones y praacutecticas sociales a los que la nacioacuten panamentildea les
confiere significacioacuten cultural por constituir un testimonio de su trayectoria histoacuterica
Capiacutetulo I
Patrimonio material
Artiacuteculo 43 Patrimonio material El Patrimonio material de la nacioacuten estaacute integrado por
todos los bienes de naturaleza mueble o inmueble como objetos obras productos edificios
14
o sitios a los cuales la nacioacuten panamentildea les atribuye significacioacuten cultural y valoracioacuten
patrimonial
Artiacuteculo 44 Bienes de Intereacutes Cultural Son Bienes de intereacutes cultural los bienes
individualizados colecciones o conjuntos muebles e inmuebles que por su situacioacuten
caracteriacutesticas y su significacioacuten cultural se declaren como tales por el Ministerio de
Cultura previo cumplimiento del procedimiento de valoracioacuten y participacioacuten ciudadana
ordenado en esta Ley
La declaratoria de un Bien de Intereacutes Cultural conlleva la inmediata cobertura por el
Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 45 Declaratorias previas Se consideraraacuten Bienes de Intereacutes Cultural los bienes
declarados con anterioridad por leyes decretos u otros actos bajo denominaciones como las
de monumentos nacionales centros histoacutericos conjuntos monumentales histoacutericos
monumentos histoacutericos sitios de intereacutes arqueoloacutegico patrimonio histoacuterico patrimonio o
cualquier otra denominacioacuten utilizada incluidos el conjunto monumental histoacuterico de
Portobelo y San Lorenzo Panamaacute Viejo y el Casco Antiguo de la ciudad de Panamaacute
Tambieacuten se consideran Bienes de Intereacutes Cultural los bienes del patrimonio arqueoloacutegico
sin necesidad de declaracioacuten administrativa previa y los bienes declarados como Patrimonio
Mundial por la UNESCO A eacutestos se les aplicaraacuten las regulaciones propias y
subsidiariamente el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Artiacuteculo 46 Significacioacuten cultural y declaratoria La significacioacuten cultural para declarar un
Bien de Intereacutes Cultural seraacute establecida en forma previa a la declaratoria mediante la
verificacioacuten de paraacutemetros de valoracioacuten que reglamentaraacute el Ministerio de Cultura en razoacuten
de los valores de orden histoacuterico luacutedico fiacutesico arquitectoacutenico esteacutetico artiacutestico o simboacutelico
del respectivo bien
Artiacuteculo 47 Clasificaciones de bienes de intereacutes cultural El Oacutergano Ejecutivo y el
Ministerio de Cultura podraacuten establecer clasificaciones o categoriacuteas de los Bienes de Intereacutes
Cultural con el objetivo de establecer requisitos especiacuteficos para el Reacutegimen Especial de
Proteccioacuten
Artiacuteculo 48 Reacutegimen Especial de Proteccioacuten Los Bienes de intereacutes cultural estaraacuten sujetos
a un Reacutegimen especial de proteccioacuten el cual impone obligaciones y restricciones para su
gestioacuten y manejo en los teacuterminos establecidos en los siguientes artiacuteculos
Artiacuteculo 49 Intervencioacuten en Bienes de Intereacutes cultural
1 Cualquier accioacuten capaz de causar alteraciones al estado o integridad fiacutesica del Bien
de Intereacutes Cultural tales como conservacioacuten restauracioacuten remocioacuten demolicioacuten
divisioacuten o cualquier geacutenero de obra material soacutelo podraacute realizarse con la
15
autorizacioacuten previa y con estricta sujecioacuten al Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
aprobado por dicha entidad
2 En el caso de Bienes de Intereacutes Cultural inmuebles el Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
podraacute comprender la delimitacioacuten del nivel permitido de intervencioacuten sobre el suelo
y subsuelo en el que se asientan los aires los espacios puacuteblicos predios colindantes
o zona de amortiguamiento
3 La autorizacioacuten del Ministerio de Cultura para la intervencioacuten de Bienes de Intereacutes
Cultural inmuebles no puede sustituirse por ninguna otra clase de autorizacioacuten o
licencia de competencia de otras autoridades puacuteblicas nacionales o territoriales en
materia urbaniacutestica
4 Las intervenciones autorizadas deberaacuten realizarse y supervisarse por profesionales
registrados en el Ministerio de Cultura seguacuten reglamentacioacuten que expida para el
efecto
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el contenido miacutenimo de los planes de gestioacuten e
intervencioacuten los cuales podraacuten ser generales o individualizados seguacuten las clasificaciones
de los Bienes de Intereacutes Cultural y los plazos para su formulacioacuten y aprobacioacuten
Del mismo modo reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos y administrativos que debe cumplir el
solicitante de la autorizacioacuten de intervencioacuten asiacute como los casos de acciones fisicas usos o
divulgacioacuten que por su miacutenima incidencia o impacto no requieran la autorizacioacuten de
intervencioacuten ni la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Artiacuteculo 50 Movilizacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles
1 Todo cambio de ubicacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles deberaacute contar con
la autorizacioacuten del Ministerio de Cultura para lo cual se le deberaacute informar con una
antelacioacuten no menor a treinta (30) diacuteas a la fecha prevista para su movilizacioacuten El
Ministerio reglamentaraacute el contenido que se exigiraacute a esta informacioacuten para autorizar
la movilizacioacuten
2 No requieren autorizacioacuten los cambios de ubicacioacuten en situaciones de riesgo
inminente como incendio anegacioacuten o terremoto casos en los que deberaacute darse
aviso al Ministerio de Cultura dentro de los tres (3) meses siguientes a la
movilizacioacuten El Ministerio podraacute reglamentar casos de miacutenimo impacto que no
requieran la autorizacioacuten previa
Artiacuteculo 51 Exportacioacuten temporal de Bienes de Intereacutes Cultural muebles
1 Se prohiacutebe la exportacioacuten definitiva de Bienes de Intereacutes Cultural muebles El
Ministerio de Cultura reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos administrativos plazos y
documentaciones necesarios para autorizar la exportacioacuten temporal de Bienes de
Intereacutes CulturaL
2 Quien hubiera sido autorizado para exportar temporalmente un Bien de Intereacutes
Cultural deberaacute informar por escrito al Ministerio de Cultura dentro de los diez (10)
diacuteas siguientes a la reimportacioacuten su ingreso al paiacutes
16
3 El Estado mediante la cooperacioacuten de sus diversas autoridades e instancias velaraacute
por la repatriacioacuten de los bienes de intereacutes cultural que hubieran sido exportados
ilegalmente Estas reimportaciones estaraacuten exentas de todo impuesto y de aranceles
derechos o tributos aduaneros
4 No estaacute sujeta a autorizacioacuten la exportacioacuten de artesaniacuteas bienes de factura reciente
e industrial fabricados en serie reacuteplicas de objetos arqueoloacutegicos y bienes de intereacutes
cultural que tengan sello en bajo relieve con la palabra REPLICA ni en general
los bienes culturales no declarados como bienes de intereacutes cultural
Artiacuteculo 52 Enajenacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles
1 Quien pretenda transferir el dominio de un Bien de Intereacutes Cultural mueble deberaacute
ofrecerlo al Estado panamentildeo a traveacutes del Ministerio de Cultura quien podraacute ejercer
una primera opcioacuten de adquisicioacuten en condiciones no menos favorables de las que se
propondriacutean a los particulares previo avaluacuteo El sistema de avaluacuteos seraacute
reglamentado por el Ministerio de Cultura
2 Los Bienes de Intereacutes Cultural de propiedad del Estado o de las entidades estatales
son inalienables imprescriptibles e inembargables Se autoriza su enajenacioacuten soacutelo
entre entidades estatales y contando con previa autorizacioacuten del Ministerio de
Cultura
3 El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos administrativos plazos
y documentaciones necesarios para autorizar a las entidades puacuteblicas propietarias de
Bienes de Intereacutes Cultural darlos en preacutestamo de uso o custodia a entidades privadas
sin fines de lucro
4 Sobre las colecciones muebles declaradas Bien de Intereacutes Cultural no podraacute
realizarse desmembramiento o disposicioacuten individual de los bienes que las
conforman sin autorizacioacuten previa del Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 53 Registro Nacional de Bienes de Intereacutes Cultural El Ministerio de Cultura
administraraacute un Registro Nacional de Bienes de Intereacutes Cultural y reglamentaraacute los
contenidos documentacioacuten e informaciones de este registro asiacute como los beneficios
recibidos y las obligaciones de los particulares o entidades en la materia Este Registro
tendraacute capiacutetulos especiacuteficos sobre inmuebles muebles bibliotecas archivos obras
audiovisuales y bienes arqueoloacutegicos en tierra y subacuaacuteticos
Capiacutetulo 11
Patrimonio arqueoloacutegico
Artiacuteculo 54 Patrimonio arqueoloacutegico El patrimonio arqueoloacutegico comprende los vestigios
producto de la actividad humana y restos orgaacutenicos e inorgaacutenicos en tierra o subacuaacuteticos y
los elementos geoloacutegicos y paleontoloacutegicos que mediante los meacutetodos y teacutecnicas propios de
la arqueologiacutea y otras ciencias afines permiten reconstruir y dar a conocer los oriacutegenes y las
17
trayectorias socioculturales pasadas tanto de culturas vigentes como de culturas
desparecidas
Los bienes arqueoloacutegicos pertenecen al Estado panamentildeo y son inalienables
imprescriptibles e inembargables
Artiacuteculo 55 Zonas arqueoloacutegicas El Ministerio de Cultura podraacute declarar mediante
resolucioacuten la existencia de zonas arqueoloacutegicas consistentes en aacutereas ubicadas en terrenos
de propiedad puacuteblica o particular en donde existan bienes arqueoloacutegicos con el fin de
establecer alliacute un Plan de Manejo Arqueoloacutegico cuyo contenido seraacute reglamentado por el
Ministerio de Cultura
Las aacutereas de conservacioacuten arqueoloacutegica los parques arqueoloacutegicos nacionales y aquellos
Bienes de Intereacutes Cultural de caraacutecter nacional que hayan sido declarados como tal en virtud
de su importancia arqueoloacutegica seraacuten considerados como zonas arqueoloacutegicas sujetas al
reacutegimen de que trata este Capiacutetulo
Artiacuteculo 56 Plan Arqueoloacutegico Preventivo En los proyectos de construccioacuten de redes de
transporte servicios puacuteblicos domiciliarios redes eleacutectricas comunicaciones hidrocarburos
mineriacutea embalses infraestructura turiacutestica como requisito previo a las licencias o permisos
ambientales o a otra clase de licencias o autorizaciones provinciales o municipales que se
requieran y como condicioacuten para iniciar las obras o intervenciones deberaacute presentarse un
Plan Arqueoloacutegico Preventivo para aprobacioacuten del Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 57 Exploraciones El Ministerio de Cultura tiene la facultad exclusiva de
autorizar la realizacioacuten de exploraciones y excavaciones arqueoloacutegicas No obstante el
Estado podraacute cofinanciar con entidades privadas o personas especializadas el desarrollo de
actividades de investigacioacuten arqueoloacutegica comprendidas las exploraciones y excavaciones
Artiacuteculo 58 Hallazgos Quien encuentre bienes arqueoloacutegicos deberaacute ponerlos de
inmediato a disposicioacuten del Ministerio de Cultura e informar tal hecho en los teacuterminos
plazos y condiciones que eacutesta reglamente
Si en el curso de cualquier tipo de hallazgo fuera necesario suspender en forma inmediata
las actividades que dieron lugar al mismo podraacute solicitarse el apoyo de la Fuerza Puacuteblica
Artiacuteculo 59 Tenencia El Ministerio de Cultura podraacute autorizar la tenencia o preacutestamo de
uso de bienes arqueoloacutegicos a quien en el curso de exploraciones o excavaciones
arqueoloacutegicas realice su hallazgo o a quien los halle de manera fortuita seguacuten
reglamentacioacuten que expida para el efecto
Artiacuteculo 60 Aplicacioacuten del reacutegimen general de Bienes de Intereacutes Cultural A los bienes
arqueoloacutegicos y a las zonas arqueoloacutegicas se les aplicaraacute el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
de Bienes de Intereacutes Cultural en lo que no sea incompatible con el presente Capiacutetulo
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Artiacuteculo 61 Patrimonio cultural subacuaacutetico Constituyen el patrimonio cultural
subacuaacutetico todos los rastros de existencia humana que hayan estado bajo el agua parcial o
totalmente de forma perioacutedica o continua por lo menos durante cien antildeos tales como sitios
estructuras edificios objetos y restos humanos junto con su contexto arqueoloacutegico y
cultural buques naves y su dotacioacuten restos o partes de embarcaciones sus dotaciones y
demaacutes bienes muebles yacentes en ellas o diseminados en el suelo o subsuelo aeronaves
otros medios de transporte o cualquier parte de ellos su cargamento u otro contenido junto
con su contexto arqueoloacutegico y natural y los objetos de caraacutecter prehistoacuterico que se
encuentren en el suelo o subsuelo marinos de los territorios mariacutetimos que son parte del
territorio nacional de conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute
y con los tratados internacionales aprobados por el paiacutes en los riacuteos lagunas y demaacutes aguas
naturales o artificiales en el territorio del paiacutes cualquiera que sea su naturaleza o estado y
la causa o eacutepoca del hundimiento o naufragio
Artiacuteculo 62 Reacutegimen contractuaL Toda exploracioacuten o cualquier forma de intervencioacuten o
explotacioacuten del patrimonio cultural subacuaacutetico por parte de personas naturales o juriacutedicas
nacionales o extranjeras soacutelo podraacuten llevarse a cabo mediante contrato celebrado con el
Estado por intermedio del Ministerio de Cultura cumpliendo con las normas de
Contratacioacuten Puacuteblica vigentes en la Repuacuteblica de Panamaacute
Capitulo 111
Museos
Artiacuteculo 63 Red Nacional de Museos El Ministerio de Cultura expediraacute los manuales
normas aspectos teacutecnicos y administrativos para el funcionamiento de los museos de la Red
Nacional de Museos la cual estaraacute constituida por todos los museos de propiedad puacuteblica y
privada existentes en el paiacutes
El contenido de estos documentos estaraacute acorde con los reglamentos y convemos
internacionales en particular con el Coacutedigo de Deontologiacutea para los Museos del Consejo
Internacional de Museos
Artiacuteculo 64 Aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten A los bienes muebles e
inmuebles de los museos incluidos sus colecciones que se declaren como Bien de Intereacutes
Cultural se les aplicaraacuten el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 65 Autogestioacuten Los museos de propiedad puacuteblica podraacuten comercializar bienes y
servicios El producto de estas comercializaciones ingresaraacute al Fondo Nacional de Cultura y
se destinaraacute con exclusividad a actividades de inversioacuten del respectivo museo que hubiera
generado el ingreso
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los casos de servicios baacutesicos que deberaacuten
suministrarse en forma gratuita o con tarifas preferenciales a escolares universitarios
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docentes nintildeos nintildeas adolescentes personas de la tercera edad y personas con
discapacidad
Capiacutetulo IV
Patrimonio documental
Artiacuteculo 66 Patrimonio documentaL Se considera patrimonio documental de la nacioacuten el
conjunto de bienes culturales muebles individuales o en grupo consistentes en signos
coacutedigos sonidos e imaacutegenes reproducibles y trasladables que consignan o transmiten
informacioacuten con un propoacutesito deliberado Los documentos constan de dos componentes el
contenido informativo y el soporte en el que se consigna
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute la descripcioacuten de bienes y colecciones que integran
dicho patrimonio
Artiacuteculo 67 Archivos Se expediraacute una legislacioacuten especial que regule la gestioacuten
conservacioacuten y proteccioacuten del patrimonio archivIacutestico del paiacutes
Artiacuteculo 68 Aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten A los bienes del patrimonio
documental de la nacioacuten que sean declarados como Bienes de Intereacutes Cultural se les aplicaraacute
el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Se declaran como Bienes de Intereacutes Cultural los archivos puacuteblicos que copIen
documentacioacuten producida con una anterioridad mayor a setenta antildeos a la fecha de
promulgacioacuten de esta Ley
El Ministerio de Cultura podraacute delegar en el Archivo Nacional de Panamaacute o coordinar con eacutel
la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Capiacutetulo V
Patrimonio cinematograacutefico y audiovisual
Artiacuteculo 69 Patrimonio cinematograacutefico y audiovisual El Ministerio de Cultura
reglamentaraacute la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten para las obras
cinematograacuteficas y audiovisuales que se declaren como Bienes de Intereacutes Cultural teniendo
en cuenta que no podraacuten impedirse la comercializacioacuten de derechos de explotacioacuten o
distribucioacuten la transaccioacuten libre estas obras ni la circulacioacuten sin restricciones de sus
soportes materiales
Capiacutetulo VI
Patrimonio inmaterial
Artiacuteculo 70 Patrimonio inmaterial El patrimonio inmaterial de la nacioacuten estaacute integrado
entre otros por los usos representaciones expresiones conocimientos teacutecnicas tradiciones
expresiones orales incluido el idioma artes del espectaacuteculo usos sociales rituales actos
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festivos conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el UnIverso teacutecnicas
artesanales tradicionales entre otras manifestaciones junto con los instrumentos objetos
artefactos y espacios culturales que les son inherentes y a los cuales las comunidades los
grupos y en algunos casos los individuos le reconocen significacioacuten cultural
Este patrimonio pertenece a la nacioacuten sin perjuicio de los derechos colectivos de propiedad
intelectual de los pueblos indiacutegenas desarrollados confonne a la Ley 20 de 2000
Artiacuteculo 71 Lista de Salvaguarda de manifestaciones del patrimonio inmaterial Las
manifestaciones del patrimonio inmaterial de la nacioacuten que por su situacioacuten caracteriacutesticas
valores y en general por su significacioacuten cultural requieran acciones especiales de
proteccioacuten y promocioacuten podraacuten ser incluidas por el Ministerio de Cultura en una Lista de
Salvaguarda del patrimonio inmaterial previo cumplimiento del procedimiento de
identificacioacuten valoracioacuten y de participacioacuten ciudadana y participacioacuten de los grupos
portadores o poseedores de la respectiva manifestacioacuten seguacuten lo establecido en esta Ley y
en sus reglamentaciones
Artiacuteculo 72 Plan Especial de Salvaguarda La inclusioacuten de una manifestacioacuten en la Lista
de Salvaguardia del patrimonio inmaterial conlleva la inmediata aplicacioacuten de un Plan
Especial de Salvaguarda orientado a su identificacioacuten documentacioacuten revitalizacioacuten
preservacioacuten sostenibilidad promocioacuten y acceso comunitario
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el contenido y alcance de los planes especiales de
salvaguarda y los aspectos teacutecnicos administrativos documentales asiacute como los criterios
de valoracioacuten necesarios para incluir una manifestacioacuten en la Lista de Salvaguarda
Artiacuteculo 73 Declaratorias anteriores Las manifestaciones declaradas con anterioridad
como patrimonio cultural mediante actos de orden nacional provincial o municipal
quedaraacuten incorporadas a la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmateriaL
Artiacuteculo 74 Conocimientos tradicionales de los pueblos indiacutegenas Cuando los
conocimientos tradicionales de los pueblos indiacutegenas sobre sus creaciones sean incluidos en
la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmaterial se aplicaraacute en lo pertinente la presente
Ley sin perjuicio de las regulaciones especiales establecidas en la Ley 20 de de 2000 y sus
reglamentaciones en lo relativo a la proteccioacuten de su propiedad intelectual y derechos
colectivos sobre tales conocimientos Si los bienes materiales derivados de dichos
conocimientos tradicionales fueren declarados como Bienes de Intereacutes Cultural se aplicaraacute
en lo pertinente el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 75 Artesaniacutea tradicional La proteccioacuten a la artesaniacutea dentro de los paraacutemetros de
esta Ley se desarrollaraacute en cuanto sus creaciones especiacuteficas sean declaradas como Bienes
de Intereacutes Cultural o en cuanto las teacutecnicas o manifestaciones se incorporen a la Lista de
Salvaguarda del patrimonio Inmaterial en la fonna prevista en esta Ley
21
Capiacutetulo VII
Disposiciones comunes
Artiacuteculo 76 Procedimientos El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los procedimientos
requisitos y plazos necesarios para llegar a la declaratoria de Bienes de Intereacutes Cultural o a
la inclusioacuten de manifestaciones en la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmaterial
En todo caso se garantizaraacute que los miembros de la comunidad los propietarios
poseedores o cualquier instancia puacuteblica o privada tengan la oportunidad de pronunciarse
favorable o desfavorablemente sobre la declaratoria o la inclusioacuten correspondiente
Asiacute mismo el Ministerio de Cultura tomaraacute la decisioacuten correspondiente tomando en cuenta
el previo pronunciamiento del Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
Tiacutetulo IX
Reacutegimen de incentivo y estiacutemulo
Capitulo I
Fondo Nacional de Cultura
Artiacuteculo 77 Fondo Nacional de Cultura Se crea el Fondo Nacional de Cultura
administrado por el Ministerio de Cultura con el objetivo de financiar total o parcialmente
con recursos no reembolsables actividades planes programas y proyectos de creacioacuten
difusioacuten investigacioacuten y conservacioacuten de las expresiones artiacutesticas y culturales y el
patrimonio cultural de la nacioacuten
El Fondo Nacional de Cultura estaraacute constituido por los siguientes recursos
l El aporte inicial que deacute el Gobierno Central para su funcionamiento
2 Las partidas que se le asignen anualmente en el Presupuesto General del Estado
3 Las donaciones en dinero que hagan personas naturales o juriacutedicas
4 Las donaciones en dinero provenientes de organismos internacionales y de gobiernos
extranjeros
5 El cien por ciento (l00) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por boletas
tiquetes o derechos de entrada a cualquier espectaacuteculo puacuteblico de exhibicioacuten de cine
teatro danzas muacutesica o cualquier otro de caraacutecter cultural seguacuten calificacioacuten que
haga el Ministerio de Cultura
6 El cien por ciento (100) del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales
Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por la venta de productos y
alimentos en las salas de cine
7 El cien por ciento (100) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por los negocios
de alquiler de peliacuteculas
22
8 El dos por ciento (2) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de Bienes
Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por la televisioacuten por
suscripcioacuten y la telefoniacutea moacutevil celular
9 El producto de la comercializacioacuten de bienes y servicios en la Red Nacional de
Museos de propiedad puacuteblica o de los que comercialice el Ministerio de Cultura
10 Los rendimientos y excedentes que produzca el manejo financiero del Fondo
11 El importe de las multas que imponga el Ministerio de Cultura dentro de las
competencias que le asigna esta Ley
Artiacuteculo 78 Liacuteneas de financiamiento El Fondo Nacional de Cultura tendraacute como miacutenimo
las siguientes liacuteneas de financiamiento
l Promocioacuten de las expresiones artiacutesticas Proyectos de investigacioacuten creacioacuten
produccioacuten y difusioacuten y circulacioacuten de la muacutesica la literatura las artes plaacutesticas el
teatro y la danza
2 Promocioacuten de actividades culturales comunitarias Proyectos de animacioacuten
sociocultural procesos de interculturalidad cultura de paz y cohesioacuten social
3 Promocioacuten del patrimonio cultural de la Nacioacuten Proyectos de investigacioacuten
conservacioacuten restauracioacuten y acceso al patrimonio material rescate preservacioacuten y
difusioacuten de manifestaciones culturales inmateriales
4 Desarrollo de infraestructura cultural Proyectos de construccioacuten reparacioacuten
adecuacioacuten teacutecnica o eliminacioacuten de barreras arquitectoacutenicas en espacios puacuteblicos
para fines culturales tales como salas centros de cultura espacios esceacutenicos casas
de cultura bibliotecas museos entre otros
5 Promocioacuten de las artes cinematograacuteficas y audiovisuales Proyectos de investigacioacuten
creacioacuten produccioacuten distribucioacuten exhibicioacuten conservacioacuten y restauracioacuten de obras
cinematograacuteficas y audiovisuales
El Ministerio de Cultura determinaraacute al inicio de cada periacuteodo fiscal la distribucioacuten de
las liacuteneas de financiamiento seguacuten las posibilidades presupuestarias y las prioridades del
Plan Nacional de Cultura
Artiacuteculo 79 Concurso puacuteblico La seleccioacuten de los proyectos beneficiados se realizaraacute
mediante concurso puacuteblico y para ello se tomaraacute en cuenta como miacutenimo la calidad
artiacutestica esteacutetica simboacutelica o cultural de la propuesta su viabilidad teacutecnica y financiera
y el impacto social y cultural del proyecto
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el proceso de convocatoria evaluacioacuten y
seleccioacuten de los proyectos atendiendo siempre a un criterio de equidad sectorial y
regional
Artiacuteculo 80 Jurado Los proyectos presentados a concurso seraacuten evaluados por un
Jurado conformado por especialistas nacionales e internacionales en cada una de las
23
liacuteneas de financiamiento La reglamentacioacuten determinaraacute el procedimiento y los criterios
de escogencia del Jurado
Capiacutetulo 11
Incentivos Tributarios
Artiacuteculo 81 Certificado de Fomento Cultural Se establece el Certificado de Fomento
Cultural emitido por el Ministerio de Cultura como un instrumento de incentivo para la
donacioacuten e inversioacuten en actividades artiacutesticas culturales y en el patrimonio cultural de la
nacioacuten con el cual la persona natural o juriacutedica a favor de quien fue emitido obtiene un
reintegro en dinero con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y
contribuciones especiales
El Certificado de fomento cultural es un documento nominativo no transferible y podraacute
utilizarse dentro de los ocho (8) antildeos siguientes a su emisioacuten
Artiacuteculo 82 Beneficio por donaciones culturales Las personas naturales y juriacutedicas que
efectuacuteen donaciones en dinero al Fondo Nacional de Cultura o a proyectos artiacutesticos o
culturales previa aprobacioacuten del Ministerio de Cultura se beneficiaraacuten con un reintegro del
treinta y cinco por ciento (35) del desembolso realizado
Igual suma obtendraacuten como reintegro las personas naturales y juriacutedicas que hagan
donaciones de Bienes de Intereacutes Cultural al Estado
Artiacuteculo 83 Beneficio por conservacioacuten de bienes de intereacutes cultural Los propietarios de
Bienes de Intereacutes Cultural gozaraacuten de un beneficio de reintegro del treinta y cinco por ciento
(35) de
1 Los gastos que efectuacutee para la elaboracioacuten del Plan de Gestioacuten o Intervencioacuten previa
autorizacioacuten del Ministerio de Cultura cuando ella no lo hubiere elaborado
directamente
2 Los gastos que se efectuacuteen para la conservacioacuten y mantenimiento del bien de intereacutes
cultural incluidos la adquisicioacuten de bienes y servicios de conformidad con el Plan
de Gestioacuten e Intervencioacuten aprobado por el Ministerio de Cultura
3 Se aplicaraacute el mismo incentivo descrito en los numerales anteriores a las personas
naturales y juriacutedicas que aporten recursos para la elaboracioacuten de planes especiales de
salvaguarda de manifestaciones incluidas en la Lista de Salvaguarda del Patrimonio
Inmaterial previa evaluacioacuten y aceptacioacuten del respectivo plan por el Ministerio de
Cultura
Artiacuteculo 84 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute las condiciones
requisitos procedimiento derechos y responsabilidades entre otros que conllevan el
otorgamiento y utilizacioacuten del Certificado de Fomento Cultural
24
Artiacuteculo 85 Incentivos aplicables al Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales
Muebles y la Prestacioacuten de Servicios Estaraacuten exentas del pago del Impuesto de
Transferencia de Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios
l Las importaciones de bienes y equipos destinados a la proteccioacuten salvaguarda
divulgacioacuten y acceso comunitario al patrimonio cultural de la nacioacuten que sean
donados a entidades del Estado por personas juriacutedicas extranjeras por gobiernos
extranjeros u organismos internacionales siempre y cuando obtengan calificacioacuten
favorable del Ministerio de Cultura
2 Las poacutelizas de seguros que amparen las colecciones de los museos estatales
integrantes de la Red Nacional de Museos y la Red Nacional de Bibliotecas
Puacuteblicas previo aval del Ministerio de Cultura asiacute como de los inmuebles en los que
funciones dichos museos
3 La importacioacuten de premios en bienes o recursos que obtengan los panamentildeos en
certaacutemenes internacionales y nacionales de caraacutecter cultural siempre que el
Ministerio de Cultura valide como cultural el respectivo premio
Artiacuteculo 86 Instrumentos no tributarios para la promocioacuten del patrimonio cultural de la
nacioacuten
l El Oacutergano Ejecutivo dispondraacute medidas para que las actividades de proteccioacuten
salvaguarda divulgacioacuten y acceso comunitario a los bienes de intereacutes cultural que
lleven a cabo sus propietarios particulares asiacute como las actividades de gestioacuten
cultural de expresiones y manifestaciones culturales tengan preferente acceso al
creacutedito que se concede para las industrias estrateacutegicas y a los creacuteditos oficiales
2 Los proyectos que se sujeten a los planes de gestioacuten e intervencioacuten de Bienes de
Intereacutes Cultural o a planes especiales de salvaguardia de manifestaciones incluidas
en la Lista de Salvaguardia de patrimonio inmaterial relacionados con turismo
cultural seraacuten beneficiados con las leyes y disposiciones de incentivo turiacutestico
seguacuten reglamento del Poder Ejecutivo
Tiacutetulo X
Reacutegimen sancionatorio
Artiacuteculo 87 Intervenciones no autorizadas sobre bienes de intereacutes cultural Seraacute sancionado
con multa de dos mil (B200000) a cien mil (Bl 0000000) balboas
1 Quien realice actos de intervencioacuten de un bien de intereacutes cultural mueble o inmueble
sin obtener la previa autorizacioacuten del Ministerio de Cultura
2 Quien movilice bienes de intereacutes cultural muebles de intereacutes cultural sm haber
suministrado el Ministerio de Cultura la informacioacuten que exige el Reacutegimen Especial
de Proteccioacuten
3 Quien realice actos de intervencioacuten contrarios al proyecto de intervencioacuten aprobado
o que vulneren el Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
25
4 El propietario del Bien de Intereacutes Cultural que acceda por accioacuten u omisioacuten a la
realizacioacuten de actos descritos en el numeral anterior o que con su comprobada
negligencia los tolere
5 El profesional que hubiera sido contratado para la realizacioacuten o supervisioacuten de las
intervenciones a que se refiere el numeral 3
6 Quien realice actos de intervencioacuten en zonas de amortiguamiento o predios
colindantes en violacioacuten del Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten establecido
7 Quien realice actos de intervencioacuten contrarios al Plan de Manejo Arqueoloacutegico
aprobado en una Zona Arqueoloacutegica o Zona de Amortiguamiento
8 El profesional que hubiera sido contratado para la realizacioacuten o supervisioacuten de las
intervenciones a que se refiere el numeral 7
Artiacuteculo 88 Medidas adicionales El Ministerio de Cultura podraacute ordenar la suspensioacuten
inmediata de las obras e intervenciones que se adelanten en los casos previstos en el artiacuteculo
anterior En el caso de inmuebles podraacute ordenar la demolicioacuten de las obras adelantadas
Del mismo modo podraacute ordenar la restitucioacuten del bien a su estado anterior en cuanto ello
fuere posible
Asiacute mismo podraacute solicitar la intervencioacuten inmediata de las autoridades de Policiacutea las cuales
tomaraacuten todas las medidas que sean necesarias para la inmediata suspensioacuten de obras o
intervenciones
Artiacuteculo 89 Exportacioacuten no autorizada de bienes de intereacutes cultural Quien exporte desde
el territorio nacional Bienes de Intereacutes Cultural sin autorizacioacuten del Ministerio de Cultura o
los sustraiga disimule u oculte de la intervencioacuten y control aduanero seraacute sancionado con
multa de cinco mil (B 500000) a cien mil (B 100000) balboas
La tentativa de exportacioacuten seraacute sancionada de la misma forma aquiacute establecida
En cuanto fuere materialmente posible los bienes seraacuten decomisados como medida cautelar
y seraacuten puestos bajo custodia del Ministerio de Cultura quien decidiraacute con base en las
pruebas existentes si el bien retorna a su propietario o se decomisa en forma definitiva con
lo cual quedaraacute en poder del Estado
Artiacuteculo 90 Incumplimiento del plazo de reimportacioacuten Quien habiendo sido autorizado
para exportar temporalmente Bienes de Intereacutes Cultural no los reimporte en el teacutermino
autorizado seraacute sancionado con multa de un trescientos cincuenta balboas (B 35000) por
cada diacutea de retardo
Pasado un teacutermino de un (1) antildeo sin que la reimportacioacuten se hubiera realizado se impondraacute
el decomiso del bien y se adelantaraacuten las acciones de recuperacioacuten previstas en tratados
internacionales con el paiacutes de destino y el bien una vez recuperado quedaraacute en poder del
Estado
26
Artiacuteculo 91 Decomiso de bienes arqueoloacutegicos Ademaacutes de lo previsto en los artiacuteculos
anteriores en cuanto fuere aplicable para los bienes del patrimonio arqueoloacutegico se
impondraacute decomiso en los siguientes casos
l Cuando el bien o bienes arqueoloacutegicos de que se trate no se encuentren registrados
una vez vencido el teacutermino previsto en la reglamentacioacuten correspondiente
2 Cuando sobre el bien hallado con posterioridad a la vigencia de esta Ley se hubiera
realizado cualquier acto de enajenacioacuten o transferencia de dominio
3 Cuando el bien se hubiera obtenido a traveacutes de cualquier clase de exploracioacuten o
excavacioacuten no autorizados por el Ministerio de Cul~a
4 Cuando el bien sea objeto de recuperacioacuten con ocasioacuten de su exportacioacuten o
sustraccioacuten ilegales
5 Cuando no se atienda el requerimiento de El Ministerio competente para su
devolucioacuten voluntaria al Estado cuando la tenencia hubiera sido autorizada a partir
de la vigencia de esta Ley
Artiacuteculo 92 Peacuterdida de incentivos y estiacutemulos El uso fraudulento de los incentivos y
estiacutemulos establecidos en esta Ley daraacute lugar a su peacuterdida ya una inhabilitacioacuten no menor
a cinco (5) antildeos para optar por nuevos estiacutemulos en nombre propio o por intermedio de
terceros
Artiacuteculo 93 Reglamentacioacuten El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el procedimiento
sancionatorio por las faltas sentildealadas en los artiacuteculos anteriores En 10 que no sea especiacutefico
de esta materia se aplicaraacute el procedimiento administrativo general establecido en Ley 38 de
2000
Tiacutetulo XI
Disposiciones finales
Artiacuteculo 94 Organismos concurrentes Los patronatos u otras organizaciones existentes o
que se creen para la atencioacuten del patrimonio cultural de la nacioacuten cumpliraacuten las funciones
establecidas en sus actos de creacioacuten El Reacutegimen Especial de Proteccioacuten el Reacutegimen
Especial de Salvaguarda asiacute como las demaacutes competencias funciones promociones
estiacutemulos e incentivos se sujetaraacuten a las disposiciones de la presente Ley bajo principios de
coordinacioacuten entre el Ministerio de Cultura y tales organismos o patronatos los cuales
podraacuten recibir por delegacioacuten el ejercicio de algunas competencias salvo las relativas a la
expedicioacuten de reglamentaciones
Las comisiones existentes en materia de patrimonio cultural al entrar en vigencia esta Ley
seguiraacuten existiendo soacutelo hasta que se instale el Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
quien asumiraacute las competencias que le asigna esta Ley y el respectivo reglamento
27
Artiacuteculo 95 Jurisdiccioacuten coactiva El Ministerio de Cultura ejerceraacute la jurisdiccioacuten coactiva
para el cobro de las sumas que le adeuden la que seraacute ejercida por el Ministro o Ministra o
por el funcionario en quien delegue esta facultad
Artiacuteculo 96 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley dentro de los tres
(3) meses siguientes a su entrada en vigencia
Toda la reglamentacioacuten de competencia de la Autoridad Nacional de Cultura seraacute expedida
dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia de esta Ley
Artiacuteculo 97 Transitorio Seraacuten aplicables las disposiciones de la Ley 14 de 1982 en lo que
no sea incompatible con la presente Ley y sus reglamentos
Artiacuteculo 98 Vigencia y derogatorias Esta Ley comenzaraacute a regir a partir de su
promulgacioacuten y deroga cualquier disposicioacuten que le sea contraria en particular las
siguientes los artiacuteculos 35 Y6 los numerales 26 7 10 Y 11 del artiacuteculo 9 y los artiacuteculos
10 y 11 de la Ley 63 de 1974 y los artiacuteculos 6 al 14 y 38 al 49 de la Ley 91 de 1976
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy 4 de enero de 2012
POR LA COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN CULTURA Y DEPORTES
HD tI~klt
HD OSMAacuteN GOacuteMEZ ~fRNAj(l Vicepresidente
fP~ G~cCdj-A HD LUIS EDUARDO QUIROacuteri J ~~~~ Comisionado
1_~ Comisionada
HD FRANCISCO ELOY VEGA Comisionado
ComisIOnado
28
middot
GOBIERNO NACIONAL
PRESIDENCIA
PANAMAacute 1 PANAMAacute
4 de junio de 2012 Nota No 330-2012-AL
Honorable Diputado HEacuteCTOR APARICIO DIacuteAZ Presidente de la Asamblea Nacional E S D
Honorable Diputado
En ejercicio de la facultad que me confiere el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute me dirijo a usted en ocasioacuten de hacerle llegar sin la sancioacuten correspondiente el Proyecto de Ley No 416 General de Cultura
Como resultado del anaacutelisis del referido documento se anotan a continuacioacuten los aspectos fundamentales que dan lugar a objetarlo por inexequible e inconveniente
1 Resulta importante sentildealar que el presente proyecto de Ley deviene de una iniciativa de la Comisioacuten de Educacioacuten Cultura y Deporte 10 cual entra en directa colusioacuten con el contenido del numeral 12 del artiacuteculo 159 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute el cual postula lo siguiente
Artiacuteculo 159 La funcioacuten legislativa es ejercida por medio de la Asamblea Nacional y consiste en expedir las leyes necesarias para el cumplimiento de los fines y el ejercicio de las funciones del Estado declaradas en esta Constitucioacuten y en especial para 10 siguiente l 12 Determinar a propuesta del Oacutergano Ejecutivo la estructura de la administracioacuten nacional mediante la creacioacuten de Ministerios Entidades Autoacutenomas Semiautoacutenomas Empresas Estatales y demaacutes establecimientos puacuteblicos y distribuir entre ellos las funciones y negocios de la Administracioacuten con el fin de asegurar la eficacia de las funciones administrativas
(Lo subrayado es nuestro)
En tal sentido el artiacuteculo 2 de la Constitucioacuten Poliacutetica dispone
Artiacuteculo 2 El Poder Puacuteblico soacutelo emana del pueblo Lo ejerce el Estado confonne esta Constitucioacuten 10 establece por medio de los Oacuterganos Legislativos Ejecutivo y Judicial los cuales actuacutean limitada y separadamente pero en annoacutenica colaboracioacuten
La nonna in comento reconoce la vigencia de la claacutesica divisioacuten de los poderes del Estado estableciendo la separacioacuten de los mismos sin embargo por propia disposicioacuten de la Carta Magna deben actuar armoacutenicamente siempre y cuando 10 hagan dentro del marco de sus respectivas competencias con el propoacutesito de no infringir el mandato constitucional
Con la expedicioacuten del proyecto de Ley la Asamblea Nacional invade o asume funciones del Oacutergano Ejecutivo como queda evidenciado en 10 previsto en el numeral 12 del artiacuteculo 159 citado habida consideracioacuten de la potestad constitucional privativa del Oacutergano Ejecutivo para PROPONER a la Asamblea Nacional las leyes que involucren la afectacioacuten de la estructura de la administracioacuten nacional en virtud que LA CREACIOacuteN DE MINISTERIOS Y otras entidades La Asamblea Nacional solo puede determinar la fonnulacioacuten de un proyecto de ley que involucre aspecto de la administracioacuten nacional A PROPUESTA DEL OacuteRGANO EJECUTIVO En el proyecto de Ley en cuestioacuten fue el Oacutergano Legislativo quien determinoacute la modificacioacuten de la estructura del actual Instituto Nacional de Cultura promoviendo su conversioacuten en un Ministerio sin la intervencioacuten propuesta o aprobacioacuten del Oacutergano Ejecutivo
La competencia en cualquier materia puede ser privativa o preventiva La competencia privativa es la que se ejerce con absoluta exclusioacuten de otro De tal suerte que la objecioacuten que manifestamos plantea elementos que pueden hacer inexequible el mencionado proyecto de ley por vulneracioacuten del mandato constitucional
2 En otro orden de ideas observamos que en el artiacuteculo 86 que crea el Fondo Nacional de Cultura el cual seraacute administrado por el Ministerio de Cultura con el objetivo de financiar total o parcialmente con recursos no reembolsables actividades planes programas y proyectos de creacioacuten difusioacuten investigacioacuten y conservacioacuten de las expresiones artiacutesticas y culturales y el patrimonio cultural de la Nacioacuten sentildeala ademaacutes las fuentes que serviraacuten de base o sustento para la constitucioacuten del fondo
Respecto a este se tema sentildealamos que el artiacuteculo 268 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute establece que El Presupuesto tendraacute caraacutecter anual y contendraacute la totalidad de las inversiones ingresos y egresos del sector puacuteblico que incluye a las entidades autoacutenomas semiautoacutenomas y empresas estatales
En cumplimiento de esta nonna se aprueba por la Asamblea Nacional la Ley 74 de 11 de octubre de 2011 Que dicta el Presupuesto General del Estado para la vigencia Fiscal 2012 el artiacuteculo 217 de la supra mencionada excerta legal dispone 10 siguiente
ARTIacuteCULO 217 PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO El presupuesto General del Estado es la estimacioacuten de los ingresos y
la autorizacioacuten maacutexima de los gastos que podraacuten comprometer las instituciones del Gobierno Central las instituciones descentralizadas las Empresas Puacuteblicas y los intermediarios Financieros para ejecutar sus planes programas y proyectos asiacute como para lograr los objetivos y las metas institucionales de acuerdo con las poliacuteticas del Gobierno en materia de desarrollo econoacutemico y social
En esa orientacioacuten el artiacuteculo 220 de la norma juriacutedica indicada dispone
ARTIacuteCULO 220 EJECUCIOacuteN DEL PRESUPUESTO La ejecucioacuten del Presupuesto es el conjunto de decisiones y acciones operativas administrativas y financieras que se desarrollan para la realizacioacuten de los planes programas y proyectos establecidos en el Presupuesto General del Estado La ejecucioacuten del Presupuesto de Ingresos se fundamenta en el concepto de caja que es la captacioacuten fisica de los recursos financieros cuya disponibilidad permite la ejecucioacuten del Presupuesto de Gastos
Con el objeto de evaluar la gestioacuten presupuestaria institucional la informacioacuten sobre la ejecucioacuten presupuestaria de gastos se elaborara sobre la base del Compromiso el Devengado y el Pago realizado por todos los bienes y servicios que reciban las instituciones que integran el Sector Puacuteblico
En cumplimiento de estas premisas constitucionales y legales el Gobierno Nacional ha establecido Planes Programas y Proyectos Nacionales que tienen su base presupuestaria sustentada en los ingresos y egresos nacionales previstos en el Presupuesto General del Estado
No puede efectuarse ninguacuten gasto puacuteblico que no haya sido autorizado por las normas ni ninguacuten creacutedito que no esteacute previsto en el Presupuesto igual premisa es igualmente valida en materia impositiva previendo el artiacuteculo 276 de la Constitucioacuten Poliacutetica que no se pueden expedir leyes que deroguen o modifiquen la que establezcan ingresos comprendido en el Presupuesto sin que al mismo tiempo se establezcan nuevas rentas sustitutivas o se aumenten las existentes previo informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica
En este rengloacuten efectuamos las siguientes observaciones que impactaraacuten negativamente el Presupuesto Nacional y que se constituyen de acuerdo al proyecto de ley en un recurso que 10 constituiraacute
21 Los ingresos generados del recaudo del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales Muebles y Prestacioacuten de Servicios como tributo nacional tienen que ser destinados a cubrir las necesidades que de forma generales requiere la poblacioacuten a traveacutes de los presupuestos elaborados por las distintas instituciones gubernamentales
22 Los ingresos especiacuteficos recibidos con ocasioacuten de ITBMS no pueden ser destinados a un fondo especial que si bien tiene un objetivo los mismos puede ser llevados a
cabo a traveacutes de programas estructurados y debidamente organizados efectos de obtener del Estado las partidas correspondientes debidamente sustentadas
23 El certificado de Fomento Cultural como instrumento de incentivo para la donacioacuten de actividades culturales con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y contribuciones especiales implica un sacrificio fiscal que a la fecha que no ha sido cuantificado
24 El impuesto Sobre la Renta regulado en el artiacuteculo 14 del Decreto Ejecutivo 98 del 27 de septiembre de 2012 establece exoneraciones del impuesto de las rentas percibidas o devengadas por los artistas o agrupaciones de muacutesica claacutesica contratados por asociaciones sin fines de lucro inscritas en el registro que para tal fin llevaraacute el Instituto Nacional de Cultura que tengan como exclusiva la promocioacuten ejecucioacuten y difusioacuten de los valores culturales musicales y artiacutesticos y que dediquen el producto de la actividad respectiva a estos ~nes previa autorizacioacuten emitida por la Direccioacuten General de Ingresos y soacutelo por el monto de esa remuneracioacuten Tal normativa para los efectos del Proyecto de Ley no fue debidamente ajustada motivo por la cual no tiene ninguacuten tipo de coherencia
25 Las normas fiscales ya conceden incentivos a las donaciones que se realicen a las asociaciones sin fines de lucro debidamente registradas en la Repuacuteblica de Panamaacute y las donaciones al Estado que pueden ser deduciacuteas directamente de la renta
26 El artiacuteculo 81 del Decreto Ley 1 del 13 de febrero de 2008 que crea la Autoridad nacional de Aduanas establece exenciones al impuesto de importacioacuten en las donaciones al sector privado sin fines de lucro destinadas a cubrir servicios de salubridad alimentacioacuten enviacuteos de socorro asistencia teacutecnica beneficencia asistencia meacutedica educacioacuten investigacioacuten cientiacutefica y cultural siempre que el destinatario se el Estado
27 Al reestructurar el Instituto Nacional de Cultura a Ministerio de Cultura su organizacioacuten y funcionamiento pasariacutea a formar parte del aacuterea de las entidades del Gobierno Central que se caracterizan por una administracioacuten centralizada
Si bien el Gobierno Nacional entiende la importancia y trascendencia de la promocioacuten de la cultura en sus distintas manifestaciones materiales e inmateriales la fuente del Fondo Nacional de Cultura no se encuentra debidamente estructurado En tal sentido resulta INCONVENIENTE a la luz de tales proyecciones de intereacutes general por cuanto compromete recursos derivados de otros impuestos preestablecidos por Ley que ya tienen un destino determinado sin que se haya previsto en el proyecto de ley lo necesario para establecer nuevas rentas sustitutivas conforme 10 determina el artiacuteculo 276 de la Carta Magna
Por las razones expuestas reiteramos que vetamos por inexequible e inconveniente el Proyecto de Ley No 416 Gener de C
RIC
POOYECro Nordm416 aMISICW lE EIlJCACICW aJLIURA y IEroRIES
PROYECTO DE LEY NO De de enero de 2012
General de Cultura
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Tiacutetulo I Disposiciones generales
Artiacuteculo 1 Objeto Esta Ley tiene por objeto establecer regulaciones instrumentos y
compromisos de los sectores puacuteblico y privado dirigidos a establecer una poliacutetica integral y
participativa que estimule y salvaguarde las expresiones artiacutesticas y culturales de la sociedad
panamentildea su patrimonio cultural y su relacioacuten activa con la cultura universal como medios
necesarios para lograr la convivencia social paciacutefica el desarrollo humano sostenible y la
integracioacuten y diaacutelogo estrateacutegico con el mundo
Artiacuteculo 2 Definiciones Para los efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten
asiacute
1 Acceso cultural Derecho humano individual colectivo y social que se promueve
mediante esta Ley con el fin de que la comunidad y las personas puedan crear
bienes servicios productos artiacutesticos y culturales y bienes y manifestaciones del
patrimonio cultural de la nacioacuten y para que las personas y la comunidad nacional e
internacional puedan disfrutarlos e interactuar con ellos
2 Acrecentamiento Conjunto de acciones puacuteblicas y privadas dirigidas a lograr la
creacioacuten continuacutea de bienes servicios productos y manifestaciones artiacutesticas y
culturales asiacute como su desarrollo cuantitativo y cualitativo
3 Actividades bienes y servicios culturales Bienes materiales e inmateriales
actividades productos transacciones trabajo o gestiones entre otros que se generan
en el curso de cualquier actividad cultural con independencia de su valor comercial
4 Animacioacuten sociocultural Conjunto de praacutecticas sociales que tiene por finalidad
estimular la iniciativa y la participacioacuten de las comunidades en el proceso de su
propio desarrollo y en la dinaacutemica global de la vida sociopoliacutetica en que estaacuten
integradas utilizando entre otros recursos y herramientas propios de la gestioacuten
cultural Son animadores socioculturales las personas naturales que se dedican a la
animacioacuten sociocultural
5 Artesaniacutea tradicional Objeto creado mediante teacutecnicas que acumulan saberes y
destrezas mantenidos a traveacutes del tiempo y transmitidos de generacioacuten en
generacioacuten
6 Bienes de Intereacutes Cultural Bienes muebles e inmuebles pertenecientes al patrimonio
cultural de la nacioacuten amparados por el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido
en esta Ley
1
7 Certificado de Fomento Cultural Documento nominativo no transferible exento de
toda clase de impuestos que no causa ni devenga intereses aprobado por el
Ministerio de Cultura emitido por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y
refrendado por la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica
8 Consumo cultural Derecho fundamental de los individuos y las comunidades a tener
acceso a los productos culturales y a disfrutar gozar disponer y apropiarse de ellos
9 Cultura Conjunto de rasgos distintivos espirituales materiales intelectuales
emocionales y modos de vida que caracterizan a los individuos y a los grupos
humanos en forma que trasciende las praacutecticas estrictamente artiacutesticas y que acoge
derechos individuales colectivos y sociales con los cuales se elaboran
interpretaciones de la realidad se negocian formas de convivencia social y se
modifica el entorno
10 Cultura digital Conjunto de expresiones conocimientos valores percepCIOnes
creaciones innovaciones y relaciones sociales mediadas por las nuevas tecnologiacuteas
de la informacioacuten y la comunicacioacuten
11 Desarrollo cultural Proceso mediante el cual se generan las condiciones para la
expresioacuten artiacutestica y cultural la produccioacuten y circulacioacuten de bienes y servicios
culturales el reconocimiento critico de los valores de la cultura propia y de las otras
culturas el diaacutelogo intercultural la participacioacuten ciudadana y la convivencia social
12 Derechos culturales Facultades libertades y reivindicaciones ejercidas por
individuos y comunidades relacionados con sus imaginarios identidades y modos de
vida y cuyo reconocimiento permite el ejercicio efectivo de los demaacutes derechos
humanos
13 Diversidad cultural Multiplicidad de formas en que se expresan los grupos humanos
de la nacioacuten y mediante las cuales se transmite la variedad de expresiones
creaciones artiacutesticas productos bienes manifestaciones patrimonios culturales y
servicios culturales con independencia de su origen
14 Emprendimiento cultural Proceso estrateacutegico de intervencioacuten en contextos sociales
especiacuteficos realizado generalmente a traveacutes de micros pequentildeas y medianas
empresas con el objetivo de generar empleo ingresos econoacutemicos e innovaciones
que satisfagan necesidades deseos o intereses culturales especiacuteficos
15 Espacios esceacutenicos Sitios construidos que reuacutenen condiciones teacutecnicas miacutenimas que
permiten la puesta en escena de obras de teatro y de artes esceacutenicas en general asiacute
como la realizacioacuten de otras actividades culturales como recitales conversatorios y
proyecciones audiovisuales entre otras
16 Estiacutemulos y apoyos Medidas e instrumentos de caraacutecter econoacutemico presupuestal
financiero crediticio contributivo aduanero arancelario cambiario identificadas
en cada caso para la promocioacuten de la cultura y las artes
17 Expresiones artiacutesticas Manifestaciones resultantes de la creatividad de personas
grupos y sociedades que poseen un contenido artiacutestico
2
18 Expresiones culturales Manifestaciones que surgen a partir de las praacutecticas haacutebitos
creencias y saberes de grupos y comunidades que pueden tener o no un contenido
artiacutestico
19 Gestioacuten cultural Impulso de procesos actividades sectores o espectaacuteculos artiacutesticos
o culturales con la visioacuten de que eacutestos lleguen a la comunidad Implica la
coordinacioacuten de las acciones de formulacioacuten administracioacuten planeacioacuten desarrollo
produccioacuten distribucioacuten y seguimiento de proyectos de las organizaciones culturales
o de las iniciativas culturales comunitarias Son gestores culturales las personas
naturales o juriacutedicas que se dedican a la gestioacuten cultural
20 Incentivo fiscal o tributario Tratamiento preferencial consistente en deducciones
descuentos exenciones reintegros destinaciones especiales de tributos o cualquier
otra modalidad de orden tributario que se encamine a promover las expreSIOnes
artiacutesticas y culturales y el patrimonio cultural de la nacioacuten
21 Industrias culturales Sectores econoacutemicos que conjugan la creacioacuten produccioacuten y
comercializacioacuten masiva de bienes y servicios basados en contenidos intangibles de
caraacutecter cultural generalmente protegidos por el derecho de autor Las industrias
culturales incluyen la edicioacuten impresa y multimedia la produccioacuten cinematograacutefica y
audiovisual la industria fonograacutefica la artesaniacutea y el disentildeo entre otras
22 Infraestructura cultural Conjunto de instalaciones y espacios fisicos incluyendo su
equipamiento en el que la poblacioacuten puede expresarse y tener acceso a bienes y
servicios culturales en condiciones de calidad teacutecnica adecuadas para la actividad
correspondiente
23 Normatividad cultural Conjunto de normas de rango constitucional legal o
reglamentario que regula en forma restrictiva impositiva o promotora las
actividades culturales y el patrimonio cultural de la nacioacuten
24 Nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten Conjunto de teacutecnicas
procesos y productos utilizados para crear difundir recibir procesar y almacenar de
manera digital informacioacuten numeacuterica textual visual sonora audiovisual y
multimedia que generan nuevas formas de percepcioacuten expresioacuten e interaccioacuten
social
25 Patrimonio cultural de la nacioacuten Conjunto de bienes y manifestaciones que la
sociedad panamentildea ha considerado representativos de su identidad nacional
26 Poliacutetica cultural Conjunto de planes programas y proyectos que el Estado por
intermedio de las instancias competentes propone y desarrolla en tomo de la cultura
27 Producto Cultural Resultado comprobable de una actividad artiacutestica creativa y en
general de caraacutecter cultural susceptible de uso goce acceso consumo o
apropiacioacuten por las personas y las comunidades
28 Promocioacuten Acciones puacuteblicas y privadas que implican la asignacioacuten de recursos la
cooperacioacuten o en el caso estatal el desarrollo de regulaciones dirigidos a apoyar la
creacioacuten continua salvaguarda proteccioacuten acrecentamiento investigacioacuten
divulgacioacuten y en general todas aquellas acciones que tiendan a garantizar la
3
presencia de las expresiones artiacutesticas bienes servicios productos culturales y del
patrimonio cultural de la nacioacuten y el acceso de la comunidad a los mismos
29 Proteccioacuten y salvaguarda Acciones puacuteblicas y privadas dirigidas a garantizar la
integridad fisica la tutela juriacutedica la accesibilidad social y la sostenibilidad
econoacutemica de las expresiones artiacutesticas y culturales asiacute como de los bienes y
manifestaciones del patrimonio cultural de la nacioacuten
30 Sectores artiacutesticos y culturales Disciplinas y tipos de actividades artiacutesticas y
culturales que integran el trabajo individual o mancomunado de personas que se
dedican a la produccioacuten de bienes y servicios culturales
31 Sistema Nacional de Cultura Conjunto de actores instituciones normas y procesos
que actuacutean coordinadamente con el objetivo de promover el desarrollo cultural
32 Sitios y escenarios culturales Espacios naturales o construidos en los que los grupos
humanos desarrollan actividades de caraacutecter cultural
Artiacuteculo 3 Orden puacuteblico e intereacutes social Por su relacioacuten e interdependencia con la
educacioacuten la ciencia y la tecnologiacutea los derechos humanos la convivencia social y con el
desarrollo social y econoacutemico de la nacioacuten panamentildea se declaran de orden puacuteblico e intereacutes
social las acciones definidas en esta Ley para la promocioacuten proteccioacuten salvaguarda
acrecentamiento y acceso comunitario a las expresiones artiacutesticas y culturales y al
patrimonio cultural de la nacioacuten
Tiacutetulo II
Poliacutetica Nacional de Cultura
Artiacuteculo 4 Poliacutetica Nacional de Cultura La poliacutetica nacional de cultura constituye el
conjunto de planes programas estrategias y acciones establecidos por el Estado con la
participacioacuten de individuos organizaciones grupos y comunidades que orientan
condicionan y determinan el comportamiento de los sectores puacuteblico y privado para
promover el desarrollo cultural del paiacutes
Artiacuteculo 5 Principios
La accioacuten del Estado para la promocioacuten de la cultura se basa en los siguientes principios
orientadores
l Libertad Los individuos las comunidades y las organIzaCIOnes gozan de
independencia para expresarse crear y poner en circulacioacuten bienes y servicios
culturales sin que su forma o contenido puedan ser censurados por el Estado
2 Interculturalidad Se promoveraacute la relacioacuten el reconocimiento el diaacutelogo y la
convivencia paciacutefica entre individuos y colectividades diferentes
3 Participacioacuten Los individuos grupos organizaciones y comunidades tienen derecho
a organizarse de manera independiente para fines culturales asiacute como a formar parte
de los procesos de formulacioacuten y ejecucioacuten de las poliacuteticas culturales
4
4 Inclusioacuten La poliacutetica cultural atenderaacute especialmente a los nintildeos nintildeas y
adolescentes a las personas de la tercera edad a las personas con discapacidad a los
pueblos indiacutegenas a la poblacioacuten afrodescendiente a poblaciones rurales dispersas y
a grupos socialmente vulnerables
5 Garantismo La poliacutetica cultural del Estado estaacute orientada a garantizar la vigencia de
derechos culturales como los derechos a la identidad cultural a la diversidad al
acceso cultural a la participacioacuten en la vida cultural y artiacutestica al disfrute del
patrimonio cultural a la educacioacuten la informacioacuten la comunicacioacuten y la libertad de
creacioacuten entre otros
6 Descentralizacioacuten La poliacutetica nacional de cultura se formularaacute y ejecutaraacute
trasladando competencias y transfiriendo recursos a los mlUlicipios para el
cumplimiento de los objetivos de desarrollo cultural a nivel local
7 Complementariedad La poliacutetica cultural se disentildearaacute y ejecutaraacute estableciendo
viacutenculos intersectoriales con las poliacuteticas de educacioacuten salud desarrollo social
seguridad puacuteblica turismo comercio ambiente y ciencia y tecnologiacutea entre otras
8 Transversalidad La dimensioacuten cultural seraacute incorporada como elemento
indispensable en el disentildeo de la poliacutetica social y econoacutemica del Estado
Artiacuteculo 6 Plan Nacional de Cultura El Plan Nacional de Cultura es el documento
conceptual y operativo que contendraacute la poliacutetica cultural del Estado panamentildeo y seraacute
elaborado con la participacioacuten ciudadana en los oacuterganos de consulta establecidos en esta
Ley
El Plan Nacional de Cultura seraacute adoptado mediante Resolucioacuten del Ministerio de Cultura y
tendraacute lUla vigencia de diez (10) antildeos
Tiacutetulo 111
Sistema Nacional de Cultura
Artiacuteculo 7 Composicioacuten El Sistema Nacional de Cultura de la Repuacuteblica de Panamaacute estaacute
constituido por el Ministerio de Cultura y sus entidades adscritas por las entidades puacuteblicas
que ejercen competencias culturales a nivel provincial comarcal y municipal por los
oacuterganos de consulta establecidos en esta Ley por los artistas y profesionales de la cultura
por los propietarios usufructuarios poseedores o portadores de bienes y manifestaciones del
patrimonio cultural de la nacioacuten y demaacutes personas y comlUlidades que esteacuten relacionados
con ellos y por la normatividad cultural incluyendo los convenios internacionales vigentes
en el paiacutes
Artiacuteculo 8 Direccioacuten El Sistema Nacional de Cultura seraacute dirigido por el Ministerio de
Cultura que fijaraacute los paraacutemetros generales de actuacioacuten de los miembros del Sistema
coordinaraacute acciones con ellos y delegaraacute responsabilidades cuando corresponda
s
Capiacutetulo 1
Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 9 Ministerio de Cultura Se crea el Ministerio de Cultura en reestructuracioacuten del
Instituto Nacional de Cultura como ente rector de las poliacuteticas culturales del Estado
panamentildeo
Artiacuteculo 10 Funciones Ademaacutes de las competencias que la Ley 63 de 1974 sus
modificaciones y reglamentaciones le asignaban al Instituto Nacional de Cultura el
Ministerio de Cultura tendraacute las siguientes funciones
1 Coordinar el Sistema Nacional de Cultura para lo cual puede dictar paraacutemetros
teacutecnicos y administrativos a las distintas entidades puacuteblicas que lo conforman
2 Promover el acceso de los individuos y comunidades a actividades bienes servicios
y productos culturales
3 Promover programas de formacioacuten de puacuteblicos en las diversas aacutereas y sectores
artiacutesticos y culturales en forma directa o en asocio con particulares
4 Fomentar y estimular la investigacioacuten la creacioacuten las expresiones artiacutesticas y
culturales el emprendimiento cultural y las industrias culturales mediante becas
premios concursos festivales talleres de formacioacuten ferias exposiciones incentivos
y reconocimientos especiales
5 Adquirir y comercializar bienes servicios y productos culturales para fomentar los
propoacutesitos de esta Ley
6 Promover la circulacioacuten y exhibicioacuten de los productos culturales panamentildeos a nivel
nacional e internacional
7 Definir los paraacutemetros teacutecnicos y administrativos necesarios para la creacioacuten y
funcionamiento de la unidad que administraraacute el sistema de informacioacuten cultural y el
sistema de registro de personas bienes y manifestaciones culturales
8 Definir y aplicar medidas de estiacutemulo y apoyo a la creacioacuten funcionamiento y
mejoramiento de espacios puacuteblicos aptos para actividades culturales
9 Coordinar acciones para identificar organizar incrementar promover conservar
proteger y divulgar el patrimonio bibliograacutefico hemerograacutefico documental y
audiovisual de la nacioacuten
10 Definir coordinadamente con las autoridades competentes requisitos y
procedimientos para reconocer como profesional titulado a artistas sobresalientes
11 Coordinar la Red Nacional de Museos dictar normas teacutecnicas y administrativas
sobre la prestacioacuten de sus servicios manejo de colecciones y acervos proteccioacuten y
sistematizacioacuten y promover la gestioacuten de recursos y apoyos del sector privado asiacute
como las actividades que puedan constituir fuentes autoacutenomas de recursos para la
financiacioacuten de proyectos de inversioacuten
12 Aplicar las sanciones administrativas establecidas en esta Ley
6
Artiacuteculo 11 Atribuciones Para el cumplimiento de sus funciones el Ministerio de Cultura
estaacute facultado para
1 Asignar recursos a personas naturales y juriacutedicas para el desarrollo de proyectos
programas y procesos artiacutesticos y culturales
2 Establecer y aplicar mecanismos de evaluacioacuten perioacutedica sobre el cumplimiento del
Plan Nacional de Cultura y su impacto social econoacutemico y cultural asiacute como del
funcionamiento del Sistema Nacional de Cultura
3 Delegar en cualquiera de sus dependencias o entidades del sector administrativo de
cultura o en otras instancias de nivel nacional provincial comarcal o municipal las
funciones que esta Ley le asigna excepto las funciones reglamentarias que La ley le
atribuye
4 Fijar tasas y tarifas por la prestacioacuten de servicios a traveacutes de las entidades que le
estaacuten adscritas
5 Canalizar los incentivos tributarios establecidos en esta Ley en los casos que ella
defina
6 Administrar y ejecutar los recursos del Fondo Nacional de Cultura
Artiacuteculo 12 Acciones intersectoriales El Ministerio de Cultura promoveraacute la valoracioacuten de
la dimensioacuten cultural en todas las acciones estrategias planes y programas del gobierno
Para ello entre otras entidades coordinaraacute con
l El Ministerio de Educacioacuten la formulacioacuten de programas integrales de educacioacuten
artiacutestica y la inclusioacuten del arte y la cultura en el curriacuteculo educativo
2 El Ministerio de Desarrollo Social y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica la
formulacioacuten de estrategias y el apoyo a proyectos no gubernamentales encaminados
a la generacioacuten de convivencia diaacutelogo intercultural y cohesioacuten social
3 El Ministerio de Salud la difusioacuten didaacutectica de las poliacuteticas de salud el uso del arte
y la cultura en procesos terapeacuteuticos y en salud preventiva y la incorporacioacuten de los
conocimientos meacutedicos ancestrales en el disentildeo y ejecucioacuten de poliacuteticas de salud
dirigidas a poblaciones rurales e indiacutegenas
4 El Ministerio de Comercio e Industrias y el Ministerio de Relaciones Exteriores la
difusioacuten promocioacuten y comercializacioacuten en el exterior de las diversas expresiones
artiacutesticas y culturales panamentildeas
5 La Autoridad Nacional de Turismo y la Autoridad Nacional del Ambiente el disentildeo
y ejecucioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y el fomento de iniciativas no gubernamentales
sobre turismo cultural sostenible que contribuyan al desarrollo econoacutemico a la
ampliacioacuten de la oferta de bienes y servicios culturales y al reconocimiento
valoracioacuten acceso y proteccioacuten del patrimonio cultural y natural de la nacioacuten
6 El Sistema Estatal de Radio y Televisioacuten el disentildeo y ejecucioacuten de estrategias de
fomento de la cultura audiovisual asiacute como la elaboracioacuten de programas de radio y
televisioacuten que contribuyan a promover los derechos culturales de la poblacioacuten
7 La Secretariacutea Nacional de Discapacidad el fomento a la creacioacuten de infraestructura
cultural y espacios puacuteblicos que permitan el acceso a personas con discapacidad
7
8 La Secretariacutea Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten el establecimiento de
redes de investigadores en cultura y tecnologiacutea asiacute como la incorporacioacuten de los
sectores creativos y artiacutesticos en las poliacuteticas de desarrollo tecnoloacutegico del Estado
9 El Consejo Nacional de la Etnia Negra el disentildeo de poliacuteticas dirigidas a promover y
divulgar las expresiones artiacutesticas y culturales de los afropanamentildeos y su aporte
econoacutemico social poliacutetico y cultural al paiacutes
Artiacuteculo 13 Direccioacuten El Ministerio de Cultura estaraacute bajo la direccioacuten del Ministro o la
Ministra de Cultura quien es el jefe superior del ramo y el responsable ante el Presidente o
la Presidenta de la Repuacuteblica por el cumplimiento de sus atribuciones y de un Viceministro
o una Viceministra quien colaboraraacute directamente con el Ministro o la Ministra en el
ejercicio de sus funciones y asumiraacute las atribuciones y responsabilidades que le sentildeale la
Ley y las que el Ministro o la Ministra le encomiende o delegue
Artiacuteculo 14 Funciones del Ministro de Cultura El Ministro o Ministra de Cultura tendraacute
las siguientes funciones
l Dirigir administrativamente el Ministerio de Cultura
2 Adoptar previa consulta con el Consejo Nacional de Cultura el Plan Nacional de
Cultura y coordinar ejecutar y evaluar su cumplimiento en todo el territorio
nacional
3 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia del
Ministerio de Cultura
4 Proponer al Presidente o Presidenta de la Repuacuteblica la estructura y organizacioacuten del
Ministerio de Cultura asiacute como la reglamentacioacuten de la presente Ley
5 Proponer al Presidente o a la Presidenta de la Repuacuteblica proyectos de leyes decretos
resoluciones y reglamentos relacionados con los objetivos del Ministerio
6 Elaborar y presentar al Ministerio de Economiacutea y Finanzas el Anteproyecto de
presupuesto anual de ingresos gastos e inversiones
7 Coordinar con los municipios las acciones conducentes al mejor cumplimiento de los
objetivos de la presente Ley
8 Ejercer las demaacutes atribuciones que le sean conferidas en esta Ley o en otras
disposiciones legales o reglamentarias
Artiacuteculo 15 Reorganizacioacuten administrativa Para el mejor cumplimiento de las funciones
del Ministerio de Cultura el Oacutergano Ejecutivo podraacute reorganizar la estructura organizativa
del Instituto Nacional de Cultura creando o fusionando direcciones y unidades
administrativas
Capiacutetulo 11 Consejo Nacional de Cultura
Artiacuteculo 16 Funciones Se crea el Consejo Nacional de Cultura como oacutergano de consulta
del Ministerio de Cultura
8
Son funciones baacutesicas del Consejo Nacional de Cultura
1 Proponer al Ministerio de Cultura el Plan Nacional de Cultura asiacute como las reformas
que considere necesarias
2 Recomendar el desarrollo de programas y proyectos plurianuales de caraacutecter
nacional de conformidad con las propuestas de cada uno de los Consejos
Sectoriales de Cultura
3 Presentar propuestas y recomendaciones pertinentes para el cumplimiento de los
planes poliacuteticas y programas relacionados con la cultura
4 Sugerir al Ministerio de Cultura medidas reglamentaciones o regulaciones para el
cumplimiento de los fines y competencias de que trata esta Ley
5 Emitir concepto sobre los aspectos que le solicite el Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 17 Integracioacuten El Consejo Nacional de Cultura estaraacute integrado de la siguiente
manera
1 El Ministro o Ministra de Cultura quien lo presidiraacute
2 El Ministro o Ministra de Educacioacuten
3 El Ministro o Ministra de Economiacutea y Finanzas
4 El Ministro o Ministra de Comercio Exterior
5 El Administrador o Administradora General de Turismo
6 El Director o Directora General del Sistema Estatal de Radio y Televisioacuten
7 El Secretario o Secretaria Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
8 Un representante designado por cada uno de los Consejos Sectoriales de Cultura
9 Un representante designado por la Coordinadora Nacional de Pueblos Indiacutegenas de
Panamaacute
10 Un representante designado por la Asociacioacuten de la Etnia Negra
El quoacuterum la periodicidad de las reuniones la convocatoria y demaacutes aspectos operativos del
Consejo Nacional de Cultura seraacuten establecidos en su reglamento
El Consejo deberaacute estar instalado en un plazo maacuteximo de seis (6) meses a partir de la
promulgacioacuten de esta Ley
Capiacutetulo 111
Consejos Sectoriales de Cultura
Artiacuteculo 18 Consejos Sectoriales de Cultura
Se crean los siguientes Consejo Sectoriales de Cultura sin perjuicio de otros que el
Ministerio de Cultura considere necesarios
1 Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
2 Consejo Nacional de Diversidad Cultural
3 Consejo Nacional de las Letras
4 Consejo Nacional de Artes Plaacutesticas
5 Consejo Nacional de Muacutesica
6 Consejo Nacional de Artes Esceacutenicas
9
7 Consejo Nacional de Danza
8 Consejo Nacional de Artes Audiovisuales y Cinematograacuteficas
Artiacuteculo 19 Funciones Los Consejos Sectoriales de Cultura asesoraraacuten al Ministerio de
Cultura y al Consejo Nacional de Cultura en la propuesta de poliacuteticas planes programas y
proyectos en cada sector
El Ministerio reglamentaraacute el funcionamiento y competencias de los Consejos Sectoriales
de Cultura
Artiacuteculo 20 Integracioacuten La composicioacuten de los Consejos Sectoriales de Cultura seraacute
reglamentada por el Ministerio de Cultura en forma que garantice la presencia de un
representante del Ministerio de gestores animadores productores promotores culturales
creadores representativos de cada sector acadeacutemicos representacioacuten de las diversas
entidades territoriales y de la diversidad eacutetnica y cultural del paiacutes
El quoacuterum la periodicidad de las reuniones la convocatoria y demaacutes aspectos operativos de
los Consejos Sectoriales de Cultura seraacuten establecidos en su reglamento
Los Consejos deberaacuten estar instalados en un plazo maacuteximo de seis (6) meses a partir de la
promulgacioacuten de esta Ley
Capiacutetulo IV
Consejos provinciales comarcales y municipales de Cultura
Artiacuteculo 21 Funciones Se crean los consejos provinciales comarcales y municipales de
cultura como organismos asesores quienes propondraacuten a las autoridades territoriales
correspondientes planes programas y proyectos de desarrollo cultural para su provincia
comarca indiacutegena o distrito Asiacute mismo podraacuten hacer observaciones recomendaciones y
propuestas al Ministerio de Cultura para que sean incorporadas en el Plan Nacional de
Cultura
Artiacuteculo 22 Integracioacuten Los consejos provinciales comarcales y municipales de cultura
estaraacuten integrados de la siguiente manera
l Provincial Por el Gobernador quien lo presidiraacute por representantes del Consejo
Provincial y por artistas gestores animadores productores promotores culturales
acadeacutemicos y expertos en temas culturales de la Provincia
2 Comarcal Por el Presidente del Congreso General Indiacutegena quien lo presidiraacute
por representantes del Consejo de Coordinacioacuten Comarcal y por artistas gestores
animadores productores promotores culturales acadeacutemicos y expertos en temas
culturales de la Comarca
3 Municipal Por el Alcalde quien la presidiraacute por representantes del Consejo
Municipal y por artistas gestores animadores productores promotores culturales
acadeacutemicos y expertos en temas culturales del Distrito
10
Artiacuteculo 23 Funcionamiento Cada consejo dictaraacute su reglamento de funcionamiento y
deberaacute estar instalado en un plazo de seis (6) meses a partir de la promulgacioacuten de esta
Ley
Capiacutetulo V
Autoridades provinciales comarcales y municipales
Artiacuteculo 24 Funciones Las autoridades provinciales comarcales y municipales cumpliraacuten
con relacioacuten a la cultura en el aacutembito exclusivo de sus respectivas jurisdicciones las
siguientes funciones
1 Promover la implementacioacuten del Plan Nacional de Cultura
2 Adoptar planes regionales de cultura previa consulta con los consejos provinciales
comarcales y municipales de cultura
3 Fomentar las expresiones artiacutesticas y culturales la investigacioacuten el acceso cultural y
la proteccioacuten y salvaguarda del patrimonio cultural de la nacioacuten mediante medidas
de estiacutemulo que incluyen la asignacioacuten de recursos
4 Establecer y aplicar medidas de estiacutemulo para la creacioacuten funcionamiento y
mejoramiento de infraestructura cultural incluyendo acuerdos de cofinanciacioacuten con
el Ministerio de Cultura o cualquier otra institucioacuten del Estado
5 Apoyar la Red Nacional de Museos la Red Nacional de Espacios Esceacutenicos y la Red
Nacional de Bibliotecas Puacuteblicas
6 Fomentar la formacioacuten de gestores animadores y promotores culturales
7 Promover el emprendimiento cultural
Artiacuteculo 25 Espacios puacuteblicos Los municipios apoyaraacuten la creacioacuten de infraestructura
cultural y promoveraacuten el uso cultural de espacios puacuteblicos con el objetivo de fomentar las
expresiones artiacutesticas y culturales y el diaacutelogo y la convivencia social paciacutefica
Los municipios se encargaraacuten de la custodia y administracioacuten de espacios de exhibicioacuten y
expresioacuten artiacutestica y cultural como museos bibliotecas centros culturales y casas de cultura
entre otros cuya construccioacuten hayan financiado o en aquellos en que el Ministerio de
Cultura ha delegado tal responsabilidad
Tiacutetulo IV
Sectores Artiacutesticos
Artiacuteculo 26 Disposiciones de estiacutemulo Los diversos sectores artiacutesticos como las artes
plaacutesticas la muacutesica la literatura el teatro y la danza entre otros asiacute como las actividades
que coadyuven al desarrollo de estos sectores como festivales concursos y bienales podraacuten
tener acceso a todos los estiacutemulos y promociones dentro de las competencias del Ministerio
de Cultura y las entidades provinciales comarcales y municipales
11
Igualmente tendraacuten acceso al Reacutegimen de Incentivo y Estiacutemulo de orden econoacutemico
tributario acadeacutemico a los estiacutemulos del Fondo Nacional de Cultura y a cualquier otro que
esta Ley establezca
Artiacuteculo 27 Titulacioacuten Los tiacutetulos de nivel superior que se otorguen por las escuelas
institutos o centros de formacioacuten y ensentildeanza adscritos o dependientes del Ministerio de
Cultura seraacuten reconocidos por las universidades puacuteblicas y particulares como tiacutetulos
profesionales que permitan el ingreso de dichos estudiantes a programas de formacioacuten
superior en postgrado y en general a programas de formacioacuten superior a la de pregrado en
consonancia con el artiacuteculo 46 de la Ley 30 de 2006
Artiacuteculo 28 Coordinacioacuten interinstitucional El Ministerio de Cultura el Ministerio de
Educacioacuten y la Universidad de Panamaacute reglamentaraacuten de manera coordinada los
contenidos curriculares de las carreras que se impartan en los centros de formacioacuten
institutos y escuelas adscritas o dependientes de El Ministerio
El contenido curricular de la educacioacuten artiacutestica impartida en todos los niveles escolares
seraacute disentildeado con la participacioacuten activa del Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 29 Seguridad social El Ministerio de Cultura podraacute coordinar con la Caja de
Seguro Social el establecimiento de sistemas de jubilaciones y pensiones de profesionales
de las artes y la cultura
Tiacutetulo V
Gestioacuten cultural
Artiacuteculo 30 Formacioacuten acadeacutemica El Ministerio de Cultura promoveraacute en conjunto con el
Ministerio de Educacioacuten y las universidades puacuteblicas y particulares la especializacioacuten
acadeacutemica en Gestioacuten cultural y en aacutereas afines como la Animacioacuten sociocultural la
Promocioacuten cultural y la Produccioacuten cultural asiacute como programas especializados de
postgrado y aportaraacute estiacutemulos para el efecto Lo anterior sin perjuicio de la promocioacuten de la
educacioacuten no formal en estas disciplinas
Artiacuteculo 31 Apoyo interinstitucional La gestioacuten cultural recibiraacute apoyo logiacutestico y
econoacutemico del Estado en forma coordinada por intermedio del Ministerio de Cultura el
Ministerio de Desarrollo Social el Ministerio de Seguridad Puacuteblica el Ministerio de
Educacioacuten las gobernaciones los municipios y las universidades puacuteblicas
Tiacutetulo VI
Industrias y empresas culturales
Artiacuteculo 32 Apoyo a las industrias culturales El Estado apoyaraacute en las distintas etapas de
la cadena productiva a las industrias culturales que contribuyan a difundir la diversidad
12
audiovisual musical sonora oral literaria graacutefica artesanal y en general cultural de la
nacioacuten
Se estableceraacuten legislaciones y poliacuteticas especiacuteficas para el fomento y estiacutemulo de las
industrias culturales
Artiacuteculo 33 Acceso a creacutedito Las industrias culturales y el emprendimiento cultural
tendraacuten acceso a los sistemas de creacutedito que el Estado otorga a las industrias estrateacutegicas y a
las micros pequentildeas y medianas empresas
Capiacutetulo I
Industria editorial
Artiacuteculo 34 Legislacioacuten especial Se estableceraacute una legislacioacuten especial de fomento y
regulacioacuten de la industria editorial el fomento de la lectura y la promocioacuten del Sistema
Nacional de Bibliotecas
Sin perjuicio de la referida legislacioacuten especial el Ministerio de Cultura podraacute promover la
actividad editorial creativa literaria la poliacutetica nacional de lectura y la Red Nacional de
Bibliotecas Puacuteblicas mediante todos y cada uno de los instrumentos mecanismos
incentivos o estiacutemulos definidos en esta Ley
Capiacutetulo II
Industria cinematograacutefica y audiovisual
Artiacuteculo 35 Desarrollo del cme y el audiovisual nacional El Ministerio de Cultura
desarrollaraacute las acciones que determinen la Ley 36 de 2007 y cualquier otra disposicioacuten
sobre la materia para promover el desarrollo cultural artiacutestico e industrial del cine y el
audiovisual nacional asiacute como su rescate conservacioacuten preservacioacuten y divulgacioacuten para
garantizar el acceso de la poblacioacuten a la cinematografia nacional y universal
Artiacuteculo 36 Televisioacuten de servicio puacuteblico El Estado destinaraacute los recursos econoacutemicos y
desarrollaraacute las medidas de estiacutemulo que sean necesarias para que el Sistema Estatal de
Radio y Televisioacuten y las televisoras de servicio puacuteblico que se creen posteriormente
produzcan contenidos documentales y de ficcioacuten que expresen la diversidad cultural de la
nacioacuten panamentildea con la calidad teacutecnica que requiere la televisioacuten digital terrestre
Capiacutetulo III
Emprendimiento cultural
Artiacuteculo 37 Innovacioacuten tecnoloacutegica La Secretariacutea Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e
Innovacioacuten promoveraacute en coordinacioacuten con las entidades pertinentes la investigacioacuten
13
innovacioacuten competitiva y el desarrollo de nuevas tecnologiacuteas para la produccioacuten
distribucioacuten y consumo de productos bienes y servicios culturales
Artiacuteculo 38 Comercializacioacuten de bienes y servicios culturales El Estado promoveraacute a
traveacutes de la coordinacioacuten interinstitucional estrategias de comercializacioacuten de productos
bienes y servicios culturales y de buacutesqueda de socios estrateacutegicos en el plano nacional e
internacionaL
Artiacuteculo 39 Formacioacuten acadeacutemica El Ministerio de Cultura coordinaraacute con el Ministerio
de Educacioacuten la Autoridad de la Micro Pequentildea y Mediana Empresa la Secretaria
Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten y las universidades puacuteblicas y particulares la
formacioacuten acadeacutemica de emprendedores culturales
Tiacutetulo VII
Cultura digital
Artiacuteculo 40 Acceso El Ministerio de Cultura promoveraacute en coordinacioacuten con las entidades
correspondientes el acceso de individuos comunidades y organizaciones a las nuevas
tecnologiacuteas de la comunicacioacuten y la informacioacuten a traveacutes del apoyo y estiacutemulo a programas
de dotacioacuten tecnoloacutegica conectividad capacitacioacuten teacutecnica y comunicativa y de lectura y
recepcioacuten criacutetica de los contenidos digitales
Artiacuteculo 41 Creacioacuten de contenidos El Ministerio de Cultura promoveraacute y estimularaacute
programas que contribuyan a que los ciudadanos las comunidades grupos y organizaciones
expresen sus conocimientos valores sensibilidades y necesidades a traveacutes de la creacioacuten de
contenidos digitales y su correspondiente circulacioacuten
Tiacutetulo VIII
Patrimonio cultural de la nacioacuten
Artiacuteculo 42 Patrimonio cultural de la nacioacuten El patrimonio cultural de la nacioacuten
comprende al patrimonio material y al patrimonio inmaterial en consecuencia estaacute
integrado por bienes materiales de naturaleza mueble o inmueble y por manifestaciones
inmateriales representaciones y praacutecticas sociales a los que la nacioacuten panamentildea les
confiere significacioacuten cultural por constituir un testimonio de su trayectoria histoacuterica
Capiacutetulo I
Patrimonio material
Artiacuteculo 43 Patrimonio material El Patrimonio material de la nacioacuten estaacute integrado por
todos los bienes de naturaleza mueble o inmueble como objetos obras productos edificios
14
o sitios a los cuales la nacioacuten panamentildea les atribuye significacioacuten cultural y valoracioacuten
patrimonial
Artiacuteculo 44 Bienes de Intereacutes Cultural Son Bienes de intereacutes cultural los bienes
individualizados colecciones o conjuntos muebles e inmuebles que por su situacioacuten
caracteriacutesticas y su significacioacuten cultural se declaren como tales por el Ministerio de
Cultura previo cumplimiento del procedimiento de valoracioacuten y participacioacuten ciudadana
ordenado en esta Ley
La declaratoria de un Bien de Intereacutes Cultural conlleva la inmediata cobertura por el
Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 45 Declaratorias previas Se consideraraacuten Bienes de Intereacutes Cultural los bienes
declarados con anterioridad por leyes decretos u otros actos bajo denominaciones como las
de monumentos nacionales centros histoacutericos conjuntos monumentales histoacutericos
monumentos histoacutericos sitios de intereacutes arqueoloacutegico patrimonio histoacuterico patrimonio o
cualquier otra denominacioacuten utilizada incluidos el conjunto monumental histoacuterico de
Portobelo y San Lorenzo Panamaacute Viejo y el Casco Antiguo de la ciudad de Panamaacute
Tambieacuten se consideran Bienes de Intereacutes Cultural los bienes del patrimonio arqueoloacutegico
sin necesidad de declaracioacuten administrativa previa y los bienes declarados como Patrimonio
Mundial por la UNESCO A eacutestos se les aplicaraacuten las regulaciones propias y
subsidiariamente el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Artiacuteculo 46 Significacioacuten cultural y declaratoria La significacioacuten cultural para declarar un
Bien de Intereacutes Cultural seraacute establecida en forma previa a la declaratoria mediante la
verificacioacuten de paraacutemetros de valoracioacuten que reglamentaraacute el Ministerio de Cultura en razoacuten
de los valores de orden histoacuterico luacutedico fiacutesico arquitectoacutenico esteacutetico artiacutestico o simboacutelico
del respectivo bien
Artiacuteculo 47 Clasificaciones de bienes de intereacutes cultural El Oacutergano Ejecutivo y el
Ministerio de Cultura podraacuten establecer clasificaciones o categoriacuteas de los Bienes de Intereacutes
Cultural con el objetivo de establecer requisitos especiacuteficos para el Reacutegimen Especial de
Proteccioacuten
Artiacuteculo 48 Reacutegimen Especial de Proteccioacuten Los Bienes de intereacutes cultural estaraacuten sujetos
a un Reacutegimen especial de proteccioacuten el cual impone obligaciones y restricciones para su
gestioacuten y manejo en los teacuterminos establecidos en los siguientes artiacuteculos
Artiacuteculo 49 Intervencioacuten en Bienes de Intereacutes cultural
1 Cualquier accioacuten capaz de causar alteraciones al estado o integridad fiacutesica del Bien
de Intereacutes Cultural tales como conservacioacuten restauracioacuten remocioacuten demolicioacuten
divisioacuten o cualquier geacutenero de obra material soacutelo podraacute realizarse con la
15
autorizacioacuten previa y con estricta sujecioacuten al Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
aprobado por dicha entidad
2 En el caso de Bienes de Intereacutes Cultural inmuebles el Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
podraacute comprender la delimitacioacuten del nivel permitido de intervencioacuten sobre el suelo
y subsuelo en el que se asientan los aires los espacios puacuteblicos predios colindantes
o zona de amortiguamiento
3 La autorizacioacuten del Ministerio de Cultura para la intervencioacuten de Bienes de Intereacutes
Cultural inmuebles no puede sustituirse por ninguna otra clase de autorizacioacuten o
licencia de competencia de otras autoridades puacuteblicas nacionales o territoriales en
materia urbaniacutestica
4 Las intervenciones autorizadas deberaacuten realizarse y supervisarse por profesionales
registrados en el Ministerio de Cultura seguacuten reglamentacioacuten que expida para el
efecto
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el contenido miacutenimo de los planes de gestioacuten e
intervencioacuten los cuales podraacuten ser generales o individualizados seguacuten las clasificaciones
de los Bienes de Intereacutes Cultural y los plazos para su formulacioacuten y aprobacioacuten
Del mismo modo reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos y administrativos que debe cumplir el
solicitante de la autorizacioacuten de intervencioacuten asiacute como los casos de acciones fisicas usos o
divulgacioacuten que por su miacutenima incidencia o impacto no requieran la autorizacioacuten de
intervencioacuten ni la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Artiacuteculo 50 Movilizacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles
1 Todo cambio de ubicacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles deberaacute contar con
la autorizacioacuten del Ministerio de Cultura para lo cual se le deberaacute informar con una
antelacioacuten no menor a treinta (30) diacuteas a la fecha prevista para su movilizacioacuten El
Ministerio reglamentaraacute el contenido que se exigiraacute a esta informacioacuten para autorizar
la movilizacioacuten
2 No requieren autorizacioacuten los cambios de ubicacioacuten en situaciones de riesgo
inminente como incendio anegacioacuten o terremoto casos en los que deberaacute darse
aviso al Ministerio de Cultura dentro de los tres (3) meses siguientes a la
movilizacioacuten El Ministerio podraacute reglamentar casos de miacutenimo impacto que no
requieran la autorizacioacuten previa
Artiacuteculo 51 Exportacioacuten temporal de Bienes de Intereacutes Cultural muebles
1 Se prohiacutebe la exportacioacuten definitiva de Bienes de Intereacutes Cultural muebles El
Ministerio de Cultura reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos administrativos plazos y
documentaciones necesarios para autorizar la exportacioacuten temporal de Bienes de
Intereacutes CulturaL
2 Quien hubiera sido autorizado para exportar temporalmente un Bien de Intereacutes
Cultural deberaacute informar por escrito al Ministerio de Cultura dentro de los diez (10)
diacuteas siguientes a la reimportacioacuten su ingreso al paiacutes
16
3 El Estado mediante la cooperacioacuten de sus diversas autoridades e instancias velaraacute
por la repatriacioacuten de los bienes de intereacutes cultural que hubieran sido exportados
ilegalmente Estas reimportaciones estaraacuten exentas de todo impuesto y de aranceles
derechos o tributos aduaneros
4 No estaacute sujeta a autorizacioacuten la exportacioacuten de artesaniacuteas bienes de factura reciente
e industrial fabricados en serie reacuteplicas de objetos arqueoloacutegicos y bienes de intereacutes
cultural que tengan sello en bajo relieve con la palabra REPLICA ni en general
los bienes culturales no declarados como bienes de intereacutes cultural
Artiacuteculo 52 Enajenacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles
1 Quien pretenda transferir el dominio de un Bien de Intereacutes Cultural mueble deberaacute
ofrecerlo al Estado panamentildeo a traveacutes del Ministerio de Cultura quien podraacute ejercer
una primera opcioacuten de adquisicioacuten en condiciones no menos favorables de las que se
propondriacutean a los particulares previo avaluacuteo El sistema de avaluacuteos seraacute
reglamentado por el Ministerio de Cultura
2 Los Bienes de Intereacutes Cultural de propiedad del Estado o de las entidades estatales
son inalienables imprescriptibles e inembargables Se autoriza su enajenacioacuten soacutelo
entre entidades estatales y contando con previa autorizacioacuten del Ministerio de
Cultura
3 El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos administrativos plazos
y documentaciones necesarios para autorizar a las entidades puacuteblicas propietarias de
Bienes de Intereacutes Cultural darlos en preacutestamo de uso o custodia a entidades privadas
sin fines de lucro
4 Sobre las colecciones muebles declaradas Bien de Intereacutes Cultural no podraacute
realizarse desmembramiento o disposicioacuten individual de los bienes que las
conforman sin autorizacioacuten previa del Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 53 Registro Nacional de Bienes de Intereacutes Cultural El Ministerio de Cultura
administraraacute un Registro Nacional de Bienes de Intereacutes Cultural y reglamentaraacute los
contenidos documentacioacuten e informaciones de este registro asiacute como los beneficios
recibidos y las obligaciones de los particulares o entidades en la materia Este Registro
tendraacute capiacutetulos especiacuteficos sobre inmuebles muebles bibliotecas archivos obras
audiovisuales y bienes arqueoloacutegicos en tierra y subacuaacuteticos
Capiacutetulo 11
Patrimonio arqueoloacutegico
Artiacuteculo 54 Patrimonio arqueoloacutegico El patrimonio arqueoloacutegico comprende los vestigios
producto de la actividad humana y restos orgaacutenicos e inorgaacutenicos en tierra o subacuaacuteticos y
los elementos geoloacutegicos y paleontoloacutegicos que mediante los meacutetodos y teacutecnicas propios de
la arqueologiacutea y otras ciencias afines permiten reconstruir y dar a conocer los oriacutegenes y las
17
trayectorias socioculturales pasadas tanto de culturas vigentes como de culturas
desparecidas
Los bienes arqueoloacutegicos pertenecen al Estado panamentildeo y son inalienables
imprescriptibles e inembargables
Artiacuteculo 55 Zonas arqueoloacutegicas El Ministerio de Cultura podraacute declarar mediante
resolucioacuten la existencia de zonas arqueoloacutegicas consistentes en aacutereas ubicadas en terrenos
de propiedad puacuteblica o particular en donde existan bienes arqueoloacutegicos con el fin de
establecer alliacute un Plan de Manejo Arqueoloacutegico cuyo contenido seraacute reglamentado por el
Ministerio de Cultura
Las aacutereas de conservacioacuten arqueoloacutegica los parques arqueoloacutegicos nacionales y aquellos
Bienes de Intereacutes Cultural de caraacutecter nacional que hayan sido declarados como tal en virtud
de su importancia arqueoloacutegica seraacuten considerados como zonas arqueoloacutegicas sujetas al
reacutegimen de que trata este Capiacutetulo
Artiacuteculo 56 Plan Arqueoloacutegico Preventivo En los proyectos de construccioacuten de redes de
transporte servicios puacuteblicos domiciliarios redes eleacutectricas comunicaciones hidrocarburos
mineriacutea embalses infraestructura turiacutestica como requisito previo a las licencias o permisos
ambientales o a otra clase de licencias o autorizaciones provinciales o municipales que se
requieran y como condicioacuten para iniciar las obras o intervenciones deberaacute presentarse un
Plan Arqueoloacutegico Preventivo para aprobacioacuten del Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 57 Exploraciones El Ministerio de Cultura tiene la facultad exclusiva de
autorizar la realizacioacuten de exploraciones y excavaciones arqueoloacutegicas No obstante el
Estado podraacute cofinanciar con entidades privadas o personas especializadas el desarrollo de
actividades de investigacioacuten arqueoloacutegica comprendidas las exploraciones y excavaciones
Artiacuteculo 58 Hallazgos Quien encuentre bienes arqueoloacutegicos deberaacute ponerlos de
inmediato a disposicioacuten del Ministerio de Cultura e informar tal hecho en los teacuterminos
plazos y condiciones que eacutesta reglamente
Si en el curso de cualquier tipo de hallazgo fuera necesario suspender en forma inmediata
las actividades que dieron lugar al mismo podraacute solicitarse el apoyo de la Fuerza Puacuteblica
Artiacuteculo 59 Tenencia El Ministerio de Cultura podraacute autorizar la tenencia o preacutestamo de
uso de bienes arqueoloacutegicos a quien en el curso de exploraciones o excavaciones
arqueoloacutegicas realice su hallazgo o a quien los halle de manera fortuita seguacuten
reglamentacioacuten que expida para el efecto
Artiacuteculo 60 Aplicacioacuten del reacutegimen general de Bienes de Intereacutes Cultural A los bienes
arqueoloacutegicos y a las zonas arqueoloacutegicas se les aplicaraacute el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
de Bienes de Intereacutes Cultural en lo que no sea incompatible con el presente Capiacutetulo
18
Artiacuteculo 61 Patrimonio cultural subacuaacutetico Constituyen el patrimonio cultural
subacuaacutetico todos los rastros de existencia humana que hayan estado bajo el agua parcial o
totalmente de forma perioacutedica o continua por lo menos durante cien antildeos tales como sitios
estructuras edificios objetos y restos humanos junto con su contexto arqueoloacutegico y
cultural buques naves y su dotacioacuten restos o partes de embarcaciones sus dotaciones y
demaacutes bienes muebles yacentes en ellas o diseminados en el suelo o subsuelo aeronaves
otros medios de transporte o cualquier parte de ellos su cargamento u otro contenido junto
con su contexto arqueoloacutegico y natural y los objetos de caraacutecter prehistoacuterico que se
encuentren en el suelo o subsuelo marinos de los territorios mariacutetimos que son parte del
territorio nacional de conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute
y con los tratados internacionales aprobados por el paiacutes en los riacuteos lagunas y demaacutes aguas
naturales o artificiales en el territorio del paiacutes cualquiera que sea su naturaleza o estado y
la causa o eacutepoca del hundimiento o naufragio
Artiacuteculo 62 Reacutegimen contractuaL Toda exploracioacuten o cualquier forma de intervencioacuten o
explotacioacuten del patrimonio cultural subacuaacutetico por parte de personas naturales o juriacutedicas
nacionales o extranjeras soacutelo podraacuten llevarse a cabo mediante contrato celebrado con el
Estado por intermedio del Ministerio de Cultura cumpliendo con las normas de
Contratacioacuten Puacuteblica vigentes en la Repuacuteblica de Panamaacute
Capitulo 111
Museos
Artiacuteculo 63 Red Nacional de Museos El Ministerio de Cultura expediraacute los manuales
normas aspectos teacutecnicos y administrativos para el funcionamiento de los museos de la Red
Nacional de Museos la cual estaraacute constituida por todos los museos de propiedad puacuteblica y
privada existentes en el paiacutes
El contenido de estos documentos estaraacute acorde con los reglamentos y convemos
internacionales en particular con el Coacutedigo de Deontologiacutea para los Museos del Consejo
Internacional de Museos
Artiacuteculo 64 Aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten A los bienes muebles e
inmuebles de los museos incluidos sus colecciones que se declaren como Bien de Intereacutes
Cultural se les aplicaraacuten el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 65 Autogestioacuten Los museos de propiedad puacuteblica podraacuten comercializar bienes y
servicios El producto de estas comercializaciones ingresaraacute al Fondo Nacional de Cultura y
se destinaraacute con exclusividad a actividades de inversioacuten del respectivo museo que hubiera
generado el ingreso
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los casos de servicios baacutesicos que deberaacuten
suministrarse en forma gratuita o con tarifas preferenciales a escolares universitarios
19
docentes nintildeos nintildeas adolescentes personas de la tercera edad y personas con
discapacidad
Capiacutetulo IV
Patrimonio documental
Artiacuteculo 66 Patrimonio documentaL Se considera patrimonio documental de la nacioacuten el
conjunto de bienes culturales muebles individuales o en grupo consistentes en signos
coacutedigos sonidos e imaacutegenes reproducibles y trasladables que consignan o transmiten
informacioacuten con un propoacutesito deliberado Los documentos constan de dos componentes el
contenido informativo y el soporte en el que se consigna
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute la descripcioacuten de bienes y colecciones que integran
dicho patrimonio
Artiacuteculo 67 Archivos Se expediraacute una legislacioacuten especial que regule la gestioacuten
conservacioacuten y proteccioacuten del patrimonio archivIacutestico del paiacutes
Artiacuteculo 68 Aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten A los bienes del patrimonio
documental de la nacioacuten que sean declarados como Bienes de Intereacutes Cultural se les aplicaraacute
el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Se declaran como Bienes de Intereacutes Cultural los archivos puacuteblicos que copIen
documentacioacuten producida con una anterioridad mayor a setenta antildeos a la fecha de
promulgacioacuten de esta Ley
El Ministerio de Cultura podraacute delegar en el Archivo Nacional de Panamaacute o coordinar con eacutel
la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Capiacutetulo V
Patrimonio cinematograacutefico y audiovisual
Artiacuteculo 69 Patrimonio cinematograacutefico y audiovisual El Ministerio de Cultura
reglamentaraacute la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten para las obras
cinematograacuteficas y audiovisuales que se declaren como Bienes de Intereacutes Cultural teniendo
en cuenta que no podraacuten impedirse la comercializacioacuten de derechos de explotacioacuten o
distribucioacuten la transaccioacuten libre estas obras ni la circulacioacuten sin restricciones de sus
soportes materiales
Capiacutetulo VI
Patrimonio inmaterial
Artiacuteculo 70 Patrimonio inmaterial El patrimonio inmaterial de la nacioacuten estaacute integrado
entre otros por los usos representaciones expresiones conocimientos teacutecnicas tradiciones
expresiones orales incluido el idioma artes del espectaacuteculo usos sociales rituales actos
20
festivos conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el UnIverso teacutecnicas
artesanales tradicionales entre otras manifestaciones junto con los instrumentos objetos
artefactos y espacios culturales que les son inherentes y a los cuales las comunidades los
grupos y en algunos casos los individuos le reconocen significacioacuten cultural
Este patrimonio pertenece a la nacioacuten sin perjuicio de los derechos colectivos de propiedad
intelectual de los pueblos indiacutegenas desarrollados confonne a la Ley 20 de 2000
Artiacuteculo 71 Lista de Salvaguarda de manifestaciones del patrimonio inmaterial Las
manifestaciones del patrimonio inmaterial de la nacioacuten que por su situacioacuten caracteriacutesticas
valores y en general por su significacioacuten cultural requieran acciones especiales de
proteccioacuten y promocioacuten podraacuten ser incluidas por el Ministerio de Cultura en una Lista de
Salvaguarda del patrimonio inmaterial previo cumplimiento del procedimiento de
identificacioacuten valoracioacuten y de participacioacuten ciudadana y participacioacuten de los grupos
portadores o poseedores de la respectiva manifestacioacuten seguacuten lo establecido en esta Ley y
en sus reglamentaciones
Artiacuteculo 72 Plan Especial de Salvaguarda La inclusioacuten de una manifestacioacuten en la Lista
de Salvaguardia del patrimonio inmaterial conlleva la inmediata aplicacioacuten de un Plan
Especial de Salvaguarda orientado a su identificacioacuten documentacioacuten revitalizacioacuten
preservacioacuten sostenibilidad promocioacuten y acceso comunitario
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el contenido y alcance de los planes especiales de
salvaguarda y los aspectos teacutecnicos administrativos documentales asiacute como los criterios
de valoracioacuten necesarios para incluir una manifestacioacuten en la Lista de Salvaguarda
Artiacuteculo 73 Declaratorias anteriores Las manifestaciones declaradas con anterioridad
como patrimonio cultural mediante actos de orden nacional provincial o municipal
quedaraacuten incorporadas a la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmateriaL
Artiacuteculo 74 Conocimientos tradicionales de los pueblos indiacutegenas Cuando los
conocimientos tradicionales de los pueblos indiacutegenas sobre sus creaciones sean incluidos en
la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmaterial se aplicaraacute en lo pertinente la presente
Ley sin perjuicio de las regulaciones especiales establecidas en la Ley 20 de de 2000 y sus
reglamentaciones en lo relativo a la proteccioacuten de su propiedad intelectual y derechos
colectivos sobre tales conocimientos Si los bienes materiales derivados de dichos
conocimientos tradicionales fueren declarados como Bienes de Intereacutes Cultural se aplicaraacute
en lo pertinente el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 75 Artesaniacutea tradicional La proteccioacuten a la artesaniacutea dentro de los paraacutemetros de
esta Ley se desarrollaraacute en cuanto sus creaciones especiacuteficas sean declaradas como Bienes
de Intereacutes Cultural o en cuanto las teacutecnicas o manifestaciones se incorporen a la Lista de
Salvaguarda del patrimonio Inmaterial en la fonna prevista en esta Ley
21
Capiacutetulo VII
Disposiciones comunes
Artiacuteculo 76 Procedimientos El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los procedimientos
requisitos y plazos necesarios para llegar a la declaratoria de Bienes de Intereacutes Cultural o a
la inclusioacuten de manifestaciones en la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmaterial
En todo caso se garantizaraacute que los miembros de la comunidad los propietarios
poseedores o cualquier instancia puacuteblica o privada tengan la oportunidad de pronunciarse
favorable o desfavorablemente sobre la declaratoria o la inclusioacuten correspondiente
Asiacute mismo el Ministerio de Cultura tomaraacute la decisioacuten correspondiente tomando en cuenta
el previo pronunciamiento del Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
Tiacutetulo IX
Reacutegimen de incentivo y estiacutemulo
Capitulo I
Fondo Nacional de Cultura
Artiacuteculo 77 Fondo Nacional de Cultura Se crea el Fondo Nacional de Cultura
administrado por el Ministerio de Cultura con el objetivo de financiar total o parcialmente
con recursos no reembolsables actividades planes programas y proyectos de creacioacuten
difusioacuten investigacioacuten y conservacioacuten de las expresiones artiacutesticas y culturales y el
patrimonio cultural de la nacioacuten
El Fondo Nacional de Cultura estaraacute constituido por los siguientes recursos
l El aporte inicial que deacute el Gobierno Central para su funcionamiento
2 Las partidas que se le asignen anualmente en el Presupuesto General del Estado
3 Las donaciones en dinero que hagan personas naturales o juriacutedicas
4 Las donaciones en dinero provenientes de organismos internacionales y de gobiernos
extranjeros
5 El cien por ciento (l00) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por boletas
tiquetes o derechos de entrada a cualquier espectaacuteculo puacuteblico de exhibicioacuten de cine
teatro danzas muacutesica o cualquier otro de caraacutecter cultural seguacuten calificacioacuten que
haga el Ministerio de Cultura
6 El cien por ciento (100) del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales
Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por la venta de productos y
alimentos en las salas de cine
7 El cien por ciento (100) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por los negocios
de alquiler de peliacuteculas
22
8 El dos por ciento (2) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de Bienes
Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por la televisioacuten por
suscripcioacuten y la telefoniacutea moacutevil celular
9 El producto de la comercializacioacuten de bienes y servicios en la Red Nacional de
Museos de propiedad puacuteblica o de los que comercialice el Ministerio de Cultura
10 Los rendimientos y excedentes que produzca el manejo financiero del Fondo
11 El importe de las multas que imponga el Ministerio de Cultura dentro de las
competencias que le asigna esta Ley
Artiacuteculo 78 Liacuteneas de financiamiento El Fondo Nacional de Cultura tendraacute como miacutenimo
las siguientes liacuteneas de financiamiento
l Promocioacuten de las expresiones artiacutesticas Proyectos de investigacioacuten creacioacuten
produccioacuten y difusioacuten y circulacioacuten de la muacutesica la literatura las artes plaacutesticas el
teatro y la danza
2 Promocioacuten de actividades culturales comunitarias Proyectos de animacioacuten
sociocultural procesos de interculturalidad cultura de paz y cohesioacuten social
3 Promocioacuten del patrimonio cultural de la Nacioacuten Proyectos de investigacioacuten
conservacioacuten restauracioacuten y acceso al patrimonio material rescate preservacioacuten y
difusioacuten de manifestaciones culturales inmateriales
4 Desarrollo de infraestructura cultural Proyectos de construccioacuten reparacioacuten
adecuacioacuten teacutecnica o eliminacioacuten de barreras arquitectoacutenicas en espacios puacuteblicos
para fines culturales tales como salas centros de cultura espacios esceacutenicos casas
de cultura bibliotecas museos entre otros
5 Promocioacuten de las artes cinematograacuteficas y audiovisuales Proyectos de investigacioacuten
creacioacuten produccioacuten distribucioacuten exhibicioacuten conservacioacuten y restauracioacuten de obras
cinematograacuteficas y audiovisuales
El Ministerio de Cultura determinaraacute al inicio de cada periacuteodo fiscal la distribucioacuten de
las liacuteneas de financiamiento seguacuten las posibilidades presupuestarias y las prioridades del
Plan Nacional de Cultura
Artiacuteculo 79 Concurso puacuteblico La seleccioacuten de los proyectos beneficiados se realizaraacute
mediante concurso puacuteblico y para ello se tomaraacute en cuenta como miacutenimo la calidad
artiacutestica esteacutetica simboacutelica o cultural de la propuesta su viabilidad teacutecnica y financiera
y el impacto social y cultural del proyecto
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el proceso de convocatoria evaluacioacuten y
seleccioacuten de los proyectos atendiendo siempre a un criterio de equidad sectorial y
regional
Artiacuteculo 80 Jurado Los proyectos presentados a concurso seraacuten evaluados por un
Jurado conformado por especialistas nacionales e internacionales en cada una de las
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liacuteneas de financiamiento La reglamentacioacuten determinaraacute el procedimiento y los criterios
de escogencia del Jurado
Capiacutetulo 11
Incentivos Tributarios
Artiacuteculo 81 Certificado de Fomento Cultural Se establece el Certificado de Fomento
Cultural emitido por el Ministerio de Cultura como un instrumento de incentivo para la
donacioacuten e inversioacuten en actividades artiacutesticas culturales y en el patrimonio cultural de la
nacioacuten con el cual la persona natural o juriacutedica a favor de quien fue emitido obtiene un
reintegro en dinero con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y
contribuciones especiales
El Certificado de fomento cultural es un documento nominativo no transferible y podraacute
utilizarse dentro de los ocho (8) antildeos siguientes a su emisioacuten
Artiacuteculo 82 Beneficio por donaciones culturales Las personas naturales y juriacutedicas que
efectuacuteen donaciones en dinero al Fondo Nacional de Cultura o a proyectos artiacutesticos o
culturales previa aprobacioacuten del Ministerio de Cultura se beneficiaraacuten con un reintegro del
treinta y cinco por ciento (35) del desembolso realizado
Igual suma obtendraacuten como reintegro las personas naturales y juriacutedicas que hagan
donaciones de Bienes de Intereacutes Cultural al Estado
Artiacuteculo 83 Beneficio por conservacioacuten de bienes de intereacutes cultural Los propietarios de
Bienes de Intereacutes Cultural gozaraacuten de un beneficio de reintegro del treinta y cinco por ciento
(35) de
1 Los gastos que efectuacutee para la elaboracioacuten del Plan de Gestioacuten o Intervencioacuten previa
autorizacioacuten del Ministerio de Cultura cuando ella no lo hubiere elaborado
directamente
2 Los gastos que se efectuacuteen para la conservacioacuten y mantenimiento del bien de intereacutes
cultural incluidos la adquisicioacuten de bienes y servicios de conformidad con el Plan
de Gestioacuten e Intervencioacuten aprobado por el Ministerio de Cultura
3 Se aplicaraacute el mismo incentivo descrito en los numerales anteriores a las personas
naturales y juriacutedicas que aporten recursos para la elaboracioacuten de planes especiales de
salvaguarda de manifestaciones incluidas en la Lista de Salvaguarda del Patrimonio
Inmaterial previa evaluacioacuten y aceptacioacuten del respectivo plan por el Ministerio de
Cultura
Artiacuteculo 84 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute las condiciones
requisitos procedimiento derechos y responsabilidades entre otros que conllevan el
otorgamiento y utilizacioacuten del Certificado de Fomento Cultural
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Artiacuteculo 85 Incentivos aplicables al Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales
Muebles y la Prestacioacuten de Servicios Estaraacuten exentas del pago del Impuesto de
Transferencia de Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios
l Las importaciones de bienes y equipos destinados a la proteccioacuten salvaguarda
divulgacioacuten y acceso comunitario al patrimonio cultural de la nacioacuten que sean
donados a entidades del Estado por personas juriacutedicas extranjeras por gobiernos
extranjeros u organismos internacionales siempre y cuando obtengan calificacioacuten
favorable del Ministerio de Cultura
2 Las poacutelizas de seguros que amparen las colecciones de los museos estatales
integrantes de la Red Nacional de Museos y la Red Nacional de Bibliotecas
Puacuteblicas previo aval del Ministerio de Cultura asiacute como de los inmuebles en los que
funciones dichos museos
3 La importacioacuten de premios en bienes o recursos que obtengan los panamentildeos en
certaacutemenes internacionales y nacionales de caraacutecter cultural siempre que el
Ministerio de Cultura valide como cultural el respectivo premio
Artiacuteculo 86 Instrumentos no tributarios para la promocioacuten del patrimonio cultural de la
nacioacuten
l El Oacutergano Ejecutivo dispondraacute medidas para que las actividades de proteccioacuten
salvaguarda divulgacioacuten y acceso comunitario a los bienes de intereacutes cultural que
lleven a cabo sus propietarios particulares asiacute como las actividades de gestioacuten
cultural de expresiones y manifestaciones culturales tengan preferente acceso al
creacutedito que se concede para las industrias estrateacutegicas y a los creacuteditos oficiales
2 Los proyectos que se sujeten a los planes de gestioacuten e intervencioacuten de Bienes de
Intereacutes Cultural o a planes especiales de salvaguardia de manifestaciones incluidas
en la Lista de Salvaguardia de patrimonio inmaterial relacionados con turismo
cultural seraacuten beneficiados con las leyes y disposiciones de incentivo turiacutestico
seguacuten reglamento del Poder Ejecutivo
Tiacutetulo X
Reacutegimen sancionatorio
Artiacuteculo 87 Intervenciones no autorizadas sobre bienes de intereacutes cultural Seraacute sancionado
con multa de dos mil (B200000) a cien mil (Bl 0000000) balboas
1 Quien realice actos de intervencioacuten de un bien de intereacutes cultural mueble o inmueble
sin obtener la previa autorizacioacuten del Ministerio de Cultura
2 Quien movilice bienes de intereacutes cultural muebles de intereacutes cultural sm haber
suministrado el Ministerio de Cultura la informacioacuten que exige el Reacutegimen Especial
de Proteccioacuten
3 Quien realice actos de intervencioacuten contrarios al proyecto de intervencioacuten aprobado
o que vulneren el Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
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4 El propietario del Bien de Intereacutes Cultural que acceda por accioacuten u omisioacuten a la
realizacioacuten de actos descritos en el numeral anterior o que con su comprobada
negligencia los tolere
5 El profesional que hubiera sido contratado para la realizacioacuten o supervisioacuten de las
intervenciones a que se refiere el numeral 3
6 Quien realice actos de intervencioacuten en zonas de amortiguamiento o predios
colindantes en violacioacuten del Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten establecido
7 Quien realice actos de intervencioacuten contrarios al Plan de Manejo Arqueoloacutegico
aprobado en una Zona Arqueoloacutegica o Zona de Amortiguamiento
8 El profesional que hubiera sido contratado para la realizacioacuten o supervisioacuten de las
intervenciones a que se refiere el numeral 7
Artiacuteculo 88 Medidas adicionales El Ministerio de Cultura podraacute ordenar la suspensioacuten
inmediata de las obras e intervenciones que se adelanten en los casos previstos en el artiacuteculo
anterior En el caso de inmuebles podraacute ordenar la demolicioacuten de las obras adelantadas
Del mismo modo podraacute ordenar la restitucioacuten del bien a su estado anterior en cuanto ello
fuere posible
Asiacute mismo podraacute solicitar la intervencioacuten inmediata de las autoridades de Policiacutea las cuales
tomaraacuten todas las medidas que sean necesarias para la inmediata suspensioacuten de obras o
intervenciones
Artiacuteculo 89 Exportacioacuten no autorizada de bienes de intereacutes cultural Quien exporte desde
el territorio nacional Bienes de Intereacutes Cultural sin autorizacioacuten del Ministerio de Cultura o
los sustraiga disimule u oculte de la intervencioacuten y control aduanero seraacute sancionado con
multa de cinco mil (B 500000) a cien mil (B 100000) balboas
La tentativa de exportacioacuten seraacute sancionada de la misma forma aquiacute establecida
En cuanto fuere materialmente posible los bienes seraacuten decomisados como medida cautelar
y seraacuten puestos bajo custodia del Ministerio de Cultura quien decidiraacute con base en las
pruebas existentes si el bien retorna a su propietario o se decomisa en forma definitiva con
lo cual quedaraacute en poder del Estado
Artiacuteculo 90 Incumplimiento del plazo de reimportacioacuten Quien habiendo sido autorizado
para exportar temporalmente Bienes de Intereacutes Cultural no los reimporte en el teacutermino
autorizado seraacute sancionado con multa de un trescientos cincuenta balboas (B 35000) por
cada diacutea de retardo
Pasado un teacutermino de un (1) antildeo sin que la reimportacioacuten se hubiera realizado se impondraacute
el decomiso del bien y se adelantaraacuten las acciones de recuperacioacuten previstas en tratados
internacionales con el paiacutes de destino y el bien una vez recuperado quedaraacute en poder del
Estado
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Artiacuteculo 91 Decomiso de bienes arqueoloacutegicos Ademaacutes de lo previsto en los artiacuteculos
anteriores en cuanto fuere aplicable para los bienes del patrimonio arqueoloacutegico se
impondraacute decomiso en los siguientes casos
l Cuando el bien o bienes arqueoloacutegicos de que se trate no se encuentren registrados
una vez vencido el teacutermino previsto en la reglamentacioacuten correspondiente
2 Cuando sobre el bien hallado con posterioridad a la vigencia de esta Ley se hubiera
realizado cualquier acto de enajenacioacuten o transferencia de dominio
3 Cuando el bien se hubiera obtenido a traveacutes de cualquier clase de exploracioacuten o
excavacioacuten no autorizados por el Ministerio de Cul~a
4 Cuando el bien sea objeto de recuperacioacuten con ocasioacuten de su exportacioacuten o
sustraccioacuten ilegales
5 Cuando no se atienda el requerimiento de El Ministerio competente para su
devolucioacuten voluntaria al Estado cuando la tenencia hubiera sido autorizada a partir
de la vigencia de esta Ley
Artiacuteculo 92 Peacuterdida de incentivos y estiacutemulos El uso fraudulento de los incentivos y
estiacutemulos establecidos en esta Ley daraacute lugar a su peacuterdida ya una inhabilitacioacuten no menor
a cinco (5) antildeos para optar por nuevos estiacutemulos en nombre propio o por intermedio de
terceros
Artiacuteculo 93 Reglamentacioacuten El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el procedimiento
sancionatorio por las faltas sentildealadas en los artiacuteculos anteriores En 10 que no sea especiacutefico
de esta materia se aplicaraacute el procedimiento administrativo general establecido en Ley 38 de
2000
Tiacutetulo XI
Disposiciones finales
Artiacuteculo 94 Organismos concurrentes Los patronatos u otras organizaciones existentes o
que se creen para la atencioacuten del patrimonio cultural de la nacioacuten cumpliraacuten las funciones
establecidas en sus actos de creacioacuten El Reacutegimen Especial de Proteccioacuten el Reacutegimen
Especial de Salvaguarda asiacute como las demaacutes competencias funciones promociones
estiacutemulos e incentivos se sujetaraacuten a las disposiciones de la presente Ley bajo principios de
coordinacioacuten entre el Ministerio de Cultura y tales organismos o patronatos los cuales
podraacuten recibir por delegacioacuten el ejercicio de algunas competencias salvo las relativas a la
expedicioacuten de reglamentaciones
Las comisiones existentes en materia de patrimonio cultural al entrar en vigencia esta Ley
seguiraacuten existiendo soacutelo hasta que se instale el Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
quien asumiraacute las competencias que le asigna esta Ley y el respectivo reglamento
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Artiacuteculo 95 Jurisdiccioacuten coactiva El Ministerio de Cultura ejerceraacute la jurisdiccioacuten coactiva
para el cobro de las sumas que le adeuden la que seraacute ejercida por el Ministro o Ministra o
por el funcionario en quien delegue esta facultad
Artiacuteculo 96 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley dentro de los tres
(3) meses siguientes a su entrada en vigencia
Toda la reglamentacioacuten de competencia de la Autoridad Nacional de Cultura seraacute expedida
dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia de esta Ley
Artiacuteculo 97 Transitorio Seraacuten aplicables las disposiciones de la Ley 14 de 1982 en lo que
no sea incompatible con la presente Ley y sus reglamentos
Artiacuteculo 98 Vigencia y derogatorias Esta Ley comenzaraacute a regir a partir de su
promulgacioacuten y deroga cualquier disposicioacuten que le sea contraria en particular las
siguientes los artiacuteculos 35 Y6 los numerales 26 7 10 Y 11 del artiacuteculo 9 y los artiacuteculos
10 y 11 de la Ley 63 de 1974 y los artiacuteculos 6 al 14 y 38 al 49 de la Ley 91 de 1976
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy 4 de enero de 2012
POR LA COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN CULTURA Y DEPORTES
HD tI~klt
HD OSMAacuteN GOacuteMEZ ~fRNAj(l Vicepresidente
fP~ G~cCdj-A HD LUIS EDUARDO QUIROacuteri J ~~~~ Comisionado
1_~ Comisionada
HD FRANCISCO ELOY VEGA Comisionado
ComisIOnado
28
middot
GOBIERNO NACIONAL
PRESIDENCIA
PANAMAacute 1 PANAMAacute
4 de junio de 2012 Nota No 330-2012-AL
Honorable Diputado HEacuteCTOR APARICIO DIacuteAZ Presidente de la Asamblea Nacional E S D
Honorable Diputado
En ejercicio de la facultad que me confiere el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute me dirijo a usted en ocasioacuten de hacerle llegar sin la sancioacuten correspondiente el Proyecto de Ley No 416 General de Cultura
Como resultado del anaacutelisis del referido documento se anotan a continuacioacuten los aspectos fundamentales que dan lugar a objetarlo por inexequible e inconveniente
1 Resulta importante sentildealar que el presente proyecto de Ley deviene de una iniciativa de la Comisioacuten de Educacioacuten Cultura y Deporte 10 cual entra en directa colusioacuten con el contenido del numeral 12 del artiacuteculo 159 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute el cual postula lo siguiente
Artiacuteculo 159 La funcioacuten legislativa es ejercida por medio de la Asamblea Nacional y consiste en expedir las leyes necesarias para el cumplimiento de los fines y el ejercicio de las funciones del Estado declaradas en esta Constitucioacuten y en especial para 10 siguiente l 12 Determinar a propuesta del Oacutergano Ejecutivo la estructura de la administracioacuten nacional mediante la creacioacuten de Ministerios Entidades Autoacutenomas Semiautoacutenomas Empresas Estatales y demaacutes establecimientos puacuteblicos y distribuir entre ellos las funciones y negocios de la Administracioacuten con el fin de asegurar la eficacia de las funciones administrativas
(Lo subrayado es nuestro)
En tal sentido el artiacuteculo 2 de la Constitucioacuten Poliacutetica dispone
Artiacuteculo 2 El Poder Puacuteblico soacutelo emana del pueblo Lo ejerce el Estado confonne esta Constitucioacuten 10 establece por medio de los Oacuterganos Legislativos Ejecutivo y Judicial los cuales actuacutean limitada y separadamente pero en annoacutenica colaboracioacuten
La nonna in comento reconoce la vigencia de la claacutesica divisioacuten de los poderes del Estado estableciendo la separacioacuten de los mismos sin embargo por propia disposicioacuten de la Carta Magna deben actuar armoacutenicamente siempre y cuando 10 hagan dentro del marco de sus respectivas competencias con el propoacutesito de no infringir el mandato constitucional
Con la expedicioacuten del proyecto de Ley la Asamblea Nacional invade o asume funciones del Oacutergano Ejecutivo como queda evidenciado en 10 previsto en el numeral 12 del artiacuteculo 159 citado habida consideracioacuten de la potestad constitucional privativa del Oacutergano Ejecutivo para PROPONER a la Asamblea Nacional las leyes que involucren la afectacioacuten de la estructura de la administracioacuten nacional en virtud que LA CREACIOacuteN DE MINISTERIOS Y otras entidades La Asamblea Nacional solo puede determinar la fonnulacioacuten de un proyecto de ley que involucre aspecto de la administracioacuten nacional A PROPUESTA DEL OacuteRGANO EJECUTIVO En el proyecto de Ley en cuestioacuten fue el Oacutergano Legislativo quien determinoacute la modificacioacuten de la estructura del actual Instituto Nacional de Cultura promoviendo su conversioacuten en un Ministerio sin la intervencioacuten propuesta o aprobacioacuten del Oacutergano Ejecutivo
La competencia en cualquier materia puede ser privativa o preventiva La competencia privativa es la que se ejerce con absoluta exclusioacuten de otro De tal suerte que la objecioacuten que manifestamos plantea elementos que pueden hacer inexequible el mencionado proyecto de ley por vulneracioacuten del mandato constitucional
2 En otro orden de ideas observamos que en el artiacuteculo 86 que crea el Fondo Nacional de Cultura el cual seraacute administrado por el Ministerio de Cultura con el objetivo de financiar total o parcialmente con recursos no reembolsables actividades planes programas y proyectos de creacioacuten difusioacuten investigacioacuten y conservacioacuten de las expresiones artiacutesticas y culturales y el patrimonio cultural de la Nacioacuten sentildeala ademaacutes las fuentes que serviraacuten de base o sustento para la constitucioacuten del fondo
Respecto a este se tema sentildealamos que el artiacuteculo 268 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute establece que El Presupuesto tendraacute caraacutecter anual y contendraacute la totalidad de las inversiones ingresos y egresos del sector puacuteblico que incluye a las entidades autoacutenomas semiautoacutenomas y empresas estatales
En cumplimiento de esta nonna se aprueba por la Asamblea Nacional la Ley 74 de 11 de octubre de 2011 Que dicta el Presupuesto General del Estado para la vigencia Fiscal 2012 el artiacuteculo 217 de la supra mencionada excerta legal dispone 10 siguiente
ARTIacuteCULO 217 PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO El presupuesto General del Estado es la estimacioacuten de los ingresos y
la autorizacioacuten maacutexima de los gastos que podraacuten comprometer las instituciones del Gobierno Central las instituciones descentralizadas las Empresas Puacuteblicas y los intermediarios Financieros para ejecutar sus planes programas y proyectos asiacute como para lograr los objetivos y las metas institucionales de acuerdo con las poliacuteticas del Gobierno en materia de desarrollo econoacutemico y social
En esa orientacioacuten el artiacuteculo 220 de la norma juriacutedica indicada dispone
ARTIacuteCULO 220 EJECUCIOacuteN DEL PRESUPUESTO La ejecucioacuten del Presupuesto es el conjunto de decisiones y acciones operativas administrativas y financieras que se desarrollan para la realizacioacuten de los planes programas y proyectos establecidos en el Presupuesto General del Estado La ejecucioacuten del Presupuesto de Ingresos se fundamenta en el concepto de caja que es la captacioacuten fisica de los recursos financieros cuya disponibilidad permite la ejecucioacuten del Presupuesto de Gastos
Con el objeto de evaluar la gestioacuten presupuestaria institucional la informacioacuten sobre la ejecucioacuten presupuestaria de gastos se elaborara sobre la base del Compromiso el Devengado y el Pago realizado por todos los bienes y servicios que reciban las instituciones que integran el Sector Puacuteblico
En cumplimiento de estas premisas constitucionales y legales el Gobierno Nacional ha establecido Planes Programas y Proyectos Nacionales que tienen su base presupuestaria sustentada en los ingresos y egresos nacionales previstos en el Presupuesto General del Estado
No puede efectuarse ninguacuten gasto puacuteblico que no haya sido autorizado por las normas ni ninguacuten creacutedito que no esteacute previsto en el Presupuesto igual premisa es igualmente valida en materia impositiva previendo el artiacuteculo 276 de la Constitucioacuten Poliacutetica que no se pueden expedir leyes que deroguen o modifiquen la que establezcan ingresos comprendido en el Presupuesto sin que al mismo tiempo se establezcan nuevas rentas sustitutivas o se aumenten las existentes previo informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica
En este rengloacuten efectuamos las siguientes observaciones que impactaraacuten negativamente el Presupuesto Nacional y que se constituyen de acuerdo al proyecto de ley en un recurso que 10 constituiraacute
21 Los ingresos generados del recaudo del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales Muebles y Prestacioacuten de Servicios como tributo nacional tienen que ser destinados a cubrir las necesidades que de forma generales requiere la poblacioacuten a traveacutes de los presupuestos elaborados por las distintas instituciones gubernamentales
22 Los ingresos especiacuteficos recibidos con ocasioacuten de ITBMS no pueden ser destinados a un fondo especial que si bien tiene un objetivo los mismos puede ser llevados a
cabo a traveacutes de programas estructurados y debidamente organizados efectos de obtener del Estado las partidas correspondientes debidamente sustentadas
23 El certificado de Fomento Cultural como instrumento de incentivo para la donacioacuten de actividades culturales con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y contribuciones especiales implica un sacrificio fiscal que a la fecha que no ha sido cuantificado
24 El impuesto Sobre la Renta regulado en el artiacuteculo 14 del Decreto Ejecutivo 98 del 27 de septiembre de 2012 establece exoneraciones del impuesto de las rentas percibidas o devengadas por los artistas o agrupaciones de muacutesica claacutesica contratados por asociaciones sin fines de lucro inscritas en el registro que para tal fin llevaraacute el Instituto Nacional de Cultura que tengan como exclusiva la promocioacuten ejecucioacuten y difusioacuten de los valores culturales musicales y artiacutesticos y que dediquen el producto de la actividad respectiva a estos ~nes previa autorizacioacuten emitida por la Direccioacuten General de Ingresos y soacutelo por el monto de esa remuneracioacuten Tal normativa para los efectos del Proyecto de Ley no fue debidamente ajustada motivo por la cual no tiene ninguacuten tipo de coherencia
25 Las normas fiscales ya conceden incentivos a las donaciones que se realicen a las asociaciones sin fines de lucro debidamente registradas en la Repuacuteblica de Panamaacute y las donaciones al Estado que pueden ser deduciacuteas directamente de la renta
26 El artiacuteculo 81 del Decreto Ley 1 del 13 de febrero de 2008 que crea la Autoridad nacional de Aduanas establece exenciones al impuesto de importacioacuten en las donaciones al sector privado sin fines de lucro destinadas a cubrir servicios de salubridad alimentacioacuten enviacuteos de socorro asistencia teacutecnica beneficencia asistencia meacutedica educacioacuten investigacioacuten cientiacutefica y cultural siempre que el destinatario se el Estado
27 Al reestructurar el Instituto Nacional de Cultura a Ministerio de Cultura su organizacioacuten y funcionamiento pasariacutea a formar parte del aacuterea de las entidades del Gobierno Central que se caracterizan por una administracioacuten centralizada
Si bien el Gobierno Nacional entiende la importancia y trascendencia de la promocioacuten de la cultura en sus distintas manifestaciones materiales e inmateriales la fuente del Fondo Nacional de Cultura no se encuentra debidamente estructurado En tal sentido resulta INCONVENIENTE a la luz de tales proyecciones de intereacutes general por cuanto compromete recursos derivados de otros impuestos preestablecidos por Ley que ya tienen un destino determinado sin que se haya previsto en el proyecto de ley lo necesario para establecer nuevas rentas sustitutivas conforme 10 determina el artiacuteculo 276 de la Carta Magna
Por las razones expuestas reiteramos que vetamos por inexequible e inconveniente el Proyecto de Ley No 416 Gener de C
RIC
7 Certificado de Fomento Cultural Documento nominativo no transferible exento de
toda clase de impuestos que no causa ni devenga intereses aprobado por el
Ministerio de Cultura emitido por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y
refrendado por la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica
8 Consumo cultural Derecho fundamental de los individuos y las comunidades a tener
acceso a los productos culturales y a disfrutar gozar disponer y apropiarse de ellos
9 Cultura Conjunto de rasgos distintivos espirituales materiales intelectuales
emocionales y modos de vida que caracterizan a los individuos y a los grupos
humanos en forma que trasciende las praacutecticas estrictamente artiacutesticas y que acoge
derechos individuales colectivos y sociales con los cuales se elaboran
interpretaciones de la realidad se negocian formas de convivencia social y se
modifica el entorno
10 Cultura digital Conjunto de expresiones conocimientos valores percepCIOnes
creaciones innovaciones y relaciones sociales mediadas por las nuevas tecnologiacuteas
de la informacioacuten y la comunicacioacuten
11 Desarrollo cultural Proceso mediante el cual se generan las condiciones para la
expresioacuten artiacutestica y cultural la produccioacuten y circulacioacuten de bienes y servicios
culturales el reconocimiento critico de los valores de la cultura propia y de las otras
culturas el diaacutelogo intercultural la participacioacuten ciudadana y la convivencia social
12 Derechos culturales Facultades libertades y reivindicaciones ejercidas por
individuos y comunidades relacionados con sus imaginarios identidades y modos de
vida y cuyo reconocimiento permite el ejercicio efectivo de los demaacutes derechos
humanos
13 Diversidad cultural Multiplicidad de formas en que se expresan los grupos humanos
de la nacioacuten y mediante las cuales se transmite la variedad de expresiones
creaciones artiacutesticas productos bienes manifestaciones patrimonios culturales y
servicios culturales con independencia de su origen
14 Emprendimiento cultural Proceso estrateacutegico de intervencioacuten en contextos sociales
especiacuteficos realizado generalmente a traveacutes de micros pequentildeas y medianas
empresas con el objetivo de generar empleo ingresos econoacutemicos e innovaciones
que satisfagan necesidades deseos o intereses culturales especiacuteficos
15 Espacios esceacutenicos Sitios construidos que reuacutenen condiciones teacutecnicas miacutenimas que
permiten la puesta en escena de obras de teatro y de artes esceacutenicas en general asiacute
como la realizacioacuten de otras actividades culturales como recitales conversatorios y
proyecciones audiovisuales entre otras
16 Estiacutemulos y apoyos Medidas e instrumentos de caraacutecter econoacutemico presupuestal
financiero crediticio contributivo aduanero arancelario cambiario identificadas
en cada caso para la promocioacuten de la cultura y las artes
17 Expresiones artiacutesticas Manifestaciones resultantes de la creatividad de personas
grupos y sociedades que poseen un contenido artiacutestico
2
18 Expresiones culturales Manifestaciones que surgen a partir de las praacutecticas haacutebitos
creencias y saberes de grupos y comunidades que pueden tener o no un contenido
artiacutestico
19 Gestioacuten cultural Impulso de procesos actividades sectores o espectaacuteculos artiacutesticos
o culturales con la visioacuten de que eacutestos lleguen a la comunidad Implica la
coordinacioacuten de las acciones de formulacioacuten administracioacuten planeacioacuten desarrollo
produccioacuten distribucioacuten y seguimiento de proyectos de las organizaciones culturales
o de las iniciativas culturales comunitarias Son gestores culturales las personas
naturales o juriacutedicas que se dedican a la gestioacuten cultural
20 Incentivo fiscal o tributario Tratamiento preferencial consistente en deducciones
descuentos exenciones reintegros destinaciones especiales de tributos o cualquier
otra modalidad de orden tributario que se encamine a promover las expreSIOnes
artiacutesticas y culturales y el patrimonio cultural de la nacioacuten
21 Industrias culturales Sectores econoacutemicos que conjugan la creacioacuten produccioacuten y
comercializacioacuten masiva de bienes y servicios basados en contenidos intangibles de
caraacutecter cultural generalmente protegidos por el derecho de autor Las industrias
culturales incluyen la edicioacuten impresa y multimedia la produccioacuten cinematograacutefica y
audiovisual la industria fonograacutefica la artesaniacutea y el disentildeo entre otras
22 Infraestructura cultural Conjunto de instalaciones y espacios fisicos incluyendo su
equipamiento en el que la poblacioacuten puede expresarse y tener acceso a bienes y
servicios culturales en condiciones de calidad teacutecnica adecuadas para la actividad
correspondiente
23 Normatividad cultural Conjunto de normas de rango constitucional legal o
reglamentario que regula en forma restrictiva impositiva o promotora las
actividades culturales y el patrimonio cultural de la nacioacuten
24 Nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten Conjunto de teacutecnicas
procesos y productos utilizados para crear difundir recibir procesar y almacenar de
manera digital informacioacuten numeacuterica textual visual sonora audiovisual y
multimedia que generan nuevas formas de percepcioacuten expresioacuten e interaccioacuten
social
25 Patrimonio cultural de la nacioacuten Conjunto de bienes y manifestaciones que la
sociedad panamentildea ha considerado representativos de su identidad nacional
26 Poliacutetica cultural Conjunto de planes programas y proyectos que el Estado por
intermedio de las instancias competentes propone y desarrolla en tomo de la cultura
27 Producto Cultural Resultado comprobable de una actividad artiacutestica creativa y en
general de caraacutecter cultural susceptible de uso goce acceso consumo o
apropiacioacuten por las personas y las comunidades
28 Promocioacuten Acciones puacuteblicas y privadas que implican la asignacioacuten de recursos la
cooperacioacuten o en el caso estatal el desarrollo de regulaciones dirigidos a apoyar la
creacioacuten continua salvaguarda proteccioacuten acrecentamiento investigacioacuten
divulgacioacuten y en general todas aquellas acciones que tiendan a garantizar la
3
presencia de las expresiones artiacutesticas bienes servicios productos culturales y del
patrimonio cultural de la nacioacuten y el acceso de la comunidad a los mismos
29 Proteccioacuten y salvaguarda Acciones puacuteblicas y privadas dirigidas a garantizar la
integridad fisica la tutela juriacutedica la accesibilidad social y la sostenibilidad
econoacutemica de las expresiones artiacutesticas y culturales asiacute como de los bienes y
manifestaciones del patrimonio cultural de la nacioacuten
30 Sectores artiacutesticos y culturales Disciplinas y tipos de actividades artiacutesticas y
culturales que integran el trabajo individual o mancomunado de personas que se
dedican a la produccioacuten de bienes y servicios culturales
31 Sistema Nacional de Cultura Conjunto de actores instituciones normas y procesos
que actuacutean coordinadamente con el objetivo de promover el desarrollo cultural
32 Sitios y escenarios culturales Espacios naturales o construidos en los que los grupos
humanos desarrollan actividades de caraacutecter cultural
Artiacuteculo 3 Orden puacuteblico e intereacutes social Por su relacioacuten e interdependencia con la
educacioacuten la ciencia y la tecnologiacutea los derechos humanos la convivencia social y con el
desarrollo social y econoacutemico de la nacioacuten panamentildea se declaran de orden puacuteblico e intereacutes
social las acciones definidas en esta Ley para la promocioacuten proteccioacuten salvaguarda
acrecentamiento y acceso comunitario a las expresiones artiacutesticas y culturales y al
patrimonio cultural de la nacioacuten
Tiacutetulo II
Poliacutetica Nacional de Cultura
Artiacuteculo 4 Poliacutetica Nacional de Cultura La poliacutetica nacional de cultura constituye el
conjunto de planes programas estrategias y acciones establecidos por el Estado con la
participacioacuten de individuos organizaciones grupos y comunidades que orientan
condicionan y determinan el comportamiento de los sectores puacuteblico y privado para
promover el desarrollo cultural del paiacutes
Artiacuteculo 5 Principios
La accioacuten del Estado para la promocioacuten de la cultura se basa en los siguientes principios
orientadores
l Libertad Los individuos las comunidades y las organIzaCIOnes gozan de
independencia para expresarse crear y poner en circulacioacuten bienes y servicios
culturales sin que su forma o contenido puedan ser censurados por el Estado
2 Interculturalidad Se promoveraacute la relacioacuten el reconocimiento el diaacutelogo y la
convivencia paciacutefica entre individuos y colectividades diferentes
3 Participacioacuten Los individuos grupos organizaciones y comunidades tienen derecho
a organizarse de manera independiente para fines culturales asiacute como a formar parte
de los procesos de formulacioacuten y ejecucioacuten de las poliacuteticas culturales
4
4 Inclusioacuten La poliacutetica cultural atenderaacute especialmente a los nintildeos nintildeas y
adolescentes a las personas de la tercera edad a las personas con discapacidad a los
pueblos indiacutegenas a la poblacioacuten afrodescendiente a poblaciones rurales dispersas y
a grupos socialmente vulnerables
5 Garantismo La poliacutetica cultural del Estado estaacute orientada a garantizar la vigencia de
derechos culturales como los derechos a la identidad cultural a la diversidad al
acceso cultural a la participacioacuten en la vida cultural y artiacutestica al disfrute del
patrimonio cultural a la educacioacuten la informacioacuten la comunicacioacuten y la libertad de
creacioacuten entre otros
6 Descentralizacioacuten La poliacutetica nacional de cultura se formularaacute y ejecutaraacute
trasladando competencias y transfiriendo recursos a los mlUlicipios para el
cumplimiento de los objetivos de desarrollo cultural a nivel local
7 Complementariedad La poliacutetica cultural se disentildearaacute y ejecutaraacute estableciendo
viacutenculos intersectoriales con las poliacuteticas de educacioacuten salud desarrollo social
seguridad puacuteblica turismo comercio ambiente y ciencia y tecnologiacutea entre otras
8 Transversalidad La dimensioacuten cultural seraacute incorporada como elemento
indispensable en el disentildeo de la poliacutetica social y econoacutemica del Estado
Artiacuteculo 6 Plan Nacional de Cultura El Plan Nacional de Cultura es el documento
conceptual y operativo que contendraacute la poliacutetica cultural del Estado panamentildeo y seraacute
elaborado con la participacioacuten ciudadana en los oacuterganos de consulta establecidos en esta
Ley
El Plan Nacional de Cultura seraacute adoptado mediante Resolucioacuten del Ministerio de Cultura y
tendraacute lUla vigencia de diez (10) antildeos
Tiacutetulo 111
Sistema Nacional de Cultura
Artiacuteculo 7 Composicioacuten El Sistema Nacional de Cultura de la Repuacuteblica de Panamaacute estaacute
constituido por el Ministerio de Cultura y sus entidades adscritas por las entidades puacuteblicas
que ejercen competencias culturales a nivel provincial comarcal y municipal por los
oacuterganos de consulta establecidos en esta Ley por los artistas y profesionales de la cultura
por los propietarios usufructuarios poseedores o portadores de bienes y manifestaciones del
patrimonio cultural de la nacioacuten y demaacutes personas y comlUlidades que esteacuten relacionados
con ellos y por la normatividad cultural incluyendo los convenios internacionales vigentes
en el paiacutes
Artiacuteculo 8 Direccioacuten El Sistema Nacional de Cultura seraacute dirigido por el Ministerio de
Cultura que fijaraacute los paraacutemetros generales de actuacioacuten de los miembros del Sistema
coordinaraacute acciones con ellos y delegaraacute responsabilidades cuando corresponda
s
Capiacutetulo 1
Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 9 Ministerio de Cultura Se crea el Ministerio de Cultura en reestructuracioacuten del
Instituto Nacional de Cultura como ente rector de las poliacuteticas culturales del Estado
panamentildeo
Artiacuteculo 10 Funciones Ademaacutes de las competencias que la Ley 63 de 1974 sus
modificaciones y reglamentaciones le asignaban al Instituto Nacional de Cultura el
Ministerio de Cultura tendraacute las siguientes funciones
1 Coordinar el Sistema Nacional de Cultura para lo cual puede dictar paraacutemetros
teacutecnicos y administrativos a las distintas entidades puacuteblicas que lo conforman
2 Promover el acceso de los individuos y comunidades a actividades bienes servicios
y productos culturales
3 Promover programas de formacioacuten de puacuteblicos en las diversas aacutereas y sectores
artiacutesticos y culturales en forma directa o en asocio con particulares
4 Fomentar y estimular la investigacioacuten la creacioacuten las expresiones artiacutesticas y
culturales el emprendimiento cultural y las industrias culturales mediante becas
premios concursos festivales talleres de formacioacuten ferias exposiciones incentivos
y reconocimientos especiales
5 Adquirir y comercializar bienes servicios y productos culturales para fomentar los
propoacutesitos de esta Ley
6 Promover la circulacioacuten y exhibicioacuten de los productos culturales panamentildeos a nivel
nacional e internacional
7 Definir los paraacutemetros teacutecnicos y administrativos necesarios para la creacioacuten y
funcionamiento de la unidad que administraraacute el sistema de informacioacuten cultural y el
sistema de registro de personas bienes y manifestaciones culturales
8 Definir y aplicar medidas de estiacutemulo y apoyo a la creacioacuten funcionamiento y
mejoramiento de espacios puacuteblicos aptos para actividades culturales
9 Coordinar acciones para identificar organizar incrementar promover conservar
proteger y divulgar el patrimonio bibliograacutefico hemerograacutefico documental y
audiovisual de la nacioacuten
10 Definir coordinadamente con las autoridades competentes requisitos y
procedimientos para reconocer como profesional titulado a artistas sobresalientes
11 Coordinar la Red Nacional de Museos dictar normas teacutecnicas y administrativas
sobre la prestacioacuten de sus servicios manejo de colecciones y acervos proteccioacuten y
sistematizacioacuten y promover la gestioacuten de recursos y apoyos del sector privado asiacute
como las actividades que puedan constituir fuentes autoacutenomas de recursos para la
financiacioacuten de proyectos de inversioacuten
12 Aplicar las sanciones administrativas establecidas en esta Ley
6
Artiacuteculo 11 Atribuciones Para el cumplimiento de sus funciones el Ministerio de Cultura
estaacute facultado para
1 Asignar recursos a personas naturales y juriacutedicas para el desarrollo de proyectos
programas y procesos artiacutesticos y culturales
2 Establecer y aplicar mecanismos de evaluacioacuten perioacutedica sobre el cumplimiento del
Plan Nacional de Cultura y su impacto social econoacutemico y cultural asiacute como del
funcionamiento del Sistema Nacional de Cultura
3 Delegar en cualquiera de sus dependencias o entidades del sector administrativo de
cultura o en otras instancias de nivel nacional provincial comarcal o municipal las
funciones que esta Ley le asigna excepto las funciones reglamentarias que La ley le
atribuye
4 Fijar tasas y tarifas por la prestacioacuten de servicios a traveacutes de las entidades que le
estaacuten adscritas
5 Canalizar los incentivos tributarios establecidos en esta Ley en los casos que ella
defina
6 Administrar y ejecutar los recursos del Fondo Nacional de Cultura
Artiacuteculo 12 Acciones intersectoriales El Ministerio de Cultura promoveraacute la valoracioacuten de
la dimensioacuten cultural en todas las acciones estrategias planes y programas del gobierno
Para ello entre otras entidades coordinaraacute con
l El Ministerio de Educacioacuten la formulacioacuten de programas integrales de educacioacuten
artiacutestica y la inclusioacuten del arte y la cultura en el curriacuteculo educativo
2 El Ministerio de Desarrollo Social y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica la
formulacioacuten de estrategias y el apoyo a proyectos no gubernamentales encaminados
a la generacioacuten de convivencia diaacutelogo intercultural y cohesioacuten social
3 El Ministerio de Salud la difusioacuten didaacutectica de las poliacuteticas de salud el uso del arte
y la cultura en procesos terapeacuteuticos y en salud preventiva y la incorporacioacuten de los
conocimientos meacutedicos ancestrales en el disentildeo y ejecucioacuten de poliacuteticas de salud
dirigidas a poblaciones rurales e indiacutegenas
4 El Ministerio de Comercio e Industrias y el Ministerio de Relaciones Exteriores la
difusioacuten promocioacuten y comercializacioacuten en el exterior de las diversas expresiones
artiacutesticas y culturales panamentildeas
5 La Autoridad Nacional de Turismo y la Autoridad Nacional del Ambiente el disentildeo
y ejecucioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y el fomento de iniciativas no gubernamentales
sobre turismo cultural sostenible que contribuyan al desarrollo econoacutemico a la
ampliacioacuten de la oferta de bienes y servicios culturales y al reconocimiento
valoracioacuten acceso y proteccioacuten del patrimonio cultural y natural de la nacioacuten
6 El Sistema Estatal de Radio y Televisioacuten el disentildeo y ejecucioacuten de estrategias de
fomento de la cultura audiovisual asiacute como la elaboracioacuten de programas de radio y
televisioacuten que contribuyan a promover los derechos culturales de la poblacioacuten
7 La Secretariacutea Nacional de Discapacidad el fomento a la creacioacuten de infraestructura
cultural y espacios puacuteblicos que permitan el acceso a personas con discapacidad
7
8 La Secretariacutea Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten el establecimiento de
redes de investigadores en cultura y tecnologiacutea asiacute como la incorporacioacuten de los
sectores creativos y artiacutesticos en las poliacuteticas de desarrollo tecnoloacutegico del Estado
9 El Consejo Nacional de la Etnia Negra el disentildeo de poliacuteticas dirigidas a promover y
divulgar las expresiones artiacutesticas y culturales de los afropanamentildeos y su aporte
econoacutemico social poliacutetico y cultural al paiacutes
Artiacuteculo 13 Direccioacuten El Ministerio de Cultura estaraacute bajo la direccioacuten del Ministro o la
Ministra de Cultura quien es el jefe superior del ramo y el responsable ante el Presidente o
la Presidenta de la Repuacuteblica por el cumplimiento de sus atribuciones y de un Viceministro
o una Viceministra quien colaboraraacute directamente con el Ministro o la Ministra en el
ejercicio de sus funciones y asumiraacute las atribuciones y responsabilidades que le sentildeale la
Ley y las que el Ministro o la Ministra le encomiende o delegue
Artiacuteculo 14 Funciones del Ministro de Cultura El Ministro o Ministra de Cultura tendraacute
las siguientes funciones
l Dirigir administrativamente el Ministerio de Cultura
2 Adoptar previa consulta con el Consejo Nacional de Cultura el Plan Nacional de
Cultura y coordinar ejecutar y evaluar su cumplimiento en todo el territorio
nacional
3 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia del
Ministerio de Cultura
4 Proponer al Presidente o Presidenta de la Repuacuteblica la estructura y organizacioacuten del
Ministerio de Cultura asiacute como la reglamentacioacuten de la presente Ley
5 Proponer al Presidente o a la Presidenta de la Repuacuteblica proyectos de leyes decretos
resoluciones y reglamentos relacionados con los objetivos del Ministerio
6 Elaborar y presentar al Ministerio de Economiacutea y Finanzas el Anteproyecto de
presupuesto anual de ingresos gastos e inversiones
7 Coordinar con los municipios las acciones conducentes al mejor cumplimiento de los
objetivos de la presente Ley
8 Ejercer las demaacutes atribuciones que le sean conferidas en esta Ley o en otras
disposiciones legales o reglamentarias
Artiacuteculo 15 Reorganizacioacuten administrativa Para el mejor cumplimiento de las funciones
del Ministerio de Cultura el Oacutergano Ejecutivo podraacute reorganizar la estructura organizativa
del Instituto Nacional de Cultura creando o fusionando direcciones y unidades
administrativas
Capiacutetulo 11 Consejo Nacional de Cultura
Artiacuteculo 16 Funciones Se crea el Consejo Nacional de Cultura como oacutergano de consulta
del Ministerio de Cultura
8
Son funciones baacutesicas del Consejo Nacional de Cultura
1 Proponer al Ministerio de Cultura el Plan Nacional de Cultura asiacute como las reformas
que considere necesarias
2 Recomendar el desarrollo de programas y proyectos plurianuales de caraacutecter
nacional de conformidad con las propuestas de cada uno de los Consejos
Sectoriales de Cultura
3 Presentar propuestas y recomendaciones pertinentes para el cumplimiento de los
planes poliacuteticas y programas relacionados con la cultura
4 Sugerir al Ministerio de Cultura medidas reglamentaciones o regulaciones para el
cumplimiento de los fines y competencias de que trata esta Ley
5 Emitir concepto sobre los aspectos que le solicite el Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 17 Integracioacuten El Consejo Nacional de Cultura estaraacute integrado de la siguiente
manera
1 El Ministro o Ministra de Cultura quien lo presidiraacute
2 El Ministro o Ministra de Educacioacuten
3 El Ministro o Ministra de Economiacutea y Finanzas
4 El Ministro o Ministra de Comercio Exterior
5 El Administrador o Administradora General de Turismo
6 El Director o Directora General del Sistema Estatal de Radio y Televisioacuten
7 El Secretario o Secretaria Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
8 Un representante designado por cada uno de los Consejos Sectoriales de Cultura
9 Un representante designado por la Coordinadora Nacional de Pueblos Indiacutegenas de
Panamaacute
10 Un representante designado por la Asociacioacuten de la Etnia Negra
El quoacuterum la periodicidad de las reuniones la convocatoria y demaacutes aspectos operativos del
Consejo Nacional de Cultura seraacuten establecidos en su reglamento
El Consejo deberaacute estar instalado en un plazo maacuteximo de seis (6) meses a partir de la
promulgacioacuten de esta Ley
Capiacutetulo 111
Consejos Sectoriales de Cultura
Artiacuteculo 18 Consejos Sectoriales de Cultura
Se crean los siguientes Consejo Sectoriales de Cultura sin perjuicio de otros que el
Ministerio de Cultura considere necesarios
1 Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
2 Consejo Nacional de Diversidad Cultural
3 Consejo Nacional de las Letras
4 Consejo Nacional de Artes Plaacutesticas
5 Consejo Nacional de Muacutesica
6 Consejo Nacional de Artes Esceacutenicas
9
7 Consejo Nacional de Danza
8 Consejo Nacional de Artes Audiovisuales y Cinematograacuteficas
Artiacuteculo 19 Funciones Los Consejos Sectoriales de Cultura asesoraraacuten al Ministerio de
Cultura y al Consejo Nacional de Cultura en la propuesta de poliacuteticas planes programas y
proyectos en cada sector
El Ministerio reglamentaraacute el funcionamiento y competencias de los Consejos Sectoriales
de Cultura
Artiacuteculo 20 Integracioacuten La composicioacuten de los Consejos Sectoriales de Cultura seraacute
reglamentada por el Ministerio de Cultura en forma que garantice la presencia de un
representante del Ministerio de gestores animadores productores promotores culturales
creadores representativos de cada sector acadeacutemicos representacioacuten de las diversas
entidades territoriales y de la diversidad eacutetnica y cultural del paiacutes
El quoacuterum la periodicidad de las reuniones la convocatoria y demaacutes aspectos operativos de
los Consejos Sectoriales de Cultura seraacuten establecidos en su reglamento
Los Consejos deberaacuten estar instalados en un plazo maacuteximo de seis (6) meses a partir de la
promulgacioacuten de esta Ley
Capiacutetulo IV
Consejos provinciales comarcales y municipales de Cultura
Artiacuteculo 21 Funciones Se crean los consejos provinciales comarcales y municipales de
cultura como organismos asesores quienes propondraacuten a las autoridades territoriales
correspondientes planes programas y proyectos de desarrollo cultural para su provincia
comarca indiacutegena o distrito Asiacute mismo podraacuten hacer observaciones recomendaciones y
propuestas al Ministerio de Cultura para que sean incorporadas en el Plan Nacional de
Cultura
Artiacuteculo 22 Integracioacuten Los consejos provinciales comarcales y municipales de cultura
estaraacuten integrados de la siguiente manera
l Provincial Por el Gobernador quien lo presidiraacute por representantes del Consejo
Provincial y por artistas gestores animadores productores promotores culturales
acadeacutemicos y expertos en temas culturales de la Provincia
2 Comarcal Por el Presidente del Congreso General Indiacutegena quien lo presidiraacute
por representantes del Consejo de Coordinacioacuten Comarcal y por artistas gestores
animadores productores promotores culturales acadeacutemicos y expertos en temas
culturales de la Comarca
3 Municipal Por el Alcalde quien la presidiraacute por representantes del Consejo
Municipal y por artistas gestores animadores productores promotores culturales
acadeacutemicos y expertos en temas culturales del Distrito
10
Artiacuteculo 23 Funcionamiento Cada consejo dictaraacute su reglamento de funcionamiento y
deberaacute estar instalado en un plazo de seis (6) meses a partir de la promulgacioacuten de esta
Ley
Capiacutetulo V
Autoridades provinciales comarcales y municipales
Artiacuteculo 24 Funciones Las autoridades provinciales comarcales y municipales cumpliraacuten
con relacioacuten a la cultura en el aacutembito exclusivo de sus respectivas jurisdicciones las
siguientes funciones
1 Promover la implementacioacuten del Plan Nacional de Cultura
2 Adoptar planes regionales de cultura previa consulta con los consejos provinciales
comarcales y municipales de cultura
3 Fomentar las expresiones artiacutesticas y culturales la investigacioacuten el acceso cultural y
la proteccioacuten y salvaguarda del patrimonio cultural de la nacioacuten mediante medidas
de estiacutemulo que incluyen la asignacioacuten de recursos
4 Establecer y aplicar medidas de estiacutemulo para la creacioacuten funcionamiento y
mejoramiento de infraestructura cultural incluyendo acuerdos de cofinanciacioacuten con
el Ministerio de Cultura o cualquier otra institucioacuten del Estado
5 Apoyar la Red Nacional de Museos la Red Nacional de Espacios Esceacutenicos y la Red
Nacional de Bibliotecas Puacuteblicas
6 Fomentar la formacioacuten de gestores animadores y promotores culturales
7 Promover el emprendimiento cultural
Artiacuteculo 25 Espacios puacuteblicos Los municipios apoyaraacuten la creacioacuten de infraestructura
cultural y promoveraacuten el uso cultural de espacios puacuteblicos con el objetivo de fomentar las
expresiones artiacutesticas y culturales y el diaacutelogo y la convivencia social paciacutefica
Los municipios se encargaraacuten de la custodia y administracioacuten de espacios de exhibicioacuten y
expresioacuten artiacutestica y cultural como museos bibliotecas centros culturales y casas de cultura
entre otros cuya construccioacuten hayan financiado o en aquellos en que el Ministerio de
Cultura ha delegado tal responsabilidad
Tiacutetulo IV
Sectores Artiacutesticos
Artiacuteculo 26 Disposiciones de estiacutemulo Los diversos sectores artiacutesticos como las artes
plaacutesticas la muacutesica la literatura el teatro y la danza entre otros asiacute como las actividades
que coadyuven al desarrollo de estos sectores como festivales concursos y bienales podraacuten
tener acceso a todos los estiacutemulos y promociones dentro de las competencias del Ministerio
de Cultura y las entidades provinciales comarcales y municipales
11
Igualmente tendraacuten acceso al Reacutegimen de Incentivo y Estiacutemulo de orden econoacutemico
tributario acadeacutemico a los estiacutemulos del Fondo Nacional de Cultura y a cualquier otro que
esta Ley establezca
Artiacuteculo 27 Titulacioacuten Los tiacutetulos de nivel superior que se otorguen por las escuelas
institutos o centros de formacioacuten y ensentildeanza adscritos o dependientes del Ministerio de
Cultura seraacuten reconocidos por las universidades puacuteblicas y particulares como tiacutetulos
profesionales que permitan el ingreso de dichos estudiantes a programas de formacioacuten
superior en postgrado y en general a programas de formacioacuten superior a la de pregrado en
consonancia con el artiacuteculo 46 de la Ley 30 de 2006
Artiacuteculo 28 Coordinacioacuten interinstitucional El Ministerio de Cultura el Ministerio de
Educacioacuten y la Universidad de Panamaacute reglamentaraacuten de manera coordinada los
contenidos curriculares de las carreras que se impartan en los centros de formacioacuten
institutos y escuelas adscritas o dependientes de El Ministerio
El contenido curricular de la educacioacuten artiacutestica impartida en todos los niveles escolares
seraacute disentildeado con la participacioacuten activa del Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 29 Seguridad social El Ministerio de Cultura podraacute coordinar con la Caja de
Seguro Social el establecimiento de sistemas de jubilaciones y pensiones de profesionales
de las artes y la cultura
Tiacutetulo V
Gestioacuten cultural
Artiacuteculo 30 Formacioacuten acadeacutemica El Ministerio de Cultura promoveraacute en conjunto con el
Ministerio de Educacioacuten y las universidades puacuteblicas y particulares la especializacioacuten
acadeacutemica en Gestioacuten cultural y en aacutereas afines como la Animacioacuten sociocultural la
Promocioacuten cultural y la Produccioacuten cultural asiacute como programas especializados de
postgrado y aportaraacute estiacutemulos para el efecto Lo anterior sin perjuicio de la promocioacuten de la
educacioacuten no formal en estas disciplinas
Artiacuteculo 31 Apoyo interinstitucional La gestioacuten cultural recibiraacute apoyo logiacutestico y
econoacutemico del Estado en forma coordinada por intermedio del Ministerio de Cultura el
Ministerio de Desarrollo Social el Ministerio de Seguridad Puacuteblica el Ministerio de
Educacioacuten las gobernaciones los municipios y las universidades puacuteblicas
Tiacutetulo VI
Industrias y empresas culturales
Artiacuteculo 32 Apoyo a las industrias culturales El Estado apoyaraacute en las distintas etapas de
la cadena productiva a las industrias culturales que contribuyan a difundir la diversidad
12
audiovisual musical sonora oral literaria graacutefica artesanal y en general cultural de la
nacioacuten
Se estableceraacuten legislaciones y poliacuteticas especiacuteficas para el fomento y estiacutemulo de las
industrias culturales
Artiacuteculo 33 Acceso a creacutedito Las industrias culturales y el emprendimiento cultural
tendraacuten acceso a los sistemas de creacutedito que el Estado otorga a las industrias estrateacutegicas y a
las micros pequentildeas y medianas empresas
Capiacutetulo I
Industria editorial
Artiacuteculo 34 Legislacioacuten especial Se estableceraacute una legislacioacuten especial de fomento y
regulacioacuten de la industria editorial el fomento de la lectura y la promocioacuten del Sistema
Nacional de Bibliotecas
Sin perjuicio de la referida legislacioacuten especial el Ministerio de Cultura podraacute promover la
actividad editorial creativa literaria la poliacutetica nacional de lectura y la Red Nacional de
Bibliotecas Puacuteblicas mediante todos y cada uno de los instrumentos mecanismos
incentivos o estiacutemulos definidos en esta Ley
Capiacutetulo II
Industria cinematograacutefica y audiovisual
Artiacuteculo 35 Desarrollo del cme y el audiovisual nacional El Ministerio de Cultura
desarrollaraacute las acciones que determinen la Ley 36 de 2007 y cualquier otra disposicioacuten
sobre la materia para promover el desarrollo cultural artiacutestico e industrial del cine y el
audiovisual nacional asiacute como su rescate conservacioacuten preservacioacuten y divulgacioacuten para
garantizar el acceso de la poblacioacuten a la cinematografia nacional y universal
Artiacuteculo 36 Televisioacuten de servicio puacuteblico El Estado destinaraacute los recursos econoacutemicos y
desarrollaraacute las medidas de estiacutemulo que sean necesarias para que el Sistema Estatal de
Radio y Televisioacuten y las televisoras de servicio puacuteblico que se creen posteriormente
produzcan contenidos documentales y de ficcioacuten que expresen la diversidad cultural de la
nacioacuten panamentildea con la calidad teacutecnica que requiere la televisioacuten digital terrestre
Capiacutetulo III
Emprendimiento cultural
Artiacuteculo 37 Innovacioacuten tecnoloacutegica La Secretariacutea Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e
Innovacioacuten promoveraacute en coordinacioacuten con las entidades pertinentes la investigacioacuten
13
innovacioacuten competitiva y el desarrollo de nuevas tecnologiacuteas para la produccioacuten
distribucioacuten y consumo de productos bienes y servicios culturales
Artiacuteculo 38 Comercializacioacuten de bienes y servicios culturales El Estado promoveraacute a
traveacutes de la coordinacioacuten interinstitucional estrategias de comercializacioacuten de productos
bienes y servicios culturales y de buacutesqueda de socios estrateacutegicos en el plano nacional e
internacionaL
Artiacuteculo 39 Formacioacuten acadeacutemica El Ministerio de Cultura coordinaraacute con el Ministerio
de Educacioacuten la Autoridad de la Micro Pequentildea y Mediana Empresa la Secretaria
Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten y las universidades puacuteblicas y particulares la
formacioacuten acadeacutemica de emprendedores culturales
Tiacutetulo VII
Cultura digital
Artiacuteculo 40 Acceso El Ministerio de Cultura promoveraacute en coordinacioacuten con las entidades
correspondientes el acceso de individuos comunidades y organizaciones a las nuevas
tecnologiacuteas de la comunicacioacuten y la informacioacuten a traveacutes del apoyo y estiacutemulo a programas
de dotacioacuten tecnoloacutegica conectividad capacitacioacuten teacutecnica y comunicativa y de lectura y
recepcioacuten criacutetica de los contenidos digitales
Artiacuteculo 41 Creacioacuten de contenidos El Ministerio de Cultura promoveraacute y estimularaacute
programas que contribuyan a que los ciudadanos las comunidades grupos y organizaciones
expresen sus conocimientos valores sensibilidades y necesidades a traveacutes de la creacioacuten de
contenidos digitales y su correspondiente circulacioacuten
Tiacutetulo VIII
Patrimonio cultural de la nacioacuten
Artiacuteculo 42 Patrimonio cultural de la nacioacuten El patrimonio cultural de la nacioacuten
comprende al patrimonio material y al patrimonio inmaterial en consecuencia estaacute
integrado por bienes materiales de naturaleza mueble o inmueble y por manifestaciones
inmateriales representaciones y praacutecticas sociales a los que la nacioacuten panamentildea les
confiere significacioacuten cultural por constituir un testimonio de su trayectoria histoacuterica
Capiacutetulo I
Patrimonio material
Artiacuteculo 43 Patrimonio material El Patrimonio material de la nacioacuten estaacute integrado por
todos los bienes de naturaleza mueble o inmueble como objetos obras productos edificios
14
o sitios a los cuales la nacioacuten panamentildea les atribuye significacioacuten cultural y valoracioacuten
patrimonial
Artiacuteculo 44 Bienes de Intereacutes Cultural Son Bienes de intereacutes cultural los bienes
individualizados colecciones o conjuntos muebles e inmuebles que por su situacioacuten
caracteriacutesticas y su significacioacuten cultural se declaren como tales por el Ministerio de
Cultura previo cumplimiento del procedimiento de valoracioacuten y participacioacuten ciudadana
ordenado en esta Ley
La declaratoria de un Bien de Intereacutes Cultural conlleva la inmediata cobertura por el
Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 45 Declaratorias previas Se consideraraacuten Bienes de Intereacutes Cultural los bienes
declarados con anterioridad por leyes decretos u otros actos bajo denominaciones como las
de monumentos nacionales centros histoacutericos conjuntos monumentales histoacutericos
monumentos histoacutericos sitios de intereacutes arqueoloacutegico patrimonio histoacuterico patrimonio o
cualquier otra denominacioacuten utilizada incluidos el conjunto monumental histoacuterico de
Portobelo y San Lorenzo Panamaacute Viejo y el Casco Antiguo de la ciudad de Panamaacute
Tambieacuten se consideran Bienes de Intereacutes Cultural los bienes del patrimonio arqueoloacutegico
sin necesidad de declaracioacuten administrativa previa y los bienes declarados como Patrimonio
Mundial por la UNESCO A eacutestos se les aplicaraacuten las regulaciones propias y
subsidiariamente el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Artiacuteculo 46 Significacioacuten cultural y declaratoria La significacioacuten cultural para declarar un
Bien de Intereacutes Cultural seraacute establecida en forma previa a la declaratoria mediante la
verificacioacuten de paraacutemetros de valoracioacuten que reglamentaraacute el Ministerio de Cultura en razoacuten
de los valores de orden histoacuterico luacutedico fiacutesico arquitectoacutenico esteacutetico artiacutestico o simboacutelico
del respectivo bien
Artiacuteculo 47 Clasificaciones de bienes de intereacutes cultural El Oacutergano Ejecutivo y el
Ministerio de Cultura podraacuten establecer clasificaciones o categoriacuteas de los Bienes de Intereacutes
Cultural con el objetivo de establecer requisitos especiacuteficos para el Reacutegimen Especial de
Proteccioacuten
Artiacuteculo 48 Reacutegimen Especial de Proteccioacuten Los Bienes de intereacutes cultural estaraacuten sujetos
a un Reacutegimen especial de proteccioacuten el cual impone obligaciones y restricciones para su
gestioacuten y manejo en los teacuterminos establecidos en los siguientes artiacuteculos
Artiacuteculo 49 Intervencioacuten en Bienes de Intereacutes cultural
1 Cualquier accioacuten capaz de causar alteraciones al estado o integridad fiacutesica del Bien
de Intereacutes Cultural tales como conservacioacuten restauracioacuten remocioacuten demolicioacuten
divisioacuten o cualquier geacutenero de obra material soacutelo podraacute realizarse con la
15
autorizacioacuten previa y con estricta sujecioacuten al Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
aprobado por dicha entidad
2 En el caso de Bienes de Intereacutes Cultural inmuebles el Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
podraacute comprender la delimitacioacuten del nivel permitido de intervencioacuten sobre el suelo
y subsuelo en el que se asientan los aires los espacios puacuteblicos predios colindantes
o zona de amortiguamiento
3 La autorizacioacuten del Ministerio de Cultura para la intervencioacuten de Bienes de Intereacutes
Cultural inmuebles no puede sustituirse por ninguna otra clase de autorizacioacuten o
licencia de competencia de otras autoridades puacuteblicas nacionales o territoriales en
materia urbaniacutestica
4 Las intervenciones autorizadas deberaacuten realizarse y supervisarse por profesionales
registrados en el Ministerio de Cultura seguacuten reglamentacioacuten que expida para el
efecto
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el contenido miacutenimo de los planes de gestioacuten e
intervencioacuten los cuales podraacuten ser generales o individualizados seguacuten las clasificaciones
de los Bienes de Intereacutes Cultural y los plazos para su formulacioacuten y aprobacioacuten
Del mismo modo reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos y administrativos que debe cumplir el
solicitante de la autorizacioacuten de intervencioacuten asiacute como los casos de acciones fisicas usos o
divulgacioacuten que por su miacutenima incidencia o impacto no requieran la autorizacioacuten de
intervencioacuten ni la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Artiacuteculo 50 Movilizacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles
1 Todo cambio de ubicacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles deberaacute contar con
la autorizacioacuten del Ministerio de Cultura para lo cual se le deberaacute informar con una
antelacioacuten no menor a treinta (30) diacuteas a la fecha prevista para su movilizacioacuten El
Ministerio reglamentaraacute el contenido que se exigiraacute a esta informacioacuten para autorizar
la movilizacioacuten
2 No requieren autorizacioacuten los cambios de ubicacioacuten en situaciones de riesgo
inminente como incendio anegacioacuten o terremoto casos en los que deberaacute darse
aviso al Ministerio de Cultura dentro de los tres (3) meses siguientes a la
movilizacioacuten El Ministerio podraacute reglamentar casos de miacutenimo impacto que no
requieran la autorizacioacuten previa
Artiacuteculo 51 Exportacioacuten temporal de Bienes de Intereacutes Cultural muebles
1 Se prohiacutebe la exportacioacuten definitiva de Bienes de Intereacutes Cultural muebles El
Ministerio de Cultura reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos administrativos plazos y
documentaciones necesarios para autorizar la exportacioacuten temporal de Bienes de
Intereacutes CulturaL
2 Quien hubiera sido autorizado para exportar temporalmente un Bien de Intereacutes
Cultural deberaacute informar por escrito al Ministerio de Cultura dentro de los diez (10)
diacuteas siguientes a la reimportacioacuten su ingreso al paiacutes
16
3 El Estado mediante la cooperacioacuten de sus diversas autoridades e instancias velaraacute
por la repatriacioacuten de los bienes de intereacutes cultural que hubieran sido exportados
ilegalmente Estas reimportaciones estaraacuten exentas de todo impuesto y de aranceles
derechos o tributos aduaneros
4 No estaacute sujeta a autorizacioacuten la exportacioacuten de artesaniacuteas bienes de factura reciente
e industrial fabricados en serie reacuteplicas de objetos arqueoloacutegicos y bienes de intereacutes
cultural que tengan sello en bajo relieve con la palabra REPLICA ni en general
los bienes culturales no declarados como bienes de intereacutes cultural
Artiacuteculo 52 Enajenacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles
1 Quien pretenda transferir el dominio de un Bien de Intereacutes Cultural mueble deberaacute
ofrecerlo al Estado panamentildeo a traveacutes del Ministerio de Cultura quien podraacute ejercer
una primera opcioacuten de adquisicioacuten en condiciones no menos favorables de las que se
propondriacutean a los particulares previo avaluacuteo El sistema de avaluacuteos seraacute
reglamentado por el Ministerio de Cultura
2 Los Bienes de Intereacutes Cultural de propiedad del Estado o de las entidades estatales
son inalienables imprescriptibles e inembargables Se autoriza su enajenacioacuten soacutelo
entre entidades estatales y contando con previa autorizacioacuten del Ministerio de
Cultura
3 El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos administrativos plazos
y documentaciones necesarios para autorizar a las entidades puacuteblicas propietarias de
Bienes de Intereacutes Cultural darlos en preacutestamo de uso o custodia a entidades privadas
sin fines de lucro
4 Sobre las colecciones muebles declaradas Bien de Intereacutes Cultural no podraacute
realizarse desmembramiento o disposicioacuten individual de los bienes que las
conforman sin autorizacioacuten previa del Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 53 Registro Nacional de Bienes de Intereacutes Cultural El Ministerio de Cultura
administraraacute un Registro Nacional de Bienes de Intereacutes Cultural y reglamentaraacute los
contenidos documentacioacuten e informaciones de este registro asiacute como los beneficios
recibidos y las obligaciones de los particulares o entidades en la materia Este Registro
tendraacute capiacutetulos especiacuteficos sobre inmuebles muebles bibliotecas archivos obras
audiovisuales y bienes arqueoloacutegicos en tierra y subacuaacuteticos
Capiacutetulo 11
Patrimonio arqueoloacutegico
Artiacuteculo 54 Patrimonio arqueoloacutegico El patrimonio arqueoloacutegico comprende los vestigios
producto de la actividad humana y restos orgaacutenicos e inorgaacutenicos en tierra o subacuaacuteticos y
los elementos geoloacutegicos y paleontoloacutegicos que mediante los meacutetodos y teacutecnicas propios de
la arqueologiacutea y otras ciencias afines permiten reconstruir y dar a conocer los oriacutegenes y las
17
trayectorias socioculturales pasadas tanto de culturas vigentes como de culturas
desparecidas
Los bienes arqueoloacutegicos pertenecen al Estado panamentildeo y son inalienables
imprescriptibles e inembargables
Artiacuteculo 55 Zonas arqueoloacutegicas El Ministerio de Cultura podraacute declarar mediante
resolucioacuten la existencia de zonas arqueoloacutegicas consistentes en aacutereas ubicadas en terrenos
de propiedad puacuteblica o particular en donde existan bienes arqueoloacutegicos con el fin de
establecer alliacute un Plan de Manejo Arqueoloacutegico cuyo contenido seraacute reglamentado por el
Ministerio de Cultura
Las aacutereas de conservacioacuten arqueoloacutegica los parques arqueoloacutegicos nacionales y aquellos
Bienes de Intereacutes Cultural de caraacutecter nacional que hayan sido declarados como tal en virtud
de su importancia arqueoloacutegica seraacuten considerados como zonas arqueoloacutegicas sujetas al
reacutegimen de que trata este Capiacutetulo
Artiacuteculo 56 Plan Arqueoloacutegico Preventivo En los proyectos de construccioacuten de redes de
transporte servicios puacuteblicos domiciliarios redes eleacutectricas comunicaciones hidrocarburos
mineriacutea embalses infraestructura turiacutestica como requisito previo a las licencias o permisos
ambientales o a otra clase de licencias o autorizaciones provinciales o municipales que se
requieran y como condicioacuten para iniciar las obras o intervenciones deberaacute presentarse un
Plan Arqueoloacutegico Preventivo para aprobacioacuten del Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 57 Exploraciones El Ministerio de Cultura tiene la facultad exclusiva de
autorizar la realizacioacuten de exploraciones y excavaciones arqueoloacutegicas No obstante el
Estado podraacute cofinanciar con entidades privadas o personas especializadas el desarrollo de
actividades de investigacioacuten arqueoloacutegica comprendidas las exploraciones y excavaciones
Artiacuteculo 58 Hallazgos Quien encuentre bienes arqueoloacutegicos deberaacute ponerlos de
inmediato a disposicioacuten del Ministerio de Cultura e informar tal hecho en los teacuterminos
plazos y condiciones que eacutesta reglamente
