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PLANIFICACIÓN – PROGRAMACIÓN – SUPERVISIÓN Y CONTROL DE
UNA OBRA DE CONSTRUCCIÓN.
PLANEAMIENTO Y PROGRAMACION
Introducción
Durante los primeros días de la construcción el éxito con frecuencia dependía de
la habilidad de uno para manejar a la gente, a las mulas y al equipo, de manera de poder
seguir un programa de obra y para completar un proyecto con el menor costo posible.
Hoy en día esta práctica ha sido reemplazada en gran parte por medio de una cuidadosa
planificación de cada uno de los pasos de un proyecto antes de comenzar la
construcción, analizando el proyecto para determinar los mejores métodos de
construcción y manteniendo un control adecuado sobre el proyecto a través de reportes
periódicos en donde se muestra en donde se muestra el avance propio de la obra, los
costos resultantes de la aplicación de los rendimientos y el control para que ellos se
cumplan, así como el control de la cantidad de material empleado en cada partida y por
cada día.
De esa manera el constructor esta protegido y podrá detectar a tiempo atrasos en
la ejecución de la obra o costos elevados resultantes y se podrán tomar las medidas
correctivas convenientes y a tiempo.
El costo de un proyecto está influenciado por los requisitos del diseño y por las
especificaciones. Antes de completar el diseño final, el ingeniero deberá considerar
cuidadosamente los métodos y equipo que puedan emplearse para la construcción de la
obra. Los requisitos que aumenten el costo de la obra, sin dar beneficios proporcionales
deberán de eliminarse. Las últimas decisiones del ingeniero deberán de estar basadas en
un conocimiento razonable de los métodos y costos de la construcción.
El costo de un proyecto puede dividirse en cinco o mas puntos; materiales, mano
de obra, equipo, costos fijos y supervisión y utilidad, en tanto que el último punto est5á
mas allá del control del ingeniero, si tiene algún control sobre el costo de los primeros
cuatro puntos.
La ejecución de los grandes proyectos de Ingeniería siempre ha generado
situaciones conflictivas para cumplir con los plazos y con el presupuesto asignado y aun
lo siguen siendo.
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Es el caso de grandes empresas transnacionales que en la post guerra perdieron ingentes
cantidades de dinero al no preveer plazo de entrega de los productos a los mercados
donde tenían las compras comprometidas, perdiendo dinero y credibilidad. Asimismo
los costos finales resultaron mayores a los previstos y sin posibilidades de ser
corregidos a tiempo generando un precio del producto mas alto en el mercado con
merma en las ventas y pérdida final.
Para soslayar en parte este inconveniente por la década de los 50, las grandes
empresas internacionales del sector industrial, encargaron la elaboración de mecanismos
de control para el cumplimiento, tanto del tiempo previsto como del costo calculado.
Se vieron casos en los proyectos con previsiones de plazos determinados, solo se
detectaba el atraso al finalizar el mismo y con gastos de ejecución que superaban los
costos estimados, lo que ocasionó incumplimiento en la entrega puntual d la producción
con pérdidas económicas incalculables.
Era necesario un sistema que permita controlar dichos parámetros (tiempo y
costo), conjuntamente con su ejecución, y que cualquier atraso o mayor costo, sea
detectado en el momento en que éste se produzca, para enmendarse a tiempo.
Se contaba en ese momento con un programa denominado de barras (GANTT), que en
cierta forma ordenaba las actividades pero no definía el enlace de una actividad con
otra, lo que impedía un control de los atrasos parciales con relación al proyecto en su
totalidad. Menos aun se podía controlar el costo que se iba generando en forma parcial
por actividades.
En algunos países con alta tecnología se iniciaron estudios tendientes a encontrar
el programa de control adecuado, coincidiendo en la mayoría de ellos en presentar un
sistema de Ruta Crítica, proponiendo diagramas de eventos y flechas, que luego se
convirtieron en los denominados Programas PERT, CPM, PCS, ROY, y que se han
perfeccionado combinándolos con el Programa GANTT o de Barras, conformando el
Programa de de Hitos de Control.
Con estos programas se puede tener un control de costos y tiempos de cada
actividad del proyecto en el instante en que se está produciendo la actividad, contando
además con sistemas de ajustes y /o correcciones de ser el caso. Asimismo se puede
detectar que actividades conforman el núcleo crítico de l proyecto y su retraso parcial
generaría el retraso del total del plazo.
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Definiciones de Planeamiento y Programación.
Planificación.- Planificar una obra consiste en determinar los recursos que se deberán
emplear en un proyecto, y distribuirlos adecuadamente dándole el ordenamiento según
el procedimiento de ejecución conveniente.
Programación.- Es el proceso de ubicar a cada actividad del proyecto en el lugar
correspondiente y enlazarlas de acuerdo al proceso constructivo, proporcionándoles el
tiempo de duración de la actividad y consecuentemente el tiempo total de ejecución del
proyecto.
