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Índice de contenidos1. Importancia y problemas del mar
1. La necesidad de planificar el espacio marino
1. Qué es la planificación espacial marina
1. Los planes de ordenación espacial marina
1. ¿En qué ámbito espacial hay que actuar?
1. Ejemplos de planificación espacial marina
Peculiaridades del medio marino
� Desde el punto de vista físico-natural, es un mediotridimensional y sin fronteras, aún muydesconocido y de características físicas y bióticas muydiferentes al medio terrestre.
� Desde el punto de vista económico y productivo, hasido considerado tradicionalmente como espaciopuramente extractivo e ““““inagotable””””.
� Desde el punto de vista jurídico-administrativo, es unámbito en el que se produce la confluencia denumerosas administraciones (a distintos niveles)con distintas competencias y de numerosos usuarios.
Océanos del mundo
Planteamiento de partida
Físicamente parecen homogéneos;Jurídica y políticamente están compartimentados
Problemas ambientales
Problemas de incompatibilidad entre usos marinos
*DiagnósticoNecesidades de planificación
Desarrollo socioeconómico basado en el mar
Elaboración de un Plan Espacial Marino
• Financiación• Temporalización• Zonificación• Directrices de
ordenación
Aspectos clave de la ““““crisis
ambiental marina””””�Declive de las pesquerías mundiales
�Desaparición de determinados ecosistemas y especiesvulnerables
�Posibles efectos del calentamiento global (subida delnivel del mar, modificaciones en la dinámica oceánica)
� Impacto de las distintas formas de contaminación
�Acelerada transformación de las zonas costeras(turismo de masas, urbanización, construcción deinfraestructuras,…)
Amenazas para el medio marinoACTIVIDADES CON PREVISIBLES EFECTOS NEGATIVOS
• Introducción de especies exóticas• Incremento de los vertidos• Sobrepesca (puede agotar irreversiblemente los stocks y provocar el colapso
de valiosas pesquerías)• Prácticas pesqueras que dañan los fondos (arrastres)• Exploración y extracción petrolífera (daños en el fondo y contaminación)• Minería y dragado (daños en el fondo)• Incremento de la contaminación acústica (daña a organismos más sensibles)• Canales interoceánicos (amenazan el ecosistema introduciendo especies no • Canales interoceánicos (amenazan el ecosistema introduciendo especies no
deseables)• Trabajos de ingeniería para abrir o cerrar áreas
ACTIVIDADES CON EFECTOS DESCONOCIDOS
• Cables submarinos para transmisión de información• Acuicultura• Producción de energía (diversas fuentes)• Extracción de elementos del agua marina• Actividades de inmersión recreativa• Nuevos productos químicos artificiales• Construcción de conducciones submarinas
Estado de los hábitats costero-marinosTipo de hábitat Estado
Estuarios Pérdidas sustanciales
Manglares El 35% de ellos se ha perdido en las últimas décadas
Arrecifes de coral El 20% está seriamente dañado; el 70% está destruido, en situación crítica o amenazados
Hábitats intermareales y deltas Degradación sustancialHábitats intermareales y deltas Degradación sustancial
Playas y dunas En algunos lugares, pérdida completa o degradación
Praderas marinas Las pérdidas mayores se dan en el Mediterráneo, Florida y Australia
Bosques de algas Probablemente no existe ya ninguno en condiciones naturales
Marismas y lagunas Alteración y pérdidas masivas
Mares semicerrados Están comenzando a degradarse seriamente
Otras comunidades marinas Grandes impactos por efecto de la pesca
Los distintos usos del mar
Navegación y comunicación:-rutas marítimas-zonas de fondeo-puertos-cables submarinos-tuberías (pipelines)
Recursos vivos:-acuicultura-marisqueo-recogida de algas-pesca
Vertidos, contaminación:
Ocio y recreo:-playas-navegación deportiva-pesca deportiva-regatas-cruceros
Recursos minerales y energéticos:-áridos-sal-nódulos polimetálicos-hidrocarburos-energía eólica-energía mareomotriz