Si en el curso de cualquier tipo de hallazgo fuera necesario suspender en forma inmediata
las actividades que dieron lugar al mismo podraacute solicitarse el apoyo de la Fuerza Puacuteblica
Artiacuteculo 59 Tenencia El Ministerio de Cultura podraacute autorizar la tenencia o preacutestamo de
uso de bienes arqueoloacutegicos a quien en el curso de exploraciones o excavaciones
arqueoloacutegicas realice su hallazgo o a quien los halle de manera fortuita seguacuten
reglamentacioacuten que expida para el efecto
Artiacuteculo 60 Aplicacioacuten del reacutegimen general de Bienes de Intereacutes Cultural A los bienes
arqueoloacutegicos y a las zonas arqueoloacutegicas se les aplicaraacute el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
de Bienes de Intereacutes Cultural en lo que no sea incompatible con el presente Capiacutetulo
18
Artiacuteculo 61 Patrimonio cultural subacuaacutetico Constituyen el patrimonio cultural
subacuaacutetico todos los rastros de existencia humana que hayan estado bajo el agua parcial o
totalmente de forma perioacutedica o continua por lo menos durante cien antildeos tales como sitios
estructuras edificios objetos y restos humanos junto con su contexto arqueoloacutegico y
cultural buques naves y su dotacioacuten restos o partes de embarcaciones sus dotaciones y
demaacutes bienes muebles yacentes en ellas o diseminados en el suelo o subsuelo aeronaves
otros medios de transporte o cualquier parte de ellos su cargamento u otro contenido junto
con su contexto arqueoloacutegico y natural y los objetos de caraacutecter prehistoacuterico que se
encuentren en el suelo o subsuelo marinos de los territorios mariacutetimos que son parte del
territorio nacional de conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute
y con los tratados internacionales aprobados por el paiacutes en los riacuteos lagunas y demaacutes aguas
naturales o artificiales en el territorio del paiacutes cualquiera que sea su naturaleza o estado y
la causa o eacutepoca del hundimiento o naufragio
Artiacuteculo 62 Reacutegimen contractuaL Toda exploracioacuten o cualquier forma de intervencioacuten o
explotacioacuten del patrimonio cultural subacuaacutetico por parte de personas naturales o juriacutedicas
nacionales o extranjeras soacutelo podraacuten llevarse a cabo mediante contrato celebrado con el
Estado por intermedio del Ministerio de Cultura cumpliendo con las normas de
Contratacioacuten Puacuteblica vigentes en la Repuacuteblica de Panamaacute
Capitulo 111
Museos
Artiacuteculo 63 Red Nacional de Museos El Ministerio de Cultura expediraacute los manuales
normas aspectos teacutecnicos y administrativos para el funcionamiento de los museos de la Red
Nacional de Museos la cual estaraacute constituida por todos los museos de propiedad puacuteblica y
privada existentes en el paiacutes
El contenido de estos documentos estaraacute acorde con los reglamentos y convemos
internacionales en particular con el Coacutedigo de Deontologiacutea para los Museos del Consejo
Internacional de Museos
Artiacuteculo 64 Aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten A los bienes muebles e
inmuebles de los museos incluidos sus colecciones que se declaren como Bien de Intereacutes
Cultural se les aplicaraacuten el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 65 Autogestioacuten Los museos de propiedad puacuteblica podraacuten comercializar bienes y
servicios El producto de estas comercializaciones ingresaraacute al Fondo Nacional de Cultura y
se destinaraacute con exclusividad a actividades de inversioacuten del respectivo museo que hubiera
generado el ingreso
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los casos de servicios baacutesicos que deberaacuten
suministrarse en forma gratuita o con tarifas preferenciales a escolares universitarios
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docentes nintildeos nintildeas adolescentes personas de la tercera edad y personas con
discapacidad
Capiacutetulo IV
Patrimonio documental
Artiacuteculo 66 Patrimonio documentaL Se considera patrimonio documental de la nacioacuten el
conjunto de bienes culturales muebles individuales o en grupo consistentes en signos
coacutedigos sonidos e imaacutegenes reproducibles y trasladables que consignan o transmiten
informacioacuten con un propoacutesito deliberado Los documentos constan de dos componentes el
contenido informativo y el soporte en el que se consigna
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute la descripcioacuten de bienes y colecciones que integran
dicho patrimonio
Artiacuteculo 67 Archivos Se expediraacute una legislacioacuten especial que regule la gestioacuten
conservacioacuten y proteccioacuten del patrimonio archivIacutestico del paiacutes
Artiacuteculo 68 Aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten A los bienes del patrimonio
documental de la nacioacuten que sean declarados como Bienes de Intereacutes Cultural se les aplicaraacute
el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Se declaran como Bienes de Intereacutes Cultural los archivos puacuteblicos que copIen
documentacioacuten producida con una anterioridad mayor a setenta antildeos a la fecha de
promulgacioacuten de esta Ley
El Ministerio de Cultura podraacute delegar en el Archivo Nacional de Panamaacute o coordinar con eacutel
la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Capiacutetulo V
Patrimonio cinematograacutefico y audiovisual
Artiacuteculo 69 Patrimonio cinematograacutefico y audiovisual El Ministerio de Cultura
reglamentaraacute la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten para las obras
cinematograacuteficas y audiovisuales que se declaren como Bienes de Intereacutes Cultural teniendo
en cuenta que no podraacuten impedirse la comercializacioacuten de derechos de explotacioacuten o
distribucioacuten la transaccioacuten libre estas obras ni la circulacioacuten sin restricciones de sus
soportes materiales
Capiacutetulo VI
Patrimonio inmaterial
Artiacuteculo 70 Patrimonio inmaterial El patrimonio inmaterial de la nacioacuten estaacute integrado
entre otros por los usos representaciones expresiones conocimientos teacutecnicas tradiciones
expresiones orales incluido el idioma artes del espectaacuteculo usos sociales rituales actos
20
festivos conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el UnIverso teacutecnicas
artesanales tradicionales entre otras manifestaciones junto con los instrumentos objetos
artefactos y espacios culturales que les son inherentes y a los cuales las comunidades los
grupos y en algunos casos los individuos le reconocen significacioacuten cultural
Este patrimonio pertenece a la nacioacuten sin perjuicio de los derechos colectivos de propiedad
intelectual de los pueblos indiacutegenas desarrollados confonne a la Ley 20 de 2000
Artiacuteculo 71 Lista de Salvaguarda de manifestaciones del patrimonio inmaterial Las
manifestaciones del patrimonio inmaterial de la nacioacuten que por su situacioacuten caracteriacutesticas
valores y en general por su significacioacuten cultural requieran acciones especiales de
proteccioacuten y promocioacuten podraacuten ser incluidas por el Ministerio de Cultura en una Lista de
Salvaguarda del patrimonio inmaterial previo cumplimiento del procedimiento de
identificacioacuten valoracioacuten y de participacioacuten ciudadana y participacioacuten de los grupos
portadores o poseedores de la respectiva manifestacioacuten seguacuten lo establecido en esta Ley y
en sus reglamentaciones
Artiacuteculo 72 Plan Especial de Salvaguarda La inclusioacuten de una manifestacioacuten en la Lista
de Salvaguardia del patrimonio inmaterial conlleva la inmediata aplicacioacuten de un Plan
Especial de Salvaguarda orientado a su identificacioacuten documentacioacuten revitalizacioacuten
preservacioacuten sostenibilidad promocioacuten y acceso comunitario
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el contenido y alcance de los planes especiales de
salvaguarda y los aspectos teacutecnicos administrativos documentales asiacute como los criterios
de valoracioacuten necesarios para incluir una manifestacioacuten en la Lista de Salvaguarda
Artiacuteculo 73 Declaratorias anteriores Las manifestaciones declaradas con anterioridad
como patrimonio cultural mediante actos de orden nacional provincial o municipal
quedaraacuten incorporadas a la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmateriaL
Artiacuteculo 74 Conocimientos tradicionales de los pueblos indiacutegenas Cuando los
conocimientos tradicionales de los pueblos indiacutegenas sobre sus creaciones sean incluidos en
la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmaterial se aplicaraacute en lo pertinente la presente
Ley sin perjuicio de las regulaciones especiales establecidas en la Ley 20 de de 2000 y sus
reglamentaciones en lo relativo a la proteccioacuten de su propiedad intelectual y derechos
colectivos sobre tales conocimientos Si los bienes materiales derivados de dichos
conocimientos tradicionales fueren declarados como Bienes de Intereacutes Cultural se aplicaraacute
en lo pertinente el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 75 Artesaniacutea tradicional La proteccioacuten a la artesaniacutea dentro de los paraacutemetros de
esta Ley se desarrollaraacute en cuanto sus creaciones especiacuteficas sean declaradas como Bienes
de Intereacutes Cultural o en cuanto las teacutecnicas o manifestaciones se incorporen a la Lista de
Salvaguarda del patrimonio Inmaterial en la fonna prevista en esta Ley
21
Capiacutetulo VII
Disposiciones comunes
Artiacuteculo 76 Procedimientos El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los procedimientos
requisitos y plazos necesarios para llegar a la declaratoria de Bienes de Intereacutes Cultural o a
la inclusioacuten de manifestaciones en la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmaterial
En todo caso se garantizaraacute que los miembros de la comunidad los propietarios
poseedores o cualquier instancia puacuteblica o privada tengan la oportunidad de pronunciarse
favorable o desfavorablemente sobre la declaratoria o la inclusioacuten correspondiente
Asiacute mismo el Ministerio de Cultura tomaraacute la decisioacuten correspondiente tomando en cuenta
el previo pronunciamiento del Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
Tiacutetulo IX
Reacutegimen de incentivo y estiacutemulo
Capitulo I
Fondo Nacional de Cultura
Artiacuteculo 77 Fondo Nacional de Cultura Se crea el Fondo Nacional de Cultura
administrado por el Ministerio de Cultura con el objetivo de financiar total o parcialmente
con recursos no reembolsables actividades planes programas y proyectos de creacioacuten
difusioacuten investigacioacuten y conservacioacuten de las expresiones artiacutesticas y culturales y el
patrimonio cultural de la nacioacuten
El Fondo Nacional de Cultura estaraacute constituido por los siguientes recursos
l El aporte inicial que deacute el Gobierno Central para su funcionamiento
2 Las partidas que se le asignen anualmente en el Presupuesto General del Estado
3 Las donaciones en dinero que hagan personas naturales o juriacutedicas
4 Las donaciones en dinero provenientes de organismos internacionales y de gobiernos
extranjeros
5 El cien por ciento (l00) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por boletas
tiquetes o derechos de entrada a cualquier espectaacuteculo puacuteblico de exhibicioacuten de cine
teatro danzas muacutesica o cualquier otro de caraacutecter cultural seguacuten calificacioacuten que
haga el Ministerio de Cultura
6 El cien por ciento (100) del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales
Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por la venta de productos y
alimentos en las salas de cine
7 El cien por ciento (100) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por los negocios
de alquiler de peliacuteculas
22
8 El dos por ciento (2) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de Bienes
Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por la televisioacuten por
suscripcioacuten y la telefoniacutea moacutevil celular
9 El producto de la comercializacioacuten de bienes y servicios en la Red Nacional de
Museos de propiedad puacuteblica o de los que comercialice el Ministerio de Cultura
10 Los rendimientos y excedentes que produzca el manejo financiero del Fondo
11 El importe de las multas que imponga el Ministerio de Cultura dentro de las
competencias que le asigna esta Ley
Artiacuteculo 78 Liacuteneas de financiamiento El Fondo Nacional de Cultura tendraacute como miacutenimo
las siguientes liacuteneas de financiamiento
l Promocioacuten de las expresiones artiacutesticas Proyectos de investigacioacuten creacioacuten
produccioacuten y difusioacuten y circulacioacuten de la muacutesica la literatura las artes plaacutesticas el
teatro y la danza
2 Promocioacuten de actividades culturales comunitarias Proyectos de animacioacuten
sociocultural procesos de interculturalidad cultura de paz y cohesioacuten social
3 Promocioacuten del patrimonio cultural de la Nacioacuten Proyectos de investigacioacuten
conservacioacuten restauracioacuten y acceso al patrimonio material rescate preservacioacuten y
difusioacuten de manifestaciones culturales inmateriales
4 Desarrollo de infraestructura cultural Proyectos de construccioacuten reparacioacuten
adecuacioacuten teacutecnica o eliminacioacuten de barreras arquitectoacutenicas en espacios puacuteblicos
para fines culturales tales como salas centros de cultura espacios esceacutenicos casas
de cultura bibliotecas museos entre otros
5 Promocioacuten de las artes cinematograacuteficas y audiovisuales Proyectos de investigacioacuten
creacioacuten produccioacuten distribucioacuten exhibicioacuten conservacioacuten y restauracioacuten de obras
cinematograacuteficas y audiovisuales
El Ministerio de Cultura determinaraacute al inicio de cada periacuteodo fiscal la distribucioacuten de
las liacuteneas de financiamiento seguacuten las posibilidades presupuestarias y las prioridades del
Plan Nacional de Cultura
Artiacuteculo 79 Concurso puacuteblico La seleccioacuten de los proyectos beneficiados se realizaraacute
mediante concurso puacuteblico y para ello se tomaraacute en cuenta como miacutenimo la calidad
artiacutestica esteacutetica simboacutelica o cultural de la propuesta su viabilidad teacutecnica y financiera
y el impacto social y cultural del proyecto
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el proceso de convocatoria evaluacioacuten y
seleccioacuten de los proyectos atendiendo siempre a un criterio de equidad sectorial y
regional
Artiacuteculo 80 Jurado Los proyectos presentados a concurso seraacuten evaluados por un
Jurado conformado por especialistas nacionales e internacionales en cada una de las
23
liacuteneas de financiamiento La reglamentacioacuten determinaraacute el procedimiento y los criterios
de escogencia del Jurado
Capiacutetulo 11
Incentivos Tributarios
Artiacuteculo 81 Certificado de Fomento Cultural Se establece el Certificado de Fomento
Cultural emitido por el Ministerio de Cultura como un instrumento de incentivo para la
donacioacuten e inversioacuten en actividades artiacutesticas culturales y en el patrimonio cultural de la
nacioacuten con el cual la persona natural o juriacutedica a favor de quien fue emitido obtiene un
reintegro en dinero con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y
contribuciones especiales
El Certificado de fomento cultural es un documento nominativo no transferible y podraacute
utilizarse dentro de los ocho (8) antildeos siguientes a su emisioacuten
Artiacuteculo 82 Beneficio por donaciones culturales Las personas naturales y juriacutedicas que
efectuacuteen donaciones en dinero al Fondo Nacional de Cultura o a proyectos artiacutesticos o
culturales previa aprobacioacuten del Ministerio de Cultura se beneficiaraacuten con un reintegro del
treinta y cinco por ciento (35) del desembolso realizado
Igual suma obtendraacuten como reintegro las personas naturales y juriacutedicas que hagan
donaciones de Bienes de Intereacutes Cultural al Estado
Artiacuteculo 83 Beneficio por conservacioacuten de bienes de intereacutes cultural Los propietarios de
Bienes de Intereacutes Cultural gozaraacuten de un beneficio de reintegro del treinta y cinco por ciento
(35) de
1 Los gastos que efectuacutee para la elaboracioacuten del Plan de Gestioacuten o Intervencioacuten previa
autorizacioacuten del Ministerio de Cultura cuando ella no lo hubiere elaborado
directamente
2 Los gastos que se efectuacuteen para la conservacioacuten y mantenimiento del bien de intereacutes
cultural incluidos la adquisicioacuten de bienes y servicios de conformidad con el Plan
de Gestioacuten e Intervencioacuten aprobado por el Ministerio de Cultura
3 Se aplicaraacute el mismo incentivo descrito en los numerales anteriores a las personas
naturales y juriacutedicas que aporten recursos para la elaboracioacuten de planes especiales de
salvaguarda de manifestaciones incluidas en la Lista de Salvaguarda del Patrimonio
Inmaterial previa evaluacioacuten y aceptacioacuten del respectivo plan por el Ministerio de
Cultura
Artiacuteculo 84 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute las condiciones
requisitos procedimiento derechos y responsabilidades entre otros que conllevan el
otorgamiento y utilizacioacuten del Certificado de Fomento Cultural
24
Artiacuteculo 85 Incentivos aplicables al Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales
Muebles y la Prestacioacuten de Servicios Estaraacuten exentas del pago del Impuesto de
Transferencia de Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios
l Las importaciones de bienes y equipos destinados a la proteccioacuten salvaguarda
divulgacioacuten y acceso comunitario al patrimonio cultural de la nacioacuten que sean
donados a entidades del Estado por personas juriacutedicas extranjeras por gobiernos
extranjeros u organismos internacionales siempre y cuando obtengan calificacioacuten
favorable del Ministerio de Cultura
2 Las poacutelizas de seguros que amparen las colecciones de los museos estatales
integrantes de la Red Nacional de Museos y la Red Nacional de Bibliotecas
Puacuteblicas previo aval del Ministerio de Cultura asiacute como de los inmuebles en los que
funciones dichos museos
3 La importacioacuten de premios en bienes o recursos que obtengan los panamentildeos en
certaacutemenes internacionales y nacionales de caraacutecter cultural siempre que el
Ministerio de Cultura valide como cultural el respectivo premio
Artiacuteculo 86 Instrumentos no tributarios para la promocioacuten del patrimonio cultural de la
nacioacuten
l El Oacutergano Ejecutivo dispondraacute medidas para que las actividades de proteccioacuten
salvaguarda divulgacioacuten y acceso comunitario a los bienes de intereacutes cultural que
lleven a cabo sus propietarios particulares asiacute como las actividades de gestioacuten
cultural de expresiones y manifestaciones culturales tengan preferente acceso al
creacutedito que se concede para las industrias estrateacutegicas y a los creacuteditos oficiales
2 Los proyectos que se sujeten a los planes de gestioacuten e intervencioacuten de Bienes de
Intereacutes Cultural o a planes especiales de salvaguardia de manifestaciones incluidas
en la Lista de Salvaguardia de patrimonio inmaterial relacionados con turismo
cultural seraacuten beneficiados con las leyes y disposiciones de incentivo turiacutestico
seguacuten reglamento del Poder Ejecutivo
Tiacutetulo X
Reacutegimen sancionatorio
Artiacuteculo 87 Intervenciones no autorizadas sobre bienes de intereacutes cultural Seraacute sancionado
con multa de dos mil (B200000) a cien mil (Bl 0000000) balboas
1 Quien realice actos de intervencioacuten de un bien de intereacutes cultural mueble o inmueble
sin obtener la previa autorizacioacuten del Ministerio de Cultura
2 Quien movilice bienes de intereacutes cultural muebles de intereacutes cultural sm haber
suministrado el Ministerio de Cultura la informacioacuten que exige el Reacutegimen Especial
de Proteccioacuten
3 Quien realice actos de intervencioacuten contrarios al proyecto de intervencioacuten aprobado
o que vulneren el Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
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4 El propietario del Bien de Intereacutes Cultural que acceda por accioacuten u omisioacuten a la
realizacioacuten de actos descritos en el numeral anterior o que con su comprobada
negligencia los tolere
5 El profesional que hubiera sido contratado para la realizacioacuten o supervisioacuten de las
intervenciones a que se refiere el numeral 3
6 Quien realice actos de intervencioacuten en zonas de amortiguamiento o predios
colindantes en violacioacuten del Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten establecido
7 Quien realice actos de intervencioacuten contrarios al Plan de Manejo Arqueoloacutegico
aprobado en una Zona Arqueoloacutegica o Zona de Amortiguamiento
8 El profesional que hubiera sido contratado para la realizacioacuten o supervisioacuten de las
intervenciones a que se refiere el numeral 7
Artiacuteculo 88 Medidas adicionales El Ministerio de Cultura podraacute ordenar la suspensioacuten
inmediata de las obras e intervenciones que se adelanten en los casos previstos en el artiacuteculo
anterior En el caso de inmuebles podraacute ordenar la demolicioacuten de las obras adelantadas
Del mismo modo podraacute ordenar la restitucioacuten del bien a su estado anterior en cuanto ello
fuere posible
Asiacute mismo podraacute solicitar la intervencioacuten inmediata de las autoridades de Policiacutea las cuales
tomaraacuten todas las medidas que sean necesarias para la inmediata suspensioacuten de obras o
intervenciones
Artiacuteculo 89 Exportacioacuten no autorizada de bienes de intereacutes cultural Quien exporte desde
el territorio nacional Bienes de Intereacutes Cultural sin autorizacioacuten del Ministerio de Cultura o
los sustraiga disimule u oculte de la intervencioacuten y control aduanero seraacute sancionado con
multa de cinco mil (B 500000) a cien mil (B 100000) balboas
La tentativa de exportacioacuten seraacute sancionada de la misma forma aquiacute establecida
En cuanto fuere materialmente posible los bienes seraacuten decomisados como medida cautelar
y seraacuten puestos bajo custodia del Ministerio de Cultura quien decidiraacute con base en las
pruebas existentes si el bien retorna a su propietario o se decomisa en forma definitiva con
lo cual quedaraacute en poder del Estado
Artiacuteculo 90 Incumplimiento del plazo de reimportacioacuten Quien habiendo sido autorizado
para exportar temporalmente Bienes de Intereacutes Cultural no los reimporte en el teacutermino
autorizado seraacute sancionado con multa de un trescientos cincuenta balboas (B 35000) por
cada diacutea de retardo
Pasado un teacutermino de un (1) antildeo sin que la reimportacioacuten se hubiera realizado se impondraacute
el decomiso del bien y se adelantaraacuten las acciones de recuperacioacuten previstas en tratados
internacionales con el paiacutes de destino y el bien una vez recuperado quedaraacute en poder del
Estado
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Artiacuteculo 91 Decomiso de bienes arqueoloacutegicos Ademaacutes de lo previsto en los artiacuteculos
anteriores en cuanto fuere aplicable para los bienes del patrimonio arqueoloacutegico se
impondraacute decomiso en los siguientes casos
l Cuando el bien o bienes arqueoloacutegicos de que se trate no se encuentren registrados
una vez vencido el teacutermino previsto en la reglamentacioacuten correspondiente
2 Cuando sobre el bien hallado con posterioridad a la vigencia de esta Ley se hubiera
realizado cualquier acto de enajenacioacuten o transferencia de dominio
3 Cuando el bien se hubiera obtenido a traveacutes de cualquier clase de exploracioacuten o
excavacioacuten no autorizados por el Ministerio de Cul~a
4 Cuando el bien sea objeto de recuperacioacuten con ocasioacuten de su exportacioacuten o
sustraccioacuten ilegales
5 Cuando no se atienda el requerimiento de El Ministerio competente para su
devolucioacuten voluntaria al Estado cuando la tenencia hubiera sido autorizada a partir
de la vigencia de esta Ley
Artiacuteculo 92 Peacuterdida de incentivos y estiacutemulos El uso fraudulento de los incentivos y
estiacutemulos establecidos en esta Ley daraacute lugar a su peacuterdida ya una inhabilitacioacuten no menor
a cinco (5) antildeos para optar por nuevos estiacutemulos en nombre propio o por intermedio de
terceros
Artiacuteculo 93 Reglamentacioacuten El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el procedimiento
sancionatorio por las faltas sentildealadas en los artiacuteculos anteriores En 10 que no sea especiacutefico
de esta materia se aplicaraacute el procedimiento administrativo general establecido en Ley 38 de
2000
Tiacutetulo XI
Disposiciones finales
Artiacuteculo 94 Organismos concurrentes Los patronatos u otras organizaciones existentes o
que se creen para la atencioacuten del patrimonio cultural de la nacioacuten cumpliraacuten las funciones
establecidas en sus actos de creacioacuten El Reacutegimen Especial de Proteccioacuten el Reacutegimen
Especial de Salvaguarda asiacute como las demaacutes competencias funciones promociones
estiacutemulos e incentivos se sujetaraacuten a las disposiciones de la presente Ley bajo principios de
coordinacioacuten entre el Ministerio de Cultura y tales organismos o patronatos los cuales
podraacuten recibir por delegacioacuten el ejercicio de algunas competencias salvo las relativas a la
expedicioacuten de reglamentaciones
Las comisiones existentes en materia de patrimonio cultural al entrar en vigencia esta Ley
seguiraacuten existiendo soacutelo hasta que se instale el Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
quien asumiraacute las competencias que le asigna esta Ley y el respectivo reglamento
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Artiacuteculo 95 Jurisdiccioacuten coactiva El Ministerio de Cultura ejerceraacute la jurisdiccioacuten coactiva
para el cobro de las sumas que le adeuden la que seraacute ejercida por el Ministro o Ministra o
por el funcionario en quien delegue esta facultad
Artiacuteculo 96 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley dentro de los tres
(3) meses siguientes a su entrada en vigencia
Toda la reglamentacioacuten de competencia de la Autoridad Nacional de Cultura seraacute expedida
dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia de esta Ley
Artiacuteculo 97 Transitorio Seraacuten aplicables las disposiciones de la Ley 14 de 1982 en lo que
no sea incompatible con la presente Ley y sus reglamentos
Artiacuteculo 98 Vigencia y derogatorias Esta Ley comenzaraacute a regir a partir de su
promulgacioacuten y deroga cualquier disposicioacuten que le sea contraria en particular las
siguientes los artiacuteculos 35 Y6 los numerales 26 7 10 Y 11 del artiacuteculo 9 y los artiacuteculos
10 y 11 de la Ley 63 de 1974 y los artiacuteculos 6 al 14 y 38 al 49 de la Ley 91 de 1976
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy 4 de enero de 2012
POR LA COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN CULTURA Y DEPORTES
HD tI~klt
HD OSMAacuteN GOacuteMEZ ~fRNAj(l Vicepresidente
fP~ G~cCdj-A HD LUIS EDUARDO QUIROacuteri J ~~~~ Comisionado
1_~ Comisionada
HD FRANCISCO ELOY VEGA Comisionado
ComisIOnado
28
middot
GOBIERNO NACIONAL
PRESIDENCIA
PANAMAacute 1 PANAMAacute
4 de junio de 2012 Nota No 330-2012-AL
Honorable Diputado HEacuteCTOR APARICIO DIacuteAZ Presidente de la Asamblea Nacional E S D
Honorable Diputado
En ejercicio de la facultad que me confiere el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute me dirijo a usted en ocasioacuten de hacerle llegar sin la sancioacuten correspondiente el Proyecto de Ley No 416 General de Cultura
Como resultado del anaacutelisis del referido documento se anotan a continuacioacuten los aspectos fundamentales que dan lugar a objetarlo por inexequible e inconveniente
1 Resulta importante sentildealar que el presente proyecto de Ley deviene de una iniciativa de la Comisioacuten de Educacioacuten Cultura y Deporte 10 cual entra en directa colusioacuten con el contenido del numeral 12 del artiacuteculo 159 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute el cual postula lo siguiente
Artiacuteculo 159 La funcioacuten legislativa es ejercida por medio de la Asamblea Nacional y consiste en expedir las leyes necesarias para el cumplimiento de los fines y el ejercicio de las funciones del Estado declaradas en esta Constitucioacuten y en especial para 10 siguiente l 12 Determinar a propuesta del Oacutergano Ejecutivo la estructura de la administracioacuten nacional mediante la creacioacuten de Ministerios Entidades Autoacutenomas Semiautoacutenomas Empresas Estatales y demaacutes establecimientos puacuteblicos y distribuir entre ellos las funciones y negocios de la Administracioacuten con el fin de asegurar la eficacia de las funciones administrativas
(Lo subrayado es nuestro)
En tal sentido el artiacuteculo 2 de la Constitucioacuten Poliacutetica dispone
Artiacuteculo 2 El Poder Puacuteblico soacutelo emana del pueblo Lo ejerce el Estado confonne esta Constitucioacuten 10 establece por medio de los Oacuterganos Legislativos Ejecutivo y Judicial los cuales actuacutean limitada y separadamente pero en annoacutenica colaboracioacuten
La nonna in comento reconoce la vigencia de la claacutesica divisioacuten de los poderes del Estado estableciendo la separacioacuten de los mismos sin embargo por propia disposicioacuten de la Carta Magna deben actuar armoacutenicamente siempre y cuando 10 hagan dentro del marco de sus respectivas competencias con el propoacutesito de no infringir el mandato constitucional
Con la expedicioacuten del proyecto de Ley la Asamblea Nacional invade o asume funciones del Oacutergano Ejecutivo como queda evidenciado en 10 previsto en el numeral 12 del artiacuteculo 159 citado habida consideracioacuten de la potestad constitucional privativa del Oacutergano Ejecutivo para PROPONER a la Asamblea Nacional las leyes que involucren la afectacioacuten de la estructura de la administracioacuten nacional en virtud que LA CREACIOacuteN DE MINISTERIOS Y otras entidades La Asamblea Nacional solo puede determinar la fonnulacioacuten de un proyecto de ley que involucre aspecto de la administracioacuten nacional A PROPUESTA DEL OacuteRGANO EJECUTIVO En el proyecto de Ley en cuestioacuten fue el Oacutergano Legislativo quien determinoacute la modificacioacuten de la estructura del actual Instituto Nacional de Cultura promoviendo su conversioacuten en un Ministerio sin la intervencioacuten propuesta o aprobacioacuten del Oacutergano Ejecutivo
La competencia en cualquier materia puede ser privativa o preventiva La competencia privativa es la que se ejerce con absoluta exclusioacuten de otro De tal suerte que la objecioacuten que manifestamos plantea elementos que pueden hacer inexequible el mencionado proyecto de ley por vulneracioacuten del mandato constitucional
2 En otro orden de ideas observamos que en el artiacuteculo 86 que crea el Fondo Nacional de Cultura el cual seraacute administrado por el Ministerio de Cultura con el objetivo de financiar total o parcialmente con recursos no reembolsables actividades planes programas y proyectos de creacioacuten difusioacuten investigacioacuten y conservacioacuten de las expresiones artiacutesticas y culturales y el patrimonio cultural de la Nacioacuten sentildeala ademaacutes las fuentes que serviraacuten de base o sustento para la constitucioacuten del fondo
Respecto a este se tema sentildealamos que el artiacuteculo 268 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute establece que El Presupuesto tendraacute caraacutecter anual y contendraacute la totalidad de las inversiones ingresos y egresos del sector puacuteblico que incluye a las entidades autoacutenomas semiautoacutenomas y empresas estatales
En cumplimiento de esta nonna se aprueba por la Asamblea Nacional la Ley 74 de 11 de octubre de 2011 Que dicta el Presupuesto General del Estado para la vigencia Fiscal 2012 el artiacuteculo 217 de la supra mencionada excerta legal dispone 10 siguiente
ARTIacuteCULO 217 PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO El presupuesto General del Estado es la estimacioacuten de los ingresos y
la autorizacioacuten maacutexima de los gastos que podraacuten comprometer las instituciones del Gobierno Central las instituciones descentralizadas las Empresas Puacuteblicas y los intermediarios Financieros para ejecutar sus planes programas y proyectos asiacute como para lograr los objetivos y las metas institucionales de acuerdo con las poliacuteticas del Gobierno en materia de desarrollo econoacutemico y social
En esa orientacioacuten el artiacuteculo 220 de la norma juriacutedica indicada dispone
ARTIacuteCULO 220 EJECUCIOacuteN DEL PRESUPUESTO La ejecucioacuten del Presupuesto es el conjunto de decisiones y acciones operativas administrativas y financieras que se desarrollan para la realizacioacuten de los planes programas y proyectos establecidos en el Presupuesto General del Estado La ejecucioacuten del Presupuesto de Ingresos se fundamenta en el concepto de caja que es la captacioacuten fisica de los recursos financieros cuya disponibilidad permite la ejecucioacuten del Presupuesto de Gastos
Con el objeto de evaluar la gestioacuten presupuestaria institucional la informacioacuten sobre la ejecucioacuten presupuestaria de gastos se elaborara sobre la base del Compromiso el Devengado y el Pago realizado por todos los bienes y servicios que reciban las instituciones que integran el Sector Puacuteblico
En cumplimiento de estas premisas constitucionales y legales el Gobierno Nacional ha establecido Planes Programas y Proyectos Nacionales que tienen su base presupuestaria sustentada en los ingresos y egresos nacionales previstos en el Presupuesto General del Estado
No puede efectuarse ninguacuten gasto puacuteblico que no haya sido autorizado por las normas ni ninguacuten creacutedito que no esteacute previsto en el Presupuesto igual premisa es igualmente valida en materia impositiva previendo el artiacuteculo 276 de la Constitucioacuten Poliacutetica que no se pueden expedir leyes que deroguen o modifiquen la que establezcan ingresos comprendido en el Presupuesto sin que al mismo tiempo se establezcan nuevas rentas sustitutivas o se aumenten las existentes previo informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica
En este rengloacuten efectuamos las siguientes observaciones que impactaraacuten negativamente el Presupuesto Nacional y que se constituyen de acuerdo al proyecto de ley en un recurso que 10 constituiraacute
21 Los ingresos generados del recaudo del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales Muebles y Prestacioacuten de Servicios como tributo nacional tienen que ser destinados a cubrir las necesidades que de forma generales requiere la poblacioacuten a traveacutes de los presupuestos elaborados por las distintas instituciones gubernamentales
22 Los ingresos especiacuteficos recibidos con ocasioacuten de ITBMS no pueden ser destinados a un fondo especial que si bien tiene un objetivo los mismos puede ser llevados a
cabo a traveacutes de programas estructurados y debidamente organizados efectos de obtener del Estado las partidas correspondientes debidamente sustentadas
23 El certificado de Fomento Cultural como instrumento de incentivo para la donacioacuten de actividades culturales con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y contribuciones especiales implica un sacrificio fiscal que a la fecha que no ha sido cuantificado
24 El impuesto Sobre la Renta regulado en el artiacuteculo 14 del Decreto Ejecutivo 98 del 27 de septiembre de 2012 establece exoneraciones del impuesto de las rentas percibidas o devengadas por los artistas o agrupaciones de muacutesica claacutesica contratados por asociaciones sin fines de lucro inscritas en el registro que para tal fin llevaraacute el Instituto Nacional de Cultura que tengan como exclusiva la promocioacuten ejecucioacuten y difusioacuten de los valores culturales musicales y artiacutesticos y que dediquen el producto de la actividad respectiva a estos ~nes previa autorizacioacuten emitida por la Direccioacuten General de Ingresos y soacutelo por el monto de esa remuneracioacuten Tal normativa para los efectos del Proyecto de Ley no fue debidamente ajustada motivo por la cual no tiene ninguacuten tipo de coherencia
25 Las normas fiscales ya conceden incentivos a las donaciones que se realicen a las asociaciones sin fines de lucro debidamente registradas en la Repuacuteblica de Panamaacute y las donaciones al Estado que pueden ser deduciacuteas directamente de la renta
26 El artiacuteculo 81 del Decreto Ley 1 del 13 de febrero de 2008 que crea la Autoridad nacional de Aduanas establece exenciones al impuesto de importacioacuten en las donaciones al sector privado sin fines de lucro destinadas a cubrir servicios de salubridad alimentacioacuten enviacuteos de socorro asistencia teacutecnica beneficencia asistencia meacutedica educacioacuten investigacioacuten cientiacutefica y cultural siempre que el destinatario se el Estado
27 Al reestructurar el Instituto Nacional de Cultura a Ministerio de Cultura su organizacioacuten y funcionamiento pasariacutea a formar parte del aacuterea de las entidades del Gobierno Central que se caracterizan por una administracioacuten centralizada
Si bien el Gobierno Nacional entiende la importancia y trascendencia de la promocioacuten de la cultura en sus distintas manifestaciones materiales e inmateriales la fuente del Fondo Nacional de Cultura no se encuentra debidamente estructurado En tal sentido resulta INCONVENIENTE a la luz de tales proyecciones de intereacutes general por cuanto compromete recursos derivados de otros impuestos preestablecidos por Ley que ya tienen un destino determinado sin que se haya previsto en el proyecto de ley lo necesario para establecer nuevas rentas sustitutivas conforme 10 determina el artiacuteculo 276 de la Carta Magna
Por las razones expuestas reiteramos que vetamos por inexequible e inconveniente el Proyecto de Ley No 416 Gener de C
RIC
18 Expresiones culturales Manifestaciones que surgen a partir de las praacutecticas haacutebitos
creencias y saberes de grupos y comunidades que pueden tener o no un contenido
artiacutestico
19 Gestioacuten cultural Impulso de procesos actividades sectores o espectaacuteculos artiacutesticos
o culturales con la visioacuten de que eacutestos lleguen a la comunidad Implica la
coordinacioacuten de las acciones de formulacioacuten administracioacuten planeacioacuten desarrollo
produccioacuten distribucioacuten y seguimiento de proyectos de las organizaciones culturales
o de las iniciativas culturales comunitarias Son gestores culturales las personas
naturales o juriacutedicas que se dedican a la gestioacuten cultural
20 Incentivo fiscal o tributario Tratamiento preferencial consistente en deducciones
descuentos exenciones reintegros destinaciones especiales de tributos o cualquier
otra modalidad de orden tributario que se encamine a promover las expreSIOnes
artiacutesticas y culturales y el patrimonio cultural de la nacioacuten
21 Industrias culturales Sectores econoacutemicos que conjugan la creacioacuten produccioacuten y
comercializacioacuten masiva de bienes y servicios basados en contenidos intangibles de
caraacutecter cultural generalmente protegidos por el derecho de autor Las industrias
culturales incluyen la edicioacuten impresa y multimedia la produccioacuten cinematograacutefica y
audiovisual la industria fonograacutefica la artesaniacutea y el disentildeo entre otras
22 Infraestructura cultural Conjunto de instalaciones y espacios fisicos incluyendo su
equipamiento en el que la poblacioacuten puede expresarse y tener acceso a bienes y
servicios culturales en condiciones de calidad teacutecnica adecuadas para la actividad
correspondiente
23 Normatividad cultural Conjunto de normas de rango constitucional legal o
reglamentario que regula en forma restrictiva impositiva o promotora las
actividades culturales y el patrimonio cultural de la nacioacuten
24 Nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten Conjunto de teacutecnicas
procesos y productos utilizados para crear difundir recibir procesar y almacenar de
manera digital informacioacuten numeacuterica textual visual sonora audiovisual y
multimedia que generan nuevas formas de percepcioacuten expresioacuten e interaccioacuten
social
25 Patrimonio cultural de la nacioacuten Conjunto de bienes y manifestaciones que la
sociedad panamentildea ha considerado representativos de su identidad nacional
26 Poliacutetica cultural Conjunto de planes programas y proyectos que el Estado por
intermedio de las instancias competentes propone y desarrolla en tomo de la cultura
27 Producto Cultural Resultado comprobable de una actividad artiacutestica creativa y en
general de caraacutecter cultural susceptible de uso goce acceso consumo o
apropiacioacuten por las personas y las comunidades
28 Promocioacuten Acciones puacuteblicas y privadas que implican la asignacioacuten de recursos la
cooperacioacuten o en el caso estatal el desarrollo de regulaciones dirigidos a apoyar la
creacioacuten continua salvaguarda proteccioacuten acrecentamiento investigacioacuten
divulgacioacuten y en general todas aquellas acciones que tiendan a garantizar la
3
presencia de las expresiones artiacutesticas bienes servicios productos culturales y del
patrimonio cultural de la nacioacuten y el acceso de la comunidad a los mismos
29 Proteccioacuten y salvaguarda Acciones puacuteblicas y privadas dirigidas a garantizar la
integridad fisica la tutela juriacutedica la accesibilidad social y la sostenibilidad
econoacutemica de las expresiones artiacutesticas y culturales asiacute como de los bienes y
manifestaciones del patrimonio cultural de la nacioacuten
30 Sectores artiacutesticos y culturales Disciplinas y tipos de actividades artiacutesticas y
culturales que integran el trabajo individual o mancomunado de personas que se
dedican a la produccioacuten de bienes y servicios culturales
31 Sistema Nacional de Cultura Conjunto de actores instituciones normas y procesos
que actuacutean coordinadamente con el objetivo de promover el desarrollo cultural
32 Sitios y escenarios culturales Espacios naturales o construidos en los que los grupos
humanos desarrollan actividades de caraacutecter cultural
Artiacuteculo 3 Orden puacuteblico e intereacutes social Por su relacioacuten e interdependencia con la
educacioacuten la ciencia y la tecnologiacutea los derechos humanos la convivencia social y con el
desarrollo social y econoacutemico de la nacioacuten panamentildea se declaran de orden puacuteblico e intereacutes
social las acciones definidas en esta Ley para la promocioacuten proteccioacuten salvaguarda
acrecentamiento y acceso comunitario a las expresiones artiacutesticas y culturales y al
patrimonio cultural de la nacioacuten
Tiacutetulo II
Poliacutetica Nacional de Cultura
Artiacuteculo 4 Poliacutetica Nacional de Cultura La poliacutetica nacional de cultura constituye el
conjunto de planes programas estrategias y acciones establecidos por el Estado con la
participacioacuten de individuos organizaciones grupos y comunidades que orientan
condicionan y determinan el comportamiento de los sectores puacuteblico y privado para
promover el desarrollo cultural del paiacutes
Artiacuteculo 5 Principios
La accioacuten del Estado para la promocioacuten de la cultura se basa en los siguientes principios
orientadores
l Libertad Los individuos las comunidades y las organIzaCIOnes gozan de
independencia para expresarse crear y poner en circulacioacuten bienes y servicios
culturales sin que su forma o contenido puedan ser censurados por el Estado
2 Interculturalidad Se promoveraacute la relacioacuten el reconocimiento el diaacutelogo y la
convivencia paciacutefica entre individuos y colectividades diferentes
3 Participacioacuten Los individuos grupos organizaciones y comunidades tienen derecho
a organizarse de manera independiente para fines culturales asiacute como a formar parte
de los procesos de formulacioacuten y ejecucioacuten de las poliacuteticas culturales
4
4 Inclusioacuten La poliacutetica cultural atenderaacute especialmente a los nintildeos nintildeas y
adolescentes a las personas de la tercera edad a las personas con discapacidad a los
pueblos indiacutegenas a la poblacioacuten afrodescendiente a poblaciones rurales dispersas y
a grupos socialmente vulnerables
5 Garantismo La poliacutetica cultural del Estado estaacute orientada a garantizar la vigencia de
derechos culturales como los derechos a la identidad cultural a la diversidad al
acceso cultural a la participacioacuten en la vida cultural y artiacutestica al disfrute del
patrimonio cultural a la educacioacuten la informacioacuten la comunicacioacuten y la libertad de
creacioacuten entre otros
6 Descentralizacioacuten La poliacutetica nacional de cultura se formularaacute y ejecutaraacute
trasladando competencias y transfiriendo recursos a los mlUlicipios para el
cumplimiento de los objetivos de desarrollo cultural a nivel local
7 Complementariedad La poliacutetica cultural se disentildearaacute y ejecutaraacute estableciendo
viacutenculos intersectoriales con las poliacuteticas de educacioacuten salud desarrollo social
seguridad puacuteblica turismo comercio ambiente y ciencia y tecnologiacutea entre otras
8 Transversalidad La dimensioacuten cultural seraacute incorporada como elemento
indispensable en el disentildeo de la poliacutetica social y econoacutemica del Estado
Artiacuteculo 6 Plan Nacional de Cultura El Plan Nacional de Cultura es el documento
conceptual y operativo que contendraacute la poliacutetica cultural del Estado panamentildeo y seraacute
elaborado con la participacioacuten ciudadana en los oacuterganos de consulta establecidos en esta
Ley
El Plan Nacional de Cultura seraacute adoptado mediante Resolucioacuten del Ministerio de Cultura y
tendraacute lUla vigencia de diez (10) antildeos
Tiacutetulo 111
Sistema Nacional de Cultura
Artiacuteculo 7 Composicioacuten El Sistema Nacional de Cultura de la Repuacuteblica de Panamaacute estaacute
constituido por el Ministerio de Cultura y sus entidades adscritas por las entidades puacuteblicas
que ejercen competencias culturales a nivel provincial comarcal y municipal por los
oacuterganos de consulta establecidos en esta Ley por los artistas y profesionales de la cultura
por los propietarios usufructuarios poseedores o portadores de bienes y manifestaciones del
patrimonio cultural de la nacioacuten y demaacutes personas y comlUlidades que esteacuten relacionados
con ellos y por la normatividad cultural incluyendo los convenios internacionales vigentes
en el paiacutes
Artiacuteculo 8 Direccioacuten El Sistema Nacional de Cultura seraacute dirigido por el Ministerio de
Cultura que fijaraacute los paraacutemetros generales de actuacioacuten de los miembros del Sistema
coordinaraacute acciones con ellos y delegaraacute responsabilidades cuando corresponda
s
Capiacutetulo 1
Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 9 Ministerio de Cultura Se crea el Ministerio de Cultura en reestructuracioacuten del
Instituto Nacional de Cultura como ente rector de las poliacuteticas culturales del Estado
panamentildeo
Artiacuteculo 10 Funciones Ademaacutes de las competencias que la Ley 63 de 1974 sus
modificaciones y reglamentaciones le asignaban al Instituto Nacional de Cultura el
Ministerio de Cultura tendraacute las siguientes funciones
1 Coordinar el Sistema Nacional de Cultura para lo cual puede dictar paraacutemetros
teacutecnicos y administrativos a las distintas entidades puacuteblicas que lo conforman
2 Promover el acceso de los individuos y comunidades a actividades bienes servicios
y productos culturales
3 Promover programas de formacioacuten de puacuteblicos en las diversas aacutereas y sectores
artiacutesticos y culturales en forma directa o en asocio con particulares
4 Fomentar y estimular la investigacioacuten la creacioacuten las expresiones artiacutesticas y
culturales el emprendimiento cultural y las industrias culturales mediante becas
premios concursos festivales talleres de formacioacuten ferias exposiciones incentivos
y reconocimientos especiales
5 Adquirir y comercializar bienes servicios y productos culturales para fomentar los
propoacutesitos de esta Ley
6 Promover la circulacioacuten y exhibicioacuten de los productos culturales panamentildeos a nivel
nacional e internacional
7 Definir los paraacutemetros teacutecnicos y administrativos necesarios para la creacioacuten y
funcionamiento de la unidad que administraraacute el sistema de informacioacuten cultural y el
sistema de registro de personas bienes y manifestaciones culturales
8 Definir y aplicar medidas de estiacutemulo y apoyo a la creacioacuten funcionamiento y
mejoramiento de espacios puacuteblicos aptos para actividades culturales
9 Coordinar acciones para identificar organizar incrementar promover conservar
proteger y divulgar el patrimonio bibliograacutefico hemerograacutefico documental y
audiovisual de la nacioacuten
10 Definir coordinadamente con las autoridades competentes requisitos y
procedimientos para reconocer como profesional titulado a artistas sobresalientes
11 Coordinar la Red Nacional de Museos dictar normas teacutecnicas y administrativas
sobre la prestacioacuten de sus servicios manejo de colecciones y acervos proteccioacuten y
sistematizacioacuten y promover la gestioacuten de recursos y apoyos del sector privado asiacute
como las actividades que puedan constituir fuentes autoacutenomas de recursos para la
financiacioacuten de proyectos de inversioacuten
12 Aplicar las sanciones administrativas establecidas en esta Ley
6
Artiacuteculo 11 Atribuciones Para el cumplimiento de sus funciones el Ministerio de Cultura
estaacute facultado para
1 Asignar recursos a personas naturales y juriacutedicas para el desarrollo de proyectos
programas y procesos artiacutesticos y culturales
2 Establecer y aplicar mecanismos de evaluacioacuten perioacutedica sobre el cumplimiento del
Plan Nacional de Cultura y su impacto social econoacutemico y cultural asiacute como del
funcionamiento del Sistema Nacional de Cultura
3 Delegar en cualquiera de sus dependencias o entidades del sector administrativo de
cultura o en otras instancias de nivel nacional provincial comarcal o municipal las
funciones que esta Ley le asigna excepto las funciones reglamentarias que La ley le
atribuye
4 Fijar tasas y tarifas por la prestacioacuten de servicios a traveacutes de las entidades que le
estaacuten adscritas
5 Canalizar los incentivos tributarios establecidos en esta Ley en los casos que ella
defina
6 Administrar y ejecutar los recursos del Fondo Nacional de Cultura
Artiacuteculo 12 Acciones intersectoriales El Ministerio de Cultura promoveraacute la valoracioacuten de
la dimensioacuten cultural en todas las acciones estrategias planes y programas del gobierno
Para ello entre otras entidades coordinaraacute con
l El Ministerio de Educacioacuten la formulacioacuten de programas integrales de educacioacuten
artiacutestica y la inclusioacuten del arte y la cultura en el curriacuteculo educativo
2 El Ministerio de Desarrollo Social y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica la
formulacioacuten de estrategias y el apoyo a proyectos no gubernamentales encaminados
a la generacioacuten de convivencia diaacutelogo intercultural y cohesioacuten social
3 El Ministerio de Salud la difusioacuten didaacutectica de las poliacuteticas de salud el uso del arte
y la cultura en procesos terapeacuteuticos y en salud preventiva y la incorporacioacuten de los
conocimientos meacutedicos ancestrales en el disentildeo y ejecucioacuten de poliacuteticas de salud
dirigidas a poblaciones rurales e indiacutegenas
4 El Ministerio de Comercio e Industrias y el Ministerio de Relaciones Exteriores la
difusioacuten promocioacuten y comercializacioacuten en el exterior de las diversas expresiones
artiacutesticas y culturales panamentildeas
5 La Autoridad Nacional de Turismo y la Autoridad Nacional del Ambiente el disentildeo
y ejecucioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y el fomento de iniciativas no gubernamentales
sobre turismo cultural sostenible que contribuyan al desarrollo econoacutemico a la
ampliacioacuten de la oferta de bienes y servicios culturales y al reconocimiento
valoracioacuten acceso y proteccioacuten del patrimonio cultural y natural de la nacioacuten
6 El Sistema Estatal de Radio y Televisioacuten el disentildeo y ejecucioacuten de estrategias de
fomento de la cultura audiovisual asiacute como la elaboracioacuten de programas de radio y
televisioacuten que contribuyan a promover los derechos culturales de la poblacioacuten
7 La Secretariacutea Nacional de Discapacidad el fomento a la creacioacuten de infraestructura
cultural y espacios puacuteblicos que permitan el acceso a personas con discapacidad
7
8 La Secretariacutea Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten el establecimiento de
redes de investigadores en cultura y tecnologiacutea asiacute como la incorporacioacuten de los
sectores creativos y artiacutesticos en las poliacuteticas de desarrollo tecnoloacutegico del Estado
9 El Consejo Nacional de la Etnia Negra el disentildeo de poliacuteticas dirigidas a promover y
divulgar las expresiones artiacutesticas y culturales de los afropanamentildeos y su aporte
econoacutemico social poliacutetico y cultural al paiacutes
Artiacuteculo 13 Direccioacuten El Ministerio de Cultura estaraacute bajo la direccioacuten del Ministro o la
Ministra de Cultura quien es el jefe superior del ramo y el responsable ante el Presidente o
la Presidenta de la Repuacuteblica por el cumplimiento de sus atribuciones y de un Viceministro
o una Viceministra quien colaboraraacute directamente con el Ministro o la Ministra en el
ejercicio de sus funciones y asumiraacute las atribuciones y responsabilidades que le sentildeale la
Ley y las que el Ministro o la Ministra le encomiende o delegue
Artiacuteculo 14 Funciones del Ministro de Cultura El Ministro o Ministra de Cultura tendraacute
las siguientes funciones
l Dirigir administrativamente el Ministerio de Cultura
2 Adoptar previa consulta con el Consejo Nacional de Cultura el Plan Nacional de
Cultura y coordinar ejecutar y evaluar su cumplimiento en todo el territorio
nacional
3 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia del
Ministerio de Cultura
4 Proponer al Presidente o Presidenta de la Repuacuteblica la estructura y organizacioacuten del
Ministerio de Cultura asiacute como la reglamentacioacuten de la presente Ley
5 Proponer al Presidente o a la Presidenta de la Repuacuteblica proyectos de leyes decretos
resoluciones y reglamentos relacionados con los objetivos del Ministerio
6 Elaborar y presentar al Ministerio de Economiacutea y Finanzas el Anteproyecto de
presupuesto anual de ingresos gastos e inversiones
7 Coordinar con los municipios las acciones conducentes al mejor cumplimiento de los
objetivos de la presente Ley
8 Ejercer las demaacutes atribuciones que le sean conferidas en esta Ley o en otras
disposiciones legales o reglamentarias
Artiacuteculo 15 Reorganizacioacuten administrativa Para el mejor cumplimiento de las funciones
del Ministerio de Cultura el Oacutergano Ejecutivo podraacute reorganizar la estructura organizativa
del Instituto Nacional de Cultura creando o fusionando direcciones y unidades
administrativas
Capiacutetulo 11 Consejo Nacional de Cultura
Artiacuteculo 16 Funciones Se crea el Consejo Nacional de Cultura como oacutergano de consulta
del Ministerio de Cultura
8
Son funciones baacutesicas del Consejo Nacional de Cultura
1 Proponer al Ministerio de Cultura el Plan Nacional de Cultura asiacute como las reformas
que considere necesarias
2 Recomendar el desarrollo de programas y proyectos plurianuales de caraacutecter
nacional de conformidad con las propuestas de cada uno de los Consejos
Sectoriales de Cultura
3 Presentar propuestas y recomendaciones pertinentes para el cumplimiento de los
planes poliacuteticas y programas relacionados con la cultura
4 Sugerir al Ministerio de Cultura medidas reglamentaciones o regulaciones para el
cumplimiento de los fines y competencias de que trata esta Ley
5 Emitir concepto sobre los aspectos que le solicite el Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 17 Integracioacuten El Consejo Nacional de Cultura estaraacute integrado de la siguiente
manera
1 El Ministro o Ministra de Cultura quien lo presidiraacute
2 El Ministro o Ministra de Educacioacuten
3 El Ministro o Ministra de Economiacutea y Finanzas
4 El Ministro o Ministra de Comercio Exterior
5 El Administrador o Administradora General de Turismo
6 El Director o Directora General del Sistema Estatal de Radio y Televisioacuten
7 El Secretario o Secretaria Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
8 Un representante designado por cada uno de los Consejos Sectoriales de Cultura
9 Un representante designado por la Coordinadora Nacional de Pueblos Indiacutegenas de
Panamaacute
10 Un representante designado por la Asociacioacuten de la Etnia Negra
El quoacuterum la periodicidad de las reuniones la convocatoria y demaacutes aspectos operativos del
Consejo Nacional de Cultura seraacuten establecidos en su reglamento
El Consejo deberaacute estar instalado en un plazo maacuteximo de seis (6) meses a partir de la
promulgacioacuten de esta Ley
Capiacutetulo 111
Consejos Sectoriales de Cultura
Artiacuteculo 18 Consejos Sectoriales de Cultura
Se crean los siguientes Consejo Sectoriales de Cultura sin perjuicio de otros que el
Ministerio de Cultura considere necesarios
1 Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
2 Consejo Nacional de Diversidad Cultural
3 Consejo Nacional de las Letras
4 Consejo Nacional de Artes Plaacutesticas
5 Consejo Nacional de Muacutesica
6 Consejo Nacional de Artes Esceacutenicas
9
7 Consejo Nacional de Danza
8 Consejo Nacional de Artes Audiovisuales y Cinematograacuteficas
Artiacuteculo 19 Funciones Los Consejos Sectoriales de Cultura asesoraraacuten al Ministerio de
Cultura y al Consejo Nacional de Cultura en la propuesta de poliacuteticas planes programas y
proyectos en cada sector
El Ministerio reglamentaraacute el funcionamiento y competencias de los Consejos Sectoriales
de Cultura
Artiacuteculo 20 Integracioacuten La composicioacuten de los Consejos Sectoriales de Cultura seraacute
reglamentada por el Ministerio de Cultura en forma que garantice la presencia de un
representante del Ministerio de gestores animadores productores promotores culturales
creadores representativos de cada sector acadeacutemicos representacioacuten de las diversas
entidades territoriales y de la diversidad eacutetnica y cultural del paiacutes
El quoacuterum la periodicidad de las reuniones la convocatoria y demaacutes aspectos operativos de
los Consejos Sectoriales de Cultura seraacuten establecidos en su reglamento
Los Consejos deberaacuten estar instalados en un plazo maacuteximo de seis (6) meses a partir de la
promulgacioacuten de esta Ley
Capiacutetulo IV
Consejos provinciales comarcales y municipales de Cultura
Artiacuteculo 21 Funciones Se crean los consejos provinciales comarcales y municipales de
cultura como organismos asesores quienes propondraacuten a las autoridades territoriales
correspondientes planes programas y proyectos de desarrollo cultural para su provincia
comarca indiacutegena o distrito Asiacute mismo podraacuten hacer observaciones recomendaciones y
propuestas al Ministerio de Cultura para que sean incorporadas en el Plan Nacional de
Cultura
Artiacuteculo 22 Integracioacuten Los consejos provinciales comarcales y municipales de cultura
estaraacuten integrados de la siguiente manera
l Provincial Por el Gobernador quien lo presidiraacute por representantes del Consejo
Provincial y por artistas gestores animadores productores promotores culturales
acadeacutemicos y expertos en temas culturales de la Provincia
2 Comarcal Por el Presidente del Congreso General Indiacutegena quien lo presidiraacute
por representantes del Consejo de Coordinacioacuten Comarcal y por artistas gestores
animadores productores promotores culturales acadeacutemicos y expertos en temas
culturales de la Comarca
3 Municipal Por el Alcalde quien la presidiraacute por representantes del Consejo
Municipal y por artistas gestores animadores productores promotores culturales
acadeacutemicos y expertos en temas culturales del Distrito
10
Artiacuteculo 23 Funcionamiento Cada consejo dictaraacute su reglamento de funcionamiento y
deberaacute estar instalado en un plazo de seis (6) meses a partir de la promulgacioacuten de esta
Ley
Capiacutetulo V
Autoridades provinciales comarcales y municipales
Artiacuteculo 24 Funciones Las autoridades provinciales comarcales y municipales cumpliraacuten
con relacioacuten a la cultura en el aacutembito exclusivo de sus respectivas jurisdicciones las
siguientes funciones
1 Promover la implementacioacuten del Plan Nacional de Cultura
2 Adoptar planes regionales de cultura previa consulta con los consejos provinciales
comarcales y municipales de cultura
3 Fomentar las expresiones artiacutesticas y culturales la investigacioacuten el acceso cultural y
la proteccioacuten y salvaguarda del patrimonio cultural de la nacioacuten mediante medidas
de estiacutemulo que incluyen la asignacioacuten de recursos
4 Establecer y aplicar medidas de estiacutemulo para la creacioacuten funcionamiento y
mejoramiento de infraestructura cultural incluyendo acuerdos de cofinanciacioacuten con
el Ministerio de Cultura o cualquier otra institucioacuten del Estado
5 Apoyar la Red Nacional de Museos la Red Nacional de Espacios Esceacutenicos y la Red
Nacional de Bibliotecas Puacuteblicas
6 Fomentar la formacioacuten de gestores animadores y promotores culturales
7 Promover el emprendimiento cultural
Artiacuteculo 25 Espacios puacuteblicos Los municipios apoyaraacuten la creacioacuten de infraestructura
cultural y promoveraacuten el uso cultural de espacios puacuteblicos con el objetivo de fomentar las
expresiones artiacutesticas y culturales y el diaacutelogo y la convivencia social paciacutefica
Los municipios se encargaraacuten de la custodia y administracioacuten de espacios de exhibicioacuten y
expresioacuten artiacutestica y cultural como museos bibliotecas centros culturales y casas de cultura
entre otros cuya construccioacuten hayan financiado o en aquellos en que el Ministerio de
Cultura ha delegado tal responsabilidad
Tiacutetulo IV
Sectores Artiacutesticos
Artiacuteculo 26 Disposiciones de estiacutemulo Los diversos sectores artiacutesticos como las artes
plaacutesticas la muacutesica la literatura el teatro y la danza entre otros asiacute como las actividades
que coadyuven al desarrollo de estos sectores como festivales concursos y bienales podraacuten
tener acceso a todos los estiacutemulos y promociones dentro de las competencias del Ministerio
de Cultura y las entidades provinciales comarcales y municipales
11
Igualmente tendraacuten acceso al Reacutegimen de Incentivo y Estiacutemulo de orden econoacutemico
tributario acadeacutemico a los estiacutemulos del Fondo Nacional de Cultura y a cualquier otro que
esta Ley establezca
Artiacuteculo 27 Titulacioacuten Los tiacutetulos de nivel superior que se otorguen por las escuelas
institutos o centros de formacioacuten y ensentildeanza adscritos o dependientes del Ministerio de
Cultura seraacuten reconocidos por las universidades puacuteblicas y particulares como tiacutetulos
profesionales que permitan el ingreso de dichos estudiantes a programas de formacioacuten
superior en postgrado y en general a programas de formacioacuten superior a la de pregrado en
consonancia con el artiacuteculo 46 de la Ley 30 de 2006
Artiacuteculo 28 Coordinacioacuten interinstitucional El Ministerio de Cultura el Ministerio de
Educacioacuten y la Universidad de Panamaacute reglamentaraacuten de manera coordinada los
contenidos curriculares de las carreras que se impartan en los centros de formacioacuten
institutos y escuelas adscritas o dependientes de El Ministerio
El contenido curricular de la educacioacuten artiacutestica impartida en todos los niveles escolares
seraacute disentildeado con la participacioacuten activa del Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 29 Seguridad social El Ministerio de Cultura podraacute coordinar con la Caja de
Seguro Social el establecimiento de sistemas de jubilaciones y pensiones de profesionales
de las artes y la cultura
Tiacutetulo V
Gestioacuten cultural
Artiacuteculo 30 Formacioacuten acadeacutemica El Ministerio de Cultura promoveraacute en conjunto con el
Ministerio de Educacioacuten y las universidades puacuteblicas y particulares la especializacioacuten
acadeacutemica en Gestioacuten cultural y en aacutereas afines como la Animacioacuten sociocultural la
Promocioacuten cultural y la Produccioacuten cultural asiacute como programas especializados de
postgrado y aportaraacute estiacutemulos para el efecto Lo anterior sin perjuicio de la promocioacuten de la
educacioacuten no formal en estas disciplinas
Artiacuteculo 31 Apoyo interinstitucional La gestioacuten cultural recibiraacute apoyo logiacutestico y
econoacutemico del Estado en forma coordinada por intermedio del Ministerio de Cultura el
Ministerio de Desarrollo Social el Ministerio de Seguridad Puacuteblica el Ministerio de
Educacioacuten las gobernaciones los municipios y las universidades puacuteblicas
Tiacutetulo VI
Industrias y empresas culturales
Artiacuteculo 32 Apoyo a las industrias culturales El Estado apoyaraacute en las distintas etapas de
la cadena productiva a las industrias culturales que contribuyan a difundir la diversidad
12
audiovisual musical sonora oral literaria graacutefica artesanal y en general cultural de la
nacioacuten
Se estableceraacuten legislaciones y poliacuteticas especiacuteficas para el fomento y estiacutemulo de las
industrias culturales
Artiacuteculo 33 Acceso a creacutedito Las industrias culturales y el emprendimiento cultural
tendraacuten acceso a los sistemas de creacutedito que el Estado otorga a las industrias estrateacutegicas y a
las micros pequentildeas y medianas empresas
Capiacutetulo I
Industria editorial
Artiacuteculo 34 Legislacioacuten especial Se estableceraacute una legislacioacuten especial de fomento y
regulacioacuten de la industria editorial el fomento de la lectura y la promocioacuten del Sistema
Nacional de Bibliotecas
Sin perjuicio de la referida legislacioacuten especial el Ministerio de Cultura podraacute promover la
actividad editorial creativa literaria la poliacutetica nacional de lectura y la Red Nacional de
Bibliotecas Puacuteblicas mediante todos y cada uno de los instrumentos mecanismos
incentivos o estiacutemulos definidos en esta Ley
Capiacutetulo II
Industria cinematograacutefica y audiovisual
Artiacuteculo 35 Desarrollo del cme y el audiovisual nacional El Ministerio de Cultura
desarrollaraacute las acciones que determinen la Ley 36 de 2007 y cualquier otra disposicioacuten
sobre la materia para promover el desarrollo cultural artiacutestico e industrial del cine y el
audiovisual nacional asiacute como su rescate conservacioacuten preservacioacuten y divulgacioacuten para
garantizar el acceso de la poblacioacuten a la cinematografia nacional y universal
Artiacuteculo 36 Televisioacuten de servicio puacuteblico El Estado destinaraacute los recursos econoacutemicos y
desarrollaraacute las medidas de estiacutemulo que sean necesarias para que el Sistema Estatal de
Radio y Televisioacuten y las televisoras de servicio puacuteblico que se creen posteriormente
produzcan contenidos documentales y de ficcioacuten que expresen la diversidad cultural de la
nacioacuten panamentildea con la calidad teacutecnica que requiere la televisioacuten digital terrestre
Capiacutetulo III
Emprendimiento cultural
Artiacuteculo 37 Innovacioacuten tecnoloacutegica La Secretariacutea Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e
Innovacioacuten promoveraacute en coordinacioacuten con las entidades pertinentes la investigacioacuten
13
innovacioacuten competitiva y el desarrollo de nuevas tecnologiacuteas para la produccioacuten
distribucioacuten y consumo de productos bienes y servicios culturales
Artiacuteculo 38 Comercializacioacuten de bienes y servicios culturales El Estado promoveraacute a
traveacutes de la coordinacioacuten interinstitucional estrategias de comercializacioacuten de productos
bienes y servicios culturales y de buacutesqueda de socios estrateacutegicos en el plano nacional e
internacionaL
Artiacuteculo 39 Formacioacuten acadeacutemica El Ministerio de Cultura coordinaraacute con el Ministerio
de Educacioacuten la Autoridad de la Micro Pequentildea y Mediana Empresa la Secretaria
Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten y las universidades puacuteblicas y particulares la
formacioacuten acadeacutemica de emprendedores culturales
Tiacutetulo VII
Cultura digital
Artiacuteculo 40 Acceso El Ministerio de Cultura promoveraacute en coordinacioacuten con las entidades
correspondientes el acceso de individuos comunidades y organizaciones a las nuevas
tecnologiacuteas de la comunicacioacuten y la informacioacuten a traveacutes del apoyo y estiacutemulo a programas
de dotacioacuten tecnoloacutegica conectividad capacitacioacuten teacutecnica y comunicativa y de lectura y
recepcioacuten criacutetica de los contenidos digitales
Artiacuteculo 41 Creacioacuten de contenidos El Ministerio de Cultura promoveraacute y estimularaacute
programas que contribuyan a que los ciudadanos las comunidades grupos y organizaciones
expresen sus conocimientos valores sensibilidades y necesidades a traveacutes de la creacioacuten de
contenidos digitales y su correspondiente circulacioacuten
Tiacutetulo VIII
Patrimonio cultural de la nacioacuten
Artiacuteculo 42 Patrimonio cultural de la nacioacuten El patrimonio cultural de la nacioacuten
comprende al patrimonio material y al patrimonio inmaterial en consecuencia estaacute
integrado por bienes materiales de naturaleza mueble o inmueble y por manifestaciones
inmateriales representaciones y praacutecticas sociales a los que la nacioacuten panamentildea les
confiere significacioacuten cultural por constituir un testimonio de su trayectoria histoacuterica
Capiacutetulo I
Patrimonio material
Artiacuteculo 43 Patrimonio material El Patrimonio material de la nacioacuten estaacute integrado por
todos los bienes de naturaleza mueble o inmueble como objetos obras productos edificios
14
o sitios a los cuales la nacioacuten panamentildea les atribuye significacioacuten cultural y valoracioacuten
patrimonial
Artiacuteculo 44 Bienes de Intereacutes Cultural Son Bienes de intereacutes cultural los bienes
individualizados colecciones o conjuntos muebles e inmuebles que por su situacioacuten
caracteriacutesticas y su significacioacuten cultural se declaren como tales por el Ministerio de
Cultura previo cumplimiento del procedimiento de valoracioacuten y participacioacuten ciudadana
ordenado en esta Ley
La declaratoria de un Bien de Intereacutes Cultural conlleva la inmediata cobertura por el
Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 45 Declaratorias previas Se consideraraacuten Bienes de Intereacutes Cultural los bienes
declarados con anterioridad por leyes decretos u otros actos bajo denominaciones como las
de monumentos nacionales centros histoacutericos conjuntos monumentales histoacutericos
monumentos histoacutericos sitios de intereacutes arqueoloacutegico patrimonio histoacuterico patrimonio o
cualquier otra denominacioacuten utilizada incluidos el conjunto monumental histoacuterico de
Portobelo y San Lorenzo Panamaacute Viejo y el Casco Antiguo de la ciudad de Panamaacute
Tambieacuten se consideran Bienes de Intereacutes Cultural los bienes del patrimonio arqueoloacutegico
sin necesidad de declaracioacuten administrativa previa y los bienes declarados como Patrimonio
Mundial por la UNESCO A eacutestos se les aplicaraacuten las regulaciones propias y
subsidiariamente el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Artiacuteculo 46 Significacioacuten cultural y declaratoria La significacioacuten cultural para declarar un
Bien de Intereacutes Cultural seraacute establecida en forma previa a la declaratoria mediante la
verificacioacuten de paraacutemetros de valoracioacuten que reglamentaraacute el Ministerio de Cultura en razoacuten
de los valores de orden histoacuterico luacutedico fiacutesico arquitectoacutenico esteacutetico artiacutestico o simboacutelico
del respectivo bien
Artiacuteculo 47 Clasificaciones de bienes de intereacutes cultural El Oacutergano Ejecutivo y el
Ministerio de Cultura podraacuten establecer clasificaciones o categoriacuteas de los Bienes de Intereacutes
Cultural con el objetivo de establecer requisitos especiacuteficos para el Reacutegimen Especial de
Proteccioacuten
Artiacuteculo 48 Reacutegimen Especial de Proteccioacuten Los Bienes de intereacutes cultural estaraacuten sujetos
a un Reacutegimen especial de proteccioacuten el cual impone obligaciones y restricciones para su
gestioacuten y manejo en los teacuterminos establecidos en los siguientes artiacuteculos
Artiacuteculo 49 Intervencioacuten en Bienes de Intereacutes cultural
1 Cualquier accioacuten capaz de causar alteraciones al estado o integridad fiacutesica del Bien
de Intereacutes Cultural tales como conservacioacuten restauracioacuten remocioacuten demolicioacuten
divisioacuten o cualquier geacutenero de obra material soacutelo podraacute realizarse con la
15
autorizacioacuten previa y con estricta sujecioacuten al Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
aprobado por dicha entidad
2 En el caso de Bienes de Intereacutes Cultural inmuebles el Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
podraacute comprender la delimitacioacuten del nivel permitido de intervencioacuten sobre el suelo
y subsuelo en el que se asientan los aires los espacios puacuteblicos predios colindantes
o zona de amortiguamiento
3 La autorizacioacuten del Ministerio de Cultura para la intervencioacuten de Bienes de Intereacutes
Cultural inmuebles no puede sustituirse por ninguna otra clase de autorizacioacuten o
licencia de competencia de otras autoridades puacuteblicas nacionales o territoriales en
materia urbaniacutestica
4 Las intervenciones autorizadas deberaacuten realizarse y supervisarse por profesionales
registrados en el Ministerio de Cultura seguacuten reglamentacioacuten que expida para el
efecto
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el contenido miacutenimo de los planes de gestioacuten e
intervencioacuten los cuales podraacuten ser generales o individualizados seguacuten las clasificaciones
de los Bienes de Intereacutes Cultural y los plazos para su formulacioacuten y aprobacioacuten
Del mismo modo reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos y administrativos que debe cumplir el
solicitante de la autorizacioacuten de intervencioacuten asiacute como los casos de acciones fisicas usos o
divulgacioacuten que por su miacutenima incidencia o impacto no requieran la autorizacioacuten de
intervencioacuten ni la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Artiacuteculo 50 Movilizacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles
1 Todo cambio de ubicacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles deberaacute contar con
la autorizacioacuten del Ministerio de Cultura para lo cual se le deberaacute informar con una
antelacioacuten no menor a treinta (30) diacuteas a la fecha prevista para su movilizacioacuten El
Ministerio reglamentaraacute el contenido que se exigiraacute a esta informacioacuten para autorizar
la movilizacioacuten
2 No requieren autorizacioacuten los cambios de ubicacioacuten en situaciones de riesgo
inminente como incendio anegacioacuten o terremoto casos en los que deberaacute darse
aviso al Ministerio de Cultura dentro de los tres (3) meses siguientes a la
movilizacioacuten El Ministerio podraacute reglamentar casos de miacutenimo impacto que no
requieran la autorizacioacuten previa
Artiacuteculo 51 Exportacioacuten temporal de Bienes de Intereacutes Cultural muebles
1 Se prohiacutebe la exportacioacuten definitiva de Bienes de Intereacutes Cultural muebles El
Ministerio de Cultura reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos administrativos plazos y
documentaciones necesarios para autorizar la exportacioacuten temporal de Bienes de
Intereacutes CulturaL
2 Quien hubiera sido autorizado para exportar temporalmente un Bien de Intereacutes
Cultural deberaacute informar por escrito al Ministerio de Cultura dentro de los diez (10)
diacuteas siguientes a la reimportacioacuten su ingreso al paiacutes
16
3 El Estado mediante la cooperacioacuten de sus diversas autoridades e instancias velaraacute
por la repatriacioacuten de los bienes de intereacutes cultural que hubieran sido exportados
ilegalmente Estas reimportaciones estaraacuten exentas de todo impuesto y de aranceles
derechos o tributos aduaneros
4 No estaacute sujeta a autorizacioacuten la exportacioacuten de artesaniacuteas bienes de factura reciente
e industrial fabricados en serie reacuteplicas de objetos arqueoloacutegicos y bienes de intereacutes
cultural que tengan sello en bajo relieve con la palabra REPLICA ni en general
los bienes culturales no declarados como bienes de intereacutes cultural
Artiacuteculo 52 Enajenacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles
1 Quien pretenda transferir el dominio de un Bien de Intereacutes Cultural mueble deberaacute
ofrecerlo al Estado panamentildeo a traveacutes del Ministerio de Cultura quien podraacute ejercer
una primera opcioacuten de adquisicioacuten en condiciones no menos favorables de las que se
propondriacutean a los particulares previo avaluacuteo El sistema de avaluacuteos seraacute
reglamentado por el Ministerio de Cultura
2 Los Bienes de Intereacutes Cultural de propiedad del Estado o de las entidades estatales
son inalienables imprescriptibles e inembargables Se autoriza su enajenacioacuten soacutelo
entre entidades estatales y contando con previa autorizacioacuten del Ministerio de
Cultura
3 El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos administrativos plazos
y documentaciones necesarios para autorizar a las entidades puacuteblicas propietarias de
Bienes de Intereacutes Cultural darlos en preacutestamo de uso o custodia a entidades privadas
sin fines de lucro
4 Sobre las colecciones muebles declaradas Bien de Intereacutes Cultural no podraacute
realizarse desmembramiento o disposicioacuten individual de los bienes que las
conforman sin autorizacioacuten previa del Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 53 Registro Nacional de Bienes de Intereacutes Cultural El Ministerio de Cultura
administraraacute un Registro Nacional de Bienes de Intereacutes Cultural y reglamentaraacute los
contenidos documentacioacuten e informaciones de este registro asiacute como los beneficios
recibidos y las obligaciones de los particulares o entidades en la materia Este Registro
tendraacute capiacutetulos especiacuteficos sobre inmuebles muebles bibliotecas archivos obras
audiovisuales y bienes arqueoloacutegicos en tierra y subacuaacuteticos
Capiacutetulo 11
Patrimonio arqueoloacutegico
Artiacuteculo 54 Patrimonio arqueoloacutegico El patrimonio arqueoloacutegico comprende los vestigios
producto de la actividad humana y restos orgaacutenicos e inorgaacutenicos en tierra o subacuaacuteticos y
los elementos geoloacutegicos y paleontoloacutegicos que mediante los meacutetodos y teacutecnicas propios de
la arqueologiacutea y otras ciencias afines permiten reconstruir y dar a conocer los oriacutegenes y las
17
trayectorias socioculturales pasadas tanto de culturas vigentes como de culturas
desparecidas
Los bienes arqueoloacutegicos pertenecen al Estado panamentildeo y son inalienables
imprescriptibles e inembargables
Artiacuteculo 55 Zonas arqueoloacutegicas El Ministerio de Cultura podraacute declarar mediante
resolucioacuten la existencia de zonas arqueoloacutegicas consistentes en aacutereas ubicadas en terrenos
de propiedad puacuteblica o particular en donde existan bienes arqueoloacutegicos con el fin de
establecer alliacute un Plan de Manejo Arqueoloacutegico cuyo contenido seraacute reglamentado por el
Ministerio de Cultura
Las aacutereas de conservacioacuten arqueoloacutegica los parques arqueoloacutegicos nacionales y aquellos
Bienes de Intereacutes Cultural de caraacutecter nacional que hayan sido declarados como tal en virtud
de su importancia arqueoloacutegica seraacuten considerados como zonas arqueoloacutegicas sujetas al
reacutegimen de que trata este Capiacutetulo
Artiacuteculo 56 Plan Arqueoloacutegico Preventivo En los proyectos de construccioacuten de redes de
transporte servicios puacuteblicos domiciliarios redes eleacutectricas comunicaciones hidrocarburos
mineriacutea embalses infraestructura turiacutestica como requisito previo a las licencias o permisos
ambientales o a otra clase de licencias o autorizaciones provinciales o municipales que se
requieran y como condicioacuten para iniciar las obras o intervenciones deberaacute presentarse un
Plan Arqueoloacutegico Preventivo para aprobacioacuten del Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 57 Exploraciones El Ministerio de Cultura tiene la facultad exclusiva de
autorizar la realizacioacuten de exploraciones y excavaciones arqueoloacutegicas No obstante el
Estado podraacute cofinanciar con entidades privadas o personas especializadas el desarrollo de
actividades de investigacioacuten arqueoloacutegica comprendidas las exploraciones y excavaciones
Artiacuteculo 58 Hallazgos Quien encuentre bienes arqueoloacutegicos deberaacute ponerlos de
inmediato a disposicioacuten del Ministerio de Cultura e informar tal hecho en los teacuterminos
plazos y condiciones que eacutesta reglamente
Si en el curso de cualquier tipo de hallazgo fuera necesario suspender en forma inmediata
las actividades que dieron lugar al mismo podraacute solicitarse el apoyo de la Fuerza Puacuteblica
Artiacuteculo 59 Tenencia El Ministerio de Cultura podraacute autorizar la tenencia o preacutestamo de
uso de bienes arqueoloacutegicos a quien en el curso de exploraciones o excavaciones
arqueoloacutegicas realice su hallazgo o a quien los halle de manera fortuita seguacuten
reglamentacioacuten que expida para el efecto
Artiacuteculo 60 Aplicacioacuten del reacutegimen general de Bienes de Intereacutes Cultural A los bienes
arqueoloacutegicos y a las zonas arqueoloacutegicas se les aplicaraacute el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
de Bienes de Intereacutes Cultural en lo que no sea incompatible con el presente Capiacutetulo
18
Artiacuteculo 61 Patrimonio cultural subacuaacutetico Constituyen el patrimonio cultural
subacuaacutetico todos los rastros de existencia humana que hayan estado bajo el agua parcial o
totalmente de forma perioacutedica o continua por lo menos durante cien antildeos tales como sitios
estructuras edificios objetos y restos humanos junto con su contexto arqueoloacutegico y
cultural buques naves y su dotacioacuten restos o partes de embarcaciones sus dotaciones y
demaacutes bienes muebles yacentes en ellas o diseminados en el suelo o subsuelo aeronaves
otros medios de transporte o cualquier parte de ellos su cargamento u otro contenido junto
con su contexto arqueoloacutegico y natural y los objetos de caraacutecter prehistoacuterico que se
encuentren en el suelo o subsuelo marinos de los territorios mariacutetimos que son parte del
territorio nacional de conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute
y con los tratados internacionales aprobados por el paiacutes en los riacuteos lagunas y demaacutes aguas
naturales o artificiales en el territorio del paiacutes cualquiera que sea su naturaleza o estado y
la causa o eacutepoca del hundimiento o naufragio
Artiacuteculo 62 Reacutegimen contractuaL Toda exploracioacuten o cualquier forma de intervencioacuten o
explotacioacuten del patrimonio cultural subacuaacutetico por parte de personas naturales o juriacutedicas
nacionales o extranjeras soacutelo podraacuten llevarse a cabo mediante contrato celebrado con el
Estado por intermedio del Ministerio de Cultura cumpliendo con las normas de
Contratacioacuten Puacuteblica vigentes en la Repuacuteblica de Panamaacute
Capitulo 111
Museos
Artiacuteculo 63 Red Nacional de Museos El Ministerio de Cultura expediraacute los manuales
normas aspectos teacutecnicos y administrativos para el funcionamiento de los museos de la Red
Nacional de Museos la cual estaraacute constituida por todos los museos de propiedad puacuteblica y
privada existentes en el paiacutes
El contenido de estos documentos estaraacute acorde con los reglamentos y convemos
internacionales en particular con el Coacutedigo de Deontologiacutea para los Museos del Consejo
Internacional de Museos
Artiacuteculo 64 Aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten A los bienes muebles e
inmuebles de los museos incluidos sus colecciones que se declaren como Bien de Intereacutes
Cultural se les aplicaraacuten el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 65 Autogestioacuten Los museos de propiedad puacuteblica podraacuten comercializar bienes y
servicios El producto de estas comercializaciones ingresaraacute al Fondo Nacional de Cultura y
se destinaraacute con exclusividad a actividades de inversioacuten del respectivo museo que hubiera
generado el ingreso
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los casos de servicios baacutesicos que deberaacuten
suministrarse en forma gratuita o con tarifas preferenciales a escolares universitarios
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docentes nintildeos nintildeas adolescentes personas de la tercera edad y personas con
discapacidad
Capiacutetulo IV
Patrimonio documental
Artiacuteculo 66 Patrimonio documentaL Se considera patrimonio documental de la nacioacuten el
conjunto de bienes culturales muebles individuales o en grupo consistentes en signos
coacutedigos sonidos e imaacutegenes reproducibles y trasladables que consignan o transmiten
informacioacuten con un propoacutesito deliberado Los documentos constan de dos componentes el
contenido informativo y el soporte en el que se consigna
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute la descripcioacuten de bienes y colecciones que integran
dicho patrimonio
Artiacuteculo 67 Archivos Se expediraacute una legislacioacuten especial que regule la gestioacuten
conservacioacuten y proteccioacuten del patrimonio archivIacutestico del paiacutes
Artiacuteculo 68 Aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten A los bienes del patrimonio
documental de la nacioacuten que sean declarados como Bienes de Intereacutes Cultural se les aplicaraacute
el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Se declaran como Bienes de Intereacutes Cultural los archivos puacuteblicos que copIen
documentacioacuten producida con una anterioridad mayor a setenta antildeos a la fecha de
promulgacioacuten de esta Ley
El Ministerio de Cultura podraacute delegar en el Archivo Nacional de Panamaacute o coordinar con eacutel
la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Capiacutetulo V
Patrimonio cinematograacutefico y audiovisual
Artiacuteculo 69 Patrimonio cinematograacutefico y audiovisual El Ministerio de Cultura
reglamentaraacute la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten para las obras
cinematograacuteficas y audiovisuales que se declaren como Bienes de Intereacutes Cultural teniendo
en cuenta que no podraacuten impedirse la comercializacioacuten de derechos de explotacioacuten o
distribucioacuten la transaccioacuten libre estas obras ni la circulacioacuten sin restricciones de sus
soportes materiales
Capiacutetulo VI
Patrimonio inmaterial
Artiacuteculo 70 Patrimonio inmaterial El patrimonio inmaterial de la nacioacuten estaacute integrado
entre otros por los usos representaciones expresiones conocimientos teacutecnicas tradiciones
expresiones orales incluido el idioma artes del espectaacuteculo usos sociales rituales actos
20
festivos conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el UnIverso teacutecnicas
artesanales tradicionales entre otras manifestaciones junto con los instrumentos objetos
artefactos y espacios culturales que les son inherentes y a los cuales las comunidades los
grupos y en algunos casos los individuos le reconocen significacioacuten cultural
Este patrimonio pertenece a la nacioacuten sin perjuicio de los derechos colectivos de propiedad
intelectual de los pueblos indiacutegenas desarrollados confonne a la Ley 20 de 2000
Artiacuteculo 71 Lista de Salvaguarda de manifestaciones del patrimonio inmaterial Las
manifestaciones del patrimonio inmaterial de la nacioacuten que por su situacioacuten caracteriacutesticas
valores y en general por su significacioacuten cultural requieran acciones especiales de
proteccioacuten y promocioacuten podraacuten ser incluidas por el Ministerio de Cultura en una Lista de
Salvaguarda del patrimonio inmaterial previo cumplimiento del procedimiento de
identificacioacuten valoracioacuten y de participacioacuten ciudadana y participacioacuten de los grupos
portadores o poseedores de la respectiva manifestacioacuten seguacuten lo establecido en esta Ley y
en sus reglamentaciones
Artiacuteculo 72 Plan Especial de Salvaguarda La inclusioacuten de una manifestacioacuten en la Lista
de Salvaguardia del patrimonio inmaterial conlleva la inmediata aplicacioacuten de un Plan
Especial de Salvaguarda orientado a su identificacioacuten documentacioacuten revitalizacioacuten
preservacioacuten sostenibilidad promocioacuten y acceso comunitario
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el contenido y alcance de los planes especiales de
salvaguarda y los aspectos teacutecnicos administrativos documentales asiacute como los criterios
de valoracioacuten necesarios para incluir una manifestacioacuten en la Lista de Salvaguarda
Artiacuteculo 73 Declaratorias anteriores Las manifestaciones declaradas con anterioridad
como patrimonio cultural mediante actos de orden nacional provincial o municipal
quedaraacuten incorporadas a la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmateriaL
Artiacuteculo 74 Conocimientos tradicionales de los pueblos indiacutegenas Cuando los
conocimientos tradicionales de los pueblos indiacutegenas sobre sus creaciones sean incluidos en
la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmaterial se aplicaraacute en lo pertinente la presente
Ley sin perjuicio de las regulaciones especiales establecidas en la Ley 20 de de 2000 y sus
reglamentaciones en lo relativo a la proteccioacuten de su propiedad intelectual y derechos
colectivos sobre tales conocimientos Si los bienes materiales derivados de dichos
conocimientos tradicionales fueren declarados como Bienes de Intereacutes Cultural se aplicaraacute
en lo pertinente el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 75 Artesaniacutea tradicional La proteccioacuten a la artesaniacutea dentro de los paraacutemetros de
esta Ley se desarrollaraacute en cuanto sus creaciones especiacuteficas sean declaradas como Bienes
de Intereacutes Cultural o en cuanto las teacutecnicas o manifestaciones se incorporen a la Lista de
Salvaguarda del patrimonio Inmaterial en la fonna prevista en esta Ley
21
Capiacutetulo VII
Disposiciones comunes
Artiacuteculo 76 Procedimientos El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los procedimientos
requisitos y plazos necesarios para llegar a la declaratoria de Bienes de Intereacutes Cultural o a
la inclusioacuten de manifestaciones en la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmaterial
En todo caso se garantizaraacute que los miembros de la comunidad los propietarios
poseedores o cualquier instancia puacuteblica o privada tengan la oportunidad de pronunciarse
favorable o desfavorablemente sobre la declaratoria o la inclusioacuten correspondiente
Asiacute mismo el Ministerio de Cultura tomaraacute la decisioacuten correspondiente tomando en cuenta
el previo pronunciamiento del Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
Tiacutetulo IX
Reacutegimen de incentivo y estiacutemulo
Capitulo I
Fondo Nacional de Cultura
Artiacuteculo 77 Fondo Nacional de Cultura Se crea el Fondo Nacional de Cultura
administrado por el Ministerio de Cultura con el objetivo de financiar total o parcialmente
con recursos no reembolsables actividades planes programas y proyectos de creacioacuten
difusioacuten investigacioacuten y conservacioacuten de las expresiones artiacutesticas y culturales y el
patrimonio cultural de la nacioacuten
El Fondo Nacional de Cultura estaraacute constituido por los siguientes recursos
l El aporte inicial que deacute el Gobierno Central para su funcionamiento
2 Las partidas que se le asignen anualmente en el Presupuesto General del Estado
3 Las donaciones en dinero que hagan personas naturales o juriacutedicas
4 Las donaciones en dinero provenientes de organismos internacionales y de gobiernos
extranjeros
5 El cien por ciento (l00) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por boletas
tiquetes o derechos de entrada a cualquier espectaacuteculo puacuteblico de exhibicioacuten de cine
teatro danzas muacutesica o cualquier otro de caraacutecter cultural seguacuten calificacioacuten que
haga el Ministerio de Cultura
6 El cien por ciento (100) del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales
Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por la venta de productos y
alimentos en las salas de cine
7 El cien por ciento (100) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por los negocios
de alquiler de peliacuteculas
22
8 El dos por ciento (2) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de Bienes
Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por la televisioacuten por
suscripcioacuten y la telefoniacutea moacutevil celular
9 El producto de la comercializacioacuten de bienes y servicios en la Red Nacional de
Museos de propiedad puacuteblica o de los que comercialice el Ministerio de Cultura
10 Los rendimientos y excedentes que produzca el manejo financiero del Fondo
11 El importe de las multas que imponga el Ministerio de Cultura dentro de las
competencias que le asigna esta Ley
Artiacuteculo 78 Liacuteneas de financiamiento El Fondo Nacional de Cultura tendraacute como miacutenimo
las siguientes liacuteneas de financiamiento
l Promocioacuten de las expresiones artiacutesticas Proyectos de investigacioacuten creacioacuten
produccioacuten y difusioacuten y circulacioacuten de la muacutesica la literatura las artes plaacutesticas el
teatro y la danza
2 Promocioacuten de actividades culturales comunitarias Proyectos de animacioacuten
sociocultural procesos de interculturalidad cultura de paz y cohesioacuten social
3 Promocioacuten del patrimonio cultural de la Nacioacuten Proyectos de investigacioacuten
conservacioacuten restauracioacuten y acceso al patrimonio material rescate preservacioacuten y
difusioacuten de manifestaciones culturales inmateriales
4 Desarrollo de infraestructura cultural Proyectos de construccioacuten reparacioacuten
adecuacioacuten teacutecnica o eliminacioacuten de barreras arquitectoacutenicas en espacios puacuteblicos
para fines culturales tales como salas centros de cultura espacios esceacutenicos casas
de cultura bibliotecas museos entre otros
5 Promocioacuten de las artes cinematograacuteficas y audiovisuales Proyectos de investigacioacuten
creacioacuten produccioacuten distribucioacuten exhibicioacuten conservacioacuten y restauracioacuten de obras
cinematograacuteficas y audiovisuales
El Ministerio de Cultura determinaraacute al inicio de cada periacuteodo fiscal la distribucioacuten de
las liacuteneas de financiamiento seguacuten las posibilidades presupuestarias y las prioridades del
Plan Nacional de Cultura
Artiacuteculo 79 Concurso puacuteblico La seleccioacuten de los proyectos beneficiados se realizaraacute
mediante concurso puacuteblico y para ello se tomaraacute en cuenta como miacutenimo la calidad
artiacutestica esteacutetica simboacutelica o cultural de la propuesta su viabilidad teacutecnica y financiera
y el impacto social y cultural del proyecto
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el proceso de convocatoria evaluacioacuten y
seleccioacuten de los proyectos atendiendo siempre a un criterio de equidad sectorial y
regional
Artiacuteculo 80 Jurado Los proyectos presentados a concurso seraacuten evaluados por un
Jurado conformado por especialistas nacionales e internacionales en cada una de las
23
liacuteneas de financiamiento La reglamentacioacuten determinaraacute el procedimiento y los criterios
de escogencia del Jurado
Capiacutetulo 11
Incentivos Tributarios
Artiacuteculo 81 Certificado de Fomento Cultural Se establece el Certificado de Fomento
Cultural emitido por el Ministerio de Cultura como un instrumento de incentivo para la
donacioacuten e inversioacuten en actividades artiacutesticas culturales y en el patrimonio cultural de la
nacioacuten con el cual la persona natural o juriacutedica a favor de quien fue emitido obtiene un
reintegro en dinero con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y
contribuciones especiales
El Certificado de fomento cultural es un documento nominativo no transferible y podraacute
utilizarse dentro de los ocho (8) antildeos siguientes a su emisioacuten
Artiacuteculo 82 Beneficio por donaciones culturales Las personas naturales y juriacutedicas que
efectuacuteen donaciones en dinero al Fondo Nacional de Cultura o a proyectos artiacutesticos o
culturales previa aprobacioacuten del Ministerio de Cultura se beneficiaraacuten con un reintegro del
treinta y cinco por ciento (35) del desembolso realizado
Igual suma obtendraacuten como reintegro las personas naturales y juriacutedicas que hagan
donaciones de Bienes de Intereacutes Cultural al Estado
Artiacuteculo 83 Beneficio por conservacioacuten de bienes de intereacutes cultural Los propietarios de
Bienes de Intereacutes Cultural gozaraacuten de un beneficio de reintegro del treinta y cinco por ciento
(35) de
1 Los gastos que efectuacutee para la elaboracioacuten del Plan de Gestioacuten o Intervencioacuten previa
autorizacioacuten del Ministerio de Cultura cuando ella no lo hubiere elaborado
directamente
2 Los gastos que se efectuacuteen para la conservacioacuten y mantenimiento del bien de intereacutes
cultural incluidos la adquisicioacuten de bienes y servicios de conformidad con el Plan
de Gestioacuten e Intervencioacuten aprobado por el Ministerio de Cultura
3 Se aplicaraacute el mismo incentivo descrito en los numerales anteriores a las personas
naturales y juriacutedicas que aporten recursos para la elaboracioacuten de planes especiales de
salvaguarda de manifestaciones incluidas en la Lista de Salvaguarda del Patrimonio
Inmaterial previa evaluacioacuten y aceptacioacuten del respectivo plan por el Ministerio de
Cultura
Artiacuteculo 84 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute las condiciones
requisitos procedimiento derechos y responsabilidades entre otros que conllevan el
otorgamiento y utilizacioacuten del Certificado de Fomento Cultural
24
Artiacuteculo 85 Incentivos aplicables al Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales
Muebles y la Prestacioacuten de Servicios Estaraacuten exentas del pago del Impuesto de
Transferencia de Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios
l Las importaciones de bienes y equipos destinados a la proteccioacuten salvaguarda
divulgacioacuten y acceso comunitario al patrimonio cultural de la nacioacuten que sean
donados a entidades del Estado por personas juriacutedicas extranjeras por gobiernos
extranjeros u organismos internacionales siempre y cuando obtengan calificacioacuten
favorable del Ministerio de Cultura
2 Las poacutelizas de seguros que amparen las colecciones de los museos estatales
integrantes de la Red Nacional de Museos y la Red Nacional de Bibliotecas
Puacuteblicas previo aval del Ministerio de Cultura asiacute como de los inmuebles en los que
funciones dichos museos
3 La importacioacuten de premios en bienes o recursos que obtengan los panamentildeos en
certaacutemenes internacionales y nacionales de caraacutecter cultural siempre que el
Ministerio de Cultura valide como cultural el respectivo premio
Artiacuteculo 86 Instrumentos no tributarios para la promocioacuten del patrimonio cultural de la
nacioacuten
l El Oacutergano Ejecutivo dispondraacute medidas para que las actividades de proteccioacuten
salvaguarda divulgacioacuten y acceso comunitario a los bienes de intereacutes cultural que
lleven a cabo sus propietarios particulares asiacute como las actividades de gestioacuten
cultural de expresiones y manifestaciones culturales tengan preferente acceso al
creacutedito que se concede para las industrias estrateacutegicas y a los creacuteditos oficiales
2 Los proyectos que se sujeten a los planes de gestioacuten e intervencioacuten de Bienes de
Intereacutes Cultural o a planes especiales de salvaguardia de manifestaciones incluidas
en la Lista de Salvaguardia de patrimonio inmaterial relacionados con turismo
cultural seraacuten beneficiados con las leyes y disposiciones de incentivo turiacutestico
seguacuten reglamento del Poder Ejecutivo
Tiacutetulo X
Reacutegimen sancionatorio
Artiacuteculo 87 Intervenciones no autorizadas sobre bienes de intereacutes cultural Seraacute sancionado
con multa de dos mil (B200000) a cien mil (Bl 0000000) balboas
1 Quien realice actos de intervencioacuten de un bien de intereacutes cultural mueble o inmueble
sin obtener la previa autorizacioacuten del Ministerio de Cultura
2 Quien movilice bienes de intereacutes cultural muebles de intereacutes cultural sm haber
suministrado el Ministerio de Cultura la informacioacuten que exige el Reacutegimen Especial
de Proteccioacuten
3 Quien realice actos de intervencioacuten contrarios al proyecto de intervencioacuten aprobado
o que vulneren el Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
25
4 El propietario del Bien de Intereacutes Cultural que acceda por accioacuten u omisioacuten a la
realizacioacuten de actos descritos en el numeral anterior o que con su comprobada
negligencia los tolere
5 El profesional que hubiera sido contratado para la realizacioacuten o supervisioacuten de las
intervenciones a que se refiere el numeral 3
6 Quien realice actos de intervencioacuten en zonas de amortiguamiento o predios
colindantes en violacioacuten del Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten establecido
7 Quien realice actos de intervencioacuten contrarios al Plan de Manejo Arqueoloacutegico
aprobado en una Zona Arqueoloacutegica o Zona de Amortiguamiento
8 El profesional que hubiera sido contratado para la realizacioacuten o supervisioacuten de las
intervenciones a que se refiere el numeral 7
Artiacuteculo 88 Medidas adicionales El Ministerio de Cultura podraacute ordenar la suspensioacuten
inmediata de las obras e intervenciones que se adelanten en los casos previstos en el artiacuteculo
anterior En el caso de inmuebles podraacute ordenar la demolicioacuten de las obras adelantadas
Del mismo modo podraacute ordenar la restitucioacuten del bien a su estado anterior en cuanto ello
fuere posible
Asiacute mismo podraacute solicitar la intervencioacuten inmediata de las autoridades de Policiacutea las cuales
tomaraacuten todas las medidas que sean necesarias para la inmediata suspensioacuten de obras o
intervenciones
Artiacuteculo 89 Exportacioacuten no autorizada de bienes de intereacutes cultural Quien exporte desde
el territorio nacional Bienes de Intereacutes Cultural sin autorizacioacuten del Ministerio de Cultura o
los sustraiga disimule u oculte de la intervencioacuten y control aduanero seraacute sancionado con
multa de cinco mil (B 500000) a cien mil (B 100000) balboas
La tentativa de exportacioacuten seraacute sancionada de la misma forma aquiacute establecida
En cuanto fuere materialmente posible los bienes seraacuten decomisados como medida cautelar
y seraacuten puestos bajo custodia del Ministerio de Cultura quien decidiraacute con base en las
pruebas existentes si el bien retorna a su propietario o se decomisa en forma definitiva con
lo cual quedaraacute en poder del Estado
Artiacuteculo 90 Incumplimiento del plazo de reimportacioacuten Quien habiendo sido autorizado
para exportar temporalmente Bienes de Intereacutes Cultural no los reimporte en el teacutermino
autorizado seraacute sancionado con multa de un trescientos cincuenta balboas (B 35000) por
cada diacutea de retardo
Pasado un teacutermino de un (1) antildeo sin que la reimportacioacuten se hubiera realizado se impondraacute
el decomiso del bien y se adelantaraacuten las acciones de recuperacioacuten previstas en tratados
internacionales con el paiacutes de destino y el bien una vez recuperado quedaraacute en poder del
Estado
26
Artiacuteculo 91 Decomiso de bienes arqueoloacutegicos Ademaacutes de lo previsto en los artiacuteculos
anteriores en cuanto fuere aplicable para los bienes del patrimonio arqueoloacutegico se
impondraacute decomiso en los siguientes casos
l Cuando el bien o bienes arqueoloacutegicos de que se trate no se encuentren registrados
una vez vencido el teacutermino previsto en la reglamentacioacuten correspondiente
2 Cuando sobre el bien hallado con posterioridad a la vigencia de esta Ley se hubiera
realizado cualquier acto de enajenacioacuten o transferencia de dominio
3 Cuando el bien se hubiera obtenido a traveacutes de cualquier clase de exploracioacuten o
excavacioacuten no autorizados por el Ministerio de Cul~a
4 Cuando el bien sea objeto de recuperacioacuten con ocasioacuten de su exportacioacuten o
sustraccioacuten ilegales
5 Cuando no se atienda el requerimiento de El Ministerio competente para su
devolucioacuten voluntaria al Estado cuando la tenencia hubiera sido autorizada a partir
de la vigencia de esta Ley
Artiacuteculo 92 Peacuterdida de incentivos y estiacutemulos El uso fraudulento de los incentivos y
estiacutemulos establecidos en esta Ley daraacute lugar a su peacuterdida ya una inhabilitacioacuten no menor
a cinco (5) antildeos para optar por nuevos estiacutemulos en nombre propio o por intermedio de
terceros
Artiacuteculo 93 Reglamentacioacuten El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el procedimiento
sancionatorio por las faltas sentildealadas en los artiacuteculos anteriores En 10 que no sea especiacutefico
de esta materia se aplicaraacute el procedimiento administrativo general establecido en Ley 38 de
2000
Tiacutetulo XI
Disposiciones finales
Artiacuteculo 94 Organismos concurrentes Los patronatos u otras organizaciones existentes o
que se creen para la atencioacuten del patrimonio cultural de la nacioacuten cumpliraacuten las funciones
establecidas en sus actos de creacioacuten El Reacutegimen Especial de Proteccioacuten el Reacutegimen
Especial de Salvaguarda asiacute como las demaacutes competencias funciones promociones
estiacutemulos e incentivos se sujetaraacuten a las disposiciones de la presente Ley bajo principios de
coordinacioacuten entre el Ministerio de Cultura y tales organismos o patronatos los cuales
podraacuten recibir por delegacioacuten el ejercicio de algunas competencias salvo las relativas a la
expedicioacuten de reglamentaciones
Las comisiones existentes en materia de patrimonio cultural al entrar en vigencia esta Ley
seguiraacuten existiendo soacutelo hasta que se instale el Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
quien asumiraacute las competencias que le asigna esta Ley y el respectivo reglamento
27
Artiacuteculo 95 Jurisdiccioacuten coactiva El Ministerio de Cultura ejerceraacute la jurisdiccioacuten coactiva
para el cobro de las sumas que le adeuden la que seraacute ejercida por el Ministro o Ministra o
por el funcionario en quien delegue esta facultad
Artiacuteculo 96 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley dentro de los tres
(3) meses siguientes a su entrada en vigencia
Toda la reglamentacioacuten de competencia de la Autoridad Nacional de Cultura seraacute expedida
dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia de esta Ley
Artiacuteculo 97 Transitorio Seraacuten aplicables las disposiciones de la Ley 14 de 1982 en lo que
no sea incompatible con la presente Ley y sus reglamentos
Artiacuteculo 98 Vigencia y derogatorias Esta Ley comenzaraacute a regir a partir de su
promulgacioacuten y deroga cualquier disposicioacuten que le sea contraria en particular las
siguientes los artiacuteculos 35 Y6 los numerales 26 7 10 Y 11 del artiacuteculo 9 y los artiacuteculos
10 y 11 de la Ley 63 de 1974 y los artiacuteculos 6 al 14 y 38 al 49 de la Ley 91 de 1976
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy 4 de enero de 2012
POR LA COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN CULTURA Y DEPORTES
HD tI~klt
HD OSMAacuteN GOacuteMEZ ~fRNAj(l Vicepresidente
fP~ G~cCdj-A HD LUIS EDUARDO QUIROacuteri J ~~~~ Comisionado
1_~ Comisionada
HD FRANCISCO ELOY VEGA Comisionado
ComisIOnado
28
middot
GOBIERNO NACIONAL
PRESIDENCIA
PANAMAacute 1 PANAMAacute
4 de junio de 2012 Nota No 330-2012-AL
Honorable Diputado HEacuteCTOR APARICIO DIacuteAZ Presidente de la Asamblea Nacional E S D
Honorable Diputado
En ejercicio de la facultad que me confiere el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute me dirijo a usted en ocasioacuten de hacerle llegar sin la sancioacuten correspondiente el Proyecto de Ley No 416 General de Cultura
Como resultado del anaacutelisis del referido documento se anotan a continuacioacuten los aspectos fundamentales que dan lugar a objetarlo por inexequible e inconveniente
1 Resulta importante sentildealar que el presente proyecto de Ley deviene de una iniciativa de la Comisioacuten de Educacioacuten Cultura y Deporte 10 cual entra en directa colusioacuten con el contenido del numeral 12 del artiacuteculo 159 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute el cual postula lo siguiente
Artiacuteculo 159 La funcioacuten legislativa es ejercida por medio de la Asamblea Nacional y consiste en expedir las leyes necesarias para el cumplimiento de los fines y el ejercicio de las funciones del Estado declaradas en esta Constitucioacuten y en especial para 10 siguiente l 12 Determinar a propuesta del Oacutergano Ejecutivo la estructura de la administracioacuten nacional mediante la creacioacuten de Ministerios Entidades Autoacutenomas Semiautoacutenomas Empresas Estatales y demaacutes establecimientos puacuteblicos y distribuir entre ellos las funciones y negocios de la Administracioacuten con el fin de asegurar la eficacia de las funciones administrativas
(Lo subrayado es nuestro)
En tal sentido el artiacuteculo 2 de la Constitucioacuten Poliacutetica dispone
Artiacuteculo 2 El Poder Puacuteblico soacutelo emana del pueblo Lo ejerce el Estado confonne esta Constitucioacuten 10 establece por medio de los Oacuterganos Legislativos Ejecutivo y Judicial los cuales actuacutean limitada y separadamente pero en annoacutenica colaboracioacuten
La nonna in comento reconoce la vigencia de la claacutesica divisioacuten de los poderes del Estado estableciendo la separacioacuten de los mismos sin embargo por propia disposicioacuten de la Carta Magna deben actuar armoacutenicamente siempre y cuando 10 hagan dentro del marco de sus respectivas competencias con el propoacutesito de no infringir el mandato constitucional
Con la expedicioacuten del proyecto de Ley la Asamblea Nacional invade o asume funciones del Oacutergano Ejecutivo como queda evidenciado en 10 previsto en el numeral 12 del artiacuteculo 159 citado habida consideracioacuten de la potestad constitucional privativa del Oacutergano Ejecutivo para PROPONER a la Asamblea Nacional las leyes que involucren la afectacioacuten de la estructura de la administracioacuten nacional en virtud que LA CREACIOacuteN DE MINISTERIOS Y otras entidades La Asamblea Nacional solo puede determinar la fonnulacioacuten de un proyecto de ley que involucre aspecto de la administracioacuten nacional A PROPUESTA DEL OacuteRGANO EJECUTIVO En el proyecto de Ley en cuestioacuten fue el Oacutergano Legislativo quien determinoacute la modificacioacuten de la estructura del actual Instituto Nacional de Cultura promoviendo su conversioacuten en un Ministerio sin la intervencioacuten propuesta o aprobacioacuten del Oacutergano Ejecutivo
La competencia en cualquier materia puede ser privativa o preventiva La competencia privativa es la que se ejerce con absoluta exclusioacuten de otro De tal suerte que la objecioacuten que manifestamos plantea elementos que pueden hacer inexequible el mencionado proyecto de ley por vulneracioacuten del mandato constitucional
2 En otro orden de ideas observamos que en el artiacuteculo 86 que crea el Fondo Nacional de Cultura el cual seraacute administrado por el Ministerio de Cultura con el objetivo de financiar total o parcialmente con recursos no reembolsables actividades planes programas y proyectos de creacioacuten difusioacuten investigacioacuten y conservacioacuten de las expresiones artiacutesticas y culturales y el patrimonio cultural de la Nacioacuten sentildeala ademaacutes las fuentes que serviraacuten de base o sustento para la constitucioacuten del fondo
Respecto a este se tema sentildealamos que el artiacuteculo 268 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute establece que El Presupuesto tendraacute caraacutecter anual y contendraacute la totalidad de las inversiones ingresos y egresos del sector puacuteblico que incluye a las entidades autoacutenomas semiautoacutenomas y empresas estatales
En cumplimiento de esta nonna se aprueba por la Asamblea Nacional la Ley 74 de 11 de octubre de 2011 Que dicta el Presupuesto General del Estado para la vigencia Fiscal 2012 el artiacuteculo 217 de la supra mencionada excerta legal dispone 10 siguiente
ARTIacuteCULO 217 PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO El presupuesto General del Estado es la estimacioacuten de los ingresos y
la autorizacioacuten maacutexima de los gastos que podraacuten comprometer las instituciones del Gobierno Central las instituciones descentralizadas las Empresas Puacuteblicas y los intermediarios Financieros para ejecutar sus planes programas y proyectos asiacute como para lograr los objetivos y las metas institucionales de acuerdo con las poliacuteticas del Gobierno en materia de desarrollo econoacutemico y social
En esa orientacioacuten el artiacuteculo 220 de la norma juriacutedica indicada dispone
ARTIacuteCULO 220 EJECUCIOacuteN DEL PRESUPUESTO La ejecucioacuten del Presupuesto es el conjunto de decisiones y acciones operativas administrativas y financieras que se desarrollan para la realizacioacuten de los planes programas y proyectos establecidos en el Presupuesto General del Estado La ejecucioacuten del Presupuesto de Ingresos se fundamenta en el concepto de caja que es la captacioacuten fisica de los recursos financieros cuya disponibilidad permite la ejecucioacuten del Presupuesto de Gastos
Con el objeto de evaluar la gestioacuten presupuestaria institucional la informacioacuten sobre la ejecucioacuten presupuestaria de gastos se elaborara sobre la base del Compromiso el Devengado y el Pago realizado por todos los bienes y servicios que reciban las instituciones que integran el Sector Puacuteblico
En cumplimiento de estas premisas constitucionales y legales el Gobierno Nacional ha establecido Planes Programas y Proyectos Nacionales que tienen su base presupuestaria sustentada en los ingresos y egresos nacionales previstos en el Presupuesto General del Estado
No puede efectuarse ninguacuten gasto puacuteblico que no haya sido autorizado por las normas ni ninguacuten creacutedito que no esteacute previsto en el Presupuesto igual premisa es igualmente valida en materia impositiva previendo el artiacuteculo 276 de la Constitucioacuten Poliacutetica que no se pueden expedir leyes que deroguen o modifiquen la que establezcan ingresos comprendido en el Presupuesto sin que al mismo tiempo se establezcan nuevas rentas sustitutivas o se aumenten las existentes previo informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica
En este rengloacuten efectuamos las siguientes observaciones que impactaraacuten negativamente el Presupuesto Nacional y que se constituyen de acuerdo al proyecto de ley en un recurso que 10 constituiraacute
21 Los ingresos generados del recaudo del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales Muebles y Prestacioacuten de Servicios como tributo nacional tienen que ser destinados a cubrir las necesidades que de forma generales requiere la poblacioacuten a traveacutes de los presupuestos elaborados por las distintas instituciones gubernamentales
22 Los ingresos especiacuteficos recibidos con ocasioacuten de ITBMS no pueden ser destinados a un fondo especial que si bien tiene un objetivo los mismos puede ser llevados a
cabo a traveacutes de programas estructurados y debidamente organizados efectos de obtener del Estado las partidas correspondientes debidamente sustentadas
23 El certificado de Fomento Cultural como instrumento de incentivo para la donacioacuten de actividades culturales con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y contribuciones especiales implica un sacrificio fiscal que a la fecha que no ha sido cuantificado
24 El impuesto Sobre la Renta regulado en el artiacuteculo 14 del Decreto Ejecutivo 98 del 27 de septiembre de 2012 establece exoneraciones del impuesto de las rentas percibidas o devengadas por los artistas o agrupaciones de muacutesica claacutesica contratados por asociaciones sin fines de lucro inscritas en el registro que para tal fin llevaraacute el Instituto Nacional de Cultura que tengan como exclusiva la promocioacuten ejecucioacuten y difusioacuten de los valores culturales musicales y artiacutesticos y que dediquen el producto de la actividad respectiva a estos ~nes previa autorizacioacuten emitida por la Direccioacuten General de Ingresos y soacutelo por el monto de esa remuneracioacuten Tal normativa para los efectos del Proyecto de Ley no fue debidamente ajustada motivo por la cual no tiene ninguacuten tipo de coherencia
25 Las normas fiscales ya conceden incentivos a las donaciones que se realicen a las asociaciones sin fines de lucro debidamente registradas en la Repuacuteblica de Panamaacute y las donaciones al Estado que pueden ser deduciacuteas directamente de la renta
26 El artiacuteculo 81 del Decreto Ley 1 del 13 de febrero de 2008 que crea la Autoridad nacional de Aduanas establece exenciones al impuesto de importacioacuten en las donaciones al sector privado sin fines de lucro destinadas a cubrir servicios de salubridad alimentacioacuten enviacuteos de socorro asistencia teacutecnica beneficencia asistencia meacutedica educacioacuten investigacioacuten cientiacutefica y cultural siempre que el destinatario se el Estado
27 Al reestructurar el Instituto Nacional de Cultura a Ministerio de Cultura su organizacioacuten y funcionamiento pasariacutea a formar parte del aacuterea de las entidades del Gobierno Central que se caracterizan por una administracioacuten centralizada
Si bien el Gobierno Nacional entiende la importancia y trascendencia de la promocioacuten de la cultura en sus distintas manifestaciones materiales e inmateriales la fuente del Fondo Nacional de Cultura no se encuentra debidamente estructurado En tal sentido resulta INCONVENIENTE a la luz de tales proyecciones de intereacutes general por cuanto compromete recursos derivados de otros impuestos preestablecidos por Ley que ya tienen un destino determinado sin que se haya previsto en el proyecto de ley lo necesario para establecer nuevas rentas sustitutivas conforme 10 determina el artiacuteculo 276 de la Carta Magna
Por las razones expuestas reiteramos que vetamos por inexequible e inconveniente el Proyecto de Ley No 416 Gener de C
RIC
presencia de las expresiones artiacutesticas bienes servicios productos culturales y del
patrimonio cultural de la nacioacuten y el acceso de la comunidad a los mismos
29 Proteccioacuten y salvaguarda Acciones puacuteblicas y privadas dirigidas a garantizar la
integridad fisica la tutela juriacutedica la accesibilidad social y la sostenibilidad
econoacutemica de las expresiones artiacutesticas y culturales asiacute como de los bienes y
manifestaciones del patrimonio cultural de la nacioacuten
30 Sectores artiacutesticos y culturales Disciplinas y tipos de actividades artiacutesticas y
culturales que integran el trabajo individual o mancomunado de personas que se
dedican a la produccioacuten de bienes y servicios culturales
31 Sistema Nacional de Cultura Conjunto de actores instituciones normas y procesos
que actuacutean coordinadamente con el objetivo de promover el desarrollo cultural
32 Sitios y escenarios culturales Espacios naturales o construidos en los que los grupos
humanos desarrollan actividades de caraacutecter cultural
Artiacuteculo 3 Orden puacuteblico e intereacutes social Por su relacioacuten e interdependencia con la
educacioacuten la ciencia y la tecnologiacutea los derechos humanos la convivencia social y con el
desarrollo social y econoacutemico de la nacioacuten panamentildea se declaran de orden puacuteblico e intereacutes
social las acciones definidas en esta Ley para la promocioacuten proteccioacuten salvaguarda
acrecentamiento y acceso comunitario a las expresiones artiacutesticas y culturales y al
patrimonio cultural de la nacioacuten
Tiacutetulo II
Poliacutetica Nacional de Cultura
Artiacuteculo 4 Poliacutetica Nacional de Cultura La poliacutetica nacional de cultura constituye el
conjunto de planes programas estrategias y acciones establecidos por el Estado con la
participacioacuten de individuos organizaciones grupos y comunidades que orientan
condicionan y determinan el comportamiento de los sectores puacuteblico y privado para
promover el desarrollo cultural del paiacutes
Artiacuteculo 5 Principios
La accioacuten del Estado para la promocioacuten de la cultura se basa en los siguientes principios
orientadores
l Libertad Los individuos las comunidades y las organIzaCIOnes gozan de
independencia para expresarse crear y poner en circulacioacuten bienes y servicios
culturales sin que su forma o contenido puedan ser censurados por el Estado
2 Interculturalidad Se promoveraacute la relacioacuten el reconocimiento el diaacutelogo y la
convivencia paciacutefica entre individuos y colectividades diferentes
3 Participacioacuten Los individuos grupos organizaciones y comunidades tienen derecho
a organizarse de manera independiente para fines culturales asiacute como a formar parte
de los procesos de formulacioacuten y ejecucioacuten de las poliacuteticas culturales
4
4 Inclusioacuten La poliacutetica cultural atenderaacute especialmente a los nintildeos nintildeas y
adolescentes a las personas de la tercera edad a las personas con discapacidad a los
pueblos indiacutegenas a la poblacioacuten afrodescendiente a poblaciones rurales dispersas y
a grupos socialmente vulnerables
5 Garantismo La poliacutetica cultural del Estado estaacute orientada a garantizar la vigencia de
derechos culturales como los derechos a la identidad cultural a la diversidad al
acceso cultural a la participacioacuten en la vida cultural y artiacutestica al disfrute del
patrimonio cultural a la educacioacuten la informacioacuten la comunicacioacuten y la libertad de
creacioacuten entre otros
6 Descentralizacioacuten La poliacutetica nacional de cultura se formularaacute y ejecutaraacute
trasladando competencias y transfiriendo recursos a los mlUlicipios para el
cumplimiento de los objetivos de desarrollo cultural a nivel local
7 Complementariedad La poliacutetica cultural se disentildearaacute y ejecutaraacute estableciendo
viacutenculos intersectoriales con las poliacuteticas de educacioacuten salud desarrollo social
seguridad puacuteblica turismo comercio ambiente y ciencia y tecnologiacutea entre otras
8 Transversalidad La dimensioacuten cultural seraacute incorporada como elemento
indispensable en el disentildeo de la poliacutetica social y econoacutemica del Estado
Artiacuteculo 6 Plan Nacional de Cultura El Plan Nacional de Cultura es el documento
conceptual y operativo que contendraacute la poliacutetica cultural del Estado panamentildeo y seraacute
elaborado con la participacioacuten ciudadana en los oacuterganos de consulta establecidos en esta
Ley
El Plan Nacional de Cultura seraacute adoptado mediante Resolucioacuten del Ministerio de Cultura y
tendraacute lUla vigencia de diez (10) antildeos
Tiacutetulo 111
Sistema Nacional de Cultura
Artiacuteculo 7 Composicioacuten El Sistema Nacional de Cultura de la Repuacuteblica de Panamaacute estaacute
constituido por el Ministerio de Cultura y sus entidades adscritas por las entidades puacuteblicas
que ejercen competencias culturales a nivel provincial comarcal y municipal por los
oacuterganos de consulta establecidos en esta Ley por los artistas y profesionales de la cultura
por los propietarios usufructuarios poseedores o portadores de bienes y manifestaciones del
patrimonio cultural de la nacioacuten y demaacutes personas y comlUlidades que esteacuten relacionados
con ellos y por la normatividad cultural incluyendo los convenios internacionales vigentes
en el paiacutes
Artiacuteculo 8 Direccioacuten El Sistema Nacional de Cultura seraacute dirigido por el Ministerio de
Cultura que fijaraacute los paraacutemetros generales de actuacioacuten de los miembros del Sistema
coordinaraacute acciones con ellos y delegaraacute responsabilidades cuando corresponda
s
Capiacutetulo 1
Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 9 Ministerio de Cultura Se crea el Ministerio de Cultura en reestructuracioacuten del
Instituto Nacional de Cultura como ente rector de las poliacuteticas culturales del Estado
panamentildeo
Artiacuteculo 10 Funciones Ademaacutes de las competencias que la Ley 63 de 1974 sus
modificaciones y reglamentaciones le asignaban al Instituto Nacional de Cultura el
Ministerio de Cultura tendraacute las siguientes funciones
1 Coordinar el Sistema Nacional de Cultura para lo cual puede dictar paraacutemetros
teacutecnicos y administrativos a las distintas entidades puacuteblicas que lo conforman
2 Promover el acceso de los individuos y comunidades a actividades bienes servicios
y productos culturales
3 Promover programas de formacioacuten de puacuteblicos en las diversas aacutereas y sectores
artiacutesticos y culturales en forma directa o en asocio con particulares
4 Fomentar y estimular la investigacioacuten la creacioacuten las expresiones artiacutesticas y
culturales el emprendimiento cultural y las industrias culturales mediante becas
premios concursos festivales talleres de formacioacuten ferias exposiciones incentivos
y reconocimientos especiales
5 Adquirir y comercializar bienes servicios y productos culturales para fomentar los
propoacutesitos de esta Ley
6 Promover la circulacioacuten y exhibicioacuten de los productos culturales panamentildeos a nivel
nacional e internacional
7 Definir los paraacutemetros teacutecnicos y administrativos necesarios para la creacioacuten y
funcionamiento de la unidad que administraraacute el sistema de informacioacuten cultural y el
sistema de registro de personas bienes y manifestaciones culturales
8 Definir y aplicar medidas de estiacutemulo y apoyo a la creacioacuten funcionamiento y
mejoramiento de espacios puacuteblicos aptos para actividades culturales
9 Coordinar acciones para identificar organizar incrementar promover conservar
proteger y divulgar el patrimonio bibliograacutefico hemerograacutefico documental y
audiovisual de la nacioacuten
10 Definir coordinadamente con las autoridades competentes requisitos y
procedimientos para reconocer como profesional titulado a artistas sobresalientes
11 Coordinar la Red Nacional de Museos dictar normas teacutecnicas y administrativas
sobre la prestacioacuten de sus servicios manejo de colecciones y acervos proteccioacuten y
sistematizacioacuten y promover la gestioacuten de recursos y apoyos del sector privado asiacute
como las actividades que puedan constituir fuentes autoacutenomas de recursos para la
financiacioacuten de proyectos de inversioacuten
12 Aplicar las sanciones administrativas establecidas en esta Ley
6
Artiacuteculo 11 Atribuciones Para el cumplimiento de sus funciones el Ministerio de Cultura
estaacute facultado para
1 Asignar recursos a personas naturales y juriacutedicas para el desarrollo de proyectos
programas y procesos artiacutesticos y culturales
2 Establecer y aplicar mecanismos de evaluacioacuten perioacutedica sobre el cumplimiento del
Plan Nacional de Cultura y su impacto social econoacutemico y cultural asiacute como del
funcionamiento del Sistema Nacional de Cultura
3 Delegar en cualquiera de sus dependencias o entidades del sector administrativo de
cultura o en otras instancias de nivel nacional provincial comarcal o municipal las
funciones que esta Ley le asigna excepto las funciones reglamentarias que La ley le
atribuye
4 Fijar tasas y tarifas por la prestacioacuten de servicios a traveacutes de las entidades que le
estaacuten adscritas
5 Canalizar los incentivos tributarios establecidos en esta Ley en los casos que ella
defina
6 Administrar y ejecutar los recursos del Fondo Nacional de Cultura
Artiacuteculo 12 Acciones intersectoriales El Ministerio de Cultura promoveraacute la valoracioacuten de
la dimensioacuten cultural en todas las acciones estrategias planes y programas del gobierno
Para ello entre otras entidades coordinaraacute con
l El Ministerio de Educacioacuten la formulacioacuten de programas integrales de educacioacuten
artiacutestica y la inclusioacuten del arte y la cultura en el curriacuteculo educativo
2 El Ministerio de Desarrollo Social y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica la
formulacioacuten de estrategias y el apoyo a proyectos no gubernamentales encaminados
a la generacioacuten de convivencia diaacutelogo intercultural y cohesioacuten social
3 El Ministerio de Salud la difusioacuten didaacutectica de las poliacuteticas de salud el uso del arte
y la cultura en procesos terapeacuteuticos y en salud preventiva y la incorporacioacuten de los
conocimientos meacutedicos ancestrales en el disentildeo y ejecucioacuten de poliacuteticas de salud
dirigidas a poblaciones rurales e indiacutegenas
4 El Ministerio de Comercio e Industrias y el Ministerio de Relaciones Exteriores la
difusioacuten promocioacuten y comercializacioacuten en el exterior de las diversas expresiones
artiacutesticas y culturales panamentildeas
5 La Autoridad Nacional de Turismo y la Autoridad Nacional del Ambiente el disentildeo
y ejecucioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y el fomento de iniciativas no gubernamentales
sobre turismo cultural sostenible que contribuyan al desarrollo econoacutemico a la
ampliacioacuten de la oferta de bienes y servicios culturales y al reconocimiento
valoracioacuten acceso y proteccioacuten del patrimonio cultural y natural de la nacioacuten
6 El Sistema Estatal de Radio y Televisioacuten el disentildeo y ejecucioacuten de estrategias de
fomento de la cultura audiovisual asiacute como la elaboracioacuten de programas de radio y
televisioacuten que contribuyan a promover los derechos culturales de la poblacioacuten
7 La Secretariacutea Nacional de Discapacidad el fomento a la creacioacuten de infraestructura
cultural y espacios puacuteblicos que permitan el acceso a personas con discapacidad
7
8 La Secretariacutea Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten el establecimiento de
redes de investigadores en cultura y tecnologiacutea asiacute como la incorporacioacuten de los
sectores creativos y artiacutesticos en las poliacuteticas de desarrollo tecnoloacutegico del Estado
9 El Consejo Nacional de la Etnia Negra el disentildeo de poliacuteticas dirigidas a promover y
divulgar las expresiones artiacutesticas y culturales de los afropanamentildeos y su aporte
econoacutemico social poliacutetico y cultural al paiacutes
Artiacuteculo 13 Direccioacuten El Ministerio de Cultura estaraacute bajo la direccioacuten del Ministro o la
Ministra de Cultura quien es el jefe superior del ramo y el responsable ante el Presidente o
la Presidenta de la Repuacuteblica por el cumplimiento de sus atribuciones y de un Viceministro
o una Viceministra quien colaboraraacute directamente con el Ministro o la Ministra en el
ejercicio de sus funciones y asumiraacute las atribuciones y responsabilidades que le sentildeale la
Ley y las que el Ministro o la Ministra le encomiende o delegue
Artiacuteculo 14 Funciones del Ministro de Cultura El Ministro o Ministra de Cultura tendraacute
las siguientes funciones
l Dirigir administrativamente el Ministerio de Cultura
2 Adoptar previa consulta con el Consejo Nacional de Cultura el Plan Nacional de
Cultura y coordinar ejecutar y evaluar su cumplimiento en todo el territorio
nacional
3 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia del
Ministerio de Cultura
4 Proponer al Presidente o Presidenta de la Repuacuteblica la estructura y organizacioacuten del
Ministerio de Cultura asiacute como la reglamentacioacuten de la presente Ley
5 Proponer al Presidente o a la Presidenta de la Repuacuteblica proyectos de leyes decretos
resoluciones y reglamentos relacionados con los objetivos del Ministerio
6 Elaborar y presentar al Ministerio de Economiacutea y Finanzas el Anteproyecto de
presupuesto anual de ingresos gastos e inversiones
7 Coordinar con los municipios las acciones conducentes al mejor cumplimiento de los
objetivos de la presente Ley
8 Ejercer las demaacutes atribuciones que le sean conferidas en esta Ley o en otras
disposiciones legales o reglamentarias
Artiacuteculo 15 Reorganizacioacuten administrativa Para el mejor cumplimiento de las funciones
del Ministerio de Cultura el Oacutergano Ejecutivo podraacute reorganizar la estructura organizativa
del Instituto Nacional de Cultura creando o fusionando direcciones y unidades
administrativas
Capiacutetulo 11 Consejo Nacional de Cultura
Artiacuteculo 16 Funciones Se crea el Consejo Nacional de Cultura como oacutergano de consulta
del Ministerio de Cultura
8
Son funciones baacutesicas del Consejo Nacional de Cultura
1 Proponer al Ministerio de Cultura el Plan Nacional de Cultura asiacute como las reformas
que considere necesarias
2 Recomendar el desarrollo de programas y proyectos plurianuales de caraacutecter
nacional de conformidad con las propuestas de cada uno de los Consejos
Sectoriales de Cultura
3 Presentar propuestas y recomendaciones pertinentes para el cumplimiento de los
planes poliacuteticas y programas relacionados con la cultura
4 Sugerir al Ministerio de Cultura medidas reglamentaciones o regulaciones para el
cumplimiento de los fines y competencias de que trata esta Ley
5 Emitir concepto sobre los aspectos que le solicite el Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 17 Integracioacuten El Consejo Nacional de Cultura estaraacute integrado de la siguiente
manera
1 El Ministro o Ministra de Cultura quien lo presidiraacute
2 El Ministro o Ministra de Educacioacuten
3 El Ministro o Ministra de Economiacutea y Finanzas
4 El Ministro o Ministra de Comercio Exterior
5 El Administrador o Administradora General de Turismo
6 El Director o Directora General del Sistema Estatal de Radio y Televisioacuten
7 El Secretario o Secretaria Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
8 Un representante designado por cada uno de los Consejos Sectoriales de Cultura
9 Un representante designado por la Coordinadora Nacional de Pueblos Indiacutegenas de
Panamaacute
10 Un representante designado por la Asociacioacuten de la Etnia Negra
El quoacuterum la periodicidad de las reuniones la convocatoria y demaacutes aspectos operativos del
Consejo Nacional de Cultura seraacuten establecidos en su reglamento
El Consejo deberaacute estar instalado en un plazo maacuteximo de seis (6) meses a partir de la
promulgacioacuten de esta Ley
Capiacutetulo 111
Consejos Sectoriales de Cultura
Artiacuteculo 18 Consejos Sectoriales de Cultura
Se crean los siguientes Consejo Sectoriales de Cultura sin perjuicio de otros que el
Ministerio de Cultura considere necesarios
1 Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
2 Consejo Nacional de Diversidad Cultural
3 Consejo Nacional de las Letras
4 Consejo Nacional de Artes Plaacutesticas
5 Consejo Nacional de Muacutesica
6 Consejo Nacional de Artes Esceacutenicas
9
7 Consejo Nacional de Danza
8 Consejo Nacional de Artes Audiovisuales y Cinematograacuteficas
Artiacuteculo 19 Funciones Los Consejos Sectoriales de Cultura asesoraraacuten al Ministerio de
Cultura y al Consejo Nacional de Cultura en la propuesta de poliacuteticas planes programas y
proyectos en cada sector
El Ministerio reglamentaraacute el funcionamiento y competencias de los Consejos Sectoriales
de Cultura
Artiacuteculo 20 Integracioacuten La composicioacuten de los Consejos Sectoriales de Cultura seraacute
reglamentada por el Ministerio de Cultura en forma que garantice la presencia de un
representante del Ministerio de gestores animadores productores promotores culturales
creadores representativos de cada sector acadeacutemicos representacioacuten de las diversas
entidades territoriales y de la diversidad eacutetnica y cultural del paiacutes
El quoacuterum la periodicidad de las reuniones la convocatoria y demaacutes aspectos operativos de
los Consejos Sectoriales de Cultura seraacuten establecidos en su reglamento
Los Consejos deberaacuten estar instalados en un plazo maacuteximo de seis (6) meses a partir de la
promulgacioacuten de esta Ley
Capiacutetulo IV
Consejos provinciales comarcales y municipales de Cultura
Artiacuteculo 21 Funciones Se crean los consejos provinciales comarcales y municipales de
cultura como organismos asesores quienes propondraacuten a las autoridades territoriales
correspondientes planes programas y proyectos de desarrollo cultural para su provincia
comarca indiacutegena o distrito Asiacute mismo podraacuten hacer observaciones recomendaciones y
propuestas al Ministerio de Cultura para que sean incorporadas en el Plan Nacional de
Cultura
Artiacuteculo 22 Integracioacuten Los consejos provinciales comarcales y municipales de cultura
estaraacuten integrados de la siguiente manera
l Provincial Por el Gobernador quien lo presidiraacute por representantes del Consejo
Provincial y por artistas gestores animadores productores promotores culturales
acadeacutemicos y expertos en temas culturales de la Provincia
2 Comarcal Por el Presidente del Congreso General Indiacutegena quien lo presidiraacute
por representantes del Consejo de Coordinacioacuten Comarcal y por artistas gestores
animadores productores promotores culturales acadeacutemicos y expertos en temas
culturales de la Comarca
3 Municipal Por el Alcalde quien la presidiraacute por representantes del Consejo
Municipal y por artistas gestores animadores productores promotores culturales
acadeacutemicos y expertos en temas culturales del Distrito
10
Artiacuteculo 23 Funcionamiento Cada consejo dictaraacute su reglamento de funcionamiento y
deberaacute estar instalado en un plazo de seis (6) meses a partir de la promulgacioacuten de esta
Ley
Capiacutetulo V
Autoridades provinciales comarcales y municipales
Artiacuteculo 24 Funciones Las autoridades provinciales comarcales y municipales cumpliraacuten
con relacioacuten a la cultura en el aacutembito exclusivo de sus respectivas jurisdicciones las
siguientes funciones
1 Promover la implementacioacuten del Plan Nacional de Cultura
2 Adoptar planes regionales de cultura previa consulta con los consejos provinciales
comarcales y municipales de cultura
3 Fomentar las expresiones artiacutesticas y culturales la investigacioacuten el acceso cultural y
la proteccioacuten y salvaguarda del patrimonio cultural de la nacioacuten mediante medidas
de estiacutemulo que incluyen la asignacioacuten de recursos
4 Establecer y aplicar medidas de estiacutemulo para la creacioacuten funcionamiento y
mejoramiento de infraestructura cultural incluyendo acuerdos de cofinanciacioacuten con
el Ministerio de Cultura o cualquier otra institucioacuten del Estado
5 Apoyar la Red Nacional de Museos la Red Nacional de Espacios Esceacutenicos y la Red
Nacional de Bibliotecas Puacuteblicas
6 Fomentar la formacioacuten de gestores animadores y promotores culturales
7 Promover el emprendimiento cultural
Artiacuteculo 25 Espacios puacuteblicos Los municipios apoyaraacuten la creacioacuten de infraestructura
cultural y promoveraacuten el uso cultural de espacios puacuteblicos con el objetivo de fomentar las
expresiones artiacutesticas y culturales y el diaacutelogo y la convivencia social paciacutefica
Los municipios se encargaraacuten de la custodia y administracioacuten de espacios de exhibicioacuten y
expresioacuten artiacutestica y cultural como museos bibliotecas centros culturales y casas de cultura
entre otros cuya construccioacuten hayan financiado o en aquellos en que el Ministerio de
Cultura ha delegado tal responsabilidad
Tiacutetulo IV
Sectores Artiacutesticos
Artiacuteculo 26 Disposiciones de estiacutemulo Los diversos sectores artiacutesticos como las artes
plaacutesticas la muacutesica la literatura el teatro y la danza entre otros asiacute como las actividades
que coadyuven al desarrollo de estos sectores como festivales concursos y bienales podraacuten
tener acceso a todos los estiacutemulos y promociones dentro de las competencias del Ministerio
de Cultura y las entidades provinciales comarcales y municipales
11
Igualmente tendraacuten acceso al Reacutegimen de Incentivo y Estiacutemulo de orden econoacutemico
tributario acadeacutemico a los estiacutemulos del Fondo Nacional de Cultura y a cualquier otro que
esta Ley establezca
Artiacuteculo 27 Titulacioacuten Los tiacutetulos de nivel superior que se otorguen por las escuelas
institutos o centros de formacioacuten y ensentildeanza adscritos o dependientes del Ministerio de
Cultura seraacuten reconocidos por las universidades puacuteblicas y particulares como tiacutetulos
profesionales que permitan el ingreso de dichos estudiantes a programas de formacioacuten
superior en postgrado y en general a programas de formacioacuten superior a la de pregrado en
consonancia con el artiacuteculo 46 de la Ley 30 de 2006
Artiacuteculo 28 Coordinacioacuten interinstitucional El Ministerio de Cultura el Ministerio de
Educacioacuten y la Universidad de Panamaacute reglamentaraacuten de manera coordinada los
contenidos curriculares de las carreras que se impartan en los centros de formacioacuten
institutos y escuelas adscritas o dependientes de El Ministerio
El contenido curricular de la educacioacuten artiacutestica impartida en todos los niveles escolares
seraacute disentildeado con la participacioacuten activa del Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 29 Seguridad social El Ministerio de Cultura podraacute coordinar con la Caja de
Seguro Social el establecimiento de sistemas de jubilaciones y pensiones de profesionales
de las artes y la cultura
Tiacutetulo V
Gestioacuten cultural
Artiacuteculo 30 Formacioacuten acadeacutemica El Ministerio de Cultura promoveraacute en conjunto con el
Ministerio de Educacioacuten y las universidades puacuteblicas y particulares la especializacioacuten
acadeacutemica en Gestioacuten cultural y en aacutereas afines como la Animacioacuten sociocultural la
Promocioacuten cultural y la Produccioacuten cultural asiacute como programas especializados de
postgrado y aportaraacute estiacutemulos para el efecto Lo anterior sin perjuicio de la promocioacuten de la
educacioacuten no formal en estas disciplinas
Artiacuteculo 31 Apoyo interinstitucional La gestioacuten cultural recibiraacute apoyo logiacutestico y
econoacutemico del Estado en forma coordinada por intermedio del Ministerio de Cultura el
Ministerio de Desarrollo Social el Ministerio de Seguridad Puacuteblica el Ministerio de
Educacioacuten las gobernaciones los municipios y las universidades puacuteblicas
Tiacutetulo VI
Industrias y empresas culturales
Artiacuteculo 32 Apoyo a las industrias culturales El Estado apoyaraacute en las distintas etapas de
la cadena productiva a las industrias culturales que contribuyan a difundir la diversidad
12
audiovisual musical sonora oral literaria graacutefica artesanal y en general cultural de la
nacioacuten
Se estableceraacuten legislaciones y poliacuteticas especiacuteficas para el fomento y estiacutemulo de las
industrias culturales
Artiacuteculo 33 Acceso a creacutedito Las industrias culturales y el emprendimiento cultural
tendraacuten acceso a los sistemas de creacutedito que el Estado otorga a las industrias estrateacutegicas y a
las micros pequentildeas y medianas empresas
Capiacutetulo I
Industria editorial
Artiacuteculo 34 Legislacioacuten especial Se estableceraacute una legislacioacuten especial de fomento y
regulacioacuten de la industria editorial el fomento de la lectura y la promocioacuten del Sistema
Nacional de Bibliotecas
Sin perjuicio de la referida legislacioacuten especial el Ministerio de Cultura podraacute promover la
actividad editorial creativa literaria la poliacutetica nacional de lectura y la Red Nacional de
Bibliotecas Puacuteblicas mediante todos y cada uno de los instrumentos mecanismos
incentivos o estiacutemulos definidos en esta Ley
Capiacutetulo II
Industria cinematograacutefica y audiovisual
Artiacuteculo 35 Desarrollo del cme y el audiovisual nacional El Ministerio de Cultura
desarrollaraacute las acciones que determinen la Ley 36 de 2007 y cualquier otra disposicioacuten
sobre la materia para promover el desarrollo cultural artiacutestico e industrial del cine y el
audiovisual nacional asiacute como su rescate conservacioacuten preservacioacuten y divulgacioacuten para
garantizar el acceso de la poblacioacuten a la cinematografia nacional y universal
Artiacuteculo 36 Televisioacuten de servicio puacuteblico El Estado destinaraacute los recursos econoacutemicos y
desarrollaraacute las medidas de estiacutemulo que sean necesarias para que el Sistema Estatal de
Radio y Televisioacuten y las televisoras de servicio puacuteblico que se creen posteriormente
produzcan contenidos documentales y de ficcioacuten que expresen la diversidad cultural de la
nacioacuten panamentildea con la calidad teacutecnica que requiere la televisioacuten digital terrestre
Capiacutetulo III
Emprendimiento cultural
Artiacuteculo 37 Innovacioacuten tecnoloacutegica La Secretariacutea Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e
Innovacioacuten promoveraacute en coordinacioacuten con las entidades pertinentes la investigacioacuten
13
innovacioacuten competitiva y el desarrollo de nuevas tecnologiacuteas para la produccioacuten
distribucioacuten y consumo de productos bienes y servicios culturales
Artiacuteculo 38 Comercializacioacuten de bienes y servicios culturales El Estado promoveraacute a
traveacutes de la coordinacioacuten interinstitucional estrategias de comercializacioacuten de productos
bienes y servicios culturales y de buacutesqueda de socios estrateacutegicos en el plano nacional e
internacionaL
Artiacuteculo 39 Formacioacuten acadeacutemica El Ministerio de Cultura coordinaraacute con el Ministerio
de Educacioacuten la Autoridad de la Micro Pequentildea y Mediana Empresa la Secretaria
Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten y las universidades puacuteblicas y particulares la
formacioacuten acadeacutemica de emprendedores culturales
Tiacutetulo VII
Cultura digital
Artiacuteculo 40 Acceso El Ministerio de Cultura promoveraacute en coordinacioacuten con las entidades
correspondientes el acceso de individuos comunidades y organizaciones a las nuevas
tecnologiacuteas de la comunicacioacuten y la informacioacuten a traveacutes del apoyo y estiacutemulo a programas
de dotacioacuten tecnoloacutegica conectividad capacitacioacuten teacutecnica y comunicativa y de lectura y
recepcioacuten criacutetica de los contenidos digitales
Artiacuteculo 41 Creacioacuten de contenidos El Ministerio de Cultura promoveraacute y estimularaacute
programas que contribuyan a que los ciudadanos las comunidades grupos y organizaciones
expresen sus conocimientos valores sensibilidades y necesidades a traveacutes de la creacioacuten de
contenidos digitales y su correspondiente circulacioacuten
Tiacutetulo VIII
Patrimonio cultural de la nacioacuten
Artiacuteculo 42 Patrimonio cultural de la nacioacuten El patrimonio cultural de la nacioacuten
comprende al patrimonio material y al patrimonio inmaterial en consecuencia estaacute
integrado por bienes materiales de naturaleza mueble o inmueble y por manifestaciones
inmateriales representaciones y praacutecticas sociales a los que la nacioacuten panamentildea les
confiere significacioacuten cultural por constituir un testimonio de su trayectoria histoacuterica
Capiacutetulo I
Patrimonio material
Artiacuteculo 43 Patrimonio material El Patrimonio material de la nacioacuten estaacute integrado por
todos los bienes de naturaleza mueble o inmueble como objetos obras productos edificios
14
o sitios a los cuales la nacioacuten panamentildea les atribuye significacioacuten cultural y valoracioacuten
patrimonial
Artiacuteculo 44 Bienes de Intereacutes Cultural Son Bienes de intereacutes cultural los bienes
individualizados colecciones o conjuntos muebles e inmuebles que por su situacioacuten
caracteriacutesticas y su significacioacuten cultural se declaren como tales por el Ministerio de
Cultura previo cumplimiento del procedimiento de valoracioacuten y participacioacuten ciudadana
ordenado en esta Ley
La declaratoria de un Bien de Intereacutes Cultural conlleva la inmediata cobertura por el
Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 45 Declaratorias previas Se consideraraacuten Bienes de Intereacutes Cultural los bienes
declarados con anterioridad por leyes decretos u otros actos bajo denominaciones como las
de monumentos nacionales centros histoacutericos conjuntos monumentales histoacutericos
monumentos histoacutericos sitios de intereacutes arqueoloacutegico patrimonio histoacuterico patrimonio o
cualquier otra denominacioacuten utilizada incluidos el conjunto monumental histoacuterico de
Portobelo y San Lorenzo Panamaacute Viejo y el Casco Antiguo de la ciudad de Panamaacute
Tambieacuten se consideran Bienes de Intereacutes Cultural los bienes del patrimonio arqueoloacutegico
sin necesidad de declaracioacuten administrativa previa y los bienes declarados como Patrimonio
Mundial por la UNESCO A eacutestos se les aplicaraacuten las regulaciones propias y
subsidiariamente el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Artiacuteculo 46 Significacioacuten cultural y declaratoria La significacioacuten cultural para declarar un
Bien de Intereacutes Cultural seraacute establecida en forma previa a la declaratoria mediante la
verificacioacuten de paraacutemetros de valoracioacuten que reglamentaraacute el Ministerio de Cultura en razoacuten
de los valores de orden histoacuterico luacutedico fiacutesico arquitectoacutenico esteacutetico artiacutestico o simboacutelico
del respectivo bien
Artiacuteculo 47 Clasificaciones de bienes de intereacutes cultural El Oacutergano Ejecutivo y el
Ministerio de Cultura podraacuten establecer clasificaciones o categoriacuteas de los Bienes de Intereacutes
Cultural con el objetivo de establecer requisitos especiacuteficos para el Reacutegimen Especial de
Proteccioacuten
Artiacuteculo 48 Reacutegimen Especial de Proteccioacuten Los Bienes de intereacutes cultural estaraacuten sujetos
a un Reacutegimen especial de proteccioacuten el cual impone obligaciones y restricciones para su
gestioacuten y manejo en los teacuterminos establecidos en los siguientes artiacuteculos
Artiacuteculo 49 Intervencioacuten en Bienes de Intereacutes cultural
1 Cualquier accioacuten capaz de causar alteraciones al estado o integridad fiacutesica del Bien
de Intereacutes Cultural tales como conservacioacuten restauracioacuten remocioacuten demolicioacuten
divisioacuten o cualquier geacutenero de obra material soacutelo podraacute realizarse con la
15
autorizacioacuten previa y con estricta sujecioacuten al Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
aprobado por dicha entidad
2 En el caso de Bienes de Intereacutes Cultural inmuebles el Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
podraacute comprender la delimitacioacuten del nivel permitido de intervencioacuten sobre el suelo
y subsuelo en el que se asientan los aires los espacios puacuteblicos predios colindantes
o zona de amortiguamiento
3 La autorizacioacuten del Ministerio de Cultura para la intervencioacuten de Bienes de Intereacutes
Cultural inmuebles no puede sustituirse por ninguna otra clase de autorizacioacuten o
licencia de competencia de otras autoridades puacuteblicas nacionales o territoriales en
materia urbaniacutestica
4 Las intervenciones autorizadas deberaacuten realizarse y supervisarse por profesionales
registrados en el Ministerio de Cultura seguacuten reglamentacioacuten que expida para el
efecto
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el contenido miacutenimo de los planes de gestioacuten e
intervencioacuten los cuales podraacuten ser generales o individualizados seguacuten las clasificaciones
de los Bienes de Intereacutes Cultural y los plazos para su formulacioacuten y aprobacioacuten
Del mismo modo reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos y administrativos que debe cumplir el
solicitante de la autorizacioacuten de intervencioacuten asiacute como los casos de acciones fisicas usos o
divulgacioacuten que por su miacutenima incidencia o impacto no requieran la autorizacioacuten de
intervencioacuten ni la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Artiacuteculo 50 Movilizacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles
1 Todo cambio de ubicacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles deberaacute contar con
la autorizacioacuten del Ministerio de Cultura para lo cual se le deberaacute informar con una
antelacioacuten no menor a treinta (30) diacuteas a la fecha prevista para su movilizacioacuten El
Ministerio reglamentaraacute el contenido que se exigiraacute a esta informacioacuten para autorizar
la movilizacioacuten
2 No requieren autorizacioacuten los cambios de ubicacioacuten en situaciones de riesgo
inminente como incendio anegacioacuten o terremoto casos en los que deberaacute darse
aviso al Ministerio de Cultura dentro de los tres (3) meses siguientes a la
movilizacioacuten El Ministerio podraacute reglamentar casos de miacutenimo impacto que no
requieran la autorizacioacuten previa
Artiacuteculo 51 Exportacioacuten temporal de Bienes de Intereacutes Cultural muebles
1 Se prohiacutebe la exportacioacuten definitiva de Bienes de Intereacutes Cultural muebles El
Ministerio de Cultura reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos administrativos plazos y
documentaciones necesarios para autorizar la exportacioacuten temporal de Bienes de
Intereacutes CulturaL
2 Quien hubiera sido autorizado para exportar temporalmente un Bien de Intereacutes
Cultural deberaacute informar por escrito al Ministerio de Cultura dentro de los diez (10)
diacuteas siguientes a la reimportacioacuten su ingreso al paiacutes
16
3 El Estado mediante la cooperacioacuten de sus diversas autoridades e instancias velaraacute
por la repatriacioacuten de los bienes de intereacutes cultural que hubieran sido exportados
ilegalmente Estas reimportaciones estaraacuten exentas de todo impuesto y de aranceles
derechos o tributos aduaneros
4 No estaacute sujeta a autorizacioacuten la exportacioacuten de artesaniacuteas bienes de factura reciente
e industrial fabricados en serie reacuteplicas de objetos arqueoloacutegicos y bienes de intereacutes
cultural que tengan sello en bajo relieve con la palabra REPLICA ni en general
los bienes culturales no declarados como bienes de intereacutes cultural
Artiacuteculo 52 Enajenacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles
1 Quien pretenda transferir el dominio de un Bien de Intereacutes Cultural mueble deberaacute
ofrecerlo al Estado panamentildeo a traveacutes del Ministerio de Cultura quien podraacute ejercer
una primera opcioacuten de adquisicioacuten en condiciones no menos favorables de las que se
propondriacutean a los particulares previo avaluacuteo El sistema de avaluacuteos seraacute
reglamentado por el Ministerio de Cultura
2 Los Bienes de Intereacutes Cultural de propiedad del Estado o de las entidades estatales
son inalienables imprescriptibles e inembargables Se autoriza su enajenacioacuten soacutelo
entre entidades estatales y contando con previa autorizacioacuten del Ministerio de
Cultura
3 El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos administrativos plazos
y documentaciones necesarios para autorizar a las entidades puacuteblicas propietarias de
Bienes de Intereacutes Cultural darlos en preacutestamo de uso o custodia a entidades privadas
sin fines de lucro
4 Sobre las colecciones muebles declaradas Bien de Intereacutes Cultural no podraacute
realizarse desmembramiento o disposicioacuten individual de los bienes que las
conforman sin autorizacioacuten previa del Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 53 Registro Nacional de Bienes de Intereacutes Cultural El Ministerio de Cultura
administraraacute un Registro Nacional de Bienes de Intereacutes Cultural y reglamentaraacute los
contenidos documentacioacuten e informaciones de este registro asiacute como los beneficios
recibidos y las obligaciones de los particulares o entidades en la materia Este Registro
tendraacute capiacutetulos especiacuteficos sobre inmuebles muebles bibliotecas archivos obras
audiovisuales y bienes arqueoloacutegicos en tierra y subacuaacuteticos
Capiacutetulo 11
Patrimonio arqueoloacutegico
Artiacuteculo 54 Patrimonio arqueoloacutegico El patrimonio arqueoloacutegico comprende los vestigios
producto de la actividad humana y restos orgaacutenicos e inorgaacutenicos en tierra o subacuaacuteticos y
los elementos geoloacutegicos y paleontoloacutegicos que mediante los meacutetodos y teacutecnicas propios de
la arqueologiacutea y otras ciencias afines permiten reconstruir y dar a conocer los oriacutegenes y las
17
trayectorias socioculturales pasadas tanto de culturas vigentes como de culturas
desparecidas
Los bienes arqueoloacutegicos pertenecen al Estado panamentildeo y son inalienables
imprescriptibles e inembargables
Artiacuteculo 55 Zonas arqueoloacutegicas El Ministerio de Cultura podraacute declarar mediante
resolucioacuten la existencia de zonas arqueoloacutegicas consistentes en aacutereas ubicadas en terrenos
de propiedad puacuteblica o particular en donde existan bienes arqueoloacutegicos con el fin de
establecer alliacute un Plan de Manejo Arqueoloacutegico cuyo contenido seraacute reglamentado por el
Ministerio de Cultura
Las aacutereas de conservacioacuten arqueoloacutegica los parques arqueoloacutegicos nacionales y aquellos
Bienes de Intereacutes Cultural de caraacutecter nacional que hayan sido declarados como tal en virtud
de su importancia arqueoloacutegica seraacuten considerados como zonas arqueoloacutegicas sujetas al
reacutegimen de que trata este Capiacutetulo
Artiacuteculo 56 Plan Arqueoloacutegico Preventivo En los proyectos de construccioacuten de redes de
transporte servicios puacuteblicos domiciliarios redes eleacutectricas comunicaciones hidrocarburos
mineriacutea embalses infraestructura turiacutestica como requisito previo a las licencias o permisos
ambientales o a otra clase de licencias o autorizaciones provinciales o municipales que se
requieran y como condicioacuten para iniciar las obras o intervenciones deberaacute presentarse un
Plan Arqueoloacutegico Preventivo para aprobacioacuten del Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 57 Exploraciones El Ministerio de Cultura tiene la facultad exclusiva de
autorizar la realizacioacuten de exploraciones y excavaciones arqueoloacutegicas No obstante el
Estado podraacute cofinanciar con entidades privadas o personas especializadas el desarrollo de
actividades de investigacioacuten arqueoloacutegica comprendidas las exploraciones y excavaciones
Artiacuteculo 58 Hallazgos Quien encuentre bienes arqueoloacutegicos deberaacute ponerlos de
inmediato a disposicioacuten del Ministerio de Cultura e informar tal hecho en los teacuterminos
plazos y condiciones que eacutesta reglamente
Si en el curso de cualquier tipo de hallazgo fuera necesario suspender en forma inmediata
las actividades que dieron lugar al mismo podraacute solicitarse el apoyo de la Fuerza Puacuteblica
Artiacuteculo 59 Tenencia El Ministerio de Cultura podraacute autorizar la tenencia o preacutestamo de
uso de bienes arqueoloacutegicos a quien en el curso de exploraciones o excavaciones
arqueoloacutegicas realice su hallazgo o a quien los halle de manera fortuita seguacuten
reglamentacioacuten que expida para el efecto
Artiacuteculo 60 Aplicacioacuten del reacutegimen general de Bienes de Intereacutes Cultural A los bienes
arqueoloacutegicos y a las zonas arqueoloacutegicas se les aplicaraacute el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
de Bienes de Intereacutes Cultural en lo que no sea incompatible con el presente Capiacutetulo
18
Artiacuteculo 61 Patrimonio cultural subacuaacutetico Constituyen el patrimonio cultural
subacuaacutetico todos los rastros de existencia humana que hayan estado bajo el agua parcial o
totalmente de forma perioacutedica o continua por lo menos durante cien antildeos tales como sitios
estructuras edificios objetos y restos humanos junto con su contexto arqueoloacutegico y
cultural buques naves y su dotacioacuten restos o partes de embarcaciones sus dotaciones y
demaacutes bienes muebles yacentes en ellas o diseminados en el suelo o subsuelo aeronaves
otros medios de transporte o cualquier parte de ellos su cargamento u otro contenido junto
con su contexto arqueoloacutegico y natural y los objetos de caraacutecter prehistoacuterico que se
encuentren en el suelo o subsuelo marinos de los territorios mariacutetimos que son parte del
territorio nacional de conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute
y con los tratados internacionales aprobados por el paiacutes en los riacuteos lagunas y demaacutes aguas
naturales o artificiales en el territorio del paiacutes cualquiera que sea su naturaleza o estado y
la causa o eacutepoca del hundimiento o naufragio
Artiacuteculo 62 Reacutegimen contractuaL Toda exploracioacuten o cualquier forma de intervencioacuten o
explotacioacuten del patrimonio cultural subacuaacutetico por parte de personas naturales o juriacutedicas
nacionales o extranjeras soacutelo podraacuten llevarse a cabo mediante contrato celebrado con el
Estado por intermedio del Ministerio de Cultura cumpliendo con las normas de
Contratacioacuten Puacuteblica vigentes en la Repuacuteblica de Panamaacute
Capitulo 111
Museos
Artiacuteculo 63 Red Nacional de Museos El Ministerio de Cultura expediraacute los manuales
normas aspectos teacutecnicos y administrativos para el funcionamiento de los museos de la Red
Nacional de Museos la cual estaraacute constituida por todos los museos de propiedad puacuteblica y
privada existentes en el paiacutes
El contenido de estos documentos estaraacute acorde con los reglamentos y convemos
internacionales en particular con el Coacutedigo de Deontologiacutea para los Museos del Consejo
Internacional de Museos
Artiacuteculo 64 Aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten A los bienes muebles e
inmuebles de los museos incluidos sus colecciones que se declaren como Bien de Intereacutes
Cultural se les aplicaraacuten el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 65 Autogestioacuten Los museos de propiedad puacuteblica podraacuten comercializar bienes y
servicios El producto de estas comercializaciones ingresaraacute al Fondo Nacional de Cultura y
se destinaraacute con exclusividad a actividades de inversioacuten del respectivo museo que hubiera
generado el ingreso
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los casos de servicios baacutesicos que deberaacuten
suministrarse en forma gratuita o con tarifas preferenciales a escolares universitarios
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docentes nintildeos nintildeas adolescentes personas de la tercera edad y personas con
discapacidad
Capiacutetulo IV
Patrimonio documental
Artiacuteculo 66 Patrimonio documentaL Se considera patrimonio documental de la nacioacuten el
conjunto de bienes culturales muebles individuales o en grupo consistentes en signos
coacutedigos sonidos e imaacutegenes reproducibles y trasladables que consignan o transmiten
informacioacuten con un propoacutesito deliberado Los documentos constan de dos componentes el
contenido informativo y el soporte en el que se consigna
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute la descripcioacuten de bienes y colecciones que integran
dicho patrimonio
Artiacuteculo 67 Archivos Se expediraacute una legislacioacuten especial que regule la gestioacuten
conservacioacuten y proteccioacuten del patrimonio archivIacutestico del paiacutes
Artiacuteculo 68 Aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten A los bienes del patrimonio
documental de la nacioacuten que sean declarados como Bienes de Intereacutes Cultural se les aplicaraacute
el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Se declaran como Bienes de Intereacutes Cultural los archivos puacuteblicos que copIen
documentacioacuten producida con una anterioridad mayor a setenta antildeos a la fecha de
promulgacioacuten de esta Ley
El Ministerio de Cultura podraacute delegar en el Archivo Nacional de Panamaacute o coordinar con eacutel
la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Capiacutetulo V
Patrimonio cinematograacutefico y audiovisual
Artiacuteculo 69 Patrimonio cinematograacutefico y audiovisual El Ministerio de Cultura
reglamentaraacute la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten para las obras
cinematograacuteficas y audiovisuales que se declaren como Bienes de Intereacutes Cultural teniendo
en cuenta que no podraacuten impedirse la comercializacioacuten de derechos de explotacioacuten o
distribucioacuten la transaccioacuten libre estas obras ni la circulacioacuten sin restricciones de sus
soportes materiales
Capiacutetulo VI
Patrimonio inmaterial
Artiacuteculo 70 Patrimonio inmaterial El patrimonio inmaterial de la nacioacuten estaacute integrado
entre otros por los usos representaciones expresiones conocimientos teacutecnicas tradiciones
expresiones orales incluido el idioma artes del espectaacuteculo usos sociales rituales actos
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festivos conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el UnIverso teacutecnicas
artesanales tradicionales entre otras manifestaciones junto con los instrumentos objetos
artefactos y espacios culturales que les son inherentes y a los cuales las comunidades los
grupos y en algunos casos los individuos le reconocen significacioacuten cultural
Este patrimonio pertenece a la nacioacuten sin perjuicio de los derechos colectivos de propiedad
intelectual de los pueblos indiacutegenas desarrollados confonne a la Ley 20 de 2000
Artiacuteculo 71 Lista de Salvaguarda de manifestaciones del patrimonio inmaterial Las
manifestaciones del patrimonio inmaterial de la nacioacuten que por su situacioacuten caracteriacutesticas
valores y en general por su significacioacuten cultural requieran acciones especiales de
proteccioacuten y promocioacuten podraacuten ser incluidas por el Ministerio de Cultura en una Lista de
Salvaguarda del patrimonio inmaterial previo cumplimiento del procedimiento de
identificacioacuten valoracioacuten y de participacioacuten ciudadana y participacioacuten de los grupos
portadores o poseedores de la respectiva manifestacioacuten seguacuten lo establecido en esta Ley y
en sus reglamentaciones
Artiacuteculo 72 Plan Especial de Salvaguarda La inclusioacuten de una manifestacioacuten en la Lista
de Salvaguardia del patrimonio inmaterial conlleva la inmediata aplicacioacuten de un Plan
Especial de Salvaguarda orientado a su identificacioacuten documentacioacuten revitalizacioacuten
preservacioacuten sostenibilidad promocioacuten y acceso comunitario
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el contenido y alcance de los planes especiales de
salvaguarda y los aspectos teacutecnicos administrativos documentales asiacute como los criterios
de valoracioacuten necesarios para incluir una manifestacioacuten en la Lista de Salvaguarda
Artiacuteculo 73 Declaratorias anteriores Las manifestaciones declaradas con anterioridad
como patrimonio cultural mediante actos de orden nacional provincial o municipal
quedaraacuten incorporadas a la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmateriaL
Artiacuteculo 74 Conocimientos tradicionales de los pueblos indiacutegenas Cuando los
conocimientos tradicionales de los pueblos indiacutegenas sobre sus creaciones sean incluidos en
la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmaterial se aplicaraacute en lo pertinente la presente
Ley sin perjuicio de las regulaciones especiales establecidas en la Ley 20 de de 2000 y sus
reglamentaciones en lo relativo a la proteccioacuten de su propiedad intelectual y derechos
colectivos sobre tales conocimientos Si los bienes materiales derivados de dichos
conocimientos tradicionales fueren declarados como Bienes de Intereacutes Cultural se aplicaraacute
en lo pertinente el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 75 Artesaniacutea tradicional La proteccioacuten a la artesaniacutea dentro de los paraacutemetros de
esta Ley se desarrollaraacute en cuanto sus creaciones especiacuteficas sean declaradas como Bienes
de Intereacutes Cultural o en cuanto las teacutecnicas o manifestaciones se incorporen a la Lista de
Salvaguarda del patrimonio Inmaterial en la fonna prevista en esta Ley
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Capiacutetulo VII
Disposiciones comunes
Artiacuteculo 76 Procedimientos El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los procedimientos
requisitos y plazos necesarios para llegar a la declaratoria de Bienes de Intereacutes Cultural o a
la inclusioacuten de manifestaciones en la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmaterial
En todo caso se garantizaraacute que los miembros de la comunidad los propietarios
poseedores o cualquier instancia puacuteblica o privada tengan la oportunidad de pronunciarse
favorable o desfavorablemente sobre la declaratoria o la inclusioacuten correspondiente
Asiacute mismo el Ministerio de Cultura tomaraacute la decisioacuten correspondiente tomando en cuenta
el previo pronunciamiento del Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
Tiacutetulo IX
Reacutegimen de incentivo y estiacutemulo
Capitulo I
Fondo Nacional de Cultura
Artiacuteculo 77 Fondo Nacional de Cultura Se crea el Fondo Nacional de Cultura
administrado por el Ministerio de Cultura con el objetivo de financiar total o parcialmente
con recursos no reembolsables actividades planes programas y proyectos de creacioacuten
difusioacuten investigacioacuten y conservacioacuten de las expresiones artiacutesticas y culturales y el
patrimonio cultural de la nacioacuten
El Fondo Nacional de Cultura estaraacute constituido por los siguientes recursos
l El aporte inicial que deacute el Gobierno Central para su funcionamiento
2 Las partidas que se le asignen anualmente en el Presupuesto General del Estado
3 Las donaciones en dinero que hagan personas naturales o juriacutedicas
4 Las donaciones en dinero provenientes de organismos internacionales y de gobiernos
extranjeros
5 El cien por ciento (l00) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por boletas
tiquetes o derechos de entrada a cualquier espectaacuteculo puacuteblico de exhibicioacuten de cine
teatro danzas muacutesica o cualquier otro de caraacutecter cultural seguacuten calificacioacuten que
haga el Ministerio de Cultura
6 El cien por ciento (100) del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales
Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por la venta de productos y
alimentos en las salas de cine
7 El cien por ciento (100) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por los negocios
de alquiler de peliacuteculas
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8 El dos por ciento (2) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de Bienes
Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por la televisioacuten por
suscripcioacuten y la telefoniacutea moacutevil celular
9 El producto de la comercializacioacuten de bienes y servicios en la Red Nacional de
Museos de propiedad puacuteblica o de los que comercialice el Ministerio de Cultura
10 Los rendimientos y excedentes que produzca el manejo financiero del Fondo
11 El importe de las multas que imponga el Ministerio de Cultura dentro de las
competencias que le asigna esta Ley
Artiacuteculo 78 Liacuteneas de financiamiento El Fondo Nacional de Cultura tendraacute como miacutenimo
las siguientes liacuteneas de financiamiento
l Promocioacuten de las expresiones artiacutesticas Proyectos de investigacioacuten creacioacuten
produccioacuten y difusioacuten y circulacioacuten de la muacutesica la literatura las artes plaacutesticas el
teatro y la danza
2 Promocioacuten de actividades culturales comunitarias Proyectos de animacioacuten
sociocultural procesos de interculturalidad cultura de paz y cohesioacuten social
3 Promocioacuten del patrimonio cultural de la Nacioacuten Proyectos de investigacioacuten
conservacioacuten restauracioacuten y acceso al patrimonio material rescate preservacioacuten y
difusioacuten de manifestaciones culturales inmateriales
4 Desarrollo de infraestructura cultural Proyectos de construccioacuten reparacioacuten
adecuacioacuten teacutecnica o eliminacioacuten de barreras arquitectoacutenicas en espacios puacuteblicos
para fines culturales tales como salas centros de cultura espacios esceacutenicos casas
de cultura bibliotecas museos entre otros
5 Promocioacuten de las artes cinematograacuteficas y audiovisuales Proyectos de investigacioacuten
creacioacuten produccioacuten distribucioacuten exhibicioacuten conservacioacuten y restauracioacuten de obras
cinematograacuteficas y audiovisuales
El Ministerio de Cultura determinaraacute al inicio de cada periacuteodo fiscal la distribucioacuten de
las liacuteneas de financiamiento seguacuten las posibilidades presupuestarias y las prioridades del
Plan Nacional de Cultura
Artiacuteculo 79 Concurso puacuteblico La seleccioacuten de los proyectos beneficiados se realizaraacute
mediante concurso puacuteblico y para ello se tomaraacute en cuenta como miacutenimo la calidad
artiacutestica esteacutetica simboacutelica o cultural de la propuesta su viabilidad teacutecnica y financiera
y el impacto social y cultural del proyecto
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el proceso de convocatoria evaluacioacuten y
seleccioacuten de los proyectos atendiendo siempre a un criterio de equidad sectorial y
regional
Artiacuteculo 80 Jurado Los proyectos presentados a concurso seraacuten evaluados por un
Jurado conformado por especialistas nacionales e internacionales en cada una de las
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liacuteneas de financiamiento La reglamentacioacuten determinaraacute el procedimiento y los criterios
de escogencia del Jurado
Capiacutetulo 11
Incentivos Tributarios
Artiacuteculo 81 Certificado de Fomento Cultural Se establece el Certificado de Fomento
Cultural emitido por el Ministerio de Cultura como un instrumento de incentivo para la
donacioacuten e inversioacuten en actividades artiacutesticas culturales y en el patrimonio cultural de la
nacioacuten con el cual la persona natural o juriacutedica a favor de quien fue emitido obtiene un
reintegro en dinero con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y
contribuciones especiales
El Certificado de fomento cultural es un documento nominativo no transferible y podraacute
utilizarse dentro de los ocho (8) antildeos siguientes a su emisioacuten
Artiacuteculo 82 Beneficio por donaciones culturales Las personas naturales y juriacutedicas que
efectuacuteen donaciones en dinero al Fondo Nacional de Cultura o a proyectos artiacutesticos o
culturales previa aprobacioacuten del Ministerio de Cultura se beneficiaraacuten con un reintegro del
treinta y cinco por ciento (35) del desembolso realizado
Igual suma obtendraacuten como reintegro las personas naturales y juriacutedicas que hagan
donaciones de Bienes de Intereacutes Cultural al Estado
Artiacuteculo 83 Beneficio por conservacioacuten de bienes de intereacutes cultural Los propietarios de
Bienes de Intereacutes Cultural gozaraacuten de un beneficio de reintegro del treinta y cinco por ciento
(35) de
1 Los gastos que efectuacutee para la elaboracioacuten del Plan de Gestioacuten o Intervencioacuten previa
autorizacioacuten del Ministerio de Cultura cuando ella no lo hubiere elaborado
directamente
2 Los gastos que se efectuacuteen para la conservacioacuten y mantenimiento del bien de intereacutes
cultural incluidos la adquisicioacuten de bienes y servicios de conformidad con el Plan
de Gestioacuten e Intervencioacuten aprobado por el Ministerio de Cultura
3 Se aplicaraacute el mismo incentivo descrito en los numerales anteriores a las personas
naturales y juriacutedicas que aporten recursos para la elaboracioacuten de planes especiales de
salvaguarda de manifestaciones incluidas en la Lista de Salvaguarda del Patrimonio
Inmaterial previa evaluacioacuten y aceptacioacuten del respectivo plan por el Ministerio de
Cultura
Artiacuteculo 84 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute las condiciones
requisitos procedimiento derechos y responsabilidades entre otros que conllevan el
otorgamiento y utilizacioacuten del Certificado de Fomento Cultural
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Artiacuteculo 85 Incentivos aplicables al Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales
Muebles y la Prestacioacuten de Servicios Estaraacuten exentas del pago del Impuesto de
Transferencia de Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios
l Las importaciones de bienes y equipos destinados a la proteccioacuten salvaguarda
divulgacioacuten y acceso comunitario al patrimonio cultural de la nacioacuten que sean
donados a entidades del Estado por personas juriacutedicas extranjeras por gobiernos
extranjeros u organismos internacionales siempre y cuando obtengan calificacioacuten
favorable del Ministerio de Cultura
2 Las poacutelizas de seguros que amparen las colecciones de los museos estatales
integrantes de la Red Nacional de Museos y la Red Nacional de Bibliotecas
Puacuteblicas previo aval del Ministerio de Cultura asiacute como de los inmuebles en los que
funciones dichos museos
3 La importacioacuten de premios en bienes o recursos que obtengan los panamentildeos en
certaacutemenes internacionales y nacionales de caraacutecter cultural siempre que el
Ministerio de Cultura valide como cultural el respectivo premio
Artiacuteculo 86 Instrumentos no tributarios para la promocioacuten del patrimonio cultural de la
nacioacuten
l El Oacutergano Ejecutivo dispondraacute medidas para que las actividades de proteccioacuten
salvaguarda divulgacioacuten y acceso comunitario a los bienes de intereacutes cultural que
lleven a cabo sus propietarios particulares asiacute como las actividades de gestioacuten
cultural de expresiones y manifestaciones culturales tengan preferente acceso al
creacutedito que se concede para las industrias estrateacutegicas y a los creacuteditos oficiales
2 Los proyectos que se sujeten a los planes de gestioacuten e intervencioacuten de Bienes de
Intereacutes Cultural o a planes especiales de salvaguardia de manifestaciones incluidas
en la Lista de Salvaguardia de patrimonio inmaterial relacionados con turismo
cultural seraacuten beneficiados con las leyes y disposiciones de incentivo turiacutestico
seguacuten reglamento del Poder Ejecutivo
Tiacutetulo X
Reacutegimen sancionatorio
Artiacuteculo 87 Intervenciones no autorizadas sobre bienes de intereacutes cultural Seraacute sancionado
con multa de dos mil (B200000) a cien mil (Bl 0000000) balboas
1 Quien realice actos de intervencioacuten de un bien de intereacutes cultural mueble o inmueble
sin obtener la previa autorizacioacuten del Ministerio de Cultura
2 Quien movilice bienes de intereacutes cultural muebles de intereacutes cultural sm haber
suministrado el Ministerio de Cultura la informacioacuten que exige el Reacutegimen Especial
de Proteccioacuten
3 Quien realice actos de intervencioacuten contrarios al proyecto de intervencioacuten aprobado
o que vulneren el Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
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4 El propietario del Bien de Intereacutes Cultural que acceda por accioacuten u omisioacuten a la
realizacioacuten de actos descritos en el numeral anterior o que con su comprobada
negligencia los tolere
5 El profesional que hubiera sido contratado para la realizacioacuten o supervisioacuten de las
intervenciones a que se refiere el numeral 3
6 Quien realice actos de intervencioacuten en zonas de amortiguamiento o predios
colindantes en violacioacuten del Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten establecido
7 Quien realice actos de intervencioacuten contrarios al Plan de Manejo Arqueoloacutegico
aprobado en una Zona Arqueoloacutegica o Zona de Amortiguamiento
8 El profesional que hubiera sido contratado para la realizacioacuten o supervisioacuten de las
intervenciones a que se refiere el numeral 7
Artiacuteculo 88 Medidas adicionales El Ministerio de Cultura podraacute ordenar la suspensioacuten
inmediata de las obras e intervenciones que se adelanten en los casos previstos en el artiacuteculo
anterior En el caso de inmuebles podraacute ordenar la demolicioacuten de las obras adelantadas
Del mismo modo podraacute ordenar la restitucioacuten del bien a su estado anterior en cuanto ello
fuere posible
Asiacute mismo podraacute solicitar la intervencioacuten inmediata de las autoridades de Policiacutea las cuales
tomaraacuten todas las medidas que sean necesarias para la inmediata suspensioacuten de obras o
intervenciones
Artiacuteculo 89 Exportacioacuten no autorizada de bienes de intereacutes cultural Quien exporte desde
el territorio nacional Bienes de Intereacutes Cultural sin autorizacioacuten del Ministerio de Cultura o
los sustraiga disimule u oculte de la intervencioacuten y control aduanero seraacute sancionado con
multa de cinco mil (B 500000) a cien mil (B 100000) balboas
La tentativa de exportacioacuten seraacute sancionada de la misma forma aquiacute establecida
En cuanto fuere materialmente posible los bienes seraacuten decomisados como medida cautelar
y seraacuten puestos bajo custodia del Ministerio de Cultura quien decidiraacute con base en las
pruebas existentes si el bien retorna a su propietario o se decomisa en forma definitiva con
lo cual quedaraacute en poder del Estado
Artiacuteculo 90 Incumplimiento del plazo de reimportacioacuten Quien habiendo sido autorizado
para exportar temporalmente Bienes de Intereacutes Cultural no los reimporte en el teacutermino
autorizado seraacute sancionado con multa de un trescientos cincuenta balboas (B 35000) por
cada diacutea de retardo
Pasado un teacutermino de un (1) antildeo sin que la reimportacioacuten se hubiera realizado se impondraacute
el decomiso del bien y se adelantaraacuten las acciones de recuperacioacuten previstas en tratados
internacionales con el paiacutes de destino y el bien una vez recuperado quedaraacute en poder del
Estado
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Artiacuteculo 91 Decomiso de bienes arqueoloacutegicos Ademaacutes de lo previsto en los artiacuteculos
anteriores en cuanto fuere aplicable para los bienes del patrimonio arqueoloacutegico se
impondraacute decomiso en los siguientes casos
l Cuando el bien o bienes arqueoloacutegicos de que se trate no se encuentren registrados
una vez vencido el teacutermino previsto en la reglamentacioacuten correspondiente
2 Cuando sobre el bien hallado con posterioridad a la vigencia de esta Ley se hubiera
realizado cualquier acto de enajenacioacuten o transferencia de dominio