Planificación.- Es el hecho de hacer el plan o proyecto de una acción.
Programación.- Es la acción de coordinar en el tiempo y en el espacio las distintas
partes que intervienen y son necesarias para la realización de la obra, fijando la
independencia entre ellos.
Organización.- Es la acción de establecer o reformar una cosa, sujetando a las reglas el
número, orden, armonía y dependencia de las partes que la componen o han de
componerla.
PLANIFICACION.
Generalidades.
La planificación y gestión de proyectos en obras de construcción ha sido objeto
de variados estudios presentados en la literatura entre los años 1990 a la fecha. Estos
estudios están principalmente dirigidos para grandes construcciones y para grandes
empresas. La industria de la Construcción Civil tiene características propias cuanto a la
elaboración de los productos que produce; este hecho es la diferencia con los otros
segmentos industriales. Estas diferencias fueron, durante mucho tiempo utilizadas con
motivo para que no se procurase utilizar nuevas condiciones de gestión a las
tradicionales metodologías empleadas en el sector. Después de analizar las
características intrínsecas de esta industria, se puede entender mejor sus dificultades: el
producto es producido en el propio local donde será utilizado; emplea intensamente
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recursos humanos, está expuesta a la intemperie y a las variaciones atmosféricas, y los
flujos de producción tienden a ser convergentes dentro de los solares.
Evaluadas las principales características de esta industria, importa recurrir a
métodos de planificación de los recursos necesarios en la obra, que son factores
preponderantes para el éxito de la construcción, teniendo en cuenta que la gestión de la
oferta y d los costos asociados a los recursos se vuelvan cada día más complejos y
decisivos.
La cantidad de recursos es determinada, siempre que sea posible, en función del
plazo de ejecución, volumen de trabajo de las actividades y de los niveles de la
productividad de los recursos asignados. Para proyectos que incluyen actividades de
producción (excavación, vaciado de concreto, pintura, etc.) se pueden calcular las
cantidades del recurso a atribuir. En proyectos de actividades burocráticas, legales o de
servicio (protocolos, aprobación de normas, desarrollo de soluciones técnicas, etc.)
normalmente se estiman los recursos necesarios.
Existen diferentes tipos de información en función de cada recurso que debe ser
evaluada para la toma de decisiones técnicas, financieras y sociales que se relacionan
entre si. El diagnóstico correcto de estas informaciones conduce el gestor del proyecto a
optimizar el desarrollo del proyecto.
Para empresas pequeñas y proyectos de corta duración, la metodología de
planificación varía.
Metodología.
Para desarrollar un sistema de planificación hay que caracterizar la industria de
la construcción. Después de caracterizada la especificidad de la industria, fueron
abordados los modelos de planificación dirigidos para la reducción de pérdidas y
optimización de los procesos productivos, posibles de aplicar en obras de corta
duración. Se desarrolló un modelo de planificación y control que permitiese una mejoría
en la gestión de la producción y un mejor cumplimiento de los plazos de entrega de la
obra. Se utilizo la metodología del caso de estudio para analizar la implementación y
prueba del modelo en una obra típica.
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Características de la planificación en la Construcción.
El control es la función encargada de nivelar la toma de decisión empresarial, a
lo largo del periodo de ejecución de la obra a través de la identificación de los desvíos
ocurridos en relación a la planificación inicial. El control pude ser realizado en tres
dimensiones: físico económico y financiero. En la industria de la construcción civil,
existe una distinción entre los parámetros de gestión, con respecto a los modelos de
planificación. La planificación táctica incide en las políticas organizacionales y
productivas del medio plazo (nivel táctico). La planificación operacional a través de las
órdenes de compra, órdenes de producción y órdenes para servicios a terceros, está
dirigido para acciones de corto plazo (nivel operacional).
Cualquiera que sea el tipo de planificación, esta va a recaer sobre los recursos.
Cuando el recurso es limitado en cantidad, pero es reutilizado en periodos diferentes, los
recursos se llaman renovables (ej. mano de obra). Por otro lado cuando el recurso es
limitado, no habiendo reutilización en periodo posterior se dice no-renovable (ej.
materiales). De este modo, se identifican cuatro tipos de elementos de recursos.
Materiales: Teniendo en cuenta que los edificios están físicamente bien definidos,
las necesidades de materiales no mudan en función de alteraciones de plazos o de
reprogramaciones de los periodos de actividades. Los recursos no son variables en
función del tiempo de ejecución, poseyendo cantidades y costos directos de
aplicación fija y definida. La fluctuación de esos recursos ocurre debido a problemas
de desperdicios o ausencia de calidad en los procesos en que están comprometidos,
como por ejemplo: la adquisición, el transporte, la preparación y la aplicación.
