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Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
Recibido 08-102013 Aprobado 10-02-2014
pp x-x
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten
venezolana
Miguel Aacutengel Torrealba
Resumen
Se describen las condiciones para la existencia de elecciones libres y justas (elecciones
competitivas en una Democracia Liberal y Pluralista) y se contrastan con la actual
situacioacuten de las elecciones en Venezuela
Palabras clave Elecciones ndash Competitiva- Democracia Liberal- Pluralismo ndashVenezuela
Abstract
This article describes the requirements for the existence of free and fair elections
(competitive elections in a Liberal and Plural Democracy) and contrasts them with the
recent situation of political elections in Venezuela
Key words Elections ndash Competitive- Liberal Democracy ndash Pluralism- Venezuela
Miguel Aacutengel Torrealba
En el documental realizado por el cineasta estadounidense Oliver Stone sobre Fidel Castro
hay una escena en la que el primero pregunta al uacuteltimo ante las pretendidas sentildeales de
popularidad y aceptacioacuten que mostrariacutea el reacutegimen castrista respecto a por queacute no convoca
a elecciones1 Luego de una aparente incredulidad ante la pregunta ldquoequivocadardquo Castro
responde que en Cuba hay un sistema electoral asiacute como tambieacuten elecciones que son
ademaacutes profundamente democraacuteticas y participativas y que deberiacutea estudiar e informarse
mejor al respecto Stone da por concluida la escena con esa respuesta puesto que se trata de
un documental que no puede ocultar su enfoque de simpatiacutea ante el reacutegimen cubano Y es
que el Director apartaacutendose de su habitual tendencia a ir maacutes allaacute de las apariencias olvida
algo demasiado importante lo que no deja de contrastar trataacutendose de un realizador cuyos
filmes contienen agudas y certeras criacuteticas cuando de los males de la sociedad
estadounidense se trata Llamar elecciones a cualquier mecanismo de seleccioacuten de
delegados o de autoridades no implica que se esteacute en presencia de un reacutegimen Democraacutetico
Y el mejor ejemplo de ello es que en el extremo opuesto de los otros totalitarismos del
siglo XX (nazismo fascismo franquismo) tambieacuten abundaban la ldquoeleccionesrdquo con un
partido uacutenico y un feacuterreo control estatal
Y es que inclusive hoy en diacutea sigue siendo comuacuten vincular sin especial reflexioacuten los
vocablos ldquoeleccionesrdquo y ldquodemocraciardquo pero en realidad primero hay que aclarar a queacute tipo
de elecciones se estaacute haciendo referencia y en cierto sentido a queacute tipo de democracia
Pues de acuerdo con la doctrina especializada2 para que pueda hablarse de que se estaacute en
1 Comandante realizado en el antildeo 2003 2 Veacuteanse entre otros NOHLEN Dieter Sistemas Electorales y Partidos Poliacuteticos Poliacutetica y Derecho
Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 1994 pp 10-12
PEDICONE DE VALLS Mariacutea G Derecho Electoral Ediciones La Rocca Buenos Aires 2001 p 93
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
presencia de elecciones libres o competitivas (es decir de elecciones enmarcadas en un
sistema Democraacutetico Liberal y Pluralista para comenzar a realizar algunas precisiones
terminoloacutegicas) se requiere como miacutenimo ademaacutes de unas instituciones neutrales y de un
marco legal idoacuteneo de los siguientes condicionamientos formales
Primero Libertad de candidatura electoral
Segundo Competencia entre candidatos u ofertas electorales y programas poliacuteticos
Tercero Igualdad de oportunidades (derivada del principio de igualdad ante la Ley)
con especial eacutenfasis en el tema de la candidatura y la propaganda en la campantildea electoral
Cuarto Libertad de eleccioacuten vinculada con la garantiacutea de la emisioacuten del voto
secreto
Quinto Un sistema electoral adecuado que no produzca sobrerrepresentacioacuten de la
mayoriacutea y
CRESPO Joseacute Antonio Elecciones y Democracia (en liacutenea) Instituto Federal Electoral Cuadernos de
Divulgacioacuten de la Cultura Democraacutetica Nuacutem 5 Meacutexico 2001 consulta septiembre 2013
httpbibliojuridicasunammxlibros25006pdf ISBN 968-6581-68-5 pp 25-27 Volviendo al caso de
Cuba la doctrina sentildeala que en tal paiacutes el sufragio no es democraacutetico por lo que se le excluye de los estudios
en materia de Derecho Electoral toda vez que ldquoNo basta desde luego con la universalidad del sufragio para que eacuteste sea democraacutetico tiene que haber tambieacuten pluralismo poliacutetico y neutralidad electoral del poder
puacuteblicordquo (ARAGOacuteN REYES Manuel ldquoDerecho Electoral Sufragio activo y pasivordquo en Tratado de Derecho
Electoral Comparado de Ameacuterica Latina Segunda edicioacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos
Universidad de Heidelberg Internacional Idea Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
Instituto Federal Electoral Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 2007 p 179)
Miguel Aacutengel Torrealba
Sexto Los resultados electorales producen consecuencias solo durante un periacuteodo
limitado3
De hecho a mayor distancia de esos condicionamientos frente a la realidad algunos
autores clasifican a las elecciones en competitivas (propias de sistemas democraacuteticos)
semicompetitivas (propias de sistemas autoritarios) y no competitivas (propias de sistemas
totalitarios)4
Veamos de forma sucinta a queacute se refieren cada uno de los requisitos en cuestioacuten y
contrasteacutemoslos con la actual realidad venezolana a tiacutetulo de ejemplo praacutectico con el
propoacutesito de verificar si cualquier proceso electoral ndashcon independencia de las condiciones
en las que se desenvuelve- desemboca necesariamente en el surgimiento de un gobierno
democraacutetico asiacute como queacute implica hablar de elecciones propiamente dichas
Comenzando con la libertad de candidatura esta se refiere a la faceta pasiva del
derecho al sufragio es decir el derecho a postularse como candidato si se cumplen los
3 Hay que aclarar que se trata de condiciones necesarias pero no suficientes o al menos que requieren
desarrollo y concrecioacuten para que pueda hablarse de un reacutegimen democraacutetico Veacutease al respecto entre otros
GOODWYN GILL Guy S Elecciones Libres y Justas (en liacutenea) Edicioacuten nueva y ampliada Unioacuten
Interparlamentaria 2006 Traduccioacuten Espantildeola 2007 de Patrocinio Loacutepez Herrada Ginebra Suiza Consulta
septiembre de 2013 httpwwwipuorgPDFpublicationsFreeampFair06-spdf ISBN-92-9142-317-3 p 100
MEacuteNDEZ DE HOYOS Irma Competencia y competitividad electoral dos conceptos clave de la transicioacuten
democraacutetica (en liacutenea) Consulta septiembre de 2013
httpwwwjuridicasunammxpublicalibrevrevpoliscont20031artart3pdf especialmente la enumeracioacuten
de las condiciones que hace al respecto DAHL resumidas en la nota al pie 1 p 29 asiacute como las pp 31-42 4 NOHLEN op cit pp 11-18 FERNAacuteNDEZ BAEZA Mario y Dieter NOHLEN Elecciones (en liacutenea)
Instituto Interamericano de Derechos Humanos Consulta septiembre 2013 httpwwwiidhedcrcomunidadesredelectoraldocsred_diccionarioeleccioneshtm HERNAacuteNDEZ
BECERRA Augusto Competitividad (en liacutenea) Instituto Interamericano de Derechos Humanos Consulta
septiembre 2013 httpwwwiidhedcrcomunidadesredelectoraldocsred_diccionariocompetitividadhtm
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
requisitos constitucionales y legales asiacute como a ser elegido para ocupar un cargo de
eleccioacuten popular sin mayores condicionamientos ideoloacutegicos o partidistas Noacutetese bien los
requisitos impuestos primordialmente por la Constitucioacuten y cuyo desarrollo en todo caso
corresponde a la legislacioacuten que en el caso venezolano habraacuten de ser Leyes Orgaacutenicas en
atencioacuten a lo dispuesto en el encabezamiento del artiacuteculo 203 constitucional
La referencia anterior viene al caso por cuanto en el ordenamiento juriacutedico
venezolano existe una disposicioacuten legal que aunque avalada por la jurisprudencia5 resulta
de difiacutecil armonizacioacuten con los artiacuteculos 39 42 49 y 65 de la Carta Fundamental
venezolana asiacute como con la regulacioacuten contenida en la Convencioacuten Interamericana sobre
Derechos Humanos (artiacuteculo 232) de aplicacioacuten preferente en el ordenamiento venezolano
(seguacuten los artiacuteculos 19 y 23 constitucionales) Nos referimos a las llamadas
inhabilitaciones administrativas (para desempentildear cargos puacuteblicos incluso los de eleccioacuten
popular) que puede imponer la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica como sancioacuten
accesoria al declarar la responsabilidad administrativa (derivada del inadecuado manejo de
fondos y bienes estadales) de un funcionario puacuteblico de conformidad con lo dispuesto en el
artiacuteculo 105 de la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica y del Sistema
Nacional de Control Fiscal La razoacuten fundamental (mas no la uacutenica) para dudar de la
constitucionalidad de tal disposicioacuten es que en definitiva se trata de una limitacioacuten a la
libertad de candidatura y al derecho al sufragio pasivo que viene impuesta por un oacutergano
administrativo y no como consecuencia de una sancioacuten penal acaecida con la culminacioacuten
del proceso judicial con sentencia definitivamente firme6
5 Sentencias de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia 1265 del 5 de agosto 1266 del 6 de
agosto y 1270 del 12 de agosto todas del antildeo 2008 6 Veacuteanse entre otros HERNAacuteNDEZ G Joseacute Ignacio ldquoLa inconstitucionalidad de la competencia del
Contralor General de la Repuacuteblica para acordar las inhabilitaciones en el ejercicio de funciones puacuteblicasrdquo
Miguel Aacutengel Torrealba
En cuanto al segundo requisito esto es a la competencia entre diversos candidatos y
programas poliacuteticos ello tiene que ver con la existencia de diversas ofertas electorales bien
sea las planteadas por los partidos poliacuteticos o bien por grupos de diversa iacutendole
(juriacutedicamente formalizados o no) e incluso individualidades Si por el contrario se trata de
candidatos de un uacutenico partido o faccioacuten (caso de los regiacutemenes totalitarios pasados y
presentes) de entrada no se trata de elecciones competitivas sino si acaso de una mera
escogencia entre personalidades o facciones que se agrupan en la misma organizacioacuten
poliacutetica y no de una verdadera eleccioacuten
En el caso venezolano la competencia entre distintos candidatos estaacute ampliamente
garantizada por el texto constitucional y las leyes De hecho de manera especialmente
generosa pues la regulacioacuten constitucional preveacute junto con las candidaturas partidistas la
posibilidad de que agrupaciones no partidistas y ni siquiera permanentes puedan presentar
candidatos y programas poliacuteticos e incluso iniciativas individuales al respecto (artiacuteculo
67) Se trata de una norma que requeririacutea de mayores comentarios pero en esta oportunidad
baste con referir una reciente sentencia de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia que se pronuncioacute a favor de una actuacioacuten del Poder Electoral y en contra del
criterio de la Sala Electoral del mismo Tribunal
Revista de Derecho Puacuteblico Nordm 114 Editorial Juriacutedica Venezolana Caracas 2008 pp 55-57 CARRILLO
ARTILES Carlos Luis ldquoLa paradoacutejica declaratoria de constitucionalidad del artiacuteculo 105 de la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal Criacuteticas y reparos frente
al procedimiento de determinacioacuten de responsabilidad y sus inexplicables consecuencias sancionatoriasrdquo
Anuario de Derecho Puacuteblico Antildeo 2 Centro de Estudios de Derecho Puacuteblico Universidad Monteaacutevila
Caracas 2007 pp 357-379 tambieacuten disponible en liacutenea httpwwwcarrilloartilestvwp-
contentuploadsarticulo105pdf
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
Nos referimos al fallo 1190 del 13 de agosto de 2013 dictado por la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia mediante el cual se anuloacute a su vez la
decisioacuten de la Sala Electoral 103 del 8 de agosto de 2012 Lo trascendente del caso es que
la Sala Electoral habiacutea suspendido la eficacia de una Resolucioacuten dictada por la
Administracioacuten Electoral venezolana (Poder Electoral en teacuterminos de la Constitucioacuten)
mediante la cual se exigiacutea la validacioacuten mediante la comparecencia personal ante la Oficina
Electoral correspondiente de un porcentaje variable de las personas que apoyen una
candidatura por iniciativa propia (es decir por iniciativa individual y extra partido) La
razoacuten de la suspensioacuten de tal norma por parte de la Sala Electoral se sustentoacute en entender
que tal exigencia material resultaba una limitacioacuten desproporcionada e irrazonable al
ejercicio del derecho al sufragio pasivo La Sala Constitucional fue del parecer contrario y
consideroacute como ajustado a la Constitucioacuten el que la Administracioacuten Electoral exija la
comprobacioacuten de la autenticidad y validez de las firmas requeridas para admitir una
postulacioacuten por iniciativa propia a traveacutes de la comparecencia personal de un porcentaje de
quienes hubieran manifestado con su firma tal apoyo ldquo por cuanto dicho respaldo tambieacuten
constituye un acto de participacioacuten poliacuteticardquo olvidando entre otras cosas que se trata de
una limitacioacuten al ejercicio de los derechos constitucionales al sufragio pasivo y a la
participacioacuten poliacutetica impuesta por una norma reglamentaria lo cual estaacute proscrito por la
propia Constitucioacuten como ya se sentildealoacute
Sobre el tercer requisito a saber la igualdad de oportunidades tanto en lo que
concierne a las candidaturas como a la forma y medios para darle publicidad a las mismas
derivacioacuten loacutegica del principio de igualdad ante la Ley y de la propia nocioacuten de
competencia se trata de una condicioacuten esencial a cualquier proceso comicial Y ello puesto
Miguel Aacutengel Torrealba
que la libertad de eleccioacuten implica no solo que las ofertas electorales compitan por el favor
popular el diacutea de la votacioacuten sino que previamente las propuestas en juego hayan sido
adecuadamente divulgadas y publicitadas al electorado7
Para lograr ello en la mayoriacutea de los ordenamientos juriacutedicos de los Estados en que
existen elecciones competitivas se establecen diversos mecanismos para promover en la
medida de lo posible la igualdad de oportunidades en la campantildea electoral tanto en lo
atinente al financiamiento estatal total o parcial de las campantildeas electorales como en lo
que concierne a la fijacioacuten de pautas publicitarias igualitarias o equivalentes para cada
candidato u oferta electoral incluyendo el tiempo como en difusioacuten incluso obligatorias
para los medios de comunicacioacuten privados8 Adicionalmente se debe garantizar la
neutralidad de la Administracioacuten Electoral frente a la competencia electoral9
En el aacutembito estrictamente formal en nuestro paiacutes tambieacuten existen disposiciones
constitucionales y legales al respecto En el plano constitucional Venezuela se aparta de las
tendencias actuales al haberse adoptado como posicioacuten la del rechazo absoluto al
financiamiento estatal de las campantildeas electorales y del funcionamiento de los partidos
poliacuteticos (artiacuteculo 67) lo que de entrada no propicia la adopcioacuten de mecanismos
7 Asiacute por ejemplo MEacuteNDEZ DE HOYOS op cit pp 32 y 38 enfatiza esta condicioacuten y la vincula con la
verdadera competencia electoral 8 Cfr GRIMM Dieter ldquoLos partidos poliacuteticosrdquo en Manual de Derecho Constitucional 2ordm edicioacuten Marcial
Pons Madrid 2001 pp 418-419 GOODWYN GILL op cit pp xi 86 114 174 Para el caso
hispanoamericano veacutease LAUGA Martiacuten y GARCIacuteA RODRIacuteGUEZ Juan I ldquoLa campantildea electoralpublicidadpropaganda periacuteodo prohibicionesrdquo en Tratado de Derecho Electoral Comparado de
Ameacuterica Latina Segunda edicioacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos Universidad de
Heidelberg Internacional Idea Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten Instituto Federal
Electoral Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 2007 pp 709-743 9 Cfr GRIMM op cit p 302
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
institucionales estables y transparentes para la promocioacuten de la igualdad de
oportunidades10
En el plano legal la igualdad baacutesicamente se enfoca desde la oacuteptica de la
penalizacioacuten de conductas contrarias a las reglas del juego competitivo entre ellas la de
prohibicioacuten de que la institucionalidad estatal favorezca una determinada oferta electoral11
No obstante el contraste entre las normas y la realidad ha sido evidente en al menos la
uacuteltima deacutecada con tendencia a su profundizacioacuten en lo que se refiere al uso descarnado de
los medios y recursos del Estado para apoyar a la opcioacuten del gobierno en los procesos
electorales Publicidad partidista de todo tipo en las instalaciones y oficinas puacuteblicas uso
de vehiacuteculos del Estado en las campantildeas electorales diacuteas libres para los funcionarios
puacuteblicos que ldquocoincidenrdquo con las actividades proselitistas del partido de gobierno como
forma de ldquosugerirrdquo la asistencia a tales actos no soacutelo son ampliamente conocidos y
divulgados sino expresamente aceptados por altiacutesimos funcionarios puacuteblicos en
declaraciones que en la mayoriacutea de los casos no han sido objeto de consideracioacuten y mucho
10 Sobre el punto puede verse entre otros NAVAS Xiomara ldquoLa financiacioacuten electoral subvenciones y
gastosrdquo en Tratado de Derecho Electoral Comparado de Ameacuterica Latina Instituto Interamericano de
Derechos Humanos Universidad de Heidelberg Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
Instituto Federal Electoral Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 1998 pp 454-488 Veacutease tambieacuten
ZOVATTO Daniel ldquoEl financiamiento electoral subvenciones y gastosrdquo en Tratado de Derecho Electoral
Comparado de Ameacuterica Latina Segunda edicioacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos
Universidad de Heidelberg Internacional Idea Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten Instituto Federal Electoral Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 2007 pp744 -794 11 Veacuteanse los comentarios a tal regulacioacuten en IZQUIEL Luis ldquoEl reacutegimen sancionatorio de la Ley Orgaacutenica
de Procesos Electoralesrdquo en Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales Coleccioacuten Textos Legislativos Nordm 49
Editorial Juriacutedica Venezolana y Centro de Estudios de Derecho Puacuteblico de la Universidad Monteaacutevila
Caracas 2010 pp 181-193
Miguel Aacutengel Torrealba
menos de sancioacuten por los oacuterganos electorales quienes ostentan la competencia para aplicar
los correspondientes correctivos12
A ello cabe antildeadir que vista la multiplicidad de procesos electorales que se
producen en Venezuela el partido del actual gobierno (actual desde 1999) estaacute en
permanente campantildea electoral lo que es especialmente perjudicial por cuanto bajo el
argumento de la necesaria difusioacuten de la actividad gubernamental lo que en realidad ocurre
es que se promociona continuamente la opcioacuten oficialista a la vez que se denuesta de las
otras ofertas electorales Y esta difusioacuten se da tanto a traveacutes de la obligatoriedad de realizar
continuamente transmisiones conjuntas en vivo de las actuaciones del gobierno por todos
los medios de comunicacioacuten puacuteblicos y privados sin ninguacuten tipo de restriccioacuten ni de
criterio que distinga entre la difusioacuten de mensajes institucionales y la de propaganda
partidista como mediante el uso continuo de los medios de comunicacioacuten estatales o
puacuteblicos para fines distintos a los que su cometido institucional les impone desviacioacuten que
12 Entre muacuteltiples ejemplos que incluso evidencian el culto a la personalidad del anterior Presidente de la Repuacuteblica incluso en los sitios oficiales en la internet de las instituciones del Estado Venezolano baste el
referido a los hechos ocurridos en noviembre de 2006 diacuteas antes de la celebracioacuten de elecciones
presidenciales ltltMinistro Ramiacuterez realiza proselitismo poliacutetico en PDVSA En un video difundido el jueves
por el comando de campantildea del candidato de la oposicioacuten Manuel Rosales Ramiacuterez afirmoacute en un mitin ante
directivos y funcionarios de PDVSA que la empresa estaacute con Chaacutevez y quien no se sienta coacutemodo que se
vaya Aquiacute estamos apoyando a Chaacutevez que es nuestro liacuteder que es el liacuteder maacuteximo de esta Revolucioacuten y
vamos a hacer todo lo que tengamos que hacer para apoyar a nuestro Presidente y el que no se sienta
coacutemodo con esa orientacioacuten es necesario que le ceda su puesto a un bolivariano dijo el jefe de la petrolera
en el video filmado subrepticiamente Ramiacuterez se declaroacute dispuesto a acatar la eventual sancioacuten que le imponga el Consejo Nacional Electoral (CNE)rdquo (fuente httpglobovisioncomarticuloministro-ramirez-
justifica-arenga-porque-esta-en-juego-la-nueva-pdvsa) ldquoEl Presidente de la Repuacuteblica Hugo Chaacutevez
felicitoacute la actuacioacuten del ministro de Energiacutea y Petroleo (sic) Rafael Ramiacuterez al realizar un discurso poliacutetico
ante los trabajadores de Petroacuteleos de Venezuela y rechazoacute el escaacutendalo que habriacutea generado en los medios
de comunicacioacuten social por lo que amenazoacute con retirarle la concesioacuten a algunas televisoras Ministro
Ramiacuterez vaya y repiacutetale a Pdvsa cien veces al diacutea lo que les ha dicho porque PDVSA es revolucionaria y
cada diacutea seraacute maacutes revolucionaria Todo el apoyo del gobierno para Rafael Ramiacuterez y para Pdvsagtgt
(fuente httpglobovisioncomarticulopresidente-chavez-felicito-actuacion-del-ministro-rafael-ramirez-y-
amenazo-con-quitar-concesiones-a-televisoras)
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
convierte a tales medios estatales o puacuteblicos en vehiacuteculos de propaganda permanente del
partido de gobierno13
No obstante ese empleo de los recursos puacuteblicos para el financiamientos de las
campantildeas electorales y de los gastos del partido de gobierno que es manifiestamente
inconstitucional y punible conforme a las normas venezolanas curiosamente hasta el
momento las investigaciones de la instituciones puacuteblicas correspondientes han tenido como
objeto la actividad de los candidatos y partidos de oposicioacuten al gobierno y nunca a eacuteste a
pesar de la tendencia cada vez maacutes creciente a la desaparicioacuten de las fronteras entre lo
estatal lo gubernamental y lo partidista en la actividad del Gobierno y la Administracioacuten
Puacuteblica Nacionales
13 La confusioacuten de Estado Gobierno y Partido en Venezuela es la regla imperante en la llamada estrategia
comunicacional del Ejecutivo desde su llegada al poder hace casi tres lustros y se agudizoacute a partir del
segundo mandato del anterior Presidente de la Repuacuteblica (2006-2012) Los medios estatales o puacuteblicos son
simples apeacutendices comunicacionales del partido de gobierno al punto que sus directivos periodistas y
comentaristas son formalmente directivos partidistas o al menos voceros calificados del mismo Incluso
suelen pasar a ser no solo miembros del Parlamento sino incluso Ministros del Ejecutivo Nacional o
candidatos a cargos de eleccioacuten en ocasiones hasta sin dejar sus funciones en los medios de comunicacioacuten soacutelo abandonaacutendolas temporalmente para regresar si no resultan electos o si por alguna razoacuten dejan de ejercer
sus cargos o sencillamente simultaacuteneamente cumplen ambos roles El resultado ineludible ante esta violacioacuten
a paraacutemetros miacutenimos de eacutetica periodiacutestica y comunicacional es que los medios de comunicacioacuten del Estado
en realidad son vehiacuteculos de propaganda del gobierno y del partido a la vez que del maacutes feroz ataque y
denuesto de cualquier opcioacuten poliacutetica distinta del signo que sea La respuesta a esta constatacioacuten se limita a
sentildealar por parte de las maacutes autoridades que ese hecho se produce como respuesta o ldquocontrapesordquo a la liacutenea
editorial antigubernamental de los medios de comunicacioacuten privados Incluso aceptaacutendose ello lo cual es
bastante discutible en la actualidad lo cierto es que no justificariacutea el inadecuado e ilegal uso de medios
puacuteblicos para fines exclusivamente poliacutetico-partidistas sino la aplicacioacuten de los correctivos o sanciones que
preveacute el ordenamiento juriacutedico a todos los medios de comunicacioacuten puacuteblicos o privados lo que no tendriacutea por
queacute acarrear la vulneracioacuten de los principios y derechos consagrados en la Constitucioacuten Sobre el tema
veacuteanse entre otros BISBAL Marcelino (Editor) Hegemoniacutea y control comunicacional CIC-Universidad Catoacutelica Andreacutes Bello Caracas 2009 PINtildeA Elsa Cecilia ldquoIntolerancia a la criacutetica y hegemoniacutea
comunicacional menoscaban libertad de expresioacutenrdquo en iquestPor queacute nos odian tanto (Estados y medios de
comunicacioacuten en Ameacuterica Latina) (en liacutenea) Documento Nordm 11-FES-C3 Centro de Competencia en
comunicacioacuten para Ameacuterica Latina Friedich Ebert Stiftung Bogotaacute 2010 consulta octubre 2013
httplibraryfesdepdf-filesbuerosc3-comunicacion07475pdf ISBN 978-958-8677-00-2 pp 149-164
Miguel Aacutengel Torrealba
La libertad de eleccioacuten que es el cuarto requisito para considerar que se estaacute en
presencia de elecciones competitivas se refiere a la garantiacutea de ejercicio del voto o mejor
dicho del sufragio activo libre (derecho a elegir) que debe ser universal directo y
secreto14 Universal implica que se opone al sufragio restringido o censitario que es aquel
en que solo se reconoce el derecho a elegir a quienes se encuentran en una determinada
situacioacuten socioeconoacutemica o que ostentan un cierto grado de instruccioacuten directo en cuanto a
que no se ejerce mediante intermediarios o a traveacutes de un colegio electoral de segundo
grado (caso de las elecciones Presidenciales en EUA al menos en teoriacutea) y secreto en
cuanto a que no puede ser conocido por terceros y se opone al voto ldquoa mano alzadardquo en una
reunioacuten puacuteblica por ejemplo15 Este caraacutecter secreto es especialmente importante porque
resguarda al elector de posibles coacciones previas o posteriores a la votacioacuten que tiendan a
influir en su preferencia poliacutetica y por tanto atenten contra la libertad de escogencia
En el caso venezolano aunque la regla del secreto del voto estaacute recogida (al igual
que las otras caracteriacutesticas del sufragio ejercido libremente) por las disposiciones
constitucionales y legales dos ejemplos recientes ponen de manifiesto coacutemo situaciones
praacutecticas pueden amenazar tan fundamental garantiacutea de la libertad de sufragar activamente
La primera fue el caso acaecido con ocasioacuten del referendo revocatorio presidencial de
14 Seguimos aquiacute a ARAGOacuteN REYES Manuel ldquoDerecho de Sufragio Principio y Funcioacutenrdquo en Tratado de
Derecho Electoral Comparado de Ameacuterica Latina Segunda edicioacuten Instituto Interamericano de Derechos
Humanos Universidad de Heidelberg Internacional Idea Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacioacuten Instituto Federal Electoral Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 2007 pp 162-177 y del
mismo autor Democracia y representacioacuten Dimensiones subjetiva y objetiva del derecho de sufragio (en
liacutenea) Conferencia dictada en sesioacuten plenaria del Congreso de Diputados de Espantildea httpbibliojuridicasunammxlibros123812pdf Consulta diciembre 2012Veacutease tambieacuten NOHLEN
Sistemas Electorales y Partidoshellip pp 20-21 GOODWYN GILL op cit pp xi 84-85 y 183 15 Cfr NOHLEN Sistemas Electorales y Partidoshellip p 21 El voto a mano alzada es decir la votacioacuten en
puacuteblico o en asamblea es el previsto en algunas de las Leyes ldquodel Poder Popularrdquo dictadas en Venezuela en
los uacuteltimos antildeos una razoacuten adicional para evidenciar la inconstitucionalidad de tal normativa
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
2004 en el cual un Diputado del partido de Gobierno divulgoacute la lista de solicitantes de la
solicitud de revocacioacuten del mandato al Presidente de la Repuacuteblica con la aparente
connivencia de parte de las maacuteximas autoridades electorales (nunca fue desmentida la
supuesta entrega de tal lista por parte del entonces Presidente del Consejo Nacional
Electoral y que luego pasoacute a ser Magistrado de la Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia) Ello desatoacute una ola de represalias gubernamentales contra quienes
habiacutean manifestado su preferencia poliacutetica adversa al Ejecutivo y que teniacutean alguna relacioacuten
con la actividad estatal incluyendo despidos a funcionarios y trabajadores del sector
puacuteblico asiacute como en general limitando o coartando realizar contrataciones puacuteblicas o
simplemente obtener cualquier beneficio liacutecito y merecido por parte del gobierno
nacional16
16 Durante varios antildeos y es posible que hasta en la actualidad todos los venezolanos sabiacuteamos que para acceder a muchos cargos puacuteblicos el primer requisito no era la capacidad o la preparacioacuten del solicitante si
no resultar airoso ante el cuestionamiento acerca de si ldquoiquestfirmoacute o no firmoacute contra el Presidenterdquo Ello incluso
fue admitido por el entonces Presidente de la Repuacuteblica quien llegoacute a solicitar el cese de tal persecucioacuten
poliacutetica aunque un antildeo despueacutes de su inicio Veacutease la nota de prensa de Mariacutea Lilibeth Da Corte en el diario venezolano El Universal del 16 de abril de 2005 ltltEl jefe de Estado advirtioacute que discriminar a
firmantes del revocatorio es recrear el pasado CHAacuteVEZ EXIGIOacute ENTERRAR LA FAMOSA
LISTA DEL DIPUTADO LUIS TASCOacuteN El presidente Hugo Chavez pidioacute a sus gobernadores alcaldes y
ministros archivar y enterrar la famosa lista de (Luis) Tascoacuten Saboreando suspiros y dulces tiacutepicos de
Guayana el jefe de Estado dijo estar seguro de que el diputado Tascoacuten (MVR) realizoacute la lista de quienes
firmaron para convocar el referendo revocatorio en su contra sin ninguna mala intencioacuten Fue un
momento que ya quedoacute atraacutes Si alguno de nosotros para tomar una decisioacuten personal con alguien va a
buscar la lista lo que estaacute es trayendo situaciones pasadas al presente y contribuyendo a recrearlas dijo
Chaacutevez (hellip) Tras saludar y hasta bromear con los alcaldes de oposicioacuten presentes en el encuentro el cual fue
transmitido por Venezolana de Televisioacuten durante las cuatro horas que duroacute Chaacutevez insistioacute en que la
famosa lista seguramente cumplioacute un papel importante en un momento determinado pero eso pasoacute Vamos a llamar a todo el paiacutes a tender puentes Condicioacuten No a la corrupcioacuten Digo esto porque por alliacute me han
llegado algunas cartas y de tantos papeles que me llegan que me hacen pensar que todaviacutea en algunos
espacios tienen la lista de Tascoacuten en la mesa para determinar si alguien va a trabajar o no va a trabajar
Entieacuterrese la lista de Luis Tascoacuten agregoacute el mandatario logrando el aplauso de los presentes Chaacutevez pidioacute
enterrar la lista luego de solicitar a los gobernadores y alcaldes llamar a los pequentildeos y medianos
empresarios a trabajar porque lo importante no es si firmaron sino la calidad de los proyectos Tambieacuten
solicitoacute a los pequentildeos y medianos productores entregar en comodato los activos parados de sus empresas a
trabajadores desempleados y a cambio recibiraacuten incentivos Si mantildeana votas por Frijolito no me importa
() despueacutes de las elecciones seguimos trabajandogtgt
Miguel Aacutengel Torrealba
El segundo ejemplo es maacutes reciente y se refiere al hecho de que el actual Presidente
de la Repuacuteblica ha declarado puacuteblicamente que se conocen las preferencias poliacuteticas de
quienes ejercieron su derecho al sufragio en las recientes elecciones presidenciales del
pasado 14 de abril de 201317 Aparte de que se trata de una afirmacioacuten falsa por ser
teacutecnicamente imposible refleja los intentos de coaccionar la libertad de elegir por las
maacuteximas autoridades gubernamentales lo que una vez maacutes ha quedado en la maacutes absoluta
impunidad auacuten trataacutendose de una conducta susceptible de sancioacuten juriacutedica
El quinto requerimiento antes referido para entender que se estaacute en presencia de una
eleccioacuten competitiva en un Estado Democraacutetico Liberal y Pluralista se refiere a la
existencia de un sistema electoral que no produzca sobrerrepresentacioacuten de la mayoriacutea y
por ende infra representacioacuten de la minoriacutea El sistema electoral es el mecanismo
institucional que tiene por fin la conversioacuten de los votos emitidos por el cuerpo electoral en
escantildeos o asientos en el Parlamento18 La idea es que el resultado electoral refleje lo maacutes
17 Veacutease la siguiente nota de prensa del 17 de mayo de 2013 de la redaccioacuten de BBC Mundo ltltMaduro dice tener identificados a chavistas que no votaron por eacutel El presidente de Venezuela Nicolaacutes Maduro dijo saber
con ceacutedulas de identidad y todo quieacutenes son los 900000 chavistas que no le dieron su voto en las
elecciones del pasado 14 de abrilEso significoacute que la brecha fuera maacutes corta La brecha pudo haber sido
buena agregoacute tras hacer un silencio y sonreiacuter (hellip) Las palabras del presidente Maduro dan a entender que
el voto no es secreto en Venezuela Se ha denunciado que este tipo de insinuaciones oficialistas forman parte
de una estrategia de amedrentamiento destinada a mantener la adhesioacuten de empleados puacuteblicos y
beneficiarios de ayudas sociales que de otra manera pudieran votar en contra del gobierno La oposicioacuten
por el contrario suele insistir en la imposibilidad de saber quieacuten votoacute por quieacuten en el sistema electroacutenico de
sufragio seguacuten explica el corresponsal de BBC Mundo en Caracas Abraham Zamorano A traveacutes de su
cuenta de Twitter uno de los cinco rectores principales del Consejo Nacional Electoral Vicente Diacuteaz de
tendencia opositora criticoacute lo dicho por el presidente La afirmacioacuten de Maduro de conocer quieacutenes son los 900 mil chavistas que no votaron por eacutel es falsa y criminal es coaccioacuten puacuteblica escribioacute Diacuteaz Les exigireacute
a las rectoras un pronunciamiento puacuteblico desmintiendo y protestando la afirmacioacuten falsa ilegal y
provocadora de Maduro sobre su conocimiento de la identidad de los votantes chavistas que no lo
favorecieron Poner en duda el secreto del voto es usar el miedo como taacutectica de campantildea antildeadioacute en un
segundo mensajegtgt fuente
httpwwwbbccoukmundoultimas_noticias201305130517_ultnot_venezuela_maduro_chavistas_identifi
cados_azshtml 18 Cfr NOHLEN Sistemas Electorales y Partidos p 34 NOHLEN Dieter ldquoSistemas Electorales
Presidenciales y Parlamentariosrdquo en Tratado de Derecho Electoral Comparado de Ameacuterica Latina Segunda
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
fielmente posible las preferencias de los votantes pero este desideraacutetum tiene sus liacutemites
puesto que una de las finalidades de las elecciones es formar gobiernos funcionales19 y un
cuerpo legislativo absolutamente atomizado resulta poco idoacuteneo para ello De alliacute que la
posibilidad de alcanzar mayoriacuteas parlamentarias aunque con ellas no se reproduzca
absolutamente las preferencias electorales es una opcioacuten que debe considerarse Existiendo
pues estas dos variables a ponderar se dispone de una multiplicidad de sistemas electorales
que oscilan entre los dos extremos del absolutamente mayoritario al absolutamente
proporcional Cada uno tiene sus ventajas y desventajas y lo normal es que en el caso de
los procesos comiciales de los cuerpos colegiados se produzcan diversas combinaciones o
hiacutebridos con elementos de cada uno20
En Venezuela la Constitucioacuten de 1999 recogiendo nuestra tradicioacuten maacutes o menos
reciente sentildeala que en el sistema electoral deben considerarse dos elementos la
personalizacioacuten del sufragio y la representacioacuten proporcional La personalizacioacuten del
sufragio se vincula con la necesidad de que el electorado conozca a los candidatos como
manera de superar el voto estrictamente partidario en el cual se diluye la relacioacuten del
candidato con el elector (asunto distinto es si esto es no solo posible sino realista) La
representacioacuten proporcional por su parte como su nombre lo indica tiende a favorecer que
el resultado electoral sea el maacutes fiel reflejo de las preferencias electorales para lo cual
edicioacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos Universidad de Heidelberg Internacional Idea
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten Instituto Federal Electoral Fondo de Cultura
Econoacutemica Meacutexico 2007 p 295 MOLAS BATLLORI I ldquoSistema Electoralrdquo en Temas baacutesicos de
Derecho Constitucional Constitucioacuten Estado Constitucional y Fuentes de desarrollo Civitas Ediciones SL Madrid 2001 p 186 19 Veacutease ARAGOacuteN REYES ldquoDerecho de sufragiohelliprdquo pp 173-177 NOHLEN Sistemas Electorales y
Partidoshellip p 15 20 Sobre el punto veacutease para el caso de Hispanoameacuterica NOHLEN ldquoSistemas Electorales Presidencialeshelliprdquo
pp 306-333
Miguel Aacutengel Torrealba
proscribe la adopcioacuten de un sistema estrictamente mayoritario en el cual se privilegie la
formacioacuten de gobierno por encima de las preferencias minoritarias del electorado21
No obstante en nuestro paiacutes tambieacuten en los uacuteltimos tiempos se han producido dos
fenoacutemenos que atentan tambieacuten contra el correcto funcionamiento del Sistema Electoral El
primero con la Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales en la cual se desnaturaliza la regla
constitucional que impone un sistema electoral que combina las dos variables
personalizacioacuten y representacioacuten proporcional al establecerse en realidad dos sistemas
paralelos en la escogencia de los integrantes de los oacuterganos legislativos colegiados a saber
el del voto nominal para un porcentaje de los candidatos y el del voto lista para otro
porcentaje22 Y se trata en realidad de dos sistemas electorales porque cada uno es
independiente En la legislacioacuten anterior en cambio existiacutea una interrelacioacuten entre ambos
de tal forma que habieacutendose alcanzado un ldquotoperdquo de candidatos electos por una opcioacuten
poliacutetica mediante el voto nominal se produciacutea una disminucioacuten proporcional y progresiva
de la cantidad de electos por lista Al eliminarse esa regulacioacuten23 lo cierto es que el Sistema
Electoral actual privilegia a la variable mayoritaria lo cual ademaacutes de ser de cuestionable
21 Sobre el caso venezolano veacuteanse entre otros los trabajos de RACHADELL Manuel ldquoConsagracioacuten auge
y declinacioacuten del principio de representacioacuten proporcional en el Derecho Electoral Venezolanordquo Revista de
Ciencias Poliacuteticas y Sociales POLITEIA Instituto de Estudios Poliacuteticos Facultad de Ciencias Juriacutedicas y
Poliacuteticas Universidad Central de Venezuela Caracas 2007 pp 225-268 (disponible tambieacuten en liacutenea
httpwww2scieloorgvepdfpoliv30n39art09pdf) y ldquoEl Sistema Electoral en la Ley Orgaacutenica de Procesos
Electoralesrdquo en Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales Coleccioacuten Textos Legislativos Nordm 49 Editorial
Juriacutedica Venezolana y Centro de Estudios de Derecho Puacuteblico de la Universidad Monteaacutevila Caracas 2010
pp 15-22 22 Veacutease el artiacuteculo 8 de la Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales Gaceta Oficial Nordm 5928 Extraordinario del
12 de agosto de 2009 23 Cambio legislativo que respondioacute a problemas praacutecticos que se dieron en los antildeos previos y que fueron dilucidados de forma controversial por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia Veacutease
RACHADELL ldquoEl sistema electoralhelliprdquo pp 27-38 asiacute como NOHLEN Dieter y Nicolas Nohlen ldquoEL
SISTEMA ELECTORAL ALEMAacuteN Y EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL FEDERAL (La igualdad
electoral en debate ndash con una mirada a Venezuela)rdquo en Revista de Derecho Puacuteblico Nordm 109 Editorial Juriacutedica
Venezolana Caracas 2007 pp 16-19
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
constitucionalidad pues no toma en cuenta la exigencia de la representacioacuten proporcional
trae como efecto consiguiente que tiende a producir sobrerrepresentacioacuten de la mayoriacutea
coyuntural
El segundo fenoacutemeno ha tenido como causa tambieacuten una de las modificaciones que
sufrioacute la legislacioacuten electoral con ocasioacuten de la Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales En
ella se eliminaron en algunos casos y en otros se flexibilizaron los tradicionales requisitos
para establecer las circunscripciones electorales es decir para fijar los aacutembitos territoriales
en los cuales opera cada proceso electoral24 Producto de esa modificacioacuten legal fue que la
Administracioacuten Electoral venezolana procedioacute a ostentar amplias potestades para modificar
las circunscripciones electorales sin los liacutemites teacutecnicos prefijados en las leyes previas lo
que hizo justamente antes de la realizacioacuten de las elecciones Parlamentarias de 2010 El
resultado fue un claro ejemplo de una manipulacioacuten del sistema electoral acaecida a traveacutes
de una teacutecnica conocida como ldquoGerrymanderingrdquo mediante la cual se modifican la
distribucioacuten de los centros y las circunscripciones electorales con los fines de favorecer a
una de las opciones en pugna25
En el caso venezolano el ejemplo es claro para las elecciones del Parlamento
Nacional de 2010 y evidencia que el sistema electoral sufrioacute una modificacioacuten que impidioacute
que reflejara siquiera de forma aproximada la voluntad del cuerpo electoral Es asiacute que la
24 Cfr MOLAS BATLLORI op cit p 196 25 Cfr NOHLEN ldquoSistemas Electorales Presidencialeshelliprdquo p 299 Y es que se ha destacado que ldquoMediante la variacioacuten entre poblacioacuten y escantildeos se puede manipular la representacioacuten poliacutetica en favor de ciertos
partidos o grupos socialesrdquo (NOHLEN Sistemas Electorales y Partidoshellip p 48) El mismo autor define al
Gerrymandering como la distribucioacuten de las circunscripciones electorales con arreglo a consideraciones
poliacutetico partidistas (Cfr Ibiacutedem p 50) y pasa luego a describirlo (Ibiacutedem pp 50-52) Comentando el caso
venezolano veacutease RACHADELL ldquoEl sistema electoralhelliprdquo pp 32-36
Miguel Aacutengel Torrealba
coalicioacuten del partido de gobierno obtuvo una votacioacuten total en el territorio nacional de
5423324 votos es decir el 4813 de la totalidad de los sufragios emitidos (11097667)
y auacuten asiacute obtuvo un total de 98 curules o escantildeos de Diputados de la Asamblea Nacional
esto es el 59 (el total de escantildeos es de 165) En cambio la agrupacioacuten que alberga a los
partidos opositores habiendo obtenido un total de 5320364 votos que significa un
porcentaje de 4722 de la totalidad de los votos solo le fue adjudicado 65 cargos o
escantildeos de Diputados es decir el 39 por ciento del total de curules Es decir habiendo
resultado estrechamente favorecida por un margen de ventaja de menos del 1 respecto a
la segunda opcioacuten electoral la coalicioacuten del partido de gobierno obtuvo una diferencia
porcentual en Diputados al Parlamento Nacional de 20 con relacioacuten a los adjudicados a la
coalicioacuten opositora
Pero es que ademaacutes la tercera oferta electoral disidente de la coalicioacuten
gubernamental habiendo obtenido 353979 votos obtuvo 2 Diputados de la Asamblea
Nacional26 En total aunque los votos por partidos opositores fueron mayoritarios a saber
casi el 52 a la minoritaria tendencia oficialista y que obtuvo poco maacutes del 48 de los
votos se le adjudicoacute el 59 de los Diputados de la Asamblea Nacional27
Con estos resultados resulta obvio que se menoscaboacute un principio baacutesico en la
Democracia moderna a saber el de la igualdad de votos expresado en la foacutermula ldquoun
hombre equivale a un votordquo puesto que la modificacioacuten impuesta por la Administracioacuten
26 Fuente httpeswikipediaorgwikiElecciones_parlamentarias_de_Venezuela_de_2010 consulta octubre de 2013 27 Curiosamente los resultados del portal oficial de la Administracioacuten Electoral Venezolana es decir el
Consejo Nacional Electoral soacutelo muestran para ese proceso electoral resultados parciales por cada Estado
(httpwwwcnegobvedivulgacion_parlamentarias_2010indexphpe=00ampm=00ampp=00ampc=00ampt=00ampca=0
0ampv=02 consulta octubre de 2013)
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
Electoral implicoacute en la praacutectica una absoluta desproporcioacuten entre los votos necesarios para
obtener un Diputado en el Parlamento dependiendo de la zona geograacutefica o circunscripcioacuten
electoral desproporcioacuten de la cual resultoacute ampliamente favorecida la coalicioacuten
gubernamental28
Respecto al uacuteltimo requisito a saber que las elecciones produzcan resultados con
un liacutemite temporal el mismo estaacute expresamente previsto en el caso venezolano al
establecerse los plazos de cada periacuteodo de las diversas ramas del Poder Puacuteblico No
obstante en varias oportunidades por viacutea legal o incluso por mera inactividad los periacuteodos
constitucionales se han prolongado indebida e injustificadamente El ejemplo maacutes reciente
es que de acuerdo con las normas constitucionales las elecciones que se celebraron en
diciembre de 2014 para la escogencia de los alcaldes debieron haberse realizado en
cambio salvo algunos casos puntuales en el antildeo 2010 conforme lo establece el artiacuteculo
174 constitucional
Como puede verse retomando la idea expresada en los paacuterrafos iniciales una cosa
es hablar de elecciones y otra muy distinta de elecciones competitivas en las cuales se
respetan las reglas del juego de una Democracia pluralista Quizaacute valdriacutea la pena retomar el
28 Veacutease sobre el tema entre otros NOHLEN Sistemas Electorales y Partidoshellip pp 21-22 y 48-61 Con
acierto el autor sentildeala ldquoLa distribucioacuten de las circunscripciones electorales es de importancia vital para las
oportunidades electorales de los partidos poliacuteticos No es por casualidad que la distribucioacuten de las
circunscripciones electorales representa una de las cuestiones poliacuteticas maacutes discutida cuando se trata de
elaborar y evaluar un sistema electoralrdquo (Ibiacutedem p 47) De alliacute que si bien es cierto que puede resultar
inevitable encontrarse con disparidades en la correlacioacuten de votos y escantildeos trataacutendose de elecciones
nacionales dada la amplia extensioacuten territorial y la multiplicidad de circunscripciones territoriales asiacute como
por el hecho de que es comuacuten que en las zonas despobladas normalmente se requieren de menos votos para obtener maacutes curules que en las densamente pobladas en el caso venezolano la desproporcioacuten fue magnificada
por la alteracioacuten de las Circunscripciones Electorales A ello hay que antildeadir que trataacutendose de un Parlamento
unicameral (lo que es contradictorio con el hecho de que la Constitucioacuten establezca la forma del Estado como
Federal) no hay posibilidad de un contrapeso en la representacioacuten territorial que se da en los Parlamentos
Bicamerales con la presencia de la Caacutemara Alta o de Senadores en representacioacuten de cada Estado
Miguel Aacutengel Torrealba
estudio de la clasificacioacuten sobre los sistemas poliacuteticos de acuerdo con su apego o
distanciamiento a los requerimientos aquiacute brevemente resentildeados
Miguel Aacutengel Torrealba
En el documental realizado por el cineasta estadounidense Oliver Stone sobre Fidel Castro
hay una escena en la que el primero pregunta al uacuteltimo ante las pretendidas sentildeales de
popularidad y aceptacioacuten que mostrariacutea el reacutegimen castrista respecto a por queacute no convoca
a elecciones1 Luego de una aparente incredulidad ante la pregunta ldquoequivocadardquo Castro
responde que en Cuba hay un sistema electoral asiacute como tambieacuten elecciones que son
ademaacutes profundamente democraacuteticas y participativas y que deberiacutea estudiar e informarse
mejor al respecto Stone da por concluida la escena con esa respuesta puesto que se trata de
un documental que no puede ocultar su enfoque de simpatiacutea ante el reacutegimen cubano Y es
que el Director apartaacutendose de su habitual tendencia a ir maacutes allaacute de las apariencias olvida
algo demasiado importante lo que no deja de contrastar trataacutendose de un realizador cuyos
filmes contienen agudas y certeras criacuteticas cuando de los males de la sociedad
estadounidense se trata Llamar elecciones a cualquier mecanismo de seleccioacuten de
delegados o de autoridades no implica que se esteacute en presencia de un reacutegimen Democraacutetico
Y el mejor ejemplo de ello es que en el extremo opuesto de los otros totalitarismos del
siglo XX (nazismo fascismo franquismo) tambieacuten abundaban la ldquoeleccionesrdquo con un
partido uacutenico y un feacuterreo control estatal
Y es que inclusive hoy en diacutea sigue siendo comuacuten vincular sin especial reflexioacuten los
vocablos ldquoeleccionesrdquo y ldquodemocraciardquo pero en realidad primero hay que aclarar a queacute tipo
de elecciones se estaacute haciendo referencia y en cierto sentido a queacute tipo de democracia
Pues de acuerdo con la doctrina especializada2 para que pueda hablarse de que se estaacute en
1 Comandante realizado en el antildeo 2003 2 Veacuteanse entre otros NOHLEN Dieter Sistemas Electorales y Partidos Poliacuteticos Poliacutetica y Derecho
Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 1994 pp 10-12
PEDICONE DE VALLS Mariacutea G Derecho Electoral Ediciones La Rocca Buenos Aires 2001 p 93
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
presencia de elecciones libres o competitivas (es decir de elecciones enmarcadas en un
sistema Democraacutetico Liberal y Pluralista para comenzar a realizar algunas precisiones
terminoloacutegicas) se requiere como miacutenimo ademaacutes de unas instituciones neutrales y de un
marco legal idoacuteneo de los siguientes condicionamientos formales
Primero Libertad de candidatura electoral
Segundo Competencia entre candidatos u ofertas electorales y programas poliacuteticos
Tercero Igualdad de oportunidades (derivada del principio de igualdad ante la Ley)
con especial eacutenfasis en el tema de la candidatura y la propaganda en la campantildea electoral
Cuarto Libertad de eleccioacuten vinculada con la garantiacutea de la emisioacuten del voto
secreto
Quinto Un sistema electoral adecuado que no produzca sobrerrepresentacioacuten de la
mayoriacutea y
CRESPO Joseacute Antonio Elecciones y Democracia (en liacutenea) Instituto Federal Electoral Cuadernos de
Divulgacioacuten de la Cultura Democraacutetica Nuacutem 5 Meacutexico 2001 consulta septiembre 2013
httpbibliojuridicasunammxlibros25006pdf ISBN 968-6581-68-5 pp 25-27 Volviendo al caso de
Cuba la doctrina sentildeala que en tal paiacutes el sufragio no es democraacutetico por lo que se le excluye de los estudios
en materia de Derecho Electoral toda vez que ldquoNo basta desde luego con la universalidad del sufragio para que eacuteste sea democraacutetico tiene que haber tambieacuten pluralismo poliacutetico y neutralidad electoral del poder
puacuteblicordquo (ARAGOacuteN REYES Manuel ldquoDerecho Electoral Sufragio activo y pasivordquo en Tratado de Derecho
Electoral Comparado de Ameacuterica Latina Segunda edicioacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos
Universidad de Heidelberg Internacional Idea Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
Instituto Federal Electoral Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 2007 p 179)
Miguel Aacutengel Torrealba
Sexto Los resultados electorales producen consecuencias solo durante un periacuteodo
limitado3
De hecho a mayor distancia de esos condicionamientos frente a la realidad algunos
autores clasifican a las elecciones en competitivas (propias de sistemas democraacuteticos)
semicompetitivas (propias de sistemas autoritarios) y no competitivas (propias de sistemas
totalitarios)4
Veamos de forma sucinta a queacute se refieren cada uno de los requisitos en cuestioacuten y
contrasteacutemoslos con la actual realidad venezolana a tiacutetulo de ejemplo praacutectico con el
propoacutesito de verificar si cualquier proceso electoral ndashcon independencia de las condiciones
en las que se desenvuelve- desemboca necesariamente en el surgimiento de un gobierno
democraacutetico asiacute como queacute implica hablar de elecciones propiamente dichas
Comenzando con la libertad de candidatura esta se refiere a la faceta pasiva del
derecho al sufragio es decir el derecho a postularse como candidato si se cumplen los
3 Hay que aclarar que se trata de condiciones necesarias pero no suficientes o al menos que requieren
desarrollo y concrecioacuten para que pueda hablarse de un reacutegimen democraacutetico Veacutease al respecto entre otros
GOODWYN GILL Guy S Elecciones Libres y Justas (en liacutenea) Edicioacuten nueva y ampliada Unioacuten
Interparlamentaria 2006 Traduccioacuten Espantildeola 2007 de Patrocinio Loacutepez Herrada Ginebra Suiza Consulta
septiembre de 2013 httpwwwipuorgPDFpublicationsFreeampFair06-spdf ISBN-92-9142-317-3 p 100
MEacuteNDEZ DE HOYOS Irma Competencia y competitividad electoral dos conceptos clave de la transicioacuten
democraacutetica (en liacutenea) Consulta septiembre de 2013
httpwwwjuridicasunammxpublicalibrevrevpoliscont20031artart3pdf especialmente la enumeracioacuten
de las condiciones que hace al respecto DAHL resumidas en la nota al pie 1 p 29 asiacute como las pp 31-42 4 NOHLEN op cit pp 11-18 FERNAacuteNDEZ BAEZA Mario y Dieter NOHLEN Elecciones (en liacutenea)
Instituto Interamericano de Derechos Humanos Consulta septiembre 2013 httpwwwiidhedcrcomunidadesredelectoraldocsred_diccionarioeleccioneshtm HERNAacuteNDEZ
BECERRA Augusto Competitividad (en liacutenea) Instituto Interamericano de Derechos Humanos Consulta
septiembre 2013 httpwwwiidhedcrcomunidadesredelectoraldocsred_diccionariocompetitividadhtm
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
requisitos constitucionales y legales asiacute como a ser elegido para ocupar un cargo de
eleccioacuten popular sin mayores condicionamientos ideoloacutegicos o partidistas Noacutetese bien los
requisitos impuestos primordialmente por la Constitucioacuten y cuyo desarrollo en todo caso
corresponde a la legislacioacuten que en el caso venezolano habraacuten de ser Leyes Orgaacutenicas en
atencioacuten a lo dispuesto en el encabezamiento del artiacuteculo 203 constitucional
La referencia anterior viene al caso por cuanto en el ordenamiento juriacutedico
venezolano existe una disposicioacuten legal que aunque avalada por la jurisprudencia5 resulta
de difiacutecil armonizacioacuten con los artiacuteculos 39 42 49 y 65 de la Carta Fundamental
venezolana asiacute como con la regulacioacuten contenida en la Convencioacuten Interamericana sobre
Derechos Humanos (artiacuteculo 232) de aplicacioacuten preferente en el ordenamiento venezolano
(seguacuten los artiacuteculos 19 y 23 constitucionales) Nos referimos a las llamadas
inhabilitaciones administrativas (para desempentildear cargos puacuteblicos incluso los de eleccioacuten
popular) que puede imponer la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica como sancioacuten
accesoria al declarar la responsabilidad administrativa (derivada del inadecuado manejo de
fondos y bienes estadales) de un funcionario puacuteblico de conformidad con lo dispuesto en el
artiacuteculo 105 de la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica y del Sistema
Nacional de Control Fiscal La razoacuten fundamental (mas no la uacutenica) para dudar de la
constitucionalidad de tal disposicioacuten es que en definitiva se trata de una limitacioacuten a la
libertad de candidatura y al derecho al sufragio pasivo que viene impuesta por un oacutergano
administrativo y no como consecuencia de una sancioacuten penal acaecida con la culminacioacuten
del proceso judicial con sentencia definitivamente firme6
5 Sentencias de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia 1265 del 5 de agosto 1266 del 6 de
