Post on 02-Jan-2016
description
Profundizar la descentralización hacia el nivel
municipal
• Objetivos
• Propuesta
•Conclusiones
Iván Finot, ILPES/CEPALII Cumbre de las Regiones
Valparaíso, 12 de abril, 2007
Objetivos• Profundizar la descentralización hacia el nivel municipal
para:– Hacer viable el desarrollo económico local:
competitividad y mejor distribución del ingreso– Mayor eficiencia en la prestación de servicios
sociales– Democratización: desarrollo de ciudadanía
• Para el desarrollo económico local (y desarrollar ciudadanía es indispensable la autonomía local: política y fiscal
• Cómo lograrlo bajo condiciones de eficiencia y equidad?– Diferenciación entre bienes “sociales” y bienes “territoriales”– Ordenamiento territorial político-administrativo– Descentralización– Reorganización del sistema de transferencias
Diferenciación entre bienes sociales y bienes territoriales
– Bienes “sociales”, para los que el Estado en su conjunto debe garantizar a cada habitante un mismo nivel de provisión mínima: educación, atención primaria de salud y otros
– Bienes “territoriales”, aquellos, como infraestructura básica, donde es conveniente que sus niveles de provisión sean decididos localmente pues su demanda está claramente diferenciada geográficamente (por aspectos naturales, culturales y económicos)
• Propuesta: diferenciar financiamiento y papel de los gobiernos locales– Caso bienes sociales:
• Sistema nacional de transferencias sociales a las personas• Gobiernos locales: agentes del gobierno central
– Caso bienes territoriales: • Gobiernos locales: autonomías• Ingresos tributarios propios + transferencias de libre
disponibilidad a los gobiernos locales
Reordenamiento territorial político-administrativo
• Condición 1: Dimensión similar de circunscripciones (población -superficie) y de administraciones (para transferencia de competencias en bloque)
• Situación:• Límites hacia arriba, ok!• Pero no hacia abajo municipios pequeños
• Propuesta: Fusión? - Inducir conformación de mancomunidades de municipios pequeños en función de micro-regiones 100 administraciones equivalentes
• Implicación: definirlas como organizaciones de derecho público
• Resultado esperado: capacidad para encarar el desarrollo local y hacer más eficiente la prestación de servicios sociales (educación)
Reordenamiento territorial político-administrativo
• Condición 2: Correspondencia entre diferenciaciones geográficas (de las demandas de bienes públicos) y circunscripciones político-administrativas (Oates)
• Situación:• Escasa correspondencia (normal)
• Propuesta: consorcios entre gobiernos locales de dimensiones similares (ABC en Brasil)
• Resultado esperado: adecuación a distintas configuraciones de demandas y decisiones con poderes equivalentes
Descentralización de Atribuciones
• Condición 1: Atribuciones sobre servicios de infraestructura y apoyo a PYMES en lo que corresponda a su ámbito – Situación:
• Centralismo de Ministerios de Urbanismo y OP, y de fondos concursables
• Doble centralismo a través del FNDR– Propuesta:
• Transferir atribuciones en ordenamiento territorial, urbanismo, obras públicas y apoyo a PYMES hacia los 100 gobiernos locales, en lo que corresponda a su ámbito (experiencia mundial)
• Fondo exclusivamente para transferencias territoriales al nivel local
– Resultado esperado: atribuciones suficientes para concertación público-social-privada del desarrollo local
Descentralización fiscal
• Condición 2: Autonomía fiscal efectiva, vinculando gastos con tributación local– Situación: autonomía sólo de gasto pero muy escasa
y desigualmente distribuida– Propuesta:
• Municipalización del impuesto territorial– Atribución para fijar alícuotas (experiencia)– Cambio en política de exenciones sobre este
impuesto progresivo• Transferencias de libre disponibilidad
proporcionales a tributación local RELATIVA (medida en función del ingreso de sus habitantes)
– Resultado esperado: autonomía fiscal igualitaria y eficiencia fiscal
Mejor representación y participación
• Condición 3: Representación adecuada en las decisiones autónomas y participación ciudadana– Situación:
• Inadecuado sistema de representación (representación proporcional): centralista (caso A.L.)
• Ausencia de estímulo fundamental a la participación: beneficio > costo
– Propuesta:• Introducir sistema electoral territorial: por distritos
submunicipales (experiencia resto del mundo)• Presupuestos participativos en decisiones sobre
gasto + aportes locales (Brasil y otros, incluido Chile)– Resultado esperado: mejor adecuación a necesidades
de la gente e incremento de aportes locales
Reorganización del sistema de transferencias
Transformar actual sistema de transferencias (incluidos fondos concursables) en 4 fondos (Colombia):
• Caso bienes sociales– Fondo para educación pre-escolar y escolar: total de
transferencias sociales para este fin– Fondo para salud: idem
• Caso bienes territoriales– Fondo de apoyo al desarrollo local: transferencias
territoriales de libre disponibilidad para igualar gasto en función de esfuerzos fiscales
– Fondo de apoyo al desarrollo regional: transferencias territoriales para inversión exclusivamente de ámbito regional (Brasil)
Cuánto reciben los habitantes por lo que pagan directamente a sus municipios, según región – 2005 (En pesos)
Región
Esfuerzo Fiscal
Gasto por
0.1%
Mínimo
ComunaMáxim
oComuna
I 0.8% 13,470 5,025 Pica653,85
2 Camiña
II 0.6% 11,277 8,664Sierra Gorda 36,162 Taltal
III 0.5% 14,799 9,433Tierra Amarilla 46,410 Freirina
IV 0.4% 22,853 11,427 Salamanca 79,897Combarbalá
V 0.8% 9,551 7,362 Valparaíso 42,811Panquehue
VI 0.7% 11,959 7,867Chimbarongo 17,006 Pichilemu
VII 0.4% 11,840 5,323 Teno 40,642 San Javier
VIII 0.5% 14,390 7,932 Chillán 88,351Los Alamos
IX 0.3% 16,636 9,860 Freire 63,967 Melipeuco
X 0.5% 13,414 7,225 Purranque 88,616 Maullín
XI 0.4% 35,085 13,454 Aisén 23,517 Coihaique
XII 0.6% 13,625 10,769Punta Arenas 45,496 Porvenir
RM 0.5% 17,035 6,717 Quilicura 73,258 Vitacura
País 0.5% 14,704 5,025 Pica653,85
2 Camiña
Conclusiones
• Chile tiene grandes ventajas para lograr los objetivos trazados:– Mejor ordenamiento territorial político-administrativo– Proceso poco avanzado + mayor conocimiento y
experiencia mundiales, le permite hacerlo mejor que otros países
• Desventaja: cultura paternalista y jerárquica… pero puede haber cambios– Por objetivos económicos y sociales– Por democratización– Por movimiento regionalista y municipalista