Post on 05-Jul-2015
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA -ESAP
DOCENTE: JAIME ENRIQUE ARREGOCÉS MONTERO
BOGOTÁ D.C., MARZO DE 2012
PRESUPUESTO PÚBLICO COLOMBIANO
NORMATIVIDAD DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
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I. CONTEXTO GENERAL
1. CONCEPTO Y DEFINICIÓN
Herramienta del sector público, que le permitecumplir con la producción de bienes y servicios parasatisfacer NBI de la población (ASIP).
Consiste en las previsiones anuales de ingresos ygastos de una organización, ya sea pública o privada.
Instrumento de carácter financiero y económicomediante el cual, el Estado planea y programa losingresos y gastos en un período de tiempodeterminado.
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INTERRELACIONES ENTRE PRESUPUESTO, ACCIÓN ESTATAL Y ORGANIZACIÓN SOCIAL
NECESIDADPÚBLICA
PRODUCCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS
RECURSOS ACCIONES TIEMPO
SOCIEDAD / ESTADO PRESUPUESTO
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2. FUNCIONES DE LA ACTIVIDAD PRESUPUESTAL DEL ESTADO
1. ASIGNACIÓN DE RECURSOSProceso mediante el cual se adelanta la provisión de Bienes yServicios (sin exclusión); si es el Mercado el que los suministra, sepresenta ineficiencia en la asignación.
2. FUNCIÓN DE DISTRIBUCIÓNNo necesariamente la Distribución de la renta y la riqueza,constituye una distribución socialmente justa. Eficiencia yEquidad.
3. POLÍTICA DE ESTABILIZACIÓN Y CRECIMIENTOInstrumento eficaz para alcanzar mayores niveles de ocupación delos factores y tasas de crecimiento económico positivas, conestabilidad en el nivel de precios.
POLÍTICA DE ESTABILIZACIÓN Y CRECIMIENTO
RECURSOS
SOCIEDAD
ESTADO
ACCIÓN
PRESUPUESTARIA
GASTO
PUBLICO
ASIGNACIÓN
DISTRIBUCIÓN
ESTABILIZACIÓN
Povisión
Bienes
Sociales
Reducción
Desigualdad
Social
Motor de
Crecimiento
Económico
EL PRESUPUESTO MÁS QUE UNA HERRAMIENTA JURÍDICO-CONTABLE CONSTITUYE UN INSTRUMENTODE PLANIFICACIÓN Y UN COMPONENTE IMPORTANTE DE LA POLÍTICA ECONÓMICA. ESTA ES LA RAZÓNPOR LA CUAL ES INDISPENSABLE QUE EXISTA COHERENCIA ENTRE EL PRESUPUESTO Y LAS METAS YOBJETIVOS DEFINIDOS A TRAVÉS DE LA POLÍTICA ECONÓMICA, MONETARIA Y CAMBIARIA Y LAS METASDE CRECIMIENTO E INFLACIÓN.
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II. CONTEXTO COLOMBIANO
1. RESEÑA HISTÓRICA
Ley de Junio 4/1851 - Gobierno José Hilario López Organiza la Hacienda Pública,
Establece premisas y disposiciones preliminares en materia ptal.
Ley 68 de 1866 – Gobierno Tomas C. de Mosquera El Congreso otorga facultades al ejecutivo para construir un sistema ptal.
Características básicas, controles y regulaciones de la cuenta general delpto. y del tesoro.
Instauró periodos fiscales entre el 01 de septiembre y 31 agosto (añoeconómico de hacienda).
Desarrolló los principios de Unidad de Responsabilidad de Caja y Cuenta.
Derogó la Ley de Junio 4/1851.
MENÚ
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continuación II. CONTEXTO COLOMBIANO
Constitución de 1886 - Gbno. Rafael Núñez(Art. 204 -208)
El presupuesto de gastos de servicios de cadaMinisterio, debía ser formulado cada 2 años
No se ejecutaban gastos públicos, si no erandecretados por el Congreso, Asambleas yConsejos Municipales.
Era función de las Cámaras Legislativas aprobar loscréditos adicionales, suplementarios oextraordinarios.
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Continuación II. CONTEXTO COLOMBIANO
Ley 3ª. (Código Fiscal) y 7ª. de 1916 –Gbno.José Vicente Concha
Modificó el periodo fiscal, fijándolo entre el 01 demarzo y el último día de febrero de cada año.
Dividió y reglamentó el Pto en tres partes: Rentas,Gastos y Crédito Público.
Derogó algunos artículos relacionados con elCódigo Fiscal (238, 274 y 275).
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Continuación II. CONTEXTO COLOMBIANO
Ley 60 de 1922 (Misión Kemmerer).
Novedoso y amplio sistema presupuestal (Ley 34de 1923)
Dividió el Ppto. en dos partes: Rentas o IngresosPúblicos y Gastos o Ley de Apropiaciones.
Fusionó los Ministerios de Hacienda y del Tesoro.
Reguló en un término de 60 días, el estudio,discusión y aprobación por el Congreso.
Decreto-ley 294 de 1973
Las apropiaciones aprobadas por el Congreso eransolo lineamiento de gastos mientras el M.H autorizabaAcuerdos de Obligaciones
Giro de los recursos con criterio fiscalista y no debúsqueda de eficiencia.
Manejo determinante de los recursos por parte delSector Financiero.
Prolongación de la vigencia hasta el mes de abrildel año siguiente
Continuación II. CONTEXTO COLOMBIANO
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Continuación II. CONTEXTO COLOMBIANO
2. Marco Jurídico Presupuestal
Constitución Política de Colombia 1991
Título XII: Del Régimen Económico y de la Hacienda Pública, Capítulos I, II, III, IV, V y VI Art. 332 al 373.
Capitulo II: Art. 339: Habrá un Plan Nacional deDesarrollo, conformado por una parte general y un Plande Inversiones de las entidades públicas.
Capítulo III: Del Presupuesto. Art. 346: El Gobiernoformulará anualmente el Presupuesto de Rentas y Ley deApropiaciones que deberá corresponder al PND.
PROCESO DE PLANIFICACIÓN
POLITICAS YORIENTACION DE
ACCIONES
CARACTER OPERATIVOCON ACCIONES DE
MEDIANO Y CORTO PLAZO
MARCO FISCAL DE M.P(PLAN FINANCIERO)
PLAN OPERATIVO ANUAL DE INV.MARCO DE GASTOS
PRESUPUESTO ANUALPAC
PLAN DEDESARROLLO
Los Planes de Desarrollo-PD sonestrategias generales odisposiciones tomadas con el fin deejecutar un proyecto que afectatoda la actividad económica,política, social y ambiental delEstado como un todo
PLANES DE DESARROLLO
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Ley 152 de 1994: Ley Orgánica del Plan de Desarrollo.
Ámbito de Aplicación: La Nación, Entidades Territoriales yOrganismos Públicos de todo Orden.
Principios Generales: Autonomía, Coordinación, Consistencia,Prioridad del Gasto Público, Continuidad, Participación,Desarrollo Armónico de las Regiones, Eficiencia, viabilidad,entre otros.
Conformación:- Parte General (Objetivos nacionales y sectoriales, mediano ylargo plazo; Metas nacionales y sectoriales; Instrumentos dearmonización).- Plan de Inversiones (Proyección recursos financieros;Descripción programas, subprogramas (48); Presupuestosplurianuales; Mecanismos de ejecución).
Continuación II. CONTEXTO COLOMBIANO
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Autoridades e Instancias de Planeación y Conformación del Consejo Nacional de Planeación:
Autoridades: Presidente, CONPES, DNP, MHDA-, demás Ministerios y Dptos. Administrativos.
Instancias: Congreso de la República y Consejo Nacional de Planeación.
Organizaciones Sociales y Económicas:
-4 Por Sectores Económicos
-4 Por Sectores Sociales-2 Por Sector Educativo y Cultural-1 Por Sector Universitario y 1 Ecológico-1 Por Sector Comunitario-5 Por Indígenas, Minorías Étnicas y Mujeres
Entidades Territoriales:-4 Por Municipios y Distritos-4 Por las Provincias-5 Por los Dptos-1 Por Territorios Indígenas-1 Por cada Región art. 307 CP.
Consejo Nacional de Planeación
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continuación II. CONTEXTO COLOMBIANO
ElaboraciónCap... IV Ley 152
Director DNP coordina con Ministerios, Entid. Territ.CSJ, la formulación inicial del Proyecto. Art. 15
Posteriormente lo presenta a consideración CONPES.El Plan de Inversiones concepto previo CONFIS. Art.17
El CONPES aprueba un documento consolidado delProyecto del Plan. Art.17
El Presidente lo somete a consideración del CNPhasta el 15 de nov. y envía una copia al Congreso. Art.18
El CNP formula consideraciones antes del 10 enero. Art.
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El CONPES efectúa las enmiendas pertinentes. Art.18
Elaboración, Presentación y Aprobación del Plan de Desarrollo
ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DEL PLAN DE
DESARROLLO
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Primer Debate en Comisiones 3ª y 4ª de ambas Cámaras ensesión conjunta 45 días improrrogables. Art. 20
En sesión plenaria de cada Cámara se aprobará el Proyecto en Segundo Debate. 45 días improrrogables Art. 21
Durante el trámite legislativo, tanto el Congreso y el Gbno. Nal. Podrán presentar modificaciones. Art. 22-23
Finalmente, si el Congreso no aprueba el Plan de Desarrollo, el Gbno. lo aprueba por Decreto-ley. Art. 25
El Ministro de Hacienda presenta el Proyecto definitivo al Congreso antes 7 febrero. Sesiones Ext. Art. 19
Presentación Aprobación
Cap.. V Ley 152
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Planes de AcciónArt. 26
Banco de Programas yProyectos de Inversión
Art. 27
Organismos Públicos elaboran su Planes de Acción. (Programa. Gasto)
Registra programas y proyectostécnica, ambiental y socioec./ente
Viables. DNP conceptúa.
