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8/13/2019 Presentacin del informe del programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, "Seguridad Ciudadana con Rostro Humano: Diagnstico y Propuestas para Amrica Latin
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CAMBIO DE PARADIGMAS EN LA REGIN LATINOAMRICANAINFORME REGIONAL DE DESARROLLO HUMANO 2013-2014
FORO INTERNACIONAL: HACIA UNA SEGURIDAD HUMANA URBANA EN AMRICA LATINABogot. Diciembre 2013
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I. Cmo entendemos la seguridad
ciudadana
II. Principales Hallazgos
III. Lecciones Aprendidas
IV. Experiencias en la regin
V. Seguridad Ciudadana, Convivencia yprevencin de conflictos en Colombia
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Cmo entendemos la seguridad ciudadana
Es una situacin social e institucional en lacual las personas pueden gozarplenamente y ejercer integralmente suslibertades y derechos.
Comprende el conjunto de las accionesinstitucionales y sociales tendientes aresguardar y garantizar plena yefectivamente las libertades y derechosde las personas.
Operada a travs de la prevencin,investigacin y sancin de los delitos, lasinfracciones y los hechos vulneratorios delorden dentro del marco del estado dederecho.
Seguridadciudadana
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Seguridad ciudadana:
No es simplemente una reduccin de la delincuencia
Debe incluir la mejora de la calidad de vida de lapoblacin mediante la prevencin del delito
Justicia accesible, gil y eficaz
Educacin fundamentada en valores, en respeto a la
ley, en la tolerancia y en la sana convivencia
Desarrollo
Humano
Seguridad
Humana
Seguridad
Ciudadana
Ampliacin de las opciones yde las capacidades de laspersonas para que sean yhagan lo que quieran ser y
hacer (convertir opciones enrealizaciones).
Garanta de las personaspara ejercer sus opciones de
manera libre y segura,entendiendo mbitos como
el ambiental, econmico-laboral, alimentar, poltico y
personal.
Proteccin de la vida, de laintegridad fsica y del
patrimonio de las personasas como la promocin de
un ambiente de convivenciapacfica, teniendo las
personas como el foco deactuacin.
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En la ltima dcada se ha experimentado una expansin econmica de baja
calidad; pero la movilidad social ha sido insuficiente; el crecimiento econmico
ha estado centrado en el consumo y las expectativas de consumo se han visto
insatisfechas
Qu hay detrs de la violencia y la inseguridad?
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Provocada por mltiples
causas (Multicausal)
Inseguridad genera
mltiples impactos en el
desarrollo humano
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Amrica Latina, la regin
con ms crecimiento dela violencia en el mundo
Un reto comn perodiferenciado
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En Colombia, las tasas ms altas de homicidios corresponden
a los municipios de mayor pobreza multidimensional
medida que incluye indicadores de bienestar a nivel local en
materia de educacin, mercado laboral, seguridad social y
condiciones del hogar.
Instituto Nacional de Medicina Legal y de Ciencias Forenses, Subdireccin de Proteccin Social y Calidad de Vida del
Departamento Nacional de Planeacin de Colombia.
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Fuente: Revista de Criminalidad de la Polica Nacional de Colombia(2012).
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Colombia ha experimentado uno de los descensos ms
pronunciados en la tasa de homicidios de la regin. A pesar
de esto, Colombia sigue teniendo una de las tasas de
homicidio ms altas.
2004200320022001
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Un reto comn perodiferenciado
Aunque las tasas de
homicidio han bajado en
algunos pases, estas siguen
siendo altas, 11 pases
cuentan con altas tasas de
homicidios.INFORMER
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Segn la encuesta LAPOP-PNUD 2012:
3 de cada 10 ciudadanos latinoamericanos afirman sentirse
inseguros en su barrio
5 de cada 10 perciben que la seguridad en el pas se ha deteriorado
Percepcin de inseguridad y temor en Amrica Latina
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I. Cmo entendemos la seguridad
ciudadana
II. Principales Hallazgos
III. Lecciones Aprendidas
IV. Experiencias en la regin
V. Seguridad Ciudadana, Convivencia yprevencin de conflictos en Colombia
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En los pases de Amrica Latina, hay un apoyo importante alas polticas de mano dura
Lecciones aprendidas dentro del Informe
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De igual manera, el rechazo a medidas fuera de la ley no es
tajante(LAPOP-PNUD 2012)
Lecciones aprendidas dentro del Informe
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La mano dura ha fracasado en la regin.
Ro de Janeiro, Gratificao por Pecnia (1990s):
aument los niveles de abuso policial y coincidi con latasa de homicidios ms alta del estado.
Guatemala, Honduras y El Salvador (2000s), polticas
de mano dura y sper mano dura: intensificaronniveles de violencia y nivel de organizacin criminal
Lecciones aprendidas dentro del Informe
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Visin estratgica
Visin colectiva y de largo plazo. Incorporacin de la temtica en los
instrumentos de planificacin y presupuesto.