3 Cuando el bien se hubiera obtenido a traveacutes de cualquier clase de exploracioacuten o
excavacioacuten no autorizados por el Ministerio de Cul~a
4 Cuando el bien sea objeto de recuperacioacuten con ocasioacuten de su exportacioacuten o
sustraccioacuten ilegales
5 Cuando no se atienda el requerimiento de El Ministerio competente para su
devolucioacuten voluntaria al Estado cuando la tenencia hubiera sido autorizada a partir
de la vigencia de esta Ley
Artiacuteculo 92 Peacuterdida de incentivos y estiacutemulos El uso fraudulento de los incentivos y
estiacutemulos establecidos en esta Ley daraacute lugar a su peacuterdida ya una inhabilitacioacuten no menor
a cinco (5) antildeos para optar por nuevos estiacutemulos en nombre propio o por intermedio de
terceros
Artiacuteculo 93 Reglamentacioacuten El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el procedimiento
sancionatorio por las faltas sentildealadas en los artiacuteculos anteriores En 10 que no sea especiacutefico
de esta materia se aplicaraacute el procedimiento administrativo general establecido en Ley 38 de
2000
Tiacutetulo XI
Disposiciones finales
Artiacuteculo 94 Organismos concurrentes Los patronatos u otras organizaciones existentes o
que se creen para la atencioacuten del patrimonio cultural de la nacioacuten cumpliraacuten las funciones
establecidas en sus actos de creacioacuten El Reacutegimen Especial de Proteccioacuten el Reacutegimen
Especial de Salvaguarda asiacute como las demaacutes competencias funciones promociones
estiacutemulos e incentivos se sujetaraacuten a las disposiciones de la presente Ley bajo principios de
coordinacioacuten entre el Ministerio de Cultura y tales organismos o patronatos los cuales
podraacuten recibir por delegacioacuten el ejercicio de algunas competencias salvo las relativas a la
expedicioacuten de reglamentaciones
Las comisiones existentes en materia de patrimonio cultural al entrar en vigencia esta Ley
seguiraacuten existiendo soacutelo hasta que se instale el Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
quien asumiraacute las competencias que le asigna esta Ley y el respectivo reglamento
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Artiacuteculo 95 Jurisdiccioacuten coactiva El Ministerio de Cultura ejerceraacute la jurisdiccioacuten coactiva
para el cobro de las sumas que le adeuden la que seraacute ejercida por el Ministro o Ministra o
por el funcionario en quien delegue esta facultad
Artiacuteculo 96 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley dentro de los tres
(3) meses siguientes a su entrada en vigencia
Toda la reglamentacioacuten de competencia de la Autoridad Nacional de Cultura seraacute expedida
dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia de esta Ley
Artiacuteculo 97 Transitorio Seraacuten aplicables las disposiciones de la Ley 14 de 1982 en lo que
no sea incompatible con la presente Ley y sus reglamentos
Artiacuteculo 98 Vigencia y derogatorias Esta Ley comenzaraacute a regir a partir de su
promulgacioacuten y deroga cualquier disposicioacuten que le sea contraria en particular las
siguientes los artiacuteculos 35 Y6 los numerales 26 7 10 Y 11 del artiacuteculo 9 y los artiacuteculos
10 y 11 de la Ley 63 de 1974 y los artiacuteculos 6 al 14 y 38 al 49 de la Ley 91 de 1976
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy 4 de enero de 2012
POR LA COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN CULTURA Y DEPORTES
HD tI~klt
HD OSMAacuteN GOacuteMEZ ~fRNAj(l Vicepresidente
fP~ G~cCdj-A HD LUIS EDUARDO QUIROacuteri J ~~~~ Comisionado
1_~ Comisionada
HD FRANCISCO ELOY VEGA Comisionado
ComisIOnado
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middot
GOBIERNO NACIONAL
PRESIDENCIA
PANAMAacute 1 PANAMAacute
4 de junio de 2012 Nota No 330-2012-AL
Honorable Diputado HEacuteCTOR APARICIO DIacuteAZ Presidente de la Asamblea Nacional E S D
Honorable Diputado
En ejercicio de la facultad que me confiere el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute me dirijo a usted en ocasioacuten de hacerle llegar sin la sancioacuten correspondiente el Proyecto de Ley No 416 General de Cultura
Como resultado del anaacutelisis del referido documento se anotan a continuacioacuten los aspectos fundamentales que dan lugar a objetarlo por inexequible e inconveniente
1 Resulta importante sentildealar que el presente proyecto de Ley deviene de una iniciativa de la Comisioacuten de Educacioacuten Cultura y Deporte 10 cual entra en directa colusioacuten con el contenido del numeral 12 del artiacuteculo 159 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute el cual postula lo siguiente
Artiacuteculo 159 La funcioacuten legislativa es ejercida por medio de la Asamblea Nacional y consiste en expedir las leyes necesarias para el cumplimiento de los fines y el ejercicio de las funciones del Estado declaradas en esta Constitucioacuten y en especial para 10 siguiente l 12 Determinar a propuesta del Oacutergano Ejecutivo la estructura de la administracioacuten nacional mediante la creacioacuten de Ministerios Entidades Autoacutenomas Semiautoacutenomas Empresas Estatales y demaacutes establecimientos puacuteblicos y distribuir entre ellos las funciones y negocios de la Administracioacuten con el fin de asegurar la eficacia de las funciones administrativas
(Lo subrayado es nuestro)
En tal sentido el artiacuteculo 2 de la Constitucioacuten Poliacutetica dispone
Artiacuteculo 2 El Poder Puacuteblico soacutelo emana del pueblo Lo ejerce el Estado confonne esta Constitucioacuten 10 establece por medio de los Oacuterganos Legislativos Ejecutivo y Judicial los cuales actuacutean limitada y separadamente pero en annoacutenica colaboracioacuten
La nonna in comento reconoce la vigencia de la claacutesica divisioacuten de los poderes del Estado estableciendo la separacioacuten de los mismos sin embargo por propia disposicioacuten de la Carta Magna deben actuar armoacutenicamente siempre y cuando 10 hagan dentro del marco de sus respectivas competencias con el propoacutesito de no infringir el mandato constitucional
Con la expedicioacuten del proyecto de Ley la Asamblea Nacional invade o asume funciones del Oacutergano Ejecutivo como queda evidenciado en 10 previsto en el numeral 12 del artiacuteculo 159 citado habida consideracioacuten de la potestad constitucional privativa del Oacutergano Ejecutivo para PROPONER a la Asamblea Nacional las leyes que involucren la afectacioacuten de la estructura de la administracioacuten nacional en virtud que LA CREACIOacuteN DE MINISTERIOS Y otras entidades La Asamblea Nacional solo puede determinar la fonnulacioacuten de un proyecto de ley que involucre aspecto de la administracioacuten nacional A PROPUESTA DEL OacuteRGANO EJECUTIVO En el proyecto de Ley en cuestioacuten fue el Oacutergano Legislativo quien determinoacute la modificacioacuten de la estructura del actual Instituto Nacional de Cultura promoviendo su conversioacuten en un Ministerio sin la intervencioacuten propuesta o aprobacioacuten del Oacutergano Ejecutivo
La competencia en cualquier materia puede ser privativa o preventiva La competencia privativa es la que se ejerce con absoluta exclusioacuten de otro De tal suerte que la objecioacuten que manifestamos plantea elementos que pueden hacer inexequible el mencionado proyecto de ley por vulneracioacuten del mandato constitucional
2 En otro orden de ideas observamos que en el artiacuteculo 86 que crea el Fondo Nacional de Cultura el cual seraacute administrado por el Ministerio de Cultura con el objetivo de financiar total o parcialmente con recursos no reembolsables actividades planes programas y proyectos de creacioacuten difusioacuten investigacioacuten y conservacioacuten de las expresiones artiacutesticas y culturales y el patrimonio cultural de la Nacioacuten sentildeala ademaacutes las fuentes que serviraacuten de base o sustento para la constitucioacuten del fondo
Respecto a este se tema sentildealamos que el artiacuteculo 268 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute establece que El Presupuesto tendraacute caraacutecter anual y contendraacute la totalidad de las inversiones ingresos y egresos del sector puacuteblico que incluye a las entidades autoacutenomas semiautoacutenomas y empresas estatales
En cumplimiento de esta nonna se aprueba por la Asamblea Nacional la Ley 74 de 11 de octubre de 2011 Que dicta el Presupuesto General del Estado para la vigencia Fiscal 2012 el artiacuteculo 217 de la supra mencionada excerta legal dispone 10 siguiente
ARTIacuteCULO 217 PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO El presupuesto General del Estado es la estimacioacuten de los ingresos y
la autorizacioacuten maacutexima de los gastos que podraacuten comprometer las instituciones del Gobierno Central las instituciones descentralizadas las Empresas Puacuteblicas y los intermediarios Financieros para ejecutar sus planes programas y proyectos asiacute como para lograr los objetivos y las metas institucionales de acuerdo con las poliacuteticas del Gobierno en materia de desarrollo econoacutemico y social
En esa orientacioacuten el artiacuteculo 220 de la norma juriacutedica indicada dispone
ARTIacuteCULO 220 EJECUCIOacuteN DEL PRESUPUESTO La ejecucioacuten del Presupuesto es el conjunto de decisiones y acciones operativas administrativas y financieras que se desarrollan para la realizacioacuten de los planes programas y proyectos establecidos en el Presupuesto General del Estado La ejecucioacuten del Presupuesto de Ingresos se fundamenta en el concepto de caja que es la captacioacuten fisica de los recursos financieros cuya disponibilidad permite la ejecucioacuten del Presupuesto de Gastos
Con el objeto de evaluar la gestioacuten presupuestaria institucional la informacioacuten sobre la ejecucioacuten presupuestaria de gastos se elaborara sobre la base del Compromiso el Devengado y el Pago realizado por todos los bienes y servicios que reciban las instituciones que integran el Sector Puacuteblico
En cumplimiento de estas premisas constitucionales y legales el Gobierno Nacional ha establecido Planes Programas y Proyectos Nacionales que tienen su base presupuestaria sustentada en los ingresos y egresos nacionales previstos en el Presupuesto General del Estado
No puede efectuarse ninguacuten gasto puacuteblico que no haya sido autorizado por las normas ni ninguacuten creacutedito que no esteacute previsto en el Presupuesto igual premisa es igualmente valida en materia impositiva previendo el artiacuteculo 276 de la Constitucioacuten Poliacutetica que no se pueden expedir leyes que deroguen o modifiquen la que establezcan ingresos comprendido en el Presupuesto sin que al mismo tiempo se establezcan nuevas rentas sustitutivas o se aumenten las existentes previo informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica
En este rengloacuten efectuamos las siguientes observaciones que impactaraacuten negativamente el Presupuesto Nacional y que se constituyen de acuerdo al proyecto de ley en un recurso que 10 constituiraacute
21 Los ingresos generados del recaudo del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales Muebles y Prestacioacuten de Servicios como tributo nacional tienen que ser destinados a cubrir las necesidades que de forma generales requiere la poblacioacuten a traveacutes de los presupuestos elaborados por las distintas instituciones gubernamentales
22 Los ingresos especiacuteficos recibidos con ocasioacuten de ITBMS no pueden ser destinados a un fondo especial que si bien tiene un objetivo los mismos puede ser llevados a
cabo a traveacutes de programas estructurados y debidamente organizados efectos de obtener del Estado las partidas correspondientes debidamente sustentadas
23 El certificado de Fomento Cultural como instrumento de incentivo para la donacioacuten de actividades culturales con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y contribuciones especiales implica un sacrificio fiscal que a la fecha que no ha sido cuantificado
24 El impuesto Sobre la Renta regulado en el artiacuteculo 14 del Decreto Ejecutivo 98 del 27 de septiembre de 2012 establece exoneraciones del impuesto de las rentas percibidas o devengadas por los artistas o agrupaciones de muacutesica claacutesica contratados por asociaciones sin fines de lucro inscritas en el registro que para tal fin llevaraacute el Instituto Nacional de Cultura que tengan como exclusiva la promocioacuten ejecucioacuten y difusioacuten de los valores culturales musicales y artiacutesticos y que dediquen el producto de la actividad respectiva a estos ~nes previa autorizacioacuten emitida por la Direccioacuten General de Ingresos y soacutelo por el monto de esa remuneracioacuten Tal normativa para los efectos del Proyecto de Ley no fue debidamente ajustada motivo por la cual no tiene ninguacuten tipo de coherencia
25 Las normas fiscales ya conceden incentivos a las donaciones que se realicen a las asociaciones sin fines de lucro debidamente registradas en la Repuacuteblica de Panamaacute y las donaciones al Estado que pueden ser deduciacuteas directamente de la renta
26 El artiacuteculo 81 del Decreto Ley 1 del 13 de febrero de 2008 que crea la Autoridad nacional de Aduanas establece exenciones al impuesto de importacioacuten en las donaciones al sector privado sin fines de lucro destinadas a cubrir servicios de salubridad alimentacioacuten enviacuteos de socorro asistencia teacutecnica beneficencia asistencia meacutedica educacioacuten investigacioacuten cientiacutefica y cultural siempre que el destinatario se el Estado
27 Al reestructurar el Instituto Nacional de Cultura a Ministerio de Cultura su organizacioacuten y funcionamiento pasariacutea a formar parte del aacuterea de las entidades del Gobierno Central que se caracterizan por una administracioacuten centralizada
Si bien el Gobierno Nacional entiende la importancia y trascendencia de la promocioacuten de la cultura en sus distintas manifestaciones materiales e inmateriales la fuente del Fondo Nacional de Cultura no se encuentra debidamente estructurado En tal sentido resulta INCONVENIENTE a la luz de tales proyecciones de intereacutes general por cuanto compromete recursos derivados de otros impuestos preestablecidos por Ley que ya tienen un destino determinado sin que se haya previsto en el proyecto de ley lo necesario para establecer nuevas rentas sustitutivas conforme 10 determina el artiacuteculo 276 de la Carta Magna
Por las razones expuestas reiteramos que vetamos por inexequible e inconveniente el Proyecto de Ley No 416 Gener de C
RIC
4 Inclusioacuten La poliacutetica cultural atenderaacute especialmente a los nintildeos nintildeas y
adolescentes a las personas de la tercera edad a las personas con discapacidad a los
pueblos indiacutegenas a la poblacioacuten afrodescendiente a poblaciones rurales dispersas y
a grupos socialmente vulnerables
5 Garantismo La poliacutetica cultural del Estado estaacute orientada a garantizar la vigencia de
derechos culturales como los derechos a la identidad cultural a la diversidad al
acceso cultural a la participacioacuten en la vida cultural y artiacutestica al disfrute del
patrimonio cultural a la educacioacuten la informacioacuten la comunicacioacuten y la libertad de
creacioacuten entre otros
6 Descentralizacioacuten La poliacutetica nacional de cultura se formularaacute y ejecutaraacute
trasladando competencias y transfiriendo recursos a los mlUlicipios para el
cumplimiento de los objetivos de desarrollo cultural a nivel local
7 Complementariedad La poliacutetica cultural se disentildearaacute y ejecutaraacute estableciendo
viacutenculos intersectoriales con las poliacuteticas de educacioacuten salud desarrollo social
seguridad puacuteblica turismo comercio ambiente y ciencia y tecnologiacutea entre otras
8 Transversalidad La dimensioacuten cultural seraacute incorporada como elemento
indispensable en el disentildeo de la poliacutetica social y econoacutemica del Estado
Artiacuteculo 6 Plan Nacional de Cultura El Plan Nacional de Cultura es el documento
conceptual y operativo que contendraacute la poliacutetica cultural del Estado panamentildeo y seraacute
elaborado con la participacioacuten ciudadana en los oacuterganos de consulta establecidos en esta
Ley
El Plan Nacional de Cultura seraacute adoptado mediante Resolucioacuten del Ministerio de Cultura y
tendraacute lUla vigencia de diez (10) antildeos
Tiacutetulo 111
Sistema Nacional de Cultura
Artiacuteculo 7 Composicioacuten El Sistema Nacional de Cultura de la Repuacuteblica de Panamaacute estaacute
constituido por el Ministerio de Cultura y sus entidades adscritas por las entidades puacuteblicas
que ejercen competencias culturales a nivel provincial comarcal y municipal por los
oacuterganos de consulta establecidos en esta Ley por los artistas y profesionales de la cultura
por los propietarios usufructuarios poseedores o portadores de bienes y manifestaciones del
patrimonio cultural de la nacioacuten y demaacutes personas y comlUlidades que esteacuten relacionados
con ellos y por la normatividad cultural incluyendo los convenios internacionales vigentes
en el paiacutes
Artiacuteculo 8 Direccioacuten El Sistema Nacional de Cultura seraacute dirigido por el Ministerio de
Cultura que fijaraacute los paraacutemetros generales de actuacioacuten de los miembros del Sistema
coordinaraacute acciones con ellos y delegaraacute responsabilidades cuando corresponda
s
Capiacutetulo 1
Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 9 Ministerio de Cultura Se crea el Ministerio de Cultura en reestructuracioacuten del
Instituto Nacional de Cultura como ente rector de las poliacuteticas culturales del Estado
panamentildeo
Artiacuteculo 10 Funciones Ademaacutes de las competencias que la Ley 63 de 1974 sus
modificaciones y reglamentaciones le asignaban al Instituto Nacional de Cultura el
Ministerio de Cultura tendraacute las siguientes funciones
1 Coordinar el Sistema Nacional de Cultura para lo cual puede dictar paraacutemetros
teacutecnicos y administrativos a las distintas entidades puacuteblicas que lo conforman
2 Promover el acceso de los individuos y comunidades a actividades bienes servicios
y productos culturales
3 Promover programas de formacioacuten de puacuteblicos en las diversas aacutereas y sectores
artiacutesticos y culturales en forma directa o en asocio con particulares
4 Fomentar y estimular la investigacioacuten la creacioacuten las expresiones artiacutesticas y
culturales el emprendimiento cultural y las industrias culturales mediante becas
premios concursos festivales talleres de formacioacuten ferias exposiciones incentivos
y reconocimientos especiales
5 Adquirir y comercializar bienes servicios y productos culturales para fomentar los
propoacutesitos de esta Ley
6 Promover la circulacioacuten y exhibicioacuten de los productos culturales panamentildeos a nivel
nacional e internacional
7 Definir los paraacutemetros teacutecnicos y administrativos necesarios para la creacioacuten y
funcionamiento de la unidad que administraraacute el sistema de informacioacuten cultural y el
sistema de registro de personas bienes y manifestaciones culturales
8 Definir y aplicar medidas de estiacutemulo y apoyo a la creacioacuten funcionamiento y
mejoramiento de espacios puacuteblicos aptos para actividades culturales
9 Coordinar acciones para identificar organizar incrementar promover conservar
proteger y divulgar el patrimonio bibliograacutefico hemerograacutefico documental y
audiovisual de la nacioacuten
10 Definir coordinadamente con las autoridades competentes requisitos y
procedimientos para reconocer como profesional titulado a artistas sobresalientes
11 Coordinar la Red Nacional de Museos dictar normas teacutecnicas y administrativas
sobre la prestacioacuten de sus servicios manejo de colecciones y acervos proteccioacuten y
sistematizacioacuten y promover la gestioacuten de recursos y apoyos del sector privado asiacute
como las actividades que puedan constituir fuentes autoacutenomas de recursos para la
financiacioacuten de proyectos de inversioacuten
12 Aplicar las sanciones administrativas establecidas en esta Ley
6
Artiacuteculo 11 Atribuciones Para el cumplimiento de sus funciones el Ministerio de Cultura
estaacute facultado para
1 Asignar recursos a personas naturales y juriacutedicas para el desarrollo de proyectos
programas y procesos artiacutesticos y culturales
2 Establecer y aplicar mecanismos de evaluacioacuten perioacutedica sobre el cumplimiento del
Plan Nacional de Cultura y su impacto social econoacutemico y cultural asiacute como del
funcionamiento del Sistema Nacional de Cultura
3 Delegar en cualquiera de sus dependencias o entidades del sector administrativo de
cultura o en otras instancias de nivel nacional provincial comarcal o municipal las
funciones que esta Ley le asigna excepto las funciones reglamentarias que La ley le
atribuye
4 Fijar tasas y tarifas por la prestacioacuten de servicios a traveacutes de las entidades que le
estaacuten adscritas
5 Canalizar los incentivos tributarios establecidos en esta Ley en los casos que ella
defina
6 Administrar y ejecutar los recursos del Fondo Nacional de Cultura
Artiacuteculo 12 Acciones intersectoriales El Ministerio de Cultura promoveraacute la valoracioacuten de
la dimensioacuten cultural en todas las acciones estrategias planes y programas del gobierno
Para ello entre otras entidades coordinaraacute con
l El Ministerio de Educacioacuten la formulacioacuten de programas integrales de educacioacuten
artiacutestica y la inclusioacuten del arte y la cultura en el curriacuteculo educativo
2 El Ministerio de Desarrollo Social y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica la
formulacioacuten de estrategias y el apoyo a proyectos no gubernamentales encaminados
a la generacioacuten de convivencia diaacutelogo intercultural y cohesioacuten social
3 El Ministerio de Salud la difusioacuten didaacutectica de las poliacuteticas de salud el uso del arte
y la cultura en procesos terapeacuteuticos y en salud preventiva y la incorporacioacuten de los
conocimientos meacutedicos ancestrales en el disentildeo y ejecucioacuten de poliacuteticas de salud
dirigidas a poblaciones rurales e indiacutegenas
4 El Ministerio de Comercio e Industrias y el Ministerio de Relaciones Exteriores la
difusioacuten promocioacuten y comercializacioacuten en el exterior de las diversas expresiones
artiacutesticas y culturales panamentildeas
5 La Autoridad Nacional de Turismo y la Autoridad Nacional del Ambiente el disentildeo
y ejecucioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y el fomento de iniciativas no gubernamentales
sobre turismo cultural sostenible que contribuyan al desarrollo econoacutemico a la
ampliacioacuten de la oferta de bienes y servicios culturales y al reconocimiento
valoracioacuten acceso y proteccioacuten del patrimonio cultural y natural de la nacioacuten
6 El Sistema Estatal de Radio y Televisioacuten el disentildeo y ejecucioacuten de estrategias de
fomento de la cultura audiovisual asiacute como la elaboracioacuten de programas de radio y
televisioacuten que contribuyan a promover los derechos culturales de la poblacioacuten
7 La Secretariacutea Nacional de Discapacidad el fomento a la creacioacuten de infraestructura
cultural y espacios puacuteblicos que permitan el acceso a personas con discapacidad
7
8 La Secretariacutea Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten el establecimiento de
redes de investigadores en cultura y tecnologiacutea asiacute como la incorporacioacuten de los
sectores creativos y artiacutesticos en las poliacuteticas de desarrollo tecnoloacutegico del Estado
9 El Consejo Nacional de la Etnia Negra el disentildeo de poliacuteticas dirigidas a promover y
divulgar las expresiones artiacutesticas y culturales de los afropanamentildeos y su aporte
econoacutemico social poliacutetico y cultural al paiacutes
Artiacuteculo 13 Direccioacuten El Ministerio de Cultura estaraacute bajo la direccioacuten del Ministro o la
Ministra de Cultura quien es el jefe superior del ramo y el responsable ante el Presidente o
la Presidenta de la Repuacuteblica por el cumplimiento de sus atribuciones y de un Viceministro
o una Viceministra quien colaboraraacute directamente con el Ministro o la Ministra en el
ejercicio de sus funciones y asumiraacute las atribuciones y responsabilidades que le sentildeale la
Ley y las que el Ministro o la Ministra le encomiende o delegue
Artiacuteculo 14 Funciones del Ministro de Cultura El Ministro o Ministra de Cultura tendraacute
las siguientes funciones
l Dirigir administrativamente el Ministerio de Cultura
2 Adoptar previa consulta con el Consejo Nacional de Cultura el Plan Nacional de
Cultura y coordinar ejecutar y evaluar su cumplimiento en todo el territorio
nacional
3 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia del
Ministerio de Cultura
4 Proponer al Presidente o Presidenta de la Repuacuteblica la estructura y organizacioacuten del
Ministerio de Cultura asiacute como la reglamentacioacuten de la presente Ley
5 Proponer al Presidente o a la Presidenta de la Repuacuteblica proyectos de leyes decretos
resoluciones y reglamentos relacionados con los objetivos del Ministerio
6 Elaborar y presentar al Ministerio de Economiacutea y Finanzas el Anteproyecto de
presupuesto anual de ingresos gastos e inversiones
7 Coordinar con los municipios las acciones conducentes al mejor cumplimiento de los
objetivos de la presente Ley
8 Ejercer las demaacutes atribuciones que le sean conferidas en esta Ley o en otras
disposiciones legales o reglamentarias
Artiacuteculo 15 Reorganizacioacuten administrativa Para el mejor cumplimiento de las funciones
del Ministerio de Cultura el Oacutergano Ejecutivo podraacute reorganizar la estructura organizativa
del Instituto Nacional de Cultura creando o fusionando direcciones y unidades
administrativas
Capiacutetulo 11 Consejo Nacional de Cultura
Artiacuteculo 16 Funciones Se crea el Consejo Nacional de Cultura como oacutergano de consulta
del Ministerio de Cultura
8
Son funciones baacutesicas del Consejo Nacional de Cultura
1 Proponer al Ministerio de Cultura el Plan Nacional de Cultura asiacute como las reformas
que considere necesarias
2 Recomendar el desarrollo de programas y proyectos plurianuales de caraacutecter
nacional de conformidad con las propuestas de cada uno de los Consejos
Sectoriales de Cultura
3 Presentar propuestas y recomendaciones pertinentes para el cumplimiento de los
planes poliacuteticas y programas relacionados con la cultura
4 Sugerir al Ministerio de Cultura medidas reglamentaciones o regulaciones para el
cumplimiento de los fines y competencias de que trata esta Ley
5 Emitir concepto sobre los aspectos que le solicite el Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 17 Integracioacuten El Consejo Nacional de Cultura estaraacute integrado de la siguiente
manera
1 El Ministro o Ministra de Cultura quien lo presidiraacute
2 El Ministro o Ministra de Educacioacuten
3 El Ministro o Ministra de Economiacutea y Finanzas
4 El Ministro o Ministra de Comercio Exterior
5 El Administrador o Administradora General de Turismo
6 El Director o Directora General del Sistema Estatal de Radio y Televisioacuten
7 El Secretario o Secretaria Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
8 Un representante designado por cada uno de los Consejos Sectoriales de Cultura
9 Un representante designado por la Coordinadora Nacional de Pueblos Indiacutegenas de
Panamaacute
10 Un representante designado por la Asociacioacuten de la Etnia Negra
El quoacuterum la periodicidad de las reuniones la convocatoria y demaacutes aspectos operativos del
Consejo Nacional de Cultura seraacuten establecidos en su reglamento
El Consejo deberaacute estar instalado en un plazo maacuteximo de seis (6) meses a partir de la
promulgacioacuten de esta Ley
Capiacutetulo 111
Consejos Sectoriales de Cultura
Artiacuteculo 18 Consejos Sectoriales de Cultura
Se crean los siguientes Consejo Sectoriales de Cultura sin perjuicio de otros que el
Ministerio de Cultura considere necesarios
1 Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
2 Consejo Nacional de Diversidad Cultural
3 Consejo Nacional de las Letras
4 Consejo Nacional de Artes Plaacutesticas
5 Consejo Nacional de Muacutesica
6 Consejo Nacional de Artes Esceacutenicas
9
7 Consejo Nacional de Danza
8 Consejo Nacional de Artes Audiovisuales y Cinematograacuteficas
Artiacuteculo 19 Funciones Los Consejos Sectoriales de Cultura asesoraraacuten al Ministerio de
Cultura y al Consejo Nacional de Cultura en la propuesta de poliacuteticas planes programas y
proyectos en cada sector
El Ministerio reglamentaraacute el funcionamiento y competencias de los Consejos Sectoriales
de Cultura
Artiacuteculo 20 Integracioacuten La composicioacuten de los Consejos Sectoriales de Cultura seraacute
reglamentada por el Ministerio de Cultura en forma que garantice la presencia de un
representante del Ministerio de gestores animadores productores promotores culturales
creadores representativos de cada sector acadeacutemicos representacioacuten de las diversas
entidades territoriales y de la diversidad eacutetnica y cultural del paiacutes
El quoacuterum la periodicidad de las reuniones la convocatoria y demaacutes aspectos operativos de
los Consejos Sectoriales de Cultura seraacuten establecidos en su reglamento
Los Consejos deberaacuten estar instalados en un plazo maacuteximo de seis (6) meses a partir de la
promulgacioacuten de esta Ley
Capiacutetulo IV
Consejos provinciales comarcales y municipales de Cultura
Artiacuteculo 21 Funciones Se crean los consejos provinciales comarcales y municipales de
cultura como organismos asesores quienes propondraacuten a las autoridades territoriales
correspondientes planes programas y proyectos de desarrollo cultural para su provincia
comarca indiacutegena o distrito Asiacute mismo podraacuten hacer observaciones recomendaciones y
propuestas al Ministerio de Cultura para que sean incorporadas en el Plan Nacional de
Cultura
Artiacuteculo 22 Integracioacuten Los consejos provinciales comarcales y municipales de cultura
estaraacuten integrados de la siguiente manera
l Provincial Por el Gobernador quien lo presidiraacute por representantes del Consejo
Provincial y por artistas gestores animadores productores promotores culturales
acadeacutemicos y expertos en temas culturales de la Provincia
2 Comarcal Por el Presidente del Congreso General Indiacutegena quien lo presidiraacute
por representantes del Consejo de Coordinacioacuten Comarcal y por artistas gestores
animadores productores promotores culturales acadeacutemicos y expertos en temas
culturales de la Comarca
3 Municipal Por el Alcalde quien la presidiraacute por representantes del Consejo
Municipal y por artistas gestores animadores productores promotores culturales
acadeacutemicos y expertos en temas culturales del Distrito
10
Artiacuteculo 23 Funcionamiento Cada consejo dictaraacute su reglamento de funcionamiento y
deberaacute estar instalado en un plazo de seis (6) meses a partir de la promulgacioacuten de esta
Ley
Capiacutetulo V
Autoridades provinciales comarcales y municipales
Artiacuteculo 24 Funciones Las autoridades provinciales comarcales y municipales cumpliraacuten
con relacioacuten a la cultura en el aacutembito exclusivo de sus respectivas jurisdicciones las
siguientes funciones
1 Promover la implementacioacuten del Plan Nacional de Cultura
2 Adoptar planes regionales de cultura previa consulta con los consejos provinciales
comarcales y municipales de cultura
3 Fomentar las expresiones artiacutesticas y culturales la investigacioacuten el acceso cultural y
la proteccioacuten y salvaguarda del patrimonio cultural de la nacioacuten mediante medidas
de estiacutemulo que incluyen la asignacioacuten de recursos
4 Establecer y aplicar medidas de estiacutemulo para la creacioacuten funcionamiento y
mejoramiento de infraestructura cultural incluyendo acuerdos de cofinanciacioacuten con
el Ministerio de Cultura o cualquier otra institucioacuten del Estado
5 Apoyar la Red Nacional de Museos la Red Nacional de Espacios Esceacutenicos y la Red
Nacional de Bibliotecas Puacuteblicas
6 Fomentar la formacioacuten de gestores animadores y promotores culturales
7 Promover el emprendimiento cultural
Artiacuteculo 25 Espacios puacuteblicos Los municipios apoyaraacuten la creacioacuten de infraestructura
cultural y promoveraacuten el uso cultural de espacios puacuteblicos con el objetivo de fomentar las
expresiones artiacutesticas y culturales y el diaacutelogo y la convivencia social paciacutefica
Los municipios se encargaraacuten de la custodia y administracioacuten de espacios de exhibicioacuten y
expresioacuten artiacutestica y cultural como museos bibliotecas centros culturales y casas de cultura
entre otros cuya construccioacuten hayan financiado o en aquellos en que el Ministerio de
Cultura ha delegado tal responsabilidad
Tiacutetulo IV
Sectores Artiacutesticos
Artiacuteculo 26 Disposiciones de estiacutemulo Los diversos sectores artiacutesticos como las artes
plaacutesticas la muacutesica la literatura el teatro y la danza entre otros asiacute como las actividades
que coadyuven al desarrollo de estos sectores como festivales concursos y bienales podraacuten
tener acceso a todos los estiacutemulos y promociones dentro de las competencias del Ministerio
de Cultura y las entidades provinciales comarcales y municipales
11
Igualmente tendraacuten acceso al Reacutegimen de Incentivo y Estiacutemulo de orden econoacutemico
tributario acadeacutemico a los estiacutemulos del Fondo Nacional de Cultura y a cualquier otro que
esta Ley establezca
Artiacuteculo 27 Titulacioacuten Los tiacutetulos de nivel superior que se otorguen por las escuelas
institutos o centros de formacioacuten y ensentildeanza adscritos o dependientes del Ministerio de
Cultura seraacuten reconocidos por las universidades puacuteblicas y particulares como tiacutetulos
profesionales que permitan el ingreso de dichos estudiantes a programas de formacioacuten
superior en postgrado y en general a programas de formacioacuten superior a la de pregrado en
consonancia con el artiacuteculo 46 de la Ley 30 de 2006
Artiacuteculo 28 Coordinacioacuten interinstitucional El Ministerio de Cultura el Ministerio de
Educacioacuten y la Universidad de Panamaacute reglamentaraacuten de manera coordinada los
contenidos curriculares de las carreras que se impartan en los centros de formacioacuten
institutos y escuelas adscritas o dependientes de El Ministerio
El contenido curricular de la educacioacuten artiacutestica impartida en todos los niveles escolares
seraacute disentildeado con la participacioacuten activa del Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 29 Seguridad social El Ministerio de Cultura podraacute coordinar con la Caja de
Seguro Social el establecimiento de sistemas de jubilaciones y pensiones de profesionales
de las artes y la cultura
Tiacutetulo V
Gestioacuten cultural
Artiacuteculo 30 Formacioacuten acadeacutemica El Ministerio de Cultura promoveraacute en conjunto con el
Ministerio de Educacioacuten y las universidades puacuteblicas y particulares la especializacioacuten
acadeacutemica en Gestioacuten cultural y en aacutereas afines como la Animacioacuten sociocultural la
Promocioacuten cultural y la Produccioacuten cultural asiacute como programas especializados de
postgrado y aportaraacute estiacutemulos para el efecto Lo anterior sin perjuicio de la promocioacuten de la
educacioacuten no formal en estas disciplinas
Artiacuteculo 31 Apoyo interinstitucional La gestioacuten cultural recibiraacute apoyo logiacutestico y
econoacutemico del Estado en forma coordinada por intermedio del Ministerio de Cultura el
Ministerio de Desarrollo Social el Ministerio de Seguridad Puacuteblica el Ministerio de
Educacioacuten las gobernaciones los municipios y las universidades puacuteblicas
Tiacutetulo VI
Industrias y empresas culturales
Artiacuteculo 32 Apoyo a las industrias culturales El Estado apoyaraacute en las distintas etapas de
la cadena productiva a las industrias culturales que contribuyan a difundir la diversidad
12
audiovisual musical sonora oral literaria graacutefica artesanal y en general cultural de la
nacioacuten
Se estableceraacuten legislaciones y poliacuteticas especiacuteficas para el fomento y estiacutemulo de las
industrias culturales
Artiacuteculo 33 Acceso a creacutedito Las industrias culturales y el emprendimiento cultural
tendraacuten acceso a los sistemas de creacutedito que el Estado otorga a las industrias estrateacutegicas y a
las micros pequentildeas y medianas empresas
Capiacutetulo I
Industria editorial
Artiacuteculo 34 Legislacioacuten especial Se estableceraacute una legislacioacuten especial de fomento y
regulacioacuten de la industria editorial el fomento de la lectura y la promocioacuten del Sistema
Nacional de Bibliotecas
Sin perjuicio de la referida legislacioacuten especial el Ministerio de Cultura podraacute promover la
actividad editorial creativa literaria la poliacutetica nacional de lectura y la Red Nacional de
Bibliotecas Puacuteblicas mediante todos y cada uno de los instrumentos mecanismos
incentivos o estiacutemulos definidos en esta Ley
Capiacutetulo II
Industria cinematograacutefica y audiovisual
Artiacuteculo 35 Desarrollo del cme y el audiovisual nacional El Ministerio de Cultura
desarrollaraacute las acciones que determinen la Ley 36 de 2007 y cualquier otra disposicioacuten
sobre la materia para promover el desarrollo cultural artiacutestico e industrial del cine y el
audiovisual nacional asiacute como su rescate conservacioacuten preservacioacuten y divulgacioacuten para
garantizar el acceso de la poblacioacuten a la cinematografia nacional y universal
Artiacuteculo 36 Televisioacuten de servicio puacuteblico El Estado destinaraacute los recursos econoacutemicos y
desarrollaraacute las medidas de estiacutemulo que sean necesarias para que el Sistema Estatal de
Radio y Televisioacuten y las televisoras de servicio puacuteblico que se creen posteriormente
produzcan contenidos documentales y de ficcioacuten que expresen la diversidad cultural de la
nacioacuten panamentildea con la calidad teacutecnica que requiere la televisioacuten digital terrestre
Capiacutetulo III
Emprendimiento cultural
Artiacuteculo 37 Innovacioacuten tecnoloacutegica La Secretariacutea Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e
Innovacioacuten promoveraacute en coordinacioacuten con las entidades pertinentes la investigacioacuten
13
innovacioacuten competitiva y el desarrollo de nuevas tecnologiacuteas para la produccioacuten
distribucioacuten y consumo de productos bienes y servicios culturales
Artiacuteculo 38 Comercializacioacuten de bienes y servicios culturales El Estado promoveraacute a
traveacutes de la coordinacioacuten interinstitucional estrategias de comercializacioacuten de productos
bienes y servicios culturales y de buacutesqueda de socios estrateacutegicos en el plano nacional e
internacionaL
Artiacuteculo 39 Formacioacuten acadeacutemica El Ministerio de Cultura coordinaraacute con el Ministerio
de Educacioacuten la Autoridad de la Micro Pequentildea y Mediana Empresa la Secretaria
Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten y las universidades puacuteblicas y particulares la
formacioacuten acadeacutemica de emprendedores culturales
Tiacutetulo VII
Cultura digital
Artiacuteculo 40 Acceso El Ministerio de Cultura promoveraacute en coordinacioacuten con las entidades
correspondientes el acceso de individuos comunidades y organizaciones a las nuevas
tecnologiacuteas de la comunicacioacuten y la informacioacuten a traveacutes del apoyo y estiacutemulo a programas
de dotacioacuten tecnoloacutegica conectividad capacitacioacuten teacutecnica y comunicativa y de lectura y
recepcioacuten criacutetica de los contenidos digitales
Artiacuteculo 41 Creacioacuten de contenidos El Ministerio de Cultura promoveraacute y estimularaacute
programas que contribuyan a que los ciudadanos las comunidades grupos y organizaciones
expresen sus conocimientos valores sensibilidades y necesidades a traveacutes de la creacioacuten de
contenidos digitales y su correspondiente circulacioacuten
Tiacutetulo VIII
Patrimonio cultural de la nacioacuten
Artiacuteculo 42 Patrimonio cultural de la nacioacuten El patrimonio cultural de la nacioacuten
comprende al patrimonio material y al patrimonio inmaterial en consecuencia estaacute
integrado por bienes materiales de naturaleza mueble o inmueble y por manifestaciones
inmateriales representaciones y praacutecticas sociales a los que la nacioacuten panamentildea les
confiere significacioacuten cultural por constituir un testimonio de su trayectoria histoacuterica
Capiacutetulo I
Patrimonio material
Artiacuteculo 43 Patrimonio material El Patrimonio material de la nacioacuten estaacute integrado por
todos los bienes de naturaleza mueble o inmueble como objetos obras productos edificios
14
o sitios a los cuales la nacioacuten panamentildea les atribuye significacioacuten cultural y valoracioacuten
patrimonial
Artiacuteculo 44 Bienes de Intereacutes Cultural Son Bienes de intereacutes cultural los bienes
individualizados colecciones o conjuntos muebles e inmuebles que por su situacioacuten
caracteriacutesticas y su significacioacuten cultural se declaren como tales por el Ministerio de
Cultura previo cumplimiento del procedimiento de valoracioacuten y participacioacuten ciudadana
ordenado en esta Ley
La declaratoria de un Bien de Intereacutes Cultural conlleva la inmediata cobertura por el
Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 45 Declaratorias previas Se consideraraacuten Bienes de Intereacutes Cultural los bienes
declarados con anterioridad por leyes decretos u otros actos bajo denominaciones como las
de monumentos nacionales centros histoacutericos conjuntos monumentales histoacutericos
monumentos histoacutericos sitios de intereacutes arqueoloacutegico patrimonio histoacuterico patrimonio o
cualquier otra denominacioacuten utilizada incluidos el conjunto monumental histoacuterico de
Portobelo y San Lorenzo Panamaacute Viejo y el Casco Antiguo de la ciudad de Panamaacute
Tambieacuten se consideran Bienes de Intereacutes Cultural los bienes del patrimonio arqueoloacutegico
sin necesidad de declaracioacuten administrativa previa y los bienes declarados como Patrimonio
Mundial por la UNESCO A eacutestos se les aplicaraacuten las regulaciones propias y
subsidiariamente el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Artiacuteculo 46 Significacioacuten cultural y declaratoria La significacioacuten cultural para declarar un
Bien de Intereacutes Cultural seraacute establecida en forma previa a la declaratoria mediante la
verificacioacuten de paraacutemetros de valoracioacuten que reglamentaraacute el Ministerio de Cultura en razoacuten
de los valores de orden histoacuterico luacutedico fiacutesico arquitectoacutenico esteacutetico artiacutestico o simboacutelico
del respectivo bien
Artiacuteculo 47 Clasificaciones de bienes de intereacutes cultural El Oacutergano Ejecutivo y el
Ministerio de Cultura podraacuten establecer clasificaciones o categoriacuteas de los Bienes de Intereacutes
Cultural con el objetivo de establecer requisitos especiacuteficos para el Reacutegimen Especial de
Proteccioacuten
Artiacuteculo 48 Reacutegimen Especial de Proteccioacuten Los Bienes de intereacutes cultural estaraacuten sujetos
a un Reacutegimen especial de proteccioacuten el cual impone obligaciones y restricciones para su
gestioacuten y manejo en los teacuterminos establecidos en los siguientes artiacuteculos
Artiacuteculo 49 Intervencioacuten en Bienes de Intereacutes cultural
1 Cualquier accioacuten capaz de causar alteraciones al estado o integridad fiacutesica del Bien
de Intereacutes Cultural tales como conservacioacuten restauracioacuten remocioacuten demolicioacuten
divisioacuten o cualquier geacutenero de obra material soacutelo podraacute realizarse con la
15
autorizacioacuten previa y con estricta sujecioacuten al Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
aprobado por dicha entidad
2 En el caso de Bienes de Intereacutes Cultural inmuebles el Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
podraacute comprender la delimitacioacuten del nivel permitido de intervencioacuten sobre el suelo
y subsuelo en el que se asientan los aires los espacios puacuteblicos predios colindantes
o zona de amortiguamiento
3 La autorizacioacuten del Ministerio de Cultura para la intervencioacuten de Bienes de Intereacutes
Cultural inmuebles no puede sustituirse por ninguna otra clase de autorizacioacuten o
licencia de competencia de otras autoridades puacuteblicas nacionales o territoriales en
materia urbaniacutestica
4 Las intervenciones autorizadas deberaacuten realizarse y supervisarse por profesionales
registrados en el Ministerio de Cultura seguacuten reglamentacioacuten que expida para el
efecto
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el contenido miacutenimo de los planes de gestioacuten e
intervencioacuten los cuales podraacuten ser generales o individualizados seguacuten las clasificaciones
de los Bienes de Intereacutes Cultural y los plazos para su formulacioacuten y aprobacioacuten
Del mismo modo reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos y administrativos que debe cumplir el
solicitante de la autorizacioacuten de intervencioacuten asiacute como los casos de acciones fisicas usos o
divulgacioacuten que por su miacutenima incidencia o impacto no requieran la autorizacioacuten de
intervencioacuten ni la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Artiacuteculo 50 Movilizacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles
1 Todo cambio de ubicacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles deberaacute contar con
la autorizacioacuten del Ministerio de Cultura para lo cual se le deberaacute informar con una
antelacioacuten no menor a treinta (30) diacuteas a la fecha prevista para su movilizacioacuten El
Ministerio reglamentaraacute el contenido que se exigiraacute a esta informacioacuten para autorizar
la movilizacioacuten
2 No requieren autorizacioacuten los cambios de ubicacioacuten en situaciones de riesgo
inminente como incendio anegacioacuten o terremoto casos en los que deberaacute darse
aviso al Ministerio de Cultura dentro de los tres (3) meses siguientes a la
movilizacioacuten El Ministerio podraacute reglamentar casos de miacutenimo impacto que no
requieran la autorizacioacuten previa
Artiacuteculo 51 Exportacioacuten temporal de Bienes de Intereacutes Cultural muebles
1 Se prohiacutebe la exportacioacuten definitiva de Bienes de Intereacutes Cultural muebles El
Ministerio de Cultura reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos administrativos plazos y
documentaciones necesarios para autorizar la exportacioacuten temporal de Bienes de
Intereacutes CulturaL
2 Quien hubiera sido autorizado para exportar temporalmente un Bien de Intereacutes
Cultural deberaacute informar por escrito al Ministerio de Cultura dentro de los diez (10)
diacuteas siguientes a la reimportacioacuten su ingreso al paiacutes
16
3 El Estado mediante la cooperacioacuten de sus diversas autoridades e instancias velaraacute
por la repatriacioacuten de los bienes de intereacutes cultural que hubieran sido exportados
ilegalmente Estas reimportaciones estaraacuten exentas de todo impuesto y de aranceles
derechos o tributos aduaneros
4 No estaacute sujeta a autorizacioacuten la exportacioacuten de artesaniacuteas bienes de factura reciente
e industrial fabricados en serie reacuteplicas de objetos arqueoloacutegicos y bienes de intereacutes
cultural que tengan sello en bajo relieve con la palabra REPLICA ni en general
los bienes culturales no declarados como bienes de intereacutes cultural
Artiacuteculo 52 Enajenacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles
1 Quien pretenda transferir el dominio de un Bien de Intereacutes Cultural mueble deberaacute
ofrecerlo al Estado panamentildeo a traveacutes del Ministerio de Cultura quien podraacute ejercer
una primera opcioacuten de adquisicioacuten en condiciones no menos favorables de las que se
propondriacutean a los particulares previo avaluacuteo El sistema de avaluacuteos seraacute
reglamentado por el Ministerio de Cultura
2 Los Bienes de Intereacutes Cultural de propiedad del Estado o de las entidades estatales
son inalienables imprescriptibles e inembargables Se autoriza su enajenacioacuten soacutelo
entre entidades estatales y contando con previa autorizacioacuten del Ministerio de
Cultura
3 El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos administrativos plazos
y documentaciones necesarios para autorizar a las entidades puacuteblicas propietarias de
Bienes de Intereacutes Cultural darlos en preacutestamo de uso o custodia a entidades privadas
sin fines de lucro
4 Sobre las colecciones muebles declaradas Bien de Intereacutes Cultural no podraacute
realizarse desmembramiento o disposicioacuten individual de los bienes que las
conforman sin autorizacioacuten previa del Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 53 Registro Nacional de Bienes de Intereacutes Cultural El Ministerio de Cultura
administraraacute un Registro Nacional de Bienes de Intereacutes Cultural y reglamentaraacute los
contenidos documentacioacuten e informaciones de este registro asiacute como los beneficios
recibidos y las obligaciones de los particulares o entidades en la materia Este Registro
tendraacute capiacutetulos especiacuteficos sobre inmuebles muebles bibliotecas archivos obras
audiovisuales y bienes arqueoloacutegicos en tierra y subacuaacuteticos
Capiacutetulo 11
Patrimonio arqueoloacutegico
Artiacuteculo 54 Patrimonio arqueoloacutegico El patrimonio arqueoloacutegico comprende los vestigios
producto de la actividad humana y restos orgaacutenicos e inorgaacutenicos en tierra o subacuaacuteticos y
los elementos geoloacutegicos y paleontoloacutegicos que mediante los meacutetodos y teacutecnicas propios de
la arqueologiacutea y otras ciencias afines permiten reconstruir y dar a conocer los oriacutegenes y las
17
trayectorias socioculturales pasadas tanto de culturas vigentes como de culturas
desparecidas
Los bienes arqueoloacutegicos pertenecen al Estado panamentildeo y son inalienables
imprescriptibles e inembargables
Artiacuteculo 55 Zonas arqueoloacutegicas El Ministerio de Cultura podraacute declarar mediante
resolucioacuten la existencia de zonas arqueoloacutegicas consistentes en aacutereas ubicadas en terrenos
de propiedad puacuteblica o particular en donde existan bienes arqueoloacutegicos con el fin de
establecer alliacute un Plan de Manejo Arqueoloacutegico cuyo contenido seraacute reglamentado por el
Ministerio de Cultura
Las aacutereas de conservacioacuten arqueoloacutegica los parques arqueoloacutegicos nacionales y aquellos
Bienes de Intereacutes Cultural de caraacutecter nacional que hayan sido declarados como tal en virtud
de su importancia arqueoloacutegica seraacuten considerados como zonas arqueoloacutegicas sujetas al
reacutegimen de que trata este Capiacutetulo
Artiacuteculo 56 Plan Arqueoloacutegico Preventivo En los proyectos de construccioacuten de redes de
transporte servicios puacuteblicos domiciliarios redes eleacutectricas comunicaciones hidrocarburos
mineriacutea embalses infraestructura turiacutestica como requisito previo a las licencias o permisos
ambientales o a otra clase de licencias o autorizaciones provinciales o municipales que se
requieran y como condicioacuten para iniciar las obras o intervenciones deberaacute presentarse un
Plan Arqueoloacutegico Preventivo para aprobacioacuten del Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 57 Exploraciones El Ministerio de Cultura tiene la facultad exclusiva de
autorizar la realizacioacuten de exploraciones y excavaciones arqueoloacutegicas No obstante el
Estado podraacute cofinanciar con entidades privadas o personas especializadas el desarrollo de
actividades de investigacioacuten arqueoloacutegica comprendidas las exploraciones y excavaciones
Artiacuteculo 58 Hallazgos Quien encuentre bienes arqueoloacutegicos deberaacute ponerlos de
inmediato a disposicioacuten del Ministerio de Cultura e informar tal hecho en los teacuterminos
plazos y condiciones que eacutesta reglamente
Si en el curso de cualquier tipo de hallazgo fuera necesario suspender en forma inmediata
las actividades que dieron lugar al mismo podraacute solicitarse el apoyo de la Fuerza Puacuteblica
Artiacuteculo 59 Tenencia El Ministerio de Cultura podraacute autorizar la tenencia o preacutestamo de
uso de bienes arqueoloacutegicos a quien en el curso de exploraciones o excavaciones
arqueoloacutegicas realice su hallazgo o a quien los halle de manera fortuita seguacuten
reglamentacioacuten que expida para el efecto
Artiacuteculo 60 Aplicacioacuten del reacutegimen general de Bienes de Intereacutes Cultural A los bienes
arqueoloacutegicos y a las zonas arqueoloacutegicas se les aplicaraacute el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
de Bienes de Intereacutes Cultural en lo que no sea incompatible con el presente Capiacutetulo
18
Artiacuteculo 61 Patrimonio cultural subacuaacutetico Constituyen el patrimonio cultural
subacuaacutetico todos los rastros de existencia humana que hayan estado bajo el agua parcial o
totalmente de forma perioacutedica o continua por lo menos durante cien antildeos tales como sitios
estructuras edificios objetos y restos humanos junto con su contexto arqueoloacutegico y
cultural buques naves y su dotacioacuten restos o partes de embarcaciones sus dotaciones y
demaacutes bienes muebles yacentes en ellas o diseminados en el suelo o subsuelo aeronaves
otros medios de transporte o cualquier parte de ellos su cargamento u otro contenido junto
con su contexto arqueoloacutegico y natural y los objetos de caraacutecter prehistoacuterico que se
encuentren en el suelo o subsuelo marinos de los territorios mariacutetimos que son parte del
territorio nacional de conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute
y con los tratados internacionales aprobados por el paiacutes en los riacuteos lagunas y demaacutes aguas
naturales o artificiales en el territorio del paiacutes cualquiera que sea su naturaleza o estado y
la causa o eacutepoca del hundimiento o naufragio
Artiacuteculo 62 Reacutegimen contractuaL Toda exploracioacuten o cualquier forma de intervencioacuten o
explotacioacuten del patrimonio cultural subacuaacutetico por parte de personas naturales o juriacutedicas
nacionales o extranjeras soacutelo podraacuten llevarse a cabo mediante contrato celebrado con el
Estado por intermedio del Ministerio de Cultura cumpliendo con las normas de
Contratacioacuten Puacuteblica vigentes en la Repuacuteblica de Panamaacute
Capitulo 111
Museos
Artiacuteculo 63 Red Nacional de Museos El Ministerio de Cultura expediraacute los manuales
normas aspectos teacutecnicos y administrativos para el funcionamiento de los museos de la Red
Nacional de Museos la cual estaraacute constituida por todos los museos de propiedad puacuteblica y
privada existentes en el paiacutes
El contenido de estos documentos estaraacute acorde con los reglamentos y convemos
internacionales en particular con el Coacutedigo de Deontologiacutea para los Museos del Consejo
Internacional de Museos
Artiacuteculo 64 Aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten A los bienes muebles e
inmuebles de los museos incluidos sus colecciones que se declaren como Bien de Intereacutes
Cultural se les aplicaraacuten el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 65 Autogestioacuten Los museos de propiedad puacuteblica podraacuten comercializar bienes y
servicios El producto de estas comercializaciones ingresaraacute al Fondo Nacional de Cultura y
se destinaraacute con exclusividad a actividades de inversioacuten del respectivo museo que hubiera
generado el ingreso
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los casos de servicios baacutesicos que deberaacuten
suministrarse en forma gratuita o con tarifas preferenciales a escolares universitarios
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docentes nintildeos nintildeas adolescentes personas de la tercera edad y personas con
discapacidad
Capiacutetulo IV
Patrimonio documental
Artiacuteculo 66 Patrimonio documentaL Se considera patrimonio documental de la nacioacuten el
conjunto de bienes culturales muebles individuales o en grupo consistentes en signos
coacutedigos sonidos e imaacutegenes reproducibles y trasladables que consignan o transmiten
informacioacuten con un propoacutesito deliberado Los documentos constan de dos componentes el
contenido informativo y el soporte en el que se consigna
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute la descripcioacuten de bienes y colecciones que integran
dicho patrimonio
Artiacuteculo 67 Archivos Se expediraacute una legislacioacuten especial que regule la gestioacuten
conservacioacuten y proteccioacuten del patrimonio archivIacutestico del paiacutes
Artiacuteculo 68 Aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten A los bienes del patrimonio
documental de la nacioacuten que sean declarados como Bienes de Intereacutes Cultural se les aplicaraacute
el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Se declaran como Bienes de Intereacutes Cultural los archivos puacuteblicos que copIen
documentacioacuten producida con una anterioridad mayor a setenta antildeos a la fecha de
promulgacioacuten de esta Ley
El Ministerio de Cultura podraacute delegar en el Archivo Nacional de Panamaacute o coordinar con eacutel
la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Capiacutetulo V
Patrimonio cinematograacutefico y audiovisual
Artiacuteculo 69 Patrimonio cinematograacutefico y audiovisual El Ministerio de Cultura
reglamentaraacute la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten para las obras
cinematograacuteficas y audiovisuales que se declaren como Bienes de Intereacutes Cultural teniendo
en cuenta que no podraacuten impedirse la comercializacioacuten de derechos de explotacioacuten o
distribucioacuten la transaccioacuten libre estas obras ni la circulacioacuten sin restricciones de sus
soportes materiales
Capiacutetulo VI
Patrimonio inmaterial
Artiacuteculo 70 Patrimonio inmaterial El patrimonio inmaterial de la nacioacuten estaacute integrado
entre otros por los usos representaciones expresiones conocimientos teacutecnicas tradiciones
expresiones orales incluido el idioma artes del espectaacuteculo usos sociales rituales actos
20
festivos conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el UnIverso teacutecnicas
artesanales tradicionales entre otras manifestaciones junto con los instrumentos objetos
artefactos y espacios culturales que les son inherentes y a los cuales las comunidades los
grupos y en algunos casos los individuos le reconocen significacioacuten cultural
Este patrimonio pertenece a la nacioacuten sin perjuicio de los derechos colectivos de propiedad
intelectual de los pueblos indiacutegenas desarrollados confonne a la Ley 20 de 2000
Artiacuteculo 71 Lista de Salvaguarda de manifestaciones del patrimonio inmaterial Las
manifestaciones del patrimonio inmaterial de la nacioacuten que por su situacioacuten caracteriacutesticas
valores y en general por su significacioacuten cultural requieran acciones especiales de
proteccioacuten y promocioacuten podraacuten ser incluidas por el Ministerio de Cultura en una Lista de
Salvaguarda del patrimonio inmaterial previo cumplimiento del procedimiento de
identificacioacuten valoracioacuten y de participacioacuten ciudadana y participacioacuten de los grupos
portadores o poseedores de la respectiva manifestacioacuten seguacuten lo establecido en esta Ley y
en sus reglamentaciones
Artiacuteculo 72 Plan Especial de Salvaguarda La inclusioacuten de una manifestacioacuten en la Lista
de Salvaguardia del patrimonio inmaterial conlleva la inmediata aplicacioacuten de un Plan
Especial de Salvaguarda orientado a su identificacioacuten documentacioacuten revitalizacioacuten
preservacioacuten sostenibilidad promocioacuten y acceso comunitario
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el contenido y alcance de los planes especiales de
salvaguarda y los aspectos teacutecnicos administrativos documentales asiacute como los criterios
de valoracioacuten necesarios para incluir una manifestacioacuten en la Lista de Salvaguarda
Artiacuteculo 73 Declaratorias anteriores Las manifestaciones declaradas con anterioridad
como patrimonio cultural mediante actos de orden nacional provincial o municipal
quedaraacuten incorporadas a la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmateriaL
Artiacuteculo 74 Conocimientos tradicionales de los pueblos indiacutegenas Cuando los
conocimientos tradicionales de los pueblos indiacutegenas sobre sus creaciones sean incluidos en
la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmaterial se aplicaraacute en lo pertinente la presente
Ley sin perjuicio de las regulaciones especiales establecidas en la Ley 20 de de 2000 y sus
reglamentaciones en lo relativo a la proteccioacuten de su propiedad intelectual y derechos
colectivos sobre tales conocimientos Si los bienes materiales derivados de dichos
conocimientos tradicionales fueren declarados como Bienes de Intereacutes Cultural se aplicaraacute
en lo pertinente el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 75 Artesaniacutea tradicional La proteccioacuten a la artesaniacutea dentro de los paraacutemetros de
esta Ley se desarrollaraacute en cuanto sus creaciones especiacuteficas sean declaradas como Bienes
de Intereacutes Cultural o en cuanto las teacutecnicas o manifestaciones se incorporen a la Lista de
Salvaguarda del patrimonio Inmaterial en la fonna prevista en esta Ley
21
Capiacutetulo VII
Disposiciones comunes
Artiacuteculo 76 Procedimientos El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los procedimientos
requisitos y plazos necesarios para llegar a la declaratoria de Bienes de Intereacutes Cultural o a
la inclusioacuten de manifestaciones en la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmaterial
En todo caso se garantizaraacute que los miembros de la comunidad los propietarios
poseedores o cualquier instancia puacuteblica o privada tengan la oportunidad de pronunciarse
favorable o desfavorablemente sobre la declaratoria o la inclusioacuten correspondiente
Asiacute mismo el Ministerio de Cultura tomaraacute la decisioacuten correspondiente tomando en cuenta
el previo pronunciamiento del Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
Tiacutetulo IX
Reacutegimen de incentivo y estiacutemulo
Capitulo I
Fondo Nacional de Cultura
Artiacuteculo 77 Fondo Nacional de Cultura Se crea el Fondo Nacional de Cultura
administrado por el Ministerio de Cultura con el objetivo de financiar total o parcialmente
con recursos no reembolsables actividades planes programas y proyectos de creacioacuten
difusioacuten investigacioacuten y conservacioacuten de las expresiones artiacutesticas y culturales y el
patrimonio cultural de la nacioacuten
El Fondo Nacional de Cultura estaraacute constituido por los siguientes recursos
l El aporte inicial que deacute el Gobierno Central para su funcionamiento
2 Las partidas que se le asignen anualmente en el Presupuesto General del Estado
3 Las donaciones en dinero que hagan personas naturales o juriacutedicas
4 Las donaciones en dinero provenientes de organismos internacionales y de gobiernos
extranjeros
5 El cien por ciento (l00) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por boletas
tiquetes o derechos de entrada a cualquier espectaacuteculo puacuteblico de exhibicioacuten de cine
teatro danzas muacutesica o cualquier otro de caraacutecter cultural seguacuten calificacioacuten que
haga el Ministerio de Cultura
6 El cien por ciento (100) del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales
Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por la venta de productos y
alimentos en las salas de cine
7 El cien por ciento (100) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por los negocios
de alquiler de peliacuteculas
22
8 El dos por ciento (2) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de Bienes
Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por la televisioacuten por
suscripcioacuten y la telefoniacutea moacutevil celular
9 El producto de la comercializacioacuten de bienes y servicios en la Red Nacional de
Museos de propiedad puacuteblica o de los que comercialice el Ministerio de Cultura
10 Los rendimientos y excedentes que produzca el manejo financiero del Fondo
11 El importe de las multas que imponga el Ministerio de Cultura dentro de las
competencias que le asigna esta Ley
Artiacuteculo 78 Liacuteneas de financiamiento El Fondo Nacional de Cultura tendraacute como miacutenimo
las siguientes liacuteneas de financiamiento
l Promocioacuten de las expresiones artiacutesticas Proyectos de investigacioacuten creacioacuten
produccioacuten y difusioacuten y circulacioacuten de la muacutesica la literatura las artes plaacutesticas el
teatro y la danza
2 Promocioacuten de actividades culturales comunitarias Proyectos de animacioacuten
sociocultural procesos de interculturalidad cultura de paz y cohesioacuten social
3 Promocioacuten del patrimonio cultural de la Nacioacuten Proyectos de investigacioacuten
conservacioacuten restauracioacuten y acceso al patrimonio material rescate preservacioacuten y
difusioacuten de manifestaciones culturales inmateriales
4 Desarrollo de infraestructura cultural Proyectos de construccioacuten reparacioacuten
adecuacioacuten teacutecnica o eliminacioacuten de barreras arquitectoacutenicas en espacios puacuteblicos
para fines culturales tales como salas centros de cultura espacios esceacutenicos casas
de cultura bibliotecas museos entre otros
5 Promocioacuten de las artes cinematograacuteficas y audiovisuales Proyectos de investigacioacuten
creacioacuten produccioacuten distribucioacuten exhibicioacuten conservacioacuten y restauracioacuten de obras
cinematograacuteficas y audiovisuales
El Ministerio de Cultura determinaraacute al inicio de cada periacuteodo fiscal la distribucioacuten de
las liacuteneas de financiamiento seguacuten las posibilidades presupuestarias y las prioridades del
Plan Nacional de Cultura
Artiacuteculo 79 Concurso puacuteblico La seleccioacuten de los proyectos beneficiados se realizaraacute
mediante concurso puacuteblico y para ello se tomaraacute en cuenta como miacutenimo la calidad
artiacutestica esteacutetica simboacutelica o cultural de la propuesta su viabilidad teacutecnica y financiera
y el impacto social y cultural del proyecto
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el proceso de convocatoria evaluacioacuten y
seleccioacuten de los proyectos atendiendo siempre a un criterio de equidad sectorial y
regional
Artiacuteculo 80 Jurado Los proyectos presentados a concurso seraacuten evaluados por un
Jurado conformado por especialistas nacionales e internacionales en cada una de las
23
liacuteneas de financiamiento La reglamentacioacuten determinaraacute el procedimiento y los criterios
de escogencia del Jurado
Capiacutetulo 11
Incentivos Tributarios
Artiacuteculo 81 Certificado de Fomento Cultural Se establece el Certificado de Fomento
Cultural emitido por el Ministerio de Cultura como un instrumento de incentivo para la
donacioacuten e inversioacuten en actividades artiacutesticas culturales y en el patrimonio cultural de la
nacioacuten con el cual la persona natural o juriacutedica a favor de quien fue emitido obtiene un
reintegro en dinero con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y
contribuciones especiales
El Certificado de fomento cultural es un documento nominativo no transferible y podraacute
utilizarse dentro de los ocho (8) antildeos siguientes a su emisioacuten
Artiacuteculo 82 Beneficio por donaciones culturales Las personas naturales y juriacutedicas que
efectuacuteen donaciones en dinero al Fondo Nacional de Cultura o a proyectos artiacutesticos o
culturales previa aprobacioacuten del Ministerio de Cultura se beneficiaraacuten con un reintegro del
treinta y cinco por ciento (35) del desembolso realizado
Igual suma obtendraacuten como reintegro las personas naturales y juriacutedicas que hagan
donaciones de Bienes de Intereacutes Cultural al Estado
Artiacuteculo 83 Beneficio por conservacioacuten de bienes de intereacutes cultural Los propietarios de
Bienes de Intereacutes Cultural gozaraacuten de un beneficio de reintegro del treinta y cinco por ciento
(35) de
1 Los gastos que efectuacutee para la elaboracioacuten del Plan de Gestioacuten o Intervencioacuten previa
autorizacioacuten del Ministerio de Cultura cuando ella no lo hubiere elaborado
directamente
2 Los gastos que se efectuacuteen para la conservacioacuten y mantenimiento del bien de intereacutes
cultural incluidos la adquisicioacuten de bienes y servicios de conformidad con el Plan
de Gestioacuten e Intervencioacuten aprobado por el Ministerio de Cultura
3 Se aplicaraacute el mismo incentivo descrito en los numerales anteriores a las personas
naturales y juriacutedicas que aporten recursos para la elaboracioacuten de planes especiales de
salvaguarda de manifestaciones incluidas en la Lista de Salvaguarda del Patrimonio
Inmaterial previa evaluacioacuten y aceptacioacuten del respectivo plan por el Ministerio de
Cultura
Artiacuteculo 84 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute las condiciones
requisitos procedimiento derechos y responsabilidades entre otros que conllevan el
otorgamiento y utilizacioacuten del Certificado de Fomento Cultural
24
Artiacuteculo 85 Incentivos aplicables al Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales
Muebles y la Prestacioacuten de Servicios Estaraacuten exentas del pago del Impuesto de
Transferencia de Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios
l Las importaciones de bienes y equipos destinados a la proteccioacuten salvaguarda
divulgacioacuten y acceso comunitario al patrimonio cultural de la nacioacuten que sean
donados a entidades del Estado por personas juriacutedicas extranjeras por gobiernos
extranjeros u organismos internacionales siempre y cuando obtengan calificacioacuten
favorable del Ministerio de Cultura
2 Las poacutelizas de seguros que amparen las colecciones de los museos estatales
integrantes de la Red Nacional de Museos y la Red Nacional de Bibliotecas
Puacuteblicas previo aval del Ministerio de Cultura asiacute como de los inmuebles en los que
funciones dichos museos
3 La importacioacuten de premios en bienes o recursos que obtengan los panamentildeos en
certaacutemenes internacionales y nacionales de caraacutecter cultural siempre que el
Ministerio de Cultura valide como cultural el respectivo premio
Artiacuteculo 86 Instrumentos no tributarios para la promocioacuten del patrimonio cultural de la
nacioacuten
l El Oacutergano Ejecutivo dispondraacute medidas para que las actividades de proteccioacuten
salvaguarda divulgacioacuten y acceso comunitario a los bienes de intereacutes cultural que
lleven a cabo sus propietarios particulares asiacute como las actividades de gestioacuten
cultural de expresiones y manifestaciones culturales tengan preferente acceso al
creacutedito que se concede para las industrias estrateacutegicas y a los creacuteditos oficiales
2 Los proyectos que se sujeten a los planes de gestioacuten e intervencioacuten de Bienes de
Intereacutes Cultural o a planes especiales de salvaguardia de manifestaciones incluidas
en la Lista de Salvaguardia de patrimonio inmaterial relacionados con turismo
cultural seraacuten beneficiados con las leyes y disposiciones de incentivo turiacutestico
seguacuten reglamento del Poder Ejecutivo
Tiacutetulo X
Reacutegimen sancionatorio
Artiacuteculo 87 Intervenciones no autorizadas sobre bienes de intereacutes cultural Seraacute sancionado
con multa de dos mil (B200000) a cien mil (Bl 0000000) balboas
1 Quien realice actos de intervencioacuten de un bien de intereacutes cultural mueble o inmueble
sin obtener la previa autorizacioacuten del Ministerio de Cultura
2 Quien movilice bienes de intereacutes cultural muebles de intereacutes cultural sm haber
suministrado el Ministerio de Cultura la informacioacuten que exige el Reacutegimen Especial
de Proteccioacuten
3 Quien realice actos de intervencioacuten contrarios al proyecto de intervencioacuten aprobado
o que vulneren el Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
25
4 El propietario del Bien de Intereacutes Cultural que acceda por accioacuten u omisioacuten a la
realizacioacuten de actos descritos en el numeral anterior o que con su comprobada
negligencia los tolere
5 El profesional que hubiera sido contratado para la realizacioacuten o supervisioacuten de las
intervenciones a que se refiere el numeral 3
6 Quien realice actos de intervencioacuten en zonas de amortiguamiento o predios
colindantes en violacioacuten del Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten establecido
7 Quien realice actos de intervencioacuten contrarios al Plan de Manejo Arqueoloacutegico
aprobado en una Zona Arqueoloacutegica o Zona de Amortiguamiento
8 El profesional que hubiera sido contratado para la realizacioacuten o supervisioacuten de las
intervenciones a que se refiere el numeral 7
Artiacuteculo 88 Medidas adicionales El Ministerio de Cultura podraacute ordenar la suspensioacuten
inmediata de las obras e intervenciones que se adelanten en los casos previstos en el artiacuteculo
anterior En el caso de inmuebles podraacute ordenar la demolicioacuten de las obras adelantadas
Del mismo modo podraacute ordenar la restitucioacuten del bien a su estado anterior en cuanto ello
fuere posible
Asiacute mismo podraacute solicitar la intervencioacuten inmediata de las autoridades de Policiacutea las cuales
tomaraacuten todas las medidas que sean necesarias para la inmediata suspensioacuten de obras o
intervenciones
Artiacuteculo 89 Exportacioacuten no autorizada de bienes de intereacutes cultural Quien exporte desde
el territorio nacional Bienes de Intereacutes Cultural sin autorizacioacuten del Ministerio de Cultura o
los sustraiga disimule u oculte de la intervencioacuten y control aduanero seraacute sancionado con
multa de cinco mil (B 500000) a cien mil (B 100000) balboas
La tentativa de exportacioacuten seraacute sancionada de la misma forma aquiacute establecida
En cuanto fuere materialmente posible los bienes seraacuten decomisados como medida cautelar
y seraacuten puestos bajo custodia del Ministerio de Cultura quien decidiraacute con base en las
pruebas existentes si el bien retorna a su propietario o se decomisa en forma definitiva con
lo cual quedaraacute en poder del Estado
Artiacuteculo 90 Incumplimiento del plazo de reimportacioacuten Quien habiendo sido autorizado
para exportar temporalmente Bienes de Intereacutes Cultural no los reimporte en el teacutermino
autorizado seraacute sancionado con multa de un trescientos cincuenta balboas (B 35000) por
cada diacutea de retardo
Pasado un teacutermino de un (1) antildeo sin que la reimportacioacuten se hubiera realizado se impondraacute
el decomiso del bien y se adelantaraacuten las acciones de recuperacioacuten previstas en tratados
internacionales con el paiacutes de destino y el bien una vez recuperado quedaraacute en poder del
Estado
26
Artiacuteculo 91 Decomiso de bienes arqueoloacutegicos Ademaacutes de lo previsto en los artiacuteculos
anteriores en cuanto fuere aplicable para los bienes del patrimonio arqueoloacutegico se
impondraacute decomiso en los siguientes casos
l Cuando el bien o bienes arqueoloacutegicos de que se trate no se encuentren registrados
una vez vencido el teacutermino previsto en la reglamentacioacuten correspondiente
2 Cuando sobre el bien hallado con posterioridad a la vigencia de esta Ley se hubiera
realizado cualquier acto de enajenacioacuten o transferencia de dominio
3 Cuando el bien se hubiera obtenido a traveacutes de cualquier clase de exploracioacuten o
excavacioacuten no autorizados por el Ministerio de Cul~a
4 Cuando el bien sea objeto de recuperacioacuten con ocasioacuten de su exportacioacuten o
sustraccioacuten ilegales
5 Cuando no se atienda el requerimiento de El Ministerio competente para su
devolucioacuten voluntaria al Estado cuando la tenencia hubiera sido autorizada a partir
de la vigencia de esta Ley
Artiacuteculo 92 Peacuterdida de incentivos y estiacutemulos El uso fraudulento de los incentivos y
estiacutemulos establecidos en esta Ley daraacute lugar a su peacuterdida ya una inhabilitacioacuten no menor
a cinco (5) antildeos para optar por nuevos estiacutemulos en nombre propio o por intermedio de
terceros
Artiacuteculo 93 Reglamentacioacuten El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el procedimiento
sancionatorio por las faltas sentildealadas en los artiacuteculos anteriores En 10 que no sea especiacutefico
de esta materia se aplicaraacute el procedimiento administrativo general establecido en Ley 38 de
2000
Tiacutetulo XI
Disposiciones finales
Artiacuteculo 94 Organismos concurrentes Los patronatos u otras organizaciones existentes o
que se creen para la atencioacuten del patrimonio cultural de la nacioacuten cumpliraacuten las funciones
establecidas en sus actos de creacioacuten El Reacutegimen Especial de Proteccioacuten el Reacutegimen
Especial de Salvaguarda asiacute como las demaacutes competencias funciones promociones
estiacutemulos e incentivos se sujetaraacuten a las disposiciones de la presente Ley bajo principios de
coordinacioacuten entre el Ministerio de Cultura y tales organismos o patronatos los cuales
podraacuten recibir por delegacioacuten el ejercicio de algunas competencias salvo las relativas a la
expedicioacuten de reglamentaciones
Las comisiones existentes en materia de patrimonio cultural al entrar en vigencia esta Ley
seguiraacuten existiendo soacutelo hasta que se instale el Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
quien asumiraacute las competencias que le asigna esta Ley y el respectivo reglamento
27
Artiacuteculo 95 Jurisdiccioacuten coactiva El Ministerio de Cultura ejerceraacute la jurisdiccioacuten coactiva
para el cobro de las sumas que le adeuden la que seraacute ejercida por el Ministro o Ministra o
por el funcionario en quien delegue esta facultad
Artiacuteculo 96 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley dentro de los tres
(3) meses siguientes a su entrada en vigencia
Toda la reglamentacioacuten de competencia de la Autoridad Nacional de Cultura seraacute expedida
dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia de esta Ley
Artiacuteculo 97 Transitorio Seraacuten aplicables las disposiciones de la Ley 14 de 1982 en lo que
no sea incompatible con la presente Ley y sus reglamentos
Artiacuteculo 98 Vigencia y derogatorias Esta Ley comenzaraacute a regir a partir de su
promulgacioacuten y deroga cualquier disposicioacuten que le sea contraria en particular las
siguientes los artiacuteculos 35 Y6 los numerales 26 7 10 Y 11 del artiacuteculo 9 y los artiacuteculos
10 y 11 de la Ley 63 de 1974 y los artiacuteculos 6 al 14 y 38 al 49 de la Ley 91 de 1976
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy 4 de enero de 2012
POR LA COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN CULTURA Y DEPORTES
HD tI~klt
HD OSMAacuteN GOacuteMEZ ~fRNAj(l Vicepresidente
fP~ G~cCdj-A HD LUIS EDUARDO QUIROacuteri J ~~~~ Comisionado
1_~ Comisionada
HD FRANCISCO ELOY VEGA Comisionado
ComisIOnado
28
middot
GOBIERNO NACIONAL
PRESIDENCIA
PANAMAacute 1 PANAMAacute
4 de junio de 2012 Nota No 330-2012-AL
Honorable Diputado HEacuteCTOR APARICIO DIacuteAZ Presidente de la Asamblea Nacional E S D
Honorable Diputado
En ejercicio de la facultad que me confiere el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute me dirijo a usted en ocasioacuten de hacerle llegar sin la sancioacuten correspondiente el Proyecto de Ley No 416 General de Cultura
Como resultado del anaacutelisis del referido documento se anotan a continuacioacuten los aspectos fundamentales que dan lugar a objetarlo por inexequible e inconveniente
1 Resulta importante sentildealar que el presente proyecto de Ley deviene de una iniciativa de la Comisioacuten de Educacioacuten Cultura y Deporte 10 cual entra en directa colusioacuten con el contenido del numeral 12 del artiacuteculo 159 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute el cual postula lo siguiente
Artiacuteculo 159 La funcioacuten legislativa es ejercida por medio de la Asamblea Nacional y consiste en expedir las leyes necesarias para el cumplimiento de los fines y el ejercicio de las funciones del Estado declaradas en esta Constitucioacuten y en especial para 10 siguiente l 12 Determinar a propuesta del Oacutergano Ejecutivo la estructura de la administracioacuten nacional mediante la creacioacuten de Ministerios Entidades Autoacutenomas Semiautoacutenomas Empresas Estatales y demaacutes establecimientos puacuteblicos y distribuir entre ellos las funciones y negocios de la Administracioacuten con el fin de asegurar la eficacia de las funciones administrativas
(Lo subrayado es nuestro)
En tal sentido el artiacuteculo 2 de la Constitucioacuten Poliacutetica dispone
Artiacuteculo 2 El Poder Puacuteblico soacutelo emana del pueblo Lo ejerce el Estado confonne esta Constitucioacuten 10 establece por medio de los Oacuterganos Legislativos Ejecutivo y Judicial los cuales actuacutean limitada y separadamente pero en annoacutenica colaboracioacuten
La nonna in comento reconoce la vigencia de la claacutesica divisioacuten de los poderes del Estado estableciendo la separacioacuten de los mismos sin embargo por propia disposicioacuten de la Carta Magna deben actuar armoacutenicamente siempre y cuando 10 hagan dentro del marco de sus respectivas competencias con el propoacutesito de no infringir el mandato constitucional
Con la expedicioacuten del proyecto de Ley la Asamblea Nacional invade o asume funciones del Oacutergano Ejecutivo como queda evidenciado en 10 previsto en el numeral 12 del artiacuteculo 159 citado habida consideracioacuten de la potestad constitucional privativa del Oacutergano Ejecutivo para PROPONER a la Asamblea Nacional las leyes que involucren la afectacioacuten de la estructura de la administracioacuten nacional en virtud que LA CREACIOacuteN DE MINISTERIOS Y otras entidades La Asamblea Nacional solo puede determinar la fonnulacioacuten de un proyecto de ley que involucre aspecto de la administracioacuten nacional A PROPUESTA DEL OacuteRGANO EJECUTIVO En el proyecto de Ley en cuestioacuten fue el Oacutergano Legislativo quien determinoacute la modificacioacuten de la estructura del actual Instituto Nacional de Cultura promoviendo su conversioacuten en un Ministerio sin la intervencioacuten propuesta o aprobacioacuten del Oacutergano Ejecutivo
La competencia en cualquier materia puede ser privativa o preventiva La competencia privativa es la que se ejerce con absoluta exclusioacuten de otro De tal suerte que la objecioacuten que manifestamos plantea elementos que pueden hacer inexequible el mencionado proyecto de ley por vulneracioacuten del mandato constitucional
2 En otro orden de ideas observamos que en el artiacuteculo 86 que crea el Fondo Nacional de Cultura el cual seraacute administrado por el Ministerio de Cultura con el objetivo de financiar total o parcialmente con recursos no reembolsables actividades planes programas y proyectos de creacioacuten difusioacuten investigacioacuten y conservacioacuten de las expresiones artiacutesticas y culturales y el patrimonio cultural de la Nacioacuten sentildeala ademaacutes las fuentes que serviraacuten de base o sustento para la constitucioacuten del fondo
Respecto a este se tema sentildealamos que el artiacuteculo 268 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute establece que El Presupuesto tendraacute caraacutecter anual y contendraacute la totalidad de las inversiones ingresos y egresos del sector puacuteblico que incluye a las entidades autoacutenomas semiautoacutenomas y empresas estatales
En cumplimiento de esta nonna se aprueba por la Asamblea Nacional la Ley 74 de 11 de octubre de 2011 Que dicta el Presupuesto General del Estado para la vigencia Fiscal 2012 el artiacuteculo 217 de la supra mencionada excerta legal dispone 10 siguiente
ARTIacuteCULO 217 PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO El presupuesto General del Estado es la estimacioacuten de los ingresos y
la autorizacioacuten maacutexima de los gastos que podraacuten comprometer las instituciones del Gobierno Central las instituciones descentralizadas las Empresas Puacuteblicas y los intermediarios Financieros para ejecutar sus planes programas y proyectos asiacute como para lograr los objetivos y las metas institucionales de acuerdo con las poliacuteticas del Gobierno en materia de desarrollo econoacutemico y social
En esa orientacioacuten el artiacuteculo 220 de la norma juriacutedica indicada dispone
ARTIacuteCULO 220 EJECUCIOacuteN DEL PRESUPUESTO La ejecucioacuten del Presupuesto es el conjunto de decisiones y acciones operativas administrativas y financieras que se desarrollan para la realizacioacuten de los planes programas y proyectos establecidos en el Presupuesto General del Estado La ejecucioacuten del Presupuesto de Ingresos se fundamenta en el concepto de caja que es la captacioacuten fisica de los recursos financieros cuya disponibilidad permite la ejecucioacuten del Presupuesto de Gastos
Con el objeto de evaluar la gestioacuten presupuestaria institucional la informacioacuten sobre la ejecucioacuten presupuestaria de gastos se elaborara sobre la base del Compromiso el Devengado y el Pago realizado por todos los bienes y servicios que reciban las instituciones que integran el Sector Puacuteblico
En cumplimiento de estas premisas constitucionales y legales el Gobierno Nacional ha establecido Planes Programas y Proyectos Nacionales que tienen su base presupuestaria sustentada en los ingresos y egresos nacionales previstos en el Presupuesto General del Estado
No puede efectuarse ninguacuten gasto puacuteblico que no haya sido autorizado por las normas ni ninguacuten creacutedito que no esteacute previsto en el Presupuesto igual premisa es igualmente valida en materia impositiva previendo el artiacuteculo 276 de la Constitucioacuten Poliacutetica que no se pueden expedir leyes que deroguen o modifiquen la que establezcan ingresos comprendido en el Presupuesto sin que al mismo tiempo se establezcan nuevas rentas sustitutivas o se aumenten las existentes previo informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica
En este rengloacuten efectuamos las siguientes observaciones que impactaraacuten negativamente el Presupuesto Nacional y que se constituyen de acuerdo al proyecto de ley en un recurso que 10 constituiraacute
21 Los ingresos generados del recaudo del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales Muebles y Prestacioacuten de Servicios como tributo nacional tienen que ser destinados a cubrir las necesidades que de forma generales requiere la poblacioacuten a traveacutes de los presupuestos elaborados por las distintas instituciones gubernamentales
22 Los ingresos especiacuteficos recibidos con ocasioacuten de ITBMS no pueden ser destinados a un fondo especial que si bien tiene un objetivo los mismos puede ser llevados a
cabo a traveacutes de programas estructurados y debidamente organizados efectos de obtener del Estado las partidas correspondientes debidamente sustentadas
23 El certificado de Fomento Cultural como instrumento de incentivo para la donacioacuten de actividades culturales con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y contribuciones especiales implica un sacrificio fiscal que a la fecha que no ha sido cuantificado
24 El impuesto Sobre la Renta regulado en el artiacuteculo 14 del Decreto Ejecutivo 98 del 27 de septiembre de 2012 establece exoneraciones del impuesto de las rentas percibidas o devengadas por los artistas o agrupaciones de muacutesica claacutesica contratados por asociaciones sin fines de lucro inscritas en el registro que para tal fin llevaraacute el Instituto Nacional de Cultura que tengan como exclusiva la promocioacuten ejecucioacuten y difusioacuten de los valores culturales musicales y artiacutesticos y que dediquen el producto de la actividad respectiva a estos ~nes previa autorizacioacuten emitida por la Direccioacuten General de Ingresos y soacutelo por el monto de esa remuneracioacuten Tal normativa para los efectos del Proyecto de Ley no fue debidamente ajustada motivo por la cual no tiene ninguacuten tipo de coherencia
25 Las normas fiscales ya conceden incentivos a las donaciones que se realicen a las asociaciones sin fines de lucro debidamente registradas en la Repuacuteblica de Panamaacute y las donaciones al Estado que pueden ser deduciacuteas directamente de la renta
26 El artiacuteculo 81 del Decreto Ley 1 del 13 de febrero de 2008 que crea la Autoridad nacional de Aduanas establece exenciones al impuesto de importacioacuten en las donaciones al sector privado sin fines de lucro destinadas a cubrir servicios de salubridad alimentacioacuten enviacuteos de socorro asistencia teacutecnica beneficencia asistencia meacutedica educacioacuten investigacioacuten cientiacutefica y cultural siempre que el destinatario se el Estado
27 Al reestructurar el Instituto Nacional de Cultura a Ministerio de Cultura su organizacioacuten y funcionamiento pasariacutea a formar parte del aacuterea de las entidades del Gobierno Central que se caracterizan por una administracioacuten centralizada
Si bien el Gobierno Nacional entiende la importancia y trascendencia de la promocioacuten de la cultura en sus distintas manifestaciones materiales e inmateriales la fuente del Fondo Nacional de Cultura no se encuentra debidamente estructurado En tal sentido resulta INCONVENIENTE a la luz de tales proyecciones de intereacutes general por cuanto compromete recursos derivados de otros impuestos preestablecidos por Ley que ya tienen un destino determinado sin que se haya previsto en el proyecto de ley lo necesario para establecer nuevas rentas sustitutivas conforme 10 determina el artiacuteculo 276 de la Carta Magna
Por las razones expuestas reiteramos que vetamos por inexequible e inconveniente el Proyecto de Ley No 416 Gener de C
RIC
Capiacutetulo 1
Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 9 Ministerio de Cultura Se crea el Ministerio de Cultura en reestructuracioacuten del
Instituto Nacional de Cultura como ente rector de las poliacuteticas culturales del Estado
panamentildeo
Artiacuteculo 10 Funciones Ademaacutes de las competencias que la Ley 63 de 1974 sus
modificaciones y reglamentaciones le asignaban al Instituto Nacional de Cultura el
Ministerio de Cultura tendraacute las siguientes funciones
1 Coordinar el Sistema Nacional de Cultura para lo cual puede dictar paraacutemetros
teacutecnicos y administrativos a las distintas entidades puacuteblicas que lo conforman
2 Promover el acceso de los individuos y comunidades a actividades bienes servicios
y productos culturales
3 Promover programas de formacioacuten de puacuteblicos en las diversas aacutereas y sectores
artiacutesticos y culturales en forma directa o en asocio con particulares
4 Fomentar y estimular la investigacioacuten la creacioacuten las expresiones artiacutesticas y
culturales el emprendimiento cultural y las industrias culturales mediante becas
premios concursos festivales talleres de formacioacuten ferias exposiciones incentivos
y reconocimientos especiales
5 Adquirir y comercializar bienes servicios y productos culturales para fomentar los
propoacutesitos de esta Ley
6 Promover la circulacioacuten y exhibicioacuten de los productos culturales panamentildeos a nivel
nacional e internacional
7 Definir los paraacutemetros teacutecnicos y administrativos necesarios para la creacioacuten y
funcionamiento de la unidad que administraraacute el sistema de informacioacuten cultural y el
sistema de registro de personas bienes y manifestaciones culturales
8 Definir y aplicar medidas de estiacutemulo y apoyo a la creacioacuten funcionamiento y
mejoramiento de espacios puacuteblicos aptos para actividades culturales
9 Coordinar acciones para identificar organizar incrementar promover conservar
proteger y divulgar el patrimonio bibliograacutefico hemerograacutefico documental y
audiovisual de la nacioacuten
10 Definir coordinadamente con las autoridades competentes requisitos y
procedimientos para reconocer como profesional titulado a artistas sobresalientes
11 Coordinar la Red Nacional de Museos dictar normas teacutecnicas y administrativas
sobre la prestacioacuten de sus servicios manejo de colecciones y acervos proteccioacuten y
sistematizacioacuten y promover la gestioacuten de recursos y apoyos del sector privado asiacute
como las actividades que puedan constituir fuentes autoacutenomas de recursos para la
financiacioacuten de proyectos de inversioacuten
12 Aplicar las sanciones administrativas establecidas en esta Ley
6
Artiacuteculo 11 Atribuciones Para el cumplimiento de sus funciones el Ministerio de Cultura
estaacute facultado para
1 Asignar recursos a personas naturales y juriacutedicas para el desarrollo de proyectos
programas y procesos artiacutesticos y culturales
2 Establecer y aplicar mecanismos de evaluacioacuten perioacutedica sobre el cumplimiento del
Plan Nacional de Cultura y su impacto social econoacutemico y cultural asiacute como del
funcionamiento del Sistema Nacional de Cultura
3 Delegar en cualquiera de sus dependencias o entidades del sector administrativo de
cultura o en otras instancias de nivel nacional provincial comarcal o municipal las
funciones que esta Ley le asigna excepto las funciones reglamentarias que La ley le
atribuye
4 Fijar tasas y tarifas por la prestacioacuten de servicios a traveacutes de las entidades que le
estaacuten adscritas
5 Canalizar los incentivos tributarios establecidos en esta Ley en los casos que ella
defina
6 Administrar y ejecutar los recursos del Fondo Nacional de Cultura
Artiacuteculo 12 Acciones intersectoriales El Ministerio de Cultura promoveraacute la valoracioacuten de
la dimensioacuten cultural en todas las acciones estrategias planes y programas del gobierno
Para ello entre otras entidades coordinaraacute con
l El Ministerio de Educacioacuten la formulacioacuten de programas integrales de educacioacuten
artiacutestica y la inclusioacuten del arte y la cultura en el curriacuteculo educativo
2 El Ministerio de Desarrollo Social y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica la
formulacioacuten de estrategias y el apoyo a proyectos no gubernamentales encaminados
a la generacioacuten de convivencia diaacutelogo intercultural y cohesioacuten social
3 El Ministerio de Salud la difusioacuten didaacutectica de las poliacuteticas de salud el uso del arte
y la cultura en procesos terapeacuteuticos y en salud preventiva y la incorporacioacuten de los
conocimientos meacutedicos ancestrales en el disentildeo y ejecucioacuten de poliacuteticas de salud
dirigidas a poblaciones rurales e indiacutegenas
4 El Ministerio de Comercio e Industrias y el Ministerio de Relaciones Exteriores la
difusioacuten promocioacuten y comercializacioacuten en el exterior de las diversas expresiones
artiacutesticas y culturales panamentildeas
5 La Autoridad Nacional de Turismo y la Autoridad Nacional del Ambiente el disentildeo
y ejecucioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y el fomento de iniciativas no gubernamentales
sobre turismo cultural sostenible que contribuyan al desarrollo econoacutemico a la
ampliacioacuten de la oferta de bienes y servicios culturales y al reconocimiento
valoracioacuten acceso y proteccioacuten del patrimonio cultural y natural de la nacioacuten
6 El Sistema Estatal de Radio y Televisioacuten el disentildeo y ejecucioacuten de estrategias de
fomento de la cultura audiovisual asiacute como la elaboracioacuten de programas de radio y
televisioacuten que contribuyan a promover los derechos culturales de la poblacioacuten
7 La Secretariacutea Nacional de Discapacidad el fomento a la creacioacuten de infraestructura
cultural y espacios puacuteblicos que permitan el acceso a personas con discapacidad
7
8 La Secretariacutea Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten el establecimiento de
redes de investigadores en cultura y tecnologiacutea asiacute como la incorporacioacuten de los
sectores creativos y artiacutesticos en las poliacuteticas de desarrollo tecnoloacutegico del Estado
9 El Consejo Nacional de la Etnia Negra el disentildeo de poliacuteticas dirigidas a promover y
divulgar las expresiones artiacutesticas y culturales de los afropanamentildeos y su aporte
econoacutemico social poliacutetico y cultural al paiacutes
Artiacuteculo 13 Direccioacuten El Ministerio de Cultura estaraacute bajo la direccioacuten del Ministro o la
Ministra de Cultura quien es el jefe superior del ramo y el responsable ante el Presidente o
la Presidenta de la Repuacuteblica por el cumplimiento de sus atribuciones y de un Viceministro
o una Viceministra quien colaboraraacute directamente con el Ministro o la Ministra en el
ejercicio de sus funciones y asumiraacute las atribuciones y responsabilidades que le sentildeale la
Ley y las que el Ministro o la Ministra le encomiende o delegue
Artiacuteculo 14 Funciones del Ministro de Cultura El Ministro o Ministra de Cultura tendraacute
las siguientes funciones
l Dirigir administrativamente el Ministerio de Cultura
2 Adoptar previa consulta con el Consejo Nacional de Cultura el Plan Nacional de
Cultura y coordinar ejecutar y evaluar su cumplimiento en todo el territorio
nacional
3 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia del
Ministerio de Cultura
4 Proponer al Presidente o Presidenta de la Repuacuteblica la estructura y organizacioacuten del
Ministerio de Cultura asiacute como la reglamentacioacuten de la presente Ley
5 Proponer al Presidente o a la Presidenta de la Repuacuteblica proyectos de leyes decretos
resoluciones y reglamentos relacionados con los objetivos del Ministerio
6 Elaborar y presentar al Ministerio de Economiacutea y Finanzas el Anteproyecto de
presupuesto anual de ingresos gastos e inversiones
7 Coordinar con los municipios las acciones conducentes al mejor cumplimiento de los
objetivos de la presente Ley
8 Ejercer las demaacutes atribuciones que le sean conferidas en esta Ley o en otras
disposiciones legales o reglamentarias
Artiacuteculo 15 Reorganizacioacuten administrativa Para el mejor cumplimiento de las funciones
del Ministerio de Cultura el Oacutergano Ejecutivo podraacute reorganizar la estructura organizativa
del Instituto Nacional de Cultura creando o fusionando direcciones y unidades
administrativas
Capiacutetulo 11 Consejo Nacional de Cultura
Artiacuteculo 16 Funciones Se crea el Consejo Nacional de Cultura como oacutergano de consulta
del Ministerio de Cultura
8
Son funciones baacutesicas del Consejo Nacional de Cultura
1 Proponer al Ministerio de Cultura el Plan Nacional de Cultura asiacute como las reformas
que considere necesarias
2 Recomendar el desarrollo de programas y proyectos plurianuales de caraacutecter
nacional de conformidad con las propuestas de cada uno de los Consejos
Sectoriales de Cultura
3 Presentar propuestas y recomendaciones pertinentes para el cumplimiento de los
planes poliacuteticas y programas relacionados con la cultura
4 Sugerir al Ministerio de Cultura medidas reglamentaciones o regulaciones para el
cumplimiento de los fines y competencias de que trata esta Ley
5 Emitir concepto sobre los aspectos que le solicite el Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 17 Integracioacuten El Consejo Nacional de Cultura estaraacute integrado de la siguiente
manera
1 El Ministro o Ministra de Cultura quien lo presidiraacute
2 El Ministro o Ministra de Educacioacuten
3 El Ministro o Ministra de Economiacutea y Finanzas
4 El Ministro o Ministra de Comercio Exterior
5 El Administrador o Administradora General de Turismo
6 El Director o Directora General del Sistema Estatal de Radio y Televisioacuten
7 El Secretario o Secretaria Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
8 Un representante designado por cada uno de los Consejos Sectoriales de Cultura
9 Un representante designado por la Coordinadora Nacional de Pueblos Indiacutegenas de
Panamaacute
10 Un representante designado por la Asociacioacuten de la Etnia Negra
El quoacuterum la periodicidad de las reuniones la convocatoria y demaacutes aspectos operativos del
Consejo Nacional de Cultura seraacuten establecidos en su reglamento
El Consejo deberaacute estar instalado en un plazo maacuteximo de seis (6) meses a partir de la
promulgacioacuten de esta Ley
Capiacutetulo 111
Consejos Sectoriales de Cultura
Artiacuteculo 18 Consejos Sectoriales de Cultura
Se crean los siguientes Consejo Sectoriales de Cultura sin perjuicio de otros que el
Ministerio de Cultura considere necesarios
1 Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
2 Consejo Nacional de Diversidad Cultural
3 Consejo Nacional de las Letras
4 Consejo Nacional de Artes Plaacutesticas
5 Consejo Nacional de Muacutesica
6 Consejo Nacional de Artes Esceacutenicas
9
7 Consejo Nacional de Danza
8 Consejo Nacional de Artes Audiovisuales y Cinematograacuteficas
Artiacuteculo 19 Funciones Los Consejos Sectoriales de Cultura asesoraraacuten al Ministerio de
Cultura y al Consejo Nacional de Cultura en la propuesta de poliacuteticas planes programas y
proyectos en cada sector
El Ministerio reglamentaraacute el funcionamiento y competencias de los Consejos Sectoriales
de Cultura
Artiacuteculo 20 Integracioacuten La composicioacuten de los Consejos Sectoriales de Cultura seraacute
reglamentada por el Ministerio de Cultura en forma que garantice la presencia de un
representante del Ministerio de gestores animadores productores promotores culturales
creadores representativos de cada sector acadeacutemicos representacioacuten de las diversas
entidades territoriales y de la diversidad eacutetnica y cultural del paiacutes
El quoacuterum la periodicidad de las reuniones la convocatoria y demaacutes aspectos operativos de
los Consejos Sectoriales de Cultura seraacuten establecidos en su reglamento
Los Consejos deberaacuten estar instalados en un plazo maacuteximo de seis (6) meses a partir de la
promulgacioacuten de esta Ley
Capiacutetulo IV
Consejos provinciales comarcales y municipales de Cultura
Artiacuteculo 21 Funciones Se crean los consejos provinciales comarcales y municipales de
cultura como organismos asesores quienes propondraacuten a las autoridades territoriales
correspondientes planes programas y proyectos de desarrollo cultural para su provincia
comarca indiacutegena o distrito Asiacute mismo podraacuten hacer observaciones recomendaciones y
propuestas al Ministerio de Cultura para que sean incorporadas en el Plan Nacional de
Cultura
Artiacuteculo 22 Integracioacuten Los consejos provinciales comarcales y municipales de cultura
estaraacuten integrados de la siguiente manera
l Provincial Por el Gobernador quien lo presidiraacute por representantes del Consejo
Provincial y por artistas gestores animadores productores promotores culturales
acadeacutemicos y expertos en temas culturales de la Provincia
2 Comarcal Por el Presidente del Congreso General Indiacutegena quien lo presidiraacute
por representantes del Consejo de Coordinacioacuten Comarcal y por artistas gestores
animadores productores promotores culturales acadeacutemicos y expertos en temas
culturales de la Comarca
3 Municipal Por el Alcalde quien la presidiraacute por representantes del Consejo
Municipal y por artistas gestores animadores productores promotores culturales
acadeacutemicos y expertos en temas culturales del Distrito
10
Artiacuteculo 23 Funcionamiento Cada consejo dictaraacute su reglamento de funcionamiento y
deberaacute estar instalado en un plazo de seis (6) meses a partir de la promulgacioacuten de esta
Ley
Capiacutetulo V
Autoridades provinciales comarcales y municipales
Artiacuteculo 24 Funciones Las autoridades provinciales comarcales y municipales cumpliraacuten
con relacioacuten a la cultura en el aacutembito exclusivo de sus respectivas jurisdicciones las
siguientes funciones
1 Promover la implementacioacuten del Plan Nacional de Cultura
2 Adoptar planes regionales de cultura previa consulta con los consejos provinciales
comarcales y municipales de cultura
3 Fomentar las expresiones artiacutesticas y culturales la investigacioacuten el acceso cultural y
la proteccioacuten y salvaguarda del patrimonio cultural de la nacioacuten mediante medidas
de estiacutemulo que incluyen la asignacioacuten de recursos
4 Establecer y aplicar medidas de estiacutemulo para la creacioacuten funcionamiento y
mejoramiento de infraestructura cultural incluyendo acuerdos de cofinanciacioacuten con
el Ministerio de Cultura o cualquier otra institucioacuten del Estado
5 Apoyar la Red Nacional de Museos la Red Nacional de Espacios Esceacutenicos y la Red
Nacional de Bibliotecas Puacuteblicas
6 Fomentar la formacioacuten de gestores animadores y promotores culturales
7 Promover el emprendimiento cultural
Artiacuteculo 25 Espacios puacuteblicos Los municipios apoyaraacuten la creacioacuten de infraestructura
cultural y promoveraacuten el uso cultural de espacios puacuteblicos con el objetivo de fomentar las
expresiones artiacutesticas y culturales y el diaacutelogo y la convivencia social paciacutefica
Los municipios se encargaraacuten de la custodia y administracioacuten de espacios de exhibicioacuten y
expresioacuten artiacutestica y cultural como museos bibliotecas centros culturales y casas de cultura
entre otros cuya construccioacuten hayan financiado o en aquellos en que el Ministerio de
Cultura ha delegado tal responsabilidad
Tiacutetulo IV
Sectores Artiacutesticos
Artiacuteculo 26 Disposiciones de estiacutemulo Los diversos sectores artiacutesticos como las artes
plaacutesticas la muacutesica la literatura el teatro y la danza entre otros asiacute como las actividades
que coadyuven al desarrollo de estos sectores como festivales concursos y bienales podraacuten
tener acceso a todos los estiacutemulos y promociones dentro de las competencias del Ministerio
de Cultura y las entidades provinciales comarcales y municipales
11
Igualmente tendraacuten acceso al Reacutegimen de Incentivo y Estiacutemulo de orden econoacutemico
tributario acadeacutemico a los estiacutemulos del Fondo Nacional de Cultura y a cualquier otro que
esta Ley establezca
Artiacuteculo 27 Titulacioacuten Los tiacutetulos de nivel superior que se otorguen por las escuelas
institutos o centros de formacioacuten y ensentildeanza adscritos o dependientes del Ministerio de
Cultura seraacuten reconocidos por las universidades puacuteblicas y particulares como tiacutetulos
profesionales que permitan el ingreso de dichos estudiantes a programas de formacioacuten
superior en postgrado y en general a programas de formacioacuten superior a la de pregrado en
consonancia con el artiacuteculo 46 de la Ley 30 de 2006
Artiacuteculo 28 Coordinacioacuten interinstitucional El Ministerio de Cultura el Ministerio de
Educacioacuten y la Universidad de Panamaacute reglamentaraacuten de manera coordinada los
contenidos curriculares de las carreras que se impartan en los centros de formacioacuten
institutos y escuelas adscritas o dependientes de El Ministerio
El contenido curricular de la educacioacuten artiacutestica impartida en todos los niveles escolares
seraacute disentildeado con la participacioacuten activa del Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 29 Seguridad social El Ministerio de Cultura podraacute coordinar con la Caja de
Seguro Social el establecimiento de sistemas de jubilaciones y pensiones de profesionales
de las artes y la cultura
Tiacutetulo V
Gestioacuten cultural
Artiacuteculo 30 Formacioacuten acadeacutemica El Ministerio de Cultura promoveraacute en conjunto con el
Ministerio de Educacioacuten y las universidades puacuteblicas y particulares la especializacioacuten
acadeacutemica en Gestioacuten cultural y en aacutereas afines como la Animacioacuten sociocultural la
Promocioacuten cultural y la Produccioacuten cultural asiacute como programas especializados de
postgrado y aportaraacute estiacutemulos para el efecto Lo anterior sin perjuicio de la promocioacuten de la
educacioacuten no formal en estas disciplinas
Artiacuteculo 31 Apoyo interinstitucional La gestioacuten cultural recibiraacute apoyo logiacutestico y
econoacutemico del Estado en forma coordinada por intermedio del Ministerio de Cultura el
Ministerio de Desarrollo Social el Ministerio de Seguridad Puacuteblica el Ministerio de
Educacioacuten las gobernaciones los municipios y las universidades puacuteblicas
Tiacutetulo VI
Industrias y empresas culturales
Artiacuteculo 32 Apoyo a las industrias culturales El Estado apoyaraacute en las distintas etapas de
la cadena productiva a las industrias culturales que contribuyan a difundir la diversidad
12
audiovisual musical sonora oral literaria graacutefica artesanal y en general cultural de la
nacioacuten
Se estableceraacuten legislaciones y poliacuteticas especiacuteficas para el fomento y estiacutemulo de las
industrias culturales
Artiacuteculo 33 Acceso a creacutedito Las industrias culturales y el emprendimiento cultural
tendraacuten acceso a los sistemas de creacutedito que el Estado otorga a las industrias estrateacutegicas y a
las micros pequentildeas y medianas empresas
Capiacutetulo I
Industria editorial
Artiacuteculo 34 Legislacioacuten especial Se estableceraacute una legislacioacuten especial de fomento y
regulacioacuten de la industria editorial el fomento de la lectura y la promocioacuten del Sistema
Nacional de Bibliotecas
Sin perjuicio de la referida legislacioacuten especial el Ministerio de Cultura podraacute promover la
actividad editorial creativa literaria la poliacutetica nacional de lectura y la Red Nacional de
Bibliotecas Puacuteblicas mediante todos y cada uno de los instrumentos mecanismos
incentivos o estiacutemulos definidos en esta Ley
Capiacutetulo II
Industria cinematograacutefica y audiovisual
Artiacuteculo 35 Desarrollo del cme y el audiovisual nacional El Ministerio de Cultura
desarrollaraacute las acciones que determinen la Ley 36 de 2007 y cualquier otra disposicioacuten
sobre la materia para promover el desarrollo cultural artiacutestico e industrial del cine y el
audiovisual nacional asiacute como su rescate conservacioacuten preservacioacuten y divulgacioacuten para
garantizar el acceso de la poblacioacuten a la cinematografia nacional y universal
Artiacuteculo 36 Televisioacuten de servicio puacuteblico El Estado destinaraacute los recursos econoacutemicos y
desarrollaraacute las medidas de estiacutemulo que sean necesarias para que el Sistema Estatal de
Radio y Televisioacuten y las televisoras de servicio puacuteblico que se creen posteriormente
produzcan contenidos documentales y de ficcioacuten que expresen la diversidad cultural de la
nacioacuten panamentildea con la calidad teacutecnica que requiere la televisioacuten digital terrestre
Capiacutetulo III
Emprendimiento cultural
Artiacuteculo 37 Innovacioacuten tecnoloacutegica La Secretariacutea Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e
Innovacioacuten promoveraacute en coordinacioacuten con las entidades pertinentes la investigacioacuten
13
innovacioacuten competitiva y el desarrollo de nuevas tecnologiacuteas para la produccioacuten
distribucioacuten y consumo de productos bienes y servicios culturales
Artiacuteculo 38 Comercializacioacuten de bienes y servicios culturales El Estado promoveraacute a
traveacutes de la coordinacioacuten interinstitucional estrategias de comercializacioacuten de productos
bienes y servicios culturales y de buacutesqueda de socios estrateacutegicos en el plano nacional e
internacionaL
Artiacuteculo 39 Formacioacuten acadeacutemica El Ministerio de Cultura coordinaraacute con el Ministerio
de Educacioacuten la Autoridad de la Micro Pequentildea y Mediana Empresa la Secretaria
Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten y las universidades puacuteblicas y particulares la
formacioacuten acadeacutemica de emprendedores culturales
Tiacutetulo VII
Cultura digital
Artiacuteculo 40 Acceso El Ministerio de Cultura promoveraacute en coordinacioacuten con las entidades
correspondientes el acceso de individuos comunidades y organizaciones a las nuevas
tecnologiacuteas de la comunicacioacuten y la informacioacuten a traveacutes del apoyo y estiacutemulo a programas
de dotacioacuten tecnoloacutegica conectividad capacitacioacuten teacutecnica y comunicativa y de lectura y
recepcioacuten criacutetica de los contenidos digitales
Artiacuteculo 41 Creacioacuten de contenidos El Ministerio de Cultura promoveraacute y estimularaacute
programas que contribuyan a que los ciudadanos las comunidades grupos y organizaciones
expresen sus conocimientos valores sensibilidades y necesidades a traveacutes de la creacioacuten de
contenidos digitales y su correspondiente circulacioacuten
Tiacutetulo VIII
Patrimonio cultural de la nacioacuten
Artiacuteculo 42 Patrimonio cultural de la nacioacuten El patrimonio cultural de la nacioacuten
comprende al patrimonio material y al patrimonio inmaterial en consecuencia estaacute
integrado por bienes materiales de naturaleza mueble o inmueble y por manifestaciones
inmateriales representaciones y praacutecticas sociales a los que la nacioacuten panamentildea les
confiere significacioacuten cultural por constituir un testimonio de su trayectoria histoacuterica
Capiacutetulo I
Patrimonio material
Artiacuteculo 43 Patrimonio material El Patrimonio material de la nacioacuten estaacute integrado por
todos los bienes de naturaleza mueble o inmueble como objetos obras productos edificios
14
o sitios a los cuales la nacioacuten panamentildea les atribuye significacioacuten cultural y valoracioacuten
patrimonial
Artiacuteculo 44 Bienes de Intereacutes Cultural Son Bienes de intereacutes cultural los bienes
individualizados colecciones o conjuntos muebles e inmuebles que por su situacioacuten
caracteriacutesticas y su significacioacuten cultural se declaren como tales por el Ministerio de
Cultura previo cumplimiento del procedimiento de valoracioacuten y participacioacuten ciudadana
ordenado en esta Ley
La declaratoria de un Bien de Intereacutes Cultural conlleva la inmediata cobertura por el
Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 45 Declaratorias previas Se consideraraacuten Bienes de Intereacutes Cultural los bienes
declarados con anterioridad por leyes decretos u otros actos bajo denominaciones como las
de monumentos nacionales centros histoacutericos conjuntos monumentales histoacutericos
monumentos histoacutericos sitios de intereacutes arqueoloacutegico patrimonio histoacuterico patrimonio o
cualquier otra denominacioacuten utilizada incluidos el conjunto monumental histoacuterico de
Portobelo y San Lorenzo Panamaacute Viejo y el Casco Antiguo de la ciudad de Panamaacute
Tambieacuten se consideran Bienes de Intereacutes Cultural los bienes del patrimonio arqueoloacutegico
sin necesidad de declaracioacuten administrativa previa y los bienes declarados como Patrimonio
Mundial por la UNESCO A eacutestos se les aplicaraacuten las regulaciones propias y
subsidiariamente el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Artiacuteculo 46 Significacioacuten cultural y declaratoria La significacioacuten cultural para declarar un
Bien de Intereacutes Cultural seraacute establecida en forma previa a la declaratoria mediante la
verificacioacuten de paraacutemetros de valoracioacuten que reglamentaraacute el Ministerio de Cultura en razoacuten
de los valores de orden histoacuterico luacutedico fiacutesico arquitectoacutenico esteacutetico artiacutestico o simboacutelico
del respectivo bien
Artiacuteculo 47 Clasificaciones de bienes de intereacutes cultural El Oacutergano Ejecutivo y el
Ministerio de Cultura podraacuten establecer clasificaciones o categoriacuteas de los Bienes de Intereacutes
Cultural con el objetivo de establecer requisitos especiacuteficos para el Reacutegimen Especial de
Proteccioacuten
Artiacuteculo 48 Reacutegimen Especial de Proteccioacuten Los Bienes de intereacutes cultural estaraacuten sujetos
a un Reacutegimen especial de proteccioacuten el cual impone obligaciones y restricciones para su
gestioacuten y manejo en los teacuterminos establecidos en los siguientes artiacuteculos
Artiacuteculo 49 Intervencioacuten en Bienes de Intereacutes cultural
1 Cualquier accioacuten capaz de causar alteraciones al estado o integridad fiacutesica del Bien
de Intereacutes Cultural tales como conservacioacuten restauracioacuten remocioacuten demolicioacuten
divisioacuten o cualquier geacutenero de obra material soacutelo podraacute realizarse con la
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autorizacioacuten previa y con estricta sujecioacuten al Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
aprobado por dicha entidad
2 En el caso de Bienes de Intereacutes Cultural inmuebles el Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
podraacute comprender la delimitacioacuten del nivel permitido de intervencioacuten sobre el suelo
y subsuelo en el que se asientan los aires los espacios puacuteblicos predios colindantes
o zona de amortiguamiento
3 La autorizacioacuten del Ministerio de Cultura para la intervencioacuten de Bienes de Intereacutes
Cultural inmuebles no puede sustituirse por ninguna otra clase de autorizacioacuten o
licencia de competencia de otras autoridades puacuteblicas nacionales o territoriales en
materia urbaniacutestica
4 Las intervenciones autorizadas deberaacuten realizarse y supervisarse por profesionales
registrados en el Ministerio de Cultura seguacuten reglamentacioacuten que expida para el
efecto
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el contenido miacutenimo de los planes de gestioacuten e
intervencioacuten los cuales podraacuten ser generales o individualizados seguacuten las clasificaciones
de los Bienes de Intereacutes Cultural y los plazos para su formulacioacuten y aprobacioacuten
Del mismo modo reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos y administrativos que debe cumplir el
solicitante de la autorizacioacuten de intervencioacuten asiacute como los casos de acciones fisicas usos o
divulgacioacuten que por su miacutenima incidencia o impacto no requieran la autorizacioacuten de
intervencioacuten ni la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Artiacuteculo 50 Movilizacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles
1 Todo cambio de ubicacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles deberaacute contar con
la autorizacioacuten del Ministerio de Cultura para lo cual se le deberaacute informar con una
antelacioacuten no menor a treinta (30) diacuteas a la fecha prevista para su movilizacioacuten El
Ministerio reglamentaraacute el contenido que se exigiraacute a esta informacioacuten para autorizar
la movilizacioacuten
2 No requieren autorizacioacuten los cambios de ubicacioacuten en situaciones de riesgo
inminente como incendio anegacioacuten o terremoto casos en los que deberaacute darse
aviso al Ministerio de Cultura dentro de los tres (3) meses siguientes a la
movilizacioacuten El Ministerio podraacute reglamentar casos de miacutenimo impacto que no
requieran la autorizacioacuten previa
Artiacuteculo 51 Exportacioacuten temporal de Bienes de Intereacutes Cultural muebles
1 Se prohiacutebe la exportacioacuten definitiva de Bienes de Intereacutes Cultural muebles El
Ministerio de Cultura reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos administrativos plazos y
documentaciones necesarios para autorizar la exportacioacuten temporal de Bienes de
Intereacutes CulturaL
2 Quien hubiera sido autorizado para exportar temporalmente un Bien de Intereacutes
Cultural deberaacute informar por escrito al Ministerio de Cultura dentro de los diez (10)
diacuteas siguientes a la reimportacioacuten su ingreso al paiacutes
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3 El Estado mediante la cooperacioacuten de sus diversas autoridades e instancias velaraacute
por la repatriacioacuten de los bienes de intereacutes cultural que hubieran sido exportados
ilegalmente Estas reimportaciones estaraacuten exentas de todo impuesto y de aranceles
derechos o tributos aduaneros
4 No estaacute sujeta a autorizacioacuten la exportacioacuten de artesaniacuteas bienes de factura reciente
e industrial fabricados en serie reacuteplicas de objetos arqueoloacutegicos y bienes de intereacutes
cultural que tengan sello en bajo relieve con la palabra REPLICA ni en general
los bienes culturales no declarados como bienes de intereacutes cultural
Artiacuteculo 52 Enajenacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles
1 Quien pretenda transferir el dominio de un Bien de Intereacutes Cultural mueble deberaacute
ofrecerlo al Estado panamentildeo a traveacutes del Ministerio de Cultura quien podraacute ejercer
una primera opcioacuten de adquisicioacuten en condiciones no menos favorables de las que se
propondriacutean a los particulares previo avaluacuteo El sistema de avaluacuteos seraacute
reglamentado por el Ministerio de Cultura
2 Los Bienes de Intereacutes Cultural de propiedad del Estado o de las entidades estatales
son inalienables imprescriptibles e inembargables Se autoriza su enajenacioacuten soacutelo
entre entidades estatales y contando con previa autorizacioacuten del Ministerio de
Cultura
3 El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos administrativos plazos
y documentaciones necesarios para autorizar a las entidades puacuteblicas propietarias de
Bienes de Intereacutes Cultural darlos en preacutestamo de uso o custodia a entidades privadas
sin fines de lucro
4 Sobre las colecciones muebles declaradas Bien de Intereacutes Cultural no podraacute
realizarse desmembramiento o disposicioacuten individual de los bienes que las
conforman sin autorizacioacuten previa del Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 53 Registro Nacional de Bienes de Intereacutes Cultural El Ministerio de Cultura
administraraacute un Registro Nacional de Bienes de Intereacutes Cultural y reglamentaraacute los
contenidos documentacioacuten e informaciones de este registro asiacute como los beneficios
recibidos y las obligaciones de los particulares o entidades en la materia Este Registro
tendraacute capiacutetulos especiacuteficos sobre inmuebles muebles bibliotecas archivos obras
audiovisuales y bienes arqueoloacutegicos en tierra y subacuaacuteticos
Capiacutetulo 11
Patrimonio arqueoloacutegico
Artiacuteculo 54 Patrimonio arqueoloacutegico El patrimonio arqueoloacutegico comprende los vestigios
producto de la actividad humana y restos orgaacutenicos e inorgaacutenicos en tierra o subacuaacuteticos y
los elementos geoloacutegicos y paleontoloacutegicos que mediante los meacutetodos y teacutecnicas propios de
la arqueologiacutea y otras ciencias afines permiten reconstruir y dar a conocer los oriacutegenes y las
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trayectorias socioculturales pasadas tanto de culturas vigentes como de culturas
desparecidas
Los bienes arqueoloacutegicos pertenecen al Estado panamentildeo y son inalienables
imprescriptibles e inembargables
Artiacuteculo 55 Zonas arqueoloacutegicas El Ministerio de Cultura podraacute declarar mediante
resolucioacuten la existencia de zonas arqueoloacutegicas consistentes en aacutereas ubicadas en terrenos
de propiedad puacuteblica o particular en donde existan bienes arqueoloacutegicos con el fin de
establecer alliacute un Plan de Manejo Arqueoloacutegico cuyo contenido seraacute reglamentado por el
Ministerio de Cultura
Las aacutereas de conservacioacuten arqueoloacutegica los parques arqueoloacutegicos nacionales y aquellos
Bienes de Intereacutes Cultural de caraacutecter nacional que hayan sido declarados como tal en virtud
de su importancia arqueoloacutegica seraacuten considerados como zonas arqueoloacutegicas sujetas al
reacutegimen de que trata este Capiacutetulo
Artiacuteculo 56 Plan Arqueoloacutegico Preventivo En los proyectos de construccioacuten de redes de
transporte servicios puacuteblicos domiciliarios redes eleacutectricas comunicaciones hidrocarburos
mineriacutea embalses infraestructura turiacutestica como requisito previo a las licencias o permisos
ambientales o a otra clase de licencias o autorizaciones provinciales o municipales que se
requieran y como condicioacuten para iniciar las obras o intervenciones deberaacute presentarse un
Plan Arqueoloacutegico Preventivo para aprobacioacuten del Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 57 Exploraciones El Ministerio de Cultura tiene la facultad exclusiva de
autorizar la realizacioacuten de exploraciones y excavaciones arqueoloacutegicas No obstante el
Estado podraacute cofinanciar con entidades privadas o personas especializadas el desarrollo de
actividades de investigacioacuten arqueoloacutegica comprendidas las exploraciones y excavaciones
Artiacuteculo 58 Hallazgos Quien encuentre bienes arqueoloacutegicos deberaacute ponerlos de
inmediato a disposicioacuten del Ministerio de Cultura e informar tal hecho en los teacuterminos
plazos y condiciones que eacutesta reglamente
Si en el curso de cualquier tipo de hallazgo fuera necesario suspender en forma inmediata
las actividades que dieron lugar al mismo podraacute solicitarse el apoyo de la Fuerza Puacuteblica
Artiacuteculo 59 Tenencia El Ministerio de Cultura podraacute autorizar la tenencia o preacutestamo de
uso de bienes arqueoloacutegicos a quien en el curso de exploraciones o excavaciones
arqueoloacutegicas realice su hallazgo o a quien los halle de manera fortuita seguacuten
reglamentacioacuten que expida para el efecto
Artiacuteculo 60 Aplicacioacuten del reacutegimen general de Bienes de Intereacutes Cultural A los bienes
arqueoloacutegicos y a las zonas arqueoloacutegicas se les aplicaraacute el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
de Bienes de Intereacutes Cultural en lo que no sea incompatible con el presente Capiacutetulo
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Artiacuteculo 61 Patrimonio cultural subacuaacutetico Constituyen el patrimonio cultural
subacuaacutetico todos los rastros de existencia humana que hayan estado bajo el agua parcial o
totalmente de forma perioacutedica o continua por lo menos durante cien antildeos tales como sitios
estructuras edificios objetos y restos humanos junto con su contexto arqueoloacutegico y
cultural buques naves y su dotacioacuten restos o partes de embarcaciones sus dotaciones y
demaacutes bienes muebles yacentes en ellas o diseminados en el suelo o subsuelo aeronaves
otros medios de transporte o cualquier parte de ellos su cargamento u otro contenido junto
con su contexto arqueoloacutegico y natural y los objetos de caraacutecter prehistoacuterico que se
encuentren en el suelo o subsuelo marinos de los territorios mariacutetimos que son parte del
territorio nacional de conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute
y con los tratados internacionales aprobados por el paiacutes en los riacuteos lagunas y demaacutes aguas
naturales o artificiales en el territorio del paiacutes cualquiera que sea su naturaleza o estado y
la causa o eacutepoca del hundimiento o naufragio
Artiacuteculo 62 Reacutegimen contractuaL Toda exploracioacuten o cualquier forma de intervencioacuten o
explotacioacuten del patrimonio cultural subacuaacutetico por parte de personas naturales o juriacutedicas
nacionales o extranjeras soacutelo podraacuten llevarse a cabo mediante contrato celebrado con el
Estado por intermedio del Ministerio de Cultura cumpliendo con las normas de
Contratacioacuten Puacuteblica vigentes en la Repuacuteblica de Panamaacute
Capitulo 111
Museos
Artiacuteculo 63 Red Nacional de Museos El Ministerio de Cultura expediraacute los manuales
normas aspectos teacutecnicos y administrativos para el funcionamiento de los museos de la Red
Nacional de Museos la cual estaraacute constituida por todos los museos de propiedad puacuteblica y
privada existentes en el paiacutes
El contenido de estos documentos estaraacute acorde con los reglamentos y convemos
internacionales en particular con el Coacutedigo de Deontologiacutea para los Museos del Consejo
Internacional de Museos
Artiacuteculo 64 Aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten A los bienes muebles e
inmuebles de los museos incluidos sus colecciones que se declaren como Bien de Intereacutes
Cultural se les aplicaraacuten el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 65 Autogestioacuten Los museos de propiedad puacuteblica podraacuten comercializar bienes y
servicios El producto de estas comercializaciones ingresaraacute al Fondo Nacional de Cultura y
se destinaraacute con exclusividad a actividades de inversioacuten del respectivo museo que hubiera
generado el ingreso
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los casos de servicios baacutesicos que deberaacuten
suministrarse en forma gratuita o con tarifas preferenciales a escolares universitarios
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docentes nintildeos nintildeas adolescentes personas de la tercera edad y personas con
discapacidad
Capiacutetulo IV
Patrimonio documental
Artiacuteculo 66 Patrimonio documentaL Se considera patrimonio documental de la nacioacuten el
conjunto de bienes culturales muebles individuales o en grupo consistentes en signos
coacutedigos sonidos e imaacutegenes reproducibles y trasladables que consignan o transmiten
informacioacuten con un propoacutesito deliberado Los documentos constan de dos componentes el
contenido informativo y el soporte en el que se consigna
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute la descripcioacuten de bienes y colecciones que integran
dicho patrimonio
Artiacuteculo 67 Archivos Se expediraacute una legislacioacuten especial que regule la gestioacuten
conservacioacuten y proteccioacuten del patrimonio archivIacutestico del paiacutes
Artiacuteculo 68 Aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten A los bienes del patrimonio
documental de la nacioacuten que sean declarados como Bienes de Intereacutes Cultural se les aplicaraacute
el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Se declaran como Bienes de Intereacutes Cultural los archivos puacuteblicos que copIen
documentacioacuten producida con una anterioridad mayor a setenta antildeos a la fecha de
promulgacioacuten de esta Ley
El Ministerio de Cultura podraacute delegar en el Archivo Nacional de Panamaacute o coordinar con eacutel
la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Capiacutetulo V
Patrimonio cinematograacutefico y audiovisual
Artiacuteculo 69 Patrimonio cinematograacutefico y audiovisual El Ministerio de Cultura
reglamentaraacute la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten para las obras
cinematograacuteficas y audiovisuales que se declaren como Bienes de Intereacutes Cultural teniendo
en cuenta que no podraacuten impedirse la comercializacioacuten de derechos de explotacioacuten o
distribucioacuten la transaccioacuten libre estas obras ni la circulacioacuten sin restricciones de sus
soportes materiales
Capiacutetulo VI
Patrimonio inmaterial
Artiacuteculo 70 Patrimonio inmaterial El patrimonio inmaterial de la nacioacuten estaacute integrado
entre otros por los usos representaciones expresiones conocimientos teacutecnicas tradiciones
expresiones orales incluido el idioma artes del espectaacuteculo usos sociales rituales actos
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festivos conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el UnIverso teacutecnicas
artesanales tradicionales entre otras manifestaciones junto con los instrumentos objetos
artefactos y espacios culturales que les son inherentes y a los cuales las comunidades los
grupos y en algunos casos los individuos le reconocen significacioacuten cultural
Este patrimonio pertenece a la nacioacuten sin perjuicio de los derechos colectivos de propiedad
intelectual de los pueblos indiacutegenas desarrollados confonne a la Ley 20 de 2000
Artiacuteculo 71 Lista de Salvaguarda de manifestaciones del patrimonio inmaterial Las
manifestaciones del patrimonio inmaterial de la nacioacuten que por su situacioacuten caracteriacutesticas
valores y en general por su significacioacuten cultural requieran acciones especiales de
proteccioacuten y promocioacuten podraacuten ser incluidas por el Ministerio de Cultura en una Lista de
Salvaguarda del patrimonio inmaterial previo cumplimiento del procedimiento de
identificacioacuten valoracioacuten y de participacioacuten ciudadana y participacioacuten de los grupos
portadores o poseedores de la respectiva manifestacioacuten seguacuten lo establecido en esta Ley y
en sus reglamentaciones
Artiacuteculo 72 Plan Especial de Salvaguarda La inclusioacuten de una manifestacioacuten en la Lista
de Salvaguardia del patrimonio inmaterial conlleva la inmediata aplicacioacuten de un Plan
Especial de Salvaguarda orientado a su identificacioacuten documentacioacuten revitalizacioacuten
preservacioacuten sostenibilidad promocioacuten y acceso comunitario
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el contenido y alcance de los planes especiales de
salvaguarda y los aspectos teacutecnicos administrativos documentales asiacute como los criterios
de valoracioacuten necesarios para incluir una manifestacioacuten en la Lista de Salvaguarda
Artiacuteculo 73 Declaratorias anteriores Las manifestaciones declaradas con anterioridad
como patrimonio cultural mediante actos de orden nacional provincial o municipal
quedaraacuten incorporadas a la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmateriaL
Artiacuteculo 74 Conocimientos tradicionales de los pueblos indiacutegenas Cuando los
conocimientos tradicionales de los pueblos indiacutegenas sobre sus creaciones sean incluidos en
la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmaterial se aplicaraacute en lo pertinente la presente
Ley sin perjuicio de las regulaciones especiales establecidas en la Ley 20 de de 2000 y sus
reglamentaciones en lo relativo a la proteccioacuten de su propiedad intelectual y derechos
colectivos sobre tales conocimientos Si los bienes materiales derivados de dichos
conocimientos tradicionales fueren declarados como Bienes de Intereacutes Cultural se aplicaraacute
en lo pertinente el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 75 Artesaniacutea tradicional La proteccioacuten a la artesaniacutea dentro de los paraacutemetros de
esta Ley se desarrollaraacute en cuanto sus creaciones especiacuteficas sean declaradas como Bienes
de Intereacutes Cultural o en cuanto las teacutecnicas o manifestaciones se incorporen a la Lista de
Salvaguarda del patrimonio Inmaterial en la fonna prevista en esta Ley
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Capiacutetulo VII
Disposiciones comunes
Artiacuteculo 76 Procedimientos El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los procedimientos
requisitos y plazos necesarios para llegar a la declaratoria de Bienes de Intereacutes Cultural o a
la inclusioacuten de manifestaciones en la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmaterial
En todo caso se garantizaraacute que los miembros de la comunidad los propietarios
poseedores o cualquier instancia puacuteblica o privada tengan la oportunidad de pronunciarse
favorable o desfavorablemente sobre la declaratoria o la inclusioacuten correspondiente
Asiacute mismo el Ministerio de Cultura tomaraacute la decisioacuten correspondiente tomando en cuenta
el previo pronunciamiento del Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
Tiacutetulo IX
Reacutegimen de incentivo y estiacutemulo
Capitulo I
Fondo Nacional de Cultura
Artiacuteculo 77 Fondo Nacional de Cultura Se crea el Fondo Nacional de Cultura
administrado por el Ministerio de Cultura con el objetivo de financiar total o parcialmente
con recursos no reembolsables actividades planes programas y proyectos de creacioacuten
difusioacuten investigacioacuten y conservacioacuten de las expresiones artiacutesticas y culturales y el
patrimonio cultural de la nacioacuten
El Fondo Nacional de Cultura estaraacute constituido por los siguientes recursos
l El aporte inicial que deacute el Gobierno Central para su funcionamiento
2 Las partidas que se le asignen anualmente en el Presupuesto General del Estado
3 Las donaciones en dinero que hagan personas naturales o juriacutedicas
4 Las donaciones en dinero provenientes de organismos internacionales y de gobiernos
extranjeros
5 El cien por ciento (l00) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por boletas
tiquetes o derechos de entrada a cualquier espectaacuteculo puacuteblico de exhibicioacuten de cine
teatro danzas muacutesica o cualquier otro de caraacutecter cultural seguacuten calificacioacuten que
haga el Ministerio de Cultura
6 El cien por ciento (100) del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales
Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por la venta de productos y
alimentos en las salas de cine
7 El cien por ciento (100) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por los negocios
de alquiler de peliacuteculas
22
8 El dos por ciento (2) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de Bienes
Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por la televisioacuten por
suscripcioacuten y la telefoniacutea moacutevil celular
9 El producto de la comercializacioacuten de bienes y servicios en la Red Nacional de
Museos de propiedad puacuteblica o de los que comercialice el Ministerio de Cultura
10 Los rendimientos y excedentes que produzca el manejo financiero del Fondo
11 El importe de las multas que imponga el Ministerio de Cultura dentro de las
competencias que le asigna esta Ley
Artiacuteculo 78 Liacuteneas de financiamiento El Fondo Nacional de Cultura tendraacute como miacutenimo
las siguientes liacuteneas de financiamiento
l Promocioacuten de las expresiones artiacutesticas Proyectos de investigacioacuten creacioacuten
produccioacuten y difusioacuten y circulacioacuten de la muacutesica la literatura las artes plaacutesticas el
teatro y la danza
2 Promocioacuten de actividades culturales comunitarias Proyectos de animacioacuten
sociocultural procesos de interculturalidad cultura de paz y cohesioacuten social
3 Promocioacuten del patrimonio cultural de la Nacioacuten Proyectos de investigacioacuten
conservacioacuten restauracioacuten y acceso al patrimonio material rescate preservacioacuten y
difusioacuten de manifestaciones culturales inmateriales
4 Desarrollo de infraestructura cultural Proyectos de construccioacuten reparacioacuten
adecuacioacuten teacutecnica o eliminacioacuten de barreras arquitectoacutenicas en espacios puacuteblicos
para fines culturales tales como salas centros de cultura espacios esceacutenicos casas
de cultura bibliotecas museos entre otros
5 Promocioacuten de las artes cinematograacuteficas y audiovisuales Proyectos de investigacioacuten
creacioacuten produccioacuten distribucioacuten exhibicioacuten conservacioacuten y restauracioacuten de obras
cinematograacuteficas y audiovisuales
El Ministerio de Cultura determinaraacute al inicio de cada periacuteodo fiscal la distribucioacuten de
las liacuteneas de financiamiento seguacuten las posibilidades presupuestarias y las prioridades del
Plan Nacional de Cultura
Artiacuteculo 79 Concurso puacuteblico La seleccioacuten de los proyectos beneficiados se realizaraacute
mediante concurso puacuteblico y para ello se tomaraacute en cuenta como miacutenimo la calidad
artiacutestica esteacutetica simboacutelica o cultural de la propuesta su viabilidad teacutecnica y financiera
y el impacto social y cultural del proyecto
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el proceso de convocatoria evaluacioacuten y
seleccioacuten de los proyectos atendiendo siempre a un criterio de equidad sectorial y
regional
Artiacuteculo 80 Jurado Los proyectos presentados a concurso seraacuten evaluados por un
Jurado conformado por especialistas nacionales e internacionales en cada una de las
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liacuteneas de financiamiento La reglamentacioacuten determinaraacute el procedimiento y los criterios
de escogencia del Jurado
Capiacutetulo 11
Incentivos Tributarios
Artiacuteculo 81 Certificado de Fomento Cultural Se establece el Certificado de Fomento
Cultural emitido por el Ministerio de Cultura como un instrumento de incentivo para la
donacioacuten e inversioacuten en actividades artiacutesticas culturales y en el patrimonio cultural de la
nacioacuten con el cual la persona natural o juriacutedica a favor de quien fue emitido obtiene un
reintegro en dinero con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y
contribuciones especiales
El Certificado de fomento cultural es un documento nominativo no transferible y podraacute
utilizarse dentro de los ocho (8) antildeos siguientes a su emisioacuten
Artiacuteculo 82 Beneficio por donaciones culturales Las personas naturales y juriacutedicas que
efectuacuteen donaciones en dinero al Fondo Nacional de Cultura o a proyectos artiacutesticos o
culturales previa aprobacioacuten del Ministerio de Cultura se beneficiaraacuten con un reintegro del
treinta y cinco por ciento (35) del desembolso realizado
Igual suma obtendraacuten como reintegro las personas naturales y juriacutedicas que hagan
donaciones de Bienes de Intereacutes Cultural al Estado
Artiacuteculo 83 Beneficio por conservacioacuten de bienes de intereacutes cultural Los propietarios de
Bienes de Intereacutes Cultural gozaraacuten de un beneficio de reintegro del treinta y cinco por ciento
(35) de
1 Los gastos que efectuacutee para la elaboracioacuten del Plan de Gestioacuten o Intervencioacuten previa
autorizacioacuten del Ministerio de Cultura cuando ella no lo hubiere elaborado
directamente
2 Los gastos que se efectuacuteen para la conservacioacuten y mantenimiento del bien de intereacutes
cultural incluidos la adquisicioacuten de bienes y servicios de conformidad con el Plan
de Gestioacuten e Intervencioacuten aprobado por el Ministerio de Cultura
3 Se aplicaraacute el mismo incentivo descrito en los numerales anteriores a las personas
naturales y juriacutedicas que aporten recursos para la elaboracioacuten de planes especiales de
salvaguarda de manifestaciones incluidas en la Lista de Salvaguarda del Patrimonio
Inmaterial previa evaluacioacuten y aceptacioacuten del respectivo plan por el Ministerio de
Cultura
Artiacuteculo 84 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute las condiciones
requisitos procedimiento derechos y responsabilidades entre otros que conllevan el
otorgamiento y utilizacioacuten del Certificado de Fomento Cultural
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Artiacuteculo 85 Incentivos aplicables al Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales
Muebles y la Prestacioacuten de Servicios Estaraacuten exentas del pago del Impuesto de
Transferencia de Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios
l Las importaciones de bienes y equipos destinados a la proteccioacuten salvaguarda
divulgacioacuten y acceso comunitario al patrimonio cultural de la nacioacuten que sean
donados a entidades del Estado por personas juriacutedicas extranjeras por gobiernos
extranjeros u organismos internacionales siempre y cuando obtengan calificacioacuten
favorable del Ministerio de Cultura
2 Las poacutelizas de seguros que amparen las colecciones de los museos estatales
integrantes de la Red Nacional de Museos y la Red Nacional de Bibliotecas
Puacuteblicas previo aval del Ministerio de Cultura asiacute como de los inmuebles en los que
funciones dichos museos
3 La importacioacuten de premios en bienes o recursos que obtengan los panamentildeos en
certaacutemenes internacionales y nacionales de caraacutecter cultural siempre que el
Ministerio de Cultura valide como cultural el respectivo premio
Artiacuteculo 86 Instrumentos no tributarios para la promocioacuten del patrimonio cultural de la
nacioacuten
l El Oacutergano Ejecutivo dispondraacute medidas para que las actividades de proteccioacuten
salvaguarda divulgacioacuten y acceso comunitario a los bienes de intereacutes cultural que
lleven a cabo sus propietarios particulares asiacute como las actividades de gestioacuten
cultural de expresiones y manifestaciones culturales tengan preferente acceso al
creacutedito que se concede para las industrias estrateacutegicas y a los creacuteditos oficiales
2 Los proyectos que se sujeten a los planes de gestioacuten e intervencioacuten de Bienes de
Intereacutes Cultural o a planes especiales de salvaguardia de manifestaciones incluidas
en la Lista de Salvaguardia de patrimonio inmaterial relacionados con turismo
cultural seraacuten beneficiados con las leyes y disposiciones de incentivo turiacutestico
seguacuten reglamento del Poder Ejecutivo
Tiacutetulo X
Reacutegimen sancionatorio
Artiacuteculo 87 Intervenciones no autorizadas sobre bienes de intereacutes cultural Seraacute sancionado
con multa de dos mil (B200000) a cien mil (Bl 0000000) balboas
1 Quien realice actos de intervencioacuten de un bien de intereacutes cultural mueble o inmueble
sin obtener la previa autorizacioacuten del Ministerio de Cultura
2 Quien movilice bienes de intereacutes cultural muebles de intereacutes cultural sm haber
suministrado el Ministerio de Cultura la informacioacuten que exige el Reacutegimen Especial
de Proteccioacuten
3 Quien realice actos de intervencioacuten contrarios al proyecto de intervencioacuten aprobado
o que vulneren el Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
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4 El propietario del Bien de Intereacutes Cultural que acceda por accioacuten u omisioacuten a la
realizacioacuten de actos descritos en el numeral anterior o que con su comprobada
negligencia los tolere
5 El profesional que hubiera sido contratado para la realizacioacuten o supervisioacuten de las
intervenciones a que se refiere el numeral 3
6 Quien realice actos de intervencioacuten en zonas de amortiguamiento o predios
colindantes en violacioacuten del Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten establecido
7 Quien realice actos de intervencioacuten contrarios al Plan de Manejo Arqueoloacutegico
aprobado en una Zona Arqueoloacutegica o Zona de Amortiguamiento
8 El profesional que hubiera sido contratado para la realizacioacuten o supervisioacuten de las
intervenciones a que se refiere el numeral 7
Artiacuteculo 88 Medidas adicionales El Ministerio de Cultura podraacute ordenar la suspensioacuten
inmediata de las obras e intervenciones que se adelanten en los casos previstos en el artiacuteculo
anterior En el caso de inmuebles podraacute ordenar la demolicioacuten de las obras adelantadas
Del mismo modo podraacute ordenar la restitucioacuten del bien a su estado anterior en cuanto ello
fuere posible
Asiacute mismo podraacute solicitar la intervencioacuten inmediata de las autoridades de Policiacutea las cuales
tomaraacuten todas las medidas que sean necesarias para la inmediata suspensioacuten de obras o
intervenciones
Artiacuteculo 89 Exportacioacuten no autorizada de bienes de intereacutes cultural Quien exporte desde
el territorio nacional Bienes de Intereacutes Cultural sin autorizacioacuten del Ministerio de Cultura o
los sustraiga disimule u oculte de la intervencioacuten y control aduanero seraacute sancionado con
multa de cinco mil (B 500000) a cien mil (B 100000) balboas
La tentativa de exportacioacuten seraacute sancionada de la misma forma aquiacute establecida
En cuanto fuere materialmente posible los bienes seraacuten decomisados como medida cautelar
y seraacuten puestos bajo custodia del Ministerio de Cultura quien decidiraacute con base en las
pruebas existentes si el bien retorna a su propietario o se decomisa en forma definitiva con
lo cual quedaraacute en poder del Estado
Artiacuteculo 90 Incumplimiento del plazo de reimportacioacuten Quien habiendo sido autorizado
para exportar temporalmente Bienes de Intereacutes Cultural no los reimporte en el teacutermino
autorizado seraacute sancionado con multa de un trescientos cincuenta balboas (B 35000) por
cada diacutea de retardo
Pasado un teacutermino de un (1) antildeo sin que la reimportacioacuten se hubiera realizado se impondraacute
el decomiso del bien y se adelantaraacuten las acciones de recuperacioacuten previstas en tratados
internacionales con el paiacutes de destino y el bien una vez recuperado quedaraacute en poder del
Estado
26
Artiacuteculo 91 Decomiso de bienes arqueoloacutegicos Ademaacutes de lo previsto en los artiacuteculos
anteriores en cuanto fuere aplicable para los bienes del patrimonio arqueoloacutegico se
impondraacute decomiso en los siguientes casos
l Cuando el bien o bienes arqueoloacutegicos de que se trate no se encuentren registrados
una vez vencido el teacutermino previsto en la reglamentacioacuten correspondiente
2 Cuando sobre el bien hallado con posterioridad a la vigencia de esta Ley se hubiera
realizado cualquier acto de enajenacioacuten o transferencia de dominio
3 Cuando el bien se hubiera obtenido a traveacutes de cualquier clase de exploracioacuten o
excavacioacuten no autorizados por el Ministerio de Cul~a
4 Cuando el bien sea objeto de recuperacioacuten con ocasioacuten de su exportacioacuten o
sustraccioacuten ilegales
5 Cuando no se atienda el requerimiento de El Ministerio competente para su
devolucioacuten voluntaria al Estado cuando la tenencia hubiera sido autorizada a partir
de la vigencia de esta Ley
Artiacuteculo 92 Peacuterdida de incentivos y estiacutemulos El uso fraudulento de los incentivos y
estiacutemulos establecidos en esta Ley daraacute lugar a su peacuterdida ya una inhabilitacioacuten no menor
a cinco (5) antildeos para optar por nuevos estiacutemulos en nombre propio o por intermedio de
terceros
Artiacuteculo 93 Reglamentacioacuten El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el procedimiento
sancionatorio por las faltas sentildealadas en los artiacuteculos anteriores En 10 que no sea especiacutefico
de esta materia se aplicaraacute el procedimiento administrativo general establecido en Ley 38 de
2000
Tiacutetulo XI
Disposiciones finales
Artiacuteculo 94 Organismos concurrentes Los patronatos u otras organizaciones existentes o
que se creen para la atencioacuten del patrimonio cultural de la nacioacuten cumpliraacuten las funciones
establecidas en sus actos de creacioacuten El Reacutegimen Especial de Proteccioacuten el Reacutegimen
Especial de Salvaguarda asiacute como las demaacutes competencias funciones promociones
estiacutemulos e incentivos se sujetaraacuten a las disposiciones de la presente Ley bajo principios de
coordinacioacuten entre el Ministerio de Cultura y tales organismos o patronatos los cuales
podraacuten recibir por delegacioacuten el ejercicio de algunas competencias salvo las relativas a la
expedicioacuten de reglamentaciones
Las comisiones existentes en materia de patrimonio cultural al entrar en vigencia esta Ley
seguiraacuten existiendo soacutelo hasta que se instale el Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
quien asumiraacute las competencias que le asigna esta Ley y el respectivo reglamento
27
Artiacuteculo 95 Jurisdiccioacuten coactiva El Ministerio de Cultura ejerceraacute la jurisdiccioacuten coactiva
para el cobro de las sumas que le adeuden la que seraacute ejercida por el Ministro o Ministra o
por el funcionario en quien delegue esta facultad
Artiacuteculo 96 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley dentro de los tres
(3) meses siguientes a su entrada en vigencia
Toda la reglamentacioacuten de competencia de la Autoridad Nacional de Cultura seraacute expedida
dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia de esta Ley
Artiacuteculo 97 Transitorio Seraacuten aplicables las disposiciones de la Ley 14 de 1982 en lo que
no sea incompatible con la presente Ley y sus reglamentos
Artiacuteculo 98 Vigencia y derogatorias Esta Ley comenzaraacute a regir a partir de su
promulgacioacuten y deroga cualquier disposicioacuten que le sea contraria en particular las
siguientes los artiacuteculos 35 Y6 los numerales 26 7 10 Y 11 del artiacuteculo 9 y los artiacuteculos
10 y 11 de la Ley 63 de 1974 y los artiacuteculos 6 al 14 y 38 al 49 de la Ley 91 de 1976
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy 4 de enero de 2012
POR LA COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN CULTURA Y DEPORTES
HD tI~klt
HD OSMAacuteN GOacuteMEZ ~fRNAj(l Vicepresidente
fP~ G~cCdj-A HD LUIS EDUARDO QUIROacuteri J ~~~~ Comisionado
1_~ Comisionada
HD FRANCISCO ELOY VEGA Comisionado
ComisIOnado
28
middot
GOBIERNO NACIONAL
PRESIDENCIA
PANAMAacute 1 PANAMAacute
4 de junio de 2012 Nota No 330-2012-AL
Honorable Diputado HEacuteCTOR APARICIO DIacuteAZ Presidente de la Asamblea Nacional E S D
Honorable Diputado
En ejercicio de la facultad que me confiere el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute me dirijo a usted en ocasioacuten de hacerle llegar sin la sancioacuten correspondiente el Proyecto de Ley No 416 General de Cultura
Como resultado del anaacutelisis del referido documento se anotan a continuacioacuten los aspectos fundamentales que dan lugar a objetarlo por inexequible e inconveniente
1 Resulta importante sentildealar que el presente proyecto de Ley deviene de una iniciativa de la Comisioacuten de Educacioacuten Cultura y Deporte 10 cual entra en directa colusioacuten con el contenido del numeral 12 del artiacuteculo 159 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute el cual postula lo siguiente
Artiacuteculo 159 La funcioacuten legislativa es ejercida por medio de la Asamblea Nacional y consiste en expedir las leyes necesarias para el cumplimiento de los fines y el ejercicio de las funciones del Estado declaradas en esta Constitucioacuten y en especial para 10 siguiente l 12 Determinar a propuesta del Oacutergano Ejecutivo la estructura de la administracioacuten nacional mediante la creacioacuten de Ministerios Entidades Autoacutenomas Semiautoacutenomas Empresas Estatales y demaacutes establecimientos puacuteblicos y distribuir entre ellos las funciones y negocios de la Administracioacuten con el fin de asegurar la eficacia de las funciones administrativas
(Lo subrayado es nuestro)
En tal sentido el artiacuteculo 2 de la Constitucioacuten Poliacutetica dispone
Artiacuteculo 2 El Poder Puacuteblico soacutelo emana del pueblo Lo ejerce el Estado confonne esta Constitucioacuten 10 establece por medio de los Oacuterganos Legislativos Ejecutivo y Judicial los cuales actuacutean limitada y separadamente pero en annoacutenica colaboracioacuten
La nonna in comento reconoce la vigencia de la claacutesica divisioacuten de los poderes del Estado estableciendo la separacioacuten de los mismos sin embargo por propia disposicioacuten de la Carta Magna deben actuar armoacutenicamente siempre y cuando 10 hagan dentro del marco de sus respectivas competencias con el propoacutesito de no infringir el mandato constitucional
Con la expedicioacuten del proyecto de Ley la Asamblea Nacional invade o asume funciones del Oacutergano Ejecutivo como queda evidenciado en 10 previsto en el numeral 12 del artiacuteculo 159 citado habida consideracioacuten de la potestad constitucional privativa del Oacutergano Ejecutivo para PROPONER a la Asamblea Nacional las leyes que involucren la afectacioacuten de la estructura de la administracioacuten nacional en virtud que LA CREACIOacuteN DE MINISTERIOS Y otras entidades La Asamblea Nacional solo puede determinar la fonnulacioacuten de un proyecto de ley que involucre aspecto de la administracioacuten nacional A PROPUESTA DEL OacuteRGANO EJECUTIVO En el proyecto de Ley en cuestioacuten fue el Oacutergano Legislativo quien determinoacute la modificacioacuten de la estructura del actual Instituto Nacional de Cultura promoviendo su conversioacuten en un Ministerio sin la intervencioacuten propuesta o aprobacioacuten del Oacutergano Ejecutivo
La competencia en cualquier materia puede ser privativa o preventiva La competencia privativa es la que se ejerce con absoluta exclusioacuten de otro De tal suerte que la objecioacuten que manifestamos plantea elementos que pueden hacer inexequible el mencionado proyecto de ley por vulneracioacuten del mandato constitucional
2 En otro orden de ideas observamos que en el artiacuteculo 86 que crea el Fondo Nacional de Cultura el cual seraacute administrado por el Ministerio de Cultura con el objetivo de financiar total o parcialmente con recursos no reembolsables actividades planes programas y proyectos de creacioacuten difusioacuten investigacioacuten y conservacioacuten de las expresiones artiacutesticas y culturales y el patrimonio cultural de la Nacioacuten sentildeala ademaacutes las fuentes que serviraacuten de base o sustento para la constitucioacuten del fondo
Respecto a este se tema sentildealamos que el artiacuteculo 268 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute establece que El Presupuesto tendraacute caraacutecter anual y contendraacute la totalidad de las inversiones ingresos y egresos del sector puacuteblico que incluye a las entidades autoacutenomas semiautoacutenomas y empresas estatales
En cumplimiento de esta nonna se aprueba por la Asamblea Nacional la Ley 74 de 11 de octubre de 2011 Que dicta el Presupuesto General del Estado para la vigencia Fiscal 2012 el artiacuteculo 217 de la supra mencionada excerta legal dispone 10 siguiente
ARTIacuteCULO 217 PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO El presupuesto General del Estado es la estimacioacuten de los ingresos y
la autorizacioacuten maacutexima de los gastos que podraacuten comprometer las instituciones del Gobierno Central las instituciones descentralizadas las Empresas Puacuteblicas y los intermediarios Financieros para ejecutar sus planes programas y proyectos asiacute como para lograr los objetivos y las metas institucionales de acuerdo con las poliacuteticas del Gobierno en materia de desarrollo econoacutemico y social
En esa orientacioacuten el artiacuteculo 220 de la norma juriacutedica indicada dispone
ARTIacuteCULO 220 EJECUCIOacuteN DEL PRESUPUESTO La ejecucioacuten del Presupuesto es el conjunto de decisiones y acciones operativas administrativas y financieras que se desarrollan para la realizacioacuten de los planes programas y proyectos establecidos en el Presupuesto General del Estado La ejecucioacuten del Presupuesto de Ingresos se fundamenta en el concepto de caja que es la captacioacuten fisica de los recursos financieros cuya disponibilidad permite la ejecucioacuten del Presupuesto de Gastos
Con el objeto de evaluar la gestioacuten presupuestaria institucional la informacioacuten sobre la ejecucioacuten presupuestaria de gastos se elaborara sobre la base del Compromiso el Devengado y el Pago realizado por todos los bienes y servicios que reciban las instituciones que integran el Sector Puacuteblico
En cumplimiento de estas premisas constitucionales y legales el Gobierno Nacional ha establecido Planes Programas y Proyectos Nacionales que tienen su base presupuestaria sustentada en los ingresos y egresos nacionales previstos en el Presupuesto General del Estado
No puede efectuarse ninguacuten gasto puacuteblico que no haya sido autorizado por las normas ni ninguacuten creacutedito que no esteacute previsto en el Presupuesto igual premisa es igualmente valida en materia impositiva previendo el artiacuteculo 276 de la Constitucioacuten Poliacutetica que no se pueden expedir leyes que deroguen o modifiquen la que establezcan ingresos comprendido en el Presupuesto sin que al mismo tiempo se establezcan nuevas rentas sustitutivas o se aumenten las existentes previo informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica
En este rengloacuten efectuamos las siguientes observaciones que impactaraacuten negativamente el Presupuesto Nacional y que se constituyen de acuerdo al proyecto de ley en un recurso que 10 constituiraacute
21 Los ingresos generados del recaudo del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales Muebles y Prestacioacuten de Servicios como tributo nacional tienen que ser destinados a cubrir las necesidades que de forma generales requiere la poblacioacuten a traveacutes de los presupuestos elaborados por las distintas instituciones gubernamentales
22 Los ingresos especiacuteficos recibidos con ocasioacuten de ITBMS no pueden ser destinados a un fondo especial que si bien tiene un objetivo los mismos puede ser llevados a
cabo a traveacutes de programas estructurados y debidamente organizados efectos de obtener del Estado las partidas correspondientes debidamente sustentadas
23 El certificado de Fomento Cultural como instrumento de incentivo para la donacioacuten de actividades culturales con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y contribuciones especiales implica un sacrificio fiscal que a la fecha que no ha sido cuantificado
24 El impuesto Sobre la Renta regulado en el artiacuteculo 14 del Decreto Ejecutivo 98 del 27 de septiembre de 2012 establece exoneraciones del impuesto de las rentas percibidas o devengadas por los artistas o agrupaciones de muacutesica claacutesica contratados por asociaciones sin fines de lucro inscritas en el registro que para tal fin llevaraacute el Instituto Nacional de Cultura que tengan como exclusiva la promocioacuten ejecucioacuten y difusioacuten de los valores culturales musicales y artiacutesticos y que dediquen el producto de la actividad respectiva a estos ~nes previa autorizacioacuten emitida por la Direccioacuten General de Ingresos y soacutelo por el monto de esa remuneracioacuten Tal normativa para los efectos del Proyecto de Ley no fue debidamente ajustada motivo por la cual no tiene ninguacuten tipo de coherencia
25 Las normas fiscales ya conceden incentivos a las donaciones que se realicen a las asociaciones sin fines de lucro debidamente registradas en la Repuacuteblica de Panamaacute y las donaciones al Estado que pueden ser deduciacuteas directamente de la renta
26 El artiacuteculo 81 del Decreto Ley 1 del 13 de febrero de 2008 que crea la Autoridad nacional de Aduanas establece exenciones al impuesto de importacioacuten en las donaciones al sector privado sin fines de lucro destinadas a cubrir servicios de salubridad alimentacioacuten enviacuteos de socorro asistencia teacutecnica beneficencia asistencia meacutedica educacioacuten investigacioacuten cientiacutefica y cultural siempre que el destinatario se el Estado
27 Al reestructurar el Instituto Nacional de Cultura a Ministerio de Cultura su organizacioacuten y funcionamiento pasariacutea a formar parte del aacuterea de las entidades del Gobierno Central que se caracterizan por una administracioacuten centralizada
Si bien el Gobierno Nacional entiende la importancia y trascendencia de la promocioacuten de la cultura en sus distintas manifestaciones materiales e inmateriales la fuente del Fondo Nacional de Cultura no se encuentra debidamente estructurado En tal sentido resulta INCONVENIENTE a la luz de tales proyecciones de intereacutes general por cuanto compromete recursos derivados de otros impuestos preestablecidos por Ley que ya tienen un destino determinado sin que se haya previsto en el proyecto de ley lo necesario para establecer nuevas rentas sustitutivas conforme 10 determina el artiacuteculo 276 de la Carta Magna
Por las razones expuestas reiteramos que vetamos por inexequible e inconveniente el Proyecto de Ley No 416 Gener de C
RIC
Artiacuteculo 11 Atribuciones Para el cumplimiento de sus funciones el Ministerio de Cultura
estaacute facultado para
1 Asignar recursos a personas naturales y juriacutedicas para el desarrollo de proyectos
programas y procesos artiacutesticos y culturales
2 Establecer y aplicar mecanismos de evaluacioacuten perioacutedica sobre el cumplimiento del
Plan Nacional de Cultura y su impacto social econoacutemico y cultural asiacute como del
funcionamiento del Sistema Nacional de Cultura
3 Delegar en cualquiera de sus dependencias o entidades del sector administrativo de
cultura o en otras instancias de nivel nacional provincial comarcal o municipal las
funciones que esta Ley le asigna excepto las funciones reglamentarias que La ley le
atribuye
4 Fijar tasas y tarifas por la prestacioacuten de servicios a traveacutes de las entidades que le
estaacuten adscritas
5 Canalizar los incentivos tributarios establecidos en esta Ley en los casos que ella
defina
6 Administrar y ejecutar los recursos del Fondo Nacional de Cultura
Artiacuteculo 12 Acciones intersectoriales El Ministerio de Cultura promoveraacute la valoracioacuten de
la dimensioacuten cultural en todas las acciones estrategias planes y programas del gobierno
Para ello entre otras entidades coordinaraacute con
l El Ministerio de Educacioacuten la formulacioacuten de programas integrales de educacioacuten
artiacutestica y la inclusioacuten del arte y la cultura en el curriacuteculo educativo
2 El Ministerio de Desarrollo Social y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica la
formulacioacuten de estrategias y el apoyo a proyectos no gubernamentales encaminados
a la generacioacuten de convivencia diaacutelogo intercultural y cohesioacuten social
3 El Ministerio de Salud la difusioacuten didaacutectica de las poliacuteticas de salud el uso del arte
y la cultura en procesos terapeacuteuticos y en salud preventiva y la incorporacioacuten de los
conocimientos meacutedicos ancestrales en el disentildeo y ejecucioacuten de poliacuteticas de salud
dirigidas a poblaciones rurales e indiacutegenas
4 El Ministerio de Comercio e Industrias y el Ministerio de Relaciones Exteriores la
difusioacuten promocioacuten y comercializacioacuten en el exterior de las diversas expresiones
artiacutesticas y culturales panamentildeas
5 La Autoridad Nacional de Turismo y la Autoridad Nacional del Ambiente el disentildeo
y ejecucioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y el fomento de iniciativas no gubernamentales
sobre turismo cultural sostenible que contribuyan al desarrollo econoacutemico a la
ampliacioacuten de la oferta de bienes y servicios culturales y al reconocimiento
valoracioacuten acceso y proteccioacuten del patrimonio cultural y natural de la nacioacuten
6 El Sistema Estatal de Radio y Televisioacuten el disentildeo y ejecucioacuten de estrategias de
fomento de la cultura audiovisual asiacute como la elaboracioacuten de programas de radio y
televisioacuten que contribuyan a promover los derechos culturales de la poblacioacuten
7 La Secretariacutea Nacional de Discapacidad el fomento a la creacioacuten de infraestructura
cultural y espacios puacuteblicos que permitan el acceso a personas con discapacidad
7
8 La Secretariacutea Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten el establecimiento de
redes de investigadores en cultura y tecnologiacutea asiacute como la incorporacioacuten de los
sectores creativos y artiacutesticos en las poliacuteticas de desarrollo tecnoloacutegico del Estado
9 El Consejo Nacional de la Etnia Negra el disentildeo de poliacuteticas dirigidas a promover y
divulgar las expresiones artiacutesticas y culturales de los afropanamentildeos y su aporte
econoacutemico social poliacutetico y cultural al paiacutes
Artiacuteculo 13 Direccioacuten El Ministerio de Cultura estaraacute bajo la direccioacuten del Ministro o la
Ministra de Cultura quien es el jefe superior del ramo y el responsable ante el Presidente o
la Presidenta de la Repuacuteblica por el cumplimiento de sus atribuciones y de un Viceministro
o una Viceministra quien colaboraraacute directamente con el Ministro o la Ministra en el
ejercicio de sus funciones y asumiraacute las atribuciones y responsabilidades que le sentildeale la
Ley y las que el Ministro o la Ministra le encomiende o delegue
Artiacuteculo 14 Funciones del Ministro de Cultura El Ministro o Ministra de Cultura tendraacute
las siguientes funciones
l Dirigir administrativamente el Ministerio de Cultura
2 Adoptar previa consulta con el Consejo Nacional de Cultura el Plan Nacional de
Cultura y coordinar ejecutar y evaluar su cumplimiento en todo el territorio
nacional
3 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia del
Ministerio de Cultura
4 Proponer al Presidente o Presidenta de la Repuacuteblica la estructura y organizacioacuten del
Ministerio de Cultura asiacute como la reglamentacioacuten de la presente Ley
5 Proponer al Presidente o a la Presidenta de la Repuacuteblica proyectos de leyes decretos
resoluciones y reglamentos relacionados con los objetivos del Ministerio
6 Elaborar y presentar al Ministerio de Economiacutea y Finanzas el Anteproyecto de
presupuesto anual de ingresos gastos e inversiones
7 Coordinar con los municipios las acciones conducentes al mejor cumplimiento de los
objetivos de la presente Ley
8 Ejercer las demaacutes atribuciones que le sean conferidas en esta Ley o en otras
disposiciones legales o reglamentarias
Artiacuteculo 15 Reorganizacioacuten administrativa Para el mejor cumplimiento de las funciones
del Ministerio de Cultura el Oacutergano Ejecutivo podraacute reorganizar la estructura organizativa
del Instituto Nacional de Cultura creando o fusionando direcciones y unidades
administrativas
Capiacutetulo 11 Consejo Nacional de Cultura
Artiacuteculo 16 Funciones Se crea el Consejo Nacional de Cultura como oacutergano de consulta
del Ministerio de Cultura
8
Son funciones baacutesicas del Consejo Nacional de Cultura
1 Proponer al Ministerio de Cultura el Plan Nacional de Cultura asiacute como las reformas
que considere necesarias
2 Recomendar el desarrollo de programas y proyectos plurianuales de caraacutecter
nacional de conformidad con las propuestas de cada uno de los Consejos
Sectoriales de Cultura
3 Presentar propuestas y recomendaciones pertinentes para el cumplimiento de los
planes poliacuteticas y programas relacionados con la cultura
4 Sugerir al Ministerio de Cultura medidas reglamentaciones o regulaciones para el
cumplimiento de los fines y competencias de que trata esta Ley
5 Emitir concepto sobre los aspectos que le solicite el Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 17 Integracioacuten El Consejo Nacional de Cultura estaraacute integrado de la siguiente
manera
1 El Ministro o Ministra de Cultura quien lo presidiraacute
2 El Ministro o Ministra de Educacioacuten
3 El Ministro o Ministra de Economiacutea y Finanzas
4 El Ministro o Ministra de Comercio Exterior
5 El Administrador o Administradora General de Turismo
6 El Director o Directora General del Sistema Estatal de Radio y Televisioacuten
7 El Secretario o Secretaria Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
8 Un representante designado por cada uno de los Consejos Sectoriales de Cultura
9 Un representante designado por la Coordinadora Nacional de Pueblos Indiacutegenas de
Panamaacute
10 Un representante designado por la Asociacioacuten de la Etnia Negra
El quoacuterum la periodicidad de las reuniones la convocatoria y demaacutes aspectos operativos del
Consejo Nacional de Cultura seraacuten establecidos en su reglamento
El Consejo deberaacute estar instalado en un plazo maacuteximo de seis (6) meses a partir de la
promulgacioacuten de esta Ley
Capiacutetulo 111
Consejos Sectoriales de Cultura
Artiacuteculo 18 Consejos Sectoriales de Cultura
Se crean los siguientes Consejo Sectoriales de Cultura sin perjuicio de otros que el
Ministerio de Cultura considere necesarios
1 Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
2 Consejo Nacional de Diversidad Cultural
3 Consejo Nacional de las Letras
4 Consejo Nacional de Artes Plaacutesticas
5 Consejo Nacional de Muacutesica
6 Consejo Nacional de Artes Esceacutenicas
9
7 Consejo Nacional de Danza
8 Consejo Nacional de Artes Audiovisuales y Cinematograacuteficas
Artiacuteculo 19 Funciones Los Consejos Sectoriales de Cultura asesoraraacuten al Ministerio de
Cultura y al Consejo Nacional de Cultura en la propuesta de poliacuteticas planes programas y
proyectos en cada sector
El Ministerio reglamentaraacute el funcionamiento y competencias de los Consejos Sectoriales
de Cultura
Artiacuteculo 20 Integracioacuten La composicioacuten de los Consejos Sectoriales de Cultura seraacute
reglamentada por el Ministerio de Cultura en forma que garantice la presencia de un
representante del Ministerio de gestores animadores productores promotores culturales
creadores representativos de cada sector acadeacutemicos representacioacuten de las diversas
entidades territoriales y de la diversidad eacutetnica y cultural del paiacutes
El quoacuterum la periodicidad de las reuniones la convocatoria y demaacutes aspectos operativos de
los Consejos Sectoriales de Cultura seraacuten establecidos en su reglamento
Los Consejos deberaacuten estar instalados en un plazo maacuteximo de seis (6) meses a partir de la
promulgacioacuten de esta Ley
Capiacutetulo IV
Consejos provinciales comarcales y municipales de Cultura
Artiacuteculo 21 Funciones Se crean los consejos provinciales comarcales y municipales de
cultura como organismos asesores quienes propondraacuten a las autoridades territoriales
correspondientes planes programas y proyectos de desarrollo cultural para su provincia
comarca indiacutegena o distrito Asiacute mismo podraacuten hacer observaciones recomendaciones y
propuestas al Ministerio de Cultura para que sean incorporadas en el Plan Nacional de
Cultura
Artiacuteculo 22 Integracioacuten Los consejos provinciales comarcales y municipales de cultura
estaraacuten integrados de la siguiente manera
l Provincial Por el Gobernador quien lo presidiraacute por representantes del Consejo
Provincial y por artistas gestores animadores productores promotores culturales
acadeacutemicos y expertos en temas culturales de la Provincia
2 Comarcal Por el Presidente del Congreso General Indiacutegena quien lo presidiraacute
por representantes del Consejo de Coordinacioacuten Comarcal y por artistas gestores
animadores productores promotores culturales acadeacutemicos y expertos en temas
culturales de la Comarca
3 Municipal Por el Alcalde quien la presidiraacute por representantes del Consejo
Municipal y por artistas gestores animadores productores promotores culturales
acadeacutemicos y expertos en temas culturales del Distrito
10
Artiacuteculo 23 Funcionamiento Cada consejo dictaraacute su reglamento de funcionamiento y
deberaacute estar instalado en un plazo de seis (6) meses a partir de la promulgacioacuten de esta
Ley
Capiacutetulo V
Autoridades provinciales comarcales y municipales
Artiacuteculo 24 Funciones Las autoridades provinciales comarcales y municipales cumpliraacuten
con relacioacuten a la cultura en el aacutembito exclusivo de sus respectivas jurisdicciones las
siguientes funciones
1 Promover la implementacioacuten del Plan Nacional de Cultura
2 Adoptar planes regionales de cultura previa consulta con los consejos provinciales
comarcales y municipales de cultura
3 Fomentar las expresiones artiacutesticas y culturales la investigacioacuten el acceso cultural y
la proteccioacuten y salvaguarda del patrimonio cultural de la nacioacuten mediante medidas
de estiacutemulo que incluyen la asignacioacuten de recursos
4 Establecer y aplicar medidas de estiacutemulo para la creacioacuten funcionamiento y
mejoramiento de infraestructura cultural incluyendo acuerdos de cofinanciacioacuten con
el Ministerio de Cultura o cualquier otra institucioacuten del Estado
5 Apoyar la Red Nacional de Museos la Red Nacional de Espacios Esceacutenicos y la Red
Nacional de Bibliotecas Puacuteblicas
6 Fomentar la formacioacuten de gestores animadores y promotores culturales
7 Promover el emprendimiento cultural
Artiacuteculo 25 Espacios puacuteblicos Los municipios apoyaraacuten la creacioacuten de infraestructura
cultural y promoveraacuten el uso cultural de espacios puacuteblicos con el objetivo de fomentar las
expresiones artiacutesticas y culturales y el diaacutelogo y la convivencia social paciacutefica
Los municipios se encargaraacuten de la custodia y administracioacuten de espacios de exhibicioacuten y
expresioacuten artiacutestica y cultural como museos bibliotecas centros culturales y casas de cultura
entre otros cuya construccioacuten hayan financiado o en aquellos en que el Ministerio de
Cultura ha delegado tal responsabilidad
Tiacutetulo IV
Sectores Artiacutesticos
Artiacuteculo 26 Disposiciones de estiacutemulo Los diversos sectores artiacutesticos como las artes
plaacutesticas la muacutesica la literatura el teatro y la danza entre otros asiacute como las actividades
que coadyuven al desarrollo de estos sectores como festivales concursos y bienales podraacuten
tener acceso a todos los estiacutemulos y promociones dentro de las competencias del Ministerio
de Cultura y las entidades provinciales comarcales y municipales
11
Igualmente tendraacuten acceso al Reacutegimen de Incentivo y Estiacutemulo de orden econoacutemico
tributario acadeacutemico a los estiacutemulos del Fondo Nacional de Cultura y a cualquier otro que
esta Ley establezca
Artiacuteculo 27 Titulacioacuten Los tiacutetulos de nivel superior que se otorguen por las escuelas
institutos o centros de formacioacuten y ensentildeanza adscritos o dependientes del Ministerio de
Cultura seraacuten reconocidos por las universidades puacuteblicas y particulares como tiacutetulos
profesionales que permitan el ingreso de dichos estudiantes a programas de formacioacuten
superior en postgrado y en general a programas de formacioacuten superior a la de pregrado en
consonancia con el artiacuteculo 46 de la Ley 30 de 2006
Artiacuteculo 28 Coordinacioacuten interinstitucional El Ministerio de Cultura el Ministerio de
Educacioacuten y la Universidad de Panamaacute reglamentaraacuten de manera coordinada los
contenidos curriculares de las carreras que se impartan en los centros de formacioacuten
institutos y escuelas adscritas o dependientes de El Ministerio
El contenido curricular de la educacioacuten artiacutestica impartida en todos los niveles escolares
seraacute disentildeado con la participacioacuten activa del Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 29 Seguridad social El Ministerio de Cultura podraacute coordinar con la Caja de
Seguro Social el establecimiento de sistemas de jubilaciones y pensiones de profesionales
de las artes y la cultura
Tiacutetulo V
Gestioacuten cultural
Artiacuteculo 30 Formacioacuten acadeacutemica El Ministerio de Cultura promoveraacute en conjunto con el
Ministerio de Educacioacuten y las universidades puacuteblicas y particulares la especializacioacuten
acadeacutemica en Gestioacuten cultural y en aacutereas afines como la Animacioacuten sociocultural la
Promocioacuten cultural y la Produccioacuten cultural asiacute como programas especializados de
postgrado y aportaraacute estiacutemulos para el efecto Lo anterior sin perjuicio de la promocioacuten de la
educacioacuten no formal en estas disciplinas
Artiacuteculo 31 Apoyo interinstitucional La gestioacuten cultural recibiraacute apoyo logiacutestico y
econoacutemico del Estado en forma coordinada por intermedio del Ministerio de Cultura el
Ministerio de Desarrollo Social el Ministerio de Seguridad Puacuteblica el Ministerio de
Educacioacuten las gobernaciones los municipios y las universidades puacuteblicas
Tiacutetulo VI
Industrias y empresas culturales
Artiacuteculo 32 Apoyo a las industrias culturales El Estado apoyaraacute en las distintas etapas de
la cadena productiva a las industrias culturales que contribuyan a difundir la diversidad
12
audiovisual musical sonora oral literaria graacutefica artesanal y en general cultural de la
nacioacuten
Se estableceraacuten legislaciones y poliacuteticas especiacuteficas para el fomento y estiacutemulo de las
industrias culturales
Artiacuteculo 33 Acceso a creacutedito Las industrias culturales y el emprendimiento cultural
tendraacuten acceso a los sistemas de creacutedito que el Estado otorga a las industrias estrateacutegicas y a
las micros pequentildeas y medianas empresas
Capiacutetulo I
Industria editorial
Artiacuteculo 34 Legislacioacuten especial Se estableceraacute una legislacioacuten especial de fomento y
regulacioacuten de la industria editorial el fomento de la lectura y la promocioacuten del Sistema
Nacional de Bibliotecas
Sin perjuicio de la referida legislacioacuten especial el Ministerio de Cultura podraacute promover la
actividad editorial creativa literaria la poliacutetica nacional de lectura y la Red Nacional de
Bibliotecas Puacuteblicas mediante todos y cada uno de los instrumentos mecanismos
incentivos o estiacutemulos definidos en esta Ley
Capiacutetulo II
Industria cinematograacutefica y audiovisual
Artiacuteculo 35 Desarrollo del cme y el audiovisual nacional El Ministerio de Cultura
desarrollaraacute las acciones que determinen la Ley 36 de 2007 y cualquier otra disposicioacuten
sobre la materia para promover el desarrollo cultural artiacutestico e industrial del cine y el
audiovisual nacional asiacute como su rescate conservacioacuten preservacioacuten y divulgacioacuten para
garantizar el acceso de la poblacioacuten a la cinematografia nacional y universal
Artiacuteculo 36 Televisioacuten de servicio puacuteblico El Estado destinaraacute los recursos econoacutemicos y
desarrollaraacute las medidas de estiacutemulo que sean necesarias para que el Sistema Estatal de
Radio y Televisioacuten y las televisoras de servicio puacuteblico que se creen posteriormente
produzcan contenidos documentales y de ficcioacuten que expresen la diversidad cultural de la
nacioacuten panamentildea con la calidad teacutecnica que requiere la televisioacuten digital terrestre
Capiacutetulo III
Emprendimiento cultural
Artiacuteculo 37 Innovacioacuten tecnoloacutegica La Secretariacutea Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e
Innovacioacuten promoveraacute en coordinacioacuten con las entidades pertinentes la investigacioacuten
13
innovacioacuten competitiva y el desarrollo de nuevas tecnologiacuteas para la produccioacuten
distribucioacuten y consumo de productos bienes y servicios culturales
Artiacuteculo 38 Comercializacioacuten de bienes y servicios culturales El Estado promoveraacute a
traveacutes de la coordinacioacuten interinstitucional estrategias de comercializacioacuten de productos
bienes y servicios culturales y de buacutesqueda de socios estrateacutegicos en el plano nacional e
internacionaL
Artiacuteculo 39 Formacioacuten acadeacutemica El Ministerio de Cultura coordinaraacute con el Ministerio
de Educacioacuten la Autoridad de la Micro Pequentildea y Mediana Empresa la Secretaria
Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten y las universidades puacuteblicas y particulares la
formacioacuten acadeacutemica de emprendedores culturales
Tiacutetulo VII
Cultura digital
Artiacuteculo 40 Acceso El Ministerio de Cultura promoveraacute en coordinacioacuten con las entidades
correspondientes el acceso de individuos comunidades y organizaciones a las nuevas
tecnologiacuteas de la comunicacioacuten y la informacioacuten a traveacutes del apoyo y estiacutemulo a programas
de dotacioacuten tecnoloacutegica conectividad capacitacioacuten teacutecnica y comunicativa y de lectura y
recepcioacuten criacutetica de los contenidos digitales
Artiacuteculo 41 Creacioacuten de contenidos El Ministerio de Cultura promoveraacute y estimularaacute
programas que contribuyan a que los ciudadanos las comunidades grupos y organizaciones
expresen sus conocimientos valores sensibilidades y necesidades a traveacutes de la creacioacuten de
contenidos digitales y su correspondiente circulacioacuten
Tiacutetulo VIII
Patrimonio cultural de la nacioacuten
Artiacuteculo 42 Patrimonio cultural de la nacioacuten El patrimonio cultural de la nacioacuten
comprende al patrimonio material y al patrimonio inmaterial en consecuencia estaacute
integrado por bienes materiales de naturaleza mueble o inmueble y por manifestaciones
inmateriales representaciones y praacutecticas sociales a los que la nacioacuten panamentildea les
confiere significacioacuten cultural por constituir un testimonio de su trayectoria histoacuterica
Capiacutetulo I
Patrimonio material
Artiacuteculo 43 Patrimonio material El Patrimonio material de la nacioacuten estaacute integrado por
todos los bienes de naturaleza mueble o inmueble como objetos obras productos edificios