Evaluación:Cap.. VII
DNP diseña sistemas de evaluaciónde gestión y resultados: Políticas y
Proyectos. Informe mes de abril. Art. 29
El Presidente presenta al CongresoInforme de Ejecución del Plan. Art. 30
Metas, coberturaCalidad del servicio
Costos unitarios
Al inicio de cadaLegislatura
Ejecución:Cap.. VI
EJECUCIÓN Y EVALUACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
TITULO XII
DEL REGIMEN ECONOMICO Y DE LA HACIENDA
PUBLICA
CAPITULO III.
DEL PRESUPUESTO
ARTICULO 345. En tiempo de paz no se podrá percibircontribución o impuesto que no figure en el presupuestode rentas, ni hacer erogación con cargo al Tesoro que nose halle incluida en el de gastos.
Tampoco podrá hacerse ningún gasto público que nohaya sido decretado por el Congreso, por las asambleasdepartamentales, o por los concejos distritales omunicipales, ni transferir crédito alguno a objeto noprevisto en el respectivo presupuesto.
CONSTITUCIÓN POLITICA
ARTICULO 346. El Gobierno formulará anualmente elPresupuesto de Rentas y Ley de Apropiaciones quedeberá corresponder al Plan Nacional de Desarrollo y lopresentará al Congreso, dentro de los primeros diez díasde cada legislatura.
En la Ley de Apropiaciones no podrá incluirse partidaalguna que no corresponda a un crédito judicialmentereconocido, o a un gasto decretado conforme a leyanterior, o a uno propuesto por el Gobierno paraatender debidamente el funcionamiento de las ramasdel poder público, o al servicio de la deuda, o destinadoa dar cumplimiento al Plan Nacional de Desarrollo.
CONSTITUCIÓN POLITICA
Las comisiones de asuntos económicos de las doscámaras deliberarán en forma conjunta para darprimer debate al proyecto de Presupuesto de Rentasy Ley de Apropiaciones.
CONSTITUCIÓN POLITICA
ARTICULO 347. El proyecto de ley de apropiacionesdeberá contener la totalidad de los gastos que el Estadopretenda realizar durante la vigencia fiscal respectiva. Silos ingresos legalmente autorizados no fueren suficientespara atender los gastos proyectados, el Gobiernopropondrá, por separado, ante las mismas comisionesque estudian el proyecto de ley del presupuesto, lacreación de nuevas rentas o la modificación de lasexistentes para financiar el monto de gastoscontemplados.
CONSTITUCIÓN POLITICA
El presupuesto podrá aprobarse sin que se hubiereperfeccionado el proyecto de ley referente a losrecursos adicionales, cuyo trámite podrá continuar sucurso en el período legislativo siguiente.
CONSTITUCIÓN POLITICA
ARTICULO 348. Si el Congreso no expidiere elpresupuesto, regirá el presentado por el Gobiernodentro de los términos del artículo precedente; si elpresupuesto no hubiere sido presentado dentro dedicho plazo, regirá el del año anterior, pero elGobierno podrá reducir gastos, y, en consecuencia,suprimir o refundir empleos, cuando así lo aconsejenlos cálculos de rentas del nuevo ejercicio.
CONSTITUCIÓN POLITICA
ARTICULO 349. Durante los tres primeros meses de cadalegislatura, y estrictamente de acuerdo con las reglas dela Ley Orgánica, el Congreso discutirá y expedirá elPresupuesto General de Rentas y Ley de Apropiaciones.
Los cómputos de las rentas, de los recursos del crédito ylos provenientes del balance del Tesoro, no podránaumentarse por el Congreso sino con el concepto previoy favorable suscrito por el ministro del ramo.
CONSTITUCIÓN POLITICA
ARTICULO 350. La ley de apropiaciones deberá tenerun componente denominado gasto público social queagrupará las partidas de tal naturaleza, según definiciónhecha por la ley orgánica respectiva. Excepto en los casosde guerra exterior o por razones de seguridad nacional,el gasto público social tendrá prioridad sobre cualquierotra asignación.
CONSTITUCIÓN POLITICA
En la distribución territorial del gasto público social setendrá en cuenta el número de personas connecesidades básicas insatisfechas, la población, y laeficiencia fiscal y administrativa, segúnreglamentación que hará la ley.
El presupuesto de inversión no se podrá disminuir porcentualmente con relación al año anterior respecto del gasto total de la correspondiente ley de apropiaciones.
CONSTITUCIÓN POLITICA
ARTICULO 351. El Congreso no podrá aumentarninguna de las partidas del presupuesto de gastospropuestas por el Gobierno, ni incluir una nueva, sinocon la aceptación escrita del ministro del ramo.
El Congreso podrá eliminar o reducir partidas de gastospropuestas por el Gobierno, con excepción de las que senecesitan para el servicio de la deuda pública, lasdemás obligaciones contractuales del Estado, laatención completa de los servicios ordinarios de laadministración y las inversiones autorizadas en losplanes y programas a que se refiere el artículo.
CONSTITUCIÓN POLITICA
Si se elevare el cálculo de las rentas, o si seeliminaren o disminuyeren algunas de laspartidas del proyecto respectivo, las sumas asídisponibles, sin exceder su cuantía, podránaplicarse a otras inversiones o gastos autorizadosconforme a lo prescrito en el inciso final delartículo de la Constitución.
CONSTITUCIÓN POLITICA
ARTICULO 352. Además de lo señalado en estaConstitución, la Ley Orgánica del Presupuesto regularálo correspondiente a la programación, aprobación,modificación, ejecución de los presupuestos de laNación, de las entidades territoriales y de los entesdescentralizados de cualquier nivel administrativo, y sucoordinación con el Plan Nacional de Desarrollo, asícomo también la capacidad de los organismos yentidades estatales para contratar.
CONSTITUCIÓN POLITICA
ARTICULO 353. Los principios y las disposiciones establecidos en este título se aplicarán, en lo que fuere pertinente, a las entidades territoriales, para la elaboración, aprobación y ejecución de su presupuesto.
CONSTITUCIÓN POLITICA
ARTICULO 355. Ninguna de las ramas u órganos del poderpúblico podrá decretar auxilios o donaciones en favor depersonas naturales o jurídicas de derecho privado.
El Gobierno, en los niveles nacional, departamental,distrital y municipal podrá, con recursos de los respectivospresupuestos, celebrar contratos con entidades privadassin ánimo de lucro y de reconocida idoneidad con el finde impulsar programas y actividades de interés públicoacordes con el Plan Nacional y los planes seccionales deDesarrollo. El Gobierno Nacional reglamentará lamateria.
CONSTITUCIÓN POLITICA
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Continuación II. CONTEXTO COLOMBIANO
Decreto 111/96 – Compila leyes del Estatuto Orgánico delPresupuesto:
Ley 38/89: Normativo del Presupuesto General de la Nación
Ley 179/94: Introduce modificaciones a la Ley 38/89
Ley 225/95: Modifica la Ley Orgánica de Presupuesto
Decretos ReglamentariosDecreto No. 359/95: Reglamenta la Ley 179/94
Decreto No. 568/96: Reglamenta las Leyes 179/94 y 225/95
Decreto No. 0630/96: Modifica el Decreto 359/95
Decreto No. 2260/96: Introduce modificaciones al Dcto. 568/96
Decreto 4730/05 reglamenta normas orgánica del Presupuesto
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Continuación II. CONTEXTO COLOMBIANO
Decreto 115/96, 353/98: Empresas Industriales y Comerciales delEstado-EICE-, Sociedades de Economía Mixta.
Resolución 036/98: Normas y procedimientos sobre registros,información y sistematización del PGN.
Normativas Presupuestarias: Ley 80/93: Estatuto de Contratación Administrativa. Ley 617/00: Reforma parcialmente la Ley 136/94; adiciona la Ley
Orgánica de Presupuesto Ley 715/01: Normas orgánicas en materia de recursos y
competencias. Arts. 151-288-356-357 (Acto Legislativo 01/01). Ley 718/01: Fondo de Compensación Interministerial (art.70.
Ley38/89). Ley 734/02: Código Único Disciplinario Ley 819/03: Normas orgánicas en materia de Presupuesto,
Responsabilidad y Transparencia Fiscal. Ley anual de aprobación del presupuesto
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Continuación II. CONTEXTO COLOMBIANO
LEY 819-2003Normas orgánicas en materia de Presupuesto, Responsabilidad
y Transparencia Fiscal
Marco Fiscal de Mediano Plazo –MFMP-
– El Gobierno lo presenta a las Comisiones Económicas antes del 15 deJunio de cada vigencia.
– Será estudiado y discutido durante el 1er. debate de la Ley Anual dePresupuesto.
El MFMP Debe contener:
Plan Financiero Programa Macro económico Plurianual Metas de Superávit Primario y el Nivel de Deuda Pública Informe de resultados Macroeconómicos y Fiscales de la Vigencia Fiscal
Anterior
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Continuación II. CONTEXTO COLOMBIANO
Evaluación de las principales actividades cuasi fiscales
Estimación del Costo Fiscal de las Exenciones, Deducciones oDescuentos Tributarios existentes.
Costo Fiscal de las Leyes sancionadas en la vigencia Fiscal anterior
Relación de los Pasivos Contingentes
Indicadores de Gestión Presupuestal y de Resultado de losobjetivos, planes y Programas.
Análisis del impacto fiscal de las normas (Art. 7)
Proyectos de Ley, Ordenanzas, Acuerdos que ordenen gasto o queotorguen beneficios tributarios.
Exposición de motivos y ponencias: Costos fiscales y fuentes deingreso.
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Continuación II. CONTEXTO COLOMBIANO
Vigencias Futuras Excepcionales (Art. 11)
Obras de infraestructura, energía, comunicaciones,aeronáutica, defensa y seguridad.
Trimestralmente el CONFIS debe enviar a las ComisionesEconómicas del Congreso una relación de las autorizaciones
aprobadas.