Recursos Humanos: Son los componentes mas complejos de cualquier actividad.
Diversos factores deben ser considerados: la legislación, la ética, la ergonomía, la
psicología y la instrucción, entre otros. Su gestión tiene como objetivo dimensionar
las necesidades profesionales para la perfecta ejecución de la obra, reduciendo
sobrecargas de trabajo y distribuyendo, lo mas uniformemente posible, los perfiles
de búsqueda de trabajo. Es esencial que durante la planificación se contemplen las
siguientes características: Densidad de los trabajadores, rotación, repetición,
productividad, recursos humanos, equipamiento y herramientas e instalaciones.
Equipamientos y Herramientas: Su necesidad es definida por el tipo de trabajo a
ser realizado, por la tecnología disponible, por el volumen de trabajo, por el plazo
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contractual y por las condiciones físicas del local. Sus costos son variables en
función del tiempo, siendo que en su distribución deben considerarse los recursos
monetarios y su durabilidad.
Instalaciones: En general son los locales donde se realizan las actividades (de
apoyo, preparación, verificación o adquisición). El costo de las instalaciones no
varía apenas con el tipo de actividad, mas también cambia en función del tiempo.
El gestor de proyectos administra, en gran parte, conflictos.
En obras pequeñas, la planificación pre-obra y las respuestas a las variaciones de
la planificación tienen que ser rápidas y precisas. La planificación debe ser ejecutada
abreviando el mayor número de pasos comunes, sin descuidar conclusiones y
resoluciones esenciales al desarrollo de la planificación. En obras con presupuestos
controlados es esencial no desprender recursos en actividades que no traigan beneficios
inmediatos, o que, por que tienen estructuras pesadas no sean capaces de responder a las
solicitudes de la obra.
Es importante realzar que, dado que el costo aumenta en la medida que se
avanza en el tiempo relativamente al proyecto, el modelo de planificación debe
contemplar mecanismos para minimizar la probabilidad de verificarse desvíos y
provocar costos adicionales.
La calidad d la construcción es entendida como la capacidad de satisfacer las
exigencias de los respectivos utilizadores, en condiciones de uso para la que ha sido
prevista, y resulta de tres cualidades: de la planificación, del proyecto y de la ejecución
de la obra. la no calidad es muchas veces mas importante en fases anteriores del proceso
de construcción, puesto que las consecuencias no sean inmediatamente visibles. Siendo
las formas mas corrientes los accidentes que ocurren durante la fase de uso de la obra.
La planificación se debe focalizar esencialmente en el proyecto, mas también tiene que
actuar en la construcción y en la planificación de los equipamientos. La actividad de
planificación y control de los flujos productivos ha sufrido modificaciones a lo largo del
tiempo, siendo necesario acompañar la evolución de los mercados, cada vez mas
exigentes y complejos. Es imperativa una mayor flexibilidad en la planificación y
control de procesos de forma a volver posible su adecuación a los requisitos de los
clientes.
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Existe una filosofía de Planificación, que tiene como objetivo maximizar el valor
disminuir el desperdicio. Para eso se sugieren diversas formas de de proyectar, de
proveer y de producir, y se basa en seis pilares elementales: 1.Control, 2.Desempeño,
3.Desarrollo, 4.Valor, 5.Pull, 6.Descentralización
Aplicaciones de la Planificación en procesos de ejecución.
La planificación debe emplearse en todo tipo de procesos de ejecución, para
conseguir una ordenada y eficiente desarrollo del proceso y se puedan conseguir los
objetivos trazados en esta ejecución; pudiendo aplicarse desde el mas simple proyecto
hasta los mas complejos y de gran envergadura.
Por ejemplo: Para construir un mueble de madera, debemos considerar como primera
etapa lo siguiente:
Recursos a emplear:
Materiales: madera, clavos cola, lija y pintura
Mano de obra: Carpintero y ayudante
Herramientas; Banco de trabajo, serrucho, martillo, cepillo y otros.
Actividades: comprar madera, comprar otros materiales, adquirir herramientas,
contratar mano de obra, habilitar madera, armar mueble, lijado y pintado, acabado y
revisión final.
Hasta aquí hemos planificado todas las actividades que intervienes en este
proceso, es decir fijamos los elementos que intervendrán en la organización y a los
cuales se les deberá ordenar y proponer plazos de ejecución.
Para programar se requiere conocer los rendimientos de la mano de obra con los que se
calcula el tiempo de cada actividad, las mismas que se ordenan según el procedimiento
constructivo establecido para la construcción del mueble, calculando finalmente el
tiempo total de ejecución.
En la etapa de planificación se debe obtener el requerimiento de los recursos
tanto físicos como económicos y financieros, por lo que es importante identificar con
anticipación la necesidad económica de la obra, así como el probable financiamiento
que se debe establecer, para evitar cortes y/o paralizaciones en el transcurso de su
ejecución.