14
o sitios a los cuales la nacioacuten panamentildea les atribuye significacioacuten cultural y valoracioacuten
patrimonial
Artiacuteculo 44 Bienes de Intereacutes Cultural Son Bienes de intereacutes cultural los bienes
individualizados colecciones o conjuntos muebles e inmuebles que por su situacioacuten
caracteriacutesticas y su significacioacuten cultural se declaren como tales por el Ministerio de
Cultura previo cumplimiento del procedimiento de valoracioacuten y participacioacuten ciudadana
ordenado en esta Ley
La declaratoria de un Bien de Intereacutes Cultural conlleva la inmediata cobertura por el
Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 45 Declaratorias previas Se consideraraacuten Bienes de Intereacutes Cultural los bienes
declarados con anterioridad por leyes decretos u otros actos bajo denominaciones como las
de monumentos nacionales centros histoacutericos conjuntos monumentales histoacutericos
monumentos histoacutericos sitios de intereacutes arqueoloacutegico patrimonio histoacuterico patrimonio o
cualquier otra denominacioacuten utilizada incluidos el conjunto monumental histoacuterico de
Portobelo y San Lorenzo Panamaacute Viejo y el Casco Antiguo de la ciudad de Panamaacute
Tambieacuten se consideran Bienes de Intereacutes Cultural los bienes del patrimonio arqueoloacutegico
sin necesidad de declaracioacuten administrativa previa y los bienes declarados como Patrimonio
Mundial por la UNESCO A eacutestos se les aplicaraacuten las regulaciones propias y
subsidiariamente el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Artiacuteculo 46 Significacioacuten cultural y declaratoria La significacioacuten cultural para declarar un
Bien de Intereacutes Cultural seraacute establecida en forma previa a la declaratoria mediante la
verificacioacuten de paraacutemetros de valoracioacuten que reglamentaraacute el Ministerio de Cultura en razoacuten
de los valores de orden histoacuterico luacutedico fiacutesico arquitectoacutenico esteacutetico artiacutestico o simboacutelico
del respectivo bien
Artiacuteculo 47 Clasificaciones de bienes de intereacutes cultural El Oacutergano Ejecutivo y el
Ministerio de Cultura podraacuten establecer clasificaciones o categoriacuteas de los Bienes de Intereacutes
Cultural con el objetivo de establecer requisitos especiacuteficos para el Reacutegimen Especial de
Proteccioacuten
Artiacuteculo 48 Reacutegimen Especial de Proteccioacuten Los Bienes de intereacutes cultural estaraacuten sujetos
a un Reacutegimen especial de proteccioacuten el cual impone obligaciones y restricciones para su
gestioacuten y manejo en los teacuterminos establecidos en los siguientes artiacuteculos
Artiacuteculo 49 Intervencioacuten en Bienes de Intereacutes cultural
1 Cualquier accioacuten capaz de causar alteraciones al estado o integridad fiacutesica del Bien
de Intereacutes Cultural tales como conservacioacuten restauracioacuten remocioacuten demolicioacuten
divisioacuten o cualquier geacutenero de obra material soacutelo podraacute realizarse con la
15
autorizacioacuten previa y con estricta sujecioacuten al Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
aprobado por dicha entidad
2 En el caso de Bienes de Intereacutes Cultural inmuebles el Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
podraacute comprender la delimitacioacuten del nivel permitido de intervencioacuten sobre el suelo
y subsuelo en el que se asientan los aires los espacios puacuteblicos predios colindantes
o zona de amortiguamiento
3 La autorizacioacuten del Ministerio de Cultura para la intervencioacuten de Bienes de Intereacutes
Cultural inmuebles no puede sustituirse por ninguna otra clase de autorizacioacuten o
licencia de competencia de otras autoridades puacuteblicas nacionales o territoriales en
materia urbaniacutestica
4 Las intervenciones autorizadas deberaacuten realizarse y supervisarse por profesionales
registrados en el Ministerio de Cultura seguacuten reglamentacioacuten que expida para el
efecto
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el contenido miacutenimo de los planes de gestioacuten e
intervencioacuten los cuales podraacuten ser generales o individualizados seguacuten las clasificaciones
de los Bienes de Intereacutes Cultural y los plazos para su formulacioacuten y aprobacioacuten
Del mismo modo reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos y administrativos que debe cumplir el
solicitante de la autorizacioacuten de intervencioacuten asiacute como los casos de acciones fisicas usos o
divulgacioacuten que por su miacutenima incidencia o impacto no requieran la autorizacioacuten de
intervencioacuten ni la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Artiacuteculo 50 Movilizacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles
1 Todo cambio de ubicacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles deberaacute contar con
la autorizacioacuten del Ministerio de Cultura para lo cual se le deberaacute informar con una
antelacioacuten no menor a treinta (30) diacuteas a la fecha prevista para su movilizacioacuten El
Ministerio reglamentaraacute el contenido que se exigiraacute a esta informacioacuten para autorizar
la movilizacioacuten
2 No requieren autorizacioacuten los cambios de ubicacioacuten en situaciones de riesgo
inminente como incendio anegacioacuten o terremoto casos en los que deberaacute darse
aviso al Ministerio de Cultura dentro de los tres (3) meses siguientes a la
movilizacioacuten El Ministerio podraacute reglamentar casos de miacutenimo impacto que no
requieran la autorizacioacuten previa
Artiacuteculo 51 Exportacioacuten temporal de Bienes de Intereacutes Cultural muebles
1 Se prohiacutebe la exportacioacuten definitiva de Bienes de Intereacutes Cultural muebles El
Ministerio de Cultura reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos administrativos plazos y
documentaciones necesarios para autorizar la exportacioacuten temporal de Bienes de
Intereacutes CulturaL
2 Quien hubiera sido autorizado para exportar temporalmente un Bien de Intereacutes
Cultural deberaacute informar por escrito al Ministerio de Cultura dentro de los diez (10)
diacuteas siguientes a la reimportacioacuten su ingreso al paiacutes
16
3 El Estado mediante la cooperacioacuten de sus diversas autoridades e instancias velaraacute
por la repatriacioacuten de los bienes de intereacutes cultural que hubieran sido exportados
ilegalmente Estas reimportaciones estaraacuten exentas de todo impuesto y de aranceles
derechos o tributos aduaneros
4 No estaacute sujeta a autorizacioacuten la exportacioacuten de artesaniacuteas bienes de factura reciente
e industrial fabricados en serie reacuteplicas de objetos arqueoloacutegicos y bienes de intereacutes
cultural que tengan sello en bajo relieve con la palabra REPLICA ni en general
los bienes culturales no declarados como bienes de intereacutes cultural
Artiacuteculo 52 Enajenacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles
1 Quien pretenda transferir el dominio de un Bien de Intereacutes Cultural mueble deberaacute
ofrecerlo al Estado panamentildeo a traveacutes del Ministerio de Cultura quien podraacute ejercer
una primera opcioacuten de adquisicioacuten en condiciones no menos favorables de las que se
propondriacutean a los particulares previo avaluacuteo El sistema de avaluacuteos seraacute
reglamentado por el Ministerio de Cultura
2 Los Bienes de Intereacutes Cultural de propiedad del Estado o de las entidades estatales
son inalienables imprescriptibles e inembargables Se autoriza su enajenacioacuten soacutelo
entre entidades estatales y contando con previa autorizacioacuten del Ministerio de
Cultura
3 El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos administrativos plazos
y documentaciones necesarios para autorizar a las entidades puacuteblicas propietarias de
Bienes de Intereacutes Cultural darlos en preacutestamo de uso o custodia a entidades privadas
sin fines de lucro
4 Sobre las colecciones muebles declaradas Bien de Intereacutes Cultural no podraacute
realizarse desmembramiento o disposicioacuten individual de los bienes que las
conforman sin autorizacioacuten previa del Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 53 Registro Nacional de Bienes de Intereacutes Cultural El Ministerio de Cultura
administraraacute un Registro Nacional de Bienes de Intereacutes Cultural y reglamentaraacute los
contenidos documentacioacuten e informaciones de este registro asiacute como los beneficios
recibidos y las obligaciones de los particulares o entidades en la materia Este Registro
tendraacute capiacutetulos especiacuteficos sobre inmuebles muebles bibliotecas archivos obras
audiovisuales y bienes arqueoloacutegicos en tierra y subacuaacuteticos
Capiacutetulo 11
Patrimonio arqueoloacutegico
Artiacuteculo 54 Patrimonio arqueoloacutegico El patrimonio arqueoloacutegico comprende los vestigios
producto de la actividad humana y restos orgaacutenicos e inorgaacutenicos en tierra o subacuaacuteticos y
los elementos geoloacutegicos y paleontoloacutegicos que mediante los meacutetodos y teacutecnicas propios de
la arqueologiacutea y otras ciencias afines permiten reconstruir y dar a conocer los oriacutegenes y las
17
trayectorias socioculturales pasadas tanto de culturas vigentes como de culturas
desparecidas
Los bienes arqueoloacutegicos pertenecen al Estado panamentildeo y son inalienables
imprescriptibles e inembargables
Artiacuteculo 55 Zonas arqueoloacutegicas El Ministerio de Cultura podraacute declarar mediante
resolucioacuten la existencia de zonas arqueoloacutegicas consistentes en aacutereas ubicadas en terrenos
de propiedad puacuteblica o particular en donde existan bienes arqueoloacutegicos con el fin de
establecer alliacute un Plan de Manejo Arqueoloacutegico cuyo contenido seraacute reglamentado por el
Ministerio de Cultura
Las aacutereas de conservacioacuten arqueoloacutegica los parques arqueoloacutegicos nacionales y aquellos
Bienes de Intereacutes Cultural de caraacutecter nacional que hayan sido declarados como tal en virtud
de su importancia arqueoloacutegica seraacuten considerados como zonas arqueoloacutegicas sujetas al
reacutegimen de que trata este Capiacutetulo
Artiacuteculo 56 Plan Arqueoloacutegico Preventivo En los proyectos de construccioacuten de redes de
transporte servicios puacuteblicos domiciliarios redes eleacutectricas comunicaciones hidrocarburos
mineriacutea embalses infraestructura turiacutestica como requisito previo a las licencias o permisos
ambientales o a otra clase de licencias o autorizaciones provinciales o municipales que se
requieran y como condicioacuten para iniciar las obras o intervenciones deberaacute presentarse un
Plan Arqueoloacutegico Preventivo para aprobacioacuten del Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 57 Exploraciones El Ministerio de Cultura tiene la facultad exclusiva de
autorizar la realizacioacuten de exploraciones y excavaciones arqueoloacutegicas No obstante el
Estado podraacute cofinanciar con entidades privadas o personas especializadas el desarrollo de
actividades de investigacioacuten arqueoloacutegica comprendidas las exploraciones y excavaciones
Artiacuteculo 58 Hallazgos Quien encuentre bienes arqueoloacutegicos deberaacute ponerlos de
inmediato a disposicioacuten del Ministerio de Cultura e informar tal hecho en los teacuterminos
plazos y condiciones que eacutesta reglamente
Si en el curso de cualquier tipo de hallazgo fuera necesario suspender en forma inmediata
las actividades que dieron lugar al mismo podraacute solicitarse el apoyo de la Fuerza Puacuteblica
Artiacuteculo 59 Tenencia El Ministerio de Cultura podraacute autorizar la tenencia o preacutestamo de
uso de bienes arqueoloacutegicos a quien en el curso de exploraciones o excavaciones
arqueoloacutegicas realice su hallazgo o a quien los halle de manera fortuita seguacuten
reglamentacioacuten que expida para el efecto
Artiacuteculo 60 Aplicacioacuten del reacutegimen general de Bienes de Intereacutes Cultural A los bienes
arqueoloacutegicos y a las zonas arqueoloacutegicas se les aplicaraacute el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
de Bienes de Intereacutes Cultural en lo que no sea incompatible con el presente Capiacutetulo
18
Artiacuteculo 61 Patrimonio cultural subacuaacutetico Constituyen el patrimonio cultural
subacuaacutetico todos los rastros de existencia humana que hayan estado bajo el agua parcial o
totalmente de forma perioacutedica o continua por lo menos durante cien antildeos tales como sitios
estructuras edificios objetos y restos humanos junto con su contexto arqueoloacutegico y
cultural buques naves y su dotacioacuten restos o partes de embarcaciones sus dotaciones y
demaacutes bienes muebles yacentes en ellas o diseminados en el suelo o subsuelo aeronaves
otros medios de transporte o cualquier parte de ellos su cargamento u otro contenido junto
con su contexto arqueoloacutegico y natural y los objetos de caraacutecter prehistoacuterico que se
encuentren en el suelo o subsuelo marinos de los territorios mariacutetimos que son parte del
territorio nacional de conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute
y con los tratados internacionales aprobados por el paiacutes en los riacuteos lagunas y demaacutes aguas
naturales o artificiales en el territorio del paiacutes cualquiera que sea su naturaleza o estado y
la causa o eacutepoca del hundimiento o naufragio
Artiacuteculo 62 Reacutegimen contractuaL Toda exploracioacuten o cualquier forma de intervencioacuten o
explotacioacuten del patrimonio cultural subacuaacutetico por parte de personas naturales o juriacutedicas
nacionales o extranjeras soacutelo podraacuten llevarse a cabo mediante contrato celebrado con el
Estado por intermedio del Ministerio de Cultura cumpliendo con las normas de
Contratacioacuten Puacuteblica vigentes en la Repuacuteblica de Panamaacute
Capitulo 111
Museos
Artiacuteculo 63 Red Nacional de Museos El Ministerio de Cultura expediraacute los manuales
normas aspectos teacutecnicos y administrativos para el funcionamiento de los museos de la Red
Nacional de Museos la cual estaraacute constituida por todos los museos de propiedad puacuteblica y
privada existentes en el paiacutes
El contenido de estos documentos estaraacute acorde con los reglamentos y convemos
internacionales en particular con el Coacutedigo de Deontologiacutea para los Museos del Consejo
Internacional de Museos
Artiacuteculo 64 Aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten A los bienes muebles e
inmuebles de los museos incluidos sus colecciones que se declaren como Bien de Intereacutes
Cultural se les aplicaraacuten el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 65 Autogestioacuten Los museos de propiedad puacuteblica podraacuten comercializar bienes y
servicios El producto de estas comercializaciones ingresaraacute al Fondo Nacional de Cultura y
se destinaraacute con exclusividad a actividades de inversioacuten del respectivo museo que hubiera
generado el ingreso
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los casos de servicios baacutesicos que deberaacuten
suministrarse en forma gratuita o con tarifas preferenciales a escolares universitarios
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docentes nintildeos nintildeas adolescentes personas de la tercera edad y personas con
discapacidad
Capiacutetulo IV
Patrimonio documental
Artiacuteculo 66 Patrimonio documentaL Se considera patrimonio documental de la nacioacuten el
conjunto de bienes culturales muebles individuales o en grupo consistentes en signos
coacutedigos sonidos e imaacutegenes reproducibles y trasladables que consignan o transmiten
informacioacuten con un propoacutesito deliberado Los documentos constan de dos componentes el
contenido informativo y el soporte en el que se consigna
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute la descripcioacuten de bienes y colecciones que integran
dicho patrimonio
Artiacuteculo 67 Archivos Se expediraacute una legislacioacuten especial que regule la gestioacuten
conservacioacuten y proteccioacuten del patrimonio archivIacutestico del paiacutes
Artiacuteculo 68 Aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten A los bienes del patrimonio
documental de la nacioacuten que sean declarados como Bienes de Intereacutes Cultural se les aplicaraacute
el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Se declaran como Bienes de Intereacutes Cultural los archivos puacuteblicos que copIen
documentacioacuten producida con una anterioridad mayor a setenta antildeos a la fecha de
promulgacioacuten de esta Ley
El Ministerio de Cultura podraacute delegar en el Archivo Nacional de Panamaacute o coordinar con eacutel
la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Capiacutetulo V
Patrimonio cinematograacutefico y audiovisual
Artiacuteculo 69 Patrimonio cinematograacutefico y audiovisual El Ministerio de Cultura
reglamentaraacute la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten para las obras
cinematograacuteficas y audiovisuales que se declaren como Bienes de Intereacutes Cultural teniendo
en cuenta que no podraacuten impedirse la comercializacioacuten de derechos de explotacioacuten o
distribucioacuten la transaccioacuten libre estas obras ni la circulacioacuten sin restricciones de sus
soportes materiales
Capiacutetulo VI
Patrimonio inmaterial
Artiacuteculo 70 Patrimonio inmaterial El patrimonio inmaterial de la nacioacuten estaacute integrado
entre otros por los usos representaciones expresiones conocimientos teacutecnicas tradiciones
expresiones orales incluido el idioma artes del espectaacuteculo usos sociales rituales actos
20
festivos conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el UnIverso teacutecnicas
artesanales tradicionales entre otras manifestaciones junto con los instrumentos objetos
artefactos y espacios culturales que les son inherentes y a los cuales las comunidades los
grupos y en algunos casos los individuos le reconocen significacioacuten cultural
Este patrimonio pertenece a la nacioacuten sin perjuicio de los derechos colectivos de propiedad
intelectual de los pueblos indiacutegenas desarrollados confonne a la Ley 20 de 2000
Artiacuteculo 71 Lista de Salvaguarda de manifestaciones del patrimonio inmaterial Las
manifestaciones del patrimonio inmaterial de la nacioacuten que por su situacioacuten caracteriacutesticas
valores y en general por su significacioacuten cultural requieran acciones especiales de
proteccioacuten y promocioacuten podraacuten ser incluidas por el Ministerio de Cultura en una Lista de
Salvaguarda del patrimonio inmaterial previo cumplimiento del procedimiento de
identificacioacuten valoracioacuten y de participacioacuten ciudadana y participacioacuten de los grupos
portadores o poseedores de la respectiva manifestacioacuten seguacuten lo establecido en esta Ley y
en sus reglamentaciones
Artiacuteculo 72 Plan Especial de Salvaguarda La inclusioacuten de una manifestacioacuten en la Lista
de Salvaguardia del patrimonio inmaterial conlleva la inmediata aplicacioacuten de un Plan
Especial de Salvaguarda orientado a su identificacioacuten documentacioacuten revitalizacioacuten
preservacioacuten sostenibilidad promocioacuten y acceso comunitario
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el contenido y alcance de los planes especiales de
salvaguarda y los aspectos teacutecnicos administrativos documentales asiacute como los criterios
de valoracioacuten necesarios para incluir una manifestacioacuten en la Lista de Salvaguarda
Artiacuteculo 73 Declaratorias anteriores Las manifestaciones declaradas con anterioridad
como patrimonio cultural mediante actos de orden nacional provincial o municipal
quedaraacuten incorporadas a la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmateriaL
Artiacuteculo 74 Conocimientos tradicionales de los pueblos indiacutegenas Cuando los
conocimientos tradicionales de los pueblos indiacutegenas sobre sus creaciones sean incluidos en
la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmaterial se aplicaraacute en lo pertinente la presente
Ley sin perjuicio de las regulaciones especiales establecidas en la Ley 20 de de 2000 y sus
reglamentaciones en lo relativo a la proteccioacuten de su propiedad intelectual y derechos
colectivos sobre tales conocimientos Si los bienes materiales derivados de dichos
conocimientos tradicionales fueren declarados como Bienes de Intereacutes Cultural se aplicaraacute
en lo pertinente el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 75 Artesaniacutea tradicional La proteccioacuten a la artesaniacutea dentro de los paraacutemetros de
esta Ley se desarrollaraacute en cuanto sus creaciones especiacuteficas sean declaradas como Bienes
de Intereacutes Cultural o en cuanto las teacutecnicas o manifestaciones se incorporen a la Lista de
Salvaguarda del patrimonio Inmaterial en la fonna prevista en esta Ley
21
Capiacutetulo VII
Disposiciones comunes
Artiacuteculo 76 Procedimientos El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los procedimientos
requisitos y plazos necesarios para llegar a la declaratoria de Bienes de Intereacutes Cultural o a
la inclusioacuten de manifestaciones en la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmaterial
En todo caso se garantizaraacute que los miembros de la comunidad los propietarios
poseedores o cualquier instancia puacuteblica o privada tengan la oportunidad de pronunciarse
favorable o desfavorablemente sobre la declaratoria o la inclusioacuten correspondiente
Asiacute mismo el Ministerio de Cultura tomaraacute la decisioacuten correspondiente tomando en cuenta
el previo pronunciamiento del Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
Tiacutetulo IX
Reacutegimen de incentivo y estiacutemulo
Capitulo I
Fondo Nacional de Cultura
Artiacuteculo 77 Fondo Nacional de Cultura Se crea el Fondo Nacional de Cultura
administrado por el Ministerio de Cultura con el objetivo de financiar total o parcialmente
con recursos no reembolsables actividades planes programas y proyectos de creacioacuten
difusioacuten investigacioacuten y conservacioacuten de las expresiones artiacutesticas y culturales y el
patrimonio cultural de la nacioacuten
El Fondo Nacional de Cultura estaraacute constituido por los siguientes recursos
l El aporte inicial que deacute el Gobierno Central para su funcionamiento
2 Las partidas que se le asignen anualmente en el Presupuesto General del Estado
3 Las donaciones en dinero que hagan personas naturales o juriacutedicas
4 Las donaciones en dinero provenientes de organismos internacionales y de gobiernos
extranjeros
5 El cien por ciento (l00) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por boletas
tiquetes o derechos de entrada a cualquier espectaacuteculo puacuteblico de exhibicioacuten de cine
teatro danzas muacutesica o cualquier otro de caraacutecter cultural seguacuten calificacioacuten que
haga el Ministerio de Cultura
6 El cien por ciento (100) del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales
Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por la venta de productos y
alimentos en las salas de cine
7 El cien por ciento (100) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por los negocios
de alquiler de peliacuteculas
22
8 El dos por ciento (2) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de Bienes
Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por la televisioacuten por
suscripcioacuten y la telefoniacutea moacutevil celular
9 El producto de la comercializacioacuten de bienes y servicios en la Red Nacional de
Museos de propiedad puacuteblica o de los que comercialice el Ministerio de Cultura
10 Los rendimientos y excedentes que produzca el manejo financiero del Fondo
11 El importe de las multas que imponga el Ministerio de Cultura dentro de las
competencias que le asigna esta Ley
Artiacuteculo 78 Liacuteneas de financiamiento El Fondo Nacional de Cultura tendraacute como miacutenimo
las siguientes liacuteneas de financiamiento
l Promocioacuten de las expresiones artiacutesticas Proyectos de investigacioacuten creacioacuten
produccioacuten y difusioacuten y circulacioacuten de la muacutesica la literatura las artes plaacutesticas el
teatro y la danza
2 Promocioacuten de actividades culturales comunitarias Proyectos de animacioacuten
sociocultural procesos de interculturalidad cultura de paz y cohesioacuten social
3 Promocioacuten del patrimonio cultural de la Nacioacuten Proyectos de investigacioacuten
conservacioacuten restauracioacuten y acceso al patrimonio material rescate preservacioacuten y
difusioacuten de manifestaciones culturales inmateriales
4 Desarrollo de infraestructura cultural Proyectos de construccioacuten reparacioacuten
adecuacioacuten teacutecnica o eliminacioacuten de barreras arquitectoacutenicas en espacios puacuteblicos
para fines culturales tales como salas centros de cultura espacios esceacutenicos casas
de cultura bibliotecas museos entre otros
5 Promocioacuten de las artes cinematograacuteficas y audiovisuales Proyectos de investigacioacuten
creacioacuten produccioacuten distribucioacuten exhibicioacuten conservacioacuten y restauracioacuten de obras
cinematograacuteficas y audiovisuales
El Ministerio de Cultura determinaraacute al inicio de cada periacuteodo fiscal la distribucioacuten de
las liacuteneas de financiamiento seguacuten las posibilidades presupuestarias y las prioridades del
Plan Nacional de Cultura
Artiacuteculo 79 Concurso puacuteblico La seleccioacuten de los proyectos beneficiados se realizaraacute
mediante concurso puacuteblico y para ello se tomaraacute en cuenta como miacutenimo la calidad
artiacutestica esteacutetica simboacutelica o cultural de la propuesta su viabilidad teacutecnica y financiera
y el impacto social y cultural del proyecto
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el proceso de convocatoria evaluacioacuten y
seleccioacuten de los proyectos atendiendo siempre a un criterio de equidad sectorial y
regional
Artiacuteculo 80 Jurado Los proyectos presentados a concurso seraacuten evaluados por un
Jurado conformado por especialistas nacionales e internacionales en cada una de las
23
liacuteneas de financiamiento La reglamentacioacuten determinaraacute el procedimiento y los criterios
de escogencia del Jurado
Capiacutetulo 11
Incentivos Tributarios
Artiacuteculo 81 Certificado de Fomento Cultural Se establece el Certificado de Fomento
Cultural emitido por el Ministerio de Cultura como un instrumento de incentivo para la
donacioacuten e inversioacuten en actividades artiacutesticas culturales y en el patrimonio cultural de la
nacioacuten con el cual la persona natural o juriacutedica a favor de quien fue emitido obtiene un
reintegro en dinero con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y
contribuciones especiales
El Certificado de fomento cultural es un documento nominativo no transferible y podraacute
utilizarse dentro de los ocho (8) antildeos siguientes a su emisioacuten
Artiacuteculo 82 Beneficio por donaciones culturales Las personas naturales y juriacutedicas que
efectuacuteen donaciones en dinero al Fondo Nacional de Cultura o a proyectos artiacutesticos o
culturales previa aprobacioacuten del Ministerio de Cultura se beneficiaraacuten con un reintegro del
treinta y cinco por ciento (35) del desembolso realizado
Igual suma obtendraacuten como reintegro las personas naturales y juriacutedicas que hagan
donaciones de Bienes de Intereacutes Cultural al Estado
Artiacuteculo 83 Beneficio por conservacioacuten de bienes de intereacutes cultural Los propietarios de
Bienes de Intereacutes Cultural gozaraacuten de un beneficio de reintegro del treinta y cinco por ciento
(35) de
1 Los gastos que efectuacutee para la elaboracioacuten del Plan de Gestioacuten o Intervencioacuten previa
autorizacioacuten del Ministerio de Cultura cuando ella no lo hubiere elaborado
directamente
2 Los gastos que se efectuacuteen para la conservacioacuten y mantenimiento del bien de intereacutes
cultural incluidos la adquisicioacuten de bienes y servicios de conformidad con el Plan
de Gestioacuten e Intervencioacuten aprobado por el Ministerio de Cultura
3 Se aplicaraacute el mismo incentivo descrito en los numerales anteriores a las personas
naturales y juriacutedicas que aporten recursos para la elaboracioacuten de planes especiales de
salvaguarda de manifestaciones incluidas en la Lista de Salvaguarda del Patrimonio
Inmaterial previa evaluacioacuten y aceptacioacuten del respectivo plan por el Ministerio de
Cultura
Artiacuteculo 84 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute las condiciones
requisitos procedimiento derechos y responsabilidades entre otros que conllevan el
otorgamiento y utilizacioacuten del Certificado de Fomento Cultural
24
Artiacuteculo 85 Incentivos aplicables al Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales
Muebles y la Prestacioacuten de Servicios Estaraacuten exentas del pago del Impuesto de
Transferencia de Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios
l Las importaciones de bienes y equipos destinados a la proteccioacuten salvaguarda
divulgacioacuten y acceso comunitario al patrimonio cultural de la nacioacuten que sean
donados a entidades del Estado por personas juriacutedicas extranjeras por gobiernos
extranjeros u organismos internacionales siempre y cuando obtengan calificacioacuten
favorable del Ministerio de Cultura
2 Las poacutelizas de seguros que amparen las colecciones de los museos estatales
integrantes de la Red Nacional de Museos y la Red Nacional de Bibliotecas
Puacuteblicas previo aval del Ministerio de Cultura asiacute como de los inmuebles en los que
funciones dichos museos
3 La importacioacuten de premios en bienes o recursos que obtengan los panamentildeos en
certaacutemenes internacionales y nacionales de caraacutecter cultural siempre que el
Ministerio de Cultura valide como cultural el respectivo premio
Artiacuteculo 86 Instrumentos no tributarios para la promocioacuten del patrimonio cultural de la
nacioacuten
l El Oacutergano Ejecutivo dispondraacute medidas para que las actividades de proteccioacuten
salvaguarda divulgacioacuten y acceso comunitario a los bienes de intereacutes cultural que
lleven a cabo sus propietarios particulares asiacute como las actividades de gestioacuten
cultural de expresiones y manifestaciones culturales tengan preferente acceso al
creacutedito que se concede para las industrias estrateacutegicas y a los creacuteditos oficiales
2 Los proyectos que se sujeten a los planes de gestioacuten e intervencioacuten de Bienes de
Intereacutes Cultural o a planes especiales de salvaguardia de manifestaciones incluidas
en la Lista de Salvaguardia de patrimonio inmaterial relacionados con turismo
cultural seraacuten beneficiados con las leyes y disposiciones de incentivo turiacutestico
seguacuten reglamento del Poder Ejecutivo
Tiacutetulo X
Reacutegimen sancionatorio
Artiacuteculo 87 Intervenciones no autorizadas sobre bienes de intereacutes cultural Seraacute sancionado
con multa de dos mil (B200000) a cien mil (Bl 0000000) balboas
1 Quien realice actos de intervencioacuten de un bien de intereacutes cultural mueble o inmueble
sin obtener la previa autorizacioacuten del Ministerio de Cultura
2 Quien movilice bienes de intereacutes cultural muebles de intereacutes cultural sm haber
suministrado el Ministerio de Cultura la informacioacuten que exige el Reacutegimen Especial
de Proteccioacuten
3 Quien realice actos de intervencioacuten contrarios al proyecto de intervencioacuten aprobado
o que vulneren el Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
25
4 El propietario del Bien de Intereacutes Cultural que acceda por accioacuten u omisioacuten a la
realizacioacuten de actos descritos en el numeral anterior o que con su comprobada
negligencia los tolere
5 El profesional que hubiera sido contratado para la realizacioacuten o supervisioacuten de las
intervenciones a que se refiere el numeral 3
6 Quien realice actos de intervencioacuten en zonas de amortiguamiento o predios
colindantes en violacioacuten del Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten establecido
7 Quien realice actos de intervencioacuten contrarios al Plan de Manejo Arqueoloacutegico
aprobado en una Zona Arqueoloacutegica o Zona de Amortiguamiento
8 El profesional que hubiera sido contratado para la realizacioacuten o supervisioacuten de las
intervenciones a que se refiere el numeral 7
Artiacuteculo 88 Medidas adicionales El Ministerio de Cultura podraacute ordenar la suspensioacuten
inmediata de las obras e intervenciones que se adelanten en los casos previstos en el artiacuteculo
anterior En el caso de inmuebles podraacute ordenar la demolicioacuten de las obras adelantadas
Del mismo modo podraacute ordenar la restitucioacuten del bien a su estado anterior en cuanto ello
fuere posible
Asiacute mismo podraacute solicitar la intervencioacuten inmediata de las autoridades de Policiacutea las cuales
tomaraacuten todas las medidas que sean necesarias para la inmediata suspensioacuten de obras o
intervenciones
Artiacuteculo 89 Exportacioacuten no autorizada de bienes de intereacutes cultural Quien exporte desde
el territorio nacional Bienes de Intereacutes Cultural sin autorizacioacuten del Ministerio de Cultura o
los sustraiga disimule u oculte de la intervencioacuten y control aduanero seraacute sancionado con
multa de cinco mil (B 500000) a cien mil (B 100000) balboas
La tentativa de exportacioacuten seraacute sancionada de la misma forma aquiacute establecida
En cuanto fuere materialmente posible los bienes seraacuten decomisados como medida cautelar
y seraacuten puestos bajo custodia del Ministerio de Cultura quien decidiraacute con base en las
pruebas existentes si el bien retorna a su propietario o se decomisa en forma definitiva con
lo cual quedaraacute en poder del Estado
Artiacuteculo 90 Incumplimiento del plazo de reimportacioacuten Quien habiendo sido autorizado
para exportar temporalmente Bienes de Intereacutes Cultural no los reimporte en el teacutermino
autorizado seraacute sancionado con multa de un trescientos cincuenta balboas (B 35000) por
cada diacutea de retardo
Pasado un teacutermino de un (1) antildeo sin que la reimportacioacuten se hubiera realizado se impondraacute
el decomiso del bien y se adelantaraacuten las acciones de recuperacioacuten previstas en tratados
internacionales con el paiacutes de destino y el bien una vez recuperado quedaraacute en poder del
Estado
26
Artiacuteculo 91 Decomiso de bienes arqueoloacutegicos Ademaacutes de lo previsto en los artiacuteculos
anteriores en cuanto fuere aplicable para los bienes del patrimonio arqueoloacutegico se
impondraacute decomiso en los siguientes casos
l Cuando el bien o bienes arqueoloacutegicos de que se trate no se encuentren registrados
una vez vencido el teacutermino previsto en la reglamentacioacuten correspondiente
2 Cuando sobre el bien hallado con posterioridad a la vigencia de esta Ley se hubiera
realizado cualquier acto de enajenacioacuten o transferencia de dominio
3 Cuando el bien se hubiera obtenido a traveacutes de cualquier clase de exploracioacuten o
excavacioacuten no autorizados por el Ministerio de Cul~a
4 Cuando el bien sea objeto de recuperacioacuten con ocasioacuten de su exportacioacuten o
sustraccioacuten ilegales
5 Cuando no se atienda el requerimiento de El Ministerio competente para su
devolucioacuten voluntaria al Estado cuando la tenencia hubiera sido autorizada a partir
de la vigencia de esta Ley
Artiacuteculo 92 Peacuterdida de incentivos y estiacutemulos El uso fraudulento de los incentivos y
estiacutemulos establecidos en esta Ley daraacute lugar a su peacuterdida ya una inhabilitacioacuten no menor
a cinco (5) antildeos para optar por nuevos estiacutemulos en nombre propio o por intermedio de
terceros
Artiacuteculo 93 Reglamentacioacuten El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el procedimiento
sancionatorio por las faltas sentildealadas en los artiacuteculos anteriores En 10 que no sea especiacutefico
de esta materia se aplicaraacute el procedimiento administrativo general establecido en Ley 38 de
2000
Tiacutetulo XI
Disposiciones finales
Artiacuteculo 94 Organismos concurrentes Los patronatos u otras organizaciones existentes o
que se creen para la atencioacuten del patrimonio cultural de la nacioacuten cumpliraacuten las funciones
establecidas en sus actos de creacioacuten El Reacutegimen Especial de Proteccioacuten el Reacutegimen
Especial de Salvaguarda asiacute como las demaacutes competencias funciones promociones
estiacutemulos e incentivos se sujetaraacuten a las disposiciones de la presente Ley bajo principios de
coordinacioacuten entre el Ministerio de Cultura y tales organismos o patronatos los cuales
podraacuten recibir por delegacioacuten el ejercicio de algunas competencias salvo las relativas a la
expedicioacuten de reglamentaciones
Las comisiones existentes en materia de patrimonio cultural al entrar en vigencia esta Ley
seguiraacuten existiendo soacutelo hasta que se instale el Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
quien asumiraacute las competencias que le asigna esta Ley y el respectivo reglamento
27
Artiacuteculo 95 Jurisdiccioacuten coactiva El Ministerio de Cultura ejerceraacute la jurisdiccioacuten coactiva
para el cobro de las sumas que le adeuden la que seraacute ejercida por el Ministro o Ministra o
por el funcionario en quien delegue esta facultad
Artiacuteculo 96 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley dentro de los tres
(3) meses siguientes a su entrada en vigencia
Toda la reglamentacioacuten de competencia de la Autoridad Nacional de Cultura seraacute expedida
dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia de esta Ley
Artiacuteculo 97 Transitorio Seraacuten aplicables las disposiciones de la Ley 14 de 1982 en lo que
no sea incompatible con la presente Ley y sus reglamentos
Artiacuteculo 98 Vigencia y derogatorias Esta Ley comenzaraacute a regir a partir de su
promulgacioacuten y deroga cualquier disposicioacuten que le sea contraria en particular las
siguientes los artiacuteculos 35 Y6 los numerales 26 7 10 Y 11 del artiacuteculo 9 y los artiacuteculos
10 y 11 de la Ley 63 de 1974 y los artiacuteculos 6 al 14 y 38 al 49 de la Ley 91 de 1976
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy 4 de enero de 2012
POR LA COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN CULTURA Y DEPORTES
HD tI~klt
HD OSMAacuteN GOacuteMEZ ~fRNAj(l Vicepresidente
fP~ G~cCdj-A HD LUIS EDUARDO QUIROacuteri J ~~~~ Comisionado
1_~ Comisionada
HD FRANCISCO ELOY VEGA Comisionado
ComisIOnado
28
middot
GOBIERNO NACIONAL
PRESIDENCIA
PANAMAacute 1 PANAMAacute
4 de junio de 2012 Nota No 330-2012-AL
Honorable Diputado HEacuteCTOR APARICIO DIacuteAZ Presidente de la Asamblea Nacional E S D
Honorable Diputado
En ejercicio de la facultad que me confiere el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute me dirijo a usted en ocasioacuten de hacerle llegar sin la sancioacuten correspondiente el Proyecto de Ley No 416 General de Cultura
Como resultado del anaacutelisis del referido documento se anotan a continuacioacuten los aspectos fundamentales que dan lugar a objetarlo por inexequible e inconveniente
1 Resulta importante sentildealar que el presente proyecto de Ley deviene de una iniciativa de la Comisioacuten de Educacioacuten Cultura y Deporte 10 cual entra en directa colusioacuten con el contenido del numeral 12 del artiacuteculo 159 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute el cual postula lo siguiente
Artiacuteculo 159 La funcioacuten legislativa es ejercida por medio de la Asamblea Nacional y consiste en expedir las leyes necesarias para el cumplimiento de los fines y el ejercicio de las funciones del Estado declaradas en esta Constitucioacuten y en especial para 10 siguiente l 12 Determinar a propuesta del Oacutergano Ejecutivo la estructura de la administracioacuten nacional mediante la creacioacuten de Ministerios Entidades Autoacutenomas Semiautoacutenomas Empresas Estatales y demaacutes establecimientos puacuteblicos y distribuir entre ellos las funciones y negocios de la Administracioacuten con el fin de asegurar la eficacia de las funciones administrativas
(Lo subrayado es nuestro)
En tal sentido el artiacuteculo 2 de la Constitucioacuten Poliacutetica dispone
Artiacuteculo 2 El Poder Puacuteblico soacutelo emana del pueblo Lo ejerce el Estado confonne esta Constitucioacuten 10 establece por medio de los Oacuterganos Legislativos Ejecutivo y Judicial los cuales actuacutean limitada y separadamente pero en annoacutenica colaboracioacuten
La nonna in comento reconoce la vigencia de la claacutesica divisioacuten de los poderes del Estado estableciendo la separacioacuten de los mismos sin embargo por propia disposicioacuten de la Carta Magna deben actuar armoacutenicamente siempre y cuando 10 hagan dentro del marco de sus respectivas competencias con el propoacutesito de no infringir el mandato constitucional
Con la expedicioacuten del proyecto de Ley la Asamblea Nacional invade o asume funciones del Oacutergano Ejecutivo como queda evidenciado en 10 previsto en el numeral 12 del artiacuteculo 159 citado habida consideracioacuten de la potestad constitucional privativa del Oacutergano Ejecutivo para PROPONER a la Asamblea Nacional las leyes que involucren la afectacioacuten de la estructura de la administracioacuten nacional en virtud que LA CREACIOacuteN DE MINISTERIOS Y otras entidades La Asamblea Nacional solo puede determinar la fonnulacioacuten de un proyecto de ley que involucre aspecto de la administracioacuten nacional A PROPUESTA DEL OacuteRGANO EJECUTIVO En el proyecto de Ley en cuestioacuten fue el Oacutergano Legislativo quien determinoacute la modificacioacuten de la estructura del actual Instituto Nacional de Cultura promoviendo su conversioacuten en un Ministerio sin la intervencioacuten propuesta o aprobacioacuten del Oacutergano Ejecutivo
La competencia en cualquier materia puede ser privativa o preventiva La competencia privativa es la que se ejerce con absoluta exclusioacuten de otro De tal suerte que la objecioacuten que manifestamos plantea elementos que pueden hacer inexequible el mencionado proyecto de ley por vulneracioacuten del mandato constitucional
2 En otro orden de ideas observamos que en el artiacuteculo 86 que crea el Fondo Nacional de Cultura el cual seraacute administrado por el Ministerio de Cultura con el objetivo de financiar total o parcialmente con recursos no reembolsables actividades planes programas y proyectos de creacioacuten difusioacuten investigacioacuten y conservacioacuten de las expresiones artiacutesticas y culturales y el patrimonio cultural de la Nacioacuten sentildeala ademaacutes las fuentes que serviraacuten de base o sustento para la constitucioacuten del fondo
Respecto a este se tema sentildealamos que el artiacuteculo 268 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute establece que El Presupuesto tendraacute caraacutecter anual y contendraacute la totalidad de las inversiones ingresos y egresos del sector puacuteblico que incluye a las entidades autoacutenomas semiautoacutenomas y empresas estatales
En cumplimiento de esta nonna se aprueba por la Asamblea Nacional la Ley 74 de 11 de octubre de 2011 Que dicta el Presupuesto General del Estado para la vigencia Fiscal 2012 el artiacuteculo 217 de la supra mencionada excerta legal dispone 10 siguiente
ARTIacuteCULO 217 PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO El presupuesto General del Estado es la estimacioacuten de los ingresos y
la autorizacioacuten maacutexima de los gastos que podraacuten comprometer las instituciones del Gobierno Central las instituciones descentralizadas las Empresas Puacuteblicas y los intermediarios Financieros para ejecutar sus planes programas y proyectos asiacute como para lograr los objetivos y las metas institucionales de acuerdo con las poliacuteticas del Gobierno en materia de desarrollo econoacutemico y social
En esa orientacioacuten el artiacuteculo 220 de la norma juriacutedica indicada dispone
ARTIacuteCULO 220 EJECUCIOacuteN DEL PRESUPUESTO La ejecucioacuten del Presupuesto es el conjunto de decisiones y acciones operativas administrativas y financieras que se desarrollan para la realizacioacuten de los planes programas y proyectos establecidos en el Presupuesto General del Estado La ejecucioacuten del Presupuesto de Ingresos se fundamenta en el concepto de caja que es la captacioacuten fisica de los recursos financieros cuya disponibilidad permite la ejecucioacuten del Presupuesto de Gastos
Con el objeto de evaluar la gestioacuten presupuestaria institucional la informacioacuten sobre la ejecucioacuten presupuestaria de gastos se elaborara sobre la base del Compromiso el Devengado y el Pago realizado por todos los bienes y servicios que reciban las instituciones que integran el Sector Puacuteblico
En cumplimiento de estas premisas constitucionales y legales el Gobierno Nacional ha establecido Planes Programas y Proyectos Nacionales que tienen su base presupuestaria sustentada en los ingresos y egresos nacionales previstos en el Presupuesto General del Estado
No puede efectuarse ninguacuten gasto puacuteblico que no haya sido autorizado por las normas ni ninguacuten creacutedito que no esteacute previsto en el Presupuesto igual premisa es igualmente valida en materia impositiva previendo el artiacuteculo 276 de la Constitucioacuten Poliacutetica que no se pueden expedir leyes que deroguen o modifiquen la que establezcan ingresos comprendido en el Presupuesto sin que al mismo tiempo se establezcan nuevas rentas sustitutivas o se aumenten las existentes previo informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica
En este rengloacuten efectuamos las siguientes observaciones que impactaraacuten negativamente el Presupuesto Nacional y que se constituyen de acuerdo al proyecto de ley en un recurso que 10 constituiraacute
21 Los ingresos generados del recaudo del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales Muebles y Prestacioacuten de Servicios como tributo nacional tienen que ser destinados a cubrir las necesidades que de forma generales requiere la poblacioacuten a traveacutes de los presupuestos elaborados por las distintas instituciones gubernamentales
22 Los ingresos especiacuteficos recibidos con ocasioacuten de ITBMS no pueden ser destinados a un fondo especial que si bien tiene un objetivo los mismos puede ser llevados a
cabo a traveacutes de programas estructurados y debidamente organizados efectos de obtener del Estado las partidas correspondientes debidamente sustentadas
23 El certificado de Fomento Cultural como instrumento de incentivo para la donacioacuten de actividades culturales con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y contribuciones especiales implica un sacrificio fiscal que a la fecha que no ha sido cuantificado
24 El impuesto Sobre la Renta regulado en el artiacuteculo 14 del Decreto Ejecutivo 98 del 27 de septiembre de 2012 establece exoneraciones del impuesto de las rentas percibidas o devengadas por los artistas o agrupaciones de muacutesica claacutesica contratados por asociaciones sin fines de lucro inscritas en el registro que para tal fin llevaraacute el Instituto Nacional de Cultura que tengan como exclusiva la promocioacuten ejecucioacuten y difusioacuten de los valores culturales musicales y artiacutesticos y que dediquen el producto de la actividad respectiva a estos ~nes previa autorizacioacuten emitida por la Direccioacuten General de Ingresos y soacutelo por el monto de esa remuneracioacuten Tal normativa para los efectos del Proyecto de Ley no fue debidamente ajustada motivo por la cual no tiene ninguacuten tipo de coherencia
25 Las normas fiscales ya conceden incentivos a las donaciones que se realicen a las asociaciones sin fines de lucro debidamente registradas en la Repuacuteblica de Panamaacute y las donaciones al Estado que pueden ser deduciacuteas directamente de la renta
26 El artiacuteculo 81 del Decreto Ley 1 del 13 de febrero de 2008 que crea la Autoridad nacional de Aduanas establece exenciones al impuesto de importacioacuten en las donaciones al sector privado sin fines de lucro destinadas a cubrir servicios de salubridad alimentacioacuten enviacuteos de socorro asistencia teacutecnica beneficencia asistencia meacutedica educacioacuten investigacioacuten cientiacutefica y cultural siempre que el destinatario se el Estado
27 Al reestructurar el Instituto Nacional de Cultura a Ministerio de Cultura su organizacioacuten y funcionamiento pasariacutea a formar parte del aacuterea de las entidades del Gobierno Central que se caracterizan por una administracioacuten centralizada
Si bien el Gobierno Nacional entiende la importancia y trascendencia de la promocioacuten de la cultura en sus distintas manifestaciones materiales e inmateriales la fuente del Fondo Nacional de Cultura no se encuentra debidamente estructurado En tal sentido resulta INCONVENIENTE a la luz de tales proyecciones de intereacutes general por cuanto compromete recursos derivados de otros impuestos preestablecidos por Ley que ya tienen un destino determinado sin que se haya previsto en el proyecto de ley lo necesario para establecer nuevas rentas sustitutivas conforme 10 determina el artiacuteculo 276 de la Carta Magna
Por las razones expuestas reiteramos que vetamos por inexequible e inconveniente el Proyecto de Ley No 416 Gener de C
RIC
8 La Secretariacutea Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten el establecimiento de
redes de investigadores en cultura y tecnologiacutea asiacute como la incorporacioacuten de los
sectores creativos y artiacutesticos en las poliacuteticas de desarrollo tecnoloacutegico del Estado
9 El Consejo Nacional de la Etnia Negra el disentildeo de poliacuteticas dirigidas a promover y
divulgar las expresiones artiacutesticas y culturales de los afropanamentildeos y su aporte
econoacutemico social poliacutetico y cultural al paiacutes
Artiacuteculo 13 Direccioacuten El Ministerio de Cultura estaraacute bajo la direccioacuten del Ministro o la
Ministra de Cultura quien es el jefe superior del ramo y el responsable ante el Presidente o
la Presidenta de la Repuacuteblica por el cumplimiento de sus atribuciones y de un Viceministro
o una Viceministra quien colaboraraacute directamente con el Ministro o la Ministra en el
ejercicio de sus funciones y asumiraacute las atribuciones y responsabilidades que le sentildeale la
Ley y las que el Ministro o la Ministra le encomiende o delegue
Artiacuteculo 14 Funciones del Ministro de Cultura El Ministro o Ministra de Cultura tendraacute
las siguientes funciones
l Dirigir administrativamente el Ministerio de Cultura
2 Adoptar previa consulta con el Consejo Nacional de Cultura el Plan Nacional de
Cultura y coordinar ejecutar y evaluar su cumplimiento en todo el territorio
nacional
3 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia del
Ministerio de Cultura
4 Proponer al Presidente o Presidenta de la Repuacuteblica la estructura y organizacioacuten del
Ministerio de Cultura asiacute como la reglamentacioacuten de la presente Ley
5 Proponer al Presidente o a la Presidenta de la Repuacuteblica proyectos de leyes decretos
resoluciones y reglamentos relacionados con los objetivos del Ministerio
6 Elaborar y presentar al Ministerio de Economiacutea y Finanzas el Anteproyecto de
presupuesto anual de ingresos gastos e inversiones
7 Coordinar con los municipios las acciones conducentes al mejor cumplimiento de los
objetivos de la presente Ley
8 Ejercer las demaacutes atribuciones que le sean conferidas en esta Ley o en otras
disposiciones legales o reglamentarias
Artiacuteculo 15 Reorganizacioacuten administrativa Para el mejor cumplimiento de las funciones
del Ministerio de Cultura el Oacutergano Ejecutivo podraacute reorganizar la estructura organizativa
del Instituto Nacional de Cultura creando o fusionando direcciones y unidades
administrativas
Capiacutetulo 11 Consejo Nacional de Cultura
Artiacuteculo 16 Funciones Se crea el Consejo Nacional de Cultura como oacutergano de consulta
del Ministerio de Cultura
8
Son funciones baacutesicas del Consejo Nacional de Cultura
1 Proponer al Ministerio de Cultura el Plan Nacional de Cultura asiacute como las reformas
que considere necesarias
2 Recomendar el desarrollo de programas y proyectos plurianuales de caraacutecter
nacional de conformidad con las propuestas de cada uno de los Consejos
Sectoriales de Cultura
3 Presentar propuestas y recomendaciones pertinentes para el cumplimiento de los
planes poliacuteticas y programas relacionados con la cultura
4 Sugerir al Ministerio de Cultura medidas reglamentaciones o regulaciones para el
cumplimiento de los fines y competencias de que trata esta Ley
5 Emitir concepto sobre los aspectos que le solicite el Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 17 Integracioacuten El Consejo Nacional de Cultura estaraacute integrado de la siguiente
manera
1 El Ministro o Ministra de Cultura quien lo presidiraacute
2 El Ministro o Ministra de Educacioacuten
3 El Ministro o Ministra de Economiacutea y Finanzas
4 El Ministro o Ministra de Comercio Exterior
5 El Administrador o Administradora General de Turismo
6 El Director o Directora General del Sistema Estatal de Radio y Televisioacuten
7 El Secretario o Secretaria Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
8 Un representante designado por cada uno de los Consejos Sectoriales de Cultura
9 Un representante designado por la Coordinadora Nacional de Pueblos Indiacutegenas de
Panamaacute
10 Un representante designado por la Asociacioacuten de la Etnia Negra
El quoacuterum la periodicidad de las reuniones la convocatoria y demaacutes aspectos operativos del
Consejo Nacional de Cultura seraacuten establecidos en su reglamento
El Consejo deberaacute estar instalado en un plazo maacuteximo de seis (6) meses a partir de la
promulgacioacuten de esta Ley
Capiacutetulo 111
Consejos Sectoriales de Cultura
Artiacuteculo 18 Consejos Sectoriales de Cultura
Se crean los siguientes Consejo Sectoriales de Cultura sin perjuicio de otros que el
Ministerio de Cultura considere necesarios
1 Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
2 Consejo Nacional de Diversidad Cultural
3 Consejo Nacional de las Letras
4 Consejo Nacional de Artes Plaacutesticas
5 Consejo Nacional de Muacutesica
6 Consejo Nacional de Artes Esceacutenicas
9
7 Consejo Nacional de Danza
8 Consejo Nacional de Artes Audiovisuales y Cinematograacuteficas
Artiacuteculo 19 Funciones Los Consejos Sectoriales de Cultura asesoraraacuten al Ministerio de
Cultura y al Consejo Nacional de Cultura en la propuesta de poliacuteticas planes programas y
proyectos en cada sector
El Ministerio reglamentaraacute el funcionamiento y competencias de los Consejos Sectoriales
de Cultura
Artiacuteculo 20 Integracioacuten La composicioacuten de los Consejos Sectoriales de Cultura seraacute
reglamentada por el Ministerio de Cultura en forma que garantice la presencia de un
representante del Ministerio de gestores animadores productores promotores culturales
creadores representativos de cada sector acadeacutemicos representacioacuten de las diversas
entidades territoriales y de la diversidad eacutetnica y cultural del paiacutes
El quoacuterum la periodicidad de las reuniones la convocatoria y demaacutes aspectos operativos de
los Consejos Sectoriales de Cultura seraacuten establecidos en su reglamento
Los Consejos deberaacuten estar instalados en un plazo maacuteximo de seis (6) meses a partir de la
promulgacioacuten de esta Ley
Capiacutetulo IV
Consejos provinciales comarcales y municipales de Cultura
Artiacuteculo 21 Funciones Se crean los consejos provinciales comarcales y municipales de
cultura como organismos asesores quienes propondraacuten a las autoridades territoriales
correspondientes planes programas y proyectos de desarrollo cultural para su provincia
comarca indiacutegena o distrito Asiacute mismo podraacuten hacer observaciones recomendaciones y
propuestas al Ministerio de Cultura para que sean incorporadas en el Plan Nacional de
Cultura
Artiacuteculo 22 Integracioacuten Los consejos provinciales comarcales y municipales de cultura
estaraacuten integrados de la siguiente manera
l Provincial Por el Gobernador quien lo presidiraacute por representantes del Consejo
Provincial y por artistas gestores animadores productores promotores culturales
acadeacutemicos y expertos en temas culturales de la Provincia
2 Comarcal Por el Presidente del Congreso General Indiacutegena quien lo presidiraacute
por representantes del Consejo de Coordinacioacuten Comarcal y por artistas gestores
animadores productores promotores culturales acadeacutemicos y expertos en temas
culturales de la Comarca
3 Municipal Por el Alcalde quien la presidiraacute por representantes del Consejo
Municipal y por artistas gestores animadores productores promotores culturales
acadeacutemicos y expertos en temas culturales del Distrito
10
Artiacuteculo 23 Funcionamiento Cada consejo dictaraacute su reglamento de funcionamiento y
deberaacute estar instalado en un plazo de seis (6) meses a partir de la promulgacioacuten de esta
Ley
Capiacutetulo V
Autoridades provinciales comarcales y municipales
Artiacuteculo 24 Funciones Las autoridades provinciales comarcales y municipales cumpliraacuten
con relacioacuten a la cultura en el aacutembito exclusivo de sus respectivas jurisdicciones las
siguientes funciones
1 Promover la implementacioacuten del Plan Nacional de Cultura
2 Adoptar planes regionales de cultura previa consulta con los consejos provinciales
comarcales y municipales de cultura
3 Fomentar las expresiones artiacutesticas y culturales la investigacioacuten el acceso cultural y
la proteccioacuten y salvaguarda del patrimonio cultural de la nacioacuten mediante medidas
de estiacutemulo que incluyen la asignacioacuten de recursos
4 Establecer y aplicar medidas de estiacutemulo para la creacioacuten funcionamiento y
mejoramiento de infraestructura cultural incluyendo acuerdos de cofinanciacioacuten con
el Ministerio de Cultura o cualquier otra institucioacuten del Estado
5 Apoyar la Red Nacional de Museos la Red Nacional de Espacios Esceacutenicos y la Red
Nacional de Bibliotecas Puacuteblicas
6 Fomentar la formacioacuten de gestores animadores y promotores culturales
7 Promover el emprendimiento cultural
Artiacuteculo 25 Espacios puacuteblicos Los municipios apoyaraacuten la creacioacuten de infraestructura
cultural y promoveraacuten el uso cultural de espacios puacuteblicos con el objetivo de fomentar las
expresiones artiacutesticas y culturales y el diaacutelogo y la convivencia social paciacutefica
Los municipios se encargaraacuten de la custodia y administracioacuten de espacios de exhibicioacuten y
expresioacuten artiacutestica y cultural como museos bibliotecas centros culturales y casas de cultura
entre otros cuya construccioacuten hayan financiado o en aquellos en que el Ministerio de
Cultura ha delegado tal responsabilidad
Tiacutetulo IV
Sectores Artiacutesticos
Artiacuteculo 26 Disposiciones de estiacutemulo Los diversos sectores artiacutesticos como las artes
plaacutesticas la muacutesica la literatura el teatro y la danza entre otros asiacute como las actividades
que coadyuven al desarrollo de estos sectores como festivales concursos y bienales podraacuten
tener acceso a todos los estiacutemulos y promociones dentro de las competencias del Ministerio
de Cultura y las entidades provinciales comarcales y municipales
11
Igualmente tendraacuten acceso al Reacutegimen de Incentivo y Estiacutemulo de orden econoacutemico
tributario acadeacutemico a los estiacutemulos del Fondo Nacional de Cultura y a cualquier otro que
esta Ley establezca
Artiacuteculo 27 Titulacioacuten Los tiacutetulos de nivel superior que se otorguen por las escuelas
institutos o centros de formacioacuten y ensentildeanza adscritos o dependientes del Ministerio de
Cultura seraacuten reconocidos por las universidades puacuteblicas y particulares como tiacutetulos
profesionales que permitan el ingreso de dichos estudiantes a programas de formacioacuten
superior en postgrado y en general a programas de formacioacuten superior a la de pregrado en
consonancia con el artiacuteculo 46 de la Ley 30 de 2006
Artiacuteculo 28 Coordinacioacuten interinstitucional El Ministerio de Cultura el Ministerio de
Educacioacuten y la Universidad de Panamaacute reglamentaraacuten de manera coordinada los
contenidos curriculares de las carreras que se impartan en los centros de formacioacuten
institutos y escuelas adscritas o dependientes de El Ministerio
El contenido curricular de la educacioacuten artiacutestica impartida en todos los niveles escolares
seraacute disentildeado con la participacioacuten activa del Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 29 Seguridad social El Ministerio de Cultura podraacute coordinar con la Caja de
Seguro Social el establecimiento de sistemas de jubilaciones y pensiones de profesionales
de las artes y la cultura
Tiacutetulo V
Gestioacuten cultural
Artiacuteculo 30 Formacioacuten acadeacutemica El Ministerio de Cultura promoveraacute en conjunto con el
Ministerio de Educacioacuten y las universidades puacuteblicas y particulares la especializacioacuten
acadeacutemica en Gestioacuten cultural y en aacutereas afines como la Animacioacuten sociocultural la
Promocioacuten cultural y la Produccioacuten cultural asiacute como programas especializados de
postgrado y aportaraacute estiacutemulos para el efecto Lo anterior sin perjuicio de la promocioacuten de la
educacioacuten no formal en estas disciplinas
Artiacuteculo 31 Apoyo interinstitucional La gestioacuten cultural recibiraacute apoyo logiacutestico y
econoacutemico del Estado en forma coordinada por intermedio del Ministerio de Cultura el
Ministerio de Desarrollo Social el Ministerio de Seguridad Puacuteblica el Ministerio de
Educacioacuten las gobernaciones los municipios y las universidades puacuteblicas
Tiacutetulo VI
Industrias y empresas culturales
Artiacuteculo 32 Apoyo a las industrias culturales El Estado apoyaraacute en las distintas etapas de
la cadena productiva a las industrias culturales que contribuyan a difundir la diversidad
12
audiovisual musical sonora oral literaria graacutefica artesanal y en general cultural de la
nacioacuten
Se estableceraacuten legislaciones y poliacuteticas especiacuteficas para el fomento y estiacutemulo de las
industrias culturales
Artiacuteculo 33 Acceso a creacutedito Las industrias culturales y el emprendimiento cultural
tendraacuten acceso a los sistemas de creacutedito que el Estado otorga a las industrias estrateacutegicas y a
las micros pequentildeas y medianas empresas
Capiacutetulo I
Industria editorial
Artiacuteculo 34 Legislacioacuten especial Se estableceraacute una legislacioacuten especial de fomento y
regulacioacuten de la industria editorial el fomento de la lectura y la promocioacuten del Sistema
Nacional de Bibliotecas
Sin perjuicio de la referida legislacioacuten especial el Ministerio de Cultura podraacute promover la
actividad editorial creativa literaria la poliacutetica nacional de lectura y la Red Nacional de
Bibliotecas Puacuteblicas mediante todos y cada uno de los instrumentos mecanismos
incentivos o estiacutemulos definidos en esta Ley
Capiacutetulo II
Industria cinematograacutefica y audiovisual
Artiacuteculo 35 Desarrollo del cme y el audiovisual nacional El Ministerio de Cultura
desarrollaraacute las acciones que determinen la Ley 36 de 2007 y cualquier otra disposicioacuten
sobre la materia para promover el desarrollo cultural artiacutestico e industrial del cine y el
audiovisual nacional asiacute como su rescate conservacioacuten preservacioacuten y divulgacioacuten para
garantizar el acceso de la poblacioacuten a la cinematografia nacional y universal
Artiacuteculo 36 Televisioacuten de servicio puacuteblico El Estado destinaraacute los recursos econoacutemicos y
desarrollaraacute las medidas de estiacutemulo que sean necesarias para que el Sistema Estatal de
Radio y Televisioacuten y las televisoras de servicio puacuteblico que se creen posteriormente
produzcan contenidos documentales y de ficcioacuten que expresen la diversidad cultural de la
nacioacuten panamentildea con la calidad teacutecnica que requiere la televisioacuten digital terrestre
Capiacutetulo III
Emprendimiento cultural
Artiacuteculo 37 Innovacioacuten tecnoloacutegica La Secretariacutea Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e
Innovacioacuten promoveraacute en coordinacioacuten con las entidades pertinentes la investigacioacuten
13
innovacioacuten competitiva y el desarrollo de nuevas tecnologiacuteas para la produccioacuten
distribucioacuten y consumo de productos bienes y servicios culturales
Artiacuteculo 38 Comercializacioacuten de bienes y servicios culturales El Estado promoveraacute a
traveacutes de la coordinacioacuten interinstitucional estrategias de comercializacioacuten de productos
bienes y servicios culturales y de buacutesqueda de socios estrateacutegicos en el plano nacional e
internacionaL
Artiacuteculo 39 Formacioacuten acadeacutemica El Ministerio de Cultura coordinaraacute con el Ministerio
de Educacioacuten la Autoridad de la Micro Pequentildea y Mediana Empresa la Secretaria
Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten y las universidades puacuteblicas y particulares la
formacioacuten acadeacutemica de emprendedores culturales
Tiacutetulo VII
Cultura digital
Artiacuteculo 40 Acceso El Ministerio de Cultura promoveraacute en coordinacioacuten con las entidades
correspondientes el acceso de individuos comunidades y organizaciones a las nuevas
tecnologiacuteas de la comunicacioacuten y la informacioacuten a traveacutes del apoyo y estiacutemulo a programas
de dotacioacuten tecnoloacutegica conectividad capacitacioacuten teacutecnica y comunicativa y de lectura y
recepcioacuten criacutetica de los contenidos digitales
Artiacuteculo 41 Creacioacuten de contenidos El Ministerio de Cultura promoveraacute y estimularaacute
programas que contribuyan a que los ciudadanos las comunidades grupos y organizaciones
expresen sus conocimientos valores sensibilidades y necesidades a traveacutes de la creacioacuten de
contenidos digitales y su correspondiente circulacioacuten
Tiacutetulo VIII
Patrimonio cultural de la nacioacuten
Artiacuteculo 42 Patrimonio cultural de la nacioacuten El patrimonio cultural de la nacioacuten
comprende al patrimonio material y al patrimonio inmaterial en consecuencia estaacute
integrado por bienes materiales de naturaleza mueble o inmueble y por manifestaciones
inmateriales representaciones y praacutecticas sociales a los que la nacioacuten panamentildea les
confiere significacioacuten cultural por constituir un testimonio de su trayectoria histoacuterica
Capiacutetulo I
Patrimonio material
Artiacuteculo 43 Patrimonio material El Patrimonio material de la nacioacuten estaacute integrado por
todos los bienes de naturaleza mueble o inmueble como objetos obras productos edificios
14
o sitios a los cuales la nacioacuten panamentildea les atribuye significacioacuten cultural y valoracioacuten
patrimonial
Artiacuteculo 44 Bienes de Intereacutes Cultural Son Bienes de intereacutes cultural los bienes
individualizados colecciones o conjuntos muebles e inmuebles que por su situacioacuten
caracteriacutesticas y su significacioacuten cultural se declaren como tales por el Ministerio de
Cultura previo cumplimiento del procedimiento de valoracioacuten y participacioacuten ciudadana
ordenado en esta Ley
La declaratoria de un Bien de Intereacutes Cultural conlleva la inmediata cobertura por el
Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 45 Declaratorias previas Se consideraraacuten Bienes de Intereacutes Cultural los bienes
declarados con anterioridad por leyes decretos u otros actos bajo denominaciones como las
de monumentos nacionales centros histoacutericos conjuntos monumentales histoacutericos
monumentos histoacutericos sitios de intereacutes arqueoloacutegico patrimonio histoacuterico patrimonio o
cualquier otra denominacioacuten utilizada incluidos el conjunto monumental histoacuterico de
Portobelo y San Lorenzo Panamaacute Viejo y el Casco Antiguo de la ciudad de Panamaacute
Tambieacuten se consideran Bienes de Intereacutes Cultural los bienes del patrimonio arqueoloacutegico
sin necesidad de declaracioacuten administrativa previa y los bienes declarados como Patrimonio
Mundial por la UNESCO A eacutestos se les aplicaraacuten las regulaciones propias y
subsidiariamente el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Artiacuteculo 46 Significacioacuten cultural y declaratoria La significacioacuten cultural para declarar un
Bien de Intereacutes Cultural seraacute establecida en forma previa a la declaratoria mediante la
verificacioacuten de paraacutemetros de valoracioacuten que reglamentaraacute el Ministerio de Cultura en razoacuten
de los valores de orden histoacuterico luacutedico fiacutesico arquitectoacutenico esteacutetico artiacutestico o simboacutelico
del respectivo bien
Artiacuteculo 47 Clasificaciones de bienes de intereacutes cultural El Oacutergano Ejecutivo y el
Ministerio de Cultura podraacuten establecer clasificaciones o categoriacuteas de los Bienes de Intereacutes
Cultural con el objetivo de establecer requisitos especiacuteficos para el Reacutegimen Especial de
Proteccioacuten
Artiacuteculo 48 Reacutegimen Especial de Proteccioacuten Los Bienes de intereacutes cultural estaraacuten sujetos
a un Reacutegimen especial de proteccioacuten el cual impone obligaciones y restricciones para su
gestioacuten y manejo en los teacuterminos establecidos en los siguientes artiacuteculos
Artiacuteculo 49 Intervencioacuten en Bienes de Intereacutes cultural
1 Cualquier accioacuten capaz de causar alteraciones al estado o integridad fiacutesica del Bien
de Intereacutes Cultural tales como conservacioacuten restauracioacuten remocioacuten demolicioacuten
divisioacuten o cualquier geacutenero de obra material soacutelo podraacute realizarse con la
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autorizacioacuten previa y con estricta sujecioacuten al Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
aprobado por dicha entidad
2 En el caso de Bienes de Intereacutes Cultural inmuebles el Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
podraacute comprender la delimitacioacuten del nivel permitido de intervencioacuten sobre el suelo
y subsuelo en el que se asientan los aires los espacios puacuteblicos predios colindantes
o zona de amortiguamiento
3 La autorizacioacuten del Ministerio de Cultura para la intervencioacuten de Bienes de Intereacutes
Cultural inmuebles no puede sustituirse por ninguna otra clase de autorizacioacuten o
licencia de competencia de otras autoridades puacuteblicas nacionales o territoriales en
materia urbaniacutestica
4 Las intervenciones autorizadas deberaacuten realizarse y supervisarse por profesionales
registrados en el Ministerio de Cultura seguacuten reglamentacioacuten que expida para el
efecto
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el contenido miacutenimo de los planes de gestioacuten e
intervencioacuten los cuales podraacuten ser generales o individualizados seguacuten las clasificaciones
de los Bienes de Intereacutes Cultural y los plazos para su formulacioacuten y aprobacioacuten
Del mismo modo reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos y administrativos que debe cumplir el
solicitante de la autorizacioacuten de intervencioacuten asiacute como los casos de acciones fisicas usos o
divulgacioacuten que por su miacutenima incidencia o impacto no requieran la autorizacioacuten de
intervencioacuten ni la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Artiacuteculo 50 Movilizacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles
1 Todo cambio de ubicacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles deberaacute contar con
la autorizacioacuten del Ministerio de Cultura para lo cual se le deberaacute informar con una
antelacioacuten no menor a treinta (30) diacuteas a la fecha prevista para su movilizacioacuten El
Ministerio reglamentaraacute el contenido que se exigiraacute a esta informacioacuten para autorizar
la movilizacioacuten
2 No requieren autorizacioacuten los cambios de ubicacioacuten en situaciones de riesgo
inminente como incendio anegacioacuten o terremoto casos en los que deberaacute darse
aviso al Ministerio de Cultura dentro de los tres (3) meses siguientes a la
movilizacioacuten El Ministerio podraacute reglamentar casos de miacutenimo impacto que no
requieran la autorizacioacuten previa
Artiacuteculo 51 Exportacioacuten temporal de Bienes de Intereacutes Cultural muebles
1 Se prohiacutebe la exportacioacuten definitiva de Bienes de Intereacutes Cultural muebles El
Ministerio de Cultura reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos administrativos plazos y
documentaciones necesarios para autorizar la exportacioacuten temporal de Bienes de
Intereacutes CulturaL
2 Quien hubiera sido autorizado para exportar temporalmente un Bien de Intereacutes
Cultural deberaacute informar por escrito al Ministerio de Cultura dentro de los diez (10)
diacuteas siguientes a la reimportacioacuten su ingreso al paiacutes
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3 El Estado mediante la cooperacioacuten de sus diversas autoridades e instancias velaraacute
por la repatriacioacuten de los bienes de intereacutes cultural que hubieran sido exportados
ilegalmente Estas reimportaciones estaraacuten exentas de todo impuesto y de aranceles
derechos o tributos aduaneros
4 No estaacute sujeta a autorizacioacuten la exportacioacuten de artesaniacuteas bienes de factura reciente
e industrial fabricados en serie reacuteplicas de objetos arqueoloacutegicos y bienes de intereacutes
cultural que tengan sello en bajo relieve con la palabra REPLICA ni en general
los bienes culturales no declarados como bienes de intereacutes cultural
Artiacuteculo 52 Enajenacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles
1 Quien pretenda transferir el dominio de un Bien de Intereacutes Cultural mueble deberaacute
ofrecerlo al Estado panamentildeo a traveacutes del Ministerio de Cultura quien podraacute ejercer
una primera opcioacuten de adquisicioacuten en condiciones no menos favorables de las que se
propondriacutean a los particulares previo avaluacuteo El sistema de avaluacuteos seraacute
reglamentado por el Ministerio de Cultura
2 Los Bienes de Intereacutes Cultural de propiedad del Estado o de las entidades estatales
son inalienables imprescriptibles e inembargables Se autoriza su enajenacioacuten soacutelo
entre entidades estatales y contando con previa autorizacioacuten del Ministerio de
Cultura
3 El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos administrativos plazos
y documentaciones necesarios para autorizar a las entidades puacuteblicas propietarias de
Bienes de Intereacutes Cultural darlos en preacutestamo de uso o custodia a entidades privadas
sin fines de lucro
4 Sobre las colecciones muebles declaradas Bien de Intereacutes Cultural no podraacute
realizarse desmembramiento o disposicioacuten individual de los bienes que las
conforman sin autorizacioacuten previa del Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 53 Registro Nacional de Bienes de Intereacutes Cultural El Ministerio de Cultura
administraraacute un Registro Nacional de Bienes de Intereacutes Cultural y reglamentaraacute los
contenidos documentacioacuten e informaciones de este registro asiacute como los beneficios
recibidos y las obligaciones de los particulares o entidades en la materia Este Registro
tendraacute capiacutetulos especiacuteficos sobre inmuebles muebles bibliotecas archivos obras
audiovisuales y bienes arqueoloacutegicos en tierra y subacuaacuteticos
Capiacutetulo 11
Patrimonio arqueoloacutegico
Artiacuteculo 54 Patrimonio arqueoloacutegico El patrimonio arqueoloacutegico comprende los vestigios
producto de la actividad humana y restos orgaacutenicos e inorgaacutenicos en tierra o subacuaacuteticos y
los elementos geoloacutegicos y paleontoloacutegicos que mediante los meacutetodos y teacutecnicas propios de
la arqueologiacutea y otras ciencias afines permiten reconstruir y dar a conocer los oriacutegenes y las
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trayectorias socioculturales pasadas tanto de culturas vigentes como de culturas
desparecidas
Los bienes arqueoloacutegicos pertenecen al Estado panamentildeo y son inalienables
imprescriptibles e inembargables
Artiacuteculo 55 Zonas arqueoloacutegicas El Ministerio de Cultura podraacute declarar mediante
resolucioacuten la existencia de zonas arqueoloacutegicas consistentes en aacutereas ubicadas en terrenos
de propiedad puacuteblica o particular en donde existan bienes arqueoloacutegicos con el fin de
establecer alliacute un Plan de Manejo Arqueoloacutegico cuyo contenido seraacute reglamentado por el
Ministerio de Cultura
Las aacutereas de conservacioacuten arqueoloacutegica los parques arqueoloacutegicos nacionales y aquellos
Bienes de Intereacutes Cultural de caraacutecter nacional que hayan sido declarados como tal en virtud
de su importancia arqueoloacutegica seraacuten considerados como zonas arqueoloacutegicas sujetas al
reacutegimen de que trata este Capiacutetulo
Artiacuteculo 56 Plan Arqueoloacutegico Preventivo En los proyectos de construccioacuten de redes de
transporte servicios puacuteblicos domiciliarios redes eleacutectricas comunicaciones hidrocarburos
mineriacutea embalses infraestructura turiacutestica como requisito previo a las licencias o permisos
ambientales o a otra clase de licencias o autorizaciones provinciales o municipales que se
requieran y como condicioacuten para iniciar las obras o intervenciones deberaacute presentarse un
Plan Arqueoloacutegico Preventivo para aprobacioacuten del Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 57 Exploraciones El Ministerio de Cultura tiene la facultad exclusiva de
autorizar la realizacioacuten de exploraciones y excavaciones arqueoloacutegicas No obstante el
Estado podraacute cofinanciar con entidades privadas o personas especializadas el desarrollo de
actividades de investigacioacuten arqueoloacutegica comprendidas las exploraciones y excavaciones
Artiacuteculo 58 Hallazgos Quien encuentre bienes arqueoloacutegicos deberaacute ponerlos de
inmediato a disposicioacuten del Ministerio de Cultura e informar tal hecho en los teacuterminos
plazos y condiciones que eacutesta reglamente
Si en el curso de cualquier tipo de hallazgo fuera necesario suspender en forma inmediata
las actividades que dieron lugar al mismo podraacute solicitarse el apoyo de la Fuerza Puacuteblica
Artiacuteculo 59 Tenencia El Ministerio de Cultura podraacute autorizar la tenencia o preacutestamo de
uso de bienes arqueoloacutegicos a quien en el curso de exploraciones o excavaciones
arqueoloacutegicas realice su hallazgo o a quien los halle de manera fortuita seguacuten
reglamentacioacuten que expida para el efecto
Artiacuteculo 60 Aplicacioacuten del reacutegimen general de Bienes de Intereacutes Cultural A los bienes
arqueoloacutegicos y a las zonas arqueoloacutegicas se les aplicaraacute el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
de Bienes de Intereacutes Cultural en lo que no sea incompatible con el presente Capiacutetulo
18
Artiacuteculo 61 Patrimonio cultural subacuaacutetico Constituyen el patrimonio cultural
subacuaacutetico todos los rastros de existencia humana que hayan estado bajo el agua parcial o
totalmente de forma perioacutedica o continua por lo menos durante cien antildeos tales como sitios
estructuras edificios objetos y restos humanos junto con su contexto arqueoloacutegico y
cultural buques naves y su dotacioacuten restos o partes de embarcaciones sus dotaciones y
demaacutes bienes muebles yacentes en ellas o diseminados en el suelo o subsuelo aeronaves
otros medios de transporte o cualquier parte de ellos su cargamento u otro contenido junto
con su contexto arqueoloacutegico y natural y los objetos de caraacutecter prehistoacuterico que se
encuentren en el suelo o subsuelo marinos de los territorios mariacutetimos que son parte del
territorio nacional de conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute
y con los tratados internacionales aprobados por el paiacutes en los riacuteos lagunas y demaacutes aguas
naturales o artificiales en el territorio del paiacutes cualquiera que sea su naturaleza o estado y
la causa o eacutepoca del hundimiento o naufragio
Artiacuteculo 62 Reacutegimen contractuaL Toda exploracioacuten o cualquier forma de intervencioacuten o
explotacioacuten del patrimonio cultural subacuaacutetico por parte de personas naturales o juriacutedicas
nacionales o extranjeras soacutelo podraacuten llevarse a cabo mediante contrato celebrado con el
Estado por intermedio del Ministerio de Cultura cumpliendo con las normas de
Contratacioacuten Puacuteblica vigentes en la Repuacuteblica de Panamaacute
Capitulo 111
Museos
Artiacuteculo 63 Red Nacional de Museos El Ministerio de Cultura expediraacute los manuales
normas aspectos teacutecnicos y administrativos para el funcionamiento de los museos de la Red
Nacional de Museos la cual estaraacute constituida por todos los museos de propiedad puacuteblica y
privada existentes en el paiacutes
El contenido de estos documentos estaraacute acorde con los reglamentos y convemos
internacionales en particular con el Coacutedigo de Deontologiacutea para los Museos del Consejo
Internacional de Museos
Artiacuteculo 64 Aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten A los bienes muebles e
inmuebles de los museos incluidos sus colecciones que se declaren como Bien de Intereacutes
Cultural se les aplicaraacuten el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 65 Autogestioacuten Los museos de propiedad puacuteblica podraacuten comercializar bienes y
servicios El producto de estas comercializaciones ingresaraacute al Fondo Nacional de Cultura y
se destinaraacute con exclusividad a actividades de inversioacuten del respectivo museo que hubiera
generado el ingreso
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los casos de servicios baacutesicos que deberaacuten
suministrarse en forma gratuita o con tarifas preferenciales a escolares universitarios
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docentes nintildeos nintildeas adolescentes personas de la tercera edad y personas con
discapacidad
Capiacutetulo IV
Patrimonio documental
Artiacuteculo 66 Patrimonio documentaL Se considera patrimonio documental de la nacioacuten el
conjunto de bienes culturales muebles individuales o en grupo consistentes en signos
coacutedigos sonidos e imaacutegenes reproducibles y trasladables que consignan o transmiten
informacioacuten con un propoacutesito deliberado Los documentos constan de dos componentes el
contenido informativo y el soporte en el que se consigna
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute la descripcioacuten de bienes y colecciones que integran
dicho patrimonio
Artiacuteculo 67 Archivos Se expediraacute una legislacioacuten especial que regule la gestioacuten
conservacioacuten y proteccioacuten del patrimonio archivIacutestico del paiacutes
Artiacuteculo 68 Aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten A los bienes del patrimonio
documental de la nacioacuten que sean declarados como Bienes de Intereacutes Cultural se les aplicaraacute
el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Se declaran como Bienes de Intereacutes Cultural los archivos puacuteblicos que copIen
documentacioacuten producida con una anterioridad mayor a setenta antildeos a la fecha de
promulgacioacuten de esta Ley
El Ministerio de Cultura podraacute delegar en el Archivo Nacional de Panamaacute o coordinar con eacutel
la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Capiacutetulo V
Patrimonio cinematograacutefico y audiovisual
Artiacuteculo 69 Patrimonio cinematograacutefico y audiovisual El Ministerio de Cultura
reglamentaraacute la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten para las obras
cinematograacuteficas y audiovisuales que se declaren como Bienes de Intereacutes Cultural teniendo
en cuenta que no podraacuten impedirse la comercializacioacuten de derechos de explotacioacuten o
distribucioacuten la transaccioacuten libre estas obras ni la circulacioacuten sin restricciones de sus
soportes materiales
Capiacutetulo VI
Patrimonio inmaterial
Artiacuteculo 70 Patrimonio inmaterial El patrimonio inmaterial de la nacioacuten estaacute integrado
entre otros por los usos representaciones expresiones conocimientos teacutecnicas tradiciones
expresiones orales incluido el idioma artes del espectaacuteculo usos sociales rituales actos
20
festivos conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el UnIverso teacutecnicas
artesanales tradicionales entre otras manifestaciones junto con los instrumentos objetos
artefactos y espacios culturales que les son inherentes y a los cuales las comunidades los
grupos y en algunos casos los individuos le reconocen significacioacuten cultural
Este patrimonio pertenece a la nacioacuten sin perjuicio de los derechos colectivos de propiedad
intelectual de los pueblos indiacutegenas desarrollados confonne a la Ley 20 de 2000
Artiacuteculo 71 Lista de Salvaguarda de manifestaciones del patrimonio inmaterial Las
manifestaciones del patrimonio inmaterial de la nacioacuten que por su situacioacuten caracteriacutesticas
valores y en general por su significacioacuten cultural requieran acciones especiales de
proteccioacuten y promocioacuten podraacuten ser incluidas por el Ministerio de Cultura en una Lista de
Salvaguarda del patrimonio inmaterial previo cumplimiento del procedimiento de
identificacioacuten valoracioacuten y de participacioacuten ciudadana y participacioacuten de los grupos
portadores o poseedores de la respectiva manifestacioacuten seguacuten lo establecido en esta Ley y
en sus reglamentaciones
Artiacuteculo 72 Plan Especial de Salvaguarda La inclusioacuten de una manifestacioacuten en la Lista
de Salvaguardia del patrimonio inmaterial conlleva la inmediata aplicacioacuten de un Plan
Especial de Salvaguarda orientado a su identificacioacuten documentacioacuten revitalizacioacuten
preservacioacuten sostenibilidad promocioacuten y acceso comunitario
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el contenido y alcance de los planes especiales de
salvaguarda y los aspectos teacutecnicos administrativos documentales asiacute como los criterios
de valoracioacuten necesarios para incluir una manifestacioacuten en la Lista de Salvaguarda
Artiacuteculo 73 Declaratorias anteriores Las manifestaciones declaradas con anterioridad
como patrimonio cultural mediante actos de orden nacional provincial o municipal
quedaraacuten incorporadas a la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmateriaL
Artiacuteculo 74 Conocimientos tradicionales de los pueblos indiacutegenas Cuando los
conocimientos tradicionales de los pueblos indiacutegenas sobre sus creaciones sean incluidos en
la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmaterial se aplicaraacute en lo pertinente la presente
Ley sin perjuicio de las regulaciones especiales establecidas en la Ley 20 de de 2000 y sus
reglamentaciones en lo relativo a la proteccioacuten de su propiedad intelectual y derechos
colectivos sobre tales conocimientos Si los bienes materiales derivados de dichos
conocimientos tradicionales fueren declarados como Bienes de Intereacutes Cultural se aplicaraacute
en lo pertinente el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 75 Artesaniacutea tradicional La proteccioacuten a la artesaniacutea dentro de los paraacutemetros de
esta Ley se desarrollaraacute en cuanto sus creaciones especiacuteficas sean declaradas como Bienes
de Intereacutes Cultural o en cuanto las teacutecnicas o manifestaciones se incorporen a la Lista de
Salvaguarda del patrimonio Inmaterial en la fonna prevista en esta Ley
21
Capiacutetulo VII
Disposiciones comunes
Artiacuteculo 76 Procedimientos El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los procedimientos
requisitos y plazos necesarios para llegar a la declaratoria de Bienes de Intereacutes Cultural o a
la inclusioacuten de manifestaciones en la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmaterial
En todo caso se garantizaraacute que los miembros de la comunidad los propietarios
poseedores o cualquier instancia puacuteblica o privada tengan la oportunidad de pronunciarse
favorable o desfavorablemente sobre la declaratoria o la inclusioacuten correspondiente
Asiacute mismo el Ministerio de Cultura tomaraacute la decisioacuten correspondiente tomando en cuenta
el previo pronunciamiento del Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
Tiacutetulo IX
Reacutegimen de incentivo y estiacutemulo
Capitulo I
Fondo Nacional de Cultura
Artiacuteculo 77 Fondo Nacional de Cultura Se crea el Fondo Nacional de Cultura
administrado por el Ministerio de Cultura con el objetivo de financiar total o parcialmente
con recursos no reembolsables actividades planes programas y proyectos de creacioacuten
difusioacuten investigacioacuten y conservacioacuten de las expresiones artiacutesticas y culturales y el
patrimonio cultural de la nacioacuten
El Fondo Nacional de Cultura estaraacute constituido por los siguientes recursos
l El aporte inicial que deacute el Gobierno Central para su funcionamiento
2 Las partidas que se le asignen anualmente en el Presupuesto General del Estado
3 Las donaciones en dinero que hagan personas naturales o juriacutedicas
4 Las donaciones en dinero provenientes de organismos internacionales y de gobiernos
extranjeros
5 El cien por ciento (l00) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por boletas
tiquetes o derechos de entrada a cualquier espectaacuteculo puacuteblico de exhibicioacuten de cine
teatro danzas muacutesica o cualquier otro de caraacutecter cultural seguacuten calificacioacuten que
haga el Ministerio de Cultura
6 El cien por ciento (100) del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales
Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por la venta de productos y
alimentos en las salas de cine
7 El cien por ciento (100) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por los negocios
de alquiler de peliacuteculas
22
8 El dos por ciento (2) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de Bienes
Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por la televisioacuten por
suscripcioacuten y la telefoniacutea moacutevil celular
9 El producto de la comercializacioacuten de bienes y servicios en la Red Nacional de
Museos de propiedad puacuteblica o de los que comercialice el Ministerio de Cultura
10 Los rendimientos y excedentes que produzca el manejo financiero del Fondo
11 El importe de las multas que imponga el Ministerio de Cultura dentro de las
competencias que le asigna esta Ley
Artiacuteculo 78 Liacuteneas de financiamiento El Fondo Nacional de Cultura tendraacute como miacutenimo
las siguientes liacuteneas de financiamiento
l Promocioacuten de las expresiones artiacutesticas Proyectos de investigacioacuten creacioacuten
produccioacuten y difusioacuten y circulacioacuten de la muacutesica la literatura las artes plaacutesticas el
teatro y la danza
2 Promocioacuten de actividades culturales comunitarias Proyectos de animacioacuten
sociocultural procesos de interculturalidad cultura de paz y cohesioacuten social
3 Promocioacuten del patrimonio cultural de la Nacioacuten Proyectos de investigacioacuten
conservacioacuten restauracioacuten y acceso al patrimonio material rescate preservacioacuten y
difusioacuten de manifestaciones culturales inmateriales
4 Desarrollo de infraestructura cultural Proyectos de construccioacuten reparacioacuten
adecuacioacuten teacutecnica o eliminacioacuten de barreras arquitectoacutenicas en espacios puacuteblicos
para fines culturales tales como salas centros de cultura espacios esceacutenicos casas
de cultura bibliotecas museos entre otros
5 Promocioacuten de las artes cinematograacuteficas y audiovisuales Proyectos de investigacioacuten
creacioacuten produccioacuten distribucioacuten exhibicioacuten conservacioacuten y restauracioacuten de obras
cinematograacuteficas y audiovisuales
El Ministerio de Cultura determinaraacute al inicio de cada periacuteodo fiscal la distribucioacuten de
las liacuteneas de financiamiento seguacuten las posibilidades presupuestarias y las prioridades del
Plan Nacional de Cultura
Artiacuteculo 79 Concurso puacuteblico La seleccioacuten de los proyectos beneficiados se realizaraacute
mediante concurso puacuteblico y para ello se tomaraacute en cuenta como miacutenimo la calidad
artiacutestica esteacutetica simboacutelica o cultural de la propuesta su viabilidad teacutecnica y financiera
y el impacto social y cultural del proyecto
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el proceso de convocatoria evaluacioacuten y
seleccioacuten de los proyectos atendiendo siempre a un criterio de equidad sectorial y
regional
Artiacuteculo 80 Jurado Los proyectos presentados a concurso seraacuten evaluados por un
Jurado conformado por especialistas nacionales e internacionales en cada una de las
23
liacuteneas de financiamiento La reglamentacioacuten determinaraacute el procedimiento y los criterios
de escogencia del Jurado
Capiacutetulo 11
Incentivos Tributarios
Artiacuteculo 81 Certificado de Fomento Cultural Se establece el Certificado de Fomento
Cultural emitido por el Ministerio de Cultura como un instrumento de incentivo para la
donacioacuten e inversioacuten en actividades artiacutesticas culturales y en el patrimonio cultural de la
nacioacuten con el cual la persona natural o juriacutedica a favor de quien fue emitido obtiene un
reintegro en dinero con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y
contribuciones especiales
El Certificado de fomento cultural es un documento nominativo no transferible y podraacute
utilizarse dentro de los ocho (8) antildeos siguientes a su emisioacuten
Artiacuteculo 82 Beneficio por donaciones culturales Las personas naturales y juriacutedicas que
efectuacuteen donaciones en dinero al Fondo Nacional de Cultura o a proyectos artiacutesticos o
culturales previa aprobacioacuten del Ministerio de Cultura se beneficiaraacuten con un reintegro del
treinta y cinco por ciento (35) del desembolso realizado
Igual suma obtendraacuten como reintegro las personas naturales y juriacutedicas que hagan
donaciones de Bienes de Intereacutes Cultural al Estado
Artiacuteculo 83 Beneficio por conservacioacuten de bienes de intereacutes cultural Los propietarios de
Bienes de Intereacutes Cultural gozaraacuten de un beneficio de reintegro del treinta y cinco por ciento
(35) de
1 Los gastos que efectuacutee para la elaboracioacuten del Plan de Gestioacuten o Intervencioacuten previa
autorizacioacuten del Ministerio de Cultura cuando ella no lo hubiere elaborado
directamente
2 Los gastos que se efectuacuteen para la conservacioacuten y mantenimiento del bien de intereacutes
cultural incluidos la adquisicioacuten de bienes y servicios de conformidad con el Plan
de Gestioacuten e Intervencioacuten aprobado por el Ministerio de Cultura
3 Se aplicaraacute el mismo incentivo descrito en los numerales anteriores a las personas
naturales y juriacutedicas que aporten recursos para la elaboracioacuten de planes especiales de
salvaguarda de manifestaciones incluidas en la Lista de Salvaguarda del Patrimonio
Inmaterial previa evaluacioacuten y aceptacioacuten del respectivo plan por el Ministerio de
Cultura
Artiacuteculo 84 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute las condiciones
requisitos procedimiento derechos y responsabilidades entre otros que conllevan el
otorgamiento y utilizacioacuten del Certificado de Fomento Cultural
24
Artiacuteculo 85 Incentivos aplicables al Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales
Muebles y la Prestacioacuten de Servicios Estaraacuten exentas del pago del Impuesto de
Transferencia de Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios
l Las importaciones de bienes y equipos destinados a la proteccioacuten salvaguarda
divulgacioacuten y acceso comunitario al patrimonio cultural de la nacioacuten que sean
donados a entidades del Estado por personas juriacutedicas extranjeras por gobiernos
extranjeros u organismos internacionales siempre y cuando obtengan calificacioacuten
favorable del Ministerio de Cultura
2 Las poacutelizas de seguros que amparen las colecciones de los museos estatales
integrantes de la Red Nacional de Museos y la Red Nacional de Bibliotecas
Puacuteblicas previo aval del Ministerio de Cultura asiacute como de los inmuebles en los que
funciones dichos museos
3 La importacioacuten de premios en bienes o recursos que obtengan los panamentildeos en
certaacutemenes internacionales y nacionales de caraacutecter cultural siempre que el
Ministerio de Cultura valide como cultural el respectivo premio
Artiacuteculo 86 Instrumentos no tributarios para la promocioacuten del patrimonio cultural de la
nacioacuten
l El Oacutergano Ejecutivo dispondraacute medidas para que las actividades de proteccioacuten
salvaguarda divulgacioacuten y acceso comunitario a los bienes de intereacutes cultural que
lleven a cabo sus propietarios particulares asiacute como las actividades de gestioacuten
cultural de expresiones y manifestaciones culturales tengan preferente acceso al
creacutedito que se concede para las industrias estrateacutegicas y a los creacuteditos oficiales
2 Los proyectos que se sujeten a los planes de gestioacuten e intervencioacuten de Bienes de
Intereacutes Cultural o a planes especiales de salvaguardia de manifestaciones incluidas
en la Lista de Salvaguardia de patrimonio inmaterial relacionados con turismo
cultural seraacuten beneficiados con las leyes y disposiciones de incentivo turiacutestico
seguacuten reglamento del Poder Ejecutivo
Tiacutetulo X
Reacutegimen sancionatorio
Artiacuteculo 87 Intervenciones no autorizadas sobre bienes de intereacutes cultural Seraacute sancionado
con multa de dos mil (B200000) a cien mil (Bl 0000000) balboas
1 Quien realice actos de intervencioacuten de un bien de intereacutes cultural mueble o inmueble
sin obtener la previa autorizacioacuten del Ministerio de Cultura
2 Quien movilice bienes de intereacutes cultural muebles de intereacutes cultural sm haber
suministrado el Ministerio de Cultura la informacioacuten que exige el Reacutegimen Especial
de Proteccioacuten
3 Quien realice actos de intervencioacuten contrarios al proyecto de intervencioacuten aprobado
o que vulneren el Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
25
4 El propietario del Bien de Intereacutes Cultural que acceda por accioacuten u omisioacuten a la
realizacioacuten de actos descritos en el numeral anterior o que con su comprobada
negligencia los tolere
5 El profesional que hubiera sido contratado para la realizacioacuten o supervisioacuten de las
intervenciones a que se refiere el numeral 3
6 Quien realice actos de intervencioacuten en zonas de amortiguamiento o predios
colindantes en violacioacuten del Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten establecido
7 Quien realice actos de intervencioacuten contrarios al Plan de Manejo Arqueoloacutegico
aprobado en una Zona Arqueoloacutegica o Zona de Amortiguamiento
8 El profesional que hubiera sido contratado para la realizacioacuten o supervisioacuten de las
intervenciones a que se refiere el numeral 7
Artiacuteculo 88 Medidas adicionales El Ministerio de Cultura podraacute ordenar la suspensioacuten
inmediata de las obras e intervenciones que se adelanten en los casos previstos en el artiacuteculo
anterior En el caso de inmuebles podraacute ordenar la demolicioacuten de las obras adelantadas
Del mismo modo podraacute ordenar la restitucioacuten del bien a su estado anterior en cuanto ello
fuere posible
Asiacute mismo podraacute solicitar la intervencioacuten inmediata de las autoridades de Policiacutea las cuales
tomaraacuten todas las medidas que sean necesarias para la inmediata suspensioacuten de obras o
intervenciones
Artiacuteculo 89 Exportacioacuten no autorizada de bienes de intereacutes cultural Quien exporte desde
el territorio nacional Bienes de Intereacutes Cultural sin autorizacioacuten del Ministerio de Cultura o
los sustraiga disimule u oculte de la intervencioacuten y control aduanero seraacute sancionado con
multa de cinco mil (B 500000) a cien mil (B 100000) balboas
La tentativa de exportacioacuten seraacute sancionada de la misma forma aquiacute establecida
En cuanto fuere materialmente posible los bienes seraacuten decomisados como medida cautelar
y seraacuten puestos bajo custodia del Ministerio de Cultura quien decidiraacute con base en las
pruebas existentes si el bien retorna a su propietario o se decomisa en forma definitiva con
lo cual quedaraacute en poder del Estado
Artiacuteculo 90 Incumplimiento del plazo de reimportacioacuten Quien habiendo sido autorizado
para exportar temporalmente Bienes de Intereacutes Cultural no los reimporte en el teacutermino
autorizado seraacute sancionado con multa de un trescientos cincuenta balboas (B 35000) por
cada diacutea de retardo
Pasado un teacutermino de un (1) antildeo sin que la reimportacioacuten se hubiera realizado se impondraacute
el decomiso del bien y se adelantaraacuten las acciones de recuperacioacuten previstas en tratados
internacionales con el paiacutes de destino y el bien una vez recuperado quedaraacute en poder del
Estado
26
Artiacuteculo 91 Decomiso de bienes arqueoloacutegicos Ademaacutes de lo previsto en los artiacuteculos
anteriores en cuanto fuere aplicable para los bienes del patrimonio arqueoloacutegico se
impondraacute decomiso en los siguientes casos
l Cuando el bien o bienes arqueoloacutegicos de que se trate no se encuentren registrados
una vez vencido el teacutermino previsto en la reglamentacioacuten correspondiente
2 Cuando sobre el bien hallado con posterioridad a la vigencia de esta Ley se hubiera
realizado cualquier acto de enajenacioacuten o transferencia de dominio
3 Cuando el bien se hubiera obtenido a traveacutes de cualquier clase de exploracioacuten o
excavacioacuten no autorizados por el Ministerio de Cul~a
4 Cuando el bien sea objeto de recuperacioacuten con ocasioacuten de su exportacioacuten o
sustraccioacuten ilegales
5 Cuando no se atienda el requerimiento de El Ministerio competente para su
devolucioacuten voluntaria al Estado cuando la tenencia hubiera sido autorizada a partir
de la vigencia de esta Ley
Artiacuteculo 92 Peacuterdida de incentivos y estiacutemulos El uso fraudulento de los incentivos y
estiacutemulos establecidos en esta Ley daraacute lugar a su peacuterdida ya una inhabilitacioacuten no menor
a cinco (5) antildeos para optar por nuevos estiacutemulos en nombre propio o por intermedio de
terceros
Artiacuteculo 93 Reglamentacioacuten El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el procedimiento
sancionatorio por las faltas sentildealadas en los artiacuteculos anteriores En 10 que no sea especiacutefico
de esta materia se aplicaraacute el procedimiento administrativo general establecido en Ley 38 de
2000
Tiacutetulo XI
Disposiciones finales
Artiacuteculo 94 Organismos concurrentes Los patronatos u otras organizaciones existentes o
que se creen para la atencioacuten del patrimonio cultural de la nacioacuten cumpliraacuten las funciones
establecidas en sus actos de creacioacuten El Reacutegimen Especial de Proteccioacuten el Reacutegimen
Especial de Salvaguarda asiacute como las demaacutes competencias funciones promociones
estiacutemulos e incentivos se sujetaraacuten a las disposiciones de la presente Ley bajo principios de
coordinacioacuten entre el Ministerio de Cultura y tales organismos o patronatos los cuales
podraacuten recibir por delegacioacuten el ejercicio de algunas competencias salvo las relativas a la
expedicioacuten de reglamentaciones
Las comisiones existentes en materia de patrimonio cultural al entrar en vigencia esta Ley
seguiraacuten existiendo soacutelo hasta que se instale el Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
quien asumiraacute las competencias que le asigna esta Ley y el respectivo reglamento
27
Artiacuteculo 95 Jurisdiccioacuten coactiva El Ministerio de Cultura ejerceraacute la jurisdiccioacuten coactiva
para el cobro de las sumas que le adeuden la que seraacute ejercida por el Ministro o Ministra o
por el funcionario en quien delegue esta facultad
Artiacuteculo 96 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley dentro de los tres
(3) meses siguientes a su entrada en vigencia
Toda la reglamentacioacuten de competencia de la Autoridad Nacional de Cultura seraacute expedida
dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia de esta Ley
Artiacuteculo 97 Transitorio Seraacuten aplicables las disposiciones de la Ley 14 de 1982 en lo que
no sea incompatible con la presente Ley y sus reglamentos
Artiacuteculo 98 Vigencia y derogatorias Esta Ley comenzaraacute a regir a partir de su
promulgacioacuten y deroga cualquier disposicioacuten que le sea contraria en particular las
siguientes los artiacuteculos 35 Y6 los numerales 26 7 10 Y 11 del artiacuteculo 9 y los artiacuteculos
10 y 11 de la Ley 63 de 1974 y los artiacuteculos 6 al 14 y 38 al 49 de la Ley 91 de 1976
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy 4 de enero de 2012
POR LA COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN CULTURA Y DEPORTES
HD tI~klt
HD OSMAacuteN GOacuteMEZ ~fRNAj(l Vicepresidente
fP~ G~cCdj-A HD LUIS EDUARDO QUIROacuteri J ~~~~ Comisionado
1_~ Comisionada
HD FRANCISCO ELOY VEGA Comisionado
ComisIOnado
28
middot
GOBIERNO NACIONAL
PRESIDENCIA
PANAMAacute 1 PANAMAacute
4 de junio de 2012 Nota No 330-2012-AL
Honorable Diputado HEacuteCTOR APARICIO DIacuteAZ Presidente de la Asamblea Nacional E S D
Honorable Diputado
En ejercicio de la facultad que me confiere el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute me dirijo a usted en ocasioacuten de hacerle llegar sin la sancioacuten correspondiente el Proyecto de Ley No 416 General de Cultura
Como resultado del anaacutelisis del referido documento se anotan a continuacioacuten los aspectos fundamentales que dan lugar a objetarlo por inexequible e inconveniente
1 Resulta importante sentildealar que el presente proyecto de Ley deviene de una iniciativa de la Comisioacuten de Educacioacuten Cultura y Deporte 10 cual entra en directa colusioacuten con el contenido del numeral 12 del artiacuteculo 159 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute el cual postula lo siguiente
Artiacuteculo 159 La funcioacuten legislativa es ejercida por medio de la Asamblea Nacional y consiste en expedir las leyes necesarias para el cumplimiento de los fines y el ejercicio de las funciones del Estado declaradas en esta Constitucioacuten y en especial para 10 siguiente l 12 Determinar a propuesta del Oacutergano Ejecutivo la estructura de la administracioacuten nacional mediante la creacioacuten de Ministerios Entidades Autoacutenomas Semiautoacutenomas Empresas Estatales y demaacutes establecimientos puacuteblicos y distribuir entre ellos las funciones y negocios de la Administracioacuten con el fin de asegurar la eficacia de las funciones administrativas
(Lo subrayado es nuestro)
En tal sentido el artiacuteculo 2 de la Constitucioacuten Poliacutetica dispone
Artiacuteculo 2 El Poder Puacuteblico soacutelo emana del pueblo Lo ejerce el Estado confonne esta Constitucioacuten 10 establece por medio de los Oacuterganos Legislativos Ejecutivo y Judicial los cuales actuacutean limitada y separadamente pero en annoacutenica colaboracioacuten
La nonna in comento reconoce la vigencia de la claacutesica divisioacuten de los poderes del Estado estableciendo la separacioacuten de los mismos sin embargo por propia disposicioacuten de la Carta Magna deben actuar armoacutenicamente siempre y cuando 10 hagan dentro del marco de sus respectivas competencias con el propoacutesito de no infringir el mandato constitucional
Con la expedicioacuten del proyecto de Ley la Asamblea Nacional invade o asume funciones del Oacutergano Ejecutivo como queda evidenciado en 10 previsto en el numeral 12 del artiacuteculo 159 citado habida consideracioacuten de la potestad constitucional privativa del Oacutergano Ejecutivo para PROPONER a la Asamblea Nacional las leyes que involucren la afectacioacuten de la estructura de la administracioacuten nacional en virtud que LA CREACIOacuteN DE MINISTERIOS Y otras entidades La Asamblea Nacional solo puede determinar la fonnulacioacuten de un proyecto de ley que involucre aspecto de la administracioacuten nacional A PROPUESTA DEL OacuteRGANO EJECUTIVO En el proyecto de Ley en cuestioacuten fue el Oacutergano Legislativo quien determinoacute la modificacioacuten de la estructura del actual Instituto Nacional de Cultura promoviendo su conversioacuten en un Ministerio sin la intervencioacuten propuesta o aprobacioacuten del Oacutergano Ejecutivo
La competencia en cualquier materia puede ser privativa o preventiva La competencia privativa es la que se ejerce con absoluta exclusioacuten de otro De tal suerte que la objecioacuten que manifestamos plantea elementos que pueden hacer inexequible el mencionado proyecto de ley por vulneracioacuten del mandato constitucional
2 En otro orden de ideas observamos que en el artiacuteculo 86 que crea el Fondo Nacional de Cultura el cual seraacute administrado por el Ministerio de Cultura con el objetivo de financiar total o parcialmente con recursos no reembolsables actividades planes programas y proyectos de creacioacuten difusioacuten investigacioacuten y conservacioacuten de las expresiones artiacutesticas y culturales y el patrimonio cultural de la Nacioacuten sentildeala ademaacutes las fuentes que serviraacuten de base o sustento para la constitucioacuten del fondo
Respecto a este se tema sentildealamos que el artiacuteculo 268 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute establece que El Presupuesto tendraacute caraacutecter anual y contendraacute la totalidad de las inversiones ingresos y egresos del sector puacuteblico que incluye a las entidades autoacutenomas semiautoacutenomas y empresas estatales
En cumplimiento de esta nonna se aprueba por la Asamblea Nacional la Ley 74 de 11 de octubre de 2011 Que dicta el Presupuesto General del Estado para la vigencia Fiscal 2012 el artiacuteculo 217 de la supra mencionada excerta legal dispone 10 siguiente
ARTIacuteCULO 217 PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO El presupuesto General del Estado es la estimacioacuten de los ingresos y
la autorizacioacuten maacutexima de los gastos que podraacuten comprometer las instituciones del Gobierno Central las instituciones descentralizadas las Empresas Puacuteblicas y los intermediarios Financieros para ejecutar sus planes programas y proyectos asiacute como para lograr los objetivos y las metas institucionales de acuerdo con las poliacuteticas del Gobierno en materia de desarrollo econoacutemico y social
En esa orientacioacuten el artiacuteculo 220 de la norma juriacutedica indicada dispone
ARTIacuteCULO 220 EJECUCIOacuteN DEL PRESUPUESTO La ejecucioacuten del Presupuesto es el conjunto de decisiones y acciones operativas administrativas y financieras que se desarrollan para la realizacioacuten de los planes programas y proyectos establecidos en el Presupuesto General del Estado La ejecucioacuten del Presupuesto de Ingresos se fundamenta en el concepto de caja que es la captacioacuten fisica de los recursos financieros cuya disponibilidad permite la ejecucioacuten del Presupuesto de Gastos
Con el objeto de evaluar la gestioacuten presupuestaria institucional la informacioacuten sobre la ejecucioacuten presupuestaria de gastos se elaborara sobre la base del Compromiso el Devengado y el Pago realizado por todos los bienes y servicios que reciban las instituciones que integran el Sector Puacuteblico
En cumplimiento de estas premisas constitucionales y legales el Gobierno Nacional ha establecido Planes Programas y Proyectos Nacionales que tienen su base presupuestaria sustentada en los ingresos y egresos nacionales previstos en el Presupuesto General del Estado
No puede efectuarse ninguacuten gasto puacuteblico que no haya sido autorizado por las normas ni ninguacuten creacutedito que no esteacute previsto en el Presupuesto igual premisa es igualmente valida en materia impositiva previendo el artiacuteculo 276 de la Constitucioacuten Poliacutetica que no se pueden expedir leyes que deroguen o modifiquen la que establezcan ingresos comprendido en el Presupuesto sin que al mismo tiempo se establezcan nuevas rentas sustitutivas o se aumenten las existentes previo informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica
En este rengloacuten efectuamos las siguientes observaciones que impactaraacuten negativamente el Presupuesto Nacional y que se constituyen de acuerdo al proyecto de ley en un recurso que 10 constituiraacute
21 Los ingresos generados del recaudo del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales Muebles y Prestacioacuten de Servicios como tributo nacional tienen que ser destinados a cubrir las necesidades que de forma generales requiere la poblacioacuten a traveacutes de los presupuestos elaborados por las distintas instituciones gubernamentales
22 Los ingresos especiacuteficos recibidos con ocasioacuten de ITBMS no pueden ser destinados a un fondo especial que si bien tiene un objetivo los mismos puede ser llevados a
cabo a traveacutes de programas estructurados y debidamente organizados efectos de obtener del Estado las partidas correspondientes debidamente sustentadas
23 El certificado de Fomento Cultural como instrumento de incentivo para la donacioacuten de actividades culturales con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y contribuciones especiales implica un sacrificio fiscal que a la fecha que no ha sido cuantificado
24 El impuesto Sobre la Renta regulado en el artiacuteculo 14 del Decreto Ejecutivo 98 del 27 de septiembre de 2012 establece exoneraciones del impuesto de las rentas percibidas o devengadas por los artistas o agrupaciones de muacutesica claacutesica contratados por asociaciones sin fines de lucro inscritas en el registro que para tal fin llevaraacute el Instituto Nacional de Cultura que tengan como exclusiva la promocioacuten ejecucioacuten y difusioacuten de los valores culturales musicales y artiacutesticos y que dediquen el producto de la actividad respectiva a estos ~nes previa autorizacioacuten emitida por la Direccioacuten General de Ingresos y soacutelo por el monto de esa remuneracioacuten Tal normativa para los efectos del Proyecto de Ley no fue debidamente ajustada motivo por la cual no tiene ninguacuten tipo de coherencia
25 Las normas fiscales ya conceden incentivos a las donaciones que se realicen a las asociaciones sin fines de lucro debidamente registradas en la Repuacuteblica de Panamaacute y las donaciones al Estado que pueden ser deduciacuteas directamente de la renta
26 El artiacuteculo 81 del Decreto Ley 1 del 13 de febrero de 2008 que crea la Autoridad nacional de Aduanas establece exenciones al impuesto de importacioacuten en las donaciones al sector privado sin fines de lucro destinadas a cubrir servicios de salubridad alimentacioacuten enviacuteos de socorro asistencia teacutecnica beneficencia asistencia meacutedica educacioacuten investigacioacuten cientiacutefica y cultural siempre que el destinatario se el Estado
27 Al reestructurar el Instituto Nacional de Cultura a Ministerio de Cultura su organizacioacuten y funcionamiento pasariacutea a formar parte del aacuterea de las entidades del Gobierno Central que se caracterizan por una administracioacuten centralizada
Si bien el Gobierno Nacional entiende la importancia y trascendencia de la promocioacuten de la cultura en sus distintas manifestaciones materiales e inmateriales la fuente del Fondo Nacional de Cultura no se encuentra debidamente estructurado En tal sentido resulta INCONVENIENTE a la luz de tales proyecciones de intereacutes general por cuanto compromete recursos derivados de otros impuestos preestablecidos por Ley que ya tienen un destino determinado sin que se haya previsto en el proyecto de ley lo necesario para establecer nuevas rentas sustitutivas conforme 10 determina el artiacuteculo 276 de la Carta Magna
Por las razones expuestas reiteramos que vetamos por inexequible e inconveniente el Proyecto de Ley No 416 Gener de C
RIC
Son funciones baacutesicas del Consejo Nacional de Cultura
1 Proponer al Ministerio de Cultura el Plan Nacional de Cultura asiacute como las reformas
que considere necesarias
2 Recomendar el desarrollo de programas y proyectos plurianuales de caraacutecter
nacional de conformidad con las propuestas de cada uno de los Consejos
Sectoriales de Cultura
3 Presentar propuestas y recomendaciones pertinentes para el cumplimiento de los
planes poliacuteticas y programas relacionados con la cultura
4 Sugerir al Ministerio de Cultura medidas reglamentaciones o regulaciones para el
cumplimiento de los fines y competencias de que trata esta Ley
5 Emitir concepto sobre los aspectos que le solicite el Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 17 Integracioacuten El Consejo Nacional de Cultura estaraacute integrado de la siguiente
manera
1 El Ministro o Ministra de Cultura quien lo presidiraacute
2 El Ministro o Ministra de Educacioacuten
3 El Ministro o Ministra de Economiacutea y Finanzas
4 El Ministro o Ministra de Comercio Exterior
5 El Administrador o Administradora General de Turismo
6 El Director o Directora General del Sistema Estatal de Radio y Televisioacuten
7 El Secretario o Secretaria Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
8 Un representante designado por cada uno de los Consejos Sectoriales de Cultura
9 Un representante designado por la Coordinadora Nacional de Pueblos Indiacutegenas de
Panamaacute
10 Un representante designado por la Asociacioacuten de la Etnia Negra
El quoacuterum la periodicidad de las reuniones la convocatoria y demaacutes aspectos operativos del
Consejo Nacional de Cultura seraacuten establecidos en su reglamento
El Consejo deberaacute estar instalado en un plazo maacuteximo de seis (6) meses a partir de la
promulgacioacuten de esta Ley
Capiacutetulo 111
Consejos Sectoriales de Cultura
Artiacuteculo 18 Consejos Sectoriales de Cultura
Se crean los siguientes Consejo Sectoriales de Cultura sin perjuicio de otros que el
Ministerio de Cultura considere necesarios
1 Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
2 Consejo Nacional de Diversidad Cultural
3 Consejo Nacional de las Letras
4 Consejo Nacional de Artes Plaacutesticas
5 Consejo Nacional de Muacutesica
6 Consejo Nacional de Artes Esceacutenicas
9
7 Consejo Nacional de Danza
8 Consejo Nacional de Artes Audiovisuales y Cinematograacuteficas
Artiacuteculo 19 Funciones Los Consejos Sectoriales de Cultura asesoraraacuten al Ministerio de
Cultura y al Consejo Nacional de Cultura en la propuesta de poliacuteticas planes programas y
proyectos en cada sector
El Ministerio reglamentaraacute el funcionamiento y competencias de los Consejos Sectoriales
de Cultura
Artiacuteculo 20 Integracioacuten La composicioacuten de los Consejos Sectoriales de Cultura seraacute
reglamentada por el Ministerio de Cultura en forma que garantice la presencia de un
representante del Ministerio de gestores animadores productores promotores culturales
creadores representativos de cada sector acadeacutemicos representacioacuten de las diversas
entidades territoriales y de la diversidad eacutetnica y cultural del paiacutes
El quoacuterum la periodicidad de las reuniones la convocatoria y demaacutes aspectos operativos de
los Consejos Sectoriales de Cultura seraacuten establecidos en su reglamento
Los Consejos deberaacuten estar instalados en un plazo maacuteximo de seis (6) meses a partir de la
promulgacioacuten de esta Ley
Capiacutetulo IV
Consejos provinciales comarcales y municipales de Cultura
Artiacuteculo 21 Funciones Se crean los consejos provinciales comarcales y municipales de
cultura como organismos asesores quienes propondraacuten a las autoridades territoriales
correspondientes planes programas y proyectos de desarrollo cultural para su provincia
comarca indiacutegena o distrito Asiacute mismo podraacuten hacer observaciones recomendaciones y
propuestas al Ministerio de Cultura para que sean incorporadas en el Plan Nacional de
Cultura
Artiacuteculo 22 Integracioacuten Los consejos provinciales comarcales y municipales de cultura
estaraacuten integrados de la siguiente manera
l Provincial Por el Gobernador quien lo presidiraacute por representantes del Consejo
Provincial y por artistas gestores animadores productores promotores culturales
acadeacutemicos y expertos en temas culturales de la Provincia
2 Comarcal Por el Presidente del Congreso General Indiacutegena quien lo presidiraacute
por representantes del Consejo de Coordinacioacuten Comarcal y por artistas gestores
animadores productores promotores culturales acadeacutemicos y expertos en temas
culturales de la Comarca
3 Municipal Por el Alcalde quien la presidiraacute por representantes del Consejo
Municipal y por artistas gestores animadores productores promotores culturales
acadeacutemicos y expertos en temas culturales del Distrito
10
Artiacuteculo 23 Funcionamiento Cada consejo dictaraacute su reglamento de funcionamiento y
deberaacute estar instalado en un plazo de seis (6) meses a partir de la promulgacioacuten de esta
Ley
Capiacutetulo V
Autoridades provinciales comarcales y municipales
Artiacuteculo 24 Funciones Las autoridades provinciales comarcales y municipales cumpliraacuten
con relacioacuten a la cultura en el aacutembito exclusivo de sus respectivas jurisdicciones las
siguientes funciones
1 Promover la implementacioacuten del Plan Nacional de Cultura
2 Adoptar planes regionales de cultura previa consulta con los consejos provinciales
comarcales y municipales de cultura
3 Fomentar las expresiones artiacutesticas y culturales la investigacioacuten el acceso cultural y
la proteccioacuten y salvaguarda del patrimonio cultural de la nacioacuten mediante medidas
de estiacutemulo que incluyen la asignacioacuten de recursos
4 Establecer y aplicar medidas de estiacutemulo para la creacioacuten funcionamiento y
mejoramiento de infraestructura cultural incluyendo acuerdos de cofinanciacioacuten con
el Ministerio de Cultura o cualquier otra institucioacuten del Estado
5 Apoyar la Red Nacional de Museos la Red Nacional de Espacios Esceacutenicos y la Red
Nacional de Bibliotecas Puacuteblicas
6 Fomentar la formacioacuten de gestores animadores y promotores culturales
7 Promover el emprendimiento cultural
Artiacuteculo 25 Espacios puacuteblicos Los municipios apoyaraacuten la creacioacuten de infraestructura
cultural y promoveraacuten el uso cultural de espacios puacuteblicos con el objetivo de fomentar las
expresiones artiacutesticas y culturales y el diaacutelogo y la convivencia social paciacutefica
Los municipios se encargaraacuten de la custodia y administracioacuten de espacios de exhibicioacuten y
expresioacuten artiacutestica y cultural como museos bibliotecas centros culturales y casas de cultura
entre otros cuya construccioacuten hayan financiado o en aquellos en que el Ministerio de
Cultura ha delegado tal responsabilidad
Tiacutetulo IV
Sectores Artiacutesticos
Artiacuteculo 26 Disposiciones de estiacutemulo Los diversos sectores artiacutesticos como las artes
plaacutesticas la muacutesica la literatura el teatro y la danza entre otros asiacute como las actividades
que coadyuven al desarrollo de estos sectores como festivales concursos y bienales podraacuten
tener acceso a todos los estiacutemulos y promociones dentro de las competencias del Ministerio
de Cultura y las entidades provinciales comarcales y municipales
11
Igualmente tendraacuten acceso al Reacutegimen de Incentivo y Estiacutemulo de orden econoacutemico
tributario acadeacutemico a los estiacutemulos del Fondo Nacional de Cultura y a cualquier otro que
esta Ley establezca
Artiacuteculo 27 Titulacioacuten Los tiacutetulos de nivel superior que se otorguen por las escuelas
institutos o centros de formacioacuten y ensentildeanza adscritos o dependientes del Ministerio de
Cultura seraacuten reconocidos por las universidades puacuteblicas y particulares como tiacutetulos
profesionales que permitan el ingreso de dichos estudiantes a programas de formacioacuten
superior en postgrado y en general a programas de formacioacuten superior a la de pregrado en
consonancia con el artiacuteculo 46 de la Ley 30 de 2006
Artiacuteculo 28 Coordinacioacuten interinstitucional El Ministerio de Cultura el Ministerio de
Educacioacuten y la Universidad de Panamaacute reglamentaraacuten de manera coordinada los
contenidos curriculares de las carreras que se impartan en los centros de formacioacuten
institutos y escuelas adscritas o dependientes de El Ministerio
El contenido curricular de la educacioacuten artiacutestica impartida en todos los niveles escolares
seraacute disentildeado con la participacioacuten activa del Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 29 Seguridad social El Ministerio de Cultura podraacute coordinar con la Caja de
Seguro Social el establecimiento de sistemas de jubilaciones y pensiones de profesionales
de las artes y la cultura
Tiacutetulo V
Gestioacuten cultural
Artiacuteculo 30 Formacioacuten acadeacutemica El Ministerio de Cultura promoveraacute en conjunto con el
Ministerio de Educacioacuten y las universidades puacuteblicas y particulares la especializacioacuten
acadeacutemica en Gestioacuten cultural y en aacutereas afines como la Animacioacuten sociocultural la
Promocioacuten cultural y la Produccioacuten cultural asiacute como programas especializados de
postgrado y aportaraacute estiacutemulos para el efecto Lo anterior sin perjuicio de la promocioacuten de la
educacioacuten no formal en estas disciplinas
Artiacuteculo 31 Apoyo interinstitucional La gestioacuten cultural recibiraacute apoyo logiacutestico y
econoacutemico del Estado en forma coordinada por intermedio del Ministerio de Cultura el
Ministerio de Desarrollo Social el Ministerio de Seguridad Puacuteblica el Ministerio de
Educacioacuten las gobernaciones los municipios y las universidades puacuteblicas
Tiacutetulo VI
Industrias y empresas culturales
Artiacuteculo 32 Apoyo a las industrias culturales El Estado apoyaraacute en las distintas etapas de
la cadena productiva a las industrias culturales que contribuyan a difundir la diversidad
12
audiovisual musical sonora oral literaria graacutefica artesanal y en general cultural de la
nacioacuten
Se estableceraacuten legislaciones y poliacuteticas especiacuteficas para el fomento y estiacutemulo de las
industrias culturales
Artiacuteculo 33 Acceso a creacutedito Las industrias culturales y el emprendimiento cultural
tendraacuten acceso a los sistemas de creacutedito que el Estado otorga a las industrias estrateacutegicas y a
las micros pequentildeas y medianas empresas
Capiacutetulo I
Industria editorial
Artiacuteculo 34 Legislacioacuten especial Se estableceraacute una legislacioacuten especial de fomento y
regulacioacuten de la industria editorial el fomento de la lectura y la promocioacuten del Sistema
Nacional de Bibliotecas
Sin perjuicio de la referida legislacioacuten especial el Ministerio de Cultura podraacute promover la
actividad editorial creativa literaria la poliacutetica nacional de lectura y la Red Nacional de
Bibliotecas Puacuteblicas mediante todos y cada uno de los instrumentos mecanismos
incentivos o estiacutemulos definidos en esta Ley
Capiacutetulo II
Industria cinematograacutefica y audiovisual
Artiacuteculo 35 Desarrollo del cme y el audiovisual nacional El Ministerio de Cultura
desarrollaraacute las acciones que determinen la Ley 36 de 2007 y cualquier otra disposicioacuten
sobre la materia para promover el desarrollo cultural artiacutestico e industrial del cine y el
audiovisual nacional asiacute como su rescate conservacioacuten preservacioacuten y divulgacioacuten para
garantizar el acceso de la poblacioacuten a la cinematografia nacional y universal
Artiacuteculo 36 Televisioacuten de servicio puacuteblico El Estado destinaraacute los recursos econoacutemicos y
desarrollaraacute las medidas de estiacutemulo que sean necesarias para que el Sistema Estatal de
Radio y Televisioacuten y las televisoras de servicio puacuteblico que se creen posteriormente
produzcan contenidos documentales y de ficcioacuten que expresen la diversidad cultural de la
nacioacuten panamentildea con la calidad teacutecnica que requiere la televisioacuten digital terrestre
Capiacutetulo III
Emprendimiento cultural
Artiacuteculo 37 Innovacioacuten tecnoloacutegica La Secretariacutea Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e
Innovacioacuten promoveraacute en coordinacioacuten con las entidades pertinentes la investigacioacuten
13
innovacioacuten competitiva y el desarrollo de nuevas tecnologiacuteas para la produccioacuten
distribucioacuten y consumo de productos bienes y servicios culturales
Artiacuteculo 38 Comercializacioacuten de bienes y servicios culturales El Estado promoveraacute a
traveacutes de la coordinacioacuten interinstitucional estrategias de comercializacioacuten de productos
bienes y servicios culturales y de buacutesqueda de socios estrateacutegicos en el plano nacional e
internacionaL
Artiacuteculo 39 Formacioacuten acadeacutemica El Ministerio de Cultura coordinaraacute con el Ministerio
de Educacioacuten la Autoridad de la Micro Pequentildea y Mediana Empresa la Secretaria
Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten y las universidades puacuteblicas y particulares la
formacioacuten acadeacutemica de emprendedores culturales
Tiacutetulo VII
Cultura digital
Artiacuteculo 40 Acceso El Ministerio de Cultura promoveraacute en coordinacioacuten con las entidades
correspondientes el acceso de individuos comunidades y organizaciones a las nuevas
tecnologiacuteas de la comunicacioacuten y la informacioacuten a traveacutes del apoyo y estiacutemulo a programas
de dotacioacuten tecnoloacutegica conectividad capacitacioacuten teacutecnica y comunicativa y de lectura y
recepcioacuten criacutetica de los contenidos digitales
Artiacuteculo 41 Creacioacuten de contenidos El Ministerio de Cultura promoveraacute y estimularaacute
programas que contribuyan a que los ciudadanos las comunidades grupos y organizaciones
expresen sus conocimientos valores sensibilidades y necesidades a traveacutes de la creacioacuten de
contenidos digitales y su correspondiente circulacioacuten
Tiacutetulo VIII
Patrimonio cultural de la nacioacuten
Artiacuteculo 42 Patrimonio cultural de la nacioacuten El patrimonio cultural de la nacioacuten
comprende al patrimonio material y al patrimonio inmaterial en consecuencia estaacute
integrado por bienes materiales de naturaleza mueble o inmueble y por manifestaciones
inmateriales representaciones y praacutecticas sociales a los que la nacioacuten panamentildea les
confiere significacioacuten cultural por constituir un testimonio de su trayectoria histoacuterica
Capiacutetulo I
Patrimonio material
Artiacuteculo 43 Patrimonio material El Patrimonio material de la nacioacuten estaacute integrado por
todos los bienes de naturaleza mueble o inmueble como objetos obras productos edificios
14
o sitios a los cuales la nacioacuten panamentildea les atribuye significacioacuten cultural y valoracioacuten
patrimonial
Artiacuteculo 44 Bienes de Intereacutes Cultural Son Bienes de intereacutes cultural los bienes
individualizados colecciones o conjuntos muebles e inmuebles que por su situacioacuten
caracteriacutesticas y su significacioacuten cultural se declaren como tales por el Ministerio de
Cultura previo cumplimiento del procedimiento de valoracioacuten y participacioacuten ciudadana
ordenado en esta Ley
La declaratoria de un Bien de Intereacutes Cultural conlleva la inmediata cobertura por el
Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 45 Declaratorias previas Se consideraraacuten Bienes de Intereacutes Cultural los bienes
declarados con anterioridad por leyes decretos u otros actos bajo denominaciones como las
de monumentos nacionales centros histoacutericos conjuntos monumentales histoacutericos
monumentos histoacutericos sitios de intereacutes arqueoloacutegico patrimonio histoacuterico patrimonio o
cualquier otra denominacioacuten utilizada incluidos el conjunto monumental histoacuterico de
Portobelo y San Lorenzo Panamaacute Viejo y el Casco Antiguo de la ciudad de Panamaacute
Tambieacuten se consideran Bienes de Intereacutes Cultural los bienes del patrimonio arqueoloacutegico
sin necesidad de declaracioacuten administrativa previa y los bienes declarados como Patrimonio
Mundial por la UNESCO A eacutestos se les aplicaraacuten las regulaciones propias y
subsidiariamente el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Artiacuteculo 46 Significacioacuten cultural y declaratoria La significacioacuten cultural para declarar un
Bien de Intereacutes Cultural seraacute establecida en forma previa a la declaratoria mediante la
verificacioacuten de paraacutemetros de valoracioacuten que reglamentaraacute el Ministerio de Cultura en razoacuten
de los valores de orden histoacuterico luacutedico fiacutesico arquitectoacutenico esteacutetico artiacutestico o simboacutelico
del respectivo bien
Artiacuteculo 47 Clasificaciones de bienes de intereacutes cultural El Oacutergano Ejecutivo y el
Ministerio de Cultura podraacuten establecer clasificaciones o categoriacuteas de los Bienes de Intereacutes
Cultural con el objetivo de establecer requisitos especiacuteficos para el Reacutegimen Especial de
Proteccioacuten
Artiacuteculo 48 Reacutegimen Especial de Proteccioacuten Los Bienes de intereacutes cultural estaraacuten sujetos
a un Reacutegimen especial de proteccioacuten el cual impone obligaciones y restricciones para su
gestioacuten y manejo en los teacuterminos establecidos en los siguientes artiacuteculos
Artiacuteculo 49 Intervencioacuten en Bienes de Intereacutes cultural
1 Cualquier accioacuten capaz de causar alteraciones al estado o integridad fiacutesica del Bien
de Intereacutes Cultural tales como conservacioacuten restauracioacuten remocioacuten demolicioacuten
divisioacuten o cualquier geacutenero de obra material soacutelo podraacute realizarse con la
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autorizacioacuten previa y con estricta sujecioacuten al Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
aprobado por dicha entidad
2 En el caso de Bienes de Intereacutes Cultural inmuebles el Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
podraacute comprender la delimitacioacuten del nivel permitido de intervencioacuten sobre el suelo
y subsuelo en el que se asientan los aires los espacios puacuteblicos predios colindantes
o zona de amortiguamiento
3 La autorizacioacuten del Ministerio de Cultura para la intervencioacuten de Bienes de Intereacutes
Cultural inmuebles no puede sustituirse por ninguna otra clase de autorizacioacuten o
licencia de competencia de otras autoridades puacuteblicas nacionales o territoriales en
materia urbaniacutestica
4 Las intervenciones autorizadas deberaacuten realizarse y supervisarse por profesionales
registrados en el Ministerio de Cultura seguacuten reglamentacioacuten que expida para el
efecto
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el contenido miacutenimo de los planes de gestioacuten e
intervencioacuten los cuales podraacuten ser generales o individualizados seguacuten las clasificaciones
de los Bienes de Intereacutes Cultural y los plazos para su formulacioacuten y aprobacioacuten
Del mismo modo reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos y administrativos que debe cumplir el
solicitante de la autorizacioacuten de intervencioacuten asiacute como los casos de acciones fisicas usos o
divulgacioacuten que por su miacutenima incidencia o impacto no requieran la autorizacioacuten de
intervencioacuten ni la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Artiacuteculo 50 Movilizacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles
1 Todo cambio de ubicacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles deberaacute contar con
la autorizacioacuten del Ministerio de Cultura para lo cual se le deberaacute informar con una
antelacioacuten no menor a treinta (30) diacuteas a la fecha prevista para su movilizacioacuten El
Ministerio reglamentaraacute el contenido que se exigiraacute a esta informacioacuten para autorizar
la movilizacioacuten
2 No requieren autorizacioacuten los cambios de ubicacioacuten en situaciones de riesgo
inminente como incendio anegacioacuten o terremoto casos en los que deberaacute darse
aviso al Ministerio de Cultura dentro de los tres (3) meses siguientes a la
movilizacioacuten El Ministerio podraacute reglamentar casos de miacutenimo impacto que no
requieran la autorizacioacuten previa
Artiacuteculo 51 Exportacioacuten temporal de Bienes de Intereacutes Cultural muebles
1 Se prohiacutebe la exportacioacuten definitiva de Bienes de Intereacutes Cultural muebles El
Ministerio de Cultura reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos administrativos plazos y
documentaciones necesarios para autorizar la exportacioacuten temporal de Bienes de
Intereacutes CulturaL
2 Quien hubiera sido autorizado para exportar temporalmente un Bien de Intereacutes
Cultural deberaacute informar por escrito al Ministerio de Cultura dentro de los diez (10)
diacuteas siguientes a la reimportacioacuten su ingreso al paiacutes
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3 El Estado mediante la cooperacioacuten de sus diversas autoridades e instancias velaraacute
por la repatriacioacuten de los bienes de intereacutes cultural que hubieran sido exportados
ilegalmente Estas reimportaciones estaraacuten exentas de todo impuesto y de aranceles
derechos o tributos aduaneros
4 No estaacute sujeta a autorizacioacuten la exportacioacuten de artesaniacuteas bienes de factura reciente
e industrial fabricados en serie reacuteplicas de objetos arqueoloacutegicos y bienes de intereacutes
cultural que tengan sello en bajo relieve con la palabra REPLICA ni en general
los bienes culturales no declarados como bienes de intereacutes cultural
Artiacuteculo 52 Enajenacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles
1 Quien pretenda transferir el dominio de un Bien de Intereacutes Cultural mueble deberaacute
ofrecerlo al Estado panamentildeo a traveacutes del Ministerio de Cultura quien podraacute ejercer
una primera opcioacuten de adquisicioacuten en condiciones no menos favorables de las que se
propondriacutean a los particulares previo avaluacuteo El sistema de avaluacuteos seraacute
reglamentado por el Ministerio de Cultura
2 Los Bienes de Intereacutes Cultural de propiedad del Estado o de las entidades estatales
son inalienables imprescriptibles e inembargables Se autoriza su enajenacioacuten soacutelo
entre entidades estatales y contando con previa autorizacioacuten del Ministerio de
Cultura
3 El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos administrativos plazos
y documentaciones necesarios para autorizar a las entidades puacuteblicas propietarias de
Bienes de Intereacutes Cultural darlos en preacutestamo de uso o custodia a entidades privadas
sin fines de lucro
4 Sobre las colecciones muebles declaradas Bien de Intereacutes Cultural no podraacute
realizarse desmembramiento o disposicioacuten individual de los bienes que las
conforman sin autorizacioacuten previa del Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 53 Registro Nacional de Bienes de Intereacutes Cultural El Ministerio de Cultura
administraraacute un Registro Nacional de Bienes de Intereacutes Cultural y reglamentaraacute los
contenidos documentacioacuten e informaciones de este registro asiacute como los beneficios
recibidos y las obligaciones de los particulares o entidades en la materia Este Registro
tendraacute capiacutetulos especiacuteficos sobre inmuebles muebles bibliotecas archivos obras
audiovisuales y bienes arqueoloacutegicos en tierra y subacuaacuteticos
Capiacutetulo 11
Patrimonio arqueoloacutegico
Artiacuteculo 54 Patrimonio arqueoloacutegico El patrimonio arqueoloacutegico comprende los vestigios
producto de la actividad humana y restos orgaacutenicos e inorgaacutenicos en tierra o subacuaacuteticos y
los elementos geoloacutegicos y paleontoloacutegicos que mediante los meacutetodos y teacutecnicas propios de
la arqueologiacutea y otras ciencias afines permiten reconstruir y dar a conocer los oriacutegenes y las
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trayectorias socioculturales pasadas tanto de culturas vigentes como de culturas
desparecidas
Los bienes arqueoloacutegicos pertenecen al Estado panamentildeo y son inalienables
imprescriptibles e inembargables
Artiacuteculo 55 Zonas arqueoloacutegicas El Ministerio de Cultura podraacute declarar mediante
resolucioacuten la existencia de zonas arqueoloacutegicas consistentes en aacutereas ubicadas en terrenos
de propiedad puacuteblica o particular en donde existan bienes arqueoloacutegicos con el fin de
establecer alliacute un Plan de Manejo Arqueoloacutegico cuyo contenido seraacute reglamentado por el
Ministerio de Cultura
Las aacutereas de conservacioacuten arqueoloacutegica los parques arqueoloacutegicos nacionales y aquellos
Bienes de Intereacutes Cultural de caraacutecter nacional que hayan sido declarados como tal en virtud
de su importancia arqueoloacutegica seraacuten considerados como zonas arqueoloacutegicas sujetas al
reacutegimen de que trata este Capiacutetulo
Artiacuteculo 56 Plan Arqueoloacutegico Preventivo En los proyectos de construccioacuten de redes de
transporte servicios puacuteblicos domiciliarios redes eleacutectricas comunicaciones hidrocarburos
mineriacutea embalses infraestructura turiacutestica como requisito previo a las licencias o permisos
ambientales o a otra clase de licencias o autorizaciones provinciales o municipales que se
requieran y como condicioacuten para iniciar las obras o intervenciones deberaacute presentarse un
Plan Arqueoloacutegico Preventivo para aprobacioacuten del Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 57 Exploraciones El Ministerio de Cultura tiene la facultad exclusiva de
autorizar la realizacioacuten de exploraciones y excavaciones arqueoloacutegicas No obstante el
Estado podraacute cofinanciar con entidades privadas o personas especializadas el desarrollo de
actividades de investigacioacuten arqueoloacutegica comprendidas las exploraciones y excavaciones
Artiacuteculo 58 Hallazgos Quien encuentre bienes arqueoloacutegicos deberaacute ponerlos de
inmediato a disposicioacuten del Ministerio de Cultura e informar tal hecho en los teacuterminos
plazos y condiciones que eacutesta reglamente
Si en el curso de cualquier tipo de hallazgo fuera necesario suspender en forma inmediata
las actividades que dieron lugar al mismo podraacute solicitarse el apoyo de la Fuerza Puacuteblica
Artiacuteculo 59 Tenencia El Ministerio de Cultura podraacute autorizar la tenencia o preacutestamo de
uso de bienes arqueoloacutegicos a quien en el curso de exploraciones o excavaciones
arqueoloacutegicas realice su hallazgo o a quien los halle de manera fortuita seguacuten
reglamentacioacuten que expida para el efecto
Artiacuteculo 60 Aplicacioacuten del reacutegimen general de Bienes de Intereacutes Cultural A los bienes
arqueoloacutegicos y a las zonas arqueoloacutegicas se les aplicaraacute el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
de Bienes de Intereacutes Cultural en lo que no sea incompatible con el presente Capiacutetulo
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Artiacuteculo 61 Patrimonio cultural subacuaacutetico Constituyen el patrimonio cultural
subacuaacutetico todos los rastros de existencia humana que hayan estado bajo el agua parcial o
totalmente de forma perioacutedica o continua por lo menos durante cien antildeos tales como sitios
estructuras edificios objetos y restos humanos junto con su contexto arqueoloacutegico y
cultural buques naves y su dotacioacuten restos o partes de embarcaciones sus dotaciones y
demaacutes bienes muebles yacentes en ellas o diseminados en el suelo o subsuelo aeronaves
otros medios de transporte o cualquier parte de ellos su cargamento u otro contenido junto
con su contexto arqueoloacutegico y natural y los objetos de caraacutecter prehistoacuterico que se
encuentren en el suelo o subsuelo marinos de los territorios mariacutetimos que son parte del
territorio nacional de conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute
y con los tratados internacionales aprobados por el paiacutes en los riacuteos lagunas y demaacutes aguas
naturales o artificiales en el territorio del paiacutes cualquiera que sea su naturaleza o estado y
la causa o eacutepoca del hundimiento o naufragio
Artiacuteculo 62 Reacutegimen contractuaL Toda exploracioacuten o cualquier forma de intervencioacuten o
explotacioacuten del patrimonio cultural subacuaacutetico por parte de personas naturales o juriacutedicas
nacionales o extranjeras soacutelo podraacuten llevarse a cabo mediante contrato celebrado con el
Estado por intermedio del Ministerio de Cultura cumpliendo con las normas de
Contratacioacuten Puacuteblica vigentes en la Repuacuteblica de Panamaacute
Capitulo 111
Museos
Artiacuteculo 63 Red Nacional de Museos El Ministerio de Cultura expediraacute los manuales
normas aspectos teacutecnicos y administrativos para el funcionamiento de los museos de la Red
Nacional de Museos la cual estaraacute constituida por todos los museos de propiedad puacuteblica y
privada existentes en el paiacutes
El contenido de estos documentos estaraacute acorde con los reglamentos y convemos
internacionales en particular con el Coacutedigo de Deontologiacutea para los Museos del Consejo
Internacional de Museos
Artiacuteculo 64 Aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten A los bienes muebles e
inmuebles de los museos incluidos sus colecciones que se declaren como Bien de Intereacutes
Cultural se les aplicaraacuten el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 65 Autogestioacuten Los museos de propiedad puacuteblica podraacuten comercializar bienes y
servicios El producto de estas comercializaciones ingresaraacute al Fondo Nacional de Cultura y
se destinaraacute con exclusividad a actividades de inversioacuten del respectivo museo que hubiera
generado el ingreso
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los casos de servicios baacutesicos que deberaacuten
suministrarse en forma gratuita o con tarifas preferenciales a escolares universitarios
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docentes nintildeos nintildeas adolescentes personas de la tercera edad y personas con
discapacidad
Capiacutetulo IV
Patrimonio documental
Artiacuteculo 66 Patrimonio documentaL Se considera patrimonio documental de la nacioacuten el
conjunto de bienes culturales muebles individuales o en grupo consistentes en signos
coacutedigos sonidos e imaacutegenes reproducibles y trasladables que consignan o transmiten
informacioacuten con un propoacutesito deliberado Los documentos constan de dos componentes el
contenido informativo y el soporte en el que se consigna
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute la descripcioacuten de bienes y colecciones que integran
dicho patrimonio
Artiacuteculo 67 Archivos Se expediraacute una legislacioacuten especial que regule la gestioacuten
conservacioacuten y proteccioacuten del patrimonio archivIacutestico del paiacutes
Artiacuteculo 68 Aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten A los bienes del patrimonio
documental de la nacioacuten que sean declarados como Bienes de Intereacutes Cultural se les aplicaraacute
el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Se declaran como Bienes de Intereacutes Cultural los archivos puacuteblicos que copIen
documentacioacuten producida con una anterioridad mayor a setenta antildeos a la fecha de
promulgacioacuten de esta Ley
El Ministerio de Cultura podraacute delegar en el Archivo Nacional de Panamaacute o coordinar con eacutel
la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Capiacutetulo V
Patrimonio cinematograacutefico y audiovisual
Artiacuteculo 69 Patrimonio cinematograacutefico y audiovisual El Ministerio de Cultura
reglamentaraacute la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten para las obras
cinematograacuteficas y audiovisuales que se declaren como Bienes de Intereacutes Cultural teniendo
en cuenta que no podraacuten impedirse la comercializacioacuten de derechos de explotacioacuten o
distribucioacuten la transaccioacuten libre estas obras ni la circulacioacuten sin restricciones de sus
soportes materiales
Capiacutetulo VI
Patrimonio inmaterial
Artiacuteculo 70 Patrimonio inmaterial El patrimonio inmaterial de la nacioacuten estaacute integrado
entre otros por los usos representaciones expresiones conocimientos teacutecnicas tradiciones
expresiones orales incluido el idioma artes del espectaacuteculo usos sociales rituales actos
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festivos conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el UnIverso teacutecnicas
artesanales tradicionales entre otras manifestaciones junto con los instrumentos objetos
artefactos y espacios culturales que les son inherentes y a los cuales las comunidades los
grupos y en algunos casos los individuos le reconocen significacioacuten cultural
Este patrimonio pertenece a la nacioacuten sin perjuicio de los derechos colectivos de propiedad
intelectual de los pueblos indiacutegenas desarrollados confonne a la Ley 20 de 2000
Artiacuteculo 71 Lista de Salvaguarda de manifestaciones del patrimonio inmaterial Las
manifestaciones del patrimonio inmaterial de la nacioacuten que por su situacioacuten caracteriacutesticas
valores y en general por su significacioacuten cultural requieran acciones especiales de
proteccioacuten y promocioacuten podraacuten ser incluidas por el Ministerio de Cultura en una Lista de
Salvaguarda del patrimonio inmaterial previo cumplimiento del procedimiento de
identificacioacuten valoracioacuten y de participacioacuten ciudadana y participacioacuten de los grupos
portadores o poseedores de la respectiva manifestacioacuten seguacuten lo establecido en esta Ley y
en sus reglamentaciones
Artiacuteculo 72 Plan Especial de Salvaguarda La inclusioacuten de una manifestacioacuten en la Lista
de Salvaguardia del patrimonio inmaterial conlleva la inmediata aplicacioacuten de un Plan
Especial de Salvaguarda orientado a su identificacioacuten documentacioacuten revitalizacioacuten
preservacioacuten sostenibilidad promocioacuten y acceso comunitario
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el contenido y alcance de los planes especiales de
salvaguarda y los aspectos teacutecnicos administrativos documentales asiacute como los criterios
de valoracioacuten necesarios para incluir una manifestacioacuten en la Lista de Salvaguarda
Artiacuteculo 73 Declaratorias anteriores Las manifestaciones declaradas con anterioridad
como patrimonio cultural mediante actos de orden nacional provincial o municipal
quedaraacuten incorporadas a la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmateriaL
Artiacuteculo 74 Conocimientos tradicionales de los pueblos indiacutegenas Cuando los
conocimientos tradicionales de los pueblos indiacutegenas sobre sus creaciones sean incluidos en
la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmaterial se aplicaraacute en lo pertinente la presente
Ley sin perjuicio de las regulaciones especiales establecidas en la Ley 20 de de 2000 y sus
reglamentaciones en lo relativo a la proteccioacuten de su propiedad intelectual y derechos
colectivos sobre tales conocimientos Si los bienes materiales derivados de dichos
conocimientos tradicionales fueren declarados como Bienes de Intereacutes Cultural se aplicaraacute
en lo pertinente el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 75 Artesaniacutea tradicional La proteccioacuten a la artesaniacutea dentro de los paraacutemetros de
esta Ley se desarrollaraacute en cuanto sus creaciones especiacuteficas sean declaradas como Bienes
de Intereacutes Cultural o en cuanto las teacutecnicas o manifestaciones se incorporen a la Lista de
Salvaguarda del patrimonio Inmaterial en la fonna prevista en esta Ley
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Capiacutetulo VII
Disposiciones comunes
Artiacuteculo 76 Procedimientos El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los procedimientos
requisitos y plazos necesarios para llegar a la declaratoria de Bienes de Intereacutes Cultural o a
la inclusioacuten de manifestaciones en la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmaterial
En todo caso se garantizaraacute que los miembros de la comunidad los propietarios
poseedores o cualquier instancia puacuteblica o privada tengan la oportunidad de pronunciarse
favorable o desfavorablemente sobre la declaratoria o la inclusioacuten correspondiente
Asiacute mismo el Ministerio de Cultura tomaraacute la decisioacuten correspondiente tomando en cuenta
el previo pronunciamiento del Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
Tiacutetulo IX
Reacutegimen de incentivo y estiacutemulo
Capitulo I
Fondo Nacional de Cultura
Artiacuteculo 77 Fondo Nacional de Cultura Se crea el Fondo Nacional de Cultura
administrado por el Ministerio de Cultura con el objetivo de financiar total o parcialmente
con recursos no reembolsables actividades planes programas y proyectos de creacioacuten
difusioacuten investigacioacuten y conservacioacuten de las expresiones artiacutesticas y culturales y el
patrimonio cultural de la nacioacuten
El Fondo Nacional de Cultura estaraacute constituido por los siguientes recursos
l El aporte inicial que deacute el Gobierno Central para su funcionamiento
2 Las partidas que se le asignen anualmente en el Presupuesto General del Estado
3 Las donaciones en dinero que hagan personas naturales o juriacutedicas
4 Las donaciones en dinero provenientes de organismos internacionales y de gobiernos
extranjeros
5 El cien por ciento (l00) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por boletas
tiquetes o derechos de entrada a cualquier espectaacuteculo puacuteblico de exhibicioacuten de cine
teatro danzas muacutesica o cualquier otro de caraacutecter cultural seguacuten calificacioacuten que
haga el Ministerio de Cultura
6 El cien por ciento (100) del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales
Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por la venta de productos y
alimentos en las salas de cine
7 El cien por ciento (100) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por los negocios
de alquiler de peliacuteculas
22
8 El dos por ciento (2) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de Bienes
Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por la televisioacuten por
suscripcioacuten y la telefoniacutea moacutevil celular
9 El producto de la comercializacioacuten de bienes y servicios en la Red Nacional de
Museos de propiedad puacuteblica o de los que comercialice el Ministerio de Cultura
10 Los rendimientos y excedentes que produzca el manejo financiero del Fondo
11 El importe de las multas que imponga el Ministerio de Cultura dentro de las
competencias que le asigna esta Ley
Artiacuteculo 78 Liacuteneas de financiamiento El Fondo Nacional de Cultura tendraacute como miacutenimo
las siguientes liacuteneas de financiamiento
l Promocioacuten de las expresiones artiacutesticas Proyectos de investigacioacuten creacioacuten
produccioacuten y difusioacuten y circulacioacuten de la muacutesica la literatura las artes plaacutesticas el
teatro y la danza
2 Promocioacuten de actividades culturales comunitarias Proyectos de animacioacuten
sociocultural procesos de interculturalidad cultura de paz y cohesioacuten social
3 Promocioacuten del patrimonio cultural de la Nacioacuten Proyectos de investigacioacuten
conservacioacuten restauracioacuten y acceso al patrimonio material rescate preservacioacuten y
difusioacuten de manifestaciones culturales inmateriales
4 Desarrollo de infraestructura cultural Proyectos de construccioacuten reparacioacuten
adecuacioacuten teacutecnica o eliminacioacuten de barreras arquitectoacutenicas en espacios puacuteblicos
para fines culturales tales como salas centros de cultura espacios esceacutenicos casas
de cultura bibliotecas museos entre otros
5 Promocioacuten de las artes cinematograacuteficas y audiovisuales Proyectos de investigacioacuten
creacioacuten produccioacuten distribucioacuten exhibicioacuten conservacioacuten y restauracioacuten de obras
cinematograacuteficas y audiovisuales
El Ministerio de Cultura determinaraacute al inicio de cada periacuteodo fiscal la distribucioacuten de
las liacuteneas de financiamiento seguacuten las posibilidades presupuestarias y las prioridades del
Plan Nacional de Cultura
Artiacuteculo 79 Concurso puacuteblico La seleccioacuten de los proyectos beneficiados se realizaraacute
mediante concurso puacuteblico y para ello se tomaraacute en cuenta como miacutenimo la calidad
artiacutestica esteacutetica simboacutelica o cultural de la propuesta su viabilidad teacutecnica y financiera
y el impacto social y cultural del proyecto
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el proceso de convocatoria evaluacioacuten y
seleccioacuten de los proyectos atendiendo siempre a un criterio de equidad sectorial y
regional
Artiacuteculo 80 Jurado Los proyectos presentados a concurso seraacuten evaluados por un
Jurado conformado por especialistas nacionales e internacionales en cada una de las
23
liacuteneas de financiamiento La reglamentacioacuten determinaraacute el procedimiento y los criterios
de escogencia del Jurado
Capiacutetulo 11
Incentivos Tributarios
Artiacuteculo 81 Certificado de Fomento Cultural Se establece el Certificado de Fomento
Cultural emitido por el Ministerio de Cultura como un instrumento de incentivo para la
donacioacuten e inversioacuten en actividades artiacutesticas culturales y en el patrimonio cultural de la
nacioacuten con el cual la persona natural o juriacutedica a favor de quien fue emitido obtiene un
reintegro en dinero con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y
contribuciones especiales
El Certificado de fomento cultural es un documento nominativo no transferible y podraacute
utilizarse dentro de los ocho (8) antildeos siguientes a su emisioacuten
Artiacuteculo 82 Beneficio por donaciones culturales Las personas naturales y juriacutedicas que
efectuacuteen donaciones en dinero al Fondo Nacional de Cultura o a proyectos artiacutesticos o
culturales previa aprobacioacuten del Ministerio de Cultura se beneficiaraacuten con un reintegro del
treinta y cinco por ciento (35) del desembolso realizado
Igual suma obtendraacuten como reintegro las personas naturales y juriacutedicas que hagan
donaciones de Bienes de Intereacutes Cultural al Estado
Artiacuteculo 83 Beneficio por conservacioacuten de bienes de intereacutes cultural Los propietarios de
Bienes de Intereacutes Cultural gozaraacuten de un beneficio de reintegro del treinta y cinco por ciento
(35) de
1 Los gastos que efectuacutee para la elaboracioacuten del Plan de Gestioacuten o Intervencioacuten previa
autorizacioacuten del Ministerio de Cultura cuando ella no lo hubiere elaborado
directamente
2 Los gastos que se efectuacuteen para la conservacioacuten y mantenimiento del bien de intereacutes
cultural incluidos la adquisicioacuten de bienes y servicios de conformidad con el Plan
de Gestioacuten e Intervencioacuten aprobado por el Ministerio de Cultura
3 Se aplicaraacute el mismo incentivo descrito en los numerales anteriores a las personas
naturales y juriacutedicas que aporten recursos para la elaboracioacuten de planes especiales de
salvaguarda de manifestaciones incluidas en la Lista de Salvaguarda del Patrimonio
Inmaterial previa evaluacioacuten y aceptacioacuten del respectivo plan por el Ministerio de
Cultura
Artiacuteculo 84 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute las condiciones
requisitos procedimiento derechos y responsabilidades entre otros que conllevan el
otorgamiento y utilizacioacuten del Certificado de Fomento Cultural
24
Artiacuteculo 85 Incentivos aplicables al Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales
Muebles y la Prestacioacuten de Servicios Estaraacuten exentas del pago del Impuesto de
Transferencia de Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios
l Las importaciones de bienes y equipos destinados a la proteccioacuten salvaguarda
divulgacioacuten y acceso comunitario al patrimonio cultural de la nacioacuten que sean
donados a entidades del Estado por personas juriacutedicas extranjeras por gobiernos
extranjeros u organismos internacionales siempre y cuando obtengan calificacioacuten
favorable del Ministerio de Cultura
2 Las poacutelizas de seguros que amparen las colecciones de los museos estatales
integrantes de la Red Nacional de Museos y la Red Nacional de Bibliotecas
Puacuteblicas previo aval del Ministerio de Cultura asiacute como de los inmuebles en los que
funciones dichos museos
3 La importacioacuten de premios en bienes o recursos que obtengan los panamentildeos en
certaacutemenes internacionales y nacionales de caraacutecter cultural siempre que el
Ministerio de Cultura valide como cultural el respectivo premio
Artiacuteculo 86 Instrumentos no tributarios para la promocioacuten del patrimonio cultural de la
nacioacuten
l El Oacutergano Ejecutivo dispondraacute medidas para que las actividades de proteccioacuten
salvaguarda divulgacioacuten y acceso comunitario a los bienes de intereacutes cultural que
lleven a cabo sus propietarios particulares asiacute como las actividades de gestioacuten
cultural de expresiones y manifestaciones culturales tengan preferente acceso al
creacutedito que se concede para las industrias estrateacutegicas y a los creacuteditos oficiales
2 Los proyectos que se sujeten a los planes de gestioacuten e intervencioacuten de Bienes de
Intereacutes Cultural o a planes especiales de salvaguardia de manifestaciones incluidas
en la Lista de Salvaguardia de patrimonio inmaterial relacionados con turismo
cultural seraacuten beneficiados con las leyes y disposiciones de incentivo turiacutestico
seguacuten reglamento del Poder Ejecutivo
Tiacutetulo X
Reacutegimen sancionatorio
Artiacuteculo 87 Intervenciones no autorizadas sobre bienes de intereacutes cultural Seraacute sancionado
con multa de dos mil (B200000) a cien mil (Bl 0000000) balboas
1 Quien realice actos de intervencioacuten de un bien de intereacutes cultural mueble o inmueble
sin obtener la previa autorizacioacuten del Ministerio de Cultura
2 Quien movilice bienes de intereacutes cultural muebles de intereacutes cultural sm haber
suministrado el Ministerio de Cultura la informacioacuten que exige el Reacutegimen Especial
de Proteccioacuten
3 Quien realice actos de intervencioacuten contrarios al proyecto de intervencioacuten aprobado
o que vulneren el Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
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4 El propietario del Bien de Intereacutes Cultural que acceda por accioacuten u omisioacuten a la
realizacioacuten de actos descritos en el numeral anterior o que con su comprobada
negligencia los tolere
5 El profesional que hubiera sido contratado para la realizacioacuten o supervisioacuten de las
intervenciones a que se refiere el numeral 3
6 Quien realice actos de intervencioacuten en zonas de amortiguamiento o predios
colindantes en violacioacuten del Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten establecido
7 Quien realice actos de intervencioacuten contrarios al Plan de Manejo Arqueoloacutegico
aprobado en una Zona Arqueoloacutegica o Zona de Amortiguamiento
8 El profesional que hubiera sido contratado para la realizacioacuten o supervisioacuten de las
intervenciones a que se refiere el numeral 7
Artiacuteculo 88 Medidas adicionales El Ministerio de Cultura podraacute ordenar la suspensioacuten
inmediata de las obras e intervenciones que se adelanten en los casos previstos en el artiacuteculo
anterior En el caso de inmuebles podraacute ordenar la demolicioacuten de las obras adelantadas
Del mismo modo podraacute ordenar la restitucioacuten del bien a su estado anterior en cuanto ello
fuere posible
Asiacute mismo podraacute solicitar la intervencioacuten inmediata de las autoridades de Policiacutea las cuales
tomaraacuten todas las medidas que sean necesarias para la inmediata suspensioacuten de obras o
intervenciones
Artiacuteculo 89 Exportacioacuten no autorizada de bienes de intereacutes cultural Quien exporte desde
el territorio nacional Bienes de Intereacutes Cultural sin autorizacioacuten del Ministerio de Cultura o
los sustraiga disimule u oculte de la intervencioacuten y control aduanero seraacute sancionado con
multa de cinco mil (B 500000) a cien mil (B 100000) balboas
La tentativa de exportacioacuten seraacute sancionada de la misma forma aquiacute establecida
En cuanto fuere materialmente posible los bienes seraacuten decomisados como medida cautelar
y seraacuten puestos bajo custodia del Ministerio de Cultura quien decidiraacute con base en las
pruebas existentes si el bien retorna a su propietario o se decomisa en forma definitiva con
lo cual quedaraacute en poder del Estado
Artiacuteculo 90 Incumplimiento del plazo de reimportacioacuten Quien habiendo sido autorizado
para exportar temporalmente Bienes de Intereacutes Cultural no los reimporte en el teacutermino
autorizado seraacute sancionado con multa de un trescientos cincuenta balboas (B 35000) por
cada diacutea de retardo
Pasado un teacutermino de un (1) antildeo sin que la reimportacioacuten se hubiera realizado se impondraacute
el decomiso del bien y se adelantaraacuten las acciones de recuperacioacuten previstas en tratados
internacionales con el paiacutes de destino y el bien una vez recuperado quedaraacute en poder del
Estado
26
Artiacuteculo 91 Decomiso de bienes arqueoloacutegicos Ademaacutes de lo previsto en los artiacuteculos
anteriores en cuanto fuere aplicable para los bienes del patrimonio arqueoloacutegico se
impondraacute decomiso en los siguientes casos
l Cuando el bien o bienes arqueoloacutegicos de que se trate no se encuentren registrados
una vez vencido el teacutermino previsto en la reglamentacioacuten correspondiente
2 Cuando sobre el bien hallado con posterioridad a la vigencia de esta Ley se hubiera
realizado cualquier acto de enajenacioacuten o transferencia de dominio
3 Cuando el bien se hubiera obtenido a traveacutes de cualquier clase de exploracioacuten o
excavacioacuten no autorizados por el Ministerio de Cul~a
4 Cuando el bien sea objeto de recuperacioacuten con ocasioacuten de su exportacioacuten o
sustraccioacuten ilegales
5 Cuando no se atienda el requerimiento de El Ministerio competente para su
devolucioacuten voluntaria al Estado cuando la tenencia hubiera sido autorizada a partir
de la vigencia de esta Ley
Artiacuteculo 92 Peacuterdida de incentivos y estiacutemulos El uso fraudulento de los incentivos y
estiacutemulos establecidos en esta Ley daraacute lugar a su peacuterdida ya una inhabilitacioacuten no menor
a cinco (5) antildeos para optar por nuevos estiacutemulos en nombre propio o por intermedio de
terceros
Artiacuteculo 93 Reglamentacioacuten El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el procedimiento
sancionatorio por las faltas sentildealadas en los artiacuteculos anteriores En 10 que no sea especiacutefico
de esta materia se aplicaraacute el procedimiento administrativo general establecido en Ley 38 de
2000
Tiacutetulo XI
Disposiciones finales
Artiacuteculo 94 Organismos concurrentes Los patronatos u otras organizaciones existentes o
que se creen para la atencioacuten del patrimonio cultural de la nacioacuten cumpliraacuten las funciones
establecidas en sus actos de creacioacuten El Reacutegimen Especial de Proteccioacuten el Reacutegimen
Especial de Salvaguarda asiacute como las demaacutes competencias funciones promociones
estiacutemulos e incentivos se sujetaraacuten a las disposiciones de la presente Ley bajo principios de
coordinacioacuten entre el Ministerio de Cultura y tales organismos o patronatos los cuales
podraacuten recibir por delegacioacuten el ejercicio de algunas competencias salvo las relativas a la
expedicioacuten de reglamentaciones
Las comisiones existentes en materia de patrimonio cultural al entrar en vigencia esta Ley
seguiraacuten existiendo soacutelo hasta que se instale el Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
quien asumiraacute las competencias que le asigna esta Ley y el respectivo reglamento
27
Artiacuteculo 95 Jurisdiccioacuten coactiva El Ministerio de Cultura ejerceraacute la jurisdiccioacuten coactiva
para el cobro de las sumas que le adeuden la que seraacute ejercida por el Ministro o Ministra o
por el funcionario en quien delegue esta facultad
Artiacuteculo 96 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley dentro de los tres
(3) meses siguientes a su entrada en vigencia
Toda la reglamentacioacuten de competencia de la Autoridad Nacional de Cultura seraacute expedida
dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia de esta Ley
Artiacuteculo 97 Transitorio Seraacuten aplicables las disposiciones de la Ley 14 de 1982 en lo que
no sea incompatible con la presente Ley y sus reglamentos
Artiacuteculo 98 Vigencia y derogatorias Esta Ley comenzaraacute a regir a partir de su
promulgacioacuten y deroga cualquier disposicioacuten que le sea contraria en particular las
siguientes los artiacuteculos 35 Y6 los numerales 26 7 10 Y 11 del artiacuteculo 9 y los artiacuteculos
10 y 11 de la Ley 63 de 1974 y los artiacuteculos 6 al 14 y 38 al 49 de la Ley 91 de 1976
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy 4 de enero de 2012
POR LA COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN CULTURA Y DEPORTES
HD tI~klt
HD OSMAacuteN GOacuteMEZ ~fRNAj(l Vicepresidente
fP~ G~cCdj-A HD LUIS EDUARDO QUIROacuteri J ~~~~ Comisionado
1_~ Comisionada
HD FRANCISCO ELOY VEGA Comisionado
ComisIOnado
28
middot
GOBIERNO NACIONAL
PRESIDENCIA
PANAMAacute 1 PANAMAacute
4 de junio de 2012 Nota No 330-2012-AL
Honorable Diputado HEacuteCTOR APARICIO DIacuteAZ Presidente de la Asamblea Nacional E S D
Honorable Diputado
En ejercicio de la facultad que me confiere el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute me dirijo a usted en ocasioacuten de hacerle llegar sin la sancioacuten correspondiente el Proyecto de Ley No 416 General de Cultura
Como resultado del anaacutelisis del referido documento se anotan a continuacioacuten los aspectos fundamentales que dan lugar a objetarlo por inexequible e inconveniente
1 Resulta importante sentildealar que el presente proyecto de Ley deviene de una iniciativa de la Comisioacuten de Educacioacuten Cultura y Deporte 10 cual entra en directa colusioacuten con el contenido del numeral 12 del artiacuteculo 159 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute el cual postula lo siguiente
Artiacuteculo 159 La funcioacuten legislativa es ejercida por medio de la Asamblea Nacional y consiste en expedir las leyes necesarias para el cumplimiento de los fines y el ejercicio de las funciones del Estado declaradas en esta Constitucioacuten y en especial para 10 siguiente l 12 Determinar a propuesta del Oacutergano Ejecutivo la estructura de la administracioacuten nacional mediante la creacioacuten de Ministerios Entidades Autoacutenomas Semiautoacutenomas Empresas Estatales y demaacutes establecimientos puacuteblicos y distribuir entre ellos las funciones y negocios de la Administracioacuten con el fin de asegurar la eficacia de las funciones administrativas
(Lo subrayado es nuestro)
En tal sentido el artiacuteculo 2 de la Constitucioacuten Poliacutetica dispone
Artiacuteculo 2 El Poder Puacuteblico soacutelo emana del pueblo Lo ejerce el Estado confonne esta Constitucioacuten 10 establece por medio de los Oacuterganos Legislativos Ejecutivo y Judicial los cuales actuacutean limitada y separadamente pero en annoacutenica colaboracioacuten
La nonna in comento reconoce la vigencia de la claacutesica divisioacuten de los poderes del Estado estableciendo la separacioacuten de los mismos sin embargo por propia disposicioacuten de la Carta Magna deben actuar armoacutenicamente siempre y cuando 10 hagan dentro del marco de sus respectivas competencias con el propoacutesito de no infringir el mandato constitucional
Con la expedicioacuten del proyecto de Ley la Asamblea Nacional invade o asume funciones del Oacutergano Ejecutivo como queda evidenciado en 10 previsto en el numeral 12 del artiacuteculo 159 citado habida consideracioacuten de la potestad constitucional privativa del Oacutergano Ejecutivo para PROPONER a la Asamblea Nacional las leyes que involucren la afectacioacuten de la estructura de la administracioacuten nacional en virtud que LA CREACIOacuteN DE MINISTERIOS Y otras entidades La Asamblea Nacional solo puede determinar la fonnulacioacuten de un proyecto de ley que involucre aspecto de la administracioacuten nacional A PROPUESTA DEL OacuteRGANO EJECUTIVO En el proyecto de Ley en cuestioacuten fue el Oacutergano Legislativo quien determinoacute la modificacioacuten de la estructura del actual Instituto Nacional de Cultura promoviendo su conversioacuten en un Ministerio sin la intervencioacuten propuesta o aprobacioacuten del Oacutergano Ejecutivo
La competencia en cualquier materia puede ser privativa o preventiva La competencia privativa es la que se ejerce con absoluta exclusioacuten de otro De tal suerte que la objecioacuten que manifestamos plantea elementos que pueden hacer inexequible el mencionado proyecto de ley por vulneracioacuten del mandato constitucional
2 En otro orden de ideas observamos que en el artiacuteculo 86 que crea el Fondo Nacional de Cultura el cual seraacute administrado por el Ministerio de Cultura con el objetivo de financiar total o parcialmente con recursos no reembolsables actividades planes programas y proyectos de creacioacuten difusioacuten investigacioacuten y conservacioacuten de las expresiones artiacutesticas y culturales y el patrimonio cultural de la Nacioacuten sentildeala ademaacutes las fuentes que serviraacuten de base o sustento para la constitucioacuten del fondo
Respecto a este se tema sentildealamos que el artiacuteculo 268 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute establece que El Presupuesto tendraacute caraacutecter anual y contendraacute la totalidad de las inversiones ingresos y egresos del sector puacuteblico que incluye a las entidades autoacutenomas semiautoacutenomas y empresas estatales
En cumplimiento de esta nonna se aprueba por la Asamblea Nacional la Ley 74 de 11 de octubre de 2011 Que dicta el Presupuesto General del Estado para la vigencia Fiscal 2012 el artiacuteculo 217 de la supra mencionada excerta legal dispone 10 siguiente
ARTIacuteCULO 217 PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO El presupuesto General del Estado es la estimacioacuten de los ingresos y
la autorizacioacuten maacutexima de los gastos que podraacuten comprometer las instituciones del Gobierno Central las instituciones descentralizadas las Empresas Puacuteblicas y los intermediarios Financieros para ejecutar sus planes programas y proyectos asiacute como para lograr los objetivos y las metas institucionales de acuerdo con las poliacuteticas del Gobierno en materia de desarrollo econoacutemico y social
En esa orientacioacuten el artiacuteculo 220 de la norma juriacutedica indicada dispone
ARTIacuteCULO 220 EJECUCIOacuteN DEL PRESUPUESTO La ejecucioacuten del Presupuesto es el conjunto de decisiones y acciones operativas administrativas y financieras que se desarrollan para la realizacioacuten de los planes programas y proyectos establecidos en el Presupuesto General del Estado La ejecucioacuten del Presupuesto de Ingresos se fundamenta en el concepto de caja que es la captacioacuten fisica de los recursos financieros cuya disponibilidad permite la ejecucioacuten del Presupuesto de Gastos
Con el objeto de evaluar la gestioacuten presupuestaria institucional la informacioacuten sobre la ejecucioacuten presupuestaria de gastos se elaborara sobre la base del Compromiso el Devengado y el Pago realizado por todos los bienes y servicios que reciban las instituciones que integran el Sector Puacuteblico
En cumplimiento de estas premisas constitucionales y legales el Gobierno Nacional ha establecido Planes Programas y Proyectos Nacionales que tienen su base presupuestaria sustentada en los ingresos y egresos nacionales previstos en el Presupuesto General del Estado
No puede efectuarse ninguacuten gasto puacuteblico que no haya sido autorizado por las normas ni ninguacuten creacutedito que no esteacute previsto en el Presupuesto igual premisa es igualmente valida en materia impositiva previendo el artiacuteculo 276 de la Constitucioacuten Poliacutetica que no se pueden expedir leyes que deroguen o modifiquen la que establezcan ingresos comprendido en el Presupuesto sin que al mismo tiempo se establezcan nuevas rentas sustitutivas o se aumenten las existentes previo informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica
En este rengloacuten efectuamos las siguientes observaciones que impactaraacuten negativamente el Presupuesto Nacional y que se constituyen de acuerdo al proyecto de ley en un recurso que 10 constituiraacute
21 Los ingresos generados del recaudo del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales Muebles y Prestacioacuten de Servicios como tributo nacional tienen que ser destinados a cubrir las necesidades que de forma generales requiere la poblacioacuten a traveacutes de los presupuestos elaborados por las distintas instituciones gubernamentales
22 Los ingresos especiacuteficos recibidos con ocasioacuten de ITBMS no pueden ser destinados a un fondo especial que si bien tiene un objetivo los mismos puede ser llevados a
cabo a traveacutes de programas estructurados y debidamente organizados efectos de obtener del Estado las partidas correspondientes debidamente sustentadas
23 El certificado de Fomento Cultural como instrumento de incentivo para la donacioacuten de actividades culturales con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y contribuciones especiales implica un sacrificio fiscal que a la fecha que no ha sido cuantificado
24 El impuesto Sobre la Renta regulado en el artiacuteculo 14 del Decreto Ejecutivo 98 del 27 de septiembre de 2012 establece exoneraciones del impuesto de las rentas percibidas o devengadas por los artistas o agrupaciones de muacutesica claacutesica contratados por asociaciones sin fines de lucro inscritas en el registro que para tal fin llevaraacute el Instituto Nacional de Cultura que tengan como exclusiva la promocioacuten ejecucioacuten y difusioacuten de los valores culturales musicales y artiacutesticos y que dediquen el producto de la actividad respectiva a estos ~nes previa autorizacioacuten emitida por la Direccioacuten General de Ingresos y soacutelo por el monto de esa remuneracioacuten Tal normativa para los efectos del Proyecto de Ley no fue debidamente ajustada motivo por la cual no tiene ninguacuten tipo de coherencia
25 Las normas fiscales ya conceden incentivos a las donaciones que se realicen a las asociaciones sin fines de lucro debidamente registradas en la Repuacuteblica de Panamaacute y las donaciones al Estado que pueden ser deduciacuteas directamente de la renta
26 El artiacuteculo 81 del Decreto Ley 1 del 13 de febrero de 2008 que crea la Autoridad nacional de Aduanas establece exenciones al impuesto de importacioacuten en las donaciones al sector privado sin fines de lucro destinadas a cubrir servicios de salubridad alimentacioacuten enviacuteos de socorro asistencia teacutecnica beneficencia asistencia meacutedica educacioacuten investigacioacuten cientiacutefica y cultural siempre que el destinatario se el Estado
27 Al reestructurar el Instituto Nacional de Cultura a Ministerio de Cultura su organizacioacuten y funcionamiento pasariacutea a formar parte del aacuterea de las entidades del Gobierno Central que se caracterizan por una administracioacuten centralizada
Si bien el Gobierno Nacional entiende la importancia y trascendencia de la promocioacuten de la cultura en sus distintas manifestaciones materiales e inmateriales la fuente del Fondo Nacional de Cultura no se encuentra debidamente estructurado En tal sentido resulta INCONVENIENTE a la luz de tales proyecciones de intereacutes general por cuanto compromete recursos derivados de otros impuestos preestablecidos por Ley que ya tienen un destino determinado sin que se haya previsto en el proyecto de ley lo necesario para establecer nuevas rentas sustitutivas conforme 10 determina el artiacuteculo 276 de la Carta Magna
Por las razones expuestas reiteramos que vetamos por inexequible e inconveniente el Proyecto de Ley No 416 Gener de C
RIC
7 Consejo Nacional de Danza
8 Consejo Nacional de Artes Audiovisuales y Cinematograacuteficas
Artiacuteculo 19 Funciones Los Consejos Sectoriales de Cultura asesoraraacuten al Ministerio de
Cultura y al Consejo Nacional de Cultura en la propuesta de poliacuteticas planes programas y
proyectos en cada sector
El Ministerio reglamentaraacute el funcionamiento y competencias de los Consejos Sectoriales
de Cultura
Artiacuteculo 20 Integracioacuten La composicioacuten de los Consejos Sectoriales de Cultura seraacute
reglamentada por el Ministerio de Cultura en forma que garantice la presencia de un
representante del Ministerio de gestores animadores productores promotores culturales
creadores representativos de cada sector acadeacutemicos representacioacuten de las diversas
entidades territoriales y de la diversidad eacutetnica y cultural del paiacutes
El quoacuterum la periodicidad de las reuniones la convocatoria y demaacutes aspectos operativos de
los Consejos Sectoriales de Cultura seraacuten establecidos en su reglamento
Los Consejos deberaacuten estar instalados en un plazo maacuteximo de seis (6) meses a partir de la
promulgacioacuten de esta Ley
Capiacutetulo IV
Consejos provinciales comarcales y municipales de Cultura
Artiacuteculo 21 Funciones Se crean los consejos provinciales comarcales y municipales de
cultura como organismos asesores quienes propondraacuten a las autoridades territoriales
correspondientes planes programas y proyectos de desarrollo cultural para su provincia
comarca indiacutegena o distrito Asiacute mismo podraacuten hacer observaciones recomendaciones y
propuestas al Ministerio de Cultura para que sean incorporadas en el Plan Nacional de
Cultura
Artiacuteculo 22 Integracioacuten Los consejos provinciales comarcales y municipales de cultura
estaraacuten integrados de la siguiente manera
l Provincial Por el Gobernador quien lo presidiraacute por representantes del Consejo
Provincial y por artistas gestores animadores productores promotores culturales
acadeacutemicos y expertos en temas culturales de la Provincia
2 Comarcal Por el Presidente del Congreso General Indiacutegena quien lo presidiraacute
por representantes del Consejo de Coordinacioacuten Comarcal y por artistas gestores
animadores productores promotores culturales acadeacutemicos y expertos en temas
culturales de la Comarca
3 Municipal Por el Alcalde quien la presidiraacute por representantes del Consejo
Municipal y por artistas gestores animadores productores promotores culturales
acadeacutemicos y expertos en temas culturales del Distrito
10
Artiacuteculo 23 Funcionamiento Cada consejo dictaraacute su reglamento de funcionamiento y
deberaacute estar instalado en un plazo de seis (6) meses a partir de la promulgacioacuten de esta
Ley
Capiacutetulo V
Autoridades provinciales comarcales y municipales
Artiacuteculo 24 Funciones Las autoridades provinciales comarcales y municipales cumpliraacuten
con relacioacuten a la cultura en el aacutembito exclusivo de sus respectivas jurisdicciones las
siguientes funciones
1 Promover la implementacioacuten del Plan Nacional de Cultura
2 Adoptar planes regionales de cultura previa consulta con los consejos provinciales
comarcales y municipales de cultura
3 Fomentar las expresiones artiacutesticas y culturales la investigacioacuten el acceso cultural y