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Continuación. II. CONTEXTO COLOMBIANO
3. CARACTERÍSTICAS DEL ESTATUTO ORGÁNICO DE PRESUPUESTO – EOP
3.1 Conformación del Sistema Presupuestal:
Plan Financiero: Instrumento de planificación y gestiónfinanciera del sector público a mediano plazo, que tiene comobase las operaciones efectivas de las entidades.
Plan Operativo Anual de Inversiones: Diseñado por el DNP paraser aprobado por el CONPES, contiene los proyectos deinversión clasificados por sectores, órganos y programas
Presupuesto General de la Nación-PGN-: Elaborado por elMinistro de Hacienda y Crédito Público.
MFMP . Es un instrumento de referencia con perspectiva de diezaños para la toma de decisiones fiscales en la elaboración de lospresupuestos anuales, que tiene como objetivo promover laresponsabilidad en las finanzas públicas de diferente orden.
MGMP. Contiene las proyecciones para un período de 4 años de lasprincipales prioridades sectoriales y los niveles máximos de gasto,distribuidos por sectores y componentes de gasto del PresupuestoGeneral de la Nación, renovable anualmente.
PAC. Es un instrumento de administración financiera mediante elcual se verifica y aprueba el monto máximo mensual de fondosdisponibles para las entidades financiadas con los recursos delDistrito.
3.1 Conformación del Sistema Presupuestal
3. CARACTERÍSTICAS DEL ESTATUTO ORGÁNICO DE PRESUPUESTO – EOP
3.2 Cobertura del EOP
PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN
PRESUPUESTO NACIONAL PRESUPUESTO DE LOS ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS DEL ORDEN NACIONAL
Rama Legislativa, Judicial, Ministerio Público, CGR, Organización Electoral,
Rama Ejecutiva (menos entidades Descentralizadas con personería
Jurídica), Policía Nacional y Servicio de La Deuda.
Establecimientos Públicos del Ordennacional
Distribución de los excedentesFinancieros de las EICE y las
SEM con régimen de aquellasFijación de las metas financieras
A todo el sector público
PRI
MER
N IVEL
S NE IG VU EN LDO
ANUALIDAD
HOMEOSTASIS PRESUP.
INEMBARGABILIDAD
PLANIFICACIÓN
ESPECIALIZACIÓNPROGRAMACIÓN INTEG.
COHERENCIA MACROEC.
UNIDAD DE CAJA
UNIVERSALIDAD
PRINCIPIOS PRESUPUESTALES
RESEÑA JURISPRUDENCIAL.
En la sentencia C-337 de 1993, la Corte Constitucional sostuvo la tesis de que "Los principios consagrados en el estatuto Orgánico del Presupuesto, son precedentes que condicionan la validez del proceso presupuestal, de manera que al no ser tenidos en cuenta, vician la legitimidad del mismo. No son simples requisitos, sino pautas determinadas por la Ley Orgánica y determinantes de la ley anual de presupuesto".
PLANIFICACIÓN
El Presupuesto General de la Nación deberá guardar concordancia con los contenidos del Plan Nacional de Desarrollo, del Plan Nacional de Inversiones, del Plan Financiero y del Plan Operativo Anual de Inversiones.
UNIDAD DE CAJA
. Con el recaudo de todas las rentas y recursos de capital se atenderá el pago oportuno de las apropiaciones autorizadas en el Presupuesto General de la Nación.
UNIDAD DE CAJA
Los excedentes financieros de los establecimientos públicos del orden nacional son de propiedad de la Nación. El Consejo Nacional de Política Económica y Social, CONPES, determinará la cuantía que hará parte de los recursos de capital del presupuesto nacional, fijará la fecha de su consignación en la Dirección del Tesoro Nacional y asignará por lo menos el 20% al establecimiento público que haya generado dicho excedente. Se exceptúan de esta norma los establecimientos públicos que administran contribuciones parafiscales.
UNIDAD DE CAJA
Los rendimientos financieros de los Establecimientos Públicos provenientes de la inversión de los recursos originados en los aportes de la Nación, deben ser consignados en la Dirección del Tesoro Nacional, en la fecha que indiquen los reglamentos de la presente Ley. Exceptúanse los obtenidos con los recursos recibidos por los órganos de previsión y seguridad social, para el pago de prestaciones sociales de carácter económico.
ANUALIDAD
El año fiscal comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre de cada año. Después del 31 de diciembre no podrán asumirse compromisos con cargo a las apropiaciones del año fiscal que se cierra en esa fecha y los saldos de apropiación no afectados por compromisos caducarán sin excepción.
RESEÑA JURISPRUDENCIAL
. En la sentencia C-337 del 19 de agosto de 1993, la Corte Constitucional sostuvo la siguiente tesis respecto del principio de anualidad: "Este principio hace parte de nuestro ordenamiento jurídico debido a la función de control político integral del Congreso, pues a medida que éste se consolidó, reclamó para sí la intervención en los asuntos fiscales, de manera periódica y contínua. Su objetivo principal es facilitar la labor de armonizar la gestión presupuestal con otras actividades que tienen lugar también dentro del marco anual. El principio de anualidad tiene, pues, la ventaja de acomodar la gestión".
UNIVERSALIDAD
.El presupuesto contendrá la totalidad de los gastos públicos que se espere realizar durante la vigencia fiscal respectiva. En consecuencia ninguna autoridad podrá efectuar gastos públicos, erogaciones con cargo al Tesoro o transferir crédito alguno, que no figuren en el presupuesto.
RESEÑA JURISPRUDENCIAL
La Sala Plena de la Corte Constitucional sostuvo en la sentencia C-337 del 19 de agosto de 1993 la siguiente tesis para justificar la existencia de este principio: "Su consagración obedece a que se vio la necesidad de una concepción total, puesto que el control político fiscal exige la universalidad y no la parcialidad, en aras de la objetividad, controlando el todo, se controlan las partes, pero no lo contrario. El control político y operativo del presupuesto se puede realizar efectivamente, siempre y cuando los ingresos y gastos figuren allí. La finalidad, pues, no es otra que la efectividad del control. "Sin embargo, debe la Corte reiterar que esta Corporación ya se ha pronunciado sobre la inconstitucionalidad del principio anteriormente citado: "La Corte encuentra que el precepto de universalidad no se aviene con el actual artículo 347 de la Carta Política. El mencionado principio se predica únicamente del gasto y no de los ingresos o rentas". (Sentencia C-478 del 6 de agosto de 1992.
PROGRAMACIÓN INTEGRAL
. Todo programa presupuestal deberá contemplar simultáneamente los gastos de inversión y de funcionamiento que las exigencias técnicas y administrativas demanden como necesarios para su ejecución y operación, de conformidad con los procedimientos y normas legales vigentes. Parágrafo. El programa presupuestal incluye las obras complementarias que garanticen su cabal ejecución.
ESPECIALIZACIÓN
Las apropiaciones deben referirse en cada órgano de la administración a su objeto y funciones, y se ejecutarán estrictamente conforme al fin para el cual fueron programadas.
INEMBARGABILIDAD
Son inembargables las rentas incorporadas en el Presupuesto General de la Nación, así como los bienes y derechos de los órganos que lo conforman. No obstante la anterior inembargabilidad, los funcionarios competentes deberán adoptar las medidas conducentes al pago de las sentencias en contra de los órganos respectivos, dentro de los plazos establecidos para ello, y respetarán en su integridad los derechos reconocidos a terceros en estas sentencias.
INEMBARGABILIDAD
Se incluyen en esta prohibición las cesiones y participaciones de que trata el Capítulo 4 del Título XII de la Constitución Política. Los funcionarios judiciales se abstendrán de decretar órdenes de embargo cuando no se ajusten a lo dispuesto en el presente artículo, so pena de mala conducta.
RESEÑA JURISPRUDENCIAL
Al definir la constitucionalidad del artículo 16 de la Ley 38 de 1989, el juez constitucional, en sentencia C-546 del 1 de octubre de 1992, afirmó que "Para la Corte Constitucional, entonces, el principio de inembargabilidad presupuestal es una garantía que es necesario preservar y defender, ya que ella permite proteger los recursos financieros del Estado, destinados por definición, en un Estado Social de Derecho, a satisfacer los requerimientos indispensables para la realización de la dignidad humana".
COHERENCIA MACROECONÓMICA
.El presupuesto debe ser compatible con las metas macroeconómicas fijadas por el Gobierno en coordinación con la Junta Directiva del Banco de la República.
HOMEÓSTASIS PRESUPUESTAL.
El crecimiento real del Presupuesto de Rentas incluida la totalidad de los créditos adicionales de cualquier naturaleza, deberán guardar congruencia con el crecimiento de la economía, de tal manera que no genere desequilibrio macroeconómico.
HOMEÓSTASIS PRESUPUESTAL
Cuando por circunstancias extraordinarias la Nación perciba rentas que puedan causar un desequilibrio macroeconómico, el Gobierno Nacional podrá apropiar aquellas que garanticen la normal evolución de la economía y utilizar los excedentes para constituir y capitalizar un Fondo de recursos del superávit de la Nación.
HOMEÓSTASIS PRESUPUESTAL
El capital del Fondo y sus rendimientos se invertirán en activos externos por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, o de tal forma que no afecten la base monetaria; podrán estar representados en títulos de mercado, o de deuda pública externa colombiana adquiridos en el mercado secundario y en inversiones de portafolio de primera categoría en el exterior.
El Gobierno podrá transferir los recursos del fondo al Presupuesto General de la Nación de tal manera que éste se agote al ritmo de absorción de la economía, en un periodo que no podrá ser inferior a ocho años desde el momento que se utilicen por primera vez estos recursos. Esta transferencia se incorporará como ingresos corrientes de la Nación.
Parágrafo. Los gastos financiados con base en estas rentas deberán presentarse por parte del Gobierno a aprobación del Congreso.