Vertidos, contaminación:-residuos urbanos, agrícolas, industriales-desechos radiactivos-vertidos petrolíferos
Defensa:-zonas de maniobras-zonas de tiro-navegación de buques-minas
Investigación:-oceanografía-arqueología submarina-geología marina-biología marina
Protección ambiental:-áreas marinas protegidas
Extracción de hidrocarburos
Transporte marítimo
Puertos
Desarrollo urbanístico costero
Pesca
Turismo
Protección de especies y ecosistemas
Producción energía eólica
Navegación de recreo
1 Cables 1 Perjudicial/conflictiva
2 Puertos 2 Beneficiosa
3 Señales marítimas 3 Potencialmente peligrosa
4 Boyas buque faro 4 Mixta
5 Esquemas tráfico 5
6 Hidrofil 6
7 Tráfico 7
8 Fondeo 8
9 Instalaciones petroliferas 9
10 Dragados 10
11 Energía mareal 11
12 Conductos 12
13 Energía eólica 13
14 Transporte crudo 14
15 Buques logísticos 15
16 Sondeos exploratorios 16
17 Plataformas producción 17
18 Minería 18
19 Acuicultura 19
20 Recogida algas 20
21 Pesca 21
22 Marisqueo 22
23 Efluentes industriales 23
NAVEGACION Y COMUNICACIÓN
RECURSOS MINERALES Y
ENERGÉTICOS
RECURSOS BIOLÓGICOS
Matriz de Cooper de interacciones entre
usos marinos
23
24 Residuos sólidos 24
25 Aguas negras 25
26 Contaminación hidrocarburos 26
27 Incineración 27
28 Residuos nucleares 28
29 Arsenal 29
30 Zonas de tiro 30
31 Detectores submarinos 31
32 Minas 32
33 Ejercicios militares 33
34 Navegación buques de guerra 34
35 Navegación submarinos 35
36 Investigación pesca 36
37 Oceanografía 37
38 Sumergibles 38
39 Arqueología submarina 39
40 Geología marina 40
41 Natación 41
42 Windsurf 42
43 Escafandrismo 43
44 Peca deportiva 44
45 Regatas 45
46 Cruceros 46
47 Motonaútica 47
48 Esquí 48
49 Paracaidismo acuático 49
ESTRATEGIAS Y DEFENSA
INVESTIGACIÓN
OCIO Y RECREO
DESECHOS CONTAMINACIÓN
La necesidad de planificar los
espacios marinos (1)� En la actualidad, los bienes y servicios proporcionados
por los ecosistemas marinos están seriamentecomprometidos
� La gestión de la explotación de los recursos marinos debecompatibilizar: A) objetivos biológicos(sostenibilidad de stocks y ecosistemas) y B) objetivoseconómicos y sociales (maximización de larentabilidad económica, distribución de beneficios,cohesión social y pervivencia cultural)
La necesidad de planificar los
espacios marinos (y 2)� Los ecosistemas marinos (como sistemas integrados) son
complejos, dinámicos y heterogéneos. Requieren serabordados mediante instrumentos integrados ycomprehensivos de gestión
� Junto con medidas de corte socioeconómico y ambiental, la� Junto con medidas de corte socioeconómico y ambiental, lagestión marina requiere tomar en consideración losaspectos espaciales (dónde) y temporales (cuándo)que condicionan el desenvolvimiento de las actividadeshumanas en el medio marino
� La planificación espacial marina debe responderprecisamente a los requerimientos relativos a lalocalización de usos y a la compatibilización de laexplotación económica de los ecosistemas con supreservación ecológica
ES NECESARIO….� PROTEGER EFICAZMENTE EL MEDIO AMBIENTE
MARINO
� LOGRAR UN DESARROLLO SOCIOECONÓMICO� LOGRAR UN DESARROLLO SOCIOECONÓMICOBASADO EN EL MAR (““““ECONOMÍA AZUL””””)
� RESOLVER CONFLICTOS ENTRE ACTIVIDADESMARINAS Y ENTRE ÉSTAS Y EL MEDIOAMBIENTE
Beneficios potenciales de la PEM� Enfoque holístico que permite manejar distintos objetivos y
alcanzar el desarrollo sostenible.� Mejor integración de los objetivos marinos (entre distintas
políticas y distintos niveles de planificación).� Enfoque más estratégico y proactivo.� Mayor certidumbre a la hora de tomar decisiones.� Mayor certidumbre a la hora de tomar decisiones.� Sistema de licencias y concesiones más eficiente y responsable.� Reducción de conflictos.� Reducción del riesgo de actividades que afectan al medio
ambiente.� Mejor capacidad para planificar nuevas y cambiantes actividades.� Uso más eficiente de espacios y recursos disponibles.� Gestión de la información más estratégica y efectiva.
