Macro-planeación de la educación

PLANEACIÓN Y ORGANIZACIÓN EDUCATIVA

Lucía Curiel Alcántara

Enero, 2014

1. Planificación de la educación

2. Organismos planificadores de la educación

3. Educación y el mercado de trabajo

CONTENIDO

Introducción

Uno de los factores determinantes en el desarrollo social de un país es la educación, ésta debe contribuir al logro de los objetivos socialmente válidos, para lo cual se apoya en la planeación.

Planear es un acto de inteligencia cuyo propósito es racionalizar la selección de alternativas para el futuro. Implica un ejercicio libre de la razón para definir con claridad los fines a los que se orienta la acción, y desempeñar los mejores medios para alcanzarlos. (Villareal, 1980)

Planificación de la administración educativa

Macro-planeación de la educación

La planeación es parte del proceso administrativo:

PRESUPUESTO

El proceso general de planeación implica:

La planeación educativa es:

La planeación educativa es el proceso que busca prever diversos futuros en relación con los procesos educativos; especifica fines, objetivos y metas; permite la definición de cursos de acción y, a partir de estos, determina los recursos y estrategias mas apropiadas para lograr su realización. (Llarena, McGinn Fernandez y Alvarez, 1981).

La planificación educativa: es el proceso administrativo que consiste en determinar los objetivos generales, a corto, mediano y largo plazo: para lo cual se requiere formular planes, programas y proyectos, e identificar estrategias y recursos necesarios para cumplirlos.

La planeación educativa es:

Los propósitos de toda planeación son:

Las dimensiones de la planeación educativa:

El proceso de la planeación educativa consiste en:

Basado en DÍAZ BARRIGA, F.

Las características de la planeación educativa son:

Las bases legales de la planeación educativa son:

Los artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos relacionados con la educación son:

Algunos acuerdos secretariales de la SEP relevantes son:

http://normatecainterna.sep.gob.mx/es_mx/normateca/Normas_emitidas_por_la_SEP

Los antecedentes de la planeación educativa en México

• Creación de :

• La SEP

• La Escuela Normal de Maestros.

• El Departamento de Enseñanza Tecnológica de la SEP.

• La Educación Normal Técnica Industrial.

1921

Aparece el concepto de planeación educativa, derivado de la influencia de los planes sexenales de la Unión Soviética.

De 1930 a 1940

•Comité Administrador del Programa Federal de Construcción de Escuelas (CAPFCE),

•El Instituto de Capacitación del Magisterio y

•Apertura de escuelas normales en todo el país.

1940 -1950

Plan de los once

años 1958

Comisión Nacional para el Planeamiento Integral de la Educación

1965

Ley Federal de Educación

1973

Gobierno Federal, SEP & ANUIES :

Plan Nacional de Educación

1977

Sistema Nacional de Planeación Permanente de la Educación Superior (SINAPPES)

1978

Coordinación Nacional para la Planeación de la Educación Superior (CONPES)

1978

•Programa Nacional de Educación, Cultura, Recreación y Deporte (1983-1988).

•Programa Nacional para la Modernización Educativa (1989 - 1994).

1980

•Ley General de Educación

1993

•Reforma de la Educación Preescolar

2004

•Reforma de la Educación Secundaria

2006

•Reforma Integral de la Educación Media Superior: RIEMS

2007

•Reforma Integral de la Educación Básica: RIEB

2011

•Reforma Educativa

2013

Los niveles y productos de la planeación educativa son:

MACRO-PLANEACIÓN MICRO-PLANEACIÓN

Organismos planificadores de la educación

Macro-planeación de la educación

Organismos planificadores de la educación:

Inte

rnac

ion

ale

s •UNESCO

•OCDE

•OEI

•BM

•BID

•OIT

•CEPAL

•CREFAL

• IESALC

• IIPE N

acio

nal

es

•SEP

•ANUIES

•CENEVAL

•CONACYT

• INEE

•FIMPES

La formación social es la síntesis de

las relaciones sociales de

producción y

las fuerzas productivas

en un momento

determinado del desarrollo

de la sociedad

Analizar para Planear

La educación que es un factor de transformación social, por eso hay que comprender la estructura social y sus momentos de coyuntura.

Análisis de la realidad social, política y económica

Análisis para la

planeación

Ámbitos y niveles

De Coyuntura

Estructural

Ámbitos del análisis para la planeación educativa

Social

• Internacional

• Regional

• Nacional y local

Político

• Internacional

• Regional

• Nacional y local

Económico

• Internacional

• Regional

• Nacional y local

La estructura social comprende los elementos fundamentales de una sociedad que cambian lentamente o muy lentamente, salvo que se den revoluciones. Los elementos de esa estructura social serían:

Economía: Recursos naturales, formas de propiedad de medios de producción, principales sectores productivos.