agosto y 1270 del 12 de agosto todas del antildeo 2008 6 Veacuteanse entre otros HERNAacuteNDEZ G Joseacute Ignacio ldquoLa inconstitucionalidad de la competencia del
Contralor General de la Repuacuteblica para acordar las inhabilitaciones en el ejercicio de funciones puacuteblicasrdquo
Miguel Aacutengel Torrealba
En cuanto al segundo requisito esto es a la competencia entre diversos candidatos y
programas poliacuteticos ello tiene que ver con la existencia de diversas ofertas electorales bien
sea las planteadas por los partidos poliacuteticos o bien por grupos de diversa iacutendole
(juriacutedicamente formalizados o no) e incluso individualidades Si por el contrario se trata de
candidatos de un uacutenico partido o faccioacuten (caso de los regiacutemenes totalitarios pasados y
presentes) de entrada no se trata de elecciones competitivas sino si acaso de una mera
escogencia entre personalidades o facciones que se agrupan en la misma organizacioacuten
poliacutetica y no de una verdadera eleccioacuten
En el caso venezolano la competencia entre distintos candidatos estaacute ampliamente
garantizada por el texto constitucional y las leyes De hecho de manera especialmente
generosa pues la regulacioacuten constitucional preveacute junto con las candidaturas partidistas la
posibilidad de que agrupaciones no partidistas y ni siquiera permanentes puedan presentar
candidatos y programas poliacuteticos e incluso iniciativas individuales al respecto (artiacuteculo
67) Se trata de una norma que requeririacutea de mayores comentarios pero en esta oportunidad
baste con referir una reciente sentencia de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia que se pronuncioacute a favor de una actuacioacuten del Poder Electoral y en contra del
criterio de la Sala Electoral del mismo Tribunal
Revista de Derecho Puacuteblico Nordm 114 Editorial Juriacutedica Venezolana Caracas 2008 pp 55-57 CARRILLO
ARTILES Carlos Luis ldquoLa paradoacutejica declaratoria de constitucionalidad del artiacuteculo 105 de la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal Criacuteticas y reparos frente
al procedimiento de determinacioacuten de responsabilidad y sus inexplicables consecuencias sancionatoriasrdquo
Anuario de Derecho Puacuteblico Antildeo 2 Centro de Estudios de Derecho Puacuteblico Universidad Monteaacutevila
Caracas 2007 pp 357-379 tambieacuten disponible en liacutenea httpwwwcarrilloartilestvwp-
contentuploadsarticulo105pdf
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
Nos referimos al fallo 1190 del 13 de agosto de 2013 dictado por la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia mediante el cual se anuloacute a su vez la
decisioacuten de la Sala Electoral 103 del 8 de agosto de 2012 Lo trascendente del caso es que
la Sala Electoral habiacutea suspendido la eficacia de una Resolucioacuten dictada por la
Administracioacuten Electoral venezolana (Poder Electoral en teacuterminos de la Constitucioacuten)
mediante la cual se exigiacutea la validacioacuten mediante la comparecencia personal ante la Oficina
Electoral correspondiente de un porcentaje variable de las personas que apoyen una
candidatura por iniciativa propia (es decir por iniciativa individual y extra partido) La
razoacuten de la suspensioacuten de tal norma por parte de la Sala Electoral se sustentoacute en entender
que tal exigencia material resultaba una limitacioacuten desproporcionada e irrazonable al
ejercicio del derecho al sufragio pasivo La Sala Constitucional fue del parecer contrario y
consideroacute como ajustado a la Constitucioacuten el que la Administracioacuten Electoral exija la
comprobacioacuten de la autenticidad y validez de las firmas requeridas para admitir una
postulacioacuten por iniciativa propia a traveacutes de la comparecencia personal de un porcentaje de
quienes hubieran manifestado con su firma tal apoyo ldquo por cuanto dicho respaldo tambieacuten
constituye un acto de participacioacuten poliacuteticardquo olvidando entre otras cosas que se trata de
una limitacioacuten al ejercicio de los derechos constitucionales al sufragio pasivo y a la
participacioacuten poliacutetica impuesta por una norma reglamentaria lo cual estaacute proscrito por la
propia Constitucioacuten como ya se sentildealoacute
Sobre el tercer requisito a saber la igualdad de oportunidades tanto en lo que
concierne a las candidaturas como a la forma y medios para darle publicidad a las mismas
derivacioacuten loacutegica del principio de igualdad ante la Ley y de la propia nocioacuten de
competencia se trata de una condicioacuten esencial a cualquier proceso comicial Y ello puesto
Miguel Aacutengel Torrealba
que la libertad de eleccioacuten implica no solo que las ofertas electorales compitan por el favor
popular el diacutea de la votacioacuten sino que previamente las propuestas en juego hayan sido
adecuadamente divulgadas y publicitadas al electorado7
Para lograr ello en la mayoriacutea de los ordenamientos juriacutedicos de los Estados en que
existen elecciones competitivas se establecen diversos mecanismos para promover en la
medida de lo posible la igualdad de oportunidades en la campantildea electoral tanto en lo
atinente al financiamiento estatal total o parcial de las campantildeas electorales como en lo
que concierne a la fijacioacuten de pautas publicitarias igualitarias o equivalentes para cada
candidato u oferta electoral incluyendo el tiempo como en difusioacuten incluso obligatorias
para los medios de comunicacioacuten privados8 Adicionalmente se debe garantizar la
neutralidad de la Administracioacuten Electoral frente a la competencia electoral9
En el aacutembito estrictamente formal en nuestro paiacutes tambieacuten existen disposiciones
constitucionales y legales al respecto En el plano constitucional Venezuela se aparta de las
tendencias actuales al haberse adoptado como posicioacuten la del rechazo absoluto al
financiamiento estatal de las campantildeas electorales y del funcionamiento de los partidos
poliacuteticos (artiacuteculo 67) lo que de entrada no propicia la adopcioacuten de mecanismos
7 Asiacute por ejemplo MEacuteNDEZ DE HOYOS op cit pp 32 y 38 enfatiza esta condicioacuten y la vincula con la
verdadera competencia electoral 8 Cfr GRIMM Dieter ldquoLos partidos poliacuteticosrdquo en Manual de Derecho Constitucional 2ordm edicioacuten Marcial
Pons Madrid 2001 pp 418-419 GOODWYN GILL op cit pp xi 86 114 174 Para el caso
hispanoamericano veacutease LAUGA Martiacuten y GARCIacuteA RODRIacuteGUEZ Juan I ldquoLa campantildea electoralpublicidadpropaganda periacuteodo prohibicionesrdquo en Tratado de Derecho Electoral Comparado de
Ameacuterica Latina Segunda edicioacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos Universidad de
Heidelberg Internacional Idea Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten Instituto Federal
Electoral Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 2007 pp 709-743 9 Cfr GRIMM op cit p 302
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
institucionales estables y transparentes para la promocioacuten de la igualdad de
oportunidades10
En el plano legal la igualdad baacutesicamente se enfoca desde la oacuteptica de la
penalizacioacuten de conductas contrarias a las reglas del juego competitivo entre ellas la de
prohibicioacuten de que la institucionalidad estatal favorezca una determinada oferta electoral11
No obstante el contraste entre las normas y la realidad ha sido evidente en al menos la
uacuteltima deacutecada con tendencia a su profundizacioacuten en lo que se refiere al uso descarnado de
los medios y recursos del Estado para apoyar a la opcioacuten del gobierno en los procesos
electorales Publicidad partidista de todo tipo en las instalaciones y oficinas puacuteblicas uso
de vehiacuteculos del Estado en las campantildeas electorales diacuteas libres para los funcionarios
puacuteblicos que ldquocoincidenrdquo con las actividades proselitistas del partido de gobierno como
forma de ldquosugerirrdquo la asistencia a tales actos no soacutelo son ampliamente conocidos y
divulgados sino expresamente aceptados por altiacutesimos funcionarios puacuteblicos en
declaraciones que en la mayoriacutea de los casos no han sido objeto de consideracioacuten y mucho
10 Sobre el punto puede verse entre otros NAVAS Xiomara ldquoLa financiacioacuten electoral subvenciones y
gastosrdquo en Tratado de Derecho Electoral Comparado de Ameacuterica Latina Instituto Interamericano de
Derechos Humanos Universidad de Heidelberg Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
Instituto Federal Electoral Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 1998 pp 454-488 Veacutease tambieacuten
ZOVATTO Daniel ldquoEl financiamiento electoral subvenciones y gastosrdquo en Tratado de Derecho Electoral
Comparado de Ameacuterica Latina Segunda edicioacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos
Universidad de Heidelberg Internacional Idea Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten Instituto Federal Electoral Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 2007 pp744 -794 11 Veacuteanse los comentarios a tal regulacioacuten en IZQUIEL Luis ldquoEl reacutegimen sancionatorio de la Ley Orgaacutenica
de Procesos Electoralesrdquo en Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales Coleccioacuten Textos Legislativos Nordm 49
Editorial Juriacutedica Venezolana y Centro de Estudios de Derecho Puacuteblico de la Universidad Monteaacutevila
Caracas 2010 pp 181-193
Miguel Aacutengel Torrealba
menos de sancioacuten por los oacuterganos electorales quienes ostentan la competencia para aplicar
los correspondientes correctivos12
A ello cabe antildeadir que vista la multiplicidad de procesos electorales que se
producen en Venezuela el partido del actual gobierno (actual desde 1999) estaacute en
permanente campantildea electoral lo que es especialmente perjudicial por cuanto bajo el
argumento de la necesaria difusioacuten de la actividad gubernamental lo que en realidad ocurre
es que se promociona continuamente la opcioacuten oficialista a la vez que se denuesta de las
otras ofertas electorales Y esta difusioacuten se da tanto a traveacutes de la obligatoriedad de realizar
continuamente transmisiones conjuntas en vivo de las actuaciones del gobierno por todos
los medios de comunicacioacuten puacuteblicos y privados sin ninguacuten tipo de restriccioacuten ni de
criterio que distinga entre la difusioacuten de mensajes institucionales y la de propaganda
partidista como mediante el uso continuo de los medios de comunicacioacuten estatales o
puacuteblicos para fines distintos a los que su cometido institucional les impone desviacioacuten que
12 Entre muacuteltiples ejemplos que incluso evidencian el culto a la personalidad del anterior Presidente de la Repuacuteblica incluso en los sitios oficiales en la internet de las instituciones del Estado Venezolano baste el
referido a los hechos ocurridos en noviembre de 2006 diacuteas antes de la celebracioacuten de elecciones
presidenciales ltltMinistro Ramiacuterez realiza proselitismo poliacutetico en PDVSA En un video difundido el jueves
por el comando de campantildea del candidato de la oposicioacuten Manuel Rosales Ramiacuterez afirmoacute en un mitin ante
directivos y funcionarios de PDVSA que la empresa estaacute con Chaacutevez y quien no se sienta coacutemodo que se
vaya Aquiacute estamos apoyando a Chaacutevez que es nuestro liacuteder que es el liacuteder maacuteximo de esta Revolucioacuten y
vamos a hacer todo lo que tengamos que hacer para apoyar a nuestro Presidente y el que no se sienta
coacutemodo con esa orientacioacuten es necesario que le ceda su puesto a un bolivariano dijo el jefe de la petrolera
en el video filmado subrepticiamente Ramiacuterez se declaroacute dispuesto a acatar la eventual sancioacuten que le imponga el Consejo Nacional Electoral (CNE)rdquo (fuente httpglobovisioncomarticuloministro-ramirez-
justifica-arenga-porque-esta-en-juego-la-nueva-pdvsa) ldquoEl Presidente de la Repuacuteblica Hugo Chaacutevez
felicitoacute la actuacioacuten del ministro de Energiacutea y Petroleo (sic) Rafael Ramiacuterez al realizar un discurso poliacutetico
ante los trabajadores de Petroacuteleos de Venezuela y rechazoacute el escaacutendalo que habriacutea generado en los medios
de comunicacioacuten social por lo que amenazoacute con retirarle la concesioacuten a algunas televisoras Ministro
Ramiacuterez vaya y repiacutetale a Pdvsa cien veces al diacutea lo que les ha dicho porque PDVSA es revolucionaria y
cada diacutea seraacute maacutes revolucionaria Todo el apoyo del gobierno para Rafael Ramiacuterez y para Pdvsagtgt
(fuente httpglobovisioncomarticulopresidente-chavez-felicito-actuacion-del-ministro-rafael-ramirez-y-
amenazo-con-quitar-concesiones-a-televisoras)
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
convierte a tales medios estatales o puacuteblicos en vehiacuteculos de propaganda permanente del
partido de gobierno13
No obstante ese empleo de los recursos puacuteblicos para el financiamientos de las
campantildeas electorales y de los gastos del partido de gobierno que es manifiestamente
inconstitucional y punible conforme a las normas venezolanas curiosamente hasta el
momento las investigaciones de la instituciones puacuteblicas correspondientes han tenido como
objeto la actividad de los candidatos y partidos de oposicioacuten al gobierno y nunca a eacuteste a
pesar de la tendencia cada vez maacutes creciente a la desaparicioacuten de las fronteras entre lo
estatal lo gubernamental y lo partidista en la actividad del Gobierno y la Administracioacuten
Puacuteblica Nacionales
13 La confusioacuten de Estado Gobierno y Partido en Venezuela es la regla imperante en la llamada estrategia
comunicacional del Ejecutivo desde su llegada al poder hace casi tres lustros y se agudizoacute a partir del
segundo mandato del anterior Presidente de la Repuacuteblica (2006-2012) Los medios estatales o puacuteblicos son
simples apeacutendices comunicacionales del partido de gobierno al punto que sus directivos periodistas y
comentaristas son formalmente directivos partidistas o al menos voceros calificados del mismo Incluso
suelen pasar a ser no solo miembros del Parlamento sino incluso Ministros del Ejecutivo Nacional o
candidatos a cargos de eleccioacuten en ocasiones hasta sin dejar sus funciones en los medios de comunicacioacuten soacutelo abandonaacutendolas temporalmente para regresar si no resultan electos o si por alguna razoacuten dejan de ejercer
sus cargos o sencillamente simultaacuteneamente cumplen ambos roles El resultado ineludible ante esta violacioacuten
a paraacutemetros miacutenimos de eacutetica periodiacutestica y comunicacional es que los medios de comunicacioacuten del Estado
en realidad son vehiacuteculos de propaganda del gobierno y del partido a la vez que del maacutes feroz ataque y
denuesto de cualquier opcioacuten poliacutetica distinta del signo que sea La respuesta a esta constatacioacuten se limita a
sentildealar por parte de las maacutes autoridades que ese hecho se produce como respuesta o ldquocontrapesordquo a la liacutenea
editorial antigubernamental de los medios de comunicacioacuten privados Incluso aceptaacutendose ello lo cual es
bastante discutible en la actualidad lo cierto es que no justificariacutea el inadecuado e ilegal uso de medios
puacuteblicos para fines exclusivamente poliacutetico-partidistas sino la aplicacioacuten de los correctivos o sanciones que
preveacute el ordenamiento juriacutedico a todos los medios de comunicacioacuten puacuteblicos o privados lo que no tendriacutea por
queacute acarrear la vulneracioacuten de los principios y derechos consagrados en la Constitucioacuten Sobre el tema
veacuteanse entre otros BISBAL Marcelino (Editor) Hegemoniacutea y control comunicacional CIC-Universidad Catoacutelica Andreacutes Bello Caracas 2009 PINtildeA Elsa Cecilia ldquoIntolerancia a la criacutetica y hegemoniacutea
comunicacional menoscaban libertad de expresioacutenrdquo en iquestPor queacute nos odian tanto (Estados y medios de
comunicacioacuten en Ameacuterica Latina) (en liacutenea) Documento Nordm 11-FES-C3 Centro de Competencia en
comunicacioacuten para Ameacuterica Latina Friedich Ebert Stiftung Bogotaacute 2010 consulta octubre 2013
httplibraryfesdepdf-filesbuerosc3-comunicacion07475pdf ISBN 978-958-8677-00-2 pp 149-164
Miguel Aacutengel Torrealba
La libertad de eleccioacuten que es el cuarto requisito para considerar que se estaacute en
presencia de elecciones competitivas se refiere a la garantiacutea de ejercicio del voto o mejor
dicho del sufragio activo libre (derecho a elegir) que debe ser universal directo y
secreto14 Universal implica que se opone al sufragio restringido o censitario que es aquel
en que solo se reconoce el derecho a elegir a quienes se encuentran en una determinada
situacioacuten socioeconoacutemica o que ostentan un cierto grado de instruccioacuten directo en cuanto a
que no se ejerce mediante intermediarios o a traveacutes de un colegio electoral de segundo
grado (caso de las elecciones Presidenciales en EUA al menos en teoriacutea) y secreto en
cuanto a que no puede ser conocido por terceros y se opone al voto ldquoa mano alzadardquo en una
reunioacuten puacuteblica por ejemplo15 Este caraacutecter secreto es especialmente importante porque
resguarda al elector de posibles coacciones previas o posteriores a la votacioacuten que tiendan a
influir en su preferencia poliacutetica y por tanto atenten contra la libertad de escogencia
En el caso venezolano aunque la regla del secreto del voto estaacute recogida (al igual
que las otras caracteriacutesticas del sufragio ejercido libremente) por las disposiciones
constitucionales y legales dos ejemplos recientes ponen de manifiesto coacutemo situaciones
praacutecticas pueden amenazar tan fundamental garantiacutea de la libertad de sufragar activamente
La primera fue el caso acaecido con ocasioacuten del referendo revocatorio presidencial de
14 Seguimos aquiacute a ARAGOacuteN REYES Manuel ldquoDerecho de Sufragio Principio y Funcioacutenrdquo en Tratado de
Derecho Electoral Comparado de Ameacuterica Latina Segunda edicioacuten Instituto Interamericano de Derechos
Humanos Universidad de Heidelberg Internacional Idea Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacioacuten Instituto Federal Electoral Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 2007 pp 162-177 y del
mismo autor Democracia y representacioacuten Dimensiones subjetiva y objetiva del derecho de sufragio (en
liacutenea) Conferencia dictada en sesioacuten plenaria del Congreso de Diputados de Espantildea httpbibliojuridicasunammxlibros123812pdf Consulta diciembre 2012Veacutease tambieacuten NOHLEN
Sistemas Electorales y Partidoshellip pp 20-21 GOODWYN GILL op cit pp xi 84-85 y 183 15 Cfr NOHLEN Sistemas Electorales y Partidoshellip p 21 El voto a mano alzada es decir la votacioacuten en
puacuteblico o en asamblea es el previsto en algunas de las Leyes ldquodel Poder Popularrdquo dictadas en Venezuela en
los uacuteltimos antildeos una razoacuten adicional para evidenciar la inconstitucionalidad de tal normativa
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
2004 en el cual un Diputado del partido de Gobierno divulgoacute la lista de solicitantes de la
solicitud de revocacioacuten del mandato al Presidente de la Repuacuteblica con la aparente
connivencia de parte de las maacuteximas autoridades electorales (nunca fue desmentida la
supuesta entrega de tal lista por parte del entonces Presidente del Consejo Nacional
Electoral y que luego pasoacute a ser Magistrado de la Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia) Ello desatoacute una ola de represalias gubernamentales contra quienes
habiacutean manifestado su preferencia poliacutetica adversa al Ejecutivo y que teniacutean alguna relacioacuten
con la actividad estatal incluyendo despidos a funcionarios y trabajadores del sector
puacuteblico asiacute como en general limitando o coartando realizar contrataciones puacuteblicas o
simplemente obtener cualquier beneficio liacutecito y merecido por parte del gobierno
nacional16
16 Durante varios antildeos y es posible que hasta en la actualidad todos los venezolanos sabiacuteamos que para acceder a muchos cargos puacuteblicos el primer requisito no era la capacidad o la preparacioacuten del solicitante si
no resultar airoso ante el cuestionamiento acerca de si ldquoiquestfirmoacute o no firmoacute contra el Presidenterdquo Ello incluso
fue admitido por el entonces Presidente de la Repuacuteblica quien llegoacute a solicitar el cese de tal persecucioacuten
poliacutetica aunque un antildeo despueacutes de su inicio Veacutease la nota de prensa de Mariacutea Lilibeth Da Corte en el diario venezolano El Universal del 16 de abril de 2005 ltltEl jefe de Estado advirtioacute que discriminar a
firmantes del revocatorio es recrear el pasado CHAacuteVEZ EXIGIOacute ENTERRAR LA FAMOSA
LISTA DEL DIPUTADO LUIS TASCOacuteN El presidente Hugo Chavez pidioacute a sus gobernadores alcaldes y
ministros archivar y enterrar la famosa lista de (Luis) Tascoacuten Saboreando suspiros y dulces tiacutepicos de
Guayana el jefe de Estado dijo estar seguro de que el diputado Tascoacuten (MVR) realizoacute la lista de quienes
firmaron para convocar el referendo revocatorio en su contra sin ninguna mala intencioacuten Fue un
momento que ya quedoacute atraacutes Si alguno de nosotros para tomar una decisioacuten personal con alguien va a
buscar la lista lo que estaacute es trayendo situaciones pasadas al presente y contribuyendo a recrearlas dijo
Chaacutevez (hellip) Tras saludar y hasta bromear con los alcaldes de oposicioacuten presentes en el encuentro el cual fue
transmitido por Venezolana de Televisioacuten durante las cuatro horas que duroacute Chaacutevez insistioacute en que la
famosa lista seguramente cumplioacute un papel importante en un momento determinado pero eso pasoacute Vamos a llamar a todo el paiacutes a tender puentes Condicioacuten No a la corrupcioacuten Digo esto porque por alliacute me han
llegado algunas cartas y de tantos papeles que me llegan que me hacen pensar que todaviacutea en algunos
espacios tienen la lista de Tascoacuten en la mesa para determinar si alguien va a trabajar o no va a trabajar
Entieacuterrese la lista de Luis Tascoacuten agregoacute el mandatario logrando el aplauso de los presentes Chaacutevez pidioacute
enterrar la lista luego de solicitar a los gobernadores y alcaldes llamar a los pequentildeos y medianos
empresarios a trabajar porque lo importante no es si firmaron sino la calidad de los proyectos Tambieacuten
solicitoacute a los pequentildeos y medianos productores entregar en comodato los activos parados de sus empresas a
trabajadores desempleados y a cambio recibiraacuten incentivos Si mantildeana votas por Frijolito no me importa
() despueacutes de las elecciones seguimos trabajandogtgt
Miguel Aacutengel Torrealba
El segundo ejemplo es maacutes reciente y se refiere al hecho de que el actual Presidente
de la Repuacuteblica ha declarado puacuteblicamente que se conocen las preferencias poliacuteticas de
quienes ejercieron su derecho al sufragio en las recientes elecciones presidenciales del
pasado 14 de abril de 201317 Aparte de que se trata de una afirmacioacuten falsa por ser
teacutecnicamente imposible refleja los intentos de coaccionar la libertad de elegir por las
maacuteximas autoridades gubernamentales lo que una vez maacutes ha quedado en la maacutes absoluta
impunidad auacuten trataacutendose de una conducta susceptible de sancioacuten juriacutedica
El quinto requerimiento antes referido para entender que se estaacute en presencia de una
eleccioacuten competitiva en un Estado Democraacutetico Liberal y Pluralista se refiere a la
existencia de un sistema electoral que no produzca sobrerrepresentacioacuten de la mayoriacutea y
por ende infra representacioacuten de la minoriacutea El sistema electoral es el mecanismo
institucional que tiene por fin la conversioacuten de los votos emitidos por el cuerpo electoral en
escantildeos o asientos en el Parlamento18 La idea es que el resultado electoral refleje lo maacutes
17 Veacutease la siguiente nota de prensa del 17 de mayo de 2013 de la redaccioacuten de BBC Mundo ltltMaduro dice tener identificados a chavistas que no votaron por eacutel El presidente de Venezuela Nicolaacutes Maduro dijo saber
con ceacutedulas de identidad y todo quieacutenes son los 900000 chavistas que no le dieron su voto en las
elecciones del pasado 14 de abrilEso significoacute que la brecha fuera maacutes corta La brecha pudo haber sido
buena agregoacute tras hacer un silencio y sonreiacuter (hellip) Las palabras del presidente Maduro dan a entender que
el voto no es secreto en Venezuela Se ha denunciado que este tipo de insinuaciones oficialistas forman parte
de una estrategia de amedrentamiento destinada a mantener la adhesioacuten de empleados puacuteblicos y
beneficiarios de ayudas sociales que de otra manera pudieran votar en contra del gobierno La oposicioacuten
por el contrario suele insistir en la imposibilidad de saber quieacuten votoacute por quieacuten en el sistema electroacutenico de
sufragio seguacuten explica el corresponsal de BBC Mundo en Caracas Abraham Zamorano A traveacutes de su
cuenta de Twitter uno de los cinco rectores principales del Consejo Nacional Electoral Vicente Diacuteaz de
tendencia opositora criticoacute lo dicho por el presidente La afirmacioacuten de Maduro de conocer quieacutenes son los 900 mil chavistas que no votaron por eacutel es falsa y criminal es coaccioacuten puacuteblica escribioacute Diacuteaz Les exigireacute
a las rectoras un pronunciamiento puacuteblico desmintiendo y protestando la afirmacioacuten falsa ilegal y
provocadora de Maduro sobre su conocimiento de la identidad de los votantes chavistas que no lo
favorecieron Poner en duda el secreto del voto es usar el miedo como taacutectica de campantildea antildeadioacute en un
segundo mensajegtgt fuente
httpwwwbbccoukmundoultimas_noticias201305130517_ultnot_venezuela_maduro_chavistas_identifi
cados_azshtml 18 Cfr NOHLEN Sistemas Electorales y Partidos p 34 NOHLEN Dieter ldquoSistemas Electorales
Presidenciales y Parlamentariosrdquo en Tratado de Derecho Electoral Comparado de Ameacuterica Latina Segunda
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
fielmente posible las preferencias de los votantes pero este desideraacutetum tiene sus liacutemites
puesto que una de las finalidades de las elecciones es formar gobiernos funcionales19 y un
cuerpo legislativo absolutamente atomizado resulta poco idoacuteneo para ello De alliacute que la
posibilidad de alcanzar mayoriacuteas parlamentarias aunque con ellas no se reproduzca
absolutamente las preferencias electorales es una opcioacuten que debe considerarse Existiendo
pues estas dos variables a ponderar se dispone de una multiplicidad de sistemas electorales
que oscilan entre los dos extremos del absolutamente mayoritario al absolutamente
proporcional Cada uno tiene sus ventajas y desventajas y lo normal es que en el caso de
los procesos comiciales de los cuerpos colegiados se produzcan diversas combinaciones o
hiacutebridos con elementos de cada uno20
En Venezuela la Constitucioacuten de 1999 recogiendo nuestra tradicioacuten maacutes o menos
reciente sentildeala que en el sistema electoral deben considerarse dos elementos la
personalizacioacuten del sufragio y la representacioacuten proporcional La personalizacioacuten del
sufragio se vincula con la necesidad de que el electorado conozca a los candidatos como
manera de superar el voto estrictamente partidario en el cual se diluye la relacioacuten del
candidato con el elector (asunto distinto es si esto es no solo posible sino realista) La
representacioacuten proporcional por su parte como su nombre lo indica tiende a favorecer que
el resultado electoral sea el maacutes fiel reflejo de las preferencias electorales para lo cual
edicioacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos Universidad de Heidelberg Internacional Idea
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten Instituto Federal Electoral Fondo de Cultura
Econoacutemica Meacutexico 2007 p 295 MOLAS BATLLORI I ldquoSistema Electoralrdquo en Temas baacutesicos de
Derecho Constitucional Constitucioacuten Estado Constitucional y Fuentes de desarrollo Civitas Ediciones SL Madrid 2001 p 186 19 Veacutease ARAGOacuteN REYES ldquoDerecho de sufragiohelliprdquo pp 173-177 NOHLEN Sistemas Electorales y
Partidoshellip p 15 20 Sobre el punto veacutease para el caso de Hispanoameacuterica NOHLEN ldquoSistemas Electorales Presidencialeshelliprdquo
pp 306-333
Miguel Aacutengel Torrealba
proscribe la adopcioacuten de un sistema estrictamente mayoritario en el cual se privilegie la
formacioacuten de gobierno por encima de las preferencias minoritarias del electorado21
No obstante en nuestro paiacutes tambieacuten en los uacuteltimos tiempos se han producido dos
fenoacutemenos que atentan tambieacuten contra el correcto funcionamiento del Sistema Electoral El
primero con la Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales en la cual se desnaturaliza la regla
constitucional que impone un sistema electoral que combina las dos variables
personalizacioacuten y representacioacuten proporcional al establecerse en realidad dos sistemas
paralelos en la escogencia de los integrantes de los oacuterganos legislativos colegiados a saber
el del voto nominal para un porcentaje de los candidatos y el del voto lista para otro
porcentaje22 Y se trata en realidad de dos sistemas electorales porque cada uno es
independiente En la legislacioacuten anterior en cambio existiacutea una interrelacioacuten entre ambos
de tal forma que habieacutendose alcanzado un ldquotoperdquo de candidatos electos por una opcioacuten
poliacutetica mediante el voto nominal se produciacutea una disminucioacuten proporcional y progresiva
de la cantidad de electos por lista Al eliminarse esa regulacioacuten23 lo cierto es que el Sistema
Electoral actual privilegia a la variable mayoritaria lo cual ademaacutes de ser de cuestionable
21 Sobre el caso venezolano veacuteanse entre otros los trabajos de RACHADELL Manuel ldquoConsagracioacuten auge
y declinacioacuten del principio de representacioacuten proporcional en el Derecho Electoral Venezolanordquo Revista de
Ciencias Poliacuteticas y Sociales POLITEIA Instituto de Estudios Poliacuteticos Facultad de Ciencias Juriacutedicas y
Poliacuteticas Universidad Central de Venezuela Caracas 2007 pp 225-268 (disponible tambieacuten en liacutenea
httpwww2scieloorgvepdfpoliv30n39art09pdf) y ldquoEl Sistema Electoral en la Ley Orgaacutenica de Procesos
Electoralesrdquo en Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales Coleccioacuten Textos Legislativos Nordm 49 Editorial
Juriacutedica Venezolana y Centro de Estudios de Derecho Puacuteblico de la Universidad Monteaacutevila Caracas 2010
pp 15-22 22 Veacutease el artiacuteculo 8 de la Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales Gaceta Oficial Nordm 5928 Extraordinario del
12 de agosto de 2009 23 Cambio legislativo que respondioacute a problemas praacutecticos que se dieron en los antildeos previos y que fueron dilucidados de forma controversial por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia Veacutease
RACHADELL ldquoEl sistema electoralhelliprdquo pp 27-38 asiacute como NOHLEN Dieter y Nicolas Nohlen ldquoEL
SISTEMA ELECTORAL ALEMAacuteN Y EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL FEDERAL (La igualdad
electoral en debate ndash con una mirada a Venezuela)rdquo en Revista de Derecho Puacuteblico Nordm 109 Editorial Juriacutedica
Venezolana Caracas 2007 pp 16-19
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
constitucionalidad pues no toma en cuenta la exigencia de la representacioacuten proporcional
trae como efecto consiguiente que tiende a producir sobrerrepresentacioacuten de la mayoriacutea
coyuntural
El segundo fenoacutemeno ha tenido como causa tambieacuten una de las modificaciones que
sufrioacute la legislacioacuten electoral con ocasioacuten de la Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales En
ella se eliminaron en algunos casos y en otros se flexibilizaron los tradicionales requisitos
para establecer las circunscripciones electorales es decir para fijar los aacutembitos territoriales
en los cuales opera cada proceso electoral24 Producto de esa modificacioacuten legal fue que la
Administracioacuten Electoral venezolana procedioacute a ostentar amplias potestades para modificar
las circunscripciones electorales sin los liacutemites teacutecnicos prefijados en las leyes previas lo
que hizo justamente antes de la realizacioacuten de las elecciones Parlamentarias de 2010 El
resultado fue un claro ejemplo de una manipulacioacuten del sistema electoral acaecida a traveacutes
de una teacutecnica conocida como ldquoGerrymanderingrdquo mediante la cual se modifican la
distribucioacuten de los centros y las circunscripciones electorales con los fines de favorecer a
una de las opciones en pugna25
En el caso venezolano el ejemplo es claro para las elecciones del Parlamento
Nacional de 2010 y evidencia que el sistema electoral sufrioacute una modificacioacuten que impidioacute
que reflejara siquiera de forma aproximada la voluntad del cuerpo electoral Es asiacute que la
24 Cfr MOLAS BATLLORI op cit p 196 25 Cfr NOHLEN ldquoSistemas Electorales Presidencialeshelliprdquo p 299 Y es que se ha destacado que ldquoMediante la variacioacuten entre poblacioacuten y escantildeos se puede manipular la representacioacuten poliacutetica en favor de ciertos
partidos o grupos socialesrdquo (NOHLEN Sistemas Electorales y Partidoshellip p 48) El mismo autor define al
Gerrymandering como la distribucioacuten de las circunscripciones electorales con arreglo a consideraciones
poliacutetico partidistas (Cfr Ibiacutedem p 50) y pasa luego a describirlo (Ibiacutedem pp 50-52) Comentando el caso
venezolano veacutease RACHADELL ldquoEl sistema electoralhelliprdquo pp 32-36
Miguel Aacutengel Torrealba
coalicioacuten del partido de gobierno obtuvo una votacioacuten total en el territorio nacional de
5423324 votos es decir el 4813 de la totalidad de los sufragios emitidos (11097667)
y auacuten asiacute obtuvo un total de 98 curules o escantildeos de Diputados de la Asamblea Nacional
esto es el 59 (el total de escantildeos es de 165) En cambio la agrupacioacuten que alberga a los
partidos opositores habiendo obtenido un total de 5320364 votos que significa un
porcentaje de 4722 de la totalidad de los votos solo le fue adjudicado 65 cargos o
escantildeos de Diputados es decir el 39 por ciento del total de curules Es decir habiendo
resultado estrechamente favorecida por un margen de ventaja de menos del 1 respecto a
la segunda opcioacuten electoral la coalicioacuten del partido de gobierno obtuvo una diferencia
porcentual en Diputados al Parlamento Nacional de 20 con relacioacuten a los adjudicados a la
coalicioacuten opositora
Pero es que ademaacutes la tercera oferta electoral disidente de la coalicioacuten
gubernamental habiendo obtenido 353979 votos obtuvo 2 Diputados de la Asamblea
Nacional26 En total aunque los votos por partidos opositores fueron mayoritarios a saber
casi el 52 a la minoritaria tendencia oficialista y que obtuvo poco maacutes del 48 de los
votos se le adjudicoacute el 59 de los Diputados de la Asamblea Nacional27
Con estos resultados resulta obvio que se menoscaboacute un principio baacutesico en la
Democracia moderna a saber el de la igualdad de votos expresado en la foacutermula ldquoun
hombre equivale a un votordquo puesto que la modificacioacuten impuesta por la Administracioacuten
26 Fuente httpeswikipediaorgwikiElecciones_parlamentarias_de_Venezuela_de_2010 consulta octubre de 2013 27 Curiosamente los resultados del portal oficial de la Administracioacuten Electoral Venezolana es decir el
Consejo Nacional Electoral soacutelo muestran para ese proceso electoral resultados parciales por cada Estado
(httpwwwcnegobvedivulgacion_parlamentarias_2010indexphpe=00ampm=00ampp=00ampc=00ampt=00ampca=0
0ampv=02 consulta octubre de 2013)
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
Electoral implicoacute en la praacutectica una absoluta desproporcioacuten entre los votos necesarios para
obtener un Diputado en el Parlamento dependiendo de la zona geograacutefica o circunscripcioacuten
electoral desproporcioacuten de la cual resultoacute ampliamente favorecida la coalicioacuten
gubernamental28
Respecto al uacuteltimo requisito a saber que las elecciones produzcan resultados con
un liacutemite temporal el mismo estaacute expresamente previsto en el caso venezolano al
establecerse los plazos de cada periacuteodo de las diversas ramas del Poder Puacuteblico No
obstante en varias oportunidades por viacutea legal o incluso por mera inactividad los periacuteodos
constitucionales se han prolongado indebida e injustificadamente El ejemplo maacutes reciente
es que de acuerdo con las normas constitucionales las elecciones que se celebraron en
diciembre de 2014 para la escogencia de los alcaldes debieron haberse realizado en
cambio salvo algunos casos puntuales en el antildeo 2010 conforme lo establece el artiacuteculo
174 constitucional
Como puede verse retomando la idea expresada en los paacuterrafos iniciales una cosa
es hablar de elecciones y otra muy distinta de elecciones competitivas en las cuales se
respetan las reglas del juego de una Democracia pluralista Quizaacute valdriacutea la pena retomar el
28 Veacutease sobre el tema entre otros NOHLEN Sistemas Electorales y Partidoshellip pp 21-22 y 48-61 Con
acierto el autor sentildeala ldquoLa distribucioacuten de las circunscripciones electorales es de importancia vital para las
oportunidades electorales de los partidos poliacuteticos No es por casualidad que la distribucioacuten de las
circunscripciones electorales representa una de las cuestiones poliacuteticas maacutes discutida cuando se trata de
elaborar y evaluar un sistema electoralrdquo (Ibiacutedem p 47) De alliacute que si bien es cierto que puede resultar
inevitable encontrarse con disparidades en la correlacioacuten de votos y escantildeos trataacutendose de elecciones
nacionales dada la amplia extensioacuten territorial y la multiplicidad de circunscripciones territoriales asiacute como
por el hecho de que es comuacuten que en las zonas despobladas normalmente se requieren de menos votos para obtener maacutes curules que en las densamente pobladas en el caso venezolano la desproporcioacuten fue magnificada
por la alteracioacuten de las Circunscripciones Electorales A ello hay que antildeadir que trataacutendose de un Parlamento
unicameral (lo que es contradictorio con el hecho de que la Constitucioacuten establezca la forma del Estado como
Federal) no hay posibilidad de un contrapeso en la representacioacuten territorial que se da en los Parlamentos
Bicamerales con la presencia de la Caacutemara Alta o de Senadores en representacioacuten de cada Estado
Miguel Aacutengel Torrealba
estudio de la clasificacioacuten sobre los sistemas poliacuteticos de acuerdo con su apego o
distanciamiento a los requerimientos aquiacute brevemente resentildeados
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
presencia de elecciones libres o competitivas (es decir de elecciones enmarcadas en un
sistema Democraacutetico Liberal y Pluralista para comenzar a realizar algunas precisiones
terminoloacutegicas) se requiere como miacutenimo ademaacutes de unas instituciones neutrales y de un
marco legal idoacuteneo de los siguientes condicionamientos formales
Primero Libertad de candidatura electoral
Segundo Competencia entre candidatos u ofertas electorales y programas poliacuteticos
Tercero Igualdad de oportunidades (derivada del principio de igualdad ante la Ley)
con especial eacutenfasis en el tema de la candidatura y la propaganda en la campantildea electoral
Cuarto Libertad de eleccioacuten vinculada con la garantiacutea de la emisioacuten del voto
secreto
Quinto Un sistema electoral adecuado que no produzca sobrerrepresentacioacuten de la
mayoriacutea y
CRESPO Joseacute Antonio Elecciones y Democracia (en liacutenea) Instituto Federal Electoral Cuadernos de
Divulgacioacuten de la Cultura Democraacutetica Nuacutem 5 Meacutexico 2001 consulta septiembre 2013
httpbibliojuridicasunammxlibros25006pdf ISBN 968-6581-68-5 pp 25-27 Volviendo al caso de
Cuba la doctrina sentildeala que en tal paiacutes el sufragio no es democraacutetico por lo que se le excluye de los estudios
en materia de Derecho Electoral toda vez que ldquoNo basta desde luego con la universalidad del sufragio para que eacuteste sea democraacutetico tiene que haber tambieacuten pluralismo poliacutetico y neutralidad electoral del poder
puacuteblicordquo (ARAGOacuteN REYES Manuel ldquoDerecho Electoral Sufragio activo y pasivordquo en Tratado de Derecho
Electoral Comparado de Ameacuterica Latina Segunda edicioacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos
Universidad de Heidelberg Internacional Idea Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
Instituto Federal Electoral Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 2007 p 179)
Miguel Aacutengel Torrealba
Sexto Los resultados electorales producen consecuencias solo durante un periacuteodo
limitado3
De hecho a mayor distancia de esos condicionamientos frente a la realidad algunos
autores clasifican a las elecciones en competitivas (propias de sistemas democraacuteticos)
semicompetitivas (propias de sistemas autoritarios) y no competitivas (propias de sistemas
totalitarios)4
Veamos de forma sucinta a queacute se refieren cada uno de los requisitos en cuestioacuten y
contrasteacutemoslos con la actual realidad venezolana a tiacutetulo de ejemplo praacutectico con el
propoacutesito de verificar si cualquier proceso electoral ndashcon independencia de las condiciones
en las que se desenvuelve- desemboca necesariamente en el surgimiento de un gobierno
democraacutetico asiacute como queacute implica hablar de elecciones propiamente dichas
Comenzando con la libertad de candidatura esta se refiere a la faceta pasiva del
derecho al sufragio es decir el derecho a postularse como candidato si se cumplen los
3 Hay que aclarar que se trata de condiciones necesarias pero no suficientes o al menos que requieren
desarrollo y concrecioacuten para que pueda hablarse de un reacutegimen democraacutetico Veacutease al respecto entre otros
GOODWYN GILL Guy S Elecciones Libres y Justas (en liacutenea) Edicioacuten nueva y ampliada Unioacuten
Interparlamentaria 2006 Traduccioacuten Espantildeola 2007 de Patrocinio Loacutepez Herrada Ginebra Suiza Consulta
septiembre de 2013 httpwwwipuorgPDFpublicationsFreeampFair06-spdf ISBN-92-9142-317-3 p 100
MEacuteNDEZ DE HOYOS Irma Competencia y competitividad electoral dos conceptos clave de la transicioacuten
democraacutetica (en liacutenea) Consulta septiembre de 2013
httpwwwjuridicasunammxpublicalibrevrevpoliscont20031artart3pdf especialmente la enumeracioacuten
de las condiciones que hace al respecto DAHL resumidas en la nota al pie 1 p 29 asiacute como las pp 31-42 4 NOHLEN op cit pp 11-18 FERNAacuteNDEZ BAEZA Mario y Dieter NOHLEN Elecciones (en liacutenea)
Instituto Interamericano de Derechos Humanos Consulta septiembre 2013 httpwwwiidhedcrcomunidadesredelectoraldocsred_diccionarioeleccioneshtm HERNAacuteNDEZ
BECERRA Augusto Competitividad (en liacutenea) Instituto Interamericano de Derechos Humanos Consulta
septiembre 2013 httpwwwiidhedcrcomunidadesredelectoraldocsred_diccionariocompetitividadhtm
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
requisitos constitucionales y legales asiacute como a ser elegido para ocupar un cargo de
eleccioacuten popular sin mayores condicionamientos ideoloacutegicos o partidistas Noacutetese bien los
requisitos impuestos primordialmente por la Constitucioacuten y cuyo desarrollo en todo caso
corresponde a la legislacioacuten que en el caso venezolano habraacuten de ser Leyes Orgaacutenicas en
atencioacuten a lo dispuesto en el encabezamiento del artiacuteculo 203 constitucional
La referencia anterior viene al caso por cuanto en el ordenamiento juriacutedico
venezolano existe una disposicioacuten legal que aunque avalada por la jurisprudencia5 resulta
de difiacutecil armonizacioacuten con los artiacuteculos 39 42 49 y 65 de la Carta Fundamental
venezolana asiacute como con la regulacioacuten contenida en la Convencioacuten Interamericana sobre
Derechos Humanos (artiacuteculo 232) de aplicacioacuten preferente en el ordenamiento venezolano
(seguacuten los artiacuteculos 19 y 23 constitucionales) Nos referimos a las llamadas
inhabilitaciones administrativas (para desempentildear cargos puacuteblicos incluso los de eleccioacuten
popular) que puede imponer la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica como sancioacuten
accesoria al declarar la responsabilidad administrativa (derivada del inadecuado manejo de
fondos y bienes estadales) de un funcionario puacuteblico de conformidad con lo dispuesto en el
artiacuteculo 105 de la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica y del Sistema
Nacional de Control Fiscal La razoacuten fundamental (mas no la uacutenica) para dudar de la
constitucionalidad de tal disposicioacuten es que en definitiva se trata de una limitacioacuten a la
libertad de candidatura y al derecho al sufragio pasivo que viene impuesta por un oacutergano
administrativo y no como consecuencia de una sancioacuten penal acaecida con la culminacioacuten
del proceso judicial con sentencia definitivamente firme6
5 Sentencias de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia 1265 del 5 de agosto 1266 del 6 de
agosto y 1270 del 12 de agosto todas del antildeo 2008 6 Veacuteanse entre otros HERNAacuteNDEZ G Joseacute Ignacio ldquoLa inconstitucionalidad de la competencia del
Contralor General de la Repuacuteblica para acordar las inhabilitaciones en el ejercicio de funciones puacuteblicasrdquo
Miguel Aacutengel Torrealba
En cuanto al segundo requisito esto es a la competencia entre diversos candidatos y
programas poliacuteticos ello tiene que ver con la existencia de diversas ofertas electorales bien
sea las planteadas por los partidos poliacuteticos o bien por grupos de diversa iacutendole
(juriacutedicamente formalizados o no) e incluso individualidades Si por el contrario se trata de
candidatos de un uacutenico partido o faccioacuten (caso de los regiacutemenes totalitarios pasados y
presentes) de entrada no se trata de elecciones competitivas sino si acaso de una mera
escogencia entre personalidades o facciones que se agrupan en la misma organizacioacuten
poliacutetica y no de una verdadera eleccioacuten
En el caso venezolano la competencia entre distintos candidatos estaacute ampliamente
garantizada por el texto constitucional y las leyes De hecho de manera especialmente
generosa pues la regulacioacuten constitucional preveacute junto con las candidaturas partidistas la
posibilidad de que agrupaciones no partidistas y ni siquiera permanentes puedan presentar
candidatos y programas poliacuteticos e incluso iniciativas individuales al respecto (artiacuteculo
67) Se trata de una norma que requeririacutea de mayores comentarios pero en esta oportunidad
baste con referir una reciente sentencia de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia que se pronuncioacute a favor de una actuacioacuten del Poder Electoral y en contra del
criterio de la Sala Electoral del mismo Tribunal
Revista de Derecho Puacuteblico Nordm 114 Editorial Juriacutedica Venezolana Caracas 2008 pp 55-57 CARRILLO
ARTILES Carlos Luis ldquoLa paradoacutejica declaratoria de constitucionalidad del artiacuteculo 105 de la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal Criacuteticas y reparos frente
al procedimiento de determinacioacuten de responsabilidad y sus inexplicables consecuencias sancionatoriasrdquo
Anuario de Derecho Puacuteblico Antildeo 2 Centro de Estudios de Derecho Puacuteblico Universidad Monteaacutevila
Caracas 2007 pp 357-379 tambieacuten disponible en liacutenea httpwwwcarrilloartilestvwp-
contentuploadsarticulo105pdf
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
Nos referimos al fallo 1190 del 13 de agosto de 2013 dictado por la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia mediante el cual se anuloacute a su vez la
decisioacuten de la Sala Electoral 103 del 8 de agosto de 2012 Lo trascendente del caso es que
la Sala Electoral habiacutea suspendido la eficacia de una Resolucioacuten dictada por la
Administracioacuten Electoral venezolana (Poder Electoral en teacuterminos de la Constitucioacuten)
mediante la cual se exigiacutea la validacioacuten mediante la comparecencia personal ante la Oficina
Electoral correspondiente de un porcentaje variable de las personas que apoyen una
candidatura por iniciativa propia (es decir por iniciativa individual y extra partido) La
razoacuten de la suspensioacuten de tal norma por parte de la Sala Electoral se sustentoacute en entender
que tal exigencia material resultaba una limitacioacuten desproporcionada e irrazonable al
ejercicio del derecho al sufragio pasivo La Sala Constitucional fue del parecer contrario y
consideroacute como ajustado a la Constitucioacuten el que la Administracioacuten Electoral exija la
comprobacioacuten de la autenticidad y validez de las firmas requeridas para admitir una
postulacioacuten por iniciativa propia a traveacutes de la comparecencia personal de un porcentaje de
quienes hubieran manifestado con su firma tal apoyo ldquo por cuanto dicho respaldo tambieacuten
constituye un acto de participacioacuten poliacuteticardquo olvidando entre otras cosas que se trata de
una limitacioacuten al ejercicio de los derechos constitucionales al sufragio pasivo y a la
participacioacuten poliacutetica impuesta por una norma reglamentaria lo cual estaacute proscrito por la
propia Constitucioacuten como ya se sentildealoacute
Sobre el tercer requisito a saber la igualdad de oportunidades tanto en lo que
concierne a las candidaturas como a la forma y medios para darle publicidad a las mismas
derivacioacuten loacutegica del principio de igualdad ante la Ley y de la propia nocioacuten de
competencia se trata de una condicioacuten esencial a cualquier proceso comicial Y ello puesto
Miguel Aacutengel Torrealba
que la libertad de eleccioacuten implica no solo que las ofertas electorales compitan por el favor
popular el diacutea de la votacioacuten sino que previamente las propuestas en juego hayan sido
adecuadamente divulgadas y publicitadas al electorado7
Para lograr ello en la mayoriacutea de los ordenamientos juriacutedicos de los Estados en que
existen elecciones competitivas se establecen diversos mecanismos para promover en la
medida de lo posible la igualdad de oportunidades en la campantildea electoral tanto en lo
atinente al financiamiento estatal total o parcial de las campantildeas electorales como en lo
que concierne a la fijacioacuten de pautas publicitarias igualitarias o equivalentes para cada
candidato u oferta electoral incluyendo el tiempo como en difusioacuten incluso obligatorias
para los medios de comunicacioacuten privados8 Adicionalmente se debe garantizar la
neutralidad de la Administracioacuten Electoral frente a la competencia electoral9
En el aacutembito estrictamente formal en nuestro paiacutes tambieacuten existen disposiciones
constitucionales y legales al respecto En el plano constitucional Venezuela se aparta de las
tendencias actuales al haberse adoptado como posicioacuten la del rechazo absoluto al
financiamiento estatal de las campantildeas electorales y del funcionamiento de los partidos
poliacuteticos (artiacuteculo 67) lo que de entrada no propicia la adopcioacuten de mecanismos
7 Asiacute por ejemplo MEacuteNDEZ DE HOYOS op cit pp 32 y 38 enfatiza esta condicioacuten y la vincula con la
verdadera competencia electoral 8 Cfr GRIMM Dieter ldquoLos partidos poliacuteticosrdquo en Manual de Derecho Constitucional 2ordm edicioacuten Marcial
Pons Madrid 2001 pp 418-419 GOODWYN GILL op cit pp xi 86 114 174 Para el caso
hispanoamericano veacutease LAUGA Martiacuten y GARCIacuteA RODRIacuteGUEZ Juan I ldquoLa campantildea electoralpublicidadpropaganda periacuteodo prohibicionesrdquo en Tratado de Derecho Electoral Comparado de
Ameacuterica Latina Segunda edicioacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos Universidad de
Heidelberg Internacional Idea Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten Instituto Federal
Electoral Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 2007 pp 709-743 9 Cfr GRIMM op cit p 302
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
institucionales estables y transparentes para la promocioacuten de la igualdad de
oportunidades10
En el plano legal la igualdad baacutesicamente se enfoca desde la oacuteptica de la
penalizacioacuten de conductas contrarias a las reglas del juego competitivo entre ellas la de
prohibicioacuten de que la institucionalidad estatal favorezca una determinada oferta electoral11
No obstante el contraste entre las normas y la realidad ha sido evidente en al menos la
uacuteltima deacutecada con tendencia a su profundizacioacuten en lo que se refiere al uso descarnado de
los medios y recursos del Estado para apoyar a la opcioacuten del gobierno en los procesos
electorales Publicidad partidista de todo tipo en las instalaciones y oficinas puacuteblicas uso
de vehiacuteculos del Estado en las campantildeas electorales diacuteas libres para los funcionarios
puacuteblicos que ldquocoincidenrdquo con las actividades proselitistas del partido de gobierno como
forma de ldquosugerirrdquo la asistencia a tales actos no soacutelo son ampliamente conocidos y
divulgados sino expresamente aceptados por altiacutesimos funcionarios puacuteblicos en
declaraciones que en la mayoriacutea de los casos no han sido objeto de consideracioacuten y mucho
10 Sobre el punto puede verse entre otros NAVAS Xiomara ldquoLa financiacioacuten electoral subvenciones y
gastosrdquo en Tratado de Derecho Electoral Comparado de Ameacuterica Latina Instituto Interamericano de
Derechos Humanos Universidad de Heidelberg Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
Instituto Federal Electoral Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 1998 pp 454-488 Veacutease tambieacuten
ZOVATTO Daniel ldquoEl financiamiento electoral subvenciones y gastosrdquo en Tratado de Derecho Electoral
Comparado de Ameacuterica Latina Segunda edicioacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos
Universidad de Heidelberg Internacional Idea Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten Instituto Federal Electoral Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 2007 pp744 -794 11 Veacuteanse los comentarios a tal regulacioacuten en IZQUIEL Luis ldquoEl reacutegimen sancionatorio de la Ley Orgaacutenica
de Procesos Electoralesrdquo en Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales Coleccioacuten Textos Legislativos Nordm 49
Editorial Juriacutedica Venezolana y Centro de Estudios de Derecho Puacuteblico de la Universidad Monteaacutevila
Caracas 2010 pp 181-193
Miguel Aacutengel Torrealba
menos de sancioacuten por los oacuterganos electorales quienes ostentan la competencia para aplicar
los correspondientes correctivos12
A ello cabe antildeadir que vista la multiplicidad de procesos electorales que se
producen en Venezuela el partido del actual gobierno (actual desde 1999) estaacute en
permanente campantildea electoral lo que es especialmente perjudicial por cuanto bajo el
argumento de la necesaria difusioacuten de la actividad gubernamental lo que en realidad ocurre
es que se promociona continuamente la opcioacuten oficialista a la vez que se denuesta de las
otras ofertas electorales Y esta difusioacuten se da tanto a traveacutes de la obligatoriedad de realizar
continuamente transmisiones conjuntas en vivo de las actuaciones del gobierno por todos
los medios de comunicacioacuten puacuteblicos y privados sin ninguacuten tipo de restriccioacuten ni de
criterio que distinga entre la difusioacuten de mensajes institucionales y la de propaganda
partidista como mediante el uso continuo de los medios de comunicacioacuten estatales o
puacuteblicos para fines distintos a los que su cometido institucional les impone desviacioacuten que
12 Entre muacuteltiples ejemplos que incluso evidencian el culto a la personalidad del anterior Presidente de la Repuacuteblica incluso en los sitios oficiales en la internet de las instituciones del Estado Venezolano baste el
referido a los hechos ocurridos en noviembre de 2006 diacuteas antes de la celebracioacuten de elecciones
presidenciales ltltMinistro Ramiacuterez realiza proselitismo poliacutetico en PDVSA En un video difundido el jueves
por el comando de campantildea del candidato de la oposicioacuten Manuel Rosales Ramiacuterez afirmoacute en un mitin ante
directivos y funcionarios de PDVSA que la empresa estaacute con Chaacutevez y quien no se sienta coacutemodo que se
vaya Aquiacute estamos apoyando a Chaacutevez que es nuestro liacuteder que es el liacuteder maacuteximo de esta Revolucioacuten y
vamos a hacer todo lo que tengamos que hacer para apoyar a nuestro Presidente y el que no se sienta
coacutemodo con esa orientacioacuten es necesario que le ceda su puesto a un bolivariano dijo el jefe de la petrolera
en el video filmado subrepticiamente Ramiacuterez se declaroacute dispuesto a acatar la eventual sancioacuten que le imponga el Consejo Nacional Electoral (CNE)rdquo (fuente httpglobovisioncomarticuloministro-ramirez-