� El término, que aparece en numerosos artículosacadémicos y documentos oficiales internacionalescomo marine spatial planning, en la documentación dela Comisión Europea se ha traducido al español como
La planificación espacial marina
la Comisión Europea se ha traducido al español como“ordenación del espacio marítimo”.
� En la Ley española de Protección del Medio Marinoaparece mencionado como “ planificación espacialmarina”.
La planificación espacial marina� Es un proceso que puede condicionar dónde ycuándo ocurrirán las actividades en el espaciomarino (Douvere, 2008, 765).
� Asigna espacios a usos específicos, evitaconflictos entre usuarios, mejora la gestión de lasreclamaciones de espacio, hace más sostenible lagestión de actividades marinas y pretende unagestión ecosistémica de océanos y mares (Maes,2008, 797).
La planificación espacial marina
Proceso de análisis y asignación de partes de los espacios marinos (considerados
tridimensionalmente) a usos específicos, para lograr tridimensionalmente) a usos específicos, para lograr objetivos ecológicos, económicos y sociales que
son usualmente especificados a través de un proceso político, y técnico, que desemboca en la
formulación, diseño e implementación de una visión o plan comprehensivo para una región marina determinada (Ehler y Douvere, 2007).
Similar a la ordenación desarrollada en el espacio emergido (ordenación del territorio), pretende
desarrollar de manera eficaz las distintas competencias (energías renovables, recursos vivos, otros sectores
económicos) que los Estados detentan en este ámbito
La planificación espacial marina
económicos) que los Estados detentan en este ámbito espacial para procurar coordinar y complementar las distintas actividades marítimas y resolver los
conflictos que se producen como fruto de las distintas interacciones entre los usuarios y de los impactos de
esas actividades sobre el medio ambiente marino.
En suma, la planificación espacial
marina…� Crea y establece una organización más racional del uso
del espacio marino y de las interacciones entre usos
� Mantiene el equilibrio entre la demanda de desarrollo y lanecesidad de proteger el medionecesidad de proteger el medio
� Logra objetivos sociales y económicos de un modoabierto y planificado
� Analiza y asigna partes del espacio tridimensionalmarino a usos específicos, con el fin de lograr objetivosecológicos, económicos y sociales
Requisitos mínimos de los planes
� Deberán contener al menos una cartografía de las aguasmarinas con la distribución espacial y temporal, real ypotencial, de todas las actividades marítimasrelevantes.
� Al establecerse el plan, se tendrán en cuenta, al menos, las� Al establecerse el plan, se tendrán en cuenta, al menos, lassiguientes actividades:
(a)las instalaciones para la extracción de energía y la producción deenergía renovable;
(b)los sitios de extracción de petróleo y gas y las infraestructuras;(c)las rutas de transporte marítimo;(d)cables submarinos y trazado de las conducciones (oleoductos y
gasoductos);(e)las zonas de pesca;(f)centros de cultivos marinos (acuicultura).