Política: Partidos políticos, organizaciones sociales y populares, carácter del Estado, tipo de gobierno.

Ideología: Sistema educativo, escala de valores, desarrollo cultural, arte, filosofía de los medios de comunicación.

Cuando se analiza la estructura de una sociedad, es posible observar cómo se relacionan los grupos y aparatos sociales que en ella existen, así como el

tamaño, peso e influencia, que tiene cada uno de ellos.

Con el análisis estructural, se puede apreciar así cuáles son las características principales de los diferentes

actores, grupos, o clases que existen en una sociedad; o se puede analizar cuál es el grado de desarrollo de

sus aparatos económicos, políticos y sociales.

Cuando se analiza una coyuntura, se observa a estos mismos sectores sociales, aparatos, y sus relaciones,

etc., en movimiento, es decir, actuando y enfrentándose entre sí en un momento dado y en una

situación concreta.

Un análisis de coyuntura debe llevar a conocer y a transformar los principios que organizan y hacen

posible la conducta o práctica social de tales actores. Lo que está detrás de un Análisis de Coyuntura es una concepción dialéctica de la relación entre la sociedad y

los individuos, es decir, entre una estructura socioeconómica que determina la práctica social y una

práctica que transforma e influye en esa estructura.

Para realizar un Análisis de Coyuntura es indispensable tener elementos e información que coadyuven a

conocer la estructura de la sociedad que se estudia, así como lo referido a las leyes generales del desarrollo de

la sociedad.

Análisis de coyuntura

La coyuntura, se entiende entonces como:

La coincidencia de dos o más hechos, particularmente en el tiempo; coincidencia que da o entrega sentido a una situación,

por ejemplo: una legislación laboral nueva que demanda un nivel educativo mayor para la contratación y/o una certificación oficial de competencias.

La articulación de acciones frente a la coyuntura se entiende como:

La inserción de nuestra acción, que supone conocimientos y sentimientos, valores, comportamientos, en esa situación social,

por ejemplo: decidimos postergar las acciones encaminadas a exigir la certificación de competencias o grados de mayor nivel educativo para dar oportunidad durante un lapso suficiente para cumplir la nueva legislación, y adicionalmente crear un proceso, políticas e incentivos para apoyar a la población a lograr un mayor nivel educativo, requisito para emplearse.

El Análisis Coyuntural es necesario para planear acciones de articulación.

“Coyuntura es el conjunto de condiciones

conjugadas que caracteriza un

momento en el movimiento global

de la materia histórica. En ese

sentido, se trata de todas las

condiciones, tanto psicológicas,

políticas, sociales, como económicas o

materiales.

Sin embargo, este no es un momento

cualquiera, sino aquel que

privilegiamos, que definimos como

objeto de estudio, que construimos

como tal.

La actualidad para ser comprendida

tiene que ser transformada en

momento actual. El momento actual sin embargo, presenta una mayor riqueza

de contenido porque en él se traman las dos

lógicas: la lógica general de la época y la lógica específica

del momento actual, cuya

combinación se expresa en la coyuntura.”

La noción de Análisis de Coyuntura

-incluso en su forma más preliminar- remite a

la comprensión de lo real como algo complejo y respecto a lo cual no podemos sino actuar, con mayor o menor conciencia.

El Análisis de Coyuntura no estudia lo aparente ni lo que los sujetos se imaginan que acontece, sino señala el movimiento real de la sociedad.

Esto nos pide distinguir

los discursos y los intereses declarados de los grupos sociales de su naturaleza real y de sus intereses reales;

entre lo que se imaginan ser y lo que en realidad son.

AC

TO

RE

S

•Protagonistas

•Ayudantes

•Opositores

•Destinatarios

•Los actores enumerados pueden desempeñar diversos papeles, según vaya cambiando su posicionalidad o cuota de poder.

SIT

UA

CIÓ

N

•Son las características

•político-sociales, económicas,

•educativo-culturales, etc.,

•existentes que juegan un papel,

•ya sea porque ayudan o estorban a los protagonistas o a sus opositores.

DIS

PO

SIT

IVO

S

•DISPOSITIVOS PRACTICOS DE TIPO INSTITUCIONAL Y TECNOLOGICO:

•Son las ayudas o instrumentos de todo tipo que los actores utilizan para llevar a la práctica sus propósitos.

EL

PR

OY

EC

TO

•Son las carencias/deseos (intereses) que desatan y movilizan las acciones de los distintos grupos.

•A veces los intereses no se declaran, sino que se ocultan por cuestiones estratégicas o porque ya aparecen implícitos.