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El control y supervisión posterior de una obra tanto por el ejecutor como por el
Inspector/Supervisor depende su éxito d una buena planificación y programación previa,
alertando de los posibles problemas y proponiendo iguales soluciones.
Planificación de una obra de Edificación (urbana):
Generalmente estas obras se ubican en zonas urbanas con reglamentos que los
impone el Municipio del sector y otras entidades afines, como son aprobación de los
planos del Proyecto, licencia de construcción, instalación de agua para la construcción,
instalación de corriente eléctrica, etc. Ahora con el gran movimiento de la construcción
de edificios para viviendas y su respectiva venta posterior, se hace necesario planificar
con cuidado el costo de la obra, su financiamiento, y en especial la recuperación de la
inversión por medio de la venta de los departamentos. Tanto plazo como costo de
recuperación con utilidad.
En lo referente a la obra propiamente dicha, es necesario instalar la guardianía, y
un almacén de materiales y herramientas, se deberá proveer de los materiales evaluando
previamente las cotizaciones que se han realizado en las casas comerciales respectivas.
Se deberá verificar en campo de la calidad del concreto diseñado en los planos y las
especificaciones, para comprobar cual será la dosificación empleada en las estructuras
por construirse. Es importante definir las rutas por donde se trasladará el material a los
frentes de trabajo, así como su almacenamiento en obra y el procedimiento constructivo
a emplear. Como se evidencia, debido a que estas obras se ubican en las vías donde hay
mucho tráfico vehicular y peatonal, y el espacio que se dispone exteriormente es
reducido, la planificación de los espacios para materiales, oficinas, almacén y otros es
muy importante, debiendo considerar para ello la rotación rápida del material empleado
y del que está recién almacenándose, con un adecuado estudio de tiempos y
movimientos para evitar las multas por uso indebido de las vías públicas por mas de 24
horas. En el tipo de técnica a emplear para solucionar este problema esta la decisión de
definir el tipo de encofrado, la modalidad de vaciado de concreto (in situ o
premezclado) y la utilización de elementos prefabricados que evitan la necesidad de
espacios mayores para la preparación de los elementos a construir.
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Planificación de una obra rural.
Este tipo de obras, que se desarrollan fuera de la zona urbana, son generalmente
de gran envergadura, con empleo de ingentes cantidades de material, utilización de
maquinarias pesadas y gran cantidad de personal en obra, entre las que tenemos, la
construcción de una carretera, una obra de irrigación, o una central hidroeléctrica,
fábricas, red de transporte de petróleo o gas, etc. Para lo cual es muy necesario tomar
conciencia de la ejecución de un buen campamento, que deberá contar como mínimo de
una zona de oficinas adecuadamente ubicadas para al atención y control de las acciones
de la obra, así como instalaciones apropiadas y muy bien protegidas, para almacenar el
material y las maquinarias, como el alojamiento con los servicios necesarios que
requerirá el personal que laborará en el proyecto, tanto los obreros, el personal
administrativo y el personal técnico y profesional. Es también muy importante planificar
los caminos de acceso a los distintos lugares en que se deberá trasladar el personal,
materiales y equipo, disponer de un eficiente sistema de seguridad, de control de ingreso
y salida, e inclusive servicios recreacionales, muy necesarios para atender al personal.
El traslado d las maquinarias y del personal, el sistema del manejo financiero y
traslado del dinero a la obra, el mantenimiento de los caminos y de los servicios
(campamentos, comedores, recreaciones, administración, etc.) son aspectos muy
importantes que se deben planificar con la debida anticipación.
Además indudablemente se planificará el abastecimiento de material, el
oportuno momento del pedido de las maquinarias y equipo y su plazo de utilización en
obra, así como el personal que laborará en el periodo de la construcción.
Métodos Empleados de la Planificación de un Proyecto.
Para desarrollar un proyecto ordenadamente y con la certeza de cumplimiento de
plazos se generaron varias metodologías, siendo la primera de ellas el método de barras
o de Gantt (nombre del autor). Este método presenta una cualidad sustancial: ser muy
objetivo. En él se puede visualizar con mucha claridad la secuencia cronológica de las
actividades a desarrollarse en el proyecto, así como su dimensionamiento relativo por
estar diseñado a escala. A cambio de estas ventajas, no se puede controlar el enlace
existente entre las actividades, siendo difícil reajustar los probables atrasos en el
programa.
Para solucionar este impase y además controlar el costo del proyecto, se generaron los
métodos de Ruta Crítica sobre la base d la relación por medio de hitos de enlace entre
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las actividades, siendo las mismas con orientación, obteniéndose el menor tiempo
posible de ejecución del proyecto. Estas técnicas se denominan PERT, CPM, PCS,
ROY, etc.
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