justifica-arenga-porque-esta-en-juego-la-nueva-pdvsa) ldquoEl Presidente de la Repuacuteblica Hugo Chaacutevez
felicitoacute la actuacioacuten del ministro de Energiacutea y Petroleo (sic) Rafael Ramiacuterez al realizar un discurso poliacutetico
ante los trabajadores de Petroacuteleos de Venezuela y rechazoacute el escaacutendalo que habriacutea generado en los medios
de comunicacioacuten social por lo que amenazoacute con retirarle la concesioacuten a algunas televisoras Ministro
Ramiacuterez vaya y repiacutetale a Pdvsa cien veces al diacutea lo que les ha dicho porque PDVSA es revolucionaria y
cada diacutea seraacute maacutes revolucionaria Todo el apoyo del gobierno para Rafael Ramiacuterez y para Pdvsagtgt
(fuente httpglobovisioncomarticulopresidente-chavez-felicito-actuacion-del-ministro-rafael-ramirez-y-
amenazo-con-quitar-concesiones-a-televisoras)
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
convierte a tales medios estatales o puacuteblicos en vehiacuteculos de propaganda permanente del
partido de gobierno13
No obstante ese empleo de los recursos puacuteblicos para el financiamientos de las
campantildeas electorales y de los gastos del partido de gobierno que es manifiestamente
inconstitucional y punible conforme a las normas venezolanas curiosamente hasta el
momento las investigaciones de la instituciones puacuteblicas correspondientes han tenido como
objeto la actividad de los candidatos y partidos de oposicioacuten al gobierno y nunca a eacuteste a
pesar de la tendencia cada vez maacutes creciente a la desaparicioacuten de las fronteras entre lo
estatal lo gubernamental y lo partidista en la actividad del Gobierno y la Administracioacuten
Puacuteblica Nacionales
13 La confusioacuten de Estado Gobierno y Partido en Venezuela es la regla imperante en la llamada estrategia
comunicacional del Ejecutivo desde su llegada al poder hace casi tres lustros y se agudizoacute a partir del
segundo mandato del anterior Presidente de la Repuacuteblica (2006-2012) Los medios estatales o puacuteblicos son
simples apeacutendices comunicacionales del partido de gobierno al punto que sus directivos periodistas y
comentaristas son formalmente directivos partidistas o al menos voceros calificados del mismo Incluso
suelen pasar a ser no solo miembros del Parlamento sino incluso Ministros del Ejecutivo Nacional o
candidatos a cargos de eleccioacuten en ocasiones hasta sin dejar sus funciones en los medios de comunicacioacuten soacutelo abandonaacutendolas temporalmente para regresar si no resultan electos o si por alguna razoacuten dejan de ejercer
sus cargos o sencillamente simultaacuteneamente cumplen ambos roles El resultado ineludible ante esta violacioacuten
a paraacutemetros miacutenimos de eacutetica periodiacutestica y comunicacional es que los medios de comunicacioacuten del Estado
en realidad son vehiacuteculos de propaganda del gobierno y del partido a la vez que del maacutes feroz ataque y
denuesto de cualquier opcioacuten poliacutetica distinta del signo que sea La respuesta a esta constatacioacuten se limita a
sentildealar por parte de las maacutes autoridades que ese hecho se produce como respuesta o ldquocontrapesordquo a la liacutenea
editorial antigubernamental de los medios de comunicacioacuten privados Incluso aceptaacutendose ello lo cual es
bastante discutible en la actualidad lo cierto es que no justificariacutea el inadecuado e ilegal uso de medios
puacuteblicos para fines exclusivamente poliacutetico-partidistas sino la aplicacioacuten de los correctivos o sanciones que
preveacute el ordenamiento juriacutedico a todos los medios de comunicacioacuten puacuteblicos o privados lo que no tendriacutea por
queacute acarrear la vulneracioacuten de los principios y derechos consagrados en la Constitucioacuten Sobre el tema
veacuteanse entre otros BISBAL Marcelino (Editor) Hegemoniacutea y control comunicacional CIC-Universidad Catoacutelica Andreacutes Bello Caracas 2009 PINtildeA Elsa Cecilia ldquoIntolerancia a la criacutetica y hegemoniacutea
comunicacional menoscaban libertad de expresioacutenrdquo en iquestPor queacute nos odian tanto (Estados y medios de
comunicacioacuten en Ameacuterica Latina) (en liacutenea) Documento Nordm 11-FES-C3 Centro de Competencia en
comunicacioacuten para Ameacuterica Latina Friedich Ebert Stiftung Bogotaacute 2010 consulta octubre 2013
httplibraryfesdepdf-filesbuerosc3-comunicacion07475pdf ISBN 978-958-8677-00-2 pp 149-164
Miguel Aacutengel Torrealba
La libertad de eleccioacuten que es el cuarto requisito para considerar que se estaacute en
presencia de elecciones competitivas se refiere a la garantiacutea de ejercicio del voto o mejor
dicho del sufragio activo libre (derecho a elegir) que debe ser universal directo y
secreto14 Universal implica que se opone al sufragio restringido o censitario que es aquel
en que solo se reconoce el derecho a elegir a quienes se encuentran en una determinada
situacioacuten socioeconoacutemica o que ostentan un cierto grado de instruccioacuten directo en cuanto a
que no se ejerce mediante intermediarios o a traveacutes de un colegio electoral de segundo
grado (caso de las elecciones Presidenciales en EUA al menos en teoriacutea) y secreto en
cuanto a que no puede ser conocido por terceros y se opone al voto ldquoa mano alzadardquo en una
reunioacuten puacuteblica por ejemplo15 Este caraacutecter secreto es especialmente importante porque
resguarda al elector de posibles coacciones previas o posteriores a la votacioacuten que tiendan a
influir en su preferencia poliacutetica y por tanto atenten contra la libertad de escogencia
En el caso venezolano aunque la regla del secreto del voto estaacute recogida (al igual
que las otras caracteriacutesticas del sufragio ejercido libremente) por las disposiciones
constitucionales y legales dos ejemplos recientes ponen de manifiesto coacutemo situaciones
praacutecticas pueden amenazar tan fundamental garantiacutea de la libertad de sufragar activamente
La primera fue el caso acaecido con ocasioacuten del referendo revocatorio presidencial de
14 Seguimos aquiacute a ARAGOacuteN REYES Manuel ldquoDerecho de Sufragio Principio y Funcioacutenrdquo en Tratado de
Derecho Electoral Comparado de Ameacuterica Latina Segunda edicioacuten Instituto Interamericano de Derechos
Humanos Universidad de Heidelberg Internacional Idea Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacioacuten Instituto Federal Electoral Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 2007 pp 162-177 y del
mismo autor Democracia y representacioacuten Dimensiones subjetiva y objetiva del derecho de sufragio (en
liacutenea) Conferencia dictada en sesioacuten plenaria del Congreso de Diputados de Espantildea httpbibliojuridicasunammxlibros123812pdf Consulta diciembre 2012Veacutease tambieacuten NOHLEN
Sistemas Electorales y Partidoshellip pp 20-21 GOODWYN GILL op cit pp xi 84-85 y 183 15 Cfr NOHLEN Sistemas Electorales y Partidoshellip p 21 El voto a mano alzada es decir la votacioacuten en
puacuteblico o en asamblea es el previsto en algunas de las Leyes ldquodel Poder Popularrdquo dictadas en Venezuela en
los uacuteltimos antildeos una razoacuten adicional para evidenciar la inconstitucionalidad de tal normativa
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
2004 en el cual un Diputado del partido de Gobierno divulgoacute la lista de solicitantes de la
solicitud de revocacioacuten del mandato al Presidente de la Repuacuteblica con la aparente
connivencia de parte de las maacuteximas autoridades electorales (nunca fue desmentida la
supuesta entrega de tal lista por parte del entonces Presidente del Consejo Nacional
Electoral y que luego pasoacute a ser Magistrado de la Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia) Ello desatoacute una ola de represalias gubernamentales contra quienes
habiacutean manifestado su preferencia poliacutetica adversa al Ejecutivo y que teniacutean alguna relacioacuten
con la actividad estatal incluyendo despidos a funcionarios y trabajadores del sector
puacuteblico asiacute como en general limitando o coartando realizar contrataciones puacuteblicas o
simplemente obtener cualquier beneficio liacutecito y merecido por parte del gobierno
nacional16
16 Durante varios antildeos y es posible que hasta en la actualidad todos los venezolanos sabiacuteamos que para acceder a muchos cargos puacuteblicos el primer requisito no era la capacidad o la preparacioacuten del solicitante si
no resultar airoso ante el cuestionamiento acerca de si ldquoiquestfirmoacute o no firmoacute contra el Presidenterdquo Ello incluso
fue admitido por el entonces Presidente de la Repuacuteblica quien llegoacute a solicitar el cese de tal persecucioacuten
poliacutetica aunque un antildeo despueacutes de su inicio Veacutease la nota de prensa de Mariacutea Lilibeth Da Corte en el diario venezolano El Universal del 16 de abril de 2005 ltltEl jefe de Estado advirtioacute que discriminar a
firmantes del revocatorio es recrear el pasado CHAacuteVEZ EXIGIOacute ENTERRAR LA FAMOSA
LISTA DEL DIPUTADO LUIS TASCOacuteN El presidente Hugo Chavez pidioacute a sus gobernadores alcaldes y
ministros archivar y enterrar la famosa lista de (Luis) Tascoacuten Saboreando suspiros y dulces tiacutepicos de
Guayana el jefe de Estado dijo estar seguro de que el diputado Tascoacuten (MVR) realizoacute la lista de quienes
firmaron para convocar el referendo revocatorio en su contra sin ninguna mala intencioacuten Fue un
momento que ya quedoacute atraacutes Si alguno de nosotros para tomar una decisioacuten personal con alguien va a
buscar la lista lo que estaacute es trayendo situaciones pasadas al presente y contribuyendo a recrearlas dijo
Chaacutevez (hellip) Tras saludar y hasta bromear con los alcaldes de oposicioacuten presentes en el encuentro el cual fue
transmitido por Venezolana de Televisioacuten durante las cuatro horas que duroacute Chaacutevez insistioacute en que la
famosa lista seguramente cumplioacute un papel importante en un momento determinado pero eso pasoacute Vamos a llamar a todo el paiacutes a tender puentes Condicioacuten No a la corrupcioacuten Digo esto porque por alliacute me han
llegado algunas cartas y de tantos papeles que me llegan que me hacen pensar que todaviacutea en algunos
espacios tienen la lista de Tascoacuten en la mesa para determinar si alguien va a trabajar o no va a trabajar
Entieacuterrese la lista de Luis Tascoacuten agregoacute el mandatario logrando el aplauso de los presentes Chaacutevez pidioacute
enterrar la lista luego de solicitar a los gobernadores y alcaldes llamar a los pequentildeos y medianos
empresarios a trabajar porque lo importante no es si firmaron sino la calidad de los proyectos Tambieacuten
solicitoacute a los pequentildeos y medianos productores entregar en comodato los activos parados de sus empresas a
trabajadores desempleados y a cambio recibiraacuten incentivos Si mantildeana votas por Frijolito no me importa
() despueacutes de las elecciones seguimos trabajandogtgt
Miguel Aacutengel Torrealba
El segundo ejemplo es maacutes reciente y se refiere al hecho de que el actual Presidente
de la Repuacuteblica ha declarado puacuteblicamente que se conocen las preferencias poliacuteticas de
quienes ejercieron su derecho al sufragio en las recientes elecciones presidenciales del
pasado 14 de abril de 201317 Aparte de que se trata de una afirmacioacuten falsa por ser
teacutecnicamente imposible refleja los intentos de coaccionar la libertad de elegir por las
maacuteximas autoridades gubernamentales lo que una vez maacutes ha quedado en la maacutes absoluta
impunidad auacuten trataacutendose de una conducta susceptible de sancioacuten juriacutedica
El quinto requerimiento antes referido para entender que se estaacute en presencia de una
eleccioacuten competitiva en un Estado Democraacutetico Liberal y Pluralista se refiere a la
existencia de un sistema electoral que no produzca sobrerrepresentacioacuten de la mayoriacutea y
por ende infra representacioacuten de la minoriacutea El sistema electoral es el mecanismo
institucional que tiene por fin la conversioacuten de los votos emitidos por el cuerpo electoral en
escantildeos o asientos en el Parlamento18 La idea es que el resultado electoral refleje lo maacutes
17 Veacutease la siguiente nota de prensa del 17 de mayo de 2013 de la redaccioacuten de BBC Mundo ltltMaduro dice tener identificados a chavistas que no votaron por eacutel El presidente de Venezuela Nicolaacutes Maduro dijo saber
con ceacutedulas de identidad y todo quieacutenes son los 900000 chavistas que no le dieron su voto en las
elecciones del pasado 14 de abrilEso significoacute que la brecha fuera maacutes corta La brecha pudo haber sido
buena agregoacute tras hacer un silencio y sonreiacuter (hellip) Las palabras del presidente Maduro dan a entender que
el voto no es secreto en Venezuela Se ha denunciado que este tipo de insinuaciones oficialistas forman parte
de una estrategia de amedrentamiento destinada a mantener la adhesioacuten de empleados puacuteblicos y
beneficiarios de ayudas sociales que de otra manera pudieran votar en contra del gobierno La oposicioacuten
por el contrario suele insistir en la imposibilidad de saber quieacuten votoacute por quieacuten en el sistema electroacutenico de
sufragio seguacuten explica el corresponsal de BBC Mundo en Caracas Abraham Zamorano A traveacutes de su
cuenta de Twitter uno de los cinco rectores principales del Consejo Nacional Electoral Vicente Diacuteaz de
tendencia opositora criticoacute lo dicho por el presidente La afirmacioacuten de Maduro de conocer quieacutenes son los 900 mil chavistas que no votaron por eacutel es falsa y criminal es coaccioacuten puacuteblica escribioacute Diacuteaz Les exigireacute
a las rectoras un pronunciamiento puacuteblico desmintiendo y protestando la afirmacioacuten falsa ilegal y
provocadora de Maduro sobre su conocimiento de la identidad de los votantes chavistas que no lo
favorecieron Poner en duda el secreto del voto es usar el miedo como taacutectica de campantildea antildeadioacute en un
segundo mensajegtgt fuente
httpwwwbbccoukmundoultimas_noticias201305130517_ultnot_venezuela_maduro_chavistas_identifi
cados_azshtml 18 Cfr NOHLEN Sistemas Electorales y Partidos p 34 NOHLEN Dieter ldquoSistemas Electorales
Presidenciales y Parlamentariosrdquo en Tratado de Derecho Electoral Comparado de Ameacuterica Latina Segunda
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
fielmente posible las preferencias de los votantes pero este desideraacutetum tiene sus liacutemites
puesto que una de las finalidades de las elecciones es formar gobiernos funcionales19 y un
cuerpo legislativo absolutamente atomizado resulta poco idoacuteneo para ello De alliacute que la
posibilidad de alcanzar mayoriacuteas parlamentarias aunque con ellas no se reproduzca
absolutamente las preferencias electorales es una opcioacuten que debe considerarse Existiendo
pues estas dos variables a ponderar se dispone de una multiplicidad de sistemas electorales
que oscilan entre los dos extremos del absolutamente mayoritario al absolutamente
proporcional Cada uno tiene sus ventajas y desventajas y lo normal es que en el caso de
los procesos comiciales de los cuerpos colegiados se produzcan diversas combinaciones o
hiacutebridos con elementos de cada uno20
En Venezuela la Constitucioacuten de 1999 recogiendo nuestra tradicioacuten maacutes o menos
reciente sentildeala que en el sistema electoral deben considerarse dos elementos la
personalizacioacuten del sufragio y la representacioacuten proporcional La personalizacioacuten del
sufragio se vincula con la necesidad de que el electorado conozca a los candidatos como
manera de superar el voto estrictamente partidario en el cual se diluye la relacioacuten del
candidato con el elector (asunto distinto es si esto es no solo posible sino realista) La
representacioacuten proporcional por su parte como su nombre lo indica tiende a favorecer que
el resultado electoral sea el maacutes fiel reflejo de las preferencias electorales para lo cual
edicioacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos Universidad de Heidelberg Internacional Idea
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten Instituto Federal Electoral Fondo de Cultura
Econoacutemica Meacutexico 2007 p 295 MOLAS BATLLORI I ldquoSistema Electoralrdquo en Temas baacutesicos de
Derecho Constitucional Constitucioacuten Estado Constitucional y Fuentes de desarrollo Civitas Ediciones SL Madrid 2001 p 186 19 Veacutease ARAGOacuteN REYES ldquoDerecho de sufragiohelliprdquo pp 173-177 NOHLEN Sistemas Electorales y
Partidoshellip p 15 20 Sobre el punto veacutease para el caso de Hispanoameacuterica NOHLEN ldquoSistemas Electorales Presidencialeshelliprdquo
pp 306-333
Miguel Aacutengel Torrealba
proscribe la adopcioacuten de un sistema estrictamente mayoritario en el cual se privilegie la
formacioacuten de gobierno por encima de las preferencias minoritarias del electorado21
No obstante en nuestro paiacutes tambieacuten en los uacuteltimos tiempos se han producido dos
fenoacutemenos que atentan tambieacuten contra el correcto funcionamiento del Sistema Electoral El
primero con la Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales en la cual se desnaturaliza la regla
constitucional que impone un sistema electoral que combina las dos variables
personalizacioacuten y representacioacuten proporcional al establecerse en realidad dos sistemas
paralelos en la escogencia de los integrantes de los oacuterganos legislativos colegiados a saber
el del voto nominal para un porcentaje de los candidatos y el del voto lista para otro
porcentaje22 Y se trata en realidad de dos sistemas electorales porque cada uno es
independiente En la legislacioacuten anterior en cambio existiacutea una interrelacioacuten entre ambos
de tal forma que habieacutendose alcanzado un ldquotoperdquo de candidatos electos por una opcioacuten
poliacutetica mediante el voto nominal se produciacutea una disminucioacuten proporcional y progresiva
de la cantidad de electos por lista Al eliminarse esa regulacioacuten23 lo cierto es que el Sistema
Electoral actual privilegia a la variable mayoritaria lo cual ademaacutes de ser de cuestionable
21 Sobre el caso venezolano veacuteanse entre otros los trabajos de RACHADELL Manuel ldquoConsagracioacuten auge
y declinacioacuten del principio de representacioacuten proporcional en el Derecho Electoral Venezolanordquo Revista de
Ciencias Poliacuteticas y Sociales POLITEIA Instituto de Estudios Poliacuteticos Facultad de Ciencias Juriacutedicas y
Poliacuteticas Universidad Central de Venezuela Caracas 2007 pp 225-268 (disponible tambieacuten en liacutenea
httpwww2scieloorgvepdfpoliv30n39art09pdf) y ldquoEl Sistema Electoral en la Ley Orgaacutenica de Procesos
Electoralesrdquo en Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales Coleccioacuten Textos Legislativos Nordm 49 Editorial
Juriacutedica Venezolana y Centro de Estudios de Derecho Puacuteblico de la Universidad Monteaacutevila Caracas 2010
pp 15-22 22 Veacutease el artiacuteculo 8 de la Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales Gaceta Oficial Nordm 5928 Extraordinario del
12 de agosto de 2009 23 Cambio legislativo que respondioacute a problemas praacutecticos que se dieron en los antildeos previos y que fueron dilucidados de forma controversial por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia Veacutease
RACHADELL ldquoEl sistema electoralhelliprdquo pp 27-38 asiacute como NOHLEN Dieter y Nicolas Nohlen ldquoEL
SISTEMA ELECTORAL ALEMAacuteN Y EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL FEDERAL (La igualdad
electoral en debate ndash con una mirada a Venezuela)rdquo en Revista de Derecho Puacuteblico Nordm 109 Editorial Juriacutedica
Venezolana Caracas 2007 pp 16-19
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
constitucionalidad pues no toma en cuenta la exigencia de la representacioacuten proporcional
trae como efecto consiguiente que tiende a producir sobrerrepresentacioacuten de la mayoriacutea
coyuntural
El segundo fenoacutemeno ha tenido como causa tambieacuten una de las modificaciones que
sufrioacute la legislacioacuten electoral con ocasioacuten de la Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales En
ella se eliminaron en algunos casos y en otros se flexibilizaron los tradicionales requisitos
para establecer las circunscripciones electorales es decir para fijar los aacutembitos territoriales
en los cuales opera cada proceso electoral24 Producto de esa modificacioacuten legal fue que la
Administracioacuten Electoral venezolana procedioacute a ostentar amplias potestades para modificar
las circunscripciones electorales sin los liacutemites teacutecnicos prefijados en las leyes previas lo
que hizo justamente antes de la realizacioacuten de las elecciones Parlamentarias de 2010 El
resultado fue un claro ejemplo de una manipulacioacuten del sistema electoral acaecida a traveacutes
de una teacutecnica conocida como ldquoGerrymanderingrdquo mediante la cual se modifican la
distribucioacuten de los centros y las circunscripciones electorales con los fines de favorecer a
una de las opciones en pugna25
En el caso venezolano el ejemplo es claro para las elecciones del Parlamento
Nacional de 2010 y evidencia que el sistema electoral sufrioacute una modificacioacuten que impidioacute
que reflejara siquiera de forma aproximada la voluntad del cuerpo electoral Es asiacute que la
24 Cfr MOLAS BATLLORI op cit p 196 25 Cfr NOHLEN ldquoSistemas Electorales Presidencialeshelliprdquo p 299 Y es que se ha destacado que ldquoMediante la variacioacuten entre poblacioacuten y escantildeos se puede manipular la representacioacuten poliacutetica en favor de ciertos
partidos o grupos socialesrdquo (NOHLEN Sistemas Electorales y Partidoshellip p 48) El mismo autor define al
Gerrymandering como la distribucioacuten de las circunscripciones electorales con arreglo a consideraciones
poliacutetico partidistas (Cfr Ibiacutedem p 50) y pasa luego a describirlo (Ibiacutedem pp 50-52) Comentando el caso
venezolano veacutease RACHADELL ldquoEl sistema electoralhelliprdquo pp 32-36
Miguel Aacutengel Torrealba
coalicioacuten del partido de gobierno obtuvo una votacioacuten total en el territorio nacional de
5423324 votos es decir el 4813 de la totalidad de los sufragios emitidos (11097667)
y auacuten asiacute obtuvo un total de 98 curules o escantildeos de Diputados de la Asamblea Nacional
esto es el 59 (el total de escantildeos es de 165) En cambio la agrupacioacuten que alberga a los
partidos opositores habiendo obtenido un total de 5320364 votos que significa un
porcentaje de 4722 de la totalidad de los votos solo le fue adjudicado 65 cargos o
escantildeos de Diputados es decir el 39 por ciento del total de curules Es decir habiendo
resultado estrechamente favorecida por un margen de ventaja de menos del 1 respecto a
la segunda opcioacuten electoral la coalicioacuten del partido de gobierno obtuvo una diferencia
porcentual en Diputados al Parlamento Nacional de 20 con relacioacuten a los adjudicados a la
coalicioacuten opositora
Pero es que ademaacutes la tercera oferta electoral disidente de la coalicioacuten
gubernamental habiendo obtenido 353979 votos obtuvo 2 Diputados de la Asamblea
Nacional26 En total aunque los votos por partidos opositores fueron mayoritarios a saber
casi el 52 a la minoritaria tendencia oficialista y que obtuvo poco maacutes del 48 de los
votos se le adjudicoacute el 59 de los Diputados de la Asamblea Nacional27
Con estos resultados resulta obvio que se menoscaboacute un principio baacutesico en la
Democracia moderna a saber el de la igualdad de votos expresado en la foacutermula ldquoun
hombre equivale a un votordquo puesto que la modificacioacuten impuesta por la Administracioacuten
26 Fuente httpeswikipediaorgwikiElecciones_parlamentarias_de_Venezuela_de_2010 consulta octubre de 2013 27 Curiosamente los resultados del portal oficial de la Administracioacuten Electoral Venezolana es decir el
Consejo Nacional Electoral soacutelo muestran para ese proceso electoral resultados parciales por cada Estado
(httpwwwcnegobvedivulgacion_parlamentarias_2010indexphpe=00ampm=00ampp=00ampc=00ampt=00ampca=0
0ampv=02 consulta octubre de 2013)
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
Electoral implicoacute en la praacutectica una absoluta desproporcioacuten entre los votos necesarios para
obtener un Diputado en el Parlamento dependiendo de la zona geograacutefica o circunscripcioacuten
electoral desproporcioacuten de la cual resultoacute ampliamente favorecida la coalicioacuten
gubernamental28
Respecto al uacuteltimo requisito a saber que las elecciones produzcan resultados con
un liacutemite temporal el mismo estaacute expresamente previsto en el caso venezolano al
establecerse los plazos de cada periacuteodo de las diversas ramas del Poder Puacuteblico No
obstante en varias oportunidades por viacutea legal o incluso por mera inactividad los periacuteodos
constitucionales se han prolongado indebida e injustificadamente El ejemplo maacutes reciente
es que de acuerdo con las normas constitucionales las elecciones que se celebraron en
diciembre de 2014 para la escogencia de los alcaldes debieron haberse realizado en
cambio salvo algunos casos puntuales en el antildeo 2010 conforme lo establece el artiacuteculo
174 constitucional
Como puede verse retomando la idea expresada en los paacuterrafos iniciales una cosa
es hablar de elecciones y otra muy distinta de elecciones competitivas en las cuales se
respetan las reglas del juego de una Democracia pluralista Quizaacute valdriacutea la pena retomar el
28 Veacutease sobre el tema entre otros NOHLEN Sistemas Electorales y Partidoshellip pp 21-22 y 48-61 Con
acierto el autor sentildeala ldquoLa distribucioacuten de las circunscripciones electorales es de importancia vital para las
oportunidades electorales de los partidos poliacuteticos No es por casualidad que la distribucioacuten de las
circunscripciones electorales representa una de las cuestiones poliacuteticas maacutes discutida cuando se trata de
elaborar y evaluar un sistema electoralrdquo (Ibiacutedem p 47) De alliacute que si bien es cierto que puede resultar
inevitable encontrarse con disparidades en la correlacioacuten de votos y escantildeos trataacutendose de elecciones
nacionales dada la amplia extensioacuten territorial y la multiplicidad de circunscripciones territoriales asiacute como
por el hecho de que es comuacuten que en las zonas despobladas normalmente se requieren de menos votos para obtener maacutes curules que en las densamente pobladas en el caso venezolano la desproporcioacuten fue magnificada
por la alteracioacuten de las Circunscripciones Electorales A ello hay que antildeadir que trataacutendose de un Parlamento
unicameral (lo que es contradictorio con el hecho de que la Constitucioacuten establezca la forma del Estado como
Federal) no hay posibilidad de un contrapeso en la representacioacuten territorial que se da en los Parlamentos
Bicamerales con la presencia de la Caacutemara Alta o de Senadores en representacioacuten de cada Estado
Miguel Aacutengel Torrealba
estudio de la clasificacioacuten sobre los sistemas poliacuteticos de acuerdo con su apego o
distanciamiento a los requerimientos aquiacute brevemente resentildeados
Miguel Aacutengel Torrealba
Sexto Los resultados electorales producen consecuencias solo durante un periacuteodo
limitado3
De hecho a mayor distancia de esos condicionamientos frente a la realidad algunos
autores clasifican a las elecciones en competitivas (propias de sistemas democraacuteticos)
semicompetitivas (propias de sistemas autoritarios) y no competitivas (propias de sistemas
totalitarios)4
Veamos de forma sucinta a queacute se refieren cada uno de los requisitos en cuestioacuten y
contrasteacutemoslos con la actual realidad venezolana a tiacutetulo de ejemplo praacutectico con el
propoacutesito de verificar si cualquier proceso electoral ndashcon independencia de las condiciones
en las que se desenvuelve- desemboca necesariamente en el surgimiento de un gobierno
democraacutetico asiacute como queacute implica hablar de elecciones propiamente dichas
Comenzando con la libertad de candidatura esta se refiere a la faceta pasiva del
derecho al sufragio es decir el derecho a postularse como candidato si se cumplen los
3 Hay que aclarar que se trata de condiciones necesarias pero no suficientes o al menos que requieren
desarrollo y concrecioacuten para que pueda hablarse de un reacutegimen democraacutetico Veacutease al respecto entre otros
GOODWYN GILL Guy S Elecciones Libres y Justas (en liacutenea) Edicioacuten nueva y ampliada Unioacuten
Interparlamentaria 2006 Traduccioacuten Espantildeola 2007 de Patrocinio Loacutepez Herrada Ginebra Suiza Consulta
septiembre de 2013 httpwwwipuorgPDFpublicationsFreeampFair06-spdf ISBN-92-9142-317-3 p 100
MEacuteNDEZ DE HOYOS Irma Competencia y competitividad electoral dos conceptos clave de la transicioacuten
democraacutetica (en liacutenea) Consulta septiembre de 2013
httpwwwjuridicasunammxpublicalibrevrevpoliscont20031artart3pdf especialmente la enumeracioacuten
de las condiciones que hace al respecto DAHL resumidas en la nota al pie 1 p 29 asiacute como las pp 31-42 4 NOHLEN op cit pp 11-18 FERNAacuteNDEZ BAEZA Mario y Dieter NOHLEN Elecciones (en liacutenea)
Instituto Interamericano de Derechos Humanos Consulta septiembre 2013 httpwwwiidhedcrcomunidadesredelectoraldocsred_diccionarioeleccioneshtm HERNAacuteNDEZ
BECERRA Augusto Competitividad (en liacutenea) Instituto Interamericano de Derechos Humanos Consulta
septiembre 2013 httpwwwiidhedcrcomunidadesredelectoraldocsred_diccionariocompetitividadhtm
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
requisitos constitucionales y legales asiacute como a ser elegido para ocupar un cargo de
eleccioacuten popular sin mayores condicionamientos ideoloacutegicos o partidistas Noacutetese bien los
requisitos impuestos primordialmente por la Constitucioacuten y cuyo desarrollo en todo caso
corresponde a la legislacioacuten que en el caso venezolano habraacuten de ser Leyes Orgaacutenicas en
atencioacuten a lo dispuesto en el encabezamiento del artiacuteculo 203 constitucional
La referencia anterior viene al caso por cuanto en el ordenamiento juriacutedico
venezolano existe una disposicioacuten legal que aunque avalada por la jurisprudencia5 resulta
de difiacutecil armonizacioacuten con los artiacuteculos 39 42 49 y 65 de la Carta Fundamental
venezolana asiacute como con la regulacioacuten contenida en la Convencioacuten Interamericana sobre
Derechos Humanos (artiacuteculo 232) de aplicacioacuten preferente en el ordenamiento venezolano
(seguacuten los artiacuteculos 19 y 23 constitucionales) Nos referimos a las llamadas
inhabilitaciones administrativas (para desempentildear cargos puacuteblicos incluso los de eleccioacuten
popular) que puede imponer la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica como sancioacuten
accesoria al declarar la responsabilidad administrativa (derivada del inadecuado manejo de
fondos y bienes estadales) de un funcionario puacuteblico de conformidad con lo dispuesto en el
artiacuteculo 105 de la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica y del Sistema
Nacional de Control Fiscal La razoacuten fundamental (mas no la uacutenica) para dudar de la
constitucionalidad de tal disposicioacuten es que en definitiva se trata de una limitacioacuten a la
libertad de candidatura y al derecho al sufragio pasivo que viene impuesta por un oacutergano
administrativo y no como consecuencia de una sancioacuten penal acaecida con la culminacioacuten
del proceso judicial con sentencia definitivamente firme6
5 Sentencias de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia 1265 del 5 de agosto 1266 del 6 de
agosto y 1270 del 12 de agosto todas del antildeo 2008 6 Veacuteanse entre otros HERNAacuteNDEZ G Joseacute Ignacio ldquoLa inconstitucionalidad de la competencia del
Contralor General de la Repuacuteblica para acordar las inhabilitaciones en el ejercicio de funciones puacuteblicasrdquo
Miguel Aacutengel Torrealba
En cuanto al segundo requisito esto es a la competencia entre diversos candidatos y
programas poliacuteticos ello tiene que ver con la existencia de diversas ofertas electorales bien
sea las planteadas por los partidos poliacuteticos o bien por grupos de diversa iacutendole
(juriacutedicamente formalizados o no) e incluso individualidades Si por el contrario se trata de
candidatos de un uacutenico partido o faccioacuten (caso de los regiacutemenes totalitarios pasados y
presentes) de entrada no se trata de elecciones competitivas sino si acaso de una mera
escogencia entre personalidades o facciones que se agrupan en la misma organizacioacuten
poliacutetica y no de una verdadera eleccioacuten
En el caso venezolano la competencia entre distintos candidatos estaacute ampliamente
garantizada por el texto constitucional y las leyes De hecho de manera especialmente
generosa pues la regulacioacuten constitucional preveacute junto con las candidaturas partidistas la
posibilidad de que agrupaciones no partidistas y ni siquiera permanentes puedan presentar
candidatos y programas poliacuteticos e incluso iniciativas individuales al respecto (artiacuteculo
67) Se trata de una norma que requeririacutea de mayores comentarios pero en esta oportunidad
baste con referir una reciente sentencia de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia que se pronuncioacute a favor de una actuacioacuten del Poder Electoral y en contra del
criterio de la Sala Electoral del mismo Tribunal
Revista de Derecho Puacuteblico Nordm 114 Editorial Juriacutedica Venezolana Caracas 2008 pp 55-57 CARRILLO
ARTILES Carlos Luis ldquoLa paradoacutejica declaratoria de constitucionalidad del artiacuteculo 105 de la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal Criacuteticas y reparos frente
al procedimiento de determinacioacuten de responsabilidad y sus inexplicables consecuencias sancionatoriasrdquo
Anuario de Derecho Puacuteblico Antildeo 2 Centro de Estudios de Derecho Puacuteblico Universidad Monteaacutevila
Caracas 2007 pp 357-379 tambieacuten disponible en liacutenea httpwwwcarrilloartilestvwp-
contentuploadsarticulo105pdf
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
Nos referimos al fallo 1190 del 13 de agosto de 2013 dictado por la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia mediante el cual se anuloacute a su vez la
decisioacuten de la Sala Electoral 103 del 8 de agosto de 2012 Lo trascendente del caso es que
la Sala Electoral habiacutea suspendido la eficacia de una Resolucioacuten dictada por la
Administracioacuten Electoral venezolana (Poder Electoral en teacuterminos de la Constitucioacuten)
mediante la cual se exigiacutea la validacioacuten mediante la comparecencia personal ante la Oficina
Electoral correspondiente de un porcentaje variable de las personas que apoyen una
candidatura por iniciativa propia (es decir por iniciativa individual y extra partido) La
razoacuten de la suspensioacuten de tal norma por parte de la Sala Electoral se sustentoacute en entender
que tal exigencia material resultaba una limitacioacuten desproporcionada e irrazonable al
ejercicio del derecho al sufragio pasivo La Sala Constitucional fue del parecer contrario y
consideroacute como ajustado a la Constitucioacuten el que la Administracioacuten Electoral exija la
comprobacioacuten de la autenticidad y validez de las firmas requeridas para admitir una
postulacioacuten por iniciativa propia a traveacutes de la comparecencia personal de un porcentaje de
quienes hubieran manifestado con su firma tal apoyo ldquo por cuanto dicho respaldo tambieacuten
constituye un acto de participacioacuten poliacuteticardquo olvidando entre otras cosas que se trata de
una limitacioacuten al ejercicio de los derechos constitucionales al sufragio pasivo y a la
participacioacuten poliacutetica impuesta por una norma reglamentaria lo cual estaacute proscrito por la
propia Constitucioacuten como ya se sentildealoacute
Sobre el tercer requisito a saber la igualdad de oportunidades tanto en lo que
concierne a las candidaturas como a la forma y medios para darle publicidad a las mismas
derivacioacuten loacutegica del principio de igualdad ante la Ley y de la propia nocioacuten de
competencia se trata de una condicioacuten esencial a cualquier proceso comicial Y ello puesto
Miguel Aacutengel Torrealba
que la libertad de eleccioacuten implica no solo que las ofertas electorales compitan por el favor
popular el diacutea de la votacioacuten sino que previamente las propuestas en juego hayan sido
adecuadamente divulgadas y publicitadas al electorado7
Para lograr ello en la mayoriacutea de los ordenamientos juriacutedicos de los Estados en que
existen elecciones competitivas se establecen diversos mecanismos para promover en la
medida de lo posible la igualdad de oportunidades en la campantildea electoral tanto en lo
atinente al financiamiento estatal total o parcial de las campantildeas electorales como en lo
que concierne a la fijacioacuten de pautas publicitarias igualitarias o equivalentes para cada
candidato u oferta electoral incluyendo el tiempo como en difusioacuten incluso obligatorias
para los medios de comunicacioacuten privados8 Adicionalmente se debe garantizar la
neutralidad de la Administracioacuten Electoral frente a la competencia electoral9
En el aacutembito estrictamente formal en nuestro paiacutes tambieacuten existen disposiciones
constitucionales y legales al respecto En el plano constitucional Venezuela se aparta de las
tendencias actuales al haberse adoptado como posicioacuten la del rechazo absoluto al
financiamiento estatal de las campantildeas electorales y del funcionamiento de los partidos
poliacuteticos (artiacuteculo 67) lo que de entrada no propicia la adopcioacuten de mecanismos
7 Asiacute por ejemplo MEacuteNDEZ DE HOYOS op cit pp 32 y 38 enfatiza esta condicioacuten y la vincula con la
verdadera competencia electoral 8 Cfr GRIMM Dieter ldquoLos partidos poliacuteticosrdquo en Manual de Derecho Constitucional 2ordm edicioacuten Marcial
Pons Madrid 2001 pp 418-419 GOODWYN GILL op cit pp xi 86 114 174 Para el caso
hispanoamericano veacutease LAUGA Martiacuten y GARCIacuteA RODRIacuteGUEZ Juan I ldquoLa campantildea electoralpublicidadpropaganda periacuteodo prohibicionesrdquo en Tratado de Derecho Electoral Comparado de
Ameacuterica Latina Segunda edicioacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos Universidad de
Heidelberg Internacional Idea Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten Instituto Federal
Electoral Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 2007 pp 709-743 9 Cfr GRIMM op cit p 302
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
institucionales estables y transparentes para la promocioacuten de la igualdad de
oportunidades10
En el plano legal la igualdad baacutesicamente se enfoca desde la oacuteptica de la
penalizacioacuten de conductas contrarias a las reglas del juego competitivo entre ellas la de
prohibicioacuten de que la institucionalidad estatal favorezca una determinada oferta electoral11
No obstante el contraste entre las normas y la realidad ha sido evidente en al menos la
uacuteltima deacutecada con tendencia a su profundizacioacuten en lo que se refiere al uso descarnado de
los medios y recursos del Estado para apoyar a la opcioacuten del gobierno en los procesos
electorales Publicidad partidista de todo tipo en las instalaciones y oficinas puacuteblicas uso
de vehiacuteculos del Estado en las campantildeas electorales diacuteas libres para los funcionarios
puacuteblicos que ldquocoincidenrdquo con las actividades proselitistas del partido de gobierno como
forma de ldquosugerirrdquo la asistencia a tales actos no soacutelo son ampliamente conocidos y
divulgados sino expresamente aceptados por altiacutesimos funcionarios puacuteblicos en
declaraciones que en la mayoriacutea de los casos no han sido objeto de consideracioacuten y mucho
10 Sobre el punto puede verse entre otros NAVAS Xiomara ldquoLa financiacioacuten electoral subvenciones y
gastosrdquo en Tratado de Derecho Electoral Comparado de Ameacuterica Latina Instituto Interamericano de
Derechos Humanos Universidad de Heidelberg Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
Instituto Federal Electoral Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 1998 pp 454-488 Veacutease tambieacuten
ZOVATTO Daniel ldquoEl financiamiento electoral subvenciones y gastosrdquo en Tratado de Derecho Electoral
Comparado de Ameacuterica Latina Segunda edicioacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos
Universidad de Heidelberg Internacional Idea Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten Instituto Federal Electoral Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 2007 pp744 -794 11 Veacuteanse los comentarios a tal regulacioacuten en IZQUIEL Luis ldquoEl reacutegimen sancionatorio de la Ley Orgaacutenica
de Procesos Electoralesrdquo en Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales Coleccioacuten Textos Legislativos Nordm 49
Editorial Juriacutedica Venezolana y Centro de Estudios de Derecho Puacuteblico de la Universidad Monteaacutevila
Caracas 2010 pp 181-193
Miguel Aacutengel Torrealba
menos de sancioacuten por los oacuterganos electorales quienes ostentan la competencia para aplicar
los correspondientes correctivos12
A ello cabe antildeadir que vista la multiplicidad de procesos electorales que se
producen en Venezuela el partido del actual gobierno (actual desde 1999) estaacute en
permanente campantildea electoral lo que es especialmente perjudicial por cuanto bajo el
argumento de la necesaria difusioacuten de la actividad gubernamental lo que en realidad ocurre
es que se promociona continuamente la opcioacuten oficialista a la vez que se denuesta de las
otras ofertas electorales Y esta difusioacuten se da tanto a traveacutes de la obligatoriedad de realizar
continuamente transmisiones conjuntas en vivo de las actuaciones del gobierno por todos
los medios de comunicacioacuten puacuteblicos y privados sin ninguacuten tipo de restriccioacuten ni de
criterio que distinga entre la difusioacuten de mensajes institucionales y la de propaganda
partidista como mediante el uso continuo de los medios de comunicacioacuten estatales o
puacuteblicos para fines distintos a los que su cometido institucional les impone desviacioacuten que
12 Entre muacuteltiples ejemplos que incluso evidencian el culto a la personalidad del anterior Presidente de la Repuacuteblica incluso en los sitios oficiales en la internet de las instituciones del Estado Venezolano baste el
referido a los hechos ocurridos en noviembre de 2006 diacuteas antes de la celebracioacuten de elecciones
presidenciales ltltMinistro Ramiacuterez realiza proselitismo poliacutetico en PDVSA En un video difundido el jueves
por el comando de campantildea del candidato de la oposicioacuten Manuel Rosales Ramiacuterez afirmoacute en un mitin ante
directivos y funcionarios de PDVSA que la empresa estaacute con Chaacutevez y quien no se sienta coacutemodo que se
vaya Aquiacute estamos apoyando a Chaacutevez que es nuestro liacuteder que es el liacuteder maacuteximo de esta Revolucioacuten y
vamos a hacer todo lo que tengamos que hacer para apoyar a nuestro Presidente y el que no se sienta
coacutemodo con esa orientacioacuten es necesario que le ceda su puesto a un bolivariano dijo el jefe de la petrolera
en el video filmado subrepticiamente Ramiacuterez se declaroacute dispuesto a acatar la eventual sancioacuten que le imponga el Consejo Nacional Electoral (CNE)rdquo (fuente httpglobovisioncomarticuloministro-ramirez-
justifica-arenga-porque-esta-en-juego-la-nueva-pdvsa) ldquoEl Presidente de la Repuacuteblica Hugo Chaacutevez
felicitoacute la actuacioacuten del ministro de Energiacutea y Petroleo (sic) Rafael Ramiacuterez al realizar un discurso poliacutetico
ante los trabajadores de Petroacuteleos de Venezuela y rechazoacute el escaacutendalo que habriacutea generado en los medios
de comunicacioacuten social por lo que amenazoacute con retirarle la concesioacuten a algunas televisoras Ministro
Ramiacuterez vaya y repiacutetale a Pdvsa cien veces al diacutea lo que les ha dicho porque PDVSA es revolucionaria y
cada diacutea seraacute maacutes revolucionaria Todo el apoyo del gobierno para Rafael Ramiacuterez y para Pdvsagtgt
(fuente httpglobovisioncomarticulopresidente-chavez-felicito-actuacion-del-ministro-rafael-ramirez-y-
amenazo-con-quitar-concesiones-a-televisoras)
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
convierte a tales medios estatales o puacuteblicos en vehiacuteculos de propaganda permanente del
partido de gobierno13
No obstante ese empleo de los recursos puacuteblicos para el financiamientos de las
campantildeas electorales y de los gastos del partido de gobierno que es manifiestamente
inconstitucional y punible conforme a las normas venezolanas curiosamente hasta el
momento las investigaciones de la instituciones puacuteblicas correspondientes han tenido como
objeto la actividad de los candidatos y partidos de oposicioacuten al gobierno y nunca a eacuteste a
pesar de la tendencia cada vez maacutes creciente a la desaparicioacuten de las fronteras entre lo
estatal lo gubernamental y lo partidista en la actividad del Gobierno y la Administracioacuten
Puacuteblica Nacionales
13 La confusioacuten de Estado Gobierno y Partido en Venezuela es la regla imperante en la llamada estrategia
comunicacional del Ejecutivo desde su llegada al poder hace casi tres lustros y se agudizoacute a partir del
segundo mandato del anterior Presidente de la Repuacuteblica (2006-2012) Los medios estatales o puacuteblicos son
simples apeacutendices comunicacionales del partido de gobierno al punto que sus directivos periodistas y
comentaristas son formalmente directivos partidistas o al menos voceros calificados del mismo Incluso
suelen pasar a ser no solo miembros del Parlamento sino incluso Ministros del Ejecutivo Nacional o
candidatos a cargos de eleccioacuten en ocasiones hasta sin dejar sus funciones en los medios de comunicacioacuten soacutelo abandonaacutendolas temporalmente para regresar si no resultan electos o si por alguna razoacuten dejan de ejercer
sus cargos o sencillamente simultaacuteneamente cumplen ambos roles El resultado ineludible ante esta violacioacuten
a paraacutemetros miacutenimos de eacutetica periodiacutestica y comunicacional es que los medios de comunicacioacuten del Estado
en realidad son vehiacuteculos de propaganda del gobierno y del partido a la vez que del maacutes feroz ataque y
denuesto de cualquier opcioacuten poliacutetica distinta del signo que sea La respuesta a esta constatacioacuten se limita a
sentildealar por parte de las maacutes autoridades que ese hecho se produce como respuesta o ldquocontrapesordquo a la liacutenea
editorial antigubernamental de los medios de comunicacioacuten privados Incluso aceptaacutendose ello lo cual es
bastante discutible en la actualidad lo cierto es que no justificariacutea el inadecuado e ilegal uso de medios
puacuteblicos para fines exclusivamente poliacutetico-partidistas sino la aplicacioacuten de los correctivos o sanciones que
preveacute el ordenamiento juriacutedico a todos los medios de comunicacioacuten puacuteblicos o privados lo que no tendriacutea por
queacute acarrear la vulneracioacuten de los principios y derechos consagrados en la Constitucioacuten Sobre el tema
veacuteanse entre otros BISBAL Marcelino (Editor) Hegemoniacutea y control comunicacional CIC-Universidad Catoacutelica Andreacutes Bello Caracas 2009 PINtildeA Elsa Cecilia ldquoIntolerancia a la criacutetica y hegemoniacutea
comunicacional menoscaban libertad de expresioacutenrdquo en iquestPor queacute nos odian tanto (Estados y medios de
comunicacioacuten en Ameacuterica Latina) (en liacutenea) Documento Nordm 11-FES-C3 Centro de Competencia en
comunicacioacuten para Ameacuterica Latina Friedich Ebert Stiftung Bogotaacute 2010 consulta octubre 2013
httplibraryfesdepdf-filesbuerosc3-comunicacion07475pdf ISBN 978-958-8677-00-2 pp 149-164
Miguel Aacutengel Torrealba
La libertad de eleccioacuten que es el cuarto requisito para considerar que se estaacute en
presencia de elecciones competitivas se refiere a la garantiacutea de ejercicio del voto o mejor
dicho del sufragio activo libre (derecho a elegir) que debe ser universal directo y
secreto14 Universal implica que se opone al sufragio restringido o censitario que es aquel
en que solo se reconoce el derecho a elegir a quienes se encuentran en una determinada
situacioacuten socioeconoacutemica o que ostentan un cierto grado de instruccioacuten directo en cuanto a
que no se ejerce mediante intermediarios o a traveacutes de un colegio electoral de segundo
grado (caso de las elecciones Presidenciales en EUA al menos en teoriacutea) y secreto en
cuanto a que no puede ser conocido por terceros y se opone al voto ldquoa mano alzadardquo en una
reunioacuten puacuteblica por ejemplo15 Este caraacutecter secreto es especialmente importante porque
resguarda al elector de posibles coacciones previas o posteriores a la votacioacuten que tiendan a
influir en su preferencia poliacutetica y por tanto atenten contra la libertad de escogencia
En el caso venezolano aunque la regla del secreto del voto estaacute recogida (al igual
que las otras caracteriacutesticas del sufragio ejercido libremente) por las disposiciones
constitucionales y legales dos ejemplos recientes ponen de manifiesto coacutemo situaciones
praacutecticas pueden amenazar tan fundamental garantiacutea de la libertad de sufragar activamente
La primera fue el caso acaecido con ocasioacuten del referendo revocatorio presidencial de
14 Seguimos aquiacute a ARAGOacuteN REYES Manuel ldquoDerecho de Sufragio Principio y Funcioacutenrdquo en Tratado de
Derecho Electoral Comparado de Ameacuterica Latina Segunda edicioacuten Instituto Interamericano de Derechos
Humanos Universidad de Heidelberg Internacional Idea Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacioacuten Instituto Federal Electoral Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 2007 pp 162-177 y del
mismo autor Democracia y representacioacuten Dimensiones subjetiva y objetiva del derecho de sufragio (en
liacutenea) Conferencia dictada en sesioacuten plenaria del Congreso de Diputados de Espantildea httpbibliojuridicasunammxlibros123812pdf Consulta diciembre 2012Veacutease tambieacuten NOHLEN
Sistemas Electorales y Partidoshellip pp 20-21 GOODWYN GILL op cit pp xi 84-85 y 183 15 Cfr NOHLEN Sistemas Electorales y Partidoshellip p 21 El voto a mano alzada es decir la votacioacuten en
puacuteblico o en asamblea es el previsto en algunas de las Leyes ldquodel Poder Popularrdquo dictadas en Venezuela en
los uacuteltimos antildeos una razoacuten adicional para evidenciar la inconstitucionalidad de tal normativa
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
2004 en el cual un Diputado del partido de Gobierno divulgoacute la lista de solicitantes de la
solicitud de revocacioacuten del mandato al Presidente de la Repuacuteblica con la aparente
connivencia de parte de las maacuteximas autoridades electorales (nunca fue desmentida la
supuesta entrega de tal lista por parte del entonces Presidente del Consejo Nacional
Electoral y que luego pasoacute a ser Magistrado de la Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia) Ello desatoacute una ola de represalias gubernamentales contra quienes
habiacutean manifestado su preferencia poliacutetica adversa al Ejecutivo y que teniacutean alguna relacioacuten
con la actividad estatal incluyendo despidos a funcionarios y trabajadores del sector
puacuteblico asiacute como en general limitando o coartando realizar contrataciones puacuteblicas o
simplemente obtener cualquier beneficio liacutecito y merecido por parte del gobierno
nacional16
16 Durante varios antildeos y es posible que hasta en la actualidad todos los venezolanos sabiacuteamos que para acceder a muchos cargos puacuteblicos el primer requisito no era la capacidad o la preparacioacuten del solicitante si
no resultar airoso ante el cuestionamiento acerca de si ldquoiquestfirmoacute o no firmoacute contra el Presidenterdquo Ello incluso
fue admitido por el entonces Presidente de la Repuacuteblica quien llegoacute a solicitar el cese de tal persecucioacuten
poliacutetica aunque un antildeo despueacutes de su inicio Veacutease la nota de prensa de Mariacutea Lilibeth Da Corte en el diario venezolano El Universal del 16 de abril de 2005 ltltEl jefe de Estado advirtioacute que discriminar a
firmantes del revocatorio es recrear el pasado CHAacuteVEZ EXIGIOacute ENTERRAR LA FAMOSA
LISTA DEL DIPUTADO LUIS TASCOacuteN El presidente Hugo Chavez pidioacute a sus gobernadores alcaldes y
ministros archivar y enterrar la famosa lista de (Luis) Tascoacuten Saboreando suspiros y dulces tiacutepicos de
Guayana el jefe de Estado dijo estar seguro de que el diputado Tascoacuten (MVR) realizoacute la lista de quienes
firmaron para convocar el referendo revocatorio en su contra sin ninguna mala intencioacuten Fue un
momento que ya quedoacute atraacutes Si alguno de nosotros para tomar una decisioacuten personal con alguien va a
buscar la lista lo que estaacute es trayendo situaciones pasadas al presente y contribuyendo a recrearlas dijo
Chaacutevez (hellip) Tras saludar y hasta bromear con los alcaldes de oposicioacuten presentes en el encuentro el cual fue
transmitido por Venezolana de Televisioacuten durante las cuatro horas que duroacute Chaacutevez insistioacute en que la
famosa lista seguramente cumplioacute un papel importante en un momento determinado pero eso pasoacute Vamos a llamar a todo el paiacutes a tender puentes Condicioacuten No a la corrupcioacuten Digo esto porque por alliacute me han
llegado algunas cartas y de tantos papeles que me llegan que me hacen pensar que todaviacutea en algunos
espacios tienen la lista de Tascoacuten en la mesa para determinar si alguien va a trabajar o no va a trabajar
Entieacuterrese la lista de Luis Tascoacuten agregoacute el mandatario logrando el aplauso de los presentes Chaacutevez pidioacute
enterrar la lista luego de solicitar a los gobernadores y alcaldes llamar a los pequentildeos y medianos
empresarios a trabajar porque lo importante no es si firmaron sino la calidad de los proyectos Tambieacuten
solicitoacute a los pequentildeos y medianos productores entregar en comodato los activos parados de sus empresas a
trabajadores desempleados y a cambio recibiraacuten incentivos Si mantildeana votas por Frijolito no me importa
() despueacutes de las elecciones seguimos trabajandogtgt
Miguel Aacutengel Torrealba
El segundo ejemplo es maacutes reciente y se refiere al hecho de que el actual Presidente
de la Repuacuteblica ha declarado puacuteblicamente que se conocen las preferencias poliacuteticas de
quienes ejercieron su derecho al sufragio en las recientes elecciones presidenciales del
pasado 14 de abril de 201317 Aparte de que se trata de una afirmacioacuten falsa por ser
teacutecnicamente imposible refleja los intentos de coaccionar la libertad de elegir por las
maacuteximas autoridades gubernamentales lo que una vez maacutes ha quedado en la maacutes absoluta
impunidad auacuten trataacutendose de una conducta susceptible de sancioacuten juriacutedica
El quinto requerimiento antes referido para entender que se estaacute en presencia de una
eleccioacuten competitiva en un Estado Democraacutetico Liberal y Pluralista se refiere a la
existencia de un sistema electoral que no produzca sobrerrepresentacioacuten de la mayoriacutea y
por ende infra representacioacuten de la minoriacutea El sistema electoral es el mecanismo
institucional que tiene por fin la conversioacuten de los votos emitidos por el cuerpo electoral en
escantildeos o asientos en el Parlamento18 La idea es que el resultado electoral refleje lo maacutes
17 Veacutease la siguiente nota de prensa del 17 de mayo de 2013 de la redaccioacuten de BBC Mundo ltltMaduro dice tener identificados a chavistas que no votaron por eacutel El presidente de Venezuela Nicolaacutes Maduro dijo saber
con ceacutedulas de identidad y todo quieacutenes son los 900000 chavistas que no le dieron su voto en las
elecciones del pasado 14 de abrilEso significoacute que la brecha fuera maacutes corta La brecha pudo haber sido
buena agregoacute tras hacer un silencio y sonreiacuter (hellip) Las palabras del presidente Maduro dan a entender que
el voto no es secreto en Venezuela Se ha denunciado que este tipo de insinuaciones oficialistas forman parte
de una estrategia de amedrentamiento destinada a mantener la adhesioacuten de empleados puacuteblicos y
beneficiarios de ayudas sociales que de otra manera pudieran votar en contra del gobierno La oposicioacuten
por el contrario suele insistir en la imposibilidad de saber quieacuten votoacute por quieacuten en el sistema electroacutenico de
sufragio seguacuten explica el corresponsal de BBC Mundo en Caracas Abraham Zamorano A traveacutes de su
cuenta de Twitter uno de los cinco rectores principales del Consejo Nacional Electoral Vicente Diacuteaz de
tendencia opositora criticoacute lo dicho por el presidente La afirmacioacuten de Maduro de conocer quieacutenes son los 900 mil chavistas que no votaron por eacutel es falsa y criminal es coaccioacuten puacuteblica escribioacute Diacuteaz Les exigireacute
a las rectoras un pronunciamiento puacuteblico desmintiendo y protestando la afirmacioacuten falsa ilegal y