Proceso de planificación espacial
marina
INICIO: planteamiento de objetivos, datos espaciales,
HERRAMIENTAS:1) core strategy (una visión integrada de las implicaciones de diferentes objetivos)2) evaluación espacial (basada en los datos datos espaciales,
identificación de prioridades
2) evaluación espacial (basada en los datos recogidos)3) medidas de gestión (como mitigación, compensación, condiciones de planificación o “planes de acción” para áreas particulares)4) diferentes tipos de asignación (indicativa, prescriptiva)5) zonificación
Un plan de ordenación marina
paso a paso…1. Identificación de necesidades y de una autoridad
responsable
2. Obtención de apoyo financiero
3. Proceso previo al plan (programa de trabajo,3. Proceso previo al plan (programa de trabajo,definición de principios y objetivos, marco geográficoy temporal)
4. Organización de la participación de actores sociales
5. Análisis de las condiciones existentes (aspectosecológicos, actividades humanas, conflictos,…)
Un plan de ordenación marina
paso a paso…6. Definición de las condiciones futuras (demandas,
escenarios espaciales,…)
7. Preparación y aprobación del plan de ordenaciónespacialespacial
8. Implementación y entrada en vigor de las medidasdel plan
9. Seguimiento y evaluación de los resultados
10. Adaptación/rectificación del proceso
Escalas de planificación marina
Nivel regional/internacional
• Grandes ecosistemas marinos
• Eco-regiones marinas• Espacios marinos
transfronterizos
Instituciones supranacionales e internacionalesEstados
Nivel nacional • Jurisdicciones marítimas nacionales
Gobiernos e instituciones estatalesmarítimas nacionales instituciones estatales
Nivel sub-nacional • Aguas costeras de las divisiones sub-estatales: CC.AA., regiones, Länder, estados miembros de federaciones,…
Gobiernos e instituciones estatales; autoridades de carácter regional o sub-estatal
Nivel local • Ecosistemas concretos: bahías, estuarios, áreas portuarias…
Instituciones estatales, sub-estatales y locales
Aguas jurisdiccionales españolas (Km2)
Aguas interiores 14 679
Mar territorial 101 700
117 216
Planificación en la escala nacional
Zona contigua 117 216
Zona económica exclusiva 758 253
Zona de protección pesquera 190 582
Plataforma continental extendida 38 182
Total jurisdicciones españolas 1 113 924
Algunas iniciativas de PEM� Unión Europea y Estados miembros (Alemania,
Bélgica, Holanda, Portugal, Reino Unido)
� Países norteamericanos (Canadá, EE.UU.)� Países norteamericanos (Canadá, EE.UU.)
� Otros países (Australia, Noruega)
País o grupo de países Iniciativas de Planificación Espacial Marina
Canadá Eastern Scotian Shelf Integrated Ocean Management Plan (2007)
EE.UU. Iniciativas de varios Estados (New York Oceans and Great Lakes Ecosystem Conservation Council, Puget Sound Partnership, Washington Ocean Caucus and Ocean Policy Advisory Group, California Ocean Protection Council, Massachussetts Ocean Act); Special Area Management Plans (SAMP) de Rhode Island, Massachussetts y California; Florida Keys National Marine Sanctuary (FKNMS) (1991-96, revisado en 2005)revisado en 2005)
Australia Great Barrier Reef Marine Park Zoning Plan (2003); Marine Bioregional Plans (desde 2005)
Noruega Report Nº 8 (2005-2006), Integrated Management of the Marine Environment of the Barents Sea and the Sea Areas off the Lofoten Islands (White Paper); Integrated Management Plan for the Barents Sea-Lofoten area (2006); Report Nº 37, Integrated Management of the Marine Environment of the Norwegian Sea (2009)
Holanda Spatial Planning Policy Document (2004); Integrated Management Plan for the North Sea 2015 (2005)
País o grupo de países Iniciativas de Planificación Espacial Marina
Alemania Extensión de la Raumordnungsgesetz (Spatial Planning Act) a la ZEE (2004); Regional Development Plan de Mecklemburgo-Pomerania (2005); Regional Development Plan de Baja Sajonia (2006); Spatial Marine Plan for German EEZ North Sea y Baltic Sea (2007); Draft Ordinance on Spatial Planning in the German Exclusive Economic Zone (AWZ-ROV) (2008); Guidelines for a “Maritime Development Plan” within the context of an integrated German maritime policy (2009)
Bélgica Master Plan for the Belgian Part of the North Sea Bélgica Master Plan for the Belgian Part of the North Sea (2003); Towards a spatial structure plan for sustainable management of the sea (2005)
Portugal Plano de Ordenamento do Espaço Marítimo (2010)
Reino Unido Pilot project: Marine Spatial Planning for Nature Conservation in the Irish Sea (2004)
Unión Europea Hoja de ruta para la Ordenación del Espacio Marítimo (COM(2008) 791 final); Directiva 2014/89/UE por la que se establece un marco para la ordenación del espacio marítimo
Florida Keys National Marine Sanctuary (EE.UU.)