Legitimidad y liderazgo local
Reconocimiento de los liderazgos individuales y colectivos con la capacidad para unir actores
y construir compromisos sobre procesos de desarrollo local.
Relaciones constructivas entre los actoresIdentificacin de actores, definicin de roles, creacin de espacios de dilogo y
coordinacin entre los sectores y niveles del gobierno.
Capacidad institucional
Transparencia, efectividad, sostenibilidad financiera, rendicin de cuentas e
innovacin en el sector pblico local.
Participacin pblica
Mecanismos de participacin ciudadana, organizacin y empoderamiento de la sociedad
civil.
La gobernabilidad local como base de las acciones de
seguridad ciudadana
Lecciones aprendidas por PNUD en la regin
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I. Cmo entendemos la seguridad
ciudadana
II. Principales Hallazgos
III. Lecciones Aprendidas
IV. Experiencias en la regin
V. Seguridad Ciudadana, Convivencia yprevencin de conflictos en Colombia
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Intervenciones y casos analizados en el informe
Fica Vivo (Brasil)
Plan Cuadrante (Colombia)
Barrio Seguro (Repblica
Dominicana)
Tregua entre pandillas (El
Salvador)
Todos Somos Jurez (Mxico)
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El Salvador. Municipios Libres de Armas
21 % de reduccin en homicidios
violentos
Brasil. Papo Responsa. Ms de 20 milalumnos, 100 escuelas.
Proyecto de la Polica para la polica y lacomunidad.
Nicaragua. Comisaras de la Mujer y laNiez. Centros integrales de atencin y
seguimiento.
Intervenciones y casos apoyados por PNUD regional
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18% de la cada en los homicidios en las 8 ciudades en las
que se llev a cabo: Bogot, Medelln, Cali, Barranquilla,
Cartagena, Bucaramanga, Pereira y Ccuta
Homicidios 16% ms bajos en los centros capacitados
por PNVCC
Contribuy a 11% de la disminucin de lesionespersonales y 22% de la cada en hurto a vehculos
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Existen lecciones importantes que demuestran que la
inseguridad tiene solucin: PNSCSC y Plan Cuadrante
(Colombia)
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Arquitectura Institucional definida: multisectorial, interinstitucional,comits locales, sociedad civil, capacidades deliberativas, etc.
Anlisis: Diagnsticos institucional y situacional. Observatorioslocales. Herramienta de diagnstico.
Sensibilizacin y capacitacin. Diplomados y cursos.
Diseo participativo de poltica de intervencin y atencin
Mecanismo de monitoreo y evaluacin
Implementacin y seguimiento
Elementos comunes en experiencias exitosasapoyadas por PNUD
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Cooperacin internacional y apoyo tcnico del PNUD:una ventana de oportunidad en lo regional
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Guas para la construccinde planes locales de
seguridad y convivencia
ciudadana:
1. Preparacin2. Diagnstico
3. Plan
4. Monitoreo
5. Comunicacin
6. Intercambio de
experiencias Herramientapara el
diagnstico
local
Curso decapacitacin
de los actores
involucrados
Cooperacin internacional y apoyo tcnico del PNUD:una ventana de oportunidad en lo regional
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Posibilidades
Alcance de las acciones de prevencin Posibilidad de intervencin en espacios
Capacidad de interaccin entre el gobierno y la ciudadana
Mejor conocimiento de las realidades locales
Incidencia delictiva variada en el local
Desafos
Recursos limitados para la inversin Nivel de especializacin del personal y de la estructura administrativa
Dbil autonoma local y atribuciones legales limitadas (centralismo)
Ausencia de mecanismos para recolectar y procesar informaciones
sistemticamente
Potenciar la participacin activa de la sociedad,especialmente de las comunidades locales, en la
construccin de la seguridad ciudadana.
Por qu intervenir desde el nivel local?
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I. Cmo entendemos la seguridad
ciudadana
II. Principales Hallazgos
III. Lecciones Aprendidas
IV. Experiencias en la regin
V. Seguridad Ciudadana, Convivencia yprevencin de conflictos en Colombia
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2004. Diagnostico de violencia ydelincuencia de Medelln y el rea
metropolitana del valle de aburr.
2004. Plan integral de seguridad, justiciay convivencia ciudadana para el circuito
comercial y turstico del rea
metropolitana Pereira, Dosquebras, la
Virginia.
2004. Plan para prevenir la violenciay la delincuencia en medelln y su
rea metropolitana a travs del
desestmulo del porte y tenencia de
armas.
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2006. Diplomado internacional enpolticas pblicas locales en convivencia
y seguridad ciudadana.
2007. Poltica integral de convivencia yseguridad ciudadana de Manizales.
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Programa ART REDES desde 2004
Plataforma para seguridad humana y prevencin de
conflictos con enfoque territorial e integral
Los cuatro ejes estratgicos implementados en seis
territorios coinciden con la nocin de seguridad humana:
- Prevencin de conflictos, anlisis y cultura de paz
- Gobernabilidad y democracia local
- Desarrollo socio-econmico para la paz- Justicia, derechos de las vctimas, derechos humanos
Enfoque propuesto por BCPR: seguridad comunitaria y
cohesin social
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Programa ART REDES desde 2004: Buenas prcticas
Alianza con programa regional de gobernabilidad local2003-2007: casos concretos en ciudades (Medelln, Pereira,
Manizales, Cartagena) y en tres reas de trabajo
(Diagnstico, Fomulacin Poltica Municipal, y Plan de
Fortalecimiento de las Capacidades Municipales).