HOMEÓSTASIS PRESUPUESTAL
III. ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO NACIONAL
COMPOSICIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL
DE LA NACIÓN
PRESUPUESTODE RENTAS
LEY DEAPROPIACIONES
DISPOSICIONESGENERALES
GASTOS
INGRESOS
CORRIENTES
RECURSOS DE CAPITAL
FONDOS ESPECIALES
CONTRIB. PARAFISCALES
INGRESOS ESTAPÚBLICOS
FUNCIONAMIENTO
SERVICIO DE LA DEUDA
INVERSIÓN
INGRESOS DELPRESUPUESTO
GENERAL DE LANACIÓN
INGRESOSDE LA
NACIÓN
INGRESODE LOS
ESTA PÚBLICOS
Continuación III. ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO NACIONAL
INGRESOS DE LA NACION
INGRESOSCORRIENTES
RECURSOS DE CAPITAL
RENTASPARAFISCALES
FONDOS ESPECIALES
Continuación
III. ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO NACIONAL
TRIBUTARIOS
NO TRIBUTARIOS
Continuación
III. ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO NACIONAL
INGRESOS CORRIENTES
TRIBUTARIOS
DIRECTOS
INDIRECTOS
Continuación
III. ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO NACIONAL
NO TRIBUTARIOS
TASAS
MULTAS YCONTRIBUCIONES
Continuación
III. ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO NACIONAL
ENAJENACIÓN DE ACTIVOS
EXCEDENTES FCIEROS ENT. DESCENT.
RECURSOS DEL CRÉDITO INTERNO
RECURSOS DEL CRÉDITO EXTERNO
OTROS RECURSOS DE CAPITAL
REINTEGROS Y OTROS RECURSOS NO APROP.
RECUPERACIÓN DE CARTERA
RECURSOSDE
CAPITAL
RENDIMIENTOS FINANCIEROS
Continuación
III. ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO NACIONAL
INGRESOS DE LOS ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS
RECURSOS PROPIOS
APORTES DE LA NACIÓN
Continuación
III. ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO NACIONAL
PRESUPUESTODE GASTOS
INVERSION
SERVICIO DE LADEUDA
FUNCIONAMIENTO
Continuación
III. ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO NACIONAL
FUNCIONAMIENTO
TRANSFERENCIAS
GASTOSGENERALES
GASTOS DE PERSONAL
OPERACIÓNCOMERCIAL
Continuación
III. ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO NACIONAL
GASTOS DE PERSONAL
SERVICIOS PERSONALESASOCIADOS A LA NOMINA
SERVICIOS PERSONALESINDIRECTOS
CONTRIBUC. INHERENTESA LA NOMINA DEL S. PUB.
CONTRIB. INHERENTESA LA NOMINA DEL S.PRIV.
Continuación
III. ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO NACIONAL
SERVICIOS PERSONALES ASOCIADOS A LA NOMINA
SUELDOS DE PERSONAL DE NOMINA
HORAS EXTRAS Y DÍAS FESTIVOS
INDEMNIZACIÓN POR VACACIONES
PRIMA TÉCNICA
GASTOS REPRESENTACIÓN
BONIFICACIÓN POR SERVICIOS PRESTADOS
SUBSIDIO DE ALIMENTACIÓN
AUXILIO DE TRANSPORTE
PRIMA DE SERVICIO
PRIMA DE VACACIONES
PRIMA DE NAVIDAD
PRIMAS EXTRAORDINARIAS
BONIFICACIÓN ESPECIAL DE RECREACIÓN
SUELDOS COMISIONES AL EXTERIOR
SERVICIOS PERSONALES ASOCIADOS A LA NOMINA
SERVICIOS PERSONALES INDIRECTOS
JORNALESPERSONAL SUPERNUMERARIOHONORARIOSHONORARIOS TRIBUNALES DE ARBITRAMENTOREMUNERACIÓN SERVICIOS TÉCNICOSHORAS CÁTEDRA
CONTRIBUCIONES INHERENTES A LA NÓMINA DEL SECTOR PRIVADO
CONTRIBUCIONES INHERENTES A LA NÓMINA DEL SECTOR PUBLICO
GASTOS
GENERALES
ADQUISICIÓN DE BIENES
ADQUISICIÓN DE SERVICIOS
Continuación
III. ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO NACIONAL
ADQUISICIÓN DE BIENES
COMPRA DE EQUIPOMATERIALES Y SUMINISTROSGASTOS IMPREVISTOSSOSTENIMIENTO DE SEMOVIENTESGASTOS RESERVADOSCAPACITACIÓN, BIENESTAR SOCIAL Y ESTÍMULOS
Continuación
III. ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO NACIONAL
ADQUISICIÓN DE SERVICIOS
MANTENIMIENTO
SERVICIOS PÚBLICOS
ARRENDAMIENTOS
VIÁTICOS Y GASTO DE VIAJE
IMPRESOS Y PUBLICACIONES
COMUNICACIONES Y TRANSPORTE
GASTOS JUDICIALES
SEGUROS
GASTOS DE OPERACIÓN ADUANERA
GASTOS IMPREVISTOS
TRANSPORTE DE PRESOS
SOSTENIMIENTO DE EMBAJADAS Y CONSULADOS
GASTOS RESERVADOS
APOYO A OPERACIONES MILITARES Y POLICIALES
DEFENSA HACIENDA PUBLICA
CAPACITACIÓN, BIENESTAR SOCIAL Y ESTÍMULOS
TRANSFERENCIAS
TRANSFERENCIAS CORRIENTES
TRANSFERENCIAS DE CAPITAL
Continuación
III. ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO NACIONAL
SERVICIO DE
LA DEUDA
EXTERNA
INTERNA
Continuación
III. ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO NACIONAL
INVERSIÓN
SUBPROYECTO
PROYECTO
SUBPROGRAMA
PROGRAMA
Continuación
III. ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO NACIONAL
PRESUPUESTO DE INVERSIÓN
PROGRAMAS
Son los constituidos por las apropiaciones destinadas a
actividades homogéneas en un sector de acción económica, social, financiera o administrativa a fin de cumplir con las metas fijadas por el Gobierno Nacional, a través de la integración de esfuerzos con recursos humanos, materiales y financieros asignados.
SUBPROGRAMAS
Son el conjunto de proyectos de inversión destinados a facilitar la ejecución en un campo específico en virtud del cual se fijan metas parciales que se cumplen mediante acciones concretas que realizan determinados órganos. Es una división de los Programas.
84
IV. PROCESO PRESUPUESTAL
MENÚ
PROGRAMACIÓN
PRESENTACIÓN PROYECTO
ESTUDIO Y APROBACIÓN
LIQUIDACIÓN
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
EJECUCIÓN
ETAPAS DEL
CICLO
PRESUPUESTAL
Continuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
FIJAN
Metas
Macroeconómicas
• Inflación
• Devaluación
• Crecimiento
• Deuda
• Déficit Fiscal
Consistentes con el FMIConsistentes con el FMI
Entorno macroeconómicoContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
Responsables de la Elaboración del Presupuesto
Inversión
Disposiciones Generales
FuncionamientoServicio de la DeudaPresupuesto de Rentas
Instrumentos
Presupuesto General de la Nación - PGN
Al Congreso a más tardar el 29 de julio
Marco Fiscal de Mediano Plazo - MFMP
Proyecciones a 10 años
Presentar al Congreso antes del 15 de junio
Plan Operativo Anual de Inversiones
CONPES Antes del 15 de julio
Marco de Gasto de Mediano Plazo –
MGMP a 4 años
Antes del 30 de junio
Aprueba Consejo de Ministros
LEY 819/03
DECRETO
4730/05
EOP ART. 59
SISTEMA FISCAL Y PRESUPUESTAL
(El MGMP como vínculo entre el MFMP y el PGN)
Fijación meta de inversión en Plan Financiero, Distribución y cuota de inversión por sectores.
(Marzo, Abril)
Entidades envían anteproyecto de Inversión(Abril, Mayo)
Comités funcionales de Inversión (Abril, Mayo)
Elaboración del POAI (Mayo y Junio)
Presentación del POAI a consideración Del CONPES (Junio)
MHCP presenta al Congreso PGN(primeros diez días de cada legislatura)
Envío del POAI a DGPN del MHCP(Antes del 20 de julio)
Inscripción y Revisión Proyectos Inscritos enBPIN . Remisión Proyectos a DA o Min.Competente . Concepto Dirección Técnica DNP
(Plazo Marzo 1)
DGPN consolida PGN (Func. – Inv.)(antes del 20 de julio)
DGPN recibe Proy. Inversión del DNP(antes del 20 de julio)
DGPN elabora Disposiciones Generales(antes del 20 de julio)
DGTCP envía a la DGPN el anteproyecto Verific.de Serv. de la Deuda de EP. (antes de 30 de Abril)
DGPN envía a la DGTCP la relación del Servicio dela Deuda para su verificación (antes del 15 de abril)
DGPN envía al Congreso copia del anteproyecto(Primera semana de abril)
Entidades envían a DGPN el anteproyectode
presupuesto (antes del 15 de Marzo)
INVERSIÓN FUNCIONAMIENTO
Plan Nal. De
Desarrollo
Plan
Financiero
PROGRAMACIÓN PRESUPUESTAL
89
REPETICIÓN DEL PRESUPUESTO (Art. 64 Dcto. 111/96)
Sentencia C – 1645/00
Si el Proyecto de PGN no es presentadopor el Gno. Durante 10 primeros días Leg.
El Gobierno expide DecretoDe Repetición antes 10 dicie.(Art. 348 de la C P)
Preparación del Decreto deRepetición
Reducir gastos yFusionar cargos
Presupuesto delAño anterior
Los créditos adicionalesAprobados año fiscal encurso
Los traslados de apropiacionesEfectuadas al Pto.
Continuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
Inscripción de Proyectos en el Banco de Proyectos de
Inversión Nacional - BPIN
Entidades
Formulan
Proyectos en
Metodología y
registran Ficha
EBI en BPIN
Ministerios o
Departamentos
Administrativos
Registran y emiten
Concepto de
Viabilidad
Dirección
Técnica
del DNP
Control
Posterior
Dirección
Técnica
registra en el
BPIN del DNP
Solo los proyectos registrados a 1 de
abril del año anterior al que se está
programando, harán parte del POAI
Departamento Nacional de Planeación
República de Colombia Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
Comités Preliminares de IngresoConformado por:
Un Representante de la DGPN
Un Representante de la DIFP del DNP
Un Representante del área financiera y uno de la Oficina de Planeación del Establecimiento Público
Se estudia y se determina la proyección de Ingresos Propios de la entidad para la siguiente vigencia.
Se determina el monto que se requiere para financiar gastos de funcionamiento, servicio de la deuda e inversión de la entidad.
Departamento Nacional de Planeación
República de Colombia Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
Asignación de Cuotas
Cupo Asignado a
Inversión en Plan
Financiero
Fondos Especiales
Vigencias Futuras
Leyes
Proyectos
Prioritarios del
Gobierno
Crédito Externo
Presupuesto
Flexible
Fosyga
Regalías
Solidaridad Pensional
Compensación Ambiental
Defensa y JusticiaInflexibilidades
Ley de Vivienda
Universidades
Plan Colombia
Subsidios Eléctricos
BIRF
BID
Otros
Departamento Nacional de Planeación
República de Colombia Presupuesto de InversiónPROGRAMACIÓN Y EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTOContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
Priorización de recursos de inversión proyectoscon mayor rentabilidad económica y social
lograr altos niveles de productividad ymayor crecimiento económico y bienestar social
Comunicación de cuotas de inversión a cadauna las entidades, adscritas por parte de los
Ministerios y/o Departamentos Administrativos
DNP: distribuye y comunicaa cada Ministerio, Dpto Admitivo las cuotas
según la meta de inversiónestablecida para el sector público
Minhacienda +DNP:presentan a consideración del CONPES
El Plan Financiero, con concepto previo delCONFIS
Anteproyecto de
Inversión del
Sector
Anteproyecto de
Inversión de la
entidad
Preparación del Anteproyecto de Inversión
Inscripción y Revisión de
Proyectos Inscritos en BPIN
(DT)
Dic,Feb y Marzo
Comités Preliminares de
Ingresos
Marzo
Asignación cuotas de
Inversión
Marzo - Abril
Presentación a comisiones económicas del Congreso
Abril
PND
Plan Fin.
Departamento Nacional de Planeación
República de Colombia Presupuesto de InversiónPROGRAMACIÓN Y EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTOContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
Presentación a las Comisiones Económicas
El Gobierno Nacional durante la primerasemana del mes de abril presentará elanteproyecto de Presupuesto a lasComisiones económicas de Senado yCámara, el cual presentará en formadefinitiva dentro de los diez primeros díasde la primera legislatura (20 de julio)
Departamento Nacional de Planeación
República de Colombia Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
Inscripción y Revisión de
Proyectos Inscritos en
BPIN (DT)
Dic,Feb y Marzo
Comités Preliminares de
Ingresos
Marzo
Asignación cuotas de
Inversión
Marzo - Abril
Presentación a
comisiones económicas
del Congreso
Abril
Entidades Envían Anteproyectos
Abril - Mayo
PND
Plan Fin.
Departamento Nacional de Planeación
República de Colombia Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
Los anteproyectos contienen todos los proyectos de inversión identificando:
Fuentes de financiación
Usos
Regionalización
Anteproyecto de Presupuesto General de Inversión
Departamento Nacional de Planeación
República de Colombia Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
Fuentes de Financiamiento
Aportes de la Nación
Ordinarios Ingresos Corrientes
Fondos Especiales
Otros Ingresos del Tesoro
Recursos del Crédito Externo Previa Autorización
EspecíficosCrédito Externo con Destinación Específica
Donaciones
Recursos Propios
Anteproyecto de Presupuesto General de Inversión
Departamento Nacional de Planeación
República de Colombia Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
USOSGastos de Personal Gastos Generales
Inversiones Financieras Inversión Neta
Anteproyecto de Presupuesto General de Inversión
Departamento Nacional de Planeación
República de Colombia Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
Departamento Nacional de Planeación
República de Colombia Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
Regionalización
Información concerniente a la identificación de la(s) región(es) y/o departamento(s) en el(las) cual(les) se ubica geográficamente cada proyecto.
Anteproyecto de Presupuesto General de Inversión
Inscripción y Revisión de
Proyectos Inscritos en
BPIN (DT)
Dic,Feb y Marzo
Comités Preliminares de
Ingresos
Marzo
Asignación cuotas de
Inversión
Marzo - Abril
Presentación a
comisiones económicas
del Congreso
Abril
Entidades Envían
Anteproyectos
Abril - Mayo
Comités Funcionales de Inversión
Abril - Mayo
PND
Plan Fin.
Departamento Nacional de Planeación
República de Colombia Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
Comités Funcionales de Inversión
Conformado por:
Un Representante del DGPN
Un Representante del Ministerio o Departamento Administrativo respectivo (Oficina de Planeación o Viceministerio)
Representantes de la Entidad respectiva
Funcionario de la Dirección Técnica respectiva del DNP
Funcionario(s) de la DIFP
Departamento Nacional de Planeación
República de Colombia Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
Para que son?
Se discute el anteproyecto de inversión presentado por laentidad.
Se presentan los principales proyectos de la entidad.
Se aclaran dudas con respecto a las Leyendas PrevioConcepto DNP y Previa Distribución
Se resuelven inquietudes con respecto a la ejecución de losproyectos
Se discute la priorización y distribución de la cuota presentada por la entidad
Comités Funcionales de Inversión
Departamento Nacional de Planeación
República de Colombia Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
Inscripción y Revisión de
Proyectos Inscritos en
BPIN (DT)
Dic,Feb y Marzo
Comités Preliminares de
Ingresos
Marzo
Asignación cuotas de
Inversión
Marzo - Abril
Presentación a
comisiones económicas
del Congreso
Abril
Entidades Envían
Anteproyectos
Abril - Mayo
Comités Funcionales de
Inversión
Abril - Mayo
Elaboración del POAI
Mayo - Junio
PND
Plan Fin.
Modificaciones
Departamento Nacional de Planeación
República de Colombia Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
Inscripción y Revisión de
Proyectos Inscritos en
BPIN (DT)
Dic,Feb y Marzo
Comités Preliminares de
Ingresos
Marzo
Asignación cuotas de
Inversión
Marzo - Abril
Presentación a
comisiones económicas
del Congreso
Abril
Entidades Envían
Anteproyectos
Abril - Mayo
Comités Funcionales de
Inversión
Abril - Mayo
Elaboración del POAI
Mayo - Junio
Presentación al CONPES del POAI
Junio - Julio
PND
Plan Fin.
Modificaciones
Departamento Nacional de Planeación
República de Colombia Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
El DNP someterá el POAI a consideración delConsejo Nacional de Política Económica ySocial – CONPES
Una vez aprobado se constituye en la base delProyecto de Presupuesto de Inversión
Sometimiento del Plan Operativo Anual de
Inversiones al CONPES
Departamento Nacional de Planeación
República de Colombia Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
Cómo se forma?
Código Presupuestal
PROGRAMA
4 DÍGITOS
SUBPROGRAMA
4 DÍGITOS
PROYECTO
4 DÍGITOS
SUBPROYECTO
4 DÍGITOS
Tipo específico
De Gasto de
Inversión
+ + +
Sector de
Inversión
Provienen de la Ficha EBI
(Clasificación)
Secuencial
(Sistema)
Secuencial
No deben estar
en la etapa de
Programación
Continuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
Remisión del Proyecto de Presupuesto
Por parte del DNP a la Dirección Generalde Presupuesto del Ministerio deHacienda y Crédito Público, con el fin deque sea consolidado e incluido en elProyecto de Presupuesto General de laNación, antes del 20 de julio del año encurso
Departamento Nacional de Planeación
República de Colombia Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
Antes del 15 de septiembre
Traslados, adiciones, reducciones,
aclaraciones de leyenda, cambios de recurso.
Del 16 de septiembre al 20 de octubre
Traslados, aclaraciones de leyenda, cambio de
recurso.
¿Que Modificaciones se pueden hacer durante el estudio
del PGN en el Congreso?
Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
Entidades
Congreso de la República
Ministerio de Hacienda
Departamento Nacional de Planeación
¿Quién propone estas modificaciones?
Presupuesto de Inversión
Continuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
Sección: 4 dígitos (Nombre de la Entidad)
A. Presupuesto de Funcionamiento
B. Servicio de la deuda
C. Presupuesto de inversión
Programa: 4 dígitos
Subprograma: 4 dígitos
La Ley de Presupuesto se aprueba a nivel de:
Sección: 0301
Departamento Nacional de Planeación
A. Presupuesto de Funcionamiento......................................................$$
B. Servicio de la Deuda........................................................................$$
C. Inversión...........................................................................................$$
0520 Administración, control y organización institucional para apoyo a
la administración del Estado..........................................$$
1000 Intersubsectorial Gobierno........... ................................$$
Por ejemplo:
Continuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
Traslados Entre proyectos que se encuentren dentro de una misma
sección y clasificados en el mismo programa y subprograma
Cambio de fuenteEntre recursos que estén en el mismo nivel rentístico
Aclaraciones de LeyendaLevantamiento de leyendas “PREVIO CONCEPTO DNP”
Correcciones de leyenda por errores de trascripción y/o aritméticos
¿Que Modificaciones se pueden hacer después del 20 de
octubre?
Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
Entidades
Congreso de la República (Proposiciones)
Ministerio de Hacienda
Departamento Nacional de Planeación
¿Quién propone estas modificaciones?
Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
Corresponde al Gobierno dictar el Decreto de Liquidación
del PGN.
La Preparación estará a cargo del Ministerio de Hacienda y
Crédito Público.