la proteccioacuten y salvaguarda del patrimonio cultural de la nacioacuten mediante medidas
de estiacutemulo que incluyen la asignacioacuten de recursos
4 Establecer y aplicar medidas de estiacutemulo para la creacioacuten funcionamiento y
mejoramiento de infraestructura cultural incluyendo acuerdos de cofinanciacioacuten con
el Ministerio de Cultura o cualquier otra institucioacuten del Estado
5 Apoyar la Red Nacional de Museos la Red Nacional de Espacios Esceacutenicos y la Red
Nacional de Bibliotecas Puacuteblicas
6 Fomentar la formacioacuten de gestores animadores y promotores culturales
7 Promover el emprendimiento cultural
Artiacuteculo 25 Espacios puacuteblicos Los municipios apoyaraacuten la creacioacuten de infraestructura
cultural y promoveraacuten el uso cultural de espacios puacuteblicos con el objetivo de fomentar las
expresiones artiacutesticas y culturales y el diaacutelogo y la convivencia social paciacutefica
Los municipios se encargaraacuten de la custodia y administracioacuten de espacios de exhibicioacuten y
expresioacuten artiacutestica y cultural como museos bibliotecas centros culturales y casas de cultura
entre otros cuya construccioacuten hayan financiado o en aquellos en que el Ministerio de
Cultura ha delegado tal responsabilidad
Tiacutetulo IV
Sectores Artiacutesticos
Artiacuteculo 26 Disposiciones de estiacutemulo Los diversos sectores artiacutesticos como las artes
plaacutesticas la muacutesica la literatura el teatro y la danza entre otros asiacute como las actividades
que coadyuven al desarrollo de estos sectores como festivales concursos y bienales podraacuten
tener acceso a todos los estiacutemulos y promociones dentro de las competencias del Ministerio
de Cultura y las entidades provinciales comarcales y municipales
11
Igualmente tendraacuten acceso al Reacutegimen de Incentivo y Estiacutemulo de orden econoacutemico
tributario acadeacutemico a los estiacutemulos del Fondo Nacional de Cultura y a cualquier otro que
esta Ley establezca
Artiacuteculo 27 Titulacioacuten Los tiacutetulos de nivel superior que se otorguen por las escuelas
institutos o centros de formacioacuten y ensentildeanza adscritos o dependientes del Ministerio de
Cultura seraacuten reconocidos por las universidades puacuteblicas y particulares como tiacutetulos
profesionales que permitan el ingreso de dichos estudiantes a programas de formacioacuten
superior en postgrado y en general a programas de formacioacuten superior a la de pregrado en
consonancia con el artiacuteculo 46 de la Ley 30 de 2006
Artiacuteculo 28 Coordinacioacuten interinstitucional El Ministerio de Cultura el Ministerio de
Educacioacuten y la Universidad de Panamaacute reglamentaraacuten de manera coordinada los
contenidos curriculares de las carreras que se impartan en los centros de formacioacuten
institutos y escuelas adscritas o dependientes de El Ministerio
El contenido curricular de la educacioacuten artiacutestica impartida en todos los niveles escolares
seraacute disentildeado con la participacioacuten activa del Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 29 Seguridad social El Ministerio de Cultura podraacute coordinar con la Caja de
Seguro Social el establecimiento de sistemas de jubilaciones y pensiones de profesionales
de las artes y la cultura
Tiacutetulo V
Gestioacuten cultural
Artiacuteculo 30 Formacioacuten acadeacutemica El Ministerio de Cultura promoveraacute en conjunto con el
Ministerio de Educacioacuten y las universidades puacuteblicas y particulares la especializacioacuten
acadeacutemica en Gestioacuten cultural y en aacutereas afines como la Animacioacuten sociocultural la
Promocioacuten cultural y la Produccioacuten cultural asiacute como programas especializados de
postgrado y aportaraacute estiacutemulos para el efecto Lo anterior sin perjuicio de la promocioacuten de la
educacioacuten no formal en estas disciplinas
Artiacuteculo 31 Apoyo interinstitucional La gestioacuten cultural recibiraacute apoyo logiacutestico y
econoacutemico del Estado en forma coordinada por intermedio del Ministerio de Cultura el
Ministerio de Desarrollo Social el Ministerio de Seguridad Puacuteblica el Ministerio de
Educacioacuten las gobernaciones los municipios y las universidades puacuteblicas
Tiacutetulo VI
Industrias y empresas culturales
Artiacuteculo 32 Apoyo a las industrias culturales El Estado apoyaraacute en las distintas etapas de
la cadena productiva a las industrias culturales que contribuyan a difundir la diversidad
12
audiovisual musical sonora oral literaria graacutefica artesanal y en general cultural de la
nacioacuten
Se estableceraacuten legislaciones y poliacuteticas especiacuteficas para el fomento y estiacutemulo de las
industrias culturales
Artiacuteculo 33 Acceso a creacutedito Las industrias culturales y el emprendimiento cultural
tendraacuten acceso a los sistemas de creacutedito que el Estado otorga a las industrias estrateacutegicas y a
las micros pequentildeas y medianas empresas
Capiacutetulo I
Industria editorial
Artiacuteculo 34 Legislacioacuten especial Se estableceraacute una legislacioacuten especial de fomento y
regulacioacuten de la industria editorial el fomento de la lectura y la promocioacuten del Sistema
Nacional de Bibliotecas
Sin perjuicio de la referida legislacioacuten especial el Ministerio de Cultura podraacute promover la
actividad editorial creativa literaria la poliacutetica nacional de lectura y la Red Nacional de
Bibliotecas Puacuteblicas mediante todos y cada uno de los instrumentos mecanismos
incentivos o estiacutemulos definidos en esta Ley
Capiacutetulo II
Industria cinematograacutefica y audiovisual
Artiacuteculo 35 Desarrollo del cme y el audiovisual nacional El Ministerio de Cultura
desarrollaraacute las acciones que determinen la Ley 36 de 2007 y cualquier otra disposicioacuten
sobre la materia para promover el desarrollo cultural artiacutestico e industrial del cine y el
audiovisual nacional asiacute como su rescate conservacioacuten preservacioacuten y divulgacioacuten para
garantizar el acceso de la poblacioacuten a la cinematografia nacional y universal
Artiacuteculo 36 Televisioacuten de servicio puacuteblico El Estado destinaraacute los recursos econoacutemicos y
desarrollaraacute las medidas de estiacutemulo que sean necesarias para que el Sistema Estatal de
Radio y Televisioacuten y las televisoras de servicio puacuteblico que se creen posteriormente
produzcan contenidos documentales y de ficcioacuten que expresen la diversidad cultural de la
nacioacuten panamentildea con la calidad teacutecnica que requiere la televisioacuten digital terrestre
Capiacutetulo III
Emprendimiento cultural
Artiacuteculo 37 Innovacioacuten tecnoloacutegica La Secretariacutea Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e
Innovacioacuten promoveraacute en coordinacioacuten con las entidades pertinentes la investigacioacuten
13
innovacioacuten competitiva y el desarrollo de nuevas tecnologiacuteas para la produccioacuten
distribucioacuten y consumo de productos bienes y servicios culturales
Artiacuteculo 38 Comercializacioacuten de bienes y servicios culturales El Estado promoveraacute a
traveacutes de la coordinacioacuten interinstitucional estrategias de comercializacioacuten de productos
bienes y servicios culturales y de buacutesqueda de socios estrateacutegicos en el plano nacional e
internacionaL
Artiacuteculo 39 Formacioacuten acadeacutemica El Ministerio de Cultura coordinaraacute con el Ministerio
de Educacioacuten la Autoridad de la Micro Pequentildea y Mediana Empresa la Secretaria
Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten y las universidades puacuteblicas y particulares la
formacioacuten acadeacutemica de emprendedores culturales
Tiacutetulo VII
Cultura digital
Artiacuteculo 40 Acceso El Ministerio de Cultura promoveraacute en coordinacioacuten con las entidades
correspondientes el acceso de individuos comunidades y organizaciones a las nuevas
tecnologiacuteas de la comunicacioacuten y la informacioacuten a traveacutes del apoyo y estiacutemulo a programas
de dotacioacuten tecnoloacutegica conectividad capacitacioacuten teacutecnica y comunicativa y de lectura y
recepcioacuten criacutetica de los contenidos digitales
Artiacuteculo 41 Creacioacuten de contenidos El Ministerio de Cultura promoveraacute y estimularaacute
programas que contribuyan a que los ciudadanos las comunidades grupos y organizaciones
expresen sus conocimientos valores sensibilidades y necesidades a traveacutes de la creacioacuten de
contenidos digitales y su correspondiente circulacioacuten
Tiacutetulo VIII
Patrimonio cultural de la nacioacuten
Artiacuteculo 42 Patrimonio cultural de la nacioacuten El patrimonio cultural de la nacioacuten
comprende al patrimonio material y al patrimonio inmaterial en consecuencia estaacute
integrado por bienes materiales de naturaleza mueble o inmueble y por manifestaciones
inmateriales representaciones y praacutecticas sociales a los que la nacioacuten panamentildea les
confiere significacioacuten cultural por constituir un testimonio de su trayectoria histoacuterica
Capiacutetulo I
Patrimonio material
Artiacuteculo 43 Patrimonio material El Patrimonio material de la nacioacuten estaacute integrado por
todos los bienes de naturaleza mueble o inmueble como objetos obras productos edificios
14
o sitios a los cuales la nacioacuten panamentildea les atribuye significacioacuten cultural y valoracioacuten
patrimonial
Artiacuteculo 44 Bienes de Intereacutes Cultural Son Bienes de intereacutes cultural los bienes
individualizados colecciones o conjuntos muebles e inmuebles que por su situacioacuten
caracteriacutesticas y su significacioacuten cultural se declaren como tales por el Ministerio de
Cultura previo cumplimiento del procedimiento de valoracioacuten y participacioacuten ciudadana
ordenado en esta Ley
La declaratoria de un Bien de Intereacutes Cultural conlleva la inmediata cobertura por el
Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 45 Declaratorias previas Se consideraraacuten Bienes de Intereacutes Cultural los bienes
declarados con anterioridad por leyes decretos u otros actos bajo denominaciones como las
de monumentos nacionales centros histoacutericos conjuntos monumentales histoacutericos
monumentos histoacutericos sitios de intereacutes arqueoloacutegico patrimonio histoacuterico patrimonio o
cualquier otra denominacioacuten utilizada incluidos el conjunto monumental histoacuterico de
Portobelo y San Lorenzo Panamaacute Viejo y el Casco Antiguo de la ciudad de Panamaacute
Tambieacuten se consideran Bienes de Intereacutes Cultural los bienes del patrimonio arqueoloacutegico
sin necesidad de declaracioacuten administrativa previa y los bienes declarados como Patrimonio
Mundial por la UNESCO A eacutestos se les aplicaraacuten las regulaciones propias y
subsidiariamente el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Artiacuteculo 46 Significacioacuten cultural y declaratoria La significacioacuten cultural para declarar un
Bien de Intereacutes Cultural seraacute establecida en forma previa a la declaratoria mediante la
verificacioacuten de paraacutemetros de valoracioacuten que reglamentaraacute el Ministerio de Cultura en razoacuten
de los valores de orden histoacuterico luacutedico fiacutesico arquitectoacutenico esteacutetico artiacutestico o simboacutelico
del respectivo bien
Artiacuteculo 47 Clasificaciones de bienes de intereacutes cultural El Oacutergano Ejecutivo y el
Ministerio de Cultura podraacuten establecer clasificaciones o categoriacuteas de los Bienes de Intereacutes
Cultural con el objetivo de establecer requisitos especiacuteficos para el Reacutegimen Especial de
Proteccioacuten
Artiacuteculo 48 Reacutegimen Especial de Proteccioacuten Los Bienes de intereacutes cultural estaraacuten sujetos
a un Reacutegimen especial de proteccioacuten el cual impone obligaciones y restricciones para su
gestioacuten y manejo en los teacuterminos establecidos en los siguientes artiacuteculos
Artiacuteculo 49 Intervencioacuten en Bienes de Intereacutes cultural
1 Cualquier accioacuten capaz de causar alteraciones al estado o integridad fiacutesica del Bien
de Intereacutes Cultural tales como conservacioacuten restauracioacuten remocioacuten demolicioacuten
divisioacuten o cualquier geacutenero de obra material soacutelo podraacute realizarse con la
15
autorizacioacuten previa y con estricta sujecioacuten al Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
aprobado por dicha entidad
2 En el caso de Bienes de Intereacutes Cultural inmuebles el Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
podraacute comprender la delimitacioacuten del nivel permitido de intervencioacuten sobre el suelo
y subsuelo en el que se asientan los aires los espacios puacuteblicos predios colindantes
o zona de amortiguamiento
3 La autorizacioacuten del Ministerio de Cultura para la intervencioacuten de Bienes de Intereacutes
Cultural inmuebles no puede sustituirse por ninguna otra clase de autorizacioacuten o
licencia de competencia de otras autoridades puacuteblicas nacionales o territoriales en
materia urbaniacutestica
4 Las intervenciones autorizadas deberaacuten realizarse y supervisarse por profesionales
registrados en el Ministerio de Cultura seguacuten reglamentacioacuten que expida para el
efecto
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el contenido miacutenimo de los planes de gestioacuten e
intervencioacuten los cuales podraacuten ser generales o individualizados seguacuten las clasificaciones
de los Bienes de Intereacutes Cultural y los plazos para su formulacioacuten y aprobacioacuten
Del mismo modo reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos y administrativos que debe cumplir el
solicitante de la autorizacioacuten de intervencioacuten asiacute como los casos de acciones fisicas usos o
divulgacioacuten que por su miacutenima incidencia o impacto no requieran la autorizacioacuten de
intervencioacuten ni la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Artiacuteculo 50 Movilizacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles
1 Todo cambio de ubicacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles deberaacute contar con
la autorizacioacuten del Ministerio de Cultura para lo cual se le deberaacute informar con una
antelacioacuten no menor a treinta (30) diacuteas a la fecha prevista para su movilizacioacuten El
Ministerio reglamentaraacute el contenido que se exigiraacute a esta informacioacuten para autorizar
la movilizacioacuten
2 No requieren autorizacioacuten los cambios de ubicacioacuten en situaciones de riesgo
inminente como incendio anegacioacuten o terremoto casos en los que deberaacute darse
aviso al Ministerio de Cultura dentro de los tres (3) meses siguientes a la
movilizacioacuten El Ministerio podraacute reglamentar casos de miacutenimo impacto que no
requieran la autorizacioacuten previa
Artiacuteculo 51 Exportacioacuten temporal de Bienes de Intereacutes Cultural muebles
1 Se prohiacutebe la exportacioacuten definitiva de Bienes de Intereacutes Cultural muebles El
Ministerio de Cultura reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos administrativos plazos y
documentaciones necesarios para autorizar la exportacioacuten temporal de Bienes de
Intereacutes CulturaL
2 Quien hubiera sido autorizado para exportar temporalmente un Bien de Intereacutes
Cultural deberaacute informar por escrito al Ministerio de Cultura dentro de los diez (10)
diacuteas siguientes a la reimportacioacuten su ingreso al paiacutes
16
3 El Estado mediante la cooperacioacuten de sus diversas autoridades e instancias velaraacute
por la repatriacioacuten de los bienes de intereacutes cultural que hubieran sido exportados
ilegalmente Estas reimportaciones estaraacuten exentas de todo impuesto y de aranceles
derechos o tributos aduaneros
4 No estaacute sujeta a autorizacioacuten la exportacioacuten de artesaniacuteas bienes de factura reciente
e industrial fabricados en serie reacuteplicas de objetos arqueoloacutegicos y bienes de intereacutes
cultural que tengan sello en bajo relieve con la palabra REPLICA ni en general
los bienes culturales no declarados como bienes de intereacutes cultural
Artiacuteculo 52 Enajenacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles
1 Quien pretenda transferir el dominio de un Bien de Intereacutes Cultural mueble deberaacute
ofrecerlo al Estado panamentildeo a traveacutes del Ministerio de Cultura quien podraacute ejercer
una primera opcioacuten de adquisicioacuten en condiciones no menos favorables de las que se
propondriacutean a los particulares previo avaluacuteo El sistema de avaluacuteos seraacute
reglamentado por el Ministerio de Cultura
2 Los Bienes de Intereacutes Cultural de propiedad del Estado o de las entidades estatales
son inalienables imprescriptibles e inembargables Se autoriza su enajenacioacuten soacutelo
entre entidades estatales y contando con previa autorizacioacuten del Ministerio de
Cultura
3 El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos administrativos plazos
y documentaciones necesarios para autorizar a las entidades puacuteblicas propietarias de
Bienes de Intereacutes Cultural darlos en preacutestamo de uso o custodia a entidades privadas
sin fines de lucro
4 Sobre las colecciones muebles declaradas Bien de Intereacutes Cultural no podraacute
realizarse desmembramiento o disposicioacuten individual de los bienes que las
conforman sin autorizacioacuten previa del Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 53 Registro Nacional de Bienes de Intereacutes Cultural El Ministerio de Cultura
administraraacute un Registro Nacional de Bienes de Intereacutes Cultural y reglamentaraacute los
contenidos documentacioacuten e informaciones de este registro asiacute como los beneficios
recibidos y las obligaciones de los particulares o entidades en la materia Este Registro
tendraacute capiacutetulos especiacuteficos sobre inmuebles muebles bibliotecas archivos obras
audiovisuales y bienes arqueoloacutegicos en tierra y subacuaacuteticos
Capiacutetulo 11
Patrimonio arqueoloacutegico
Artiacuteculo 54 Patrimonio arqueoloacutegico El patrimonio arqueoloacutegico comprende los vestigios
producto de la actividad humana y restos orgaacutenicos e inorgaacutenicos en tierra o subacuaacuteticos y
los elementos geoloacutegicos y paleontoloacutegicos que mediante los meacutetodos y teacutecnicas propios de
la arqueologiacutea y otras ciencias afines permiten reconstruir y dar a conocer los oriacutegenes y las
17
trayectorias socioculturales pasadas tanto de culturas vigentes como de culturas
desparecidas
Los bienes arqueoloacutegicos pertenecen al Estado panamentildeo y son inalienables
imprescriptibles e inembargables
Artiacuteculo 55 Zonas arqueoloacutegicas El Ministerio de Cultura podraacute declarar mediante
resolucioacuten la existencia de zonas arqueoloacutegicas consistentes en aacutereas ubicadas en terrenos
de propiedad puacuteblica o particular en donde existan bienes arqueoloacutegicos con el fin de
establecer alliacute un Plan de Manejo Arqueoloacutegico cuyo contenido seraacute reglamentado por el
Ministerio de Cultura
Las aacutereas de conservacioacuten arqueoloacutegica los parques arqueoloacutegicos nacionales y aquellos
Bienes de Intereacutes Cultural de caraacutecter nacional que hayan sido declarados como tal en virtud
de su importancia arqueoloacutegica seraacuten considerados como zonas arqueoloacutegicas sujetas al
reacutegimen de que trata este Capiacutetulo
Artiacuteculo 56 Plan Arqueoloacutegico Preventivo En los proyectos de construccioacuten de redes de
transporte servicios puacuteblicos domiciliarios redes eleacutectricas comunicaciones hidrocarburos
mineriacutea embalses infraestructura turiacutestica como requisito previo a las licencias o permisos
ambientales o a otra clase de licencias o autorizaciones provinciales o municipales que se
requieran y como condicioacuten para iniciar las obras o intervenciones deberaacute presentarse un
Plan Arqueoloacutegico Preventivo para aprobacioacuten del Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 57 Exploraciones El Ministerio de Cultura tiene la facultad exclusiva de
autorizar la realizacioacuten de exploraciones y excavaciones arqueoloacutegicas No obstante el
Estado podraacute cofinanciar con entidades privadas o personas especializadas el desarrollo de
actividades de investigacioacuten arqueoloacutegica comprendidas las exploraciones y excavaciones
Artiacuteculo 58 Hallazgos Quien encuentre bienes arqueoloacutegicos deberaacute ponerlos de
inmediato a disposicioacuten del Ministerio de Cultura e informar tal hecho en los teacuterminos
plazos y condiciones que eacutesta reglamente
Si en el curso de cualquier tipo de hallazgo fuera necesario suspender en forma inmediata
las actividades que dieron lugar al mismo podraacute solicitarse el apoyo de la Fuerza Puacuteblica
Artiacuteculo 59 Tenencia El Ministerio de Cultura podraacute autorizar la tenencia o preacutestamo de
uso de bienes arqueoloacutegicos a quien en el curso de exploraciones o excavaciones
arqueoloacutegicas realice su hallazgo o a quien los halle de manera fortuita seguacuten
reglamentacioacuten que expida para el efecto
Artiacuteculo 60 Aplicacioacuten del reacutegimen general de Bienes de Intereacutes Cultural A los bienes
arqueoloacutegicos y a las zonas arqueoloacutegicas se les aplicaraacute el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
de Bienes de Intereacutes Cultural en lo que no sea incompatible con el presente Capiacutetulo
18
Artiacuteculo 61 Patrimonio cultural subacuaacutetico Constituyen el patrimonio cultural
subacuaacutetico todos los rastros de existencia humana que hayan estado bajo el agua parcial o
totalmente de forma perioacutedica o continua por lo menos durante cien antildeos tales como sitios
estructuras edificios objetos y restos humanos junto con su contexto arqueoloacutegico y
cultural buques naves y su dotacioacuten restos o partes de embarcaciones sus dotaciones y
demaacutes bienes muebles yacentes en ellas o diseminados en el suelo o subsuelo aeronaves
otros medios de transporte o cualquier parte de ellos su cargamento u otro contenido junto
con su contexto arqueoloacutegico y natural y los objetos de caraacutecter prehistoacuterico que se
encuentren en el suelo o subsuelo marinos de los territorios mariacutetimos que son parte del
territorio nacional de conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute
y con los tratados internacionales aprobados por el paiacutes en los riacuteos lagunas y demaacutes aguas
naturales o artificiales en el territorio del paiacutes cualquiera que sea su naturaleza o estado y
la causa o eacutepoca del hundimiento o naufragio
Artiacuteculo 62 Reacutegimen contractuaL Toda exploracioacuten o cualquier forma de intervencioacuten o
explotacioacuten del patrimonio cultural subacuaacutetico por parte de personas naturales o juriacutedicas
nacionales o extranjeras soacutelo podraacuten llevarse a cabo mediante contrato celebrado con el
Estado por intermedio del Ministerio de Cultura cumpliendo con las normas de
Contratacioacuten Puacuteblica vigentes en la Repuacuteblica de Panamaacute
Capitulo 111
Museos
Artiacuteculo 63 Red Nacional de Museos El Ministerio de Cultura expediraacute los manuales
normas aspectos teacutecnicos y administrativos para el funcionamiento de los museos de la Red
Nacional de Museos la cual estaraacute constituida por todos los museos de propiedad puacuteblica y
privada existentes en el paiacutes
El contenido de estos documentos estaraacute acorde con los reglamentos y convemos
internacionales en particular con el Coacutedigo de Deontologiacutea para los Museos del Consejo
Internacional de Museos
Artiacuteculo 64 Aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten A los bienes muebles e
inmuebles de los museos incluidos sus colecciones que se declaren como Bien de Intereacutes
Cultural se les aplicaraacuten el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 65 Autogestioacuten Los museos de propiedad puacuteblica podraacuten comercializar bienes y
servicios El producto de estas comercializaciones ingresaraacute al Fondo Nacional de Cultura y
se destinaraacute con exclusividad a actividades de inversioacuten del respectivo museo que hubiera
generado el ingreso
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los casos de servicios baacutesicos que deberaacuten
suministrarse en forma gratuita o con tarifas preferenciales a escolares universitarios
19
docentes nintildeos nintildeas adolescentes personas de la tercera edad y personas con
discapacidad
Capiacutetulo IV
Patrimonio documental
Artiacuteculo 66 Patrimonio documentaL Se considera patrimonio documental de la nacioacuten el
conjunto de bienes culturales muebles individuales o en grupo consistentes en signos
coacutedigos sonidos e imaacutegenes reproducibles y trasladables que consignan o transmiten
informacioacuten con un propoacutesito deliberado Los documentos constan de dos componentes el
contenido informativo y el soporte en el que se consigna
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute la descripcioacuten de bienes y colecciones que integran
dicho patrimonio
Artiacuteculo 67 Archivos Se expediraacute una legislacioacuten especial que regule la gestioacuten
conservacioacuten y proteccioacuten del patrimonio archivIacutestico del paiacutes
Artiacuteculo 68 Aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten A los bienes del patrimonio
documental de la nacioacuten que sean declarados como Bienes de Intereacutes Cultural se les aplicaraacute
el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Se declaran como Bienes de Intereacutes Cultural los archivos puacuteblicos que copIen
documentacioacuten producida con una anterioridad mayor a setenta antildeos a la fecha de
promulgacioacuten de esta Ley
El Ministerio de Cultura podraacute delegar en el Archivo Nacional de Panamaacute o coordinar con eacutel
la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Capiacutetulo V
Patrimonio cinematograacutefico y audiovisual
Artiacuteculo 69 Patrimonio cinematograacutefico y audiovisual El Ministerio de Cultura
reglamentaraacute la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten para las obras
cinematograacuteficas y audiovisuales que se declaren como Bienes de Intereacutes Cultural teniendo
en cuenta que no podraacuten impedirse la comercializacioacuten de derechos de explotacioacuten o
distribucioacuten la transaccioacuten libre estas obras ni la circulacioacuten sin restricciones de sus
soportes materiales
Capiacutetulo VI
Patrimonio inmaterial
Artiacuteculo 70 Patrimonio inmaterial El patrimonio inmaterial de la nacioacuten estaacute integrado
entre otros por los usos representaciones expresiones conocimientos teacutecnicas tradiciones
expresiones orales incluido el idioma artes del espectaacuteculo usos sociales rituales actos
20
festivos conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el UnIverso teacutecnicas
artesanales tradicionales entre otras manifestaciones junto con los instrumentos objetos
artefactos y espacios culturales que les son inherentes y a los cuales las comunidades los
grupos y en algunos casos los individuos le reconocen significacioacuten cultural
Este patrimonio pertenece a la nacioacuten sin perjuicio de los derechos colectivos de propiedad
intelectual de los pueblos indiacutegenas desarrollados confonne a la Ley 20 de 2000
Artiacuteculo 71 Lista de Salvaguarda de manifestaciones del patrimonio inmaterial Las
manifestaciones del patrimonio inmaterial de la nacioacuten que por su situacioacuten caracteriacutesticas
valores y en general por su significacioacuten cultural requieran acciones especiales de
proteccioacuten y promocioacuten podraacuten ser incluidas por el Ministerio de Cultura en una Lista de
Salvaguarda del patrimonio inmaterial previo cumplimiento del procedimiento de
identificacioacuten valoracioacuten y de participacioacuten ciudadana y participacioacuten de los grupos
portadores o poseedores de la respectiva manifestacioacuten seguacuten lo establecido en esta Ley y
en sus reglamentaciones
Artiacuteculo 72 Plan Especial de Salvaguarda La inclusioacuten de una manifestacioacuten en la Lista
de Salvaguardia del patrimonio inmaterial conlleva la inmediata aplicacioacuten de un Plan
Especial de Salvaguarda orientado a su identificacioacuten documentacioacuten revitalizacioacuten
preservacioacuten sostenibilidad promocioacuten y acceso comunitario
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el contenido y alcance de los planes especiales de
salvaguarda y los aspectos teacutecnicos administrativos documentales asiacute como los criterios
de valoracioacuten necesarios para incluir una manifestacioacuten en la Lista de Salvaguarda
Artiacuteculo 73 Declaratorias anteriores Las manifestaciones declaradas con anterioridad
como patrimonio cultural mediante actos de orden nacional provincial o municipal
quedaraacuten incorporadas a la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmateriaL
Artiacuteculo 74 Conocimientos tradicionales de los pueblos indiacutegenas Cuando los
conocimientos tradicionales de los pueblos indiacutegenas sobre sus creaciones sean incluidos en
la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmaterial se aplicaraacute en lo pertinente la presente
Ley sin perjuicio de las regulaciones especiales establecidas en la Ley 20 de de 2000 y sus
reglamentaciones en lo relativo a la proteccioacuten de su propiedad intelectual y derechos
colectivos sobre tales conocimientos Si los bienes materiales derivados de dichos
conocimientos tradicionales fueren declarados como Bienes de Intereacutes Cultural se aplicaraacute
en lo pertinente el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 75 Artesaniacutea tradicional La proteccioacuten a la artesaniacutea dentro de los paraacutemetros de
esta Ley se desarrollaraacute en cuanto sus creaciones especiacuteficas sean declaradas como Bienes
de Intereacutes Cultural o en cuanto las teacutecnicas o manifestaciones se incorporen a la Lista de
Salvaguarda del patrimonio Inmaterial en la fonna prevista en esta Ley
21
Capiacutetulo VII
Disposiciones comunes
Artiacuteculo 76 Procedimientos El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los procedimientos
requisitos y plazos necesarios para llegar a la declaratoria de Bienes de Intereacutes Cultural o a
la inclusioacuten de manifestaciones en la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmaterial
En todo caso se garantizaraacute que los miembros de la comunidad los propietarios
poseedores o cualquier instancia puacuteblica o privada tengan la oportunidad de pronunciarse
favorable o desfavorablemente sobre la declaratoria o la inclusioacuten correspondiente
Asiacute mismo el Ministerio de Cultura tomaraacute la decisioacuten correspondiente tomando en cuenta
el previo pronunciamiento del Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
Tiacutetulo IX
Reacutegimen de incentivo y estiacutemulo
Capitulo I
Fondo Nacional de Cultura
Artiacuteculo 77 Fondo Nacional de Cultura Se crea el Fondo Nacional de Cultura
administrado por el Ministerio de Cultura con el objetivo de financiar total o parcialmente
con recursos no reembolsables actividades planes programas y proyectos de creacioacuten
difusioacuten investigacioacuten y conservacioacuten de las expresiones artiacutesticas y culturales y el
patrimonio cultural de la nacioacuten
El Fondo Nacional de Cultura estaraacute constituido por los siguientes recursos
l El aporte inicial que deacute el Gobierno Central para su funcionamiento
2 Las partidas que se le asignen anualmente en el Presupuesto General del Estado
3 Las donaciones en dinero que hagan personas naturales o juriacutedicas
4 Las donaciones en dinero provenientes de organismos internacionales y de gobiernos
extranjeros
5 El cien por ciento (l00) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por boletas
tiquetes o derechos de entrada a cualquier espectaacuteculo puacuteblico de exhibicioacuten de cine
teatro danzas muacutesica o cualquier otro de caraacutecter cultural seguacuten calificacioacuten que
haga el Ministerio de Cultura
6 El cien por ciento (100) del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales
Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por la venta de productos y
alimentos en las salas de cine
7 El cien por ciento (100) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por los negocios
de alquiler de peliacuteculas
22
8 El dos por ciento (2) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de Bienes
Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por la televisioacuten por
suscripcioacuten y la telefoniacutea moacutevil celular
9 El producto de la comercializacioacuten de bienes y servicios en la Red Nacional de
Museos de propiedad puacuteblica o de los que comercialice el Ministerio de Cultura
10 Los rendimientos y excedentes que produzca el manejo financiero del Fondo
11 El importe de las multas que imponga el Ministerio de Cultura dentro de las
competencias que le asigna esta Ley
Artiacuteculo 78 Liacuteneas de financiamiento El Fondo Nacional de Cultura tendraacute como miacutenimo
las siguientes liacuteneas de financiamiento
l Promocioacuten de las expresiones artiacutesticas Proyectos de investigacioacuten creacioacuten
produccioacuten y difusioacuten y circulacioacuten de la muacutesica la literatura las artes plaacutesticas el
teatro y la danza
2 Promocioacuten de actividades culturales comunitarias Proyectos de animacioacuten
sociocultural procesos de interculturalidad cultura de paz y cohesioacuten social
3 Promocioacuten del patrimonio cultural de la Nacioacuten Proyectos de investigacioacuten
conservacioacuten restauracioacuten y acceso al patrimonio material rescate preservacioacuten y
difusioacuten de manifestaciones culturales inmateriales
4 Desarrollo de infraestructura cultural Proyectos de construccioacuten reparacioacuten
adecuacioacuten teacutecnica o eliminacioacuten de barreras arquitectoacutenicas en espacios puacuteblicos
para fines culturales tales como salas centros de cultura espacios esceacutenicos casas
de cultura bibliotecas museos entre otros
5 Promocioacuten de las artes cinematograacuteficas y audiovisuales Proyectos de investigacioacuten
creacioacuten produccioacuten distribucioacuten exhibicioacuten conservacioacuten y restauracioacuten de obras
cinematograacuteficas y audiovisuales
El Ministerio de Cultura determinaraacute al inicio de cada periacuteodo fiscal la distribucioacuten de
las liacuteneas de financiamiento seguacuten las posibilidades presupuestarias y las prioridades del
Plan Nacional de Cultura
Artiacuteculo 79 Concurso puacuteblico La seleccioacuten de los proyectos beneficiados se realizaraacute
mediante concurso puacuteblico y para ello se tomaraacute en cuenta como miacutenimo la calidad
artiacutestica esteacutetica simboacutelica o cultural de la propuesta su viabilidad teacutecnica y financiera
y el impacto social y cultural del proyecto
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el proceso de convocatoria evaluacioacuten y
seleccioacuten de los proyectos atendiendo siempre a un criterio de equidad sectorial y
regional
Artiacuteculo 80 Jurado Los proyectos presentados a concurso seraacuten evaluados por un
Jurado conformado por especialistas nacionales e internacionales en cada una de las
23
liacuteneas de financiamiento La reglamentacioacuten determinaraacute el procedimiento y los criterios
de escogencia del Jurado
Capiacutetulo 11
Incentivos Tributarios
Artiacuteculo 81 Certificado de Fomento Cultural Se establece el Certificado de Fomento
Cultural emitido por el Ministerio de Cultura como un instrumento de incentivo para la
donacioacuten e inversioacuten en actividades artiacutesticas culturales y en el patrimonio cultural de la
nacioacuten con el cual la persona natural o juriacutedica a favor de quien fue emitido obtiene un
reintegro en dinero con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y
contribuciones especiales
El Certificado de fomento cultural es un documento nominativo no transferible y podraacute
utilizarse dentro de los ocho (8) antildeos siguientes a su emisioacuten
Artiacuteculo 82 Beneficio por donaciones culturales Las personas naturales y juriacutedicas que
efectuacuteen donaciones en dinero al Fondo Nacional de Cultura o a proyectos artiacutesticos o
culturales previa aprobacioacuten del Ministerio de Cultura se beneficiaraacuten con un reintegro del
treinta y cinco por ciento (35) del desembolso realizado
Igual suma obtendraacuten como reintegro las personas naturales y juriacutedicas que hagan
donaciones de Bienes de Intereacutes Cultural al Estado
Artiacuteculo 83 Beneficio por conservacioacuten de bienes de intereacutes cultural Los propietarios de
Bienes de Intereacutes Cultural gozaraacuten de un beneficio de reintegro del treinta y cinco por ciento
(35) de
1 Los gastos que efectuacutee para la elaboracioacuten del Plan de Gestioacuten o Intervencioacuten previa
autorizacioacuten del Ministerio de Cultura cuando ella no lo hubiere elaborado
directamente
2 Los gastos que se efectuacuteen para la conservacioacuten y mantenimiento del bien de intereacutes
cultural incluidos la adquisicioacuten de bienes y servicios de conformidad con el Plan
de Gestioacuten e Intervencioacuten aprobado por el Ministerio de Cultura
3 Se aplicaraacute el mismo incentivo descrito en los numerales anteriores a las personas
naturales y juriacutedicas que aporten recursos para la elaboracioacuten de planes especiales de
salvaguarda de manifestaciones incluidas en la Lista de Salvaguarda del Patrimonio
Inmaterial previa evaluacioacuten y aceptacioacuten del respectivo plan por el Ministerio de
Cultura
Artiacuteculo 84 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute las condiciones
requisitos procedimiento derechos y responsabilidades entre otros que conllevan el
otorgamiento y utilizacioacuten del Certificado de Fomento Cultural
24
Artiacuteculo 85 Incentivos aplicables al Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales
Muebles y la Prestacioacuten de Servicios Estaraacuten exentas del pago del Impuesto de
Transferencia de Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios
l Las importaciones de bienes y equipos destinados a la proteccioacuten salvaguarda
divulgacioacuten y acceso comunitario al patrimonio cultural de la nacioacuten que sean
donados a entidades del Estado por personas juriacutedicas extranjeras por gobiernos
extranjeros u organismos internacionales siempre y cuando obtengan calificacioacuten
favorable del Ministerio de Cultura
2 Las poacutelizas de seguros que amparen las colecciones de los museos estatales
integrantes de la Red Nacional de Museos y la Red Nacional de Bibliotecas
Puacuteblicas previo aval del Ministerio de Cultura asiacute como de los inmuebles en los que
funciones dichos museos
3 La importacioacuten de premios en bienes o recursos que obtengan los panamentildeos en
certaacutemenes internacionales y nacionales de caraacutecter cultural siempre que el
Ministerio de Cultura valide como cultural el respectivo premio
Artiacuteculo 86 Instrumentos no tributarios para la promocioacuten del patrimonio cultural de la
nacioacuten
l El Oacutergano Ejecutivo dispondraacute medidas para que las actividades de proteccioacuten
salvaguarda divulgacioacuten y acceso comunitario a los bienes de intereacutes cultural que
lleven a cabo sus propietarios particulares asiacute como las actividades de gestioacuten
cultural de expresiones y manifestaciones culturales tengan preferente acceso al
creacutedito que se concede para las industrias estrateacutegicas y a los creacuteditos oficiales
2 Los proyectos que se sujeten a los planes de gestioacuten e intervencioacuten de Bienes de
Intereacutes Cultural o a planes especiales de salvaguardia de manifestaciones incluidas
en la Lista de Salvaguardia de patrimonio inmaterial relacionados con turismo
cultural seraacuten beneficiados con las leyes y disposiciones de incentivo turiacutestico
seguacuten reglamento del Poder Ejecutivo
Tiacutetulo X
Reacutegimen sancionatorio
Artiacuteculo 87 Intervenciones no autorizadas sobre bienes de intereacutes cultural Seraacute sancionado
con multa de dos mil (B200000) a cien mil (Bl 0000000) balboas
1 Quien realice actos de intervencioacuten de un bien de intereacutes cultural mueble o inmueble
sin obtener la previa autorizacioacuten del Ministerio de Cultura
2 Quien movilice bienes de intereacutes cultural muebles de intereacutes cultural sm haber
suministrado el Ministerio de Cultura la informacioacuten que exige el Reacutegimen Especial
de Proteccioacuten
3 Quien realice actos de intervencioacuten contrarios al proyecto de intervencioacuten aprobado
o que vulneren el Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
25
4 El propietario del Bien de Intereacutes Cultural que acceda por accioacuten u omisioacuten a la
realizacioacuten de actos descritos en el numeral anterior o que con su comprobada
negligencia los tolere
5 El profesional que hubiera sido contratado para la realizacioacuten o supervisioacuten de las
intervenciones a que se refiere el numeral 3
6 Quien realice actos de intervencioacuten en zonas de amortiguamiento o predios
colindantes en violacioacuten del Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten establecido
7 Quien realice actos de intervencioacuten contrarios al Plan de Manejo Arqueoloacutegico
aprobado en una Zona Arqueoloacutegica o Zona de Amortiguamiento
8 El profesional que hubiera sido contratado para la realizacioacuten o supervisioacuten de las
intervenciones a que se refiere el numeral 7
Artiacuteculo 88 Medidas adicionales El Ministerio de Cultura podraacute ordenar la suspensioacuten
inmediata de las obras e intervenciones que se adelanten en los casos previstos en el artiacuteculo
anterior En el caso de inmuebles podraacute ordenar la demolicioacuten de las obras adelantadas
Del mismo modo podraacute ordenar la restitucioacuten del bien a su estado anterior en cuanto ello
fuere posible
Asiacute mismo podraacute solicitar la intervencioacuten inmediata de las autoridades de Policiacutea las cuales
tomaraacuten todas las medidas que sean necesarias para la inmediata suspensioacuten de obras o
intervenciones
Artiacuteculo 89 Exportacioacuten no autorizada de bienes de intereacutes cultural Quien exporte desde
el territorio nacional Bienes de Intereacutes Cultural sin autorizacioacuten del Ministerio de Cultura o
los sustraiga disimule u oculte de la intervencioacuten y control aduanero seraacute sancionado con
multa de cinco mil (B 500000) a cien mil (B 100000) balboas
La tentativa de exportacioacuten seraacute sancionada de la misma forma aquiacute establecida
En cuanto fuere materialmente posible los bienes seraacuten decomisados como medida cautelar
y seraacuten puestos bajo custodia del Ministerio de Cultura quien decidiraacute con base en las
pruebas existentes si el bien retorna a su propietario o se decomisa en forma definitiva con
lo cual quedaraacute en poder del Estado
Artiacuteculo 90 Incumplimiento del plazo de reimportacioacuten Quien habiendo sido autorizado
para exportar temporalmente Bienes de Intereacutes Cultural no los reimporte en el teacutermino
autorizado seraacute sancionado con multa de un trescientos cincuenta balboas (B 35000) por
cada diacutea de retardo
Pasado un teacutermino de un (1) antildeo sin que la reimportacioacuten se hubiera realizado se impondraacute
el decomiso del bien y se adelantaraacuten las acciones de recuperacioacuten previstas en tratados
internacionales con el paiacutes de destino y el bien una vez recuperado quedaraacute en poder del
Estado
26
Artiacuteculo 91 Decomiso de bienes arqueoloacutegicos Ademaacutes de lo previsto en los artiacuteculos
anteriores en cuanto fuere aplicable para los bienes del patrimonio arqueoloacutegico se
impondraacute decomiso en los siguientes casos
l Cuando el bien o bienes arqueoloacutegicos de que se trate no se encuentren registrados
una vez vencido el teacutermino previsto en la reglamentacioacuten correspondiente
2 Cuando sobre el bien hallado con posterioridad a la vigencia de esta Ley se hubiera
realizado cualquier acto de enajenacioacuten o transferencia de dominio
3 Cuando el bien se hubiera obtenido a traveacutes de cualquier clase de exploracioacuten o
excavacioacuten no autorizados por el Ministerio de Cul~a
4 Cuando el bien sea objeto de recuperacioacuten con ocasioacuten de su exportacioacuten o
sustraccioacuten ilegales
5 Cuando no se atienda el requerimiento de El Ministerio competente para su
devolucioacuten voluntaria al Estado cuando la tenencia hubiera sido autorizada a partir
de la vigencia de esta Ley
Artiacuteculo 92 Peacuterdida de incentivos y estiacutemulos El uso fraudulento de los incentivos y
estiacutemulos establecidos en esta Ley daraacute lugar a su peacuterdida ya una inhabilitacioacuten no menor
a cinco (5) antildeos para optar por nuevos estiacutemulos en nombre propio o por intermedio de
terceros
Artiacuteculo 93 Reglamentacioacuten El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el procedimiento
sancionatorio por las faltas sentildealadas en los artiacuteculos anteriores En 10 que no sea especiacutefico
de esta materia se aplicaraacute el procedimiento administrativo general establecido en Ley 38 de
2000
Tiacutetulo XI
Disposiciones finales
Artiacuteculo 94 Organismos concurrentes Los patronatos u otras organizaciones existentes o
que se creen para la atencioacuten del patrimonio cultural de la nacioacuten cumpliraacuten las funciones
establecidas en sus actos de creacioacuten El Reacutegimen Especial de Proteccioacuten el Reacutegimen
Especial de Salvaguarda asiacute como las demaacutes competencias funciones promociones
estiacutemulos e incentivos se sujetaraacuten a las disposiciones de la presente Ley bajo principios de
coordinacioacuten entre el Ministerio de Cultura y tales organismos o patronatos los cuales
podraacuten recibir por delegacioacuten el ejercicio de algunas competencias salvo las relativas a la
expedicioacuten de reglamentaciones
Las comisiones existentes en materia de patrimonio cultural al entrar en vigencia esta Ley
seguiraacuten existiendo soacutelo hasta que se instale el Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
quien asumiraacute las competencias que le asigna esta Ley y el respectivo reglamento
27
Artiacuteculo 95 Jurisdiccioacuten coactiva El Ministerio de Cultura ejerceraacute la jurisdiccioacuten coactiva
para el cobro de las sumas que le adeuden la que seraacute ejercida por el Ministro o Ministra o
por el funcionario en quien delegue esta facultad
Artiacuteculo 96 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley dentro de los tres
(3) meses siguientes a su entrada en vigencia
Toda la reglamentacioacuten de competencia de la Autoridad Nacional de Cultura seraacute expedida
dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia de esta Ley
Artiacuteculo 97 Transitorio Seraacuten aplicables las disposiciones de la Ley 14 de 1982 en lo que
no sea incompatible con la presente Ley y sus reglamentos
Artiacuteculo 98 Vigencia y derogatorias Esta Ley comenzaraacute a regir a partir de su
promulgacioacuten y deroga cualquier disposicioacuten que le sea contraria en particular las
siguientes los artiacuteculos 35 Y6 los numerales 26 7 10 Y 11 del artiacuteculo 9 y los artiacuteculos
10 y 11 de la Ley 63 de 1974 y los artiacuteculos 6 al 14 y 38 al 49 de la Ley 91 de 1976
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy 4 de enero de 2012
POR LA COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN CULTURA Y DEPORTES
HD tI~klt
HD OSMAacuteN GOacuteMEZ ~fRNAj(l Vicepresidente
fP~ G~cCdj-A HD LUIS EDUARDO QUIROacuteri J ~~~~ Comisionado
1_~ Comisionada
HD FRANCISCO ELOY VEGA Comisionado
ComisIOnado
28
middot
GOBIERNO NACIONAL
PRESIDENCIA
PANAMAacute 1 PANAMAacute
4 de junio de 2012 Nota No 330-2012-AL
Honorable Diputado HEacuteCTOR APARICIO DIacuteAZ Presidente de la Asamblea Nacional E S D
Honorable Diputado
En ejercicio de la facultad que me confiere el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute me dirijo a usted en ocasioacuten de hacerle llegar sin la sancioacuten correspondiente el Proyecto de Ley No 416 General de Cultura
Como resultado del anaacutelisis del referido documento se anotan a continuacioacuten los aspectos fundamentales que dan lugar a objetarlo por inexequible e inconveniente
1 Resulta importante sentildealar que el presente proyecto de Ley deviene de una iniciativa de la Comisioacuten de Educacioacuten Cultura y Deporte 10 cual entra en directa colusioacuten con el contenido del numeral 12 del artiacuteculo 159 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute el cual postula lo siguiente
Artiacuteculo 159 La funcioacuten legislativa es ejercida por medio de la Asamblea Nacional y consiste en expedir las leyes necesarias para el cumplimiento de los fines y el ejercicio de las funciones del Estado declaradas en esta Constitucioacuten y en especial para 10 siguiente l 12 Determinar a propuesta del Oacutergano Ejecutivo la estructura de la administracioacuten nacional mediante la creacioacuten de Ministerios Entidades Autoacutenomas Semiautoacutenomas Empresas Estatales y demaacutes establecimientos puacuteblicos y distribuir entre ellos las funciones y negocios de la Administracioacuten con el fin de asegurar la eficacia de las funciones administrativas
(Lo subrayado es nuestro)
En tal sentido el artiacuteculo 2 de la Constitucioacuten Poliacutetica dispone
Artiacuteculo 2 El Poder Puacuteblico soacutelo emana del pueblo Lo ejerce el Estado confonne esta Constitucioacuten 10 establece por medio de los Oacuterganos Legislativos Ejecutivo y Judicial los cuales actuacutean limitada y separadamente pero en annoacutenica colaboracioacuten
La nonna in comento reconoce la vigencia de la claacutesica divisioacuten de los poderes del Estado estableciendo la separacioacuten de los mismos sin embargo por propia disposicioacuten de la Carta Magna deben actuar armoacutenicamente siempre y cuando 10 hagan dentro del marco de sus respectivas competencias con el propoacutesito de no infringir el mandato constitucional
Con la expedicioacuten del proyecto de Ley la Asamblea Nacional invade o asume funciones del Oacutergano Ejecutivo como queda evidenciado en 10 previsto en el numeral 12 del artiacuteculo 159 citado habida consideracioacuten de la potestad constitucional privativa del Oacutergano Ejecutivo para PROPONER a la Asamblea Nacional las leyes que involucren la afectacioacuten de la estructura de la administracioacuten nacional en virtud que LA CREACIOacuteN DE MINISTERIOS Y otras entidades La Asamblea Nacional solo puede determinar la fonnulacioacuten de un proyecto de ley que involucre aspecto de la administracioacuten nacional A PROPUESTA DEL OacuteRGANO EJECUTIVO En el proyecto de Ley en cuestioacuten fue el Oacutergano Legislativo quien determinoacute la modificacioacuten de la estructura del actual Instituto Nacional de Cultura promoviendo su conversioacuten en un Ministerio sin la intervencioacuten propuesta o aprobacioacuten del Oacutergano Ejecutivo
La competencia en cualquier materia puede ser privativa o preventiva La competencia privativa es la que se ejerce con absoluta exclusioacuten de otro De tal suerte que la objecioacuten que manifestamos plantea elementos que pueden hacer inexequible el mencionado proyecto de ley por vulneracioacuten del mandato constitucional
2 En otro orden de ideas observamos que en el artiacuteculo 86 que crea el Fondo Nacional de Cultura el cual seraacute administrado por el Ministerio de Cultura con el objetivo de financiar total o parcialmente con recursos no reembolsables actividades planes programas y proyectos de creacioacuten difusioacuten investigacioacuten y conservacioacuten de las expresiones artiacutesticas y culturales y el patrimonio cultural de la Nacioacuten sentildeala ademaacutes las fuentes que serviraacuten de base o sustento para la constitucioacuten del fondo
Respecto a este se tema sentildealamos que el artiacuteculo 268 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute establece que El Presupuesto tendraacute caraacutecter anual y contendraacute la totalidad de las inversiones ingresos y egresos del sector puacuteblico que incluye a las entidades autoacutenomas semiautoacutenomas y empresas estatales
En cumplimiento de esta nonna se aprueba por la Asamblea Nacional la Ley 74 de 11 de octubre de 2011 Que dicta el Presupuesto General del Estado para la vigencia Fiscal 2012 el artiacuteculo 217 de la supra mencionada excerta legal dispone 10 siguiente
ARTIacuteCULO 217 PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO El presupuesto General del Estado es la estimacioacuten de los ingresos y
la autorizacioacuten maacutexima de los gastos que podraacuten comprometer las instituciones del Gobierno Central las instituciones descentralizadas las Empresas Puacuteblicas y los intermediarios Financieros para ejecutar sus planes programas y proyectos asiacute como para lograr los objetivos y las metas institucionales de acuerdo con las poliacuteticas del Gobierno en materia de desarrollo econoacutemico y social
En esa orientacioacuten el artiacuteculo 220 de la norma juriacutedica indicada dispone
ARTIacuteCULO 220 EJECUCIOacuteN DEL PRESUPUESTO La ejecucioacuten del Presupuesto es el conjunto de decisiones y acciones operativas administrativas y financieras que se desarrollan para la realizacioacuten de los planes programas y proyectos establecidos en el Presupuesto General del Estado La ejecucioacuten del Presupuesto de Ingresos se fundamenta en el concepto de caja que es la captacioacuten fisica de los recursos financieros cuya disponibilidad permite la ejecucioacuten del Presupuesto de Gastos
Con el objeto de evaluar la gestioacuten presupuestaria institucional la informacioacuten sobre la ejecucioacuten presupuestaria de gastos se elaborara sobre la base del Compromiso el Devengado y el Pago realizado por todos los bienes y servicios que reciban las instituciones que integran el Sector Puacuteblico
En cumplimiento de estas premisas constitucionales y legales el Gobierno Nacional ha establecido Planes Programas y Proyectos Nacionales que tienen su base presupuestaria sustentada en los ingresos y egresos nacionales previstos en el Presupuesto General del Estado
No puede efectuarse ninguacuten gasto puacuteblico que no haya sido autorizado por las normas ni ninguacuten creacutedito que no esteacute previsto en el Presupuesto igual premisa es igualmente valida en materia impositiva previendo el artiacuteculo 276 de la Constitucioacuten Poliacutetica que no se pueden expedir leyes que deroguen o modifiquen la que establezcan ingresos comprendido en el Presupuesto sin que al mismo tiempo se establezcan nuevas rentas sustitutivas o se aumenten las existentes previo informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica
En este rengloacuten efectuamos las siguientes observaciones que impactaraacuten negativamente el Presupuesto Nacional y que se constituyen de acuerdo al proyecto de ley en un recurso que 10 constituiraacute
21 Los ingresos generados del recaudo del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales Muebles y Prestacioacuten de Servicios como tributo nacional tienen que ser destinados a cubrir las necesidades que de forma generales requiere la poblacioacuten a traveacutes de los presupuestos elaborados por las distintas instituciones gubernamentales
22 Los ingresos especiacuteficos recibidos con ocasioacuten de ITBMS no pueden ser destinados a un fondo especial que si bien tiene un objetivo los mismos puede ser llevados a
cabo a traveacutes de programas estructurados y debidamente organizados efectos de obtener del Estado las partidas correspondientes debidamente sustentadas
23 El certificado de Fomento Cultural como instrumento de incentivo para la donacioacuten de actividades culturales con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y contribuciones especiales implica un sacrificio fiscal que a la fecha que no ha sido cuantificado
24 El impuesto Sobre la Renta regulado en el artiacuteculo 14 del Decreto Ejecutivo 98 del 27 de septiembre de 2012 establece exoneraciones del impuesto de las rentas percibidas o devengadas por los artistas o agrupaciones de muacutesica claacutesica contratados por asociaciones sin fines de lucro inscritas en el registro que para tal fin llevaraacute el Instituto Nacional de Cultura que tengan como exclusiva la promocioacuten ejecucioacuten y difusioacuten de los valores culturales musicales y artiacutesticos y que dediquen el producto de la actividad respectiva a estos ~nes previa autorizacioacuten emitida por la Direccioacuten General de Ingresos y soacutelo por el monto de esa remuneracioacuten Tal normativa para los efectos del Proyecto de Ley no fue debidamente ajustada motivo por la cual no tiene ninguacuten tipo de coherencia
25 Las normas fiscales ya conceden incentivos a las donaciones que se realicen a las asociaciones sin fines de lucro debidamente registradas en la Repuacuteblica de Panamaacute y las donaciones al Estado que pueden ser deduciacuteas directamente de la renta
26 El artiacuteculo 81 del Decreto Ley 1 del 13 de febrero de 2008 que crea la Autoridad nacional de Aduanas establece exenciones al impuesto de importacioacuten en las donaciones al sector privado sin fines de lucro destinadas a cubrir servicios de salubridad alimentacioacuten enviacuteos de socorro asistencia teacutecnica beneficencia asistencia meacutedica educacioacuten investigacioacuten cientiacutefica y cultural siempre que el destinatario se el Estado
27 Al reestructurar el Instituto Nacional de Cultura a Ministerio de Cultura su organizacioacuten y funcionamiento pasariacutea a formar parte del aacuterea de las entidades del Gobierno Central que se caracterizan por una administracioacuten centralizada
Si bien el Gobierno Nacional entiende la importancia y trascendencia de la promocioacuten de la cultura en sus distintas manifestaciones materiales e inmateriales la fuente del Fondo Nacional de Cultura no se encuentra debidamente estructurado En tal sentido resulta INCONVENIENTE a la luz de tales proyecciones de intereacutes general por cuanto compromete recursos derivados de otros impuestos preestablecidos por Ley que ya tienen un destino determinado sin que se haya previsto en el proyecto de ley lo necesario para establecer nuevas rentas sustitutivas conforme 10 determina el artiacuteculo 276 de la Carta Magna
Por las razones expuestas reiteramos que vetamos por inexequible e inconveniente el Proyecto de Ley No 416 Gener de C
RIC
Artiacuteculo 23 Funcionamiento Cada consejo dictaraacute su reglamento de funcionamiento y
deberaacute estar instalado en un plazo de seis (6) meses a partir de la promulgacioacuten de esta
Ley
Capiacutetulo V
Autoridades provinciales comarcales y municipales
Artiacuteculo 24 Funciones Las autoridades provinciales comarcales y municipales cumpliraacuten
con relacioacuten a la cultura en el aacutembito exclusivo de sus respectivas jurisdicciones las
siguientes funciones
1 Promover la implementacioacuten del Plan Nacional de Cultura
2 Adoptar planes regionales de cultura previa consulta con los consejos provinciales
comarcales y municipales de cultura
3 Fomentar las expresiones artiacutesticas y culturales la investigacioacuten el acceso cultural y
la proteccioacuten y salvaguarda del patrimonio cultural de la nacioacuten mediante medidas
de estiacutemulo que incluyen la asignacioacuten de recursos
4 Establecer y aplicar medidas de estiacutemulo para la creacioacuten funcionamiento y
mejoramiento de infraestructura cultural incluyendo acuerdos de cofinanciacioacuten con
el Ministerio de Cultura o cualquier otra institucioacuten del Estado
5 Apoyar la Red Nacional de Museos la Red Nacional de Espacios Esceacutenicos y la Red
Nacional de Bibliotecas Puacuteblicas
6 Fomentar la formacioacuten de gestores animadores y promotores culturales
7 Promover el emprendimiento cultural
Artiacuteculo 25 Espacios puacuteblicos Los municipios apoyaraacuten la creacioacuten de infraestructura
cultural y promoveraacuten el uso cultural de espacios puacuteblicos con el objetivo de fomentar las
expresiones artiacutesticas y culturales y el diaacutelogo y la convivencia social paciacutefica
Los municipios se encargaraacuten de la custodia y administracioacuten de espacios de exhibicioacuten y
expresioacuten artiacutestica y cultural como museos bibliotecas centros culturales y casas de cultura
entre otros cuya construccioacuten hayan financiado o en aquellos en que el Ministerio de
Cultura ha delegado tal responsabilidad
Tiacutetulo IV
Sectores Artiacutesticos
Artiacuteculo 26 Disposiciones de estiacutemulo Los diversos sectores artiacutesticos como las artes
plaacutesticas la muacutesica la literatura el teatro y la danza entre otros asiacute como las actividades
que coadyuven al desarrollo de estos sectores como festivales concursos y bienales podraacuten
tener acceso a todos los estiacutemulos y promociones dentro de las competencias del Ministerio
de Cultura y las entidades provinciales comarcales y municipales
11
Igualmente tendraacuten acceso al Reacutegimen de Incentivo y Estiacutemulo de orden econoacutemico
tributario acadeacutemico a los estiacutemulos del Fondo Nacional de Cultura y a cualquier otro que
esta Ley establezca
Artiacuteculo 27 Titulacioacuten Los tiacutetulos de nivel superior que se otorguen por las escuelas
institutos o centros de formacioacuten y ensentildeanza adscritos o dependientes del Ministerio de
Cultura seraacuten reconocidos por las universidades puacuteblicas y particulares como tiacutetulos
profesionales que permitan el ingreso de dichos estudiantes a programas de formacioacuten
superior en postgrado y en general a programas de formacioacuten superior a la de pregrado en
consonancia con el artiacuteculo 46 de la Ley 30 de 2006
Artiacuteculo 28 Coordinacioacuten interinstitucional El Ministerio de Cultura el Ministerio de
Educacioacuten y la Universidad de Panamaacute reglamentaraacuten de manera coordinada los
contenidos curriculares de las carreras que se impartan en los centros de formacioacuten
institutos y escuelas adscritas o dependientes de El Ministerio
El contenido curricular de la educacioacuten artiacutestica impartida en todos los niveles escolares
seraacute disentildeado con la participacioacuten activa del Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 29 Seguridad social El Ministerio de Cultura podraacute coordinar con la Caja de
Seguro Social el establecimiento de sistemas de jubilaciones y pensiones de profesionales
de las artes y la cultura
Tiacutetulo V
Gestioacuten cultural
Artiacuteculo 30 Formacioacuten acadeacutemica El Ministerio de Cultura promoveraacute en conjunto con el
Ministerio de Educacioacuten y las universidades puacuteblicas y particulares la especializacioacuten
acadeacutemica en Gestioacuten cultural y en aacutereas afines como la Animacioacuten sociocultural la
Promocioacuten cultural y la Produccioacuten cultural asiacute como programas especializados de
postgrado y aportaraacute estiacutemulos para el efecto Lo anterior sin perjuicio de la promocioacuten de la
educacioacuten no formal en estas disciplinas
Artiacuteculo 31 Apoyo interinstitucional La gestioacuten cultural recibiraacute apoyo logiacutestico y
econoacutemico del Estado en forma coordinada por intermedio del Ministerio de Cultura el
Ministerio de Desarrollo Social el Ministerio de Seguridad Puacuteblica el Ministerio de
Educacioacuten las gobernaciones los municipios y las universidades puacuteblicas
Tiacutetulo VI
Industrias y empresas culturales
Artiacuteculo 32 Apoyo a las industrias culturales El Estado apoyaraacute en las distintas etapas de
la cadena productiva a las industrias culturales que contribuyan a difundir la diversidad
12
audiovisual musical sonora oral literaria graacutefica artesanal y en general cultural de la
nacioacuten
Se estableceraacuten legislaciones y poliacuteticas especiacuteficas para el fomento y estiacutemulo de las
industrias culturales
Artiacuteculo 33 Acceso a creacutedito Las industrias culturales y el emprendimiento cultural
tendraacuten acceso a los sistemas de creacutedito que el Estado otorga a las industrias estrateacutegicas y a
las micros pequentildeas y medianas empresas
Capiacutetulo I
Industria editorial
Artiacuteculo 34 Legislacioacuten especial Se estableceraacute una legislacioacuten especial de fomento y
regulacioacuten de la industria editorial el fomento de la lectura y la promocioacuten del Sistema
Nacional de Bibliotecas
Sin perjuicio de la referida legislacioacuten especial el Ministerio de Cultura podraacute promover la
actividad editorial creativa literaria la poliacutetica nacional de lectura y la Red Nacional de
Bibliotecas Puacuteblicas mediante todos y cada uno de los instrumentos mecanismos
incentivos o estiacutemulos definidos en esta Ley
Capiacutetulo II
Industria cinematograacutefica y audiovisual
Artiacuteculo 35 Desarrollo del cme y el audiovisual nacional El Ministerio de Cultura
desarrollaraacute las acciones que determinen la Ley 36 de 2007 y cualquier otra disposicioacuten
sobre la materia para promover el desarrollo cultural artiacutestico e industrial del cine y el
audiovisual nacional asiacute como su rescate conservacioacuten preservacioacuten y divulgacioacuten para
garantizar el acceso de la poblacioacuten a la cinematografia nacional y universal
Artiacuteculo 36 Televisioacuten de servicio puacuteblico El Estado destinaraacute los recursos econoacutemicos y
desarrollaraacute las medidas de estiacutemulo que sean necesarias para que el Sistema Estatal de
Radio y Televisioacuten y las televisoras de servicio puacuteblico que se creen posteriormente
produzcan contenidos documentales y de ficcioacuten que expresen la diversidad cultural de la
nacioacuten panamentildea con la calidad teacutecnica que requiere la televisioacuten digital terrestre
Capiacutetulo III
Emprendimiento cultural
Artiacuteculo 37 Innovacioacuten tecnoloacutegica La Secretariacutea Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e
Innovacioacuten promoveraacute en coordinacioacuten con las entidades pertinentes la investigacioacuten
13
innovacioacuten competitiva y el desarrollo de nuevas tecnologiacuteas para la produccioacuten
distribucioacuten y consumo de productos bienes y servicios culturales
Artiacuteculo 38 Comercializacioacuten de bienes y servicios culturales El Estado promoveraacute a
traveacutes de la coordinacioacuten interinstitucional estrategias de comercializacioacuten de productos
bienes y servicios culturales y de buacutesqueda de socios estrateacutegicos en el plano nacional e
internacionaL
Artiacuteculo 39 Formacioacuten acadeacutemica El Ministerio de Cultura coordinaraacute con el Ministerio
de Educacioacuten la Autoridad de la Micro Pequentildea y Mediana Empresa la Secretaria
Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten y las universidades puacuteblicas y particulares la
formacioacuten acadeacutemica de emprendedores culturales
Tiacutetulo VII
Cultura digital
Artiacuteculo 40 Acceso El Ministerio de Cultura promoveraacute en coordinacioacuten con las entidades
correspondientes el acceso de individuos comunidades y organizaciones a las nuevas
tecnologiacuteas de la comunicacioacuten y la informacioacuten a traveacutes del apoyo y estiacutemulo a programas
de dotacioacuten tecnoloacutegica conectividad capacitacioacuten teacutecnica y comunicativa y de lectura y
recepcioacuten criacutetica de los contenidos digitales
Artiacuteculo 41 Creacioacuten de contenidos El Ministerio de Cultura promoveraacute y estimularaacute
programas que contribuyan a que los ciudadanos las comunidades grupos y organizaciones
expresen sus conocimientos valores sensibilidades y necesidades a traveacutes de la creacioacuten de
contenidos digitales y su correspondiente circulacioacuten
Tiacutetulo VIII
Patrimonio cultural de la nacioacuten
Artiacuteculo 42 Patrimonio cultural de la nacioacuten El patrimonio cultural de la nacioacuten
comprende al patrimonio material y al patrimonio inmaterial en consecuencia estaacute
integrado por bienes materiales de naturaleza mueble o inmueble y por manifestaciones
inmateriales representaciones y praacutecticas sociales a los que la nacioacuten panamentildea les
confiere significacioacuten cultural por constituir un testimonio de su trayectoria histoacuterica
Capiacutetulo I
Patrimonio material
Artiacuteculo 43 Patrimonio material El Patrimonio material de la nacioacuten estaacute integrado por
todos los bienes de naturaleza mueble o inmueble como objetos obras productos edificios
14
o sitios a los cuales la nacioacuten panamentildea les atribuye significacioacuten cultural y valoracioacuten
patrimonial
Artiacuteculo 44 Bienes de Intereacutes Cultural Son Bienes de intereacutes cultural los bienes
individualizados colecciones o conjuntos muebles e inmuebles que por su situacioacuten
caracteriacutesticas y su significacioacuten cultural se declaren como tales por el Ministerio de
Cultura previo cumplimiento del procedimiento de valoracioacuten y participacioacuten ciudadana
ordenado en esta Ley
La declaratoria de un Bien de Intereacutes Cultural conlleva la inmediata cobertura por el
Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 45 Declaratorias previas Se consideraraacuten Bienes de Intereacutes Cultural los bienes
declarados con anterioridad por leyes decretos u otros actos bajo denominaciones como las
de monumentos nacionales centros histoacutericos conjuntos monumentales histoacutericos
monumentos histoacutericos sitios de intereacutes arqueoloacutegico patrimonio histoacuterico patrimonio o
cualquier otra denominacioacuten utilizada incluidos el conjunto monumental histoacuterico de
Portobelo y San Lorenzo Panamaacute Viejo y el Casco Antiguo de la ciudad de Panamaacute
Tambieacuten se consideran Bienes de Intereacutes Cultural los bienes del patrimonio arqueoloacutegico
sin necesidad de declaracioacuten administrativa previa y los bienes declarados como Patrimonio
Mundial por la UNESCO A eacutestos se les aplicaraacuten las regulaciones propias y
subsidiariamente el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Artiacuteculo 46 Significacioacuten cultural y declaratoria La significacioacuten cultural para declarar un
Bien de Intereacutes Cultural seraacute establecida en forma previa a la declaratoria mediante la
verificacioacuten de paraacutemetros de valoracioacuten que reglamentaraacute el Ministerio de Cultura en razoacuten
de los valores de orden histoacuterico luacutedico fiacutesico arquitectoacutenico esteacutetico artiacutestico o simboacutelico
del respectivo bien
Artiacuteculo 47 Clasificaciones de bienes de intereacutes cultural El Oacutergano Ejecutivo y el
Ministerio de Cultura podraacuten establecer clasificaciones o categoriacuteas de los Bienes de Intereacutes
Cultural con el objetivo de establecer requisitos especiacuteficos para el Reacutegimen Especial de
Proteccioacuten
Artiacuteculo 48 Reacutegimen Especial de Proteccioacuten Los Bienes de intereacutes cultural estaraacuten sujetos
a un Reacutegimen especial de proteccioacuten el cual impone obligaciones y restricciones para su
gestioacuten y manejo en los teacuterminos establecidos en los siguientes artiacuteculos
Artiacuteculo 49 Intervencioacuten en Bienes de Intereacutes cultural
1 Cualquier accioacuten capaz de causar alteraciones al estado o integridad fiacutesica del Bien
de Intereacutes Cultural tales como conservacioacuten restauracioacuten remocioacuten demolicioacuten
divisioacuten o cualquier geacutenero de obra material soacutelo podraacute realizarse con la
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autorizacioacuten previa y con estricta sujecioacuten al Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
aprobado por dicha entidad
2 En el caso de Bienes de Intereacutes Cultural inmuebles el Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
podraacute comprender la delimitacioacuten del nivel permitido de intervencioacuten sobre el suelo
y subsuelo en el que se asientan los aires los espacios puacuteblicos predios colindantes
o zona de amortiguamiento
3 La autorizacioacuten del Ministerio de Cultura para la intervencioacuten de Bienes de Intereacutes
Cultural inmuebles no puede sustituirse por ninguna otra clase de autorizacioacuten o
licencia de competencia de otras autoridades puacuteblicas nacionales o territoriales en
materia urbaniacutestica
4 Las intervenciones autorizadas deberaacuten realizarse y supervisarse por profesionales
registrados en el Ministerio de Cultura seguacuten reglamentacioacuten que expida para el
efecto
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el contenido miacutenimo de los planes de gestioacuten e
intervencioacuten los cuales podraacuten ser generales o individualizados seguacuten las clasificaciones
de los Bienes de Intereacutes Cultural y los plazos para su formulacioacuten y aprobacioacuten
Del mismo modo reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos y administrativos que debe cumplir el
solicitante de la autorizacioacuten de intervencioacuten asiacute como los casos de acciones fisicas usos o
divulgacioacuten que por su miacutenima incidencia o impacto no requieran la autorizacioacuten de
intervencioacuten ni la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Artiacuteculo 50 Movilizacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles
1 Todo cambio de ubicacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles deberaacute contar con
la autorizacioacuten del Ministerio de Cultura para lo cual se le deberaacute informar con una
antelacioacuten no menor a treinta (30) diacuteas a la fecha prevista para su movilizacioacuten El
Ministerio reglamentaraacute el contenido que se exigiraacute a esta informacioacuten para autorizar
la movilizacioacuten
2 No requieren autorizacioacuten los cambios de ubicacioacuten en situaciones de riesgo
inminente como incendio anegacioacuten o terremoto casos en los que deberaacute darse
aviso al Ministerio de Cultura dentro de los tres (3) meses siguientes a la
movilizacioacuten El Ministerio podraacute reglamentar casos de miacutenimo impacto que no
requieran la autorizacioacuten previa
Artiacuteculo 51 Exportacioacuten temporal de Bienes de Intereacutes Cultural muebles
1 Se prohiacutebe la exportacioacuten definitiva de Bienes de Intereacutes Cultural muebles El
Ministerio de Cultura reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos administrativos plazos y
documentaciones necesarios para autorizar la exportacioacuten temporal de Bienes de
Intereacutes CulturaL
2 Quien hubiera sido autorizado para exportar temporalmente un Bien de Intereacutes
Cultural deberaacute informar por escrito al Ministerio de Cultura dentro de los diez (10)
diacuteas siguientes a la reimportacioacuten su ingreso al paiacutes
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3 El Estado mediante la cooperacioacuten de sus diversas autoridades e instancias velaraacute
por la repatriacioacuten de los bienes de intereacutes cultural que hubieran sido exportados
ilegalmente Estas reimportaciones estaraacuten exentas de todo impuesto y de aranceles
derechos o tributos aduaneros
4 No estaacute sujeta a autorizacioacuten la exportacioacuten de artesaniacuteas bienes de factura reciente
e industrial fabricados en serie reacuteplicas de objetos arqueoloacutegicos y bienes de intereacutes
cultural que tengan sello en bajo relieve con la palabra REPLICA ni en general
los bienes culturales no declarados como bienes de intereacutes cultural
Artiacuteculo 52 Enajenacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles
1 Quien pretenda transferir el dominio de un Bien de Intereacutes Cultural mueble deberaacute
ofrecerlo al Estado panamentildeo a traveacutes del Ministerio de Cultura quien podraacute ejercer
una primera opcioacuten de adquisicioacuten en condiciones no menos favorables de las que se
propondriacutean a los particulares previo avaluacuteo El sistema de avaluacuteos seraacute
reglamentado por el Ministerio de Cultura
2 Los Bienes de Intereacutes Cultural de propiedad del Estado o de las entidades estatales
son inalienables imprescriptibles e inembargables Se autoriza su enajenacioacuten soacutelo
entre entidades estatales y contando con previa autorizacioacuten del Ministerio de
Cultura
3 El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos administrativos plazos
y documentaciones necesarios para autorizar a las entidades puacuteblicas propietarias de
Bienes de Intereacutes Cultural darlos en preacutestamo de uso o custodia a entidades privadas
sin fines de lucro
4 Sobre las colecciones muebles declaradas Bien de Intereacutes Cultural no podraacute
realizarse desmembramiento o disposicioacuten individual de los bienes que las
conforman sin autorizacioacuten previa del Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 53 Registro Nacional de Bienes de Intereacutes Cultural El Ministerio de Cultura
administraraacute un Registro Nacional de Bienes de Intereacutes Cultural y reglamentaraacute los
contenidos documentacioacuten e informaciones de este registro asiacute como los beneficios
recibidos y las obligaciones de los particulares o entidades en la materia Este Registro
tendraacute capiacutetulos especiacuteficos sobre inmuebles muebles bibliotecas archivos obras
audiovisuales y bienes arqueoloacutegicos en tierra y subacuaacuteticos
Capiacutetulo 11
Patrimonio arqueoloacutegico
Artiacuteculo 54 Patrimonio arqueoloacutegico El patrimonio arqueoloacutegico comprende los vestigios
producto de la actividad humana y restos orgaacutenicos e inorgaacutenicos en tierra o subacuaacuteticos y
los elementos geoloacutegicos y paleontoloacutegicos que mediante los meacutetodos y teacutecnicas propios de
la arqueologiacutea y otras ciencias afines permiten reconstruir y dar a conocer los oriacutegenes y las
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trayectorias socioculturales pasadas tanto de culturas vigentes como de culturas
desparecidas
Los bienes arqueoloacutegicos pertenecen al Estado panamentildeo y son inalienables
imprescriptibles e inembargables
Artiacuteculo 55 Zonas arqueoloacutegicas El Ministerio de Cultura podraacute declarar mediante
resolucioacuten la existencia de zonas arqueoloacutegicas consistentes en aacutereas ubicadas en terrenos
de propiedad puacuteblica o particular en donde existan bienes arqueoloacutegicos con el fin de
establecer alliacute un Plan de Manejo Arqueoloacutegico cuyo contenido seraacute reglamentado por el
Ministerio de Cultura
Las aacutereas de conservacioacuten arqueoloacutegica los parques arqueoloacutegicos nacionales y aquellos
Bienes de Intereacutes Cultural de caraacutecter nacional que hayan sido declarados como tal en virtud
de su importancia arqueoloacutegica seraacuten considerados como zonas arqueoloacutegicas sujetas al
reacutegimen de que trata este Capiacutetulo
Artiacuteculo 56 Plan Arqueoloacutegico Preventivo En los proyectos de construccioacuten de redes de
transporte servicios puacuteblicos domiciliarios redes eleacutectricas comunicaciones hidrocarburos
mineriacutea embalses infraestructura turiacutestica como requisito previo a las licencias o permisos
ambientales o a otra clase de licencias o autorizaciones provinciales o municipales que se
requieran y como condicioacuten para iniciar las obras o intervenciones deberaacute presentarse un
Plan Arqueoloacutegico Preventivo para aprobacioacuten del Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 57 Exploraciones El Ministerio de Cultura tiene la facultad exclusiva de
autorizar la realizacioacuten de exploraciones y excavaciones arqueoloacutegicas No obstante el
Estado podraacute cofinanciar con entidades privadas o personas especializadas el desarrollo de
actividades de investigacioacuten arqueoloacutegica comprendidas las exploraciones y excavaciones
Artiacuteculo 58 Hallazgos Quien encuentre bienes arqueoloacutegicos deberaacute ponerlos de
inmediato a disposicioacuten del Ministerio de Cultura e informar tal hecho en los teacuterminos
plazos y condiciones que eacutesta reglamente
Si en el curso de cualquier tipo de hallazgo fuera necesario suspender en forma inmediata
las actividades que dieron lugar al mismo podraacute solicitarse el apoyo de la Fuerza Puacuteblica
Artiacuteculo 59 Tenencia El Ministerio de Cultura podraacute autorizar la tenencia o preacutestamo de
uso de bienes arqueoloacutegicos a quien en el curso de exploraciones o excavaciones
arqueoloacutegicas realice su hallazgo o a quien los halle de manera fortuita seguacuten
reglamentacioacuten que expida para el efecto
Artiacuteculo 60 Aplicacioacuten del reacutegimen general de Bienes de Intereacutes Cultural A los bienes
arqueoloacutegicos y a las zonas arqueoloacutegicas se les aplicaraacute el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
de Bienes de Intereacutes Cultural en lo que no sea incompatible con el presente Capiacutetulo
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Artiacuteculo 61 Patrimonio cultural subacuaacutetico Constituyen el patrimonio cultural
subacuaacutetico todos los rastros de existencia humana que hayan estado bajo el agua parcial o
totalmente de forma perioacutedica o continua por lo menos durante cien antildeos tales como sitios
estructuras edificios objetos y restos humanos junto con su contexto arqueoloacutegico y
cultural buques naves y su dotacioacuten restos o partes de embarcaciones sus dotaciones y
demaacutes bienes muebles yacentes en ellas o diseminados en el suelo o subsuelo aeronaves
otros medios de transporte o cualquier parte de ellos su cargamento u otro contenido junto
con su contexto arqueoloacutegico y natural y los objetos de caraacutecter prehistoacuterico que se
encuentren en el suelo o subsuelo marinos de los territorios mariacutetimos que son parte del
territorio nacional de conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute
y con los tratados internacionales aprobados por el paiacutes en los riacuteos lagunas y demaacutes aguas
naturales o artificiales en el territorio del paiacutes cualquiera que sea su naturaleza o estado y
la causa o eacutepoca del hundimiento o naufragio
Artiacuteculo 62 Reacutegimen contractuaL Toda exploracioacuten o cualquier forma de intervencioacuten o
explotacioacuten del patrimonio cultural subacuaacutetico por parte de personas naturales o juriacutedicas
nacionales o extranjeras soacutelo podraacuten llevarse a cabo mediante contrato celebrado con el
Estado por intermedio del Ministerio de Cultura cumpliendo con las normas de
Contratacioacuten Puacuteblica vigentes en la Repuacuteblica de Panamaacute
Capitulo 111
Museos
Artiacuteculo 63 Red Nacional de Museos El Ministerio de Cultura expediraacute los manuales
normas aspectos teacutecnicos y administrativos para el funcionamiento de los museos de la Red
Nacional de Museos la cual estaraacute constituida por todos los museos de propiedad puacuteblica y
privada existentes en el paiacutes
El contenido de estos documentos estaraacute acorde con los reglamentos y convemos
internacionales en particular con el Coacutedigo de Deontologiacutea para los Museos del Consejo
Internacional de Museos
Artiacuteculo 64 Aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten A los bienes muebles e
inmuebles de los museos incluidos sus colecciones que se declaren como Bien de Intereacutes
Cultural se les aplicaraacuten el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 65 Autogestioacuten Los museos de propiedad puacuteblica podraacuten comercializar bienes y
servicios El producto de estas comercializaciones ingresaraacute al Fondo Nacional de Cultura y
se destinaraacute con exclusividad a actividades de inversioacuten del respectivo museo que hubiera
generado el ingreso
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los casos de servicios baacutesicos que deberaacuten
suministrarse en forma gratuita o con tarifas preferenciales a escolares universitarios
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docentes nintildeos nintildeas adolescentes personas de la tercera edad y personas con
discapacidad
Capiacutetulo IV
Patrimonio documental
Artiacuteculo 66 Patrimonio documentaL Se considera patrimonio documental de la nacioacuten el
conjunto de bienes culturales muebles individuales o en grupo consistentes en signos
coacutedigos sonidos e imaacutegenes reproducibles y trasladables que consignan o transmiten
informacioacuten con un propoacutesito deliberado Los documentos constan de dos componentes el
contenido informativo y el soporte en el que se consigna
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute la descripcioacuten de bienes y colecciones que integran
dicho patrimonio
Artiacuteculo 67 Archivos Se expediraacute una legislacioacuten especial que regule la gestioacuten
conservacioacuten y proteccioacuten del patrimonio archivIacutestico del paiacutes
Artiacuteculo 68 Aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten A los bienes del patrimonio
documental de la nacioacuten que sean declarados como Bienes de Intereacutes Cultural se les aplicaraacute
el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Se declaran como Bienes de Intereacutes Cultural los archivos puacuteblicos que copIen
documentacioacuten producida con una anterioridad mayor a setenta antildeos a la fecha de
promulgacioacuten de esta Ley
El Ministerio de Cultura podraacute delegar en el Archivo Nacional de Panamaacute o coordinar con eacutel
la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Capiacutetulo V
Patrimonio cinematograacutefico y audiovisual
Artiacuteculo 69 Patrimonio cinematograacutefico y audiovisual El Ministerio de Cultura
reglamentaraacute la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten para las obras
cinematograacuteficas y audiovisuales que se declaren como Bienes de Intereacutes Cultural teniendo
en cuenta que no podraacuten impedirse la comercializacioacuten de derechos de explotacioacuten o
distribucioacuten la transaccioacuten libre estas obras ni la circulacioacuten sin restricciones de sus
soportes materiales
Capiacutetulo VI
Patrimonio inmaterial
Artiacuteculo 70 Patrimonio inmaterial El patrimonio inmaterial de la nacioacuten estaacute integrado
entre otros por los usos representaciones expresiones conocimientos teacutecnicas tradiciones
expresiones orales incluido el idioma artes del espectaacuteculo usos sociales rituales actos
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festivos conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el UnIverso teacutecnicas
artesanales tradicionales entre otras manifestaciones junto con los instrumentos objetos
artefactos y espacios culturales que les son inherentes y a los cuales las comunidades los
grupos y en algunos casos los individuos le reconocen significacioacuten cultural
Este patrimonio pertenece a la nacioacuten sin perjuicio de los derechos colectivos de propiedad
intelectual de los pueblos indiacutegenas desarrollados confonne a la Ley 20 de 2000
Artiacuteculo 71 Lista de Salvaguarda de manifestaciones del patrimonio inmaterial Las
manifestaciones del patrimonio inmaterial de la nacioacuten que por su situacioacuten caracteriacutesticas
valores y en general por su significacioacuten cultural requieran acciones especiales de
proteccioacuten y promocioacuten podraacuten ser incluidas por el Ministerio de Cultura en una Lista de
Salvaguarda del patrimonio inmaterial previo cumplimiento del procedimiento de
identificacioacuten valoracioacuten y de participacioacuten ciudadana y participacioacuten de los grupos
portadores o poseedores de la respectiva manifestacioacuten seguacuten lo establecido en esta Ley y
en sus reglamentaciones
Artiacuteculo 72 Plan Especial de Salvaguarda La inclusioacuten de una manifestacioacuten en la Lista
de Salvaguardia del patrimonio inmaterial conlleva la inmediata aplicacioacuten de un Plan
Especial de Salvaguarda orientado a su identificacioacuten documentacioacuten revitalizacioacuten
preservacioacuten sostenibilidad promocioacuten y acceso comunitario
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el contenido y alcance de los planes especiales de
salvaguarda y los aspectos teacutecnicos administrativos documentales asiacute como los criterios
de valoracioacuten necesarios para incluir una manifestacioacuten en la Lista de Salvaguarda
Artiacuteculo 73 Declaratorias anteriores Las manifestaciones declaradas con anterioridad
como patrimonio cultural mediante actos de orden nacional provincial o municipal
quedaraacuten incorporadas a la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmateriaL
Artiacuteculo 74 Conocimientos tradicionales de los pueblos indiacutegenas Cuando los
conocimientos tradicionales de los pueblos indiacutegenas sobre sus creaciones sean incluidos en
la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmaterial se aplicaraacute en lo pertinente la presente
Ley sin perjuicio de las regulaciones especiales establecidas en la Ley 20 de de 2000 y sus
reglamentaciones en lo relativo a la proteccioacuten de su propiedad intelectual y derechos
colectivos sobre tales conocimientos Si los bienes materiales derivados de dichos
conocimientos tradicionales fueren declarados como Bienes de Intereacutes Cultural se aplicaraacute
en lo pertinente el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 75 Artesaniacutea tradicional La proteccioacuten a la artesaniacutea dentro de los paraacutemetros de
esta Ley se desarrollaraacute en cuanto sus creaciones especiacuteficas sean declaradas como Bienes
de Intereacutes Cultural o en cuanto las teacutecnicas o manifestaciones se incorporen a la Lista de
Salvaguarda del patrimonio Inmaterial en la fonna prevista en esta Ley
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Capiacutetulo VII
Disposiciones comunes
Artiacuteculo 76 Procedimientos El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los procedimientos
requisitos y plazos necesarios para llegar a la declaratoria de Bienes de Intereacutes Cultural o a
la inclusioacuten de manifestaciones en la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmaterial
En todo caso se garantizaraacute que los miembros de la comunidad los propietarios
poseedores o cualquier instancia puacuteblica o privada tengan la oportunidad de pronunciarse
favorable o desfavorablemente sobre la declaratoria o la inclusioacuten correspondiente
Asiacute mismo el Ministerio de Cultura tomaraacute la decisioacuten correspondiente tomando en cuenta
el previo pronunciamiento del Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
Tiacutetulo IX
Reacutegimen de incentivo y estiacutemulo
Capitulo I
Fondo Nacional de Cultura
Artiacuteculo 77 Fondo Nacional de Cultura Se crea el Fondo Nacional de Cultura
administrado por el Ministerio de Cultura con el objetivo de financiar total o parcialmente
con recursos no reembolsables actividades planes programas y proyectos de creacioacuten
difusioacuten investigacioacuten y conservacioacuten de las expresiones artiacutesticas y culturales y el
patrimonio cultural de la nacioacuten
El Fondo Nacional de Cultura estaraacute constituido por los siguientes recursos
l El aporte inicial que deacute el Gobierno Central para su funcionamiento
2 Las partidas que se le asignen anualmente en el Presupuesto General del Estado
3 Las donaciones en dinero que hagan personas naturales o juriacutedicas
4 Las donaciones en dinero provenientes de organismos internacionales y de gobiernos
extranjeros
5 El cien por ciento (l00) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por boletas
tiquetes o derechos de entrada a cualquier espectaacuteculo puacuteblico de exhibicioacuten de cine
teatro danzas muacutesica o cualquier otro de caraacutecter cultural seguacuten calificacioacuten que
haga el Ministerio de Cultura
6 El cien por ciento (100) del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales
Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por la venta de productos y
alimentos en las salas de cine
7 El cien por ciento (100) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por los negocios
de alquiler de peliacuteculas
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8 El dos por ciento (2) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de Bienes
Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por la televisioacuten por
suscripcioacuten y la telefoniacutea moacutevil celular
9 El producto de la comercializacioacuten de bienes y servicios en la Red Nacional de
Museos de propiedad puacuteblica o de los que comercialice el Ministerio de Cultura
10 Los rendimientos y excedentes que produzca el manejo financiero del Fondo
11 El importe de las multas que imponga el Ministerio de Cultura dentro de las
competencias que le asigna esta Ley
Artiacuteculo 78 Liacuteneas de financiamiento El Fondo Nacional de Cultura tendraacute como miacutenimo
las siguientes liacuteneas de financiamiento
l Promocioacuten de las expresiones artiacutesticas Proyectos de investigacioacuten creacioacuten
produccioacuten y difusioacuten y circulacioacuten de la muacutesica la literatura las artes plaacutesticas el
teatro y la danza
2 Promocioacuten de actividades culturales comunitarias Proyectos de animacioacuten
sociocultural procesos de interculturalidad cultura de paz y cohesioacuten social
3 Promocioacuten del patrimonio cultural de la Nacioacuten Proyectos de investigacioacuten
conservacioacuten restauracioacuten y acceso al patrimonio material rescate preservacioacuten y
difusioacuten de manifestaciones culturales inmateriales
4 Desarrollo de infraestructura cultural Proyectos de construccioacuten reparacioacuten
adecuacioacuten teacutecnica o eliminacioacuten de barreras arquitectoacutenicas en espacios puacuteblicos
para fines culturales tales como salas centros de cultura espacios esceacutenicos casas
de cultura bibliotecas museos entre otros
5 Promocioacuten de las artes cinematograacuteficas y audiovisuales Proyectos de investigacioacuten
creacioacuten produccioacuten distribucioacuten exhibicioacuten conservacioacuten y restauracioacuten de obras
cinematograacuteficas y audiovisuales
El Ministerio de Cultura determinaraacute al inicio de cada periacuteodo fiscal la distribucioacuten de
las liacuteneas de financiamiento seguacuten las posibilidades presupuestarias y las prioridades del
Plan Nacional de Cultura
Artiacuteculo 79 Concurso puacuteblico La seleccioacuten de los proyectos beneficiados se realizaraacute
mediante concurso puacuteblico y para ello se tomaraacute en cuenta como miacutenimo la calidad
artiacutestica esteacutetica simboacutelica o cultural de la propuesta su viabilidad teacutecnica y financiera
y el impacto social y cultural del proyecto
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el proceso de convocatoria evaluacioacuten y
seleccioacuten de los proyectos atendiendo siempre a un criterio de equidad sectorial y
regional
Artiacuteculo 80 Jurado Los proyectos presentados a concurso seraacuten evaluados por un
Jurado conformado por especialistas nacionales e internacionales en cada una de las
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liacuteneas de financiamiento La reglamentacioacuten determinaraacute el procedimiento y los criterios
de escogencia del Jurado
Capiacutetulo 11
Incentivos Tributarios
Artiacuteculo 81 Certificado de Fomento Cultural Se establece el Certificado de Fomento
Cultural emitido por el Ministerio de Cultura como un instrumento de incentivo para la
donacioacuten e inversioacuten en actividades artiacutesticas culturales y en el patrimonio cultural de la
nacioacuten con el cual la persona natural o juriacutedica a favor de quien fue emitido obtiene un
reintegro en dinero con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y
contribuciones especiales
El Certificado de fomento cultural es un documento nominativo no transferible y podraacute
utilizarse dentro de los ocho (8) antildeos siguientes a su emisioacuten
Artiacuteculo 82 Beneficio por donaciones culturales Las personas naturales y juriacutedicas que
efectuacuteen donaciones en dinero al Fondo Nacional de Cultura o a proyectos artiacutesticos o
culturales previa aprobacioacuten del Ministerio de Cultura se beneficiaraacuten con un reintegro del
treinta y cinco por ciento (35) del desembolso realizado
Igual suma obtendraacuten como reintegro las personas naturales y juriacutedicas que hagan
donaciones de Bienes de Intereacutes Cultural al Estado
Artiacuteculo 83 Beneficio por conservacioacuten de bienes de intereacutes cultural Los propietarios de
Bienes de Intereacutes Cultural gozaraacuten de un beneficio de reintegro del treinta y cinco por ciento
(35) de
1 Los gastos que efectuacutee para la elaboracioacuten del Plan de Gestioacuten o Intervencioacuten previa
autorizacioacuten del Ministerio de Cultura cuando ella no lo hubiere elaborado
directamente
2 Los gastos que se efectuacuteen para la conservacioacuten y mantenimiento del bien de intereacutes
cultural incluidos la adquisicioacuten de bienes y servicios de conformidad con el Plan
de Gestioacuten e Intervencioacuten aprobado por el Ministerio de Cultura
3 Se aplicaraacute el mismo incentivo descrito en los numerales anteriores a las personas
naturales y juriacutedicas que aporten recursos para la elaboracioacuten de planes especiales de
salvaguarda de manifestaciones incluidas en la Lista de Salvaguarda del Patrimonio
Inmaterial previa evaluacioacuten y aceptacioacuten del respectivo plan por el Ministerio de
Cultura
Artiacuteculo 84 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute las condiciones
requisitos procedimiento derechos y responsabilidades entre otros que conllevan el
otorgamiento y utilizacioacuten del Certificado de Fomento Cultural
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Artiacuteculo 85 Incentivos aplicables al Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales
Muebles y la Prestacioacuten de Servicios Estaraacuten exentas del pago del Impuesto de
Transferencia de Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios
l Las importaciones de bienes y equipos destinados a la proteccioacuten salvaguarda
divulgacioacuten y acceso comunitario al patrimonio cultural de la nacioacuten que sean
donados a entidades del Estado por personas juriacutedicas extranjeras por gobiernos
extranjeros u organismos internacionales siempre y cuando obtengan calificacioacuten
favorable del Ministerio de Cultura
2 Las poacutelizas de seguros que amparen las colecciones de los museos estatales
integrantes de la Red Nacional de Museos y la Red Nacional de Bibliotecas
Puacuteblicas previo aval del Ministerio de Cultura asiacute como de los inmuebles en los que
funciones dichos museos
3 La importacioacuten de premios en bienes o recursos que obtengan los panamentildeos en
certaacutemenes internacionales y nacionales de caraacutecter cultural siempre que el
Ministerio de Cultura valide como cultural el respectivo premio
Artiacuteculo 86 Instrumentos no tributarios para la promocioacuten del patrimonio cultural de la
nacioacuten
l El Oacutergano Ejecutivo dispondraacute medidas para que las actividades de proteccioacuten
salvaguarda divulgacioacuten y acceso comunitario a los bienes de intereacutes cultural que
lleven a cabo sus propietarios particulares asiacute como las actividades de gestioacuten
cultural de expresiones y manifestaciones culturales tengan preferente acceso al
creacutedito que se concede para las industrias estrateacutegicas y a los creacuteditos oficiales
2 Los proyectos que se sujeten a los planes de gestioacuten e intervencioacuten de Bienes de
Intereacutes Cultural o a planes especiales de salvaguardia de manifestaciones incluidas
en la Lista de Salvaguardia de patrimonio inmaterial relacionados con turismo
cultural seraacuten beneficiados con las leyes y disposiciones de incentivo turiacutestico
seguacuten reglamento del Poder Ejecutivo
Tiacutetulo X
Reacutegimen sancionatorio
Artiacuteculo 87 Intervenciones no autorizadas sobre bienes de intereacutes cultural Seraacute sancionado
con multa de dos mil (B200000) a cien mil (Bl 0000000) balboas
1 Quien realice actos de intervencioacuten de un bien de intereacutes cultural mueble o inmueble
sin obtener la previa autorizacioacuten del Ministerio de Cultura
2 Quien movilice bienes de intereacutes cultural muebles de intereacutes cultural sm haber
suministrado el Ministerio de Cultura la informacioacuten que exige el Reacutegimen Especial
de Proteccioacuten
3 Quien realice actos de intervencioacuten contrarios al proyecto de intervencioacuten aprobado
o que vulneren el Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
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4 El propietario del Bien de Intereacutes Cultural que acceda por accioacuten u omisioacuten a la
realizacioacuten de actos descritos en el numeral anterior o que con su comprobada
negligencia los tolere
5 El profesional que hubiera sido contratado para la realizacioacuten o supervisioacuten de las
intervenciones a que se refiere el numeral 3
6 Quien realice actos de intervencioacuten en zonas de amortiguamiento o predios
colindantes en violacioacuten del Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten establecido
7 Quien realice actos de intervencioacuten contrarios al Plan de Manejo Arqueoloacutegico
aprobado en una Zona Arqueoloacutegica o Zona de Amortiguamiento
8 El profesional que hubiera sido contratado para la realizacioacuten o supervisioacuten de las
intervenciones a que se refiere el numeral 7
Artiacuteculo 88 Medidas adicionales El Ministerio de Cultura podraacute ordenar la suspensioacuten
inmediata de las obras e intervenciones que se adelanten en los casos previstos en el artiacuteculo
anterior En el caso de inmuebles podraacute ordenar la demolicioacuten de las obras adelantadas
Del mismo modo podraacute ordenar la restitucioacuten del bien a su estado anterior en cuanto ello
fuere posible
Asiacute mismo podraacute solicitar la intervencioacuten inmediata de las autoridades de Policiacutea las cuales
tomaraacuten todas las medidas que sean necesarias para la inmediata suspensioacuten de obras o
intervenciones
Artiacuteculo 89 Exportacioacuten no autorizada de bienes de intereacutes cultural Quien exporte desde
el territorio nacional Bienes de Intereacutes Cultural sin autorizacioacuten del Ministerio de Cultura o
los sustraiga disimule u oculte de la intervencioacuten y control aduanero seraacute sancionado con
multa de cinco mil (B 500000) a cien mil (B 100000) balboas
La tentativa de exportacioacuten seraacute sancionada de la misma forma aquiacute establecida
En cuanto fuere materialmente posible los bienes seraacuten decomisados como medida cautelar
y seraacuten puestos bajo custodia del Ministerio de Cultura quien decidiraacute con base en las
pruebas existentes si el bien retorna a su propietario o se decomisa en forma definitiva con
lo cual quedaraacute en poder del Estado
Artiacuteculo 90 Incumplimiento del plazo de reimportacioacuten Quien habiendo sido autorizado
para exportar temporalmente Bienes de Intereacutes Cultural no los reimporte en el teacutermino
autorizado seraacute sancionado con multa de un trescientos cincuenta balboas (B 35000) por
cada diacutea de retardo
Pasado un teacutermino de un (1) antildeo sin que la reimportacioacuten se hubiera realizado se impondraacute
el decomiso del bien y se adelantaraacuten las acciones de recuperacioacuten previstas en tratados
internacionales con el paiacutes de destino y el bien una vez recuperado quedaraacute en poder del
Estado
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Artiacuteculo 91 Decomiso de bienes arqueoloacutegicos Ademaacutes de lo previsto en los artiacuteculos
anteriores en cuanto fuere aplicable para los bienes del patrimonio arqueoloacutegico se
impondraacute decomiso en los siguientes casos
l Cuando el bien o bienes arqueoloacutegicos de que se trate no se encuentren registrados
una vez vencido el teacutermino previsto en la reglamentacioacuten correspondiente
2 Cuando sobre el bien hallado con posterioridad a la vigencia de esta Ley se hubiera
realizado cualquier acto de enajenacioacuten o transferencia de dominio
3 Cuando el bien se hubiera obtenido a traveacutes de cualquier clase de exploracioacuten o
excavacioacuten no autorizados por el Ministerio de Cul~a
4 Cuando el bien sea objeto de recuperacioacuten con ocasioacuten de su exportacioacuten o
sustraccioacuten ilegales
5 Cuando no se atienda el requerimiento de El Ministerio competente para su
devolucioacuten voluntaria al Estado cuando la tenencia hubiera sido autorizada a partir
de la vigencia de esta Ley
Artiacuteculo 92 Peacuterdida de incentivos y estiacutemulos El uso fraudulento de los incentivos y
estiacutemulos establecidos en esta Ley daraacute lugar a su peacuterdida ya una inhabilitacioacuten no menor
a cinco (5) antildeos para optar por nuevos estiacutemulos en nombre propio o por intermedio de
terceros
Artiacuteculo 93 Reglamentacioacuten El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el procedimiento
sancionatorio por las faltas sentildealadas en los artiacuteculos anteriores En 10 que no sea especiacutefico
de esta materia se aplicaraacute el procedimiento administrativo general establecido en Ley 38 de
2000
Tiacutetulo XI
Disposiciones finales
Artiacuteculo 94 Organismos concurrentes Los patronatos u otras organizaciones existentes o
que se creen para la atencioacuten del patrimonio cultural de la nacioacuten cumpliraacuten las funciones
establecidas en sus actos de creacioacuten El Reacutegimen Especial de Proteccioacuten el Reacutegimen
Especial de Salvaguarda asiacute como las demaacutes competencias funciones promociones
estiacutemulos e incentivos se sujetaraacuten a las disposiciones de la presente Ley bajo principios de
coordinacioacuten entre el Ministerio de Cultura y tales organismos o patronatos los cuales
podraacuten recibir por delegacioacuten el ejercicio de algunas competencias salvo las relativas a la
expedicioacuten de reglamentaciones
Las comisiones existentes en materia de patrimonio cultural al entrar en vigencia esta Ley
seguiraacuten existiendo soacutelo hasta que se instale el Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
quien asumiraacute las competencias que le asigna esta Ley y el respectivo reglamento
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Artiacuteculo 95 Jurisdiccioacuten coactiva El Ministerio de Cultura ejerceraacute la jurisdiccioacuten coactiva
para el cobro de las sumas que le adeuden la que seraacute ejercida por el Ministro o Ministra o
por el funcionario en quien delegue esta facultad
Artiacuteculo 96 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley dentro de los tres
(3) meses siguientes a su entrada en vigencia
Toda la reglamentacioacuten de competencia de la Autoridad Nacional de Cultura seraacute expedida
dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia de esta Ley
Artiacuteculo 97 Transitorio Seraacuten aplicables las disposiciones de la Ley 14 de 1982 en lo que
no sea incompatible con la presente Ley y sus reglamentos
Artiacuteculo 98 Vigencia y derogatorias Esta Ley comenzaraacute a regir a partir de su
promulgacioacuten y deroga cualquier disposicioacuten que le sea contraria en particular las
siguientes los artiacuteculos 35 Y6 los numerales 26 7 10 Y 11 del artiacuteculo 9 y los artiacuteculos
10 y 11 de la Ley 63 de 1974 y los artiacuteculos 6 al 14 y 38 al 49 de la Ley 91 de 1976
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy 4 de enero de 2012
POR LA COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN CULTURA Y DEPORTES
HD tI~klt
HD OSMAacuteN GOacuteMEZ ~fRNAj(l Vicepresidente
fP~ G~cCdj-A HD LUIS EDUARDO QUIROacuteri J ~~~~ Comisionado
1_~ Comisionada
HD FRANCISCO ELOY VEGA Comisionado
ComisIOnado
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middot
GOBIERNO NACIONAL
PRESIDENCIA
PANAMAacute 1 PANAMAacute
4 de junio de 2012 Nota No 330-2012-AL
Honorable Diputado HEacuteCTOR APARICIO DIacuteAZ Presidente de la Asamblea Nacional E S D
Honorable Diputado
En ejercicio de la facultad que me confiere el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute me dirijo a usted en ocasioacuten de hacerle llegar sin la sancioacuten correspondiente el Proyecto de Ley No 416 General de Cultura
Como resultado del anaacutelisis del referido documento se anotan a continuacioacuten los aspectos fundamentales que dan lugar a objetarlo por inexequible e inconveniente
1 Resulta importante sentildealar que el presente proyecto de Ley deviene de una iniciativa de la Comisioacuten de Educacioacuten Cultura y Deporte 10 cual entra en directa colusioacuten con el contenido del numeral 12 del artiacuteculo 159 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute el cual postula lo siguiente
Artiacuteculo 159 La funcioacuten legislativa es ejercida por medio de la Asamblea Nacional y consiste en expedir las leyes necesarias para el cumplimiento de los fines y el ejercicio de las funciones del Estado declaradas en esta Constitucioacuten y en especial para 10 siguiente l 12 Determinar a propuesta del Oacutergano Ejecutivo la estructura de la administracioacuten nacional mediante la creacioacuten de Ministerios Entidades Autoacutenomas Semiautoacutenomas Empresas Estatales y demaacutes establecimientos puacuteblicos y distribuir entre ellos las funciones y negocios de la Administracioacuten con el fin de asegurar la eficacia de las funciones administrativas
(Lo subrayado es nuestro)
En tal sentido el artiacuteculo 2 de la Constitucioacuten Poliacutetica dispone
Artiacuteculo 2 El Poder Puacuteblico soacutelo emana del pueblo Lo ejerce el Estado confonne esta Constitucioacuten 10 establece por medio de los Oacuterganos Legislativos Ejecutivo y Judicial los cuales actuacutean limitada y separadamente pero en annoacutenica colaboracioacuten
La nonna in comento reconoce la vigencia de la claacutesica divisioacuten de los poderes del Estado estableciendo la separacioacuten de los mismos sin embargo por propia disposicioacuten de la Carta Magna deben actuar armoacutenicamente siempre y cuando 10 hagan dentro del marco de sus respectivas competencias con el propoacutesito de no infringir el mandato constitucional
Con la expedicioacuten del proyecto de Ley la Asamblea Nacional invade o asume funciones del Oacutergano Ejecutivo como queda evidenciado en 10 previsto en el numeral 12 del artiacuteculo 159 citado habida consideracioacuten de la potestad constitucional privativa del Oacutergano Ejecutivo para PROPONER a la Asamblea Nacional las leyes que involucren la afectacioacuten de la estructura de la administracioacuten nacional en virtud que LA CREACIOacuteN DE MINISTERIOS Y otras entidades La Asamblea Nacional solo puede determinar la fonnulacioacuten de un proyecto de ley que involucre aspecto de la administracioacuten nacional A PROPUESTA DEL OacuteRGANO EJECUTIVO En el proyecto de Ley en cuestioacuten fue el Oacutergano Legislativo quien determinoacute la modificacioacuten de la estructura del actual Instituto Nacional de Cultura promoviendo su conversioacuten en un Ministerio sin la intervencioacuten propuesta o aprobacioacuten del Oacutergano Ejecutivo
La competencia en cualquier materia puede ser privativa o preventiva La competencia privativa es la que se ejerce con absoluta exclusioacuten de otro De tal suerte que la objecioacuten que manifestamos plantea elementos que pueden hacer inexequible el mencionado proyecto de ley por vulneracioacuten del mandato constitucional
2 En otro orden de ideas observamos que en el artiacuteculo 86 que crea el Fondo Nacional de Cultura el cual seraacute administrado por el Ministerio de Cultura con el objetivo de financiar total o parcialmente con recursos no reembolsables actividades planes programas y proyectos de creacioacuten difusioacuten investigacioacuten y conservacioacuten de las expresiones artiacutesticas y culturales y el patrimonio cultural de la Nacioacuten sentildeala ademaacutes las fuentes que serviraacuten de base o sustento para la constitucioacuten del fondo
Respecto a este se tema sentildealamos que el artiacuteculo 268 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute establece que El Presupuesto tendraacute caraacutecter anual y contendraacute la totalidad de las inversiones ingresos y egresos del sector puacuteblico que incluye a las entidades autoacutenomas semiautoacutenomas y empresas estatales
En cumplimiento de esta nonna se aprueba por la Asamblea Nacional la Ley 74 de 11 de octubre de 2011 Que dicta el Presupuesto General del Estado para la vigencia Fiscal 2012 el artiacuteculo 217 de la supra mencionada excerta legal dispone 10 siguiente
ARTIacuteCULO 217 PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO El presupuesto General del Estado es la estimacioacuten de los ingresos y
la autorizacioacuten maacutexima de los gastos que podraacuten comprometer las instituciones del Gobierno Central las instituciones descentralizadas las Empresas Puacuteblicas y los intermediarios Financieros para ejecutar sus planes programas y proyectos asiacute como para lograr los objetivos y las metas institucionales de acuerdo con las poliacuteticas del Gobierno en materia de desarrollo econoacutemico y social
En esa orientacioacuten el artiacuteculo 220 de la norma juriacutedica indicada dispone
ARTIacuteCULO 220 EJECUCIOacuteN DEL PRESUPUESTO La ejecucioacuten del Presupuesto es el conjunto de decisiones y acciones operativas administrativas y financieras que se desarrollan para la realizacioacuten de los planes programas y proyectos establecidos en el Presupuesto General del Estado La ejecucioacuten del Presupuesto de Ingresos se fundamenta en el concepto de caja que es la captacioacuten fisica de los recursos financieros cuya disponibilidad permite la ejecucioacuten del Presupuesto de Gastos
Con el objeto de evaluar la gestioacuten presupuestaria institucional la informacioacuten sobre la ejecucioacuten presupuestaria de gastos se elaborara sobre la base del Compromiso el Devengado y el Pago realizado por todos los bienes y servicios que reciban las instituciones que integran el Sector Puacuteblico
En cumplimiento de estas premisas constitucionales y legales el Gobierno Nacional ha establecido Planes Programas y Proyectos Nacionales que tienen su base presupuestaria sustentada en los ingresos y egresos nacionales previstos en el Presupuesto General del Estado
No puede efectuarse ninguacuten gasto puacuteblico que no haya sido autorizado por las normas ni ninguacuten creacutedito que no esteacute previsto en el Presupuesto igual premisa es igualmente valida en materia impositiva previendo el artiacuteculo 276 de la Constitucioacuten Poliacutetica que no se pueden expedir leyes que deroguen o modifiquen la que establezcan ingresos comprendido en el Presupuesto sin que al mismo tiempo se establezcan nuevas rentas sustitutivas o se aumenten las existentes previo informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica
En este rengloacuten efectuamos las siguientes observaciones que impactaraacuten negativamente el Presupuesto Nacional y que se constituyen de acuerdo al proyecto de ley en un recurso que 10 constituiraacute
21 Los ingresos generados del recaudo del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales Muebles y Prestacioacuten de Servicios como tributo nacional tienen que ser destinados a cubrir las necesidades que de forma generales requiere la poblacioacuten a traveacutes de los presupuestos elaborados por las distintas instituciones gubernamentales
22 Los ingresos especiacuteficos recibidos con ocasioacuten de ITBMS no pueden ser destinados a un fondo especial que si bien tiene un objetivo los mismos puede ser llevados a
cabo a traveacutes de programas estructurados y debidamente organizados efectos de obtener del Estado las partidas correspondientes debidamente sustentadas
23 El certificado de Fomento Cultural como instrumento de incentivo para la donacioacuten de actividades culturales con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y contribuciones especiales implica un sacrificio fiscal que a la fecha que no ha sido cuantificado
24 El impuesto Sobre la Renta regulado en el artiacuteculo 14 del Decreto Ejecutivo 98 del 27 de septiembre de 2012 establece exoneraciones del impuesto de las rentas percibidas o devengadas por los artistas o agrupaciones de muacutesica claacutesica contratados por asociaciones sin fines de lucro inscritas en el registro que para tal fin llevaraacute el Instituto Nacional de Cultura que tengan como exclusiva la promocioacuten ejecucioacuten y difusioacuten de los valores culturales musicales y artiacutesticos y que dediquen el producto de la actividad respectiva a estos ~nes previa autorizacioacuten emitida por la Direccioacuten General de Ingresos y soacutelo por el monto de esa remuneracioacuten Tal normativa para los efectos del Proyecto de Ley no fue debidamente ajustada motivo por la cual no tiene ninguacuten tipo de coherencia
25 Las normas fiscales ya conceden incentivos a las donaciones que se realicen a las asociaciones sin fines de lucro debidamente registradas en la Repuacuteblica de Panamaacute y las donaciones al Estado que pueden ser deduciacuteas directamente de la renta
26 El artiacuteculo 81 del Decreto Ley 1 del 13 de febrero de 2008 que crea la Autoridad nacional de Aduanas establece exenciones al impuesto de importacioacuten en las donaciones al sector privado sin fines de lucro destinadas a cubrir servicios de salubridad alimentacioacuten enviacuteos de socorro asistencia teacutecnica beneficencia asistencia meacutedica educacioacuten investigacioacuten cientiacutefica y cultural siempre que el destinatario se el Estado
27 Al reestructurar el Instituto Nacional de Cultura a Ministerio de Cultura su organizacioacuten y funcionamiento pasariacutea a formar parte del aacuterea de las entidades del Gobierno Central que se caracterizan por una administracioacuten centralizada
Si bien el Gobierno Nacional entiende la importancia y trascendencia de la promocioacuten de la cultura en sus distintas manifestaciones materiales e inmateriales la fuente del Fondo Nacional de Cultura no se encuentra debidamente estructurado En tal sentido resulta INCONVENIENTE a la luz de tales proyecciones de intereacutes general por cuanto compromete recursos derivados de otros impuestos preestablecidos por Ley que ya tienen un destino determinado sin que se haya previsto en el proyecto de ley lo necesario para establecer nuevas rentas sustitutivas conforme 10 determina el artiacuteculo 276 de la Carta Magna
Por las razones expuestas reiteramos que vetamos por inexequible e inconveniente el Proyecto de Ley No 416 Gener de C
RIC
Igualmente tendraacuten acceso al Reacutegimen de Incentivo y Estiacutemulo de orden econoacutemico
tributario acadeacutemico a los estiacutemulos del Fondo Nacional de Cultura y a cualquier otro que
esta Ley establezca
Artiacuteculo 27 Titulacioacuten Los tiacutetulos de nivel superior que se otorguen por las escuelas
institutos o centros de formacioacuten y ensentildeanza adscritos o dependientes del Ministerio de
Cultura seraacuten reconocidos por las universidades puacuteblicas y particulares como tiacutetulos
profesionales que permitan el ingreso de dichos estudiantes a programas de formacioacuten
superior en postgrado y en general a programas de formacioacuten superior a la de pregrado en
consonancia con el artiacuteculo 46 de la Ley 30 de 2006
Artiacuteculo 28 Coordinacioacuten interinstitucional El Ministerio de Cultura el Ministerio de
Educacioacuten y la Universidad de Panamaacute reglamentaraacuten de manera coordinada los
contenidos curriculares de las carreras que se impartan en los centros de formacioacuten
institutos y escuelas adscritas o dependientes de El Ministerio
El contenido curricular de la educacioacuten artiacutestica impartida en todos los niveles escolares
seraacute disentildeado con la participacioacuten activa del Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 29 Seguridad social El Ministerio de Cultura podraacute coordinar con la Caja de
Seguro Social el establecimiento de sistemas de jubilaciones y pensiones de profesionales
de las artes y la cultura
Tiacutetulo V
Gestioacuten cultural
Artiacuteculo 30 Formacioacuten acadeacutemica El Ministerio de Cultura promoveraacute en conjunto con el
Ministerio de Educacioacuten y las universidades puacuteblicas y particulares la especializacioacuten
acadeacutemica en Gestioacuten cultural y en aacutereas afines como la Animacioacuten sociocultural la
Promocioacuten cultural y la Produccioacuten cultural asiacute como programas especializados de
postgrado y aportaraacute estiacutemulos para el efecto Lo anterior sin perjuicio de la promocioacuten de la
educacioacuten no formal en estas disciplinas
Artiacuteculo 31 Apoyo interinstitucional La gestioacuten cultural recibiraacute apoyo logiacutestico y
econoacutemico del Estado en forma coordinada por intermedio del Ministerio de Cultura el
Ministerio de Desarrollo Social el Ministerio de Seguridad Puacuteblica el Ministerio de
Educacioacuten las gobernaciones los municipios y las universidades puacuteblicas
Tiacutetulo VI
Industrias y empresas culturales
Artiacuteculo 32 Apoyo a las industrias culturales El Estado apoyaraacute en las distintas etapas de
la cadena productiva a las industrias culturales que contribuyan a difundir la diversidad
12
audiovisual musical sonora oral literaria graacutefica artesanal y en general cultural de la
nacioacuten
Se estableceraacuten legislaciones y poliacuteticas especiacuteficas para el fomento y estiacutemulo de las
industrias culturales
Artiacuteculo 33 Acceso a creacutedito Las industrias culturales y el emprendimiento cultural
tendraacuten acceso a los sistemas de creacutedito que el Estado otorga a las industrias estrateacutegicas y a
las micros pequentildeas y medianas empresas
Capiacutetulo I
Industria editorial
Artiacuteculo 34 Legislacioacuten especial Se estableceraacute una legislacioacuten especial de fomento y
regulacioacuten de la industria editorial el fomento de la lectura y la promocioacuten del Sistema
Nacional de Bibliotecas
Sin perjuicio de la referida legislacioacuten especial el Ministerio de Cultura podraacute promover la
actividad editorial creativa literaria la poliacutetica nacional de lectura y la Red Nacional de
Bibliotecas Puacuteblicas mediante todos y cada uno de los instrumentos mecanismos
incentivos o estiacutemulos definidos en esta Ley
Capiacutetulo II
Industria cinematograacutefica y audiovisual
Artiacuteculo 35 Desarrollo del cme y el audiovisual nacional El Ministerio de Cultura
desarrollaraacute las acciones que determinen la Ley 36 de 2007 y cualquier otra disposicioacuten
sobre la materia para promover el desarrollo cultural artiacutestico e industrial del cine y el
audiovisual nacional asiacute como su rescate conservacioacuten preservacioacuten y divulgacioacuten para
garantizar el acceso de la poblacioacuten a la cinematografia nacional y universal
Artiacuteculo 36 Televisioacuten de servicio puacuteblico El Estado destinaraacute los recursos econoacutemicos y
desarrollaraacute las medidas de estiacutemulo que sean necesarias para que el Sistema Estatal de
Radio y Televisioacuten y las televisoras de servicio puacuteblico que se creen posteriormente
produzcan contenidos documentales y de ficcioacuten que expresen la diversidad cultural de la
nacioacuten panamentildea con la calidad teacutecnica que requiere la televisioacuten digital terrestre
Capiacutetulo III
Emprendimiento cultural
Artiacuteculo 37 Innovacioacuten tecnoloacutegica La Secretariacutea Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e
Innovacioacuten promoveraacute en coordinacioacuten con las entidades pertinentes la investigacioacuten
13
innovacioacuten competitiva y el desarrollo de nuevas tecnologiacuteas para la produccioacuten
distribucioacuten y consumo de productos bienes y servicios culturales
Artiacuteculo 38 Comercializacioacuten de bienes y servicios culturales El Estado promoveraacute a
traveacutes de la coordinacioacuten interinstitucional estrategias de comercializacioacuten de productos
bienes y servicios culturales y de buacutesqueda de socios estrateacutegicos en el plano nacional e
internacionaL
Artiacuteculo 39 Formacioacuten acadeacutemica El Ministerio de Cultura coordinaraacute con el Ministerio
de Educacioacuten la Autoridad de la Micro Pequentildea y Mediana Empresa la Secretaria
Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten y las universidades puacuteblicas y particulares la
formacioacuten acadeacutemica de emprendedores culturales
Tiacutetulo VII
Cultura digital
Artiacuteculo 40 Acceso El Ministerio de Cultura promoveraacute en coordinacioacuten con las entidades
correspondientes el acceso de individuos comunidades y organizaciones a las nuevas
tecnologiacuteas de la comunicacioacuten y la informacioacuten a traveacutes del apoyo y estiacutemulo a programas
de dotacioacuten tecnoloacutegica conectividad capacitacioacuten teacutecnica y comunicativa y de lectura y
recepcioacuten criacutetica de los contenidos digitales
Artiacuteculo 41 Creacioacuten de contenidos El Ministerio de Cultura promoveraacute y estimularaacute
programas que contribuyan a que los ciudadanos las comunidades grupos y organizaciones
expresen sus conocimientos valores sensibilidades y necesidades a traveacutes de la creacioacuten de
contenidos digitales y su correspondiente circulacioacuten
Tiacutetulo VIII
Patrimonio cultural de la nacioacuten
Artiacuteculo 42 Patrimonio cultural de la nacioacuten El patrimonio cultural de la nacioacuten
comprende al patrimonio material y al patrimonio inmaterial en consecuencia estaacute
integrado por bienes materiales de naturaleza mueble o inmueble y por manifestaciones
inmateriales representaciones y praacutecticas sociales a los que la nacioacuten panamentildea les
confiere significacioacuten cultural por constituir un testimonio de su trayectoria histoacuterica
Capiacutetulo I
Patrimonio material
Artiacuteculo 43 Patrimonio material El Patrimonio material de la nacioacuten estaacute integrado por
todos los bienes de naturaleza mueble o inmueble como objetos obras productos edificios
14
o sitios a los cuales la nacioacuten panamentildea les atribuye significacioacuten cultural y valoracioacuten
patrimonial
Artiacuteculo 44 Bienes de Intereacutes Cultural Son Bienes de intereacutes cultural los bienes
individualizados colecciones o conjuntos muebles e inmuebles que por su situacioacuten
caracteriacutesticas y su significacioacuten cultural se declaren como tales por el Ministerio de
Cultura previo cumplimiento del procedimiento de valoracioacuten y participacioacuten ciudadana
ordenado en esta Ley
La declaratoria de un Bien de Intereacutes Cultural conlleva la inmediata cobertura por el
Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 45 Declaratorias previas Se consideraraacuten Bienes de Intereacutes Cultural los bienes
declarados con anterioridad por leyes decretos u otros actos bajo denominaciones como las
de monumentos nacionales centros histoacutericos conjuntos monumentales histoacutericos
monumentos histoacutericos sitios de intereacutes arqueoloacutegico patrimonio histoacuterico patrimonio o
cualquier otra denominacioacuten utilizada incluidos el conjunto monumental histoacuterico de
Portobelo y San Lorenzo Panamaacute Viejo y el Casco Antiguo de la ciudad de Panamaacute
Tambieacuten se consideran Bienes de Intereacutes Cultural los bienes del patrimonio arqueoloacutegico
sin necesidad de declaracioacuten administrativa previa y los bienes declarados como Patrimonio
Mundial por la UNESCO A eacutestos se les aplicaraacuten las regulaciones propias y
subsidiariamente el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Artiacuteculo 46 Significacioacuten cultural y declaratoria La significacioacuten cultural para declarar un
Bien de Intereacutes Cultural seraacute establecida en forma previa a la declaratoria mediante la
verificacioacuten de paraacutemetros de valoracioacuten que reglamentaraacute el Ministerio de Cultura en razoacuten
de los valores de orden histoacuterico luacutedico fiacutesico arquitectoacutenico esteacutetico artiacutestico o simboacutelico
del respectivo bien
Artiacuteculo 47 Clasificaciones de bienes de intereacutes cultural El Oacutergano Ejecutivo y el
Ministerio de Cultura podraacuten establecer clasificaciones o categoriacuteas de los Bienes de Intereacutes
Cultural con el objetivo de establecer requisitos especiacuteficos para el Reacutegimen Especial de
Proteccioacuten
Artiacuteculo 48 Reacutegimen Especial de Proteccioacuten Los Bienes de intereacutes cultural estaraacuten sujetos
a un Reacutegimen especial de proteccioacuten el cual impone obligaciones y restricciones para su
gestioacuten y manejo en los teacuterminos establecidos en los siguientes artiacuteculos
Artiacuteculo 49 Intervencioacuten en Bienes de Intereacutes cultural
1 Cualquier accioacuten capaz de causar alteraciones al estado o integridad fiacutesica del Bien
de Intereacutes Cultural tales como conservacioacuten restauracioacuten remocioacuten demolicioacuten
divisioacuten o cualquier geacutenero de obra material soacutelo podraacute realizarse con la
15
autorizacioacuten previa y con estricta sujecioacuten al Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
aprobado por dicha entidad
2 En el caso de Bienes de Intereacutes Cultural inmuebles el Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
podraacute comprender la delimitacioacuten del nivel permitido de intervencioacuten sobre el suelo
y subsuelo en el que se asientan los aires los espacios puacuteblicos predios colindantes
o zona de amortiguamiento
3 La autorizacioacuten del Ministerio de Cultura para la intervencioacuten de Bienes de Intereacutes
Cultural inmuebles no puede sustituirse por ninguna otra clase de autorizacioacuten o
licencia de competencia de otras autoridades puacuteblicas nacionales o territoriales en
materia urbaniacutestica
4 Las intervenciones autorizadas deberaacuten realizarse y supervisarse por profesionales
registrados en el Ministerio de Cultura seguacuten reglamentacioacuten que expida para el
efecto
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el contenido miacutenimo de los planes de gestioacuten e
intervencioacuten los cuales podraacuten ser generales o individualizados seguacuten las clasificaciones
de los Bienes de Intereacutes Cultural y los plazos para su formulacioacuten y aprobacioacuten
Del mismo modo reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos y administrativos que debe cumplir el
solicitante de la autorizacioacuten de intervencioacuten asiacute como los casos de acciones fisicas usos o
divulgacioacuten que por su miacutenima incidencia o impacto no requieran la autorizacioacuten de
intervencioacuten ni la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Artiacuteculo 50 Movilizacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles
1 Todo cambio de ubicacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles deberaacute contar con
la autorizacioacuten del Ministerio de Cultura para lo cual se le deberaacute informar con una
antelacioacuten no menor a treinta (30) diacuteas a la fecha prevista para su movilizacioacuten El
Ministerio reglamentaraacute el contenido que se exigiraacute a esta informacioacuten para autorizar
la movilizacioacuten
2 No requieren autorizacioacuten los cambios de ubicacioacuten en situaciones de riesgo
inminente como incendio anegacioacuten o terremoto casos en los que deberaacute darse
aviso al Ministerio de Cultura dentro de los tres (3) meses siguientes a la
movilizacioacuten El Ministerio podraacute reglamentar casos de miacutenimo impacto que no
requieran la autorizacioacuten previa
Artiacuteculo 51 Exportacioacuten temporal de Bienes de Intereacutes Cultural muebles
1 Se prohiacutebe la exportacioacuten definitiva de Bienes de Intereacutes Cultural muebles El
Ministerio de Cultura reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos administrativos plazos y
documentaciones necesarios para autorizar la exportacioacuten temporal de Bienes de
Intereacutes CulturaL
2 Quien hubiera sido autorizado para exportar temporalmente un Bien de Intereacutes
Cultural deberaacute informar por escrito al Ministerio de Cultura dentro de los diez (10)
diacuteas siguientes a la reimportacioacuten su ingreso al paiacutes
16
3 El Estado mediante la cooperacioacuten de sus diversas autoridades e instancias velaraacute
por la repatriacioacuten de los bienes de intereacutes cultural que hubieran sido exportados
ilegalmente Estas reimportaciones estaraacuten exentas de todo impuesto y de aranceles
derechos o tributos aduaneros
4 No estaacute sujeta a autorizacioacuten la exportacioacuten de artesaniacuteas bienes de factura reciente
e industrial fabricados en serie reacuteplicas de objetos arqueoloacutegicos y bienes de intereacutes
cultural que tengan sello en bajo relieve con la palabra REPLICA ni en general
los bienes culturales no declarados como bienes de intereacutes cultural
Artiacuteculo 52 Enajenacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles
1 Quien pretenda transferir el dominio de un Bien de Intereacutes Cultural mueble deberaacute
ofrecerlo al Estado panamentildeo a traveacutes del Ministerio de Cultura quien podraacute ejercer
una primera opcioacuten de adquisicioacuten en condiciones no menos favorables de las que se
propondriacutean a los particulares previo avaluacuteo El sistema de avaluacuteos seraacute
reglamentado por el Ministerio de Cultura
2 Los Bienes de Intereacutes Cultural de propiedad del Estado o de las entidades estatales
son inalienables imprescriptibles e inembargables Se autoriza su enajenacioacuten soacutelo
entre entidades estatales y contando con previa autorizacioacuten del Ministerio de
Cultura
3 El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos administrativos plazos
y documentaciones necesarios para autorizar a las entidades puacuteblicas propietarias de
Bienes de Intereacutes Cultural darlos en preacutestamo de uso o custodia a entidades privadas
sin fines de lucro
4 Sobre las colecciones muebles declaradas Bien de Intereacutes Cultural no podraacute
realizarse desmembramiento o disposicioacuten individual de los bienes que las
conforman sin autorizacioacuten previa del Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 53 Registro Nacional de Bienes de Intereacutes Cultural El Ministerio de Cultura
administraraacute un Registro Nacional de Bienes de Intereacutes Cultural y reglamentaraacute los
contenidos documentacioacuten e informaciones de este registro asiacute como los beneficios
recibidos y las obligaciones de los particulares o entidades en la materia Este Registro
tendraacute capiacutetulos especiacuteficos sobre inmuebles muebles bibliotecas archivos obras
audiovisuales y bienes arqueoloacutegicos en tierra y subacuaacuteticos
Capiacutetulo 11
Patrimonio arqueoloacutegico
Artiacuteculo 54 Patrimonio arqueoloacutegico El patrimonio arqueoloacutegico comprende los vestigios
producto de la actividad humana y restos orgaacutenicos e inorgaacutenicos en tierra o subacuaacuteticos y
los elementos geoloacutegicos y paleontoloacutegicos que mediante los meacutetodos y teacutecnicas propios de
la arqueologiacutea y otras ciencias afines permiten reconstruir y dar a conocer los oriacutegenes y las
17
trayectorias socioculturales pasadas tanto de culturas vigentes como de culturas
desparecidas
Los bienes arqueoloacutegicos pertenecen al Estado panamentildeo y son inalienables
imprescriptibles e inembargables
Artiacuteculo 55 Zonas arqueoloacutegicas El Ministerio de Cultura podraacute declarar mediante
resolucioacuten la existencia de zonas arqueoloacutegicas consistentes en aacutereas ubicadas en terrenos
de propiedad puacuteblica o particular en donde existan bienes arqueoloacutegicos con el fin de
establecer alliacute un Plan de Manejo Arqueoloacutegico cuyo contenido seraacute reglamentado por el
Ministerio de Cultura
Las aacutereas de conservacioacuten arqueoloacutegica los parques arqueoloacutegicos nacionales y aquellos
Bienes de Intereacutes Cultural de caraacutecter nacional que hayan sido declarados como tal en virtud
de su importancia arqueoloacutegica seraacuten considerados como zonas arqueoloacutegicas sujetas al
reacutegimen de que trata este Capiacutetulo
Artiacuteculo 56 Plan Arqueoloacutegico Preventivo En los proyectos de construccioacuten de redes de
transporte servicios puacuteblicos domiciliarios redes eleacutectricas comunicaciones hidrocarburos
mineriacutea embalses infraestructura turiacutestica como requisito previo a las licencias o permisos
ambientales o a otra clase de licencias o autorizaciones provinciales o municipales que se
requieran y como condicioacuten para iniciar las obras o intervenciones deberaacute presentarse un
Plan Arqueoloacutegico Preventivo para aprobacioacuten del Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 57 Exploraciones El Ministerio de Cultura tiene la facultad exclusiva de
autorizar la realizacioacuten de exploraciones y excavaciones arqueoloacutegicas No obstante el
Estado podraacute cofinanciar con entidades privadas o personas especializadas el desarrollo de
actividades de investigacioacuten arqueoloacutegica comprendidas las exploraciones y excavaciones
Artiacuteculo 58 Hallazgos Quien encuentre bienes arqueoloacutegicos deberaacute ponerlos de
inmediato a disposicioacuten del Ministerio de Cultura e informar tal hecho en los teacuterminos
plazos y condiciones que eacutesta reglamente
Si en el curso de cualquier tipo de hallazgo fuera necesario suspender en forma inmediata
las actividades que dieron lugar al mismo podraacute solicitarse el apoyo de la Fuerza Puacuteblica
Artiacuteculo 59 Tenencia El Ministerio de Cultura podraacute autorizar la tenencia o preacutestamo de
uso de bienes arqueoloacutegicos a quien en el curso de exploraciones o excavaciones
arqueoloacutegicas realice su hallazgo o a quien los halle de manera fortuita seguacuten
reglamentacioacuten que expida para el efecto
Artiacuteculo 60 Aplicacioacuten del reacutegimen general de Bienes de Intereacutes Cultural A los bienes
arqueoloacutegicos y a las zonas arqueoloacutegicas se les aplicaraacute el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
de Bienes de Intereacutes Cultural en lo que no sea incompatible con el presente Capiacutetulo
18
Artiacuteculo 61 Patrimonio cultural subacuaacutetico Constituyen el patrimonio cultural
subacuaacutetico todos los rastros de existencia humana que hayan estado bajo el agua parcial o
totalmente de forma perioacutedica o continua por lo menos durante cien antildeos tales como sitios
estructuras edificios objetos y restos humanos junto con su contexto arqueoloacutegico y
cultural buques naves y su dotacioacuten restos o partes de embarcaciones sus dotaciones y
demaacutes bienes muebles yacentes en ellas o diseminados en el suelo o subsuelo aeronaves
otros medios de transporte o cualquier parte de ellos su cargamento u otro contenido junto
con su contexto arqueoloacutegico y natural y los objetos de caraacutecter prehistoacuterico que se
encuentren en el suelo o subsuelo marinos de los territorios mariacutetimos que son parte del
territorio nacional de conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute
y con los tratados internacionales aprobados por el paiacutes en los riacuteos lagunas y demaacutes aguas
naturales o artificiales en el territorio del paiacutes cualquiera que sea su naturaleza o estado y
la causa o eacutepoca del hundimiento o naufragio
Artiacuteculo 62 Reacutegimen contractuaL Toda exploracioacuten o cualquier forma de intervencioacuten o
explotacioacuten del patrimonio cultural subacuaacutetico por parte de personas naturales o juriacutedicas
nacionales o extranjeras soacutelo podraacuten llevarse a cabo mediante contrato celebrado con el
Estado por intermedio del Ministerio de Cultura cumpliendo con las normas de
Contratacioacuten Puacuteblica vigentes en la Repuacuteblica de Panamaacute
Capitulo 111
Museos
Artiacuteculo 63 Red Nacional de Museos El Ministerio de Cultura expediraacute los manuales
normas aspectos teacutecnicos y administrativos para el funcionamiento de los museos de la Red
Nacional de Museos la cual estaraacute constituida por todos los museos de propiedad puacuteblica y
privada existentes en el paiacutes
El contenido de estos documentos estaraacute acorde con los reglamentos y convemos
internacionales en particular con el Coacutedigo de Deontologiacutea para los Museos del Consejo
Internacional de Museos
Artiacuteculo 64 Aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten A los bienes muebles e
inmuebles de los museos incluidos sus colecciones que se declaren como Bien de Intereacutes
Cultural se les aplicaraacuten el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 65 Autogestioacuten Los museos de propiedad puacuteblica podraacuten comercializar bienes y
servicios El producto de estas comercializaciones ingresaraacute al Fondo Nacional de Cultura y
se destinaraacute con exclusividad a actividades de inversioacuten del respectivo museo que hubiera
generado el ingreso
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los casos de servicios baacutesicos que deberaacuten
suministrarse en forma gratuita o con tarifas preferenciales a escolares universitarios
19
docentes nintildeos nintildeas adolescentes personas de la tercera edad y personas con
discapacidad
Capiacutetulo IV
Patrimonio documental
Artiacuteculo 66 Patrimonio documentaL Se considera patrimonio documental de la nacioacuten el
conjunto de bienes culturales muebles individuales o en grupo consistentes en signos
coacutedigos sonidos e imaacutegenes reproducibles y trasladables que consignan o transmiten
informacioacuten con un propoacutesito deliberado Los documentos constan de dos componentes el
contenido informativo y el soporte en el que se consigna
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute la descripcioacuten de bienes y colecciones que integran
dicho patrimonio
Artiacuteculo 67 Archivos Se expediraacute una legislacioacuten especial que regule la gestioacuten
conservacioacuten y proteccioacuten del patrimonio archivIacutestico del paiacutes
Artiacuteculo 68 Aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten A los bienes del patrimonio
documental de la nacioacuten que sean declarados como Bienes de Intereacutes Cultural se les aplicaraacute
el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Se declaran como Bienes de Intereacutes Cultural los archivos puacuteblicos que copIen
documentacioacuten producida con una anterioridad mayor a setenta antildeos a la fecha de
promulgacioacuten de esta Ley
El Ministerio de Cultura podraacute delegar en el Archivo Nacional de Panamaacute o coordinar con eacutel
la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Capiacutetulo V
Patrimonio cinematograacutefico y audiovisual
Artiacuteculo 69 Patrimonio cinematograacutefico y audiovisual El Ministerio de Cultura
reglamentaraacute la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten para las obras
cinematograacuteficas y audiovisuales que se declaren como Bienes de Intereacutes Cultural teniendo
en cuenta que no podraacuten impedirse la comercializacioacuten de derechos de explotacioacuten o
distribucioacuten la transaccioacuten libre estas obras ni la circulacioacuten sin restricciones de sus
soportes materiales
Capiacutetulo VI
Patrimonio inmaterial
Artiacuteculo 70 Patrimonio inmaterial El patrimonio inmaterial de la nacioacuten estaacute integrado
entre otros por los usos representaciones expresiones conocimientos teacutecnicas tradiciones
expresiones orales incluido el idioma artes del espectaacuteculo usos sociales rituales actos
20
festivos conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el UnIverso teacutecnicas
artesanales tradicionales entre otras manifestaciones junto con los instrumentos objetos
artefactos y espacios culturales que les son inherentes y a los cuales las comunidades los
grupos y en algunos casos los individuos le reconocen significacioacuten cultural
Este patrimonio pertenece a la nacioacuten sin perjuicio de los derechos colectivos de propiedad
intelectual de los pueblos indiacutegenas desarrollados confonne a la Ley 20 de 2000
Artiacuteculo 71 Lista de Salvaguarda de manifestaciones del patrimonio inmaterial Las
manifestaciones del patrimonio inmaterial de la nacioacuten que por su situacioacuten caracteriacutesticas
valores y en general por su significacioacuten cultural requieran acciones especiales de
proteccioacuten y promocioacuten podraacuten ser incluidas por el Ministerio de Cultura en una Lista de
Salvaguarda del patrimonio inmaterial previo cumplimiento del procedimiento de
identificacioacuten valoracioacuten y de participacioacuten ciudadana y participacioacuten de los grupos
portadores o poseedores de la respectiva manifestacioacuten seguacuten lo establecido en esta Ley y
en sus reglamentaciones
Artiacuteculo 72 Plan Especial de Salvaguarda La inclusioacuten de una manifestacioacuten en la Lista
de Salvaguardia del patrimonio inmaterial conlleva la inmediata aplicacioacuten de un Plan
Especial de Salvaguarda orientado a su identificacioacuten documentacioacuten revitalizacioacuten
preservacioacuten sostenibilidad promocioacuten y acceso comunitario
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el contenido y alcance de los planes especiales de
salvaguarda y los aspectos teacutecnicos administrativos documentales asiacute como los criterios
de valoracioacuten necesarios para incluir una manifestacioacuten en la Lista de Salvaguarda
Artiacuteculo 73 Declaratorias anteriores Las manifestaciones declaradas con anterioridad
como patrimonio cultural mediante actos de orden nacional provincial o municipal
quedaraacuten incorporadas a la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmateriaL
Artiacuteculo 74 Conocimientos tradicionales de los pueblos indiacutegenas Cuando los
conocimientos tradicionales de los pueblos indiacutegenas sobre sus creaciones sean incluidos en
la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmaterial se aplicaraacute en lo pertinente la presente
Ley sin perjuicio de las regulaciones especiales establecidas en la Ley 20 de de 2000 y sus
reglamentaciones en lo relativo a la proteccioacuten de su propiedad intelectual y derechos
colectivos sobre tales conocimientos Si los bienes materiales derivados de dichos
conocimientos tradicionales fueren declarados como Bienes de Intereacutes Cultural se aplicaraacute
en lo pertinente el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 75 Artesaniacutea tradicional La proteccioacuten a la artesaniacutea dentro de los paraacutemetros de
esta Ley se desarrollaraacute en cuanto sus creaciones especiacuteficas sean declaradas como Bienes
de Intereacutes Cultural o en cuanto las teacutecnicas o manifestaciones se incorporen a la Lista de
Salvaguarda del patrimonio Inmaterial en la fonna prevista en esta Ley
21
Capiacutetulo VII
Disposiciones comunes
Artiacuteculo 76 Procedimientos El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los procedimientos
requisitos y plazos necesarios para llegar a la declaratoria de Bienes de Intereacutes Cultural o a
la inclusioacuten de manifestaciones en la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmaterial
En todo caso se garantizaraacute que los miembros de la comunidad los propietarios
poseedores o cualquier instancia puacuteblica o privada tengan la oportunidad de pronunciarse
favorable o desfavorablemente sobre la declaratoria o la inclusioacuten correspondiente
Asiacute mismo el Ministerio de Cultura tomaraacute la decisioacuten correspondiente tomando en cuenta
el previo pronunciamiento del Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
Tiacutetulo IX
Reacutegimen de incentivo y estiacutemulo
Capitulo I
Fondo Nacional de Cultura
Artiacuteculo 77 Fondo Nacional de Cultura Se crea el Fondo Nacional de Cultura
administrado por el Ministerio de Cultura con el objetivo de financiar total o parcialmente
con recursos no reembolsables actividades planes programas y proyectos de creacioacuten
difusioacuten investigacioacuten y conservacioacuten de las expresiones artiacutesticas y culturales y el
patrimonio cultural de la nacioacuten
El Fondo Nacional de Cultura estaraacute constituido por los siguientes recursos
l El aporte inicial que deacute el Gobierno Central para su funcionamiento
2 Las partidas que se le asignen anualmente en el Presupuesto General del Estado
3 Las donaciones en dinero que hagan personas naturales o juriacutedicas
4 Las donaciones en dinero provenientes de organismos internacionales y de gobiernos
extranjeros
5 El cien por ciento (l00) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por boletas
tiquetes o derechos de entrada a cualquier espectaacuteculo puacuteblico de exhibicioacuten de cine
teatro danzas muacutesica o cualquier otro de caraacutecter cultural seguacuten calificacioacuten que
haga el Ministerio de Cultura
6 El cien por ciento (100) del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales
Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por la venta de productos y
alimentos en las salas de cine
7 El cien por ciento (100) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por los negocios
de alquiler de peliacuteculas
22
8 El dos por ciento (2) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de Bienes
Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por la televisioacuten por
suscripcioacuten y la telefoniacutea moacutevil celular
9 El producto de la comercializacioacuten de bienes y servicios en la Red Nacional de
Museos de propiedad puacuteblica o de los que comercialice el Ministerio de Cultura
10 Los rendimientos y excedentes que produzca el manejo financiero del Fondo
11 El importe de las multas que imponga el Ministerio de Cultura dentro de las
competencias que le asigna esta Ley
Artiacuteculo 78 Liacuteneas de financiamiento El Fondo Nacional de Cultura tendraacute como miacutenimo
las siguientes liacuteneas de financiamiento
l Promocioacuten de las expresiones artiacutesticas Proyectos de investigacioacuten creacioacuten
produccioacuten y difusioacuten y circulacioacuten de la muacutesica la literatura las artes plaacutesticas el
teatro y la danza
2 Promocioacuten de actividades culturales comunitarias Proyectos de animacioacuten
sociocultural procesos de interculturalidad cultura de paz y cohesioacuten social
3 Promocioacuten del patrimonio cultural de la Nacioacuten Proyectos de investigacioacuten
conservacioacuten restauracioacuten y acceso al patrimonio material rescate preservacioacuten y
difusioacuten de manifestaciones culturales inmateriales
4 Desarrollo de infraestructura cultural Proyectos de construccioacuten reparacioacuten
adecuacioacuten teacutecnica o eliminacioacuten de barreras arquitectoacutenicas en espacios puacuteblicos
para fines culturales tales como salas centros de cultura espacios esceacutenicos casas
de cultura bibliotecas museos entre otros
5 Promocioacuten de las artes cinematograacuteficas y audiovisuales Proyectos de investigacioacuten
creacioacuten produccioacuten distribucioacuten exhibicioacuten conservacioacuten y restauracioacuten de obras
cinematograacuteficas y audiovisuales
El Ministerio de Cultura determinaraacute al inicio de cada periacuteodo fiscal la distribucioacuten de
las liacuteneas de financiamiento seguacuten las posibilidades presupuestarias y las prioridades del
Plan Nacional de Cultura
Artiacuteculo 79 Concurso puacuteblico La seleccioacuten de los proyectos beneficiados se realizaraacute
mediante concurso puacuteblico y para ello se tomaraacute en cuenta como miacutenimo la calidad
artiacutestica esteacutetica simboacutelica o cultural de la propuesta su viabilidad teacutecnica y financiera
y el impacto social y cultural del proyecto
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el proceso de convocatoria evaluacioacuten y
seleccioacuten de los proyectos atendiendo siempre a un criterio de equidad sectorial y
regional
Artiacuteculo 80 Jurado Los proyectos presentados a concurso seraacuten evaluados por un
Jurado conformado por especialistas nacionales e internacionales en cada una de las
23
liacuteneas de financiamiento La reglamentacioacuten determinaraacute el procedimiento y los criterios
de escogencia del Jurado
Capiacutetulo 11
Incentivos Tributarios
Artiacuteculo 81 Certificado de Fomento Cultural Se establece el Certificado de Fomento
Cultural emitido por el Ministerio de Cultura como un instrumento de incentivo para la
donacioacuten e inversioacuten en actividades artiacutesticas culturales y en el patrimonio cultural de la
nacioacuten con el cual la persona natural o juriacutedica a favor de quien fue emitido obtiene un
reintegro en dinero con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y
contribuciones especiales
El Certificado de fomento cultural es un documento nominativo no transferible y podraacute
utilizarse dentro de los ocho (8) antildeos siguientes a su emisioacuten
Artiacuteculo 82 Beneficio por donaciones culturales Las personas naturales y juriacutedicas que
efectuacuteen donaciones en dinero al Fondo Nacional de Cultura o a proyectos artiacutesticos o
culturales previa aprobacioacuten del Ministerio de Cultura se beneficiaraacuten con un reintegro del
treinta y cinco por ciento (35) del desembolso realizado
Igual suma obtendraacuten como reintegro las personas naturales y juriacutedicas que hagan
donaciones de Bienes de Intereacutes Cultural al Estado
Artiacuteculo 83 Beneficio por conservacioacuten de bienes de intereacutes cultural Los propietarios de
Bienes de Intereacutes Cultural gozaraacuten de un beneficio de reintegro del treinta y cinco por ciento
(35) de
1 Los gastos que efectuacutee para la elaboracioacuten del Plan de Gestioacuten o Intervencioacuten previa
autorizacioacuten del Ministerio de Cultura cuando ella no lo hubiere elaborado
directamente
2 Los gastos que se efectuacuteen para la conservacioacuten y mantenimiento del bien de intereacutes
cultural incluidos la adquisicioacuten de bienes y servicios de conformidad con el Plan
de Gestioacuten e Intervencioacuten aprobado por el Ministerio de Cultura
3 Se aplicaraacute el mismo incentivo descrito en los numerales anteriores a las personas
naturales y juriacutedicas que aporten recursos para la elaboracioacuten de planes especiales de
salvaguarda de manifestaciones incluidas en la Lista de Salvaguarda del Patrimonio
Inmaterial previa evaluacioacuten y aceptacioacuten del respectivo plan por el Ministerio de
Cultura
Artiacuteculo 84 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute las condiciones
requisitos procedimiento derechos y responsabilidades entre otros que conllevan el
otorgamiento y utilizacioacuten del Certificado de Fomento Cultural
24
Artiacuteculo 85 Incentivos aplicables al Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales
Muebles y la Prestacioacuten de Servicios Estaraacuten exentas del pago del Impuesto de
Transferencia de Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios
l Las importaciones de bienes y equipos destinados a la proteccioacuten salvaguarda
divulgacioacuten y acceso comunitario al patrimonio cultural de la nacioacuten que sean
donados a entidades del Estado por personas juriacutedicas extranjeras por gobiernos
extranjeros u organismos internacionales siempre y cuando obtengan calificacioacuten
favorable del Ministerio de Cultura
2 Las poacutelizas de seguros que amparen las colecciones de los museos estatales
integrantes de la Red Nacional de Museos y la Red Nacional de Bibliotecas
Puacuteblicas previo aval del Ministerio de Cultura asiacute como de los inmuebles en los que
funciones dichos museos
3 La importacioacuten de premios en bienes o recursos que obtengan los panamentildeos en
certaacutemenes internacionales y nacionales de caraacutecter cultural siempre que el
Ministerio de Cultura valide como cultural el respectivo premio
Artiacuteculo 86 Instrumentos no tributarios para la promocioacuten del patrimonio cultural de la
nacioacuten
l El Oacutergano Ejecutivo dispondraacute medidas para que las actividades de proteccioacuten
salvaguarda divulgacioacuten y acceso comunitario a los bienes de intereacutes cultural que
lleven a cabo sus propietarios particulares asiacute como las actividades de gestioacuten
cultural de expresiones y manifestaciones culturales tengan preferente acceso al
creacutedito que se concede para las industrias estrateacutegicas y a los creacuteditos oficiales
2 Los proyectos que se sujeten a los planes de gestioacuten e intervencioacuten de Bienes de
Intereacutes Cultural o a planes especiales de salvaguardia de manifestaciones incluidas
en la Lista de Salvaguardia de patrimonio inmaterial relacionados con turismo
cultural seraacuten beneficiados con las leyes y disposiciones de incentivo turiacutestico
seguacuten reglamento del Poder Ejecutivo
Tiacutetulo X
Reacutegimen sancionatorio
Artiacuteculo 87 Intervenciones no autorizadas sobre bienes de intereacutes cultural Seraacute sancionado
con multa de dos mil (B200000) a cien mil (Bl 0000000) balboas
1 Quien realice actos de intervencioacuten de un bien de intereacutes cultural mueble o inmueble
sin obtener la previa autorizacioacuten del Ministerio de Cultura
2 Quien movilice bienes de intereacutes cultural muebles de intereacutes cultural sm haber
suministrado el Ministerio de Cultura la informacioacuten que exige el Reacutegimen Especial
de Proteccioacuten
3 Quien realice actos de intervencioacuten contrarios al proyecto de intervencioacuten aprobado
o que vulneren el Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
25
4 El propietario del Bien de Intereacutes Cultural que acceda por accioacuten u omisioacuten a la
realizacioacuten de actos descritos en el numeral anterior o que con su comprobada
negligencia los tolere
5 El profesional que hubiera sido contratado para la realizacioacuten o supervisioacuten de las
intervenciones a que se refiere el numeral 3
6 Quien realice actos de intervencioacuten en zonas de amortiguamiento o predios
colindantes en violacioacuten del Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten establecido
7 Quien realice actos de intervencioacuten contrarios al Plan de Manejo Arqueoloacutegico
aprobado en una Zona Arqueoloacutegica o Zona de Amortiguamiento
8 El profesional que hubiera sido contratado para la realizacioacuten o supervisioacuten de las
intervenciones a que se refiere el numeral 7
Artiacuteculo 88 Medidas adicionales El Ministerio de Cultura podraacute ordenar la suspensioacuten
inmediata de las obras e intervenciones que se adelanten en los casos previstos en el artiacuteculo
anterior En el caso de inmuebles podraacute ordenar la demolicioacuten de las obras adelantadas
Del mismo modo podraacute ordenar la restitucioacuten del bien a su estado anterior en cuanto ello
fuere posible
Asiacute mismo podraacute solicitar la intervencioacuten inmediata de las autoridades de Policiacutea las cuales
tomaraacuten todas las medidas que sean necesarias para la inmediata suspensioacuten de obras o
intervenciones
Artiacuteculo 89 Exportacioacuten no autorizada de bienes de intereacutes cultural Quien exporte desde
el territorio nacional Bienes de Intereacutes Cultural sin autorizacioacuten del Ministerio de Cultura o
los sustraiga disimule u oculte de la intervencioacuten y control aduanero seraacute sancionado con
multa de cinco mil (B 500000) a cien mil (B 100000) balboas
La tentativa de exportacioacuten seraacute sancionada de la misma forma aquiacute establecida
En cuanto fuere materialmente posible los bienes seraacuten decomisados como medida cautelar
y seraacuten puestos bajo custodia del Ministerio de Cultura quien decidiraacute con base en las
pruebas existentes si el bien retorna a su propietario o se decomisa en forma definitiva con
lo cual quedaraacute en poder del Estado
Artiacuteculo 90 Incumplimiento del plazo de reimportacioacuten Quien habiendo sido autorizado
para exportar temporalmente Bienes de Intereacutes Cultural no los reimporte en el teacutermino
autorizado seraacute sancionado con multa de un trescientos cincuenta balboas (B 35000) por
cada diacutea de retardo
Pasado un teacutermino de un (1) antildeo sin que la reimportacioacuten se hubiera realizado se impondraacute
el decomiso del bien y se adelantaraacuten las acciones de recuperacioacuten previstas en tratados
internacionales con el paiacutes de destino y el bien una vez recuperado quedaraacute en poder del
Estado
26
Artiacuteculo 91 Decomiso de bienes arqueoloacutegicos Ademaacutes de lo previsto en los artiacuteculos
anteriores en cuanto fuere aplicable para los bienes del patrimonio arqueoloacutegico se
impondraacute decomiso en los siguientes casos
l Cuando el bien o bienes arqueoloacutegicos de que se trate no se encuentren registrados
una vez vencido el teacutermino previsto en la reglamentacioacuten correspondiente
2 Cuando sobre el bien hallado con posterioridad a la vigencia de esta Ley se hubiera
realizado cualquier acto de enajenacioacuten o transferencia de dominio
3 Cuando el bien se hubiera obtenido a traveacutes de cualquier clase de exploracioacuten o
excavacioacuten no autorizados por el Ministerio de Cul~a
4 Cuando el bien sea objeto de recuperacioacuten con ocasioacuten de su exportacioacuten o
sustraccioacuten ilegales
5 Cuando no se atienda el requerimiento de El Ministerio competente para su
devolucioacuten voluntaria al Estado cuando la tenencia hubiera sido autorizada a partir
de la vigencia de esta Ley
Artiacuteculo 92 Peacuterdida de incentivos y estiacutemulos El uso fraudulento de los incentivos y
estiacutemulos establecidos en esta Ley daraacute lugar a su peacuterdida ya una inhabilitacioacuten no menor
a cinco (5) antildeos para optar por nuevos estiacutemulos en nombre propio o por intermedio de
terceros
Artiacuteculo 93 Reglamentacioacuten El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el procedimiento
sancionatorio por las faltas sentildealadas en los artiacuteculos anteriores En 10 que no sea especiacutefico
de esta materia se aplicaraacute el procedimiento administrativo general establecido en Ley 38 de
2000
Tiacutetulo XI
Disposiciones finales
Artiacuteculo 94 Organismos concurrentes Los patronatos u otras organizaciones existentes o
que se creen para la atencioacuten del patrimonio cultural de la nacioacuten cumpliraacuten las funciones
establecidas en sus actos de creacioacuten El Reacutegimen Especial de Proteccioacuten el Reacutegimen
Especial de Salvaguarda asiacute como las demaacutes competencias funciones promociones
estiacutemulos e incentivos se sujetaraacuten a las disposiciones de la presente Ley bajo principios de
coordinacioacuten entre el Ministerio de Cultura y tales organismos o patronatos los cuales
podraacuten recibir por delegacioacuten el ejercicio de algunas competencias salvo las relativas a la
expedicioacuten de reglamentaciones
Las comisiones existentes en materia de patrimonio cultural al entrar en vigencia esta Ley
seguiraacuten existiendo soacutelo hasta que se instale el Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
quien asumiraacute las competencias que le asigna esta Ley y el respectivo reglamento
27
Artiacuteculo 95 Jurisdiccioacuten coactiva El Ministerio de Cultura ejerceraacute la jurisdiccioacuten coactiva
para el cobro de las sumas que le adeuden la que seraacute ejercida por el Ministro o Ministra o
por el funcionario en quien delegue esta facultad
Artiacuteculo 96 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley dentro de los tres
(3) meses siguientes a su entrada en vigencia
Toda la reglamentacioacuten de competencia de la Autoridad Nacional de Cultura seraacute expedida
dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia de esta Ley
Artiacuteculo 97 Transitorio Seraacuten aplicables las disposiciones de la Ley 14 de 1982 en lo que
no sea incompatible con la presente Ley y sus reglamentos
Artiacuteculo 98 Vigencia y derogatorias Esta Ley comenzaraacute a regir a partir de su
promulgacioacuten y deroga cualquier disposicioacuten que le sea contraria en particular las
siguientes los artiacuteculos 35 Y6 los numerales 26 7 10 Y 11 del artiacuteculo 9 y los artiacuteculos
10 y 11 de la Ley 63 de 1974 y los artiacuteculos 6 al 14 y 38 al 49 de la Ley 91 de 1976
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy 4 de enero de 2012
POR LA COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN CULTURA Y DEPORTES
HD tI~klt
HD OSMAacuteN GOacuteMEZ ~fRNAj(l Vicepresidente
fP~ G~cCdj-A HD LUIS EDUARDO QUIROacuteri J ~~~~ Comisionado
1_~ Comisionada
HD FRANCISCO ELOY VEGA Comisionado
ComisIOnado
28
middot
GOBIERNO NACIONAL
PRESIDENCIA
PANAMAacute 1 PANAMAacute
4 de junio de 2012 Nota No 330-2012-AL
Honorable Diputado HEacuteCTOR APARICIO DIacuteAZ Presidente de la Asamblea Nacional E S D
Honorable Diputado
En ejercicio de la facultad que me confiere el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute me dirijo a usted en ocasioacuten de hacerle llegar sin la sancioacuten correspondiente el Proyecto de Ley No 416 General de Cultura
Como resultado del anaacutelisis del referido documento se anotan a continuacioacuten los aspectos fundamentales que dan lugar a objetarlo por inexequible e inconveniente
1 Resulta importante sentildealar que el presente proyecto de Ley deviene de una iniciativa de la Comisioacuten de Educacioacuten Cultura y Deporte 10 cual entra en directa colusioacuten con el contenido del numeral 12 del artiacuteculo 159 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute el cual postula lo siguiente
Artiacuteculo 159 La funcioacuten legislativa es ejercida por medio de la Asamblea Nacional y consiste en expedir las leyes necesarias para el cumplimiento de los fines y el ejercicio de las funciones del Estado declaradas en esta Constitucioacuten y en especial para 10 siguiente l 12 Determinar a propuesta del Oacutergano Ejecutivo la estructura de la administracioacuten nacional mediante la creacioacuten de Ministerios Entidades Autoacutenomas Semiautoacutenomas Empresas Estatales y demaacutes establecimientos puacuteblicos y distribuir entre ellos las funciones y negocios de la Administracioacuten con el fin de asegurar la eficacia de las funciones administrativas
(Lo subrayado es nuestro)
En tal sentido el artiacuteculo 2 de la Constitucioacuten Poliacutetica dispone
Artiacuteculo 2 El Poder Puacuteblico soacutelo emana del pueblo Lo ejerce el Estado confonne esta Constitucioacuten 10 establece por medio de los Oacuterganos Legislativos Ejecutivo y Judicial los cuales actuacutean limitada y separadamente pero en annoacutenica colaboracioacuten
La nonna in comento reconoce la vigencia de la claacutesica divisioacuten de los poderes del Estado estableciendo la separacioacuten de los mismos sin embargo por propia disposicioacuten de la Carta Magna deben actuar armoacutenicamente siempre y cuando 10 hagan dentro del marco de sus respectivas competencias con el propoacutesito de no infringir el mandato constitucional
Con la expedicioacuten del proyecto de Ley la Asamblea Nacional invade o asume funciones del Oacutergano Ejecutivo como queda evidenciado en 10 previsto en el numeral 12 del artiacuteculo 159 citado habida consideracioacuten de la potestad constitucional privativa del Oacutergano Ejecutivo para PROPONER a la Asamblea Nacional las leyes que involucren la afectacioacuten de la estructura de la administracioacuten nacional en virtud que LA CREACIOacuteN DE MINISTERIOS Y otras entidades La Asamblea Nacional solo puede determinar la fonnulacioacuten de un proyecto de ley que involucre aspecto de la administracioacuten nacional A PROPUESTA DEL OacuteRGANO EJECUTIVO En el proyecto de Ley en cuestioacuten fue el Oacutergano Legislativo quien determinoacute la modificacioacuten de la estructura del actual Instituto Nacional de Cultura promoviendo su conversioacuten en un Ministerio sin la intervencioacuten propuesta o aprobacioacuten del Oacutergano Ejecutivo
La competencia en cualquier materia puede ser privativa o preventiva La competencia privativa es la que se ejerce con absoluta exclusioacuten de otro De tal suerte que la objecioacuten que manifestamos plantea elementos que pueden hacer inexequible el mencionado proyecto de ley por vulneracioacuten del mandato constitucional
2 En otro orden de ideas observamos que en el artiacuteculo 86 que crea el Fondo Nacional de Cultura el cual seraacute administrado por el Ministerio de Cultura con el objetivo de financiar total o parcialmente con recursos no reembolsables actividades planes programas y proyectos de creacioacuten difusioacuten investigacioacuten y conservacioacuten de las expresiones artiacutesticas y culturales y el patrimonio cultural de la Nacioacuten sentildeala ademaacutes las fuentes que serviraacuten de base o sustento para la constitucioacuten del fondo
Respecto a este se tema sentildealamos que el artiacuteculo 268 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute establece que El Presupuesto tendraacute caraacutecter anual y contendraacute la totalidad de las inversiones ingresos y egresos del sector puacuteblico que incluye a las entidades autoacutenomas semiautoacutenomas y empresas estatales
En cumplimiento de esta nonna se aprueba por la Asamblea Nacional la Ley 74 de 11 de octubre de 2011 Que dicta el Presupuesto General del Estado para la vigencia Fiscal 2012 el artiacuteculo 217 de la supra mencionada excerta legal dispone 10 siguiente
ARTIacuteCULO 217 PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO El presupuesto General del Estado es la estimacioacuten de los ingresos y
la autorizacioacuten maacutexima de los gastos que podraacuten comprometer las instituciones del Gobierno Central las instituciones descentralizadas las Empresas Puacuteblicas y los intermediarios Financieros para ejecutar sus planes programas y proyectos asiacute como para lograr los objetivos y las metas institucionales de acuerdo con las poliacuteticas del Gobierno en materia de desarrollo econoacutemico y social
En esa orientacioacuten el artiacuteculo 220 de la norma juriacutedica indicada dispone
ARTIacuteCULO 220 EJECUCIOacuteN DEL PRESUPUESTO La ejecucioacuten del Presupuesto es el conjunto de decisiones y acciones operativas administrativas y financieras que se desarrollan para la realizacioacuten de los planes programas y proyectos establecidos en el Presupuesto General del Estado La ejecucioacuten del Presupuesto de Ingresos se fundamenta en el concepto de caja que es la captacioacuten fisica de los recursos financieros cuya disponibilidad permite la ejecucioacuten del Presupuesto de Gastos
Con el objeto de evaluar la gestioacuten presupuestaria institucional la informacioacuten sobre la ejecucioacuten presupuestaria de gastos se elaborara sobre la base del Compromiso el Devengado y el Pago realizado por todos los bienes y servicios que reciban las instituciones que integran el Sector Puacuteblico
En cumplimiento de estas premisas constitucionales y legales el Gobierno Nacional ha establecido Planes Programas y Proyectos Nacionales que tienen su base presupuestaria sustentada en los ingresos y egresos nacionales previstos en el Presupuesto General del Estado
No puede efectuarse ninguacuten gasto puacuteblico que no haya sido autorizado por las normas ni ninguacuten creacutedito que no esteacute previsto en el Presupuesto igual premisa es igualmente valida en materia impositiva previendo el artiacuteculo 276 de la Constitucioacuten Poliacutetica que no se pueden expedir leyes que deroguen o modifiquen la que establezcan ingresos comprendido en el Presupuesto sin que al mismo tiempo se establezcan nuevas rentas sustitutivas o se aumenten las existentes previo informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica
En este rengloacuten efectuamos las siguientes observaciones que impactaraacuten negativamente el Presupuesto Nacional y que se constituyen de acuerdo al proyecto de ley en un recurso que 10 constituiraacute
21 Los ingresos generados del recaudo del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales Muebles y Prestacioacuten de Servicios como tributo nacional tienen que ser destinados a cubrir las necesidades que de forma generales requiere la poblacioacuten a traveacutes de los presupuestos elaborados por las distintas instituciones gubernamentales
22 Los ingresos especiacuteficos recibidos con ocasioacuten de ITBMS no pueden ser destinados a un fondo especial que si bien tiene un objetivo los mismos puede ser llevados a
cabo a traveacutes de programas estructurados y debidamente organizados efectos de obtener del Estado las partidas correspondientes debidamente sustentadas
23 El certificado de Fomento Cultural como instrumento de incentivo para la donacioacuten de actividades culturales con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y contribuciones especiales implica un sacrificio fiscal que a la fecha que no ha sido cuantificado
24 El impuesto Sobre la Renta regulado en el artiacuteculo 14 del Decreto Ejecutivo 98 del 27 de septiembre de 2012 establece exoneraciones del impuesto de las rentas percibidas o devengadas por los artistas o agrupaciones de muacutesica claacutesica contratados por asociaciones sin fines de lucro inscritas en el registro que para tal fin llevaraacute el Instituto Nacional de Cultura que tengan como exclusiva la promocioacuten ejecucioacuten y difusioacuten de los valores culturales musicales y artiacutesticos y que dediquen el producto de la actividad respectiva a estos ~nes previa autorizacioacuten emitida por la Direccioacuten General de Ingresos y soacutelo por el monto de esa remuneracioacuten Tal normativa para los efectos del Proyecto de Ley no fue debidamente ajustada motivo por la cual no tiene ninguacuten tipo de coherencia
25 Las normas fiscales ya conceden incentivos a las donaciones que se realicen a las asociaciones sin fines de lucro debidamente registradas en la Repuacuteblica de Panamaacute y las donaciones al Estado que pueden ser deduciacuteas directamente de la renta
26 El artiacuteculo 81 del Decreto Ley 1 del 13 de febrero de 2008 que crea la Autoridad nacional de Aduanas establece exenciones al impuesto de importacioacuten en las donaciones al sector privado sin fines de lucro destinadas a cubrir servicios de salubridad alimentacioacuten enviacuteos de socorro asistencia teacutecnica beneficencia asistencia meacutedica educacioacuten investigacioacuten cientiacutefica y cultural siempre que el destinatario se el Estado
27 Al reestructurar el Instituto Nacional de Cultura a Ministerio de Cultura su organizacioacuten y funcionamiento pasariacutea a formar parte del aacuterea de las entidades del Gobierno Central que se caracterizan por una administracioacuten centralizada
Si bien el Gobierno Nacional entiende la importancia y trascendencia de la promocioacuten de la cultura en sus distintas manifestaciones materiales e inmateriales la fuente del Fondo Nacional de Cultura no se encuentra debidamente estructurado En tal sentido resulta INCONVENIENTE a la luz de tales proyecciones de intereacutes general por cuanto compromete recursos derivados de otros impuestos preestablecidos por Ley que ya tienen un destino determinado sin que se haya previsto en el proyecto de ley lo necesario para establecer nuevas rentas sustitutivas conforme 10 determina el artiacuteculo 276 de la Carta Magna
Por las razones expuestas reiteramos que vetamos por inexequible e inconveniente el Proyecto de Ley No 416 Gener de C
RIC
audiovisual musical sonora oral literaria graacutefica artesanal y en general cultural de la
nacioacuten
Se estableceraacuten legislaciones y poliacuteticas especiacuteficas para el fomento y estiacutemulo de las
industrias culturales
Artiacuteculo 33 Acceso a creacutedito Las industrias culturales y el emprendimiento cultural
tendraacuten acceso a los sistemas de creacutedito que el Estado otorga a las industrias estrateacutegicas y a
las micros pequentildeas y medianas empresas
Capiacutetulo I
Industria editorial
Artiacuteculo 34 Legislacioacuten especial Se estableceraacute una legislacioacuten especial de fomento y
regulacioacuten de la industria editorial el fomento de la lectura y la promocioacuten del Sistema
Nacional de Bibliotecas
Sin perjuicio de la referida legislacioacuten especial el Ministerio de Cultura podraacute promover la
actividad editorial creativa literaria la poliacutetica nacional de lectura y la Red Nacional de
Bibliotecas Puacuteblicas mediante todos y cada uno de los instrumentos mecanismos
incentivos o estiacutemulos definidos en esta Ley
Capiacutetulo II
Industria cinematograacutefica y audiovisual
Artiacuteculo 35 Desarrollo del cme y el audiovisual nacional El Ministerio de Cultura
desarrollaraacute las acciones que determinen la Ley 36 de 2007 y cualquier otra disposicioacuten
sobre la materia para promover el desarrollo cultural artiacutestico e industrial del cine y el
audiovisual nacional asiacute como su rescate conservacioacuten preservacioacuten y divulgacioacuten para
garantizar el acceso de la poblacioacuten a la cinematografia nacional y universal
Artiacuteculo 36 Televisioacuten de servicio puacuteblico El Estado destinaraacute los recursos econoacutemicos y
desarrollaraacute las medidas de estiacutemulo que sean necesarias para que el Sistema Estatal de
Radio y Televisioacuten y las televisoras de servicio puacuteblico que se creen posteriormente
produzcan contenidos documentales y de ficcioacuten que expresen la diversidad cultural de la
nacioacuten panamentildea con la calidad teacutecnica que requiere la televisioacuten digital terrestre
Capiacutetulo III
Emprendimiento cultural
Artiacuteculo 37 Innovacioacuten tecnoloacutegica La Secretariacutea Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e
Innovacioacuten promoveraacute en coordinacioacuten con las entidades pertinentes la investigacioacuten
13
innovacioacuten competitiva y el desarrollo de nuevas tecnologiacuteas para la produccioacuten
distribucioacuten y consumo de productos bienes y servicios culturales
Artiacuteculo 38 Comercializacioacuten de bienes y servicios culturales El Estado promoveraacute a
traveacutes de la coordinacioacuten interinstitucional estrategias de comercializacioacuten de productos
bienes y servicios culturales y de buacutesqueda de socios estrateacutegicos en el plano nacional e
internacionaL
Artiacuteculo 39 Formacioacuten acadeacutemica El Ministerio de Cultura coordinaraacute con el Ministerio
de Educacioacuten la Autoridad de la Micro Pequentildea y Mediana Empresa la Secretaria
Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten y las universidades puacuteblicas y particulares la
formacioacuten acadeacutemica de emprendedores culturales
Tiacutetulo VII
Cultura digital
Artiacuteculo 40 Acceso El Ministerio de Cultura promoveraacute en coordinacioacuten con las entidades
correspondientes el acceso de individuos comunidades y organizaciones a las nuevas
tecnologiacuteas de la comunicacioacuten y la informacioacuten a traveacutes del apoyo y estiacutemulo a programas
de dotacioacuten tecnoloacutegica conectividad capacitacioacuten teacutecnica y comunicativa y de lectura y
recepcioacuten criacutetica de los contenidos digitales
Artiacuteculo 41 Creacioacuten de contenidos El Ministerio de Cultura promoveraacute y estimularaacute
programas que contribuyan a que los ciudadanos las comunidades grupos y organizaciones
expresen sus conocimientos valores sensibilidades y necesidades a traveacutes de la creacioacuten de
contenidos digitales y su correspondiente circulacioacuten
Tiacutetulo VIII
Patrimonio cultural de la nacioacuten
Artiacuteculo 42 Patrimonio cultural de la nacioacuten El patrimonio cultural de la nacioacuten
comprende al patrimonio material y al patrimonio inmaterial en consecuencia estaacute
integrado por bienes materiales de naturaleza mueble o inmueble y por manifestaciones
inmateriales representaciones y praacutecticas sociales a los que la nacioacuten panamentildea les
confiere significacioacuten cultural por constituir un testimonio de su trayectoria histoacuterica
Capiacutetulo I
Patrimonio material
Artiacuteculo 43 Patrimonio material El Patrimonio material de la nacioacuten estaacute integrado por
todos los bienes de naturaleza mueble o inmueble como objetos obras productos edificios
14
o sitios a los cuales la nacioacuten panamentildea les atribuye significacioacuten cultural y valoracioacuten
patrimonial
Artiacuteculo 44 Bienes de Intereacutes Cultural Son Bienes de intereacutes cultural los bienes
individualizados colecciones o conjuntos muebles e inmuebles que por su situacioacuten
caracteriacutesticas y su significacioacuten cultural se declaren como tales por el Ministerio de
Cultura previo cumplimiento del procedimiento de valoracioacuten y participacioacuten ciudadana
ordenado en esta Ley
La declaratoria de un Bien de Intereacutes Cultural conlleva la inmediata cobertura por el
Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 45 Declaratorias previas Se consideraraacuten Bienes de Intereacutes Cultural los bienes
declarados con anterioridad por leyes decretos u otros actos bajo denominaciones como las
de monumentos nacionales centros histoacutericos conjuntos monumentales histoacutericos
monumentos histoacutericos sitios de intereacutes arqueoloacutegico patrimonio histoacuterico patrimonio o
cualquier otra denominacioacuten utilizada incluidos el conjunto monumental histoacuterico de
Portobelo y San Lorenzo Panamaacute Viejo y el Casco Antiguo de la ciudad de Panamaacute
Tambieacuten se consideran Bienes de Intereacutes Cultural los bienes del patrimonio arqueoloacutegico
sin necesidad de declaracioacuten administrativa previa y los bienes declarados como Patrimonio
Mundial por la UNESCO A eacutestos se les aplicaraacuten las regulaciones propias y
subsidiariamente el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Artiacuteculo 46 Significacioacuten cultural y declaratoria La significacioacuten cultural para declarar un
Bien de Intereacutes Cultural seraacute establecida en forma previa a la declaratoria mediante la
verificacioacuten de paraacutemetros de valoracioacuten que reglamentaraacute el Ministerio de Cultura en razoacuten
de los valores de orden histoacuterico luacutedico fiacutesico arquitectoacutenico esteacutetico artiacutestico o simboacutelico
del respectivo bien
Artiacuteculo 47 Clasificaciones de bienes de intereacutes cultural El Oacutergano Ejecutivo y el
Ministerio de Cultura podraacuten establecer clasificaciones o categoriacuteas de los Bienes de Intereacutes
Cultural con el objetivo de establecer requisitos especiacuteficos para el Reacutegimen Especial de
Proteccioacuten
Artiacuteculo 48 Reacutegimen Especial de Proteccioacuten Los Bienes de intereacutes cultural estaraacuten sujetos
a un Reacutegimen especial de proteccioacuten el cual impone obligaciones y restricciones para su
gestioacuten y manejo en los teacuterminos establecidos en los siguientes artiacuteculos
Artiacuteculo 49 Intervencioacuten en Bienes de Intereacutes cultural
1 Cualquier accioacuten capaz de causar alteraciones al estado o integridad fiacutesica del Bien
de Intereacutes Cultural tales como conservacioacuten restauracioacuten remocioacuten demolicioacuten
divisioacuten o cualquier geacutenero de obra material soacutelo podraacute realizarse con la
15
autorizacioacuten previa y con estricta sujecioacuten al Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
aprobado por dicha entidad
2 En el caso de Bienes de Intereacutes Cultural inmuebles el Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
podraacute comprender la delimitacioacuten del nivel permitido de intervencioacuten sobre el suelo
y subsuelo en el que se asientan los aires los espacios puacuteblicos predios colindantes
o zona de amortiguamiento
3 La autorizacioacuten del Ministerio de Cultura para la intervencioacuten de Bienes de Intereacutes
Cultural inmuebles no puede sustituirse por ninguna otra clase de autorizacioacuten o
licencia de competencia de otras autoridades puacuteblicas nacionales o territoriales en
materia urbaniacutestica
4 Las intervenciones autorizadas deberaacuten realizarse y supervisarse por profesionales
registrados en el Ministerio de Cultura seguacuten reglamentacioacuten que expida para el
efecto