� Un ejemplo bien conocido de la gestión del espacio marino comomedio para conservar la naturaleza es el Santuario Marino de losCayos de Florida, en el sureste de Estados Unidos. El área tieneuna superficie de 9.600 Km2, extendiéndose unos 350 Km al sur yal oeste de la península de Florida.al oeste de la península de Florida.
� Fue designado como un santuario marino nacional en 1990 bajola Florida Keys National Marine Sanctuary Act. El primer plan degestión de este santuario natural se desarrolló entre 1991 y 1996 yfue revisado en 2005.
� Su sistema de planificación espacial se organiza en torno a cincotipos de zonas con varios niveles de protección.
Fuente: http://floridakeys.noaa.gov/
Great Barrier Reef Marine Park
(Australia) (1)� Uno de los ejemplos más conocidos de la planificación
espacial marina es el Parque Marino de la Gran Barrera deArrecifes de Coral de Australia, situado frente a la costanoreste de Australia a lo largo de 2.300 Km de costa. Es unonoreste de Australia a lo largo de 2.300 Km de costa. Es unode los ecosistemas más ricos y diversos del mundo.
� El área tiene aproximadamente 344.400 Km2, lo que hacede ella una de las más grandes AMP del mundo.
Great Barrier Reef Marine Park
(Australia) (2)� El Parque Marino fue establecido por la Great Barrier Reef
Marine Park Act (1975). El objetivo general de la Autoridaddel parque es asegurar la protección a largo plazo, el usoecológicamente sostenible, la comprensión y el disfrute dela gran barrera de coral a través de su cuidado y desarrollo.la gran barrera de coral a través de su cuidado y desarrollo.
� La planificación espacial en esta área se realiza a través deocho zonas con distintos grados de protección, desde laszonas de uso general, donde hay escasas restricciones aactividades como la navegación y la pesca comercial, hastalas zonas de mayor restricción y preservaciónecológicamente, donde prácticamente ningún uso estápermitido.
Fuente: http://www.gbrmpa.gov.au/
Marine Bioregional Plans (Australia)� Desde hace pocos años, Australia ha comenzado a emplear el concepto
de “bio-regionalización marina” como una especie de plataforma parael desarrollo de la planificación espacial marina. En 2005, el Gobiernoaustraliano impulsó su programa de planificación marina regional alamparo de la Environment Protection and Biodiversity ConservationAct de 1999.
� Los planes desarrollados conforme a esta norma son conocidos comoMarine Bioregional Plans.
� Sobre la base de los resultados obtenidos en el proceso de bio-regionalización, las aguas marinas australianas se han dividido en cincograndes regiones (Marine Bioregional Planning Regions) –RegiónNorte, Región Noroeste, Región Suroeste, Región Sureste y RegiónEste–, en algunas de las cuales ya ha finalizado el proceso de redaccióndel correspondiente plan.