provocadora de Maduro sobre su conocimiento de la identidad de los votantes chavistas que no lo
favorecieron Poner en duda el secreto del voto es usar el miedo como taacutectica de campantildea antildeadioacute en un
segundo mensajegtgt fuente
httpwwwbbccoukmundoultimas_noticias201305130517_ultnot_venezuela_maduro_chavistas_identifi
cados_azshtml 18 Cfr NOHLEN Sistemas Electorales y Partidos p 34 NOHLEN Dieter ldquoSistemas Electorales
Presidenciales y Parlamentariosrdquo en Tratado de Derecho Electoral Comparado de Ameacuterica Latina Segunda
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
fielmente posible las preferencias de los votantes pero este desideraacutetum tiene sus liacutemites
puesto que una de las finalidades de las elecciones es formar gobiernos funcionales19 y un
cuerpo legislativo absolutamente atomizado resulta poco idoacuteneo para ello De alliacute que la
posibilidad de alcanzar mayoriacuteas parlamentarias aunque con ellas no se reproduzca
absolutamente las preferencias electorales es una opcioacuten que debe considerarse Existiendo
pues estas dos variables a ponderar se dispone de una multiplicidad de sistemas electorales
que oscilan entre los dos extremos del absolutamente mayoritario al absolutamente
proporcional Cada uno tiene sus ventajas y desventajas y lo normal es que en el caso de
los procesos comiciales de los cuerpos colegiados se produzcan diversas combinaciones o
hiacutebridos con elementos de cada uno20
En Venezuela la Constitucioacuten de 1999 recogiendo nuestra tradicioacuten maacutes o menos
reciente sentildeala que en el sistema electoral deben considerarse dos elementos la
personalizacioacuten del sufragio y la representacioacuten proporcional La personalizacioacuten del
sufragio se vincula con la necesidad de que el electorado conozca a los candidatos como
manera de superar el voto estrictamente partidario en el cual se diluye la relacioacuten del
candidato con el elector (asunto distinto es si esto es no solo posible sino realista) La
representacioacuten proporcional por su parte como su nombre lo indica tiende a favorecer que
el resultado electoral sea el maacutes fiel reflejo de las preferencias electorales para lo cual
edicioacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos Universidad de Heidelberg Internacional Idea
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten Instituto Federal Electoral Fondo de Cultura
Econoacutemica Meacutexico 2007 p 295 MOLAS BATLLORI I ldquoSistema Electoralrdquo en Temas baacutesicos de
Derecho Constitucional Constitucioacuten Estado Constitucional y Fuentes de desarrollo Civitas Ediciones SL Madrid 2001 p 186 19 Veacutease ARAGOacuteN REYES ldquoDerecho de sufragiohelliprdquo pp 173-177 NOHLEN Sistemas Electorales y
Partidoshellip p 15 20 Sobre el punto veacutease para el caso de Hispanoameacuterica NOHLEN ldquoSistemas Electorales Presidencialeshelliprdquo
pp 306-333
Miguel Aacutengel Torrealba
proscribe la adopcioacuten de un sistema estrictamente mayoritario en el cual se privilegie la
formacioacuten de gobierno por encima de las preferencias minoritarias del electorado21
No obstante en nuestro paiacutes tambieacuten en los uacuteltimos tiempos se han producido dos
fenoacutemenos que atentan tambieacuten contra el correcto funcionamiento del Sistema Electoral El
primero con la Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales en la cual se desnaturaliza la regla
constitucional que impone un sistema electoral que combina las dos variables
personalizacioacuten y representacioacuten proporcional al establecerse en realidad dos sistemas
paralelos en la escogencia de los integrantes de los oacuterganos legislativos colegiados a saber
el del voto nominal para un porcentaje de los candidatos y el del voto lista para otro
porcentaje22 Y se trata en realidad de dos sistemas electorales porque cada uno es
independiente En la legislacioacuten anterior en cambio existiacutea una interrelacioacuten entre ambos
de tal forma que habieacutendose alcanzado un ldquotoperdquo de candidatos electos por una opcioacuten
poliacutetica mediante el voto nominal se produciacutea una disminucioacuten proporcional y progresiva
de la cantidad de electos por lista Al eliminarse esa regulacioacuten23 lo cierto es que el Sistema
Electoral actual privilegia a la variable mayoritaria lo cual ademaacutes de ser de cuestionable
21 Sobre el caso venezolano veacuteanse entre otros los trabajos de RACHADELL Manuel ldquoConsagracioacuten auge
y declinacioacuten del principio de representacioacuten proporcional en el Derecho Electoral Venezolanordquo Revista de
Ciencias Poliacuteticas y Sociales POLITEIA Instituto de Estudios Poliacuteticos Facultad de Ciencias Juriacutedicas y
Poliacuteticas Universidad Central de Venezuela Caracas 2007 pp 225-268 (disponible tambieacuten en liacutenea
httpwww2scieloorgvepdfpoliv30n39art09pdf) y ldquoEl Sistema Electoral en la Ley Orgaacutenica de Procesos
Electoralesrdquo en Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales Coleccioacuten Textos Legislativos Nordm 49 Editorial
Juriacutedica Venezolana y Centro de Estudios de Derecho Puacuteblico de la Universidad Monteaacutevila Caracas 2010
pp 15-22 22 Veacutease el artiacuteculo 8 de la Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales Gaceta Oficial Nordm 5928 Extraordinario del
12 de agosto de 2009 23 Cambio legislativo que respondioacute a problemas praacutecticos que se dieron en los antildeos previos y que fueron dilucidados de forma controversial por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia Veacutease
RACHADELL ldquoEl sistema electoralhelliprdquo pp 27-38 asiacute como NOHLEN Dieter y Nicolas Nohlen ldquoEL
SISTEMA ELECTORAL ALEMAacuteN Y EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL FEDERAL (La igualdad
electoral en debate ndash con una mirada a Venezuela)rdquo en Revista de Derecho Puacuteblico Nordm 109 Editorial Juriacutedica
Venezolana Caracas 2007 pp 16-19
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
constitucionalidad pues no toma en cuenta la exigencia de la representacioacuten proporcional
trae como efecto consiguiente que tiende a producir sobrerrepresentacioacuten de la mayoriacutea
coyuntural
El segundo fenoacutemeno ha tenido como causa tambieacuten una de las modificaciones que
sufrioacute la legislacioacuten electoral con ocasioacuten de la Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales En
ella se eliminaron en algunos casos y en otros se flexibilizaron los tradicionales requisitos
para establecer las circunscripciones electorales es decir para fijar los aacutembitos territoriales
en los cuales opera cada proceso electoral24 Producto de esa modificacioacuten legal fue que la
Administracioacuten Electoral venezolana procedioacute a ostentar amplias potestades para modificar
las circunscripciones electorales sin los liacutemites teacutecnicos prefijados en las leyes previas lo
que hizo justamente antes de la realizacioacuten de las elecciones Parlamentarias de 2010 El
resultado fue un claro ejemplo de una manipulacioacuten del sistema electoral acaecida a traveacutes
de una teacutecnica conocida como ldquoGerrymanderingrdquo mediante la cual se modifican la
distribucioacuten de los centros y las circunscripciones electorales con los fines de favorecer a
una de las opciones en pugna25
En el caso venezolano el ejemplo es claro para las elecciones del Parlamento
Nacional de 2010 y evidencia que el sistema electoral sufrioacute una modificacioacuten que impidioacute
que reflejara siquiera de forma aproximada la voluntad del cuerpo electoral Es asiacute que la
24 Cfr MOLAS BATLLORI op cit p 196 25 Cfr NOHLEN ldquoSistemas Electorales Presidencialeshelliprdquo p 299 Y es que se ha destacado que ldquoMediante la variacioacuten entre poblacioacuten y escantildeos se puede manipular la representacioacuten poliacutetica en favor de ciertos
partidos o grupos socialesrdquo (NOHLEN Sistemas Electorales y Partidoshellip p 48) El mismo autor define al
Gerrymandering como la distribucioacuten de las circunscripciones electorales con arreglo a consideraciones
poliacutetico partidistas (Cfr Ibiacutedem p 50) y pasa luego a describirlo (Ibiacutedem pp 50-52) Comentando el caso
venezolano veacutease RACHADELL ldquoEl sistema electoralhelliprdquo pp 32-36
Miguel Aacutengel Torrealba
coalicioacuten del partido de gobierno obtuvo una votacioacuten total en el territorio nacional de
5423324 votos es decir el 4813 de la totalidad de los sufragios emitidos (11097667)
y auacuten asiacute obtuvo un total de 98 curules o escantildeos de Diputados de la Asamblea Nacional
esto es el 59 (el total de escantildeos es de 165) En cambio la agrupacioacuten que alberga a los
partidos opositores habiendo obtenido un total de 5320364 votos que significa un
porcentaje de 4722 de la totalidad de los votos solo le fue adjudicado 65 cargos o
escantildeos de Diputados es decir el 39 por ciento del total de curules Es decir habiendo
resultado estrechamente favorecida por un margen de ventaja de menos del 1 respecto a
la segunda opcioacuten electoral la coalicioacuten del partido de gobierno obtuvo una diferencia
porcentual en Diputados al Parlamento Nacional de 20 con relacioacuten a los adjudicados a la
coalicioacuten opositora
Pero es que ademaacutes la tercera oferta electoral disidente de la coalicioacuten
gubernamental habiendo obtenido 353979 votos obtuvo 2 Diputados de la Asamblea
Nacional26 En total aunque los votos por partidos opositores fueron mayoritarios a saber
casi el 52 a la minoritaria tendencia oficialista y que obtuvo poco maacutes del 48 de los
votos se le adjudicoacute el 59 de los Diputados de la Asamblea Nacional27
Con estos resultados resulta obvio que se menoscaboacute un principio baacutesico en la
Democracia moderna a saber el de la igualdad de votos expresado en la foacutermula ldquoun
hombre equivale a un votordquo puesto que la modificacioacuten impuesta por la Administracioacuten
26 Fuente httpeswikipediaorgwikiElecciones_parlamentarias_de_Venezuela_de_2010 consulta octubre de 2013 27 Curiosamente los resultados del portal oficial de la Administracioacuten Electoral Venezolana es decir el
Consejo Nacional Electoral soacutelo muestran para ese proceso electoral resultados parciales por cada Estado
(httpwwwcnegobvedivulgacion_parlamentarias_2010indexphpe=00ampm=00ampp=00ampc=00ampt=00ampca=0
0ampv=02 consulta octubre de 2013)
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
Electoral implicoacute en la praacutectica una absoluta desproporcioacuten entre los votos necesarios para
obtener un Diputado en el Parlamento dependiendo de la zona geograacutefica o circunscripcioacuten
electoral desproporcioacuten de la cual resultoacute ampliamente favorecida la coalicioacuten
gubernamental28
Respecto al uacuteltimo requisito a saber que las elecciones produzcan resultados con
un liacutemite temporal el mismo estaacute expresamente previsto en el caso venezolano al
establecerse los plazos de cada periacuteodo de las diversas ramas del Poder Puacuteblico No
obstante en varias oportunidades por viacutea legal o incluso por mera inactividad los periacuteodos
constitucionales se han prolongado indebida e injustificadamente El ejemplo maacutes reciente
es que de acuerdo con las normas constitucionales las elecciones que se celebraron en
diciembre de 2014 para la escogencia de los alcaldes debieron haberse realizado en
cambio salvo algunos casos puntuales en el antildeo 2010 conforme lo establece el artiacuteculo
174 constitucional
Como puede verse retomando la idea expresada en los paacuterrafos iniciales una cosa
es hablar de elecciones y otra muy distinta de elecciones competitivas en las cuales se
respetan las reglas del juego de una Democracia pluralista Quizaacute valdriacutea la pena retomar el
28 Veacutease sobre el tema entre otros NOHLEN Sistemas Electorales y Partidoshellip pp 21-22 y 48-61 Con
acierto el autor sentildeala ldquoLa distribucioacuten de las circunscripciones electorales es de importancia vital para las
oportunidades electorales de los partidos poliacuteticos No es por casualidad que la distribucioacuten de las
circunscripciones electorales representa una de las cuestiones poliacuteticas maacutes discutida cuando se trata de
elaborar y evaluar un sistema electoralrdquo (Ibiacutedem p 47) De alliacute que si bien es cierto que puede resultar
inevitable encontrarse con disparidades en la correlacioacuten de votos y escantildeos trataacutendose de elecciones
nacionales dada la amplia extensioacuten territorial y la multiplicidad de circunscripciones territoriales asiacute como
por el hecho de que es comuacuten que en las zonas despobladas normalmente se requieren de menos votos para obtener maacutes curules que en las densamente pobladas en el caso venezolano la desproporcioacuten fue magnificada
por la alteracioacuten de las Circunscripciones Electorales A ello hay que antildeadir que trataacutendose de un Parlamento
unicameral (lo que es contradictorio con el hecho de que la Constitucioacuten establezca la forma del Estado como
Federal) no hay posibilidad de un contrapeso en la representacioacuten territorial que se da en los Parlamentos
Bicamerales con la presencia de la Caacutemara Alta o de Senadores en representacioacuten de cada Estado
Miguel Aacutengel Torrealba
estudio de la clasificacioacuten sobre los sistemas poliacuteticos de acuerdo con su apego o
distanciamiento a los requerimientos aquiacute brevemente resentildeados
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
requisitos constitucionales y legales asiacute como a ser elegido para ocupar un cargo de
eleccioacuten popular sin mayores condicionamientos ideoloacutegicos o partidistas Noacutetese bien los
requisitos impuestos primordialmente por la Constitucioacuten y cuyo desarrollo en todo caso
corresponde a la legislacioacuten que en el caso venezolano habraacuten de ser Leyes Orgaacutenicas en
atencioacuten a lo dispuesto en el encabezamiento del artiacuteculo 203 constitucional
La referencia anterior viene al caso por cuanto en el ordenamiento juriacutedico
venezolano existe una disposicioacuten legal que aunque avalada por la jurisprudencia5 resulta
de difiacutecil armonizacioacuten con los artiacuteculos 39 42 49 y 65 de la Carta Fundamental
venezolana asiacute como con la regulacioacuten contenida en la Convencioacuten Interamericana sobre
Derechos Humanos (artiacuteculo 232) de aplicacioacuten preferente en el ordenamiento venezolano
(seguacuten los artiacuteculos 19 y 23 constitucionales) Nos referimos a las llamadas
inhabilitaciones administrativas (para desempentildear cargos puacuteblicos incluso los de eleccioacuten
popular) que puede imponer la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica como sancioacuten
accesoria al declarar la responsabilidad administrativa (derivada del inadecuado manejo de
fondos y bienes estadales) de un funcionario puacuteblico de conformidad con lo dispuesto en el
artiacuteculo 105 de la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica y del Sistema
Nacional de Control Fiscal La razoacuten fundamental (mas no la uacutenica) para dudar de la
constitucionalidad de tal disposicioacuten es que en definitiva se trata de una limitacioacuten a la
libertad de candidatura y al derecho al sufragio pasivo que viene impuesta por un oacutergano
administrativo y no como consecuencia de una sancioacuten penal acaecida con la culminacioacuten
del proceso judicial con sentencia definitivamente firme6
5 Sentencias de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia 1265 del 5 de agosto 1266 del 6 de
agosto y 1270 del 12 de agosto todas del antildeo 2008 6 Veacuteanse entre otros HERNAacuteNDEZ G Joseacute Ignacio ldquoLa inconstitucionalidad de la competencia del
Contralor General de la Repuacuteblica para acordar las inhabilitaciones en el ejercicio de funciones puacuteblicasrdquo
Miguel Aacutengel Torrealba
En cuanto al segundo requisito esto es a la competencia entre diversos candidatos y
programas poliacuteticos ello tiene que ver con la existencia de diversas ofertas electorales bien
sea las planteadas por los partidos poliacuteticos o bien por grupos de diversa iacutendole
(juriacutedicamente formalizados o no) e incluso individualidades Si por el contrario se trata de
candidatos de un uacutenico partido o faccioacuten (caso de los regiacutemenes totalitarios pasados y
presentes) de entrada no se trata de elecciones competitivas sino si acaso de una mera
escogencia entre personalidades o facciones que se agrupan en la misma organizacioacuten
poliacutetica y no de una verdadera eleccioacuten
En el caso venezolano la competencia entre distintos candidatos estaacute ampliamente
garantizada por el texto constitucional y las leyes De hecho de manera especialmente
generosa pues la regulacioacuten constitucional preveacute junto con las candidaturas partidistas la
posibilidad de que agrupaciones no partidistas y ni siquiera permanentes puedan presentar
candidatos y programas poliacuteticos e incluso iniciativas individuales al respecto (artiacuteculo
67) Se trata de una norma que requeririacutea de mayores comentarios pero en esta oportunidad
baste con referir una reciente sentencia de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia que se pronuncioacute a favor de una actuacioacuten del Poder Electoral y en contra del
criterio de la Sala Electoral del mismo Tribunal
Revista de Derecho Puacuteblico Nordm 114 Editorial Juriacutedica Venezolana Caracas 2008 pp 55-57 CARRILLO
ARTILES Carlos Luis ldquoLa paradoacutejica declaratoria de constitucionalidad del artiacuteculo 105 de la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal Criacuteticas y reparos frente
al procedimiento de determinacioacuten de responsabilidad y sus inexplicables consecuencias sancionatoriasrdquo
Anuario de Derecho Puacuteblico Antildeo 2 Centro de Estudios de Derecho Puacuteblico Universidad Monteaacutevila
Caracas 2007 pp 357-379 tambieacuten disponible en liacutenea httpwwwcarrilloartilestvwp-
contentuploadsarticulo105pdf
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
Nos referimos al fallo 1190 del 13 de agosto de 2013 dictado por la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia mediante el cual se anuloacute a su vez la
decisioacuten de la Sala Electoral 103 del 8 de agosto de 2012 Lo trascendente del caso es que
la Sala Electoral habiacutea suspendido la eficacia de una Resolucioacuten dictada por la
Administracioacuten Electoral venezolana (Poder Electoral en teacuterminos de la Constitucioacuten)
mediante la cual se exigiacutea la validacioacuten mediante la comparecencia personal ante la Oficina
Electoral correspondiente de un porcentaje variable de las personas que apoyen una
candidatura por iniciativa propia (es decir por iniciativa individual y extra partido) La
razoacuten de la suspensioacuten de tal norma por parte de la Sala Electoral se sustentoacute en entender
que tal exigencia material resultaba una limitacioacuten desproporcionada e irrazonable al
ejercicio del derecho al sufragio pasivo La Sala Constitucional fue del parecer contrario y
consideroacute como ajustado a la Constitucioacuten el que la Administracioacuten Electoral exija la
comprobacioacuten de la autenticidad y validez de las firmas requeridas para admitir una
postulacioacuten por iniciativa propia a traveacutes de la comparecencia personal de un porcentaje de
quienes hubieran manifestado con su firma tal apoyo ldquo por cuanto dicho respaldo tambieacuten
constituye un acto de participacioacuten poliacuteticardquo olvidando entre otras cosas que se trata de
una limitacioacuten al ejercicio de los derechos constitucionales al sufragio pasivo y a la
participacioacuten poliacutetica impuesta por una norma reglamentaria lo cual estaacute proscrito por la
propia Constitucioacuten como ya se sentildealoacute
Sobre el tercer requisito a saber la igualdad de oportunidades tanto en lo que
concierne a las candidaturas como a la forma y medios para darle publicidad a las mismas
derivacioacuten loacutegica del principio de igualdad ante la Ley y de la propia nocioacuten de
competencia se trata de una condicioacuten esencial a cualquier proceso comicial Y ello puesto
Miguel Aacutengel Torrealba
que la libertad de eleccioacuten implica no solo que las ofertas electorales compitan por el favor
popular el diacutea de la votacioacuten sino que previamente las propuestas en juego hayan sido
adecuadamente divulgadas y publicitadas al electorado7
Para lograr ello en la mayoriacutea de los ordenamientos juriacutedicos de los Estados en que
existen elecciones competitivas se establecen diversos mecanismos para promover en la
medida de lo posible la igualdad de oportunidades en la campantildea electoral tanto en lo
atinente al financiamiento estatal total o parcial de las campantildeas electorales como en lo
que concierne a la fijacioacuten de pautas publicitarias igualitarias o equivalentes para cada
candidato u oferta electoral incluyendo el tiempo como en difusioacuten incluso obligatorias
para los medios de comunicacioacuten privados8 Adicionalmente se debe garantizar la
neutralidad de la Administracioacuten Electoral frente a la competencia electoral9
En el aacutembito estrictamente formal en nuestro paiacutes tambieacuten existen disposiciones
constitucionales y legales al respecto En el plano constitucional Venezuela se aparta de las
tendencias actuales al haberse adoptado como posicioacuten la del rechazo absoluto al
financiamiento estatal de las campantildeas electorales y del funcionamiento de los partidos
poliacuteticos (artiacuteculo 67) lo que de entrada no propicia la adopcioacuten de mecanismos
7 Asiacute por ejemplo MEacuteNDEZ DE HOYOS op cit pp 32 y 38 enfatiza esta condicioacuten y la vincula con la
verdadera competencia electoral 8 Cfr GRIMM Dieter ldquoLos partidos poliacuteticosrdquo en Manual de Derecho Constitucional 2ordm edicioacuten Marcial
Pons Madrid 2001 pp 418-419 GOODWYN GILL op cit pp xi 86 114 174 Para el caso
hispanoamericano veacutease LAUGA Martiacuten y GARCIacuteA RODRIacuteGUEZ Juan I ldquoLa campantildea electoralpublicidadpropaganda periacuteodo prohibicionesrdquo en Tratado de Derecho Electoral Comparado de
Ameacuterica Latina Segunda edicioacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos Universidad de
Heidelberg Internacional Idea Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten Instituto Federal
Electoral Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 2007 pp 709-743 9 Cfr GRIMM op cit p 302
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
institucionales estables y transparentes para la promocioacuten de la igualdad de
oportunidades10
En el plano legal la igualdad baacutesicamente se enfoca desde la oacuteptica de la
penalizacioacuten de conductas contrarias a las reglas del juego competitivo entre ellas la de
prohibicioacuten de que la institucionalidad estatal favorezca una determinada oferta electoral11
No obstante el contraste entre las normas y la realidad ha sido evidente en al menos la
uacuteltima deacutecada con tendencia a su profundizacioacuten en lo que se refiere al uso descarnado de
los medios y recursos del Estado para apoyar a la opcioacuten del gobierno en los procesos
electorales Publicidad partidista de todo tipo en las instalaciones y oficinas puacuteblicas uso
de vehiacuteculos del Estado en las campantildeas electorales diacuteas libres para los funcionarios
puacuteblicos que ldquocoincidenrdquo con las actividades proselitistas del partido de gobierno como
forma de ldquosugerirrdquo la asistencia a tales actos no soacutelo son ampliamente conocidos y
divulgados sino expresamente aceptados por altiacutesimos funcionarios puacuteblicos en
declaraciones que en la mayoriacutea de los casos no han sido objeto de consideracioacuten y mucho
10 Sobre el punto puede verse entre otros NAVAS Xiomara ldquoLa financiacioacuten electoral subvenciones y
gastosrdquo en Tratado de Derecho Electoral Comparado de Ameacuterica Latina Instituto Interamericano de
Derechos Humanos Universidad de Heidelberg Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
Instituto Federal Electoral Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 1998 pp 454-488 Veacutease tambieacuten
ZOVATTO Daniel ldquoEl financiamiento electoral subvenciones y gastosrdquo en Tratado de Derecho Electoral
Comparado de Ameacuterica Latina Segunda edicioacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos
Universidad de Heidelberg Internacional Idea Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten Instituto Federal Electoral Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 2007 pp744 -794 11 Veacuteanse los comentarios a tal regulacioacuten en IZQUIEL Luis ldquoEl reacutegimen sancionatorio de la Ley Orgaacutenica
de Procesos Electoralesrdquo en Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales Coleccioacuten Textos Legislativos Nordm 49
Editorial Juriacutedica Venezolana y Centro de Estudios de Derecho Puacuteblico de la Universidad Monteaacutevila
Caracas 2010 pp 181-193
Miguel Aacutengel Torrealba
menos de sancioacuten por los oacuterganos electorales quienes ostentan la competencia para aplicar
los correspondientes correctivos12
A ello cabe antildeadir que vista la multiplicidad de procesos electorales que se
producen en Venezuela el partido del actual gobierno (actual desde 1999) estaacute en
permanente campantildea electoral lo que es especialmente perjudicial por cuanto bajo el
argumento de la necesaria difusioacuten de la actividad gubernamental lo que en realidad ocurre
es que se promociona continuamente la opcioacuten oficialista a la vez que se denuesta de las
otras ofertas electorales Y esta difusioacuten se da tanto a traveacutes de la obligatoriedad de realizar
continuamente transmisiones conjuntas en vivo de las actuaciones del gobierno por todos
los medios de comunicacioacuten puacuteblicos y privados sin ninguacuten tipo de restriccioacuten ni de
criterio que distinga entre la difusioacuten de mensajes institucionales y la de propaganda
partidista como mediante el uso continuo de los medios de comunicacioacuten estatales o
puacuteblicos para fines distintos a los que su cometido institucional les impone desviacioacuten que
12 Entre muacuteltiples ejemplos que incluso evidencian el culto a la personalidad del anterior Presidente de la Repuacuteblica incluso en los sitios oficiales en la internet de las instituciones del Estado Venezolano baste el
referido a los hechos ocurridos en noviembre de 2006 diacuteas antes de la celebracioacuten de elecciones
presidenciales ltltMinistro Ramiacuterez realiza proselitismo poliacutetico en PDVSA En un video difundido el jueves
por el comando de campantildea del candidato de la oposicioacuten Manuel Rosales Ramiacuterez afirmoacute en un mitin ante
directivos y funcionarios de PDVSA que la empresa estaacute con Chaacutevez y quien no se sienta coacutemodo que se
vaya Aquiacute estamos apoyando a Chaacutevez que es nuestro liacuteder que es el liacuteder maacuteximo de esta Revolucioacuten y
vamos a hacer todo lo que tengamos que hacer para apoyar a nuestro Presidente y el que no se sienta
coacutemodo con esa orientacioacuten es necesario que le ceda su puesto a un bolivariano dijo el jefe de la petrolera
en el video filmado subrepticiamente Ramiacuterez se declaroacute dispuesto a acatar la eventual sancioacuten que le imponga el Consejo Nacional Electoral (CNE)rdquo (fuente httpglobovisioncomarticuloministro-ramirez-
justifica-arenga-porque-esta-en-juego-la-nueva-pdvsa) ldquoEl Presidente de la Repuacuteblica Hugo Chaacutevez
felicitoacute la actuacioacuten del ministro de Energiacutea y Petroleo (sic) Rafael Ramiacuterez al realizar un discurso poliacutetico
ante los trabajadores de Petroacuteleos de Venezuela y rechazoacute el escaacutendalo que habriacutea generado en los medios
de comunicacioacuten social por lo que amenazoacute con retirarle la concesioacuten a algunas televisoras Ministro
Ramiacuterez vaya y repiacutetale a Pdvsa cien veces al diacutea lo que les ha dicho porque PDVSA es revolucionaria y
cada diacutea seraacute maacutes revolucionaria Todo el apoyo del gobierno para Rafael Ramiacuterez y para Pdvsagtgt
(fuente httpglobovisioncomarticulopresidente-chavez-felicito-actuacion-del-ministro-rafael-ramirez-y-
amenazo-con-quitar-concesiones-a-televisoras)
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
convierte a tales medios estatales o puacuteblicos en vehiacuteculos de propaganda permanente del
partido de gobierno13
No obstante ese empleo de los recursos puacuteblicos para el financiamientos de las
campantildeas electorales y de los gastos del partido de gobierno que es manifiestamente
inconstitucional y punible conforme a las normas venezolanas curiosamente hasta el
momento las investigaciones de la instituciones puacuteblicas correspondientes han tenido como
objeto la actividad de los candidatos y partidos de oposicioacuten al gobierno y nunca a eacuteste a
pesar de la tendencia cada vez maacutes creciente a la desaparicioacuten de las fronteras entre lo
estatal lo gubernamental y lo partidista en la actividad del Gobierno y la Administracioacuten
Puacuteblica Nacionales
13 La confusioacuten de Estado Gobierno y Partido en Venezuela es la regla imperante en la llamada estrategia
comunicacional del Ejecutivo desde su llegada al poder hace casi tres lustros y se agudizoacute a partir del
segundo mandato del anterior Presidente de la Repuacuteblica (2006-2012) Los medios estatales o puacuteblicos son
simples apeacutendices comunicacionales del partido de gobierno al punto que sus directivos periodistas y
comentaristas son formalmente directivos partidistas o al menos voceros calificados del mismo Incluso
suelen pasar a ser no solo miembros del Parlamento sino incluso Ministros del Ejecutivo Nacional o
candidatos a cargos de eleccioacuten en ocasiones hasta sin dejar sus funciones en los medios de comunicacioacuten soacutelo abandonaacutendolas temporalmente para regresar si no resultan electos o si por alguna razoacuten dejan de ejercer
sus cargos o sencillamente simultaacuteneamente cumplen ambos roles El resultado ineludible ante esta violacioacuten
a paraacutemetros miacutenimos de eacutetica periodiacutestica y comunicacional es que los medios de comunicacioacuten del Estado
en realidad son vehiacuteculos de propaganda del gobierno y del partido a la vez que del maacutes feroz ataque y
denuesto de cualquier opcioacuten poliacutetica distinta del signo que sea La respuesta a esta constatacioacuten se limita a
sentildealar por parte de las maacutes autoridades que ese hecho se produce como respuesta o ldquocontrapesordquo a la liacutenea
editorial antigubernamental de los medios de comunicacioacuten privados Incluso aceptaacutendose ello lo cual es
bastante discutible en la actualidad lo cierto es que no justificariacutea el inadecuado e ilegal uso de medios
puacuteblicos para fines exclusivamente poliacutetico-partidistas sino la aplicacioacuten de los correctivos o sanciones que
preveacute el ordenamiento juriacutedico a todos los medios de comunicacioacuten puacuteblicos o privados lo que no tendriacutea por
queacute acarrear la vulneracioacuten de los principios y derechos consagrados en la Constitucioacuten Sobre el tema
veacuteanse entre otros BISBAL Marcelino (Editor) Hegemoniacutea y control comunicacional CIC-Universidad Catoacutelica Andreacutes Bello Caracas 2009 PINtildeA Elsa Cecilia ldquoIntolerancia a la criacutetica y hegemoniacutea
comunicacional menoscaban libertad de expresioacutenrdquo en iquestPor queacute nos odian tanto (Estados y medios de
comunicacioacuten en Ameacuterica Latina) (en liacutenea) Documento Nordm 11-FES-C3 Centro de Competencia en
comunicacioacuten para Ameacuterica Latina Friedich Ebert Stiftung Bogotaacute 2010 consulta octubre 2013
httplibraryfesdepdf-filesbuerosc3-comunicacion07475pdf ISBN 978-958-8677-00-2 pp 149-164
Miguel Aacutengel Torrealba
La libertad de eleccioacuten que es el cuarto requisito para considerar que se estaacute en
presencia de elecciones competitivas se refiere a la garantiacutea de ejercicio del voto o mejor
dicho del sufragio activo libre (derecho a elegir) que debe ser universal directo y
secreto14 Universal implica que se opone al sufragio restringido o censitario que es aquel
en que solo se reconoce el derecho a elegir a quienes se encuentran en una determinada
situacioacuten socioeconoacutemica o que ostentan un cierto grado de instruccioacuten directo en cuanto a
que no se ejerce mediante intermediarios o a traveacutes de un colegio electoral de segundo
grado (caso de las elecciones Presidenciales en EUA al menos en teoriacutea) y secreto en
cuanto a que no puede ser conocido por terceros y se opone al voto ldquoa mano alzadardquo en una
reunioacuten puacuteblica por ejemplo15 Este caraacutecter secreto es especialmente importante porque
resguarda al elector de posibles coacciones previas o posteriores a la votacioacuten que tiendan a
influir en su preferencia poliacutetica y por tanto atenten contra la libertad de escogencia
En el caso venezolano aunque la regla del secreto del voto estaacute recogida (al igual
que las otras caracteriacutesticas del sufragio ejercido libremente) por las disposiciones
constitucionales y legales dos ejemplos recientes ponen de manifiesto coacutemo situaciones
praacutecticas pueden amenazar tan fundamental garantiacutea de la libertad de sufragar activamente
La primera fue el caso acaecido con ocasioacuten del referendo revocatorio presidencial de
14 Seguimos aquiacute a ARAGOacuteN REYES Manuel ldquoDerecho de Sufragio Principio y Funcioacutenrdquo en Tratado de
Derecho Electoral Comparado de Ameacuterica Latina Segunda edicioacuten Instituto Interamericano de Derechos
Humanos Universidad de Heidelberg Internacional Idea Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacioacuten Instituto Federal Electoral Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 2007 pp 162-177 y del
mismo autor Democracia y representacioacuten Dimensiones subjetiva y objetiva del derecho de sufragio (en
liacutenea) Conferencia dictada en sesioacuten plenaria del Congreso de Diputados de Espantildea httpbibliojuridicasunammxlibros123812pdf Consulta diciembre 2012Veacutease tambieacuten NOHLEN
Sistemas Electorales y Partidoshellip pp 20-21 GOODWYN GILL op cit pp xi 84-85 y 183 15 Cfr NOHLEN Sistemas Electorales y Partidoshellip p 21 El voto a mano alzada es decir la votacioacuten en
puacuteblico o en asamblea es el previsto en algunas de las Leyes ldquodel Poder Popularrdquo dictadas en Venezuela en
los uacuteltimos antildeos una razoacuten adicional para evidenciar la inconstitucionalidad de tal normativa
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
2004 en el cual un Diputado del partido de Gobierno divulgoacute la lista de solicitantes de la
solicitud de revocacioacuten del mandato al Presidente de la Repuacuteblica con la aparente
connivencia de parte de las maacuteximas autoridades electorales (nunca fue desmentida la
supuesta entrega de tal lista por parte del entonces Presidente del Consejo Nacional
Electoral y que luego pasoacute a ser Magistrado de la Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia) Ello desatoacute una ola de represalias gubernamentales contra quienes
habiacutean manifestado su preferencia poliacutetica adversa al Ejecutivo y que teniacutean alguna relacioacuten
con la actividad estatal incluyendo despidos a funcionarios y trabajadores del sector
puacuteblico asiacute como en general limitando o coartando realizar contrataciones puacuteblicas o
simplemente obtener cualquier beneficio liacutecito y merecido por parte del gobierno
nacional16
16 Durante varios antildeos y es posible que hasta en la actualidad todos los venezolanos sabiacuteamos que para acceder a muchos cargos puacuteblicos el primer requisito no era la capacidad o la preparacioacuten del solicitante si
no resultar airoso ante el cuestionamiento acerca de si ldquoiquestfirmoacute o no firmoacute contra el Presidenterdquo Ello incluso
fue admitido por el entonces Presidente de la Repuacuteblica quien llegoacute a solicitar el cese de tal persecucioacuten
poliacutetica aunque un antildeo despueacutes de su inicio Veacutease la nota de prensa de Mariacutea Lilibeth Da Corte en el diario venezolano El Universal del 16 de abril de 2005 ltltEl jefe de Estado advirtioacute que discriminar a
firmantes del revocatorio es recrear el pasado CHAacuteVEZ EXIGIOacute ENTERRAR LA FAMOSA
LISTA DEL DIPUTADO LUIS TASCOacuteN El presidente Hugo Chavez pidioacute a sus gobernadores alcaldes y
ministros archivar y enterrar la famosa lista de (Luis) Tascoacuten Saboreando suspiros y dulces tiacutepicos de
Guayana el jefe de Estado dijo estar seguro de que el diputado Tascoacuten (MVR) realizoacute la lista de quienes
firmaron para convocar el referendo revocatorio en su contra sin ninguna mala intencioacuten Fue un
momento que ya quedoacute atraacutes Si alguno de nosotros para tomar una decisioacuten personal con alguien va a
buscar la lista lo que estaacute es trayendo situaciones pasadas al presente y contribuyendo a recrearlas dijo
Chaacutevez (hellip) Tras saludar y hasta bromear con los alcaldes de oposicioacuten presentes en el encuentro el cual fue
transmitido por Venezolana de Televisioacuten durante las cuatro horas que duroacute Chaacutevez insistioacute en que la
famosa lista seguramente cumplioacute un papel importante en un momento determinado pero eso pasoacute Vamos a llamar a todo el paiacutes a tender puentes Condicioacuten No a la corrupcioacuten Digo esto porque por alliacute me han
llegado algunas cartas y de tantos papeles que me llegan que me hacen pensar que todaviacutea en algunos
espacios tienen la lista de Tascoacuten en la mesa para determinar si alguien va a trabajar o no va a trabajar
Entieacuterrese la lista de Luis Tascoacuten agregoacute el mandatario logrando el aplauso de los presentes Chaacutevez pidioacute
enterrar la lista luego de solicitar a los gobernadores y alcaldes llamar a los pequentildeos y medianos
empresarios a trabajar porque lo importante no es si firmaron sino la calidad de los proyectos Tambieacuten
solicitoacute a los pequentildeos y medianos productores entregar en comodato los activos parados de sus empresas a
trabajadores desempleados y a cambio recibiraacuten incentivos Si mantildeana votas por Frijolito no me importa
() despueacutes de las elecciones seguimos trabajandogtgt
Miguel Aacutengel Torrealba
El segundo ejemplo es maacutes reciente y se refiere al hecho de que el actual Presidente
de la Repuacuteblica ha declarado puacuteblicamente que se conocen las preferencias poliacuteticas de
quienes ejercieron su derecho al sufragio en las recientes elecciones presidenciales del
pasado 14 de abril de 201317 Aparte de que se trata de una afirmacioacuten falsa por ser
teacutecnicamente imposible refleja los intentos de coaccionar la libertad de elegir por las
maacuteximas autoridades gubernamentales lo que una vez maacutes ha quedado en la maacutes absoluta
impunidad auacuten trataacutendose de una conducta susceptible de sancioacuten juriacutedica
El quinto requerimiento antes referido para entender que se estaacute en presencia de una
eleccioacuten competitiva en un Estado Democraacutetico Liberal y Pluralista se refiere a la
existencia de un sistema electoral que no produzca sobrerrepresentacioacuten de la mayoriacutea y
por ende infra representacioacuten de la minoriacutea El sistema electoral es el mecanismo
institucional que tiene por fin la conversioacuten de los votos emitidos por el cuerpo electoral en
escantildeos o asientos en el Parlamento18 La idea es que el resultado electoral refleje lo maacutes
17 Veacutease la siguiente nota de prensa del 17 de mayo de 2013 de la redaccioacuten de BBC Mundo ltltMaduro dice tener identificados a chavistas que no votaron por eacutel El presidente de Venezuela Nicolaacutes Maduro dijo saber
con ceacutedulas de identidad y todo quieacutenes son los 900000 chavistas que no le dieron su voto en las
elecciones del pasado 14 de abrilEso significoacute que la brecha fuera maacutes corta La brecha pudo haber sido
buena agregoacute tras hacer un silencio y sonreiacuter (hellip) Las palabras del presidente Maduro dan a entender que
el voto no es secreto en Venezuela Se ha denunciado que este tipo de insinuaciones oficialistas forman parte
de una estrategia de amedrentamiento destinada a mantener la adhesioacuten de empleados puacuteblicos y
beneficiarios de ayudas sociales que de otra manera pudieran votar en contra del gobierno La oposicioacuten
por el contrario suele insistir en la imposibilidad de saber quieacuten votoacute por quieacuten en el sistema electroacutenico de
sufragio seguacuten explica el corresponsal de BBC Mundo en Caracas Abraham Zamorano A traveacutes de su
cuenta de Twitter uno de los cinco rectores principales del Consejo Nacional Electoral Vicente Diacuteaz de
tendencia opositora criticoacute lo dicho por el presidente La afirmacioacuten de Maduro de conocer quieacutenes son los 900 mil chavistas que no votaron por eacutel es falsa y criminal es coaccioacuten puacuteblica escribioacute Diacuteaz Les exigireacute
a las rectoras un pronunciamiento puacuteblico desmintiendo y protestando la afirmacioacuten falsa ilegal y
provocadora de Maduro sobre su conocimiento de la identidad de los votantes chavistas que no lo
favorecieron Poner en duda el secreto del voto es usar el miedo como taacutectica de campantildea antildeadioacute en un
segundo mensajegtgt fuente
httpwwwbbccoukmundoultimas_noticias201305130517_ultnot_venezuela_maduro_chavistas_identifi
cados_azshtml 18 Cfr NOHLEN Sistemas Electorales y Partidos p 34 NOHLEN Dieter ldquoSistemas Electorales
Presidenciales y Parlamentariosrdquo en Tratado de Derecho Electoral Comparado de Ameacuterica Latina Segunda
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
fielmente posible las preferencias de los votantes pero este desideraacutetum tiene sus liacutemites
puesto que una de las finalidades de las elecciones es formar gobiernos funcionales19 y un
cuerpo legislativo absolutamente atomizado resulta poco idoacuteneo para ello De alliacute que la
posibilidad de alcanzar mayoriacuteas parlamentarias aunque con ellas no se reproduzca
absolutamente las preferencias electorales es una opcioacuten que debe considerarse Existiendo
pues estas dos variables a ponderar se dispone de una multiplicidad de sistemas electorales
que oscilan entre los dos extremos del absolutamente mayoritario al absolutamente
proporcional Cada uno tiene sus ventajas y desventajas y lo normal es que en el caso de
los procesos comiciales de los cuerpos colegiados se produzcan diversas combinaciones o
hiacutebridos con elementos de cada uno20
En Venezuela la Constitucioacuten de 1999 recogiendo nuestra tradicioacuten maacutes o menos
reciente sentildeala que en el sistema electoral deben considerarse dos elementos la
personalizacioacuten del sufragio y la representacioacuten proporcional La personalizacioacuten del
sufragio se vincula con la necesidad de que el electorado conozca a los candidatos como
manera de superar el voto estrictamente partidario en el cual se diluye la relacioacuten del
candidato con el elector (asunto distinto es si esto es no solo posible sino realista) La
representacioacuten proporcional por su parte como su nombre lo indica tiende a favorecer que
el resultado electoral sea el maacutes fiel reflejo de las preferencias electorales para lo cual
edicioacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos Universidad de Heidelberg Internacional Idea
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten Instituto Federal Electoral Fondo de Cultura
Econoacutemica Meacutexico 2007 p 295 MOLAS BATLLORI I ldquoSistema Electoralrdquo en Temas baacutesicos de
Derecho Constitucional Constitucioacuten Estado Constitucional y Fuentes de desarrollo Civitas Ediciones SL Madrid 2001 p 186 19 Veacutease ARAGOacuteN REYES ldquoDerecho de sufragiohelliprdquo pp 173-177 NOHLEN Sistemas Electorales y
Partidoshellip p 15 20 Sobre el punto veacutease para el caso de Hispanoameacuterica NOHLEN ldquoSistemas Electorales Presidencialeshelliprdquo
pp 306-333
Miguel Aacutengel Torrealba
proscribe la adopcioacuten de un sistema estrictamente mayoritario en el cual se privilegie la
formacioacuten de gobierno por encima de las preferencias minoritarias del electorado21
No obstante en nuestro paiacutes tambieacuten en los uacuteltimos tiempos se han producido dos
fenoacutemenos que atentan tambieacuten contra el correcto funcionamiento del Sistema Electoral El
primero con la Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales en la cual se desnaturaliza la regla
constitucional que impone un sistema electoral que combina las dos variables
personalizacioacuten y representacioacuten proporcional al establecerse en realidad dos sistemas
paralelos en la escogencia de los integrantes de los oacuterganos legislativos colegiados a saber
el del voto nominal para un porcentaje de los candidatos y el del voto lista para otro
porcentaje22 Y se trata en realidad de dos sistemas electorales porque cada uno es
independiente En la legislacioacuten anterior en cambio existiacutea una interrelacioacuten entre ambos
de tal forma que habieacutendose alcanzado un ldquotoperdquo de candidatos electos por una opcioacuten
poliacutetica mediante el voto nominal se produciacutea una disminucioacuten proporcional y progresiva
de la cantidad de electos por lista Al eliminarse esa regulacioacuten23 lo cierto es que el Sistema
Electoral actual privilegia a la variable mayoritaria lo cual ademaacutes de ser de cuestionable
21 Sobre el caso venezolano veacuteanse entre otros los trabajos de RACHADELL Manuel ldquoConsagracioacuten auge
y declinacioacuten del principio de representacioacuten proporcional en el Derecho Electoral Venezolanordquo Revista de
Ciencias Poliacuteticas y Sociales POLITEIA Instituto de Estudios Poliacuteticos Facultad de Ciencias Juriacutedicas y
Poliacuteticas Universidad Central de Venezuela Caracas 2007 pp 225-268 (disponible tambieacuten en liacutenea
httpwww2scieloorgvepdfpoliv30n39art09pdf) y ldquoEl Sistema Electoral en la Ley Orgaacutenica de Procesos
Electoralesrdquo en Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales Coleccioacuten Textos Legislativos Nordm 49 Editorial
Juriacutedica Venezolana y Centro de Estudios de Derecho Puacuteblico de la Universidad Monteaacutevila Caracas 2010
pp 15-22 22 Veacutease el artiacuteculo 8 de la Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales Gaceta Oficial Nordm 5928 Extraordinario del
12 de agosto de 2009 23 Cambio legislativo que respondioacute a problemas praacutecticos que se dieron en los antildeos previos y que fueron dilucidados de forma controversial por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia Veacutease
RACHADELL ldquoEl sistema electoralhelliprdquo pp 27-38 asiacute como NOHLEN Dieter y Nicolas Nohlen ldquoEL
SISTEMA ELECTORAL ALEMAacuteN Y EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL FEDERAL (La igualdad
electoral en debate ndash con una mirada a Venezuela)rdquo en Revista de Derecho Puacuteblico Nordm 109 Editorial Juriacutedica
Venezolana Caracas 2007 pp 16-19
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
constitucionalidad pues no toma en cuenta la exigencia de la representacioacuten proporcional
trae como efecto consiguiente que tiende a producir sobrerrepresentacioacuten de la mayoriacutea
coyuntural
El segundo fenoacutemeno ha tenido como causa tambieacuten una de las modificaciones que
sufrioacute la legislacioacuten electoral con ocasioacuten de la Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales En
ella se eliminaron en algunos casos y en otros se flexibilizaron los tradicionales requisitos
para establecer las circunscripciones electorales es decir para fijar los aacutembitos territoriales
en los cuales opera cada proceso electoral24 Producto de esa modificacioacuten legal fue que la
Administracioacuten Electoral venezolana procedioacute a ostentar amplias potestades para modificar
las circunscripciones electorales sin los liacutemites teacutecnicos prefijados en las leyes previas lo
que hizo justamente antes de la realizacioacuten de las elecciones Parlamentarias de 2010 El
resultado fue un claro ejemplo de una manipulacioacuten del sistema electoral acaecida a traveacutes
de una teacutecnica conocida como ldquoGerrymanderingrdquo mediante la cual se modifican la
distribucioacuten de los centros y las circunscripciones electorales con los fines de favorecer a
una de las opciones en pugna25
En el caso venezolano el ejemplo es claro para las elecciones del Parlamento
Nacional de 2010 y evidencia que el sistema electoral sufrioacute una modificacioacuten que impidioacute
que reflejara siquiera de forma aproximada la voluntad del cuerpo electoral Es asiacute que la
24 Cfr MOLAS BATLLORI op cit p 196 25 Cfr NOHLEN ldquoSistemas Electorales Presidencialeshelliprdquo p 299 Y es que se ha destacado que ldquoMediante la variacioacuten entre poblacioacuten y escantildeos se puede manipular la representacioacuten poliacutetica en favor de ciertos
partidos o grupos socialesrdquo (NOHLEN Sistemas Electorales y Partidoshellip p 48) El mismo autor define al
Gerrymandering como la distribucioacuten de las circunscripciones electorales con arreglo a consideraciones
poliacutetico partidistas (Cfr Ibiacutedem p 50) y pasa luego a describirlo (Ibiacutedem pp 50-52) Comentando el caso
venezolano veacutease RACHADELL ldquoEl sistema electoralhelliprdquo pp 32-36
Miguel Aacutengel Torrealba
coalicioacuten del partido de gobierno obtuvo una votacioacuten total en el territorio nacional de
5423324 votos es decir el 4813 de la totalidad de los sufragios emitidos (11097667)
y auacuten asiacute obtuvo un total de 98 curules o escantildeos de Diputados de la Asamblea Nacional
esto es el 59 (el total de escantildeos es de 165) En cambio la agrupacioacuten que alberga a los
partidos opositores habiendo obtenido un total de 5320364 votos que significa un
porcentaje de 4722 de la totalidad de los votos solo le fue adjudicado 65 cargos o
escantildeos de Diputados es decir el 39 por ciento del total de curules Es decir habiendo
resultado estrechamente favorecida por un margen de ventaja de menos del 1 respecto a
la segunda opcioacuten electoral la coalicioacuten del partido de gobierno obtuvo una diferencia
porcentual en Diputados al Parlamento Nacional de 20 con relacioacuten a los adjudicados a la
coalicioacuten opositora
Pero es que ademaacutes la tercera oferta electoral disidente de la coalicioacuten
gubernamental habiendo obtenido 353979 votos obtuvo 2 Diputados de la Asamblea
Nacional26 En total aunque los votos por partidos opositores fueron mayoritarios a saber
casi el 52 a la minoritaria tendencia oficialista y que obtuvo poco maacutes del 48 de los
votos se le adjudicoacute el 59 de los Diputados de la Asamblea Nacional27
Con estos resultados resulta obvio que se menoscaboacute un principio baacutesico en la
Democracia moderna a saber el de la igualdad de votos expresado en la foacutermula ldquoun
hombre equivale a un votordquo puesto que la modificacioacuten impuesta por la Administracioacuten
26 Fuente httpeswikipediaorgwikiElecciones_parlamentarias_de_Venezuela_de_2010 consulta octubre de 2013 27 Curiosamente los resultados del portal oficial de la Administracioacuten Electoral Venezolana es decir el
Consejo Nacional Electoral soacutelo muestran para ese proceso electoral resultados parciales por cada Estado
(httpwwwcnegobvedivulgacion_parlamentarias_2010indexphpe=00ampm=00ampp=00ampc=00ampt=00ampca=0
0ampv=02 consulta octubre de 2013)
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
Electoral implicoacute en la praacutectica una absoluta desproporcioacuten entre los votos necesarios para
obtener un Diputado en el Parlamento dependiendo de la zona geograacutefica o circunscripcioacuten
electoral desproporcioacuten de la cual resultoacute ampliamente favorecida la coalicioacuten
gubernamental28
Respecto al uacuteltimo requisito a saber que las elecciones produzcan resultados con
un liacutemite temporal el mismo estaacute expresamente previsto en el caso venezolano al
establecerse los plazos de cada periacuteodo de las diversas ramas del Poder Puacuteblico No
obstante en varias oportunidades por viacutea legal o incluso por mera inactividad los periacuteodos
constitucionales se han prolongado indebida e injustificadamente El ejemplo maacutes reciente
es que de acuerdo con las normas constitucionales las elecciones que se celebraron en
diciembre de 2014 para la escogencia de los alcaldes debieron haberse realizado en
cambio salvo algunos casos puntuales en el antildeo 2010 conforme lo establece el artiacuteculo
174 constitucional
Como puede verse retomando la idea expresada en los paacuterrafos iniciales una cosa
es hablar de elecciones y otra muy distinta de elecciones competitivas en las cuales se
respetan las reglas del juego de una Democracia pluralista Quizaacute valdriacutea la pena retomar el
28 Veacutease sobre el tema entre otros NOHLEN Sistemas Electorales y Partidoshellip pp 21-22 y 48-61 Con
acierto el autor sentildeala ldquoLa distribucioacuten de las circunscripciones electorales es de importancia vital para las
oportunidades electorales de los partidos poliacuteticos No es por casualidad que la distribucioacuten de las
circunscripciones electorales representa una de las cuestiones poliacuteticas maacutes discutida cuando se trata de
elaborar y evaluar un sistema electoralrdquo (Ibiacutedem p 47) De alliacute que si bien es cierto que puede resultar
inevitable encontrarse con disparidades en la correlacioacuten de votos y escantildeos trataacutendose de elecciones
nacionales dada la amplia extensioacuten territorial y la multiplicidad de circunscripciones territoriales asiacute como
por el hecho de que es comuacuten que en las zonas despobladas normalmente se requieren de menos votos para obtener maacutes curules que en las densamente pobladas en el caso venezolano la desproporcioacuten fue magnificada
por la alteracioacuten de las Circunscripciones Electorales A ello hay que antildeadir que trataacutendose de un Parlamento
unicameral (lo que es contradictorio con el hecho de que la Constitucioacuten establezca la forma del Estado como
Federal) no hay posibilidad de un contrapeso en la representacioacuten territorial que se da en los Parlamentos
Bicamerales con la presencia de la Caacutemara Alta o de Senadores en representacioacuten de cada Estado
Miguel Aacutengel Torrealba
estudio de la clasificacioacuten sobre los sistemas poliacuteticos de acuerdo con su apego o
distanciamiento a los requerimientos aquiacute brevemente resentildeados
Miguel Aacutengel Torrealba
En cuanto al segundo requisito esto es a la competencia entre diversos candidatos y
programas poliacuteticos ello tiene que ver con la existencia de diversas ofertas electorales bien
sea las planteadas por los partidos poliacuteticos o bien por grupos de diversa iacutendole
(juriacutedicamente formalizados o no) e incluso individualidades Si por el contrario se trata de
candidatos de un uacutenico partido o faccioacuten (caso de los regiacutemenes totalitarios pasados y
presentes) de entrada no se trata de elecciones competitivas sino si acaso de una mera
escogencia entre personalidades o facciones que se agrupan en la misma organizacioacuten
poliacutetica y no de una verdadera eleccioacuten
En el caso venezolano la competencia entre distintos candidatos estaacute ampliamente
garantizada por el texto constitucional y las leyes De hecho de manera especialmente
generosa pues la regulacioacuten constitucional preveacute junto con las candidaturas partidistas la
posibilidad de que agrupaciones no partidistas y ni siquiera permanentes puedan presentar
candidatos y programas poliacuteticos e incluso iniciativas individuales al respecto (artiacuteculo
67) Se trata de una norma que requeririacutea de mayores comentarios pero en esta oportunidad
baste con referir una reciente sentencia de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia que se pronuncioacute a favor de una actuacioacuten del Poder Electoral y en contra del
criterio de la Sala Electoral del mismo Tribunal
Revista de Derecho Puacuteblico Nordm 114 Editorial Juriacutedica Venezolana Caracas 2008 pp 55-57 CARRILLO
ARTILES Carlos Luis ldquoLa paradoacutejica declaratoria de constitucionalidad del artiacuteculo 105 de la Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal Criacuteticas y reparos frente
al procedimiento de determinacioacuten de responsabilidad y sus inexplicables consecuencias sancionatoriasrdquo
Anuario de Derecho Puacuteblico Antildeo 2 Centro de Estudios de Derecho Puacuteblico Universidad Monteaacutevila
Caracas 2007 pp 357-379 tambieacuten disponible en liacutenea httpwwwcarrilloartilestvwp-
contentuploadsarticulo105pdf
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
Nos referimos al fallo 1190 del 13 de agosto de 2013 dictado por la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia mediante el cual se anuloacute a su vez la
decisioacuten de la Sala Electoral 103 del 8 de agosto de 2012 Lo trascendente del caso es que
la Sala Electoral habiacutea suspendido la eficacia de una Resolucioacuten dictada por la
Administracioacuten Electoral venezolana (Poder Electoral en teacuterminos de la Constitucioacuten)