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el contenido miacutenimo de los planes de gestioacuten e
intervencioacuten los cuales podraacuten ser generales o individualizados seguacuten las clasificaciones
de los Bienes de Intereacutes Cultural y los plazos para su formulacioacuten y aprobacioacuten
Del mismo modo reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos y administrativos que debe cumplir el
solicitante de la autorizacioacuten de intervencioacuten asiacute como los casos de acciones fisicas usos o
divulgacioacuten que por su miacutenima incidencia o impacto no requieran la autorizacioacuten de
intervencioacuten ni la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Artiacuteculo 50 Movilizacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles
1 Todo cambio de ubicacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles deberaacute contar con
la autorizacioacuten del Ministerio de Cultura para lo cual se le deberaacute informar con una
antelacioacuten no menor a treinta (30) diacuteas a la fecha prevista para su movilizacioacuten El
Ministerio reglamentaraacute el contenido que se exigiraacute a esta informacioacuten para autorizar
la movilizacioacuten
2 No requieren autorizacioacuten los cambios de ubicacioacuten en situaciones de riesgo
inminente como incendio anegacioacuten o terremoto casos en los que deberaacute darse
aviso al Ministerio de Cultura dentro de los tres (3) meses siguientes a la
movilizacioacuten El Ministerio podraacute reglamentar casos de miacutenimo impacto que no
requieran la autorizacioacuten previa
Artiacuteculo 51 Exportacioacuten temporal de Bienes de Intereacutes Cultural muebles
1 Se prohiacutebe la exportacioacuten definitiva de Bienes de Intereacutes Cultural muebles El
Ministerio de Cultura reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos administrativos plazos y
documentaciones necesarios para autorizar la exportacioacuten temporal de Bienes de
Intereacutes CulturaL
2 Quien hubiera sido autorizado para exportar temporalmente un Bien de Intereacutes
Cultural deberaacute informar por escrito al Ministerio de Cultura dentro de los diez (10)
diacuteas siguientes a la reimportacioacuten su ingreso al paiacutes
16
3 El Estado mediante la cooperacioacuten de sus diversas autoridades e instancias velaraacute
por la repatriacioacuten de los bienes de intereacutes cultural que hubieran sido exportados
ilegalmente Estas reimportaciones estaraacuten exentas de todo impuesto y de aranceles
derechos o tributos aduaneros
4 No estaacute sujeta a autorizacioacuten la exportacioacuten de artesaniacuteas bienes de factura reciente
e industrial fabricados en serie reacuteplicas de objetos arqueoloacutegicos y bienes de intereacutes
cultural que tengan sello en bajo relieve con la palabra REPLICA ni en general
los bienes culturales no declarados como bienes de intereacutes cultural
Artiacuteculo 52 Enajenacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles
1 Quien pretenda transferir el dominio de un Bien de Intereacutes Cultural mueble deberaacute
ofrecerlo al Estado panamentildeo a traveacutes del Ministerio de Cultura quien podraacute ejercer
una primera opcioacuten de adquisicioacuten en condiciones no menos favorables de las que se
propondriacutean a los particulares previo avaluacuteo El sistema de avaluacuteos seraacute
reglamentado por el Ministerio de Cultura
2 Los Bienes de Intereacutes Cultural de propiedad del Estado o de las entidades estatales
son inalienables imprescriptibles e inembargables Se autoriza su enajenacioacuten soacutelo
entre entidades estatales y contando con previa autorizacioacuten del Ministerio de
Cultura
3 El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos administrativos plazos
y documentaciones necesarios para autorizar a las entidades puacuteblicas propietarias de
Bienes de Intereacutes Cultural darlos en preacutestamo de uso o custodia a entidades privadas
sin fines de lucro
4 Sobre las colecciones muebles declaradas Bien de Intereacutes Cultural no podraacute
realizarse desmembramiento o disposicioacuten individual de los bienes que las
conforman sin autorizacioacuten previa del Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 53 Registro Nacional de Bienes de Intereacutes Cultural El Ministerio de Cultura
administraraacute un Registro Nacional de Bienes de Intereacutes Cultural y reglamentaraacute los
contenidos documentacioacuten e informaciones de este registro asiacute como los beneficios
recibidos y las obligaciones de los particulares o entidades en la materia Este Registro
tendraacute capiacutetulos especiacuteficos sobre inmuebles muebles bibliotecas archivos obras
audiovisuales y bienes arqueoloacutegicos en tierra y subacuaacuteticos
Capiacutetulo 11
Patrimonio arqueoloacutegico
Artiacuteculo 54 Patrimonio arqueoloacutegico El patrimonio arqueoloacutegico comprende los vestigios
producto de la actividad humana y restos orgaacutenicos e inorgaacutenicos en tierra o subacuaacuteticos y
los elementos geoloacutegicos y paleontoloacutegicos que mediante los meacutetodos y teacutecnicas propios de
la arqueologiacutea y otras ciencias afines permiten reconstruir y dar a conocer los oriacutegenes y las
17
trayectorias socioculturales pasadas tanto de culturas vigentes como de culturas
desparecidas
Los bienes arqueoloacutegicos pertenecen al Estado panamentildeo y son inalienables
imprescriptibles e inembargables
Artiacuteculo 55 Zonas arqueoloacutegicas El Ministerio de Cultura podraacute declarar mediante
resolucioacuten la existencia de zonas arqueoloacutegicas consistentes en aacutereas ubicadas en terrenos
de propiedad puacuteblica o particular en donde existan bienes arqueoloacutegicos con el fin de
establecer alliacute un Plan de Manejo Arqueoloacutegico cuyo contenido seraacute reglamentado por el
Ministerio de Cultura
Las aacutereas de conservacioacuten arqueoloacutegica los parques arqueoloacutegicos nacionales y aquellos
Bienes de Intereacutes Cultural de caraacutecter nacional que hayan sido declarados como tal en virtud
de su importancia arqueoloacutegica seraacuten considerados como zonas arqueoloacutegicas sujetas al
reacutegimen de que trata este Capiacutetulo
Artiacuteculo 56 Plan Arqueoloacutegico Preventivo En los proyectos de construccioacuten de redes de
transporte servicios puacuteblicos domiciliarios redes eleacutectricas comunicaciones hidrocarburos
mineriacutea embalses infraestructura turiacutestica como requisito previo a las licencias o permisos
ambientales o a otra clase de licencias o autorizaciones provinciales o municipales que se
requieran y como condicioacuten para iniciar las obras o intervenciones deberaacute presentarse un
Plan Arqueoloacutegico Preventivo para aprobacioacuten del Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 57 Exploraciones El Ministerio de Cultura tiene la facultad exclusiva de
autorizar la realizacioacuten de exploraciones y excavaciones arqueoloacutegicas No obstante el
Estado podraacute cofinanciar con entidades privadas o personas especializadas el desarrollo de
actividades de investigacioacuten arqueoloacutegica comprendidas las exploraciones y excavaciones
Artiacuteculo 58 Hallazgos Quien encuentre bienes arqueoloacutegicos deberaacute ponerlos de
inmediato a disposicioacuten del Ministerio de Cultura e informar tal hecho en los teacuterminos
plazos y condiciones que eacutesta reglamente
Si en el curso de cualquier tipo de hallazgo fuera necesario suspender en forma inmediata
las actividades que dieron lugar al mismo podraacute solicitarse el apoyo de la Fuerza Puacuteblica
Artiacuteculo 59 Tenencia El Ministerio de Cultura podraacute autorizar la tenencia o preacutestamo de
uso de bienes arqueoloacutegicos a quien en el curso de exploraciones o excavaciones
arqueoloacutegicas realice su hallazgo o a quien los halle de manera fortuita seguacuten
reglamentacioacuten que expida para el efecto
Artiacuteculo 60 Aplicacioacuten del reacutegimen general de Bienes de Intereacutes Cultural A los bienes
arqueoloacutegicos y a las zonas arqueoloacutegicas se les aplicaraacute el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
de Bienes de Intereacutes Cultural en lo que no sea incompatible con el presente Capiacutetulo
18
Artiacuteculo 61 Patrimonio cultural subacuaacutetico Constituyen el patrimonio cultural
subacuaacutetico todos los rastros de existencia humana que hayan estado bajo el agua parcial o
totalmente de forma perioacutedica o continua por lo menos durante cien antildeos tales como sitios
estructuras edificios objetos y restos humanos junto con su contexto arqueoloacutegico y
cultural buques naves y su dotacioacuten restos o partes de embarcaciones sus dotaciones y
demaacutes bienes muebles yacentes en ellas o diseminados en el suelo o subsuelo aeronaves
otros medios de transporte o cualquier parte de ellos su cargamento u otro contenido junto
con su contexto arqueoloacutegico y natural y los objetos de caraacutecter prehistoacuterico que se
encuentren en el suelo o subsuelo marinos de los territorios mariacutetimos que son parte del
territorio nacional de conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute
y con los tratados internacionales aprobados por el paiacutes en los riacuteos lagunas y demaacutes aguas
naturales o artificiales en el territorio del paiacutes cualquiera que sea su naturaleza o estado y
la causa o eacutepoca del hundimiento o naufragio
Artiacuteculo 62 Reacutegimen contractuaL Toda exploracioacuten o cualquier forma de intervencioacuten o
explotacioacuten del patrimonio cultural subacuaacutetico por parte de personas naturales o juriacutedicas
nacionales o extranjeras soacutelo podraacuten llevarse a cabo mediante contrato celebrado con el
Estado por intermedio del Ministerio de Cultura cumpliendo con las normas de
Contratacioacuten Puacuteblica vigentes en la Repuacuteblica de Panamaacute
Capitulo 111
Museos
Artiacuteculo 63 Red Nacional de Museos El Ministerio de Cultura expediraacute los manuales
normas aspectos teacutecnicos y administrativos para el funcionamiento de los museos de la Red
Nacional de Museos la cual estaraacute constituida por todos los museos de propiedad puacuteblica y
privada existentes en el paiacutes
El contenido de estos documentos estaraacute acorde con los reglamentos y convemos
internacionales en particular con el Coacutedigo de Deontologiacutea para los Museos del Consejo
Internacional de Museos
Artiacuteculo 64 Aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten A los bienes muebles e
inmuebles de los museos incluidos sus colecciones que se declaren como Bien de Intereacutes
Cultural se les aplicaraacuten el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 65 Autogestioacuten Los museos de propiedad puacuteblica podraacuten comercializar bienes y
servicios El producto de estas comercializaciones ingresaraacute al Fondo Nacional de Cultura y
se destinaraacute con exclusividad a actividades de inversioacuten del respectivo museo que hubiera
generado el ingreso
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los casos de servicios baacutesicos que deberaacuten
suministrarse en forma gratuita o con tarifas preferenciales a escolares universitarios
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docentes nintildeos nintildeas adolescentes personas de la tercera edad y personas con
discapacidad
Capiacutetulo IV
Patrimonio documental
Artiacuteculo 66 Patrimonio documentaL Se considera patrimonio documental de la nacioacuten el
conjunto de bienes culturales muebles individuales o en grupo consistentes en signos
coacutedigos sonidos e imaacutegenes reproducibles y trasladables que consignan o transmiten
informacioacuten con un propoacutesito deliberado Los documentos constan de dos componentes el
contenido informativo y el soporte en el que se consigna
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute la descripcioacuten de bienes y colecciones que integran
dicho patrimonio
Artiacuteculo 67 Archivos Se expediraacute una legislacioacuten especial que regule la gestioacuten
conservacioacuten y proteccioacuten del patrimonio archivIacutestico del paiacutes
Artiacuteculo 68 Aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten A los bienes del patrimonio
documental de la nacioacuten que sean declarados como Bienes de Intereacutes Cultural se les aplicaraacute
el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Se declaran como Bienes de Intereacutes Cultural los archivos puacuteblicos que copIen
documentacioacuten producida con una anterioridad mayor a setenta antildeos a la fecha de
promulgacioacuten de esta Ley
El Ministerio de Cultura podraacute delegar en el Archivo Nacional de Panamaacute o coordinar con eacutel
la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Capiacutetulo V
Patrimonio cinematograacutefico y audiovisual
Artiacuteculo 69 Patrimonio cinematograacutefico y audiovisual El Ministerio de Cultura
reglamentaraacute la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten para las obras
cinematograacuteficas y audiovisuales que se declaren como Bienes de Intereacutes Cultural teniendo
en cuenta que no podraacuten impedirse la comercializacioacuten de derechos de explotacioacuten o
distribucioacuten la transaccioacuten libre estas obras ni la circulacioacuten sin restricciones de sus
soportes materiales
Capiacutetulo VI
Patrimonio inmaterial
Artiacuteculo 70 Patrimonio inmaterial El patrimonio inmaterial de la nacioacuten estaacute integrado
entre otros por los usos representaciones expresiones conocimientos teacutecnicas tradiciones
expresiones orales incluido el idioma artes del espectaacuteculo usos sociales rituales actos
20
festivos conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el UnIverso teacutecnicas
artesanales tradicionales entre otras manifestaciones junto con los instrumentos objetos
artefactos y espacios culturales que les son inherentes y a los cuales las comunidades los
grupos y en algunos casos los individuos le reconocen significacioacuten cultural
Este patrimonio pertenece a la nacioacuten sin perjuicio de los derechos colectivos de propiedad
intelectual de los pueblos indiacutegenas desarrollados confonne a la Ley 20 de 2000
Artiacuteculo 71 Lista de Salvaguarda de manifestaciones del patrimonio inmaterial Las
manifestaciones del patrimonio inmaterial de la nacioacuten que por su situacioacuten caracteriacutesticas
valores y en general por su significacioacuten cultural requieran acciones especiales de
proteccioacuten y promocioacuten podraacuten ser incluidas por el Ministerio de Cultura en una Lista de
Salvaguarda del patrimonio inmaterial previo cumplimiento del procedimiento de
identificacioacuten valoracioacuten y de participacioacuten ciudadana y participacioacuten de los grupos
portadores o poseedores de la respectiva manifestacioacuten seguacuten lo establecido en esta Ley y
en sus reglamentaciones
Artiacuteculo 72 Plan Especial de Salvaguarda La inclusioacuten de una manifestacioacuten en la Lista
de Salvaguardia del patrimonio inmaterial conlleva la inmediata aplicacioacuten de un Plan
Especial de Salvaguarda orientado a su identificacioacuten documentacioacuten revitalizacioacuten
preservacioacuten sostenibilidad promocioacuten y acceso comunitario
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el contenido y alcance de los planes especiales de
salvaguarda y los aspectos teacutecnicos administrativos documentales asiacute como los criterios
de valoracioacuten necesarios para incluir una manifestacioacuten en la Lista de Salvaguarda
Artiacuteculo 73 Declaratorias anteriores Las manifestaciones declaradas con anterioridad
como patrimonio cultural mediante actos de orden nacional provincial o municipal
quedaraacuten incorporadas a la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmateriaL
Artiacuteculo 74 Conocimientos tradicionales de los pueblos indiacutegenas Cuando los
conocimientos tradicionales de los pueblos indiacutegenas sobre sus creaciones sean incluidos en
la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmaterial se aplicaraacute en lo pertinente la presente
Ley sin perjuicio de las regulaciones especiales establecidas en la Ley 20 de de 2000 y sus
reglamentaciones en lo relativo a la proteccioacuten de su propiedad intelectual y derechos
colectivos sobre tales conocimientos Si los bienes materiales derivados de dichos
conocimientos tradicionales fueren declarados como Bienes de Intereacutes Cultural se aplicaraacute
en lo pertinente el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 75 Artesaniacutea tradicional La proteccioacuten a la artesaniacutea dentro de los paraacutemetros de
esta Ley se desarrollaraacute en cuanto sus creaciones especiacuteficas sean declaradas como Bienes
de Intereacutes Cultural o en cuanto las teacutecnicas o manifestaciones se incorporen a la Lista de
Salvaguarda del patrimonio Inmaterial en la fonna prevista en esta Ley
21
Capiacutetulo VII
Disposiciones comunes
Artiacuteculo 76 Procedimientos El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los procedimientos
requisitos y plazos necesarios para llegar a la declaratoria de Bienes de Intereacutes Cultural o a
la inclusioacuten de manifestaciones en la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmaterial
En todo caso se garantizaraacute que los miembros de la comunidad los propietarios
poseedores o cualquier instancia puacuteblica o privada tengan la oportunidad de pronunciarse
favorable o desfavorablemente sobre la declaratoria o la inclusioacuten correspondiente
Asiacute mismo el Ministerio de Cultura tomaraacute la decisioacuten correspondiente tomando en cuenta
el previo pronunciamiento del Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
Tiacutetulo IX
Reacutegimen de incentivo y estiacutemulo
Capitulo I
Fondo Nacional de Cultura
Artiacuteculo 77 Fondo Nacional de Cultura Se crea el Fondo Nacional de Cultura
administrado por el Ministerio de Cultura con el objetivo de financiar total o parcialmente
con recursos no reembolsables actividades planes programas y proyectos de creacioacuten
difusioacuten investigacioacuten y conservacioacuten de las expresiones artiacutesticas y culturales y el
patrimonio cultural de la nacioacuten
El Fondo Nacional de Cultura estaraacute constituido por los siguientes recursos
l El aporte inicial que deacute el Gobierno Central para su funcionamiento
2 Las partidas que se le asignen anualmente en el Presupuesto General del Estado
3 Las donaciones en dinero que hagan personas naturales o juriacutedicas
4 Las donaciones en dinero provenientes de organismos internacionales y de gobiernos
extranjeros
5 El cien por ciento (l00) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por boletas
tiquetes o derechos de entrada a cualquier espectaacuteculo puacuteblico de exhibicioacuten de cine
teatro danzas muacutesica o cualquier otro de caraacutecter cultural seguacuten calificacioacuten que
haga el Ministerio de Cultura
6 El cien por ciento (100) del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales
Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por la venta de productos y
alimentos en las salas de cine
7 El cien por ciento (100) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por los negocios
de alquiler de peliacuteculas
22
8 El dos por ciento (2) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de Bienes
Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por la televisioacuten por
suscripcioacuten y la telefoniacutea moacutevil celular
9 El producto de la comercializacioacuten de bienes y servicios en la Red Nacional de
Museos de propiedad puacuteblica o de los que comercialice el Ministerio de Cultura
10 Los rendimientos y excedentes que produzca el manejo financiero del Fondo
11 El importe de las multas que imponga el Ministerio de Cultura dentro de las
competencias que le asigna esta Ley
Artiacuteculo 78 Liacuteneas de financiamiento El Fondo Nacional de Cultura tendraacute como miacutenimo
las siguientes liacuteneas de financiamiento
l Promocioacuten de las expresiones artiacutesticas Proyectos de investigacioacuten creacioacuten
produccioacuten y difusioacuten y circulacioacuten de la muacutesica la literatura las artes plaacutesticas el
teatro y la danza
2 Promocioacuten de actividades culturales comunitarias Proyectos de animacioacuten
sociocultural procesos de interculturalidad cultura de paz y cohesioacuten social
3 Promocioacuten del patrimonio cultural de la Nacioacuten Proyectos de investigacioacuten
conservacioacuten restauracioacuten y acceso al patrimonio material rescate preservacioacuten y
difusioacuten de manifestaciones culturales inmateriales
4 Desarrollo de infraestructura cultural Proyectos de construccioacuten reparacioacuten
adecuacioacuten teacutecnica o eliminacioacuten de barreras arquitectoacutenicas en espacios puacuteblicos
para fines culturales tales como salas centros de cultura espacios esceacutenicos casas
de cultura bibliotecas museos entre otros
5 Promocioacuten de las artes cinematograacuteficas y audiovisuales Proyectos de investigacioacuten
creacioacuten produccioacuten distribucioacuten exhibicioacuten conservacioacuten y restauracioacuten de obras
cinematograacuteficas y audiovisuales
El Ministerio de Cultura determinaraacute al inicio de cada periacuteodo fiscal la distribucioacuten de
las liacuteneas de financiamiento seguacuten las posibilidades presupuestarias y las prioridades del
Plan Nacional de Cultura
Artiacuteculo 79 Concurso puacuteblico La seleccioacuten de los proyectos beneficiados se realizaraacute
mediante concurso puacuteblico y para ello se tomaraacute en cuenta como miacutenimo la calidad
artiacutestica esteacutetica simboacutelica o cultural de la propuesta su viabilidad teacutecnica y financiera
y el impacto social y cultural del proyecto
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el proceso de convocatoria evaluacioacuten y
seleccioacuten de los proyectos atendiendo siempre a un criterio de equidad sectorial y
regional
Artiacuteculo 80 Jurado Los proyectos presentados a concurso seraacuten evaluados por un
Jurado conformado por especialistas nacionales e internacionales en cada una de las
23
liacuteneas de financiamiento La reglamentacioacuten determinaraacute el procedimiento y los criterios
de escogencia del Jurado
Capiacutetulo 11
Incentivos Tributarios
Artiacuteculo 81 Certificado de Fomento Cultural Se establece el Certificado de Fomento
Cultural emitido por el Ministerio de Cultura como un instrumento de incentivo para la
donacioacuten e inversioacuten en actividades artiacutesticas culturales y en el patrimonio cultural de la
nacioacuten con el cual la persona natural o juriacutedica a favor de quien fue emitido obtiene un
reintegro en dinero con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y
contribuciones especiales
El Certificado de fomento cultural es un documento nominativo no transferible y podraacute
utilizarse dentro de los ocho (8) antildeos siguientes a su emisioacuten
Artiacuteculo 82 Beneficio por donaciones culturales Las personas naturales y juriacutedicas que
efectuacuteen donaciones en dinero al Fondo Nacional de Cultura o a proyectos artiacutesticos o
culturales previa aprobacioacuten del Ministerio de Cultura se beneficiaraacuten con un reintegro del
treinta y cinco por ciento (35) del desembolso realizado
Igual suma obtendraacuten como reintegro las personas naturales y juriacutedicas que hagan
donaciones de Bienes de Intereacutes Cultural al Estado
Artiacuteculo 83 Beneficio por conservacioacuten de bienes de intereacutes cultural Los propietarios de
Bienes de Intereacutes Cultural gozaraacuten de un beneficio de reintegro del treinta y cinco por ciento
(35) de
1 Los gastos que efectuacutee para la elaboracioacuten del Plan de Gestioacuten o Intervencioacuten previa
autorizacioacuten del Ministerio de Cultura cuando ella no lo hubiere elaborado
directamente
2 Los gastos que se efectuacuteen para la conservacioacuten y mantenimiento del bien de intereacutes
cultural incluidos la adquisicioacuten de bienes y servicios de conformidad con el Plan
de Gestioacuten e Intervencioacuten aprobado por el Ministerio de Cultura
3 Se aplicaraacute el mismo incentivo descrito en los numerales anteriores a las personas
naturales y juriacutedicas que aporten recursos para la elaboracioacuten de planes especiales de
salvaguarda de manifestaciones incluidas en la Lista de Salvaguarda del Patrimonio
Inmaterial previa evaluacioacuten y aceptacioacuten del respectivo plan por el Ministerio de
Cultura
Artiacuteculo 84 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute las condiciones
requisitos procedimiento derechos y responsabilidades entre otros que conllevan el
otorgamiento y utilizacioacuten del Certificado de Fomento Cultural
24
Artiacuteculo 85 Incentivos aplicables al Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales
Muebles y la Prestacioacuten de Servicios Estaraacuten exentas del pago del Impuesto de
Transferencia de Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios
l Las importaciones de bienes y equipos destinados a la proteccioacuten salvaguarda
divulgacioacuten y acceso comunitario al patrimonio cultural de la nacioacuten que sean
donados a entidades del Estado por personas juriacutedicas extranjeras por gobiernos
extranjeros u organismos internacionales siempre y cuando obtengan calificacioacuten
favorable del Ministerio de Cultura
2 Las poacutelizas de seguros que amparen las colecciones de los museos estatales
integrantes de la Red Nacional de Museos y la Red Nacional de Bibliotecas
Puacuteblicas previo aval del Ministerio de Cultura asiacute como de los inmuebles en los que
funciones dichos museos
3 La importacioacuten de premios en bienes o recursos que obtengan los panamentildeos en
certaacutemenes internacionales y nacionales de caraacutecter cultural siempre que el
Ministerio de Cultura valide como cultural el respectivo premio
Artiacuteculo 86 Instrumentos no tributarios para la promocioacuten del patrimonio cultural de la
nacioacuten
l El Oacutergano Ejecutivo dispondraacute medidas para que las actividades de proteccioacuten
salvaguarda divulgacioacuten y acceso comunitario a los bienes de intereacutes cultural que
lleven a cabo sus propietarios particulares asiacute como las actividades de gestioacuten
cultural de expresiones y manifestaciones culturales tengan preferente acceso al
creacutedito que se concede para las industrias estrateacutegicas y a los creacuteditos oficiales
2 Los proyectos que se sujeten a los planes de gestioacuten e intervencioacuten de Bienes de
Intereacutes Cultural o a planes especiales de salvaguardia de manifestaciones incluidas
en la Lista de Salvaguardia de patrimonio inmaterial relacionados con turismo
cultural seraacuten beneficiados con las leyes y disposiciones de incentivo turiacutestico
seguacuten reglamento del Poder Ejecutivo
Tiacutetulo X
Reacutegimen sancionatorio
Artiacuteculo 87 Intervenciones no autorizadas sobre bienes de intereacutes cultural Seraacute sancionado
con multa de dos mil (B200000) a cien mil (Bl 0000000) balboas
1 Quien realice actos de intervencioacuten de un bien de intereacutes cultural mueble o inmueble
sin obtener la previa autorizacioacuten del Ministerio de Cultura
2 Quien movilice bienes de intereacutes cultural muebles de intereacutes cultural sm haber
suministrado el Ministerio de Cultura la informacioacuten que exige el Reacutegimen Especial
de Proteccioacuten
3 Quien realice actos de intervencioacuten contrarios al proyecto de intervencioacuten aprobado
o que vulneren el Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
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4 El propietario del Bien de Intereacutes Cultural que acceda por accioacuten u omisioacuten a la
realizacioacuten de actos descritos en el numeral anterior o que con su comprobada
negligencia los tolere
5 El profesional que hubiera sido contratado para la realizacioacuten o supervisioacuten de las
intervenciones a que se refiere el numeral 3
6 Quien realice actos de intervencioacuten en zonas de amortiguamiento o predios
colindantes en violacioacuten del Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten establecido
7 Quien realice actos de intervencioacuten contrarios al Plan de Manejo Arqueoloacutegico
aprobado en una Zona Arqueoloacutegica o Zona de Amortiguamiento
8 El profesional que hubiera sido contratado para la realizacioacuten o supervisioacuten de las
intervenciones a que se refiere el numeral 7
Artiacuteculo 88 Medidas adicionales El Ministerio de Cultura podraacute ordenar la suspensioacuten
inmediata de las obras e intervenciones que se adelanten en los casos previstos en el artiacuteculo
anterior En el caso de inmuebles podraacute ordenar la demolicioacuten de las obras adelantadas
Del mismo modo podraacute ordenar la restitucioacuten del bien a su estado anterior en cuanto ello
fuere posible
Asiacute mismo podraacute solicitar la intervencioacuten inmediata de las autoridades de Policiacutea las cuales
tomaraacuten todas las medidas que sean necesarias para la inmediata suspensioacuten de obras o
intervenciones
Artiacuteculo 89 Exportacioacuten no autorizada de bienes de intereacutes cultural Quien exporte desde
el territorio nacional Bienes de Intereacutes Cultural sin autorizacioacuten del Ministerio de Cultura o
los sustraiga disimule u oculte de la intervencioacuten y control aduanero seraacute sancionado con
multa de cinco mil (B 500000) a cien mil (B 100000) balboas
La tentativa de exportacioacuten seraacute sancionada de la misma forma aquiacute establecida
En cuanto fuere materialmente posible los bienes seraacuten decomisados como medida cautelar
y seraacuten puestos bajo custodia del Ministerio de Cultura quien decidiraacute con base en las
pruebas existentes si el bien retorna a su propietario o se decomisa en forma definitiva con
lo cual quedaraacute en poder del Estado
Artiacuteculo 90 Incumplimiento del plazo de reimportacioacuten Quien habiendo sido autorizado
para exportar temporalmente Bienes de Intereacutes Cultural no los reimporte en el teacutermino
autorizado seraacute sancionado con multa de un trescientos cincuenta balboas (B 35000) por
cada diacutea de retardo
Pasado un teacutermino de un (1) antildeo sin que la reimportacioacuten se hubiera realizado se impondraacute
el decomiso del bien y se adelantaraacuten las acciones de recuperacioacuten previstas en tratados
internacionales con el paiacutes de destino y el bien una vez recuperado quedaraacute en poder del
Estado
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Artiacuteculo 91 Decomiso de bienes arqueoloacutegicos Ademaacutes de lo previsto en los artiacuteculos
anteriores en cuanto fuere aplicable para los bienes del patrimonio arqueoloacutegico se
impondraacute decomiso en los siguientes casos
l Cuando el bien o bienes arqueoloacutegicos de que se trate no se encuentren registrados
una vez vencido el teacutermino previsto en la reglamentacioacuten correspondiente
2 Cuando sobre el bien hallado con posterioridad a la vigencia de esta Ley se hubiera
realizado cualquier acto de enajenacioacuten o transferencia de dominio
3 Cuando el bien se hubiera obtenido a traveacutes de cualquier clase de exploracioacuten o
excavacioacuten no autorizados por el Ministerio de Cul~a
4 Cuando el bien sea objeto de recuperacioacuten con ocasioacuten de su exportacioacuten o
sustraccioacuten ilegales
5 Cuando no se atienda el requerimiento de El Ministerio competente para su
devolucioacuten voluntaria al Estado cuando la tenencia hubiera sido autorizada a partir
de la vigencia de esta Ley
Artiacuteculo 92 Peacuterdida de incentivos y estiacutemulos El uso fraudulento de los incentivos y
estiacutemulos establecidos en esta Ley daraacute lugar a su peacuterdida ya una inhabilitacioacuten no menor
a cinco (5) antildeos para optar por nuevos estiacutemulos en nombre propio o por intermedio de
terceros
Artiacuteculo 93 Reglamentacioacuten El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el procedimiento
sancionatorio por las faltas sentildealadas en los artiacuteculos anteriores En 10 que no sea especiacutefico
de esta materia se aplicaraacute el procedimiento administrativo general establecido en Ley 38 de
2000
Tiacutetulo XI
Disposiciones finales
Artiacuteculo 94 Organismos concurrentes Los patronatos u otras organizaciones existentes o
que se creen para la atencioacuten del patrimonio cultural de la nacioacuten cumpliraacuten las funciones
establecidas en sus actos de creacioacuten El Reacutegimen Especial de Proteccioacuten el Reacutegimen
Especial de Salvaguarda asiacute como las demaacutes competencias funciones promociones
estiacutemulos e incentivos se sujetaraacuten a las disposiciones de la presente Ley bajo principios de
coordinacioacuten entre el Ministerio de Cultura y tales organismos o patronatos los cuales
podraacuten recibir por delegacioacuten el ejercicio de algunas competencias salvo las relativas a la
expedicioacuten de reglamentaciones
Las comisiones existentes en materia de patrimonio cultural al entrar en vigencia esta Ley
seguiraacuten existiendo soacutelo hasta que se instale el Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
quien asumiraacute las competencias que le asigna esta Ley y el respectivo reglamento
27
Artiacuteculo 95 Jurisdiccioacuten coactiva El Ministerio de Cultura ejerceraacute la jurisdiccioacuten coactiva
para el cobro de las sumas que le adeuden la que seraacute ejercida por el Ministro o Ministra o
por el funcionario en quien delegue esta facultad
Artiacuteculo 96 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley dentro de los tres
(3) meses siguientes a su entrada en vigencia
Toda la reglamentacioacuten de competencia de la Autoridad Nacional de Cultura seraacute expedida
dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia de esta Ley
Artiacuteculo 97 Transitorio Seraacuten aplicables las disposiciones de la Ley 14 de 1982 en lo que
no sea incompatible con la presente Ley y sus reglamentos
Artiacuteculo 98 Vigencia y derogatorias Esta Ley comenzaraacute a regir a partir de su
promulgacioacuten y deroga cualquier disposicioacuten que le sea contraria en particular las
siguientes los artiacuteculos 35 Y6 los numerales 26 7 10 Y 11 del artiacuteculo 9 y los artiacuteculos
10 y 11 de la Ley 63 de 1974 y los artiacuteculos 6 al 14 y 38 al 49 de la Ley 91 de 1976
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy 4 de enero de 2012
POR LA COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN CULTURA Y DEPORTES
HD tI~klt
HD OSMAacuteN GOacuteMEZ ~fRNAj(l Vicepresidente
fP~ G~cCdj-A HD LUIS EDUARDO QUIROacuteri J ~~~~ Comisionado
1_~ Comisionada
HD FRANCISCO ELOY VEGA Comisionado
ComisIOnado
28
middot
GOBIERNO NACIONAL
PRESIDENCIA
PANAMAacute 1 PANAMAacute
4 de junio de 2012 Nota No 330-2012-AL
Honorable Diputado HEacuteCTOR APARICIO DIacuteAZ Presidente de la Asamblea Nacional E S D
Honorable Diputado
En ejercicio de la facultad que me confiere el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute me dirijo a usted en ocasioacuten de hacerle llegar sin la sancioacuten correspondiente el Proyecto de Ley No 416 General de Cultura
Como resultado del anaacutelisis del referido documento se anotan a continuacioacuten los aspectos fundamentales que dan lugar a objetarlo por inexequible e inconveniente
1 Resulta importante sentildealar que el presente proyecto de Ley deviene de una iniciativa de la Comisioacuten de Educacioacuten Cultura y Deporte 10 cual entra en directa colusioacuten con el contenido del numeral 12 del artiacuteculo 159 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute el cual postula lo siguiente
Artiacuteculo 159 La funcioacuten legislativa es ejercida por medio de la Asamblea Nacional y consiste en expedir las leyes necesarias para el cumplimiento de los fines y el ejercicio de las funciones del Estado declaradas en esta Constitucioacuten y en especial para 10 siguiente l 12 Determinar a propuesta del Oacutergano Ejecutivo la estructura de la administracioacuten nacional mediante la creacioacuten de Ministerios Entidades Autoacutenomas Semiautoacutenomas Empresas Estatales y demaacutes establecimientos puacuteblicos y distribuir entre ellos las funciones y negocios de la Administracioacuten con el fin de asegurar la eficacia de las funciones administrativas
(Lo subrayado es nuestro)
En tal sentido el artiacuteculo 2 de la Constitucioacuten Poliacutetica dispone
Artiacuteculo 2 El Poder Puacuteblico soacutelo emana del pueblo Lo ejerce el Estado confonne esta Constitucioacuten 10 establece por medio de los Oacuterganos Legislativos Ejecutivo y Judicial los cuales actuacutean limitada y separadamente pero en annoacutenica colaboracioacuten
La nonna in comento reconoce la vigencia de la claacutesica divisioacuten de los poderes del Estado estableciendo la separacioacuten de los mismos sin embargo por propia disposicioacuten de la Carta Magna deben actuar armoacutenicamente siempre y cuando 10 hagan dentro del marco de sus respectivas competencias con el propoacutesito de no infringir el mandato constitucional
Con la expedicioacuten del proyecto de Ley la Asamblea Nacional invade o asume funciones del Oacutergano Ejecutivo como queda evidenciado en 10 previsto en el numeral 12 del artiacuteculo 159 citado habida consideracioacuten de la potestad constitucional privativa del Oacutergano Ejecutivo para PROPONER a la Asamblea Nacional las leyes que involucren la afectacioacuten de la estructura de la administracioacuten nacional en virtud que LA CREACIOacuteN DE MINISTERIOS Y otras entidades La Asamblea Nacional solo puede determinar la fonnulacioacuten de un proyecto de ley que involucre aspecto de la administracioacuten nacional A PROPUESTA DEL OacuteRGANO EJECUTIVO En el proyecto de Ley en cuestioacuten fue el Oacutergano Legislativo quien determinoacute la modificacioacuten de la estructura del actual Instituto Nacional de Cultura promoviendo su conversioacuten en un Ministerio sin la intervencioacuten propuesta o aprobacioacuten del Oacutergano Ejecutivo
La competencia en cualquier materia puede ser privativa o preventiva La competencia privativa es la que se ejerce con absoluta exclusioacuten de otro De tal suerte que la objecioacuten que manifestamos plantea elementos que pueden hacer inexequible el mencionado proyecto de ley por vulneracioacuten del mandato constitucional
2 En otro orden de ideas observamos que en el artiacuteculo 86 que crea el Fondo Nacional de Cultura el cual seraacute administrado por el Ministerio de Cultura con el objetivo de financiar total o parcialmente con recursos no reembolsables actividades planes programas y proyectos de creacioacuten difusioacuten investigacioacuten y conservacioacuten de las expresiones artiacutesticas y culturales y el patrimonio cultural de la Nacioacuten sentildeala ademaacutes las fuentes que serviraacuten de base o sustento para la constitucioacuten del fondo
Respecto a este se tema sentildealamos que el artiacuteculo 268 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute establece que El Presupuesto tendraacute caraacutecter anual y contendraacute la totalidad de las inversiones ingresos y egresos del sector puacuteblico que incluye a las entidades autoacutenomas semiautoacutenomas y empresas estatales
En cumplimiento de esta nonna se aprueba por la Asamblea Nacional la Ley 74 de 11 de octubre de 2011 Que dicta el Presupuesto General del Estado para la vigencia Fiscal 2012 el artiacuteculo 217 de la supra mencionada excerta legal dispone 10 siguiente
ARTIacuteCULO 217 PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO El presupuesto General del Estado es la estimacioacuten de los ingresos y
la autorizacioacuten maacutexima de los gastos que podraacuten comprometer las instituciones del Gobierno Central las instituciones descentralizadas las Empresas Puacuteblicas y los intermediarios Financieros para ejecutar sus planes programas y proyectos asiacute como para lograr los objetivos y las metas institucionales de acuerdo con las poliacuteticas del Gobierno en materia de desarrollo econoacutemico y social
En esa orientacioacuten el artiacuteculo 220 de la norma juriacutedica indicada dispone
ARTIacuteCULO 220 EJECUCIOacuteN DEL PRESUPUESTO La ejecucioacuten del Presupuesto es el conjunto de decisiones y acciones operativas administrativas y financieras que se desarrollan para la realizacioacuten de los planes programas y proyectos establecidos en el Presupuesto General del Estado La ejecucioacuten del Presupuesto de Ingresos se fundamenta en el concepto de caja que es la captacioacuten fisica de los recursos financieros cuya disponibilidad permite la ejecucioacuten del Presupuesto de Gastos
Con el objeto de evaluar la gestioacuten presupuestaria institucional la informacioacuten sobre la ejecucioacuten presupuestaria de gastos se elaborara sobre la base del Compromiso el Devengado y el Pago realizado por todos los bienes y servicios que reciban las instituciones que integran el Sector Puacuteblico
En cumplimiento de estas premisas constitucionales y legales el Gobierno Nacional ha establecido Planes Programas y Proyectos Nacionales que tienen su base presupuestaria sustentada en los ingresos y egresos nacionales previstos en el Presupuesto General del Estado
No puede efectuarse ninguacuten gasto puacuteblico que no haya sido autorizado por las normas ni ninguacuten creacutedito que no esteacute previsto en el Presupuesto igual premisa es igualmente valida en materia impositiva previendo el artiacuteculo 276 de la Constitucioacuten Poliacutetica que no se pueden expedir leyes que deroguen o modifiquen la que establezcan ingresos comprendido en el Presupuesto sin que al mismo tiempo se establezcan nuevas rentas sustitutivas o se aumenten las existentes previo informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica
En este rengloacuten efectuamos las siguientes observaciones que impactaraacuten negativamente el Presupuesto Nacional y que se constituyen de acuerdo al proyecto de ley en un recurso que 10 constituiraacute
21 Los ingresos generados del recaudo del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales Muebles y Prestacioacuten de Servicios como tributo nacional tienen que ser destinados a cubrir las necesidades que de forma generales requiere la poblacioacuten a traveacutes de los presupuestos elaborados por las distintas instituciones gubernamentales
22 Los ingresos especiacuteficos recibidos con ocasioacuten de ITBMS no pueden ser destinados a un fondo especial que si bien tiene un objetivo los mismos puede ser llevados a
cabo a traveacutes de programas estructurados y debidamente organizados efectos de obtener del Estado las partidas correspondientes debidamente sustentadas
23 El certificado de Fomento Cultural como instrumento de incentivo para la donacioacuten de actividades culturales con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y contribuciones especiales implica un sacrificio fiscal que a la fecha que no ha sido cuantificado
24 El impuesto Sobre la Renta regulado en el artiacuteculo 14 del Decreto Ejecutivo 98 del 27 de septiembre de 2012 establece exoneraciones del impuesto de las rentas percibidas o devengadas por los artistas o agrupaciones de muacutesica claacutesica contratados por asociaciones sin fines de lucro inscritas en el registro que para tal fin llevaraacute el Instituto Nacional de Cultura que tengan como exclusiva la promocioacuten ejecucioacuten y difusioacuten de los valores culturales musicales y artiacutesticos y que dediquen el producto de la actividad respectiva a estos ~nes previa autorizacioacuten emitida por la Direccioacuten General de Ingresos y soacutelo por el monto de esa remuneracioacuten Tal normativa para los efectos del Proyecto de Ley no fue debidamente ajustada motivo por la cual no tiene ninguacuten tipo de coherencia
25 Las normas fiscales ya conceden incentivos a las donaciones que se realicen a las asociaciones sin fines de lucro debidamente registradas en la Repuacuteblica de Panamaacute y las donaciones al Estado que pueden ser deduciacuteas directamente de la renta
26 El artiacuteculo 81 del Decreto Ley 1 del 13 de febrero de 2008 que crea la Autoridad nacional de Aduanas establece exenciones al impuesto de importacioacuten en las donaciones al sector privado sin fines de lucro destinadas a cubrir servicios de salubridad alimentacioacuten enviacuteos de socorro asistencia teacutecnica beneficencia asistencia meacutedica educacioacuten investigacioacuten cientiacutefica y cultural siempre que el destinatario se el Estado
27 Al reestructurar el Instituto Nacional de Cultura a Ministerio de Cultura su organizacioacuten y funcionamiento pasariacutea a formar parte del aacuterea de las entidades del Gobierno Central que se caracterizan por una administracioacuten centralizada
Si bien el Gobierno Nacional entiende la importancia y trascendencia de la promocioacuten de la cultura en sus distintas manifestaciones materiales e inmateriales la fuente del Fondo Nacional de Cultura no se encuentra debidamente estructurado En tal sentido resulta INCONVENIENTE a la luz de tales proyecciones de intereacutes general por cuanto compromete recursos derivados de otros impuestos preestablecidos por Ley que ya tienen un destino determinado sin que se haya previsto en el proyecto de ley lo necesario para establecer nuevas rentas sustitutivas conforme 10 determina el artiacuteculo 276 de la Carta Magna
Por las razones expuestas reiteramos que vetamos por inexequible e inconveniente el Proyecto de Ley No 416 Gener de C
RIC
innovacioacuten competitiva y el desarrollo de nuevas tecnologiacuteas para la produccioacuten
distribucioacuten y consumo de productos bienes y servicios culturales
Artiacuteculo 38 Comercializacioacuten de bienes y servicios culturales El Estado promoveraacute a
traveacutes de la coordinacioacuten interinstitucional estrategias de comercializacioacuten de productos
bienes y servicios culturales y de buacutesqueda de socios estrateacutegicos en el plano nacional e
internacionaL
Artiacuteculo 39 Formacioacuten acadeacutemica El Ministerio de Cultura coordinaraacute con el Ministerio
de Educacioacuten la Autoridad de la Micro Pequentildea y Mediana Empresa la Secretaria
Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten y las universidades puacuteblicas y particulares la
formacioacuten acadeacutemica de emprendedores culturales
Tiacutetulo VII
Cultura digital
Artiacuteculo 40 Acceso El Ministerio de Cultura promoveraacute en coordinacioacuten con las entidades
correspondientes el acceso de individuos comunidades y organizaciones a las nuevas
tecnologiacuteas de la comunicacioacuten y la informacioacuten a traveacutes del apoyo y estiacutemulo a programas
de dotacioacuten tecnoloacutegica conectividad capacitacioacuten teacutecnica y comunicativa y de lectura y
recepcioacuten criacutetica de los contenidos digitales
Artiacuteculo 41 Creacioacuten de contenidos El Ministerio de Cultura promoveraacute y estimularaacute
programas que contribuyan a que los ciudadanos las comunidades grupos y organizaciones
expresen sus conocimientos valores sensibilidades y necesidades a traveacutes de la creacioacuten de
contenidos digitales y su correspondiente circulacioacuten
Tiacutetulo VIII
Patrimonio cultural de la nacioacuten
Artiacuteculo 42 Patrimonio cultural de la nacioacuten El patrimonio cultural de la nacioacuten
comprende al patrimonio material y al patrimonio inmaterial en consecuencia estaacute
integrado por bienes materiales de naturaleza mueble o inmueble y por manifestaciones
inmateriales representaciones y praacutecticas sociales a los que la nacioacuten panamentildea les
confiere significacioacuten cultural por constituir un testimonio de su trayectoria histoacuterica
Capiacutetulo I
Patrimonio material
Artiacuteculo 43 Patrimonio material El Patrimonio material de la nacioacuten estaacute integrado por
todos los bienes de naturaleza mueble o inmueble como objetos obras productos edificios
14
o sitios a los cuales la nacioacuten panamentildea les atribuye significacioacuten cultural y valoracioacuten
patrimonial
Artiacuteculo 44 Bienes de Intereacutes Cultural Son Bienes de intereacutes cultural los bienes
individualizados colecciones o conjuntos muebles e inmuebles que por su situacioacuten
caracteriacutesticas y su significacioacuten cultural se declaren como tales por el Ministerio de
Cultura previo cumplimiento del procedimiento de valoracioacuten y participacioacuten ciudadana
ordenado en esta Ley
La declaratoria de un Bien de Intereacutes Cultural conlleva la inmediata cobertura por el
Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 45 Declaratorias previas Se consideraraacuten Bienes de Intereacutes Cultural los bienes
declarados con anterioridad por leyes decretos u otros actos bajo denominaciones como las
de monumentos nacionales centros histoacutericos conjuntos monumentales histoacutericos
monumentos histoacutericos sitios de intereacutes arqueoloacutegico patrimonio histoacuterico patrimonio o
cualquier otra denominacioacuten utilizada incluidos el conjunto monumental histoacuterico de
Portobelo y San Lorenzo Panamaacute Viejo y el Casco Antiguo de la ciudad de Panamaacute
Tambieacuten se consideran Bienes de Intereacutes Cultural los bienes del patrimonio arqueoloacutegico
sin necesidad de declaracioacuten administrativa previa y los bienes declarados como Patrimonio
Mundial por la UNESCO A eacutestos se les aplicaraacuten las regulaciones propias y
subsidiariamente el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Artiacuteculo 46 Significacioacuten cultural y declaratoria La significacioacuten cultural para declarar un
Bien de Intereacutes Cultural seraacute establecida en forma previa a la declaratoria mediante la
verificacioacuten de paraacutemetros de valoracioacuten que reglamentaraacute el Ministerio de Cultura en razoacuten
de los valores de orden histoacuterico luacutedico fiacutesico arquitectoacutenico esteacutetico artiacutestico o simboacutelico
del respectivo bien
Artiacuteculo 47 Clasificaciones de bienes de intereacutes cultural El Oacutergano Ejecutivo y el
Ministerio de Cultura podraacuten establecer clasificaciones o categoriacuteas de los Bienes de Intereacutes
Cultural con el objetivo de establecer requisitos especiacuteficos para el Reacutegimen Especial de
Proteccioacuten
Artiacuteculo 48 Reacutegimen Especial de Proteccioacuten Los Bienes de intereacutes cultural estaraacuten sujetos
a un Reacutegimen especial de proteccioacuten el cual impone obligaciones y restricciones para su
gestioacuten y manejo en los teacuterminos establecidos en los siguientes artiacuteculos
Artiacuteculo 49 Intervencioacuten en Bienes de Intereacutes cultural
1 Cualquier accioacuten capaz de causar alteraciones al estado o integridad fiacutesica del Bien
de Intereacutes Cultural tales como conservacioacuten restauracioacuten remocioacuten demolicioacuten
divisioacuten o cualquier geacutenero de obra material soacutelo podraacute realizarse con la
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autorizacioacuten previa y con estricta sujecioacuten al Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
aprobado por dicha entidad
2 En el caso de Bienes de Intereacutes Cultural inmuebles el Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
podraacute comprender la delimitacioacuten del nivel permitido de intervencioacuten sobre el suelo
y subsuelo en el que se asientan los aires los espacios puacuteblicos predios colindantes
o zona de amortiguamiento
3 La autorizacioacuten del Ministerio de Cultura para la intervencioacuten de Bienes de Intereacutes
Cultural inmuebles no puede sustituirse por ninguna otra clase de autorizacioacuten o
licencia de competencia de otras autoridades puacuteblicas nacionales o territoriales en
materia urbaniacutestica
4 Las intervenciones autorizadas deberaacuten realizarse y supervisarse por profesionales
registrados en el Ministerio de Cultura seguacuten reglamentacioacuten que expida para el
efecto
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el contenido miacutenimo de los planes de gestioacuten e
intervencioacuten los cuales podraacuten ser generales o individualizados seguacuten las clasificaciones
de los Bienes de Intereacutes Cultural y los plazos para su formulacioacuten y aprobacioacuten
Del mismo modo reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos y administrativos que debe cumplir el
solicitante de la autorizacioacuten de intervencioacuten asiacute como los casos de acciones fisicas usos o
divulgacioacuten que por su miacutenima incidencia o impacto no requieran la autorizacioacuten de
intervencioacuten ni la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Artiacuteculo 50 Movilizacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles
1 Todo cambio de ubicacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles deberaacute contar con
la autorizacioacuten del Ministerio de Cultura para lo cual se le deberaacute informar con una
antelacioacuten no menor a treinta (30) diacuteas a la fecha prevista para su movilizacioacuten El
Ministerio reglamentaraacute el contenido que se exigiraacute a esta informacioacuten para autorizar
la movilizacioacuten
2 No requieren autorizacioacuten los cambios de ubicacioacuten en situaciones de riesgo
inminente como incendio anegacioacuten o terremoto casos en los que deberaacute darse
aviso al Ministerio de Cultura dentro de los tres (3) meses siguientes a la
movilizacioacuten El Ministerio podraacute reglamentar casos de miacutenimo impacto que no
requieran la autorizacioacuten previa
Artiacuteculo 51 Exportacioacuten temporal de Bienes de Intereacutes Cultural muebles
1 Se prohiacutebe la exportacioacuten definitiva de Bienes de Intereacutes Cultural muebles El
Ministerio de Cultura reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos administrativos plazos y
documentaciones necesarios para autorizar la exportacioacuten temporal de Bienes de
Intereacutes CulturaL
2 Quien hubiera sido autorizado para exportar temporalmente un Bien de Intereacutes
Cultural deberaacute informar por escrito al Ministerio de Cultura dentro de los diez (10)
diacuteas siguientes a la reimportacioacuten su ingreso al paiacutes
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3 El Estado mediante la cooperacioacuten de sus diversas autoridades e instancias velaraacute
por la repatriacioacuten de los bienes de intereacutes cultural que hubieran sido exportados
ilegalmente Estas reimportaciones estaraacuten exentas de todo impuesto y de aranceles
derechos o tributos aduaneros
4 No estaacute sujeta a autorizacioacuten la exportacioacuten de artesaniacuteas bienes de factura reciente
e industrial fabricados en serie reacuteplicas de objetos arqueoloacutegicos y bienes de intereacutes
cultural que tengan sello en bajo relieve con la palabra REPLICA ni en general
los bienes culturales no declarados como bienes de intereacutes cultural
Artiacuteculo 52 Enajenacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles
1 Quien pretenda transferir el dominio de un Bien de Intereacutes Cultural mueble deberaacute
ofrecerlo al Estado panamentildeo a traveacutes del Ministerio de Cultura quien podraacute ejercer
una primera opcioacuten de adquisicioacuten en condiciones no menos favorables de las que se
propondriacutean a los particulares previo avaluacuteo El sistema de avaluacuteos seraacute
reglamentado por el Ministerio de Cultura
2 Los Bienes de Intereacutes Cultural de propiedad del Estado o de las entidades estatales
son inalienables imprescriptibles e inembargables Se autoriza su enajenacioacuten soacutelo
entre entidades estatales y contando con previa autorizacioacuten del Ministerio de
Cultura
3 El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos administrativos plazos
y documentaciones necesarios para autorizar a las entidades puacuteblicas propietarias de
Bienes de Intereacutes Cultural darlos en preacutestamo de uso o custodia a entidades privadas
sin fines de lucro
4 Sobre las colecciones muebles declaradas Bien de Intereacutes Cultural no podraacute
realizarse desmembramiento o disposicioacuten individual de los bienes que las
conforman sin autorizacioacuten previa del Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 53 Registro Nacional de Bienes de Intereacutes Cultural El Ministerio de Cultura
administraraacute un Registro Nacional de Bienes de Intereacutes Cultural y reglamentaraacute los
contenidos documentacioacuten e informaciones de este registro asiacute como los beneficios
recibidos y las obligaciones de los particulares o entidades en la materia Este Registro
tendraacute capiacutetulos especiacuteficos sobre inmuebles muebles bibliotecas archivos obras
audiovisuales y bienes arqueoloacutegicos en tierra y subacuaacuteticos
Capiacutetulo 11
Patrimonio arqueoloacutegico
Artiacuteculo 54 Patrimonio arqueoloacutegico El patrimonio arqueoloacutegico comprende los vestigios
producto de la actividad humana y restos orgaacutenicos e inorgaacutenicos en tierra o subacuaacuteticos y
los elementos geoloacutegicos y paleontoloacutegicos que mediante los meacutetodos y teacutecnicas propios de
la arqueologiacutea y otras ciencias afines permiten reconstruir y dar a conocer los oriacutegenes y las
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trayectorias socioculturales pasadas tanto de culturas vigentes como de culturas
desparecidas
Los bienes arqueoloacutegicos pertenecen al Estado panamentildeo y son inalienables
imprescriptibles e inembargables
Artiacuteculo 55 Zonas arqueoloacutegicas El Ministerio de Cultura podraacute declarar mediante
resolucioacuten la existencia de zonas arqueoloacutegicas consistentes en aacutereas ubicadas en terrenos
de propiedad puacuteblica o particular en donde existan bienes arqueoloacutegicos con el fin de
establecer alliacute un Plan de Manejo Arqueoloacutegico cuyo contenido seraacute reglamentado por el
Ministerio de Cultura
Las aacutereas de conservacioacuten arqueoloacutegica los parques arqueoloacutegicos nacionales y aquellos
Bienes de Intereacutes Cultural de caraacutecter nacional que hayan sido declarados como tal en virtud
de su importancia arqueoloacutegica seraacuten considerados como zonas arqueoloacutegicas sujetas al
reacutegimen de que trata este Capiacutetulo
Artiacuteculo 56 Plan Arqueoloacutegico Preventivo En los proyectos de construccioacuten de redes de
transporte servicios puacuteblicos domiciliarios redes eleacutectricas comunicaciones hidrocarburos
mineriacutea embalses infraestructura turiacutestica como requisito previo a las licencias o permisos
ambientales o a otra clase de licencias o autorizaciones provinciales o municipales que se
requieran y como condicioacuten para iniciar las obras o intervenciones deberaacute presentarse un
Plan Arqueoloacutegico Preventivo para aprobacioacuten del Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 57 Exploraciones El Ministerio de Cultura tiene la facultad exclusiva de
autorizar la realizacioacuten de exploraciones y excavaciones arqueoloacutegicas No obstante el
Estado podraacute cofinanciar con entidades privadas o personas especializadas el desarrollo de
actividades de investigacioacuten arqueoloacutegica comprendidas las exploraciones y excavaciones
Artiacuteculo 58 Hallazgos Quien encuentre bienes arqueoloacutegicos deberaacute ponerlos de
inmediato a disposicioacuten del Ministerio de Cultura e informar tal hecho en los teacuterminos
plazos y condiciones que eacutesta reglamente
Si en el curso de cualquier tipo de hallazgo fuera necesario suspender en forma inmediata
las actividades que dieron lugar al mismo podraacute solicitarse el apoyo de la Fuerza Puacuteblica
Artiacuteculo 59 Tenencia El Ministerio de Cultura podraacute autorizar la tenencia o preacutestamo de
uso de bienes arqueoloacutegicos a quien en el curso de exploraciones o excavaciones
arqueoloacutegicas realice su hallazgo o a quien los halle de manera fortuita seguacuten
reglamentacioacuten que expida para el efecto
Artiacuteculo 60 Aplicacioacuten del reacutegimen general de Bienes de Intereacutes Cultural A los bienes
arqueoloacutegicos y a las zonas arqueoloacutegicas se les aplicaraacute el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
de Bienes de Intereacutes Cultural en lo que no sea incompatible con el presente Capiacutetulo
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Artiacuteculo 61 Patrimonio cultural subacuaacutetico Constituyen el patrimonio cultural
subacuaacutetico todos los rastros de existencia humana que hayan estado bajo el agua parcial o
totalmente de forma perioacutedica o continua por lo menos durante cien antildeos tales como sitios
estructuras edificios objetos y restos humanos junto con su contexto arqueoloacutegico y
cultural buques naves y su dotacioacuten restos o partes de embarcaciones sus dotaciones y
demaacutes bienes muebles yacentes en ellas o diseminados en el suelo o subsuelo aeronaves
otros medios de transporte o cualquier parte de ellos su cargamento u otro contenido junto
con su contexto arqueoloacutegico y natural y los objetos de caraacutecter prehistoacuterico que se
encuentren en el suelo o subsuelo marinos de los territorios mariacutetimos que son parte del
territorio nacional de conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute
y con los tratados internacionales aprobados por el paiacutes en los riacuteos lagunas y demaacutes aguas
naturales o artificiales en el territorio del paiacutes cualquiera que sea su naturaleza o estado y
la causa o eacutepoca del hundimiento o naufragio
Artiacuteculo 62 Reacutegimen contractuaL Toda exploracioacuten o cualquier forma de intervencioacuten o
explotacioacuten del patrimonio cultural subacuaacutetico por parte de personas naturales o juriacutedicas
nacionales o extranjeras soacutelo podraacuten llevarse a cabo mediante contrato celebrado con el
Estado por intermedio del Ministerio de Cultura cumpliendo con las normas de
Contratacioacuten Puacuteblica vigentes en la Repuacuteblica de Panamaacute
Capitulo 111
Museos
Artiacuteculo 63 Red Nacional de Museos El Ministerio de Cultura expediraacute los manuales
normas aspectos teacutecnicos y administrativos para el funcionamiento de los museos de la Red
Nacional de Museos la cual estaraacute constituida por todos los museos de propiedad puacuteblica y
privada existentes en el paiacutes
El contenido de estos documentos estaraacute acorde con los reglamentos y convemos
internacionales en particular con el Coacutedigo de Deontologiacutea para los Museos del Consejo
Internacional de Museos
Artiacuteculo 64 Aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten A los bienes muebles e
inmuebles de los museos incluidos sus colecciones que se declaren como Bien de Intereacutes
Cultural se les aplicaraacuten el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 65 Autogestioacuten Los museos de propiedad puacuteblica podraacuten comercializar bienes y
servicios El producto de estas comercializaciones ingresaraacute al Fondo Nacional de Cultura y
se destinaraacute con exclusividad a actividades de inversioacuten del respectivo museo que hubiera
generado el ingreso
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los casos de servicios baacutesicos que deberaacuten
suministrarse en forma gratuita o con tarifas preferenciales a escolares universitarios
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docentes nintildeos nintildeas adolescentes personas de la tercera edad y personas con
discapacidad
Capiacutetulo IV
Patrimonio documental
Artiacuteculo 66 Patrimonio documentaL Se considera patrimonio documental de la nacioacuten el
conjunto de bienes culturales muebles individuales o en grupo consistentes en signos
coacutedigos sonidos e imaacutegenes reproducibles y trasladables que consignan o transmiten
informacioacuten con un propoacutesito deliberado Los documentos constan de dos componentes el
contenido informativo y el soporte en el que se consigna
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute la descripcioacuten de bienes y colecciones que integran
dicho patrimonio
Artiacuteculo 67 Archivos Se expediraacute una legislacioacuten especial que regule la gestioacuten
conservacioacuten y proteccioacuten del patrimonio archivIacutestico del paiacutes
Artiacuteculo 68 Aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten A los bienes del patrimonio
documental de la nacioacuten que sean declarados como Bienes de Intereacutes Cultural se les aplicaraacute
el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Se declaran como Bienes de Intereacutes Cultural los archivos puacuteblicos que copIen
documentacioacuten producida con una anterioridad mayor a setenta antildeos a la fecha de
promulgacioacuten de esta Ley
El Ministerio de Cultura podraacute delegar en el Archivo Nacional de Panamaacute o coordinar con eacutel
la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Capiacutetulo V
Patrimonio cinematograacutefico y audiovisual
Artiacuteculo 69 Patrimonio cinematograacutefico y audiovisual El Ministerio de Cultura
reglamentaraacute la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten para las obras
cinematograacuteficas y audiovisuales que se declaren como Bienes de Intereacutes Cultural teniendo
en cuenta que no podraacuten impedirse la comercializacioacuten de derechos de explotacioacuten o
distribucioacuten la transaccioacuten libre estas obras ni la circulacioacuten sin restricciones de sus
soportes materiales
Capiacutetulo VI
Patrimonio inmaterial
Artiacuteculo 70 Patrimonio inmaterial El patrimonio inmaterial de la nacioacuten estaacute integrado
entre otros por los usos representaciones expresiones conocimientos teacutecnicas tradiciones
expresiones orales incluido el idioma artes del espectaacuteculo usos sociales rituales actos
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festivos conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el UnIverso teacutecnicas
artesanales tradicionales entre otras manifestaciones junto con los instrumentos objetos
artefactos y espacios culturales que les son inherentes y a los cuales las comunidades los
grupos y en algunos casos los individuos le reconocen significacioacuten cultural
Este patrimonio pertenece a la nacioacuten sin perjuicio de los derechos colectivos de propiedad
intelectual de los pueblos indiacutegenas desarrollados confonne a la Ley 20 de 2000
Artiacuteculo 71 Lista de Salvaguarda de manifestaciones del patrimonio inmaterial Las
manifestaciones del patrimonio inmaterial de la nacioacuten que por su situacioacuten caracteriacutesticas
valores y en general por su significacioacuten cultural requieran acciones especiales de
proteccioacuten y promocioacuten podraacuten ser incluidas por el Ministerio de Cultura en una Lista de
Salvaguarda del patrimonio inmaterial previo cumplimiento del procedimiento de
identificacioacuten valoracioacuten y de participacioacuten ciudadana y participacioacuten de los grupos
portadores o poseedores de la respectiva manifestacioacuten seguacuten lo establecido en esta Ley y
en sus reglamentaciones
Artiacuteculo 72 Plan Especial de Salvaguarda La inclusioacuten de una manifestacioacuten en la Lista
de Salvaguardia del patrimonio inmaterial conlleva la inmediata aplicacioacuten de un Plan
Especial de Salvaguarda orientado a su identificacioacuten documentacioacuten revitalizacioacuten
preservacioacuten sostenibilidad promocioacuten y acceso comunitario
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el contenido y alcance de los planes especiales de
salvaguarda y los aspectos teacutecnicos administrativos documentales asiacute como los criterios
de valoracioacuten necesarios para incluir una manifestacioacuten en la Lista de Salvaguarda
Artiacuteculo 73 Declaratorias anteriores Las manifestaciones declaradas con anterioridad
como patrimonio cultural mediante actos de orden nacional provincial o municipal
quedaraacuten incorporadas a la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmateriaL
Artiacuteculo 74 Conocimientos tradicionales de los pueblos indiacutegenas Cuando los
conocimientos tradicionales de los pueblos indiacutegenas sobre sus creaciones sean incluidos en
la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmaterial se aplicaraacute en lo pertinente la presente
Ley sin perjuicio de las regulaciones especiales establecidas en la Ley 20 de de 2000 y sus
reglamentaciones en lo relativo a la proteccioacuten de su propiedad intelectual y derechos
colectivos sobre tales conocimientos Si los bienes materiales derivados de dichos
conocimientos tradicionales fueren declarados como Bienes de Intereacutes Cultural se aplicaraacute
en lo pertinente el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 75 Artesaniacutea tradicional La proteccioacuten a la artesaniacutea dentro de los paraacutemetros de
esta Ley se desarrollaraacute en cuanto sus creaciones especiacuteficas sean declaradas como Bienes
de Intereacutes Cultural o en cuanto las teacutecnicas o manifestaciones se incorporen a la Lista de
Salvaguarda del patrimonio Inmaterial en la fonna prevista en esta Ley
21
Capiacutetulo VII
Disposiciones comunes
Artiacuteculo 76 Procedimientos El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los procedimientos
requisitos y plazos necesarios para llegar a la declaratoria de Bienes de Intereacutes Cultural o a
la inclusioacuten de manifestaciones en la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmaterial
En todo caso se garantizaraacute que los miembros de la comunidad los propietarios
poseedores o cualquier instancia puacuteblica o privada tengan la oportunidad de pronunciarse
favorable o desfavorablemente sobre la declaratoria o la inclusioacuten correspondiente
Asiacute mismo el Ministerio de Cultura tomaraacute la decisioacuten correspondiente tomando en cuenta
el previo pronunciamiento del Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
Tiacutetulo IX
Reacutegimen de incentivo y estiacutemulo
Capitulo I
Fondo Nacional de Cultura
Artiacuteculo 77 Fondo Nacional de Cultura Se crea el Fondo Nacional de Cultura
administrado por el Ministerio de Cultura con el objetivo de financiar total o parcialmente
con recursos no reembolsables actividades planes programas y proyectos de creacioacuten
difusioacuten investigacioacuten y conservacioacuten de las expresiones artiacutesticas y culturales y el
patrimonio cultural de la nacioacuten
El Fondo Nacional de Cultura estaraacute constituido por los siguientes recursos
l El aporte inicial que deacute el Gobierno Central para su funcionamiento
2 Las partidas que se le asignen anualmente en el Presupuesto General del Estado
3 Las donaciones en dinero que hagan personas naturales o juriacutedicas
4 Las donaciones en dinero provenientes de organismos internacionales y de gobiernos
extranjeros
5 El cien por ciento (l00) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por boletas
tiquetes o derechos de entrada a cualquier espectaacuteculo puacuteblico de exhibicioacuten de cine
teatro danzas muacutesica o cualquier otro de caraacutecter cultural seguacuten calificacioacuten que
haga el Ministerio de Cultura
6 El cien por ciento (100) del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales
Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por la venta de productos y
alimentos en las salas de cine
7 El cien por ciento (100) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por los negocios
de alquiler de peliacuteculas
22
8 El dos por ciento (2) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de Bienes
Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por la televisioacuten por
suscripcioacuten y la telefoniacutea moacutevil celular
9 El producto de la comercializacioacuten de bienes y servicios en la Red Nacional de
Museos de propiedad puacuteblica o de los que comercialice el Ministerio de Cultura
10 Los rendimientos y excedentes que produzca el manejo financiero del Fondo
11 El importe de las multas que imponga el Ministerio de Cultura dentro de las
competencias que le asigna esta Ley
Artiacuteculo 78 Liacuteneas de financiamiento El Fondo Nacional de Cultura tendraacute como miacutenimo
las siguientes liacuteneas de financiamiento
l Promocioacuten de las expresiones artiacutesticas Proyectos de investigacioacuten creacioacuten
produccioacuten y difusioacuten y circulacioacuten de la muacutesica la literatura las artes plaacutesticas el
teatro y la danza
2 Promocioacuten de actividades culturales comunitarias Proyectos de animacioacuten
sociocultural procesos de interculturalidad cultura de paz y cohesioacuten social
3 Promocioacuten del patrimonio cultural de la Nacioacuten Proyectos de investigacioacuten
conservacioacuten restauracioacuten y acceso al patrimonio material rescate preservacioacuten y
difusioacuten de manifestaciones culturales inmateriales
4 Desarrollo de infraestructura cultural Proyectos de construccioacuten reparacioacuten
adecuacioacuten teacutecnica o eliminacioacuten de barreras arquitectoacutenicas en espacios puacuteblicos
para fines culturales tales como salas centros de cultura espacios esceacutenicos casas
de cultura bibliotecas museos entre otros
5 Promocioacuten de las artes cinematograacuteficas y audiovisuales Proyectos de investigacioacuten
creacioacuten produccioacuten distribucioacuten exhibicioacuten conservacioacuten y restauracioacuten de obras
cinematograacuteficas y audiovisuales
El Ministerio de Cultura determinaraacute al inicio de cada periacuteodo fiscal la distribucioacuten de
las liacuteneas de financiamiento seguacuten las posibilidades presupuestarias y las prioridades del
Plan Nacional de Cultura
Artiacuteculo 79 Concurso puacuteblico La seleccioacuten de los proyectos beneficiados se realizaraacute
mediante concurso puacuteblico y para ello se tomaraacute en cuenta como miacutenimo la calidad
artiacutestica esteacutetica simboacutelica o cultural de la propuesta su viabilidad teacutecnica y financiera
y el impacto social y cultural del proyecto
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el proceso de convocatoria evaluacioacuten y
seleccioacuten de los proyectos atendiendo siempre a un criterio de equidad sectorial y
regional
Artiacuteculo 80 Jurado Los proyectos presentados a concurso seraacuten evaluados por un
Jurado conformado por especialistas nacionales e internacionales en cada una de las
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liacuteneas de financiamiento La reglamentacioacuten determinaraacute el procedimiento y los criterios
de escogencia del Jurado
Capiacutetulo 11
Incentivos Tributarios
Artiacuteculo 81 Certificado de Fomento Cultural Se establece el Certificado de Fomento
Cultural emitido por el Ministerio de Cultura como un instrumento de incentivo para la
donacioacuten e inversioacuten en actividades artiacutesticas culturales y en el patrimonio cultural de la
nacioacuten con el cual la persona natural o juriacutedica a favor de quien fue emitido obtiene un
reintegro en dinero con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y
contribuciones especiales
El Certificado de fomento cultural es un documento nominativo no transferible y podraacute
utilizarse dentro de los ocho (8) antildeos siguientes a su emisioacuten
Artiacuteculo 82 Beneficio por donaciones culturales Las personas naturales y juriacutedicas que
efectuacuteen donaciones en dinero al Fondo Nacional de Cultura o a proyectos artiacutesticos o
culturales previa aprobacioacuten del Ministerio de Cultura se beneficiaraacuten con un reintegro del
treinta y cinco por ciento (35) del desembolso realizado
Igual suma obtendraacuten como reintegro las personas naturales y juriacutedicas que hagan
donaciones de Bienes de Intereacutes Cultural al Estado
Artiacuteculo 83 Beneficio por conservacioacuten de bienes de intereacutes cultural Los propietarios de
Bienes de Intereacutes Cultural gozaraacuten de un beneficio de reintegro del treinta y cinco por ciento
(35) de
1 Los gastos que efectuacutee para la elaboracioacuten del Plan de Gestioacuten o Intervencioacuten previa
autorizacioacuten del Ministerio de Cultura cuando ella no lo hubiere elaborado
directamente
2 Los gastos que se efectuacuteen para la conservacioacuten y mantenimiento del bien de intereacutes
cultural incluidos la adquisicioacuten de bienes y servicios de conformidad con el Plan
de Gestioacuten e Intervencioacuten aprobado por el Ministerio de Cultura
3 Se aplicaraacute el mismo incentivo descrito en los numerales anteriores a las personas
naturales y juriacutedicas que aporten recursos para la elaboracioacuten de planes especiales de
salvaguarda de manifestaciones incluidas en la Lista de Salvaguarda del Patrimonio
Inmaterial previa evaluacioacuten y aceptacioacuten del respectivo plan por el Ministerio de
Cultura
Artiacuteculo 84 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute las condiciones
requisitos procedimiento derechos y responsabilidades entre otros que conllevan el
otorgamiento y utilizacioacuten del Certificado de Fomento Cultural
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Artiacuteculo 85 Incentivos aplicables al Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales
Muebles y la Prestacioacuten de Servicios Estaraacuten exentas del pago del Impuesto de
Transferencia de Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios
l Las importaciones de bienes y equipos destinados a la proteccioacuten salvaguarda
divulgacioacuten y acceso comunitario al patrimonio cultural de la nacioacuten que sean
donados a entidades del Estado por personas juriacutedicas extranjeras por gobiernos
extranjeros u organismos internacionales siempre y cuando obtengan calificacioacuten
favorable del Ministerio de Cultura
2 Las poacutelizas de seguros que amparen las colecciones de los museos estatales
integrantes de la Red Nacional de Museos y la Red Nacional de Bibliotecas
Puacuteblicas previo aval del Ministerio de Cultura asiacute como de los inmuebles en los que
funciones dichos museos
3 La importacioacuten de premios en bienes o recursos que obtengan los panamentildeos en
certaacutemenes internacionales y nacionales de caraacutecter cultural siempre que el
Ministerio de Cultura valide como cultural el respectivo premio
Artiacuteculo 86 Instrumentos no tributarios para la promocioacuten del patrimonio cultural de la
nacioacuten
l El Oacutergano Ejecutivo dispondraacute medidas para que las actividades de proteccioacuten
salvaguarda divulgacioacuten y acceso comunitario a los bienes de intereacutes cultural que
lleven a cabo sus propietarios particulares asiacute como las actividades de gestioacuten
cultural de expresiones y manifestaciones culturales tengan preferente acceso al
creacutedito que se concede para las industrias estrateacutegicas y a los creacuteditos oficiales
2 Los proyectos que se sujeten a los planes de gestioacuten e intervencioacuten de Bienes de
Intereacutes Cultural o a planes especiales de salvaguardia de manifestaciones incluidas
en la Lista de Salvaguardia de patrimonio inmaterial relacionados con turismo
cultural seraacuten beneficiados con las leyes y disposiciones de incentivo turiacutestico
seguacuten reglamento del Poder Ejecutivo
Tiacutetulo X
Reacutegimen sancionatorio
Artiacuteculo 87 Intervenciones no autorizadas sobre bienes de intereacutes cultural Seraacute sancionado
con multa de dos mil (B200000) a cien mil (Bl 0000000) balboas
1 Quien realice actos de intervencioacuten de un bien de intereacutes cultural mueble o inmueble
sin obtener la previa autorizacioacuten del Ministerio de Cultura
2 Quien movilice bienes de intereacutes cultural muebles de intereacutes cultural sm haber
suministrado el Ministerio de Cultura la informacioacuten que exige el Reacutegimen Especial
de Proteccioacuten
3 Quien realice actos de intervencioacuten contrarios al proyecto de intervencioacuten aprobado
o que vulneren el Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
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4 El propietario del Bien de Intereacutes Cultural que acceda por accioacuten u omisioacuten a la
realizacioacuten de actos descritos en el numeral anterior o que con su comprobada
negligencia los tolere
5 El profesional que hubiera sido contratado para la realizacioacuten o supervisioacuten de las
intervenciones a que se refiere el numeral 3
6 Quien realice actos de intervencioacuten en zonas de amortiguamiento o predios
colindantes en violacioacuten del Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten establecido
7 Quien realice actos de intervencioacuten contrarios al Plan de Manejo Arqueoloacutegico
aprobado en una Zona Arqueoloacutegica o Zona de Amortiguamiento
8 El profesional que hubiera sido contratado para la realizacioacuten o supervisioacuten de las
intervenciones a que se refiere el numeral 7
Artiacuteculo 88 Medidas adicionales El Ministerio de Cultura podraacute ordenar la suspensioacuten
inmediata de las obras e intervenciones que se adelanten en los casos previstos en el artiacuteculo
anterior En el caso de inmuebles podraacute ordenar la demolicioacuten de las obras adelantadas
Del mismo modo podraacute ordenar la restitucioacuten del bien a su estado anterior en cuanto ello
fuere posible
Asiacute mismo podraacute solicitar la intervencioacuten inmediata de las autoridades de Policiacutea las cuales
tomaraacuten todas las medidas que sean necesarias para la inmediata suspensioacuten de obras o
intervenciones
Artiacuteculo 89 Exportacioacuten no autorizada de bienes de intereacutes cultural Quien exporte desde
el territorio nacional Bienes de Intereacutes Cultural sin autorizacioacuten del Ministerio de Cultura o
los sustraiga disimule u oculte de la intervencioacuten y control aduanero seraacute sancionado con
multa de cinco mil (B 500000) a cien mil (B 100000) balboas
La tentativa de exportacioacuten seraacute sancionada de la misma forma aquiacute establecida
En cuanto fuere materialmente posible los bienes seraacuten decomisados como medida cautelar
y seraacuten puestos bajo custodia del Ministerio de Cultura quien decidiraacute con base en las
pruebas existentes si el bien retorna a su propietario o se decomisa en forma definitiva con
lo cual quedaraacute en poder del Estado
Artiacuteculo 90 Incumplimiento del plazo de reimportacioacuten Quien habiendo sido autorizado
para exportar temporalmente Bienes de Intereacutes Cultural no los reimporte en el teacutermino
autorizado seraacute sancionado con multa de un trescientos cincuenta balboas (B 35000) por
cada diacutea de retardo
Pasado un teacutermino de un (1) antildeo sin que la reimportacioacuten se hubiera realizado se impondraacute
el decomiso del bien y se adelantaraacuten las acciones de recuperacioacuten previstas en tratados
internacionales con el paiacutes de destino y el bien una vez recuperado quedaraacute en poder del
Estado
26
Artiacuteculo 91 Decomiso de bienes arqueoloacutegicos Ademaacutes de lo previsto en los artiacuteculos
anteriores en cuanto fuere aplicable para los bienes del patrimonio arqueoloacutegico se
impondraacute decomiso en los siguientes casos
l Cuando el bien o bienes arqueoloacutegicos de que se trate no se encuentren registrados
una vez vencido el teacutermino previsto en la reglamentacioacuten correspondiente
2 Cuando sobre el bien hallado con posterioridad a la vigencia de esta Ley se hubiera
realizado cualquier acto de enajenacioacuten o transferencia de dominio
3 Cuando el bien se hubiera obtenido a traveacutes de cualquier clase de exploracioacuten o
excavacioacuten no autorizados por el Ministerio de Cul~a
4 Cuando el bien sea objeto de recuperacioacuten con ocasioacuten de su exportacioacuten o
sustraccioacuten ilegales
5 Cuando no se atienda el requerimiento de El Ministerio competente para su
devolucioacuten voluntaria al Estado cuando la tenencia hubiera sido autorizada a partir
de la vigencia de esta Ley
Artiacuteculo 92 Peacuterdida de incentivos y estiacutemulos El uso fraudulento de los incentivos y
estiacutemulos establecidos en esta Ley daraacute lugar a su peacuterdida ya una inhabilitacioacuten no menor
a cinco (5) antildeos para optar por nuevos estiacutemulos en nombre propio o por intermedio de
terceros
Artiacuteculo 93 Reglamentacioacuten El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el procedimiento
sancionatorio por las faltas sentildealadas en los artiacuteculos anteriores En 10 que no sea especiacutefico
de esta materia se aplicaraacute el procedimiento administrativo general establecido en Ley 38 de
2000
Tiacutetulo XI
Disposiciones finales
Artiacuteculo 94 Organismos concurrentes Los patronatos u otras organizaciones existentes o
que se creen para la atencioacuten del patrimonio cultural de la nacioacuten cumpliraacuten las funciones
establecidas en sus actos de creacioacuten El Reacutegimen Especial de Proteccioacuten el Reacutegimen
Especial de Salvaguarda asiacute como las demaacutes competencias funciones promociones
estiacutemulos e incentivos se sujetaraacuten a las disposiciones de la presente Ley bajo principios de
coordinacioacuten entre el Ministerio de Cultura y tales organismos o patronatos los cuales
podraacuten recibir por delegacioacuten el ejercicio de algunas competencias salvo las relativas a la
expedicioacuten de reglamentaciones
Las comisiones existentes en materia de patrimonio cultural al entrar en vigencia esta Ley
seguiraacuten existiendo soacutelo hasta que se instale el Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
quien asumiraacute las competencias que le asigna esta Ley y el respectivo reglamento
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Artiacuteculo 95 Jurisdiccioacuten coactiva El Ministerio de Cultura ejerceraacute la jurisdiccioacuten coactiva
para el cobro de las sumas que le adeuden la que seraacute ejercida por el Ministro o Ministra o
por el funcionario en quien delegue esta facultad
Artiacuteculo 96 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley dentro de los tres
(3) meses siguientes a su entrada en vigencia
Toda la reglamentacioacuten de competencia de la Autoridad Nacional de Cultura seraacute expedida
dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia de esta Ley
Artiacuteculo 97 Transitorio Seraacuten aplicables las disposiciones de la Ley 14 de 1982 en lo que
no sea incompatible con la presente Ley y sus reglamentos
Artiacuteculo 98 Vigencia y derogatorias Esta Ley comenzaraacute a regir a partir de su
promulgacioacuten y deroga cualquier disposicioacuten que le sea contraria en particular las
siguientes los artiacuteculos 35 Y6 los numerales 26 7 10 Y 11 del artiacuteculo 9 y los artiacuteculos
10 y 11 de la Ley 63 de 1974 y los artiacuteculos 6 al 14 y 38 al 49 de la Ley 91 de 1976
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy 4 de enero de 2012
POR LA COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN CULTURA Y DEPORTES
HD tI~klt
HD OSMAacuteN GOacuteMEZ ~fRNAj(l Vicepresidente
fP~ G~cCdj-A HD LUIS EDUARDO QUIROacuteri J ~~~~ Comisionado
1_~ Comisionada
HD FRANCISCO ELOY VEGA Comisionado
ComisIOnado
28
middot
GOBIERNO NACIONAL
PRESIDENCIA
PANAMAacute 1 PANAMAacute
4 de junio de 2012 Nota No 330-2012-AL
Honorable Diputado HEacuteCTOR APARICIO DIacuteAZ Presidente de la Asamblea Nacional E S D
Honorable Diputado
En ejercicio de la facultad que me confiere el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute me dirijo a usted en ocasioacuten de hacerle llegar sin la sancioacuten correspondiente el Proyecto de Ley No 416 General de Cultura
Como resultado del anaacutelisis del referido documento se anotan a continuacioacuten los aspectos fundamentales que dan lugar a objetarlo por inexequible e inconveniente
1 Resulta importante sentildealar que el presente proyecto de Ley deviene de una iniciativa de la Comisioacuten de Educacioacuten Cultura y Deporte 10 cual entra en directa colusioacuten con el contenido del numeral 12 del artiacuteculo 159 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute el cual postula lo siguiente
Artiacuteculo 159 La funcioacuten legislativa es ejercida por medio de la Asamblea Nacional y consiste en expedir las leyes necesarias para el cumplimiento de los fines y el ejercicio de las funciones del Estado declaradas en esta Constitucioacuten y en especial para 10 siguiente l 12 Determinar a propuesta del Oacutergano Ejecutivo la estructura de la administracioacuten nacional mediante la creacioacuten de Ministerios Entidades Autoacutenomas Semiautoacutenomas Empresas Estatales y demaacutes establecimientos puacuteblicos y distribuir entre ellos las funciones y negocios de la Administracioacuten con el fin de asegurar la eficacia de las funciones administrativas
(Lo subrayado es nuestro)
En tal sentido el artiacuteculo 2 de la Constitucioacuten Poliacutetica dispone
Artiacuteculo 2 El Poder Puacuteblico soacutelo emana del pueblo Lo ejerce el Estado confonne esta Constitucioacuten 10 establece por medio de los Oacuterganos Legislativos Ejecutivo y Judicial los cuales actuacutean limitada y separadamente pero en annoacutenica colaboracioacuten
La nonna in comento reconoce la vigencia de la claacutesica divisioacuten de los poderes del Estado estableciendo la separacioacuten de los mismos sin embargo por propia disposicioacuten de la Carta Magna deben actuar armoacutenicamente siempre y cuando 10 hagan dentro del marco de sus respectivas competencias con el propoacutesito de no infringir el mandato constitucional
Con la expedicioacuten del proyecto de Ley la Asamblea Nacional invade o asume funciones del Oacutergano Ejecutivo como queda evidenciado en 10 previsto en el numeral 12 del artiacuteculo 159 citado habida consideracioacuten de la potestad constitucional privativa del Oacutergano Ejecutivo para PROPONER a la Asamblea Nacional las leyes que involucren la afectacioacuten de la estructura de la administracioacuten nacional en virtud que LA CREACIOacuteN DE MINISTERIOS Y otras entidades La Asamblea Nacional solo puede determinar la fonnulacioacuten de un proyecto de ley que involucre aspecto de la administracioacuten nacional A PROPUESTA DEL OacuteRGANO EJECUTIVO En el proyecto de Ley en cuestioacuten fue el Oacutergano Legislativo quien determinoacute la modificacioacuten de la estructura del actual Instituto Nacional de Cultura promoviendo su conversioacuten en un Ministerio sin la intervencioacuten propuesta o aprobacioacuten del Oacutergano Ejecutivo
La competencia en cualquier materia puede ser privativa o preventiva La competencia privativa es la que se ejerce con absoluta exclusioacuten de otro De tal suerte que la objecioacuten que manifestamos plantea elementos que pueden hacer inexequible el mencionado proyecto de ley por vulneracioacuten del mandato constitucional
2 En otro orden de ideas observamos que en el artiacuteculo 86 que crea el Fondo Nacional de Cultura el cual seraacute administrado por el Ministerio de Cultura con el objetivo de financiar total o parcialmente con recursos no reembolsables actividades planes programas y proyectos de creacioacuten difusioacuten investigacioacuten y conservacioacuten de las expresiones artiacutesticas y culturales y el patrimonio cultural de la Nacioacuten sentildeala ademaacutes las fuentes que serviraacuten de base o sustento para la constitucioacuten del fondo
Respecto a este se tema sentildealamos que el artiacuteculo 268 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute establece que El Presupuesto tendraacute caraacutecter anual y contendraacute la totalidad de las inversiones ingresos y egresos del sector puacuteblico que incluye a las entidades autoacutenomas semiautoacutenomas y empresas estatales
En cumplimiento de esta nonna se aprueba por la Asamblea Nacional la Ley 74 de 11 de octubre de 2011 Que dicta el Presupuesto General del Estado para la vigencia Fiscal 2012 el artiacuteculo 217 de la supra mencionada excerta legal dispone 10 siguiente
ARTIacuteCULO 217 PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO El presupuesto General del Estado es la estimacioacuten de los ingresos y
la autorizacioacuten maacutexima de los gastos que podraacuten comprometer las instituciones del Gobierno Central las instituciones descentralizadas las Empresas Puacuteblicas y los intermediarios Financieros para ejecutar sus planes programas y proyectos asiacute como para lograr los objetivos y las metas institucionales de acuerdo con las poliacuteticas del Gobierno en materia de desarrollo econoacutemico y social
En esa orientacioacuten el artiacuteculo 220 de la norma juriacutedica indicada dispone
ARTIacuteCULO 220 EJECUCIOacuteN DEL PRESUPUESTO La ejecucioacuten del Presupuesto es el conjunto de decisiones y acciones operativas administrativas y financieras que se desarrollan para la realizacioacuten de los planes programas y proyectos establecidos en el Presupuesto General del Estado La ejecucioacuten del Presupuesto de Ingresos se fundamenta en el concepto de caja que es la captacioacuten fisica de los recursos financieros cuya disponibilidad permite la ejecucioacuten del Presupuesto de Gastos
Con el objeto de evaluar la gestioacuten presupuestaria institucional la informacioacuten sobre la ejecucioacuten presupuestaria de gastos se elaborara sobre la base del Compromiso el Devengado y el Pago realizado por todos los bienes y servicios que reciban las instituciones que integran el Sector Puacuteblico
En cumplimiento de estas premisas constitucionales y legales el Gobierno Nacional ha establecido Planes Programas y Proyectos Nacionales que tienen su base presupuestaria sustentada en los ingresos y egresos nacionales previstos en el Presupuesto General del Estado
No puede efectuarse ninguacuten gasto puacuteblico que no haya sido autorizado por las normas ni ninguacuten creacutedito que no esteacute previsto en el Presupuesto igual premisa es igualmente valida en materia impositiva previendo el artiacuteculo 276 de la Constitucioacuten Poliacutetica que no se pueden expedir leyes que deroguen o modifiquen la que establezcan ingresos comprendido en el Presupuesto sin que al mismo tiempo se establezcan nuevas rentas sustitutivas o se aumenten las existentes previo informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica
En este rengloacuten efectuamos las siguientes observaciones que impactaraacuten negativamente el Presupuesto Nacional y que se constituyen de acuerdo al proyecto de ley en un recurso que 10 constituiraacute
21 Los ingresos generados del recaudo del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales Muebles y Prestacioacuten de Servicios como tributo nacional tienen que ser destinados a cubrir las necesidades que de forma generales requiere la poblacioacuten a traveacutes de los presupuestos elaborados por las distintas instituciones gubernamentales
22 Los ingresos especiacuteficos recibidos con ocasioacuten de ITBMS no pueden ser destinados a un fondo especial que si bien tiene un objetivo los mismos puede ser llevados a
cabo a traveacutes de programas estructurados y debidamente organizados efectos de obtener del Estado las partidas correspondientes debidamente sustentadas
23 El certificado de Fomento Cultural como instrumento de incentivo para la donacioacuten de actividades culturales con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y contribuciones especiales implica un sacrificio fiscal que a la fecha que no ha sido cuantificado
24 El impuesto Sobre la Renta regulado en el artiacuteculo 14 del Decreto Ejecutivo 98 del 27 de septiembre de 2012 establece exoneraciones del impuesto de las rentas percibidas o devengadas por los artistas o agrupaciones de muacutesica claacutesica contratados por asociaciones sin fines de lucro inscritas en el registro que para tal fin llevaraacute el Instituto Nacional de Cultura que tengan como exclusiva la promocioacuten ejecucioacuten y difusioacuten de los valores culturales musicales y artiacutesticos y que dediquen el producto de la actividad respectiva a estos ~nes previa autorizacioacuten emitida por la Direccioacuten General de Ingresos y soacutelo por el monto de esa remuneracioacuten Tal normativa para los efectos del Proyecto de Ley no fue debidamente ajustada motivo por la cual no tiene ninguacuten tipo de coherencia
25 Las normas fiscales ya conceden incentivos a las donaciones que se realicen a las asociaciones sin fines de lucro debidamente registradas en la Repuacuteblica de Panamaacute y las donaciones al Estado que pueden ser deduciacuteas directamente de la renta
26 El artiacuteculo 81 del Decreto Ley 1 del 13 de febrero de 2008 que crea la Autoridad nacional de Aduanas establece exenciones al impuesto de importacioacuten en las donaciones al sector privado sin fines de lucro destinadas a cubrir servicios de salubridad alimentacioacuten enviacuteos de socorro asistencia teacutecnica beneficencia asistencia meacutedica educacioacuten investigacioacuten cientiacutefica y cultural siempre que el destinatario se el Estado
27 Al reestructurar el Instituto Nacional de Cultura a Ministerio de Cultura su organizacioacuten y funcionamiento pasariacutea a formar parte del aacuterea de las entidades del Gobierno Central que se caracterizan por una administracioacuten centralizada
Si bien el Gobierno Nacional entiende la importancia y trascendencia de la promocioacuten de la cultura en sus distintas manifestaciones materiales e inmateriales la fuente del Fondo Nacional de Cultura no se encuentra debidamente estructurado En tal sentido resulta INCONVENIENTE a la luz de tales proyecciones de intereacutes general por cuanto compromete recursos derivados de otros impuestos preestablecidos por Ley que ya tienen un destino determinado sin que se haya previsto en el proyecto de ley lo necesario para establecer nuevas rentas sustitutivas conforme 10 determina el artiacuteculo 276 de la Carta Magna
Por las razones expuestas reiteramos que vetamos por inexequible e inconveniente el Proyecto de Ley No 416 Gener de C
RIC
o sitios a los cuales la nacioacuten panamentildea les atribuye significacioacuten cultural y valoracioacuten
patrimonial
Artiacuteculo 44 Bienes de Intereacutes Cultural Son Bienes de intereacutes cultural los bienes
individualizados colecciones o conjuntos muebles e inmuebles que por su situacioacuten
caracteriacutesticas y su significacioacuten cultural se declaren como tales por el Ministerio de
Cultura previo cumplimiento del procedimiento de valoracioacuten y participacioacuten ciudadana
ordenado en esta Ley
La declaratoria de un Bien de Intereacutes Cultural conlleva la inmediata cobertura por el
Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 45 Declaratorias previas Se consideraraacuten Bienes de Intereacutes Cultural los bienes
declarados con anterioridad por leyes decretos u otros actos bajo denominaciones como las
de monumentos nacionales centros histoacutericos conjuntos monumentales histoacutericos
monumentos histoacutericos sitios de intereacutes arqueoloacutegico patrimonio histoacuterico patrimonio o
cualquier otra denominacioacuten utilizada incluidos el conjunto monumental histoacuterico de
Portobelo y San Lorenzo Panamaacute Viejo y el Casco Antiguo de la ciudad de Panamaacute
Tambieacuten se consideran Bienes de Intereacutes Cultural los bienes del patrimonio arqueoloacutegico
sin necesidad de declaracioacuten administrativa previa y los bienes declarados como Patrimonio
Mundial por la UNESCO A eacutestos se les aplicaraacuten las regulaciones propias y
subsidiariamente el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Artiacuteculo 46 Significacioacuten cultural y declaratoria La significacioacuten cultural para declarar un
Bien de Intereacutes Cultural seraacute establecida en forma previa a la declaratoria mediante la
verificacioacuten de paraacutemetros de valoracioacuten que reglamentaraacute el Ministerio de Cultura en razoacuten
de los valores de orden histoacuterico luacutedico fiacutesico arquitectoacutenico esteacutetico artiacutestico o simboacutelico
del respectivo bien
Artiacuteculo 47 Clasificaciones de bienes de intereacutes cultural El Oacutergano Ejecutivo y el
Ministerio de Cultura podraacuten establecer clasificaciones o categoriacuteas de los Bienes de Intereacutes
Cultural con el objetivo de establecer requisitos especiacuteficos para el Reacutegimen Especial de
Proteccioacuten
Artiacuteculo 48 Reacutegimen Especial de Proteccioacuten Los Bienes de intereacutes cultural estaraacuten sujetos
a un Reacutegimen especial de proteccioacuten el cual impone obligaciones y restricciones para su
gestioacuten y manejo en los teacuterminos establecidos en los siguientes artiacuteculos
Artiacuteculo 49 Intervencioacuten en Bienes de Intereacutes cultural
1 Cualquier accioacuten capaz de causar alteraciones al estado o integridad fiacutesica del Bien
de Intereacutes Cultural tales como conservacioacuten restauracioacuten remocioacuten demolicioacuten
divisioacuten o cualquier geacutenero de obra material soacutelo podraacute realizarse con la
15
autorizacioacuten previa y con estricta sujecioacuten al Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
aprobado por dicha entidad
2 En el caso de Bienes de Intereacutes Cultural inmuebles el Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
podraacute comprender la delimitacioacuten del nivel permitido de intervencioacuten sobre el suelo
y subsuelo en el que se asientan los aires los espacios puacuteblicos predios colindantes
o zona de amortiguamiento
3 La autorizacioacuten del Ministerio de Cultura para la intervencioacuten de Bienes de Intereacutes
Cultural inmuebles no puede sustituirse por ninguna otra clase de autorizacioacuten o
licencia de competencia de otras autoridades puacuteblicas nacionales o territoriales en
materia urbaniacutestica
4 Las intervenciones autorizadas deberaacuten realizarse y supervisarse por profesionales
registrados en el Ministerio de Cultura seguacuten reglamentacioacuten que expida para el
efecto
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el contenido miacutenimo de los planes de gestioacuten e
intervencioacuten los cuales podraacuten ser generales o individualizados seguacuten las clasificaciones
de los Bienes de Intereacutes Cultural y los plazos para su formulacioacuten y aprobacioacuten
Del mismo modo reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos y administrativos que debe cumplir el
solicitante de la autorizacioacuten de intervencioacuten asiacute como los casos de acciones fisicas usos o
divulgacioacuten que por su miacutenima incidencia o impacto no requieran la autorizacioacuten de
intervencioacuten ni la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Artiacuteculo 50 Movilizacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles
1 Todo cambio de ubicacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles deberaacute contar con
la autorizacioacuten del Ministerio de Cultura para lo cual se le deberaacute informar con una
antelacioacuten no menor a treinta (30) diacuteas a la fecha prevista para su movilizacioacuten El
Ministerio reglamentaraacute el contenido que se exigiraacute a esta informacioacuten para autorizar
la movilizacioacuten
2 No requieren autorizacioacuten los cambios de ubicacioacuten en situaciones de riesgo
inminente como incendio anegacioacuten o terremoto casos en los que deberaacute darse
aviso al Ministerio de Cultura dentro de los tres (3) meses siguientes a la
movilizacioacuten El Ministerio podraacute reglamentar casos de miacutenimo impacto que no
requieran la autorizacioacuten previa
Artiacuteculo 51 Exportacioacuten temporal de Bienes de Intereacutes Cultural muebles
1 Se prohiacutebe la exportacioacuten definitiva de Bienes de Intereacutes Cultural muebles El
Ministerio de Cultura reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos administrativos plazos y
documentaciones necesarios para autorizar la exportacioacuten temporal de Bienes de
Intereacutes CulturaL
2 Quien hubiera sido autorizado para exportar temporalmente un Bien de Intereacutes
Cultural deberaacute informar por escrito al Ministerio de Cultura dentro de los diez (10)
diacuteas siguientes a la reimportacioacuten su ingreso al paiacutes
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3 El Estado mediante la cooperacioacuten de sus diversas autoridades e instancias velaraacute
por la repatriacioacuten de los bienes de intereacutes cultural que hubieran sido exportados
ilegalmente Estas reimportaciones estaraacuten exentas de todo impuesto y de aranceles
derechos o tributos aduaneros
4 No estaacute sujeta a autorizacioacuten la exportacioacuten de artesaniacuteas bienes de factura reciente
e industrial fabricados en serie reacuteplicas de objetos arqueoloacutegicos y bienes de intereacutes
cultural que tengan sello en bajo relieve con la palabra REPLICA ni en general
los bienes culturales no declarados como bienes de intereacutes cultural
Artiacuteculo 52 Enajenacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles
1 Quien pretenda transferir el dominio de un Bien de Intereacutes Cultural mueble deberaacute
ofrecerlo al Estado panamentildeo a traveacutes del Ministerio de Cultura quien podraacute ejercer
una primera opcioacuten de adquisicioacuten en condiciones no menos favorables de las que se
propondriacutean a los particulares previo avaluacuteo El sistema de avaluacuteos seraacute
reglamentado por el Ministerio de Cultura
2 Los Bienes de Intereacutes Cultural de propiedad del Estado o de las entidades estatales
son inalienables imprescriptibles e inembargables Se autoriza su enajenacioacuten soacutelo
entre entidades estatales y contando con previa autorizacioacuten del Ministerio de
Cultura
3 El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos administrativos plazos
y documentaciones necesarios para autorizar a las entidades puacuteblicas propietarias de
Bienes de Intereacutes Cultural darlos en preacutestamo de uso o custodia a entidades privadas
sin fines de lucro
4 Sobre las colecciones muebles declaradas Bien de Intereacutes Cultural no podraacute
realizarse desmembramiento o disposicioacuten individual de los bienes que las
conforman sin autorizacioacuten previa del Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 53 Registro Nacional de Bienes de Intereacutes Cultural El Ministerio de Cultura
administraraacute un Registro Nacional de Bienes de Intereacutes Cultural y reglamentaraacute los
contenidos documentacioacuten e informaciones de este registro asiacute como los beneficios
recibidos y las obligaciones de los particulares o entidades en la materia Este Registro
tendraacute capiacutetulos especiacuteficos sobre inmuebles muebles bibliotecas archivos obras
audiovisuales y bienes arqueoloacutegicos en tierra y subacuaacuteticos
Capiacutetulo 11
Patrimonio arqueoloacutegico
Artiacuteculo 54 Patrimonio arqueoloacutegico El patrimonio arqueoloacutegico comprende los vestigios
producto de la actividad humana y restos orgaacutenicos e inorgaacutenicos en tierra o subacuaacuteticos y
los elementos geoloacutegicos y paleontoloacutegicos que mediante los meacutetodos y teacutecnicas propios de
la arqueologiacutea y otras ciencias afines permiten reconstruir y dar a conocer los oriacutegenes y las
17
trayectorias socioculturales pasadas tanto de culturas vigentes como de culturas
desparecidas
Los bienes arqueoloacutegicos pertenecen al Estado panamentildeo y son inalienables
imprescriptibles e inembargables
Artiacuteculo 55 Zonas arqueoloacutegicas El Ministerio de Cultura podraacute declarar mediante
resolucioacuten la existencia de zonas arqueoloacutegicas consistentes en aacutereas ubicadas en terrenos
de propiedad puacuteblica o particular en donde existan bienes arqueoloacutegicos con el fin de
establecer alliacute un Plan de Manejo Arqueoloacutegico cuyo contenido seraacute reglamentado por el
Ministerio de Cultura
Las aacutereas de conservacioacuten arqueoloacutegica los parques arqueoloacutegicos nacionales y aquellos
Bienes de Intereacutes Cultural de caraacutecter nacional que hayan sido declarados como tal en virtud
de su importancia arqueoloacutegica seraacuten considerados como zonas arqueoloacutegicas sujetas al
reacutegimen de que trata este Capiacutetulo
Artiacuteculo 56 Plan Arqueoloacutegico Preventivo En los proyectos de construccioacuten de redes de
transporte servicios puacuteblicos domiciliarios redes eleacutectricas comunicaciones hidrocarburos
mineriacutea embalses infraestructura turiacutestica como requisito previo a las licencias o permisos
ambientales o a otra clase de licencias o autorizaciones provinciales o municipales que se
requieran y como condicioacuten para iniciar las obras o intervenciones deberaacute presentarse un
Plan Arqueoloacutegico Preventivo para aprobacioacuten del Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 57 Exploraciones El Ministerio de Cultura tiene la facultad exclusiva de
autorizar la realizacioacuten de exploraciones y excavaciones arqueoloacutegicas No obstante el
Estado podraacute cofinanciar con entidades privadas o personas especializadas el desarrollo de
actividades de investigacioacuten arqueoloacutegica comprendidas las exploraciones y excavaciones
Artiacuteculo 58 Hallazgos Quien encuentre bienes arqueoloacutegicos deberaacute ponerlos de
inmediato a disposicioacuten del Ministerio de Cultura e informar tal hecho en los teacuterminos
plazos y condiciones que eacutesta reglamente
Si en el curso de cualquier tipo de hallazgo fuera necesario suspender en forma inmediata
las actividades que dieron lugar al mismo podraacute solicitarse el apoyo de la Fuerza Puacuteblica
Artiacuteculo 59 Tenencia El Ministerio de Cultura podraacute autorizar la tenencia o preacutestamo de
uso de bienes arqueoloacutegicos a quien en el curso de exploraciones o excavaciones
arqueoloacutegicas realice su hallazgo o a quien los halle de manera fortuita seguacuten
reglamentacioacuten que expida para el efecto
Artiacuteculo 60 Aplicacioacuten del reacutegimen general de Bienes de Intereacutes Cultural A los bienes
arqueoloacutegicos y a las zonas arqueoloacutegicas se les aplicaraacute el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
de Bienes de Intereacutes Cultural en lo que no sea incompatible con el presente Capiacutetulo
18
Artiacuteculo 61 Patrimonio cultural subacuaacutetico Constituyen el patrimonio cultural
subacuaacutetico todos los rastros de existencia humana que hayan estado bajo el agua parcial o
totalmente de forma perioacutedica o continua por lo menos durante cien antildeos tales como sitios
estructuras edificios objetos y restos humanos junto con su contexto arqueoloacutegico y
cultural buques naves y su dotacioacuten restos o partes de embarcaciones sus dotaciones y
demaacutes bienes muebles yacentes en ellas o diseminados en el suelo o subsuelo aeronaves
otros medios de transporte o cualquier parte de ellos su cargamento u otro contenido junto
con su contexto arqueoloacutegico y natural y los objetos de caraacutecter prehistoacuterico que se
encuentren en el suelo o subsuelo marinos de los territorios mariacutetimos que son parte del
territorio nacional de conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute
y con los tratados internacionales aprobados por el paiacutes en los riacuteos lagunas y demaacutes aguas
naturales o artificiales en el territorio del paiacutes cualquiera que sea su naturaleza o estado y
la causa o eacutepoca del hundimiento o naufragio
Artiacuteculo 62 Reacutegimen contractuaL Toda exploracioacuten o cualquier forma de intervencioacuten o
explotacioacuten del patrimonio cultural subacuaacutetico por parte de personas naturales o juriacutedicas
nacionales o extranjeras soacutelo podraacuten llevarse a cabo mediante contrato celebrado con el
Estado por intermedio del Ministerio de Cultura cumpliendo con las normas de
Contratacioacuten Puacuteblica vigentes en la Repuacuteblica de Panamaacute
Capitulo 111
Museos
Artiacuteculo 63 Red Nacional de Museos El Ministerio de Cultura expediraacute los manuales
normas aspectos teacutecnicos y administrativos para el funcionamiento de los museos de la Red
Nacional de Museos la cual estaraacute constituida por todos los museos de propiedad puacuteblica y
privada existentes en el paiacutes
El contenido de estos documentos estaraacute acorde con los reglamentos y convemos
internacionales en particular con el Coacutedigo de Deontologiacutea para los Museos del Consejo
Internacional de Museos
Artiacuteculo 64 Aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten A los bienes muebles e
inmuebles de los museos incluidos sus colecciones que se declaren como Bien de Intereacutes
Cultural se les aplicaraacuten el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 65 Autogestioacuten Los museos de propiedad puacuteblica podraacuten comercializar bienes y
servicios El producto de estas comercializaciones ingresaraacute al Fondo Nacional de Cultura y
se destinaraacute con exclusividad a actividades de inversioacuten del respectivo museo que hubiera
generado el ingreso
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los casos de servicios baacutesicos que deberaacuten
suministrarse en forma gratuita o con tarifas preferenciales a escolares universitarios
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docentes nintildeos nintildeas adolescentes personas de la tercera edad y personas con
discapacidad
Capiacutetulo IV
Patrimonio documental
Artiacuteculo 66 Patrimonio documentaL Se considera patrimonio documental de la nacioacuten el
conjunto de bienes culturales muebles individuales o en grupo consistentes en signos
coacutedigos sonidos e imaacutegenes reproducibles y trasladables que consignan o transmiten
informacioacuten con un propoacutesito deliberado Los documentos constan de dos componentes el
contenido informativo y el soporte en el que se consigna
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute la descripcioacuten de bienes y colecciones que integran
dicho patrimonio
Artiacuteculo 67 Archivos Se expediraacute una legislacioacuten especial que regule la gestioacuten
conservacioacuten y proteccioacuten del patrimonio archivIacutestico del paiacutes
Artiacuteculo 68 Aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten A los bienes del patrimonio
documental de la nacioacuten que sean declarados como Bienes de Intereacutes Cultural se les aplicaraacute
el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Se declaran como Bienes de Intereacutes Cultural los archivos puacuteblicos que copIen
documentacioacuten producida con una anterioridad mayor a setenta antildeos a la fecha de
promulgacioacuten de esta Ley
El Ministerio de Cultura podraacute delegar en el Archivo Nacional de Panamaacute o coordinar con eacutel
la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Capiacutetulo V
Patrimonio cinematograacutefico y audiovisual
Artiacuteculo 69 Patrimonio cinematograacutefico y audiovisual El Ministerio de Cultura
reglamentaraacute la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten para las obras
cinematograacuteficas y audiovisuales que se declaren como Bienes de Intereacutes Cultural teniendo
en cuenta que no podraacuten impedirse la comercializacioacuten de derechos de explotacioacuten o
distribucioacuten la transaccioacuten libre estas obras ni la circulacioacuten sin restricciones de sus
soportes materiales
Capiacutetulo VI
Patrimonio inmaterial
Artiacuteculo 70 Patrimonio inmaterial El patrimonio inmaterial de la nacioacuten estaacute integrado
entre otros por los usos representaciones expresiones conocimientos teacutecnicas tradiciones
expresiones orales incluido el idioma artes del espectaacuteculo usos sociales rituales actos
20
festivos conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el UnIverso teacutecnicas
artesanales tradicionales entre otras manifestaciones junto con los instrumentos objetos
artefactos y espacios culturales que les son inherentes y a los cuales las comunidades los
grupos y en algunos casos los individuos le reconocen significacioacuten cultural
Este patrimonio pertenece a la nacioacuten sin perjuicio de los derechos colectivos de propiedad
intelectual de los pueblos indiacutegenas desarrollados confonne a la Ley 20 de 2000
Artiacuteculo 71 Lista de Salvaguarda de manifestaciones del patrimonio inmaterial Las
manifestaciones del patrimonio inmaterial de la nacioacuten que por su situacioacuten caracteriacutesticas
valores y en general por su significacioacuten cultural requieran acciones especiales de
proteccioacuten y promocioacuten podraacuten ser incluidas por el Ministerio de Cultura en una Lista de
Salvaguarda del patrimonio inmaterial previo cumplimiento del procedimiento de
identificacioacuten valoracioacuten y de participacioacuten ciudadana y participacioacuten de los grupos
portadores o poseedores de la respectiva manifestacioacuten seguacuten lo establecido en esta Ley y
en sus reglamentaciones
Artiacuteculo 72 Plan Especial de Salvaguarda La inclusioacuten de una manifestacioacuten en la Lista
de Salvaguardia del patrimonio inmaterial conlleva la inmediata aplicacioacuten de un Plan
Especial de Salvaguarda orientado a su identificacioacuten documentacioacuten revitalizacioacuten
preservacioacuten sostenibilidad promocioacuten y acceso comunitario
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el contenido y alcance de los planes especiales de
salvaguarda y los aspectos teacutecnicos administrativos documentales asiacute como los criterios
de valoracioacuten necesarios para incluir una manifestacioacuten en la Lista de Salvaguarda
Artiacuteculo 73 Declaratorias anteriores Las manifestaciones declaradas con anterioridad
como patrimonio cultural mediante actos de orden nacional provincial o municipal
quedaraacuten incorporadas a la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmateriaL
Artiacuteculo 74 Conocimientos tradicionales de los pueblos indiacutegenas Cuando los
conocimientos tradicionales de los pueblos indiacutegenas sobre sus creaciones sean incluidos en
la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmaterial se aplicaraacute en lo pertinente la presente
Ley sin perjuicio de las regulaciones especiales establecidas en la Ley 20 de de 2000 y sus
reglamentaciones en lo relativo a la proteccioacuten de su propiedad intelectual y derechos
colectivos sobre tales conocimientos Si los bienes materiales derivados de dichos
conocimientos tradicionales fueren declarados como Bienes de Intereacutes Cultural se aplicaraacute
en lo pertinente el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 75 Artesaniacutea tradicional La proteccioacuten a la artesaniacutea dentro de los paraacutemetros de
esta Ley se desarrollaraacute en cuanto sus creaciones especiacuteficas sean declaradas como Bienes
de Intereacutes Cultural o en cuanto las teacutecnicas o manifestaciones se incorporen a la Lista de
Salvaguarda del patrimonio Inmaterial en la fonna prevista en esta Ley
21
Capiacutetulo VII
Disposiciones comunes
Artiacuteculo 76 Procedimientos El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los procedimientos
requisitos y plazos necesarios para llegar a la declaratoria de Bienes de Intereacutes Cultural o a
la inclusioacuten de manifestaciones en la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmaterial
En todo caso se garantizaraacute que los miembros de la comunidad los propietarios
poseedores o cualquier instancia puacuteblica o privada tengan la oportunidad de pronunciarse
favorable o desfavorablemente sobre la declaratoria o la inclusioacuten correspondiente
Asiacute mismo el Ministerio de Cultura tomaraacute la decisioacuten correspondiente tomando en cuenta
el previo pronunciamiento del Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
Tiacutetulo IX
Reacutegimen de incentivo y estiacutemulo
Capitulo I
Fondo Nacional de Cultura
Artiacuteculo 77 Fondo Nacional de Cultura Se crea el Fondo Nacional de Cultura
administrado por el Ministerio de Cultura con el objetivo de financiar total o parcialmente
con recursos no reembolsables actividades planes programas y proyectos de creacioacuten
difusioacuten investigacioacuten y conservacioacuten de las expresiones artiacutesticas y culturales y el
patrimonio cultural de la nacioacuten
El Fondo Nacional de Cultura estaraacute constituido por los siguientes recursos
l El aporte inicial que deacute el Gobierno Central para su funcionamiento
2 Las partidas que se le asignen anualmente en el Presupuesto General del Estado
3 Las donaciones en dinero que hagan personas naturales o juriacutedicas
4 Las donaciones en dinero provenientes de organismos internacionales y de gobiernos
extranjeros
5 El cien por ciento (l00) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por boletas
tiquetes o derechos de entrada a cualquier espectaacuteculo puacuteblico de exhibicioacuten de cine
teatro danzas muacutesica o cualquier otro de caraacutecter cultural seguacuten calificacioacuten que
haga el Ministerio de Cultura
6 El cien por ciento (100) del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales
Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por la venta de productos y
alimentos en las salas de cine
7 El cien por ciento (100) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por los negocios
de alquiler de peliacuteculas
22
8 El dos por ciento (2) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de Bienes
Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por la televisioacuten por
suscripcioacuten y la telefoniacutea moacutevil celular
9 El producto de la comercializacioacuten de bienes y servicios en la Red Nacional de
Museos de propiedad puacuteblica o de los que comercialice el Ministerio de Cultura
10 Los rendimientos y excedentes que produzca el manejo financiero del Fondo
11 El importe de las multas que imponga el Ministerio de Cultura dentro de las
competencias que le asigna esta Ley
Artiacuteculo 78 Liacuteneas de financiamiento El Fondo Nacional de Cultura tendraacute como miacutenimo
las siguientes liacuteneas de financiamiento
l Promocioacuten de las expresiones artiacutesticas Proyectos de investigacioacuten creacioacuten
produccioacuten y difusioacuten y circulacioacuten de la muacutesica la literatura las artes plaacutesticas el
teatro y la danza
2 Promocioacuten de actividades culturales comunitarias Proyectos de animacioacuten
sociocultural procesos de interculturalidad cultura de paz y cohesioacuten social
3 Promocioacuten del patrimonio cultural de la Nacioacuten Proyectos de investigacioacuten
conservacioacuten restauracioacuten y acceso al patrimonio material rescate preservacioacuten y
difusioacuten de manifestaciones culturales inmateriales
4 Desarrollo de infraestructura cultural Proyectos de construccioacuten reparacioacuten
adecuacioacuten teacutecnica o eliminacioacuten de barreras arquitectoacutenicas en espacios puacuteblicos
para fines culturales tales como salas centros de cultura espacios esceacutenicos casas
de cultura bibliotecas museos entre otros
5 Promocioacuten de las artes cinematograacuteficas y audiovisuales Proyectos de investigacioacuten
creacioacuten produccioacuten distribucioacuten exhibicioacuten conservacioacuten y restauracioacuten de obras
cinematograacuteficas y audiovisuales
El Ministerio de Cultura determinaraacute al inicio de cada periacuteodo fiscal la distribucioacuten de
las liacuteneas de financiamiento seguacuten las posibilidades presupuestarias y las prioridades del
Plan Nacional de Cultura
Artiacuteculo 79 Concurso puacuteblico La seleccioacuten de los proyectos beneficiados se realizaraacute
mediante concurso puacuteblico y para ello se tomaraacute en cuenta como miacutenimo la calidad
artiacutestica esteacutetica simboacutelica o cultural de la propuesta su viabilidad teacutecnica y financiera
y el impacto social y cultural del proyecto
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el proceso de convocatoria evaluacioacuten y
seleccioacuten de los proyectos atendiendo siempre a un criterio de equidad sectorial y
regional
Artiacuteculo 80 Jurado Los proyectos presentados a concurso seraacuten evaluados por un
Jurado conformado por especialistas nacionales e internacionales en cada una de las
23
liacuteneas de financiamiento La reglamentacioacuten determinaraacute el procedimiento y los criterios
de escogencia del Jurado
Capiacutetulo 11
Incentivos Tributarios
Artiacuteculo 81 Certificado de Fomento Cultural Se establece el Certificado de Fomento
Cultural emitido por el Ministerio de Cultura como un instrumento de incentivo para la
donacioacuten e inversioacuten en actividades artiacutesticas culturales y en el patrimonio cultural de la
nacioacuten con el cual la persona natural o juriacutedica a favor de quien fue emitido obtiene un
reintegro en dinero con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y
contribuciones especiales
El Certificado de fomento cultural es un documento nominativo no transferible y podraacute
utilizarse dentro de los ocho (8) antildeos siguientes a su emisioacuten
Artiacuteculo 82 Beneficio por donaciones culturales Las personas naturales y juriacutedicas que
efectuacuteen donaciones en dinero al Fondo Nacional de Cultura o a proyectos artiacutesticos o
culturales previa aprobacioacuten del Ministerio de Cultura se beneficiaraacuten con un reintegro del
treinta y cinco por ciento (35) del desembolso realizado
Igual suma obtendraacuten como reintegro las personas naturales y juriacutedicas que hagan
donaciones de Bienes de Intereacutes Cultural al Estado
Artiacuteculo 83 Beneficio por conservacioacuten de bienes de intereacutes cultural Los propietarios de
Bienes de Intereacutes Cultural gozaraacuten de un beneficio de reintegro del treinta y cinco por ciento
(35) de
1 Los gastos que efectuacutee para la elaboracioacuten del Plan de Gestioacuten o Intervencioacuten previa
autorizacioacuten del Ministerio de Cultura cuando ella no lo hubiere elaborado
directamente
2 Los gastos que se efectuacuteen para la conservacioacuten y mantenimiento del bien de intereacutes
cultural incluidos la adquisicioacuten de bienes y servicios de conformidad con el Plan
de Gestioacuten e Intervencioacuten aprobado por el Ministerio de Cultura
3 Se aplicaraacute el mismo incentivo descrito en los numerales anteriores a las personas
naturales y juriacutedicas que aporten recursos para la elaboracioacuten de planes especiales de
salvaguarda de manifestaciones incluidas en la Lista de Salvaguarda del Patrimonio
Inmaterial previa evaluacioacuten y aceptacioacuten del respectivo plan por el Ministerio de
Cultura
Artiacuteculo 84 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute las condiciones
requisitos procedimiento derechos y responsabilidades entre otros que conllevan el
otorgamiento y utilizacioacuten del Certificado de Fomento Cultural
24
Artiacuteculo 85 Incentivos aplicables al Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales
Muebles y la Prestacioacuten de Servicios Estaraacuten exentas del pago del Impuesto de
Transferencia de Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios
l Las importaciones de bienes y equipos destinados a la proteccioacuten salvaguarda
divulgacioacuten y acceso comunitario al patrimonio cultural de la nacioacuten que sean
donados a entidades del Estado por personas juriacutedicas extranjeras por gobiernos
extranjeros u organismos internacionales siempre y cuando obtengan calificacioacuten
favorable del Ministerio de Cultura
2 Las poacutelizas de seguros que amparen las colecciones de los museos estatales
integrantes de la Red Nacional de Museos y la Red Nacional de Bibliotecas
Puacuteblicas previo aval del Ministerio de Cultura asiacute como de los inmuebles en los que
funciones dichos museos
3 La importacioacuten de premios en bienes o recursos que obtengan los panamentildeos en
certaacutemenes internacionales y nacionales de caraacutecter cultural siempre que el
Ministerio de Cultura valide como cultural el respectivo premio
Artiacuteculo 86 Instrumentos no tributarios para la promocioacuten del patrimonio cultural de la
nacioacuten
l El Oacutergano Ejecutivo dispondraacute medidas para que las actividades de proteccioacuten
salvaguarda divulgacioacuten y acceso comunitario a los bienes de intereacutes cultural que
lleven a cabo sus propietarios particulares asiacute como las actividades de gestioacuten
cultural de expresiones y manifestaciones culturales tengan preferente acceso al
creacutedito que se concede para las industrias estrateacutegicas y a los creacuteditos oficiales
2 Los proyectos que se sujeten a los planes de gestioacuten e intervencioacuten de Bienes de
Intereacutes Cultural o a planes especiales de salvaguardia de manifestaciones incluidas
en la Lista de Salvaguardia de patrimonio inmaterial relacionados con turismo
cultural seraacuten beneficiados con las leyes y disposiciones de incentivo turiacutestico
seguacuten reglamento del Poder Ejecutivo
Tiacutetulo X
Reacutegimen sancionatorio
Artiacuteculo 87 Intervenciones no autorizadas sobre bienes de intereacutes cultural Seraacute sancionado
con multa de dos mil (B200000) a cien mil (Bl 0000000) balboas
1 Quien realice actos de intervencioacuten de un bien de intereacutes cultural mueble o inmueble
sin obtener la previa autorizacioacuten del Ministerio de Cultura
2 Quien movilice bienes de intereacutes cultural muebles de intereacutes cultural sm haber
suministrado el Ministerio de Cultura la informacioacuten que exige el Reacutegimen Especial
de Proteccioacuten
3 Quien realice actos de intervencioacuten contrarios al proyecto de intervencioacuten aprobado
o que vulneren el Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
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4 El propietario del Bien de Intereacutes Cultural que acceda por accioacuten u omisioacuten a la
realizacioacuten de actos descritos en el numeral anterior o que con su comprobada
negligencia los tolere
5 El profesional que hubiera sido contratado para la realizacioacuten o supervisioacuten de las
intervenciones a que se refiere el numeral 3
6 Quien realice actos de intervencioacuten en zonas de amortiguamiento o predios
colindantes en violacioacuten del Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten establecido
7 Quien realice actos de intervencioacuten contrarios al Plan de Manejo Arqueoloacutegico
aprobado en una Zona Arqueoloacutegica o Zona de Amortiguamiento
8 El profesional que hubiera sido contratado para la realizacioacuten o supervisioacuten de las
intervenciones a que se refiere el numeral 7
Artiacuteculo 88 Medidas adicionales El Ministerio de Cultura podraacute ordenar la suspensioacuten
inmediata de las obras e intervenciones que se adelanten en los casos previstos en el artiacuteculo
anterior En el caso de inmuebles podraacute ordenar la demolicioacuten de las obras adelantadas
Del mismo modo podraacute ordenar la restitucioacuten del bien a su estado anterior en cuanto ello
fuere posible
Asiacute mismo podraacute solicitar la intervencioacuten inmediata de las autoridades de Policiacutea las cuales
tomaraacuten todas las medidas que sean necesarias para la inmediata suspensioacuten de obras o
intervenciones
Artiacuteculo 89 Exportacioacuten no autorizada de bienes de intereacutes cultural Quien exporte desde
el territorio nacional Bienes de Intereacutes Cultural sin autorizacioacuten del Ministerio de Cultura o
los sustraiga disimule u oculte de la intervencioacuten y control aduanero seraacute sancionado con
multa de cinco mil (B 500000) a cien mil (B 100000) balboas
La tentativa de exportacioacuten seraacute sancionada de la misma forma aquiacute establecida
En cuanto fuere materialmente posible los bienes seraacuten decomisados como medida cautelar
y seraacuten puestos bajo custodia del Ministerio de Cultura quien decidiraacute con base en las
pruebas existentes si el bien retorna a su propietario o se decomisa en forma definitiva con
lo cual quedaraacute en poder del Estado
Artiacuteculo 90 Incumplimiento del plazo de reimportacioacuten Quien habiendo sido autorizado
para exportar temporalmente Bienes de Intereacutes Cultural no los reimporte en el teacutermino
autorizado seraacute sancionado con multa de un trescientos cincuenta balboas (B 35000) por
cada diacutea de retardo
Pasado un teacutermino de un (1) antildeo sin que la reimportacioacuten se hubiera realizado se impondraacute
el decomiso del bien y se adelantaraacuten las acciones de recuperacioacuten previstas en tratados
internacionales con el paiacutes de destino y el bien una vez recuperado quedaraacute en poder del
Estado
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Artiacuteculo 91 Decomiso de bienes arqueoloacutegicos Ademaacutes de lo previsto en los artiacuteculos
anteriores en cuanto fuere aplicable para los bienes del patrimonio arqueoloacutegico se
impondraacute decomiso en los siguientes casos
l Cuando el bien o bienes arqueoloacutegicos de que se trate no se encuentren registrados
una vez vencido el teacutermino previsto en la reglamentacioacuten correspondiente
2 Cuando sobre el bien hallado con posterioridad a la vigencia de esta Ley se hubiera
realizado cualquier acto de enajenacioacuten o transferencia de dominio
3 Cuando el bien se hubiera obtenido a traveacutes de cualquier clase de exploracioacuten o
excavacioacuten no autorizados por el Ministerio de Cul~a
4 Cuando el bien sea objeto de recuperacioacuten con ocasioacuten de su exportacioacuten o
sustraccioacuten ilegales
5 Cuando no se atienda el requerimiento de El Ministerio competente para su
devolucioacuten voluntaria al Estado cuando la tenencia hubiera sido autorizada a partir
de la vigencia de esta Ley
Artiacuteculo 92 Peacuterdida de incentivos y estiacutemulos El uso fraudulento de los incentivos y
estiacutemulos establecidos en esta Ley daraacute lugar a su peacuterdida ya una inhabilitacioacuten no menor
a cinco (5) antildeos para optar por nuevos estiacutemulos en nombre propio o por intermedio de
terceros
Artiacuteculo 93 Reglamentacioacuten El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el procedimiento
sancionatorio por las faltas sentildealadas en los artiacuteculos anteriores En 10 que no sea especiacutefico
de esta materia se aplicaraacute el procedimiento administrativo general establecido en Ley 38 de
2000
Tiacutetulo XI
Disposiciones finales
Artiacuteculo 94 Organismos concurrentes Los patronatos u otras organizaciones existentes o
que se creen para la atencioacuten del patrimonio cultural de la nacioacuten cumpliraacuten las funciones
establecidas en sus actos de creacioacuten El Reacutegimen Especial de Proteccioacuten el Reacutegimen
Especial de Salvaguarda asiacute como las demaacutes competencias funciones promociones
estiacutemulos e incentivos se sujetaraacuten a las disposiciones de la presente Ley bajo principios de
coordinacioacuten entre el Ministerio de Cultura y tales organismos o patronatos los cuales
podraacuten recibir por delegacioacuten el ejercicio de algunas competencias salvo las relativas a la
expedicioacuten de reglamentaciones
Las comisiones existentes en materia de patrimonio cultural al entrar en vigencia esta Ley
seguiraacuten existiendo soacutelo hasta que se instale el Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
quien asumiraacute las competencias que le asigna esta Ley y el respectivo reglamento
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Artiacuteculo 95 Jurisdiccioacuten coactiva El Ministerio de Cultura ejerceraacute la jurisdiccioacuten coactiva
para el cobro de las sumas que le adeuden la que seraacute ejercida por el Ministro o Ministra o
por el funcionario en quien delegue esta facultad
Artiacuteculo 96 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley dentro de los tres
(3) meses siguientes a su entrada en vigencia
Toda la reglamentacioacuten de competencia de la Autoridad Nacional de Cultura seraacute expedida
dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia de esta Ley
Artiacuteculo 97 Transitorio Seraacuten aplicables las disposiciones de la Ley 14 de 1982 en lo que
no sea incompatible con la presente Ley y sus reglamentos
Artiacuteculo 98 Vigencia y derogatorias Esta Ley comenzaraacute a regir a partir de su
promulgacioacuten y deroga cualquier disposicioacuten que le sea contraria en particular las
siguientes los artiacuteculos 35 Y6 los numerales 26 7 10 Y 11 del artiacuteculo 9 y los artiacuteculos
10 y 11 de la Ley 63 de 1974 y los artiacuteculos 6 al 14 y 38 al 49 de la Ley 91 de 1976
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy 4 de enero de 2012
POR LA COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN CULTURA Y DEPORTES
HD tI~klt
HD OSMAacuteN GOacuteMEZ ~fRNAj(l Vicepresidente
fP~ G~cCdj-A HD LUIS EDUARDO QUIROacuteri J ~~~~ Comisionado
1_~ Comisionada
HD FRANCISCO ELOY VEGA Comisionado
ComisIOnado
28
middot
GOBIERNO NACIONAL
PRESIDENCIA
PANAMAacute 1 PANAMAacute
4 de junio de 2012 Nota No 330-2012-AL
Honorable Diputado HEacuteCTOR APARICIO DIacuteAZ Presidente de la Asamblea Nacional E S D
Honorable Diputado
En ejercicio de la facultad que me confiere el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute me dirijo a usted en ocasioacuten de hacerle llegar sin la sancioacuten correspondiente el Proyecto de Ley No 416 General de Cultura
Como resultado del anaacutelisis del referido documento se anotan a continuacioacuten los aspectos fundamentales que dan lugar a objetarlo por inexequible e inconveniente
1 Resulta importante sentildealar que el presente proyecto de Ley deviene de una iniciativa de la Comisioacuten de Educacioacuten Cultura y Deporte 10 cual entra en directa colusioacuten con el contenido del numeral 12 del artiacuteculo 159 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute el cual postula lo siguiente
Artiacuteculo 159 La funcioacuten legislativa es ejercida por medio de la Asamblea Nacional y consiste en expedir las leyes necesarias para el cumplimiento de los fines y el ejercicio de las funciones del Estado declaradas en esta Constitucioacuten y en especial para 10 siguiente l 12 Determinar a propuesta del Oacutergano Ejecutivo la estructura de la administracioacuten nacional mediante la creacioacuten de Ministerios Entidades Autoacutenomas Semiautoacutenomas Empresas Estatales y demaacutes establecimientos puacuteblicos y distribuir entre ellos las funciones y negocios de la Administracioacuten con el fin de asegurar la eficacia de las funciones administrativas
(Lo subrayado es nuestro)
En tal sentido el artiacuteculo 2 de la Constitucioacuten Poliacutetica dispone
Artiacuteculo 2 El Poder Puacuteblico soacutelo emana del pueblo Lo ejerce el Estado confonne esta Constitucioacuten 10 establece por medio de los Oacuterganos Legislativos Ejecutivo y Judicial los cuales actuacutean limitada y separadamente pero en annoacutenica colaboracioacuten
La nonna in comento reconoce la vigencia de la claacutesica divisioacuten de los poderes del Estado estableciendo la separacioacuten de los mismos sin embargo por propia disposicioacuten de la Carta Magna deben actuar armoacutenicamente siempre y cuando 10 hagan dentro del marco de sus respectivas competencias con el propoacutesito de no infringir el mandato constitucional
Con la expedicioacuten del proyecto de Ley la Asamblea Nacional invade o asume funciones del Oacutergano Ejecutivo como queda evidenciado en 10 previsto en el numeral 12 del artiacuteculo 159 citado habida consideracioacuten de la potestad constitucional privativa del Oacutergano Ejecutivo para PROPONER a la Asamblea Nacional las leyes que involucren la afectacioacuten de la estructura de la administracioacuten nacional en virtud que LA CREACIOacuteN DE MINISTERIOS Y otras entidades La Asamblea Nacional solo puede determinar la fonnulacioacuten de un proyecto de ley que involucre aspecto de la administracioacuten nacional A PROPUESTA DEL OacuteRGANO EJECUTIVO En el proyecto de Ley en cuestioacuten fue el Oacutergano Legislativo quien determinoacute la modificacioacuten de la estructura del actual Instituto Nacional de Cultura promoviendo su conversioacuten en un Ministerio sin la intervencioacuten propuesta o aprobacioacuten del Oacutergano Ejecutivo
La competencia en cualquier materia puede ser privativa o preventiva La competencia privativa es la que se ejerce con absoluta exclusioacuten de otro De tal suerte que la objecioacuten que manifestamos plantea elementos que pueden hacer inexequible el mencionado proyecto de ley por vulneracioacuten del mandato constitucional
2 En otro orden de ideas observamos que en el artiacuteculo 86 que crea el Fondo Nacional de Cultura el cual seraacute administrado por el Ministerio de Cultura con el objetivo de financiar total o parcialmente con recursos no reembolsables actividades planes programas y proyectos de creacioacuten difusioacuten investigacioacuten y conservacioacuten de las expresiones artiacutesticas y culturales y el patrimonio cultural de la Nacioacuten sentildeala ademaacutes las fuentes que serviraacuten de base o sustento para la constitucioacuten del fondo
Respecto a este se tema sentildealamos que el artiacuteculo 268 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute establece que El Presupuesto tendraacute caraacutecter anual y contendraacute la totalidad de las inversiones ingresos y egresos del sector puacuteblico que incluye a las entidades autoacutenomas semiautoacutenomas y empresas estatales
En cumplimiento de esta nonna se aprueba por la Asamblea Nacional la Ley 74 de 11 de octubre de 2011 Que dicta el Presupuesto General del Estado para la vigencia Fiscal 2012 el artiacuteculo 217 de la supra mencionada excerta legal dispone 10 siguiente
ARTIacuteCULO 217 PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO El presupuesto General del Estado es la estimacioacuten de los ingresos y
la autorizacioacuten maacutexima de los gastos que podraacuten comprometer las instituciones del Gobierno Central las instituciones descentralizadas las Empresas Puacuteblicas y los intermediarios Financieros para ejecutar sus planes programas y proyectos asiacute como para lograr los objetivos y las metas institucionales de acuerdo con las poliacuteticas del Gobierno en materia de desarrollo econoacutemico y social
En esa orientacioacuten el artiacuteculo 220 de la norma juriacutedica indicada dispone
ARTIacuteCULO 220 EJECUCIOacuteN DEL PRESUPUESTO La ejecucioacuten del Presupuesto es el conjunto de decisiones y acciones operativas administrativas y financieras que se desarrollan para la realizacioacuten de los planes programas y proyectos establecidos en el Presupuesto General del Estado La ejecucioacuten del Presupuesto de Ingresos se fundamenta en el concepto de caja que es la captacioacuten fisica de los recursos financieros cuya disponibilidad permite la ejecucioacuten del Presupuesto de Gastos
Con el objeto de evaluar la gestioacuten presupuestaria institucional la informacioacuten sobre la ejecucioacuten presupuestaria de gastos se elaborara sobre la base del Compromiso el Devengado y el Pago realizado por todos los bienes y servicios que reciban las instituciones que integran el Sector Puacuteblico
En cumplimiento de estas premisas constitucionales y legales el Gobierno Nacional ha establecido Planes Programas y Proyectos Nacionales que tienen su base presupuestaria sustentada en los ingresos y egresos nacionales previstos en el Presupuesto General del Estado
No puede efectuarse ninguacuten gasto puacuteblico que no haya sido autorizado por las normas ni ninguacuten creacutedito que no esteacute previsto en el Presupuesto igual premisa es igualmente valida en materia impositiva previendo el artiacuteculo 276 de la Constitucioacuten Poliacutetica que no se pueden expedir leyes que deroguen o modifiquen la que establezcan ingresos comprendido en el Presupuesto sin que al mismo tiempo se establezcan nuevas rentas sustitutivas o se aumenten las existentes previo informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica
En este rengloacuten efectuamos las siguientes observaciones que impactaraacuten negativamente el Presupuesto Nacional y que se constituyen de acuerdo al proyecto de ley en un recurso que 10 constituiraacute
21 Los ingresos generados del recaudo del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales Muebles y Prestacioacuten de Servicios como tributo nacional tienen que ser destinados a cubrir las necesidades que de forma generales requiere la poblacioacuten a traveacutes de los presupuestos elaborados por las distintas instituciones gubernamentales
22 Los ingresos especiacuteficos recibidos con ocasioacuten de ITBMS no pueden ser destinados a un fondo especial que si bien tiene un objetivo los mismos puede ser llevados a
cabo a traveacutes de programas estructurados y debidamente organizados efectos de obtener del Estado las partidas correspondientes debidamente sustentadas
23 El certificado de Fomento Cultural como instrumento de incentivo para la donacioacuten de actividades culturales con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y contribuciones especiales implica un sacrificio fiscal que a la fecha que no ha sido cuantificado
24 El impuesto Sobre la Renta regulado en el artiacuteculo 14 del Decreto Ejecutivo 98 del 27 de septiembre de 2012 establece exoneraciones del impuesto de las rentas percibidas o devengadas por los artistas o agrupaciones de muacutesica claacutesica contratados por asociaciones sin fines de lucro inscritas en el registro que para tal fin llevaraacute el Instituto Nacional de Cultura que tengan como exclusiva la promocioacuten ejecucioacuten y difusioacuten de los valores culturales musicales y artiacutesticos y que dediquen el producto de la actividad respectiva a estos ~nes previa autorizacioacuten emitida por la Direccioacuten General de Ingresos y soacutelo por el monto de esa remuneracioacuten Tal normativa para los efectos del Proyecto de Ley no fue debidamente ajustada motivo por la cual no tiene ninguacuten tipo de coherencia
25 Las normas fiscales ya conceden incentivos a las donaciones que se realicen a las asociaciones sin fines de lucro debidamente registradas en la Repuacuteblica de Panamaacute y las donaciones al Estado que pueden ser deduciacuteas directamente de la renta
26 El artiacuteculo 81 del Decreto Ley 1 del 13 de febrero de 2008 que crea la Autoridad nacional de Aduanas establece exenciones al impuesto de importacioacuten en las donaciones al sector privado sin fines de lucro destinadas a cubrir servicios de salubridad alimentacioacuten enviacuteos de socorro asistencia teacutecnica beneficencia asistencia meacutedica educacioacuten investigacioacuten cientiacutefica y cultural siempre que el destinatario se el Estado
27 Al reestructurar el Instituto Nacional de Cultura a Ministerio de Cultura su organizacioacuten y funcionamiento pasariacutea a formar parte del aacuterea de las entidades del Gobierno Central que se caracterizan por una administracioacuten centralizada
Si bien el Gobierno Nacional entiende la importancia y trascendencia de la promocioacuten de la cultura en sus distintas manifestaciones materiales e inmateriales la fuente del Fondo Nacional de Cultura no se encuentra debidamente estructurado En tal sentido resulta INCONVENIENTE a la luz de tales proyecciones de intereacutes general por cuanto compromete recursos derivados de otros impuestos preestablecidos por Ley que ya tienen un destino determinado sin que se haya previsto en el proyecto de ley lo necesario para establecer nuevas rentas sustitutivas conforme 10 determina el artiacuteculo 276 de la Carta Magna
Por las razones expuestas reiteramos que vetamos por inexequible e inconveniente el Proyecto de Ley No 416 Gener de C
RIC
autorizacioacuten previa y con estricta sujecioacuten al Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
aprobado por dicha entidad
2 En el caso de Bienes de Intereacutes Cultural inmuebles el Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
podraacute comprender la delimitacioacuten del nivel permitido de intervencioacuten sobre el suelo
y subsuelo en el que se asientan los aires los espacios puacuteblicos predios colindantes
o zona de amortiguamiento
3 La autorizacioacuten del Ministerio de Cultura para la intervencioacuten de Bienes de Intereacutes
Cultural inmuebles no puede sustituirse por ninguna otra clase de autorizacioacuten o
licencia de competencia de otras autoridades puacuteblicas nacionales o territoriales en
materia urbaniacutestica
4 Las intervenciones autorizadas deberaacuten realizarse y supervisarse por profesionales
registrados en el Ministerio de Cultura seguacuten reglamentacioacuten que expida para el
efecto
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el contenido miacutenimo de los planes de gestioacuten e
intervencioacuten los cuales podraacuten ser generales o individualizados seguacuten las clasificaciones
de los Bienes de Intereacutes Cultural y los plazos para su formulacioacuten y aprobacioacuten
Del mismo modo reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos y administrativos que debe cumplir el
solicitante de la autorizacioacuten de intervencioacuten asiacute como los casos de acciones fisicas usos o
divulgacioacuten que por su miacutenima incidencia o impacto no requieran la autorizacioacuten de
intervencioacuten ni la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Artiacuteculo 50 Movilizacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles
1 Todo cambio de ubicacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles deberaacute contar con
la autorizacioacuten del Ministerio de Cultura para lo cual se le deberaacute informar con una
antelacioacuten no menor a treinta (30) diacuteas a la fecha prevista para su movilizacioacuten El
Ministerio reglamentaraacute el contenido que se exigiraacute a esta informacioacuten para autorizar
la movilizacioacuten
2 No requieren autorizacioacuten los cambios de ubicacioacuten en situaciones de riesgo
inminente como incendio anegacioacuten o terremoto casos en los que deberaacute darse
aviso al Ministerio de Cultura dentro de los tres (3) meses siguientes a la
movilizacioacuten El Ministerio podraacute reglamentar casos de miacutenimo impacto que no
requieran la autorizacioacuten previa
Artiacuteculo 51 Exportacioacuten temporal de Bienes de Intereacutes Cultural muebles
1 Se prohiacutebe la exportacioacuten definitiva de Bienes de Intereacutes Cultural muebles El
Ministerio de Cultura reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos administrativos plazos y
documentaciones necesarios para autorizar la exportacioacuten temporal de Bienes de
Intereacutes CulturaL
2 Quien hubiera sido autorizado para exportar temporalmente un Bien de Intereacutes
Cultural deberaacute informar por escrito al Ministerio de Cultura dentro de los diez (10)
diacuteas siguientes a la reimportacioacuten su ingreso al paiacutes
16
3 El Estado mediante la cooperacioacuten de sus diversas autoridades e instancias velaraacute
por la repatriacioacuten de los bienes de intereacutes cultural que hubieran sido exportados
ilegalmente Estas reimportaciones estaraacuten exentas de todo impuesto y de aranceles
derechos o tributos aduaneros
4 No estaacute sujeta a autorizacioacuten la exportacioacuten de artesaniacuteas bienes de factura reciente
e industrial fabricados en serie reacuteplicas de objetos arqueoloacutegicos y bienes de intereacutes
cultural que tengan sello en bajo relieve con la palabra REPLICA ni en general
los bienes culturales no declarados como bienes de intereacutes cultural
Artiacuteculo 52 Enajenacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles
1 Quien pretenda transferir el dominio de un Bien de Intereacutes Cultural mueble deberaacute
ofrecerlo al Estado panamentildeo a traveacutes del Ministerio de Cultura quien podraacute ejercer
una primera opcioacuten de adquisicioacuten en condiciones no menos favorables de las que se
propondriacutean a los particulares previo avaluacuteo El sistema de avaluacuteos seraacute
reglamentado por el Ministerio de Cultura
2 Los Bienes de Intereacutes Cultural de propiedad del Estado o de las entidades estatales
son inalienables imprescriptibles e inembargables Se autoriza su enajenacioacuten soacutelo
entre entidades estatales y contando con previa autorizacioacuten del Ministerio de
Cultura
3 El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos administrativos plazos
y documentaciones necesarios para autorizar a las entidades puacuteblicas propietarias de
Bienes de Intereacutes Cultural darlos en preacutestamo de uso o custodia a entidades privadas
sin fines de lucro
4 Sobre las colecciones muebles declaradas Bien de Intereacutes Cultural no podraacute
realizarse desmembramiento o disposicioacuten individual de los bienes que las
conforman sin autorizacioacuten previa del Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 53 Registro Nacional de Bienes de Intereacutes Cultural El Ministerio de Cultura
administraraacute un Registro Nacional de Bienes de Intereacutes Cultural y reglamentaraacute los
contenidos documentacioacuten e informaciones de este registro asiacute como los beneficios
recibidos y las obligaciones de los particulares o entidades en la materia Este Registro
tendraacute capiacutetulos especiacuteficos sobre inmuebles muebles bibliotecas archivos obras
audiovisuales y bienes arqueoloacutegicos en tierra y subacuaacuteticos
Capiacutetulo 11
Patrimonio arqueoloacutegico
Artiacuteculo 54 Patrimonio arqueoloacutegico El patrimonio arqueoloacutegico comprende los vestigios
producto de la actividad humana y restos orgaacutenicos e inorgaacutenicos en tierra o subacuaacuteticos y
los elementos geoloacutegicos y paleontoloacutegicos que mediante los meacutetodos y teacutecnicas propios de
la arqueologiacutea y otras ciencias afines permiten reconstruir y dar a conocer los oriacutegenes y las
17
trayectorias socioculturales pasadas tanto de culturas vigentes como de culturas
desparecidas
Los bienes arqueoloacutegicos pertenecen al Estado panamentildeo y son inalienables
imprescriptibles e inembargables
Artiacuteculo 55 Zonas arqueoloacutegicas El Ministerio de Cultura podraacute declarar mediante
resolucioacuten la existencia de zonas arqueoloacutegicas consistentes en aacutereas ubicadas en terrenos
de propiedad puacuteblica o particular en donde existan bienes arqueoloacutegicos con el fin de
establecer alliacute un Plan de Manejo Arqueoloacutegico cuyo contenido seraacute reglamentado por el
Ministerio de Cultura
Las aacutereas de conservacioacuten arqueoloacutegica los parques arqueoloacutegicos nacionales y aquellos
Bienes de Intereacutes Cultural de caraacutecter nacional que hayan sido declarados como tal en virtud
de su importancia arqueoloacutegica seraacuten considerados como zonas arqueoloacutegicas sujetas al
reacutegimen de que trata este Capiacutetulo
Artiacuteculo 56 Plan Arqueoloacutegico Preventivo En los proyectos de construccioacuten de redes de
transporte servicios puacuteblicos domiciliarios redes eleacutectricas comunicaciones hidrocarburos
mineriacutea embalses infraestructura turiacutestica como requisito previo a las licencias o permisos
ambientales o a otra clase de licencias o autorizaciones provinciales o municipales que se
requieran y como condicioacuten para iniciar las obras o intervenciones deberaacute presentarse un
Plan Arqueoloacutegico Preventivo para aprobacioacuten del Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 57 Exploraciones El Ministerio de Cultura tiene la facultad exclusiva de
autorizar la realizacioacuten de exploraciones y excavaciones arqueoloacutegicas No obstante el
Estado podraacute cofinanciar con entidades privadas o personas especializadas el desarrollo de
actividades de investigacioacuten arqueoloacutegica comprendidas las exploraciones y excavaciones
Artiacuteculo 58 Hallazgos Quien encuentre bienes arqueoloacutegicos deberaacute ponerlos de
inmediato a disposicioacuten del Ministerio de Cultura e informar tal hecho en los teacuterminos
plazos y condiciones que eacutesta reglamente
Si en el curso de cualquier tipo de hallazgo fuera necesario suspender en forma inmediata
las actividades que dieron lugar al mismo podraacute solicitarse el apoyo de la Fuerza Puacuteblica
Artiacuteculo 59 Tenencia El Ministerio de Cultura podraacute autorizar la tenencia o preacutestamo de
uso de bienes arqueoloacutegicos a quien en el curso de exploraciones o excavaciones
arqueoloacutegicas realice su hallazgo o a quien los halle de manera fortuita seguacuten
reglamentacioacuten que expida para el efecto
Artiacuteculo 60 Aplicacioacuten del reacutegimen general de Bienes de Intereacutes Cultural A los bienes
arqueoloacutegicos y a las zonas arqueoloacutegicas se les aplicaraacute el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
de Bienes de Intereacutes Cultural en lo que no sea incompatible con el presente Capiacutetulo
18
Artiacuteculo 61 Patrimonio cultural subacuaacutetico Constituyen el patrimonio cultural
subacuaacutetico todos los rastros de existencia humana que hayan estado bajo el agua parcial o
totalmente de forma perioacutedica o continua por lo menos durante cien antildeos tales como sitios
estructuras edificios objetos y restos humanos junto con su contexto arqueoloacutegico y
cultural buques naves y su dotacioacuten restos o partes de embarcaciones sus dotaciones y
demaacutes bienes muebles yacentes en ellas o diseminados en el suelo o subsuelo aeronaves
otros medios de transporte o cualquier parte de ellos su cargamento u otro contenido junto
con su contexto arqueoloacutegico y natural y los objetos de caraacutecter prehistoacuterico que se
encuentren en el suelo o subsuelo marinos de los territorios mariacutetimos que son parte del
territorio nacional de conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute
y con los tratados internacionales aprobados por el paiacutes en los riacuteos lagunas y demaacutes aguas
naturales o artificiales en el territorio del paiacutes cualquiera que sea su naturaleza o estado y
la causa o eacutepoca del hundimiento o naufragio
Artiacuteculo 62 Reacutegimen contractuaL Toda exploracioacuten o cualquier forma de intervencioacuten o
explotacioacuten del patrimonio cultural subacuaacutetico por parte de personas naturales o juriacutedicas
nacionales o extranjeras soacutelo podraacuten llevarse a cabo mediante contrato celebrado con el
Estado por intermedio del Ministerio de Cultura cumpliendo con las normas de
Contratacioacuten Puacuteblica vigentes en la Repuacuteblica de Panamaacute
Capitulo 111
Museos
Artiacuteculo 63 Red Nacional de Museos El Ministerio de Cultura expediraacute los manuales
normas aspectos teacutecnicos y administrativos para el funcionamiento de los museos de la Red
Nacional de Museos la cual estaraacute constituida por todos los museos de propiedad puacuteblica y
privada existentes en el paiacutes
El contenido de estos documentos estaraacute acorde con los reglamentos y convemos
internacionales en particular con el Coacutedigo de Deontologiacutea para los Museos del Consejo
Internacional de Museos
Artiacuteculo 64 Aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten A los bienes muebles e
inmuebles de los museos incluidos sus colecciones que se declaren como Bien de Intereacutes
Cultural se les aplicaraacuten el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 65 Autogestioacuten Los museos de propiedad puacuteblica podraacuten comercializar bienes y
servicios El producto de estas comercializaciones ingresaraacute al Fondo Nacional de Cultura y
se destinaraacute con exclusividad a actividades de inversioacuten del respectivo museo que hubiera
generado el ingreso
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los casos de servicios baacutesicos que deberaacuten
suministrarse en forma gratuita o con tarifas preferenciales a escolares universitarios
19
docentes nintildeos nintildeas adolescentes personas de la tercera edad y personas con
discapacidad
Capiacutetulo IV
Patrimonio documental
Artiacuteculo 66 Patrimonio documentaL Se considera patrimonio documental de la nacioacuten el
conjunto de bienes culturales muebles individuales o en grupo consistentes en signos
coacutedigos sonidos e imaacutegenes reproducibles y trasladables que consignan o transmiten
informacioacuten con un propoacutesito deliberado Los documentos constan de dos componentes el
contenido informativo y el soporte en el que se consigna
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute la descripcioacuten de bienes y colecciones que integran
dicho patrimonio
Artiacuteculo 67 Archivos Se expediraacute una legislacioacuten especial que regule la gestioacuten
conservacioacuten y proteccioacuten del patrimonio archivIacutestico del paiacutes
Artiacuteculo 68 Aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten A los bienes del patrimonio
documental de la nacioacuten que sean declarados como Bienes de Intereacutes Cultural se les aplicaraacute
el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Se declaran como Bienes de Intereacutes Cultural los archivos puacuteblicos que copIen
documentacioacuten producida con una anterioridad mayor a setenta antildeos a la fecha de
promulgacioacuten de esta Ley
El Ministerio de Cultura podraacute delegar en el Archivo Nacional de Panamaacute o coordinar con eacutel
la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Capiacutetulo V
Patrimonio cinematograacutefico y audiovisual
Artiacuteculo 69 Patrimonio cinematograacutefico y audiovisual El Ministerio de Cultura
reglamentaraacute la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten para las obras
cinematograacuteficas y audiovisuales que se declaren como Bienes de Intereacutes Cultural teniendo
en cuenta que no podraacuten impedirse la comercializacioacuten de derechos de explotacioacuten o
distribucioacuten la transaccioacuten libre estas obras ni la circulacioacuten sin restricciones de sus
soportes materiales
Capiacutetulo VI
Patrimonio inmaterial
Artiacuteculo 70 Patrimonio inmaterial El patrimonio inmaterial de la nacioacuten estaacute integrado
entre otros por los usos representaciones expresiones conocimientos teacutecnicas tradiciones
expresiones orales incluido el idioma artes del espectaacuteculo usos sociales rituales actos
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festivos conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el UnIverso teacutecnicas
artesanales tradicionales entre otras manifestaciones junto con los instrumentos objetos
artefactos y espacios culturales que les son inherentes y a los cuales las comunidades los
grupos y en algunos casos los individuos le reconocen significacioacuten cultural
Este patrimonio pertenece a la nacioacuten sin perjuicio de los derechos colectivos de propiedad
intelectual de los pueblos indiacutegenas desarrollados confonne a la Ley 20 de 2000
Artiacuteculo 71 Lista de Salvaguarda de manifestaciones del patrimonio inmaterial Las
manifestaciones del patrimonio inmaterial de la nacioacuten que por su situacioacuten caracteriacutesticas
valores y en general por su significacioacuten cultural requieran acciones especiales de
proteccioacuten y promocioacuten podraacuten ser incluidas por el Ministerio de Cultura en una Lista de
Salvaguarda del patrimonio inmaterial previo cumplimiento del procedimiento de
identificacioacuten valoracioacuten y de participacioacuten ciudadana y participacioacuten de los grupos
portadores o poseedores de la respectiva manifestacioacuten seguacuten lo establecido en esta Ley y
en sus reglamentaciones
Artiacuteculo 72 Plan Especial de Salvaguarda La inclusioacuten de una manifestacioacuten en la Lista
de Salvaguardia del patrimonio inmaterial conlleva la inmediata aplicacioacuten de un Plan
Especial de Salvaguarda orientado a su identificacioacuten documentacioacuten revitalizacioacuten
preservacioacuten sostenibilidad promocioacuten y acceso comunitario
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el contenido y alcance de los planes especiales de
salvaguarda y los aspectos teacutecnicos administrativos documentales asiacute como los criterios
de valoracioacuten necesarios para incluir una manifestacioacuten en la Lista de Salvaguarda
Artiacuteculo 73 Declaratorias anteriores Las manifestaciones declaradas con anterioridad
como patrimonio cultural mediante actos de orden nacional provincial o municipal
quedaraacuten incorporadas a la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmateriaL
Artiacuteculo 74 Conocimientos tradicionales de los pueblos indiacutegenas Cuando los
conocimientos tradicionales de los pueblos indiacutegenas sobre sus creaciones sean incluidos en
la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmaterial se aplicaraacute en lo pertinente la presente
Ley sin perjuicio de las regulaciones especiales establecidas en la Ley 20 de de 2000 y sus
reglamentaciones en lo relativo a la proteccioacuten de su propiedad intelectual y derechos
colectivos sobre tales conocimientos Si los bienes materiales derivados de dichos
conocimientos tradicionales fueren declarados como Bienes de Intereacutes Cultural se aplicaraacute
en lo pertinente el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 75 Artesaniacutea tradicional La proteccioacuten a la artesaniacutea dentro de los paraacutemetros de
esta Ley se desarrollaraacute en cuanto sus creaciones especiacuteficas sean declaradas como Bienes
de Intereacutes Cultural o en cuanto las teacutecnicas o manifestaciones se incorporen a la Lista de
Salvaguarda del patrimonio Inmaterial en la fonna prevista en esta Ley
21
Capiacutetulo VII
Disposiciones comunes
Artiacuteculo 76 Procedimientos El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los procedimientos
requisitos y plazos necesarios para llegar a la declaratoria de Bienes de Intereacutes Cultural o a
la inclusioacuten de manifestaciones en la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmaterial
En todo caso se garantizaraacute que los miembros de la comunidad los propietarios
poseedores o cualquier instancia puacuteblica o privada tengan la oportunidad de pronunciarse
favorable o desfavorablemente sobre la declaratoria o la inclusioacuten correspondiente
Asiacute mismo el Ministerio de Cultura tomaraacute la decisioacuten correspondiente tomando en cuenta
el previo pronunciamiento del Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
Tiacutetulo IX
Reacutegimen de incentivo y estiacutemulo
Capitulo I
Fondo Nacional de Cultura
Artiacuteculo 77 Fondo Nacional de Cultura Se crea el Fondo Nacional de Cultura
administrado por el Ministerio de Cultura con el objetivo de financiar total o parcialmente
con recursos no reembolsables actividades planes programas y proyectos de creacioacuten
difusioacuten investigacioacuten y conservacioacuten de las expresiones artiacutesticas y culturales y el
patrimonio cultural de la nacioacuten
El Fondo Nacional de Cultura estaraacute constituido por los siguientes recursos
l El aporte inicial que deacute el Gobierno Central para su funcionamiento
2 Las partidas que se le asignen anualmente en el Presupuesto General del Estado
3 Las donaciones en dinero que hagan personas naturales o juriacutedicas
4 Las donaciones en dinero provenientes de organismos internacionales y de gobiernos
extranjeros
5 El cien por ciento (l00) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por boletas
tiquetes o derechos de entrada a cualquier espectaacuteculo puacuteblico de exhibicioacuten de cine
teatro danzas muacutesica o cualquier otro de caraacutecter cultural seguacuten calificacioacuten que
haga el Ministerio de Cultura
6 El cien por ciento (100) del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales
Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por la venta de productos y
alimentos en las salas de cine
7 El cien por ciento (100) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por los negocios
de alquiler de peliacuteculas
22
8 El dos por ciento (2) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de Bienes
Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por la televisioacuten por
suscripcioacuten y la telefoniacutea moacutevil celular
9 El producto de la comercializacioacuten de bienes y servicios en la Red Nacional de
Museos de propiedad puacuteblica o de los que comercialice el Ministerio de Cultura
10 Los rendimientos y excedentes que produzca el manejo financiero del Fondo
11 El importe de las multas que imponga el Ministerio de Cultura dentro de las
competencias que le asigna esta Ley
Artiacuteculo 78 Liacuteneas de financiamiento El Fondo Nacional de Cultura tendraacute como miacutenimo
las siguientes liacuteneas de financiamiento
l Promocioacuten de las expresiones artiacutesticas Proyectos de investigacioacuten creacioacuten
produccioacuten y difusioacuten y circulacioacuten de la muacutesica la literatura las artes plaacutesticas el
teatro y la danza
2 Promocioacuten de actividades culturales comunitarias Proyectos de animacioacuten
sociocultural procesos de interculturalidad cultura de paz y cohesioacuten social
3 Promocioacuten del patrimonio cultural de la Nacioacuten Proyectos de investigacioacuten
conservacioacuten restauracioacuten y acceso al patrimonio material rescate preservacioacuten y
difusioacuten de manifestaciones culturales inmateriales
4 Desarrollo de infraestructura cultural Proyectos de construccioacuten reparacioacuten
adecuacioacuten teacutecnica o eliminacioacuten de barreras arquitectoacutenicas en espacios puacuteblicos
para fines culturales tales como salas centros de cultura espacios esceacutenicos casas
de cultura bibliotecas museos entre otros
5 Promocioacuten de las artes cinematograacuteficas y audiovisuales Proyectos de investigacioacuten
creacioacuten produccioacuten distribucioacuten exhibicioacuten conservacioacuten y restauracioacuten de obras
cinematograacuteficas y audiovisuales
El Ministerio de Cultura determinaraacute al inicio de cada periacuteodo fiscal la distribucioacuten de
las liacuteneas de financiamiento seguacuten las posibilidades presupuestarias y las prioridades del
Plan Nacional de Cultura
Artiacuteculo 79 Concurso puacuteblico La seleccioacuten de los proyectos beneficiados se realizaraacute
mediante concurso puacuteblico y para ello se tomaraacute en cuenta como miacutenimo la calidad
artiacutestica esteacutetica simboacutelica o cultural de la propuesta su viabilidad teacutecnica y financiera
y el impacto social y cultural del proyecto
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el proceso de convocatoria evaluacioacuten y
seleccioacuten de los proyectos atendiendo siempre a un criterio de equidad sectorial y
regional
Artiacuteculo 80 Jurado Los proyectos presentados a concurso seraacuten evaluados por un
Jurado conformado por especialistas nacionales e internacionales en cada una de las
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liacuteneas de financiamiento La reglamentacioacuten determinaraacute el procedimiento y los criterios
de escogencia del Jurado
Capiacutetulo 11
Incentivos Tributarios
Artiacuteculo 81 Certificado de Fomento Cultural Se establece el Certificado de Fomento
Cultural emitido por el Ministerio de Cultura como un instrumento de incentivo para la
donacioacuten e inversioacuten en actividades artiacutesticas culturales y en el patrimonio cultural de la
nacioacuten con el cual la persona natural o juriacutedica a favor de quien fue emitido obtiene un
reintegro en dinero con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y
contribuciones especiales
El Certificado de fomento cultural es un documento nominativo no transferible y podraacute
utilizarse dentro de los ocho (8) antildeos siguientes a su emisioacuten
Artiacuteculo 82 Beneficio por donaciones culturales Las personas naturales y juriacutedicas que
efectuacuteen donaciones en dinero al Fondo Nacional de Cultura o a proyectos artiacutesticos o
culturales previa aprobacioacuten del Ministerio de Cultura se beneficiaraacuten con un reintegro del
treinta y cinco por ciento (35) del desembolso realizado
Igual suma obtendraacuten como reintegro las personas naturales y juriacutedicas que hagan
donaciones de Bienes de Intereacutes Cultural al Estado
Artiacuteculo 83 Beneficio por conservacioacuten de bienes de intereacutes cultural Los propietarios de
Bienes de Intereacutes Cultural gozaraacuten de un beneficio de reintegro del treinta y cinco por ciento
(35) de
1 Los gastos que efectuacutee para la elaboracioacuten del Plan de Gestioacuten o Intervencioacuten previa
autorizacioacuten del Ministerio de Cultura cuando ella no lo hubiere elaborado
directamente
2 Los gastos que se efectuacuteen para la conservacioacuten y mantenimiento del bien de intereacutes
cultural incluidos la adquisicioacuten de bienes y servicios de conformidad con el Plan
de Gestioacuten e Intervencioacuten aprobado por el Ministerio de Cultura
3 Se aplicaraacute el mismo incentivo descrito en los numerales anteriores a las personas
naturales y juriacutedicas que aporten recursos para la elaboracioacuten de planes especiales de
salvaguarda de manifestaciones incluidas en la Lista de Salvaguarda del Patrimonio
Inmaterial previa evaluacioacuten y aceptacioacuten del respectivo plan por el Ministerio de
Cultura
Artiacuteculo 84 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute las condiciones
requisitos procedimiento derechos y responsabilidades entre otros que conllevan el
otorgamiento y utilizacioacuten del Certificado de Fomento Cultural
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Artiacuteculo 85 Incentivos aplicables al Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales
Muebles y la Prestacioacuten de Servicios Estaraacuten exentas del pago del Impuesto de
Transferencia de Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios
l Las importaciones de bienes y equipos destinados a la proteccioacuten salvaguarda
divulgacioacuten y acceso comunitario al patrimonio cultural de la nacioacuten que sean
donados a entidades del Estado por personas juriacutedicas extranjeras por gobiernos
extranjeros u organismos internacionales siempre y cuando obtengan calificacioacuten
favorable del Ministerio de Cultura
2 Las poacutelizas de seguros que amparen las colecciones de los museos estatales
integrantes de la Red Nacional de Museos y la Red Nacional de Bibliotecas
Puacuteblicas previo aval del Ministerio de Cultura asiacute como de los inmuebles en los que
funciones dichos museos
3 La importacioacuten de premios en bienes o recursos que obtengan los panamentildeos en
certaacutemenes internacionales y nacionales de caraacutecter cultural siempre que el
Ministerio de Cultura valide como cultural el respectivo premio
Artiacuteculo 86 Instrumentos no tributarios para la promocioacuten del patrimonio cultural de la
nacioacuten
l El Oacutergano Ejecutivo dispondraacute medidas para que las actividades de proteccioacuten
salvaguarda divulgacioacuten y acceso comunitario a los bienes de intereacutes cultural que
lleven a cabo sus propietarios particulares asiacute como las actividades de gestioacuten
cultural de expresiones y manifestaciones culturales tengan preferente acceso al
creacutedito que se concede para las industrias estrateacutegicas y a los creacuteditos oficiales
2 Los proyectos que se sujeten a los planes de gestioacuten e intervencioacuten de Bienes de
Intereacutes Cultural o a planes especiales de salvaguardia de manifestaciones incluidas
en la Lista de Salvaguardia de patrimonio inmaterial relacionados con turismo
cultural seraacuten beneficiados con las leyes y disposiciones de incentivo turiacutestico
seguacuten reglamento del Poder Ejecutivo
Tiacutetulo X
Reacutegimen sancionatorio
Artiacuteculo 87 Intervenciones no autorizadas sobre bienes de intereacutes cultural Seraacute sancionado
con multa de dos mil (B200000) a cien mil (Bl 0000000) balboas
1 Quien realice actos de intervencioacuten de un bien de intereacutes cultural mueble o inmueble
sin obtener la previa autorizacioacuten del Ministerio de Cultura
2 Quien movilice bienes de intereacutes cultural muebles de intereacutes cultural sm haber
suministrado el Ministerio de Cultura la informacioacuten que exige el Reacutegimen Especial
de Proteccioacuten
3 Quien realice actos de intervencioacuten contrarios al proyecto de intervencioacuten aprobado
o que vulneren el Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
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4 El propietario del Bien de Intereacutes Cultural que acceda por accioacuten u omisioacuten a la
realizacioacuten de actos descritos en el numeral anterior o que con su comprobada
negligencia los tolere
5 El profesional que hubiera sido contratado para la realizacioacuten o supervisioacuten de las
intervenciones a que se refiere el numeral 3
6 Quien realice actos de intervencioacuten en zonas de amortiguamiento o predios
colindantes en violacioacuten del Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten establecido
7 Quien realice actos de intervencioacuten contrarios al Plan de Manejo Arqueoloacutegico
aprobado en una Zona Arqueoloacutegica o Zona de Amortiguamiento
8 El profesional que hubiera sido contratado para la realizacioacuten o supervisioacuten de las
intervenciones a que se refiere el numeral 7
Artiacuteculo 88 Medidas adicionales El Ministerio de Cultura podraacute ordenar la suspensioacuten
inmediata de las obras e intervenciones que se adelanten en los casos previstos en el artiacuteculo
anterior En el caso de inmuebles podraacute ordenar la demolicioacuten de las obras adelantadas
Del mismo modo podraacute ordenar la restitucioacuten del bien a su estado anterior en cuanto ello
fuere posible
Asiacute mismo podraacute solicitar la intervencioacuten inmediata de las autoridades de Policiacutea las cuales
tomaraacuten todas las medidas que sean necesarias para la inmediata suspensioacuten de obras o
intervenciones
Artiacuteculo 89 Exportacioacuten no autorizada de bienes de intereacutes cultural Quien exporte desde
el territorio nacional Bienes de Intereacutes Cultural sin autorizacioacuten del Ministerio de Cultura o
los sustraiga disimule u oculte de la intervencioacuten y control aduanero seraacute sancionado con
multa de cinco mil (B 500000) a cien mil (B 100000) balboas
La tentativa de exportacioacuten seraacute sancionada de la misma forma aquiacute establecida
En cuanto fuere materialmente posible los bienes seraacuten decomisados como medida cautelar
y seraacuten puestos bajo custodia del Ministerio de Cultura quien decidiraacute con base en las
pruebas existentes si el bien retorna a su propietario o se decomisa en forma definitiva con
lo cual quedaraacute en poder del Estado
Artiacuteculo 90 Incumplimiento del plazo de reimportacioacuten Quien habiendo sido autorizado
para exportar temporalmente Bienes de Intereacutes Cultural no los reimporte en el teacutermino
autorizado seraacute sancionado con multa de un trescientos cincuenta balboas (B 35000) por
cada diacutea de retardo
Pasado un teacutermino de un (1) antildeo sin que la reimportacioacuten se hubiera realizado se impondraacute
el decomiso del bien y se adelantaraacuten las acciones de recuperacioacuten previstas en tratados
internacionales con el paiacutes de destino y el bien una vez recuperado quedaraacute en poder del
Estado
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Artiacuteculo 91 Decomiso de bienes arqueoloacutegicos Ademaacutes de lo previsto en los artiacuteculos
anteriores en cuanto fuere aplicable para los bienes del patrimonio arqueoloacutegico se
impondraacute decomiso en los siguientes casos
l Cuando el bien o bienes arqueoloacutegicos de que se trate no se encuentren registrados
una vez vencido el teacutermino previsto en la reglamentacioacuten correspondiente
2 Cuando sobre el bien hallado con posterioridad a la vigencia de esta Ley se hubiera
realizado cualquier acto de enajenacioacuten o transferencia de dominio
3 Cuando el bien se hubiera obtenido a traveacutes de cualquier clase de exploracioacuten o
excavacioacuten no autorizados por el Ministerio de Cul~a
4 Cuando el bien sea objeto de recuperacioacuten con ocasioacuten de su exportacioacuten o
sustraccioacuten ilegales
5 Cuando no se atienda el requerimiento de El Ministerio competente para su
devolucioacuten voluntaria al Estado cuando la tenencia hubiera sido autorizada a partir
de la vigencia de esta Ley
Artiacuteculo 92 Peacuterdida de incentivos y estiacutemulos El uso fraudulento de los incentivos y
estiacutemulos establecidos en esta Ley daraacute lugar a su peacuterdida ya una inhabilitacioacuten no menor
a cinco (5) antildeos para optar por nuevos estiacutemulos en nombre propio o por intermedio de
terceros
Artiacuteculo 93 Reglamentacioacuten El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el procedimiento
sancionatorio por las faltas sentildealadas en los artiacuteculos anteriores En 10 que no sea especiacutefico
de esta materia se aplicaraacute el procedimiento administrativo general establecido en Ley 38 de
2000
Tiacutetulo XI
Disposiciones finales
Artiacuteculo 94 Organismos concurrentes Los patronatos u otras organizaciones existentes o
que se creen para la atencioacuten del patrimonio cultural de la nacioacuten cumpliraacuten las funciones
establecidas en sus actos de creacioacuten El Reacutegimen Especial de Proteccioacuten el Reacutegimen
Especial de Salvaguarda asiacute como las demaacutes competencias funciones promociones
estiacutemulos e incentivos se sujetaraacuten a las disposiciones de la presente Ley bajo principios de
coordinacioacuten entre el Ministerio de Cultura y tales organismos o patronatos los cuales
podraacuten recibir por delegacioacuten el ejercicio de algunas competencias salvo las relativas a la
expedicioacuten de reglamentaciones
Las comisiones existentes en materia de patrimonio cultural al entrar en vigencia esta Ley
seguiraacuten existiendo soacutelo hasta que se instale el Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
quien asumiraacute las competencias que le asigna esta Ley y el respectivo reglamento
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Artiacuteculo 95 Jurisdiccioacuten coactiva El Ministerio de Cultura ejerceraacute la jurisdiccioacuten coactiva
para el cobro de las sumas que le adeuden la que seraacute ejercida por el Ministro o Ministra o
por el funcionario en quien delegue esta facultad
Artiacuteculo 96 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley dentro de los tres
(3) meses siguientes a su entrada en vigencia
Toda la reglamentacioacuten de competencia de la Autoridad Nacional de Cultura seraacute expedida
dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia de esta Ley
Artiacuteculo 97 Transitorio Seraacuten aplicables las disposiciones de la Ley 14 de 1982 en lo que
no sea incompatible con la presente Ley y sus reglamentos
Artiacuteculo 98 Vigencia y derogatorias Esta Ley comenzaraacute a regir a partir de su
promulgacioacuten y deroga cualquier disposicioacuten que le sea contraria en particular las
siguientes los artiacuteculos 35 Y6 los numerales 26 7 10 Y 11 del artiacuteculo 9 y los artiacuteculos
10 y 11 de la Ley 63 de 1974 y los artiacuteculos 6 al 14 y 38 al 49 de la Ley 91 de 1976
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy 4 de enero de 2012
POR LA COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN CULTURA Y DEPORTES
HD tI~klt
HD OSMAacuteN GOacuteMEZ ~fRNAj(l Vicepresidente
fP~ G~cCdj-A HD LUIS EDUARDO QUIROacuteri J ~~~~ Comisionado
1_~ Comisionada
HD FRANCISCO ELOY VEGA Comisionado
ComisIOnado
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middot
GOBIERNO NACIONAL
PRESIDENCIA
PANAMAacute 1 PANAMAacute
4 de junio de 2012 Nota No 330-2012-AL
Honorable Diputado HEacuteCTOR APARICIO DIacuteAZ Presidente de la Asamblea Nacional E S D
Honorable Diputado
En ejercicio de la facultad que me confiere el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute me dirijo a usted en ocasioacuten de hacerle llegar sin la sancioacuten correspondiente el Proyecto de Ley No 416 General de Cultura
Como resultado del anaacutelisis del referido documento se anotan a continuacioacuten los aspectos fundamentales que dan lugar a objetarlo por inexequible e inconveniente
1 Resulta importante sentildealar que el presente proyecto de Ley deviene de una iniciativa de la Comisioacuten de Educacioacuten Cultura y Deporte 10 cual entra en directa colusioacuten con el contenido del numeral 12 del artiacuteculo 159 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute el cual postula lo siguiente
Artiacuteculo 159 La funcioacuten legislativa es ejercida por medio de la Asamblea Nacional y consiste en expedir las leyes necesarias para el cumplimiento de los fines y el ejercicio de las funciones del Estado declaradas en esta Constitucioacuten y en especial para 10 siguiente l 12 Determinar a propuesta del Oacutergano Ejecutivo la estructura de la administracioacuten nacional mediante la creacioacuten de Ministerios Entidades Autoacutenomas Semiautoacutenomas Empresas Estatales y demaacutes establecimientos puacuteblicos y distribuir entre ellos las funciones y negocios de la Administracioacuten con el fin de asegurar la eficacia de las funciones administrativas