Fuente: http://www.environment.gov.au/marine/marine-bioregional-plans
Planificación espacial marina en
Alemania (1)� Las iniciativas en esta materia surgen en 2001, en la
Ministerial Conference on Spatial Planning, querecomendó extender los planes espaciales de losLänder al Mar Territorial.
� En julio de 2004 entró en vigor una enmienda a laLey Federal de Planificación Espacial o Territorial(Raumordnungsgesetz) en la que se contemplabaextender los objetivos y principios de laplanificación espacial (regional/spatial planning)a la zona económica exclusiva.
Planificación espacial marina en
Alemania (2)� En 2007, la Agencia Marítima e Hidrográfica Federal
(Bundesamt für Seeschifffahrt und Hydrographie)planteó distintos planes marítimos espaciales paralas zonas económicas del Mar del Norte y delBáltico.Báltico.
� En el nivel regional, los tres Länder costeros(Mecklemburgo-Pomerania Occidental, Baja Sajonia ySchleswig-Holstein) están poniendo en marchaplanes espaciales marítimos para el marterritorial.
Planificación espacial marina en
Alemania (3)� Mecklemburgo-Pomerania Occidental elaboró, en
2005, el Regional Development Plan 2005, queincluyó las aguas territoriales adecuadas parainstalaciones de producción de energía eólica y lasáreas prioritarias de protección natural, siendo eláreas prioritarias de protección natural, siendo elprimer Länder alemán que ha integrado los asuntosmarítimos en la planificación regional de desarrollo.
� En Baja Sajonia esa planificación entró en vigor en2006 y en Schleswig-Holstein aún está enpreparación.
El caso español� No hay política marina nacional ni instrumentos de
planificación costero-marina
� Se ha aprobado una ley de protección ambientalmarina, conectando con la tradición de numerososmarina, conectando con la tradición de numerosospaíses que han formulado sus estrategias einstrumentos de planificación pensando más en lapreservación del medio marino y sus ecosistemas
� Sólo ha habido un intento de carácter sectorial:zonificación eólica (zonas aptas o no aptas para lasinstalaciones eólicas offshore)
La Ley 41/2010 de Protección del
Medio Marino� Objeto/finalidad: Transposición de la Directiva 2008/56/CE.
Establece el régimen jurídico que rige la adopción de medidas paralograr o mantener un buen estado ambiental del medio marino através de su planificación, tutela y protección
� Instrumentos: El instrumento fundamental de la Ley son lasEstrategias Marinas, concebidas como un conjunto de pasosconsecutivos que culminan en un programa de medidas. Para cadasubdivisión o demarcación se elaborará una estrategia marina
� Procedimientos: Evaluación inicial; Buen Estado Ambiental; Objetivos Ambientales; Programa de Seguimiento [áreas prioritarias] (2014); Programa de medidas (2015); Actualización
La Ley 41/2010 de Protección del
Medio MarinoAlgunas medidas:
� Autorización de actividades (especificando lugar y momento).
� Medidas de coordinación de la gestión (instrumentos de garantía de dichacoordinación).
� Incentivos económicos (medidas de gestión que, por su interés económico,inciten a los usuarios de los ecosistemas marinos a adoptar un
� Incentivos económicos (medidas de gestión que, por su interés económico,inciten a los usuarios de los ecosistemas marinos a adoptar uncomportamiento que contribuya a la consecución del objetivo de buenestado ambiental)
� Instrumentos de atenuación y reparación de los ecosistemas marinos.
� Comunicación, participación de los interesados y concienciación delpúblico.
� Estrategias y planes de conservación/recuperación de especies yhábitats marinos en peligro.
� Planificación espacial marina.� Áreas Marinas Protegidas.
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http://www.unesco-ioc-marinesp.be/marine_spatial_planning_msp
� Comisión Europea-Asuntos Marítimos-Ordenación � Comisión Europea-Asuntos Marítimos-Ordenación del espacio marítimo: http://ec.europa.eu/maritimeaffairs/policy/maritime_spatial_planning/index_es.htm