mediante la cual se exigiacutea la validacioacuten mediante la comparecencia personal ante la Oficina
Electoral correspondiente de un porcentaje variable de las personas que apoyen una
candidatura por iniciativa propia (es decir por iniciativa individual y extra partido) La
razoacuten de la suspensioacuten de tal norma por parte de la Sala Electoral se sustentoacute en entender
que tal exigencia material resultaba una limitacioacuten desproporcionada e irrazonable al
ejercicio del derecho al sufragio pasivo La Sala Constitucional fue del parecer contrario y
consideroacute como ajustado a la Constitucioacuten el que la Administracioacuten Electoral exija la
comprobacioacuten de la autenticidad y validez de las firmas requeridas para admitir una
postulacioacuten por iniciativa propia a traveacutes de la comparecencia personal de un porcentaje de
quienes hubieran manifestado con su firma tal apoyo ldquo por cuanto dicho respaldo tambieacuten
constituye un acto de participacioacuten poliacuteticardquo olvidando entre otras cosas que se trata de
una limitacioacuten al ejercicio de los derechos constitucionales al sufragio pasivo y a la
participacioacuten poliacutetica impuesta por una norma reglamentaria lo cual estaacute proscrito por la
propia Constitucioacuten como ya se sentildealoacute
Sobre el tercer requisito a saber la igualdad de oportunidades tanto en lo que
concierne a las candidaturas como a la forma y medios para darle publicidad a las mismas
derivacioacuten loacutegica del principio de igualdad ante la Ley y de la propia nocioacuten de
competencia se trata de una condicioacuten esencial a cualquier proceso comicial Y ello puesto
Miguel Aacutengel Torrealba
que la libertad de eleccioacuten implica no solo que las ofertas electorales compitan por el favor
popular el diacutea de la votacioacuten sino que previamente las propuestas en juego hayan sido
adecuadamente divulgadas y publicitadas al electorado7
Para lograr ello en la mayoriacutea de los ordenamientos juriacutedicos de los Estados en que
existen elecciones competitivas se establecen diversos mecanismos para promover en la
medida de lo posible la igualdad de oportunidades en la campantildea electoral tanto en lo
atinente al financiamiento estatal total o parcial de las campantildeas electorales como en lo
que concierne a la fijacioacuten de pautas publicitarias igualitarias o equivalentes para cada
candidato u oferta electoral incluyendo el tiempo como en difusioacuten incluso obligatorias
para los medios de comunicacioacuten privados8 Adicionalmente se debe garantizar la
neutralidad de la Administracioacuten Electoral frente a la competencia electoral9
En el aacutembito estrictamente formal en nuestro paiacutes tambieacuten existen disposiciones
constitucionales y legales al respecto En el plano constitucional Venezuela se aparta de las
tendencias actuales al haberse adoptado como posicioacuten la del rechazo absoluto al
financiamiento estatal de las campantildeas electorales y del funcionamiento de los partidos
poliacuteticos (artiacuteculo 67) lo que de entrada no propicia la adopcioacuten de mecanismos
7 Asiacute por ejemplo MEacuteNDEZ DE HOYOS op cit pp 32 y 38 enfatiza esta condicioacuten y la vincula con la
verdadera competencia electoral 8 Cfr GRIMM Dieter ldquoLos partidos poliacuteticosrdquo en Manual de Derecho Constitucional 2ordm edicioacuten Marcial
Pons Madrid 2001 pp 418-419 GOODWYN GILL op cit pp xi 86 114 174 Para el caso
hispanoamericano veacutease LAUGA Martiacuten y GARCIacuteA RODRIacuteGUEZ Juan I ldquoLa campantildea electoralpublicidadpropaganda periacuteodo prohibicionesrdquo en Tratado de Derecho Electoral Comparado de
Ameacuterica Latina Segunda edicioacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos Universidad de
Heidelberg Internacional Idea Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten Instituto Federal
Electoral Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 2007 pp 709-743 9 Cfr GRIMM op cit p 302
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
institucionales estables y transparentes para la promocioacuten de la igualdad de
oportunidades10
En el plano legal la igualdad baacutesicamente se enfoca desde la oacuteptica de la
penalizacioacuten de conductas contrarias a las reglas del juego competitivo entre ellas la de
prohibicioacuten de que la institucionalidad estatal favorezca una determinada oferta electoral11
No obstante el contraste entre las normas y la realidad ha sido evidente en al menos la
uacuteltima deacutecada con tendencia a su profundizacioacuten en lo que se refiere al uso descarnado de
los medios y recursos del Estado para apoyar a la opcioacuten del gobierno en los procesos
electorales Publicidad partidista de todo tipo en las instalaciones y oficinas puacuteblicas uso
de vehiacuteculos del Estado en las campantildeas electorales diacuteas libres para los funcionarios
puacuteblicos que ldquocoincidenrdquo con las actividades proselitistas del partido de gobierno como
forma de ldquosugerirrdquo la asistencia a tales actos no soacutelo son ampliamente conocidos y
divulgados sino expresamente aceptados por altiacutesimos funcionarios puacuteblicos en
declaraciones que en la mayoriacutea de los casos no han sido objeto de consideracioacuten y mucho
10 Sobre el punto puede verse entre otros NAVAS Xiomara ldquoLa financiacioacuten electoral subvenciones y
gastosrdquo en Tratado de Derecho Electoral Comparado de Ameacuterica Latina Instituto Interamericano de
Derechos Humanos Universidad de Heidelberg Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
Instituto Federal Electoral Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 1998 pp 454-488 Veacutease tambieacuten
ZOVATTO Daniel ldquoEl financiamiento electoral subvenciones y gastosrdquo en Tratado de Derecho Electoral
Comparado de Ameacuterica Latina Segunda edicioacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos
Universidad de Heidelberg Internacional Idea Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten Instituto Federal Electoral Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 2007 pp744 -794 11 Veacuteanse los comentarios a tal regulacioacuten en IZQUIEL Luis ldquoEl reacutegimen sancionatorio de la Ley Orgaacutenica
de Procesos Electoralesrdquo en Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales Coleccioacuten Textos Legislativos Nordm 49
Editorial Juriacutedica Venezolana y Centro de Estudios de Derecho Puacuteblico de la Universidad Monteaacutevila
Caracas 2010 pp 181-193
Miguel Aacutengel Torrealba
menos de sancioacuten por los oacuterganos electorales quienes ostentan la competencia para aplicar
los correspondientes correctivos12
A ello cabe antildeadir que vista la multiplicidad de procesos electorales que se
producen en Venezuela el partido del actual gobierno (actual desde 1999) estaacute en
permanente campantildea electoral lo que es especialmente perjudicial por cuanto bajo el
argumento de la necesaria difusioacuten de la actividad gubernamental lo que en realidad ocurre
es que se promociona continuamente la opcioacuten oficialista a la vez que se denuesta de las
otras ofertas electorales Y esta difusioacuten se da tanto a traveacutes de la obligatoriedad de realizar
continuamente transmisiones conjuntas en vivo de las actuaciones del gobierno por todos
los medios de comunicacioacuten puacuteblicos y privados sin ninguacuten tipo de restriccioacuten ni de
criterio que distinga entre la difusioacuten de mensajes institucionales y la de propaganda
partidista como mediante el uso continuo de los medios de comunicacioacuten estatales o
puacuteblicos para fines distintos a los que su cometido institucional les impone desviacioacuten que
12 Entre muacuteltiples ejemplos que incluso evidencian el culto a la personalidad del anterior Presidente de la Repuacuteblica incluso en los sitios oficiales en la internet de las instituciones del Estado Venezolano baste el
referido a los hechos ocurridos en noviembre de 2006 diacuteas antes de la celebracioacuten de elecciones
presidenciales ltltMinistro Ramiacuterez realiza proselitismo poliacutetico en PDVSA En un video difundido el jueves
por el comando de campantildea del candidato de la oposicioacuten Manuel Rosales Ramiacuterez afirmoacute en un mitin ante
directivos y funcionarios de PDVSA que la empresa estaacute con Chaacutevez y quien no se sienta coacutemodo que se
vaya Aquiacute estamos apoyando a Chaacutevez que es nuestro liacuteder que es el liacuteder maacuteximo de esta Revolucioacuten y
vamos a hacer todo lo que tengamos que hacer para apoyar a nuestro Presidente y el que no se sienta
coacutemodo con esa orientacioacuten es necesario que le ceda su puesto a un bolivariano dijo el jefe de la petrolera
en el video filmado subrepticiamente Ramiacuterez se declaroacute dispuesto a acatar la eventual sancioacuten que le imponga el Consejo Nacional Electoral (CNE)rdquo (fuente httpglobovisioncomarticuloministro-ramirez-
justifica-arenga-porque-esta-en-juego-la-nueva-pdvsa) ldquoEl Presidente de la Repuacuteblica Hugo Chaacutevez
felicitoacute la actuacioacuten del ministro de Energiacutea y Petroleo (sic) Rafael Ramiacuterez al realizar un discurso poliacutetico
ante los trabajadores de Petroacuteleos de Venezuela y rechazoacute el escaacutendalo que habriacutea generado en los medios
de comunicacioacuten social por lo que amenazoacute con retirarle la concesioacuten a algunas televisoras Ministro
Ramiacuterez vaya y repiacutetale a Pdvsa cien veces al diacutea lo que les ha dicho porque PDVSA es revolucionaria y
cada diacutea seraacute maacutes revolucionaria Todo el apoyo del gobierno para Rafael Ramiacuterez y para Pdvsagtgt
(fuente httpglobovisioncomarticulopresidente-chavez-felicito-actuacion-del-ministro-rafael-ramirez-y-
amenazo-con-quitar-concesiones-a-televisoras)
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
convierte a tales medios estatales o puacuteblicos en vehiacuteculos de propaganda permanente del
partido de gobierno13
No obstante ese empleo de los recursos puacuteblicos para el financiamientos de las
campantildeas electorales y de los gastos del partido de gobierno que es manifiestamente
inconstitucional y punible conforme a las normas venezolanas curiosamente hasta el
momento las investigaciones de la instituciones puacuteblicas correspondientes han tenido como
objeto la actividad de los candidatos y partidos de oposicioacuten al gobierno y nunca a eacuteste a
pesar de la tendencia cada vez maacutes creciente a la desaparicioacuten de las fronteras entre lo
estatal lo gubernamental y lo partidista en la actividad del Gobierno y la Administracioacuten
Puacuteblica Nacionales
13 La confusioacuten de Estado Gobierno y Partido en Venezuela es la regla imperante en la llamada estrategia
comunicacional del Ejecutivo desde su llegada al poder hace casi tres lustros y se agudizoacute a partir del
segundo mandato del anterior Presidente de la Repuacuteblica (2006-2012) Los medios estatales o puacuteblicos son
simples apeacutendices comunicacionales del partido de gobierno al punto que sus directivos periodistas y
comentaristas son formalmente directivos partidistas o al menos voceros calificados del mismo Incluso
suelen pasar a ser no solo miembros del Parlamento sino incluso Ministros del Ejecutivo Nacional o
candidatos a cargos de eleccioacuten en ocasiones hasta sin dejar sus funciones en los medios de comunicacioacuten soacutelo abandonaacutendolas temporalmente para regresar si no resultan electos o si por alguna razoacuten dejan de ejercer
sus cargos o sencillamente simultaacuteneamente cumplen ambos roles El resultado ineludible ante esta violacioacuten
a paraacutemetros miacutenimos de eacutetica periodiacutestica y comunicacional es que los medios de comunicacioacuten del Estado
en realidad son vehiacuteculos de propaganda del gobierno y del partido a la vez que del maacutes feroz ataque y
denuesto de cualquier opcioacuten poliacutetica distinta del signo que sea La respuesta a esta constatacioacuten se limita a
sentildealar por parte de las maacutes autoridades que ese hecho se produce como respuesta o ldquocontrapesordquo a la liacutenea
editorial antigubernamental de los medios de comunicacioacuten privados Incluso aceptaacutendose ello lo cual es
bastante discutible en la actualidad lo cierto es que no justificariacutea el inadecuado e ilegal uso de medios
puacuteblicos para fines exclusivamente poliacutetico-partidistas sino la aplicacioacuten de los correctivos o sanciones que
preveacute el ordenamiento juriacutedico a todos los medios de comunicacioacuten puacuteblicos o privados lo que no tendriacutea por
queacute acarrear la vulneracioacuten de los principios y derechos consagrados en la Constitucioacuten Sobre el tema
veacuteanse entre otros BISBAL Marcelino (Editor) Hegemoniacutea y control comunicacional CIC-Universidad Catoacutelica Andreacutes Bello Caracas 2009 PINtildeA Elsa Cecilia ldquoIntolerancia a la criacutetica y hegemoniacutea
comunicacional menoscaban libertad de expresioacutenrdquo en iquestPor queacute nos odian tanto (Estados y medios de
comunicacioacuten en Ameacuterica Latina) (en liacutenea) Documento Nordm 11-FES-C3 Centro de Competencia en
comunicacioacuten para Ameacuterica Latina Friedich Ebert Stiftung Bogotaacute 2010 consulta octubre 2013
httplibraryfesdepdf-filesbuerosc3-comunicacion07475pdf ISBN 978-958-8677-00-2 pp 149-164
Miguel Aacutengel Torrealba
La libertad de eleccioacuten que es el cuarto requisito para considerar que se estaacute en
presencia de elecciones competitivas se refiere a la garantiacutea de ejercicio del voto o mejor
dicho del sufragio activo libre (derecho a elegir) que debe ser universal directo y
secreto14 Universal implica que se opone al sufragio restringido o censitario que es aquel
en que solo se reconoce el derecho a elegir a quienes se encuentran en una determinada
situacioacuten socioeconoacutemica o que ostentan un cierto grado de instruccioacuten directo en cuanto a
que no se ejerce mediante intermediarios o a traveacutes de un colegio electoral de segundo
grado (caso de las elecciones Presidenciales en EUA al menos en teoriacutea) y secreto en
cuanto a que no puede ser conocido por terceros y se opone al voto ldquoa mano alzadardquo en una
reunioacuten puacuteblica por ejemplo15 Este caraacutecter secreto es especialmente importante porque
resguarda al elector de posibles coacciones previas o posteriores a la votacioacuten que tiendan a
influir en su preferencia poliacutetica y por tanto atenten contra la libertad de escogencia
En el caso venezolano aunque la regla del secreto del voto estaacute recogida (al igual
que las otras caracteriacutesticas del sufragio ejercido libremente) por las disposiciones
constitucionales y legales dos ejemplos recientes ponen de manifiesto coacutemo situaciones
praacutecticas pueden amenazar tan fundamental garantiacutea de la libertad de sufragar activamente
La primera fue el caso acaecido con ocasioacuten del referendo revocatorio presidencial de
14 Seguimos aquiacute a ARAGOacuteN REYES Manuel ldquoDerecho de Sufragio Principio y Funcioacutenrdquo en Tratado de
Derecho Electoral Comparado de Ameacuterica Latina Segunda edicioacuten Instituto Interamericano de Derechos
Humanos Universidad de Heidelberg Internacional Idea Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacioacuten Instituto Federal Electoral Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 2007 pp 162-177 y del
mismo autor Democracia y representacioacuten Dimensiones subjetiva y objetiva del derecho de sufragio (en
liacutenea) Conferencia dictada en sesioacuten plenaria del Congreso de Diputados de Espantildea httpbibliojuridicasunammxlibros123812pdf Consulta diciembre 2012Veacutease tambieacuten NOHLEN
Sistemas Electorales y Partidoshellip pp 20-21 GOODWYN GILL op cit pp xi 84-85 y 183 15 Cfr NOHLEN Sistemas Electorales y Partidoshellip p 21 El voto a mano alzada es decir la votacioacuten en
puacuteblico o en asamblea es el previsto en algunas de las Leyes ldquodel Poder Popularrdquo dictadas en Venezuela en
los uacuteltimos antildeos una razoacuten adicional para evidenciar la inconstitucionalidad de tal normativa
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
2004 en el cual un Diputado del partido de Gobierno divulgoacute la lista de solicitantes de la
solicitud de revocacioacuten del mandato al Presidente de la Repuacuteblica con la aparente
connivencia de parte de las maacuteximas autoridades electorales (nunca fue desmentida la
supuesta entrega de tal lista por parte del entonces Presidente del Consejo Nacional
Electoral y que luego pasoacute a ser Magistrado de la Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia) Ello desatoacute una ola de represalias gubernamentales contra quienes
habiacutean manifestado su preferencia poliacutetica adversa al Ejecutivo y que teniacutean alguna relacioacuten
con la actividad estatal incluyendo despidos a funcionarios y trabajadores del sector
puacuteblico asiacute como en general limitando o coartando realizar contrataciones puacuteblicas o
simplemente obtener cualquier beneficio liacutecito y merecido por parte del gobierno
nacional16
16 Durante varios antildeos y es posible que hasta en la actualidad todos los venezolanos sabiacuteamos que para acceder a muchos cargos puacuteblicos el primer requisito no era la capacidad o la preparacioacuten del solicitante si
no resultar airoso ante el cuestionamiento acerca de si ldquoiquestfirmoacute o no firmoacute contra el Presidenterdquo Ello incluso
fue admitido por el entonces Presidente de la Repuacuteblica quien llegoacute a solicitar el cese de tal persecucioacuten
poliacutetica aunque un antildeo despueacutes de su inicio Veacutease la nota de prensa de Mariacutea Lilibeth Da Corte en el diario venezolano El Universal del 16 de abril de 2005 ltltEl jefe de Estado advirtioacute que discriminar a
firmantes del revocatorio es recrear el pasado CHAacuteVEZ EXIGIOacute ENTERRAR LA FAMOSA
LISTA DEL DIPUTADO LUIS TASCOacuteN El presidente Hugo Chavez pidioacute a sus gobernadores alcaldes y
ministros archivar y enterrar la famosa lista de (Luis) Tascoacuten Saboreando suspiros y dulces tiacutepicos de
Guayana el jefe de Estado dijo estar seguro de que el diputado Tascoacuten (MVR) realizoacute la lista de quienes
firmaron para convocar el referendo revocatorio en su contra sin ninguna mala intencioacuten Fue un
momento que ya quedoacute atraacutes Si alguno de nosotros para tomar una decisioacuten personal con alguien va a
buscar la lista lo que estaacute es trayendo situaciones pasadas al presente y contribuyendo a recrearlas dijo
Chaacutevez (hellip) Tras saludar y hasta bromear con los alcaldes de oposicioacuten presentes en el encuentro el cual fue
transmitido por Venezolana de Televisioacuten durante las cuatro horas que duroacute Chaacutevez insistioacute en que la
famosa lista seguramente cumplioacute un papel importante en un momento determinado pero eso pasoacute Vamos a llamar a todo el paiacutes a tender puentes Condicioacuten No a la corrupcioacuten Digo esto porque por alliacute me han
llegado algunas cartas y de tantos papeles que me llegan que me hacen pensar que todaviacutea en algunos
espacios tienen la lista de Tascoacuten en la mesa para determinar si alguien va a trabajar o no va a trabajar
Entieacuterrese la lista de Luis Tascoacuten agregoacute el mandatario logrando el aplauso de los presentes Chaacutevez pidioacute
enterrar la lista luego de solicitar a los gobernadores y alcaldes llamar a los pequentildeos y medianos
empresarios a trabajar porque lo importante no es si firmaron sino la calidad de los proyectos Tambieacuten
solicitoacute a los pequentildeos y medianos productores entregar en comodato los activos parados de sus empresas a
trabajadores desempleados y a cambio recibiraacuten incentivos Si mantildeana votas por Frijolito no me importa
() despueacutes de las elecciones seguimos trabajandogtgt
Miguel Aacutengel Torrealba
El segundo ejemplo es maacutes reciente y se refiere al hecho de que el actual Presidente
de la Repuacuteblica ha declarado puacuteblicamente que se conocen las preferencias poliacuteticas de
quienes ejercieron su derecho al sufragio en las recientes elecciones presidenciales del
pasado 14 de abril de 201317 Aparte de que se trata de una afirmacioacuten falsa por ser
teacutecnicamente imposible refleja los intentos de coaccionar la libertad de elegir por las
maacuteximas autoridades gubernamentales lo que una vez maacutes ha quedado en la maacutes absoluta
impunidad auacuten trataacutendose de una conducta susceptible de sancioacuten juriacutedica
El quinto requerimiento antes referido para entender que se estaacute en presencia de una
eleccioacuten competitiva en un Estado Democraacutetico Liberal y Pluralista se refiere a la
existencia de un sistema electoral que no produzca sobrerrepresentacioacuten de la mayoriacutea y
por ende infra representacioacuten de la minoriacutea El sistema electoral es el mecanismo
institucional que tiene por fin la conversioacuten de los votos emitidos por el cuerpo electoral en
escantildeos o asientos en el Parlamento18 La idea es que el resultado electoral refleje lo maacutes
17 Veacutease la siguiente nota de prensa del 17 de mayo de 2013 de la redaccioacuten de BBC Mundo ltltMaduro dice tener identificados a chavistas que no votaron por eacutel El presidente de Venezuela Nicolaacutes Maduro dijo saber
con ceacutedulas de identidad y todo quieacutenes son los 900000 chavistas que no le dieron su voto en las
elecciones del pasado 14 de abrilEso significoacute que la brecha fuera maacutes corta La brecha pudo haber sido
buena agregoacute tras hacer un silencio y sonreiacuter (hellip) Las palabras del presidente Maduro dan a entender que
el voto no es secreto en Venezuela Se ha denunciado que este tipo de insinuaciones oficialistas forman parte
de una estrategia de amedrentamiento destinada a mantener la adhesioacuten de empleados puacuteblicos y
beneficiarios de ayudas sociales que de otra manera pudieran votar en contra del gobierno La oposicioacuten
por el contrario suele insistir en la imposibilidad de saber quieacuten votoacute por quieacuten en el sistema electroacutenico de
sufragio seguacuten explica el corresponsal de BBC Mundo en Caracas Abraham Zamorano A traveacutes de su
cuenta de Twitter uno de los cinco rectores principales del Consejo Nacional Electoral Vicente Diacuteaz de
tendencia opositora criticoacute lo dicho por el presidente La afirmacioacuten de Maduro de conocer quieacutenes son los 900 mil chavistas que no votaron por eacutel es falsa y criminal es coaccioacuten puacuteblica escribioacute Diacuteaz Les exigireacute
a las rectoras un pronunciamiento puacuteblico desmintiendo y protestando la afirmacioacuten falsa ilegal y
provocadora de Maduro sobre su conocimiento de la identidad de los votantes chavistas que no lo
favorecieron Poner en duda el secreto del voto es usar el miedo como taacutectica de campantildea antildeadioacute en un
segundo mensajegtgt fuente
httpwwwbbccoukmundoultimas_noticias201305130517_ultnot_venezuela_maduro_chavistas_identifi
cados_azshtml 18 Cfr NOHLEN Sistemas Electorales y Partidos p 34 NOHLEN Dieter ldquoSistemas Electorales
Presidenciales y Parlamentariosrdquo en Tratado de Derecho Electoral Comparado de Ameacuterica Latina Segunda
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
fielmente posible las preferencias de los votantes pero este desideraacutetum tiene sus liacutemites
puesto que una de las finalidades de las elecciones es formar gobiernos funcionales19 y un
cuerpo legislativo absolutamente atomizado resulta poco idoacuteneo para ello De alliacute que la
posibilidad de alcanzar mayoriacuteas parlamentarias aunque con ellas no se reproduzca
absolutamente las preferencias electorales es una opcioacuten que debe considerarse Existiendo
pues estas dos variables a ponderar se dispone de una multiplicidad de sistemas electorales
que oscilan entre los dos extremos del absolutamente mayoritario al absolutamente
proporcional Cada uno tiene sus ventajas y desventajas y lo normal es que en el caso de
los procesos comiciales de los cuerpos colegiados se produzcan diversas combinaciones o
hiacutebridos con elementos de cada uno20
En Venezuela la Constitucioacuten de 1999 recogiendo nuestra tradicioacuten maacutes o menos
reciente sentildeala que en el sistema electoral deben considerarse dos elementos la
personalizacioacuten del sufragio y la representacioacuten proporcional La personalizacioacuten del
sufragio se vincula con la necesidad de que el electorado conozca a los candidatos como
manera de superar el voto estrictamente partidario en el cual se diluye la relacioacuten del
candidato con el elector (asunto distinto es si esto es no solo posible sino realista) La
representacioacuten proporcional por su parte como su nombre lo indica tiende a favorecer que
el resultado electoral sea el maacutes fiel reflejo de las preferencias electorales para lo cual
edicioacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos Universidad de Heidelberg Internacional Idea
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten Instituto Federal Electoral Fondo de Cultura
Econoacutemica Meacutexico 2007 p 295 MOLAS BATLLORI I ldquoSistema Electoralrdquo en Temas baacutesicos de
Derecho Constitucional Constitucioacuten Estado Constitucional y Fuentes de desarrollo Civitas Ediciones SL Madrid 2001 p 186 19 Veacutease ARAGOacuteN REYES ldquoDerecho de sufragiohelliprdquo pp 173-177 NOHLEN Sistemas Electorales y
Partidoshellip p 15 20 Sobre el punto veacutease para el caso de Hispanoameacuterica NOHLEN ldquoSistemas Electorales Presidencialeshelliprdquo
pp 306-333
Miguel Aacutengel Torrealba
proscribe la adopcioacuten de un sistema estrictamente mayoritario en el cual se privilegie la
formacioacuten de gobierno por encima de las preferencias minoritarias del electorado21
No obstante en nuestro paiacutes tambieacuten en los uacuteltimos tiempos se han producido dos
fenoacutemenos que atentan tambieacuten contra el correcto funcionamiento del Sistema Electoral El
primero con la Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales en la cual se desnaturaliza la regla
constitucional que impone un sistema electoral que combina las dos variables
personalizacioacuten y representacioacuten proporcional al establecerse en realidad dos sistemas
paralelos en la escogencia de los integrantes de los oacuterganos legislativos colegiados a saber
el del voto nominal para un porcentaje de los candidatos y el del voto lista para otro
porcentaje22 Y se trata en realidad de dos sistemas electorales porque cada uno es
independiente En la legislacioacuten anterior en cambio existiacutea una interrelacioacuten entre ambos
de tal forma que habieacutendose alcanzado un ldquotoperdquo de candidatos electos por una opcioacuten
poliacutetica mediante el voto nominal se produciacutea una disminucioacuten proporcional y progresiva
de la cantidad de electos por lista Al eliminarse esa regulacioacuten23 lo cierto es que el Sistema
Electoral actual privilegia a la variable mayoritaria lo cual ademaacutes de ser de cuestionable
21 Sobre el caso venezolano veacuteanse entre otros los trabajos de RACHADELL Manuel ldquoConsagracioacuten auge
y declinacioacuten del principio de representacioacuten proporcional en el Derecho Electoral Venezolanordquo Revista de
Ciencias Poliacuteticas y Sociales POLITEIA Instituto de Estudios Poliacuteticos Facultad de Ciencias Juriacutedicas y
Poliacuteticas Universidad Central de Venezuela Caracas 2007 pp 225-268 (disponible tambieacuten en liacutenea
httpwww2scieloorgvepdfpoliv30n39art09pdf) y ldquoEl Sistema Electoral en la Ley Orgaacutenica de Procesos
Electoralesrdquo en Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales Coleccioacuten Textos Legislativos Nordm 49 Editorial
Juriacutedica Venezolana y Centro de Estudios de Derecho Puacuteblico de la Universidad Monteaacutevila Caracas 2010
pp 15-22 22 Veacutease el artiacuteculo 8 de la Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales Gaceta Oficial Nordm 5928 Extraordinario del
12 de agosto de 2009 23 Cambio legislativo que respondioacute a problemas praacutecticos que se dieron en los antildeos previos y que fueron dilucidados de forma controversial por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia Veacutease
RACHADELL ldquoEl sistema electoralhelliprdquo pp 27-38 asiacute como NOHLEN Dieter y Nicolas Nohlen ldquoEL
SISTEMA ELECTORAL ALEMAacuteN Y EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL FEDERAL (La igualdad
electoral en debate ndash con una mirada a Venezuela)rdquo en Revista de Derecho Puacuteblico Nordm 109 Editorial Juriacutedica
Venezolana Caracas 2007 pp 16-19
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
constitucionalidad pues no toma en cuenta la exigencia de la representacioacuten proporcional
trae como efecto consiguiente que tiende a producir sobrerrepresentacioacuten de la mayoriacutea
coyuntural
El segundo fenoacutemeno ha tenido como causa tambieacuten una de las modificaciones que
sufrioacute la legislacioacuten electoral con ocasioacuten de la Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales En
ella se eliminaron en algunos casos y en otros se flexibilizaron los tradicionales requisitos
para establecer las circunscripciones electorales es decir para fijar los aacutembitos territoriales
en los cuales opera cada proceso electoral24 Producto de esa modificacioacuten legal fue que la
Administracioacuten Electoral venezolana procedioacute a ostentar amplias potestades para modificar
las circunscripciones electorales sin los liacutemites teacutecnicos prefijados en las leyes previas lo
que hizo justamente antes de la realizacioacuten de las elecciones Parlamentarias de 2010 El
resultado fue un claro ejemplo de una manipulacioacuten del sistema electoral acaecida a traveacutes
de una teacutecnica conocida como ldquoGerrymanderingrdquo mediante la cual se modifican la
distribucioacuten de los centros y las circunscripciones electorales con los fines de favorecer a
una de las opciones en pugna25
En el caso venezolano el ejemplo es claro para las elecciones del Parlamento
Nacional de 2010 y evidencia que el sistema electoral sufrioacute una modificacioacuten que impidioacute
que reflejara siquiera de forma aproximada la voluntad del cuerpo electoral Es asiacute que la
24 Cfr MOLAS BATLLORI op cit p 196 25 Cfr NOHLEN ldquoSistemas Electorales Presidencialeshelliprdquo p 299 Y es que se ha destacado que ldquoMediante la variacioacuten entre poblacioacuten y escantildeos se puede manipular la representacioacuten poliacutetica en favor de ciertos
partidos o grupos socialesrdquo (NOHLEN Sistemas Electorales y Partidoshellip p 48) El mismo autor define al
Gerrymandering como la distribucioacuten de las circunscripciones electorales con arreglo a consideraciones
poliacutetico partidistas (Cfr Ibiacutedem p 50) y pasa luego a describirlo (Ibiacutedem pp 50-52) Comentando el caso
venezolano veacutease RACHADELL ldquoEl sistema electoralhelliprdquo pp 32-36
Miguel Aacutengel Torrealba
coalicioacuten del partido de gobierno obtuvo una votacioacuten total en el territorio nacional de
5423324 votos es decir el 4813 de la totalidad de los sufragios emitidos (11097667)
y auacuten asiacute obtuvo un total de 98 curules o escantildeos de Diputados de la Asamblea Nacional
esto es el 59 (el total de escantildeos es de 165) En cambio la agrupacioacuten que alberga a los
partidos opositores habiendo obtenido un total de 5320364 votos que significa un
porcentaje de 4722 de la totalidad de los votos solo le fue adjudicado 65 cargos o
escantildeos de Diputados es decir el 39 por ciento del total de curules Es decir habiendo
resultado estrechamente favorecida por un margen de ventaja de menos del 1 respecto a
la segunda opcioacuten electoral la coalicioacuten del partido de gobierno obtuvo una diferencia
porcentual en Diputados al Parlamento Nacional de 20 con relacioacuten a los adjudicados a la
coalicioacuten opositora
Pero es que ademaacutes la tercera oferta electoral disidente de la coalicioacuten
gubernamental habiendo obtenido 353979 votos obtuvo 2 Diputados de la Asamblea
Nacional26 En total aunque los votos por partidos opositores fueron mayoritarios a saber
casi el 52 a la minoritaria tendencia oficialista y que obtuvo poco maacutes del 48 de los
votos se le adjudicoacute el 59 de los Diputados de la Asamblea Nacional27
Con estos resultados resulta obvio que se menoscaboacute un principio baacutesico en la
Democracia moderna a saber el de la igualdad de votos expresado en la foacutermula ldquoun
hombre equivale a un votordquo puesto que la modificacioacuten impuesta por la Administracioacuten
26 Fuente httpeswikipediaorgwikiElecciones_parlamentarias_de_Venezuela_de_2010 consulta octubre de 2013 27 Curiosamente los resultados del portal oficial de la Administracioacuten Electoral Venezolana es decir el
Consejo Nacional Electoral soacutelo muestran para ese proceso electoral resultados parciales por cada Estado
(httpwwwcnegobvedivulgacion_parlamentarias_2010indexphpe=00ampm=00ampp=00ampc=00ampt=00ampca=0
0ampv=02 consulta octubre de 2013)
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
Electoral implicoacute en la praacutectica una absoluta desproporcioacuten entre los votos necesarios para
obtener un Diputado en el Parlamento dependiendo de la zona geograacutefica o circunscripcioacuten
electoral desproporcioacuten de la cual resultoacute ampliamente favorecida la coalicioacuten
gubernamental28
Respecto al uacuteltimo requisito a saber que las elecciones produzcan resultados con
un liacutemite temporal el mismo estaacute expresamente previsto en el caso venezolano al
establecerse los plazos de cada periacuteodo de las diversas ramas del Poder Puacuteblico No
obstante en varias oportunidades por viacutea legal o incluso por mera inactividad los periacuteodos
constitucionales se han prolongado indebida e injustificadamente El ejemplo maacutes reciente
es que de acuerdo con las normas constitucionales las elecciones que se celebraron en
diciembre de 2014 para la escogencia de los alcaldes debieron haberse realizado en
cambio salvo algunos casos puntuales en el antildeo 2010 conforme lo establece el artiacuteculo
174 constitucional
Como puede verse retomando la idea expresada en los paacuterrafos iniciales una cosa
es hablar de elecciones y otra muy distinta de elecciones competitivas en las cuales se
respetan las reglas del juego de una Democracia pluralista Quizaacute valdriacutea la pena retomar el
28 Veacutease sobre el tema entre otros NOHLEN Sistemas Electorales y Partidoshellip pp 21-22 y 48-61 Con
acierto el autor sentildeala ldquoLa distribucioacuten de las circunscripciones electorales es de importancia vital para las
oportunidades electorales de los partidos poliacuteticos No es por casualidad que la distribucioacuten de las
circunscripciones electorales representa una de las cuestiones poliacuteticas maacutes discutida cuando se trata de
elaborar y evaluar un sistema electoralrdquo (Ibiacutedem p 47) De alliacute que si bien es cierto que puede resultar
inevitable encontrarse con disparidades en la correlacioacuten de votos y escantildeos trataacutendose de elecciones
nacionales dada la amplia extensioacuten territorial y la multiplicidad de circunscripciones territoriales asiacute como
por el hecho de que es comuacuten que en las zonas despobladas normalmente se requieren de menos votos para obtener maacutes curules que en las densamente pobladas en el caso venezolano la desproporcioacuten fue magnificada
por la alteracioacuten de las Circunscripciones Electorales A ello hay que antildeadir que trataacutendose de un Parlamento
unicameral (lo que es contradictorio con el hecho de que la Constitucioacuten establezca la forma del Estado como
Federal) no hay posibilidad de un contrapeso en la representacioacuten territorial que se da en los Parlamentos
Bicamerales con la presencia de la Caacutemara Alta o de Senadores en representacioacuten de cada Estado
Miguel Aacutengel Torrealba
estudio de la clasificacioacuten sobre los sistemas poliacuteticos de acuerdo con su apego o
distanciamiento a los requerimientos aquiacute brevemente resentildeados
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
Nos referimos al fallo 1190 del 13 de agosto de 2013 dictado por la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia mediante el cual se anuloacute a su vez la
decisioacuten de la Sala Electoral 103 del 8 de agosto de 2012 Lo trascendente del caso es que
la Sala Electoral habiacutea suspendido la eficacia de una Resolucioacuten dictada por la
Administracioacuten Electoral venezolana (Poder Electoral en teacuterminos de la Constitucioacuten)
mediante la cual se exigiacutea la validacioacuten mediante la comparecencia personal ante la Oficina
Electoral correspondiente de un porcentaje variable de las personas que apoyen una
candidatura por iniciativa propia (es decir por iniciativa individual y extra partido) La
razoacuten de la suspensioacuten de tal norma por parte de la Sala Electoral se sustentoacute en entender
que tal exigencia material resultaba una limitacioacuten desproporcionada e irrazonable al
ejercicio del derecho al sufragio pasivo La Sala Constitucional fue del parecer contrario y
consideroacute como ajustado a la Constitucioacuten el que la Administracioacuten Electoral exija la
comprobacioacuten de la autenticidad y validez de las firmas requeridas para admitir una
postulacioacuten por iniciativa propia a traveacutes de la comparecencia personal de un porcentaje de
quienes hubieran manifestado con su firma tal apoyo ldquo por cuanto dicho respaldo tambieacuten
constituye un acto de participacioacuten poliacuteticardquo olvidando entre otras cosas que se trata de
una limitacioacuten al ejercicio de los derechos constitucionales al sufragio pasivo y a la
participacioacuten poliacutetica impuesta por una norma reglamentaria lo cual estaacute proscrito por la
propia Constitucioacuten como ya se sentildealoacute
Sobre el tercer requisito a saber la igualdad de oportunidades tanto en lo que
concierne a las candidaturas como a la forma y medios para darle publicidad a las mismas
derivacioacuten loacutegica del principio de igualdad ante la Ley y de la propia nocioacuten de
competencia se trata de una condicioacuten esencial a cualquier proceso comicial Y ello puesto
Miguel Aacutengel Torrealba
que la libertad de eleccioacuten implica no solo que las ofertas electorales compitan por el favor
popular el diacutea de la votacioacuten sino que previamente las propuestas en juego hayan sido
adecuadamente divulgadas y publicitadas al electorado7
Para lograr ello en la mayoriacutea de los ordenamientos juriacutedicos de los Estados en que
existen elecciones competitivas se establecen diversos mecanismos para promover en la
medida de lo posible la igualdad de oportunidades en la campantildea electoral tanto en lo
atinente al financiamiento estatal total o parcial de las campantildeas electorales como en lo
que concierne a la fijacioacuten de pautas publicitarias igualitarias o equivalentes para cada
candidato u oferta electoral incluyendo el tiempo como en difusioacuten incluso obligatorias
para los medios de comunicacioacuten privados8 Adicionalmente se debe garantizar la
neutralidad de la Administracioacuten Electoral frente a la competencia electoral9
En el aacutembito estrictamente formal en nuestro paiacutes tambieacuten existen disposiciones
constitucionales y legales al respecto En el plano constitucional Venezuela se aparta de las
tendencias actuales al haberse adoptado como posicioacuten la del rechazo absoluto al
financiamiento estatal de las campantildeas electorales y del funcionamiento de los partidos
poliacuteticos (artiacuteculo 67) lo que de entrada no propicia la adopcioacuten de mecanismos
7 Asiacute por ejemplo MEacuteNDEZ DE HOYOS op cit pp 32 y 38 enfatiza esta condicioacuten y la vincula con la
verdadera competencia electoral 8 Cfr GRIMM Dieter ldquoLos partidos poliacuteticosrdquo en Manual de Derecho Constitucional 2ordm edicioacuten Marcial
Pons Madrid 2001 pp 418-419 GOODWYN GILL op cit pp xi 86 114 174 Para el caso
hispanoamericano veacutease LAUGA Martiacuten y GARCIacuteA RODRIacuteGUEZ Juan I ldquoLa campantildea electoralpublicidadpropaganda periacuteodo prohibicionesrdquo en Tratado de Derecho Electoral Comparado de
Ameacuterica Latina Segunda edicioacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos Universidad de
Heidelberg Internacional Idea Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten Instituto Federal
Electoral Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 2007 pp 709-743 9 Cfr GRIMM op cit p 302
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
institucionales estables y transparentes para la promocioacuten de la igualdad de
oportunidades10
En el plano legal la igualdad baacutesicamente se enfoca desde la oacuteptica de la
penalizacioacuten de conductas contrarias a las reglas del juego competitivo entre ellas la de
prohibicioacuten de que la institucionalidad estatal favorezca una determinada oferta electoral11
No obstante el contraste entre las normas y la realidad ha sido evidente en al menos la
uacuteltima deacutecada con tendencia a su profundizacioacuten en lo que se refiere al uso descarnado de
los medios y recursos del Estado para apoyar a la opcioacuten del gobierno en los procesos
electorales Publicidad partidista de todo tipo en las instalaciones y oficinas puacuteblicas uso
de vehiacuteculos del Estado en las campantildeas electorales diacuteas libres para los funcionarios
puacuteblicos que ldquocoincidenrdquo con las actividades proselitistas del partido de gobierno como
forma de ldquosugerirrdquo la asistencia a tales actos no soacutelo son ampliamente conocidos y
divulgados sino expresamente aceptados por altiacutesimos funcionarios puacuteblicos en
declaraciones que en la mayoriacutea de los casos no han sido objeto de consideracioacuten y mucho
10 Sobre el punto puede verse entre otros NAVAS Xiomara ldquoLa financiacioacuten electoral subvenciones y
gastosrdquo en Tratado de Derecho Electoral Comparado de Ameacuterica Latina Instituto Interamericano de
Derechos Humanos Universidad de Heidelberg Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
Instituto Federal Electoral Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 1998 pp 454-488 Veacutease tambieacuten
ZOVATTO Daniel ldquoEl financiamiento electoral subvenciones y gastosrdquo en Tratado de Derecho Electoral
Comparado de Ameacuterica Latina Segunda edicioacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos
Universidad de Heidelberg Internacional Idea Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten Instituto Federal Electoral Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 2007 pp744 -794 11 Veacuteanse los comentarios a tal regulacioacuten en IZQUIEL Luis ldquoEl reacutegimen sancionatorio de la Ley Orgaacutenica
de Procesos Electoralesrdquo en Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales Coleccioacuten Textos Legislativos Nordm 49
Editorial Juriacutedica Venezolana y Centro de Estudios de Derecho Puacuteblico de la Universidad Monteaacutevila
Caracas 2010 pp 181-193
Miguel Aacutengel Torrealba
menos de sancioacuten por los oacuterganos electorales quienes ostentan la competencia para aplicar
los correspondientes correctivos12
A ello cabe antildeadir que vista la multiplicidad de procesos electorales que se
producen en Venezuela el partido del actual gobierno (actual desde 1999) estaacute en
permanente campantildea electoral lo que es especialmente perjudicial por cuanto bajo el
argumento de la necesaria difusioacuten de la actividad gubernamental lo que en realidad ocurre
es que se promociona continuamente la opcioacuten oficialista a la vez que se denuesta de las
otras ofertas electorales Y esta difusioacuten se da tanto a traveacutes de la obligatoriedad de realizar
continuamente transmisiones conjuntas en vivo de las actuaciones del gobierno por todos
los medios de comunicacioacuten puacuteblicos y privados sin ninguacuten tipo de restriccioacuten ni de
criterio que distinga entre la difusioacuten de mensajes institucionales y la de propaganda
partidista como mediante el uso continuo de los medios de comunicacioacuten estatales o
puacuteblicos para fines distintos a los que su cometido institucional les impone desviacioacuten que
12 Entre muacuteltiples ejemplos que incluso evidencian el culto a la personalidad del anterior Presidente de la Repuacuteblica incluso en los sitios oficiales en la internet de las instituciones del Estado Venezolano baste el
referido a los hechos ocurridos en noviembre de 2006 diacuteas antes de la celebracioacuten de elecciones
presidenciales ltltMinistro Ramiacuterez realiza proselitismo poliacutetico en PDVSA En un video difundido el jueves
por el comando de campantildea del candidato de la oposicioacuten Manuel Rosales Ramiacuterez afirmoacute en un mitin ante
directivos y funcionarios de PDVSA que la empresa estaacute con Chaacutevez y quien no se sienta coacutemodo que se
vaya Aquiacute estamos apoyando a Chaacutevez que es nuestro liacuteder que es el liacuteder maacuteximo de esta Revolucioacuten y
vamos a hacer todo lo que tengamos que hacer para apoyar a nuestro Presidente y el que no se sienta
coacutemodo con esa orientacioacuten es necesario que le ceda su puesto a un bolivariano dijo el jefe de la petrolera
en el video filmado subrepticiamente Ramiacuterez se declaroacute dispuesto a acatar la eventual sancioacuten que le imponga el Consejo Nacional Electoral (CNE)rdquo (fuente httpglobovisioncomarticuloministro-ramirez-
justifica-arenga-porque-esta-en-juego-la-nueva-pdvsa) ldquoEl Presidente de la Repuacuteblica Hugo Chaacutevez
felicitoacute la actuacioacuten del ministro de Energiacutea y Petroleo (sic) Rafael Ramiacuterez al realizar un discurso poliacutetico
ante los trabajadores de Petroacuteleos de Venezuela y rechazoacute el escaacutendalo que habriacutea generado en los medios
de comunicacioacuten social por lo que amenazoacute con retirarle la concesioacuten a algunas televisoras Ministro
Ramiacuterez vaya y repiacutetale a Pdvsa cien veces al diacutea lo que les ha dicho porque PDVSA es revolucionaria y
cada diacutea seraacute maacutes revolucionaria Todo el apoyo del gobierno para Rafael Ramiacuterez y para Pdvsagtgt
(fuente httpglobovisioncomarticulopresidente-chavez-felicito-actuacion-del-ministro-rafael-ramirez-y-
amenazo-con-quitar-concesiones-a-televisoras)
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
convierte a tales medios estatales o puacuteblicos en vehiacuteculos de propaganda permanente del
partido de gobierno13
No obstante ese empleo de los recursos puacuteblicos para el financiamientos de las
campantildeas electorales y de los gastos del partido de gobierno que es manifiestamente
inconstitucional y punible conforme a las normas venezolanas curiosamente hasta el
momento las investigaciones de la instituciones puacuteblicas correspondientes han tenido como
objeto la actividad de los candidatos y partidos de oposicioacuten al gobierno y nunca a eacuteste a
pesar de la tendencia cada vez maacutes creciente a la desaparicioacuten de las fronteras entre lo
estatal lo gubernamental y lo partidista en la actividad del Gobierno y la Administracioacuten
Puacuteblica Nacionales
13 La confusioacuten de Estado Gobierno y Partido en Venezuela es la regla imperante en la llamada estrategia
comunicacional del Ejecutivo desde su llegada al poder hace casi tres lustros y se agudizoacute a partir del
segundo mandato del anterior Presidente de la Repuacuteblica (2006-2012) Los medios estatales o puacuteblicos son
simples apeacutendices comunicacionales del partido de gobierno al punto que sus directivos periodistas y
comentaristas son formalmente directivos partidistas o al menos voceros calificados del mismo Incluso
suelen pasar a ser no solo miembros del Parlamento sino incluso Ministros del Ejecutivo Nacional o
candidatos a cargos de eleccioacuten en ocasiones hasta sin dejar sus funciones en los medios de comunicacioacuten soacutelo abandonaacutendolas temporalmente para regresar si no resultan electos o si por alguna razoacuten dejan de ejercer
sus cargos o sencillamente simultaacuteneamente cumplen ambos roles El resultado ineludible ante esta violacioacuten
a paraacutemetros miacutenimos de eacutetica periodiacutestica y comunicacional es que los medios de comunicacioacuten del Estado
en realidad son vehiacuteculos de propaganda del gobierno y del partido a la vez que del maacutes feroz ataque y
denuesto de cualquier opcioacuten poliacutetica distinta del signo que sea La respuesta a esta constatacioacuten se limita a
sentildealar por parte de las maacutes autoridades que ese hecho se produce como respuesta o ldquocontrapesordquo a la liacutenea
editorial antigubernamental de los medios de comunicacioacuten privados Incluso aceptaacutendose ello lo cual es
bastante discutible en la actualidad lo cierto es que no justificariacutea el inadecuado e ilegal uso de medios
puacuteblicos para fines exclusivamente poliacutetico-partidistas sino la aplicacioacuten de los correctivos o sanciones que
preveacute el ordenamiento juriacutedico a todos los medios de comunicacioacuten puacuteblicos o privados lo que no tendriacutea por
queacute acarrear la vulneracioacuten de los principios y derechos consagrados en la Constitucioacuten Sobre el tema
veacuteanse entre otros BISBAL Marcelino (Editor) Hegemoniacutea y control comunicacional CIC-Universidad Catoacutelica Andreacutes Bello Caracas 2009 PINtildeA Elsa Cecilia ldquoIntolerancia a la criacutetica y hegemoniacutea
comunicacional menoscaban libertad de expresioacutenrdquo en iquestPor queacute nos odian tanto (Estados y medios de
comunicacioacuten en Ameacuterica Latina) (en liacutenea) Documento Nordm 11-FES-C3 Centro de Competencia en
comunicacioacuten para Ameacuterica Latina Friedich Ebert Stiftung Bogotaacute 2010 consulta octubre 2013
httplibraryfesdepdf-filesbuerosc3-comunicacion07475pdf ISBN 978-958-8677-00-2 pp 149-164
Miguel Aacutengel Torrealba
La libertad de eleccioacuten que es el cuarto requisito para considerar que se estaacute en
presencia de elecciones competitivas se refiere a la garantiacutea de ejercicio del voto o mejor
dicho del sufragio activo libre (derecho a elegir) que debe ser universal directo y
secreto14 Universal implica que se opone al sufragio restringido o censitario que es aquel
en que solo se reconoce el derecho a elegir a quienes se encuentran en una determinada
situacioacuten socioeconoacutemica o que ostentan un cierto grado de instruccioacuten directo en cuanto a
que no se ejerce mediante intermediarios o a traveacutes de un colegio electoral de segundo
grado (caso de las elecciones Presidenciales en EUA al menos en teoriacutea) y secreto en
cuanto a que no puede ser conocido por terceros y se opone al voto ldquoa mano alzadardquo en una
reunioacuten puacuteblica por ejemplo15 Este caraacutecter secreto es especialmente importante porque
resguarda al elector de posibles coacciones previas o posteriores a la votacioacuten que tiendan a
influir en su preferencia poliacutetica y por tanto atenten contra la libertad de escogencia
En el caso venezolano aunque la regla del secreto del voto estaacute recogida (al igual
que las otras caracteriacutesticas del sufragio ejercido libremente) por las disposiciones
constitucionales y legales dos ejemplos recientes ponen de manifiesto coacutemo situaciones
praacutecticas pueden amenazar tan fundamental garantiacutea de la libertad de sufragar activamente
La primera fue el caso acaecido con ocasioacuten del referendo revocatorio presidencial de
14 Seguimos aquiacute a ARAGOacuteN REYES Manuel ldquoDerecho de Sufragio Principio y Funcioacutenrdquo en Tratado de
Derecho Electoral Comparado de Ameacuterica Latina Segunda edicioacuten Instituto Interamericano de Derechos
Humanos Universidad de Heidelberg Internacional Idea Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacioacuten Instituto Federal Electoral Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 2007 pp 162-177 y del
mismo autor Democracia y representacioacuten Dimensiones subjetiva y objetiva del derecho de sufragio (en
liacutenea) Conferencia dictada en sesioacuten plenaria del Congreso de Diputados de Espantildea httpbibliojuridicasunammxlibros123812pdf Consulta diciembre 2012Veacutease tambieacuten NOHLEN
Sistemas Electorales y Partidoshellip pp 20-21 GOODWYN GILL op cit pp xi 84-85 y 183 15 Cfr NOHLEN Sistemas Electorales y Partidoshellip p 21 El voto a mano alzada es decir la votacioacuten en
puacuteblico o en asamblea es el previsto en algunas de las Leyes ldquodel Poder Popularrdquo dictadas en Venezuela en
los uacuteltimos antildeos una razoacuten adicional para evidenciar la inconstitucionalidad de tal normativa
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
2004 en el cual un Diputado del partido de Gobierno divulgoacute la lista de solicitantes de la
solicitud de revocacioacuten del mandato al Presidente de la Repuacuteblica con la aparente
connivencia de parte de las maacuteximas autoridades electorales (nunca fue desmentida la
supuesta entrega de tal lista por parte del entonces Presidente del Consejo Nacional
Electoral y que luego pasoacute a ser Magistrado de la Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia) Ello desatoacute una ola de represalias gubernamentales contra quienes
habiacutean manifestado su preferencia poliacutetica adversa al Ejecutivo y que teniacutean alguna relacioacuten
con la actividad estatal incluyendo despidos a funcionarios y trabajadores del sector
puacuteblico asiacute como en general limitando o coartando realizar contrataciones puacuteblicas o
simplemente obtener cualquier beneficio liacutecito y merecido por parte del gobierno
nacional16
16 Durante varios antildeos y es posible que hasta en la actualidad todos los venezolanos sabiacuteamos que para acceder a muchos cargos puacuteblicos el primer requisito no era la capacidad o la preparacioacuten del solicitante si
no resultar airoso ante el cuestionamiento acerca de si ldquoiquestfirmoacute o no firmoacute contra el Presidenterdquo Ello incluso
fue admitido por el entonces Presidente de la Repuacuteblica quien llegoacute a solicitar el cese de tal persecucioacuten
poliacutetica aunque un antildeo despueacutes de su inicio Veacutease la nota de prensa de Mariacutea Lilibeth Da Corte en el diario venezolano El Universal del 16 de abril de 2005 ltltEl jefe de Estado advirtioacute que discriminar a
firmantes del revocatorio es recrear el pasado CHAacuteVEZ EXIGIOacute ENTERRAR LA FAMOSA
LISTA DEL DIPUTADO LUIS TASCOacuteN El presidente Hugo Chavez pidioacute a sus gobernadores alcaldes y
ministros archivar y enterrar la famosa lista de (Luis) Tascoacuten Saboreando suspiros y dulces tiacutepicos de
Guayana el jefe de Estado dijo estar seguro de que el diputado Tascoacuten (MVR) realizoacute la lista de quienes
firmaron para convocar el referendo revocatorio en su contra sin ninguna mala intencioacuten Fue un
momento que ya quedoacute atraacutes Si alguno de nosotros para tomar una decisioacuten personal con alguien va a
buscar la lista lo que estaacute es trayendo situaciones pasadas al presente y contribuyendo a recrearlas dijo
Chaacutevez (hellip) Tras saludar y hasta bromear con los alcaldes de oposicioacuten presentes en el encuentro el cual fue
transmitido por Venezolana de Televisioacuten durante las cuatro horas que duroacute Chaacutevez insistioacute en que la
famosa lista seguramente cumplioacute un papel importante en un momento determinado pero eso pasoacute Vamos a llamar a todo el paiacutes a tender puentes Condicioacuten No a la corrupcioacuten Digo esto porque por alliacute me han
llegado algunas cartas y de tantos papeles que me llegan que me hacen pensar que todaviacutea en algunos
espacios tienen la lista de Tascoacuten en la mesa para determinar si alguien va a trabajar o no va a trabajar
Entieacuterrese la lista de Luis Tascoacuten agregoacute el mandatario logrando el aplauso de los presentes Chaacutevez pidioacute
enterrar la lista luego de solicitar a los gobernadores y alcaldes llamar a los pequentildeos y medianos
empresarios a trabajar porque lo importante no es si firmaron sino la calidad de los proyectos Tambieacuten
solicitoacute a los pequentildeos y medianos productores entregar en comodato los activos parados de sus empresas a
trabajadores desempleados y a cambio recibiraacuten incentivos Si mantildeana votas por Frijolito no me importa
() despueacutes de las elecciones seguimos trabajandogtgt
Miguel Aacutengel Torrealba
El segundo ejemplo es maacutes reciente y se refiere al hecho de que el actual Presidente
de la Repuacuteblica ha declarado puacuteblicamente que se conocen las preferencias poliacuteticas de
quienes ejercieron su derecho al sufragio en las recientes elecciones presidenciales del
pasado 14 de abril de 201317 Aparte de que se trata de una afirmacioacuten falsa por ser
teacutecnicamente imposible refleja los intentos de coaccionar la libertad de elegir por las
maacuteximas autoridades gubernamentales lo que una vez maacutes ha quedado en la maacutes absoluta
impunidad auacuten trataacutendose de una conducta susceptible de sancioacuten juriacutedica
El quinto requerimiento antes referido para entender que se estaacute en presencia de una
eleccioacuten competitiva en un Estado Democraacutetico Liberal y Pluralista se refiere a la