Los elementos a estudiar en el análisis coyuntural

Al analizar deben captarse la lógica de cómo se constituyen o relacionan cada uno de los actores sociales

El Análisis de Coyuntura busca caracterizar el conjunto de actores en acción, en relación con sus proyectos protagónicos, de adhesión o antagónicos.

Los actores pueden ser personas, grupos, instituciones como las iglesias, los medios de comunicación, los sindicatos, los partidos, etc., que representan intereses no individuales sino sociales o institucionales.

OBJETIVOS DEL ANÁLISIS DE COYUNTURA

1. Redefinir la correlación de fuerzas de un momento y una situación social o institucional,

generado por un acontecimiento.

2. Reconstruir las prácticas sociales o institucionales de la manera como

se dieron en un momento dado, y según sus lógicas de producción.

3. Señalar la estrategia y la táctica de los actores sociales en el seno de una sociedad o de una institución,

para determinar los bloques de poder que se van formando.

4. Mostrar la presencia o el ocultamiento de las

contradicciones de fondo de una sociedad o de una institución.

5. Relacionar los momentos coyunturales con el movimiento

profundo de las estructuras sociales o institucionales.

El Análisis de Coyuntura es importante para:

Comprender los sucesos que ocurren en un

momento determinado, integrando los eventos económicos, políticos,

ideológicos, tanto locales como

internacionales, en una explicación objetiva y

profunda.

Fortalecer nuestra capacidad de análisis de

la realidad y nuestra iniciativa de conducción.

Sentar las bases firmes para efectuar un Plan de

Acción adecuado a las circunstancias.

Relación estructura–coyuntura

Estructura Infraestructura: Constituida por

los recursos materiales, tecnológicos, naturales de una sociedad.

Superestructura: Constituida por la política, derecho, educación, estado, iglesia

El término estructura ha venido designando, como señala L. Bernot: a) un conjunto, b) las partes de ese conjunto, c) las relaciones de las partes entre sí.

La estructura no es estática, cambia, varia a estos cambios se los llama coyuntura

La infraestructura económica, condiciona no determina, la estructura

Análisis estructural

La estructura es también un método, una forma de conocer la realidad. En nuestro caso, la realidad social. Desde la perspectiva estructuralista, sólo la reducción de los fenómenos en presencia fundamenta y posibilita el estudio de sus interrelaciones.

¿Por qué analizar? La realidad no es estática sino dinámica. Cada día se vuele mas compleja. Nada en la Historia permanece estático sino que rota.

La estructura (del latín structūra) es la disposición y orden de las partes dentro de un todo.

La estructura social se refiere a la forma que adopta el sistema de las relaciones entre individuos de una sociedad o grupo.

Analizar la realidad…

Es identificar cada una de las partes constitutivas del tejido social, de las estructuras sociales

Es identificar tendencias y direcciones que va tomando la realidad.

Necesidad e importancia del análisis

1. No es una actividad solo para expertos, lo que se busca es un método para ordenar lógicamente lo que queda implícito en la mayoría de los casos

2. El análisis social no es neutro, busca ser científico, claro, racional

3. Su propósito es conocer la realidad, ver como podemos transformarla de acuerdo con los intereses de la mayoría.

4. El análisis de la realidad no es tarea fácil, esta la complejidad de la sociedad y su situación cambiante y conflictiva

5. Al no ser neutro el análisis, el adoptar una determinada visión de la sociedad nos lleva a la polémica, confrontación y antagonismo

6. Difícil es distinguir la ideología subyacente a los análisis

La técnica del análisis estructural es una técnica nacida del estructural

funcionalismo.

Analiza las variables del objeto de estudio como un sistema donde cada

elemento guarda una relación de interdependencia.

Esta técnica puede considerarse una técnica cuantitativa. Hace uso de

índices estadísticos o de la elevación en potencial de matrices para poder obtener el valor de motricidad o de

dependencia de las variables.

Es una técnica de gran utilidad para establecer cuáles son aquellas

variables que por su influencia afectan todo un sistema y poder emprender, a

partir de los resultados obtenidos, alguna estrategia para su

modificación, pues cualquier acción sobre ellas modificará a las demás.

FASES DEL ANÁLISIS ESTRUCTURAL

1) Acotar la realidad social, delimitarla. Se estudia una

estructura social concreta, de una zona, de un país, de una región, en

un momento determinado, sin obviar los condicionantes históricos.

Al delimitar los conceptos y categorías analíticas, se construyen variables e indicadores para analizar dicha realidad social, para comparar

con momentos anteriores y/o con otros países, otras zonas, otras

regiones.