Pautas:
Tomará como Base el Proyecto de
Presupuesto presentado al Congreso
Insertará las modificaciones realizadas
Liquidación del Presupuesto
Departamento Nacional de Planeación
República de Colombia Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
Se presenta un Anexo el cual contiene el detalle
del gasto clasificado en secciones o entidades
presupuestales distinguiendo en cada una el
funcionamiento, Servicio de la deuda y los
gastos de inversión.
Los gastos de inversión se clasificarán en
Programas y Subprogramas
Liquidación del Presupuesto
Departamento Nacional de Planeación
República de Colombia Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
Sección: 4 dígitos (Nombre de la Entidad)Unidad: 6 dígitos (Nombre de la Unidad ejecutora)
A. Presupuesto de FuncionamientoCuenta
SubcuentaObjeto del gasto
OrdinalRecurso
B. Servicio de la deudaCuenta
SubcuentaObjeto del gasto
OrdinalRecurso
C. Presupuesto de inversión Programa
SubprogramaProyecto
Recurso
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal de la Inversión Pública Colombiana
Etapas del Proceso de Programación Presupuestal de la Inversión
El Decreto de Liquidación se aprueba a nivel de:
Continuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
Sección: 0301
Departamento Nacional de Planeación
Unidad: 030101
Gestión General
A. FUNCIONAMIENTO
3 TRANSFERENCIAS CORRIENTES
3 2 TRANSFERENCIAS AL SECTOR PUBLICO
3 2 1 ADMINISTRACIÓN PUBLICA CENTRAL
3 2 1 1 CUOTA DE AUDITAJE CONTRANAL
10 RECURSOS CORRIENTES
C. INVERSIÓN
520 ADMINISTRACIÓN, CONTROL Y ORGANIZACIÓN
INSTITUCIONAL PARA APOYO A LA ADMINISTRACIÓN DEL
ESTADO
520 1000 INTERSUBSECTORIAL GOBIERNO
520 1000 5 ASISTENCIA PROYECTO DE APOYO ADMINISTRATIVO Y
LOGÍSTICO AL CONSEJO NACIONAL DE PLANEACIÓN
11 OTROS RECURSOS DEL TESORO
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal de la Inversión Pública Colombiana
Etapas del Proceso de Programación Presupuestal de la Inversión
Por ejemplo:
Continuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
Este proceso está a cargo de las entidades.
Las apropiaciones incluidas en el PGN se entienden
ejecutadas cuando han desarrollado el objeto de la
apropiación para la cual fueron programadas en la
respectiva vigencia fiscal.
Durante la EJECUCIÓN el Departamento Nacional de
Planeación realiza el Seguimiento Presupuestal del
Presupuesto General de Inversión de la Nación
Ejecución de la Inversión
Departamento Nacional de Planeación
República de Colombia Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
Apropiación
Las apropiaciones incluidas en el PGN sonautorizaciones máximas de gasto que elCongreso aprueba para ser comprometidasdurante la vigencia fiscal respectiva.
Después del 31 de diciembre de cada año estasexpiran y en consecuencia no podránmodificarse ni comprometerse según el Art. 89del EOP.
Departamento Nacional de Planeación
República de Colombia Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
CompromisosEs el que se adquiere con cargo a una apropiación,mediante un convenio o contrato legalmenteconstituido.
Las entidades deben comprometer los recursosapropiados entre el 1° de enero y el 31 de diciembrede cada año.
Los saldos de apropiación no afectados porcompromisos caducarán sin excepción.
Departamento Nacional de Planeación
República de Colombia Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
Programa Anual de Caja - PAC
Es el instrumento mediante el cual se define elmonto máximo mensual de fondos disponiblesen la Cuenta Única Nacional, en el caso de losórganos financiados con recursos de la Nacióny el tope de pagos de los establecimientospúblicos en lo que se refiere a ingresos propios,para efectuar el pago de los compromisos.
Departamento Nacional de Planeación
República de Colombia Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
Programa Anual de Caja - PAC
Clasificaciones del PAC
1. Vigencia 1: Apropiaciones de la vigencia actual que se va a ejecutar en la misma vigencia.
2. Vigencia 2: PAC rezagado de la vigencia inmediatamente anterior
3. Vigencia 3: PAC que no cuenta con respaldo de recursos para la presente vigencia y se prevé que va a quedar rezagado para la vigencia siguiente
Departamento Nacional de Planeación
República de Colombia Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
Programa Anual de Caja - PAC
Clasificaciones del PAC
De acuerdo con la situación de fondos se clasifica en:
1. PAC CSF: requiere un giro por parte de la Tesorería.
2. PAC SSF: No requiere giro por parte de la Tesorería, sino que se maneja a través de unos fondos especiales en las cuentas de las entidades. Necesita PAC para su ejecución.
Departamento Nacional de Planeación
República de Colombia Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
PagosSon la cancelación total o parcial de uncompromiso legalmente constituido
Se deben hacer teniendo en cuenta laforma de pago pactada en el contrato yel PAC
Departamento Nacional de Planeación
República de Colombia Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
Cuentas por Pagar
Son aquellos compromisos que quedan pendiente de pago para la siguiente vigencia fiscal, y se presentan en los siguientes casos:
Cuando el bien y/o servicio se ha recibido a satisfacción a 31 de diciembre.
Cuando en desarrollo de un contrato se han pactado anticipos y estos no fueron cancelados.
Departamento Nacional de Planeación
República de Colombia Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
Reservas
Compromisos legalmente constituidos pero cuyo objetono fue cumplido dentro del año fiscal que termina yserán pagados dentro de la vigencia siguiente
Las cuentas por pagar y las reservas de apropiaciónafectan el presupuesto de la vigencia en la que fueronconstituidas.
Las cuentas por pagar y las reservas constituidas, queno se ejecuten durante el año de su vigencia,fenecerán.
Departamento Nacional de Planeación
República de Colombia Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
Seguimiento
1. Pérdida de apropiación (Compromisos por
entidad y por proyecto)
Bimestral
2. Rutas Críticas
Trimestral
3. Ejecución regionalizada del presupuesto
Trimestral
Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
Solicitud de la entidad dirigida a la DIFP
DIFP Registra la solicitud, consulta viabilidad
presupuestal y revisa si la documentación está
completa
DIFP envía a DIRECCION TECNICA respectiva
DIRECCION TECNICA estudia justificación, analiza
solicitud y emite concepto técnico y lo envía a la
DIFP
DIFP
envía
comunicación a
la entidad
La modificación es viable
Presupuestalmente ?
Concepto Técnico
favorable ?
DIFP
envía Concepto a
la entidad DIFP
envía Copia de
Concepto A
Minhacienda
SI
NO
NO
SI
Esquema de Trámites
Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
ADICIONES
TRASLADO ENTRE FUNCIONAMIENTO,
SERVICIO DE LA DEUDA E INVERSIÓN
REDUCCIONES Y SUSPENSIONES
EQUILIBRIO DECRETADO POR
SUSPENSIÓN MIENTRAS SE EXPIDE
LEY DE FINANCIAMIENTO
CONGRESO
GOBIERNO: ESTADO EXCEPCIÓN
CONGRESO
GOBIERNO: ESTADO EXCEPCIÓN
GOBIERNO, PREVIO C. MINISTROS
MODIFICACIONES AL PRESUPUESTO
Afectaciones, Modificaciones y Autorizaciones al
Presupuesto de InversiónAFECTACIONES AL PRESUPUESTO
PREVIO CONCEPTO
PREVIA DISTRIBUCIÓN
ACLARACIÓN DE LEYENDA
RECURSO 13
APLAZAMIENTO Y RECORTE
MODIFICACIONES PRESUPUESTALESTRASLADOS, CAMBIOS DE FUENTE Y ADICIONES
AUTORIZACIONESVIGENCIAS FUTURAS
VIGENCIAS EXPIRADAS
Departamento Nacional de Planeación
República de Colombia Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
Afectaciones al Presupuesto
PREVIO CONCEPTO
Determinada por las Direcciones Técnicas delDNP, cuando la información de los proyectos esdeficiente o no se ha definido claramente lautilización de los recursos.
La entidad debe solicitar el levantamientodurante la vigencia, adjuntando la informaciónrequerida por las Direcciones Técnicas.
Departamento Nacional de Planeación
República de Colombia Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
PREVIA DISTRIBUCIÓN
Es un movimiento a través del cual unaentidad desagrega parcial o totalmente losrecursos asignados a un proyectodeterminado entre uno o varios subproyectos.
Estas distribuciones se realizan sobre losproyectos que tiene la leyenda “Distribuciónprevio concepto DNP”.
Afectaciones al Presupuesto
Departamento Nacional de Planeación
República de Colombia Presupuesto de Inversión
Continuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
PREVIA DISTRIBUCIÓN
La leyenda es impuesta por las DireccionesTécnicas del DNP a proyectos globales cuyasactividades o desagregación regional no estabien definida en el momento de realizar elproceso de programación.
Puede ser solicitada durante la vigencia fiscal,adjuntando la información requerida por lasDirecciones Técnicas e inscribiendo lossubproyectos correspondientes.
Afectaciones al Presupuesto
Departamento Nacional de Planeación
República de Colombia Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
ACLARACIÓN DE LEYENDA
Esta figura sólo permite enmendar erroresde trascripción o aritméticos que aparezcanen los Decretos de Liquidación delPresupuesto.
Es importante anotar que este movimientono permite cambiar la destinación del gastooriginal del proyecto.
Afectaciones al Presupuesto
Departamento Nacional de Planeación
República de Colombia Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
RECURSO 13 /18
Apropiaciones financiadas con recursos de créditoexterno previa autorización, que dependen de lacolocación de bonos en el exterior.
La Autorización para adquisición de compromisosfinanciados con Recurso 13, se da en la medida enque la situación fiscal lo permita.
El Recurso 18 corresponde a créditos autorizadospero no contratados y su ejecución queda sujeta a lafirma de la Operación
Afectaciones al Presupuesto
Departamento Nacional de Planeación
República de Colombia Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
APLAZAMIENTO Y RECORTE
Permiten ajustar el gasto público cuando los recaudosdel año sean inferiores a los programados, no seperfeccionan los recursos de crédito autorizados, o lacoherencia macroeconómica lo exija.