Seguimiento Declaracin de Ginebra sobre Violencia
Armada y Desarrollo (eventos internacionales y apoyo a
sociedad civil)
Acciones Concretas en Bogot, Pasto, Soacha
Fortalecimiento de Redes de Jvenes
Programa Promocin de la Convivencia desde 2007
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Programa Promocin de la Convivencia desde 2007
Desarrollo acciones integrales de Promocin de la Convivencia centradas en
los procesos de superacin de las consecuencias del conflicto a travs de
mecanismos de justicia transicional (judiciales, sociales y polticos) y conenfoque central en las vctimas y sus derechos a la verdad, la justicia y la
reparacin:
Fortalecer instituciones pblicas con competencia en la materia y facilitar el
dilogo con las vctimas.
Fortalecer organizaciones de vctimas para su participacin activa y efectiva
en los procesos de verdad, justicia y reparacin.
Desarrollo de iniciativas locales de reconstruccin del tejido social,
reconocimiento de derechos de las vctimas y procesos de reintegracin
basada en comunidades (5 comunidades del Cesar y Oriente Antioqueo). Transformacin de imaginarios del conflicto y des-aprendizaje de la
violencia.
Promocin de iniciativas de comunicacin sobre derechos de las vctimas y
cultura de paz.
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A manera de resumen y
conclusin
10 recomendaciones del PNUD para una Amrica Latina ms
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EGIONALDEDES
ARROLLO
HUMANO2013-2014
10 recomendaciones del PNUD para una Amrica Latina msSegura
Alinear los esfuerzos nacionales para reducir el delito y la violencia, con base en lasexperiencias y lecciones aprendidas. Promover polticas de consenso.
Acuerdo Nacional por la Seguridad Ciudadana como poltica de Estado1
Prevenir el delito y la violencia.2 Disminuir la impunidad, fortaleciendo las instituciones de seguridad y justicia con apego a
los derechos humanos.3
Generar polticas pblicas orientadas a proteger a las personas ms afectadas por laviolencia y el delito (jvenes y mujeres)4
Potenciar la participacin activa de la sociedad, especialmente de las comunidadeslocales, en la construccin de la seguridad ciudadana.5
Incrementar las oportunidades reales de desarrollo humano para los jvenes.6
Atender y prevenir de modo integral la violencia de gnero en el espacio domstico-privado y en el mbito pblico.7
Salvaguardar activamente los derechos de las vctimas.8
Regular y reducir los disparadores del delito como armas, drogas y alcohol desde unaperspectiva integral y de salud pblica.9
Fortalecer los mecanismos regionales de coordinacin y de evaluacin de la cooperacininternacional. Impulsar la cooperacin Sur-Sur entre las instituciones de seguridad y justicia.
Establecer un Foro Regional de Seguridad Ciudadana de Amrica Latina y el Caribe.10
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Seguridad Ciudadana: en un marco de posconflicto
PosconflictoSeguridadciudadana
Polticas dePrevencin
Polticas deControl
Intervencionesen Convivencia
Desarme
Desmovilizacin
Reinsercin
Intervenciones sobre lo local pueden tener alta
relevancia: la vinculacin de los planes locales de
convivencia y seguridad ciudadana, pueden jugar
una contribucin importante hacia el proceso de
cohesin social y reconciliacin nacional.
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Seguridad ciudadana (y la paz) se construyen en el plano delo local
Es necesario potenciar la participacin activa de la
sociedad, especialmente de las comunidades locales,
en la construccin de la seguridad ciudadana:
Evidencias (indicadores) de lasituacin de seguridad en lolocal
Anlisis de situacinmunicipal con foco endesarrollo humano
Diagnstico
Diseo de Planes Localesde Seguridad
Participacin ciudadana
Formacin de cuadrosinstitucionales en DDHH,
justicia y convivencia.
Plan
Gestintransparente
Gestin Basada enresultados
Monitoreo
Reforzar vnculoscon la ciudadana,medios decomunicacin yUniversidades.
Comunicacin
Premios yreconocimientosmunicipales amunicipios msseguros
Intercambio deexperiencias
Los planes locales de convivencia y seguridad
ciudadana, en el nivel local preparan para un
escenario de Paz.
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GraciasUNDP Regional Centre for
Latin America and the Caribbean
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undp org/
mailto:juan.gordillo@undp.orghttp://www.regionalcentrelac-undp.org/http://www.regionalcentrelac-undp.org/http://www.regionalcentrelac-undp.org/http://www.regionalcentrelac-undp.org/http://www.regionalcentrelac-undp.org/mailto:juan.gordillo@undp.org