(Lo subrayado es nuestro)
En tal sentido el artiacuteculo 2 de la Constitucioacuten Poliacutetica dispone
Artiacuteculo 2 El Poder Puacuteblico soacutelo emana del pueblo Lo ejerce el Estado confonne esta Constitucioacuten 10 establece por medio de los Oacuterganos Legislativos Ejecutivo y Judicial los cuales actuacutean limitada y separadamente pero en annoacutenica colaboracioacuten
La nonna in comento reconoce la vigencia de la claacutesica divisioacuten de los poderes del Estado estableciendo la separacioacuten de los mismos sin embargo por propia disposicioacuten de la Carta Magna deben actuar armoacutenicamente siempre y cuando 10 hagan dentro del marco de sus respectivas competencias con el propoacutesito de no infringir el mandato constitucional
Con la expedicioacuten del proyecto de Ley la Asamblea Nacional invade o asume funciones del Oacutergano Ejecutivo como queda evidenciado en 10 previsto en el numeral 12 del artiacuteculo 159 citado habida consideracioacuten de la potestad constitucional privativa del Oacutergano Ejecutivo para PROPONER a la Asamblea Nacional las leyes que involucren la afectacioacuten de la estructura de la administracioacuten nacional en virtud que LA CREACIOacuteN DE MINISTERIOS Y otras entidades La Asamblea Nacional solo puede determinar la fonnulacioacuten de un proyecto de ley que involucre aspecto de la administracioacuten nacional A PROPUESTA DEL OacuteRGANO EJECUTIVO En el proyecto de Ley en cuestioacuten fue el Oacutergano Legislativo quien determinoacute la modificacioacuten de la estructura del actual Instituto Nacional de Cultura promoviendo su conversioacuten en un Ministerio sin la intervencioacuten propuesta o aprobacioacuten del Oacutergano Ejecutivo
La competencia en cualquier materia puede ser privativa o preventiva La competencia privativa es la que se ejerce con absoluta exclusioacuten de otro De tal suerte que la objecioacuten que manifestamos plantea elementos que pueden hacer inexequible el mencionado proyecto de ley por vulneracioacuten del mandato constitucional
2 En otro orden de ideas observamos que en el artiacuteculo 86 que crea el Fondo Nacional de Cultura el cual seraacute administrado por el Ministerio de Cultura con el objetivo de financiar total o parcialmente con recursos no reembolsables actividades planes programas y proyectos de creacioacuten difusioacuten investigacioacuten y conservacioacuten de las expresiones artiacutesticas y culturales y el patrimonio cultural de la Nacioacuten sentildeala ademaacutes las fuentes que serviraacuten de base o sustento para la constitucioacuten del fondo
Respecto a este se tema sentildealamos que el artiacuteculo 268 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute establece que El Presupuesto tendraacute caraacutecter anual y contendraacute la totalidad de las inversiones ingresos y egresos del sector puacuteblico que incluye a las entidades autoacutenomas semiautoacutenomas y empresas estatales
En cumplimiento de esta nonna se aprueba por la Asamblea Nacional la Ley 74 de 11 de octubre de 2011 Que dicta el Presupuesto General del Estado para la vigencia Fiscal 2012 el artiacuteculo 217 de la supra mencionada excerta legal dispone 10 siguiente
ARTIacuteCULO 217 PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO El presupuesto General del Estado es la estimacioacuten de los ingresos y
la autorizacioacuten maacutexima de los gastos que podraacuten comprometer las instituciones del Gobierno Central las instituciones descentralizadas las Empresas Puacuteblicas y los intermediarios Financieros para ejecutar sus planes programas y proyectos asiacute como para lograr los objetivos y las metas institucionales de acuerdo con las poliacuteticas del Gobierno en materia de desarrollo econoacutemico y social
En esa orientacioacuten el artiacuteculo 220 de la norma juriacutedica indicada dispone
ARTIacuteCULO 220 EJECUCIOacuteN DEL PRESUPUESTO La ejecucioacuten del Presupuesto es el conjunto de decisiones y acciones operativas administrativas y financieras que se desarrollan para la realizacioacuten de los planes programas y proyectos establecidos en el Presupuesto General del Estado La ejecucioacuten del Presupuesto de Ingresos se fundamenta en el concepto de caja que es la captacioacuten fisica de los recursos financieros cuya disponibilidad permite la ejecucioacuten del Presupuesto de Gastos
Con el objeto de evaluar la gestioacuten presupuestaria institucional la informacioacuten sobre la ejecucioacuten presupuestaria de gastos se elaborara sobre la base del Compromiso el Devengado y el Pago realizado por todos los bienes y servicios que reciban las instituciones que integran el Sector Puacuteblico
En cumplimiento de estas premisas constitucionales y legales el Gobierno Nacional ha establecido Planes Programas y Proyectos Nacionales que tienen su base presupuestaria sustentada en los ingresos y egresos nacionales previstos en el Presupuesto General del Estado
No puede efectuarse ninguacuten gasto puacuteblico que no haya sido autorizado por las normas ni ninguacuten creacutedito que no esteacute previsto en el Presupuesto igual premisa es igualmente valida en materia impositiva previendo el artiacuteculo 276 de la Constitucioacuten Poliacutetica que no se pueden expedir leyes que deroguen o modifiquen la que establezcan ingresos comprendido en el Presupuesto sin que al mismo tiempo se establezcan nuevas rentas sustitutivas o se aumenten las existentes previo informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica
En este rengloacuten efectuamos las siguientes observaciones que impactaraacuten negativamente el Presupuesto Nacional y que se constituyen de acuerdo al proyecto de ley en un recurso que 10 constituiraacute
21 Los ingresos generados del recaudo del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales Muebles y Prestacioacuten de Servicios como tributo nacional tienen que ser destinados a cubrir las necesidades que de forma generales requiere la poblacioacuten a traveacutes de los presupuestos elaborados por las distintas instituciones gubernamentales
22 Los ingresos especiacuteficos recibidos con ocasioacuten de ITBMS no pueden ser destinados a un fondo especial que si bien tiene un objetivo los mismos puede ser llevados a
cabo a traveacutes de programas estructurados y debidamente organizados efectos de obtener del Estado las partidas correspondientes debidamente sustentadas
23 El certificado de Fomento Cultural como instrumento de incentivo para la donacioacuten de actividades culturales con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y contribuciones especiales implica un sacrificio fiscal que a la fecha que no ha sido cuantificado
24 El impuesto Sobre la Renta regulado en el artiacuteculo 14 del Decreto Ejecutivo 98 del 27 de septiembre de 2012 establece exoneraciones del impuesto de las rentas percibidas o devengadas por los artistas o agrupaciones de muacutesica claacutesica contratados por asociaciones sin fines de lucro inscritas en el registro que para tal fin llevaraacute el Instituto Nacional de Cultura que tengan como exclusiva la promocioacuten ejecucioacuten y difusioacuten de los valores culturales musicales y artiacutesticos y que dediquen el producto de la actividad respectiva a estos ~nes previa autorizacioacuten emitida por la Direccioacuten General de Ingresos y soacutelo por el monto de esa remuneracioacuten Tal normativa para los efectos del Proyecto de Ley no fue debidamente ajustada motivo por la cual no tiene ninguacuten tipo de coherencia
25 Las normas fiscales ya conceden incentivos a las donaciones que se realicen a las asociaciones sin fines de lucro debidamente registradas en la Repuacuteblica de Panamaacute y las donaciones al Estado que pueden ser deduciacuteas directamente de la renta
26 El artiacuteculo 81 del Decreto Ley 1 del 13 de febrero de 2008 que crea la Autoridad nacional de Aduanas establece exenciones al impuesto de importacioacuten en las donaciones al sector privado sin fines de lucro destinadas a cubrir servicios de salubridad alimentacioacuten enviacuteos de socorro asistencia teacutecnica beneficencia asistencia meacutedica educacioacuten investigacioacuten cientiacutefica y cultural siempre que el destinatario se el Estado
27 Al reestructurar el Instituto Nacional de Cultura a Ministerio de Cultura su organizacioacuten y funcionamiento pasariacutea a formar parte del aacuterea de las entidades del Gobierno Central que se caracterizan por una administracioacuten centralizada
Si bien el Gobierno Nacional entiende la importancia y trascendencia de la promocioacuten de la cultura en sus distintas manifestaciones materiales e inmateriales la fuente del Fondo Nacional de Cultura no se encuentra debidamente estructurado En tal sentido resulta INCONVENIENTE a la luz de tales proyecciones de intereacutes general por cuanto compromete recursos derivados de otros impuestos preestablecidos por Ley que ya tienen un destino determinado sin que se haya previsto en el proyecto de ley lo necesario para establecer nuevas rentas sustitutivas conforme 10 determina el artiacuteculo 276 de la Carta Magna
Por las razones expuestas reiteramos que vetamos por inexequible e inconveniente el Proyecto de Ley No 416 Gener de C
RIC
3 El Estado mediante la cooperacioacuten de sus diversas autoridades e instancias velaraacute
por la repatriacioacuten de los bienes de intereacutes cultural que hubieran sido exportados
ilegalmente Estas reimportaciones estaraacuten exentas de todo impuesto y de aranceles
derechos o tributos aduaneros
4 No estaacute sujeta a autorizacioacuten la exportacioacuten de artesaniacuteas bienes de factura reciente
e industrial fabricados en serie reacuteplicas de objetos arqueoloacutegicos y bienes de intereacutes
cultural que tengan sello en bajo relieve con la palabra REPLICA ni en general
los bienes culturales no declarados como bienes de intereacutes cultural
Artiacuteculo 52 Enajenacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles
1 Quien pretenda transferir el dominio de un Bien de Intereacutes Cultural mueble deberaacute
ofrecerlo al Estado panamentildeo a traveacutes del Ministerio de Cultura quien podraacute ejercer
una primera opcioacuten de adquisicioacuten en condiciones no menos favorables de las que se
propondriacutean a los particulares previo avaluacuteo El sistema de avaluacuteos seraacute
reglamentado por el Ministerio de Cultura
2 Los Bienes de Intereacutes Cultural de propiedad del Estado o de las entidades estatales
son inalienables imprescriptibles e inembargables Se autoriza su enajenacioacuten soacutelo
entre entidades estatales y contando con previa autorizacioacuten del Ministerio de
Cultura
3 El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos administrativos plazos
y documentaciones necesarios para autorizar a las entidades puacuteblicas propietarias de
Bienes de Intereacutes Cultural darlos en preacutestamo de uso o custodia a entidades privadas
sin fines de lucro
4 Sobre las colecciones muebles declaradas Bien de Intereacutes Cultural no podraacute
realizarse desmembramiento o disposicioacuten individual de los bienes que las
conforman sin autorizacioacuten previa del Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 53 Registro Nacional de Bienes de Intereacutes Cultural El Ministerio de Cultura
administraraacute un Registro Nacional de Bienes de Intereacutes Cultural y reglamentaraacute los
contenidos documentacioacuten e informaciones de este registro asiacute como los beneficios
recibidos y las obligaciones de los particulares o entidades en la materia Este Registro
tendraacute capiacutetulos especiacuteficos sobre inmuebles muebles bibliotecas archivos obras
audiovisuales y bienes arqueoloacutegicos en tierra y subacuaacuteticos
Capiacutetulo 11
Patrimonio arqueoloacutegico
Artiacuteculo 54 Patrimonio arqueoloacutegico El patrimonio arqueoloacutegico comprende los vestigios
producto de la actividad humana y restos orgaacutenicos e inorgaacutenicos en tierra o subacuaacuteticos y
los elementos geoloacutegicos y paleontoloacutegicos que mediante los meacutetodos y teacutecnicas propios de
la arqueologiacutea y otras ciencias afines permiten reconstruir y dar a conocer los oriacutegenes y las
17
trayectorias socioculturales pasadas tanto de culturas vigentes como de culturas
desparecidas
Los bienes arqueoloacutegicos pertenecen al Estado panamentildeo y son inalienables
imprescriptibles e inembargables
Artiacuteculo 55 Zonas arqueoloacutegicas El Ministerio de Cultura podraacute declarar mediante
resolucioacuten la existencia de zonas arqueoloacutegicas consistentes en aacutereas ubicadas en terrenos
de propiedad puacuteblica o particular en donde existan bienes arqueoloacutegicos con el fin de
establecer alliacute un Plan de Manejo Arqueoloacutegico cuyo contenido seraacute reglamentado por el
Ministerio de Cultura
Las aacutereas de conservacioacuten arqueoloacutegica los parques arqueoloacutegicos nacionales y aquellos
Bienes de Intereacutes Cultural de caraacutecter nacional que hayan sido declarados como tal en virtud
de su importancia arqueoloacutegica seraacuten considerados como zonas arqueoloacutegicas sujetas al
reacutegimen de que trata este Capiacutetulo
Artiacuteculo 56 Plan Arqueoloacutegico Preventivo En los proyectos de construccioacuten de redes de
transporte servicios puacuteblicos domiciliarios redes eleacutectricas comunicaciones hidrocarburos
mineriacutea embalses infraestructura turiacutestica como requisito previo a las licencias o permisos
ambientales o a otra clase de licencias o autorizaciones provinciales o municipales que se
requieran y como condicioacuten para iniciar las obras o intervenciones deberaacute presentarse un
Plan Arqueoloacutegico Preventivo para aprobacioacuten del Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 57 Exploraciones El Ministerio de Cultura tiene la facultad exclusiva de
autorizar la realizacioacuten de exploraciones y excavaciones arqueoloacutegicas No obstante el
Estado podraacute cofinanciar con entidades privadas o personas especializadas el desarrollo de
actividades de investigacioacuten arqueoloacutegica comprendidas las exploraciones y excavaciones
Artiacuteculo 58 Hallazgos Quien encuentre bienes arqueoloacutegicos deberaacute ponerlos de
inmediato a disposicioacuten del Ministerio de Cultura e informar tal hecho en los teacuterminos
plazos y condiciones que eacutesta reglamente
Si en el curso de cualquier tipo de hallazgo fuera necesario suspender en forma inmediata
las actividades que dieron lugar al mismo podraacute solicitarse el apoyo de la Fuerza Puacuteblica
Artiacuteculo 59 Tenencia El Ministerio de Cultura podraacute autorizar la tenencia o preacutestamo de
uso de bienes arqueoloacutegicos a quien en el curso de exploraciones o excavaciones
arqueoloacutegicas realice su hallazgo o a quien los halle de manera fortuita seguacuten
reglamentacioacuten que expida para el efecto
Artiacuteculo 60 Aplicacioacuten del reacutegimen general de Bienes de Intereacutes Cultural A los bienes
arqueoloacutegicos y a las zonas arqueoloacutegicas se les aplicaraacute el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
de Bienes de Intereacutes Cultural en lo que no sea incompatible con el presente Capiacutetulo
18
Artiacuteculo 61 Patrimonio cultural subacuaacutetico Constituyen el patrimonio cultural
subacuaacutetico todos los rastros de existencia humana que hayan estado bajo el agua parcial o
totalmente de forma perioacutedica o continua por lo menos durante cien antildeos tales como sitios
estructuras edificios objetos y restos humanos junto con su contexto arqueoloacutegico y
cultural buques naves y su dotacioacuten restos o partes de embarcaciones sus dotaciones y
demaacutes bienes muebles yacentes en ellas o diseminados en el suelo o subsuelo aeronaves
otros medios de transporte o cualquier parte de ellos su cargamento u otro contenido junto
con su contexto arqueoloacutegico y natural y los objetos de caraacutecter prehistoacuterico que se
encuentren en el suelo o subsuelo marinos de los territorios mariacutetimos que son parte del
territorio nacional de conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute
y con los tratados internacionales aprobados por el paiacutes en los riacuteos lagunas y demaacutes aguas
naturales o artificiales en el territorio del paiacutes cualquiera que sea su naturaleza o estado y
la causa o eacutepoca del hundimiento o naufragio
Artiacuteculo 62 Reacutegimen contractuaL Toda exploracioacuten o cualquier forma de intervencioacuten o
explotacioacuten del patrimonio cultural subacuaacutetico por parte de personas naturales o juriacutedicas
nacionales o extranjeras soacutelo podraacuten llevarse a cabo mediante contrato celebrado con el
Estado por intermedio del Ministerio de Cultura cumpliendo con las normas de
Contratacioacuten Puacuteblica vigentes en la Repuacuteblica de Panamaacute
Capitulo 111
Museos
Artiacuteculo 63 Red Nacional de Museos El Ministerio de Cultura expediraacute los manuales
normas aspectos teacutecnicos y administrativos para el funcionamiento de los museos de la Red
Nacional de Museos la cual estaraacute constituida por todos los museos de propiedad puacuteblica y
privada existentes en el paiacutes
El contenido de estos documentos estaraacute acorde con los reglamentos y convemos
internacionales en particular con el Coacutedigo de Deontologiacutea para los Museos del Consejo
Internacional de Museos
Artiacuteculo 64 Aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten A los bienes muebles e
inmuebles de los museos incluidos sus colecciones que se declaren como Bien de Intereacutes
Cultural se les aplicaraacuten el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 65 Autogestioacuten Los museos de propiedad puacuteblica podraacuten comercializar bienes y
servicios El producto de estas comercializaciones ingresaraacute al Fondo Nacional de Cultura y
se destinaraacute con exclusividad a actividades de inversioacuten del respectivo museo que hubiera
generado el ingreso
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los casos de servicios baacutesicos que deberaacuten
suministrarse en forma gratuita o con tarifas preferenciales a escolares universitarios
19
docentes nintildeos nintildeas adolescentes personas de la tercera edad y personas con
discapacidad
Capiacutetulo IV
Patrimonio documental
Artiacuteculo 66 Patrimonio documentaL Se considera patrimonio documental de la nacioacuten el
conjunto de bienes culturales muebles individuales o en grupo consistentes en signos
coacutedigos sonidos e imaacutegenes reproducibles y trasladables que consignan o transmiten
informacioacuten con un propoacutesito deliberado Los documentos constan de dos componentes el
contenido informativo y el soporte en el que se consigna
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute la descripcioacuten de bienes y colecciones que integran
dicho patrimonio
Artiacuteculo 67 Archivos Se expediraacute una legislacioacuten especial que regule la gestioacuten
conservacioacuten y proteccioacuten del patrimonio archivIacutestico del paiacutes
Artiacuteculo 68 Aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten A los bienes del patrimonio
documental de la nacioacuten que sean declarados como Bienes de Intereacutes Cultural se les aplicaraacute
el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Se declaran como Bienes de Intereacutes Cultural los archivos puacuteblicos que copIen
documentacioacuten producida con una anterioridad mayor a setenta antildeos a la fecha de
promulgacioacuten de esta Ley
El Ministerio de Cultura podraacute delegar en el Archivo Nacional de Panamaacute o coordinar con eacutel
la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Capiacutetulo V
Patrimonio cinematograacutefico y audiovisual
Artiacuteculo 69 Patrimonio cinematograacutefico y audiovisual El Ministerio de Cultura
reglamentaraacute la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten para las obras
cinematograacuteficas y audiovisuales que se declaren como Bienes de Intereacutes Cultural teniendo
en cuenta que no podraacuten impedirse la comercializacioacuten de derechos de explotacioacuten o
distribucioacuten la transaccioacuten libre estas obras ni la circulacioacuten sin restricciones de sus
soportes materiales
Capiacutetulo VI
Patrimonio inmaterial
Artiacuteculo 70 Patrimonio inmaterial El patrimonio inmaterial de la nacioacuten estaacute integrado
entre otros por los usos representaciones expresiones conocimientos teacutecnicas tradiciones
expresiones orales incluido el idioma artes del espectaacuteculo usos sociales rituales actos
20
festivos conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el UnIverso teacutecnicas
artesanales tradicionales entre otras manifestaciones junto con los instrumentos objetos
artefactos y espacios culturales que les son inherentes y a los cuales las comunidades los
grupos y en algunos casos los individuos le reconocen significacioacuten cultural
Este patrimonio pertenece a la nacioacuten sin perjuicio de los derechos colectivos de propiedad
intelectual de los pueblos indiacutegenas desarrollados confonne a la Ley 20 de 2000
Artiacuteculo 71 Lista de Salvaguarda de manifestaciones del patrimonio inmaterial Las
manifestaciones del patrimonio inmaterial de la nacioacuten que por su situacioacuten caracteriacutesticas
valores y en general por su significacioacuten cultural requieran acciones especiales de
proteccioacuten y promocioacuten podraacuten ser incluidas por el Ministerio de Cultura en una Lista de
Salvaguarda del patrimonio inmaterial previo cumplimiento del procedimiento de
identificacioacuten valoracioacuten y de participacioacuten ciudadana y participacioacuten de los grupos
portadores o poseedores de la respectiva manifestacioacuten seguacuten lo establecido en esta Ley y
en sus reglamentaciones
Artiacuteculo 72 Plan Especial de Salvaguarda La inclusioacuten de una manifestacioacuten en la Lista
de Salvaguardia del patrimonio inmaterial conlleva la inmediata aplicacioacuten de un Plan
Especial de Salvaguarda orientado a su identificacioacuten documentacioacuten revitalizacioacuten
preservacioacuten sostenibilidad promocioacuten y acceso comunitario
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el contenido y alcance de los planes especiales de
salvaguarda y los aspectos teacutecnicos administrativos documentales asiacute como los criterios
de valoracioacuten necesarios para incluir una manifestacioacuten en la Lista de Salvaguarda
Artiacuteculo 73 Declaratorias anteriores Las manifestaciones declaradas con anterioridad
como patrimonio cultural mediante actos de orden nacional provincial o municipal
quedaraacuten incorporadas a la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmateriaL
Artiacuteculo 74 Conocimientos tradicionales de los pueblos indiacutegenas Cuando los
conocimientos tradicionales de los pueblos indiacutegenas sobre sus creaciones sean incluidos en
la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmaterial se aplicaraacute en lo pertinente la presente
Ley sin perjuicio de las regulaciones especiales establecidas en la Ley 20 de de 2000 y sus
reglamentaciones en lo relativo a la proteccioacuten de su propiedad intelectual y derechos
colectivos sobre tales conocimientos Si los bienes materiales derivados de dichos
conocimientos tradicionales fueren declarados como Bienes de Intereacutes Cultural se aplicaraacute
en lo pertinente el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 75 Artesaniacutea tradicional La proteccioacuten a la artesaniacutea dentro de los paraacutemetros de
esta Ley se desarrollaraacute en cuanto sus creaciones especiacuteficas sean declaradas como Bienes
de Intereacutes Cultural o en cuanto las teacutecnicas o manifestaciones se incorporen a la Lista de
Salvaguarda del patrimonio Inmaterial en la fonna prevista en esta Ley
21
Capiacutetulo VII
Disposiciones comunes
Artiacuteculo 76 Procedimientos El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los procedimientos
requisitos y plazos necesarios para llegar a la declaratoria de Bienes de Intereacutes Cultural o a
la inclusioacuten de manifestaciones en la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmaterial
En todo caso se garantizaraacute que los miembros de la comunidad los propietarios
poseedores o cualquier instancia puacuteblica o privada tengan la oportunidad de pronunciarse
favorable o desfavorablemente sobre la declaratoria o la inclusioacuten correspondiente
Asiacute mismo el Ministerio de Cultura tomaraacute la decisioacuten correspondiente tomando en cuenta
el previo pronunciamiento del Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
Tiacutetulo IX
Reacutegimen de incentivo y estiacutemulo
Capitulo I
Fondo Nacional de Cultura
Artiacuteculo 77 Fondo Nacional de Cultura Se crea el Fondo Nacional de Cultura
administrado por el Ministerio de Cultura con el objetivo de financiar total o parcialmente
con recursos no reembolsables actividades planes programas y proyectos de creacioacuten
difusioacuten investigacioacuten y conservacioacuten de las expresiones artiacutesticas y culturales y el
patrimonio cultural de la nacioacuten
El Fondo Nacional de Cultura estaraacute constituido por los siguientes recursos
l El aporte inicial que deacute el Gobierno Central para su funcionamiento
2 Las partidas que se le asignen anualmente en el Presupuesto General del Estado
3 Las donaciones en dinero que hagan personas naturales o juriacutedicas
4 Las donaciones en dinero provenientes de organismos internacionales y de gobiernos
extranjeros
5 El cien por ciento (l00) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por boletas
tiquetes o derechos de entrada a cualquier espectaacuteculo puacuteblico de exhibicioacuten de cine
teatro danzas muacutesica o cualquier otro de caraacutecter cultural seguacuten calificacioacuten que
haga el Ministerio de Cultura
6 El cien por ciento (100) del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales
Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por la venta de productos y
alimentos en las salas de cine
7 El cien por ciento (100) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por los negocios
de alquiler de peliacuteculas
22
8 El dos por ciento (2) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de Bienes
Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por la televisioacuten por
suscripcioacuten y la telefoniacutea moacutevil celular
9 El producto de la comercializacioacuten de bienes y servicios en la Red Nacional de
Museos de propiedad puacuteblica o de los que comercialice el Ministerio de Cultura
10 Los rendimientos y excedentes que produzca el manejo financiero del Fondo
11 El importe de las multas que imponga el Ministerio de Cultura dentro de las
competencias que le asigna esta Ley
Artiacuteculo 78 Liacuteneas de financiamiento El Fondo Nacional de Cultura tendraacute como miacutenimo
las siguientes liacuteneas de financiamiento
l Promocioacuten de las expresiones artiacutesticas Proyectos de investigacioacuten creacioacuten
produccioacuten y difusioacuten y circulacioacuten de la muacutesica la literatura las artes plaacutesticas el
teatro y la danza
2 Promocioacuten de actividades culturales comunitarias Proyectos de animacioacuten
sociocultural procesos de interculturalidad cultura de paz y cohesioacuten social
3 Promocioacuten del patrimonio cultural de la Nacioacuten Proyectos de investigacioacuten
conservacioacuten restauracioacuten y acceso al patrimonio material rescate preservacioacuten y
difusioacuten de manifestaciones culturales inmateriales
4 Desarrollo de infraestructura cultural Proyectos de construccioacuten reparacioacuten
adecuacioacuten teacutecnica o eliminacioacuten de barreras arquitectoacutenicas en espacios puacuteblicos
para fines culturales tales como salas centros de cultura espacios esceacutenicos casas
de cultura bibliotecas museos entre otros
5 Promocioacuten de las artes cinematograacuteficas y audiovisuales Proyectos de investigacioacuten
creacioacuten produccioacuten distribucioacuten exhibicioacuten conservacioacuten y restauracioacuten de obras
cinematograacuteficas y audiovisuales
El Ministerio de Cultura determinaraacute al inicio de cada periacuteodo fiscal la distribucioacuten de
las liacuteneas de financiamiento seguacuten las posibilidades presupuestarias y las prioridades del
Plan Nacional de Cultura
Artiacuteculo 79 Concurso puacuteblico La seleccioacuten de los proyectos beneficiados se realizaraacute
mediante concurso puacuteblico y para ello se tomaraacute en cuenta como miacutenimo la calidad
artiacutestica esteacutetica simboacutelica o cultural de la propuesta su viabilidad teacutecnica y financiera
y el impacto social y cultural del proyecto
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el proceso de convocatoria evaluacioacuten y
seleccioacuten de los proyectos atendiendo siempre a un criterio de equidad sectorial y
regional
Artiacuteculo 80 Jurado Los proyectos presentados a concurso seraacuten evaluados por un
Jurado conformado por especialistas nacionales e internacionales en cada una de las
23
liacuteneas de financiamiento La reglamentacioacuten determinaraacute el procedimiento y los criterios
de escogencia del Jurado
Capiacutetulo 11
Incentivos Tributarios
Artiacuteculo 81 Certificado de Fomento Cultural Se establece el Certificado de Fomento
Cultural emitido por el Ministerio de Cultura como un instrumento de incentivo para la
donacioacuten e inversioacuten en actividades artiacutesticas culturales y en el patrimonio cultural de la
nacioacuten con el cual la persona natural o juriacutedica a favor de quien fue emitido obtiene un
reintegro en dinero con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y
contribuciones especiales
El Certificado de fomento cultural es un documento nominativo no transferible y podraacute
utilizarse dentro de los ocho (8) antildeos siguientes a su emisioacuten
Artiacuteculo 82 Beneficio por donaciones culturales Las personas naturales y juriacutedicas que
efectuacuteen donaciones en dinero al Fondo Nacional de Cultura o a proyectos artiacutesticos o
culturales previa aprobacioacuten del Ministerio de Cultura se beneficiaraacuten con un reintegro del
treinta y cinco por ciento (35) del desembolso realizado
Igual suma obtendraacuten como reintegro las personas naturales y juriacutedicas que hagan
donaciones de Bienes de Intereacutes Cultural al Estado
Artiacuteculo 83 Beneficio por conservacioacuten de bienes de intereacutes cultural Los propietarios de
Bienes de Intereacutes Cultural gozaraacuten de un beneficio de reintegro del treinta y cinco por ciento
(35) de
1 Los gastos que efectuacutee para la elaboracioacuten del Plan de Gestioacuten o Intervencioacuten previa
autorizacioacuten del Ministerio de Cultura cuando ella no lo hubiere elaborado
directamente
2 Los gastos que se efectuacuteen para la conservacioacuten y mantenimiento del bien de intereacutes
cultural incluidos la adquisicioacuten de bienes y servicios de conformidad con el Plan
de Gestioacuten e Intervencioacuten aprobado por el Ministerio de Cultura
3 Se aplicaraacute el mismo incentivo descrito en los numerales anteriores a las personas
naturales y juriacutedicas que aporten recursos para la elaboracioacuten de planes especiales de
salvaguarda de manifestaciones incluidas en la Lista de Salvaguarda del Patrimonio
Inmaterial previa evaluacioacuten y aceptacioacuten del respectivo plan por el Ministerio de
Cultura
Artiacuteculo 84 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute las condiciones
requisitos procedimiento derechos y responsabilidades entre otros que conllevan el
otorgamiento y utilizacioacuten del Certificado de Fomento Cultural
24
Artiacuteculo 85 Incentivos aplicables al Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales
Muebles y la Prestacioacuten de Servicios Estaraacuten exentas del pago del Impuesto de
Transferencia de Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios
l Las importaciones de bienes y equipos destinados a la proteccioacuten salvaguarda
divulgacioacuten y acceso comunitario al patrimonio cultural de la nacioacuten que sean
donados a entidades del Estado por personas juriacutedicas extranjeras por gobiernos
extranjeros u organismos internacionales siempre y cuando obtengan calificacioacuten
favorable del Ministerio de Cultura
2 Las poacutelizas de seguros que amparen las colecciones de los museos estatales
integrantes de la Red Nacional de Museos y la Red Nacional de Bibliotecas
Puacuteblicas previo aval del Ministerio de Cultura asiacute como de los inmuebles en los que
funciones dichos museos
3 La importacioacuten de premios en bienes o recursos que obtengan los panamentildeos en
certaacutemenes internacionales y nacionales de caraacutecter cultural siempre que el
Ministerio de Cultura valide como cultural el respectivo premio
Artiacuteculo 86 Instrumentos no tributarios para la promocioacuten del patrimonio cultural de la
nacioacuten
l El Oacutergano Ejecutivo dispondraacute medidas para que las actividades de proteccioacuten
salvaguarda divulgacioacuten y acceso comunitario a los bienes de intereacutes cultural que
lleven a cabo sus propietarios particulares asiacute como las actividades de gestioacuten
cultural de expresiones y manifestaciones culturales tengan preferente acceso al
creacutedito que se concede para las industrias estrateacutegicas y a los creacuteditos oficiales
2 Los proyectos que se sujeten a los planes de gestioacuten e intervencioacuten de Bienes de
Intereacutes Cultural o a planes especiales de salvaguardia de manifestaciones incluidas
en la Lista de Salvaguardia de patrimonio inmaterial relacionados con turismo
cultural seraacuten beneficiados con las leyes y disposiciones de incentivo turiacutestico
seguacuten reglamento del Poder Ejecutivo
Tiacutetulo X
Reacutegimen sancionatorio
Artiacuteculo 87 Intervenciones no autorizadas sobre bienes de intereacutes cultural Seraacute sancionado
con multa de dos mil (B200000) a cien mil (Bl 0000000) balboas
1 Quien realice actos de intervencioacuten de un bien de intereacutes cultural mueble o inmueble
sin obtener la previa autorizacioacuten del Ministerio de Cultura
2 Quien movilice bienes de intereacutes cultural muebles de intereacutes cultural sm haber
suministrado el Ministerio de Cultura la informacioacuten que exige el Reacutegimen Especial
de Proteccioacuten
3 Quien realice actos de intervencioacuten contrarios al proyecto de intervencioacuten aprobado
o que vulneren el Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
25
4 El propietario del Bien de Intereacutes Cultural que acceda por accioacuten u omisioacuten a la
realizacioacuten de actos descritos en el numeral anterior o que con su comprobada
negligencia los tolere
5 El profesional que hubiera sido contratado para la realizacioacuten o supervisioacuten de las
intervenciones a que se refiere el numeral 3
6 Quien realice actos de intervencioacuten en zonas de amortiguamiento o predios
colindantes en violacioacuten del Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten establecido
7 Quien realice actos de intervencioacuten contrarios al Plan de Manejo Arqueoloacutegico
aprobado en una Zona Arqueoloacutegica o Zona de Amortiguamiento
8 El profesional que hubiera sido contratado para la realizacioacuten o supervisioacuten de las
intervenciones a que se refiere el numeral 7
Artiacuteculo 88 Medidas adicionales El Ministerio de Cultura podraacute ordenar la suspensioacuten
inmediata de las obras e intervenciones que se adelanten en los casos previstos en el artiacuteculo
anterior En el caso de inmuebles podraacute ordenar la demolicioacuten de las obras adelantadas
Del mismo modo podraacute ordenar la restitucioacuten del bien a su estado anterior en cuanto ello
fuere posible
Asiacute mismo podraacute solicitar la intervencioacuten inmediata de las autoridades de Policiacutea las cuales
tomaraacuten todas las medidas que sean necesarias para la inmediata suspensioacuten de obras o
intervenciones
Artiacuteculo 89 Exportacioacuten no autorizada de bienes de intereacutes cultural Quien exporte desde
el territorio nacional Bienes de Intereacutes Cultural sin autorizacioacuten del Ministerio de Cultura o
los sustraiga disimule u oculte de la intervencioacuten y control aduanero seraacute sancionado con
multa de cinco mil (B 500000) a cien mil (B 100000) balboas
La tentativa de exportacioacuten seraacute sancionada de la misma forma aquiacute establecida
En cuanto fuere materialmente posible los bienes seraacuten decomisados como medida cautelar
y seraacuten puestos bajo custodia del Ministerio de Cultura quien decidiraacute con base en las
pruebas existentes si el bien retorna a su propietario o se decomisa en forma definitiva con
lo cual quedaraacute en poder del Estado
Artiacuteculo 90 Incumplimiento del plazo de reimportacioacuten Quien habiendo sido autorizado
para exportar temporalmente Bienes de Intereacutes Cultural no los reimporte en el teacutermino
autorizado seraacute sancionado con multa de un trescientos cincuenta balboas (B 35000) por
cada diacutea de retardo
Pasado un teacutermino de un (1) antildeo sin que la reimportacioacuten se hubiera realizado se impondraacute
el decomiso del bien y se adelantaraacuten las acciones de recuperacioacuten previstas en tratados
internacionales con el paiacutes de destino y el bien una vez recuperado quedaraacute en poder del
Estado
26
Artiacuteculo 91 Decomiso de bienes arqueoloacutegicos Ademaacutes de lo previsto en los artiacuteculos
anteriores en cuanto fuere aplicable para los bienes del patrimonio arqueoloacutegico se
impondraacute decomiso en los siguientes casos
l Cuando el bien o bienes arqueoloacutegicos de que se trate no se encuentren registrados
una vez vencido el teacutermino previsto en la reglamentacioacuten correspondiente
2 Cuando sobre el bien hallado con posterioridad a la vigencia de esta Ley se hubiera
realizado cualquier acto de enajenacioacuten o transferencia de dominio
3 Cuando el bien se hubiera obtenido a traveacutes de cualquier clase de exploracioacuten o
excavacioacuten no autorizados por el Ministerio de Cul~a
4 Cuando el bien sea objeto de recuperacioacuten con ocasioacuten de su exportacioacuten o
sustraccioacuten ilegales
5 Cuando no se atienda el requerimiento de El Ministerio competente para su
devolucioacuten voluntaria al Estado cuando la tenencia hubiera sido autorizada a partir
de la vigencia de esta Ley
Artiacuteculo 92 Peacuterdida de incentivos y estiacutemulos El uso fraudulento de los incentivos y
estiacutemulos establecidos en esta Ley daraacute lugar a su peacuterdida ya una inhabilitacioacuten no menor
a cinco (5) antildeos para optar por nuevos estiacutemulos en nombre propio o por intermedio de
terceros
Artiacuteculo 93 Reglamentacioacuten El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el procedimiento
sancionatorio por las faltas sentildealadas en los artiacuteculos anteriores En 10 que no sea especiacutefico
de esta materia se aplicaraacute el procedimiento administrativo general establecido en Ley 38 de
2000
Tiacutetulo XI
Disposiciones finales
Artiacuteculo 94 Organismos concurrentes Los patronatos u otras organizaciones existentes o
que se creen para la atencioacuten del patrimonio cultural de la nacioacuten cumpliraacuten las funciones
establecidas en sus actos de creacioacuten El Reacutegimen Especial de Proteccioacuten el Reacutegimen
Especial de Salvaguarda asiacute como las demaacutes competencias funciones promociones
estiacutemulos e incentivos se sujetaraacuten a las disposiciones de la presente Ley bajo principios de
coordinacioacuten entre el Ministerio de Cultura y tales organismos o patronatos los cuales
podraacuten recibir por delegacioacuten el ejercicio de algunas competencias salvo las relativas a la
expedicioacuten de reglamentaciones
Las comisiones existentes en materia de patrimonio cultural al entrar en vigencia esta Ley
seguiraacuten existiendo soacutelo hasta que se instale el Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
quien asumiraacute las competencias que le asigna esta Ley y el respectivo reglamento
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Artiacuteculo 95 Jurisdiccioacuten coactiva El Ministerio de Cultura ejerceraacute la jurisdiccioacuten coactiva
para el cobro de las sumas que le adeuden la que seraacute ejercida por el Ministro o Ministra o
por el funcionario en quien delegue esta facultad
Artiacuteculo 96 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley dentro de los tres
(3) meses siguientes a su entrada en vigencia
Toda la reglamentacioacuten de competencia de la Autoridad Nacional de Cultura seraacute expedida
dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia de esta Ley
Artiacuteculo 97 Transitorio Seraacuten aplicables las disposiciones de la Ley 14 de 1982 en lo que
no sea incompatible con la presente Ley y sus reglamentos
Artiacuteculo 98 Vigencia y derogatorias Esta Ley comenzaraacute a regir a partir de su
promulgacioacuten y deroga cualquier disposicioacuten que le sea contraria en particular las
siguientes los artiacuteculos 35 Y6 los numerales 26 7 10 Y 11 del artiacuteculo 9 y los artiacuteculos
10 y 11 de la Ley 63 de 1974 y los artiacuteculos 6 al 14 y 38 al 49 de la Ley 91 de 1976
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy 4 de enero de 2012
POR LA COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN CULTURA Y DEPORTES
HD tI~klt
HD OSMAacuteN GOacuteMEZ ~fRNAj(l Vicepresidente
fP~ G~cCdj-A HD LUIS EDUARDO QUIROacuteri J ~~~~ Comisionado
1_~ Comisionada
HD FRANCISCO ELOY VEGA Comisionado
ComisIOnado
28
middot
GOBIERNO NACIONAL
PRESIDENCIA
PANAMAacute 1 PANAMAacute
4 de junio de 2012 Nota No 330-2012-AL
Honorable Diputado HEacuteCTOR APARICIO DIacuteAZ Presidente de la Asamblea Nacional E S D
Honorable Diputado
En ejercicio de la facultad que me confiere el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute me dirijo a usted en ocasioacuten de hacerle llegar sin la sancioacuten correspondiente el Proyecto de Ley No 416 General de Cultura
Como resultado del anaacutelisis del referido documento se anotan a continuacioacuten los aspectos fundamentales que dan lugar a objetarlo por inexequible e inconveniente
1 Resulta importante sentildealar que el presente proyecto de Ley deviene de una iniciativa de la Comisioacuten de Educacioacuten Cultura y Deporte 10 cual entra en directa colusioacuten con el contenido del numeral 12 del artiacuteculo 159 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute el cual postula lo siguiente
Artiacuteculo 159 La funcioacuten legislativa es ejercida por medio de la Asamblea Nacional y consiste en expedir las leyes necesarias para el cumplimiento de los fines y el ejercicio de las funciones del Estado declaradas en esta Constitucioacuten y en especial para 10 siguiente l 12 Determinar a propuesta del Oacutergano Ejecutivo la estructura de la administracioacuten nacional mediante la creacioacuten de Ministerios Entidades Autoacutenomas Semiautoacutenomas Empresas Estatales y demaacutes establecimientos puacuteblicos y distribuir entre ellos las funciones y negocios de la Administracioacuten con el fin de asegurar la eficacia de las funciones administrativas
(Lo subrayado es nuestro)
En tal sentido el artiacuteculo 2 de la Constitucioacuten Poliacutetica dispone
Artiacuteculo 2 El Poder Puacuteblico soacutelo emana del pueblo Lo ejerce el Estado confonne esta Constitucioacuten 10 establece por medio de los Oacuterganos Legislativos Ejecutivo y Judicial los cuales actuacutean limitada y separadamente pero en annoacutenica colaboracioacuten
La nonna in comento reconoce la vigencia de la claacutesica divisioacuten de los poderes del Estado estableciendo la separacioacuten de los mismos sin embargo por propia disposicioacuten de la Carta Magna deben actuar armoacutenicamente siempre y cuando 10 hagan dentro del marco de sus respectivas competencias con el propoacutesito de no infringir el mandato constitucional
Con la expedicioacuten del proyecto de Ley la Asamblea Nacional invade o asume funciones del Oacutergano Ejecutivo como queda evidenciado en 10 previsto en el numeral 12 del artiacuteculo 159 citado habida consideracioacuten de la potestad constitucional privativa del Oacutergano Ejecutivo para PROPONER a la Asamblea Nacional las leyes que involucren la afectacioacuten de la estructura de la administracioacuten nacional en virtud que LA CREACIOacuteN DE MINISTERIOS Y otras entidades La Asamblea Nacional solo puede determinar la fonnulacioacuten de un proyecto de ley que involucre aspecto de la administracioacuten nacional A PROPUESTA DEL OacuteRGANO EJECUTIVO En el proyecto de Ley en cuestioacuten fue el Oacutergano Legislativo quien determinoacute la modificacioacuten de la estructura del actual Instituto Nacional de Cultura promoviendo su conversioacuten en un Ministerio sin la intervencioacuten propuesta o aprobacioacuten del Oacutergano Ejecutivo
La competencia en cualquier materia puede ser privativa o preventiva La competencia privativa es la que se ejerce con absoluta exclusioacuten de otro De tal suerte que la objecioacuten que manifestamos plantea elementos que pueden hacer inexequible el mencionado proyecto de ley por vulneracioacuten del mandato constitucional
2 En otro orden de ideas observamos que en el artiacuteculo 86 que crea el Fondo Nacional de Cultura el cual seraacute administrado por el Ministerio de Cultura con el objetivo de financiar total o parcialmente con recursos no reembolsables actividades planes programas y proyectos de creacioacuten difusioacuten investigacioacuten y conservacioacuten de las expresiones artiacutesticas y culturales y el patrimonio cultural de la Nacioacuten sentildeala ademaacutes las fuentes que serviraacuten de base o sustento para la constitucioacuten del fondo
Respecto a este se tema sentildealamos que el artiacuteculo 268 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute establece que El Presupuesto tendraacute caraacutecter anual y contendraacute la totalidad de las inversiones ingresos y egresos del sector puacuteblico que incluye a las entidades autoacutenomas semiautoacutenomas y empresas estatales
En cumplimiento de esta nonna se aprueba por la Asamblea Nacional la Ley 74 de 11 de octubre de 2011 Que dicta el Presupuesto General del Estado para la vigencia Fiscal 2012 el artiacuteculo 217 de la supra mencionada excerta legal dispone 10 siguiente
ARTIacuteCULO 217 PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO El presupuesto General del Estado es la estimacioacuten de los ingresos y
la autorizacioacuten maacutexima de los gastos que podraacuten comprometer las instituciones del Gobierno Central las instituciones descentralizadas las Empresas Puacuteblicas y los intermediarios Financieros para ejecutar sus planes programas y proyectos asiacute como para lograr los objetivos y las metas institucionales de acuerdo con las poliacuteticas del Gobierno en materia de desarrollo econoacutemico y social
En esa orientacioacuten el artiacuteculo 220 de la norma juriacutedica indicada dispone
ARTIacuteCULO 220 EJECUCIOacuteN DEL PRESUPUESTO La ejecucioacuten del Presupuesto es el conjunto de decisiones y acciones operativas administrativas y financieras que se desarrollan para la realizacioacuten de los planes programas y proyectos establecidos en el Presupuesto General del Estado La ejecucioacuten del Presupuesto de Ingresos se fundamenta en el concepto de caja que es la captacioacuten fisica de los recursos financieros cuya disponibilidad permite la ejecucioacuten del Presupuesto de Gastos
Con el objeto de evaluar la gestioacuten presupuestaria institucional la informacioacuten sobre la ejecucioacuten presupuestaria de gastos se elaborara sobre la base del Compromiso el Devengado y el Pago realizado por todos los bienes y servicios que reciban las instituciones que integran el Sector Puacuteblico
En cumplimiento de estas premisas constitucionales y legales el Gobierno Nacional ha establecido Planes Programas y Proyectos Nacionales que tienen su base presupuestaria sustentada en los ingresos y egresos nacionales previstos en el Presupuesto General del Estado
No puede efectuarse ninguacuten gasto puacuteblico que no haya sido autorizado por las normas ni ninguacuten creacutedito que no esteacute previsto en el Presupuesto igual premisa es igualmente valida en materia impositiva previendo el artiacuteculo 276 de la Constitucioacuten Poliacutetica que no se pueden expedir leyes que deroguen o modifiquen la que establezcan ingresos comprendido en el Presupuesto sin que al mismo tiempo se establezcan nuevas rentas sustitutivas o se aumenten las existentes previo informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica
En este rengloacuten efectuamos las siguientes observaciones que impactaraacuten negativamente el Presupuesto Nacional y que se constituyen de acuerdo al proyecto de ley en un recurso que 10 constituiraacute
21 Los ingresos generados del recaudo del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales Muebles y Prestacioacuten de Servicios como tributo nacional tienen que ser destinados a cubrir las necesidades que de forma generales requiere la poblacioacuten a traveacutes de los presupuestos elaborados por las distintas instituciones gubernamentales
22 Los ingresos especiacuteficos recibidos con ocasioacuten de ITBMS no pueden ser destinados a un fondo especial que si bien tiene un objetivo los mismos puede ser llevados a
cabo a traveacutes de programas estructurados y debidamente organizados efectos de obtener del Estado las partidas correspondientes debidamente sustentadas
23 El certificado de Fomento Cultural como instrumento de incentivo para la donacioacuten de actividades culturales con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y contribuciones especiales implica un sacrificio fiscal que a la fecha que no ha sido cuantificado
24 El impuesto Sobre la Renta regulado en el artiacuteculo 14 del Decreto Ejecutivo 98 del 27 de septiembre de 2012 establece exoneraciones del impuesto de las rentas percibidas o devengadas por los artistas o agrupaciones de muacutesica claacutesica contratados por asociaciones sin fines de lucro inscritas en el registro que para tal fin llevaraacute el Instituto Nacional de Cultura que tengan como exclusiva la promocioacuten ejecucioacuten y difusioacuten de los valores culturales musicales y artiacutesticos y que dediquen el producto de la actividad respectiva a estos ~nes previa autorizacioacuten emitida por la Direccioacuten General de Ingresos y soacutelo por el monto de esa remuneracioacuten Tal normativa para los efectos del Proyecto de Ley no fue debidamente ajustada motivo por la cual no tiene ninguacuten tipo de coherencia
25 Las normas fiscales ya conceden incentivos a las donaciones que se realicen a las asociaciones sin fines de lucro debidamente registradas en la Repuacuteblica de Panamaacute y las donaciones al Estado que pueden ser deduciacuteas directamente de la renta
26 El artiacuteculo 81 del Decreto Ley 1 del 13 de febrero de 2008 que crea la Autoridad nacional de Aduanas establece exenciones al impuesto de importacioacuten en las donaciones al sector privado sin fines de lucro destinadas a cubrir servicios de salubridad alimentacioacuten enviacuteos de socorro asistencia teacutecnica beneficencia asistencia meacutedica educacioacuten investigacioacuten cientiacutefica y cultural siempre que el destinatario se el Estado
27 Al reestructurar el Instituto Nacional de Cultura a Ministerio de Cultura su organizacioacuten y funcionamiento pasariacutea a formar parte del aacuterea de las entidades del Gobierno Central que se caracterizan por una administracioacuten centralizada
Si bien el Gobierno Nacional entiende la importancia y trascendencia de la promocioacuten de la cultura en sus distintas manifestaciones materiales e inmateriales la fuente del Fondo Nacional de Cultura no se encuentra debidamente estructurado En tal sentido resulta INCONVENIENTE a la luz de tales proyecciones de intereacutes general por cuanto compromete recursos derivados de otros impuestos preestablecidos por Ley que ya tienen un destino determinado sin que se haya previsto en el proyecto de ley lo necesario para establecer nuevas rentas sustitutivas conforme 10 determina el artiacuteculo 276 de la Carta Magna
Por las razones expuestas reiteramos que vetamos por inexequible e inconveniente el Proyecto de Ley No 416 Gener de C
RIC
trayectorias socioculturales pasadas tanto de culturas vigentes como de culturas
desparecidas
Los bienes arqueoloacutegicos pertenecen al Estado panamentildeo y son inalienables
imprescriptibles e inembargables
Artiacuteculo 55 Zonas arqueoloacutegicas El Ministerio de Cultura podraacute declarar mediante
resolucioacuten la existencia de zonas arqueoloacutegicas consistentes en aacutereas ubicadas en terrenos
de propiedad puacuteblica o particular en donde existan bienes arqueoloacutegicos con el fin de
establecer alliacute un Plan de Manejo Arqueoloacutegico cuyo contenido seraacute reglamentado por el
Ministerio de Cultura
Las aacutereas de conservacioacuten arqueoloacutegica los parques arqueoloacutegicos nacionales y aquellos
Bienes de Intereacutes Cultural de caraacutecter nacional que hayan sido declarados como tal en virtud
de su importancia arqueoloacutegica seraacuten considerados como zonas arqueoloacutegicas sujetas al
reacutegimen de que trata este Capiacutetulo
Artiacuteculo 56 Plan Arqueoloacutegico Preventivo En los proyectos de construccioacuten de redes de
transporte servicios puacuteblicos domiciliarios redes eleacutectricas comunicaciones hidrocarburos
mineriacutea embalses infraestructura turiacutestica como requisito previo a las licencias o permisos
ambientales o a otra clase de licencias o autorizaciones provinciales o municipales que se
requieran y como condicioacuten para iniciar las obras o intervenciones deberaacute presentarse un
Plan Arqueoloacutegico Preventivo para aprobacioacuten del Ministerio de Cultura
Artiacuteculo 57 Exploraciones El Ministerio de Cultura tiene la facultad exclusiva de
autorizar la realizacioacuten de exploraciones y excavaciones arqueoloacutegicas No obstante el
Estado podraacute cofinanciar con entidades privadas o personas especializadas el desarrollo de
actividades de investigacioacuten arqueoloacutegica comprendidas las exploraciones y excavaciones
Artiacuteculo 58 Hallazgos Quien encuentre bienes arqueoloacutegicos deberaacute ponerlos de
inmediato a disposicioacuten del Ministerio de Cultura e informar tal hecho en los teacuterminos
plazos y condiciones que eacutesta reglamente
Si en el curso de cualquier tipo de hallazgo fuera necesario suspender en forma inmediata
las actividades que dieron lugar al mismo podraacute solicitarse el apoyo de la Fuerza Puacuteblica
Artiacuteculo 59 Tenencia El Ministerio de Cultura podraacute autorizar la tenencia o preacutestamo de
uso de bienes arqueoloacutegicos a quien en el curso de exploraciones o excavaciones
arqueoloacutegicas realice su hallazgo o a quien los halle de manera fortuita seguacuten
reglamentacioacuten que expida para el efecto
Artiacuteculo 60 Aplicacioacuten del reacutegimen general de Bienes de Intereacutes Cultural A los bienes
arqueoloacutegicos y a las zonas arqueoloacutegicas se les aplicaraacute el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
de Bienes de Intereacutes Cultural en lo que no sea incompatible con el presente Capiacutetulo
18
Artiacuteculo 61 Patrimonio cultural subacuaacutetico Constituyen el patrimonio cultural
subacuaacutetico todos los rastros de existencia humana que hayan estado bajo el agua parcial o
totalmente de forma perioacutedica o continua por lo menos durante cien antildeos tales como sitios
estructuras edificios objetos y restos humanos junto con su contexto arqueoloacutegico y
cultural buques naves y su dotacioacuten restos o partes de embarcaciones sus dotaciones y
demaacutes bienes muebles yacentes en ellas o diseminados en el suelo o subsuelo aeronaves
otros medios de transporte o cualquier parte de ellos su cargamento u otro contenido junto
con su contexto arqueoloacutegico y natural y los objetos de caraacutecter prehistoacuterico que se
encuentren en el suelo o subsuelo marinos de los territorios mariacutetimos que son parte del
territorio nacional de conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute
y con los tratados internacionales aprobados por el paiacutes en los riacuteos lagunas y demaacutes aguas
naturales o artificiales en el territorio del paiacutes cualquiera que sea su naturaleza o estado y
la causa o eacutepoca del hundimiento o naufragio
Artiacuteculo 62 Reacutegimen contractuaL Toda exploracioacuten o cualquier forma de intervencioacuten o
explotacioacuten del patrimonio cultural subacuaacutetico por parte de personas naturales o juriacutedicas
nacionales o extranjeras soacutelo podraacuten llevarse a cabo mediante contrato celebrado con el
Estado por intermedio del Ministerio de Cultura cumpliendo con las normas de
Contratacioacuten Puacuteblica vigentes en la Repuacuteblica de Panamaacute
Capitulo 111
Museos
Artiacuteculo 63 Red Nacional de Museos El Ministerio de Cultura expediraacute los manuales
normas aspectos teacutecnicos y administrativos para el funcionamiento de los museos de la Red
Nacional de Museos la cual estaraacute constituida por todos los museos de propiedad puacuteblica y
privada existentes en el paiacutes
El contenido de estos documentos estaraacute acorde con los reglamentos y convemos
internacionales en particular con el Coacutedigo de Deontologiacutea para los Museos del Consejo
Internacional de Museos
Artiacuteculo 64 Aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten A los bienes muebles e
inmuebles de los museos incluidos sus colecciones que se declaren como Bien de Intereacutes
Cultural se les aplicaraacuten el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 65 Autogestioacuten Los museos de propiedad puacuteblica podraacuten comercializar bienes y
servicios El producto de estas comercializaciones ingresaraacute al Fondo Nacional de Cultura y
se destinaraacute con exclusividad a actividades de inversioacuten del respectivo museo que hubiera
generado el ingreso
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los casos de servicios baacutesicos que deberaacuten
suministrarse en forma gratuita o con tarifas preferenciales a escolares universitarios
19
docentes nintildeos nintildeas adolescentes personas de la tercera edad y personas con
discapacidad
Capiacutetulo IV
Patrimonio documental
Artiacuteculo 66 Patrimonio documentaL Se considera patrimonio documental de la nacioacuten el
conjunto de bienes culturales muebles individuales o en grupo consistentes en signos
coacutedigos sonidos e imaacutegenes reproducibles y trasladables que consignan o transmiten
informacioacuten con un propoacutesito deliberado Los documentos constan de dos componentes el
contenido informativo y el soporte en el que se consigna
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute la descripcioacuten de bienes y colecciones que integran
dicho patrimonio
Artiacuteculo 67 Archivos Se expediraacute una legislacioacuten especial que regule la gestioacuten
conservacioacuten y proteccioacuten del patrimonio archivIacutestico del paiacutes
Artiacuteculo 68 Aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten A los bienes del patrimonio
documental de la nacioacuten que sean declarados como Bienes de Intereacutes Cultural se les aplicaraacute
el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Se declaran como Bienes de Intereacutes Cultural los archivos puacuteblicos que copIen
documentacioacuten producida con una anterioridad mayor a setenta antildeos a la fecha de
promulgacioacuten de esta Ley
El Ministerio de Cultura podraacute delegar en el Archivo Nacional de Panamaacute o coordinar con eacutel
la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Capiacutetulo V
Patrimonio cinematograacutefico y audiovisual
Artiacuteculo 69 Patrimonio cinematograacutefico y audiovisual El Ministerio de Cultura
reglamentaraacute la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten para las obras
cinematograacuteficas y audiovisuales que se declaren como Bienes de Intereacutes Cultural teniendo
en cuenta que no podraacuten impedirse la comercializacioacuten de derechos de explotacioacuten o
distribucioacuten la transaccioacuten libre estas obras ni la circulacioacuten sin restricciones de sus
soportes materiales
Capiacutetulo VI
Patrimonio inmaterial
Artiacuteculo 70 Patrimonio inmaterial El patrimonio inmaterial de la nacioacuten estaacute integrado
entre otros por los usos representaciones expresiones conocimientos teacutecnicas tradiciones
expresiones orales incluido el idioma artes del espectaacuteculo usos sociales rituales actos
20
festivos conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el UnIverso teacutecnicas
artesanales tradicionales entre otras manifestaciones junto con los instrumentos objetos
artefactos y espacios culturales que les son inherentes y a los cuales las comunidades los
grupos y en algunos casos los individuos le reconocen significacioacuten cultural
Este patrimonio pertenece a la nacioacuten sin perjuicio de los derechos colectivos de propiedad
intelectual de los pueblos indiacutegenas desarrollados confonne a la Ley 20 de 2000
Artiacuteculo 71 Lista de Salvaguarda de manifestaciones del patrimonio inmaterial Las
manifestaciones del patrimonio inmaterial de la nacioacuten que por su situacioacuten caracteriacutesticas
valores y en general por su significacioacuten cultural requieran acciones especiales de
proteccioacuten y promocioacuten podraacuten ser incluidas por el Ministerio de Cultura en una Lista de
Salvaguarda del patrimonio inmaterial previo cumplimiento del procedimiento de
identificacioacuten valoracioacuten y de participacioacuten ciudadana y participacioacuten de los grupos
portadores o poseedores de la respectiva manifestacioacuten seguacuten lo establecido en esta Ley y
en sus reglamentaciones
Artiacuteculo 72 Plan Especial de Salvaguarda La inclusioacuten de una manifestacioacuten en la Lista
de Salvaguardia del patrimonio inmaterial conlleva la inmediata aplicacioacuten de un Plan
Especial de Salvaguarda orientado a su identificacioacuten documentacioacuten revitalizacioacuten
preservacioacuten sostenibilidad promocioacuten y acceso comunitario
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el contenido y alcance de los planes especiales de
salvaguarda y los aspectos teacutecnicos administrativos documentales asiacute como los criterios
de valoracioacuten necesarios para incluir una manifestacioacuten en la Lista de Salvaguarda
Artiacuteculo 73 Declaratorias anteriores Las manifestaciones declaradas con anterioridad
como patrimonio cultural mediante actos de orden nacional provincial o municipal
quedaraacuten incorporadas a la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmateriaL
Artiacuteculo 74 Conocimientos tradicionales de los pueblos indiacutegenas Cuando los
conocimientos tradicionales de los pueblos indiacutegenas sobre sus creaciones sean incluidos en
la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmaterial se aplicaraacute en lo pertinente la presente
Ley sin perjuicio de las regulaciones especiales establecidas en la Ley 20 de de 2000 y sus
reglamentaciones en lo relativo a la proteccioacuten de su propiedad intelectual y derechos
colectivos sobre tales conocimientos Si los bienes materiales derivados de dichos
conocimientos tradicionales fueren declarados como Bienes de Intereacutes Cultural se aplicaraacute
en lo pertinente el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 75 Artesaniacutea tradicional La proteccioacuten a la artesaniacutea dentro de los paraacutemetros de
esta Ley se desarrollaraacute en cuanto sus creaciones especiacuteficas sean declaradas como Bienes
de Intereacutes Cultural o en cuanto las teacutecnicas o manifestaciones se incorporen a la Lista de
Salvaguarda del patrimonio Inmaterial en la fonna prevista en esta Ley
21
Capiacutetulo VII
Disposiciones comunes
Artiacuteculo 76 Procedimientos El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los procedimientos
requisitos y plazos necesarios para llegar a la declaratoria de Bienes de Intereacutes Cultural o a
la inclusioacuten de manifestaciones en la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmaterial
En todo caso se garantizaraacute que los miembros de la comunidad los propietarios
poseedores o cualquier instancia puacuteblica o privada tengan la oportunidad de pronunciarse
favorable o desfavorablemente sobre la declaratoria o la inclusioacuten correspondiente
Asiacute mismo el Ministerio de Cultura tomaraacute la decisioacuten correspondiente tomando en cuenta
el previo pronunciamiento del Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
Tiacutetulo IX
Reacutegimen de incentivo y estiacutemulo
Capitulo I
Fondo Nacional de Cultura
Artiacuteculo 77 Fondo Nacional de Cultura Se crea el Fondo Nacional de Cultura
administrado por el Ministerio de Cultura con el objetivo de financiar total o parcialmente
con recursos no reembolsables actividades planes programas y proyectos de creacioacuten
difusioacuten investigacioacuten y conservacioacuten de las expresiones artiacutesticas y culturales y el
patrimonio cultural de la nacioacuten
El Fondo Nacional de Cultura estaraacute constituido por los siguientes recursos
l El aporte inicial que deacute el Gobierno Central para su funcionamiento
2 Las partidas que se le asignen anualmente en el Presupuesto General del Estado
3 Las donaciones en dinero que hagan personas naturales o juriacutedicas
4 Las donaciones en dinero provenientes de organismos internacionales y de gobiernos
extranjeros
5 El cien por ciento (l00) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por boletas
tiquetes o derechos de entrada a cualquier espectaacuteculo puacuteblico de exhibicioacuten de cine
teatro danzas muacutesica o cualquier otro de caraacutecter cultural seguacuten calificacioacuten que
haga el Ministerio de Cultura
6 El cien por ciento (100) del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales
Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por la venta de productos y
alimentos en las salas de cine
7 El cien por ciento (100) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por los negocios
de alquiler de peliacuteculas
22
8 El dos por ciento (2) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de Bienes
Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por la televisioacuten por
suscripcioacuten y la telefoniacutea moacutevil celular
9 El producto de la comercializacioacuten de bienes y servicios en la Red Nacional de
Museos de propiedad puacuteblica o de los que comercialice el Ministerio de Cultura
10 Los rendimientos y excedentes que produzca el manejo financiero del Fondo
11 El importe de las multas que imponga el Ministerio de Cultura dentro de las
competencias que le asigna esta Ley
Artiacuteculo 78 Liacuteneas de financiamiento El Fondo Nacional de Cultura tendraacute como miacutenimo
las siguientes liacuteneas de financiamiento
l Promocioacuten de las expresiones artiacutesticas Proyectos de investigacioacuten creacioacuten
produccioacuten y difusioacuten y circulacioacuten de la muacutesica la literatura las artes plaacutesticas el
teatro y la danza
2 Promocioacuten de actividades culturales comunitarias Proyectos de animacioacuten
sociocultural procesos de interculturalidad cultura de paz y cohesioacuten social
3 Promocioacuten del patrimonio cultural de la Nacioacuten Proyectos de investigacioacuten
conservacioacuten restauracioacuten y acceso al patrimonio material rescate preservacioacuten y
difusioacuten de manifestaciones culturales inmateriales
4 Desarrollo de infraestructura cultural Proyectos de construccioacuten reparacioacuten
adecuacioacuten teacutecnica o eliminacioacuten de barreras arquitectoacutenicas en espacios puacuteblicos
para fines culturales tales como salas centros de cultura espacios esceacutenicos casas
de cultura bibliotecas museos entre otros
5 Promocioacuten de las artes cinematograacuteficas y audiovisuales Proyectos de investigacioacuten
creacioacuten produccioacuten distribucioacuten exhibicioacuten conservacioacuten y restauracioacuten de obras
cinematograacuteficas y audiovisuales
El Ministerio de Cultura determinaraacute al inicio de cada periacuteodo fiscal la distribucioacuten de
las liacuteneas de financiamiento seguacuten las posibilidades presupuestarias y las prioridades del
Plan Nacional de Cultura
Artiacuteculo 79 Concurso puacuteblico La seleccioacuten de los proyectos beneficiados se realizaraacute
mediante concurso puacuteblico y para ello se tomaraacute en cuenta como miacutenimo la calidad
artiacutestica esteacutetica simboacutelica o cultural de la propuesta su viabilidad teacutecnica y financiera
y el impacto social y cultural del proyecto
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el proceso de convocatoria evaluacioacuten y
seleccioacuten de los proyectos atendiendo siempre a un criterio de equidad sectorial y
regional
Artiacuteculo 80 Jurado Los proyectos presentados a concurso seraacuten evaluados por un
Jurado conformado por especialistas nacionales e internacionales en cada una de las
23
liacuteneas de financiamiento La reglamentacioacuten determinaraacute el procedimiento y los criterios
de escogencia del Jurado
Capiacutetulo 11
Incentivos Tributarios
Artiacuteculo 81 Certificado de Fomento Cultural Se establece el Certificado de Fomento
Cultural emitido por el Ministerio de Cultura como un instrumento de incentivo para la
donacioacuten e inversioacuten en actividades artiacutesticas culturales y en el patrimonio cultural de la
nacioacuten con el cual la persona natural o juriacutedica a favor de quien fue emitido obtiene un
reintegro en dinero con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y
contribuciones especiales
El Certificado de fomento cultural es un documento nominativo no transferible y podraacute
utilizarse dentro de los ocho (8) antildeos siguientes a su emisioacuten
Artiacuteculo 82 Beneficio por donaciones culturales Las personas naturales y juriacutedicas que
efectuacuteen donaciones en dinero al Fondo Nacional de Cultura o a proyectos artiacutesticos o
culturales previa aprobacioacuten del Ministerio de Cultura se beneficiaraacuten con un reintegro del
treinta y cinco por ciento (35) del desembolso realizado
Igual suma obtendraacuten como reintegro las personas naturales y juriacutedicas que hagan
donaciones de Bienes de Intereacutes Cultural al Estado
Artiacuteculo 83 Beneficio por conservacioacuten de bienes de intereacutes cultural Los propietarios de
Bienes de Intereacutes Cultural gozaraacuten de un beneficio de reintegro del treinta y cinco por ciento
(35) de
1 Los gastos que efectuacutee para la elaboracioacuten del Plan de Gestioacuten o Intervencioacuten previa
autorizacioacuten del Ministerio de Cultura cuando ella no lo hubiere elaborado
directamente
2 Los gastos que se efectuacuteen para la conservacioacuten y mantenimiento del bien de intereacutes
cultural incluidos la adquisicioacuten de bienes y servicios de conformidad con el Plan
de Gestioacuten e Intervencioacuten aprobado por el Ministerio de Cultura
3 Se aplicaraacute el mismo incentivo descrito en los numerales anteriores a las personas
naturales y juriacutedicas que aporten recursos para la elaboracioacuten de planes especiales de
salvaguarda de manifestaciones incluidas en la Lista de Salvaguarda del Patrimonio
Inmaterial previa evaluacioacuten y aceptacioacuten del respectivo plan por el Ministerio de
Cultura
Artiacuteculo 84 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute las condiciones
requisitos procedimiento derechos y responsabilidades entre otros que conllevan el
otorgamiento y utilizacioacuten del Certificado de Fomento Cultural
24
Artiacuteculo 85 Incentivos aplicables al Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales
Muebles y la Prestacioacuten de Servicios Estaraacuten exentas del pago del Impuesto de
Transferencia de Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios
l Las importaciones de bienes y equipos destinados a la proteccioacuten salvaguarda
divulgacioacuten y acceso comunitario al patrimonio cultural de la nacioacuten que sean
donados a entidades del Estado por personas juriacutedicas extranjeras por gobiernos
extranjeros u organismos internacionales siempre y cuando obtengan calificacioacuten
favorable del Ministerio de Cultura
2 Las poacutelizas de seguros que amparen las colecciones de los museos estatales
integrantes de la Red Nacional de Museos y la Red Nacional de Bibliotecas
Puacuteblicas previo aval del Ministerio de Cultura asiacute como de los inmuebles en los que
funciones dichos museos
3 La importacioacuten de premios en bienes o recursos que obtengan los panamentildeos en
certaacutemenes internacionales y nacionales de caraacutecter cultural siempre que el
Ministerio de Cultura valide como cultural el respectivo premio
Artiacuteculo 86 Instrumentos no tributarios para la promocioacuten del patrimonio cultural de la
nacioacuten
l El Oacutergano Ejecutivo dispondraacute medidas para que las actividades de proteccioacuten
salvaguarda divulgacioacuten y acceso comunitario a los bienes de intereacutes cultural que
lleven a cabo sus propietarios particulares asiacute como las actividades de gestioacuten
cultural de expresiones y manifestaciones culturales tengan preferente acceso al
creacutedito que se concede para las industrias estrateacutegicas y a los creacuteditos oficiales
2 Los proyectos que se sujeten a los planes de gestioacuten e intervencioacuten de Bienes de
Intereacutes Cultural o a planes especiales de salvaguardia de manifestaciones incluidas
en la Lista de Salvaguardia de patrimonio inmaterial relacionados con turismo
cultural seraacuten beneficiados con las leyes y disposiciones de incentivo turiacutestico
seguacuten reglamento del Poder Ejecutivo
Tiacutetulo X
Reacutegimen sancionatorio
Artiacuteculo 87 Intervenciones no autorizadas sobre bienes de intereacutes cultural Seraacute sancionado
con multa de dos mil (B200000) a cien mil (Bl 0000000) balboas
1 Quien realice actos de intervencioacuten de un bien de intereacutes cultural mueble o inmueble
sin obtener la previa autorizacioacuten del Ministerio de Cultura
2 Quien movilice bienes de intereacutes cultural muebles de intereacutes cultural sm haber
suministrado el Ministerio de Cultura la informacioacuten que exige el Reacutegimen Especial
de Proteccioacuten
3 Quien realice actos de intervencioacuten contrarios al proyecto de intervencioacuten aprobado
o que vulneren el Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
25
4 El propietario del Bien de Intereacutes Cultural que acceda por accioacuten u omisioacuten a la
realizacioacuten de actos descritos en el numeral anterior o que con su comprobada
negligencia los tolere
5 El profesional que hubiera sido contratado para la realizacioacuten o supervisioacuten de las
intervenciones a que se refiere el numeral 3
6 Quien realice actos de intervencioacuten en zonas de amortiguamiento o predios
colindantes en violacioacuten del Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten establecido
7 Quien realice actos de intervencioacuten contrarios al Plan de Manejo Arqueoloacutegico
aprobado en una Zona Arqueoloacutegica o Zona de Amortiguamiento
8 El profesional que hubiera sido contratado para la realizacioacuten o supervisioacuten de las
intervenciones a que se refiere el numeral 7
Artiacuteculo 88 Medidas adicionales El Ministerio de Cultura podraacute ordenar la suspensioacuten
inmediata de las obras e intervenciones que se adelanten en los casos previstos en el artiacuteculo
anterior En el caso de inmuebles podraacute ordenar la demolicioacuten de las obras adelantadas
Del mismo modo podraacute ordenar la restitucioacuten del bien a su estado anterior en cuanto ello
fuere posible
Asiacute mismo podraacute solicitar la intervencioacuten inmediata de las autoridades de Policiacutea las cuales
tomaraacuten todas las medidas que sean necesarias para la inmediata suspensioacuten de obras o
intervenciones
Artiacuteculo 89 Exportacioacuten no autorizada de bienes de intereacutes cultural Quien exporte desde
el territorio nacional Bienes de Intereacutes Cultural sin autorizacioacuten del Ministerio de Cultura o
los sustraiga disimule u oculte de la intervencioacuten y control aduanero seraacute sancionado con
multa de cinco mil (B 500000) a cien mil (B 100000) balboas
La tentativa de exportacioacuten seraacute sancionada de la misma forma aquiacute establecida
En cuanto fuere materialmente posible los bienes seraacuten decomisados como medida cautelar
y seraacuten puestos bajo custodia del Ministerio de Cultura quien decidiraacute con base en las
pruebas existentes si el bien retorna a su propietario o se decomisa en forma definitiva con
lo cual quedaraacute en poder del Estado
Artiacuteculo 90 Incumplimiento del plazo de reimportacioacuten Quien habiendo sido autorizado
para exportar temporalmente Bienes de Intereacutes Cultural no los reimporte en el teacutermino
autorizado seraacute sancionado con multa de un trescientos cincuenta balboas (B 35000) por
cada diacutea de retardo
Pasado un teacutermino de un (1) antildeo sin que la reimportacioacuten se hubiera realizado se impondraacute
el decomiso del bien y se adelantaraacuten las acciones de recuperacioacuten previstas en tratados
internacionales con el paiacutes de destino y el bien una vez recuperado quedaraacute en poder del
Estado
26
Artiacuteculo 91 Decomiso de bienes arqueoloacutegicos Ademaacutes de lo previsto en los artiacuteculos
anteriores en cuanto fuere aplicable para los bienes del patrimonio arqueoloacutegico se
impondraacute decomiso en los siguientes casos
l Cuando el bien o bienes arqueoloacutegicos de que se trate no se encuentren registrados
una vez vencido el teacutermino previsto en la reglamentacioacuten correspondiente
2 Cuando sobre el bien hallado con posterioridad a la vigencia de esta Ley se hubiera
realizado cualquier acto de enajenacioacuten o transferencia de dominio
3 Cuando el bien se hubiera obtenido a traveacutes de cualquier clase de exploracioacuten o
excavacioacuten no autorizados por el Ministerio de Cul~a
4 Cuando el bien sea objeto de recuperacioacuten con ocasioacuten de su exportacioacuten o
sustraccioacuten ilegales
5 Cuando no se atienda el requerimiento de El Ministerio competente para su
devolucioacuten voluntaria al Estado cuando la tenencia hubiera sido autorizada a partir
de la vigencia de esta Ley
Artiacuteculo 92 Peacuterdida de incentivos y estiacutemulos El uso fraudulento de los incentivos y
estiacutemulos establecidos en esta Ley daraacute lugar a su peacuterdida ya una inhabilitacioacuten no menor
a cinco (5) antildeos para optar por nuevos estiacutemulos en nombre propio o por intermedio de
terceros
Artiacuteculo 93 Reglamentacioacuten El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el procedimiento
sancionatorio por las faltas sentildealadas en los artiacuteculos anteriores En 10 que no sea especiacutefico
de esta materia se aplicaraacute el procedimiento administrativo general establecido en Ley 38 de
2000
Tiacutetulo XI
Disposiciones finales
Artiacuteculo 94 Organismos concurrentes Los patronatos u otras organizaciones existentes o
que se creen para la atencioacuten del patrimonio cultural de la nacioacuten cumpliraacuten las funciones
establecidas en sus actos de creacioacuten El Reacutegimen Especial de Proteccioacuten el Reacutegimen
Especial de Salvaguarda asiacute como las demaacutes competencias funciones promociones
estiacutemulos e incentivos se sujetaraacuten a las disposiciones de la presente Ley bajo principios de
coordinacioacuten entre el Ministerio de Cultura y tales organismos o patronatos los cuales
podraacuten recibir por delegacioacuten el ejercicio de algunas competencias salvo las relativas a la
expedicioacuten de reglamentaciones
Las comisiones existentes en materia de patrimonio cultural al entrar en vigencia esta Ley
seguiraacuten existiendo soacutelo hasta que se instale el Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
quien asumiraacute las competencias que le asigna esta Ley y el respectivo reglamento
27
Artiacuteculo 95 Jurisdiccioacuten coactiva El Ministerio de Cultura ejerceraacute la jurisdiccioacuten coactiva
para el cobro de las sumas que le adeuden la que seraacute ejercida por el Ministro o Ministra o
por el funcionario en quien delegue esta facultad
Artiacuteculo 96 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley dentro de los tres
(3) meses siguientes a su entrada en vigencia
Toda la reglamentacioacuten de competencia de la Autoridad Nacional de Cultura seraacute expedida
dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia de esta Ley
Artiacuteculo 97 Transitorio Seraacuten aplicables las disposiciones de la Ley 14 de 1982 en lo que
no sea incompatible con la presente Ley y sus reglamentos
Artiacuteculo 98 Vigencia y derogatorias Esta Ley comenzaraacute a regir a partir de su
promulgacioacuten y deroga cualquier disposicioacuten que le sea contraria en particular las
siguientes los artiacuteculos 35 Y6 los numerales 26 7 10 Y 11 del artiacuteculo 9 y los artiacuteculos
10 y 11 de la Ley 63 de 1974 y los artiacuteculos 6 al 14 y 38 al 49 de la Ley 91 de 1976
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy 4 de enero de 2012
POR LA COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN CULTURA Y DEPORTES
HD tI~klt
HD OSMAacuteN GOacuteMEZ ~fRNAj(l Vicepresidente
fP~ G~cCdj-A HD LUIS EDUARDO QUIROacuteri J ~~~~ Comisionado
1_~ Comisionada
HD FRANCISCO ELOY VEGA Comisionado
ComisIOnado
28
middot
GOBIERNO NACIONAL
PRESIDENCIA
PANAMAacute 1 PANAMAacute
4 de junio de 2012 Nota No 330-2012-AL
Honorable Diputado HEacuteCTOR APARICIO DIacuteAZ Presidente de la Asamblea Nacional E S D
Honorable Diputado
En ejercicio de la facultad que me confiere el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute me dirijo a usted en ocasioacuten de hacerle llegar sin la sancioacuten correspondiente el Proyecto de Ley No 416 General de Cultura
Como resultado del anaacutelisis del referido documento se anotan a continuacioacuten los aspectos fundamentales que dan lugar a objetarlo por inexequible e inconveniente
1 Resulta importante sentildealar que el presente proyecto de Ley deviene de una iniciativa de la Comisioacuten de Educacioacuten Cultura y Deporte 10 cual entra en directa colusioacuten con el contenido del numeral 12 del artiacuteculo 159 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute el cual postula lo siguiente
Artiacuteculo 159 La funcioacuten legislativa es ejercida por medio de la Asamblea Nacional y consiste en expedir las leyes necesarias para el cumplimiento de los fines y el ejercicio de las funciones del Estado declaradas en esta Constitucioacuten y en especial para 10 siguiente l 12 Determinar a propuesta del Oacutergano Ejecutivo la estructura de la administracioacuten nacional mediante la creacioacuten de Ministerios Entidades Autoacutenomas Semiautoacutenomas Empresas Estatales y demaacutes establecimientos puacuteblicos y distribuir entre ellos las funciones y negocios de la Administracioacuten con el fin de asegurar la eficacia de las funciones administrativas
(Lo subrayado es nuestro)
En tal sentido el artiacuteculo 2 de la Constitucioacuten Poliacutetica dispone
Artiacuteculo 2 El Poder Puacuteblico soacutelo emana del pueblo Lo ejerce el Estado confonne esta Constitucioacuten 10 establece por medio de los Oacuterganos Legislativos Ejecutivo y Judicial los cuales actuacutean limitada y separadamente pero en annoacutenica colaboracioacuten
La nonna in comento reconoce la vigencia de la claacutesica divisioacuten de los poderes del Estado estableciendo la separacioacuten de los mismos sin embargo por propia disposicioacuten de la Carta Magna deben actuar armoacutenicamente siempre y cuando 10 hagan dentro del marco de sus respectivas competencias con el propoacutesito de no infringir el mandato constitucional
Con la expedicioacuten del proyecto de Ley la Asamblea Nacional invade o asume funciones del Oacutergano Ejecutivo como queda evidenciado en 10 previsto en el numeral 12 del artiacuteculo 159 citado habida consideracioacuten de la potestad constitucional privativa del Oacutergano Ejecutivo para PROPONER a la Asamblea Nacional las leyes que involucren la afectacioacuten de la estructura de la administracioacuten nacional en virtud que LA CREACIOacuteN DE MINISTERIOS Y otras entidades La Asamblea Nacional solo puede determinar la fonnulacioacuten de un proyecto de ley que involucre aspecto de la administracioacuten nacional A PROPUESTA DEL OacuteRGANO EJECUTIVO En el proyecto de Ley en cuestioacuten fue el Oacutergano Legislativo quien determinoacute la modificacioacuten de la estructura del actual Instituto Nacional de Cultura promoviendo su conversioacuten en un Ministerio sin la intervencioacuten propuesta o aprobacioacuten del Oacutergano Ejecutivo
La competencia en cualquier materia puede ser privativa o preventiva La competencia privativa es la que se ejerce con absoluta exclusioacuten de otro De tal suerte que la objecioacuten que manifestamos plantea elementos que pueden hacer inexequible el mencionado proyecto de ley por vulneracioacuten del mandato constitucional
2 En otro orden de ideas observamos que en el artiacuteculo 86 que crea el Fondo Nacional de Cultura el cual seraacute administrado por el Ministerio de Cultura con el objetivo de financiar total o parcialmente con recursos no reembolsables actividades planes programas y proyectos de creacioacuten difusioacuten investigacioacuten y conservacioacuten de las expresiones artiacutesticas y culturales y el patrimonio cultural de la Nacioacuten sentildeala ademaacutes las fuentes que serviraacuten de base o sustento para la constitucioacuten del fondo
Respecto a este se tema sentildealamos que el artiacuteculo 268 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute establece que El Presupuesto tendraacute caraacutecter anual y contendraacute la totalidad de las inversiones ingresos y egresos del sector puacuteblico que incluye a las entidades autoacutenomas semiautoacutenomas y empresas estatales
En cumplimiento de esta nonna se aprueba por la Asamblea Nacional la Ley 74 de 11 de octubre de 2011 Que dicta el Presupuesto General del Estado para la vigencia Fiscal 2012 el artiacuteculo 217 de la supra mencionada excerta legal dispone 10 siguiente
ARTIacuteCULO 217 PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO El presupuesto General del Estado es la estimacioacuten de los ingresos y
la autorizacioacuten maacutexima de los gastos que podraacuten comprometer las instituciones del Gobierno Central las instituciones descentralizadas las Empresas Puacuteblicas y los intermediarios Financieros para ejecutar sus planes programas y proyectos asiacute como para lograr los objetivos y las metas institucionales de acuerdo con las poliacuteticas del Gobierno en materia de desarrollo econoacutemico y social
En esa orientacioacuten el artiacuteculo 220 de la norma juriacutedica indicada dispone
ARTIacuteCULO 220 EJECUCIOacuteN DEL PRESUPUESTO La ejecucioacuten del Presupuesto es el conjunto de decisiones y acciones operativas administrativas y financieras que se desarrollan para la realizacioacuten de los planes programas y proyectos establecidos en el Presupuesto General del Estado La ejecucioacuten del Presupuesto de Ingresos se fundamenta en el concepto de caja que es la captacioacuten fisica de los recursos financieros cuya disponibilidad permite la ejecucioacuten del Presupuesto de Gastos
Con el objeto de evaluar la gestioacuten presupuestaria institucional la informacioacuten sobre la ejecucioacuten presupuestaria de gastos se elaborara sobre la base del Compromiso el Devengado y el Pago realizado por todos los bienes y servicios que reciban las instituciones que integran el Sector Puacuteblico
En cumplimiento de estas premisas constitucionales y legales el Gobierno Nacional ha establecido Planes Programas y Proyectos Nacionales que tienen su base presupuestaria sustentada en los ingresos y egresos nacionales previstos en el Presupuesto General del Estado
No puede efectuarse ninguacuten gasto puacuteblico que no haya sido autorizado por las normas ni ninguacuten creacutedito que no esteacute previsto en el Presupuesto igual premisa es igualmente valida en materia impositiva previendo el artiacuteculo 276 de la Constitucioacuten Poliacutetica que no se pueden expedir leyes que deroguen o modifiquen la que establezcan ingresos comprendido en el Presupuesto sin que al mismo tiempo se establezcan nuevas rentas sustitutivas o se aumenten las existentes previo informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica
En este rengloacuten efectuamos las siguientes observaciones que impactaraacuten negativamente el Presupuesto Nacional y que se constituyen de acuerdo al proyecto de ley en un recurso que 10 constituiraacute
21 Los ingresos generados del recaudo del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales Muebles y Prestacioacuten de Servicios como tributo nacional tienen que ser destinados a cubrir las necesidades que de forma generales requiere la poblacioacuten a traveacutes de los presupuestos elaborados por las distintas instituciones gubernamentales
22 Los ingresos especiacuteficos recibidos con ocasioacuten de ITBMS no pueden ser destinados a un fondo especial que si bien tiene un objetivo los mismos puede ser llevados a
cabo a traveacutes de programas estructurados y debidamente organizados efectos de obtener del Estado las partidas correspondientes debidamente sustentadas
23 El certificado de Fomento Cultural como instrumento de incentivo para la donacioacuten de actividades culturales con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y contribuciones especiales implica un sacrificio fiscal que a la fecha que no ha sido cuantificado
24 El impuesto Sobre la Renta regulado en el artiacuteculo 14 del Decreto Ejecutivo 98 del 27 de septiembre de 2012 establece exoneraciones del impuesto de las rentas percibidas o devengadas por los artistas o agrupaciones de muacutesica claacutesica contratados por asociaciones sin fines de lucro inscritas en el registro que para tal fin llevaraacute el Instituto Nacional de Cultura que tengan como exclusiva la promocioacuten ejecucioacuten y difusioacuten de los valores culturales musicales y artiacutesticos y que dediquen el producto de la actividad respectiva a estos ~nes previa autorizacioacuten emitida por la Direccioacuten General de Ingresos y soacutelo por el monto de esa remuneracioacuten Tal normativa para los efectos del Proyecto de Ley no fue debidamente ajustada motivo por la cual no tiene ninguacuten tipo de coherencia
25 Las normas fiscales ya conceden incentivos a las donaciones que se realicen a las asociaciones sin fines de lucro debidamente registradas en la Repuacuteblica de Panamaacute y las donaciones al Estado que pueden ser deduciacuteas directamente de la renta
26 El artiacuteculo 81 del Decreto Ley 1 del 13 de febrero de 2008 que crea la Autoridad nacional de Aduanas establece exenciones al impuesto de importacioacuten en las donaciones al sector privado sin fines de lucro destinadas a cubrir servicios de salubridad alimentacioacuten enviacuteos de socorro asistencia teacutecnica beneficencia asistencia meacutedica educacioacuten investigacioacuten cientiacutefica y cultural siempre que el destinatario se el Estado
27 Al reestructurar el Instituto Nacional de Cultura a Ministerio de Cultura su organizacioacuten y funcionamiento pasariacutea a formar parte del aacuterea de las entidades del Gobierno Central que se caracterizan por una administracioacuten centralizada
Si bien el Gobierno Nacional entiende la importancia y trascendencia de la promocioacuten de la cultura en sus distintas manifestaciones materiales e inmateriales la fuente del Fondo Nacional de Cultura no se encuentra debidamente estructurado En tal sentido resulta INCONVENIENTE a la luz de tales proyecciones de intereacutes general por cuanto compromete recursos derivados de otros impuestos preestablecidos por Ley que ya tienen un destino determinado sin que se haya previsto en el proyecto de ley lo necesario para establecer nuevas rentas sustitutivas conforme 10 determina el artiacuteculo 276 de la Carta Magna
Por las razones expuestas reiteramos que vetamos por inexequible e inconveniente el Proyecto de Ley No 416 Gener de C
RIC
Artiacuteculo 61 Patrimonio cultural subacuaacutetico Constituyen el patrimonio cultural
subacuaacutetico todos los rastros de existencia humana que hayan estado bajo el agua parcial o
totalmente de forma perioacutedica o continua por lo menos durante cien antildeos tales como sitios
estructuras edificios objetos y restos humanos junto con su contexto arqueoloacutegico y
cultural buques naves y su dotacioacuten restos o partes de embarcaciones sus dotaciones y
demaacutes bienes muebles yacentes en ellas o diseminados en el suelo o subsuelo aeronaves
otros medios de transporte o cualquier parte de ellos su cargamento u otro contenido junto
con su contexto arqueoloacutegico y natural y los objetos de caraacutecter prehistoacuterico que se
encuentren en el suelo o subsuelo marinos de los territorios mariacutetimos que son parte del
territorio nacional de conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute
y con los tratados internacionales aprobados por el paiacutes en los riacuteos lagunas y demaacutes aguas
naturales o artificiales en el territorio del paiacutes cualquiera que sea su naturaleza o estado y
la causa o eacutepoca del hundimiento o naufragio
Artiacuteculo 62 Reacutegimen contractuaL Toda exploracioacuten o cualquier forma de intervencioacuten o
explotacioacuten del patrimonio cultural subacuaacutetico por parte de personas naturales o juriacutedicas
nacionales o extranjeras soacutelo podraacuten llevarse a cabo mediante contrato celebrado con el
Estado por intermedio del Ministerio de Cultura cumpliendo con las normas de
Contratacioacuten Puacuteblica vigentes en la Repuacuteblica de Panamaacute
Capitulo 111
Museos
Artiacuteculo 63 Red Nacional de Museos El Ministerio de Cultura expediraacute los manuales
normas aspectos teacutecnicos y administrativos para el funcionamiento de los museos de la Red
Nacional de Museos la cual estaraacute constituida por todos los museos de propiedad puacuteblica y
privada existentes en el paiacutes
El contenido de estos documentos estaraacute acorde con los reglamentos y convemos
internacionales en particular con el Coacutedigo de Deontologiacutea para los Museos del Consejo
Internacional de Museos
Artiacuteculo 64 Aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten A los bienes muebles e
inmuebles de los museos incluidos sus colecciones que se declaren como Bien de Intereacutes
Cultural se les aplicaraacuten el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 65 Autogestioacuten Los museos de propiedad puacuteblica podraacuten comercializar bienes y
servicios El producto de estas comercializaciones ingresaraacute al Fondo Nacional de Cultura y
se destinaraacute con exclusividad a actividades de inversioacuten del respectivo museo que hubiera
generado el ingreso
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los casos de servicios baacutesicos que deberaacuten
suministrarse en forma gratuita o con tarifas preferenciales a escolares universitarios
19
docentes nintildeos nintildeas adolescentes personas de la tercera edad y personas con
discapacidad
Capiacutetulo IV
Patrimonio documental
Artiacuteculo 66 Patrimonio documentaL Se considera patrimonio documental de la nacioacuten el
conjunto de bienes culturales muebles individuales o en grupo consistentes en signos
coacutedigos sonidos e imaacutegenes reproducibles y trasladables que consignan o transmiten
informacioacuten con un propoacutesito deliberado Los documentos constan de dos componentes el
contenido informativo y el soporte en el que se consigna
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute la descripcioacuten de bienes y colecciones que integran
dicho patrimonio
Artiacuteculo 67 Archivos Se expediraacute una legislacioacuten especial que regule la gestioacuten
conservacioacuten y proteccioacuten del patrimonio archivIacutestico del paiacutes
Artiacuteculo 68 Aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten A los bienes del patrimonio
documental de la nacioacuten que sean declarados como Bienes de Intereacutes Cultural se les aplicaraacute
el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Se declaran como Bienes de Intereacutes Cultural los archivos puacuteblicos que copIen
documentacioacuten producida con una anterioridad mayor a setenta antildeos a la fecha de
promulgacioacuten de esta Ley
El Ministerio de Cultura podraacute delegar en el Archivo Nacional de Panamaacute o coordinar con eacutel
la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Capiacutetulo V
Patrimonio cinematograacutefico y audiovisual
Artiacuteculo 69 Patrimonio cinematograacutefico y audiovisual El Ministerio de Cultura
reglamentaraacute la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten para las obras
cinematograacuteficas y audiovisuales que se declaren como Bienes de Intereacutes Cultural teniendo
en cuenta que no podraacuten impedirse la comercializacioacuten de derechos de explotacioacuten o
distribucioacuten la transaccioacuten libre estas obras ni la circulacioacuten sin restricciones de sus
soportes materiales
Capiacutetulo VI
Patrimonio inmaterial
Artiacuteculo 70 Patrimonio inmaterial El patrimonio inmaterial de la nacioacuten estaacute integrado
entre otros por los usos representaciones expresiones conocimientos teacutecnicas tradiciones
expresiones orales incluido el idioma artes del espectaacuteculo usos sociales rituales actos
20
festivos conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el UnIverso teacutecnicas
artesanales tradicionales entre otras manifestaciones junto con los instrumentos objetos
artefactos y espacios culturales que les son inherentes y a los cuales las comunidades los
grupos y en algunos casos los individuos le reconocen significacioacuten cultural
Este patrimonio pertenece a la nacioacuten sin perjuicio de los derechos colectivos de propiedad
intelectual de los pueblos indiacutegenas desarrollados confonne a la Ley 20 de 2000
Artiacuteculo 71 Lista de Salvaguarda de manifestaciones del patrimonio inmaterial Las
manifestaciones del patrimonio inmaterial de la nacioacuten que por su situacioacuten caracteriacutesticas
valores y en general por su significacioacuten cultural requieran acciones especiales de
proteccioacuten y promocioacuten podraacuten ser incluidas por el Ministerio de Cultura en una Lista de
Salvaguarda del patrimonio inmaterial previo cumplimiento del procedimiento de
identificacioacuten valoracioacuten y de participacioacuten ciudadana y participacioacuten de los grupos
portadores o poseedores de la respectiva manifestacioacuten seguacuten lo establecido en esta Ley y
en sus reglamentaciones
Artiacuteculo 72 Plan Especial de Salvaguarda La inclusioacuten de una manifestacioacuten en la Lista
de Salvaguardia del patrimonio inmaterial conlleva la inmediata aplicacioacuten de un Plan
Especial de Salvaguarda orientado a su identificacioacuten documentacioacuten revitalizacioacuten
preservacioacuten sostenibilidad promocioacuten y acceso comunitario
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el contenido y alcance de los planes especiales de
salvaguarda y los aspectos teacutecnicos administrativos documentales asiacute como los criterios
de valoracioacuten necesarios para incluir una manifestacioacuten en la Lista de Salvaguarda
Artiacuteculo 73 Declaratorias anteriores Las manifestaciones declaradas con anterioridad
como patrimonio cultural mediante actos de orden nacional provincial o municipal
quedaraacuten incorporadas a la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmateriaL
Artiacuteculo 74 Conocimientos tradicionales de los pueblos indiacutegenas Cuando los
conocimientos tradicionales de los pueblos indiacutegenas sobre sus creaciones sean incluidos en
la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmaterial se aplicaraacute en lo pertinente la presente
Ley sin perjuicio de las regulaciones especiales establecidas en la Ley 20 de de 2000 y sus
reglamentaciones en lo relativo a la proteccioacuten de su propiedad intelectual y derechos
colectivos sobre tales conocimientos Si los bienes materiales derivados de dichos
conocimientos tradicionales fueren declarados como Bienes de Intereacutes Cultural se aplicaraacute
en lo pertinente el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 75 Artesaniacutea tradicional La proteccioacuten a la artesaniacutea dentro de los paraacutemetros de
esta Ley se desarrollaraacute en cuanto sus creaciones especiacuteficas sean declaradas como Bienes
de Intereacutes Cultural o en cuanto las teacutecnicas o manifestaciones se incorporen a la Lista de
Salvaguarda del patrimonio Inmaterial en la fonna prevista en esta Ley
21
Capiacutetulo VII
Disposiciones comunes
Artiacuteculo 76 Procedimientos El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los procedimientos
requisitos y plazos necesarios para llegar a la declaratoria de Bienes de Intereacutes Cultural o a
la inclusioacuten de manifestaciones en la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmaterial
En todo caso se garantizaraacute que los miembros de la comunidad los propietarios
poseedores o cualquier instancia puacuteblica o privada tengan la oportunidad de pronunciarse
favorable o desfavorablemente sobre la declaratoria o la inclusioacuten correspondiente
Asiacute mismo el Ministerio de Cultura tomaraacute la decisioacuten correspondiente tomando en cuenta
el previo pronunciamiento del Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
Tiacutetulo IX
Reacutegimen de incentivo y estiacutemulo
Capitulo I
Fondo Nacional de Cultura
Artiacuteculo 77 Fondo Nacional de Cultura Se crea el Fondo Nacional de Cultura
administrado por el Ministerio de Cultura con el objetivo de financiar total o parcialmente
con recursos no reembolsables actividades planes programas y proyectos de creacioacuten
difusioacuten investigacioacuten y conservacioacuten de las expresiones artiacutesticas y culturales y el
patrimonio cultural de la nacioacuten
El Fondo Nacional de Cultura estaraacute constituido por los siguientes recursos
l El aporte inicial que deacute el Gobierno Central para su funcionamiento
2 Las partidas que se le asignen anualmente en el Presupuesto General del Estado
3 Las donaciones en dinero que hagan personas naturales o juriacutedicas
4 Las donaciones en dinero provenientes de organismos internacionales y de gobiernos
extranjeros
5 El cien por ciento (l00) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por boletas
tiquetes o derechos de entrada a cualquier espectaacuteculo puacuteblico de exhibicioacuten de cine
teatro danzas muacutesica o cualquier otro de caraacutecter cultural seguacuten calificacioacuten que
haga el Ministerio de Cultura
6 El cien por ciento (100) del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales
Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por la venta de productos y
alimentos en las salas de cine
7 El cien por ciento (100) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por los negocios
de alquiler de peliacuteculas
22
8 El dos por ciento (2) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de Bienes
Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por la televisioacuten por
suscripcioacuten y la telefoniacutea moacutevil celular
9 El producto de la comercializacioacuten de bienes y servicios en la Red Nacional de
Museos de propiedad puacuteblica o de los que comercialice el Ministerio de Cultura
10 Los rendimientos y excedentes que produzca el manejo financiero del Fondo
11 El importe de las multas que imponga el Ministerio de Cultura dentro de las
competencias que le asigna esta Ley
Artiacuteculo 78 Liacuteneas de financiamiento El Fondo Nacional de Cultura tendraacute como miacutenimo
las siguientes liacuteneas de financiamiento
l Promocioacuten de las expresiones artiacutesticas Proyectos de investigacioacuten creacioacuten
produccioacuten y difusioacuten y circulacioacuten de la muacutesica la literatura las artes plaacutesticas el
teatro y la danza
2 Promocioacuten de actividades culturales comunitarias Proyectos de animacioacuten
sociocultural procesos de interculturalidad cultura de paz y cohesioacuten social
3 Promocioacuten del patrimonio cultural de la Nacioacuten Proyectos de investigacioacuten
conservacioacuten restauracioacuten y acceso al patrimonio material rescate preservacioacuten y
difusioacuten de manifestaciones culturales inmateriales
4 Desarrollo de infraestructura cultural Proyectos de construccioacuten reparacioacuten
adecuacioacuten teacutecnica o eliminacioacuten de barreras arquitectoacutenicas en espacios puacuteblicos
para fines culturales tales como salas centros de cultura espacios esceacutenicos casas
de cultura bibliotecas museos entre otros
5 Promocioacuten de las artes cinematograacuteficas y audiovisuales Proyectos de investigacioacuten
creacioacuten produccioacuten distribucioacuten exhibicioacuten conservacioacuten y restauracioacuten de obras
cinematograacuteficas y audiovisuales
El Ministerio de Cultura determinaraacute al inicio de cada periacuteodo fiscal la distribucioacuten de
las liacuteneas de financiamiento seguacuten las posibilidades presupuestarias y las prioridades del
Plan Nacional de Cultura
Artiacuteculo 79 Concurso puacuteblico La seleccioacuten de los proyectos beneficiados se realizaraacute
mediante concurso puacuteblico y para ello se tomaraacute en cuenta como miacutenimo la calidad
artiacutestica esteacutetica simboacutelica o cultural de la propuesta su viabilidad teacutecnica y financiera
y el impacto social y cultural del proyecto
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el proceso de convocatoria evaluacioacuten y
seleccioacuten de los proyectos atendiendo siempre a un criterio de equidad sectorial y
regional
Artiacuteculo 80 Jurado Los proyectos presentados a concurso seraacuten evaluados por un
Jurado conformado por especialistas nacionales e internacionales en cada una de las
23
liacuteneas de financiamiento La reglamentacioacuten determinaraacute el procedimiento y los criterios
de escogencia del Jurado
Capiacutetulo 11
Incentivos Tributarios
Artiacuteculo 81 Certificado de Fomento Cultural Se establece el Certificado de Fomento
Cultural emitido por el Ministerio de Cultura como un instrumento de incentivo para la
donacioacuten e inversioacuten en actividades artiacutesticas culturales y en el patrimonio cultural de la
nacioacuten con el cual la persona natural o juriacutedica a favor de quien fue emitido obtiene un
reintegro en dinero con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y
contribuciones especiales
El Certificado de fomento cultural es un documento nominativo no transferible y podraacute
utilizarse dentro de los ocho (8) antildeos siguientes a su emisioacuten
Artiacuteculo 82 Beneficio por donaciones culturales Las personas naturales y juriacutedicas que
efectuacuteen donaciones en dinero al Fondo Nacional de Cultura o a proyectos artiacutesticos o
culturales previa aprobacioacuten del Ministerio de Cultura se beneficiaraacuten con un reintegro del
treinta y cinco por ciento (35) del desembolso realizado
Igual suma obtendraacuten como reintegro las personas naturales y juriacutedicas que hagan
donaciones de Bienes de Intereacutes Cultural al Estado
Artiacuteculo 83 Beneficio por conservacioacuten de bienes de intereacutes cultural Los propietarios de
Bienes de Intereacutes Cultural gozaraacuten de un beneficio de reintegro del treinta y cinco por ciento
(35) de
1 Los gastos que efectuacutee para la elaboracioacuten del Plan de Gestioacuten o Intervencioacuten previa
autorizacioacuten del Ministerio de Cultura cuando ella no lo hubiere elaborado
directamente
2 Los gastos que se efectuacuteen para la conservacioacuten y mantenimiento del bien de intereacutes
cultural incluidos la adquisicioacuten de bienes y servicios de conformidad con el Plan
de Gestioacuten e Intervencioacuten aprobado por el Ministerio de Cultura
3 Se aplicaraacute el mismo incentivo descrito en los numerales anteriores a las personas
naturales y juriacutedicas que aporten recursos para la elaboracioacuten de planes especiales de
salvaguarda de manifestaciones incluidas en la Lista de Salvaguarda del Patrimonio
Inmaterial previa evaluacioacuten y aceptacioacuten del respectivo plan por el Ministerio de
Cultura
Artiacuteculo 84 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute las condiciones
requisitos procedimiento derechos y responsabilidades entre otros que conllevan el
otorgamiento y utilizacioacuten del Certificado de Fomento Cultural
24
Artiacuteculo 85 Incentivos aplicables al Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales
Muebles y la Prestacioacuten de Servicios Estaraacuten exentas del pago del Impuesto de
Transferencia de Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios
l Las importaciones de bienes y equipos destinados a la proteccioacuten salvaguarda
divulgacioacuten y acceso comunitario al patrimonio cultural de la nacioacuten que sean
donados a entidades del Estado por personas juriacutedicas extranjeras por gobiernos
extranjeros u organismos internacionales siempre y cuando obtengan calificacioacuten
favorable del Ministerio de Cultura
2 Las poacutelizas de seguros que amparen las colecciones de los museos estatales
integrantes de la Red Nacional de Museos y la Red Nacional de Bibliotecas
Puacuteblicas previo aval del Ministerio de Cultura asiacute como de los inmuebles en los que
funciones dichos museos
3 La importacioacuten de premios en bienes o recursos que obtengan los panamentildeos en
certaacutemenes internacionales y nacionales de caraacutecter cultural siempre que el
Ministerio de Cultura valide como cultural el respectivo premio
Artiacuteculo 86 Instrumentos no tributarios para la promocioacuten del patrimonio cultural de la
nacioacuten
l El Oacutergano Ejecutivo dispondraacute medidas para que las actividades de proteccioacuten
salvaguarda divulgacioacuten y acceso comunitario a los bienes de intereacutes cultural que
lleven a cabo sus propietarios particulares asiacute como las actividades de gestioacuten
cultural de expresiones y manifestaciones culturales tengan preferente acceso al
creacutedito que se concede para las industrias estrateacutegicas y a los creacuteditos oficiales
2 Los proyectos que se sujeten a los planes de gestioacuten e intervencioacuten de Bienes de
Intereacutes Cultural o a planes especiales de salvaguardia de manifestaciones incluidas
en la Lista de Salvaguardia de patrimonio inmaterial relacionados con turismo
cultural seraacuten beneficiados con las leyes y disposiciones de incentivo turiacutestico
seguacuten reglamento del Poder Ejecutivo
Tiacutetulo X
Reacutegimen sancionatorio
Artiacuteculo 87 Intervenciones no autorizadas sobre bienes de intereacutes cultural Seraacute sancionado
con multa de dos mil (B200000) a cien mil (Bl 0000000) balboas
1 Quien realice actos de intervencioacuten de un bien de intereacutes cultural mueble o inmueble
sin obtener la previa autorizacioacuten del Ministerio de Cultura
2 Quien movilice bienes de intereacutes cultural muebles de intereacutes cultural sm haber
suministrado el Ministerio de Cultura la informacioacuten que exige el Reacutegimen Especial
de Proteccioacuten
3 Quien realice actos de intervencioacuten contrarios al proyecto de intervencioacuten aprobado
o que vulneren el Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
25
4 El propietario del Bien de Intereacutes Cultural que acceda por accioacuten u omisioacuten a la
realizacioacuten de actos descritos en el numeral anterior o que con su comprobada
negligencia los tolere
5 El profesional que hubiera sido contratado para la realizacioacuten o supervisioacuten de las
intervenciones a que se refiere el numeral 3
6 Quien realice actos de intervencioacuten en zonas de amortiguamiento o predios
colindantes en violacioacuten del Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten establecido
7 Quien realice actos de intervencioacuten contrarios al Plan de Manejo Arqueoloacutegico
aprobado en una Zona Arqueoloacutegica o Zona de Amortiguamiento
8 El profesional que hubiera sido contratado para la realizacioacuten o supervisioacuten de las
intervenciones a que se refiere el numeral 7
Artiacuteculo 88 Medidas adicionales El Ministerio de Cultura podraacute ordenar la suspensioacuten
inmediata de las obras e intervenciones que se adelanten en los casos previstos en el artiacuteculo
anterior En el caso de inmuebles podraacute ordenar la demolicioacuten de las obras adelantadas
Del mismo modo podraacute ordenar la restitucioacuten del bien a su estado anterior en cuanto ello
fuere posible
Asiacute mismo podraacute solicitar la intervencioacuten inmediata de las autoridades de Policiacutea las cuales
tomaraacuten todas las medidas que sean necesarias para la inmediata suspensioacuten de obras o
intervenciones
Artiacuteculo 89 Exportacioacuten no autorizada de bienes de intereacutes cultural Quien exporte desde
el territorio nacional Bienes de Intereacutes Cultural sin autorizacioacuten del Ministerio de Cultura o
los sustraiga disimule u oculte de la intervencioacuten y control aduanero seraacute sancionado con
multa de cinco mil (B 500000) a cien mil (B 100000) balboas
La tentativa de exportacioacuten seraacute sancionada de la misma forma aquiacute establecida
En cuanto fuere materialmente posible los bienes seraacuten decomisados como medida cautelar
y seraacuten puestos bajo custodia del Ministerio de Cultura quien decidiraacute con base en las
pruebas existentes si el bien retorna a su propietario o se decomisa en forma definitiva con
lo cual quedaraacute en poder del Estado
Artiacuteculo 90 Incumplimiento del plazo de reimportacioacuten Quien habiendo sido autorizado
para exportar temporalmente Bienes de Intereacutes Cultural no los reimporte en el teacutermino
autorizado seraacute sancionado con multa de un trescientos cincuenta balboas (B 35000) por
cada diacutea de retardo
Pasado un teacutermino de un (1) antildeo sin que la reimportacioacuten se hubiera realizado se impondraacute
el decomiso del bien y se adelantaraacuten las acciones de recuperacioacuten previstas en tratados
internacionales con el paiacutes de destino y el bien una vez recuperado quedaraacute en poder del
Estado
26
Artiacuteculo 91 Decomiso de bienes arqueoloacutegicos Ademaacutes de lo previsto en los artiacuteculos
anteriores en cuanto fuere aplicable para los bienes del patrimonio arqueoloacutegico se
impondraacute decomiso en los siguientes casos
l Cuando el bien o bienes arqueoloacutegicos de que se trate no se encuentren registrados
una vez vencido el teacutermino previsto en la reglamentacioacuten correspondiente
2 Cuando sobre el bien hallado con posterioridad a la vigencia de esta Ley se hubiera
realizado cualquier acto de enajenacioacuten o transferencia de dominio
3 Cuando el bien se hubiera obtenido a traveacutes de cualquier clase de exploracioacuten o
excavacioacuten no autorizados por el Ministerio de Cul~a
4 Cuando el bien sea objeto de recuperacioacuten con ocasioacuten de su exportacioacuten o
sustraccioacuten ilegales
5 Cuando no se atienda el requerimiento de El Ministerio competente para su
devolucioacuten voluntaria al Estado cuando la tenencia hubiera sido autorizada a partir
de la vigencia de esta Ley
Artiacuteculo 92 Peacuterdida de incentivos y estiacutemulos El uso fraudulento de los incentivos y
estiacutemulos establecidos en esta Ley daraacute lugar a su peacuterdida ya una inhabilitacioacuten no menor
a cinco (5) antildeos para optar por nuevos estiacutemulos en nombre propio o por intermedio de
terceros
Artiacuteculo 93 Reglamentacioacuten El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el procedimiento
sancionatorio por las faltas sentildealadas en los artiacuteculos anteriores En 10 que no sea especiacutefico
de esta materia se aplicaraacute el procedimiento administrativo general establecido en Ley 38 de
2000
Tiacutetulo XI
Disposiciones finales
Artiacuteculo 94 Organismos concurrentes Los patronatos u otras organizaciones existentes o
que se creen para la atencioacuten del patrimonio cultural de la nacioacuten cumpliraacuten las funciones
establecidas en sus actos de creacioacuten El Reacutegimen Especial de Proteccioacuten el Reacutegimen
Especial de Salvaguarda asiacute como las demaacutes competencias funciones promociones
estiacutemulos e incentivos se sujetaraacuten a las disposiciones de la presente Ley bajo principios de
coordinacioacuten entre el Ministerio de Cultura y tales organismos o patronatos los cuales
podraacuten recibir por delegacioacuten el ejercicio de algunas competencias salvo las relativas a la
expedicioacuten de reglamentaciones
Las comisiones existentes en materia de patrimonio cultural al entrar en vigencia esta Ley
seguiraacuten existiendo soacutelo hasta que se instale el Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
quien asumiraacute las competencias que le asigna esta Ley y el respectivo reglamento
27
Artiacuteculo 95 Jurisdiccioacuten coactiva El Ministerio de Cultura ejerceraacute la jurisdiccioacuten coactiva
para el cobro de las sumas que le adeuden la que seraacute ejercida por el Ministro o Ministra o
por el funcionario en quien delegue esta facultad
Artiacuteculo 96 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley dentro de los tres
(3) meses siguientes a su entrada en vigencia
Toda la reglamentacioacuten de competencia de la Autoridad Nacional de Cultura seraacute expedida
dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia de esta Ley
Artiacuteculo 97 Transitorio Seraacuten aplicables las disposiciones de la Ley 14 de 1982 en lo que
no sea incompatible con la presente Ley y sus reglamentos
Artiacuteculo 98 Vigencia y derogatorias Esta Ley comenzaraacute a regir a partir de su
promulgacioacuten y deroga cualquier disposicioacuten que le sea contraria en particular las
siguientes los artiacuteculos 35 Y6 los numerales 26 7 10 Y 11 del artiacuteculo 9 y los artiacuteculos
10 y 11 de la Ley 63 de 1974 y los artiacuteculos 6 al 14 y 38 al 49 de la Ley 91 de 1976
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy 4 de enero de 2012
POR LA COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN CULTURA Y DEPORTES
HD tI~klt
HD OSMAacuteN GOacuteMEZ ~fRNAj(l Vicepresidente
fP~ G~cCdj-A HD LUIS EDUARDO QUIROacuteri J ~~~~ Comisionado
1_~ Comisionada
HD FRANCISCO ELOY VEGA Comisionado
ComisIOnado
28
middot
GOBIERNO NACIONAL
PRESIDENCIA
PANAMAacute 1 PANAMAacute
4 de junio de 2012 Nota No 330-2012-AL
Honorable Diputado HEacuteCTOR APARICIO DIacuteAZ Presidente de la Asamblea Nacional E S D
Honorable Diputado
En ejercicio de la facultad que me confiere el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute me dirijo a usted en ocasioacuten de hacerle llegar sin la sancioacuten correspondiente el Proyecto de Ley No 416 General de Cultura
Como resultado del anaacutelisis del referido documento se anotan a continuacioacuten los aspectos fundamentales que dan lugar a objetarlo por inexequible e inconveniente
1 Resulta importante sentildealar que el presente proyecto de Ley deviene de una iniciativa de la Comisioacuten de Educacioacuten Cultura y Deporte 10 cual entra en directa colusioacuten con el contenido del numeral 12 del artiacuteculo 159 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute el cual postula lo siguiente
Artiacuteculo 159 La funcioacuten legislativa es ejercida por medio de la Asamblea Nacional y consiste en expedir las leyes necesarias para el cumplimiento de los fines y el ejercicio de las funciones del Estado declaradas en esta Constitucioacuten y en especial para 10 siguiente l 12 Determinar a propuesta del Oacutergano Ejecutivo la estructura de la administracioacuten nacional mediante la creacioacuten de Ministerios Entidades Autoacutenomas Semiautoacutenomas Empresas Estatales y demaacutes establecimientos puacuteblicos y distribuir entre ellos las funciones y negocios de la Administracioacuten con el fin de asegurar la eficacia de las funciones administrativas
(Lo subrayado es nuestro)
En tal sentido el artiacuteculo 2 de la Constitucioacuten Poliacutetica dispone
Artiacuteculo 2 El Poder Puacuteblico soacutelo emana del pueblo Lo ejerce el Estado confonne esta Constitucioacuten 10 establece por medio de los Oacuterganos Legislativos Ejecutivo y Judicial los cuales actuacutean limitada y separadamente pero en annoacutenica colaboracioacuten
La nonna in comento reconoce la vigencia de la claacutesica divisioacuten de los poderes del Estado estableciendo la separacioacuten de los mismos sin embargo por propia disposicioacuten de la Carta Magna deben actuar armoacutenicamente siempre y cuando 10 hagan dentro del marco de sus respectivas competencias con el propoacutesito de no infringir el mandato constitucional
Con la expedicioacuten del proyecto de Ley la Asamblea Nacional invade o asume funciones del Oacutergano Ejecutivo como queda evidenciado en 10 previsto en el numeral 12 del artiacuteculo 159 citado habida consideracioacuten de la potestad constitucional privativa del Oacutergano Ejecutivo para PROPONER a la Asamblea Nacional las leyes que involucren la afectacioacuten de la estructura de la administracioacuten nacional en virtud que LA CREACIOacuteN DE MINISTERIOS Y otras entidades La Asamblea Nacional solo puede determinar la fonnulacioacuten de un proyecto de ley que involucre aspecto de la administracioacuten nacional A PROPUESTA DEL OacuteRGANO EJECUTIVO En el proyecto de Ley en cuestioacuten fue el Oacutergano Legislativo quien determinoacute la modificacioacuten de la estructura del actual Instituto Nacional de Cultura promoviendo su conversioacuten en un Ministerio sin la intervencioacuten propuesta o aprobacioacuten del Oacutergano Ejecutivo
La competencia en cualquier materia puede ser privativa o preventiva La competencia privativa es la que se ejerce con absoluta exclusioacuten de otro De tal suerte que la objecioacuten que manifestamos plantea elementos que pueden hacer inexequible el mencionado proyecto de ley por vulneracioacuten del mandato constitucional
2 En otro orden de ideas observamos que en el artiacuteculo 86 que crea el Fondo Nacional de Cultura el cual seraacute administrado por el Ministerio de Cultura con el objetivo de financiar total o parcialmente con recursos no reembolsables actividades planes programas y proyectos de creacioacuten difusioacuten investigacioacuten y conservacioacuten de las expresiones artiacutesticas y culturales y el patrimonio cultural de la Nacioacuten sentildeala ademaacutes las fuentes que serviraacuten de base o sustento para la constitucioacuten del fondo
Respecto a este se tema sentildealamos que el artiacuteculo 268 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute establece que El Presupuesto tendraacute caraacutecter anual y contendraacute la totalidad de las inversiones ingresos y egresos del sector puacuteblico que incluye a las entidades autoacutenomas semiautoacutenomas y empresas estatales
En cumplimiento de esta nonna se aprueba por la Asamblea Nacional la Ley 74 de 11 de octubre de 2011 Que dicta el Presupuesto General del Estado para la vigencia Fiscal 2012 el artiacuteculo 217 de la supra mencionada excerta legal dispone 10 siguiente
ARTIacuteCULO 217 PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO El presupuesto General del Estado es la estimacioacuten de los ingresos y
la autorizacioacuten maacutexima de los gastos que podraacuten comprometer las instituciones del Gobierno Central las instituciones descentralizadas las Empresas Puacuteblicas y los intermediarios Financieros para ejecutar sus planes programas y proyectos asiacute como para lograr los objetivos y las metas institucionales de acuerdo con las poliacuteticas del Gobierno en materia de desarrollo econoacutemico y social
En esa orientacioacuten el artiacuteculo 220 de la norma juriacutedica indicada dispone
ARTIacuteCULO 220 EJECUCIOacuteN DEL PRESUPUESTO La ejecucioacuten del Presupuesto es el conjunto de decisiones y acciones operativas administrativas y financieras que se desarrollan para la realizacioacuten de los planes programas y proyectos establecidos en el Presupuesto General del Estado La ejecucioacuten del Presupuesto de Ingresos se fundamenta en el concepto de caja que es la captacioacuten fisica de los recursos financieros cuya disponibilidad permite la ejecucioacuten del Presupuesto de Gastos
Con el objeto de evaluar la gestioacuten presupuestaria institucional la informacioacuten sobre la ejecucioacuten presupuestaria de gastos se elaborara sobre la base del Compromiso el Devengado y el Pago realizado por todos los bienes y servicios que reciban las instituciones que integran el Sector Puacuteblico
En cumplimiento de estas premisas constitucionales y legales el Gobierno Nacional ha establecido Planes Programas y Proyectos Nacionales que tienen su base presupuestaria sustentada en los ingresos y egresos nacionales previstos en el Presupuesto General del Estado
No puede efectuarse ninguacuten gasto puacuteblico que no haya sido autorizado por las normas ni ninguacuten creacutedito que no esteacute previsto en el Presupuesto igual premisa es igualmente valida en materia impositiva previendo el artiacuteculo 276 de la Constitucioacuten Poliacutetica que no se pueden expedir leyes que deroguen o modifiquen la que establezcan ingresos comprendido en el Presupuesto sin que al mismo tiempo se establezcan nuevas rentas sustitutivas o se aumenten las existentes previo informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica
En este rengloacuten efectuamos las siguientes observaciones que impactaraacuten negativamente el Presupuesto Nacional y que se constituyen de acuerdo al proyecto de ley en un recurso que 10 constituiraacute
21 Los ingresos generados del recaudo del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales Muebles y Prestacioacuten de Servicios como tributo nacional tienen que ser destinados a cubrir las necesidades que de forma generales requiere la poblacioacuten a traveacutes de los presupuestos elaborados por las distintas instituciones gubernamentales
22 Los ingresos especiacuteficos recibidos con ocasioacuten de ITBMS no pueden ser destinados a un fondo especial que si bien tiene un objetivo los mismos puede ser llevados a
cabo a traveacutes de programas estructurados y debidamente organizados efectos de obtener del Estado las partidas correspondientes debidamente sustentadas
23 El certificado de Fomento Cultural como instrumento de incentivo para la donacioacuten de actividades culturales con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y contribuciones especiales implica un sacrificio fiscal que a la fecha que no ha sido cuantificado
24 El impuesto Sobre la Renta regulado en el artiacuteculo 14 del Decreto Ejecutivo 98 del 27 de septiembre de 2012 establece exoneraciones del impuesto de las rentas percibidas o devengadas por los artistas o agrupaciones de muacutesica claacutesica contratados por asociaciones sin fines de lucro inscritas en el registro que para tal fin llevaraacute el Instituto Nacional de Cultura que tengan como exclusiva la promocioacuten ejecucioacuten y difusioacuten de los valores culturales musicales y artiacutesticos y que dediquen el producto de la actividad respectiva a estos ~nes previa autorizacioacuten emitida por la Direccioacuten General de Ingresos y soacutelo por el monto de esa remuneracioacuten Tal normativa para los efectos del Proyecto de Ley no fue debidamente ajustada motivo por la cual no tiene ninguacuten tipo de coherencia
25 Las normas fiscales ya conceden incentivos a las donaciones que se realicen a las asociaciones sin fines de lucro debidamente registradas en la Repuacuteblica de Panamaacute y las donaciones al Estado que pueden ser deduciacuteas directamente de la renta
26 El artiacuteculo 81 del Decreto Ley 1 del 13 de febrero de 2008 que crea la Autoridad nacional de Aduanas establece exenciones al impuesto de importacioacuten en las donaciones al sector privado sin fines de lucro destinadas a cubrir servicios de salubridad alimentacioacuten enviacuteos de socorro asistencia teacutecnica beneficencia asistencia meacutedica educacioacuten investigacioacuten cientiacutefica y cultural siempre que el destinatario se el Estado
27 Al reestructurar el Instituto Nacional de Cultura a Ministerio de Cultura su organizacioacuten y funcionamiento pasariacutea a formar parte del aacuterea de las entidades del Gobierno Central que se caracterizan por una administracioacuten centralizada
Si bien el Gobierno Nacional entiende la importancia y trascendencia de la promocioacuten de la cultura en sus distintas manifestaciones materiales e inmateriales la fuente del Fondo Nacional de Cultura no se encuentra debidamente estructurado En tal sentido resulta INCONVENIENTE a la luz de tales proyecciones de intereacutes general por cuanto compromete recursos derivados de otros impuestos preestablecidos por Ley que ya tienen un destino determinado sin que se haya previsto en el proyecto de ley lo necesario para establecer nuevas rentas sustitutivas conforme 10 determina el artiacuteculo 276 de la Carta Magna
Por las razones expuestas reiteramos que vetamos por inexequible e inconveniente el Proyecto de Ley No 416 Gener de C
RIC
docentes nintildeos nintildeas adolescentes personas de la tercera edad y personas con
discapacidad
Capiacutetulo IV
Patrimonio documental
Artiacuteculo 66 Patrimonio documentaL Se considera patrimonio documental de la nacioacuten el
conjunto de bienes culturales muebles individuales o en grupo consistentes en signos
coacutedigos sonidos e imaacutegenes reproducibles y trasladables que consignan o transmiten
informacioacuten con un propoacutesito deliberado Los documentos constan de dos componentes el
contenido informativo y el soporte en el que se consigna
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute la descripcioacuten de bienes y colecciones que integran
dicho patrimonio
Artiacuteculo 67 Archivos Se expediraacute una legislacioacuten especial que regule la gestioacuten
conservacioacuten y proteccioacuten del patrimonio archivIacutestico del paiacutes
Artiacuteculo 68 Aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten A los bienes del patrimonio
documental de la nacioacuten que sean declarados como Bienes de Intereacutes Cultural se les aplicaraacute
el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Se declaran como Bienes de Intereacutes Cultural los archivos puacuteblicos que copIen
documentacioacuten producida con una anterioridad mayor a setenta antildeos a la fecha de
promulgacioacuten de esta Ley
El Ministerio de Cultura podraacute delegar en el Archivo Nacional de Panamaacute o coordinar con eacutel
la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten
Capiacutetulo V
Patrimonio cinematograacutefico y audiovisual
Artiacuteculo 69 Patrimonio cinematograacutefico y audiovisual El Ministerio de Cultura
reglamentaraacute la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten para las obras
cinematograacuteficas y audiovisuales que se declaren como Bienes de Intereacutes Cultural teniendo
en cuenta que no podraacuten impedirse la comercializacioacuten de derechos de explotacioacuten o
distribucioacuten la transaccioacuten libre estas obras ni la circulacioacuten sin restricciones de sus
soportes materiales
Capiacutetulo VI
Patrimonio inmaterial
Artiacuteculo 70 Patrimonio inmaterial El patrimonio inmaterial de la nacioacuten estaacute integrado
entre otros por los usos representaciones expresiones conocimientos teacutecnicas tradiciones
expresiones orales incluido el idioma artes del espectaacuteculo usos sociales rituales actos
20
festivos conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el UnIverso teacutecnicas
artesanales tradicionales entre otras manifestaciones junto con los instrumentos objetos
artefactos y espacios culturales que les son inherentes y a los cuales las comunidades los
grupos y en algunos casos los individuos le reconocen significacioacuten cultural
Este patrimonio pertenece a la nacioacuten sin perjuicio de los derechos colectivos de propiedad
intelectual de los pueblos indiacutegenas desarrollados confonne a la Ley 20 de 2000
Artiacuteculo 71 Lista de Salvaguarda de manifestaciones del patrimonio inmaterial Las
manifestaciones del patrimonio inmaterial de la nacioacuten que por su situacioacuten caracteriacutesticas
valores y en general por su significacioacuten cultural requieran acciones especiales de
proteccioacuten y promocioacuten podraacuten ser incluidas por el Ministerio de Cultura en una Lista de
Salvaguarda del patrimonio inmaterial previo cumplimiento del procedimiento de
identificacioacuten valoracioacuten y de participacioacuten ciudadana y participacioacuten de los grupos
portadores o poseedores de la respectiva manifestacioacuten seguacuten lo establecido en esta Ley y
en sus reglamentaciones
Artiacuteculo 72 Plan Especial de Salvaguarda La inclusioacuten de una manifestacioacuten en la Lista
de Salvaguardia del patrimonio inmaterial conlleva la inmediata aplicacioacuten de un Plan
Especial de Salvaguarda orientado a su identificacioacuten documentacioacuten revitalizacioacuten
preservacioacuten sostenibilidad promocioacuten y acceso comunitario
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el contenido y alcance de los planes especiales de
salvaguarda y los aspectos teacutecnicos administrativos documentales asiacute como los criterios
de valoracioacuten necesarios para incluir una manifestacioacuten en la Lista de Salvaguarda
Artiacuteculo 73 Declaratorias anteriores Las manifestaciones declaradas con anterioridad
como patrimonio cultural mediante actos de orden nacional provincial o municipal
quedaraacuten incorporadas a la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmateriaL
Artiacuteculo 74 Conocimientos tradicionales de los pueblos indiacutegenas Cuando los
conocimientos tradicionales de los pueblos indiacutegenas sobre sus creaciones sean incluidos en
la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmaterial se aplicaraacute en lo pertinente la presente
Ley sin perjuicio de las regulaciones especiales establecidas en la Ley 20 de de 2000 y sus
reglamentaciones en lo relativo a la proteccioacuten de su propiedad intelectual y derechos
colectivos sobre tales conocimientos Si los bienes materiales derivados de dichos
conocimientos tradicionales fueren declarados como Bienes de Intereacutes Cultural se aplicaraacute
en lo pertinente el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 75 Artesaniacutea tradicional La proteccioacuten a la artesaniacutea dentro de los paraacutemetros de
esta Ley se desarrollaraacute en cuanto sus creaciones especiacuteficas sean declaradas como Bienes
de Intereacutes Cultural o en cuanto las teacutecnicas o manifestaciones se incorporen a la Lista de
Salvaguarda del patrimonio Inmaterial en la fonna prevista en esta Ley
21
Capiacutetulo VII
Disposiciones comunes
Artiacuteculo 76 Procedimientos El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los procedimientos
requisitos y plazos necesarios para llegar a la declaratoria de Bienes de Intereacutes Cultural o a
la inclusioacuten de manifestaciones en la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmaterial
En todo caso se garantizaraacute que los miembros de la comunidad los propietarios
poseedores o cualquier instancia puacuteblica o privada tengan la oportunidad de pronunciarse
favorable o desfavorablemente sobre la declaratoria o la inclusioacuten correspondiente
Asiacute mismo el Ministerio de Cultura tomaraacute la decisioacuten correspondiente tomando en cuenta
el previo pronunciamiento del Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
Tiacutetulo IX
Reacutegimen de incentivo y estiacutemulo
Capitulo I
Fondo Nacional de Cultura
Artiacuteculo 77 Fondo Nacional de Cultura Se crea el Fondo Nacional de Cultura
administrado por el Ministerio de Cultura con el objetivo de financiar total o parcialmente
con recursos no reembolsables actividades planes programas y proyectos de creacioacuten
difusioacuten investigacioacuten y conservacioacuten de las expresiones artiacutesticas y culturales y el
patrimonio cultural de la nacioacuten
El Fondo Nacional de Cultura estaraacute constituido por los siguientes recursos
l El aporte inicial que deacute el Gobierno Central para su funcionamiento
2 Las partidas que se le asignen anualmente en el Presupuesto General del Estado
3 Las donaciones en dinero que hagan personas naturales o juriacutedicas
4 Las donaciones en dinero provenientes de organismos internacionales y de gobiernos
extranjeros
5 El cien por ciento (l00) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por boletas
tiquetes o derechos de entrada a cualquier espectaacuteculo puacuteblico de exhibicioacuten de cine
teatro danzas muacutesica o cualquier otro de caraacutecter cultural seguacuten calificacioacuten que
haga el Ministerio de Cultura
6 El cien por ciento (100) del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales
Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por la venta de productos y
alimentos en las salas de cine
7 El cien por ciento (100) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por los negocios
de alquiler de peliacuteculas
22
8 El dos por ciento (2) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de Bienes
Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por la televisioacuten por
suscripcioacuten y la telefoniacutea moacutevil celular
9 El producto de la comercializacioacuten de bienes y servicios en la Red Nacional de
Museos de propiedad puacuteblica o de los que comercialice el Ministerio de Cultura
10 Los rendimientos y excedentes que produzca el manejo financiero del Fondo
11 El importe de las multas que imponga el Ministerio de Cultura dentro de las
competencias que le asigna esta Ley
Artiacuteculo 78 Liacuteneas de financiamiento El Fondo Nacional de Cultura tendraacute como miacutenimo
las siguientes liacuteneas de financiamiento
l Promocioacuten de las expresiones artiacutesticas Proyectos de investigacioacuten creacioacuten
produccioacuten y difusioacuten y circulacioacuten de la muacutesica la literatura las artes plaacutesticas el
teatro y la danza
2 Promocioacuten de actividades culturales comunitarias Proyectos de animacioacuten
sociocultural procesos de interculturalidad cultura de paz y cohesioacuten social
3 Promocioacuten del patrimonio cultural de la Nacioacuten Proyectos de investigacioacuten
conservacioacuten restauracioacuten y acceso al patrimonio material rescate preservacioacuten y
difusioacuten de manifestaciones culturales inmateriales
4 Desarrollo de infraestructura cultural Proyectos de construccioacuten reparacioacuten
adecuacioacuten teacutecnica o eliminacioacuten de barreras arquitectoacutenicas en espacios puacuteblicos
para fines culturales tales como salas centros de cultura espacios esceacutenicos casas
de cultura bibliotecas museos entre otros
5 Promocioacuten de las artes cinematograacuteficas y audiovisuales Proyectos de investigacioacuten
creacioacuten produccioacuten distribucioacuten exhibicioacuten conservacioacuten y restauracioacuten de obras
cinematograacuteficas y audiovisuales
El Ministerio de Cultura determinaraacute al inicio de cada periacuteodo fiscal la distribucioacuten de
las liacuteneas de financiamiento seguacuten las posibilidades presupuestarias y las prioridades del
Plan Nacional de Cultura
Artiacuteculo 79 Concurso puacuteblico La seleccioacuten de los proyectos beneficiados se realizaraacute
mediante concurso puacuteblico y para ello se tomaraacute en cuenta como miacutenimo la calidad
artiacutestica esteacutetica simboacutelica o cultural de la propuesta su viabilidad teacutecnica y financiera
y el impacto social y cultural del proyecto
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el proceso de convocatoria evaluacioacuten y
seleccioacuten de los proyectos atendiendo siempre a un criterio de equidad sectorial y
regional
Artiacuteculo 80 Jurado Los proyectos presentados a concurso seraacuten evaluados por un
Jurado conformado por especialistas nacionales e internacionales en cada una de las
23
liacuteneas de financiamiento La reglamentacioacuten determinaraacute el procedimiento y los criterios
de escogencia del Jurado
Capiacutetulo 11
Incentivos Tributarios
Artiacuteculo 81 Certificado de Fomento Cultural Se establece el Certificado de Fomento
Cultural emitido por el Ministerio de Cultura como un instrumento de incentivo para la
donacioacuten e inversioacuten en actividades artiacutesticas culturales y en el patrimonio cultural de la
nacioacuten con el cual la persona natural o juriacutedica a favor de quien fue emitido obtiene un
reintegro en dinero con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y
contribuciones especiales
El Certificado de fomento cultural es un documento nominativo no transferible y podraacute
utilizarse dentro de los ocho (8) antildeos siguientes a su emisioacuten
Artiacuteculo 82 Beneficio por donaciones culturales Las personas naturales y juriacutedicas que
efectuacuteen donaciones en dinero al Fondo Nacional de Cultura o a proyectos artiacutesticos o
culturales previa aprobacioacuten del Ministerio de Cultura se beneficiaraacuten con un reintegro del
treinta y cinco por ciento (35) del desembolso realizado
Igual suma obtendraacuten como reintegro las personas naturales y juriacutedicas que hagan
donaciones de Bienes de Intereacutes Cultural al Estado
Artiacuteculo 83 Beneficio por conservacioacuten de bienes de intereacutes cultural Los propietarios de
Bienes de Intereacutes Cultural gozaraacuten de un beneficio de reintegro del treinta y cinco por ciento
(35) de
1 Los gastos que efectuacutee para la elaboracioacuten del Plan de Gestioacuten o Intervencioacuten previa
autorizacioacuten del Ministerio de Cultura cuando ella no lo hubiere elaborado
directamente
2 Los gastos que se efectuacuteen para la conservacioacuten y mantenimiento del bien de intereacutes
cultural incluidos la adquisicioacuten de bienes y servicios de conformidad con el Plan
de Gestioacuten e Intervencioacuten aprobado por el Ministerio de Cultura
3 Se aplicaraacute el mismo incentivo descrito en los numerales anteriores a las personas
naturales y juriacutedicas que aporten recursos para la elaboracioacuten de planes especiales de
salvaguarda de manifestaciones incluidas en la Lista de Salvaguarda del Patrimonio
Inmaterial previa evaluacioacuten y aceptacioacuten del respectivo plan por el Ministerio de
Cultura
Artiacuteculo 84 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute las condiciones
requisitos procedimiento derechos y responsabilidades entre otros que conllevan el
otorgamiento y utilizacioacuten del Certificado de Fomento Cultural
24
Artiacuteculo 85 Incentivos aplicables al Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales
Muebles y la Prestacioacuten de Servicios Estaraacuten exentas del pago del Impuesto de
Transferencia de Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios
l Las importaciones de bienes y equipos destinados a la proteccioacuten salvaguarda
divulgacioacuten y acceso comunitario al patrimonio cultural de la nacioacuten que sean
donados a entidades del Estado por personas juriacutedicas extranjeras por gobiernos
extranjeros u organismos internacionales siempre y cuando obtengan calificacioacuten
favorable del Ministerio de Cultura
2 Las poacutelizas de seguros que amparen las colecciones de los museos estatales
integrantes de la Red Nacional de Museos y la Red Nacional de Bibliotecas
Puacuteblicas previo aval del Ministerio de Cultura asiacute como de los inmuebles en los que
funciones dichos museos
3 La importacioacuten de premios en bienes o recursos que obtengan los panamentildeos en
certaacutemenes internacionales y nacionales de caraacutecter cultural siempre que el
Ministerio de Cultura valide como cultural el respectivo premio
Artiacuteculo 86 Instrumentos no tributarios para la promocioacuten del patrimonio cultural de la
nacioacuten
l El Oacutergano Ejecutivo dispondraacute medidas para que las actividades de proteccioacuten
salvaguarda divulgacioacuten y acceso comunitario a los bienes de intereacutes cultural que
lleven a cabo sus propietarios particulares asiacute como las actividades de gestioacuten
cultural de expresiones y manifestaciones culturales tengan preferente acceso al
creacutedito que se concede para las industrias estrateacutegicas y a los creacuteditos oficiales
2 Los proyectos que se sujeten a los planes de gestioacuten e intervencioacuten de Bienes de
Intereacutes Cultural o a planes especiales de salvaguardia de manifestaciones incluidas
en la Lista de Salvaguardia de patrimonio inmaterial relacionados con turismo
cultural seraacuten beneficiados con las leyes y disposiciones de incentivo turiacutestico
seguacuten reglamento del Poder Ejecutivo
Tiacutetulo X
Reacutegimen sancionatorio
Artiacuteculo 87 Intervenciones no autorizadas sobre bienes de intereacutes cultural Seraacute sancionado
con multa de dos mil (B200000) a cien mil (Bl 0000000) balboas
1 Quien realice actos de intervencioacuten de un bien de intereacutes cultural mueble o inmueble
sin obtener la previa autorizacioacuten del Ministerio de Cultura
2 Quien movilice bienes de intereacutes cultural muebles de intereacutes cultural sm haber
suministrado el Ministerio de Cultura la informacioacuten que exige el Reacutegimen Especial
de Proteccioacuten
3 Quien realice actos de intervencioacuten contrarios al proyecto de intervencioacuten aprobado
o que vulneren el Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
25
4 El propietario del Bien de Intereacutes Cultural que acceda por accioacuten u omisioacuten a la
realizacioacuten de actos descritos en el numeral anterior o que con su comprobada
negligencia los tolere
5 El profesional que hubiera sido contratado para la realizacioacuten o supervisioacuten de las
intervenciones a que se refiere el numeral 3
6 Quien realice actos de intervencioacuten en zonas de amortiguamiento o predios
colindantes en violacioacuten del Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten establecido
7 Quien realice actos de intervencioacuten contrarios al Plan de Manejo Arqueoloacutegico
aprobado en una Zona Arqueoloacutegica o Zona de Amortiguamiento
8 El profesional que hubiera sido contratado para la realizacioacuten o supervisioacuten de las
intervenciones a que se refiere el numeral 7
Artiacuteculo 88 Medidas adicionales El Ministerio de Cultura podraacute ordenar la suspensioacuten
inmediata de las obras e intervenciones que se adelanten en los casos previstos en el artiacuteculo
anterior En el caso de inmuebles podraacute ordenar la demolicioacuten de las obras adelantadas
Del mismo modo podraacute ordenar la restitucioacuten del bien a su estado anterior en cuanto ello
fuere posible
Asiacute mismo podraacute solicitar la intervencioacuten inmediata de las autoridades de Policiacutea las cuales
tomaraacuten todas las medidas que sean necesarias para la inmediata suspensioacuten de obras o
intervenciones
Artiacuteculo 89 Exportacioacuten no autorizada de bienes de intereacutes cultural Quien exporte desde
el territorio nacional Bienes de Intereacutes Cultural sin autorizacioacuten del Ministerio de Cultura o
los sustraiga disimule u oculte de la intervencioacuten y control aduanero seraacute sancionado con
multa de cinco mil (B 500000) a cien mil (B 100000) balboas
La tentativa de exportacioacuten seraacute sancionada de la misma forma aquiacute establecida
En cuanto fuere materialmente posible los bienes seraacuten decomisados como medida cautelar
y seraacuten puestos bajo custodia del Ministerio de Cultura quien decidiraacute con base en las
pruebas existentes si el bien retorna a su propietario o se decomisa en forma definitiva con
lo cual quedaraacute en poder del Estado
Artiacuteculo 90 Incumplimiento del plazo de reimportacioacuten Quien habiendo sido autorizado
para exportar temporalmente Bienes de Intereacutes Cultural no los reimporte en el teacutermino
autorizado seraacute sancionado con multa de un trescientos cincuenta balboas (B 35000) por
cada diacutea de retardo
Pasado un teacutermino de un (1) antildeo sin que la reimportacioacuten se hubiera realizado se impondraacute
el decomiso del bien y se adelantaraacuten las acciones de recuperacioacuten previstas en tratados
internacionales con el paiacutes de destino y el bien una vez recuperado quedaraacute en poder del
Estado
26
Artiacuteculo 91 Decomiso de bienes arqueoloacutegicos Ademaacutes de lo previsto en los artiacuteculos
anteriores en cuanto fuere aplicable para los bienes del patrimonio arqueoloacutegico se
impondraacute decomiso en los siguientes casos
l Cuando el bien o bienes arqueoloacutegicos de que se trate no se encuentren registrados
una vez vencido el teacutermino previsto en la reglamentacioacuten correspondiente
2 Cuando sobre el bien hallado con posterioridad a la vigencia de esta Ley se hubiera
realizado cualquier acto de enajenacioacuten o transferencia de dominio
3 Cuando el bien se hubiera obtenido a traveacutes de cualquier clase de exploracioacuten o
excavacioacuten no autorizados por el Ministerio de Cul~a
4 Cuando el bien sea objeto de recuperacioacuten con ocasioacuten de su exportacioacuten o
sustraccioacuten ilegales
5 Cuando no se atienda el requerimiento de El Ministerio competente para su
devolucioacuten voluntaria al Estado cuando la tenencia hubiera sido autorizada a partir
de la vigencia de esta Ley
Artiacuteculo 92 Peacuterdida de incentivos y estiacutemulos El uso fraudulento de los incentivos y
estiacutemulos establecidos en esta Ley daraacute lugar a su peacuterdida ya una inhabilitacioacuten no menor
a cinco (5) antildeos para optar por nuevos estiacutemulos en nombre propio o por intermedio de
terceros
Artiacuteculo 93 Reglamentacioacuten El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el procedimiento
sancionatorio por las faltas sentildealadas en los artiacuteculos anteriores En 10 que no sea especiacutefico
de esta materia se aplicaraacute el procedimiento administrativo general establecido en Ley 38 de
2000
Tiacutetulo XI
Disposiciones finales
Artiacuteculo 94 Organismos concurrentes Los patronatos u otras organizaciones existentes o
que se creen para la atencioacuten del patrimonio cultural de la nacioacuten cumpliraacuten las funciones
establecidas en sus actos de creacioacuten El Reacutegimen Especial de Proteccioacuten el Reacutegimen
Especial de Salvaguarda asiacute como las demaacutes competencias funciones promociones
estiacutemulos e incentivos se sujetaraacuten a las disposiciones de la presente Ley bajo principios de
coordinacioacuten entre el Ministerio de Cultura y tales organismos o patronatos los cuales
podraacuten recibir por delegacioacuten el ejercicio de algunas competencias salvo las relativas a la
expedicioacuten de reglamentaciones
Las comisiones existentes en materia de patrimonio cultural al entrar en vigencia esta Ley
seguiraacuten existiendo soacutelo hasta que se instale el Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
quien asumiraacute las competencias que le asigna esta Ley y el respectivo reglamento
27
Artiacuteculo 95 Jurisdiccioacuten coactiva El Ministerio de Cultura ejerceraacute la jurisdiccioacuten coactiva
para el cobro de las sumas que le adeuden la que seraacute ejercida por el Ministro o Ministra o
por el funcionario en quien delegue esta facultad
Artiacuteculo 96 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley dentro de los tres
(3) meses siguientes a su entrada en vigencia
Toda la reglamentacioacuten de competencia de la Autoridad Nacional de Cultura seraacute expedida
dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia de esta Ley
Artiacuteculo 97 Transitorio Seraacuten aplicables las disposiciones de la Ley 14 de 1982 en lo que
no sea incompatible con la presente Ley y sus reglamentos
Artiacuteculo 98 Vigencia y derogatorias Esta Ley comenzaraacute a regir a partir de su
promulgacioacuten y deroga cualquier disposicioacuten que le sea contraria en particular las
siguientes los artiacuteculos 35 Y6 los numerales 26 7 10 Y 11 del artiacuteculo 9 y los artiacuteculos
10 y 11 de la Ley 63 de 1974 y los artiacuteculos 6 al 14 y 38 al 49 de la Ley 91 de 1976
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy 4 de enero de 2012
POR LA COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN CULTURA Y DEPORTES
HD tI~klt
HD OSMAacuteN GOacuteMEZ ~fRNAj(l Vicepresidente
fP~ G~cCdj-A HD LUIS EDUARDO QUIROacuteri J ~~~~ Comisionado
1_~ Comisionada
HD FRANCISCO ELOY VEGA Comisionado
ComisIOnado
28
middot
GOBIERNO NACIONAL
PRESIDENCIA
PANAMAacute 1 PANAMAacute
4 de junio de 2012 Nota No 330-2012-AL
Honorable Diputado HEacuteCTOR APARICIO DIacuteAZ Presidente de la Asamblea Nacional E S D
Honorable Diputado
En ejercicio de la facultad que me confiere el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute me dirijo a usted en ocasioacuten de hacerle llegar sin la sancioacuten correspondiente el Proyecto de Ley No 416 General de Cultura
Como resultado del anaacutelisis del referido documento se anotan a continuacioacuten los aspectos fundamentales que dan lugar a objetarlo por inexequible e inconveniente
1 Resulta importante sentildealar que el presente proyecto de Ley deviene de una iniciativa de la Comisioacuten de Educacioacuten Cultura y Deporte 10 cual entra en directa colusioacuten con el contenido del numeral 12 del artiacuteculo 159 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute el cual postula lo siguiente
Artiacuteculo 159 La funcioacuten legislativa es ejercida por medio de la Asamblea Nacional y consiste en expedir las leyes necesarias para el cumplimiento de los fines y el ejercicio de las funciones del Estado declaradas en esta Constitucioacuten y en especial para 10 siguiente l 12 Determinar a propuesta del Oacutergano Ejecutivo la estructura de la administracioacuten nacional mediante la creacioacuten de Ministerios Entidades Autoacutenomas Semiautoacutenomas Empresas Estatales y demaacutes establecimientos puacuteblicos y distribuir entre ellos las funciones y negocios de la Administracioacuten con el fin de asegurar la eficacia de las funciones administrativas
(Lo subrayado es nuestro)
En tal sentido el artiacuteculo 2 de la Constitucioacuten Poliacutetica dispone
Artiacuteculo 2 El Poder Puacuteblico soacutelo emana del pueblo Lo ejerce el Estado confonne esta Constitucioacuten 10 establece por medio de los Oacuterganos Legislativos Ejecutivo y Judicial los cuales actuacutean limitada y separadamente pero en annoacutenica colaboracioacuten
La nonna in comento reconoce la vigencia de la claacutesica divisioacuten de los poderes del Estado estableciendo la separacioacuten de los mismos sin embargo por propia disposicioacuten de la Carta Magna deben actuar armoacutenicamente siempre y cuando 10 hagan dentro del marco de sus respectivas competencias con el propoacutesito de no infringir el mandato constitucional
Con la expedicioacuten del proyecto de Ley la Asamblea Nacional invade o asume funciones del Oacutergano Ejecutivo como queda evidenciado en 10 previsto en el numeral 12 del artiacuteculo 159 citado habida consideracioacuten de la potestad constitucional privativa del Oacutergano Ejecutivo para PROPONER a la Asamblea Nacional las leyes que involucren la afectacioacuten de la estructura de la administracioacuten nacional en virtud que LA CREACIOacuteN DE MINISTERIOS Y otras entidades La Asamblea Nacional solo puede determinar la fonnulacioacuten de un proyecto de ley que involucre aspecto de la administracioacuten nacional A PROPUESTA DEL OacuteRGANO EJECUTIVO En el proyecto de Ley en cuestioacuten fue el Oacutergano Legislativo quien determinoacute la modificacioacuten de la estructura del actual Instituto Nacional de Cultura promoviendo su conversioacuten en un Ministerio sin la intervencioacuten propuesta o aprobacioacuten del Oacutergano Ejecutivo
La competencia en cualquier materia puede ser privativa o preventiva La competencia privativa es la que se ejerce con absoluta exclusioacuten de otro De tal suerte que la objecioacuten que manifestamos plantea elementos que pueden hacer inexequible el mencionado proyecto de ley por vulneracioacuten del mandato constitucional
2 En otro orden de ideas observamos que en el artiacuteculo 86 que crea el Fondo Nacional de Cultura el cual seraacute administrado por el Ministerio de Cultura con el objetivo de financiar total o parcialmente con recursos no reembolsables actividades planes programas y proyectos de creacioacuten difusioacuten investigacioacuten y conservacioacuten de las expresiones artiacutesticas y culturales y el patrimonio cultural de la Nacioacuten sentildeala ademaacutes las fuentes que serviraacuten de base o sustento para la constitucioacuten del fondo
Respecto a este se tema sentildealamos que el artiacuteculo 268 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute establece que El Presupuesto tendraacute caraacutecter anual y contendraacute la totalidad de las inversiones ingresos y egresos del sector puacuteblico que incluye a las entidades autoacutenomas semiautoacutenomas y empresas estatales
En cumplimiento de esta nonna se aprueba por la Asamblea Nacional la Ley 74 de 11 de octubre de 2011 Que dicta el Presupuesto General del Estado para la vigencia Fiscal 2012 el artiacuteculo 217 de la supra mencionada excerta legal dispone 10 siguiente
ARTIacuteCULO 217 PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO El presupuesto General del Estado es la estimacioacuten de los ingresos y
la autorizacioacuten maacutexima de los gastos que podraacuten comprometer las instituciones del Gobierno Central las instituciones descentralizadas las Empresas Puacuteblicas y los intermediarios Financieros para ejecutar sus planes programas y proyectos asiacute como para lograr los objetivos y las metas institucionales de acuerdo con las poliacuteticas del Gobierno en materia de desarrollo econoacutemico y social
En esa orientacioacuten el artiacuteculo 220 de la norma juriacutedica indicada dispone
ARTIacuteCULO 220 EJECUCIOacuteN DEL PRESUPUESTO La ejecucioacuten del Presupuesto es el conjunto de decisiones y acciones operativas administrativas y financieras que se desarrollan para la realizacioacuten de los planes programas y proyectos establecidos en el Presupuesto General del Estado La ejecucioacuten del Presupuesto de Ingresos se fundamenta en el concepto de caja que es la captacioacuten fisica de los recursos financieros cuya disponibilidad permite la ejecucioacuten del Presupuesto de Gastos
Con el objeto de evaluar la gestioacuten presupuestaria institucional la informacioacuten sobre la ejecucioacuten presupuestaria de gastos se elaborara sobre la base del Compromiso el Devengado y el Pago realizado por todos los bienes y servicios que reciban las instituciones que integran el Sector Puacuteblico
En cumplimiento de estas premisas constitucionales y legales el Gobierno Nacional ha establecido Planes Programas y Proyectos Nacionales que tienen su base presupuestaria sustentada en los ingresos y egresos nacionales previstos en el Presupuesto General del Estado
No puede efectuarse ninguacuten gasto puacuteblico que no haya sido autorizado por las normas ni ninguacuten creacutedito que no esteacute previsto en el Presupuesto igual premisa es igualmente valida en materia impositiva previendo el artiacuteculo 276 de la Constitucioacuten Poliacutetica que no se pueden expedir leyes que deroguen o modifiquen la que establezcan ingresos comprendido en el Presupuesto sin que al mismo tiempo se establezcan nuevas rentas sustitutivas o se aumenten las existentes previo informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica
En este rengloacuten efectuamos las siguientes observaciones que impactaraacuten negativamente el Presupuesto Nacional y que se constituyen de acuerdo al proyecto de ley en un recurso que 10 constituiraacute
21 Los ingresos generados del recaudo del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales Muebles y Prestacioacuten de Servicios como tributo nacional tienen que ser destinados a cubrir las necesidades que de forma generales requiere la poblacioacuten a traveacutes de los presupuestos elaborados por las distintas instituciones gubernamentales
22 Los ingresos especiacuteficos recibidos con ocasioacuten de ITBMS no pueden ser destinados a un fondo especial que si bien tiene un objetivo los mismos puede ser llevados a
cabo a traveacutes de programas estructurados y debidamente organizados efectos de obtener del Estado las partidas correspondientes debidamente sustentadas
23 El certificado de Fomento Cultural como instrumento de incentivo para la donacioacuten de actividades culturales con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y contribuciones especiales implica un sacrificio fiscal que a la fecha que no ha sido cuantificado
24 El impuesto Sobre la Renta regulado en el artiacuteculo 14 del Decreto Ejecutivo 98 del 27 de septiembre de 2012 establece exoneraciones del impuesto de las rentas percibidas o devengadas por los artistas o agrupaciones de muacutesica claacutesica contratados por asociaciones sin fines de lucro inscritas en el registro que para tal fin llevaraacute el Instituto Nacional de Cultura que tengan como exclusiva la promocioacuten ejecucioacuten y difusioacuten de los valores culturales musicales y artiacutesticos y que dediquen el producto de la actividad respectiva a estos ~nes previa autorizacioacuten emitida por la Direccioacuten General de Ingresos y soacutelo por el monto de esa remuneracioacuten Tal normativa para los efectos del Proyecto de Ley no fue debidamente ajustada motivo por la cual no tiene ninguacuten tipo de coherencia
25 Las normas fiscales ya conceden incentivos a las donaciones que se realicen a las asociaciones sin fines de lucro debidamente registradas en la Repuacuteblica de Panamaacute y las donaciones al Estado que pueden ser deduciacuteas directamente de la renta
26 El artiacuteculo 81 del Decreto Ley 1 del 13 de febrero de 2008 que crea la Autoridad nacional de Aduanas establece exenciones al impuesto de importacioacuten en las donaciones al sector privado sin fines de lucro destinadas a cubrir servicios de salubridad alimentacioacuten enviacuteos de socorro asistencia teacutecnica beneficencia asistencia meacutedica educacioacuten investigacioacuten cientiacutefica y cultural siempre que el destinatario se el Estado
27 Al reestructurar el Instituto Nacional de Cultura a Ministerio de Cultura su organizacioacuten y funcionamiento pasariacutea a formar parte del aacuterea de las entidades del Gobierno Central que se caracterizan por una administracioacuten centralizada
Si bien el Gobierno Nacional entiende la importancia y trascendencia de la promocioacuten de la cultura en sus distintas manifestaciones materiales e inmateriales la fuente del Fondo Nacional de Cultura no se encuentra debidamente estructurado En tal sentido resulta INCONVENIENTE a la luz de tales proyecciones de intereacutes general por cuanto compromete recursos derivados de otros impuestos preestablecidos por Ley que ya tienen un destino determinado sin que se haya previsto en el proyecto de ley lo necesario para establecer nuevas rentas sustitutivas conforme 10 determina el artiacuteculo 276 de la Carta Magna
Por las razones expuestas reiteramos que vetamos por inexequible e inconveniente el Proyecto de Ley No 416 Gener de C
RIC
festivos conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el UnIverso teacutecnicas
artesanales tradicionales entre otras manifestaciones junto con los instrumentos objetos
artefactos y espacios culturales que les son inherentes y a los cuales las comunidades los
grupos y en algunos casos los individuos le reconocen significacioacuten cultural
Este patrimonio pertenece a la nacioacuten sin perjuicio de los derechos colectivos de propiedad
intelectual de los pueblos indiacutegenas desarrollados confonne a la Ley 20 de 2000
Artiacuteculo 71 Lista de Salvaguarda de manifestaciones del patrimonio inmaterial Las
manifestaciones del patrimonio inmaterial de la nacioacuten que por su situacioacuten caracteriacutesticas
valores y en general por su significacioacuten cultural requieran acciones especiales de
proteccioacuten y promocioacuten podraacuten ser incluidas por el Ministerio de Cultura en una Lista de
Salvaguarda del patrimonio inmaterial previo cumplimiento del procedimiento de
identificacioacuten valoracioacuten y de participacioacuten ciudadana y participacioacuten de los grupos
portadores o poseedores de la respectiva manifestacioacuten seguacuten lo establecido en esta Ley y
en sus reglamentaciones
Artiacuteculo 72 Plan Especial de Salvaguarda La inclusioacuten de una manifestacioacuten en la Lista
de Salvaguardia del patrimonio inmaterial conlleva la inmediata aplicacioacuten de un Plan
Especial de Salvaguarda orientado a su identificacioacuten documentacioacuten revitalizacioacuten
preservacioacuten sostenibilidad promocioacuten y acceso comunitario
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el contenido y alcance de los planes especiales de
salvaguarda y los aspectos teacutecnicos administrativos documentales asiacute como los criterios
de valoracioacuten necesarios para incluir una manifestacioacuten en la Lista de Salvaguarda
Artiacuteculo 73 Declaratorias anteriores Las manifestaciones declaradas con anterioridad
como patrimonio cultural mediante actos de orden nacional provincial o municipal
quedaraacuten incorporadas a la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmateriaL
Artiacuteculo 74 Conocimientos tradicionales de los pueblos indiacutegenas Cuando los
conocimientos tradicionales de los pueblos indiacutegenas sobre sus creaciones sean incluidos en
la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmaterial se aplicaraacute en lo pertinente la presente
Ley sin perjuicio de las regulaciones especiales establecidas en la Ley 20 de de 2000 y sus
reglamentaciones en lo relativo a la proteccioacuten de su propiedad intelectual y derechos
colectivos sobre tales conocimientos Si los bienes materiales derivados de dichos
conocimientos tradicionales fueren declarados como Bienes de Intereacutes Cultural se aplicaraacute
en lo pertinente el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley
Artiacuteculo 75 Artesaniacutea tradicional La proteccioacuten a la artesaniacutea dentro de los paraacutemetros de
esta Ley se desarrollaraacute en cuanto sus creaciones especiacuteficas sean declaradas como Bienes
de Intereacutes Cultural o en cuanto las teacutecnicas o manifestaciones se incorporen a la Lista de
Salvaguarda del patrimonio Inmaterial en la fonna prevista en esta Ley
21
Capiacutetulo VII
Disposiciones comunes
Artiacuteculo 76 Procedimientos El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los procedimientos
requisitos y plazos necesarios para llegar a la declaratoria de Bienes de Intereacutes Cultural o a
la inclusioacuten de manifestaciones en la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmaterial
En todo caso se garantizaraacute que los miembros de la comunidad los propietarios
poseedores o cualquier instancia puacuteblica o privada tengan la oportunidad de pronunciarse
favorable o desfavorablemente sobre la declaratoria o la inclusioacuten correspondiente
Asiacute mismo el Ministerio de Cultura tomaraacute la decisioacuten correspondiente tomando en cuenta
el previo pronunciamiento del Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
Tiacutetulo IX
Reacutegimen de incentivo y estiacutemulo
Capitulo I
Fondo Nacional de Cultura
Artiacuteculo 77 Fondo Nacional de Cultura Se crea el Fondo Nacional de Cultura
administrado por el Ministerio de Cultura con el objetivo de financiar total o parcialmente
con recursos no reembolsables actividades planes programas y proyectos de creacioacuten
difusioacuten investigacioacuten y conservacioacuten de las expresiones artiacutesticas y culturales y el
patrimonio cultural de la nacioacuten
El Fondo Nacional de Cultura estaraacute constituido por los siguientes recursos
l El aporte inicial que deacute el Gobierno Central para su funcionamiento
2 Las partidas que se le asignen anualmente en el Presupuesto General del Estado
3 Las donaciones en dinero que hagan personas naturales o juriacutedicas
4 Las donaciones en dinero provenientes de organismos internacionales y de gobiernos
extranjeros
5 El cien por ciento (l00) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por boletas
tiquetes o derechos de entrada a cualquier espectaacuteculo puacuteblico de exhibicioacuten de cine
teatro danzas muacutesica o cualquier otro de caraacutecter cultural seguacuten calificacioacuten que
haga el Ministerio de Cultura
6 El cien por ciento (100) del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales
Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por la venta de productos y
alimentos en las salas de cine
7 El cien por ciento (100) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por los negocios
de alquiler de peliacuteculas
22
8 El dos por ciento (2) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de Bienes
Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por la televisioacuten por
suscripcioacuten y la telefoniacutea moacutevil celular
9 El producto de la comercializacioacuten de bienes y servicios en la Red Nacional de
Museos de propiedad puacuteblica o de los que comercialice el Ministerio de Cultura
10 Los rendimientos y excedentes que produzca el manejo financiero del Fondo
11 El importe de las multas que imponga el Ministerio de Cultura dentro de las
competencias que le asigna esta Ley
Artiacuteculo 78 Liacuteneas de financiamiento El Fondo Nacional de Cultura tendraacute como miacutenimo
las siguientes liacuteneas de financiamiento
l Promocioacuten de las expresiones artiacutesticas Proyectos de investigacioacuten creacioacuten
produccioacuten y difusioacuten y circulacioacuten de la muacutesica la literatura las artes plaacutesticas el
teatro y la danza
2 Promocioacuten de actividades culturales comunitarias Proyectos de animacioacuten
sociocultural procesos de interculturalidad cultura de paz y cohesioacuten social
3 Promocioacuten del patrimonio cultural de la Nacioacuten Proyectos de investigacioacuten
conservacioacuten restauracioacuten y acceso al patrimonio material rescate preservacioacuten y
difusioacuten de manifestaciones culturales inmateriales
4 Desarrollo de infraestructura cultural Proyectos de construccioacuten reparacioacuten
adecuacioacuten teacutecnica o eliminacioacuten de barreras arquitectoacutenicas en espacios puacuteblicos
para fines culturales tales como salas centros de cultura espacios esceacutenicos casas
de cultura bibliotecas museos entre otros
5 Promocioacuten de las artes cinematograacuteficas y audiovisuales Proyectos de investigacioacuten
creacioacuten produccioacuten distribucioacuten exhibicioacuten conservacioacuten y restauracioacuten de obras
cinematograacuteficas y audiovisuales
El Ministerio de Cultura determinaraacute al inicio de cada periacuteodo fiscal la distribucioacuten de
las liacuteneas de financiamiento seguacuten las posibilidades presupuestarias y las prioridades del
Plan Nacional de Cultura
Artiacuteculo 79 Concurso puacuteblico La seleccioacuten de los proyectos beneficiados se realizaraacute
mediante concurso puacuteblico y para ello se tomaraacute en cuenta como miacutenimo la calidad
artiacutestica esteacutetica simboacutelica o cultural de la propuesta su viabilidad teacutecnica y financiera
y el impacto social y cultural del proyecto
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el proceso de convocatoria evaluacioacuten y
seleccioacuten de los proyectos atendiendo siempre a un criterio de equidad sectorial y
regional
Artiacuteculo 80 Jurado Los proyectos presentados a concurso seraacuten evaluados por un
Jurado conformado por especialistas nacionales e internacionales en cada una de las
23
liacuteneas de financiamiento La reglamentacioacuten determinaraacute el procedimiento y los criterios
de escogencia del Jurado
Capiacutetulo 11
Incentivos Tributarios
Artiacuteculo 81 Certificado de Fomento Cultural Se establece el Certificado de Fomento
Cultural emitido por el Ministerio de Cultura como un instrumento de incentivo para la
donacioacuten e inversioacuten en actividades artiacutesticas culturales y en el patrimonio cultural de la
nacioacuten con el cual la persona natural o juriacutedica a favor de quien fue emitido obtiene un
reintegro en dinero con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y
contribuciones especiales
El Certificado de fomento cultural es un documento nominativo no transferible y podraacute
utilizarse dentro de los ocho (8) antildeos siguientes a su emisioacuten
Artiacuteculo 82 Beneficio por donaciones culturales Las personas naturales y juriacutedicas que
efectuacuteen donaciones en dinero al Fondo Nacional de Cultura o a proyectos artiacutesticos o
culturales previa aprobacioacuten del Ministerio de Cultura se beneficiaraacuten con un reintegro del
treinta y cinco por ciento (35) del desembolso realizado
Igual suma obtendraacuten como reintegro las personas naturales y juriacutedicas que hagan
donaciones de Bienes de Intereacutes Cultural al Estado
Artiacuteculo 83 Beneficio por conservacioacuten de bienes de intereacutes cultural Los propietarios de
Bienes de Intereacutes Cultural gozaraacuten de un beneficio de reintegro del treinta y cinco por ciento
(35) de
1 Los gastos que efectuacutee para la elaboracioacuten del Plan de Gestioacuten o Intervencioacuten previa
autorizacioacuten del Ministerio de Cultura cuando ella no lo hubiere elaborado
directamente
2 Los gastos que se efectuacuteen para la conservacioacuten y mantenimiento del bien de intereacutes
cultural incluidos la adquisicioacuten de bienes y servicios de conformidad con el Plan
de Gestioacuten e Intervencioacuten aprobado por el Ministerio de Cultura
3 Se aplicaraacute el mismo incentivo descrito en los numerales anteriores a las personas
naturales y juriacutedicas que aporten recursos para la elaboracioacuten de planes especiales de
salvaguarda de manifestaciones incluidas en la Lista de Salvaguarda del Patrimonio
Inmaterial previa evaluacioacuten y aceptacioacuten del respectivo plan por el Ministerio de
Cultura
Artiacuteculo 84 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute las condiciones
requisitos procedimiento derechos y responsabilidades entre otros que conllevan el
otorgamiento y utilizacioacuten del Certificado de Fomento Cultural
24
Artiacuteculo 85 Incentivos aplicables al Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales
Muebles y la Prestacioacuten de Servicios Estaraacuten exentas del pago del Impuesto de
Transferencia de Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios
l Las importaciones de bienes y equipos destinados a la proteccioacuten salvaguarda
divulgacioacuten y acceso comunitario al patrimonio cultural de la nacioacuten que sean
donados a entidades del Estado por personas juriacutedicas extranjeras por gobiernos
extranjeros u organismos internacionales siempre y cuando obtengan calificacioacuten
favorable del Ministerio de Cultura
2 Las poacutelizas de seguros que amparen las colecciones de los museos estatales
integrantes de la Red Nacional de Museos y la Red Nacional de Bibliotecas
Puacuteblicas previo aval del Ministerio de Cultura asiacute como de los inmuebles en los que
funciones dichos museos
3 La importacioacuten de premios en bienes o recursos que obtengan los panamentildeos en
certaacutemenes internacionales y nacionales de caraacutecter cultural siempre que el
Ministerio de Cultura valide como cultural el respectivo premio
Artiacuteculo 86 Instrumentos no tributarios para la promocioacuten del patrimonio cultural de la
nacioacuten
l El Oacutergano Ejecutivo dispondraacute medidas para que las actividades de proteccioacuten
salvaguarda divulgacioacuten y acceso comunitario a los bienes de intereacutes cultural que
lleven a cabo sus propietarios particulares asiacute como las actividades de gestioacuten
cultural de expresiones y manifestaciones culturales tengan preferente acceso al
creacutedito que se concede para las industrias estrateacutegicas y a los creacuteditos oficiales
2 Los proyectos que se sujeten a los planes de gestioacuten e intervencioacuten de Bienes de
Intereacutes Cultural o a planes especiales de salvaguardia de manifestaciones incluidas
en la Lista de Salvaguardia de patrimonio inmaterial relacionados con turismo
cultural seraacuten beneficiados con las leyes y disposiciones de incentivo turiacutestico
seguacuten reglamento del Poder Ejecutivo
Tiacutetulo X
Reacutegimen sancionatorio
Artiacuteculo 87 Intervenciones no autorizadas sobre bienes de intereacutes cultural Seraacute sancionado
con multa de dos mil (B200000) a cien mil (Bl 0000000) balboas
1 Quien realice actos de intervencioacuten de un bien de intereacutes cultural mueble o inmueble
sin obtener la previa autorizacioacuten del Ministerio de Cultura
2 Quien movilice bienes de intereacutes cultural muebles de intereacutes cultural sm haber
suministrado el Ministerio de Cultura la informacioacuten que exige el Reacutegimen Especial
de Proteccioacuten
3 Quien realice actos de intervencioacuten contrarios al proyecto de intervencioacuten aprobado
o que vulneren el Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
25
4 El propietario del Bien de Intereacutes Cultural que acceda por accioacuten u omisioacuten a la
realizacioacuten de actos descritos en el numeral anterior o que con su comprobada
negligencia los tolere
5 El profesional que hubiera sido contratado para la realizacioacuten o supervisioacuten de las
intervenciones a que se refiere el numeral 3
6 Quien realice actos de intervencioacuten en zonas de amortiguamiento o predios
colindantes en violacioacuten del Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten establecido
7 Quien realice actos de intervencioacuten contrarios al Plan de Manejo Arqueoloacutegico
aprobado en una Zona Arqueoloacutegica o Zona de Amortiguamiento
8 El profesional que hubiera sido contratado para la realizacioacuten o supervisioacuten de las
intervenciones a que se refiere el numeral 7
Artiacuteculo 88 Medidas adicionales El Ministerio de Cultura podraacute ordenar la suspensioacuten
inmediata de las obras e intervenciones que se adelanten en los casos previstos en el artiacuteculo
anterior En el caso de inmuebles podraacute ordenar la demolicioacuten de las obras adelantadas
Del mismo modo podraacute ordenar la restitucioacuten del bien a su estado anterior en cuanto ello
fuere posible
Asiacute mismo podraacute solicitar la intervencioacuten inmediata de las autoridades de Policiacutea las cuales
tomaraacuten todas las medidas que sean necesarias para la inmediata suspensioacuten de obras o
intervenciones
Artiacuteculo 89 Exportacioacuten no autorizada de bienes de intereacutes cultural Quien exporte desde
el territorio nacional Bienes de Intereacutes Cultural sin autorizacioacuten del Ministerio de Cultura o
los sustraiga disimule u oculte de la intervencioacuten y control aduanero seraacute sancionado con
multa de cinco mil (B 500000) a cien mil (B 100000) balboas
La tentativa de exportacioacuten seraacute sancionada de la misma forma aquiacute establecida
En cuanto fuere materialmente posible los bienes seraacuten decomisados como medida cautelar
y seraacuten puestos bajo custodia del Ministerio de Cultura quien decidiraacute con base en las
pruebas existentes si el bien retorna a su propietario o se decomisa en forma definitiva con
lo cual quedaraacute en poder del Estado
Artiacuteculo 90 Incumplimiento del plazo de reimportacioacuten Quien habiendo sido autorizado
para exportar temporalmente Bienes de Intereacutes Cultural no los reimporte en el teacutermino
autorizado seraacute sancionado con multa de un trescientos cincuenta balboas (B 35000) por
cada diacutea de retardo
Pasado un teacutermino de un (1) antildeo sin que la reimportacioacuten se hubiera realizado se impondraacute
el decomiso del bien y se adelantaraacuten las acciones de recuperacioacuten previstas en tratados
internacionales con el paiacutes de destino y el bien una vez recuperado quedaraacute en poder del
Estado
26
Artiacuteculo 91 Decomiso de bienes arqueoloacutegicos Ademaacutes de lo previsto en los artiacuteculos
anteriores en cuanto fuere aplicable para los bienes del patrimonio arqueoloacutegico se
impondraacute decomiso en los siguientes casos
l Cuando el bien o bienes arqueoloacutegicos de que se trate no se encuentren registrados
una vez vencido el teacutermino previsto en la reglamentacioacuten correspondiente
2 Cuando sobre el bien hallado con posterioridad a la vigencia de esta Ley se hubiera
realizado cualquier acto de enajenacioacuten o transferencia de dominio
3 Cuando el bien se hubiera obtenido a traveacutes de cualquier clase de exploracioacuten o
excavacioacuten no autorizados por el Ministerio de Cul~a
4 Cuando el bien sea objeto de recuperacioacuten con ocasioacuten de su exportacioacuten o
sustraccioacuten ilegales
5 Cuando no se atienda el requerimiento de El Ministerio competente para su
devolucioacuten voluntaria al Estado cuando la tenencia hubiera sido autorizada a partir
de la vigencia de esta Ley
Artiacuteculo 92 Peacuterdida de incentivos y estiacutemulos El uso fraudulento de los incentivos y
estiacutemulos establecidos en esta Ley daraacute lugar a su peacuterdida ya una inhabilitacioacuten no menor
a cinco (5) antildeos para optar por nuevos estiacutemulos en nombre propio o por intermedio de
terceros
Artiacuteculo 93 Reglamentacioacuten El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el procedimiento
sancionatorio por las faltas sentildealadas en los artiacuteculos anteriores En 10 que no sea especiacutefico
de esta materia se aplicaraacute el procedimiento administrativo general establecido en Ley 38 de
2000
Tiacutetulo XI
Disposiciones finales
Artiacuteculo 94 Organismos concurrentes Los patronatos u otras organizaciones existentes o
que se creen para la atencioacuten del patrimonio cultural de la nacioacuten cumpliraacuten las funciones
establecidas en sus actos de creacioacuten El Reacutegimen Especial de Proteccioacuten el Reacutegimen
Especial de Salvaguarda asiacute como las demaacutes competencias funciones promociones
estiacutemulos e incentivos se sujetaraacuten a las disposiciones de la presente Ley bajo principios de
coordinacioacuten entre el Ministerio de Cultura y tales organismos o patronatos los cuales
podraacuten recibir por delegacioacuten el ejercicio de algunas competencias salvo las relativas a la
expedicioacuten de reglamentaciones
Las comisiones existentes en materia de patrimonio cultural al entrar en vigencia esta Ley
seguiraacuten existiendo soacutelo hasta que se instale el Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
quien asumiraacute las competencias que le asigna esta Ley y el respectivo reglamento
27
Artiacuteculo 95 Jurisdiccioacuten coactiva El Ministerio de Cultura ejerceraacute la jurisdiccioacuten coactiva
para el cobro de las sumas que le adeuden la que seraacute ejercida por el Ministro o Ministra o
por el funcionario en quien delegue esta facultad
Artiacuteculo 96 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley dentro de los tres
(3) meses siguientes a su entrada en vigencia
Toda la reglamentacioacuten de competencia de la Autoridad Nacional de Cultura seraacute expedida
dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia de esta Ley
Artiacuteculo 97 Transitorio Seraacuten aplicables las disposiciones de la Ley 14 de 1982 en lo que
no sea incompatible con la presente Ley y sus reglamentos