existencia de un sistema electoral que no produzca sobrerrepresentacioacuten de la mayoriacutea y
por ende infra representacioacuten de la minoriacutea El sistema electoral es el mecanismo
institucional que tiene por fin la conversioacuten de los votos emitidos por el cuerpo electoral en
escantildeos o asientos en el Parlamento18 La idea es que el resultado electoral refleje lo maacutes
17 Veacutease la siguiente nota de prensa del 17 de mayo de 2013 de la redaccioacuten de BBC Mundo ltltMaduro dice tener identificados a chavistas que no votaron por eacutel El presidente de Venezuela Nicolaacutes Maduro dijo saber
con ceacutedulas de identidad y todo quieacutenes son los 900000 chavistas que no le dieron su voto en las
elecciones del pasado 14 de abrilEso significoacute que la brecha fuera maacutes corta La brecha pudo haber sido
buena agregoacute tras hacer un silencio y sonreiacuter (hellip) Las palabras del presidente Maduro dan a entender que
el voto no es secreto en Venezuela Se ha denunciado que este tipo de insinuaciones oficialistas forman parte
de una estrategia de amedrentamiento destinada a mantener la adhesioacuten de empleados puacuteblicos y
beneficiarios de ayudas sociales que de otra manera pudieran votar en contra del gobierno La oposicioacuten
por el contrario suele insistir en la imposibilidad de saber quieacuten votoacute por quieacuten en el sistema electroacutenico de
sufragio seguacuten explica el corresponsal de BBC Mundo en Caracas Abraham Zamorano A traveacutes de su
cuenta de Twitter uno de los cinco rectores principales del Consejo Nacional Electoral Vicente Diacuteaz de
tendencia opositora criticoacute lo dicho por el presidente La afirmacioacuten de Maduro de conocer quieacutenes son los 900 mil chavistas que no votaron por eacutel es falsa y criminal es coaccioacuten puacuteblica escribioacute Diacuteaz Les exigireacute
a las rectoras un pronunciamiento puacuteblico desmintiendo y protestando la afirmacioacuten falsa ilegal y
provocadora de Maduro sobre su conocimiento de la identidad de los votantes chavistas que no lo
favorecieron Poner en duda el secreto del voto es usar el miedo como taacutectica de campantildea antildeadioacute en un
segundo mensajegtgt fuente
httpwwwbbccoukmundoultimas_noticias201305130517_ultnot_venezuela_maduro_chavistas_identifi
cados_azshtml 18 Cfr NOHLEN Sistemas Electorales y Partidos p 34 NOHLEN Dieter ldquoSistemas Electorales
Presidenciales y Parlamentariosrdquo en Tratado de Derecho Electoral Comparado de Ameacuterica Latina Segunda
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
fielmente posible las preferencias de los votantes pero este desideraacutetum tiene sus liacutemites
puesto que una de las finalidades de las elecciones es formar gobiernos funcionales19 y un
cuerpo legislativo absolutamente atomizado resulta poco idoacuteneo para ello De alliacute que la
posibilidad de alcanzar mayoriacuteas parlamentarias aunque con ellas no se reproduzca
absolutamente las preferencias electorales es una opcioacuten que debe considerarse Existiendo
pues estas dos variables a ponderar se dispone de una multiplicidad de sistemas electorales
que oscilan entre los dos extremos del absolutamente mayoritario al absolutamente
proporcional Cada uno tiene sus ventajas y desventajas y lo normal es que en el caso de
los procesos comiciales de los cuerpos colegiados se produzcan diversas combinaciones o
hiacutebridos con elementos de cada uno20
En Venezuela la Constitucioacuten de 1999 recogiendo nuestra tradicioacuten maacutes o menos
reciente sentildeala que en el sistema electoral deben considerarse dos elementos la
personalizacioacuten del sufragio y la representacioacuten proporcional La personalizacioacuten del
sufragio se vincula con la necesidad de que el electorado conozca a los candidatos como
manera de superar el voto estrictamente partidario en el cual se diluye la relacioacuten del
candidato con el elector (asunto distinto es si esto es no solo posible sino realista) La
representacioacuten proporcional por su parte como su nombre lo indica tiende a favorecer que
el resultado electoral sea el maacutes fiel reflejo de las preferencias electorales para lo cual
edicioacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos Universidad de Heidelberg Internacional Idea
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten Instituto Federal Electoral Fondo de Cultura
Econoacutemica Meacutexico 2007 p 295 MOLAS BATLLORI I ldquoSistema Electoralrdquo en Temas baacutesicos de
Derecho Constitucional Constitucioacuten Estado Constitucional y Fuentes de desarrollo Civitas Ediciones SL Madrid 2001 p 186 19 Veacutease ARAGOacuteN REYES ldquoDerecho de sufragiohelliprdquo pp 173-177 NOHLEN Sistemas Electorales y
Partidoshellip p 15 20 Sobre el punto veacutease para el caso de Hispanoameacuterica NOHLEN ldquoSistemas Electorales Presidencialeshelliprdquo
pp 306-333
Miguel Aacutengel Torrealba
proscribe la adopcioacuten de un sistema estrictamente mayoritario en el cual se privilegie la
formacioacuten de gobierno por encima de las preferencias minoritarias del electorado21
No obstante en nuestro paiacutes tambieacuten en los uacuteltimos tiempos se han producido dos
fenoacutemenos que atentan tambieacuten contra el correcto funcionamiento del Sistema Electoral El
primero con la Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales en la cual se desnaturaliza la regla
constitucional que impone un sistema electoral que combina las dos variables
personalizacioacuten y representacioacuten proporcional al establecerse en realidad dos sistemas
paralelos en la escogencia de los integrantes de los oacuterganos legislativos colegiados a saber
el del voto nominal para un porcentaje de los candidatos y el del voto lista para otro
porcentaje22 Y se trata en realidad de dos sistemas electorales porque cada uno es
independiente En la legislacioacuten anterior en cambio existiacutea una interrelacioacuten entre ambos
de tal forma que habieacutendose alcanzado un ldquotoperdquo de candidatos electos por una opcioacuten
poliacutetica mediante el voto nominal se produciacutea una disminucioacuten proporcional y progresiva
de la cantidad de electos por lista Al eliminarse esa regulacioacuten23 lo cierto es que el Sistema
Electoral actual privilegia a la variable mayoritaria lo cual ademaacutes de ser de cuestionable
21 Sobre el caso venezolano veacuteanse entre otros los trabajos de RACHADELL Manuel ldquoConsagracioacuten auge
y declinacioacuten del principio de representacioacuten proporcional en el Derecho Electoral Venezolanordquo Revista de
Ciencias Poliacuteticas y Sociales POLITEIA Instituto de Estudios Poliacuteticos Facultad de Ciencias Juriacutedicas y
Poliacuteticas Universidad Central de Venezuela Caracas 2007 pp 225-268 (disponible tambieacuten en liacutenea
httpwww2scieloorgvepdfpoliv30n39art09pdf) y ldquoEl Sistema Electoral en la Ley Orgaacutenica de Procesos
Electoralesrdquo en Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales Coleccioacuten Textos Legislativos Nordm 49 Editorial
Juriacutedica Venezolana y Centro de Estudios de Derecho Puacuteblico de la Universidad Monteaacutevila Caracas 2010
pp 15-22 22 Veacutease el artiacuteculo 8 de la Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales Gaceta Oficial Nordm 5928 Extraordinario del
12 de agosto de 2009 23 Cambio legislativo que respondioacute a problemas praacutecticos que se dieron en los antildeos previos y que fueron dilucidados de forma controversial por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia Veacutease
RACHADELL ldquoEl sistema electoralhelliprdquo pp 27-38 asiacute como NOHLEN Dieter y Nicolas Nohlen ldquoEL
SISTEMA ELECTORAL ALEMAacuteN Y EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL FEDERAL (La igualdad
electoral en debate ndash con una mirada a Venezuela)rdquo en Revista de Derecho Puacuteblico Nordm 109 Editorial Juriacutedica
Venezolana Caracas 2007 pp 16-19
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
constitucionalidad pues no toma en cuenta la exigencia de la representacioacuten proporcional
trae como efecto consiguiente que tiende a producir sobrerrepresentacioacuten de la mayoriacutea
coyuntural
El segundo fenoacutemeno ha tenido como causa tambieacuten una de las modificaciones que
sufrioacute la legislacioacuten electoral con ocasioacuten de la Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales En
ella se eliminaron en algunos casos y en otros se flexibilizaron los tradicionales requisitos
para establecer las circunscripciones electorales es decir para fijar los aacutembitos territoriales
en los cuales opera cada proceso electoral24 Producto de esa modificacioacuten legal fue que la
Administracioacuten Electoral venezolana procedioacute a ostentar amplias potestades para modificar
las circunscripciones electorales sin los liacutemites teacutecnicos prefijados en las leyes previas lo
que hizo justamente antes de la realizacioacuten de las elecciones Parlamentarias de 2010 El
resultado fue un claro ejemplo de una manipulacioacuten del sistema electoral acaecida a traveacutes
de una teacutecnica conocida como ldquoGerrymanderingrdquo mediante la cual se modifican la
distribucioacuten de los centros y las circunscripciones electorales con los fines de favorecer a
una de las opciones en pugna25
En el caso venezolano el ejemplo es claro para las elecciones del Parlamento
Nacional de 2010 y evidencia que el sistema electoral sufrioacute una modificacioacuten que impidioacute
que reflejara siquiera de forma aproximada la voluntad del cuerpo electoral Es asiacute que la
24 Cfr MOLAS BATLLORI op cit p 196 25 Cfr NOHLEN ldquoSistemas Electorales Presidencialeshelliprdquo p 299 Y es que se ha destacado que ldquoMediante la variacioacuten entre poblacioacuten y escantildeos se puede manipular la representacioacuten poliacutetica en favor de ciertos
partidos o grupos socialesrdquo (NOHLEN Sistemas Electorales y Partidoshellip p 48) El mismo autor define al
Gerrymandering como la distribucioacuten de las circunscripciones electorales con arreglo a consideraciones
poliacutetico partidistas (Cfr Ibiacutedem p 50) y pasa luego a describirlo (Ibiacutedem pp 50-52) Comentando el caso
venezolano veacutease RACHADELL ldquoEl sistema electoralhelliprdquo pp 32-36
Miguel Aacutengel Torrealba
coalicioacuten del partido de gobierno obtuvo una votacioacuten total en el territorio nacional de
5423324 votos es decir el 4813 de la totalidad de los sufragios emitidos (11097667)
y auacuten asiacute obtuvo un total de 98 curules o escantildeos de Diputados de la Asamblea Nacional
esto es el 59 (el total de escantildeos es de 165) En cambio la agrupacioacuten que alberga a los
partidos opositores habiendo obtenido un total de 5320364 votos que significa un
porcentaje de 4722 de la totalidad de los votos solo le fue adjudicado 65 cargos o
escantildeos de Diputados es decir el 39 por ciento del total de curules Es decir habiendo
resultado estrechamente favorecida por un margen de ventaja de menos del 1 respecto a
la segunda opcioacuten electoral la coalicioacuten del partido de gobierno obtuvo una diferencia
porcentual en Diputados al Parlamento Nacional de 20 con relacioacuten a los adjudicados a la
coalicioacuten opositora
Pero es que ademaacutes la tercera oferta electoral disidente de la coalicioacuten
gubernamental habiendo obtenido 353979 votos obtuvo 2 Diputados de la Asamblea
Nacional26 En total aunque los votos por partidos opositores fueron mayoritarios a saber
casi el 52 a la minoritaria tendencia oficialista y que obtuvo poco maacutes del 48 de los
votos se le adjudicoacute el 59 de los Diputados de la Asamblea Nacional27
Con estos resultados resulta obvio que se menoscaboacute un principio baacutesico en la
Democracia moderna a saber el de la igualdad de votos expresado en la foacutermula ldquoun
hombre equivale a un votordquo puesto que la modificacioacuten impuesta por la Administracioacuten
26 Fuente httpeswikipediaorgwikiElecciones_parlamentarias_de_Venezuela_de_2010 consulta octubre de 2013 27 Curiosamente los resultados del portal oficial de la Administracioacuten Electoral Venezolana es decir el
Consejo Nacional Electoral soacutelo muestran para ese proceso electoral resultados parciales por cada Estado
(httpwwwcnegobvedivulgacion_parlamentarias_2010indexphpe=00ampm=00ampp=00ampc=00ampt=00ampca=0
0ampv=02 consulta octubre de 2013)
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
Electoral implicoacute en la praacutectica una absoluta desproporcioacuten entre los votos necesarios para
obtener un Diputado en el Parlamento dependiendo de la zona geograacutefica o circunscripcioacuten
electoral desproporcioacuten de la cual resultoacute ampliamente favorecida la coalicioacuten
gubernamental28
Respecto al uacuteltimo requisito a saber que las elecciones produzcan resultados con
un liacutemite temporal el mismo estaacute expresamente previsto en el caso venezolano al
establecerse los plazos de cada periacuteodo de las diversas ramas del Poder Puacuteblico No
obstante en varias oportunidades por viacutea legal o incluso por mera inactividad los periacuteodos
constitucionales se han prolongado indebida e injustificadamente El ejemplo maacutes reciente
es que de acuerdo con las normas constitucionales las elecciones que se celebraron en
diciembre de 2014 para la escogencia de los alcaldes debieron haberse realizado en
cambio salvo algunos casos puntuales en el antildeo 2010 conforme lo establece el artiacuteculo
174 constitucional
Como puede verse retomando la idea expresada en los paacuterrafos iniciales una cosa
es hablar de elecciones y otra muy distinta de elecciones competitivas en las cuales se
respetan las reglas del juego de una Democracia pluralista Quizaacute valdriacutea la pena retomar el
28 Veacutease sobre el tema entre otros NOHLEN Sistemas Electorales y Partidoshellip pp 21-22 y 48-61 Con
acierto el autor sentildeala ldquoLa distribucioacuten de las circunscripciones electorales es de importancia vital para las
oportunidades electorales de los partidos poliacuteticos No es por casualidad que la distribucioacuten de las
circunscripciones electorales representa una de las cuestiones poliacuteticas maacutes discutida cuando se trata de
elaborar y evaluar un sistema electoralrdquo (Ibiacutedem p 47) De alliacute que si bien es cierto que puede resultar
inevitable encontrarse con disparidades en la correlacioacuten de votos y escantildeos trataacutendose de elecciones
nacionales dada la amplia extensioacuten territorial y la multiplicidad de circunscripciones territoriales asiacute como
por el hecho de que es comuacuten que en las zonas despobladas normalmente se requieren de menos votos para obtener maacutes curules que en las densamente pobladas en el caso venezolano la desproporcioacuten fue magnificada
por la alteracioacuten de las Circunscripciones Electorales A ello hay que antildeadir que trataacutendose de un Parlamento
unicameral (lo que es contradictorio con el hecho de que la Constitucioacuten establezca la forma del Estado como
Federal) no hay posibilidad de un contrapeso en la representacioacuten territorial que se da en los Parlamentos
Bicamerales con la presencia de la Caacutemara Alta o de Senadores en representacioacuten de cada Estado
Miguel Aacutengel Torrealba
estudio de la clasificacioacuten sobre los sistemas poliacuteticos de acuerdo con su apego o
distanciamiento a los requerimientos aquiacute brevemente resentildeados
Miguel Aacutengel Torrealba
que la libertad de eleccioacuten implica no solo que las ofertas electorales compitan por el favor
popular el diacutea de la votacioacuten sino que previamente las propuestas en juego hayan sido
adecuadamente divulgadas y publicitadas al electorado7
Para lograr ello en la mayoriacutea de los ordenamientos juriacutedicos de los Estados en que
existen elecciones competitivas se establecen diversos mecanismos para promover en la
medida de lo posible la igualdad de oportunidades en la campantildea electoral tanto en lo
atinente al financiamiento estatal total o parcial de las campantildeas electorales como en lo
que concierne a la fijacioacuten de pautas publicitarias igualitarias o equivalentes para cada
candidato u oferta electoral incluyendo el tiempo como en difusioacuten incluso obligatorias
para los medios de comunicacioacuten privados8 Adicionalmente se debe garantizar la
neutralidad de la Administracioacuten Electoral frente a la competencia electoral9
En el aacutembito estrictamente formal en nuestro paiacutes tambieacuten existen disposiciones
constitucionales y legales al respecto En el plano constitucional Venezuela se aparta de las
tendencias actuales al haberse adoptado como posicioacuten la del rechazo absoluto al
financiamiento estatal de las campantildeas electorales y del funcionamiento de los partidos
poliacuteticos (artiacuteculo 67) lo que de entrada no propicia la adopcioacuten de mecanismos
7 Asiacute por ejemplo MEacuteNDEZ DE HOYOS op cit pp 32 y 38 enfatiza esta condicioacuten y la vincula con la
verdadera competencia electoral 8 Cfr GRIMM Dieter ldquoLos partidos poliacuteticosrdquo en Manual de Derecho Constitucional 2ordm edicioacuten Marcial
Pons Madrid 2001 pp 418-419 GOODWYN GILL op cit pp xi 86 114 174 Para el caso
hispanoamericano veacutease LAUGA Martiacuten y GARCIacuteA RODRIacuteGUEZ Juan I ldquoLa campantildea electoralpublicidadpropaganda periacuteodo prohibicionesrdquo en Tratado de Derecho Electoral Comparado de
Ameacuterica Latina Segunda edicioacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos Universidad de
Heidelberg Internacional Idea Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten Instituto Federal
Electoral Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 2007 pp 709-743 9 Cfr GRIMM op cit p 302
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
institucionales estables y transparentes para la promocioacuten de la igualdad de
oportunidades10
En el plano legal la igualdad baacutesicamente se enfoca desde la oacuteptica de la
penalizacioacuten de conductas contrarias a las reglas del juego competitivo entre ellas la de
prohibicioacuten de que la institucionalidad estatal favorezca una determinada oferta electoral11
No obstante el contraste entre las normas y la realidad ha sido evidente en al menos la
uacuteltima deacutecada con tendencia a su profundizacioacuten en lo que se refiere al uso descarnado de
los medios y recursos del Estado para apoyar a la opcioacuten del gobierno en los procesos
electorales Publicidad partidista de todo tipo en las instalaciones y oficinas puacuteblicas uso
de vehiacuteculos del Estado en las campantildeas electorales diacuteas libres para los funcionarios
puacuteblicos que ldquocoincidenrdquo con las actividades proselitistas del partido de gobierno como
forma de ldquosugerirrdquo la asistencia a tales actos no soacutelo son ampliamente conocidos y
divulgados sino expresamente aceptados por altiacutesimos funcionarios puacuteblicos en
declaraciones que en la mayoriacutea de los casos no han sido objeto de consideracioacuten y mucho
10 Sobre el punto puede verse entre otros NAVAS Xiomara ldquoLa financiacioacuten electoral subvenciones y
gastosrdquo en Tratado de Derecho Electoral Comparado de Ameacuterica Latina Instituto Interamericano de
Derechos Humanos Universidad de Heidelberg Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
Instituto Federal Electoral Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 1998 pp 454-488 Veacutease tambieacuten
ZOVATTO Daniel ldquoEl financiamiento electoral subvenciones y gastosrdquo en Tratado de Derecho Electoral
Comparado de Ameacuterica Latina Segunda edicioacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos
Universidad de Heidelberg Internacional Idea Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten Instituto Federal Electoral Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 2007 pp744 -794 11 Veacuteanse los comentarios a tal regulacioacuten en IZQUIEL Luis ldquoEl reacutegimen sancionatorio de la Ley Orgaacutenica
de Procesos Electoralesrdquo en Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales Coleccioacuten Textos Legislativos Nordm 49
Editorial Juriacutedica Venezolana y Centro de Estudios de Derecho Puacuteblico de la Universidad Monteaacutevila
Caracas 2010 pp 181-193
Miguel Aacutengel Torrealba
menos de sancioacuten por los oacuterganos electorales quienes ostentan la competencia para aplicar
los correspondientes correctivos12
A ello cabe antildeadir que vista la multiplicidad de procesos electorales que se
producen en Venezuela el partido del actual gobierno (actual desde 1999) estaacute en
permanente campantildea electoral lo que es especialmente perjudicial por cuanto bajo el
argumento de la necesaria difusioacuten de la actividad gubernamental lo que en realidad ocurre
es que se promociona continuamente la opcioacuten oficialista a la vez que se denuesta de las
otras ofertas electorales Y esta difusioacuten se da tanto a traveacutes de la obligatoriedad de realizar
continuamente transmisiones conjuntas en vivo de las actuaciones del gobierno por todos
los medios de comunicacioacuten puacuteblicos y privados sin ninguacuten tipo de restriccioacuten ni de
criterio que distinga entre la difusioacuten de mensajes institucionales y la de propaganda
partidista como mediante el uso continuo de los medios de comunicacioacuten estatales o
puacuteblicos para fines distintos a los que su cometido institucional les impone desviacioacuten que
12 Entre muacuteltiples ejemplos que incluso evidencian el culto a la personalidad del anterior Presidente de la Repuacuteblica incluso en los sitios oficiales en la internet de las instituciones del Estado Venezolano baste el
referido a los hechos ocurridos en noviembre de 2006 diacuteas antes de la celebracioacuten de elecciones
presidenciales ltltMinistro Ramiacuterez realiza proselitismo poliacutetico en PDVSA En un video difundido el jueves
por el comando de campantildea del candidato de la oposicioacuten Manuel Rosales Ramiacuterez afirmoacute en un mitin ante
directivos y funcionarios de PDVSA que la empresa estaacute con Chaacutevez y quien no se sienta coacutemodo que se
vaya Aquiacute estamos apoyando a Chaacutevez que es nuestro liacuteder que es el liacuteder maacuteximo de esta Revolucioacuten y
vamos a hacer todo lo que tengamos que hacer para apoyar a nuestro Presidente y el que no se sienta
coacutemodo con esa orientacioacuten es necesario que le ceda su puesto a un bolivariano dijo el jefe de la petrolera
en el video filmado subrepticiamente Ramiacuterez se declaroacute dispuesto a acatar la eventual sancioacuten que le imponga el Consejo Nacional Electoral (CNE)rdquo (fuente httpglobovisioncomarticuloministro-ramirez-
justifica-arenga-porque-esta-en-juego-la-nueva-pdvsa) ldquoEl Presidente de la Repuacuteblica Hugo Chaacutevez
felicitoacute la actuacioacuten del ministro de Energiacutea y Petroleo (sic) Rafael Ramiacuterez al realizar un discurso poliacutetico
ante los trabajadores de Petroacuteleos de Venezuela y rechazoacute el escaacutendalo que habriacutea generado en los medios
de comunicacioacuten social por lo que amenazoacute con retirarle la concesioacuten a algunas televisoras Ministro
Ramiacuterez vaya y repiacutetale a Pdvsa cien veces al diacutea lo que les ha dicho porque PDVSA es revolucionaria y
cada diacutea seraacute maacutes revolucionaria Todo el apoyo del gobierno para Rafael Ramiacuterez y para Pdvsagtgt
(fuente httpglobovisioncomarticulopresidente-chavez-felicito-actuacion-del-ministro-rafael-ramirez-y-
amenazo-con-quitar-concesiones-a-televisoras)
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
convierte a tales medios estatales o puacuteblicos en vehiacuteculos de propaganda permanente del
partido de gobierno13
No obstante ese empleo de los recursos puacuteblicos para el financiamientos de las
campantildeas electorales y de los gastos del partido de gobierno que es manifiestamente
inconstitucional y punible conforme a las normas venezolanas curiosamente hasta el
momento las investigaciones de la instituciones puacuteblicas correspondientes han tenido como
objeto la actividad de los candidatos y partidos de oposicioacuten al gobierno y nunca a eacuteste a
pesar de la tendencia cada vez maacutes creciente a la desaparicioacuten de las fronteras entre lo
estatal lo gubernamental y lo partidista en la actividad del Gobierno y la Administracioacuten
Puacuteblica Nacionales
13 La confusioacuten de Estado Gobierno y Partido en Venezuela es la regla imperante en la llamada estrategia
comunicacional del Ejecutivo desde su llegada al poder hace casi tres lustros y se agudizoacute a partir del
segundo mandato del anterior Presidente de la Repuacuteblica (2006-2012) Los medios estatales o puacuteblicos son
simples apeacutendices comunicacionales del partido de gobierno al punto que sus directivos periodistas y
comentaristas son formalmente directivos partidistas o al menos voceros calificados del mismo Incluso
suelen pasar a ser no solo miembros del Parlamento sino incluso Ministros del Ejecutivo Nacional o
candidatos a cargos de eleccioacuten en ocasiones hasta sin dejar sus funciones en los medios de comunicacioacuten soacutelo abandonaacutendolas temporalmente para regresar si no resultan electos o si por alguna razoacuten dejan de ejercer
sus cargos o sencillamente simultaacuteneamente cumplen ambos roles El resultado ineludible ante esta violacioacuten
a paraacutemetros miacutenimos de eacutetica periodiacutestica y comunicacional es que los medios de comunicacioacuten del Estado
en realidad son vehiacuteculos de propaganda del gobierno y del partido a la vez que del maacutes feroz ataque y
denuesto de cualquier opcioacuten poliacutetica distinta del signo que sea La respuesta a esta constatacioacuten se limita a
sentildealar por parte de las maacutes autoridades que ese hecho se produce como respuesta o ldquocontrapesordquo a la liacutenea
editorial antigubernamental de los medios de comunicacioacuten privados Incluso aceptaacutendose ello lo cual es
bastante discutible en la actualidad lo cierto es que no justificariacutea el inadecuado e ilegal uso de medios
puacuteblicos para fines exclusivamente poliacutetico-partidistas sino la aplicacioacuten de los correctivos o sanciones que
preveacute el ordenamiento juriacutedico a todos los medios de comunicacioacuten puacuteblicos o privados lo que no tendriacutea por
queacute acarrear la vulneracioacuten de los principios y derechos consagrados en la Constitucioacuten Sobre el tema
veacuteanse entre otros BISBAL Marcelino (Editor) Hegemoniacutea y control comunicacional CIC-Universidad Catoacutelica Andreacutes Bello Caracas 2009 PINtildeA Elsa Cecilia ldquoIntolerancia a la criacutetica y hegemoniacutea
comunicacional menoscaban libertad de expresioacutenrdquo en iquestPor queacute nos odian tanto (Estados y medios de
comunicacioacuten en Ameacuterica Latina) (en liacutenea) Documento Nordm 11-FES-C3 Centro de Competencia en
comunicacioacuten para Ameacuterica Latina Friedich Ebert Stiftung Bogotaacute 2010 consulta octubre 2013
httplibraryfesdepdf-filesbuerosc3-comunicacion07475pdf ISBN 978-958-8677-00-2 pp 149-164
Miguel Aacutengel Torrealba
La libertad de eleccioacuten que es el cuarto requisito para considerar que se estaacute en
presencia de elecciones competitivas se refiere a la garantiacutea de ejercicio del voto o mejor
dicho del sufragio activo libre (derecho a elegir) que debe ser universal directo y
secreto14 Universal implica que se opone al sufragio restringido o censitario que es aquel
en que solo se reconoce el derecho a elegir a quienes se encuentran en una determinada
situacioacuten socioeconoacutemica o que ostentan un cierto grado de instruccioacuten directo en cuanto a
que no se ejerce mediante intermediarios o a traveacutes de un colegio electoral de segundo
grado (caso de las elecciones Presidenciales en EUA al menos en teoriacutea) y secreto en
cuanto a que no puede ser conocido por terceros y se opone al voto ldquoa mano alzadardquo en una
reunioacuten puacuteblica por ejemplo15 Este caraacutecter secreto es especialmente importante porque
resguarda al elector de posibles coacciones previas o posteriores a la votacioacuten que tiendan a
influir en su preferencia poliacutetica y por tanto atenten contra la libertad de escogencia
En el caso venezolano aunque la regla del secreto del voto estaacute recogida (al igual
que las otras caracteriacutesticas del sufragio ejercido libremente) por las disposiciones
constitucionales y legales dos ejemplos recientes ponen de manifiesto coacutemo situaciones
praacutecticas pueden amenazar tan fundamental garantiacutea de la libertad de sufragar activamente
La primera fue el caso acaecido con ocasioacuten del referendo revocatorio presidencial de
14 Seguimos aquiacute a ARAGOacuteN REYES Manuel ldquoDerecho de Sufragio Principio y Funcioacutenrdquo en Tratado de
Derecho Electoral Comparado de Ameacuterica Latina Segunda edicioacuten Instituto Interamericano de Derechos
Humanos Universidad de Heidelberg Internacional Idea Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacioacuten Instituto Federal Electoral Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 2007 pp 162-177 y del
mismo autor Democracia y representacioacuten Dimensiones subjetiva y objetiva del derecho de sufragio (en
liacutenea) Conferencia dictada en sesioacuten plenaria del Congreso de Diputados de Espantildea httpbibliojuridicasunammxlibros123812pdf Consulta diciembre 2012Veacutease tambieacuten NOHLEN
Sistemas Electorales y Partidoshellip pp 20-21 GOODWYN GILL op cit pp xi 84-85 y 183 15 Cfr NOHLEN Sistemas Electorales y Partidoshellip p 21 El voto a mano alzada es decir la votacioacuten en
puacuteblico o en asamblea es el previsto en algunas de las Leyes ldquodel Poder Popularrdquo dictadas en Venezuela en
los uacuteltimos antildeos una razoacuten adicional para evidenciar la inconstitucionalidad de tal normativa
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
2004 en el cual un Diputado del partido de Gobierno divulgoacute la lista de solicitantes de la
solicitud de revocacioacuten del mandato al Presidente de la Repuacuteblica con la aparente
connivencia de parte de las maacuteximas autoridades electorales (nunca fue desmentida la
supuesta entrega de tal lista por parte del entonces Presidente del Consejo Nacional
Electoral y que luego pasoacute a ser Magistrado de la Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia) Ello desatoacute una ola de represalias gubernamentales contra quienes
habiacutean manifestado su preferencia poliacutetica adversa al Ejecutivo y que teniacutean alguna relacioacuten
con la actividad estatal incluyendo despidos a funcionarios y trabajadores del sector
puacuteblico asiacute como en general limitando o coartando realizar contrataciones puacuteblicas o
simplemente obtener cualquier beneficio liacutecito y merecido por parte del gobierno
nacional16
16 Durante varios antildeos y es posible que hasta en la actualidad todos los venezolanos sabiacuteamos que para acceder a muchos cargos puacuteblicos el primer requisito no era la capacidad o la preparacioacuten del solicitante si
no resultar airoso ante el cuestionamiento acerca de si ldquoiquestfirmoacute o no firmoacute contra el Presidenterdquo Ello incluso
fue admitido por el entonces Presidente de la Repuacuteblica quien llegoacute a solicitar el cese de tal persecucioacuten
poliacutetica aunque un antildeo despueacutes de su inicio Veacutease la nota de prensa de Mariacutea Lilibeth Da Corte en el diario venezolano El Universal del 16 de abril de 2005 ltltEl jefe de Estado advirtioacute que discriminar a
firmantes del revocatorio es recrear el pasado CHAacuteVEZ EXIGIOacute ENTERRAR LA FAMOSA
LISTA DEL DIPUTADO LUIS TASCOacuteN El presidente Hugo Chavez pidioacute a sus gobernadores alcaldes y
ministros archivar y enterrar la famosa lista de (Luis) Tascoacuten Saboreando suspiros y dulces tiacutepicos de
Guayana el jefe de Estado dijo estar seguro de que el diputado Tascoacuten (MVR) realizoacute la lista de quienes
firmaron para convocar el referendo revocatorio en su contra sin ninguna mala intencioacuten Fue un
momento que ya quedoacute atraacutes Si alguno de nosotros para tomar una decisioacuten personal con alguien va a
buscar la lista lo que estaacute es trayendo situaciones pasadas al presente y contribuyendo a recrearlas dijo
Chaacutevez (hellip) Tras saludar y hasta bromear con los alcaldes de oposicioacuten presentes en el encuentro el cual fue
transmitido por Venezolana de Televisioacuten durante las cuatro horas que duroacute Chaacutevez insistioacute en que la
famosa lista seguramente cumplioacute un papel importante en un momento determinado pero eso pasoacute Vamos a llamar a todo el paiacutes a tender puentes Condicioacuten No a la corrupcioacuten Digo esto porque por alliacute me han
llegado algunas cartas y de tantos papeles que me llegan que me hacen pensar que todaviacutea en algunos
espacios tienen la lista de Tascoacuten en la mesa para determinar si alguien va a trabajar o no va a trabajar
Entieacuterrese la lista de Luis Tascoacuten agregoacute el mandatario logrando el aplauso de los presentes Chaacutevez pidioacute
enterrar la lista luego de solicitar a los gobernadores y alcaldes llamar a los pequentildeos y medianos
empresarios a trabajar porque lo importante no es si firmaron sino la calidad de los proyectos Tambieacuten
solicitoacute a los pequentildeos y medianos productores entregar en comodato los activos parados de sus empresas a
trabajadores desempleados y a cambio recibiraacuten incentivos Si mantildeana votas por Frijolito no me importa
() despueacutes de las elecciones seguimos trabajandogtgt
Miguel Aacutengel Torrealba
El segundo ejemplo es maacutes reciente y se refiere al hecho de que el actual Presidente
de la Repuacuteblica ha declarado puacuteblicamente que se conocen las preferencias poliacuteticas de
quienes ejercieron su derecho al sufragio en las recientes elecciones presidenciales del
pasado 14 de abril de 201317 Aparte de que se trata de una afirmacioacuten falsa por ser
teacutecnicamente imposible refleja los intentos de coaccionar la libertad de elegir por las
maacuteximas autoridades gubernamentales lo que una vez maacutes ha quedado en la maacutes absoluta
impunidad auacuten trataacutendose de una conducta susceptible de sancioacuten juriacutedica
El quinto requerimiento antes referido para entender que se estaacute en presencia de una
eleccioacuten competitiva en un Estado Democraacutetico Liberal y Pluralista se refiere a la
existencia de un sistema electoral que no produzca sobrerrepresentacioacuten de la mayoriacutea y
por ende infra representacioacuten de la minoriacutea El sistema electoral es el mecanismo
institucional que tiene por fin la conversioacuten de los votos emitidos por el cuerpo electoral en
escantildeos o asientos en el Parlamento18 La idea es que el resultado electoral refleje lo maacutes
17 Veacutease la siguiente nota de prensa del 17 de mayo de 2013 de la redaccioacuten de BBC Mundo ltltMaduro dice tener identificados a chavistas que no votaron por eacutel El presidente de Venezuela Nicolaacutes Maduro dijo saber
con ceacutedulas de identidad y todo quieacutenes son los 900000 chavistas que no le dieron su voto en las
elecciones del pasado 14 de abrilEso significoacute que la brecha fuera maacutes corta La brecha pudo haber sido
buena agregoacute tras hacer un silencio y sonreiacuter (hellip) Las palabras del presidente Maduro dan a entender que
el voto no es secreto en Venezuela Se ha denunciado que este tipo de insinuaciones oficialistas forman parte
de una estrategia de amedrentamiento destinada a mantener la adhesioacuten de empleados puacuteblicos y
beneficiarios de ayudas sociales que de otra manera pudieran votar en contra del gobierno La oposicioacuten
por el contrario suele insistir en la imposibilidad de saber quieacuten votoacute por quieacuten en el sistema electroacutenico de
sufragio seguacuten explica el corresponsal de BBC Mundo en Caracas Abraham Zamorano A traveacutes de su
cuenta de Twitter uno de los cinco rectores principales del Consejo Nacional Electoral Vicente Diacuteaz de
tendencia opositora criticoacute lo dicho por el presidente La afirmacioacuten de Maduro de conocer quieacutenes son los 900 mil chavistas que no votaron por eacutel es falsa y criminal es coaccioacuten puacuteblica escribioacute Diacuteaz Les exigireacute
a las rectoras un pronunciamiento puacuteblico desmintiendo y protestando la afirmacioacuten falsa ilegal y
provocadora de Maduro sobre su conocimiento de la identidad de los votantes chavistas que no lo
favorecieron Poner en duda el secreto del voto es usar el miedo como taacutectica de campantildea antildeadioacute en un
segundo mensajegtgt fuente
httpwwwbbccoukmundoultimas_noticias201305130517_ultnot_venezuela_maduro_chavistas_identifi
cados_azshtml 18 Cfr NOHLEN Sistemas Electorales y Partidos p 34 NOHLEN Dieter ldquoSistemas Electorales
Presidenciales y Parlamentariosrdquo en Tratado de Derecho Electoral Comparado de Ameacuterica Latina Segunda
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
fielmente posible las preferencias de los votantes pero este desideraacutetum tiene sus liacutemites
puesto que una de las finalidades de las elecciones es formar gobiernos funcionales19 y un
cuerpo legislativo absolutamente atomizado resulta poco idoacuteneo para ello De alliacute que la
posibilidad de alcanzar mayoriacuteas parlamentarias aunque con ellas no se reproduzca
absolutamente las preferencias electorales es una opcioacuten que debe considerarse Existiendo
pues estas dos variables a ponderar se dispone de una multiplicidad de sistemas electorales
que oscilan entre los dos extremos del absolutamente mayoritario al absolutamente
proporcional Cada uno tiene sus ventajas y desventajas y lo normal es que en el caso de
los procesos comiciales de los cuerpos colegiados se produzcan diversas combinaciones o
hiacutebridos con elementos de cada uno20
En Venezuela la Constitucioacuten de 1999 recogiendo nuestra tradicioacuten maacutes o menos
reciente sentildeala que en el sistema electoral deben considerarse dos elementos la
personalizacioacuten del sufragio y la representacioacuten proporcional La personalizacioacuten del
sufragio se vincula con la necesidad de que el electorado conozca a los candidatos como
manera de superar el voto estrictamente partidario en el cual se diluye la relacioacuten del
candidato con el elector (asunto distinto es si esto es no solo posible sino realista) La
representacioacuten proporcional por su parte como su nombre lo indica tiende a favorecer que
el resultado electoral sea el maacutes fiel reflejo de las preferencias electorales para lo cual
edicioacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos Universidad de Heidelberg Internacional Idea
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten Instituto Federal Electoral Fondo de Cultura
Econoacutemica Meacutexico 2007 p 295 MOLAS BATLLORI I ldquoSistema Electoralrdquo en Temas baacutesicos de
Derecho Constitucional Constitucioacuten Estado Constitucional y Fuentes de desarrollo Civitas Ediciones SL Madrid 2001 p 186 19 Veacutease ARAGOacuteN REYES ldquoDerecho de sufragiohelliprdquo pp 173-177 NOHLEN Sistemas Electorales y
Partidoshellip p 15 20 Sobre el punto veacutease para el caso de Hispanoameacuterica NOHLEN ldquoSistemas Electorales Presidencialeshelliprdquo
pp 306-333
Miguel Aacutengel Torrealba
proscribe la adopcioacuten de un sistema estrictamente mayoritario en el cual se privilegie la
formacioacuten de gobierno por encima de las preferencias minoritarias del electorado21
No obstante en nuestro paiacutes tambieacuten en los uacuteltimos tiempos se han producido dos
fenoacutemenos que atentan tambieacuten contra el correcto funcionamiento del Sistema Electoral El
primero con la Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales en la cual se desnaturaliza la regla
constitucional que impone un sistema electoral que combina las dos variables
personalizacioacuten y representacioacuten proporcional al establecerse en realidad dos sistemas
paralelos en la escogencia de los integrantes de los oacuterganos legislativos colegiados a saber
el del voto nominal para un porcentaje de los candidatos y el del voto lista para otro
porcentaje22 Y se trata en realidad de dos sistemas electorales porque cada uno es
independiente En la legislacioacuten anterior en cambio existiacutea una interrelacioacuten entre ambos
de tal forma que habieacutendose alcanzado un ldquotoperdquo de candidatos electos por una opcioacuten
poliacutetica mediante el voto nominal se produciacutea una disminucioacuten proporcional y progresiva
de la cantidad de electos por lista Al eliminarse esa regulacioacuten23 lo cierto es que el Sistema
Electoral actual privilegia a la variable mayoritaria lo cual ademaacutes de ser de cuestionable
21 Sobre el caso venezolano veacuteanse entre otros los trabajos de RACHADELL Manuel ldquoConsagracioacuten auge
y declinacioacuten del principio de representacioacuten proporcional en el Derecho Electoral Venezolanordquo Revista de
Ciencias Poliacuteticas y Sociales POLITEIA Instituto de Estudios Poliacuteticos Facultad de Ciencias Juriacutedicas y
Poliacuteticas Universidad Central de Venezuela Caracas 2007 pp 225-268 (disponible tambieacuten en liacutenea
httpwww2scieloorgvepdfpoliv30n39art09pdf) y ldquoEl Sistema Electoral en la Ley Orgaacutenica de Procesos
Electoralesrdquo en Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales Coleccioacuten Textos Legislativos Nordm 49 Editorial
Juriacutedica Venezolana y Centro de Estudios de Derecho Puacuteblico de la Universidad Monteaacutevila Caracas 2010
pp 15-22 22 Veacutease el artiacuteculo 8 de la Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales Gaceta Oficial Nordm 5928 Extraordinario del
12 de agosto de 2009 23 Cambio legislativo que respondioacute a problemas praacutecticos que se dieron en los antildeos previos y que fueron dilucidados de forma controversial por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia Veacutease
RACHADELL ldquoEl sistema electoralhelliprdquo pp 27-38 asiacute como NOHLEN Dieter y Nicolas Nohlen ldquoEL
SISTEMA ELECTORAL ALEMAacuteN Y EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL FEDERAL (La igualdad
electoral en debate ndash con una mirada a Venezuela)rdquo en Revista de Derecho Puacuteblico Nordm 109 Editorial Juriacutedica
Venezolana Caracas 2007 pp 16-19
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
constitucionalidad pues no toma en cuenta la exigencia de la representacioacuten proporcional
trae como efecto consiguiente que tiende a producir sobrerrepresentacioacuten de la mayoriacutea
coyuntural
El segundo fenoacutemeno ha tenido como causa tambieacuten una de las modificaciones que
sufrioacute la legislacioacuten electoral con ocasioacuten de la Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales En
ella se eliminaron en algunos casos y en otros se flexibilizaron los tradicionales requisitos
para establecer las circunscripciones electorales es decir para fijar los aacutembitos territoriales
en los cuales opera cada proceso electoral24 Producto de esa modificacioacuten legal fue que la
Administracioacuten Electoral venezolana procedioacute a ostentar amplias potestades para modificar
las circunscripciones electorales sin los liacutemites teacutecnicos prefijados en las leyes previas lo
que hizo justamente antes de la realizacioacuten de las elecciones Parlamentarias de 2010 El
resultado fue un claro ejemplo de una manipulacioacuten del sistema electoral acaecida a traveacutes
de una teacutecnica conocida como ldquoGerrymanderingrdquo mediante la cual se modifican la
distribucioacuten de los centros y las circunscripciones electorales con los fines de favorecer a
una de las opciones en pugna25
En el caso venezolano el ejemplo es claro para las elecciones del Parlamento
Nacional de 2010 y evidencia que el sistema electoral sufrioacute una modificacioacuten que impidioacute
que reflejara siquiera de forma aproximada la voluntad del cuerpo electoral Es asiacute que la
24 Cfr MOLAS BATLLORI op cit p 196 25 Cfr NOHLEN ldquoSistemas Electorales Presidencialeshelliprdquo p 299 Y es que se ha destacado que ldquoMediante la variacioacuten entre poblacioacuten y escantildeos se puede manipular la representacioacuten poliacutetica en favor de ciertos
partidos o grupos socialesrdquo (NOHLEN Sistemas Electorales y Partidoshellip p 48) El mismo autor define al
Gerrymandering como la distribucioacuten de las circunscripciones electorales con arreglo a consideraciones
poliacutetico partidistas (Cfr Ibiacutedem p 50) y pasa luego a describirlo (Ibiacutedem pp 50-52) Comentando el caso
venezolano veacutease RACHADELL ldquoEl sistema electoralhelliprdquo pp 32-36
Miguel Aacutengel Torrealba
coalicioacuten del partido de gobierno obtuvo una votacioacuten total en el territorio nacional de
5423324 votos es decir el 4813 de la totalidad de los sufragios emitidos (11097667)
y auacuten asiacute obtuvo un total de 98 curules o escantildeos de Diputados de la Asamblea Nacional
esto es el 59 (el total de escantildeos es de 165) En cambio la agrupacioacuten que alberga a los
partidos opositores habiendo obtenido un total de 5320364 votos que significa un
porcentaje de 4722 de la totalidad de los votos solo le fue adjudicado 65 cargos o
escantildeos de Diputados es decir el 39 por ciento del total de curules Es decir habiendo
resultado estrechamente favorecida por un margen de ventaja de menos del 1 respecto a
la segunda opcioacuten electoral la coalicioacuten del partido de gobierno obtuvo una diferencia
porcentual en Diputados al Parlamento Nacional de 20 con relacioacuten a los adjudicados a la
coalicioacuten opositora
Pero es que ademaacutes la tercera oferta electoral disidente de la coalicioacuten
gubernamental habiendo obtenido 353979 votos obtuvo 2 Diputados de la Asamblea
Nacional26 En total aunque los votos por partidos opositores fueron mayoritarios a saber
casi el 52 a la minoritaria tendencia oficialista y que obtuvo poco maacutes del 48 de los
votos se le adjudicoacute el 59 de los Diputados de la Asamblea Nacional27
Con estos resultados resulta obvio que se menoscaboacute un principio baacutesico en la
Democracia moderna a saber el de la igualdad de votos expresado en la foacutermula ldquoun
hombre equivale a un votordquo puesto que la modificacioacuten impuesta por la Administracioacuten
26 Fuente httpeswikipediaorgwikiElecciones_parlamentarias_de_Venezuela_de_2010 consulta octubre de 2013 27 Curiosamente los resultados del portal oficial de la Administracioacuten Electoral Venezolana es decir el
Consejo Nacional Electoral soacutelo muestran para ese proceso electoral resultados parciales por cada Estado
(httpwwwcnegobvedivulgacion_parlamentarias_2010indexphpe=00ampm=00ampp=00ampc=00ampt=00ampca=0
0ampv=02 consulta octubre de 2013)
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
Electoral implicoacute en la praacutectica una absoluta desproporcioacuten entre los votos necesarios para
obtener un Diputado en el Parlamento dependiendo de la zona geograacutefica o circunscripcioacuten
electoral desproporcioacuten de la cual resultoacute ampliamente favorecida la coalicioacuten
gubernamental28
Respecto al uacuteltimo requisito a saber que las elecciones produzcan resultados con
un liacutemite temporal el mismo estaacute expresamente previsto en el caso venezolano al
establecerse los plazos de cada periacuteodo de las diversas ramas del Poder Puacuteblico No
obstante en varias oportunidades por viacutea legal o incluso por mera inactividad los periacuteodos
constitucionales se han prolongado indebida e injustificadamente El ejemplo maacutes reciente
es que de acuerdo con las normas constitucionales las elecciones que se celebraron en
diciembre de 2014 para la escogencia de los alcaldes debieron haberse realizado en
cambio salvo algunos casos puntuales en el antildeo 2010 conforme lo establece el artiacuteculo
174 constitucional
Como puede verse retomando la idea expresada en los paacuterrafos iniciales una cosa
es hablar de elecciones y otra muy distinta de elecciones competitivas en las cuales se
respetan las reglas del juego de una Democracia pluralista Quizaacute valdriacutea la pena retomar el
28 Veacutease sobre el tema entre otros NOHLEN Sistemas Electorales y Partidoshellip pp 21-22 y 48-61 Con
acierto el autor sentildeala ldquoLa distribucioacuten de las circunscripciones electorales es de importancia vital para las
oportunidades electorales de los partidos poliacuteticos No es por casualidad que la distribucioacuten de las
circunscripciones electorales representa una de las cuestiones poliacuteticas maacutes discutida cuando se trata de
elaborar y evaluar un sistema electoralrdquo (Ibiacutedem p 47) De alliacute que si bien es cierto que puede resultar
inevitable encontrarse con disparidades en la correlacioacuten de votos y escantildeos trataacutendose de elecciones
nacionales dada la amplia extensioacuten territorial y la multiplicidad de circunscripciones territoriales asiacute como
por el hecho de que es comuacuten que en las zonas despobladas normalmente se requieren de menos votos para obtener maacutes curules que en las densamente pobladas en el caso venezolano la desproporcioacuten fue magnificada
por la alteracioacuten de las Circunscripciones Electorales A ello hay que antildeadir que trataacutendose de un Parlamento
unicameral (lo que es contradictorio con el hecho de que la Constitucioacuten establezca la forma del Estado como
Federal) no hay posibilidad de un contrapeso en la representacioacuten territorial que se da en los Parlamentos
Bicamerales con la presencia de la Caacutemara Alta o de Senadores en representacioacuten de cada Estado
Miguel Aacutengel Torrealba
estudio de la clasificacioacuten sobre los sistemas poliacuteticos de acuerdo con su apego o
distanciamiento a los requerimientos aquiacute brevemente resentildeados
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
institucionales estables y transparentes para la promocioacuten de la igualdad de
oportunidades10
En el plano legal la igualdad baacutesicamente se enfoca desde la oacuteptica de la
penalizacioacuten de conductas contrarias a las reglas del juego competitivo entre ellas la de
prohibicioacuten de que la institucionalidad estatal favorezca una determinada oferta electoral11
No obstante el contraste entre las normas y la realidad ha sido evidente en al menos la
uacuteltima deacutecada con tendencia a su profundizacioacuten en lo que se refiere al uso descarnado de
los medios y recursos del Estado para apoyar a la opcioacuten del gobierno en los procesos
electorales Publicidad partidista de todo tipo en las instalaciones y oficinas puacuteblicas uso
de vehiacuteculos del Estado en las campantildeas electorales diacuteas libres para los funcionarios
puacuteblicos que ldquocoincidenrdquo con las actividades proselitistas del partido de gobierno como
forma de ldquosugerirrdquo la asistencia a tales actos no soacutelo son ampliamente conocidos y
divulgados sino expresamente aceptados por altiacutesimos funcionarios puacuteblicos en
declaraciones que en la mayoriacutea de los casos no han sido objeto de consideracioacuten y mucho
10 Sobre el punto puede verse entre otros NAVAS Xiomara ldquoLa financiacioacuten electoral subvenciones y
gastosrdquo en Tratado de Derecho Electoral Comparado de Ameacuterica Latina Instituto Interamericano de
Derechos Humanos Universidad de Heidelberg Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
Instituto Federal Electoral Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 1998 pp 454-488 Veacutease tambieacuten
ZOVATTO Daniel ldquoEl financiamiento electoral subvenciones y gastosrdquo en Tratado de Derecho Electoral
Comparado de Ameacuterica Latina Segunda edicioacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos
Universidad de Heidelberg Internacional Idea Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten Instituto Federal Electoral Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 2007 pp744 -794 11 Veacuteanse los comentarios a tal regulacioacuten en IZQUIEL Luis ldquoEl reacutegimen sancionatorio de la Ley Orgaacutenica
de Procesos Electoralesrdquo en Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales Coleccioacuten Textos Legislativos Nordm 49
Editorial Juriacutedica Venezolana y Centro de Estudios de Derecho Puacuteblico de la Universidad Monteaacutevila
Caracas 2010 pp 181-193
Miguel Aacutengel Torrealba
menos de sancioacuten por los oacuterganos electorales quienes ostentan la competencia para aplicar
los correspondientes correctivos12
A ello cabe antildeadir que vista la multiplicidad de procesos electorales que se
producen en Venezuela el partido del actual gobierno (actual desde 1999) estaacute en
permanente campantildea electoral lo que es especialmente perjudicial por cuanto bajo el
argumento de la necesaria difusioacuten de la actividad gubernamental lo que en realidad ocurre
es que se promociona continuamente la opcioacuten oficialista a la vez que se denuesta de las
otras ofertas electorales Y esta difusioacuten se da tanto a traveacutes de la obligatoriedad de realizar
continuamente transmisiones conjuntas en vivo de las actuaciones del gobierno por todos
los medios de comunicacioacuten puacuteblicos y privados sin ninguacuten tipo de restriccioacuten ni de
criterio que distinga entre la difusioacuten de mensajes institucionales y la de propaganda
partidista como mediante el uso continuo de los medios de comunicacioacuten estatales o
puacuteblicos para fines distintos a los que su cometido institucional les impone desviacioacuten que
12 Entre muacuteltiples ejemplos que incluso evidencian el culto a la personalidad del anterior Presidente de la Repuacuteblica incluso en los sitios oficiales en la internet de las instituciones del Estado Venezolano baste el
referido a los hechos ocurridos en noviembre de 2006 diacuteas antes de la celebracioacuten de elecciones
presidenciales ltltMinistro Ramiacuterez realiza proselitismo poliacutetico en PDVSA En un video difundido el jueves
por el comando de campantildea del candidato de la oposicioacuten Manuel Rosales Ramiacuterez afirmoacute en un mitin ante
directivos y funcionarios de PDVSA que la empresa estaacute con Chaacutevez y quien no se sienta coacutemodo que se
vaya Aquiacute estamos apoyando a Chaacutevez que es nuestro liacuteder que es el liacuteder maacuteximo de esta Revolucioacuten y
vamos a hacer todo lo que tengamos que hacer para apoyar a nuestro Presidente y el que no se sienta
coacutemodo con esa orientacioacuten es necesario que le ceda su puesto a un bolivariano dijo el jefe de la petrolera
en el video filmado subrepticiamente Ramiacuterez se declaroacute dispuesto a acatar la eventual sancioacuten que le imponga el Consejo Nacional Electoral (CNE)rdquo (fuente httpglobovisioncomarticuloministro-ramirez-
justifica-arenga-porque-esta-en-juego-la-nueva-pdvsa) ldquoEl Presidente de la Repuacuteblica Hugo Chaacutevez
felicitoacute la actuacioacuten del ministro de Energiacutea y Petroleo (sic) Rafael Ramiacuterez al realizar un discurso poliacutetico
ante los trabajadores de Petroacuteleos de Venezuela y rechazoacute el escaacutendalo que habriacutea generado en los medios
de comunicacioacuten social por lo que amenazoacute con retirarle la concesioacuten a algunas televisoras Ministro
Ramiacuterez vaya y repiacutetale a Pdvsa cien veces al diacutea lo que les ha dicho porque PDVSA es revolucionaria y
cada diacutea seraacute maacutes revolucionaria Todo el apoyo del gobierno para Rafael Ramiacuterez y para Pdvsagtgt
(fuente httpglobovisioncomarticulopresidente-chavez-felicito-actuacion-del-ministro-rafael-ramirez-y-
amenazo-con-quitar-concesiones-a-televisoras)
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
convierte a tales medios estatales o puacuteblicos en vehiacuteculos de propaganda permanente del
partido de gobierno13
No obstante ese empleo de los recursos puacuteblicos para el financiamientos de las
campantildeas electorales y de los gastos del partido de gobierno que es manifiestamente
inconstitucional y punible conforme a las normas venezolanas curiosamente hasta el
momento las investigaciones de la instituciones puacuteblicas correspondientes han tenido como
objeto la actividad de los candidatos y partidos de oposicioacuten al gobierno y nunca a eacuteste a
pesar de la tendencia cada vez maacutes creciente a la desaparicioacuten de las fronteras entre lo
estatal lo gubernamental y lo partidista en la actividad del Gobierno y la Administracioacuten
Puacuteblica Nacionales
13 La confusioacuten de Estado Gobierno y Partido en Venezuela es la regla imperante en la llamada estrategia
comunicacional del Ejecutivo desde su llegada al poder hace casi tres lustros y se agudizoacute a partir del
segundo mandato del anterior Presidente de la Repuacuteblica (2006-2012) Los medios estatales o puacuteblicos son
simples apeacutendices comunicacionales del partido de gobierno al punto que sus directivos periodistas y
comentaristas son formalmente directivos partidistas o al menos voceros calificados del mismo Incluso
suelen pasar a ser no solo miembros del Parlamento sino incluso Ministros del Ejecutivo Nacional o
candidatos a cargos de eleccioacuten en ocasiones hasta sin dejar sus funciones en los medios de comunicacioacuten soacutelo abandonaacutendolas temporalmente para regresar si no resultan electos o si por alguna razoacuten dejan de ejercer