Impide la adquisición de compromisos con cargo arecursos decretados en el PGN, disminuyendo suapropiación o aplazando su ejecución por undeterminado tiempo.
Se pueden realizar en cualquier mes del año fiscal,previo concepto del Consejo de Ministros.
Afectaciones al Presupuesto
Departamento Nacional de Planeación
República de Colombia Presupuesto de Inversión
Continuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
APROPIACIÓN
CERTIFICADO DE
DISPONIBILIDAD
REGISTRO
PRESUPUESTAL
REGISTRO DE
OBLIGACIÓN
PAGOS
PAC
TRASLADO PRESUPUESTAL
Es un movimiento a través del cual una entidad, motivada por
una razón económica justificada, considera la necesidad de
contracreditar los recursos libres de afectación de un
proyecto para acreditarlos a otro.
Modificaciones Presupuestales
Departamento Nacional de Planeación
República de Colombia Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
TRASLADO PRESUPUESTAL
Si el traslado se realiza entre proyectos que se encuentren
clasificados en diferentes programas y/o subprogramas y/o
entidades, se requiere presentar la modificación a consideración
del Congreso a través de un Proyecto de Ley
Los traslados que no afectan el valor de las entidades
programas y subprogramas no requieren de Ley y se realizan en
el Decreto, mediante resolución.
Modificaciones Presupuestales
Departamento Nacional de Planeación
República de Colombia Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
CAMBIO DE FUENTE DE FINANCIACIÓN
Es un movimiento mediante el cual se cambia la fuente definanciación o recurso de un proyecto.
Cuando el cambio no modifica el monto total de cada nivelrentístico aprobado por el Congreso, lo aprueba el Ministerio deHacienda y Crédito Público previo concepto del DNP, paragastos de inversión.
Cuando lo modifica, requiere de aprobación por Ley.
Modificaciones Presupuestales
Departamento Nacional de Planeación
República de Colombia Presupuesto de Inversión
Continuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
CAMBIO DE FUENTE DE FINANCIACIÓN
NIVELES RENTÍSTICOS
Aportes Nación Recursos propios
Ingresos Corrientes 10 20
Recursos de Capital
1113141518
2122232425
Rentas Parafiscales 17 27
Fondos Especiales 16 26
Modificaciones Presupuestales
Departamento Nacional de Planeación
República de Colombia Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
ADICIONES
Es un movimiento a través del cual una entidad encuentra la
necesidad de incorporar recursos en el presupuesto
provenientes de mayores recaudos en sus ingresos corrientes,
en sus recursos de capital, o de aportes de la nación.
Estos ingresos adicionales alteran el monto global del
Presupuesto aprobado por el Congreso, y por lo tanto su
incorporación al Presupuesto es mediante Ley.
Modificaciones Presupuestales
Departamento Nacional de Planeación
República de Colombia Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
ADICIONES
Las adiciones permiten financiar nuevos proyectos o incrementar elvalor de la apropiación en proyectos existentes.
Los nuevos proyectos deben ser inscritos y viabilizados en el Bancode Proyectos y además deben ser desagregados por usos, fuentesy regionalización.
Las adiciones en virtud de convenios celebrados con otrasentidades que hagan parte del PGN no requieren aprobación delCongreso
Modificaciones Presupuestales
Departamento Nacional de Planeación
República de Colombia Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
Afectaciones, Modificaciones y Autorizaciones al
Presupuesto de InversiónAFECTACIONES AL PRESUPUESTO
PREVIO CONCEPTO y PREVIA DISTRIBUCIÓN
ACLARACIÓN DE LEYENDA
RECURSO 13
APLAZAMIENTO Y RECORTE
MODIFICACIONES PRESUPUESTALES
TRASLADOS, CAMBIOS DE FUENTE Y ADICIONES
AUTORIZACIONES
VIGENCIAS FUTURAS
VIGENCIAS EXPIRADAS
Departamento Nacional de Planeación
República de Colombia Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
Autorizaciones
VIGENCIAS FUTURAS
Una vigencia futura es una autorización para la asunción de
obligaciones que afecten presupuestos de vigencias siguientes,
cuando su ejecución se inicie con apropiación de la vigencia en
curso y el objeto del compromiso se lleve a cabo en cada una de
ellas.
A través de este movimiento se garantiza la inclusión de los
recursos en el POAI para proyectos que contemplan más de una
vigencia fiscal.
Departamento Nacional de Planeación
República de Colombia Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
VIGENCIAS FUTURAS EXCEPCIONALES
Las obras de infraestructura como energía,comunicaciones, aeronáutica, defensa y seguridad, ylas garantías a las concesiones, se consideransituaciones excepcionales en las que el CONFIS podráautorizar la asunción de compromisos que afectenvigencias futuras sin que exista apropiación oafectación presupuestal en la vigencia en que seautorizan.
Autorizaciones
Departamento Nacional de Planeación
República de Colombia Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
VIGENCIAS FUTURAS
Tienen el inconveniente de inflexibilizar el presupuesto deinversión de la entidad.
Esta modificación no requiere de Ley, pero si aprobación delCONFIS, organismo directo responsable de dar autorización.
Para la solicitud de vigencias futuras se debe anexar el objetodel contrato involucrado en el proyecto, el programa deinversiones, detallado por año, montos y fuentes de financiación,la justificación socioeconómica y la razón para contar con estosrecursos en vigencias posteriores.
Autorizaciones
Departamento Nacional de Planeación
República de Colombia Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
VIGENCIAS EXPIRADAS
Se refiere a los compromisos adquiridos legalmente por la
entidad en una vigencia fiscal, que no son cumplidos durante la
misma y por consiguiente se hace necesario el pago de la suma
respectiva en otra vigencia.
El pago de pasivos de vigencias expiradas se realiza mediante
un traslado presupuestal con cargo a recursos de libre
afectación del proyecto que dio origen al compromiso en
vigencias pasadas.
Autorizaciones
Departamento Nacional de Planeación
República de Colombia Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
VIGENCIAS EXPIRADAS
Se debe anotar que al realizar dicho movimiento
es necesario informar a la Contraloría General
de la República para la investigación respectiva
Autorizaciones
Departamento Nacional de Planeación
República de Colombia Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
DOCUMENTACIÓN NECESARIA
Solicitud de la entidad dirigida a la DIFP, firmada por el ministro,
director u ordenador del gasto
Justificación técnica y económica
Certificado de Disponibilidad Presupuestal
Actualización de la ficha EBI, o inscripción de proyectos en el BPIN
del DNP previa viabilidad del ministerio respectivo.
Para Vigencias Futuras, anexar el programa de inversiones de cada
año con fuentes de financiación
Para Vigencias Expiradas, el CDP del año que se generó
Afectaciones, Modificaciones y Autorizaciones al
Presupuesto de Inversión
Departamento Nacional de Planeación
República de Colombia Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
Solicitud de la entidad dirigida a la DIFP
DIFP Registra la solicitud, consulta viabilidad
presupuestal y revisa si la documentación está
completa
DIFP envía a DIRECCION TECNICA respectiva
DIRECCION TECNICA estudia justificación, analiza
solicitud y emite concepto técnico y lo envía a la
DIFP
DIFP
envía
comunicación a
la entidad
La modificación es viable
Presupuestalmente ?
Concepto Técnico
favorable ?
DIFP
envía Concepto
a la entidad DIFP
envía Copia de
Concepto A
Minhacienda
SI
NO
NO
SI
Esquema de Trámites
Departamento Nacional de Planeación
República de Colombia Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
LIBROS DE PRESUPUESTO
DE REGISTRO DE INGRESOS
DE REGISTRO DE APROPIACIONES, COMPROMISOS,
OBLIGACIONES Y PAGOS
DE REGISTRO DE VIGENCIAS FUTURAS
DE REGISTRO RESERVAS PRESUPUESTALES
DE REGISTRO DE CUENTAS POR PAGAR
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Continuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
Es de carácter Financiero, basado legalmente en los art. 91 a94, Decreto 111/96, y esta a cargo de la DGPN.
Su objetivo está vinculado directamente con la programacióny ejecución del Ppto. al Órgano respectivo.
Establece el nivel de compromiso de las apropiaciones parala programación de futuras operaciones Pptales.
PROCEDIMIENTOS
Informes de Ejecución
Análisis de informes sobre Planta de Personal
Visitas de seguimiento
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PRESUPUESTO
V. CONTROL PRESUPUESTAL
155
V. CONTROL PRESUPUESTAL
CONCEPTO Y DEFINICIÓN
Control
Comprobación
Inspección
Fiscalización
Fiscalización Acción defiscalizar
Fisco Erario, tesoropúblico
Ley 42 de 1923Acto Legislativo No. 01/68
Se crea la CGR y se otorga mayoresFunciones al Contralor General.
Ley 42 de 1993 Organiza el Sistema de Control Fiscal y los Órganos que lo ejercen
MENÚ
156
Continuación V. CONTROL PRESUPUESTAL
1. CONTROL POLÍTICO
Será ejercido por el Congreso de la República, mediante lossiguientes instrumentos:
Citación a Ministros del despacho a sesiones plenarias y comisiones.
Citación Jefes Dpto. Admin. a las comisiones.
Examen a los informes que presenta el Presidente, Ministros y Jefes deDpto. Admin. sobre ejecución de los planes y programas. (Art. 6. Ley5/92).
La Cámara de Representantes debe “examinar y fenecer” laCuenta General del Presupuesto y del Tesoro, que le presentael CGR. (Art. 178 CP; numeral 2, art. 305, ReglamentoCongreso)
CONTROL POLÍTICO NACIONAL. Sin perjuicio de lasprescripciones constitucionales sobre la materia, elCongreso de la República ejercerá el control político sobreel presupuesto mediante los siguientes instrumentos:
a) Ídem Ley 5 de 1992b) Ídem Ley 5 de 1992c) Ídem Ley 5 de 1992d) Análisis que adelante la Cámara de Representantes parael fenecimiento definitivo de la cuenta general delpresupuesto y del tesoro, que presente el ContralorGeneral de la República.