Artiacuteculo 98 Vigencia y derogatorias Esta Ley comenzaraacute a regir a partir de su
promulgacioacuten y deroga cualquier disposicioacuten que le sea contraria en particular las
siguientes los artiacuteculos 35 Y6 los numerales 26 7 10 Y 11 del artiacuteculo 9 y los artiacuteculos
10 y 11 de la Ley 63 de 1974 y los artiacuteculos 6 al 14 y 38 al 49 de la Ley 91 de 1976
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy 4 de enero de 2012
POR LA COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN CULTURA Y DEPORTES
HD tI~klt
HD OSMAacuteN GOacuteMEZ ~fRNAj(l Vicepresidente
fP~ G~cCdj-A HD LUIS EDUARDO QUIROacuteri J ~~~~ Comisionado
1_~ Comisionada
HD FRANCISCO ELOY VEGA Comisionado
ComisIOnado
28
middot
GOBIERNO NACIONAL
PRESIDENCIA
PANAMAacute 1 PANAMAacute
4 de junio de 2012 Nota No 330-2012-AL
Honorable Diputado HEacuteCTOR APARICIO DIacuteAZ Presidente de la Asamblea Nacional E S D
Honorable Diputado
En ejercicio de la facultad que me confiere el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute me dirijo a usted en ocasioacuten de hacerle llegar sin la sancioacuten correspondiente el Proyecto de Ley No 416 General de Cultura
Como resultado del anaacutelisis del referido documento se anotan a continuacioacuten los aspectos fundamentales que dan lugar a objetarlo por inexequible e inconveniente
1 Resulta importante sentildealar que el presente proyecto de Ley deviene de una iniciativa de la Comisioacuten de Educacioacuten Cultura y Deporte 10 cual entra en directa colusioacuten con el contenido del numeral 12 del artiacuteculo 159 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute el cual postula lo siguiente
Artiacuteculo 159 La funcioacuten legislativa es ejercida por medio de la Asamblea Nacional y consiste en expedir las leyes necesarias para el cumplimiento de los fines y el ejercicio de las funciones del Estado declaradas en esta Constitucioacuten y en especial para 10 siguiente l 12 Determinar a propuesta del Oacutergano Ejecutivo la estructura de la administracioacuten nacional mediante la creacioacuten de Ministerios Entidades Autoacutenomas Semiautoacutenomas Empresas Estatales y demaacutes establecimientos puacuteblicos y distribuir entre ellos las funciones y negocios de la Administracioacuten con el fin de asegurar la eficacia de las funciones administrativas
(Lo subrayado es nuestro)
En tal sentido el artiacuteculo 2 de la Constitucioacuten Poliacutetica dispone
Artiacuteculo 2 El Poder Puacuteblico soacutelo emana del pueblo Lo ejerce el Estado confonne esta Constitucioacuten 10 establece por medio de los Oacuterganos Legislativos Ejecutivo y Judicial los cuales actuacutean limitada y separadamente pero en annoacutenica colaboracioacuten
La nonna in comento reconoce la vigencia de la claacutesica divisioacuten de los poderes del Estado estableciendo la separacioacuten de los mismos sin embargo por propia disposicioacuten de la Carta Magna deben actuar armoacutenicamente siempre y cuando 10 hagan dentro del marco de sus respectivas competencias con el propoacutesito de no infringir el mandato constitucional
Con la expedicioacuten del proyecto de Ley la Asamblea Nacional invade o asume funciones del Oacutergano Ejecutivo como queda evidenciado en 10 previsto en el numeral 12 del artiacuteculo 159 citado habida consideracioacuten de la potestad constitucional privativa del Oacutergano Ejecutivo para PROPONER a la Asamblea Nacional las leyes que involucren la afectacioacuten de la estructura de la administracioacuten nacional en virtud que LA CREACIOacuteN DE MINISTERIOS Y otras entidades La Asamblea Nacional solo puede determinar la fonnulacioacuten de un proyecto de ley que involucre aspecto de la administracioacuten nacional A PROPUESTA DEL OacuteRGANO EJECUTIVO En el proyecto de Ley en cuestioacuten fue el Oacutergano Legislativo quien determinoacute la modificacioacuten de la estructura del actual Instituto Nacional de Cultura promoviendo su conversioacuten en un Ministerio sin la intervencioacuten propuesta o aprobacioacuten del Oacutergano Ejecutivo
La competencia en cualquier materia puede ser privativa o preventiva La competencia privativa es la que se ejerce con absoluta exclusioacuten de otro De tal suerte que la objecioacuten que manifestamos plantea elementos que pueden hacer inexequible el mencionado proyecto de ley por vulneracioacuten del mandato constitucional
2 En otro orden de ideas observamos que en el artiacuteculo 86 que crea el Fondo Nacional de Cultura el cual seraacute administrado por el Ministerio de Cultura con el objetivo de financiar total o parcialmente con recursos no reembolsables actividades planes programas y proyectos de creacioacuten difusioacuten investigacioacuten y conservacioacuten de las expresiones artiacutesticas y culturales y el patrimonio cultural de la Nacioacuten sentildeala ademaacutes las fuentes que serviraacuten de base o sustento para la constitucioacuten del fondo
Respecto a este se tema sentildealamos que el artiacuteculo 268 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute establece que El Presupuesto tendraacute caraacutecter anual y contendraacute la totalidad de las inversiones ingresos y egresos del sector puacuteblico que incluye a las entidades autoacutenomas semiautoacutenomas y empresas estatales
En cumplimiento de esta nonna se aprueba por la Asamblea Nacional la Ley 74 de 11 de octubre de 2011 Que dicta el Presupuesto General del Estado para la vigencia Fiscal 2012 el artiacuteculo 217 de la supra mencionada excerta legal dispone 10 siguiente
ARTIacuteCULO 217 PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO El presupuesto General del Estado es la estimacioacuten de los ingresos y
la autorizacioacuten maacutexima de los gastos que podraacuten comprometer las instituciones del Gobierno Central las instituciones descentralizadas las Empresas Puacuteblicas y los intermediarios Financieros para ejecutar sus planes programas y proyectos asiacute como para lograr los objetivos y las metas institucionales de acuerdo con las poliacuteticas del Gobierno en materia de desarrollo econoacutemico y social
En esa orientacioacuten el artiacuteculo 220 de la norma juriacutedica indicada dispone
ARTIacuteCULO 220 EJECUCIOacuteN DEL PRESUPUESTO La ejecucioacuten del Presupuesto es el conjunto de decisiones y acciones operativas administrativas y financieras que se desarrollan para la realizacioacuten de los planes programas y proyectos establecidos en el Presupuesto General del Estado La ejecucioacuten del Presupuesto de Ingresos se fundamenta en el concepto de caja que es la captacioacuten fisica de los recursos financieros cuya disponibilidad permite la ejecucioacuten del Presupuesto de Gastos
Con el objeto de evaluar la gestioacuten presupuestaria institucional la informacioacuten sobre la ejecucioacuten presupuestaria de gastos se elaborara sobre la base del Compromiso el Devengado y el Pago realizado por todos los bienes y servicios que reciban las instituciones que integran el Sector Puacuteblico
En cumplimiento de estas premisas constitucionales y legales el Gobierno Nacional ha establecido Planes Programas y Proyectos Nacionales que tienen su base presupuestaria sustentada en los ingresos y egresos nacionales previstos en el Presupuesto General del Estado
No puede efectuarse ninguacuten gasto puacuteblico que no haya sido autorizado por las normas ni ninguacuten creacutedito que no esteacute previsto en el Presupuesto igual premisa es igualmente valida en materia impositiva previendo el artiacuteculo 276 de la Constitucioacuten Poliacutetica que no se pueden expedir leyes que deroguen o modifiquen la que establezcan ingresos comprendido en el Presupuesto sin que al mismo tiempo se establezcan nuevas rentas sustitutivas o se aumenten las existentes previo informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica
En este rengloacuten efectuamos las siguientes observaciones que impactaraacuten negativamente el Presupuesto Nacional y que se constituyen de acuerdo al proyecto de ley en un recurso que 10 constituiraacute
21 Los ingresos generados del recaudo del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales Muebles y Prestacioacuten de Servicios como tributo nacional tienen que ser destinados a cubrir las necesidades que de forma generales requiere la poblacioacuten a traveacutes de los presupuestos elaborados por las distintas instituciones gubernamentales
22 Los ingresos especiacuteficos recibidos con ocasioacuten de ITBMS no pueden ser destinados a un fondo especial que si bien tiene un objetivo los mismos puede ser llevados a
cabo a traveacutes de programas estructurados y debidamente organizados efectos de obtener del Estado las partidas correspondientes debidamente sustentadas
23 El certificado de Fomento Cultural como instrumento de incentivo para la donacioacuten de actividades culturales con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y contribuciones especiales implica un sacrificio fiscal que a la fecha que no ha sido cuantificado
24 El impuesto Sobre la Renta regulado en el artiacuteculo 14 del Decreto Ejecutivo 98 del 27 de septiembre de 2012 establece exoneraciones del impuesto de las rentas percibidas o devengadas por los artistas o agrupaciones de muacutesica claacutesica contratados por asociaciones sin fines de lucro inscritas en el registro que para tal fin llevaraacute el Instituto Nacional de Cultura que tengan como exclusiva la promocioacuten ejecucioacuten y difusioacuten de los valores culturales musicales y artiacutesticos y que dediquen el producto de la actividad respectiva a estos ~nes previa autorizacioacuten emitida por la Direccioacuten General de Ingresos y soacutelo por el monto de esa remuneracioacuten Tal normativa para los efectos del Proyecto de Ley no fue debidamente ajustada motivo por la cual no tiene ninguacuten tipo de coherencia
25 Las normas fiscales ya conceden incentivos a las donaciones que se realicen a las asociaciones sin fines de lucro debidamente registradas en la Repuacuteblica de Panamaacute y las donaciones al Estado que pueden ser deduciacuteas directamente de la renta
26 El artiacuteculo 81 del Decreto Ley 1 del 13 de febrero de 2008 que crea la Autoridad nacional de Aduanas establece exenciones al impuesto de importacioacuten en las donaciones al sector privado sin fines de lucro destinadas a cubrir servicios de salubridad alimentacioacuten enviacuteos de socorro asistencia teacutecnica beneficencia asistencia meacutedica educacioacuten investigacioacuten cientiacutefica y cultural siempre que el destinatario se el Estado
27 Al reestructurar el Instituto Nacional de Cultura a Ministerio de Cultura su organizacioacuten y funcionamiento pasariacutea a formar parte del aacuterea de las entidades del Gobierno Central que se caracterizan por una administracioacuten centralizada
Si bien el Gobierno Nacional entiende la importancia y trascendencia de la promocioacuten de la cultura en sus distintas manifestaciones materiales e inmateriales la fuente del Fondo Nacional de Cultura no se encuentra debidamente estructurado En tal sentido resulta INCONVENIENTE a la luz de tales proyecciones de intereacutes general por cuanto compromete recursos derivados de otros impuestos preestablecidos por Ley que ya tienen un destino determinado sin que se haya previsto en el proyecto de ley lo necesario para establecer nuevas rentas sustitutivas conforme 10 determina el artiacuteculo 276 de la Carta Magna
Por las razones expuestas reiteramos que vetamos por inexequible e inconveniente el Proyecto de Ley No 416 Gener de C
RIC
Capiacutetulo VII
Disposiciones comunes
Artiacuteculo 76 Procedimientos El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los procedimientos
requisitos y plazos necesarios para llegar a la declaratoria de Bienes de Intereacutes Cultural o a
la inclusioacuten de manifestaciones en la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmaterial
En todo caso se garantizaraacute que los miembros de la comunidad los propietarios
poseedores o cualquier instancia puacuteblica o privada tengan la oportunidad de pronunciarse
favorable o desfavorablemente sobre la declaratoria o la inclusioacuten correspondiente
Asiacute mismo el Ministerio de Cultura tomaraacute la decisioacuten correspondiente tomando en cuenta
el previo pronunciamiento del Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
Tiacutetulo IX
Reacutegimen de incentivo y estiacutemulo
Capitulo I
Fondo Nacional de Cultura
Artiacuteculo 77 Fondo Nacional de Cultura Se crea el Fondo Nacional de Cultura
administrado por el Ministerio de Cultura con el objetivo de financiar total o parcialmente
con recursos no reembolsables actividades planes programas y proyectos de creacioacuten
difusioacuten investigacioacuten y conservacioacuten de las expresiones artiacutesticas y culturales y el
patrimonio cultural de la nacioacuten
El Fondo Nacional de Cultura estaraacute constituido por los siguientes recursos
l El aporte inicial que deacute el Gobierno Central para su funcionamiento
2 Las partidas que se le asignen anualmente en el Presupuesto General del Estado
3 Las donaciones en dinero que hagan personas naturales o juriacutedicas
4 Las donaciones en dinero provenientes de organismos internacionales y de gobiernos
extranjeros
5 El cien por ciento (l00) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por boletas
tiquetes o derechos de entrada a cualquier espectaacuteculo puacuteblico de exhibicioacuten de cine
teatro danzas muacutesica o cualquier otro de caraacutecter cultural seguacuten calificacioacuten que
haga el Ministerio de Cultura
6 El cien por ciento (100) del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales
Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por la venta de productos y
alimentos en las salas de cine
7 El cien por ciento (100) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por los negocios
de alquiler de peliacuteculas
22
8 El dos por ciento (2) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de Bienes
Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por la televisioacuten por
suscripcioacuten y la telefoniacutea moacutevil celular
9 El producto de la comercializacioacuten de bienes y servicios en la Red Nacional de
Museos de propiedad puacuteblica o de los que comercialice el Ministerio de Cultura
10 Los rendimientos y excedentes que produzca el manejo financiero del Fondo
11 El importe de las multas que imponga el Ministerio de Cultura dentro de las
competencias que le asigna esta Ley
Artiacuteculo 78 Liacuteneas de financiamiento El Fondo Nacional de Cultura tendraacute como miacutenimo
las siguientes liacuteneas de financiamiento
l Promocioacuten de las expresiones artiacutesticas Proyectos de investigacioacuten creacioacuten
produccioacuten y difusioacuten y circulacioacuten de la muacutesica la literatura las artes plaacutesticas el
teatro y la danza
2 Promocioacuten de actividades culturales comunitarias Proyectos de animacioacuten
sociocultural procesos de interculturalidad cultura de paz y cohesioacuten social
3 Promocioacuten del patrimonio cultural de la Nacioacuten Proyectos de investigacioacuten
conservacioacuten restauracioacuten y acceso al patrimonio material rescate preservacioacuten y
difusioacuten de manifestaciones culturales inmateriales
4 Desarrollo de infraestructura cultural Proyectos de construccioacuten reparacioacuten
adecuacioacuten teacutecnica o eliminacioacuten de barreras arquitectoacutenicas en espacios puacuteblicos
para fines culturales tales como salas centros de cultura espacios esceacutenicos casas
de cultura bibliotecas museos entre otros
5 Promocioacuten de las artes cinematograacuteficas y audiovisuales Proyectos de investigacioacuten
creacioacuten produccioacuten distribucioacuten exhibicioacuten conservacioacuten y restauracioacuten de obras
cinematograacuteficas y audiovisuales
El Ministerio de Cultura determinaraacute al inicio de cada periacuteodo fiscal la distribucioacuten de
las liacuteneas de financiamiento seguacuten las posibilidades presupuestarias y las prioridades del
Plan Nacional de Cultura
Artiacuteculo 79 Concurso puacuteblico La seleccioacuten de los proyectos beneficiados se realizaraacute
mediante concurso puacuteblico y para ello se tomaraacute en cuenta como miacutenimo la calidad
artiacutestica esteacutetica simboacutelica o cultural de la propuesta su viabilidad teacutecnica y financiera
y el impacto social y cultural del proyecto
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el proceso de convocatoria evaluacioacuten y
seleccioacuten de los proyectos atendiendo siempre a un criterio de equidad sectorial y
regional
Artiacuteculo 80 Jurado Los proyectos presentados a concurso seraacuten evaluados por un
Jurado conformado por especialistas nacionales e internacionales en cada una de las
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liacuteneas de financiamiento La reglamentacioacuten determinaraacute el procedimiento y los criterios
de escogencia del Jurado
Capiacutetulo 11
Incentivos Tributarios
Artiacuteculo 81 Certificado de Fomento Cultural Se establece el Certificado de Fomento
Cultural emitido por el Ministerio de Cultura como un instrumento de incentivo para la
donacioacuten e inversioacuten en actividades artiacutesticas culturales y en el patrimonio cultural de la
nacioacuten con el cual la persona natural o juriacutedica a favor de quien fue emitido obtiene un
reintegro en dinero con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y
contribuciones especiales
El Certificado de fomento cultural es un documento nominativo no transferible y podraacute
utilizarse dentro de los ocho (8) antildeos siguientes a su emisioacuten
Artiacuteculo 82 Beneficio por donaciones culturales Las personas naturales y juriacutedicas que
efectuacuteen donaciones en dinero al Fondo Nacional de Cultura o a proyectos artiacutesticos o
culturales previa aprobacioacuten del Ministerio de Cultura se beneficiaraacuten con un reintegro del
treinta y cinco por ciento (35) del desembolso realizado
Igual suma obtendraacuten como reintegro las personas naturales y juriacutedicas que hagan
donaciones de Bienes de Intereacutes Cultural al Estado
Artiacuteculo 83 Beneficio por conservacioacuten de bienes de intereacutes cultural Los propietarios de
Bienes de Intereacutes Cultural gozaraacuten de un beneficio de reintegro del treinta y cinco por ciento
(35) de
1 Los gastos que efectuacutee para la elaboracioacuten del Plan de Gestioacuten o Intervencioacuten previa
autorizacioacuten del Ministerio de Cultura cuando ella no lo hubiere elaborado
directamente
2 Los gastos que se efectuacuteen para la conservacioacuten y mantenimiento del bien de intereacutes
cultural incluidos la adquisicioacuten de bienes y servicios de conformidad con el Plan
de Gestioacuten e Intervencioacuten aprobado por el Ministerio de Cultura
3 Se aplicaraacute el mismo incentivo descrito en los numerales anteriores a las personas
naturales y juriacutedicas que aporten recursos para la elaboracioacuten de planes especiales de
salvaguarda de manifestaciones incluidas en la Lista de Salvaguarda del Patrimonio
Inmaterial previa evaluacioacuten y aceptacioacuten del respectivo plan por el Ministerio de
Cultura
Artiacuteculo 84 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute las condiciones
requisitos procedimiento derechos y responsabilidades entre otros que conllevan el
otorgamiento y utilizacioacuten del Certificado de Fomento Cultural
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Artiacuteculo 85 Incentivos aplicables al Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales
Muebles y la Prestacioacuten de Servicios Estaraacuten exentas del pago del Impuesto de
Transferencia de Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios
l Las importaciones de bienes y equipos destinados a la proteccioacuten salvaguarda
divulgacioacuten y acceso comunitario al patrimonio cultural de la nacioacuten que sean
donados a entidades del Estado por personas juriacutedicas extranjeras por gobiernos
extranjeros u organismos internacionales siempre y cuando obtengan calificacioacuten
favorable del Ministerio de Cultura
2 Las poacutelizas de seguros que amparen las colecciones de los museos estatales
integrantes de la Red Nacional de Museos y la Red Nacional de Bibliotecas
Puacuteblicas previo aval del Ministerio de Cultura asiacute como de los inmuebles en los que
funciones dichos museos
3 La importacioacuten de premios en bienes o recursos que obtengan los panamentildeos en
certaacutemenes internacionales y nacionales de caraacutecter cultural siempre que el
Ministerio de Cultura valide como cultural el respectivo premio
Artiacuteculo 86 Instrumentos no tributarios para la promocioacuten del patrimonio cultural de la
nacioacuten
l El Oacutergano Ejecutivo dispondraacute medidas para que las actividades de proteccioacuten
salvaguarda divulgacioacuten y acceso comunitario a los bienes de intereacutes cultural que
lleven a cabo sus propietarios particulares asiacute como las actividades de gestioacuten
cultural de expresiones y manifestaciones culturales tengan preferente acceso al
creacutedito que se concede para las industrias estrateacutegicas y a los creacuteditos oficiales
2 Los proyectos que se sujeten a los planes de gestioacuten e intervencioacuten de Bienes de
Intereacutes Cultural o a planes especiales de salvaguardia de manifestaciones incluidas
en la Lista de Salvaguardia de patrimonio inmaterial relacionados con turismo
cultural seraacuten beneficiados con las leyes y disposiciones de incentivo turiacutestico
seguacuten reglamento del Poder Ejecutivo
Tiacutetulo X
Reacutegimen sancionatorio
Artiacuteculo 87 Intervenciones no autorizadas sobre bienes de intereacutes cultural Seraacute sancionado
con multa de dos mil (B200000) a cien mil (Bl 0000000) balboas
1 Quien realice actos de intervencioacuten de un bien de intereacutes cultural mueble o inmueble
sin obtener la previa autorizacioacuten del Ministerio de Cultura
2 Quien movilice bienes de intereacutes cultural muebles de intereacutes cultural sm haber
suministrado el Ministerio de Cultura la informacioacuten que exige el Reacutegimen Especial
de Proteccioacuten
3 Quien realice actos de intervencioacuten contrarios al proyecto de intervencioacuten aprobado
o que vulneren el Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
25
4 El propietario del Bien de Intereacutes Cultural que acceda por accioacuten u omisioacuten a la
realizacioacuten de actos descritos en el numeral anterior o que con su comprobada
negligencia los tolere
5 El profesional que hubiera sido contratado para la realizacioacuten o supervisioacuten de las
intervenciones a que se refiere el numeral 3
6 Quien realice actos de intervencioacuten en zonas de amortiguamiento o predios
colindantes en violacioacuten del Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten establecido
7 Quien realice actos de intervencioacuten contrarios al Plan de Manejo Arqueoloacutegico
aprobado en una Zona Arqueoloacutegica o Zona de Amortiguamiento
8 El profesional que hubiera sido contratado para la realizacioacuten o supervisioacuten de las
intervenciones a que se refiere el numeral 7
Artiacuteculo 88 Medidas adicionales El Ministerio de Cultura podraacute ordenar la suspensioacuten
inmediata de las obras e intervenciones que se adelanten en los casos previstos en el artiacuteculo
anterior En el caso de inmuebles podraacute ordenar la demolicioacuten de las obras adelantadas
Del mismo modo podraacute ordenar la restitucioacuten del bien a su estado anterior en cuanto ello
fuere posible
Asiacute mismo podraacute solicitar la intervencioacuten inmediata de las autoridades de Policiacutea las cuales
tomaraacuten todas las medidas que sean necesarias para la inmediata suspensioacuten de obras o
intervenciones
Artiacuteculo 89 Exportacioacuten no autorizada de bienes de intereacutes cultural Quien exporte desde
el territorio nacional Bienes de Intereacutes Cultural sin autorizacioacuten del Ministerio de Cultura o
los sustraiga disimule u oculte de la intervencioacuten y control aduanero seraacute sancionado con
multa de cinco mil (B 500000) a cien mil (B 100000) balboas
La tentativa de exportacioacuten seraacute sancionada de la misma forma aquiacute establecida
En cuanto fuere materialmente posible los bienes seraacuten decomisados como medida cautelar
y seraacuten puestos bajo custodia del Ministerio de Cultura quien decidiraacute con base en las
pruebas existentes si el bien retorna a su propietario o se decomisa en forma definitiva con
lo cual quedaraacute en poder del Estado
Artiacuteculo 90 Incumplimiento del plazo de reimportacioacuten Quien habiendo sido autorizado
para exportar temporalmente Bienes de Intereacutes Cultural no los reimporte en el teacutermino
autorizado seraacute sancionado con multa de un trescientos cincuenta balboas (B 35000) por
cada diacutea de retardo
Pasado un teacutermino de un (1) antildeo sin que la reimportacioacuten se hubiera realizado se impondraacute
el decomiso del bien y se adelantaraacuten las acciones de recuperacioacuten previstas en tratados
internacionales con el paiacutes de destino y el bien una vez recuperado quedaraacute en poder del
Estado
26
Artiacuteculo 91 Decomiso de bienes arqueoloacutegicos Ademaacutes de lo previsto en los artiacuteculos
anteriores en cuanto fuere aplicable para los bienes del patrimonio arqueoloacutegico se
impondraacute decomiso en los siguientes casos
l Cuando el bien o bienes arqueoloacutegicos de que se trate no se encuentren registrados
una vez vencido el teacutermino previsto en la reglamentacioacuten correspondiente
2 Cuando sobre el bien hallado con posterioridad a la vigencia de esta Ley se hubiera
realizado cualquier acto de enajenacioacuten o transferencia de dominio
3 Cuando el bien se hubiera obtenido a traveacutes de cualquier clase de exploracioacuten o
excavacioacuten no autorizados por el Ministerio de Cul~a
4 Cuando el bien sea objeto de recuperacioacuten con ocasioacuten de su exportacioacuten o
sustraccioacuten ilegales
5 Cuando no se atienda el requerimiento de El Ministerio competente para su
devolucioacuten voluntaria al Estado cuando la tenencia hubiera sido autorizada a partir
de la vigencia de esta Ley
Artiacuteculo 92 Peacuterdida de incentivos y estiacutemulos El uso fraudulento de los incentivos y
estiacutemulos establecidos en esta Ley daraacute lugar a su peacuterdida ya una inhabilitacioacuten no menor
a cinco (5) antildeos para optar por nuevos estiacutemulos en nombre propio o por intermedio de
terceros
Artiacuteculo 93 Reglamentacioacuten El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el procedimiento
sancionatorio por las faltas sentildealadas en los artiacuteculos anteriores En 10 que no sea especiacutefico
de esta materia se aplicaraacute el procedimiento administrativo general establecido en Ley 38 de
2000
Tiacutetulo XI
Disposiciones finales
Artiacuteculo 94 Organismos concurrentes Los patronatos u otras organizaciones existentes o
que se creen para la atencioacuten del patrimonio cultural de la nacioacuten cumpliraacuten las funciones
establecidas en sus actos de creacioacuten El Reacutegimen Especial de Proteccioacuten el Reacutegimen
Especial de Salvaguarda asiacute como las demaacutes competencias funciones promociones
estiacutemulos e incentivos se sujetaraacuten a las disposiciones de la presente Ley bajo principios de
coordinacioacuten entre el Ministerio de Cultura y tales organismos o patronatos los cuales
podraacuten recibir por delegacioacuten el ejercicio de algunas competencias salvo las relativas a la
expedicioacuten de reglamentaciones
Las comisiones existentes en materia de patrimonio cultural al entrar en vigencia esta Ley
seguiraacuten existiendo soacutelo hasta que se instale el Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
quien asumiraacute las competencias que le asigna esta Ley y el respectivo reglamento
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Artiacuteculo 95 Jurisdiccioacuten coactiva El Ministerio de Cultura ejerceraacute la jurisdiccioacuten coactiva
para el cobro de las sumas que le adeuden la que seraacute ejercida por el Ministro o Ministra o
por el funcionario en quien delegue esta facultad
Artiacuteculo 96 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley dentro de los tres
(3) meses siguientes a su entrada en vigencia
Toda la reglamentacioacuten de competencia de la Autoridad Nacional de Cultura seraacute expedida
dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia de esta Ley
Artiacuteculo 97 Transitorio Seraacuten aplicables las disposiciones de la Ley 14 de 1982 en lo que
no sea incompatible con la presente Ley y sus reglamentos
Artiacuteculo 98 Vigencia y derogatorias Esta Ley comenzaraacute a regir a partir de su
promulgacioacuten y deroga cualquier disposicioacuten que le sea contraria en particular las
siguientes los artiacuteculos 35 Y6 los numerales 26 7 10 Y 11 del artiacuteculo 9 y los artiacuteculos
10 y 11 de la Ley 63 de 1974 y los artiacuteculos 6 al 14 y 38 al 49 de la Ley 91 de 1976
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy 4 de enero de 2012
POR LA COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN CULTURA Y DEPORTES
HD tI~klt
HD OSMAacuteN GOacuteMEZ ~fRNAj(l Vicepresidente
fP~ G~cCdj-A HD LUIS EDUARDO QUIROacuteri J ~~~~ Comisionado
1_~ Comisionada
HD FRANCISCO ELOY VEGA Comisionado
ComisIOnado
28
middot
GOBIERNO NACIONAL
PRESIDENCIA
PANAMAacute 1 PANAMAacute
4 de junio de 2012 Nota No 330-2012-AL
Honorable Diputado HEacuteCTOR APARICIO DIacuteAZ Presidente de la Asamblea Nacional E S D
Honorable Diputado
En ejercicio de la facultad que me confiere el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute me dirijo a usted en ocasioacuten de hacerle llegar sin la sancioacuten correspondiente el Proyecto de Ley No 416 General de Cultura
Como resultado del anaacutelisis del referido documento se anotan a continuacioacuten los aspectos fundamentales que dan lugar a objetarlo por inexequible e inconveniente
1 Resulta importante sentildealar que el presente proyecto de Ley deviene de una iniciativa de la Comisioacuten de Educacioacuten Cultura y Deporte 10 cual entra en directa colusioacuten con el contenido del numeral 12 del artiacuteculo 159 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute el cual postula lo siguiente
Artiacuteculo 159 La funcioacuten legislativa es ejercida por medio de la Asamblea Nacional y consiste en expedir las leyes necesarias para el cumplimiento de los fines y el ejercicio de las funciones del Estado declaradas en esta Constitucioacuten y en especial para 10 siguiente l 12 Determinar a propuesta del Oacutergano Ejecutivo la estructura de la administracioacuten nacional mediante la creacioacuten de Ministerios Entidades Autoacutenomas Semiautoacutenomas Empresas Estatales y demaacutes establecimientos puacuteblicos y distribuir entre ellos las funciones y negocios de la Administracioacuten con el fin de asegurar la eficacia de las funciones administrativas
(Lo subrayado es nuestro)
En tal sentido el artiacuteculo 2 de la Constitucioacuten Poliacutetica dispone
Artiacuteculo 2 El Poder Puacuteblico soacutelo emana del pueblo Lo ejerce el Estado confonne esta Constitucioacuten 10 establece por medio de los Oacuterganos Legislativos Ejecutivo y Judicial los cuales actuacutean limitada y separadamente pero en annoacutenica colaboracioacuten
La nonna in comento reconoce la vigencia de la claacutesica divisioacuten de los poderes del Estado estableciendo la separacioacuten de los mismos sin embargo por propia disposicioacuten de la Carta Magna deben actuar armoacutenicamente siempre y cuando 10 hagan dentro del marco de sus respectivas competencias con el propoacutesito de no infringir el mandato constitucional
Con la expedicioacuten del proyecto de Ley la Asamblea Nacional invade o asume funciones del Oacutergano Ejecutivo como queda evidenciado en 10 previsto en el numeral 12 del artiacuteculo 159 citado habida consideracioacuten de la potestad constitucional privativa del Oacutergano Ejecutivo para PROPONER a la Asamblea Nacional las leyes que involucren la afectacioacuten de la estructura de la administracioacuten nacional en virtud que LA CREACIOacuteN DE MINISTERIOS Y otras entidades La Asamblea Nacional solo puede determinar la fonnulacioacuten de un proyecto de ley que involucre aspecto de la administracioacuten nacional A PROPUESTA DEL OacuteRGANO EJECUTIVO En el proyecto de Ley en cuestioacuten fue el Oacutergano Legislativo quien determinoacute la modificacioacuten de la estructura del actual Instituto Nacional de Cultura promoviendo su conversioacuten en un Ministerio sin la intervencioacuten propuesta o aprobacioacuten del Oacutergano Ejecutivo
La competencia en cualquier materia puede ser privativa o preventiva La competencia privativa es la que se ejerce con absoluta exclusioacuten de otro De tal suerte que la objecioacuten que manifestamos plantea elementos que pueden hacer inexequible el mencionado proyecto de ley por vulneracioacuten del mandato constitucional
2 En otro orden de ideas observamos que en el artiacuteculo 86 que crea el Fondo Nacional de Cultura el cual seraacute administrado por el Ministerio de Cultura con el objetivo de financiar total o parcialmente con recursos no reembolsables actividades planes programas y proyectos de creacioacuten difusioacuten investigacioacuten y conservacioacuten de las expresiones artiacutesticas y culturales y el patrimonio cultural de la Nacioacuten sentildeala ademaacutes las fuentes que serviraacuten de base o sustento para la constitucioacuten del fondo
Respecto a este se tema sentildealamos que el artiacuteculo 268 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute establece que El Presupuesto tendraacute caraacutecter anual y contendraacute la totalidad de las inversiones ingresos y egresos del sector puacuteblico que incluye a las entidades autoacutenomas semiautoacutenomas y empresas estatales
En cumplimiento de esta nonna se aprueba por la Asamblea Nacional la Ley 74 de 11 de octubre de 2011 Que dicta el Presupuesto General del Estado para la vigencia Fiscal 2012 el artiacuteculo 217 de la supra mencionada excerta legal dispone 10 siguiente
ARTIacuteCULO 217 PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO El presupuesto General del Estado es la estimacioacuten de los ingresos y
la autorizacioacuten maacutexima de los gastos que podraacuten comprometer las instituciones del Gobierno Central las instituciones descentralizadas las Empresas Puacuteblicas y los intermediarios Financieros para ejecutar sus planes programas y proyectos asiacute como para lograr los objetivos y las metas institucionales de acuerdo con las poliacuteticas del Gobierno en materia de desarrollo econoacutemico y social
En esa orientacioacuten el artiacuteculo 220 de la norma juriacutedica indicada dispone
ARTIacuteCULO 220 EJECUCIOacuteN DEL PRESUPUESTO La ejecucioacuten del Presupuesto es el conjunto de decisiones y acciones operativas administrativas y financieras que se desarrollan para la realizacioacuten de los planes programas y proyectos establecidos en el Presupuesto General del Estado La ejecucioacuten del Presupuesto de Ingresos se fundamenta en el concepto de caja que es la captacioacuten fisica de los recursos financieros cuya disponibilidad permite la ejecucioacuten del Presupuesto de Gastos
Con el objeto de evaluar la gestioacuten presupuestaria institucional la informacioacuten sobre la ejecucioacuten presupuestaria de gastos se elaborara sobre la base del Compromiso el Devengado y el Pago realizado por todos los bienes y servicios que reciban las instituciones que integran el Sector Puacuteblico
En cumplimiento de estas premisas constitucionales y legales el Gobierno Nacional ha establecido Planes Programas y Proyectos Nacionales que tienen su base presupuestaria sustentada en los ingresos y egresos nacionales previstos en el Presupuesto General del Estado
No puede efectuarse ninguacuten gasto puacuteblico que no haya sido autorizado por las normas ni ninguacuten creacutedito que no esteacute previsto en el Presupuesto igual premisa es igualmente valida en materia impositiva previendo el artiacuteculo 276 de la Constitucioacuten Poliacutetica que no se pueden expedir leyes que deroguen o modifiquen la que establezcan ingresos comprendido en el Presupuesto sin que al mismo tiempo se establezcan nuevas rentas sustitutivas o se aumenten las existentes previo informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica
En este rengloacuten efectuamos las siguientes observaciones que impactaraacuten negativamente el Presupuesto Nacional y que se constituyen de acuerdo al proyecto de ley en un recurso que 10 constituiraacute
21 Los ingresos generados del recaudo del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales Muebles y Prestacioacuten de Servicios como tributo nacional tienen que ser destinados a cubrir las necesidades que de forma generales requiere la poblacioacuten a traveacutes de los presupuestos elaborados por las distintas instituciones gubernamentales
22 Los ingresos especiacuteficos recibidos con ocasioacuten de ITBMS no pueden ser destinados a un fondo especial que si bien tiene un objetivo los mismos puede ser llevados a
cabo a traveacutes de programas estructurados y debidamente organizados efectos de obtener del Estado las partidas correspondientes debidamente sustentadas
23 El certificado de Fomento Cultural como instrumento de incentivo para la donacioacuten de actividades culturales con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y contribuciones especiales implica un sacrificio fiscal que a la fecha que no ha sido cuantificado
24 El impuesto Sobre la Renta regulado en el artiacuteculo 14 del Decreto Ejecutivo 98 del 27 de septiembre de 2012 establece exoneraciones del impuesto de las rentas percibidas o devengadas por los artistas o agrupaciones de muacutesica claacutesica contratados por asociaciones sin fines de lucro inscritas en el registro que para tal fin llevaraacute el Instituto Nacional de Cultura que tengan como exclusiva la promocioacuten ejecucioacuten y difusioacuten de los valores culturales musicales y artiacutesticos y que dediquen el producto de la actividad respectiva a estos ~nes previa autorizacioacuten emitida por la Direccioacuten General de Ingresos y soacutelo por el monto de esa remuneracioacuten Tal normativa para los efectos del Proyecto de Ley no fue debidamente ajustada motivo por la cual no tiene ninguacuten tipo de coherencia
25 Las normas fiscales ya conceden incentivos a las donaciones que se realicen a las asociaciones sin fines de lucro debidamente registradas en la Repuacuteblica de Panamaacute y las donaciones al Estado que pueden ser deduciacuteas directamente de la renta
26 El artiacuteculo 81 del Decreto Ley 1 del 13 de febrero de 2008 que crea la Autoridad nacional de Aduanas establece exenciones al impuesto de importacioacuten en las donaciones al sector privado sin fines de lucro destinadas a cubrir servicios de salubridad alimentacioacuten enviacuteos de socorro asistencia teacutecnica beneficencia asistencia meacutedica educacioacuten investigacioacuten cientiacutefica y cultural siempre que el destinatario se el Estado
27 Al reestructurar el Instituto Nacional de Cultura a Ministerio de Cultura su organizacioacuten y funcionamiento pasariacutea a formar parte del aacuterea de las entidades del Gobierno Central que se caracterizan por una administracioacuten centralizada
Si bien el Gobierno Nacional entiende la importancia y trascendencia de la promocioacuten de la cultura en sus distintas manifestaciones materiales e inmateriales la fuente del Fondo Nacional de Cultura no se encuentra debidamente estructurado En tal sentido resulta INCONVENIENTE a la luz de tales proyecciones de intereacutes general por cuanto compromete recursos derivados de otros impuestos preestablecidos por Ley que ya tienen un destino determinado sin que se haya previsto en el proyecto de ley lo necesario para establecer nuevas rentas sustitutivas conforme 10 determina el artiacuteculo 276 de la Carta Magna
Por las razones expuestas reiteramos que vetamos por inexequible e inconveniente el Proyecto de Ley No 416 Gener de C
RIC
8 El dos por ciento (2) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de Bienes
Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por la televisioacuten por
suscripcioacuten y la telefoniacutea moacutevil celular
9 El producto de la comercializacioacuten de bienes y servicios en la Red Nacional de
Museos de propiedad puacuteblica o de los que comercialice el Ministerio de Cultura
10 Los rendimientos y excedentes que produzca el manejo financiero del Fondo
11 El importe de las multas que imponga el Ministerio de Cultura dentro de las
competencias que le asigna esta Ley
Artiacuteculo 78 Liacuteneas de financiamiento El Fondo Nacional de Cultura tendraacute como miacutenimo
las siguientes liacuteneas de financiamiento
l Promocioacuten de las expresiones artiacutesticas Proyectos de investigacioacuten creacioacuten
produccioacuten y difusioacuten y circulacioacuten de la muacutesica la literatura las artes plaacutesticas el
teatro y la danza
2 Promocioacuten de actividades culturales comunitarias Proyectos de animacioacuten
sociocultural procesos de interculturalidad cultura de paz y cohesioacuten social
3 Promocioacuten del patrimonio cultural de la Nacioacuten Proyectos de investigacioacuten
conservacioacuten restauracioacuten y acceso al patrimonio material rescate preservacioacuten y
difusioacuten de manifestaciones culturales inmateriales
4 Desarrollo de infraestructura cultural Proyectos de construccioacuten reparacioacuten
adecuacioacuten teacutecnica o eliminacioacuten de barreras arquitectoacutenicas en espacios puacuteblicos
para fines culturales tales como salas centros de cultura espacios esceacutenicos casas
de cultura bibliotecas museos entre otros
5 Promocioacuten de las artes cinematograacuteficas y audiovisuales Proyectos de investigacioacuten
creacioacuten produccioacuten distribucioacuten exhibicioacuten conservacioacuten y restauracioacuten de obras
cinematograacuteficas y audiovisuales
El Ministerio de Cultura determinaraacute al inicio de cada periacuteodo fiscal la distribucioacuten de
las liacuteneas de financiamiento seguacuten las posibilidades presupuestarias y las prioridades del
Plan Nacional de Cultura
Artiacuteculo 79 Concurso puacuteblico La seleccioacuten de los proyectos beneficiados se realizaraacute
mediante concurso puacuteblico y para ello se tomaraacute en cuenta como miacutenimo la calidad
artiacutestica esteacutetica simboacutelica o cultural de la propuesta su viabilidad teacutecnica y financiera
y el impacto social y cultural del proyecto
El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el proceso de convocatoria evaluacioacuten y
seleccioacuten de los proyectos atendiendo siempre a un criterio de equidad sectorial y
regional
Artiacuteculo 80 Jurado Los proyectos presentados a concurso seraacuten evaluados por un
Jurado conformado por especialistas nacionales e internacionales en cada una de las
23
liacuteneas de financiamiento La reglamentacioacuten determinaraacute el procedimiento y los criterios
de escogencia del Jurado
Capiacutetulo 11
Incentivos Tributarios
Artiacuteculo 81 Certificado de Fomento Cultural Se establece el Certificado de Fomento
Cultural emitido por el Ministerio de Cultura como un instrumento de incentivo para la
donacioacuten e inversioacuten en actividades artiacutesticas culturales y en el patrimonio cultural de la
nacioacuten con el cual la persona natural o juriacutedica a favor de quien fue emitido obtiene un
reintegro en dinero con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y
contribuciones especiales
El Certificado de fomento cultural es un documento nominativo no transferible y podraacute
utilizarse dentro de los ocho (8) antildeos siguientes a su emisioacuten
Artiacuteculo 82 Beneficio por donaciones culturales Las personas naturales y juriacutedicas que
efectuacuteen donaciones en dinero al Fondo Nacional de Cultura o a proyectos artiacutesticos o
culturales previa aprobacioacuten del Ministerio de Cultura se beneficiaraacuten con un reintegro del
treinta y cinco por ciento (35) del desembolso realizado
Igual suma obtendraacuten como reintegro las personas naturales y juriacutedicas que hagan
donaciones de Bienes de Intereacutes Cultural al Estado
Artiacuteculo 83 Beneficio por conservacioacuten de bienes de intereacutes cultural Los propietarios de
Bienes de Intereacutes Cultural gozaraacuten de un beneficio de reintegro del treinta y cinco por ciento
(35) de
1 Los gastos que efectuacutee para la elaboracioacuten del Plan de Gestioacuten o Intervencioacuten previa
autorizacioacuten del Ministerio de Cultura cuando ella no lo hubiere elaborado
directamente
2 Los gastos que se efectuacuteen para la conservacioacuten y mantenimiento del bien de intereacutes
cultural incluidos la adquisicioacuten de bienes y servicios de conformidad con el Plan
de Gestioacuten e Intervencioacuten aprobado por el Ministerio de Cultura
3 Se aplicaraacute el mismo incentivo descrito en los numerales anteriores a las personas
naturales y juriacutedicas que aporten recursos para la elaboracioacuten de planes especiales de
salvaguarda de manifestaciones incluidas en la Lista de Salvaguarda del Patrimonio
Inmaterial previa evaluacioacuten y aceptacioacuten del respectivo plan por el Ministerio de
Cultura
Artiacuteculo 84 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute las condiciones
requisitos procedimiento derechos y responsabilidades entre otros que conllevan el
otorgamiento y utilizacioacuten del Certificado de Fomento Cultural
24
Artiacuteculo 85 Incentivos aplicables al Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales
Muebles y la Prestacioacuten de Servicios Estaraacuten exentas del pago del Impuesto de
Transferencia de Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios
l Las importaciones de bienes y equipos destinados a la proteccioacuten salvaguarda
divulgacioacuten y acceso comunitario al patrimonio cultural de la nacioacuten que sean
donados a entidades del Estado por personas juriacutedicas extranjeras por gobiernos
extranjeros u organismos internacionales siempre y cuando obtengan calificacioacuten
favorable del Ministerio de Cultura
2 Las poacutelizas de seguros que amparen las colecciones de los museos estatales
integrantes de la Red Nacional de Museos y la Red Nacional de Bibliotecas
Puacuteblicas previo aval del Ministerio de Cultura asiacute como de los inmuebles en los que
funciones dichos museos
3 La importacioacuten de premios en bienes o recursos que obtengan los panamentildeos en
certaacutemenes internacionales y nacionales de caraacutecter cultural siempre que el
Ministerio de Cultura valide como cultural el respectivo premio
Artiacuteculo 86 Instrumentos no tributarios para la promocioacuten del patrimonio cultural de la
nacioacuten
l El Oacutergano Ejecutivo dispondraacute medidas para que las actividades de proteccioacuten
salvaguarda divulgacioacuten y acceso comunitario a los bienes de intereacutes cultural que
lleven a cabo sus propietarios particulares asiacute como las actividades de gestioacuten
cultural de expresiones y manifestaciones culturales tengan preferente acceso al
creacutedito que se concede para las industrias estrateacutegicas y a los creacuteditos oficiales
2 Los proyectos que se sujeten a los planes de gestioacuten e intervencioacuten de Bienes de
Intereacutes Cultural o a planes especiales de salvaguardia de manifestaciones incluidas
en la Lista de Salvaguardia de patrimonio inmaterial relacionados con turismo
cultural seraacuten beneficiados con las leyes y disposiciones de incentivo turiacutestico
seguacuten reglamento del Poder Ejecutivo
Tiacutetulo X
Reacutegimen sancionatorio
Artiacuteculo 87 Intervenciones no autorizadas sobre bienes de intereacutes cultural Seraacute sancionado
con multa de dos mil (B200000) a cien mil (Bl 0000000) balboas
1 Quien realice actos de intervencioacuten de un bien de intereacutes cultural mueble o inmueble
sin obtener la previa autorizacioacuten del Ministerio de Cultura
2 Quien movilice bienes de intereacutes cultural muebles de intereacutes cultural sm haber
suministrado el Ministerio de Cultura la informacioacuten que exige el Reacutegimen Especial
de Proteccioacuten
3 Quien realice actos de intervencioacuten contrarios al proyecto de intervencioacuten aprobado
o que vulneren el Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
25
4 El propietario del Bien de Intereacutes Cultural que acceda por accioacuten u omisioacuten a la
realizacioacuten de actos descritos en el numeral anterior o que con su comprobada
negligencia los tolere
5 El profesional que hubiera sido contratado para la realizacioacuten o supervisioacuten de las
intervenciones a que se refiere el numeral 3
6 Quien realice actos de intervencioacuten en zonas de amortiguamiento o predios
colindantes en violacioacuten del Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten establecido
7 Quien realice actos de intervencioacuten contrarios al Plan de Manejo Arqueoloacutegico
aprobado en una Zona Arqueoloacutegica o Zona de Amortiguamiento
8 El profesional que hubiera sido contratado para la realizacioacuten o supervisioacuten de las
intervenciones a que se refiere el numeral 7
Artiacuteculo 88 Medidas adicionales El Ministerio de Cultura podraacute ordenar la suspensioacuten
inmediata de las obras e intervenciones que se adelanten en los casos previstos en el artiacuteculo
anterior En el caso de inmuebles podraacute ordenar la demolicioacuten de las obras adelantadas
Del mismo modo podraacute ordenar la restitucioacuten del bien a su estado anterior en cuanto ello
fuere posible
Asiacute mismo podraacute solicitar la intervencioacuten inmediata de las autoridades de Policiacutea las cuales
tomaraacuten todas las medidas que sean necesarias para la inmediata suspensioacuten de obras o
intervenciones
Artiacuteculo 89 Exportacioacuten no autorizada de bienes de intereacutes cultural Quien exporte desde
el territorio nacional Bienes de Intereacutes Cultural sin autorizacioacuten del Ministerio de Cultura o
los sustraiga disimule u oculte de la intervencioacuten y control aduanero seraacute sancionado con
multa de cinco mil (B 500000) a cien mil (B 100000) balboas
La tentativa de exportacioacuten seraacute sancionada de la misma forma aquiacute establecida
En cuanto fuere materialmente posible los bienes seraacuten decomisados como medida cautelar
y seraacuten puestos bajo custodia del Ministerio de Cultura quien decidiraacute con base en las
pruebas existentes si el bien retorna a su propietario o se decomisa en forma definitiva con
lo cual quedaraacute en poder del Estado
Artiacuteculo 90 Incumplimiento del plazo de reimportacioacuten Quien habiendo sido autorizado
para exportar temporalmente Bienes de Intereacutes Cultural no los reimporte en el teacutermino
autorizado seraacute sancionado con multa de un trescientos cincuenta balboas (B 35000) por
cada diacutea de retardo
Pasado un teacutermino de un (1) antildeo sin que la reimportacioacuten se hubiera realizado se impondraacute
el decomiso del bien y se adelantaraacuten las acciones de recuperacioacuten previstas en tratados
internacionales con el paiacutes de destino y el bien una vez recuperado quedaraacute en poder del
Estado
26
Artiacuteculo 91 Decomiso de bienes arqueoloacutegicos Ademaacutes de lo previsto en los artiacuteculos
anteriores en cuanto fuere aplicable para los bienes del patrimonio arqueoloacutegico se
impondraacute decomiso en los siguientes casos
l Cuando el bien o bienes arqueoloacutegicos de que se trate no se encuentren registrados
una vez vencido el teacutermino previsto en la reglamentacioacuten correspondiente
2 Cuando sobre el bien hallado con posterioridad a la vigencia de esta Ley se hubiera
realizado cualquier acto de enajenacioacuten o transferencia de dominio
3 Cuando el bien se hubiera obtenido a traveacutes de cualquier clase de exploracioacuten o
excavacioacuten no autorizados por el Ministerio de Cul~a
4 Cuando el bien sea objeto de recuperacioacuten con ocasioacuten de su exportacioacuten o
sustraccioacuten ilegales
5 Cuando no se atienda el requerimiento de El Ministerio competente para su
devolucioacuten voluntaria al Estado cuando la tenencia hubiera sido autorizada a partir
de la vigencia de esta Ley
Artiacuteculo 92 Peacuterdida de incentivos y estiacutemulos El uso fraudulento de los incentivos y
estiacutemulos establecidos en esta Ley daraacute lugar a su peacuterdida ya una inhabilitacioacuten no menor
a cinco (5) antildeos para optar por nuevos estiacutemulos en nombre propio o por intermedio de
terceros
Artiacuteculo 93 Reglamentacioacuten El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el procedimiento
sancionatorio por las faltas sentildealadas en los artiacuteculos anteriores En 10 que no sea especiacutefico
de esta materia se aplicaraacute el procedimiento administrativo general establecido en Ley 38 de
2000
Tiacutetulo XI
Disposiciones finales
Artiacuteculo 94 Organismos concurrentes Los patronatos u otras organizaciones existentes o
que se creen para la atencioacuten del patrimonio cultural de la nacioacuten cumpliraacuten las funciones
establecidas en sus actos de creacioacuten El Reacutegimen Especial de Proteccioacuten el Reacutegimen
Especial de Salvaguarda asiacute como las demaacutes competencias funciones promociones
estiacutemulos e incentivos se sujetaraacuten a las disposiciones de la presente Ley bajo principios de
coordinacioacuten entre el Ministerio de Cultura y tales organismos o patronatos los cuales
podraacuten recibir por delegacioacuten el ejercicio de algunas competencias salvo las relativas a la
expedicioacuten de reglamentaciones
Las comisiones existentes en materia de patrimonio cultural al entrar en vigencia esta Ley
seguiraacuten existiendo soacutelo hasta que se instale el Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
quien asumiraacute las competencias que le asigna esta Ley y el respectivo reglamento
27
Artiacuteculo 95 Jurisdiccioacuten coactiva El Ministerio de Cultura ejerceraacute la jurisdiccioacuten coactiva
para el cobro de las sumas que le adeuden la que seraacute ejercida por el Ministro o Ministra o
por el funcionario en quien delegue esta facultad
Artiacuteculo 96 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley dentro de los tres
(3) meses siguientes a su entrada en vigencia
Toda la reglamentacioacuten de competencia de la Autoridad Nacional de Cultura seraacute expedida
dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia de esta Ley
Artiacuteculo 97 Transitorio Seraacuten aplicables las disposiciones de la Ley 14 de 1982 en lo que
no sea incompatible con la presente Ley y sus reglamentos
Artiacuteculo 98 Vigencia y derogatorias Esta Ley comenzaraacute a regir a partir de su
promulgacioacuten y deroga cualquier disposicioacuten que le sea contraria en particular las
siguientes los artiacuteculos 35 Y6 los numerales 26 7 10 Y 11 del artiacuteculo 9 y los artiacuteculos
10 y 11 de la Ley 63 de 1974 y los artiacuteculos 6 al 14 y 38 al 49 de la Ley 91 de 1976
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy 4 de enero de 2012
POR LA COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN CULTURA Y DEPORTES
HD tI~klt
HD OSMAacuteN GOacuteMEZ ~fRNAj(l Vicepresidente
fP~ G~cCdj-A HD LUIS EDUARDO QUIROacuteri J ~~~~ Comisionado
1_~ Comisionada
HD FRANCISCO ELOY VEGA Comisionado
ComisIOnado
28
middot
GOBIERNO NACIONAL
PRESIDENCIA
PANAMAacute 1 PANAMAacute
4 de junio de 2012 Nota No 330-2012-AL
Honorable Diputado HEacuteCTOR APARICIO DIacuteAZ Presidente de la Asamblea Nacional E S D
Honorable Diputado
En ejercicio de la facultad que me confiere el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute me dirijo a usted en ocasioacuten de hacerle llegar sin la sancioacuten correspondiente el Proyecto de Ley No 416 General de Cultura
Como resultado del anaacutelisis del referido documento se anotan a continuacioacuten los aspectos fundamentales que dan lugar a objetarlo por inexequible e inconveniente
1 Resulta importante sentildealar que el presente proyecto de Ley deviene de una iniciativa de la Comisioacuten de Educacioacuten Cultura y Deporte 10 cual entra en directa colusioacuten con el contenido del numeral 12 del artiacuteculo 159 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute el cual postula lo siguiente
Artiacuteculo 159 La funcioacuten legislativa es ejercida por medio de la Asamblea Nacional y consiste en expedir las leyes necesarias para el cumplimiento de los fines y el ejercicio de las funciones del Estado declaradas en esta Constitucioacuten y en especial para 10 siguiente l 12 Determinar a propuesta del Oacutergano Ejecutivo la estructura de la administracioacuten nacional mediante la creacioacuten de Ministerios Entidades Autoacutenomas Semiautoacutenomas Empresas Estatales y demaacutes establecimientos puacuteblicos y distribuir entre ellos las funciones y negocios de la Administracioacuten con el fin de asegurar la eficacia de las funciones administrativas
(Lo subrayado es nuestro)
En tal sentido el artiacuteculo 2 de la Constitucioacuten Poliacutetica dispone
Artiacuteculo 2 El Poder Puacuteblico soacutelo emana del pueblo Lo ejerce el Estado confonne esta Constitucioacuten 10 establece por medio de los Oacuterganos Legislativos Ejecutivo y Judicial los cuales actuacutean limitada y separadamente pero en annoacutenica colaboracioacuten
La nonna in comento reconoce la vigencia de la claacutesica divisioacuten de los poderes del Estado estableciendo la separacioacuten de los mismos sin embargo por propia disposicioacuten de la Carta Magna deben actuar armoacutenicamente siempre y cuando 10 hagan dentro del marco de sus respectivas competencias con el propoacutesito de no infringir el mandato constitucional
Con la expedicioacuten del proyecto de Ley la Asamblea Nacional invade o asume funciones del Oacutergano Ejecutivo como queda evidenciado en 10 previsto en el numeral 12 del artiacuteculo 159 citado habida consideracioacuten de la potestad constitucional privativa del Oacutergano Ejecutivo para PROPONER a la Asamblea Nacional las leyes que involucren la afectacioacuten de la estructura de la administracioacuten nacional en virtud que LA CREACIOacuteN DE MINISTERIOS Y otras entidades La Asamblea Nacional solo puede determinar la fonnulacioacuten de un proyecto de ley que involucre aspecto de la administracioacuten nacional A PROPUESTA DEL OacuteRGANO EJECUTIVO En el proyecto de Ley en cuestioacuten fue el Oacutergano Legislativo quien determinoacute la modificacioacuten de la estructura del actual Instituto Nacional de Cultura promoviendo su conversioacuten en un Ministerio sin la intervencioacuten propuesta o aprobacioacuten del Oacutergano Ejecutivo
La competencia en cualquier materia puede ser privativa o preventiva La competencia privativa es la que se ejerce con absoluta exclusioacuten de otro De tal suerte que la objecioacuten que manifestamos plantea elementos que pueden hacer inexequible el mencionado proyecto de ley por vulneracioacuten del mandato constitucional
2 En otro orden de ideas observamos que en el artiacuteculo 86 que crea el Fondo Nacional de Cultura el cual seraacute administrado por el Ministerio de Cultura con el objetivo de financiar total o parcialmente con recursos no reembolsables actividades planes programas y proyectos de creacioacuten difusioacuten investigacioacuten y conservacioacuten de las expresiones artiacutesticas y culturales y el patrimonio cultural de la Nacioacuten sentildeala ademaacutes las fuentes que serviraacuten de base o sustento para la constitucioacuten del fondo
Respecto a este se tema sentildealamos que el artiacuteculo 268 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute establece que El Presupuesto tendraacute caraacutecter anual y contendraacute la totalidad de las inversiones ingresos y egresos del sector puacuteblico que incluye a las entidades autoacutenomas semiautoacutenomas y empresas estatales
En cumplimiento de esta nonna se aprueba por la Asamblea Nacional la Ley 74 de 11 de octubre de 2011 Que dicta el Presupuesto General del Estado para la vigencia Fiscal 2012 el artiacuteculo 217 de la supra mencionada excerta legal dispone 10 siguiente
ARTIacuteCULO 217 PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO El presupuesto General del Estado es la estimacioacuten de los ingresos y
la autorizacioacuten maacutexima de los gastos que podraacuten comprometer las instituciones del Gobierno Central las instituciones descentralizadas las Empresas Puacuteblicas y los intermediarios Financieros para ejecutar sus planes programas y proyectos asiacute como para lograr los objetivos y las metas institucionales de acuerdo con las poliacuteticas del Gobierno en materia de desarrollo econoacutemico y social
En esa orientacioacuten el artiacuteculo 220 de la norma juriacutedica indicada dispone
ARTIacuteCULO 220 EJECUCIOacuteN DEL PRESUPUESTO La ejecucioacuten del Presupuesto es el conjunto de decisiones y acciones operativas administrativas y financieras que se desarrollan para la realizacioacuten de los planes programas y proyectos establecidos en el Presupuesto General del Estado La ejecucioacuten del Presupuesto de Ingresos se fundamenta en el concepto de caja que es la captacioacuten fisica de los recursos financieros cuya disponibilidad permite la ejecucioacuten del Presupuesto de Gastos
Con el objeto de evaluar la gestioacuten presupuestaria institucional la informacioacuten sobre la ejecucioacuten presupuestaria de gastos se elaborara sobre la base del Compromiso el Devengado y el Pago realizado por todos los bienes y servicios que reciban las instituciones que integran el Sector Puacuteblico
En cumplimiento de estas premisas constitucionales y legales el Gobierno Nacional ha establecido Planes Programas y Proyectos Nacionales que tienen su base presupuestaria sustentada en los ingresos y egresos nacionales previstos en el Presupuesto General del Estado
No puede efectuarse ninguacuten gasto puacuteblico que no haya sido autorizado por las normas ni ninguacuten creacutedito que no esteacute previsto en el Presupuesto igual premisa es igualmente valida en materia impositiva previendo el artiacuteculo 276 de la Constitucioacuten Poliacutetica que no se pueden expedir leyes que deroguen o modifiquen la que establezcan ingresos comprendido en el Presupuesto sin que al mismo tiempo se establezcan nuevas rentas sustitutivas o se aumenten las existentes previo informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica
En este rengloacuten efectuamos las siguientes observaciones que impactaraacuten negativamente el Presupuesto Nacional y que se constituyen de acuerdo al proyecto de ley en un recurso que 10 constituiraacute
21 Los ingresos generados del recaudo del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales Muebles y Prestacioacuten de Servicios como tributo nacional tienen que ser destinados a cubrir las necesidades que de forma generales requiere la poblacioacuten a traveacutes de los presupuestos elaborados por las distintas instituciones gubernamentales
22 Los ingresos especiacuteficos recibidos con ocasioacuten de ITBMS no pueden ser destinados a un fondo especial que si bien tiene un objetivo los mismos puede ser llevados a
cabo a traveacutes de programas estructurados y debidamente organizados efectos de obtener del Estado las partidas correspondientes debidamente sustentadas
23 El certificado de Fomento Cultural como instrumento de incentivo para la donacioacuten de actividades culturales con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y contribuciones especiales implica un sacrificio fiscal que a la fecha que no ha sido cuantificado
24 El impuesto Sobre la Renta regulado en el artiacuteculo 14 del Decreto Ejecutivo 98 del 27 de septiembre de 2012 establece exoneraciones del impuesto de las rentas percibidas o devengadas por los artistas o agrupaciones de muacutesica claacutesica contratados por asociaciones sin fines de lucro inscritas en el registro que para tal fin llevaraacute el Instituto Nacional de Cultura que tengan como exclusiva la promocioacuten ejecucioacuten y difusioacuten de los valores culturales musicales y artiacutesticos y que dediquen el producto de la actividad respectiva a estos ~nes previa autorizacioacuten emitida por la Direccioacuten General de Ingresos y soacutelo por el monto de esa remuneracioacuten Tal normativa para los efectos del Proyecto de Ley no fue debidamente ajustada motivo por la cual no tiene ninguacuten tipo de coherencia
25 Las normas fiscales ya conceden incentivos a las donaciones que se realicen a las asociaciones sin fines de lucro debidamente registradas en la Repuacuteblica de Panamaacute y las donaciones al Estado que pueden ser deduciacuteas directamente de la renta
26 El artiacuteculo 81 del Decreto Ley 1 del 13 de febrero de 2008 que crea la Autoridad nacional de Aduanas establece exenciones al impuesto de importacioacuten en las donaciones al sector privado sin fines de lucro destinadas a cubrir servicios de salubridad alimentacioacuten enviacuteos de socorro asistencia teacutecnica beneficencia asistencia meacutedica educacioacuten investigacioacuten cientiacutefica y cultural siempre que el destinatario se el Estado
27 Al reestructurar el Instituto Nacional de Cultura a Ministerio de Cultura su organizacioacuten y funcionamiento pasariacutea a formar parte del aacuterea de las entidades del Gobierno Central que se caracterizan por una administracioacuten centralizada
Si bien el Gobierno Nacional entiende la importancia y trascendencia de la promocioacuten de la cultura en sus distintas manifestaciones materiales e inmateriales la fuente del Fondo Nacional de Cultura no se encuentra debidamente estructurado En tal sentido resulta INCONVENIENTE a la luz de tales proyecciones de intereacutes general por cuanto compromete recursos derivados de otros impuestos preestablecidos por Ley que ya tienen un destino determinado sin que se haya previsto en el proyecto de ley lo necesario para establecer nuevas rentas sustitutivas conforme 10 determina el artiacuteculo 276 de la Carta Magna
Por las razones expuestas reiteramos que vetamos por inexequible e inconveniente el Proyecto de Ley No 416 Gener de C
RIC
liacuteneas de financiamiento La reglamentacioacuten determinaraacute el procedimiento y los criterios
de escogencia del Jurado
Capiacutetulo 11
Incentivos Tributarios
Artiacuteculo 81 Certificado de Fomento Cultural Se establece el Certificado de Fomento
Cultural emitido por el Ministerio de Cultura como un instrumento de incentivo para la
donacioacuten e inversioacuten en actividades artiacutesticas culturales y en el patrimonio cultural de la
nacioacuten con el cual la persona natural o juriacutedica a favor de quien fue emitido obtiene un
reintegro en dinero con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y
contribuciones especiales
El Certificado de fomento cultural es un documento nominativo no transferible y podraacute
utilizarse dentro de los ocho (8) antildeos siguientes a su emisioacuten
Artiacuteculo 82 Beneficio por donaciones culturales Las personas naturales y juriacutedicas que
efectuacuteen donaciones en dinero al Fondo Nacional de Cultura o a proyectos artiacutesticos o
culturales previa aprobacioacuten del Ministerio de Cultura se beneficiaraacuten con un reintegro del
treinta y cinco por ciento (35) del desembolso realizado
Igual suma obtendraacuten como reintegro las personas naturales y juriacutedicas que hagan
donaciones de Bienes de Intereacutes Cultural al Estado
Artiacuteculo 83 Beneficio por conservacioacuten de bienes de intereacutes cultural Los propietarios de
Bienes de Intereacutes Cultural gozaraacuten de un beneficio de reintegro del treinta y cinco por ciento
(35) de
1 Los gastos que efectuacutee para la elaboracioacuten del Plan de Gestioacuten o Intervencioacuten previa
autorizacioacuten del Ministerio de Cultura cuando ella no lo hubiere elaborado
directamente
2 Los gastos que se efectuacuteen para la conservacioacuten y mantenimiento del bien de intereacutes
cultural incluidos la adquisicioacuten de bienes y servicios de conformidad con el Plan
de Gestioacuten e Intervencioacuten aprobado por el Ministerio de Cultura
3 Se aplicaraacute el mismo incentivo descrito en los numerales anteriores a las personas
naturales y juriacutedicas que aporten recursos para la elaboracioacuten de planes especiales de
salvaguarda de manifestaciones incluidas en la Lista de Salvaguarda del Patrimonio
Inmaterial previa evaluacioacuten y aceptacioacuten del respectivo plan por el Ministerio de
Cultura
Artiacuteculo 84 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute las condiciones
requisitos procedimiento derechos y responsabilidades entre otros que conllevan el
otorgamiento y utilizacioacuten del Certificado de Fomento Cultural
24
Artiacuteculo 85 Incentivos aplicables al Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales
Muebles y la Prestacioacuten de Servicios Estaraacuten exentas del pago del Impuesto de
Transferencia de Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios
l Las importaciones de bienes y equipos destinados a la proteccioacuten salvaguarda
divulgacioacuten y acceso comunitario al patrimonio cultural de la nacioacuten que sean
donados a entidades del Estado por personas juriacutedicas extranjeras por gobiernos
extranjeros u organismos internacionales siempre y cuando obtengan calificacioacuten
favorable del Ministerio de Cultura
2 Las poacutelizas de seguros que amparen las colecciones de los museos estatales
integrantes de la Red Nacional de Museos y la Red Nacional de Bibliotecas
Puacuteblicas previo aval del Ministerio de Cultura asiacute como de los inmuebles en los que
funciones dichos museos
3 La importacioacuten de premios en bienes o recursos que obtengan los panamentildeos en
certaacutemenes internacionales y nacionales de caraacutecter cultural siempre que el
Ministerio de Cultura valide como cultural el respectivo premio
Artiacuteculo 86 Instrumentos no tributarios para la promocioacuten del patrimonio cultural de la
nacioacuten
l El Oacutergano Ejecutivo dispondraacute medidas para que las actividades de proteccioacuten
salvaguarda divulgacioacuten y acceso comunitario a los bienes de intereacutes cultural que
lleven a cabo sus propietarios particulares asiacute como las actividades de gestioacuten
cultural de expresiones y manifestaciones culturales tengan preferente acceso al
creacutedito que se concede para las industrias estrateacutegicas y a los creacuteditos oficiales
2 Los proyectos que se sujeten a los planes de gestioacuten e intervencioacuten de Bienes de
Intereacutes Cultural o a planes especiales de salvaguardia de manifestaciones incluidas
en la Lista de Salvaguardia de patrimonio inmaterial relacionados con turismo
cultural seraacuten beneficiados con las leyes y disposiciones de incentivo turiacutestico
seguacuten reglamento del Poder Ejecutivo
Tiacutetulo X
Reacutegimen sancionatorio
Artiacuteculo 87 Intervenciones no autorizadas sobre bienes de intereacutes cultural Seraacute sancionado
con multa de dos mil (B200000) a cien mil (Bl 0000000) balboas
1 Quien realice actos de intervencioacuten de un bien de intereacutes cultural mueble o inmueble
sin obtener la previa autorizacioacuten del Ministerio de Cultura
2 Quien movilice bienes de intereacutes cultural muebles de intereacutes cultural sm haber
suministrado el Ministerio de Cultura la informacioacuten que exige el Reacutegimen Especial
de Proteccioacuten
3 Quien realice actos de intervencioacuten contrarios al proyecto de intervencioacuten aprobado
o que vulneren el Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
25
4 El propietario del Bien de Intereacutes Cultural que acceda por accioacuten u omisioacuten a la
realizacioacuten de actos descritos en el numeral anterior o que con su comprobada
negligencia los tolere
5 El profesional que hubiera sido contratado para la realizacioacuten o supervisioacuten de las
intervenciones a que se refiere el numeral 3
6 Quien realice actos de intervencioacuten en zonas de amortiguamiento o predios
colindantes en violacioacuten del Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten establecido
7 Quien realice actos de intervencioacuten contrarios al Plan de Manejo Arqueoloacutegico
aprobado en una Zona Arqueoloacutegica o Zona de Amortiguamiento
8 El profesional que hubiera sido contratado para la realizacioacuten o supervisioacuten de las
intervenciones a que se refiere el numeral 7
Artiacuteculo 88 Medidas adicionales El Ministerio de Cultura podraacute ordenar la suspensioacuten
inmediata de las obras e intervenciones que se adelanten en los casos previstos en el artiacuteculo
anterior En el caso de inmuebles podraacute ordenar la demolicioacuten de las obras adelantadas
Del mismo modo podraacute ordenar la restitucioacuten del bien a su estado anterior en cuanto ello
fuere posible
Asiacute mismo podraacute solicitar la intervencioacuten inmediata de las autoridades de Policiacutea las cuales
tomaraacuten todas las medidas que sean necesarias para la inmediata suspensioacuten de obras o
intervenciones
Artiacuteculo 89 Exportacioacuten no autorizada de bienes de intereacutes cultural Quien exporte desde
el territorio nacional Bienes de Intereacutes Cultural sin autorizacioacuten del Ministerio de Cultura o
los sustraiga disimule u oculte de la intervencioacuten y control aduanero seraacute sancionado con
multa de cinco mil (B 500000) a cien mil (B 100000) balboas
La tentativa de exportacioacuten seraacute sancionada de la misma forma aquiacute establecida
En cuanto fuere materialmente posible los bienes seraacuten decomisados como medida cautelar
y seraacuten puestos bajo custodia del Ministerio de Cultura quien decidiraacute con base en las
pruebas existentes si el bien retorna a su propietario o se decomisa en forma definitiva con
lo cual quedaraacute en poder del Estado
Artiacuteculo 90 Incumplimiento del plazo de reimportacioacuten Quien habiendo sido autorizado
para exportar temporalmente Bienes de Intereacutes Cultural no los reimporte en el teacutermino
autorizado seraacute sancionado con multa de un trescientos cincuenta balboas (B 35000) por
cada diacutea de retardo
Pasado un teacutermino de un (1) antildeo sin que la reimportacioacuten se hubiera realizado se impondraacute
el decomiso del bien y se adelantaraacuten las acciones de recuperacioacuten previstas en tratados
internacionales con el paiacutes de destino y el bien una vez recuperado quedaraacute en poder del
Estado
26
Artiacuteculo 91 Decomiso de bienes arqueoloacutegicos Ademaacutes de lo previsto en los artiacuteculos
anteriores en cuanto fuere aplicable para los bienes del patrimonio arqueoloacutegico se
impondraacute decomiso en los siguientes casos
l Cuando el bien o bienes arqueoloacutegicos de que se trate no se encuentren registrados
una vez vencido el teacutermino previsto en la reglamentacioacuten correspondiente
2 Cuando sobre el bien hallado con posterioridad a la vigencia de esta Ley se hubiera
realizado cualquier acto de enajenacioacuten o transferencia de dominio
3 Cuando el bien se hubiera obtenido a traveacutes de cualquier clase de exploracioacuten o
excavacioacuten no autorizados por el Ministerio de Cul~a
4 Cuando el bien sea objeto de recuperacioacuten con ocasioacuten de su exportacioacuten o
sustraccioacuten ilegales
5 Cuando no se atienda el requerimiento de El Ministerio competente para su
devolucioacuten voluntaria al Estado cuando la tenencia hubiera sido autorizada a partir
de la vigencia de esta Ley
Artiacuteculo 92 Peacuterdida de incentivos y estiacutemulos El uso fraudulento de los incentivos y
estiacutemulos establecidos en esta Ley daraacute lugar a su peacuterdida ya una inhabilitacioacuten no menor
a cinco (5) antildeos para optar por nuevos estiacutemulos en nombre propio o por intermedio de
terceros
Artiacuteculo 93 Reglamentacioacuten El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el procedimiento
sancionatorio por las faltas sentildealadas en los artiacuteculos anteriores En 10 que no sea especiacutefico
de esta materia se aplicaraacute el procedimiento administrativo general establecido en Ley 38 de
2000
Tiacutetulo XI
Disposiciones finales
Artiacuteculo 94 Organismos concurrentes Los patronatos u otras organizaciones existentes o
que se creen para la atencioacuten del patrimonio cultural de la nacioacuten cumpliraacuten las funciones
establecidas en sus actos de creacioacuten El Reacutegimen Especial de Proteccioacuten el Reacutegimen
Especial de Salvaguarda asiacute como las demaacutes competencias funciones promociones
estiacutemulos e incentivos se sujetaraacuten a las disposiciones de la presente Ley bajo principios de
coordinacioacuten entre el Ministerio de Cultura y tales organismos o patronatos los cuales
podraacuten recibir por delegacioacuten el ejercicio de algunas competencias salvo las relativas a la
expedicioacuten de reglamentaciones
Las comisiones existentes en materia de patrimonio cultural al entrar en vigencia esta Ley
seguiraacuten existiendo soacutelo hasta que se instale el Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
quien asumiraacute las competencias que le asigna esta Ley y el respectivo reglamento
27
Artiacuteculo 95 Jurisdiccioacuten coactiva El Ministerio de Cultura ejerceraacute la jurisdiccioacuten coactiva
para el cobro de las sumas que le adeuden la que seraacute ejercida por el Ministro o Ministra o
por el funcionario en quien delegue esta facultad
Artiacuteculo 96 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley dentro de los tres
(3) meses siguientes a su entrada en vigencia
Toda la reglamentacioacuten de competencia de la Autoridad Nacional de Cultura seraacute expedida
dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia de esta Ley
Artiacuteculo 97 Transitorio Seraacuten aplicables las disposiciones de la Ley 14 de 1982 en lo que
no sea incompatible con la presente Ley y sus reglamentos
Artiacuteculo 98 Vigencia y derogatorias Esta Ley comenzaraacute a regir a partir de su
promulgacioacuten y deroga cualquier disposicioacuten que le sea contraria en particular las
siguientes los artiacuteculos 35 Y6 los numerales 26 7 10 Y 11 del artiacuteculo 9 y los artiacuteculos
10 y 11 de la Ley 63 de 1974 y los artiacuteculos 6 al 14 y 38 al 49 de la Ley 91 de 1976
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy 4 de enero de 2012
POR LA COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN CULTURA Y DEPORTES
HD tI~klt
HD OSMAacuteN GOacuteMEZ ~fRNAj(l Vicepresidente
fP~ G~cCdj-A HD LUIS EDUARDO QUIROacuteri J ~~~~ Comisionado
1_~ Comisionada
HD FRANCISCO ELOY VEGA Comisionado
ComisIOnado
28
middot
GOBIERNO NACIONAL
PRESIDENCIA
PANAMAacute 1 PANAMAacute
4 de junio de 2012 Nota No 330-2012-AL
Honorable Diputado HEacuteCTOR APARICIO DIacuteAZ Presidente de la Asamblea Nacional E S D
Honorable Diputado
En ejercicio de la facultad que me confiere el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute me dirijo a usted en ocasioacuten de hacerle llegar sin la sancioacuten correspondiente el Proyecto de Ley No 416 General de Cultura
Como resultado del anaacutelisis del referido documento se anotan a continuacioacuten los aspectos fundamentales que dan lugar a objetarlo por inexequible e inconveniente
1 Resulta importante sentildealar que el presente proyecto de Ley deviene de una iniciativa de la Comisioacuten de Educacioacuten Cultura y Deporte 10 cual entra en directa colusioacuten con el contenido del numeral 12 del artiacuteculo 159 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute el cual postula lo siguiente
Artiacuteculo 159 La funcioacuten legislativa es ejercida por medio de la Asamblea Nacional y consiste en expedir las leyes necesarias para el cumplimiento de los fines y el ejercicio de las funciones del Estado declaradas en esta Constitucioacuten y en especial para 10 siguiente l 12 Determinar a propuesta del Oacutergano Ejecutivo la estructura de la administracioacuten nacional mediante la creacioacuten de Ministerios Entidades Autoacutenomas Semiautoacutenomas Empresas Estatales y demaacutes establecimientos puacuteblicos y distribuir entre ellos las funciones y negocios de la Administracioacuten con el fin de asegurar la eficacia de las funciones administrativas
(Lo subrayado es nuestro)
En tal sentido el artiacuteculo 2 de la Constitucioacuten Poliacutetica dispone
Artiacuteculo 2 El Poder Puacuteblico soacutelo emana del pueblo Lo ejerce el Estado confonne esta Constitucioacuten 10 establece por medio de los Oacuterganos Legislativos Ejecutivo y Judicial los cuales actuacutean limitada y separadamente pero en annoacutenica colaboracioacuten
La nonna in comento reconoce la vigencia de la claacutesica divisioacuten de los poderes del Estado estableciendo la separacioacuten de los mismos sin embargo por propia disposicioacuten de la Carta Magna deben actuar armoacutenicamente siempre y cuando 10 hagan dentro del marco de sus respectivas competencias con el propoacutesito de no infringir el mandato constitucional
Con la expedicioacuten del proyecto de Ley la Asamblea Nacional invade o asume funciones del Oacutergano Ejecutivo como queda evidenciado en 10 previsto en el numeral 12 del artiacuteculo 159 citado habida consideracioacuten de la potestad constitucional privativa del Oacutergano Ejecutivo para PROPONER a la Asamblea Nacional las leyes que involucren la afectacioacuten de la estructura de la administracioacuten nacional en virtud que LA CREACIOacuteN DE MINISTERIOS Y otras entidades La Asamblea Nacional solo puede determinar la fonnulacioacuten de un proyecto de ley que involucre aspecto de la administracioacuten nacional A PROPUESTA DEL OacuteRGANO EJECUTIVO En el proyecto de Ley en cuestioacuten fue el Oacutergano Legislativo quien determinoacute la modificacioacuten de la estructura del actual Instituto Nacional de Cultura promoviendo su conversioacuten en un Ministerio sin la intervencioacuten propuesta o aprobacioacuten del Oacutergano Ejecutivo
La competencia en cualquier materia puede ser privativa o preventiva La competencia privativa es la que se ejerce con absoluta exclusioacuten de otro De tal suerte que la objecioacuten que manifestamos plantea elementos que pueden hacer inexequible el mencionado proyecto de ley por vulneracioacuten del mandato constitucional
2 En otro orden de ideas observamos que en el artiacuteculo 86 que crea el Fondo Nacional de Cultura el cual seraacute administrado por el Ministerio de Cultura con el objetivo de financiar total o parcialmente con recursos no reembolsables actividades planes programas y proyectos de creacioacuten difusioacuten investigacioacuten y conservacioacuten de las expresiones artiacutesticas y culturales y el patrimonio cultural de la Nacioacuten sentildeala ademaacutes las fuentes que serviraacuten de base o sustento para la constitucioacuten del fondo
Respecto a este se tema sentildealamos que el artiacuteculo 268 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute establece que El Presupuesto tendraacute caraacutecter anual y contendraacute la totalidad de las inversiones ingresos y egresos del sector puacuteblico que incluye a las entidades autoacutenomas semiautoacutenomas y empresas estatales
En cumplimiento de esta nonna se aprueba por la Asamblea Nacional la Ley 74 de 11 de octubre de 2011 Que dicta el Presupuesto General del Estado para la vigencia Fiscal 2012 el artiacuteculo 217 de la supra mencionada excerta legal dispone 10 siguiente
ARTIacuteCULO 217 PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO El presupuesto General del Estado es la estimacioacuten de los ingresos y
la autorizacioacuten maacutexima de los gastos que podraacuten comprometer las instituciones del Gobierno Central las instituciones descentralizadas las Empresas Puacuteblicas y los intermediarios Financieros para ejecutar sus planes programas y proyectos asiacute como para lograr los objetivos y las metas institucionales de acuerdo con las poliacuteticas del Gobierno en materia de desarrollo econoacutemico y social
En esa orientacioacuten el artiacuteculo 220 de la norma juriacutedica indicada dispone
ARTIacuteCULO 220 EJECUCIOacuteN DEL PRESUPUESTO La ejecucioacuten del Presupuesto es el conjunto de decisiones y acciones operativas administrativas y financieras que se desarrollan para la realizacioacuten de los planes programas y proyectos establecidos en el Presupuesto General del Estado La ejecucioacuten del Presupuesto de Ingresos se fundamenta en el concepto de caja que es la captacioacuten fisica de los recursos financieros cuya disponibilidad permite la ejecucioacuten del Presupuesto de Gastos
Con el objeto de evaluar la gestioacuten presupuestaria institucional la informacioacuten sobre la ejecucioacuten presupuestaria de gastos se elaborara sobre la base del Compromiso el Devengado y el Pago realizado por todos los bienes y servicios que reciban las instituciones que integran el Sector Puacuteblico
En cumplimiento de estas premisas constitucionales y legales el Gobierno Nacional ha establecido Planes Programas y Proyectos Nacionales que tienen su base presupuestaria sustentada en los ingresos y egresos nacionales previstos en el Presupuesto General del Estado
No puede efectuarse ninguacuten gasto puacuteblico que no haya sido autorizado por las normas ni ninguacuten creacutedito que no esteacute previsto en el Presupuesto igual premisa es igualmente valida en materia impositiva previendo el artiacuteculo 276 de la Constitucioacuten Poliacutetica que no se pueden expedir leyes que deroguen o modifiquen la que establezcan ingresos comprendido en el Presupuesto sin que al mismo tiempo se establezcan nuevas rentas sustitutivas o se aumenten las existentes previo informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica
En este rengloacuten efectuamos las siguientes observaciones que impactaraacuten negativamente el Presupuesto Nacional y que se constituyen de acuerdo al proyecto de ley en un recurso que 10 constituiraacute
21 Los ingresos generados del recaudo del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales Muebles y Prestacioacuten de Servicios como tributo nacional tienen que ser destinados a cubrir las necesidades que de forma generales requiere la poblacioacuten a traveacutes de los presupuestos elaborados por las distintas instituciones gubernamentales
22 Los ingresos especiacuteficos recibidos con ocasioacuten de ITBMS no pueden ser destinados a un fondo especial que si bien tiene un objetivo los mismos puede ser llevados a
cabo a traveacutes de programas estructurados y debidamente organizados efectos de obtener del Estado las partidas correspondientes debidamente sustentadas
23 El certificado de Fomento Cultural como instrumento de incentivo para la donacioacuten de actividades culturales con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y contribuciones especiales implica un sacrificio fiscal que a la fecha que no ha sido cuantificado
24 El impuesto Sobre la Renta regulado en el artiacuteculo 14 del Decreto Ejecutivo 98 del 27 de septiembre de 2012 establece exoneraciones del impuesto de las rentas percibidas o devengadas por los artistas o agrupaciones de muacutesica claacutesica contratados por asociaciones sin fines de lucro inscritas en el registro que para tal fin llevaraacute el Instituto Nacional de Cultura que tengan como exclusiva la promocioacuten ejecucioacuten y difusioacuten de los valores culturales musicales y artiacutesticos y que dediquen el producto de la actividad respectiva a estos ~nes previa autorizacioacuten emitida por la Direccioacuten General de Ingresos y soacutelo por el monto de esa remuneracioacuten Tal normativa para los efectos del Proyecto de Ley no fue debidamente ajustada motivo por la cual no tiene ninguacuten tipo de coherencia
25 Las normas fiscales ya conceden incentivos a las donaciones que se realicen a las asociaciones sin fines de lucro debidamente registradas en la Repuacuteblica de Panamaacute y las donaciones al Estado que pueden ser deduciacuteas directamente de la renta
26 El artiacuteculo 81 del Decreto Ley 1 del 13 de febrero de 2008 que crea la Autoridad nacional de Aduanas establece exenciones al impuesto de importacioacuten en las donaciones al sector privado sin fines de lucro destinadas a cubrir servicios de salubridad alimentacioacuten enviacuteos de socorro asistencia teacutecnica beneficencia asistencia meacutedica educacioacuten investigacioacuten cientiacutefica y cultural siempre que el destinatario se el Estado
27 Al reestructurar el Instituto Nacional de Cultura a Ministerio de Cultura su organizacioacuten y funcionamiento pasariacutea a formar parte del aacuterea de las entidades del Gobierno Central que se caracterizan por una administracioacuten centralizada
Si bien el Gobierno Nacional entiende la importancia y trascendencia de la promocioacuten de la cultura en sus distintas manifestaciones materiales e inmateriales la fuente del Fondo Nacional de Cultura no se encuentra debidamente estructurado En tal sentido resulta INCONVENIENTE a la luz de tales proyecciones de intereacutes general por cuanto compromete recursos derivados de otros impuestos preestablecidos por Ley que ya tienen un destino determinado sin que se haya previsto en el proyecto de ley lo necesario para establecer nuevas rentas sustitutivas conforme 10 determina el artiacuteculo 276 de la Carta Magna
Por las razones expuestas reiteramos que vetamos por inexequible e inconveniente el Proyecto de Ley No 416 Gener de C
RIC
Artiacuteculo 85 Incentivos aplicables al Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales
Muebles y la Prestacioacuten de Servicios Estaraacuten exentas del pago del Impuesto de
Transferencia de Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios
l Las importaciones de bienes y equipos destinados a la proteccioacuten salvaguarda
divulgacioacuten y acceso comunitario al patrimonio cultural de la nacioacuten que sean
donados a entidades del Estado por personas juriacutedicas extranjeras por gobiernos
extranjeros u organismos internacionales siempre y cuando obtengan calificacioacuten
favorable del Ministerio de Cultura
2 Las poacutelizas de seguros que amparen las colecciones de los museos estatales
integrantes de la Red Nacional de Museos y la Red Nacional de Bibliotecas
Puacuteblicas previo aval del Ministerio de Cultura asiacute como de los inmuebles en los que
funciones dichos museos
3 La importacioacuten de premios en bienes o recursos que obtengan los panamentildeos en
certaacutemenes internacionales y nacionales de caraacutecter cultural siempre que el
Ministerio de Cultura valide como cultural el respectivo premio
Artiacuteculo 86 Instrumentos no tributarios para la promocioacuten del patrimonio cultural de la
nacioacuten
l El Oacutergano Ejecutivo dispondraacute medidas para que las actividades de proteccioacuten
salvaguarda divulgacioacuten y acceso comunitario a los bienes de intereacutes cultural que
lleven a cabo sus propietarios particulares asiacute como las actividades de gestioacuten
cultural de expresiones y manifestaciones culturales tengan preferente acceso al
creacutedito que se concede para las industrias estrateacutegicas y a los creacuteditos oficiales
2 Los proyectos que se sujeten a los planes de gestioacuten e intervencioacuten de Bienes de
Intereacutes Cultural o a planes especiales de salvaguardia de manifestaciones incluidas
en la Lista de Salvaguardia de patrimonio inmaterial relacionados con turismo
cultural seraacuten beneficiados con las leyes y disposiciones de incentivo turiacutestico
seguacuten reglamento del Poder Ejecutivo
Tiacutetulo X
Reacutegimen sancionatorio
Artiacuteculo 87 Intervenciones no autorizadas sobre bienes de intereacutes cultural Seraacute sancionado
con multa de dos mil (B200000) a cien mil (Bl 0000000) balboas
1 Quien realice actos de intervencioacuten de un bien de intereacutes cultural mueble o inmueble
sin obtener la previa autorizacioacuten del Ministerio de Cultura
2 Quien movilice bienes de intereacutes cultural muebles de intereacutes cultural sm haber
suministrado el Ministerio de Cultura la informacioacuten que exige el Reacutegimen Especial
de Proteccioacuten
3 Quien realice actos de intervencioacuten contrarios al proyecto de intervencioacuten aprobado
o que vulneren el Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten
25
4 El propietario del Bien de Intereacutes Cultural que acceda por accioacuten u omisioacuten a la
realizacioacuten de actos descritos en el numeral anterior o que con su comprobada
negligencia los tolere
5 El profesional que hubiera sido contratado para la realizacioacuten o supervisioacuten de las
intervenciones a que se refiere el numeral 3
6 Quien realice actos de intervencioacuten en zonas de amortiguamiento o predios
colindantes en violacioacuten del Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten establecido
7 Quien realice actos de intervencioacuten contrarios al Plan de Manejo Arqueoloacutegico
aprobado en una Zona Arqueoloacutegica o Zona de Amortiguamiento
8 El profesional que hubiera sido contratado para la realizacioacuten o supervisioacuten de las
intervenciones a que se refiere el numeral 7
Artiacuteculo 88 Medidas adicionales El Ministerio de Cultura podraacute ordenar la suspensioacuten
inmediata de las obras e intervenciones que se adelanten en los casos previstos en el artiacuteculo
anterior En el caso de inmuebles podraacute ordenar la demolicioacuten de las obras adelantadas
Del mismo modo podraacute ordenar la restitucioacuten del bien a su estado anterior en cuanto ello
fuere posible
Asiacute mismo podraacute solicitar la intervencioacuten inmediata de las autoridades de Policiacutea las cuales
tomaraacuten todas las medidas que sean necesarias para la inmediata suspensioacuten de obras o
intervenciones
Artiacuteculo 89 Exportacioacuten no autorizada de bienes de intereacutes cultural Quien exporte desde
el territorio nacional Bienes de Intereacutes Cultural sin autorizacioacuten del Ministerio de Cultura o
los sustraiga disimule u oculte de la intervencioacuten y control aduanero seraacute sancionado con
multa de cinco mil (B 500000) a cien mil (B 100000) balboas
La tentativa de exportacioacuten seraacute sancionada de la misma forma aquiacute establecida
En cuanto fuere materialmente posible los bienes seraacuten decomisados como medida cautelar
y seraacuten puestos bajo custodia del Ministerio de Cultura quien decidiraacute con base en las
pruebas existentes si el bien retorna a su propietario o se decomisa en forma definitiva con
lo cual quedaraacute en poder del Estado
Artiacuteculo 90 Incumplimiento del plazo de reimportacioacuten Quien habiendo sido autorizado
para exportar temporalmente Bienes de Intereacutes Cultural no los reimporte en el teacutermino
autorizado seraacute sancionado con multa de un trescientos cincuenta balboas (B 35000) por
cada diacutea de retardo
Pasado un teacutermino de un (1) antildeo sin que la reimportacioacuten se hubiera realizado se impondraacute
el decomiso del bien y se adelantaraacuten las acciones de recuperacioacuten previstas en tratados
internacionales con el paiacutes de destino y el bien una vez recuperado quedaraacute en poder del
Estado
26
Artiacuteculo 91 Decomiso de bienes arqueoloacutegicos Ademaacutes de lo previsto en los artiacuteculos
anteriores en cuanto fuere aplicable para los bienes del patrimonio arqueoloacutegico se
impondraacute decomiso en los siguientes casos
l Cuando el bien o bienes arqueoloacutegicos de que se trate no se encuentren registrados
una vez vencido el teacutermino previsto en la reglamentacioacuten correspondiente
2 Cuando sobre el bien hallado con posterioridad a la vigencia de esta Ley se hubiera
realizado cualquier acto de enajenacioacuten o transferencia de dominio
3 Cuando el bien se hubiera obtenido a traveacutes de cualquier clase de exploracioacuten o
excavacioacuten no autorizados por el Ministerio de Cul~a
4 Cuando el bien sea objeto de recuperacioacuten con ocasioacuten de su exportacioacuten o
sustraccioacuten ilegales
5 Cuando no se atienda el requerimiento de El Ministerio competente para su
devolucioacuten voluntaria al Estado cuando la tenencia hubiera sido autorizada a partir
de la vigencia de esta Ley
Artiacuteculo 92 Peacuterdida de incentivos y estiacutemulos El uso fraudulento de los incentivos y
estiacutemulos establecidos en esta Ley daraacute lugar a su peacuterdida ya una inhabilitacioacuten no menor
a cinco (5) antildeos para optar por nuevos estiacutemulos en nombre propio o por intermedio de
terceros
Artiacuteculo 93 Reglamentacioacuten El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el procedimiento
sancionatorio por las faltas sentildealadas en los artiacuteculos anteriores En 10 que no sea especiacutefico
de esta materia se aplicaraacute el procedimiento administrativo general establecido en Ley 38 de
2000
Tiacutetulo XI
Disposiciones finales
Artiacuteculo 94 Organismos concurrentes Los patronatos u otras organizaciones existentes o
que se creen para la atencioacuten del patrimonio cultural de la nacioacuten cumpliraacuten las funciones
establecidas en sus actos de creacioacuten El Reacutegimen Especial de Proteccioacuten el Reacutegimen
Especial de Salvaguarda asiacute como las demaacutes competencias funciones promociones
estiacutemulos e incentivos se sujetaraacuten a las disposiciones de la presente Ley bajo principios de
coordinacioacuten entre el Ministerio de Cultura y tales organismos o patronatos los cuales
podraacuten recibir por delegacioacuten el ejercicio de algunas competencias salvo las relativas a la
expedicioacuten de reglamentaciones
Las comisiones existentes en materia de patrimonio cultural al entrar en vigencia esta Ley
seguiraacuten existiendo soacutelo hasta que se instale el Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
quien asumiraacute las competencias que le asigna esta Ley y el respectivo reglamento
27
Artiacuteculo 95 Jurisdiccioacuten coactiva El Ministerio de Cultura ejerceraacute la jurisdiccioacuten coactiva
para el cobro de las sumas que le adeuden la que seraacute ejercida por el Ministro o Ministra o
por el funcionario en quien delegue esta facultad
Artiacuteculo 96 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley dentro de los tres
(3) meses siguientes a su entrada en vigencia
Toda la reglamentacioacuten de competencia de la Autoridad Nacional de Cultura seraacute expedida
dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia de esta Ley
Artiacuteculo 97 Transitorio Seraacuten aplicables las disposiciones de la Ley 14 de 1982 en lo que
no sea incompatible con la presente Ley y sus reglamentos
Artiacuteculo 98 Vigencia y derogatorias Esta Ley comenzaraacute a regir a partir de su
promulgacioacuten y deroga cualquier disposicioacuten que le sea contraria en particular las
siguientes los artiacuteculos 35 Y6 los numerales 26 7 10 Y 11 del artiacuteculo 9 y los artiacuteculos
10 y 11 de la Ley 63 de 1974 y los artiacuteculos 6 al 14 y 38 al 49 de la Ley 91 de 1976
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy 4 de enero de 2012
POR LA COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN CULTURA Y DEPORTES
HD tI~klt
HD OSMAacuteN GOacuteMEZ ~fRNAj(l Vicepresidente
fP~ G~cCdj-A HD LUIS EDUARDO QUIROacuteri J ~~~~ Comisionado
1_~ Comisionada
HD FRANCISCO ELOY VEGA Comisionado
ComisIOnado
28
middot
GOBIERNO NACIONAL
PRESIDENCIA
PANAMAacute 1 PANAMAacute
4 de junio de 2012 Nota No 330-2012-AL
Honorable Diputado HEacuteCTOR APARICIO DIacuteAZ Presidente de la Asamblea Nacional E S D
Honorable Diputado
En ejercicio de la facultad que me confiere el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute me dirijo a usted en ocasioacuten de hacerle llegar sin la sancioacuten correspondiente el Proyecto de Ley No 416 General de Cultura
Como resultado del anaacutelisis del referido documento se anotan a continuacioacuten los aspectos fundamentales que dan lugar a objetarlo por inexequible e inconveniente
1 Resulta importante sentildealar que el presente proyecto de Ley deviene de una iniciativa de la Comisioacuten de Educacioacuten Cultura y Deporte 10 cual entra en directa colusioacuten con el contenido del numeral 12 del artiacuteculo 159 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute el cual postula lo siguiente
Artiacuteculo 159 La funcioacuten legislativa es ejercida por medio de la Asamblea Nacional y consiste en expedir las leyes necesarias para el cumplimiento de los fines y el ejercicio de las funciones del Estado declaradas en esta Constitucioacuten y en especial para 10 siguiente l 12 Determinar a propuesta del Oacutergano Ejecutivo la estructura de la administracioacuten nacional mediante la creacioacuten de Ministerios Entidades Autoacutenomas Semiautoacutenomas Empresas Estatales y demaacutes establecimientos puacuteblicos y distribuir entre ellos las funciones y negocios de la Administracioacuten con el fin de asegurar la eficacia de las funciones administrativas
(Lo subrayado es nuestro)
En tal sentido el artiacuteculo 2 de la Constitucioacuten Poliacutetica dispone
Artiacuteculo 2 El Poder Puacuteblico soacutelo emana del pueblo Lo ejerce el Estado confonne esta Constitucioacuten 10 establece por medio de los Oacuterganos Legislativos Ejecutivo y Judicial los cuales actuacutean limitada y separadamente pero en annoacutenica colaboracioacuten
La nonna in comento reconoce la vigencia de la claacutesica divisioacuten de los poderes del Estado estableciendo la separacioacuten de los mismos sin embargo por propia disposicioacuten de la Carta Magna deben actuar armoacutenicamente siempre y cuando 10 hagan dentro del marco de sus respectivas competencias con el propoacutesito de no infringir el mandato constitucional
Con la expedicioacuten del proyecto de Ley la Asamblea Nacional invade o asume funciones del Oacutergano Ejecutivo como queda evidenciado en 10 previsto en el numeral 12 del artiacuteculo 159 citado habida consideracioacuten de la potestad constitucional privativa del Oacutergano Ejecutivo para PROPONER a la Asamblea Nacional las leyes que involucren la afectacioacuten de la estructura de la administracioacuten nacional en virtud que LA CREACIOacuteN DE MINISTERIOS Y otras entidades La Asamblea Nacional solo puede determinar la fonnulacioacuten de un proyecto de ley que involucre aspecto de la administracioacuten nacional A PROPUESTA DEL OacuteRGANO EJECUTIVO En el proyecto de Ley en cuestioacuten fue el Oacutergano Legislativo quien determinoacute la modificacioacuten de la estructura del actual Instituto Nacional de Cultura promoviendo su conversioacuten en un Ministerio sin la intervencioacuten propuesta o aprobacioacuten del Oacutergano Ejecutivo
La competencia en cualquier materia puede ser privativa o preventiva La competencia privativa es la que se ejerce con absoluta exclusioacuten de otro De tal suerte que la objecioacuten que manifestamos plantea elementos que pueden hacer inexequible el mencionado proyecto de ley por vulneracioacuten del mandato constitucional
2 En otro orden de ideas observamos que en el artiacuteculo 86 que crea el Fondo Nacional de Cultura el cual seraacute administrado por el Ministerio de Cultura con el objetivo de financiar total o parcialmente con recursos no reembolsables actividades planes programas y proyectos de creacioacuten difusioacuten investigacioacuten y conservacioacuten de las expresiones artiacutesticas y culturales y el patrimonio cultural de la Nacioacuten sentildeala ademaacutes las fuentes que serviraacuten de base o sustento para la constitucioacuten del fondo
Respecto a este se tema sentildealamos que el artiacuteculo 268 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute establece que El Presupuesto tendraacute caraacutecter anual y contendraacute la totalidad de las inversiones ingresos y egresos del sector puacuteblico que incluye a las entidades autoacutenomas semiautoacutenomas y empresas estatales
En cumplimiento de esta nonna se aprueba por la Asamblea Nacional la Ley 74 de 11 de octubre de 2011 Que dicta el Presupuesto General del Estado para la vigencia Fiscal 2012 el artiacuteculo 217 de la supra mencionada excerta legal dispone 10 siguiente
ARTIacuteCULO 217 PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO El presupuesto General del Estado es la estimacioacuten de los ingresos y
la autorizacioacuten maacutexima de los gastos que podraacuten comprometer las instituciones del Gobierno Central las instituciones descentralizadas las Empresas Puacuteblicas y los intermediarios Financieros para ejecutar sus planes programas y proyectos asiacute como para lograr los objetivos y las metas institucionales de acuerdo con las poliacuteticas del Gobierno en materia de desarrollo econoacutemico y social
En esa orientacioacuten el artiacuteculo 220 de la norma juriacutedica indicada dispone
ARTIacuteCULO 220 EJECUCIOacuteN DEL PRESUPUESTO La ejecucioacuten del Presupuesto es el conjunto de decisiones y acciones operativas administrativas y financieras que se desarrollan para la realizacioacuten de los planes programas y proyectos establecidos en el Presupuesto General del Estado La ejecucioacuten del Presupuesto de Ingresos se fundamenta en el concepto de caja que es la captacioacuten fisica de los recursos financieros cuya disponibilidad permite la ejecucioacuten del Presupuesto de Gastos
Con el objeto de evaluar la gestioacuten presupuestaria institucional la informacioacuten sobre la ejecucioacuten presupuestaria de gastos se elaborara sobre la base del Compromiso el Devengado y el Pago realizado por todos los bienes y servicios que reciban las instituciones que integran el Sector Puacuteblico
En cumplimiento de estas premisas constitucionales y legales el Gobierno Nacional ha establecido Planes Programas y Proyectos Nacionales que tienen su base presupuestaria sustentada en los ingresos y egresos nacionales previstos en el Presupuesto General del Estado
No puede efectuarse ninguacuten gasto puacuteblico que no haya sido autorizado por las normas ni ninguacuten creacutedito que no esteacute previsto en el Presupuesto igual premisa es igualmente valida en materia impositiva previendo el artiacuteculo 276 de la Constitucioacuten Poliacutetica que no se pueden expedir leyes que deroguen o modifiquen la que establezcan ingresos comprendido en el Presupuesto sin que al mismo tiempo se establezcan nuevas rentas sustitutivas o se aumenten las existentes previo informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica
En este rengloacuten efectuamos las siguientes observaciones que impactaraacuten negativamente el Presupuesto Nacional y que se constituyen de acuerdo al proyecto de ley en un recurso que 10 constituiraacute
21 Los ingresos generados del recaudo del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales Muebles y Prestacioacuten de Servicios como tributo nacional tienen que ser destinados a cubrir las necesidades que de forma generales requiere la poblacioacuten a traveacutes de los presupuestos elaborados por las distintas instituciones gubernamentales
22 Los ingresos especiacuteficos recibidos con ocasioacuten de ITBMS no pueden ser destinados a un fondo especial que si bien tiene un objetivo los mismos puede ser llevados a
cabo a traveacutes de programas estructurados y debidamente organizados efectos de obtener del Estado las partidas correspondientes debidamente sustentadas
23 El certificado de Fomento Cultural como instrumento de incentivo para la donacioacuten de actividades culturales con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y contribuciones especiales implica un sacrificio fiscal que a la fecha que no ha sido cuantificado
24 El impuesto Sobre la Renta regulado en el artiacuteculo 14 del Decreto Ejecutivo 98 del 27 de septiembre de 2012 establece exoneraciones del impuesto de las rentas percibidas o devengadas por los artistas o agrupaciones de muacutesica claacutesica contratados por asociaciones sin fines de lucro inscritas en el registro que para tal fin llevaraacute el Instituto Nacional de Cultura que tengan como exclusiva la promocioacuten ejecucioacuten y difusioacuten de los valores culturales musicales y artiacutesticos y que dediquen el producto de la actividad respectiva a estos ~nes previa autorizacioacuten emitida por la Direccioacuten General de Ingresos y soacutelo por el monto de esa remuneracioacuten Tal normativa para los efectos del Proyecto de Ley no fue debidamente ajustada motivo por la cual no tiene ninguacuten tipo de coherencia
25 Las normas fiscales ya conceden incentivos a las donaciones que se realicen a las asociaciones sin fines de lucro debidamente registradas en la Repuacuteblica de Panamaacute y las donaciones al Estado que pueden ser deduciacuteas directamente de la renta
26 El artiacuteculo 81 del Decreto Ley 1 del 13 de febrero de 2008 que crea la Autoridad nacional de Aduanas establece exenciones al impuesto de importacioacuten en las donaciones al sector privado sin fines de lucro destinadas a cubrir servicios de salubridad alimentacioacuten enviacuteos de socorro asistencia teacutecnica beneficencia asistencia meacutedica educacioacuten investigacioacuten cientiacutefica y cultural siempre que el destinatario se el Estado
27 Al reestructurar el Instituto Nacional de Cultura a Ministerio de Cultura su organizacioacuten y funcionamiento pasariacutea a formar parte del aacuterea de las entidades del Gobierno Central que se caracterizan por una administracioacuten centralizada
Si bien el Gobierno Nacional entiende la importancia y trascendencia de la promocioacuten de la cultura en sus distintas manifestaciones materiales e inmateriales la fuente del Fondo Nacional de Cultura no se encuentra debidamente estructurado En tal sentido resulta INCONVENIENTE a la luz de tales proyecciones de intereacutes general por cuanto compromete recursos derivados de otros impuestos preestablecidos por Ley que ya tienen un destino determinado sin que se haya previsto en el proyecto de ley lo necesario para establecer nuevas rentas sustitutivas conforme 10 determina el artiacuteculo 276 de la Carta Magna
Por las razones expuestas reiteramos que vetamos por inexequible e inconveniente el Proyecto de Ley No 416 Gener de C
RIC
4 El propietario del Bien de Intereacutes Cultural que acceda por accioacuten u omisioacuten a la
realizacioacuten de actos descritos en el numeral anterior o que con su comprobada
negligencia los tolere
5 El profesional que hubiera sido contratado para la realizacioacuten o supervisioacuten de las
intervenciones a que se refiere el numeral 3
6 Quien realice actos de intervencioacuten en zonas de amortiguamiento o predios
colindantes en violacioacuten del Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten establecido
7 Quien realice actos de intervencioacuten contrarios al Plan de Manejo Arqueoloacutegico
aprobado en una Zona Arqueoloacutegica o Zona de Amortiguamiento
8 El profesional que hubiera sido contratado para la realizacioacuten o supervisioacuten de las
intervenciones a que se refiere el numeral 7
Artiacuteculo 88 Medidas adicionales El Ministerio de Cultura podraacute ordenar la suspensioacuten
inmediata de las obras e intervenciones que se adelanten en los casos previstos en el artiacuteculo
anterior En el caso de inmuebles podraacute ordenar la demolicioacuten de las obras adelantadas
Del mismo modo podraacute ordenar la restitucioacuten del bien a su estado anterior en cuanto ello
fuere posible
Asiacute mismo podraacute solicitar la intervencioacuten inmediata de las autoridades de Policiacutea las cuales
tomaraacuten todas las medidas que sean necesarias para la inmediata suspensioacuten de obras o
intervenciones
Artiacuteculo 89 Exportacioacuten no autorizada de bienes de intereacutes cultural Quien exporte desde
el territorio nacional Bienes de Intereacutes Cultural sin autorizacioacuten del Ministerio de Cultura o
los sustraiga disimule u oculte de la intervencioacuten y control aduanero seraacute sancionado con
multa de cinco mil (B 500000) a cien mil (B 100000) balboas
La tentativa de exportacioacuten seraacute sancionada de la misma forma aquiacute establecida
En cuanto fuere materialmente posible los bienes seraacuten decomisados como medida cautelar
y seraacuten puestos bajo custodia del Ministerio de Cultura quien decidiraacute con base en las
pruebas existentes si el bien retorna a su propietario o se decomisa en forma definitiva con
lo cual quedaraacute en poder del Estado
Artiacuteculo 90 Incumplimiento del plazo de reimportacioacuten Quien habiendo sido autorizado
para exportar temporalmente Bienes de Intereacutes Cultural no los reimporte en el teacutermino
autorizado seraacute sancionado con multa de un trescientos cincuenta balboas (B 35000) por
cada diacutea de retardo
Pasado un teacutermino de un (1) antildeo sin que la reimportacioacuten se hubiera realizado se impondraacute
el decomiso del bien y se adelantaraacuten las acciones de recuperacioacuten previstas en tratados
internacionales con el paiacutes de destino y el bien una vez recuperado quedaraacute en poder del
Estado
26
Artiacuteculo 91 Decomiso de bienes arqueoloacutegicos Ademaacutes de lo previsto en los artiacuteculos
anteriores en cuanto fuere aplicable para los bienes del patrimonio arqueoloacutegico se
impondraacute decomiso en los siguientes casos
l Cuando el bien o bienes arqueoloacutegicos de que se trate no se encuentren registrados
una vez vencido el teacutermino previsto en la reglamentacioacuten correspondiente
2 Cuando sobre el bien hallado con posterioridad a la vigencia de esta Ley se hubiera
realizado cualquier acto de enajenacioacuten o transferencia de dominio
3 Cuando el bien se hubiera obtenido a traveacutes de cualquier clase de exploracioacuten o
excavacioacuten no autorizados por el Ministerio de Cul~a
4 Cuando el bien sea objeto de recuperacioacuten con ocasioacuten de su exportacioacuten o
sustraccioacuten ilegales
5 Cuando no se atienda el requerimiento de El Ministerio competente para su
devolucioacuten voluntaria al Estado cuando la tenencia hubiera sido autorizada a partir
de la vigencia de esta Ley
Artiacuteculo 92 Peacuterdida de incentivos y estiacutemulos El uso fraudulento de los incentivos y
estiacutemulos establecidos en esta Ley daraacute lugar a su peacuterdida ya una inhabilitacioacuten no menor
a cinco (5) antildeos para optar por nuevos estiacutemulos en nombre propio o por intermedio de
terceros
Artiacuteculo 93 Reglamentacioacuten El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el procedimiento
sancionatorio por las faltas sentildealadas en los artiacuteculos anteriores En 10 que no sea especiacutefico
de esta materia se aplicaraacute el procedimiento administrativo general establecido en Ley 38 de
2000
Tiacutetulo XI
Disposiciones finales
Artiacuteculo 94 Organismos concurrentes Los patronatos u otras organizaciones existentes o
que se creen para la atencioacuten del patrimonio cultural de la nacioacuten cumpliraacuten las funciones
establecidas en sus actos de creacioacuten El Reacutegimen Especial de Proteccioacuten el Reacutegimen
Especial de Salvaguarda asiacute como las demaacutes competencias funciones promociones
estiacutemulos e incentivos se sujetaraacuten a las disposiciones de la presente Ley bajo principios de
coordinacioacuten entre el Ministerio de Cultura y tales organismos o patronatos los cuales
podraacuten recibir por delegacioacuten el ejercicio de algunas competencias salvo las relativas a la
expedicioacuten de reglamentaciones
Las comisiones existentes en materia de patrimonio cultural al entrar en vigencia esta Ley
seguiraacuten existiendo soacutelo hasta que se instale el Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
quien asumiraacute las competencias que le asigna esta Ley y el respectivo reglamento
27
Artiacuteculo 95 Jurisdiccioacuten coactiva El Ministerio de Cultura ejerceraacute la jurisdiccioacuten coactiva
para el cobro de las sumas que le adeuden la que seraacute ejercida por el Ministro o Ministra o
por el funcionario en quien delegue esta facultad
Artiacuteculo 96 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley dentro de los tres
(3) meses siguientes a su entrada en vigencia
Toda la reglamentacioacuten de competencia de la Autoridad Nacional de Cultura seraacute expedida
dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia de esta Ley
Artiacuteculo 97 Transitorio Seraacuten aplicables las disposiciones de la Ley 14 de 1982 en lo que
no sea incompatible con la presente Ley y sus reglamentos
Artiacuteculo 98 Vigencia y derogatorias Esta Ley comenzaraacute a regir a partir de su
promulgacioacuten y deroga cualquier disposicioacuten que le sea contraria en particular las
siguientes los artiacuteculos 35 Y6 los numerales 26 7 10 Y 11 del artiacuteculo 9 y los artiacuteculos
10 y 11 de la Ley 63 de 1974 y los artiacuteculos 6 al 14 y 38 al 49 de la Ley 91 de 1976
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy 4 de enero de 2012
POR LA COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN CULTURA Y DEPORTES
HD tI~klt
HD OSMAacuteN GOacuteMEZ ~fRNAj(l Vicepresidente
fP~ G~cCdj-A HD LUIS EDUARDO QUIROacuteri J ~~~~ Comisionado
1_~ Comisionada
HD FRANCISCO ELOY VEGA Comisionado
ComisIOnado
28
middot
GOBIERNO NACIONAL
PRESIDENCIA
PANAMAacute 1 PANAMAacute
4 de junio de 2012 Nota No 330-2012-AL
Honorable Diputado HEacuteCTOR APARICIO DIacuteAZ Presidente de la Asamblea Nacional E S D
Honorable Diputado
En ejercicio de la facultad que me confiere el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute me dirijo a usted en ocasioacuten de hacerle llegar sin la sancioacuten correspondiente el Proyecto de Ley No 416 General de Cultura
Como resultado del anaacutelisis del referido documento se anotan a continuacioacuten los aspectos fundamentales que dan lugar a objetarlo por inexequible e inconveniente
1 Resulta importante sentildealar que el presente proyecto de Ley deviene de una iniciativa de la Comisioacuten de Educacioacuten Cultura y Deporte 10 cual entra en directa colusioacuten con el contenido del numeral 12 del artiacuteculo 159 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute el cual postula lo siguiente
Artiacuteculo 159 La funcioacuten legislativa es ejercida por medio de la Asamblea Nacional y consiste en expedir las leyes necesarias para el cumplimiento de los fines y el ejercicio de las funciones del Estado declaradas en esta Constitucioacuten y en especial para 10 siguiente l 12 Determinar a propuesta del Oacutergano Ejecutivo la estructura de la administracioacuten nacional mediante la creacioacuten de Ministerios Entidades Autoacutenomas Semiautoacutenomas Empresas Estatales y demaacutes establecimientos puacuteblicos y distribuir entre ellos las funciones y negocios de la Administracioacuten con el fin de asegurar la eficacia de las funciones administrativas
(Lo subrayado es nuestro)
En tal sentido el artiacuteculo 2 de la Constitucioacuten Poliacutetica dispone
Artiacuteculo 2 El Poder Puacuteblico soacutelo emana del pueblo Lo ejerce el Estado confonne esta Constitucioacuten 10 establece por medio de los Oacuterganos Legislativos Ejecutivo y Judicial los cuales actuacutean limitada y separadamente pero en annoacutenica colaboracioacuten
La nonna in comento reconoce la vigencia de la claacutesica divisioacuten de los poderes del Estado estableciendo la separacioacuten de los mismos sin embargo por propia disposicioacuten de la Carta Magna deben actuar armoacutenicamente siempre y cuando 10 hagan dentro del marco de sus respectivas competencias con el propoacutesito de no infringir el mandato constitucional
Con la expedicioacuten del proyecto de Ley la Asamblea Nacional invade o asume funciones del Oacutergano Ejecutivo como queda evidenciado en 10 previsto en el numeral 12 del artiacuteculo 159 citado habida consideracioacuten de la potestad constitucional privativa del Oacutergano Ejecutivo para PROPONER a la Asamblea Nacional las leyes que involucren la afectacioacuten de la estructura de la administracioacuten nacional en virtud que LA CREACIOacuteN DE MINISTERIOS Y otras entidades La Asamblea Nacional solo puede determinar la fonnulacioacuten de un proyecto de ley que involucre aspecto de la administracioacuten nacional A PROPUESTA DEL OacuteRGANO EJECUTIVO En el proyecto de Ley en cuestioacuten fue el Oacutergano Legislativo quien determinoacute la modificacioacuten de la estructura del actual Instituto Nacional de Cultura promoviendo su conversioacuten en un Ministerio sin la intervencioacuten propuesta o aprobacioacuten del Oacutergano Ejecutivo
La competencia en cualquier materia puede ser privativa o preventiva La competencia privativa es la que se ejerce con absoluta exclusioacuten de otro De tal suerte que la objecioacuten que manifestamos plantea elementos que pueden hacer inexequible el mencionado proyecto de ley por vulneracioacuten del mandato constitucional
2 En otro orden de ideas observamos que en el artiacuteculo 86 que crea el Fondo Nacional de Cultura el cual seraacute administrado por el Ministerio de Cultura con el objetivo de financiar total o parcialmente con recursos no reembolsables actividades planes programas y proyectos de creacioacuten difusioacuten investigacioacuten y conservacioacuten de las expresiones artiacutesticas y culturales y el patrimonio cultural de la Nacioacuten sentildeala ademaacutes las fuentes que serviraacuten de base o sustento para la constitucioacuten del fondo
Respecto a este se tema sentildealamos que el artiacuteculo 268 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute establece que El Presupuesto tendraacute caraacutecter anual y contendraacute la totalidad de las inversiones ingresos y egresos del sector puacuteblico que incluye a las entidades autoacutenomas semiautoacutenomas y empresas estatales
En cumplimiento de esta nonna se aprueba por la Asamblea Nacional la Ley 74 de 11 de octubre de 2011 Que dicta el Presupuesto General del Estado para la vigencia Fiscal 2012 el artiacuteculo 217 de la supra mencionada excerta legal dispone 10 siguiente
ARTIacuteCULO 217 PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO El presupuesto General del Estado es la estimacioacuten de los ingresos y
la autorizacioacuten maacutexima de los gastos que podraacuten comprometer las instituciones del Gobierno Central las instituciones descentralizadas las Empresas Puacuteblicas y los intermediarios Financieros para ejecutar sus planes programas y proyectos asiacute como para lograr los objetivos y las metas institucionales de acuerdo con las poliacuteticas del Gobierno en materia de desarrollo econoacutemico y social
En esa orientacioacuten el artiacuteculo 220 de la norma juriacutedica indicada dispone
ARTIacuteCULO 220 EJECUCIOacuteN DEL PRESUPUESTO La ejecucioacuten del Presupuesto es el conjunto de decisiones y acciones operativas administrativas y financieras que se desarrollan para la realizacioacuten de los planes programas y proyectos establecidos en el Presupuesto General del Estado La ejecucioacuten del Presupuesto de Ingresos se fundamenta en el concepto de caja que es la captacioacuten fisica de los recursos financieros cuya disponibilidad permite la ejecucioacuten del Presupuesto de Gastos
Con el objeto de evaluar la gestioacuten presupuestaria institucional la informacioacuten sobre la ejecucioacuten presupuestaria de gastos se elaborara sobre la base del Compromiso el Devengado y el Pago realizado por todos los bienes y servicios que reciban las instituciones que integran el Sector Puacuteblico
En cumplimiento de estas premisas constitucionales y legales el Gobierno Nacional ha establecido Planes Programas y Proyectos Nacionales que tienen su base presupuestaria sustentada en los ingresos y egresos nacionales previstos en el Presupuesto General del Estado
No puede efectuarse ninguacuten gasto puacuteblico que no haya sido autorizado por las normas ni ninguacuten creacutedito que no esteacute previsto en el Presupuesto igual premisa es igualmente valida en materia impositiva previendo el artiacuteculo 276 de la Constitucioacuten Poliacutetica que no se pueden expedir leyes que deroguen o modifiquen la que establezcan ingresos comprendido en el Presupuesto sin que al mismo tiempo se establezcan nuevas rentas sustitutivas o se aumenten las existentes previo informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica
En este rengloacuten efectuamos las siguientes observaciones que impactaraacuten negativamente el Presupuesto Nacional y que se constituyen de acuerdo al proyecto de ley en un recurso que 10 constituiraacute
21 Los ingresos generados del recaudo del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales Muebles y Prestacioacuten de Servicios como tributo nacional tienen que ser destinados a cubrir las necesidades que de forma generales requiere la poblacioacuten a traveacutes de los presupuestos elaborados por las distintas instituciones gubernamentales
22 Los ingresos especiacuteficos recibidos con ocasioacuten de ITBMS no pueden ser destinados a un fondo especial que si bien tiene un objetivo los mismos puede ser llevados a
cabo a traveacutes de programas estructurados y debidamente organizados efectos de obtener del Estado las partidas correspondientes debidamente sustentadas
23 El certificado de Fomento Cultural como instrumento de incentivo para la donacioacuten de actividades culturales con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y contribuciones especiales implica un sacrificio fiscal que a la fecha que no ha sido cuantificado
24 El impuesto Sobre la Renta regulado en el artiacuteculo 14 del Decreto Ejecutivo 98 del 27 de septiembre de 2012 establece exoneraciones del impuesto de las rentas percibidas o devengadas por los artistas o agrupaciones de muacutesica claacutesica contratados por asociaciones sin fines de lucro inscritas en el registro que para tal fin llevaraacute el Instituto Nacional de Cultura que tengan como exclusiva la promocioacuten ejecucioacuten y difusioacuten de los valores culturales musicales y artiacutesticos y que dediquen el producto de la actividad respectiva a estos ~nes previa autorizacioacuten emitida por la Direccioacuten General de Ingresos y soacutelo por el monto de esa remuneracioacuten Tal normativa para los efectos del Proyecto de Ley no fue debidamente ajustada motivo por la cual no tiene ninguacuten tipo de coherencia
25 Las normas fiscales ya conceden incentivos a las donaciones que se realicen a las asociaciones sin fines de lucro debidamente registradas en la Repuacuteblica de Panamaacute y las donaciones al Estado que pueden ser deduciacuteas directamente de la renta
26 El artiacuteculo 81 del Decreto Ley 1 del 13 de febrero de 2008 que crea la Autoridad nacional de Aduanas establece exenciones al impuesto de importacioacuten en las donaciones al sector privado sin fines de lucro destinadas a cubrir servicios de salubridad alimentacioacuten enviacuteos de socorro asistencia teacutecnica beneficencia asistencia meacutedica educacioacuten investigacioacuten cientiacutefica y cultural siempre que el destinatario se el Estado
27 Al reestructurar el Instituto Nacional de Cultura a Ministerio de Cultura su organizacioacuten y funcionamiento pasariacutea a formar parte del aacuterea de las entidades del Gobierno Central que se caracterizan por una administracioacuten centralizada
Si bien el Gobierno Nacional entiende la importancia y trascendencia de la promocioacuten de la cultura en sus distintas manifestaciones materiales e inmateriales la fuente del Fondo Nacional de Cultura no se encuentra debidamente estructurado En tal sentido resulta INCONVENIENTE a la luz de tales proyecciones de intereacutes general por cuanto compromete recursos derivados de otros impuestos preestablecidos por Ley que ya tienen un destino determinado sin que se haya previsto en el proyecto de ley lo necesario para establecer nuevas rentas sustitutivas conforme 10 determina el artiacuteculo 276 de la Carta Magna
Por las razones expuestas reiteramos que vetamos por inexequible e inconveniente el Proyecto de Ley No 416 Gener de C
RIC
Artiacuteculo 91 Decomiso de bienes arqueoloacutegicos Ademaacutes de lo previsto en los artiacuteculos
anteriores en cuanto fuere aplicable para los bienes del patrimonio arqueoloacutegico se
impondraacute decomiso en los siguientes casos
l Cuando el bien o bienes arqueoloacutegicos de que se trate no se encuentren registrados
una vez vencido el teacutermino previsto en la reglamentacioacuten correspondiente
2 Cuando sobre el bien hallado con posterioridad a la vigencia de esta Ley se hubiera
realizado cualquier acto de enajenacioacuten o transferencia de dominio
3 Cuando el bien se hubiera obtenido a traveacutes de cualquier clase de exploracioacuten o
excavacioacuten no autorizados por el Ministerio de Cul~a
4 Cuando el bien sea objeto de recuperacioacuten con ocasioacuten de su exportacioacuten o
sustraccioacuten ilegales
5 Cuando no se atienda el requerimiento de El Ministerio competente para su
devolucioacuten voluntaria al Estado cuando la tenencia hubiera sido autorizada a partir
de la vigencia de esta Ley
Artiacuteculo 92 Peacuterdida de incentivos y estiacutemulos El uso fraudulento de los incentivos y
estiacutemulos establecidos en esta Ley daraacute lugar a su peacuterdida ya una inhabilitacioacuten no menor
a cinco (5) antildeos para optar por nuevos estiacutemulos en nombre propio o por intermedio de
terceros
Artiacuteculo 93 Reglamentacioacuten El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el procedimiento
sancionatorio por las faltas sentildealadas en los artiacuteculos anteriores En 10 que no sea especiacutefico
de esta materia se aplicaraacute el procedimiento administrativo general establecido en Ley 38 de
2000
Tiacutetulo XI
Disposiciones finales
Artiacuteculo 94 Organismos concurrentes Los patronatos u otras organizaciones existentes o
que se creen para la atencioacuten del patrimonio cultural de la nacioacuten cumpliraacuten las funciones
establecidas en sus actos de creacioacuten El Reacutegimen Especial de Proteccioacuten el Reacutegimen
Especial de Salvaguarda asiacute como las demaacutes competencias funciones promociones
estiacutemulos e incentivos se sujetaraacuten a las disposiciones de la presente Ley bajo principios de
coordinacioacuten entre el Ministerio de Cultura y tales organismos o patronatos los cuales
podraacuten recibir por delegacioacuten el ejercicio de algunas competencias salvo las relativas a la
expedicioacuten de reglamentaciones
Las comisiones existentes en materia de patrimonio cultural al entrar en vigencia esta Ley
seguiraacuten existiendo soacutelo hasta que se instale el Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
quien asumiraacute las competencias que le asigna esta Ley y el respectivo reglamento
27
Artiacuteculo 95 Jurisdiccioacuten coactiva El Ministerio de Cultura ejerceraacute la jurisdiccioacuten coactiva
para el cobro de las sumas que le adeuden la que seraacute ejercida por el Ministro o Ministra o
por el funcionario en quien delegue esta facultad
Artiacuteculo 96 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley dentro de los tres
(3) meses siguientes a su entrada en vigencia
Toda la reglamentacioacuten de competencia de la Autoridad Nacional de Cultura seraacute expedida
dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia de esta Ley
Artiacuteculo 97 Transitorio Seraacuten aplicables las disposiciones de la Ley 14 de 1982 en lo que
no sea incompatible con la presente Ley y sus reglamentos
Artiacuteculo 98 Vigencia y derogatorias Esta Ley comenzaraacute a regir a partir de su
promulgacioacuten y deroga cualquier disposicioacuten que le sea contraria en particular las
siguientes los artiacuteculos 35 Y6 los numerales 26 7 10 Y 11 del artiacuteculo 9 y los artiacuteculos
10 y 11 de la Ley 63 de 1974 y los artiacuteculos 6 al 14 y 38 al 49 de la Ley 91 de 1976
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy 4 de enero de 2012
POR LA COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN CULTURA Y DEPORTES
HD tI~klt
HD OSMAacuteN GOacuteMEZ ~fRNAj(l Vicepresidente
fP~ G~cCdj-A HD LUIS EDUARDO QUIROacuteri J ~~~~ Comisionado
1_~ Comisionada
HD FRANCISCO ELOY VEGA Comisionado
ComisIOnado
28
middot
GOBIERNO NACIONAL
PRESIDENCIA
PANAMAacute 1 PANAMAacute
4 de junio de 2012 Nota No 330-2012-AL
Honorable Diputado HEacuteCTOR APARICIO DIacuteAZ Presidente de la Asamblea Nacional E S D
Honorable Diputado
En ejercicio de la facultad que me confiere el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute me dirijo a usted en ocasioacuten de hacerle llegar sin la sancioacuten correspondiente el Proyecto de Ley No 416 General de Cultura
Como resultado del anaacutelisis del referido documento se anotan a continuacioacuten los aspectos fundamentales que dan lugar a objetarlo por inexequible e inconveniente
1 Resulta importante sentildealar que el presente proyecto de Ley deviene de una iniciativa de la Comisioacuten de Educacioacuten Cultura y Deporte 10 cual entra en directa colusioacuten con el contenido del numeral 12 del artiacuteculo 159 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute el cual postula lo siguiente
Artiacuteculo 159 La funcioacuten legislativa es ejercida por medio de la Asamblea Nacional y consiste en expedir las leyes necesarias para el cumplimiento de los fines y el ejercicio de las funciones del Estado declaradas en esta Constitucioacuten y en especial para 10 siguiente l 12 Determinar a propuesta del Oacutergano Ejecutivo la estructura de la administracioacuten nacional mediante la creacioacuten de Ministerios Entidades Autoacutenomas Semiautoacutenomas Empresas Estatales y demaacutes establecimientos puacuteblicos y distribuir entre ellos las funciones y negocios de la Administracioacuten con el fin de asegurar la eficacia de las funciones administrativas
(Lo subrayado es nuestro)
En tal sentido el artiacuteculo 2 de la Constitucioacuten Poliacutetica dispone
Artiacuteculo 2 El Poder Puacuteblico soacutelo emana del pueblo Lo ejerce el Estado confonne esta Constitucioacuten 10 establece por medio de los Oacuterganos Legislativos Ejecutivo y Judicial los cuales actuacutean limitada y separadamente pero en annoacutenica colaboracioacuten
La nonna in comento reconoce la vigencia de la claacutesica divisioacuten de los poderes del Estado estableciendo la separacioacuten de los mismos sin embargo por propia disposicioacuten de la Carta Magna deben actuar armoacutenicamente siempre y cuando 10 hagan dentro del marco de sus respectivas competencias con el propoacutesito de no infringir el mandato constitucional
Con la expedicioacuten del proyecto de Ley la Asamblea Nacional invade o asume funciones del Oacutergano Ejecutivo como queda evidenciado en 10 previsto en el numeral 12 del artiacuteculo 159 citado habida consideracioacuten de la potestad constitucional privativa del Oacutergano Ejecutivo para PROPONER a la Asamblea Nacional las leyes que involucren la afectacioacuten de la estructura de la administracioacuten nacional en virtud que LA CREACIOacuteN DE MINISTERIOS Y otras entidades La Asamblea Nacional solo puede determinar la fonnulacioacuten de un proyecto de ley que involucre aspecto de la administracioacuten nacional A PROPUESTA DEL OacuteRGANO EJECUTIVO En el proyecto de Ley en cuestioacuten fue el Oacutergano Legislativo quien determinoacute la modificacioacuten de la estructura del actual Instituto Nacional de Cultura promoviendo su conversioacuten en un Ministerio sin la intervencioacuten propuesta o aprobacioacuten del Oacutergano Ejecutivo
La competencia en cualquier materia puede ser privativa o preventiva La competencia privativa es la que se ejerce con absoluta exclusioacuten de otro De tal suerte que la objecioacuten que manifestamos plantea elementos que pueden hacer inexequible el mencionado proyecto de ley por vulneracioacuten del mandato constitucional
2 En otro orden de ideas observamos que en el artiacuteculo 86 que crea el Fondo Nacional de Cultura el cual seraacute administrado por el Ministerio de Cultura con el objetivo de financiar total o parcialmente con recursos no reembolsables actividades planes programas y proyectos de creacioacuten difusioacuten investigacioacuten y conservacioacuten de las expresiones artiacutesticas y culturales y el patrimonio cultural de la Nacioacuten sentildeala ademaacutes las fuentes que serviraacuten de base o sustento para la constitucioacuten del fondo
Respecto a este se tema sentildealamos que el artiacuteculo 268 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute establece que El Presupuesto tendraacute caraacutecter anual y contendraacute la totalidad de las inversiones ingresos y egresos del sector puacuteblico que incluye a las entidades autoacutenomas semiautoacutenomas y empresas estatales
En cumplimiento de esta nonna se aprueba por la Asamblea Nacional la Ley 74 de 11 de octubre de 2011 Que dicta el Presupuesto General del Estado para la vigencia Fiscal 2012 el artiacuteculo 217 de la supra mencionada excerta legal dispone 10 siguiente
ARTIacuteCULO 217 PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO El presupuesto General del Estado es la estimacioacuten de los ingresos y
la autorizacioacuten maacutexima de los gastos que podraacuten comprometer las instituciones del Gobierno Central las instituciones descentralizadas las Empresas Puacuteblicas y los intermediarios Financieros para ejecutar sus planes programas y proyectos asiacute como para lograr los objetivos y las metas institucionales de acuerdo con las poliacuteticas del Gobierno en materia de desarrollo econoacutemico y social
En esa orientacioacuten el artiacuteculo 220 de la norma juriacutedica indicada dispone
ARTIacuteCULO 220 EJECUCIOacuteN DEL PRESUPUESTO La ejecucioacuten del Presupuesto es el conjunto de decisiones y acciones operativas administrativas y financieras que se desarrollan para la realizacioacuten de los planes programas y proyectos establecidos en el Presupuesto General del Estado La ejecucioacuten del Presupuesto de Ingresos se fundamenta en el concepto de caja que es la captacioacuten fisica de los recursos financieros cuya disponibilidad permite la ejecucioacuten del Presupuesto de Gastos
Con el objeto de evaluar la gestioacuten presupuestaria institucional la informacioacuten sobre la ejecucioacuten presupuestaria de gastos se elaborara sobre la base del Compromiso el Devengado y el Pago realizado por todos los bienes y servicios que reciban las instituciones que integran el Sector Puacuteblico
En cumplimiento de estas premisas constitucionales y legales el Gobierno Nacional ha establecido Planes Programas y Proyectos Nacionales que tienen su base presupuestaria sustentada en los ingresos y egresos nacionales previstos en el Presupuesto General del Estado
No puede efectuarse ninguacuten gasto puacuteblico que no haya sido autorizado por las normas ni ninguacuten creacutedito que no esteacute previsto en el Presupuesto igual premisa es igualmente valida en materia impositiva previendo el artiacuteculo 276 de la Constitucioacuten Poliacutetica que no se pueden expedir leyes que deroguen o modifiquen la que establezcan ingresos comprendido en el Presupuesto sin que al mismo tiempo se establezcan nuevas rentas sustitutivas o se aumenten las existentes previo informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica
En este rengloacuten efectuamos las siguientes observaciones que impactaraacuten negativamente el Presupuesto Nacional y que se constituyen de acuerdo al proyecto de ley en un recurso que 10 constituiraacute
21 Los ingresos generados del recaudo del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales Muebles y Prestacioacuten de Servicios como tributo nacional tienen que ser destinados a cubrir las necesidades que de forma generales requiere la poblacioacuten a traveacutes de los presupuestos elaborados por las distintas instituciones gubernamentales
22 Los ingresos especiacuteficos recibidos con ocasioacuten de ITBMS no pueden ser destinados a un fondo especial que si bien tiene un objetivo los mismos puede ser llevados a
cabo a traveacutes de programas estructurados y debidamente organizados efectos de obtener del Estado las partidas correspondientes debidamente sustentadas
23 El certificado de Fomento Cultural como instrumento de incentivo para la donacioacuten de actividades culturales con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y contribuciones especiales implica un sacrificio fiscal que a la fecha que no ha sido cuantificado
24 El impuesto Sobre la Renta regulado en el artiacuteculo 14 del Decreto Ejecutivo 98 del 27 de septiembre de 2012 establece exoneraciones del impuesto de las rentas percibidas o devengadas por los artistas o agrupaciones de muacutesica claacutesica contratados por asociaciones sin fines de lucro inscritas en el registro que para tal fin llevaraacute el Instituto Nacional de Cultura que tengan como exclusiva la promocioacuten ejecucioacuten y difusioacuten de los valores culturales musicales y artiacutesticos y que dediquen el producto de la actividad respectiva a estos ~nes previa autorizacioacuten emitida por la Direccioacuten General de Ingresos y soacutelo por el monto de esa remuneracioacuten Tal normativa para los efectos del Proyecto de Ley no fue debidamente ajustada motivo por la cual no tiene ninguacuten tipo de coherencia
25 Las normas fiscales ya conceden incentivos a las donaciones que se realicen a las asociaciones sin fines de lucro debidamente registradas en la Repuacuteblica de Panamaacute y las donaciones al Estado que pueden ser deduciacuteas directamente de la renta
26 El artiacuteculo 81 del Decreto Ley 1 del 13 de febrero de 2008 que crea la Autoridad nacional de Aduanas establece exenciones al impuesto de importacioacuten en las donaciones al sector privado sin fines de lucro destinadas a cubrir servicios de salubridad alimentacioacuten enviacuteos de socorro asistencia teacutecnica beneficencia asistencia meacutedica educacioacuten investigacioacuten cientiacutefica y cultural siempre que el destinatario se el Estado
27 Al reestructurar el Instituto Nacional de Cultura a Ministerio de Cultura su organizacioacuten y funcionamiento pasariacutea a formar parte del aacuterea de las entidades del Gobierno Central que se caracterizan por una administracioacuten centralizada
Si bien el Gobierno Nacional entiende la importancia y trascendencia de la promocioacuten de la cultura en sus distintas manifestaciones materiales e inmateriales la fuente del Fondo Nacional de Cultura no se encuentra debidamente estructurado En tal sentido resulta INCONVENIENTE a la luz de tales proyecciones de intereacutes general por cuanto compromete recursos derivados de otros impuestos preestablecidos por Ley que ya tienen un destino determinado sin que se haya previsto en el proyecto de ley lo necesario para establecer nuevas rentas sustitutivas conforme 10 determina el artiacuteculo 276 de la Carta Magna
Por las razones expuestas reiteramos que vetamos por inexequible e inconveniente el Proyecto de Ley No 416 Gener de C
RIC
Artiacuteculo 95 Jurisdiccioacuten coactiva El Ministerio de Cultura ejerceraacute la jurisdiccioacuten coactiva
para el cobro de las sumas que le adeuden la que seraacute ejercida por el Ministro o Ministra o
por el funcionario en quien delegue esta facultad
Artiacuteculo 96 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley dentro de los tres
(3) meses siguientes a su entrada en vigencia
Toda la reglamentacioacuten de competencia de la Autoridad Nacional de Cultura seraacute expedida
dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia de esta Ley
Artiacuteculo 97 Transitorio Seraacuten aplicables las disposiciones de la Ley 14 de 1982 en lo que
no sea incompatible con la presente Ley y sus reglamentos
Artiacuteculo 98 Vigencia y derogatorias Esta Ley comenzaraacute a regir a partir de su
promulgacioacuten y deroga cualquier disposicioacuten que le sea contraria en particular las
siguientes los artiacuteculos 35 Y6 los numerales 26 7 10 Y 11 del artiacuteculo 9 y los artiacuteculos
10 y 11 de la Ley 63 de 1974 y los artiacuteculos 6 al 14 y 38 al 49 de la Ley 91 de 1976
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy 4 de enero de 2012
POR LA COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN CULTURA Y DEPORTES
HD tI~klt
HD OSMAacuteN GOacuteMEZ ~fRNAj(l Vicepresidente
fP~ G~cCdj-A HD LUIS EDUARDO QUIROacuteri J ~~~~ Comisionado
1_~ Comisionada
HD FRANCISCO ELOY VEGA Comisionado
ComisIOnado
28
middot
GOBIERNO NACIONAL
PRESIDENCIA
PANAMAacute 1 PANAMAacute
4 de junio de 2012 Nota No 330-2012-AL
Honorable Diputado HEacuteCTOR APARICIO DIacuteAZ Presidente de la Asamblea Nacional E S D
Honorable Diputado
En ejercicio de la facultad que me confiere el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute me dirijo a usted en ocasioacuten de hacerle llegar sin la sancioacuten correspondiente el Proyecto de Ley No 416 General de Cultura
Como resultado del anaacutelisis del referido documento se anotan a continuacioacuten los aspectos fundamentales que dan lugar a objetarlo por inexequible e inconveniente
1 Resulta importante sentildealar que el presente proyecto de Ley deviene de una iniciativa de la Comisioacuten de Educacioacuten Cultura y Deporte 10 cual entra en directa colusioacuten con el contenido del numeral 12 del artiacuteculo 159 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute el cual postula lo siguiente
Artiacuteculo 159 La funcioacuten legislativa es ejercida por medio de la Asamblea Nacional y consiste en expedir las leyes necesarias para el cumplimiento de los fines y el ejercicio de las funciones del Estado declaradas en esta Constitucioacuten y en especial para 10 siguiente l 12 Determinar a propuesta del Oacutergano Ejecutivo la estructura de la administracioacuten nacional mediante la creacioacuten de Ministerios Entidades Autoacutenomas Semiautoacutenomas Empresas Estatales y demaacutes establecimientos puacuteblicos y distribuir entre ellos las funciones y negocios de la Administracioacuten con el fin de asegurar la eficacia de las funciones administrativas
(Lo subrayado es nuestro)
En tal sentido el artiacuteculo 2 de la Constitucioacuten Poliacutetica dispone
Artiacuteculo 2 El Poder Puacuteblico soacutelo emana del pueblo Lo ejerce el Estado confonne esta Constitucioacuten 10 establece por medio de los Oacuterganos Legislativos Ejecutivo y Judicial los cuales actuacutean limitada y separadamente pero en annoacutenica colaboracioacuten
La nonna in comento reconoce la vigencia de la claacutesica divisioacuten de los poderes del Estado estableciendo la separacioacuten de los mismos sin embargo por propia disposicioacuten de la Carta Magna deben actuar armoacutenicamente siempre y cuando 10 hagan dentro del marco de sus respectivas competencias con el propoacutesito de no infringir el mandato constitucional
Con la expedicioacuten del proyecto de Ley la Asamblea Nacional invade o asume funciones del Oacutergano Ejecutivo como queda evidenciado en 10 previsto en el numeral 12 del artiacuteculo 159 citado habida consideracioacuten de la potestad constitucional privativa del Oacutergano Ejecutivo para PROPONER a la Asamblea Nacional las leyes que involucren la afectacioacuten de la estructura de la administracioacuten nacional en virtud que LA CREACIOacuteN DE MINISTERIOS Y otras entidades La Asamblea Nacional solo puede determinar la fonnulacioacuten de un proyecto de ley que involucre aspecto de la administracioacuten nacional A PROPUESTA DEL OacuteRGANO EJECUTIVO En el proyecto de Ley en cuestioacuten fue el Oacutergano Legislativo quien determinoacute la modificacioacuten de la estructura del actual Instituto Nacional de Cultura promoviendo su conversioacuten en un Ministerio sin la intervencioacuten propuesta o aprobacioacuten del Oacutergano Ejecutivo
La competencia en cualquier materia puede ser privativa o preventiva La competencia privativa es la que se ejerce con absoluta exclusioacuten de otro De tal suerte que la objecioacuten que manifestamos plantea elementos que pueden hacer inexequible el mencionado proyecto de ley por vulneracioacuten del mandato constitucional
2 En otro orden de ideas observamos que en el artiacuteculo 86 que crea el Fondo Nacional de Cultura el cual seraacute administrado por el Ministerio de Cultura con el objetivo de financiar total o parcialmente con recursos no reembolsables actividades planes programas y proyectos de creacioacuten difusioacuten investigacioacuten y conservacioacuten de las expresiones artiacutesticas y culturales y el patrimonio cultural de la Nacioacuten sentildeala ademaacutes las fuentes que serviraacuten de base o sustento para la constitucioacuten del fondo
Respecto a este se tema sentildealamos que el artiacuteculo 268 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute establece que El Presupuesto tendraacute caraacutecter anual y contendraacute la totalidad de las inversiones ingresos y egresos del sector puacuteblico que incluye a las entidades autoacutenomas semiautoacutenomas y empresas estatales
En cumplimiento de esta nonna se aprueba por la Asamblea Nacional la Ley 74 de 11 de octubre de 2011 Que dicta el Presupuesto General del Estado para la vigencia Fiscal 2012 el artiacuteculo 217 de la supra mencionada excerta legal dispone 10 siguiente
ARTIacuteCULO 217 PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO El presupuesto General del Estado es la estimacioacuten de los ingresos y
la autorizacioacuten maacutexima de los gastos que podraacuten comprometer las instituciones del Gobierno Central las instituciones descentralizadas las Empresas Puacuteblicas y los intermediarios Financieros para ejecutar sus planes programas y proyectos asiacute como para lograr los objetivos y las metas institucionales de acuerdo con las poliacuteticas del Gobierno en materia de desarrollo econoacutemico y social
En esa orientacioacuten el artiacuteculo 220 de la norma juriacutedica indicada dispone
ARTIacuteCULO 220 EJECUCIOacuteN DEL PRESUPUESTO La ejecucioacuten del Presupuesto es el conjunto de decisiones y acciones operativas administrativas y financieras que se desarrollan para la realizacioacuten de los planes programas y proyectos establecidos en el Presupuesto General del Estado La ejecucioacuten del Presupuesto de Ingresos se fundamenta en el concepto de caja que es la captacioacuten fisica de los recursos financieros cuya disponibilidad permite la ejecucioacuten del Presupuesto de Gastos
Con el objeto de evaluar la gestioacuten presupuestaria institucional la informacioacuten sobre la ejecucioacuten presupuestaria de gastos se elaborara sobre la base del Compromiso el Devengado y el Pago realizado por todos los bienes y servicios que reciban las instituciones que integran el Sector Puacuteblico
En cumplimiento de estas premisas constitucionales y legales el Gobierno Nacional ha establecido Planes Programas y Proyectos Nacionales que tienen su base presupuestaria sustentada en los ingresos y egresos nacionales previstos en el Presupuesto General del Estado
No puede efectuarse ninguacuten gasto puacuteblico que no haya sido autorizado por las normas ni ninguacuten creacutedito que no esteacute previsto en el Presupuesto igual premisa es igualmente valida en materia impositiva previendo el artiacuteculo 276 de la Constitucioacuten Poliacutetica que no se pueden expedir leyes que deroguen o modifiquen la que establezcan ingresos comprendido en el Presupuesto sin que al mismo tiempo se establezcan nuevas rentas sustitutivas o se aumenten las existentes previo informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica
En este rengloacuten efectuamos las siguientes observaciones que impactaraacuten negativamente el Presupuesto Nacional y que se constituyen de acuerdo al proyecto de ley en un recurso que 10 constituiraacute
21 Los ingresos generados del recaudo del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales Muebles y Prestacioacuten de Servicios como tributo nacional tienen que ser destinados a cubrir las necesidades que de forma generales requiere la poblacioacuten a traveacutes de los presupuestos elaborados por las distintas instituciones gubernamentales
22 Los ingresos especiacuteficos recibidos con ocasioacuten de ITBMS no pueden ser destinados a un fondo especial que si bien tiene un objetivo los mismos puede ser llevados a
cabo a traveacutes de programas estructurados y debidamente organizados efectos de obtener del Estado las partidas correspondientes debidamente sustentadas
23 El certificado de Fomento Cultural como instrumento de incentivo para la donacioacuten de actividades culturales con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y contribuciones especiales implica un sacrificio fiscal que a la fecha que no ha sido cuantificado
24 El impuesto Sobre la Renta regulado en el artiacuteculo 14 del Decreto Ejecutivo 98 del 27 de septiembre de 2012 establece exoneraciones del impuesto de las rentas percibidas o devengadas por los artistas o agrupaciones de muacutesica claacutesica contratados por asociaciones sin fines de lucro inscritas en el registro que para tal fin llevaraacute el Instituto Nacional de Cultura que tengan como exclusiva la promocioacuten ejecucioacuten y difusioacuten de los valores culturales musicales y artiacutesticos y que dediquen el producto de la actividad respectiva a estos ~nes previa autorizacioacuten emitida por la Direccioacuten General de Ingresos y soacutelo por el monto de esa remuneracioacuten Tal normativa para los efectos del Proyecto de Ley no fue debidamente ajustada motivo por la cual no tiene ninguacuten tipo de coherencia
25 Las normas fiscales ya conceden incentivos a las donaciones que se realicen a las asociaciones sin fines de lucro debidamente registradas en la Repuacuteblica de Panamaacute y las donaciones al Estado que pueden ser deduciacuteas directamente de la renta
26 El artiacuteculo 81 del Decreto Ley 1 del 13 de febrero de 2008 que crea la Autoridad nacional de Aduanas establece exenciones al impuesto de importacioacuten en las donaciones al sector privado sin fines de lucro destinadas a cubrir servicios de salubridad alimentacioacuten enviacuteos de socorro asistencia teacutecnica beneficencia asistencia meacutedica educacioacuten investigacioacuten cientiacutefica y cultural siempre que el destinatario se el Estado
27 Al reestructurar el Instituto Nacional de Cultura a Ministerio de Cultura su organizacioacuten y funcionamiento pasariacutea a formar parte del aacuterea de las entidades del Gobierno Central que se caracterizan por una administracioacuten centralizada
Si bien el Gobierno Nacional entiende la importancia y trascendencia de la promocioacuten de la cultura en sus distintas manifestaciones materiales e inmateriales la fuente del Fondo Nacional de Cultura no se encuentra debidamente estructurado En tal sentido resulta INCONVENIENTE a la luz de tales proyecciones de intereacutes general por cuanto compromete recursos derivados de otros impuestos preestablecidos por Ley que ya tienen un destino determinado sin que se haya previsto en el proyecto de ley lo necesario para establecer nuevas rentas sustitutivas conforme 10 determina el artiacuteculo 276 de la Carta Magna
Por las razones expuestas reiteramos que vetamos por inexequible e inconveniente el Proyecto de Ley No 416 Gener de C
RIC
middot
GOBIERNO NACIONAL
PRESIDENCIA
PANAMAacute 1 PANAMAacute
4 de junio de 2012 Nota No 330-2012-AL
Honorable Diputado HEacuteCTOR APARICIO DIacuteAZ Presidente de la Asamblea Nacional E S D
Honorable Diputado
En ejercicio de la facultad que me confiere el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute me dirijo a usted en ocasioacuten de hacerle llegar sin la sancioacuten correspondiente el Proyecto de Ley No 416 General de Cultura
Como resultado del anaacutelisis del referido documento se anotan a continuacioacuten los aspectos fundamentales que dan lugar a objetarlo por inexequible e inconveniente
1 Resulta importante sentildealar que el presente proyecto de Ley deviene de una iniciativa de la Comisioacuten de Educacioacuten Cultura y Deporte 10 cual entra en directa colusioacuten con el contenido del numeral 12 del artiacuteculo 159 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute el cual postula lo siguiente
Artiacuteculo 159 La funcioacuten legislativa es ejercida por medio de la Asamblea Nacional y consiste en expedir las leyes necesarias para el cumplimiento de los fines y el ejercicio de las funciones del Estado declaradas en esta Constitucioacuten y en especial para 10 siguiente l 12 Determinar a propuesta del Oacutergano Ejecutivo la estructura de la administracioacuten nacional mediante la creacioacuten de Ministerios Entidades Autoacutenomas Semiautoacutenomas Empresas Estatales y demaacutes establecimientos puacuteblicos y distribuir entre ellos las funciones y negocios de la Administracioacuten con el fin de asegurar la eficacia de las funciones administrativas
(Lo subrayado es nuestro)
En tal sentido el artiacuteculo 2 de la Constitucioacuten Poliacutetica dispone
Artiacuteculo 2 El Poder Puacuteblico soacutelo emana del pueblo Lo ejerce el Estado confonne esta Constitucioacuten 10 establece por medio de los Oacuterganos Legislativos Ejecutivo y Judicial los cuales actuacutean limitada y separadamente pero en annoacutenica colaboracioacuten
La nonna in comento reconoce la vigencia de la claacutesica divisioacuten de los poderes del Estado estableciendo la separacioacuten de los mismos sin embargo por propia disposicioacuten de la Carta Magna deben actuar armoacutenicamente siempre y cuando 10 hagan dentro del marco de sus respectivas competencias con el propoacutesito de no infringir el mandato constitucional
Con la expedicioacuten del proyecto de Ley la Asamblea Nacional invade o asume funciones del Oacutergano Ejecutivo como queda evidenciado en 10 previsto en el numeral 12 del artiacuteculo 159 citado habida consideracioacuten de la potestad constitucional privativa del Oacutergano Ejecutivo para PROPONER a la Asamblea Nacional las leyes que involucren la afectacioacuten de la estructura de la administracioacuten nacional en virtud que LA CREACIOacuteN DE MINISTERIOS Y otras entidades La Asamblea Nacional solo puede determinar la fonnulacioacuten de un proyecto de ley que involucre aspecto de la administracioacuten nacional A PROPUESTA DEL OacuteRGANO EJECUTIVO En el proyecto de Ley en cuestioacuten fue el Oacutergano Legislativo quien determinoacute la modificacioacuten de la estructura del actual Instituto Nacional de Cultura promoviendo su conversioacuten en un Ministerio sin la intervencioacuten propuesta o aprobacioacuten del Oacutergano Ejecutivo
La competencia en cualquier materia puede ser privativa o preventiva La competencia privativa es la que se ejerce con absoluta exclusioacuten de otro De tal suerte que la objecioacuten que manifestamos plantea elementos que pueden hacer inexequible el mencionado proyecto de ley por vulneracioacuten del mandato constitucional
2 En otro orden de ideas observamos que en el artiacuteculo 86 que crea el Fondo Nacional de Cultura el cual seraacute administrado por el Ministerio de Cultura con el objetivo de financiar total o parcialmente con recursos no reembolsables actividades planes programas y proyectos de creacioacuten difusioacuten investigacioacuten y conservacioacuten de las expresiones artiacutesticas y culturales y el patrimonio cultural de la Nacioacuten sentildeala ademaacutes las fuentes que serviraacuten de base o sustento para la constitucioacuten del fondo
Respecto a este se tema sentildealamos que el artiacuteculo 268 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute establece que El Presupuesto tendraacute caraacutecter anual y contendraacute la totalidad de las inversiones ingresos y egresos del sector puacuteblico que incluye a las entidades autoacutenomas semiautoacutenomas y empresas estatales
En cumplimiento de esta nonna se aprueba por la Asamblea Nacional la Ley 74 de 11 de octubre de 2011 Que dicta el Presupuesto General del Estado para la vigencia Fiscal 2012 el artiacuteculo 217 de la supra mencionada excerta legal dispone 10 siguiente
ARTIacuteCULO 217 PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO El presupuesto General del Estado es la estimacioacuten de los ingresos y
la autorizacioacuten maacutexima de los gastos que podraacuten comprometer las instituciones del Gobierno Central las instituciones descentralizadas las Empresas Puacuteblicas y los intermediarios Financieros para ejecutar sus planes programas y proyectos asiacute como para lograr los objetivos y las metas institucionales de acuerdo con las poliacuteticas del Gobierno en materia de desarrollo econoacutemico y social
En esa orientacioacuten el artiacuteculo 220 de la norma juriacutedica indicada dispone
ARTIacuteCULO 220 EJECUCIOacuteN DEL PRESUPUESTO La ejecucioacuten del Presupuesto es el conjunto de decisiones y acciones operativas administrativas y financieras que se desarrollan para la realizacioacuten de los planes programas y proyectos establecidos en el Presupuesto General del Estado La ejecucioacuten del Presupuesto de Ingresos se fundamenta en el concepto de caja que es la captacioacuten fisica de los recursos financieros cuya disponibilidad permite la ejecucioacuten del Presupuesto de Gastos
Con el objeto de evaluar la gestioacuten presupuestaria institucional la informacioacuten sobre la ejecucioacuten presupuestaria de gastos se elaborara sobre la base del Compromiso el Devengado y el Pago realizado por todos los bienes y servicios que reciban las instituciones que integran el Sector Puacuteblico
En cumplimiento de estas premisas constitucionales y legales el Gobierno Nacional ha establecido Planes Programas y Proyectos Nacionales que tienen su base presupuestaria sustentada en los ingresos y egresos nacionales previstos en el Presupuesto General del Estado
No puede efectuarse ninguacuten gasto puacuteblico que no haya sido autorizado por las normas ni ninguacuten creacutedito que no esteacute previsto en el Presupuesto igual premisa es igualmente valida en materia impositiva previendo el artiacuteculo 276 de la Constitucioacuten Poliacutetica que no se pueden expedir leyes que deroguen o modifiquen la que establezcan ingresos comprendido en el Presupuesto sin que al mismo tiempo se establezcan nuevas rentas sustitutivas o se aumenten las existentes previo informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica
En este rengloacuten efectuamos las siguientes observaciones que impactaraacuten negativamente el Presupuesto Nacional y que se constituyen de acuerdo al proyecto de ley en un recurso que 10 constituiraacute
21 Los ingresos generados del recaudo del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales Muebles y Prestacioacuten de Servicios como tributo nacional tienen que ser destinados a cubrir las necesidades que de forma generales requiere la poblacioacuten a traveacutes de los presupuestos elaborados por las distintas instituciones gubernamentales
22 Los ingresos especiacuteficos recibidos con ocasioacuten de ITBMS no pueden ser destinados a un fondo especial que si bien tiene un objetivo los mismos puede ser llevados a
cabo a traveacutes de programas estructurados y debidamente organizados efectos de obtener del Estado las partidas correspondientes debidamente sustentadas
23 El certificado de Fomento Cultural como instrumento de incentivo para la donacioacuten de actividades culturales con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y contribuciones especiales implica un sacrificio fiscal que a la fecha que no ha sido cuantificado
24 El impuesto Sobre la Renta regulado en el artiacuteculo 14 del Decreto Ejecutivo 98 del 27 de septiembre de 2012 establece exoneraciones del impuesto de las rentas percibidas o devengadas por los artistas o agrupaciones de muacutesica claacutesica contratados por asociaciones sin fines de lucro inscritas en el registro que para tal fin llevaraacute el Instituto Nacional de Cultura que tengan como exclusiva la promocioacuten ejecucioacuten y difusioacuten de los valores culturales musicales y artiacutesticos y que dediquen el producto de la actividad respectiva a estos ~nes previa autorizacioacuten emitida por la Direccioacuten General de Ingresos y soacutelo por el monto de esa remuneracioacuten Tal normativa para los efectos del Proyecto de Ley no fue debidamente ajustada motivo por la cual no tiene ninguacuten tipo de coherencia
25 Las normas fiscales ya conceden incentivos a las donaciones que se realicen a las asociaciones sin fines de lucro debidamente registradas en la Repuacuteblica de Panamaacute y las donaciones al Estado que pueden ser deduciacuteas directamente de la renta
26 El artiacuteculo 81 del Decreto Ley 1 del 13 de febrero de 2008 que crea la Autoridad nacional de Aduanas establece exenciones al impuesto de importacioacuten en las donaciones al sector privado sin fines de lucro destinadas a cubrir servicios de salubridad alimentacioacuten enviacuteos de socorro asistencia teacutecnica beneficencia asistencia meacutedica educacioacuten investigacioacuten cientiacutefica y cultural siempre que el destinatario se el Estado
27 Al reestructurar el Instituto Nacional de Cultura a Ministerio de Cultura su organizacioacuten y funcionamiento pasariacutea a formar parte del aacuterea de las entidades del Gobierno Central que se caracterizan por una administracioacuten centralizada
Si bien el Gobierno Nacional entiende la importancia y trascendencia de la promocioacuten de la cultura en sus distintas manifestaciones materiales e inmateriales la fuente del Fondo Nacional de Cultura no se encuentra debidamente estructurado En tal sentido resulta INCONVENIENTE a la luz de tales proyecciones de intereacutes general por cuanto compromete recursos derivados de otros impuestos preestablecidos por Ley que ya tienen un destino determinado sin que se haya previsto en el proyecto de ley lo necesario para establecer nuevas rentas sustitutivas conforme 10 determina el artiacuteculo 276 de la Carta Magna
Por las razones expuestas reiteramos que vetamos por inexequible e inconveniente el Proyecto de Ley No 416 Gener de C
RIC
En tal sentido el artiacuteculo 2 de la Constitucioacuten Poliacutetica dispone
Artiacuteculo 2 El Poder Puacuteblico soacutelo emana del pueblo Lo ejerce el Estado confonne esta Constitucioacuten 10 establece por medio de los Oacuterganos Legislativos Ejecutivo y Judicial los cuales actuacutean limitada y separadamente pero en annoacutenica colaboracioacuten
La nonna in comento reconoce la vigencia de la claacutesica divisioacuten de los poderes del Estado estableciendo la separacioacuten de los mismos sin embargo por propia disposicioacuten de la Carta Magna deben actuar armoacutenicamente siempre y cuando 10 hagan dentro del marco de sus respectivas competencias con el propoacutesito de no infringir el mandato constitucional
Con la expedicioacuten del proyecto de Ley la Asamblea Nacional invade o asume funciones del Oacutergano Ejecutivo como queda evidenciado en 10 previsto en el numeral 12 del artiacuteculo 159 citado habida consideracioacuten de la potestad constitucional privativa del Oacutergano Ejecutivo para PROPONER a la Asamblea Nacional las leyes que involucren la afectacioacuten de la estructura de la administracioacuten nacional en virtud que LA CREACIOacuteN DE MINISTERIOS Y otras entidades La Asamblea Nacional solo puede determinar la fonnulacioacuten de un proyecto de ley que involucre aspecto de la administracioacuten nacional A PROPUESTA DEL OacuteRGANO EJECUTIVO En el proyecto de Ley en cuestioacuten fue el Oacutergano Legislativo quien determinoacute la modificacioacuten de la estructura del actual Instituto Nacional de Cultura promoviendo su conversioacuten en un Ministerio sin la intervencioacuten propuesta o aprobacioacuten del Oacutergano Ejecutivo
La competencia en cualquier materia puede ser privativa o preventiva La competencia privativa es la que se ejerce con absoluta exclusioacuten de otro De tal suerte que la objecioacuten que manifestamos plantea elementos que pueden hacer inexequible el mencionado proyecto de ley por vulneracioacuten del mandato constitucional
2 En otro orden de ideas observamos que en el artiacuteculo 86 que crea el Fondo Nacional de Cultura el cual seraacute administrado por el Ministerio de Cultura con el objetivo de financiar total o parcialmente con recursos no reembolsables actividades planes programas y proyectos de creacioacuten difusioacuten investigacioacuten y conservacioacuten de las expresiones artiacutesticas y culturales y el patrimonio cultural de la Nacioacuten sentildeala ademaacutes las fuentes que serviraacuten de base o sustento para la constitucioacuten del fondo
Respecto a este se tema sentildealamos que el artiacuteculo 268 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute establece que El Presupuesto tendraacute caraacutecter anual y contendraacute la totalidad de las inversiones ingresos y egresos del sector puacuteblico que incluye a las entidades autoacutenomas semiautoacutenomas y empresas estatales
En cumplimiento de esta nonna se aprueba por la Asamblea Nacional la Ley 74 de 11 de octubre de 2011 Que dicta el Presupuesto General del Estado para la vigencia Fiscal 2012 el artiacuteculo 217 de la supra mencionada excerta legal dispone 10 siguiente
ARTIacuteCULO 217 PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO El presupuesto General del Estado es la estimacioacuten de los ingresos y
la autorizacioacuten maacutexima de los gastos que podraacuten comprometer las instituciones del Gobierno Central las instituciones descentralizadas las Empresas Puacuteblicas y los intermediarios Financieros para ejecutar sus planes programas y proyectos asiacute como para lograr los objetivos y las metas institucionales de acuerdo con las poliacuteticas del Gobierno en materia de desarrollo econoacutemico y social
En esa orientacioacuten el artiacuteculo 220 de la norma juriacutedica indicada dispone
ARTIacuteCULO 220 EJECUCIOacuteN DEL PRESUPUESTO La ejecucioacuten del Presupuesto es el conjunto de decisiones y acciones operativas administrativas y financieras que se desarrollan para la realizacioacuten de los planes programas y proyectos establecidos en el Presupuesto General del Estado La ejecucioacuten del Presupuesto de Ingresos se fundamenta en el concepto de caja que es la captacioacuten fisica de los recursos financieros cuya disponibilidad permite la ejecucioacuten del Presupuesto de Gastos
Con el objeto de evaluar la gestioacuten presupuestaria institucional la informacioacuten sobre la ejecucioacuten presupuestaria de gastos se elaborara sobre la base del Compromiso el Devengado y el Pago realizado por todos los bienes y servicios que reciban las instituciones que integran el Sector Puacuteblico
En cumplimiento de estas premisas constitucionales y legales el Gobierno Nacional ha establecido Planes Programas y Proyectos Nacionales que tienen su base presupuestaria sustentada en los ingresos y egresos nacionales previstos en el Presupuesto General del Estado
No puede efectuarse ninguacuten gasto puacuteblico que no haya sido autorizado por las normas ni ninguacuten creacutedito que no esteacute previsto en el Presupuesto igual premisa es igualmente valida en materia impositiva previendo el artiacuteculo 276 de la Constitucioacuten Poliacutetica que no se pueden expedir leyes que deroguen o modifiquen la que establezcan ingresos comprendido en el Presupuesto sin que al mismo tiempo se establezcan nuevas rentas sustitutivas o se aumenten las existentes previo informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica
En este rengloacuten efectuamos las siguientes observaciones que impactaraacuten negativamente el Presupuesto Nacional y que se constituyen de acuerdo al proyecto de ley en un recurso que 10 constituiraacute
21 Los ingresos generados del recaudo del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales Muebles y Prestacioacuten de Servicios como tributo nacional tienen que ser destinados a cubrir las necesidades que de forma generales requiere la poblacioacuten a traveacutes de los presupuestos elaborados por las distintas instituciones gubernamentales
22 Los ingresos especiacuteficos recibidos con ocasioacuten de ITBMS no pueden ser destinados a un fondo especial que si bien tiene un objetivo los mismos puede ser llevados a
cabo a traveacutes de programas estructurados y debidamente organizados efectos de obtener del Estado las partidas correspondientes debidamente sustentadas
23 El certificado de Fomento Cultural como instrumento de incentivo para la donacioacuten de actividades culturales con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y contribuciones especiales implica un sacrificio fiscal que a la fecha que no ha sido cuantificado
24 El impuesto Sobre la Renta regulado en el artiacuteculo 14 del Decreto Ejecutivo 98 del 27 de septiembre de 2012 establece exoneraciones del impuesto de las rentas percibidas o devengadas por los artistas o agrupaciones de muacutesica claacutesica contratados por asociaciones sin fines de lucro inscritas en el registro que para tal fin llevaraacute el Instituto Nacional de Cultura que tengan como exclusiva la promocioacuten ejecucioacuten y difusioacuten de los valores culturales musicales y artiacutesticos y que dediquen el producto de la actividad respectiva a estos ~nes previa autorizacioacuten emitida por la Direccioacuten General de Ingresos y soacutelo por el monto de esa remuneracioacuten Tal normativa para los efectos del Proyecto de Ley no fue debidamente ajustada motivo por la cual no tiene ninguacuten tipo de coherencia
25 Las normas fiscales ya conceden incentivos a las donaciones que se realicen a las asociaciones sin fines de lucro debidamente registradas en la Repuacuteblica de Panamaacute y las donaciones al Estado que pueden ser deduciacuteas directamente de la renta
26 El artiacuteculo 81 del Decreto Ley 1 del 13 de febrero de 2008 que crea la Autoridad nacional de Aduanas establece exenciones al impuesto de importacioacuten en las donaciones al sector privado sin fines de lucro destinadas a cubrir servicios de salubridad alimentacioacuten enviacuteos de socorro asistencia teacutecnica beneficencia asistencia meacutedica educacioacuten investigacioacuten cientiacutefica y cultural siempre que el destinatario se el Estado
27 Al reestructurar el Instituto Nacional de Cultura a Ministerio de Cultura su organizacioacuten y funcionamiento pasariacutea a formar parte del aacuterea de las entidades del Gobierno Central que se caracterizan por una administracioacuten centralizada
Si bien el Gobierno Nacional entiende la importancia y trascendencia de la promocioacuten de la cultura en sus distintas manifestaciones materiales e inmateriales la fuente del Fondo Nacional de Cultura no se encuentra debidamente estructurado En tal sentido resulta INCONVENIENTE a la luz de tales proyecciones de intereacutes general por cuanto compromete recursos derivados de otros impuestos preestablecidos por Ley que ya tienen un destino determinado sin que se haya previsto en el proyecto de ley lo necesario para establecer nuevas rentas sustitutivas conforme 10 determina el artiacuteculo 276 de la Carta Magna
Por las razones expuestas reiteramos que vetamos por inexequible e inconveniente el Proyecto de Ley No 416 Gener de C
RIC
la autorizacioacuten maacutexima de los gastos que podraacuten comprometer las instituciones del Gobierno Central las instituciones descentralizadas las Empresas Puacuteblicas y los intermediarios Financieros para ejecutar sus planes programas y proyectos asiacute como para lograr los objetivos y las metas institucionales de acuerdo con las poliacuteticas del Gobierno en materia de desarrollo econoacutemico y social
En esa orientacioacuten el artiacuteculo 220 de la norma juriacutedica indicada dispone
ARTIacuteCULO 220 EJECUCIOacuteN DEL PRESUPUESTO La ejecucioacuten del Presupuesto es el conjunto de decisiones y acciones operativas administrativas y financieras que se desarrollan para la realizacioacuten de los planes programas y proyectos establecidos en el Presupuesto General del Estado La ejecucioacuten del Presupuesto de Ingresos se fundamenta en el concepto de caja que es la captacioacuten fisica de los recursos financieros cuya disponibilidad permite la ejecucioacuten del Presupuesto de Gastos
Con el objeto de evaluar la gestioacuten presupuestaria institucional la informacioacuten sobre la ejecucioacuten presupuestaria de gastos se elaborara sobre la base del Compromiso el Devengado y el Pago realizado por todos los bienes y servicios que reciban las instituciones que integran el Sector Puacuteblico
En cumplimiento de estas premisas constitucionales y legales el Gobierno Nacional ha establecido Planes Programas y Proyectos Nacionales que tienen su base presupuestaria sustentada en los ingresos y egresos nacionales previstos en el Presupuesto General del Estado
No puede efectuarse ninguacuten gasto puacuteblico que no haya sido autorizado por las normas ni ninguacuten creacutedito que no esteacute previsto en el Presupuesto igual premisa es igualmente valida en materia impositiva previendo el artiacuteculo 276 de la Constitucioacuten Poliacutetica que no se pueden expedir leyes que deroguen o modifiquen la que establezcan ingresos comprendido en el Presupuesto sin que al mismo tiempo se establezcan nuevas rentas sustitutivas o se aumenten las existentes previo informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica
En este rengloacuten efectuamos las siguientes observaciones que impactaraacuten negativamente el Presupuesto Nacional y que se constituyen de acuerdo al proyecto de ley en un recurso que 10 constituiraacute
21 Los ingresos generados del recaudo del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales Muebles y Prestacioacuten de Servicios como tributo nacional tienen que ser destinados a cubrir las necesidades que de forma generales requiere la poblacioacuten a traveacutes de los presupuestos elaborados por las distintas instituciones gubernamentales
22 Los ingresos especiacuteficos recibidos con ocasioacuten de ITBMS no pueden ser destinados a un fondo especial que si bien tiene un objetivo los mismos puede ser llevados a
cabo a traveacutes de programas estructurados y debidamente organizados efectos de obtener del Estado las partidas correspondientes debidamente sustentadas
23 El certificado de Fomento Cultural como instrumento de incentivo para la donacioacuten de actividades culturales con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y contribuciones especiales implica un sacrificio fiscal que a la fecha que no ha sido cuantificado
24 El impuesto Sobre la Renta regulado en el artiacuteculo 14 del Decreto Ejecutivo 98 del 27 de septiembre de 2012 establece exoneraciones del impuesto de las rentas percibidas o devengadas por los artistas o agrupaciones de muacutesica claacutesica contratados por asociaciones sin fines de lucro inscritas en el registro que para tal fin llevaraacute el Instituto Nacional de Cultura que tengan como exclusiva la promocioacuten ejecucioacuten y difusioacuten de los valores culturales musicales y artiacutesticos y que dediquen el producto de la actividad respectiva a estos ~nes previa autorizacioacuten emitida por la Direccioacuten General de Ingresos y soacutelo por el monto de esa remuneracioacuten Tal normativa para los efectos del Proyecto de Ley no fue debidamente ajustada motivo por la cual no tiene ninguacuten tipo de coherencia
25 Las normas fiscales ya conceden incentivos a las donaciones que se realicen a las asociaciones sin fines de lucro debidamente registradas en la Repuacuteblica de Panamaacute y las donaciones al Estado que pueden ser deduciacuteas directamente de la renta
26 El artiacuteculo 81 del Decreto Ley 1 del 13 de febrero de 2008 que crea la Autoridad nacional de Aduanas establece exenciones al impuesto de importacioacuten en las donaciones al sector privado sin fines de lucro destinadas a cubrir servicios de salubridad alimentacioacuten enviacuteos de socorro asistencia teacutecnica beneficencia asistencia meacutedica educacioacuten investigacioacuten cientiacutefica y cultural siempre que el destinatario se el Estado
27 Al reestructurar el Instituto Nacional de Cultura a Ministerio de Cultura su organizacioacuten y funcionamiento pasariacutea a formar parte del aacuterea de las entidades del Gobierno Central que se caracterizan por una administracioacuten centralizada
Si bien el Gobierno Nacional entiende la importancia y trascendencia de la promocioacuten de la cultura en sus distintas manifestaciones materiales e inmateriales la fuente del Fondo Nacional de Cultura no se encuentra debidamente estructurado En tal sentido resulta INCONVENIENTE a la luz de tales proyecciones de intereacutes general por cuanto compromete recursos derivados de otros impuestos preestablecidos por Ley que ya tienen un destino determinado sin que se haya previsto en el proyecto de ley lo necesario para establecer nuevas rentas sustitutivas conforme 10 determina el artiacuteculo 276 de la Carta Magna
Por las razones expuestas reiteramos que vetamos por inexequible e inconveniente el Proyecto de Ley No 416 Gener de C
RIC
cabo a traveacutes de programas estructurados y debidamente organizados efectos de obtener del Estado las partidas correspondientes debidamente sustentadas
23 El certificado de Fomento Cultural como instrumento de incentivo para la donacioacuten de actividades culturales con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y contribuciones especiales implica un sacrificio fiscal que a la fecha que no ha sido cuantificado
24 El impuesto Sobre la Renta regulado en el artiacuteculo 14 del Decreto Ejecutivo 98 del 27 de septiembre de 2012 establece exoneraciones del impuesto de las rentas percibidas o devengadas por los artistas o agrupaciones de muacutesica claacutesica contratados por asociaciones sin fines de lucro inscritas en el registro que para tal fin llevaraacute el Instituto Nacional de Cultura que tengan como exclusiva la promocioacuten ejecucioacuten y difusioacuten de los valores culturales musicales y artiacutesticos y que dediquen el producto de la actividad respectiva a estos ~nes previa autorizacioacuten emitida por la Direccioacuten General de Ingresos y soacutelo por el monto de esa remuneracioacuten Tal normativa para los efectos del Proyecto de Ley no fue debidamente ajustada motivo por la cual no tiene ninguacuten tipo de coherencia
25 Las normas fiscales ya conceden incentivos a las donaciones que se realicen a las asociaciones sin fines de lucro debidamente registradas en la Repuacuteblica de Panamaacute y las donaciones al Estado que pueden ser deduciacuteas directamente de la renta
26 El artiacuteculo 81 del Decreto Ley 1 del 13 de febrero de 2008 que crea la Autoridad nacional de Aduanas establece exenciones al impuesto de importacioacuten en las donaciones al sector privado sin fines de lucro destinadas a cubrir servicios de salubridad alimentacioacuten enviacuteos de socorro asistencia teacutecnica beneficencia asistencia meacutedica educacioacuten investigacioacuten cientiacutefica y cultural siempre que el destinatario se el Estado
27 Al reestructurar el Instituto Nacional de Cultura a Ministerio de Cultura su organizacioacuten y funcionamiento pasariacutea a formar parte del aacuterea de las entidades del Gobierno Central que se caracterizan por una administracioacuten centralizada
Si bien el Gobierno Nacional entiende la importancia y trascendencia de la promocioacuten de la cultura en sus distintas manifestaciones materiales e inmateriales la fuente del Fondo Nacional de Cultura no se encuentra debidamente estructurado En tal sentido resulta INCONVENIENTE a la luz de tales proyecciones de intereacutes general por cuanto compromete recursos derivados de otros impuestos preestablecidos por Ley que ya tienen un destino determinado sin que se haya previsto en el proyecto de ley lo necesario para establecer nuevas rentas sustitutivas conforme 10 determina el artiacuteculo 276 de la Carta Magna
Por las razones expuestas reiteramos que vetamos por inexequible e inconveniente el Proyecto de Ley No 416 Gener de C
RIC