2) Inventariar los componentes y condicionantes de dicha estructura

social: población, familias, economía, política, cultura, religión,

educación, deportes, etcétera. Analizar cada uno de esos

componentes o condicionantes, inicialmente de forma

independiente. No siempre esos condicionantes son los más visibles,

por lo que se requiere conocer y reconocer los aspectos subyacentes

de cada componente.

3) Analizar y determinar las relaciones existentes entre dichos elementos y observar la naturaleza

y el nivel condicionante que se presenta como más determinante. Se trata de relacionar o cruzar cada

componente para conocer e interpretar los grados de influencia

o determinación.

4) Trazar tipologías y clasificaciones, comparando sociedades, tanto a

nivel mundial, regional, nacional o local (análisis comparado) como en

relación a tiempos anteriores (estudio de series).

5) Describir y explicar condiciones de vida y situaciones sociales

concretas, referidas a zonas, grupos sociales e incluso personas, para

detectar y conocer tendencias futuras.

Estudios relevantes de análisis de la realidad para la planeación educativa

IESALC (2008) La Educación Superior en América Latina y el Caribe, consultado el 3 de febrero de 2014 en http://www.iesalc.unesco.org.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=2460&Itemid=1389&lang=es

IIPE. Los sistemas nacionales de inspección y/o supervisión escolar, consultado el 3 de febrero de 2014 en http://www.iipe-buenosaires.org.ar/diseminacion

INEE (2005) Contexto Socio-educativo de México. México.

INEE (2007) Indicadores del Sistema Educativo Nacional. México.

MARCHESI, Álvaro (2000) Cambios Sociales y Cambios Educativos en Latinoamérica. Universidad Complutense de Madrid. España.

OCDE (2013) Education At a Glance 2012-Highlights, consultado el 3 de febrero de 2014 en http://www.oecd.org/edu/highlights.pdf

OEI (2006) Estructura y titulaciones de Educación Superior en México.

OEI. Sistemas Educativos Nacionales: México, consultado el 3 de febrero de 2014 en http://www.oei.es/quipu/mexico/

SEP (2004) The Development of Education. National Report of Mexico. Mexico.

UNESCO (2011) Datos Mundiales de la Educación: México. México.

Educación y el mercado de trabajo

Macro-planeación de la educación

Mapa de segmentos

Educación Básica

Mercado laboral

operario no calificado

Educación Media Superior

Mercado laboral

operativo y de supervisión

Educación Tecnológica

Mercado laboral de

supervisión calificado

Educación Superior

Mercado laboral de

supervisión y directivo

Mercado laboral

académico

MERCADO DE TRABAJO

Información de segmentos

Mercado Laboral

Desarrollo Nacional y Regional

Indicadores Económicos

Indicadores de Desarrollo

Social

Indicadores de

Empleabilidad

Oferta y demanda educativa

Oferta y demanda

laboral

Educación, planeación y mercado de trabajo

Sistema de información para la toma de decisiones

INEGI. Resumen de Ocupación y Empleo, consultado el 3 de febrero de 2014 en

http://www3.inegi.org.mx/sistemas/temas/default.aspx?s=est&c=25433&t=1

Fuentes de información

PORTALES INSTITUCIONALES

IESALC: http://www.iesalc.unesco.org.ve/

IIPE: http://www.iipe-buenosaires.org.ar/

INEGI: http://www.inegi.org.mx/default.aspx

OCDE: http://www.oecd.org/

OEI: http://www.oei.es/index.php

OIT: http://www.ilo.org/global/lang--es/index.htm

SEP: http://www.sep.gob.mx/

UNESCO: http://www.unesco.org/new/es

LIBROS:

CIDE (1994). La federalización de la educación básica y normal, 1978-1994. Política y gobierno vol.1, núm. 2: 237-274. Centro de Investigación y Docencia Económicas, México

Frida Diaz-Barriga Arveo, et al. (2005) Metodología de diseño curricular para educación superior, Ed. Trillas, México, 2005, p.12-16.

Llerena, R. Mc. Ginn, N. et al., (1981) “Definición del campo temático de planeación educativa”, en Documentos base, congreso nacional de investigación educativa, vol. I México 1981.

Villarreal, E., (1980) La planeación académica integral, en Cuadernos de Planeación Universitaria, Dirección general de planeación, UNAM, México, 1980.

• Alvarez G, (2004) Planeación y Desarrollo de Proyectos Sociales y Educativos. Edit. Limusa. México. 2004.

• Latapí, P. (2004). La política educativa del Estado mexicano desde 2002. Revista Electrónica de Investigación Educativa, 6 (2). Consultado el día de mes de año en: http://redie.uabc.mx/vol6no2/contenido-latapi.html