sus cargos o sencillamente simultaacuteneamente cumplen ambos roles El resultado ineludible ante esta violacioacuten
a paraacutemetros miacutenimos de eacutetica periodiacutestica y comunicacional es que los medios de comunicacioacuten del Estado
en realidad son vehiacuteculos de propaganda del gobierno y del partido a la vez que del maacutes feroz ataque y
denuesto de cualquier opcioacuten poliacutetica distinta del signo que sea La respuesta a esta constatacioacuten se limita a
sentildealar por parte de las maacutes autoridades que ese hecho se produce como respuesta o ldquocontrapesordquo a la liacutenea
editorial antigubernamental de los medios de comunicacioacuten privados Incluso aceptaacutendose ello lo cual es
bastante discutible en la actualidad lo cierto es que no justificariacutea el inadecuado e ilegal uso de medios
puacuteblicos para fines exclusivamente poliacutetico-partidistas sino la aplicacioacuten de los correctivos o sanciones que
preveacute el ordenamiento juriacutedico a todos los medios de comunicacioacuten puacuteblicos o privados lo que no tendriacutea por
queacute acarrear la vulneracioacuten de los principios y derechos consagrados en la Constitucioacuten Sobre el tema
veacuteanse entre otros BISBAL Marcelino (Editor) Hegemoniacutea y control comunicacional CIC-Universidad Catoacutelica Andreacutes Bello Caracas 2009 PINtildeA Elsa Cecilia ldquoIntolerancia a la criacutetica y hegemoniacutea
comunicacional menoscaban libertad de expresioacutenrdquo en iquestPor queacute nos odian tanto (Estados y medios de
comunicacioacuten en Ameacuterica Latina) (en liacutenea) Documento Nordm 11-FES-C3 Centro de Competencia en
comunicacioacuten para Ameacuterica Latina Friedich Ebert Stiftung Bogotaacute 2010 consulta octubre 2013
httplibraryfesdepdf-filesbuerosc3-comunicacion07475pdf ISBN 978-958-8677-00-2 pp 149-164
Miguel Aacutengel Torrealba
La libertad de eleccioacuten que es el cuarto requisito para considerar que se estaacute en
presencia de elecciones competitivas se refiere a la garantiacutea de ejercicio del voto o mejor
dicho del sufragio activo libre (derecho a elegir) que debe ser universal directo y
secreto14 Universal implica que se opone al sufragio restringido o censitario que es aquel
en que solo se reconoce el derecho a elegir a quienes se encuentran en una determinada
situacioacuten socioeconoacutemica o que ostentan un cierto grado de instruccioacuten directo en cuanto a
que no se ejerce mediante intermediarios o a traveacutes de un colegio electoral de segundo
grado (caso de las elecciones Presidenciales en EUA al menos en teoriacutea) y secreto en
cuanto a que no puede ser conocido por terceros y se opone al voto ldquoa mano alzadardquo en una
reunioacuten puacuteblica por ejemplo15 Este caraacutecter secreto es especialmente importante porque
resguarda al elector de posibles coacciones previas o posteriores a la votacioacuten que tiendan a
influir en su preferencia poliacutetica y por tanto atenten contra la libertad de escogencia
En el caso venezolano aunque la regla del secreto del voto estaacute recogida (al igual
que las otras caracteriacutesticas del sufragio ejercido libremente) por las disposiciones
constitucionales y legales dos ejemplos recientes ponen de manifiesto coacutemo situaciones
praacutecticas pueden amenazar tan fundamental garantiacutea de la libertad de sufragar activamente
La primera fue el caso acaecido con ocasioacuten del referendo revocatorio presidencial de
14 Seguimos aquiacute a ARAGOacuteN REYES Manuel ldquoDerecho de Sufragio Principio y Funcioacutenrdquo en Tratado de
Derecho Electoral Comparado de Ameacuterica Latina Segunda edicioacuten Instituto Interamericano de Derechos
Humanos Universidad de Heidelberg Internacional Idea Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacioacuten Instituto Federal Electoral Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 2007 pp 162-177 y del
mismo autor Democracia y representacioacuten Dimensiones subjetiva y objetiva del derecho de sufragio (en
liacutenea) Conferencia dictada en sesioacuten plenaria del Congreso de Diputados de Espantildea httpbibliojuridicasunammxlibros123812pdf Consulta diciembre 2012Veacutease tambieacuten NOHLEN
Sistemas Electorales y Partidoshellip pp 20-21 GOODWYN GILL op cit pp xi 84-85 y 183 15 Cfr NOHLEN Sistemas Electorales y Partidoshellip p 21 El voto a mano alzada es decir la votacioacuten en
puacuteblico o en asamblea es el previsto en algunas de las Leyes ldquodel Poder Popularrdquo dictadas en Venezuela en
los uacuteltimos antildeos una razoacuten adicional para evidenciar la inconstitucionalidad de tal normativa
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
2004 en el cual un Diputado del partido de Gobierno divulgoacute la lista de solicitantes de la
solicitud de revocacioacuten del mandato al Presidente de la Repuacuteblica con la aparente
connivencia de parte de las maacuteximas autoridades electorales (nunca fue desmentida la
supuesta entrega de tal lista por parte del entonces Presidente del Consejo Nacional
Electoral y que luego pasoacute a ser Magistrado de la Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia) Ello desatoacute una ola de represalias gubernamentales contra quienes
habiacutean manifestado su preferencia poliacutetica adversa al Ejecutivo y que teniacutean alguna relacioacuten
con la actividad estatal incluyendo despidos a funcionarios y trabajadores del sector
puacuteblico asiacute como en general limitando o coartando realizar contrataciones puacuteblicas o
simplemente obtener cualquier beneficio liacutecito y merecido por parte del gobierno
nacional16
16 Durante varios antildeos y es posible que hasta en la actualidad todos los venezolanos sabiacuteamos que para acceder a muchos cargos puacuteblicos el primer requisito no era la capacidad o la preparacioacuten del solicitante si
no resultar airoso ante el cuestionamiento acerca de si ldquoiquestfirmoacute o no firmoacute contra el Presidenterdquo Ello incluso
fue admitido por el entonces Presidente de la Repuacuteblica quien llegoacute a solicitar el cese de tal persecucioacuten
poliacutetica aunque un antildeo despueacutes de su inicio Veacutease la nota de prensa de Mariacutea Lilibeth Da Corte en el diario venezolano El Universal del 16 de abril de 2005 ltltEl jefe de Estado advirtioacute que discriminar a
firmantes del revocatorio es recrear el pasado CHAacuteVEZ EXIGIOacute ENTERRAR LA FAMOSA
LISTA DEL DIPUTADO LUIS TASCOacuteN El presidente Hugo Chavez pidioacute a sus gobernadores alcaldes y
ministros archivar y enterrar la famosa lista de (Luis) Tascoacuten Saboreando suspiros y dulces tiacutepicos de
Guayana el jefe de Estado dijo estar seguro de que el diputado Tascoacuten (MVR) realizoacute la lista de quienes
firmaron para convocar el referendo revocatorio en su contra sin ninguna mala intencioacuten Fue un
momento que ya quedoacute atraacutes Si alguno de nosotros para tomar una decisioacuten personal con alguien va a
buscar la lista lo que estaacute es trayendo situaciones pasadas al presente y contribuyendo a recrearlas dijo
Chaacutevez (hellip) Tras saludar y hasta bromear con los alcaldes de oposicioacuten presentes en el encuentro el cual fue
transmitido por Venezolana de Televisioacuten durante las cuatro horas que duroacute Chaacutevez insistioacute en que la
famosa lista seguramente cumplioacute un papel importante en un momento determinado pero eso pasoacute Vamos a llamar a todo el paiacutes a tender puentes Condicioacuten No a la corrupcioacuten Digo esto porque por alliacute me han
llegado algunas cartas y de tantos papeles que me llegan que me hacen pensar que todaviacutea en algunos
espacios tienen la lista de Tascoacuten en la mesa para determinar si alguien va a trabajar o no va a trabajar
Entieacuterrese la lista de Luis Tascoacuten agregoacute el mandatario logrando el aplauso de los presentes Chaacutevez pidioacute
enterrar la lista luego de solicitar a los gobernadores y alcaldes llamar a los pequentildeos y medianos
empresarios a trabajar porque lo importante no es si firmaron sino la calidad de los proyectos Tambieacuten
solicitoacute a los pequentildeos y medianos productores entregar en comodato los activos parados de sus empresas a
trabajadores desempleados y a cambio recibiraacuten incentivos Si mantildeana votas por Frijolito no me importa
() despueacutes de las elecciones seguimos trabajandogtgt
Miguel Aacutengel Torrealba
El segundo ejemplo es maacutes reciente y se refiere al hecho de que el actual Presidente
de la Repuacuteblica ha declarado puacuteblicamente que se conocen las preferencias poliacuteticas de
quienes ejercieron su derecho al sufragio en las recientes elecciones presidenciales del
pasado 14 de abril de 201317 Aparte de que se trata de una afirmacioacuten falsa por ser
teacutecnicamente imposible refleja los intentos de coaccionar la libertad de elegir por las
maacuteximas autoridades gubernamentales lo que una vez maacutes ha quedado en la maacutes absoluta
impunidad auacuten trataacutendose de una conducta susceptible de sancioacuten juriacutedica
El quinto requerimiento antes referido para entender que se estaacute en presencia de una
eleccioacuten competitiva en un Estado Democraacutetico Liberal y Pluralista se refiere a la
existencia de un sistema electoral que no produzca sobrerrepresentacioacuten de la mayoriacutea y
por ende infra representacioacuten de la minoriacutea El sistema electoral es el mecanismo
institucional que tiene por fin la conversioacuten de los votos emitidos por el cuerpo electoral en
escantildeos o asientos en el Parlamento18 La idea es que el resultado electoral refleje lo maacutes
17 Veacutease la siguiente nota de prensa del 17 de mayo de 2013 de la redaccioacuten de BBC Mundo ltltMaduro dice tener identificados a chavistas que no votaron por eacutel El presidente de Venezuela Nicolaacutes Maduro dijo saber
con ceacutedulas de identidad y todo quieacutenes son los 900000 chavistas que no le dieron su voto en las
elecciones del pasado 14 de abrilEso significoacute que la brecha fuera maacutes corta La brecha pudo haber sido
buena agregoacute tras hacer un silencio y sonreiacuter (hellip) Las palabras del presidente Maduro dan a entender que
el voto no es secreto en Venezuela Se ha denunciado que este tipo de insinuaciones oficialistas forman parte
de una estrategia de amedrentamiento destinada a mantener la adhesioacuten de empleados puacuteblicos y
beneficiarios de ayudas sociales que de otra manera pudieran votar en contra del gobierno La oposicioacuten
por el contrario suele insistir en la imposibilidad de saber quieacuten votoacute por quieacuten en el sistema electroacutenico de
sufragio seguacuten explica el corresponsal de BBC Mundo en Caracas Abraham Zamorano A traveacutes de su
cuenta de Twitter uno de los cinco rectores principales del Consejo Nacional Electoral Vicente Diacuteaz de
tendencia opositora criticoacute lo dicho por el presidente La afirmacioacuten de Maduro de conocer quieacutenes son los 900 mil chavistas que no votaron por eacutel es falsa y criminal es coaccioacuten puacuteblica escribioacute Diacuteaz Les exigireacute
a las rectoras un pronunciamiento puacuteblico desmintiendo y protestando la afirmacioacuten falsa ilegal y
provocadora de Maduro sobre su conocimiento de la identidad de los votantes chavistas que no lo
favorecieron Poner en duda el secreto del voto es usar el miedo como taacutectica de campantildea antildeadioacute en un
segundo mensajegtgt fuente
httpwwwbbccoukmundoultimas_noticias201305130517_ultnot_venezuela_maduro_chavistas_identifi
cados_azshtml 18 Cfr NOHLEN Sistemas Electorales y Partidos p 34 NOHLEN Dieter ldquoSistemas Electorales
Presidenciales y Parlamentariosrdquo en Tratado de Derecho Electoral Comparado de Ameacuterica Latina Segunda
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
fielmente posible las preferencias de los votantes pero este desideraacutetum tiene sus liacutemites
puesto que una de las finalidades de las elecciones es formar gobiernos funcionales19 y un
cuerpo legislativo absolutamente atomizado resulta poco idoacuteneo para ello De alliacute que la
posibilidad de alcanzar mayoriacuteas parlamentarias aunque con ellas no se reproduzca
absolutamente las preferencias electorales es una opcioacuten que debe considerarse Existiendo
pues estas dos variables a ponderar se dispone de una multiplicidad de sistemas electorales
que oscilan entre los dos extremos del absolutamente mayoritario al absolutamente
proporcional Cada uno tiene sus ventajas y desventajas y lo normal es que en el caso de
los procesos comiciales de los cuerpos colegiados se produzcan diversas combinaciones o
hiacutebridos con elementos de cada uno20
En Venezuela la Constitucioacuten de 1999 recogiendo nuestra tradicioacuten maacutes o menos
reciente sentildeala que en el sistema electoral deben considerarse dos elementos la
personalizacioacuten del sufragio y la representacioacuten proporcional La personalizacioacuten del
sufragio se vincula con la necesidad de que el electorado conozca a los candidatos como
manera de superar el voto estrictamente partidario en el cual se diluye la relacioacuten del
candidato con el elector (asunto distinto es si esto es no solo posible sino realista) La
representacioacuten proporcional por su parte como su nombre lo indica tiende a favorecer que
el resultado electoral sea el maacutes fiel reflejo de las preferencias electorales para lo cual
edicioacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos Universidad de Heidelberg Internacional Idea
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten Instituto Federal Electoral Fondo de Cultura
Econoacutemica Meacutexico 2007 p 295 MOLAS BATLLORI I ldquoSistema Electoralrdquo en Temas baacutesicos de
Derecho Constitucional Constitucioacuten Estado Constitucional y Fuentes de desarrollo Civitas Ediciones SL Madrid 2001 p 186 19 Veacutease ARAGOacuteN REYES ldquoDerecho de sufragiohelliprdquo pp 173-177 NOHLEN Sistemas Electorales y
Partidoshellip p 15 20 Sobre el punto veacutease para el caso de Hispanoameacuterica NOHLEN ldquoSistemas Electorales Presidencialeshelliprdquo
pp 306-333
Miguel Aacutengel Torrealba
proscribe la adopcioacuten de un sistema estrictamente mayoritario en el cual se privilegie la
formacioacuten de gobierno por encima de las preferencias minoritarias del electorado21
No obstante en nuestro paiacutes tambieacuten en los uacuteltimos tiempos se han producido dos
fenoacutemenos que atentan tambieacuten contra el correcto funcionamiento del Sistema Electoral El
primero con la Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales en la cual se desnaturaliza la regla
constitucional que impone un sistema electoral que combina las dos variables
personalizacioacuten y representacioacuten proporcional al establecerse en realidad dos sistemas
paralelos en la escogencia de los integrantes de los oacuterganos legislativos colegiados a saber
el del voto nominal para un porcentaje de los candidatos y el del voto lista para otro
porcentaje22 Y se trata en realidad de dos sistemas electorales porque cada uno es
independiente En la legislacioacuten anterior en cambio existiacutea una interrelacioacuten entre ambos
de tal forma que habieacutendose alcanzado un ldquotoperdquo de candidatos electos por una opcioacuten
poliacutetica mediante el voto nominal se produciacutea una disminucioacuten proporcional y progresiva
de la cantidad de electos por lista Al eliminarse esa regulacioacuten23 lo cierto es que el Sistema
Electoral actual privilegia a la variable mayoritaria lo cual ademaacutes de ser de cuestionable
21 Sobre el caso venezolano veacuteanse entre otros los trabajos de RACHADELL Manuel ldquoConsagracioacuten auge
y declinacioacuten del principio de representacioacuten proporcional en el Derecho Electoral Venezolanordquo Revista de
Ciencias Poliacuteticas y Sociales POLITEIA Instituto de Estudios Poliacuteticos Facultad de Ciencias Juriacutedicas y
Poliacuteticas Universidad Central de Venezuela Caracas 2007 pp 225-268 (disponible tambieacuten en liacutenea
httpwww2scieloorgvepdfpoliv30n39art09pdf) y ldquoEl Sistema Electoral en la Ley Orgaacutenica de Procesos
Electoralesrdquo en Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales Coleccioacuten Textos Legislativos Nordm 49 Editorial
Juriacutedica Venezolana y Centro de Estudios de Derecho Puacuteblico de la Universidad Monteaacutevila Caracas 2010
pp 15-22 22 Veacutease el artiacuteculo 8 de la Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales Gaceta Oficial Nordm 5928 Extraordinario del
12 de agosto de 2009 23 Cambio legislativo que respondioacute a problemas praacutecticos que se dieron en los antildeos previos y que fueron dilucidados de forma controversial por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia Veacutease
RACHADELL ldquoEl sistema electoralhelliprdquo pp 27-38 asiacute como NOHLEN Dieter y Nicolas Nohlen ldquoEL
SISTEMA ELECTORAL ALEMAacuteN Y EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL FEDERAL (La igualdad
electoral en debate ndash con una mirada a Venezuela)rdquo en Revista de Derecho Puacuteblico Nordm 109 Editorial Juriacutedica
Venezolana Caracas 2007 pp 16-19
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
constitucionalidad pues no toma en cuenta la exigencia de la representacioacuten proporcional
trae como efecto consiguiente que tiende a producir sobrerrepresentacioacuten de la mayoriacutea
coyuntural
El segundo fenoacutemeno ha tenido como causa tambieacuten una de las modificaciones que
sufrioacute la legislacioacuten electoral con ocasioacuten de la Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales En
ella se eliminaron en algunos casos y en otros se flexibilizaron los tradicionales requisitos
para establecer las circunscripciones electorales es decir para fijar los aacutembitos territoriales
en los cuales opera cada proceso electoral24 Producto de esa modificacioacuten legal fue que la
Administracioacuten Electoral venezolana procedioacute a ostentar amplias potestades para modificar
las circunscripciones electorales sin los liacutemites teacutecnicos prefijados en las leyes previas lo
que hizo justamente antes de la realizacioacuten de las elecciones Parlamentarias de 2010 El
resultado fue un claro ejemplo de una manipulacioacuten del sistema electoral acaecida a traveacutes
de una teacutecnica conocida como ldquoGerrymanderingrdquo mediante la cual se modifican la
distribucioacuten de los centros y las circunscripciones electorales con los fines de favorecer a
una de las opciones en pugna25
En el caso venezolano el ejemplo es claro para las elecciones del Parlamento
Nacional de 2010 y evidencia que el sistema electoral sufrioacute una modificacioacuten que impidioacute
que reflejara siquiera de forma aproximada la voluntad del cuerpo electoral Es asiacute que la
24 Cfr MOLAS BATLLORI op cit p 196 25 Cfr NOHLEN ldquoSistemas Electorales Presidencialeshelliprdquo p 299 Y es que se ha destacado que ldquoMediante la variacioacuten entre poblacioacuten y escantildeos se puede manipular la representacioacuten poliacutetica en favor de ciertos
partidos o grupos socialesrdquo (NOHLEN Sistemas Electorales y Partidoshellip p 48) El mismo autor define al
Gerrymandering como la distribucioacuten de las circunscripciones electorales con arreglo a consideraciones
poliacutetico partidistas (Cfr Ibiacutedem p 50) y pasa luego a describirlo (Ibiacutedem pp 50-52) Comentando el caso
venezolano veacutease RACHADELL ldquoEl sistema electoralhelliprdquo pp 32-36
Miguel Aacutengel Torrealba
coalicioacuten del partido de gobierno obtuvo una votacioacuten total en el territorio nacional de
5423324 votos es decir el 4813 de la totalidad de los sufragios emitidos (11097667)
y auacuten asiacute obtuvo un total de 98 curules o escantildeos de Diputados de la Asamblea Nacional
esto es el 59 (el total de escantildeos es de 165) En cambio la agrupacioacuten que alberga a los
partidos opositores habiendo obtenido un total de 5320364 votos que significa un
porcentaje de 4722 de la totalidad de los votos solo le fue adjudicado 65 cargos o
escantildeos de Diputados es decir el 39 por ciento del total de curules Es decir habiendo
resultado estrechamente favorecida por un margen de ventaja de menos del 1 respecto a
la segunda opcioacuten electoral la coalicioacuten del partido de gobierno obtuvo una diferencia
porcentual en Diputados al Parlamento Nacional de 20 con relacioacuten a los adjudicados a la
coalicioacuten opositora
Pero es que ademaacutes la tercera oferta electoral disidente de la coalicioacuten
gubernamental habiendo obtenido 353979 votos obtuvo 2 Diputados de la Asamblea
Nacional26 En total aunque los votos por partidos opositores fueron mayoritarios a saber
casi el 52 a la minoritaria tendencia oficialista y que obtuvo poco maacutes del 48 de los
votos se le adjudicoacute el 59 de los Diputados de la Asamblea Nacional27
Con estos resultados resulta obvio que se menoscaboacute un principio baacutesico en la
Democracia moderna a saber el de la igualdad de votos expresado en la foacutermula ldquoun
hombre equivale a un votordquo puesto que la modificacioacuten impuesta por la Administracioacuten
26 Fuente httpeswikipediaorgwikiElecciones_parlamentarias_de_Venezuela_de_2010 consulta octubre de 2013 27 Curiosamente los resultados del portal oficial de la Administracioacuten Electoral Venezolana es decir el
Consejo Nacional Electoral soacutelo muestran para ese proceso electoral resultados parciales por cada Estado
(httpwwwcnegobvedivulgacion_parlamentarias_2010indexphpe=00ampm=00ampp=00ampc=00ampt=00ampca=0
0ampv=02 consulta octubre de 2013)
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
Electoral implicoacute en la praacutectica una absoluta desproporcioacuten entre los votos necesarios para
obtener un Diputado en el Parlamento dependiendo de la zona geograacutefica o circunscripcioacuten
electoral desproporcioacuten de la cual resultoacute ampliamente favorecida la coalicioacuten
gubernamental28
Respecto al uacuteltimo requisito a saber que las elecciones produzcan resultados con
un liacutemite temporal el mismo estaacute expresamente previsto en el caso venezolano al
establecerse los plazos de cada periacuteodo de las diversas ramas del Poder Puacuteblico No
obstante en varias oportunidades por viacutea legal o incluso por mera inactividad los periacuteodos
constitucionales se han prolongado indebida e injustificadamente El ejemplo maacutes reciente
es que de acuerdo con las normas constitucionales las elecciones que se celebraron en
diciembre de 2014 para la escogencia de los alcaldes debieron haberse realizado en
cambio salvo algunos casos puntuales en el antildeo 2010 conforme lo establece el artiacuteculo
174 constitucional
Como puede verse retomando la idea expresada en los paacuterrafos iniciales una cosa
es hablar de elecciones y otra muy distinta de elecciones competitivas en las cuales se
respetan las reglas del juego de una Democracia pluralista Quizaacute valdriacutea la pena retomar el
28 Veacutease sobre el tema entre otros NOHLEN Sistemas Electorales y Partidoshellip pp 21-22 y 48-61 Con
acierto el autor sentildeala ldquoLa distribucioacuten de las circunscripciones electorales es de importancia vital para las
oportunidades electorales de los partidos poliacuteticos No es por casualidad que la distribucioacuten de las
circunscripciones electorales representa una de las cuestiones poliacuteticas maacutes discutida cuando se trata de
elaborar y evaluar un sistema electoralrdquo (Ibiacutedem p 47) De alliacute que si bien es cierto que puede resultar
inevitable encontrarse con disparidades en la correlacioacuten de votos y escantildeos trataacutendose de elecciones
nacionales dada la amplia extensioacuten territorial y la multiplicidad de circunscripciones territoriales asiacute como
por el hecho de que es comuacuten que en las zonas despobladas normalmente se requieren de menos votos para obtener maacutes curules que en las densamente pobladas en el caso venezolano la desproporcioacuten fue magnificada
por la alteracioacuten de las Circunscripciones Electorales A ello hay que antildeadir que trataacutendose de un Parlamento
unicameral (lo que es contradictorio con el hecho de que la Constitucioacuten establezca la forma del Estado como
Federal) no hay posibilidad de un contrapeso en la representacioacuten territorial que se da en los Parlamentos
Bicamerales con la presencia de la Caacutemara Alta o de Senadores en representacioacuten de cada Estado
Miguel Aacutengel Torrealba
estudio de la clasificacioacuten sobre los sistemas poliacuteticos de acuerdo con su apego o
distanciamiento a los requerimientos aquiacute brevemente resentildeados
Miguel Aacutengel Torrealba
menos de sancioacuten por los oacuterganos electorales quienes ostentan la competencia para aplicar
los correspondientes correctivos12
A ello cabe antildeadir que vista la multiplicidad de procesos electorales que se
producen en Venezuela el partido del actual gobierno (actual desde 1999) estaacute en
permanente campantildea electoral lo que es especialmente perjudicial por cuanto bajo el
argumento de la necesaria difusioacuten de la actividad gubernamental lo que en realidad ocurre
es que se promociona continuamente la opcioacuten oficialista a la vez que se denuesta de las
otras ofertas electorales Y esta difusioacuten se da tanto a traveacutes de la obligatoriedad de realizar
continuamente transmisiones conjuntas en vivo de las actuaciones del gobierno por todos
los medios de comunicacioacuten puacuteblicos y privados sin ninguacuten tipo de restriccioacuten ni de
criterio que distinga entre la difusioacuten de mensajes institucionales y la de propaganda
partidista como mediante el uso continuo de los medios de comunicacioacuten estatales o
puacuteblicos para fines distintos a los que su cometido institucional les impone desviacioacuten que
12 Entre muacuteltiples ejemplos que incluso evidencian el culto a la personalidad del anterior Presidente de la Repuacuteblica incluso en los sitios oficiales en la internet de las instituciones del Estado Venezolano baste el
referido a los hechos ocurridos en noviembre de 2006 diacuteas antes de la celebracioacuten de elecciones
presidenciales ltltMinistro Ramiacuterez realiza proselitismo poliacutetico en PDVSA En un video difundido el jueves
por el comando de campantildea del candidato de la oposicioacuten Manuel Rosales Ramiacuterez afirmoacute en un mitin ante
directivos y funcionarios de PDVSA que la empresa estaacute con Chaacutevez y quien no se sienta coacutemodo que se
vaya Aquiacute estamos apoyando a Chaacutevez que es nuestro liacuteder que es el liacuteder maacuteximo de esta Revolucioacuten y
vamos a hacer todo lo que tengamos que hacer para apoyar a nuestro Presidente y el que no se sienta
coacutemodo con esa orientacioacuten es necesario que le ceda su puesto a un bolivariano dijo el jefe de la petrolera
en el video filmado subrepticiamente Ramiacuterez se declaroacute dispuesto a acatar la eventual sancioacuten que le imponga el Consejo Nacional Electoral (CNE)rdquo (fuente httpglobovisioncomarticuloministro-ramirez-
justifica-arenga-porque-esta-en-juego-la-nueva-pdvsa) ldquoEl Presidente de la Repuacuteblica Hugo Chaacutevez
felicitoacute la actuacioacuten del ministro de Energiacutea y Petroleo (sic) Rafael Ramiacuterez al realizar un discurso poliacutetico
ante los trabajadores de Petroacuteleos de Venezuela y rechazoacute el escaacutendalo que habriacutea generado en los medios
de comunicacioacuten social por lo que amenazoacute con retirarle la concesioacuten a algunas televisoras Ministro
Ramiacuterez vaya y repiacutetale a Pdvsa cien veces al diacutea lo que les ha dicho porque PDVSA es revolucionaria y
cada diacutea seraacute maacutes revolucionaria Todo el apoyo del gobierno para Rafael Ramiacuterez y para Pdvsagtgt
(fuente httpglobovisioncomarticulopresidente-chavez-felicito-actuacion-del-ministro-rafael-ramirez-y-
amenazo-con-quitar-concesiones-a-televisoras)
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
convierte a tales medios estatales o puacuteblicos en vehiacuteculos de propaganda permanente del
partido de gobierno13
No obstante ese empleo de los recursos puacuteblicos para el financiamientos de las
campantildeas electorales y de los gastos del partido de gobierno que es manifiestamente
inconstitucional y punible conforme a las normas venezolanas curiosamente hasta el
momento las investigaciones de la instituciones puacuteblicas correspondientes han tenido como
objeto la actividad de los candidatos y partidos de oposicioacuten al gobierno y nunca a eacuteste a
pesar de la tendencia cada vez maacutes creciente a la desaparicioacuten de las fronteras entre lo
estatal lo gubernamental y lo partidista en la actividad del Gobierno y la Administracioacuten
Puacuteblica Nacionales
13 La confusioacuten de Estado Gobierno y Partido en Venezuela es la regla imperante en la llamada estrategia
comunicacional del Ejecutivo desde su llegada al poder hace casi tres lustros y se agudizoacute a partir del
segundo mandato del anterior Presidente de la Repuacuteblica (2006-2012) Los medios estatales o puacuteblicos son
simples apeacutendices comunicacionales del partido de gobierno al punto que sus directivos periodistas y
comentaristas son formalmente directivos partidistas o al menos voceros calificados del mismo Incluso
suelen pasar a ser no solo miembros del Parlamento sino incluso Ministros del Ejecutivo Nacional o
candidatos a cargos de eleccioacuten en ocasiones hasta sin dejar sus funciones en los medios de comunicacioacuten soacutelo abandonaacutendolas temporalmente para regresar si no resultan electos o si por alguna razoacuten dejan de ejercer
sus cargos o sencillamente simultaacuteneamente cumplen ambos roles El resultado ineludible ante esta violacioacuten
a paraacutemetros miacutenimos de eacutetica periodiacutestica y comunicacional es que los medios de comunicacioacuten del Estado
en realidad son vehiacuteculos de propaganda del gobierno y del partido a la vez que del maacutes feroz ataque y
denuesto de cualquier opcioacuten poliacutetica distinta del signo que sea La respuesta a esta constatacioacuten se limita a
sentildealar por parte de las maacutes autoridades que ese hecho se produce como respuesta o ldquocontrapesordquo a la liacutenea
editorial antigubernamental de los medios de comunicacioacuten privados Incluso aceptaacutendose ello lo cual es
bastante discutible en la actualidad lo cierto es que no justificariacutea el inadecuado e ilegal uso de medios
puacuteblicos para fines exclusivamente poliacutetico-partidistas sino la aplicacioacuten de los correctivos o sanciones que
preveacute el ordenamiento juriacutedico a todos los medios de comunicacioacuten puacuteblicos o privados lo que no tendriacutea por
queacute acarrear la vulneracioacuten de los principios y derechos consagrados en la Constitucioacuten Sobre el tema
veacuteanse entre otros BISBAL Marcelino (Editor) Hegemoniacutea y control comunicacional CIC-Universidad Catoacutelica Andreacutes Bello Caracas 2009 PINtildeA Elsa Cecilia ldquoIntolerancia a la criacutetica y hegemoniacutea
comunicacional menoscaban libertad de expresioacutenrdquo en iquestPor queacute nos odian tanto (Estados y medios de
comunicacioacuten en Ameacuterica Latina) (en liacutenea) Documento Nordm 11-FES-C3 Centro de Competencia en
comunicacioacuten para Ameacuterica Latina Friedich Ebert Stiftung Bogotaacute 2010 consulta octubre 2013
httplibraryfesdepdf-filesbuerosc3-comunicacion07475pdf ISBN 978-958-8677-00-2 pp 149-164
Miguel Aacutengel Torrealba
La libertad de eleccioacuten que es el cuarto requisito para considerar que se estaacute en
presencia de elecciones competitivas se refiere a la garantiacutea de ejercicio del voto o mejor
dicho del sufragio activo libre (derecho a elegir) que debe ser universal directo y
secreto14 Universal implica que se opone al sufragio restringido o censitario que es aquel
en que solo se reconoce el derecho a elegir a quienes se encuentran en una determinada
situacioacuten socioeconoacutemica o que ostentan un cierto grado de instruccioacuten directo en cuanto a
que no se ejerce mediante intermediarios o a traveacutes de un colegio electoral de segundo
grado (caso de las elecciones Presidenciales en EUA al menos en teoriacutea) y secreto en
cuanto a que no puede ser conocido por terceros y se opone al voto ldquoa mano alzadardquo en una
reunioacuten puacuteblica por ejemplo15 Este caraacutecter secreto es especialmente importante porque
resguarda al elector de posibles coacciones previas o posteriores a la votacioacuten que tiendan a
influir en su preferencia poliacutetica y por tanto atenten contra la libertad de escogencia
En el caso venezolano aunque la regla del secreto del voto estaacute recogida (al igual
que las otras caracteriacutesticas del sufragio ejercido libremente) por las disposiciones
constitucionales y legales dos ejemplos recientes ponen de manifiesto coacutemo situaciones
praacutecticas pueden amenazar tan fundamental garantiacutea de la libertad de sufragar activamente
La primera fue el caso acaecido con ocasioacuten del referendo revocatorio presidencial de
14 Seguimos aquiacute a ARAGOacuteN REYES Manuel ldquoDerecho de Sufragio Principio y Funcioacutenrdquo en Tratado de
Derecho Electoral Comparado de Ameacuterica Latina Segunda edicioacuten Instituto Interamericano de Derechos
Humanos Universidad de Heidelberg Internacional Idea Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacioacuten Instituto Federal Electoral Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 2007 pp 162-177 y del
mismo autor Democracia y representacioacuten Dimensiones subjetiva y objetiva del derecho de sufragio (en
liacutenea) Conferencia dictada en sesioacuten plenaria del Congreso de Diputados de Espantildea httpbibliojuridicasunammxlibros123812pdf Consulta diciembre 2012Veacutease tambieacuten NOHLEN
Sistemas Electorales y Partidoshellip pp 20-21 GOODWYN GILL op cit pp xi 84-85 y 183 15 Cfr NOHLEN Sistemas Electorales y Partidoshellip p 21 El voto a mano alzada es decir la votacioacuten en
puacuteblico o en asamblea es el previsto en algunas de las Leyes ldquodel Poder Popularrdquo dictadas en Venezuela en
los uacuteltimos antildeos una razoacuten adicional para evidenciar la inconstitucionalidad de tal normativa
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
2004 en el cual un Diputado del partido de Gobierno divulgoacute la lista de solicitantes de la
solicitud de revocacioacuten del mandato al Presidente de la Repuacuteblica con la aparente
connivencia de parte de las maacuteximas autoridades electorales (nunca fue desmentida la
supuesta entrega de tal lista por parte del entonces Presidente del Consejo Nacional
Electoral y que luego pasoacute a ser Magistrado de la Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia) Ello desatoacute una ola de represalias gubernamentales contra quienes
habiacutean manifestado su preferencia poliacutetica adversa al Ejecutivo y que teniacutean alguna relacioacuten
con la actividad estatal incluyendo despidos a funcionarios y trabajadores del sector
puacuteblico asiacute como en general limitando o coartando realizar contrataciones puacuteblicas o
simplemente obtener cualquier beneficio liacutecito y merecido por parte del gobierno
nacional16
16 Durante varios antildeos y es posible que hasta en la actualidad todos los venezolanos sabiacuteamos que para acceder a muchos cargos puacuteblicos el primer requisito no era la capacidad o la preparacioacuten del solicitante si
no resultar airoso ante el cuestionamiento acerca de si ldquoiquestfirmoacute o no firmoacute contra el Presidenterdquo Ello incluso
fue admitido por el entonces Presidente de la Repuacuteblica quien llegoacute a solicitar el cese de tal persecucioacuten
poliacutetica aunque un antildeo despueacutes de su inicio Veacutease la nota de prensa de Mariacutea Lilibeth Da Corte en el diario venezolano El Universal del 16 de abril de 2005 ltltEl jefe de Estado advirtioacute que discriminar a
firmantes del revocatorio es recrear el pasado CHAacuteVEZ EXIGIOacute ENTERRAR LA FAMOSA
LISTA DEL DIPUTADO LUIS TASCOacuteN El presidente Hugo Chavez pidioacute a sus gobernadores alcaldes y
ministros archivar y enterrar la famosa lista de (Luis) Tascoacuten Saboreando suspiros y dulces tiacutepicos de
Guayana el jefe de Estado dijo estar seguro de que el diputado Tascoacuten (MVR) realizoacute la lista de quienes
firmaron para convocar el referendo revocatorio en su contra sin ninguna mala intencioacuten Fue un
momento que ya quedoacute atraacutes Si alguno de nosotros para tomar una decisioacuten personal con alguien va a
buscar la lista lo que estaacute es trayendo situaciones pasadas al presente y contribuyendo a recrearlas dijo
Chaacutevez (hellip) Tras saludar y hasta bromear con los alcaldes de oposicioacuten presentes en el encuentro el cual fue
transmitido por Venezolana de Televisioacuten durante las cuatro horas que duroacute Chaacutevez insistioacute en que la
famosa lista seguramente cumplioacute un papel importante en un momento determinado pero eso pasoacute Vamos a llamar a todo el paiacutes a tender puentes Condicioacuten No a la corrupcioacuten Digo esto porque por alliacute me han
llegado algunas cartas y de tantos papeles que me llegan que me hacen pensar que todaviacutea en algunos
espacios tienen la lista de Tascoacuten en la mesa para determinar si alguien va a trabajar o no va a trabajar
Entieacuterrese la lista de Luis Tascoacuten agregoacute el mandatario logrando el aplauso de los presentes Chaacutevez pidioacute
enterrar la lista luego de solicitar a los gobernadores y alcaldes llamar a los pequentildeos y medianos
empresarios a trabajar porque lo importante no es si firmaron sino la calidad de los proyectos Tambieacuten
solicitoacute a los pequentildeos y medianos productores entregar en comodato los activos parados de sus empresas a
trabajadores desempleados y a cambio recibiraacuten incentivos Si mantildeana votas por Frijolito no me importa
() despueacutes de las elecciones seguimos trabajandogtgt
Miguel Aacutengel Torrealba
El segundo ejemplo es maacutes reciente y se refiere al hecho de que el actual Presidente
de la Repuacuteblica ha declarado puacuteblicamente que se conocen las preferencias poliacuteticas de
quienes ejercieron su derecho al sufragio en las recientes elecciones presidenciales del
pasado 14 de abril de 201317 Aparte de que se trata de una afirmacioacuten falsa por ser
teacutecnicamente imposible refleja los intentos de coaccionar la libertad de elegir por las
maacuteximas autoridades gubernamentales lo que una vez maacutes ha quedado en la maacutes absoluta
impunidad auacuten trataacutendose de una conducta susceptible de sancioacuten juriacutedica
El quinto requerimiento antes referido para entender que se estaacute en presencia de una
eleccioacuten competitiva en un Estado Democraacutetico Liberal y Pluralista se refiere a la
existencia de un sistema electoral que no produzca sobrerrepresentacioacuten de la mayoriacutea y
por ende infra representacioacuten de la minoriacutea El sistema electoral es el mecanismo
institucional que tiene por fin la conversioacuten de los votos emitidos por el cuerpo electoral en
escantildeos o asientos en el Parlamento18 La idea es que el resultado electoral refleje lo maacutes
17 Veacutease la siguiente nota de prensa del 17 de mayo de 2013 de la redaccioacuten de BBC Mundo ltltMaduro dice tener identificados a chavistas que no votaron por eacutel El presidente de Venezuela Nicolaacutes Maduro dijo saber
con ceacutedulas de identidad y todo quieacutenes son los 900000 chavistas que no le dieron su voto en las
elecciones del pasado 14 de abrilEso significoacute que la brecha fuera maacutes corta La brecha pudo haber sido
buena agregoacute tras hacer un silencio y sonreiacuter (hellip) Las palabras del presidente Maduro dan a entender que
el voto no es secreto en Venezuela Se ha denunciado que este tipo de insinuaciones oficialistas forman parte
de una estrategia de amedrentamiento destinada a mantener la adhesioacuten de empleados puacuteblicos y
beneficiarios de ayudas sociales que de otra manera pudieran votar en contra del gobierno La oposicioacuten
por el contrario suele insistir en la imposibilidad de saber quieacuten votoacute por quieacuten en el sistema electroacutenico de
sufragio seguacuten explica el corresponsal de BBC Mundo en Caracas Abraham Zamorano A traveacutes de su
cuenta de Twitter uno de los cinco rectores principales del Consejo Nacional Electoral Vicente Diacuteaz de
tendencia opositora criticoacute lo dicho por el presidente La afirmacioacuten de Maduro de conocer quieacutenes son los 900 mil chavistas que no votaron por eacutel es falsa y criminal es coaccioacuten puacuteblica escribioacute Diacuteaz Les exigireacute
a las rectoras un pronunciamiento puacuteblico desmintiendo y protestando la afirmacioacuten falsa ilegal y
provocadora de Maduro sobre su conocimiento de la identidad de los votantes chavistas que no lo
favorecieron Poner en duda el secreto del voto es usar el miedo como taacutectica de campantildea antildeadioacute en un
segundo mensajegtgt fuente
httpwwwbbccoukmundoultimas_noticias201305130517_ultnot_venezuela_maduro_chavistas_identifi
cados_azshtml 18 Cfr NOHLEN Sistemas Electorales y Partidos p 34 NOHLEN Dieter ldquoSistemas Electorales
Presidenciales y Parlamentariosrdquo en Tratado de Derecho Electoral Comparado de Ameacuterica Latina Segunda
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
fielmente posible las preferencias de los votantes pero este desideraacutetum tiene sus liacutemites
puesto que una de las finalidades de las elecciones es formar gobiernos funcionales19 y un
cuerpo legislativo absolutamente atomizado resulta poco idoacuteneo para ello De alliacute que la
posibilidad de alcanzar mayoriacuteas parlamentarias aunque con ellas no se reproduzca
absolutamente las preferencias electorales es una opcioacuten que debe considerarse Existiendo
pues estas dos variables a ponderar se dispone de una multiplicidad de sistemas electorales
que oscilan entre los dos extremos del absolutamente mayoritario al absolutamente
proporcional Cada uno tiene sus ventajas y desventajas y lo normal es que en el caso de
los procesos comiciales de los cuerpos colegiados se produzcan diversas combinaciones o
hiacutebridos con elementos de cada uno20
En Venezuela la Constitucioacuten de 1999 recogiendo nuestra tradicioacuten maacutes o menos
reciente sentildeala que en el sistema electoral deben considerarse dos elementos la
personalizacioacuten del sufragio y la representacioacuten proporcional La personalizacioacuten del
sufragio se vincula con la necesidad de que el electorado conozca a los candidatos como
manera de superar el voto estrictamente partidario en el cual se diluye la relacioacuten del
candidato con el elector (asunto distinto es si esto es no solo posible sino realista) La
representacioacuten proporcional por su parte como su nombre lo indica tiende a favorecer que
el resultado electoral sea el maacutes fiel reflejo de las preferencias electorales para lo cual
edicioacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos Universidad de Heidelberg Internacional Idea
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten Instituto Federal Electoral Fondo de Cultura
Econoacutemica Meacutexico 2007 p 295 MOLAS BATLLORI I ldquoSistema Electoralrdquo en Temas baacutesicos de
Derecho Constitucional Constitucioacuten Estado Constitucional y Fuentes de desarrollo Civitas Ediciones SL Madrid 2001 p 186 19 Veacutease ARAGOacuteN REYES ldquoDerecho de sufragiohelliprdquo pp 173-177 NOHLEN Sistemas Electorales y
Partidoshellip p 15 20 Sobre el punto veacutease para el caso de Hispanoameacuterica NOHLEN ldquoSistemas Electorales Presidencialeshelliprdquo
pp 306-333
Miguel Aacutengel Torrealba
proscribe la adopcioacuten de un sistema estrictamente mayoritario en el cual se privilegie la
formacioacuten de gobierno por encima de las preferencias minoritarias del electorado21
No obstante en nuestro paiacutes tambieacuten en los uacuteltimos tiempos se han producido dos
fenoacutemenos que atentan tambieacuten contra el correcto funcionamiento del Sistema Electoral El
primero con la Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales en la cual se desnaturaliza la regla
constitucional que impone un sistema electoral que combina las dos variables
personalizacioacuten y representacioacuten proporcional al establecerse en realidad dos sistemas
paralelos en la escogencia de los integrantes de los oacuterganos legislativos colegiados a saber
el del voto nominal para un porcentaje de los candidatos y el del voto lista para otro
porcentaje22 Y se trata en realidad de dos sistemas electorales porque cada uno es
independiente En la legislacioacuten anterior en cambio existiacutea una interrelacioacuten entre ambos
de tal forma que habieacutendose alcanzado un ldquotoperdquo de candidatos electos por una opcioacuten
poliacutetica mediante el voto nominal se produciacutea una disminucioacuten proporcional y progresiva
de la cantidad de electos por lista Al eliminarse esa regulacioacuten23 lo cierto es que el Sistema
Electoral actual privilegia a la variable mayoritaria lo cual ademaacutes de ser de cuestionable
21 Sobre el caso venezolano veacuteanse entre otros los trabajos de RACHADELL Manuel ldquoConsagracioacuten auge
y declinacioacuten del principio de representacioacuten proporcional en el Derecho Electoral Venezolanordquo Revista de
Ciencias Poliacuteticas y Sociales POLITEIA Instituto de Estudios Poliacuteticos Facultad de Ciencias Juriacutedicas y
Poliacuteticas Universidad Central de Venezuela Caracas 2007 pp 225-268 (disponible tambieacuten en liacutenea
httpwww2scieloorgvepdfpoliv30n39art09pdf) y ldquoEl Sistema Electoral en la Ley Orgaacutenica de Procesos
Electoralesrdquo en Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales Coleccioacuten Textos Legislativos Nordm 49 Editorial
Juriacutedica Venezolana y Centro de Estudios de Derecho Puacuteblico de la Universidad Monteaacutevila Caracas 2010
pp 15-22 22 Veacutease el artiacuteculo 8 de la Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales Gaceta Oficial Nordm 5928 Extraordinario del
12 de agosto de 2009 23 Cambio legislativo que respondioacute a problemas praacutecticos que se dieron en los antildeos previos y que fueron dilucidados de forma controversial por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia Veacutease
RACHADELL ldquoEl sistema electoralhelliprdquo pp 27-38 asiacute como NOHLEN Dieter y Nicolas Nohlen ldquoEL
SISTEMA ELECTORAL ALEMAacuteN Y EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL FEDERAL (La igualdad
electoral en debate ndash con una mirada a Venezuela)rdquo en Revista de Derecho Puacuteblico Nordm 109 Editorial Juriacutedica
Venezolana Caracas 2007 pp 16-19
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
constitucionalidad pues no toma en cuenta la exigencia de la representacioacuten proporcional
trae como efecto consiguiente que tiende a producir sobrerrepresentacioacuten de la mayoriacutea
coyuntural
El segundo fenoacutemeno ha tenido como causa tambieacuten una de las modificaciones que
sufrioacute la legislacioacuten electoral con ocasioacuten de la Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales En
ella se eliminaron en algunos casos y en otros se flexibilizaron los tradicionales requisitos
para establecer las circunscripciones electorales es decir para fijar los aacutembitos territoriales
en los cuales opera cada proceso electoral24 Producto de esa modificacioacuten legal fue que la
Administracioacuten Electoral venezolana procedioacute a ostentar amplias potestades para modificar
las circunscripciones electorales sin los liacutemites teacutecnicos prefijados en las leyes previas lo
que hizo justamente antes de la realizacioacuten de las elecciones Parlamentarias de 2010 El
resultado fue un claro ejemplo de una manipulacioacuten del sistema electoral acaecida a traveacutes
de una teacutecnica conocida como ldquoGerrymanderingrdquo mediante la cual se modifican la
distribucioacuten de los centros y las circunscripciones electorales con los fines de favorecer a
una de las opciones en pugna25
En el caso venezolano el ejemplo es claro para las elecciones del Parlamento
Nacional de 2010 y evidencia que el sistema electoral sufrioacute una modificacioacuten que impidioacute
que reflejara siquiera de forma aproximada la voluntad del cuerpo electoral Es asiacute que la
24 Cfr MOLAS BATLLORI op cit p 196 25 Cfr NOHLEN ldquoSistemas Electorales Presidencialeshelliprdquo p 299 Y es que se ha destacado que ldquoMediante la variacioacuten entre poblacioacuten y escantildeos se puede manipular la representacioacuten poliacutetica en favor de ciertos
partidos o grupos socialesrdquo (NOHLEN Sistemas Electorales y Partidoshellip p 48) El mismo autor define al
Gerrymandering como la distribucioacuten de las circunscripciones electorales con arreglo a consideraciones
poliacutetico partidistas (Cfr Ibiacutedem p 50) y pasa luego a describirlo (Ibiacutedem pp 50-52) Comentando el caso
venezolano veacutease RACHADELL ldquoEl sistema electoralhelliprdquo pp 32-36
Miguel Aacutengel Torrealba
coalicioacuten del partido de gobierno obtuvo una votacioacuten total en el territorio nacional de
5423324 votos es decir el 4813 de la totalidad de los sufragios emitidos (11097667)
y auacuten asiacute obtuvo un total de 98 curules o escantildeos de Diputados de la Asamblea Nacional
esto es el 59 (el total de escantildeos es de 165) En cambio la agrupacioacuten que alberga a los
partidos opositores habiendo obtenido un total de 5320364 votos que significa un
porcentaje de 4722 de la totalidad de los votos solo le fue adjudicado 65 cargos o
escantildeos de Diputados es decir el 39 por ciento del total de curules Es decir habiendo
resultado estrechamente favorecida por un margen de ventaja de menos del 1 respecto a
la segunda opcioacuten electoral la coalicioacuten del partido de gobierno obtuvo una diferencia
porcentual en Diputados al Parlamento Nacional de 20 con relacioacuten a los adjudicados a la
coalicioacuten opositora
Pero es que ademaacutes la tercera oferta electoral disidente de la coalicioacuten
gubernamental habiendo obtenido 353979 votos obtuvo 2 Diputados de la Asamblea
Nacional26 En total aunque los votos por partidos opositores fueron mayoritarios a saber
casi el 52 a la minoritaria tendencia oficialista y que obtuvo poco maacutes del 48 de los
votos se le adjudicoacute el 59 de los Diputados de la Asamblea Nacional27
Con estos resultados resulta obvio que se menoscaboacute un principio baacutesico en la
Democracia moderna a saber el de la igualdad de votos expresado en la foacutermula ldquoun
hombre equivale a un votordquo puesto que la modificacioacuten impuesta por la Administracioacuten
26 Fuente httpeswikipediaorgwikiElecciones_parlamentarias_de_Venezuela_de_2010 consulta octubre de 2013 27 Curiosamente los resultados del portal oficial de la Administracioacuten Electoral Venezolana es decir el
Consejo Nacional Electoral soacutelo muestran para ese proceso electoral resultados parciales por cada Estado
(httpwwwcnegobvedivulgacion_parlamentarias_2010indexphpe=00ampm=00ampp=00ampc=00ampt=00ampca=0
0ampv=02 consulta octubre de 2013)
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
Electoral implicoacute en la praacutectica una absoluta desproporcioacuten entre los votos necesarios para
obtener un Diputado en el Parlamento dependiendo de la zona geograacutefica o circunscripcioacuten
electoral desproporcioacuten de la cual resultoacute ampliamente favorecida la coalicioacuten
gubernamental28
Respecto al uacuteltimo requisito a saber que las elecciones produzcan resultados con
un liacutemite temporal el mismo estaacute expresamente previsto en el caso venezolano al
establecerse los plazos de cada periacuteodo de las diversas ramas del Poder Puacuteblico No
obstante en varias oportunidades por viacutea legal o incluso por mera inactividad los periacuteodos
constitucionales se han prolongado indebida e injustificadamente El ejemplo maacutes reciente
es que de acuerdo con las normas constitucionales las elecciones que se celebraron en
diciembre de 2014 para la escogencia de los alcaldes debieron haberse realizado en
cambio salvo algunos casos puntuales en el antildeo 2010 conforme lo establece el artiacuteculo
174 constitucional
Como puede verse retomando la idea expresada en los paacuterrafos iniciales una cosa
es hablar de elecciones y otra muy distinta de elecciones competitivas en las cuales se
respetan las reglas del juego de una Democracia pluralista Quizaacute valdriacutea la pena retomar el
28 Veacutease sobre el tema entre otros NOHLEN Sistemas Electorales y Partidoshellip pp 21-22 y 48-61 Con
acierto el autor sentildeala ldquoLa distribucioacuten de las circunscripciones electorales es de importancia vital para las
oportunidades electorales de los partidos poliacuteticos No es por casualidad que la distribucioacuten de las
circunscripciones electorales representa una de las cuestiones poliacuteticas maacutes discutida cuando se trata de
elaborar y evaluar un sistema electoralrdquo (Ibiacutedem p 47) De alliacute que si bien es cierto que puede resultar
inevitable encontrarse con disparidades en la correlacioacuten de votos y escantildeos trataacutendose de elecciones
nacionales dada la amplia extensioacuten territorial y la multiplicidad de circunscripciones territoriales asiacute como
por el hecho de que es comuacuten que en las zonas despobladas normalmente se requieren de menos votos para obtener maacutes curules que en las densamente pobladas en el caso venezolano la desproporcioacuten fue magnificada
por la alteracioacuten de las Circunscripciones Electorales A ello hay que antildeadir que trataacutendose de un Parlamento
unicameral (lo que es contradictorio con el hecho de que la Constitucioacuten establezca la forma del Estado como
Federal) no hay posibilidad de un contrapeso en la representacioacuten territorial que se da en los Parlamentos
Bicamerales con la presencia de la Caacutemara Alta o de Senadores en representacioacuten de cada Estado
Miguel Aacutengel Torrealba
estudio de la clasificacioacuten sobre los sistemas poliacuteticos de acuerdo con su apego o
distanciamiento a los requerimientos aquiacute brevemente resentildeados
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
convierte a tales medios estatales o puacuteblicos en vehiacuteculos de propaganda permanente del
partido de gobierno13
No obstante ese empleo de los recursos puacuteblicos para el financiamientos de las
campantildeas electorales y de los gastos del partido de gobierno que es manifiestamente
inconstitucional y punible conforme a las normas venezolanas curiosamente hasta el
momento las investigaciones de la instituciones puacuteblicas correspondientes han tenido como
objeto la actividad de los candidatos y partidos de oposicioacuten al gobierno y nunca a eacuteste a
pesar de la tendencia cada vez maacutes creciente a la desaparicioacuten de las fronteras entre lo
estatal lo gubernamental y lo partidista en la actividad del Gobierno y la Administracioacuten
Puacuteblica Nacionales
13 La confusioacuten de Estado Gobierno y Partido en Venezuela es la regla imperante en la llamada estrategia
comunicacional del Ejecutivo desde su llegada al poder hace casi tres lustros y se agudizoacute a partir del
segundo mandato del anterior Presidente de la Repuacuteblica (2006-2012) Los medios estatales o puacuteblicos son
simples apeacutendices comunicacionales del partido de gobierno al punto que sus directivos periodistas y
comentaristas son formalmente directivos partidistas o al menos voceros calificados del mismo Incluso
suelen pasar a ser no solo miembros del Parlamento sino incluso Ministros del Ejecutivo Nacional o
candidatos a cargos de eleccioacuten en ocasiones hasta sin dejar sus funciones en los medios de comunicacioacuten soacutelo abandonaacutendolas temporalmente para regresar si no resultan electos o si por alguna razoacuten dejan de ejercer
sus cargos o sencillamente simultaacuteneamente cumplen ambos roles El resultado ineludible ante esta violacioacuten
a paraacutemetros miacutenimos de eacutetica periodiacutestica y comunicacional es que los medios de comunicacioacuten del Estado
en realidad son vehiacuteculos de propaganda del gobierno y del partido a la vez que del maacutes feroz ataque y
denuesto de cualquier opcioacuten poliacutetica distinta del signo que sea La respuesta a esta constatacioacuten se limita a
sentildealar por parte de las maacutes autoridades que ese hecho se produce como respuesta o ldquocontrapesordquo a la liacutenea
editorial antigubernamental de los medios de comunicacioacuten privados Incluso aceptaacutendose ello lo cual es
bastante discutible en la actualidad lo cierto es que no justificariacutea el inadecuado e ilegal uso de medios
puacuteblicos para fines exclusivamente poliacutetico-partidistas sino la aplicacioacuten de los correctivos o sanciones que
preveacute el ordenamiento juriacutedico a todos los medios de comunicacioacuten puacuteblicos o privados lo que no tendriacutea por
queacute acarrear la vulneracioacuten de los principios y derechos consagrados en la Constitucioacuten Sobre el tema