Artículo 90 Decreto 111 de 1996
158
Continuación V. CONTROL PRESUPUESTAL
Comisión Legal de Cuentas: Examinar y proponer aconsideración de la Plenaria (Cámara de Representantes) elfenecimiento de la Cuenta General del Presupuesto y delTesoro (Art. 310 Ley 5ta /92).
La Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro contendrá lossiguientes aspectos:
a) Estados que detallen los reconocimientos de las rentas y recursosde capital contabilizados durante la vigencia.
b) Resultados de la ejecución de la Ley de Apropiación.c) Estados comparativos de las rentas y recursos de capital y los
gastos y reservas presupuestados para el año fiscal.d) Estados de la deuda pública nacional.e) Balance de la Nación (en forma prescrita en la Ley).f) Relación detallada de los gastos pagados durante el año fiscal
cuya cuenta se rinda.g) Las recomendaciones del señor Contralor, que tenga bien
presentar al Gobierno y a la Cámara sobre la cuenta general.
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Continuación V. CONTROL PRESUPUESTAL
2. CONTROL FISCAL
Está a cargo de la CGR. Carácter Selectivo y Posterior
Sistemas de orden Financiero, de Gestión y de Resultado
Principios de Economía, Eficiencia, Eficacia, Equidad yAmbiental
Artículo 95 – Control Fiscal – Decreto 111 de 1996 - ¨LaContraloría General de la República ejercerá la vigilanciafiscal de la ejecución del presupuesto sobre todos los sujetospresupuestales¨.
EL CONTROL FISCAL
CONTROL FISCAL
NIVEL MICRO NIVEL MACRO
Decreto-Ley 267 de 2000, arts. 31 y 32
EL CONTROL FISCAL MACRO
Objetivo: Examinar el comportamiento de las finanzas públicas y el grado de cumplimiento de los objetivos macroeconómicos.
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abr-
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sep-9
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feb-9
9
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dic
-99
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oct-
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mar-
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ene-0
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jun-0
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nov-0
2
abr-
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sep-0
3
El nivel macro-Finanzas del Estado-
de la vigilancia de la gestión fiscal
Compilación de las estadísticas
fiscales del Estado
Determinación delos superávit o
déficit
Consistencia de lapolítica fiscal
Análisis de gestiónde la política
fiscal
Análisis del cumplimiento de
metas fiscales
Valoración de loscostos ambientales
Certificación sobre la
situación delas finanzas del Estado
• Conclusiones sobreel manejo de la políticafiscal
• Recomendaciones alCongreso
• Recomendaciones al Presidente de la República
• Publicación oficial de los resultados de las finanzas del Estado
Artículo 41 Ley 42 de 1993
PRESENTACIÓN DE INFORMES AL CONGRESO POR LA CGR
Artículo 255 de la Ley 5ª. De 1992
Certificación del Balance de la Nación
Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro
Certificación de las Finanzas del Estado
Informe sobre Estado de la Deuda Pública
Informe sobre Estado de los Recursos Naturales y delAmbiente
Informe de Gestión anual
Informe Mensual
Informes al Congreso dela República
OBJETIVO DE LA AUDITORIA AL BALANCE
Determinar la Razonabilidad de los E.F.
Conocer el estado de las Finanzas Públicas
Evaluar la calidad de la contabilidad pública
Determinar posibles irregularidades en el manejo de los recursos del Estado
¨PARÁGRAFO. Seis meses después de concluido el año fiscal, elGobierno Nacional enviará al Congreso el balance de la Hacienda,auditado por la Contraloría General de la República, para suconocimiento y análisis¨. PARÁGRAFO ÚNICO ART. 354 C.P.
Cuenta General delPresupuestoy del Tesoro
EJECUCION DE INGRESOS
EJECUCION DE GASTOS
COMPARATIVO DE INGRESOS YGASTOS.
PAGOS DE LA VIGENCIA ANTERIOR.
SALDOS DE LAS CUENTAS DEL TESORO
RECOMENDACIONES QUE CONSIDERE Y ESTADO DE LA DEUDA PUBLICA
ART. 39 LEY 42 DE 1993
CONTROL FISCAL Y CONTROL POLÍTICO
CONTRALORIA GENERAL
EVALUA GESTION
DICTAMEN
ESTADOS
CONTABLES
PLANES DE
MEJORAMIENTO
FORMULACIÓN
GLOSAS
CONSOLIDA
EJECUCION
PGN
AUDITORIA
INTEGRAL
SIIF
RENDICION
CUENTAS
ENTIDADES Y
ORGANISMOS
PGN
CGRELABORA CUENTA GENERAL
DEL PRESUPUESTO Y DELTESORO
CAMARA DE REPRESENTANTES
COMISION LEGAL DE CUENTAS
EXAMINA Y PROPONEFENECIMIENTO O NO FENECIMIENTO EN
PROYECTO RESOLUCIONPLENARIA CAMARA
CITACION A REPRESENTANTES LEGALES
PROFIERE FENECIMIENTOO NO FENECIMIENTO
COMISION DEINVESTIGACION Y ACUSACION
HECHO SOBRESALIENTE DE LA CONSTITUCIÓN DE 1991
EL CONTADOR GENERALENCARGADO DE
“LLEVAR” LACONTABILIDAD YCONSOLIDARLA
LA CONTRALORIAGENERALENCARGADA DE LA
CONTABILIDADPRESUPUESTAL
ESTADOS CONTABLESCONSOLIDADOS
AUDITORIA A LOS ESTADOSCONTABLES
DICTAMEN U OPINIONGOBIERNO
CONGRESO PARACONOCIMIENTO Y ANALISIS
FENECIMIENTO
Artículo 354. Habrá un Contador General, funcionariode la rama ejecutiva, quien llevará la contabilidadgeneral de la nación y consolidará ésta con la de susentidades descentralizadas territorialmente o porservicios, cualquiera que sea el orden al quepertenezcan, excepto la referente a la ejecución delpresupuesto, cuya competencia se atribuye a laContraloría.
Artículo 268....................Presentar a la Cámara deRepresentantes la cuenta general del presupuestoy del tesoro ................
CONSTITUCIONALES
NUEVAS ATRIBUCIONES DE LA CGR
CERTIFICAR LOS INGRESOSCORRIENTES DE LIBREDESTINACIÓN RECAUDADOS EFECTIVAMENTE EN LA VIGENCIA ANTERIOR Y LA RELACIÓN PORCENTUAL ENTRE ESTOS Y LOS GASTOS DE FUNCIONAMIENTO PARAEFECTOS DE CATEGORIZACIÓN DE LASENTIDADES TERRITORIALES
ARTICULO 1o DE LA LEY 617 DE 2000
172
Continuación V. CONTROL PRESUPUESTAL
3. CONTROL ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO
Le corresponde a la Dirección General del PresupuestoNacional Ministerio de Hacienda realizarlo en forma previa,perceptiva y posterior.
Ejecución
Programa Anual de Caja-PAC-
Operaciones Efectivas de Ingresosy Gastos
Verificaciones y Análisis del Presupuesto
173
Continuación V. CONTROL PRESUPUESTAL
4. CONTROL DE RESULTADOS Y DE GESTIÓN
Lo realiza el DNP con base en el Plan Operativo deInversiones-POI- (Ley 715/03).
Programa las participaciones y controla las ejecutorias de losEntes Territoriales, beneficiados con recursos del PGN.
- La CGR también ejerce este tipo de control. (Art. 267.CP).
GestiónEvaluar los resultados del accionar
de la Administración Pública
ResultadosEvaluar el cumplimiento de los objetivos,
Planes, Programas y Proyectos. Período específico
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Continuación V. CONTROL PRESUPUESTAL
5. OTROS TIPOS DE CONTROL
Técnico-Jurídico: Las Entidades Territoriales, a través de las Secretaría u Oficinas de
Planeación, verificar si el Pto. que se programa ejecutar cumple conlas normas legales.
Control Interno:
Corresponde a cada Entidad Pública ejercer el control fiscal, enforma perceptiva y posterior.
Su propósito, es asegurar la efectividad de los sistemas de controlde la Organización.
MENÚ
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Definir y aplicar medidaspara prevenir riesgos,detectar y corregirdesviaciones
Proteger los recursos dela organización
Velar porque todas lasactividades y recursos de laorganización estén dirigidos alcumplimiento de sus objetivos
Garantizar la eficacia,eficiencia y economía entodas las operaciones
Objetivos
Continuación V. CONTROL PRESUPUESTALSISTEMA DE CONTROL INTERNO
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Cada funcionario esresponsable ante su jefeinmediato de la aplicabilidaddel autocontrol.
La oficina de control interno es laresponsable de evaluar concriterio independiente el controlinterno, formulandoobservaciones yrecomendaciones alrepresentante legal
El representante legal es elresponsable de suestablecimiento, paragarantizar el cumplimiento delos principios de la funciónpublica.
Características
Continuación V. CONTROL PRESUPUESTAL
SISTEMA DE CONTROL INTERNO
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SISTEMA DE CONTROL INTERNO
CONTROL ESTRATÉGICO
CONTROL DE GESTIÓN
CONTROL DE EVALUACIÓN
Esquema de organizaciónPlanes, Principios, Normas, Políticas, Metas u Objetivos
Métodos, ProcedimientosActividades, Operaciones,Actuaciones, Administración de la Información y Administración de los Recursos
Mecanismos de Verificacióny Evaluación
Continuación V. CONTROL PRESUPUESTAL
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VI. PROYECTO DE PRESUPUESTO
VIGENCIA 2011
MENSAJE PRESIDENCIAL
1. Entorno macroeconómico
2. Panorama Fiscal 2010
3. Panorama Fiscal 2011
4. El Proyecto de Presupuesto General
de la Nación 2011
!Muchas gracias¡
E-mail: jearregoces5@yahoo.es
JAIME ENRIQUE ARREGOCÉS MONTERO