veacuteanse entre otros BISBAL Marcelino (Editor) Hegemoniacutea y control comunicacional CIC-Universidad Catoacutelica Andreacutes Bello Caracas 2009 PINtildeA Elsa Cecilia ldquoIntolerancia a la criacutetica y hegemoniacutea
comunicacional menoscaban libertad de expresioacutenrdquo en iquestPor queacute nos odian tanto (Estados y medios de
comunicacioacuten en Ameacuterica Latina) (en liacutenea) Documento Nordm 11-FES-C3 Centro de Competencia en
comunicacioacuten para Ameacuterica Latina Friedich Ebert Stiftung Bogotaacute 2010 consulta octubre 2013
httplibraryfesdepdf-filesbuerosc3-comunicacion07475pdf ISBN 978-958-8677-00-2 pp 149-164
Miguel Aacutengel Torrealba
La libertad de eleccioacuten que es el cuarto requisito para considerar que se estaacute en
presencia de elecciones competitivas se refiere a la garantiacutea de ejercicio del voto o mejor
dicho del sufragio activo libre (derecho a elegir) que debe ser universal directo y
secreto14 Universal implica que se opone al sufragio restringido o censitario que es aquel
en que solo se reconoce el derecho a elegir a quienes se encuentran en una determinada
situacioacuten socioeconoacutemica o que ostentan un cierto grado de instruccioacuten directo en cuanto a
que no se ejerce mediante intermediarios o a traveacutes de un colegio electoral de segundo
grado (caso de las elecciones Presidenciales en EUA al menos en teoriacutea) y secreto en
cuanto a que no puede ser conocido por terceros y se opone al voto ldquoa mano alzadardquo en una
reunioacuten puacuteblica por ejemplo15 Este caraacutecter secreto es especialmente importante porque
resguarda al elector de posibles coacciones previas o posteriores a la votacioacuten que tiendan a
influir en su preferencia poliacutetica y por tanto atenten contra la libertad de escogencia
En el caso venezolano aunque la regla del secreto del voto estaacute recogida (al igual
que las otras caracteriacutesticas del sufragio ejercido libremente) por las disposiciones
constitucionales y legales dos ejemplos recientes ponen de manifiesto coacutemo situaciones
praacutecticas pueden amenazar tan fundamental garantiacutea de la libertad de sufragar activamente
La primera fue el caso acaecido con ocasioacuten del referendo revocatorio presidencial de
14 Seguimos aquiacute a ARAGOacuteN REYES Manuel ldquoDerecho de Sufragio Principio y Funcioacutenrdquo en Tratado de
Derecho Electoral Comparado de Ameacuterica Latina Segunda edicioacuten Instituto Interamericano de Derechos
Humanos Universidad de Heidelberg Internacional Idea Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacioacuten Instituto Federal Electoral Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 2007 pp 162-177 y del
mismo autor Democracia y representacioacuten Dimensiones subjetiva y objetiva del derecho de sufragio (en
liacutenea) Conferencia dictada en sesioacuten plenaria del Congreso de Diputados de Espantildea httpbibliojuridicasunammxlibros123812pdf Consulta diciembre 2012Veacutease tambieacuten NOHLEN
Sistemas Electorales y Partidoshellip pp 20-21 GOODWYN GILL op cit pp xi 84-85 y 183 15 Cfr NOHLEN Sistemas Electorales y Partidoshellip p 21 El voto a mano alzada es decir la votacioacuten en
puacuteblico o en asamblea es el previsto en algunas de las Leyes ldquodel Poder Popularrdquo dictadas en Venezuela en
los uacuteltimos antildeos una razoacuten adicional para evidenciar la inconstitucionalidad de tal normativa
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
2004 en el cual un Diputado del partido de Gobierno divulgoacute la lista de solicitantes de la
solicitud de revocacioacuten del mandato al Presidente de la Repuacuteblica con la aparente
connivencia de parte de las maacuteximas autoridades electorales (nunca fue desmentida la
supuesta entrega de tal lista por parte del entonces Presidente del Consejo Nacional
Electoral y que luego pasoacute a ser Magistrado de la Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia) Ello desatoacute una ola de represalias gubernamentales contra quienes
habiacutean manifestado su preferencia poliacutetica adversa al Ejecutivo y que teniacutean alguna relacioacuten
con la actividad estatal incluyendo despidos a funcionarios y trabajadores del sector
puacuteblico asiacute como en general limitando o coartando realizar contrataciones puacuteblicas o
simplemente obtener cualquier beneficio liacutecito y merecido por parte del gobierno
nacional16
16 Durante varios antildeos y es posible que hasta en la actualidad todos los venezolanos sabiacuteamos que para acceder a muchos cargos puacuteblicos el primer requisito no era la capacidad o la preparacioacuten del solicitante si
no resultar airoso ante el cuestionamiento acerca de si ldquoiquestfirmoacute o no firmoacute contra el Presidenterdquo Ello incluso
fue admitido por el entonces Presidente de la Repuacuteblica quien llegoacute a solicitar el cese de tal persecucioacuten
poliacutetica aunque un antildeo despueacutes de su inicio Veacutease la nota de prensa de Mariacutea Lilibeth Da Corte en el diario venezolano El Universal del 16 de abril de 2005 ltltEl jefe de Estado advirtioacute que discriminar a
firmantes del revocatorio es recrear el pasado CHAacuteVEZ EXIGIOacute ENTERRAR LA FAMOSA
LISTA DEL DIPUTADO LUIS TASCOacuteN El presidente Hugo Chavez pidioacute a sus gobernadores alcaldes y
ministros archivar y enterrar la famosa lista de (Luis) Tascoacuten Saboreando suspiros y dulces tiacutepicos de
Guayana el jefe de Estado dijo estar seguro de que el diputado Tascoacuten (MVR) realizoacute la lista de quienes
firmaron para convocar el referendo revocatorio en su contra sin ninguna mala intencioacuten Fue un
momento que ya quedoacute atraacutes Si alguno de nosotros para tomar una decisioacuten personal con alguien va a
buscar la lista lo que estaacute es trayendo situaciones pasadas al presente y contribuyendo a recrearlas dijo
Chaacutevez (hellip) Tras saludar y hasta bromear con los alcaldes de oposicioacuten presentes en el encuentro el cual fue
transmitido por Venezolana de Televisioacuten durante las cuatro horas que duroacute Chaacutevez insistioacute en que la
famosa lista seguramente cumplioacute un papel importante en un momento determinado pero eso pasoacute Vamos a llamar a todo el paiacutes a tender puentes Condicioacuten No a la corrupcioacuten Digo esto porque por alliacute me han
llegado algunas cartas y de tantos papeles que me llegan que me hacen pensar que todaviacutea en algunos
espacios tienen la lista de Tascoacuten en la mesa para determinar si alguien va a trabajar o no va a trabajar
Entieacuterrese la lista de Luis Tascoacuten agregoacute el mandatario logrando el aplauso de los presentes Chaacutevez pidioacute
enterrar la lista luego de solicitar a los gobernadores y alcaldes llamar a los pequentildeos y medianos
empresarios a trabajar porque lo importante no es si firmaron sino la calidad de los proyectos Tambieacuten
solicitoacute a los pequentildeos y medianos productores entregar en comodato los activos parados de sus empresas a
trabajadores desempleados y a cambio recibiraacuten incentivos Si mantildeana votas por Frijolito no me importa
() despueacutes de las elecciones seguimos trabajandogtgt
Miguel Aacutengel Torrealba
El segundo ejemplo es maacutes reciente y se refiere al hecho de que el actual Presidente
de la Repuacuteblica ha declarado puacuteblicamente que se conocen las preferencias poliacuteticas de
quienes ejercieron su derecho al sufragio en las recientes elecciones presidenciales del
pasado 14 de abril de 201317 Aparte de que se trata de una afirmacioacuten falsa por ser
teacutecnicamente imposible refleja los intentos de coaccionar la libertad de elegir por las
maacuteximas autoridades gubernamentales lo que una vez maacutes ha quedado en la maacutes absoluta
impunidad auacuten trataacutendose de una conducta susceptible de sancioacuten juriacutedica
El quinto requerimiento antes referido para entender que se estaacute en presencia de una
eleccioacuten competitiva en un Estado Democraacutetico Liberal y Pluralista se refiere a la
existencia de un sistema electoral que no produzca sobrerrepresentacioacuten de la mayoriacutea y
por ende infra representacioacuten de la minoriacutea El sistema electoral es el mecanismo
institucional que tiene por fin la conversioacuten de los votos emitidos por el cuerpo electoral en
escantildeos o asientos en el Parlamento18 La idea es que el resultado electoral refleje lo maacutes
17 Veacutease la siguiente nota de prensa del 17 de mayo de 2013 de la redaccioacuten de BBC Mundo ltltMaduro dice tener identificados a chavistas que no votaron por eacutel El presidente de Venezuela Nicolaacutes Maduro dijo saber
con ceacutedulas de identidad y todo quieacutenes son los 900000 chavistas que no le dieron su voto en las
elecciones del pasado 14 de abrilEso significoacute que la brecha fuera maacutes corta La brecha pudo haber sido
buena agregoacute tras hacer un silencio y sonreiacuter (hellip) Las palabras del presidente Maduro dan a entender que
el voto no es secreto en Venezuela Se ha denunciado que este tipo de insinuaciones oficialistas forman parte
de una estrategia de amedrentamiento destinada a mantener la adhesioacuten de empleados puacuteblicos y
beneficiarios de ayudas sociales que de otra manera pudieran votar en contra del gobierno La oposicioacuten
por el contrario suele insistir en la imposibilidad de saber quieacuten votoacute por quieacuten en el sistema electroacutenico de
sufragio seguacuten explica el corresponsal de BBC Mundo en Caracas Abraham Zamorano A traveacutes de su
cuenta de Twitter uno de los cinco rectores principales del Consejo Nacional Electoral Vicente Diacuteaz de
tendencia opositora criticoacute lo dicho por el presidente La afirmacioacuten de Maduro de conocer quieacutenes son los 900 mil chavistas que no votaron por eacutel es falsa y criminal es coaccioacuten puacuteblica escribioacute Diacuteaz Les exigireacute
a las rectoras un pronunciamiento puacuteblico desmintiendo y protestando la afirmacioacuten falsa ilegal y
provocadora de Maduro sobre su conocimiento de la identidad de los votantes chavistas que no lo
favorecieron Poner en duda el secreto del voto es usar el miedo como taacutectica de campantildea antildeadioacute en un
segundo mensajegtgt fuente
httpwwwbbccoukmundoultimas_noticias201305130517_ultnot_venezuela_maduro_chavistas_identifi
cados_azshtml 18 Cfr NOHLEN Sistemas Electorales y Partidos p 34 NOHLEN Dieter ldquoSistemas Electorales
Presidenciales y Parlamentariosrdquo en Tratado de Derecho Electoral Comparado de Ameacuterica Latina Segunda
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
fielmente posible las preferencias de los votantes pero este desideraacutetum tiene sus liacutemites
puesto que una de las finalidades de las elecciones es formar gobiernos funcionales19 y un
cuerpo legislativo absolutamente atomizado resulta poco idoacuteneo para ello De alliacute que la
posibilidad de alcanzar mayoriacuteas parlamentarias aunque con ellas no se reproduzca
absolutamente las preferencias electorales es una opcioacuten que debe considerarse Existiendo
pues estas dos variables a ponderar se dispone de una multiplicidad de sistemas electorales
que oscilan entre los dos extremos del absolutamente mayoritario al absolutamente
proporcional Cada uno tiene sus ventajas y desventajas y lo normal es que en el caso de
los procesos comiciales de los cuerpos colegiados se produzcan diversas combinaciones o
hiacutebridos con elementos de cada uno20
En Venezuela la Constitucioacuten de 1999 recogiendo nuestra tradicioacuten maacutes o menos
reciente sentildeala que en el sistema electoral deben considerarse dos elementos la
personalizacioacuten del sufragio y la representacioacuten proporcional La personalizacioacuten del
sufragio se vincula con la necesidad de que el electorado conozca a los candidatos como
manera de superar el voto estrictamente partidario en el cual se diluye la relacioacuten del
candidato con el elector (asunto distinto es si esto es no solo posible sino realista) La
representacioacuten proporcional por su parte como su nombre lo indica tiende a favorecer que
el resultado electoral sea el maacutes fiel reflejo de las preferencias electorales para lo cual
edicioacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos Universidad de Heidelberg Internacional Idea
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten Instituto Federal Electoral Fondo de Cultura
Econoacutemica Meacutexico 2007 p 295 MOLAS BATLLORI I ldquoSistema Electoralrdquo en Temas baacutesicos de
Derecho Constitucional Constitucioacuten Estado Constitucional y Fuentes de desarrollo Civitas Ediciones SL Madrid 2001 p 186 19 Veacutease ARAGOacuteN REYES ldquoDerecho de sufragiohelliprdquo pp 173-177 NOHLEN Sistemas Electorales y
Partidoshellip p 15 20 Sobre el punto veacutease para el caso de Hispanoameacuterica NOHLEN ldquoSistemas Electorales Presidencialeshelliprdquo
pp 306-333
Miguel Aacutengel Torrealba
proscribe la adopcioacuten de un sistema estrictamente mayoritario en el cual se privilegie la
formacioacuten de gobierno por encima de las preferencias minoritarias del electorado21
No obstante en nuestro paiacutes tambieacuten en los uacuteltimos tiempos se han producido dos
fenoacutemenos que atentan tambieacuten contra el correcto funcionamiento del Sistema Electoral El
primero con la Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales en la cual se desnaturaliza la regla
constitucional que impone un sistema electoral que combina las dos variables
personalizacioacuten y representacioacuten proporcional al establecerse en realidad dos sistemas
paralelos en la escogencia de los integrantes de los oacuterganos legislativos colegiados a saber
el del voto nominal para un porcentaje de los candidatos y el del voto lista para otro
porcentaje22 Y se trata en realidad de dos sistemas electorales porque cada uno es
independiente En la legislacioacuten anterior en cambio existiacutea una interrelacioacuten entre ambos
de tal forma que habieacutendose alcanzado un ldquotoperdquo de candidatos electos por una opcioacuten
poliacutetica mediante el voto nominal se produciacutea una disminucioacuten proporcional y progresiva
de la cantidad de electos por lista Al eliminarse esa regulacioacuten23 lo cierto es que el Sistema
Electoral actual privilegia a la variable mayoritaria lo cual ademaacutes de ser de cuestionable
21 Sobre el caso venezolano veacuteanse entre otros los trabajos de RACHADELL Manuel ldquoConsagracioacuten auge
y declinacioacuten del principio de representacioacuten proporcional en el Derecho Electoral Venezolanordquo Revista de
Ciencias Poliacuteticas y Sociales POLITEIA Instituto de Estudios Poliacuteticos Facultad de Ciencias Juriacutedicas y
Poliacuteticas Universidad Central de Venezuela Caracas 2007 pp 225-268 (disponible tambieacuten en liacutenea
httpwww2scieloorgvepdfpoliv30n39art09pdf) y ldquoEl Sistema Electoral en la Ley Orgaacutenica de Procesos
Electoralesrdquo en Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales Coleccioacuten Textos Legislativos Nordm 49 Editorial
Juriacutedica Venezolana y Centro de Estudios de Derecho Puacuteblico de la Universidad Monteaacutevila Caracas 2010
pp 15-22 22 Veacutease el artiacuteculo 8 de la Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales Gaceta Oficial Nordm 5928 Extraordinario del
12 de agosto de 2009 23 Cambio legislativo que respondioacute a problemas praacutecticos que se dieron en los antildeos previos y que fueron dilucidados de forma controversial por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia Veacutease
RACHADELL ldquoEl sistema electoralhelliprdquo pp 27-38 asiacute como NOHLEN Dieter y Nicolas Nohlen ldquoEL
SISTEMA ELECTORAL ALEMAacuteN Y EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL FEDERAL (La igualdad
electoral en debate ndash con una mirada a Venezuela)rdquo en Revista de Derecho Puacuteblico Nordm 109 Editorial Juriacutedica
Venezolana Caracas 2007 pp 16-19
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
constitucionalidad pues no toma en cuenta la exigencia de la representacioacuten proporcional
trae como efecto consiguiente que tiende a producir sobrerrepresentacioacuten de la mayoriacutea
coyuntural
El segundo fenoacutemeno ha tenido como causa tambieacuten una de las modificaciones que
sufrioacute la legislacioacuten electoral con ocasioacuten de la Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales En
ella se eliminaron en algunos casos y en otros se flexibilizaron los tradicionales requisitos
para establecer las circunscripciones electorales es decir para fijar los aacutembitos territoriales
en los cuales opera cada proceso electoral24 Producto de esa modificacioacuten legal fue que la
Administracioacuten Electoral venezolana procedioacute a ostentar amplias potestades para modificar
las circunscripciones electorales sin los liacutemites teacutecnicos prefijados en las leyes previas lo
que hizo justamente antes de la realizacioacuten de las elecciones Parlamentarias de 2010 El
resultado fue un claro ejemplo de una manipulacioacuten del sistema electoral acaecida a traveacutes
de una teacutecnica conocida como ldquoGerrymanderingrdquo mediante la cual se modifican la
distribucioacuten de los centros y las circunscripciones electorales con los fines de favorecer a
una de las opciones en pugna25
En el caso venezolano el ejemplo es claro para las elecciones del Parlamento
Nacional de 2010 y evidencia que el sistema electoral sufrioacute una modificacioacuten que impidioacute
que reflejara siquiera de forma aproximada la voluntad del cuerpo electoral Es asiacute que la
24 Cfr MOLAS BATLLORI op cit p 196 25 Cfr NOHLEN ldquoSistemas Electorales Presidencialeshelliprdquo p 299 Y es que se ha destacado que ldquoMediante la variacioacuten entre poblacioacuten y escantildeos se puede manipular la representacioacuten poliacutetica en favor de ciertos
partidos o grupos socialesrdquo (NOHLEN Sistemas Electorales y Partidoshellip p 48) El mismo autor define al
Gerrymandering como la distribucioacuten de las circunscripciones electorales con arreglo a consideraciones
poliacutetico partidistas (Cfr Ibiacutedem p 50) y pasa luego a describirlo (Ibiacutedem pp 50-52) Comentando el caso
venezolano veacutease RACHADELL ldquoEl sistema electoralhelliprdquo pp 32-36
Miguel Aacutengel Torrealba
coalicioacuten del partido de gobierno obtuvo una votacioacuten total en el territorio nacional de
5423324 votos es decir el 4813 de la totalidad de los sufragios emitidos (11097667)
y auacuten asiacute obtuvo un total de 98 curules o escantildeos de Diputados de la Asamblea Nacional
esto es el 59 (el total de escantildeos es de 165) En cambio la agrupacioacuten que alberga a los
partidos opositores habiendo obtenido un total de 5320364 votos que significa un
porcentaje de 4722 de la totalidad de los votos solo le fue adjudicado 65 cargos o
escantildeos de Diputados es decir el 39 por ciento del total de curules Es decir habiendo
resultado estrechamente favorecida por un margen de ventaja de menos del 1 respecto a
la segunda opcioacuten electoral la coalicioacuten del partido de gobierno obtuvo una diferencia
porcentual en Diputados al Parlamento Nacional de 20 con relacioacuten a los adjudicados a la
coalicioacuten opositora
Pero es que ademaacutes la tercera oferta electoral disidente de la coalicioacuten
gubernamental habiendo obtenido 353979 votos obtuvo 2 Diputados de la Asamblea
Nacional26 En total aunque los votos por partidos opositores fueron mayoritarios a saber
casi el 52 a la minoritaria tendencia oficialista y que obtuvo poco maacutes del 48 de los
votos se le adjudicoacute el 59 de los Diputados de la Asamblea Nacional27
Con estos resultados resulta obvio que se menoscaboacute un principio baacutesico en la
Democracia moderna a saber el de la igualdad de votos expresado en la foacutermula ldquoun
hombre equivale a un votordquo puesto que la modificacioacuten impuesta por la Administracioacuten
26 Fuente httpeswikipediaorgwikiElecciones_parlamentarias_de_Venezuela_de_2010 consulta octubre de 2013 27 Curiosamente los resultados del portal oficial de la Administracioacuten Electoral Venezolana es decir el
Consejo Nacional Electoral soacutelo muestran para ese proceso electoral resultados parciales por cada Estado
(httpwwwcnegobvedivulgacion_parlamentarias_2010indexphpe=00ampm=00ampp=00ampc=00ampt=00ampca=0
0ampv=02 consulta octubre de 2013)
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
Electoral implicoacute en la praacutectica una absoluta desproporcioacuten entre los votos necesarios para
obtener un Diputado en el Parlamento dependiendo de la zona geograacutefica o circunscripcioacuten
electoral desproporcioacuten de la cual resultoacute ampliamente favorecida la coalicioacuten
gubernamental28
Respecto al uacuteltimo requisito a saber que las elecciones produzcan resultados con
un liacutemite temporal el mismo estaacute expresamente previsto en el caso venezolano al
establecerse los plazos de cada periacuteodo de las diversas ramas del Poder Puacuteblico No
obstante en varias oportunidades por viacutea legal o incluso por mera inactividad los periacuteodos
constitucionales se han prolongado indebida e injustificadamente El ejemplo maacutes reciente
es que de acuerdo con las normas constitucionales las elecciones que se celebraron en
diciembre de 2014 para la escogencia de los alcaldes debieron haberse realizado en
cambio salvo algunos casos puntuales en el antildeo 2010 conforme lo establece el artiacuteculo
174 constitucional
Como puede verse retomando la idea expresada en los paacuterrafos iniciales una cosa
es hablar de elecciones y otra muy distinta de elecciones competitivas en las cuales se
respetan las reglas del juego de una Democracia pluralista Quizaacute valdriacutea la pena retomar el
28 Veacutease sobre el tema entre otros NOHLEN Sistemas Electorales y Partidoshellip pp 21-22 y 48-61 Con
acierto el autor sentildeala ldquoLa distribucioacuten de las circunscripciones electorales es de importancia vital para las
oportunidades electorales de los partidos poliacuteticos No es por casualidad que la distribucioacuten de las
circunscripciones electorales representa una de las cuestiones poliacuteticas maacutes discutida cuando se trata de
elaborar y evaluar un sistema electoralrdquo (Ibiacutedem p 47) De alliacute que si bien es cierto que puede resultar
inevitable encontrarse con disparidades en la correlacioacuten de votos y escantildeos trataacutendose de elecciones
nacionales dada la amplia extensioacuten territorial y la multiplicidad de circunscripciones territoriales asiacute como
por el hecho de que es comuacuten que en las zonas despobladas normalmente se requieren de menos votos para obtener maacutes curules que en las densamente pobladas en el caso venezolano la desproporcioacuten fue magnificada
por la alteracioacuten de las Circunscripciones Electorales A ello hay que antildeadir que trataacutendose de un Parlamento
unicameral (lo que es contradictorio con el hecho de que la Constitucioacuten establezca la forma del Estado como
Federal) no hay posibilidad de un contrapeso en la representacioacuten territorial que se da en los Parlamentos
Bicamerales con la presencia de la Caacutemara Alta o de Senadores en representacioacuten de cada Estado
Miguel Aacutengel Torrealba
estudio de la clasificacioacuten sobre los sistemas poliacuteticos de acuerdo con su apego o
distanciamiento a los requerimientos aquiacute brevemente resentildeados
Miguel Aacutengel Torrealba
La libertad de eleccioacuten que es el cuarto requisito para considerar que se estaacute en
presencia de elecciones competitivas se refiere a la garantiacutea de ejercicio del voto o mejor
dicho del sufragio activo libre (derecho a elegir) que debe ser universal directo y
secreto14 Universal implica que se opone al sufragio restringido o censitario que es aquel
en que solo se reconoce el derecho a elegir a quienes se encuentran en una determinada
situacioacuten socioeconoacutemica o que ostentan un cierto grado de instruccioacuten directo en cuanto a
que no se ejerce mediante intermediarios o a traveacutes de un colegio electoral de segundo
grado (caso de las elecciones Presidenciales en EUA al menos en teoriacutea) y secreto en
cuanto a que no puede ser conocido por terceros y se opone al voto ldquoa mano alzadardquo en una
reunioacuten puacuteblica por ejemplo15 Este caraacutecter secreto es especialmente importante porque
resguarda al elector de posibles coacciones previas o posteriores a la votacioacuten que tiendan a
influir en su preferencia poliacutetica y por tanto atenten contra la libertad de escogencia
En el caso venezolano aunque la regla del secreto del voto estaacute recogida (al igual
que las otras caracteriacutesticas del sufragio ejercido libremente) por las disposiciones
constitucionales y legales dos ejemplos recientes ponen de manifiesto coacutemo situaciones
praacutecticas pueden amenazar tan fundamental garantiacutea de la libertad de sufragar activamente
La primera fue el caso acaecido con ocasioacuten del referendo revocatorio presidencial de
14 Seguimos aquiacute a ARAGOacuteN REYES Manuel ldquoDerecho de Sufragio Principio y Funcioacutenrdquo en Tratado de
Derecho Electoral Comparado de Ameacuterica Latina Segunda edicioacuten Instituto Interamericano de Derechos
Humanos Universidad de Heidelberg Internacional Idea Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacioacuten Instituto Federal Electoral Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 2007 pp 162-177 y del
mismo autor Democracia y representacioacuten Dimensiones subjetiva y objetiva del derecho de sufragio (en
liacutenea) Conferencia dictada en sesioacuten plenaria del Congreso de Diputados de Espantildea httpbibliojuridicasunammxlibros123812pdf Consulta diciembre 2012Veacutease tambieacuten NOHLEN
Sistemas Electorales y Partidoshellip pp 20-21 GOODWYN GILL op cit pp xi 84-85 y 183 15 Cfr NOHLEN Sistemas Electorales y Partidoshellip p 21 El voto a mano alzada es decir la votacioacuten en
puacuteblico o en asamblea es el previsto en algunas de las Leyes ldquodel Poder Popularrdquo dictadas en Venezuela en
los uacuteltimos antildeos una razoacuten adicional para evidenciar la inconstitucionalidad de tal normativa
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
2004 en el cual un Diputado del partido de Gobierno divulgoacute la lista de solicitantes de la
solicitud de revocacioacuten del mandato al Presidente de la Repuacuteblica con la aparente
connivencia de parte de las maacuteximas autoridades electorales (nunca fue desmentida la
supuesta entrega de tal lista por parte del entonces Presidente del Consejo Nacional
Electoral y que luego pasoacute a ser Magistrado de la Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia) Ello desatoacute una ola de represalias gubernamentales contra quienes
habiacutean manifestado su preferencia poliacutetica adversa al Ejecutivo y que teniacutean alguna relacioacuten
con la actividad estatal incluyendo despidos a funcionarios y trabajadores del sector
puacuteblico asiacute como en general limitando o coartando realizar contrataciones puacuteblicas o
simplemente obtener cualquier beneficio liacutecito y merecido por parte del gobierno
nacional16
16 Durante varios antildeos y es posible que hasta en la actualidad todos los venezolanos sabiacuteamos que para acceder a muchos cargos puacuteblicos el primer requisito no era la capacidad o la preparacioacuten del solicitante si
no resultar airoso ante el cuestionamiento acerca de si ldquoiquestfirmoacute o no firmoacute contra el Presidenterdquo Ello incluso
fue admitido por el entonces Presidente de la Repuacuteblica quien llegoacute a solicitar el cese de tal persecucioacuten
poliacutetica aunque un antildeo despueacutes de su inicio Veacutease la nota de prensa de Mariacutea Lilibeth Da Corte en el diario venezolano El Universal del 16 de abril de 2005 ltltEl jefe de Estado advirtioacute que discriminar a
firmantes del revocatorio es recrear el pasado CHAacuteVEZ EXIGIOacute ENTERRAR LA FAMOSA
LISTA DEL DIPUTADO LUIS TASCOacuteN El presidente Hugo Chavez pidioacute a sus gobernadores alcaldes y
ministros archivar y enterrar la famosa lista de (Luis) Tascoacuten Saboreando suspiros y dulces tiacutepicos de
Guayana el jefe de Estado dijo estar seguro de que el diputado Tascoacuten (MVR) realizoacute la lista de quienes
firmaron para convocar el referendo revocatorio en su contra sin ninguna mala intencioacuten Fue un
momento que ya quedoacute atraacutes Si alguno de nosotros para tomar una decisioacuten personal con alguien va a
buscar la lista lo que estaacute es trayendo situaciones pasadas al presente y contribuyendo a recrearlas dijo
Chaacutevez (hellip) Tras saludar y hasta bromear con los alcaldes de oposicioacuten presentes en el encuentro el cual fue
transmitido por Venezolana de Televisioacuten durante las cuatro horas que duroacute Chaacutevez insistioacute en que la
famosa lista seguramente cumplioacute un papel importante en un momento determinado pero eso pasoacute Vamos a llamar a todo el paiacutes a tender puentes Condicioacuten No a la corrupcioacuten Digo esto porque por alliacute me han
llegado algunas cartas y de tantos papeles que me llegan que me hacen pensar que todaviacutea en algunos
espacios tienen la lista de Tascoacuten en la mesa para determinar si alguien va a trabajar o no va a trabajar
Entieacuterrese la lista de Luis Tascoacuten agregoacute el mandatario logrando el aplauso de los presentes Chaacutevez pidioacute
enterrar la lista luego de solicitar a los gobernadores y alcaldes llamar a los pequentildeos y medianos
empresarios a trabajar porque lo importante no es si firmaron sino la calidad de los proyectos Tambieacuten
solicitoacute a los pequentildeos y medianos productores entregar en comodato los activos parados de sus empresas a
trabajadores desempleados y a cambio recibiraacuten incentivos Si mantildeana votas por Frijolito no me importa
() despueacutes de las elecciones seguimos trabajandogtgt
Miguel Aacutengel Torrealba
El segundo ejemplo es maacutes reciente y se refiere al hecho de que el actual Presidente
de la Repuacuteblica ha declarado puacuteblicamente que se conocen las preferencias poliacuteticas de
quienes ejercieron su derecho al sufragio en las recientes elecciones presidenciales del
pasado 14 de abril de 201317 Aparte de que se trata de una afirmacioacuten falsa por ser
teacutecnicamente imposible refleja los intentos de coaccionar la libertad de elegir por las
maacuteximas autoridades gubernamentales lo que una vez maacutes ha quedado en la maacutes absoluta
impunidad auacuten trataacutendose de una conducta susceptible de sancioacuten juriacutedica
El quinto requerimiento antes referido para entender que se estaacute en presencia de una
eleccioacuten competitiva en un Estado Democraacutetico Liberal y Pluralista se refiere a la
existencia de un sistema electoral que no produzca sobrerrepresentacioacuten de la mayoriacutea y
por ende infra representacioacuten de la minoriacutea El sistema electoral es el mecanismo
institucional que tiene por fin la conversioacuten de los votos emitidos por el cuerpo electoral en
escantildeos o asientos en el Parlamento18 La idea es que el resultado electoral refleje lo maacutes
17 Veacutease la siguiente nota de prensa del 17 de mayo de 2013 de la redaccioacuten de BBC Mundo ltltMaduro dice tener identificados a chavistas que no votaron por eacutel El presidente de Venezuela Nicolaacutes Maduro dijo saber
con ceacutedulas de identidad y todo quieacutenes son los 900000 chavistas que no le dieron su voto en las
elecciones del pasado 14 de abrilEso significoacute que la brecha fuera maacutes corta La brecha pudo haber sido
buena agregoacute tras hacer un silencio y sonreiacuter (hellip) Las palabras del presidente Maduro dan a entender que
el voto no es secreto en Venezuela Se ha denunciado que este tipo de insinuaciones oficialistas forman parte
de una estrategia de amedrentamiento destinada a mantener la adhesioacuten de empleados puacuteblicos y
beneficiarios de ayudas sociales que de otra manera pudieran votar en contra del gobierno La oposicioacuten
por el contrario suele insistir en la imposibilidad de saber quieacuten votoacute por quieacuten en el sistema electroacutenico de
sufragio seguacuten explica el corresponsal de BBC Mundo en Caracas Abraham Zamorano A traveacutes de su
cuenta de Twitter uno de los cinco rectores principales del Consejo Nacional Electoral Vicente Diacuteaz de
tendencia opositora criticoacute lo dicho por el presidente La afirmacioacuten de Maduro de conocer quieacutenes son los 900 mil chavistas que no votaron por eacutel es falsa y criminal es coaccioacuten puacuteblica escribioacute Diacuteaz Les exigireacute
a las rectoras un pronunciamiento puacuteblico desmintiendo y protestando la afirmacioacuten falsa ilegal y
provocadora de Maduro sobre su conocimiento de la identidad de los votantes chavistas que no lo
favorecieron Poner en duda el secreto del voto es usar el miedo como taacutectica de campantildea antildeadioacute en un
segundo mensajegtgt fuente
httpwwwbbccoukmundoultimas_noticias201305130517_ultnot_venezuela_maduro_chavistas_identifi
cados_azshtml 18 Cfr NOHLEN Sistemas Electorales y Partidos p 34 NOHLEN Dieter ldquoSistemas Electorales
Presidenciales y Parlamentariosrdquo en Tratado de Derecho Electoral Comparado de Ameacuterica Latina Segunda
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
fielmente posible las preferencias de los votantes pero este desideraacutetum tiene sus liacutemites
puesto que una de las finalidades de las elecciones es formar gobiernos funcionales19 y un
cuerpo legislativo absolutamente atomizado resulta poco idoacuteneo para ello De alliacute que la
posibilidad de alcanzar mayoriacuteas parlamentarias aunque con ellas no se reproduzca
absolutamente las preferencias electorales es una opcioacuten que debe considerarse Existiendo
pues estas dos variables a ponderar se dispone de una multiplicidad de sistemas electorales
que oscilan entre los dos extremos del absolutamente mayoritario al absolutamente
proporcional Cada uno tiene sus ventajas y desventajas y lo normal es que en el caso de
los procesos comiciales de los cuerpos colegiados se produzcan diversas combinaciones o
hiacutebridos con elementos de cada uno20
En Venezuela la Constitucioacuten de 1999 recogiendo nuestra tradicioacuten maacutes o menos
reciente sentildeala que en el sistema electoral deben considerarse dos elementos la
personalizacioacuten del sufragio y la representacioacuten proporcional La personalizacioacuten del
sufragio se vincula con la necesidad de que el electorado conozca a los candidatos como
manera de superar el voto estrictamente partidario en el cual se diluye la relacioacuten del
candidato con el elector (asunto distinto es si esto es no solo posible sino realista) La
representacioacuten proporcional por su parte como su nombre lo indica tiende a favorecer que
el resultado electoral sea el maacutes fiel reflejo de las preferencias electorales para lo cual
edicioacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos Universidad de Heidelberg Internacional Idea
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten Instituto Federal Electoral Fondo de Cultura
Econoacutemica Meacutexico 2007 p 295 MOLAS BATLLORI I ldquoSistema Electoralrdquo en Temas baacutesicos de
Derecho Constitucional Constitucioacuten Estado Constitucional y Fuentes de desarrollo Civitas Ediciones SL Madrid 2001 p 186 19 Veacutease ARAGOacuteN REYES ldquoDerecho de sufragiohelliprdquo pp 173-177 NOHLEN Sistemas Electorales y
Partidoshellip p 15 20 Sobre el punto veacutease para el caso de Hispanoameacuterica NOHLEN ldquoSistemas Electorales Presidencialeshelliprdquo
pp 306-333
Miguel Aacutengel Torrealba
proscribe la adopcioacuten de un sistema estrictamente mayoritario en el cual se privilegie la
formacioacuten de gobierno por encima de las preferencias minoritarias del electorado21
No obstante en nuestro paiacutes tambieacuten en los uacuteltimos tiempos se han producido dos
fenoacutemenos que atentan tambieacuten contra el correcto funcionamiento del Sistema Electoral El
primero con la Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales en la cual se desnaturaliza la regla
constitucional que impone un sistema electoral que combina las dos variables
personalizacioacuten y representacioacuten proporcional al establecerse en realidad dos sistemas
paralelos en la escogencia de los integrantes de los oacuterganos legislativos colegiados a saber
el del voto nominal para un porcentaje de los candidatos y el del voto lista para otro
porcentaje22 Y se trata en realidad de dos sistemas electorales porque cada uno es
independiente En la legislacioacuten anterior en cambio existiacutea una interrelacioacuten entre ambos
de tal forma que habieacutendose alcanzado un ldquotoperdquo de candidatos electos por una opcioacuten
poliacutetica mediante el voto nominal se produciacutea una disminucioacuten proporcional y progresiva
de la cantidad de electos por lista Al eliminarse esa regulacioacuten23 lo cierto es que el Sistema
Electoral actual privilegia a la variable mayoritaria lo cual ademaacutes de ser de cuestionable
21 Sobre el caso venezolano veacuteanse entre otros los trabajos de RACHADELL Manuel ldquoConsagracioacuten auge
y declinacioacuten del principio de representacioacuten proporcional en el Derecho Electoral Venezolanordquo Revista de
Ciencias Poliacuteticas y Sociales POLITEIA Instituto de Estudios Poliacuteticos Facultad de Ciencias Juriacutedicas y
Poliacuteticas Universidad Central de Venezuela Caracas 2007 pp 225-268 (disponible tambieacuten en liacutenea
httpwww2scieloorgvepdfpoliv30n39art09pdf) y ldquoEl Sistema Electoral en la Ley Orgaacutenica de Procesos
Electoralesrdquo en Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales Coleccioacuten Textos Legislativos Nordm 49 Editorial
Juriacutedica Venezolana y Centro de Estudios de Derecho Puacuteblico de la Universidad Monteaacutevila Caracas 2010
pp 15-22 22 Veacutease el artiacuteculo 8 de la Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales Gaceta Oficial Nordm 5928 Extraordinario del
12 de agosto de 2009 23 Cambio legislativo que respondioacute a problemas praacutecticos que se dieron en los antildeos previos y que fueron dilucidados de forma controversial por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia Veacutease
RACHADELL ldquoEl sistema electoralhelliprdquo pp 27-38 asiacute como NOHLEN Dieter y Nicolas Nohlen ldquoEL
SISTEMA ELECTORAL ALEMAacuteN Y EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL FEDERAL (La igualdad
electoral en debate ndash con una mirada a Venezuela)rdquo en Revista de Derecho Puacuteblico Nordm 109 Editorial Juriacutedica
Venezolana Caracas 2007 pp 16-19
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
constitucionalidad pues no toma en cuenta la exigencia de la representacioacuten proporcional
trae como efecto consiguiente que tiende a producir sobrerrepresentacioacuten de la mayoriacutea
coyuntural
El segundo fenoacutemeno ha tenido como causa tambieacuten una de las modificaciones que
sufrioacute la legislacioacuten electoral con ocasioacuten de la Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales En
ella se eliminaron en algunos casos y en otros se flexibilizaron los tradicionales requisitos
para establecer las circunscripciones electorales es decir para fijar los aacutembitos territoriales
en los cuales opera cada proceso electoral24 Producto de esa modificacioacuten legal fue que la
Administracioacuten Electoral venezolana procedioacute a ostentar amplias potestades para modificar
las circunscripciones electorales sin los liacutemites teacutecnicos prefijados en las leyes previas lo
que hizo justamente antes de la realizacioacuten de las elecciones Parlamentarias de 2010 El
resultado fue un claro ejemplo de una manipulacioacuten del sistema electoral acaecida a traveacutes
de una teacutecnica conocida como ldquoGerrymanderingrdquo mediante la cual se modifican la
distribucioacuten de los centros y las circunscripciones electorales con los fines de favorecer a
una de las opciones en pugna25
En el caso venezolano el ejemplo es claro para las elecciones del Parlamento
Nacional de 2010 y evidencia que el sistema electoral sufrioacute una modificacioacuten que impidioacute
que reflejara siquiera de forma aproximada la voluntad del cuerpo electoral Es asiacute que la
24 Cfr MOLAS BATLLORI op cit p 196 25 Cfr NOHLEN ldquoSistemas Electorales Presidencialeshelliprdquo p 299 Y es que se ha destacado que ldquoMediante la variacioacuten entre poblacioacuten y escantildeos se puede manipular la representacioacuten poliacutetica en favor de ciertos
partidos o grupos socialesrdquo (NOHLEN Sistemas Electorales y Partidoshellip p 48) El mismo autor define al
Gerrymandering como la distribucioacuten de las circunscripciones electorales con arreglo a consideraciones
poliacutetico partidistas (Cfr Ibiacutedem p 50) y pasa luego a describirlo (Ibiacutedem pp 50-52) Comentando el caso
venezolano veacutease RACHADELL ldquoEl sistema electoralhelliprdquo pp 32-36
Miguel Aacutengel Torrealba
coalicioacuten del partido de gobierno obtuvo una votacioacuten total en el territorio nacional de
5423324 votos es decir el 4813 de la totalidad de los sufragios emitidos (11097667)
y auacuten asiacute obtuvo un total de 98 curules o escantildeos de Diputados de la Asamblea Nacional
esto es el 59 (el total de escantildeos es de 165) En cambio la agrupacioacuten que alberga a los
partidos opositores habiendo obtenido un total de 5320364 votos que significa un
porcentaje de 4722 de la totalidad de los votos solo le fue adjudicado 65 cargos o
escantildeos de Diputados es decir el 39 por ciento del total de curules Es decir habiendo
resultado estrechamente favorecida por un margen de ventaja de menos del 1 respecto a
la segunda opcioacuten electoral la coalicioacuten del partido de gobierno obtuvo una diferencia
porcentual en Diputados al Parlamento Nacional de 20 con relacioacuten a los adjudicados a la
coalicioacuten opositora
Pero es que ademaacutes la tercera oferta electoral disidente de la coalicioacuten
gubernamental habiendo obtenido 353979 votos obtuvo 2 Diputados de la Asamblea
Nacional26 En total aunque los votos por partidos opositores fueron mayoritarios a saber
casi el 52 a la minoritaria tendencia oficialista y que obtuvo poco maacutes del 48 de los
votos se le adjudicoacute el 59 de los Diputados de la Asamblea Nacional27
Con estos resultados resulta obvio que se menoscaboacute un principio baacutesico en la
Democracia moderna a saber el de la igualdad de votos expresado en la foacutermula ldquoun
hombre equivale a un votordquo puesto que la modificacioacuten impuesta por la Administracioacuten
26 Fuente httpeswikipediaorgwikiElecciones_parlamentarias_de_Venezuela_de_2010 consulta octubre de 2013 27 Curiosamente los resultados del portal oficial de la Administracioacuten Electoral Venezolana es decir el
Consejo Nacional Electoral soacutelo muestran para ese proceso electoral resultados parciales por cada Estado
(httpwwwcnegobvedivulgacion_parlamentarias_2010indexphpe=00ampm=00ampp=00ampc=00ampt=00ampca=0
0ampv=02 consulta octubre de 2013)
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
Electoral implicoacute en la praacutectica una absoluta desproporcioacuten entre los votos necesarios para
obtener un Diputado en el Parlamento dependiendo de la zona geograacutefica o circunscripcioacuten
electoral desproporcioacuten de la cual resultoacute ampliamente favorecida la coalicioacuten
gubernamental28
Respecto al uacuteltimo requisito a saber que las elecciones produzcan resultados con
un liacutemite temporal el mismo estaacute expresamente previsto en el caso venezolano al
establecerse los plazos de cada periacuteodo de las diversas ramas del Poder Puacuteblico No
obstante en varias oportunidades por viacutea legal o incluso por mera inactividad los periacuteodos
constitucionales se han prolongado indebida e injustificadamente El ejemplo maacutes reciente
es que de acuerdo con las normas constitucionales las elecciones que se celebraron en
diciembre de 2014 para la escogencia de los alcaldes debieron haberse realizado en
cambio salvo algunos casos puntuales en el antildeo 2010 conforme lo establece el artiacuteculo
174 constitucional
Como puede verse retomando la idea expresada en los paacuterrafos iniciales una cosa
es hablar de elecciones y otra muy distinta de elecciones competitivas en las cuales se
respetan las reglas del juego de una Democracia pluralista Quizaacute valdriacutea la pena retomar el
28 Veacutease sobre el tema entre otros NOHLEN Sistemas Electorales y Partidoshellip pp 21-22 y 48-61 Con
acierto el autor sentildeala ldquoLa distribucioacuten de las circunscripciones electorales es de importancia vital para las
oportunidades electorales de los partidos poliacuteticos No es por casualidad que la distribucioacuten de las
circunscripciones electorales representa una de las cuestiones poliacuteticas maacutes discutida cuando se trata de
elaborar y evaluar un sistema electoralrdquo (Ibiacutedem p 47) De alliacute que si bien es cierto que puede resultar
inevitable encontrarse con disparidades en la correlacioacuten de votos y escantildeos trataacutendose de elecciones
nacionales dada la amplia extensioacuten territorial y la multiplicidad de circunscripciones territoriales asiacute como
por el hecho de que es comuacuten que en las zonas despobladas normalmente se requieren de menos votos para obtener maacutes curules que en las densamente pobladas en el caso venezolano la desproporcioacuten fue magnificada
por la alteracioacuten de las Circunscripciones Electorales A ello hay que antildeadir que trataacutendose de un Parlamento
unicameral (lo que es contradictorio con el hecho de que la Constitucioacuten establezca la forma del Estado como
Federal) no hay posibilidad de un contrapeso en la representacioacuten territorial que se da en los Parlamentos
Bicamerales con la presencia de la Caacutemara Alta o de Senadores en representacioacuten de cada Estado
Miguel Aacutengel Torrealba
estudio de la clasificacioacuten sobre los sistemas poliacuteticos de acuerdo con su apego o
distanciamiento a los requerimientos aquiacute brevemente resentildeados
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
2004 en el cual un Diputado del partido de Gobierno divulgoacute la lista de solicitantes de la
solicitud de revocacioacuten del mandato al Presidente de la Repuacuteblica con la aparente
connivencia de parte de las maacuteximas autoridades electorales (nunca fue desmentida la
supuesta entrega de tal lista por parte del entonces Presidente del Consejo Nacional
Electoral y que luego pasoacute a ser Magistrado de la Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia) Ello desatoacute una ola de represalias gubernamentales contra quienes
habiacutean manifestado su preferencia poliacutetica adversa al Ejecutivo y que teniacutean alguna relacioacuten
con la actividad estatal incluyendo despidos a funcionarios y trabajadores del sector
puacuteblico asiacute como en general limitando o coartando realizar contrataciones puacuteblicas o
simplemente obtener cualquier beneficio liacutecito y merecido por parte del gobierno
nacional16
16 Durante varios antildeos y es posible que hasta en la actualidad todos los venezolanos sabiacuteamos que para acceder a muchos cargos puacuteblicos el primer requisito no era la capacidad o la preparacioacuten del solicitante si
no resultar airoso ante el cuestionamiento acerca de si ldquoiquestfirmoacute o no firmoacute contra el Presidenterdquo Ello incluso
fue admitido por el entonces Presidente de la Repuacuteblica quien llegoacute a solicitar el cese de tal persecucioacuten
poliacutetica aunque un antildeo despueacutes de su inicio Veacutease la nota de prensa de Mariacutea Lilibeth Da Corte en el diario venezolano El Universal del 16 de abril de 2005 ltltEl jefe de Estado advirtioacute que discriminar a
firmantes del revocatorio es recrear el pasado CHAacuteVEZ EXIGIOacute ENTERRAR LA FAMOSA
LISTA DEL DIPUTADO LUIS TASCOacuteN El presidente Hugo Chavez pidioacute a sus gobernadores alcaldes y
ministros archivar y enterrar la famosa lista de (Luis) Tascoacuten Saboreando suspiros y dulces tiacutepicos de
Guayana el jefe de Estado dijo estar seguro de que el diputado Tascoacuten (MVR) realizoacute la lista de quienes
firmaron para convocar el referendo revocatorio en su contra sin ninguna mala intencioacuten Fue un
momento que ya quedoacute atraacutes Si alguno de nosotros para tomar una decisioacuten personal con alguien va a
buscar la lista lo que estaacute es trayendo situaciones pasadas al presente y contribuyendo a recrearlas dijo
Chaacutevez (hellip) Tras saludar y hasta bromear con los alcaldes de oposicioacuten presentes en el encuentro el cual fue
transmitido por Venezolana de Televisioacuten durante las cuatro horas que duroacute Chaacutevez insistioacute en que la
famosa lista seguramente cumplioacute un papel importante en un momento determinado pero eso pasoacute Vamos a llamar a todo el paiacutes a tender puentes Condicioacuten No a la corrupcioacuten Digo esto porque por alliacute me han
llegado algunas cartas y de tantos papeles que me llegan que me hacen pensar que todaviacutea en algunos
espacios tienen la lista de Tascoacuten en la mesa para determinar si alguien va a trabajar o no va a trabajar
Entieacuterrese la lista de Luis Tascoacuten agregoacute el mandatario logrando el aplauso de los presentes Chaacutevez pidioacute
enterrar la lista luego de solicitar a los gobernadores y alcaldes llamar a los pequentildeos y medianos
empresarios a trabajar porque lo importante no es si firmaron sino la calidad de los proyectos Tambieacuten
solicitoacute a los pequentildeos y medianos productores entregar en comodato los activos parados de sus empresas a
trabajadores desempleados y a cambio recibiraacuten incentivos Si mantildeana votas por Frijolito no me importa
() despueacutes de las elecciones seguimos trabajandogtgt
Miguel Aacutengel Torrealba
El segundo ejemplo es maacutes reciente y se refiere al hecho de que el actual Presidente
de la Repuacuteblica ha declarado puacuteblicamente que se conocen las preferencias poliacuteticas de
quienes ejercieron su derecho al sufragio en las recientes elecciones presidenciales del
pasado 14 de abril de 201317 Aparte de que se trata de una afirmacioacuten falsa por ser
teacutecnicamente imposible refleja los intentos de coaccionar la libertad de elegir por las
maacuteximas autoridades gubernamentales lo que una vez maacutes ha quedado en la maacutes absoluta
impunidad auacuten trataacutendose de una conducta susceptible de sancioacuten juriacutedica
El quinto requerimiento antes referido para entender que se estaacute en presencia de una
eleccioacuten competitiva en un Estado Democraacutetico Liberal y Pluralista se refiere a la
existencia de un sistema electoral que no produzca sobrerrepresentacioacuten de la mayoriacutea y
por ende infra representacioacuten de la minoriacutea El sistema electoral es el mecanismo
institucional que tiene por fin la conversioacuten de los votos emitidos por el cuerpo electoral en
escantildeos o asientos en el Parlamento18 La idea es que el resultado electoral refleje lo maacutes
17 Veacutease la siguiente nota de prensa del 17 de mayo de 2013 de la redaccioacuten de BBC Mundo ltltMaduro dice tener identificados a chavistas que no votaron por eacutel El presidente de Venezuela Nicolaacutes Maduro dijo saber
con ceacutedulas de identidad y todo quieacutenes son los 900000 chavistas que no le dieron su voto en las
elecciones del pasado 14 de abrilEso significoacute que la brecha fuera maacutes corta La brecha pudo haber sido
buena agregoacute tras hacer un silencio y sonreiacuter (hellip) Las palabras del presidente Maduro dan a entender que
el voto no es secreto en Venezuela Se ha denunciado que este tipo de insinuaciones oficialistas forman parte
de una estrategia de amedrentamiento destinada a mantener la adhesioacuten de empleados puacuteblicos y
beneficiarios de ayudas sociales que de otra manera pudieran votar en contra del gobierno La oposicioacuten
por el contrario suele insistir en la imposibilidad de saber quieacuten votoacute por quieacuten en el sistema electroacutenico de
sufragio seguacuten explica el corresponsal de BBC Mundo en Caracas Abraham Zamorano A traveacutes de su
cuenta de Twitter uno de los cinco rectores principales del Consejo Nacional Electoral Vicente Diacuteaz de
tendencia opositora criticoacute lo dicho por el presidente La afirmacioacuten de Maduro de conocer quieacutenes son los 900 mil chavistas que no votaron por eacutel es falsa y criminal es coaccioacuten puacuteblica escribioacute Diacuteaz Les exigireacute
a las rectoras un pronunciamiento puacuteblico desmintiendo y protestando la afirmacioacuten falsa ilegal y
provocadora de Maduro sobre su conocimiento de la identidad de los votantes chavistas que no lo
favorecieron Poner en duda el secreto del voto es usar el miedo como taacutectica de campantildea antildeadioacute en un
segundo mensajegtgt fuente
httpwwwbbccoukmundoultimas_noticias201305130517_ultnot_venezuela_maduro_chavistas_identifi
cados_azshtml 18 Cfr NOHLEN Sistemas Electorales y Partidos p 34 NOHLEN Dieter ldquoSistemas Electorales
Presidenciales y Parlamentariosrdquo en Tratado de Derecho Electoral Comparado de Ameacuterica Latina Segunda
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
fielmente posible las preferencias de los votantes pero este desideraacutetum tiene sus liacutemites
puesto que una de las finalidades de las elecciones es formar gobiernos funcionales19 y un
cuerpo legislativo absolutamente atomizado resulta poco idoacuteneo para ello De alliacute que la
posibilidad de alcanzar mayoriacuteas parlamentarias aunque con ellas no se reproduzca
absolutamente las preferencias electorales es una opcioacuten que debe considerarse Existiendo
pues estas dos variables a ponderar se dispone de una multiplicidad de sistemas electorales
que oscilan entre los dos extremos del absolutamente mayoritario al absolutamente
proporcional Cada uno tiene sus ventajas y desventajas y lo normal es que en el caso de
los procesos comiciales de los cuerpos colegiados se produzcan diversas combinaciones o
hiacutebridos con elementos de cada uno20
En Venezuela la Constitucioacuten de 1999 recogiendo nuestra tradicioacuten maacutes o menos
reciente sentildeala que en el sistema electoral deben considerarse dos elementos la
personalizacioacuten del sufragio y la representacioacuten proporcional La personalizacioacuten del
sufragio se vincula con la necesidad de que el electorado conozca a los candidatos como
manera de superar el voto estrictamente partidario en el cual se diluye la relacioacuten del
candidato con el elector (asunto distinto es si esto es no solo posible sino realista) La
representacioacuten proporcional por su parte como su nombre lo indica tiende a favorecer que
el resultado electoral sea el maacutes fiel reflejo de las preferencias electorales para lo cual
edicioacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos Universidad de Heidelberg Internacional Idea
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten Instituto Federal Electoral Fondo de Cultura
Econoacutemica Meacutexico 2007 p 295 MOLAS BATLLORI I ldquoSistema Electoralrdquo en Temas baacutesicos de
Derecho Constitucional Constitucioacuten Estado Constitucional y Fuentes de desarrollo Civitas Ediciones SL Madrid 2001 p 186 19 Veacutease ARAGOacuteN REYES ldquoDerecho de sufragiohelliprdquo pp 173-177 NOHLEN Sistemas Electorales y
Partidoshellip p 15 20 Sobre el punto veacutease para el caso de Hispanoameacuterica NOHLEN ldquoSistemas Electorales Presidencialeshelliprdquo
pp 306-333
Miguel Aacutengel Torrealba
proscribe la adopcioacuten de un sistema estrictamente mayoritario en el cual se privilegie la
formacioacuten de gobierno por encima de las preferencias minoritarias del electorado21
No obstante en nuestro paiacutes tambieacuten en los uacuteltimos tiempos se han producido dos
fenoacutemenos que atentan tambieacuten contra el correcto funcionamiento del Sistema Electoral El
primero con la Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales en la cual se desnaturaliza la regla
constitucional que impone un sistema electoral que combina las dos variables
personalizacioacuten y representacioacuten proporcional al establecerse en realidad dos sistemas
paralelos en la escogencia de los integrantes de los oacuterganos legislativos colegiados a saber
el del voto nominal para un porcentaje de los candidatos y el del voto lista para otro
porcentaje22 Y se trata en realidad de dos sistemas electorales porque cada uno es
independiente En la legislacioacuten anterior en cambio existiacutea una interrelacioacuten entre ambos
de tal forma que habieacutendose alcanzado un ldquotoperdquo de candidatos electos por una opcioacuten
poliacutetica mediante el voto nominal se produciacutea una disminucioacuten proporcional y progresiva
de la cantidad de electos por lista Al eliminarse esa regulacioacuten23 lo cierto es que el Sistema
Electoral actual privilegia a la variable mayoritaria lo cual ademaacutes de ser de cuestionable
21 Sobre el caso venezolano veacuteanse entre otros los trabajos de RACHADELL Manuel ldquoConsagracioacuten auge
y declinacioacuten del principio de representacioacuten proporcional en el Derecho Electoral Venezolanordquo Revista de
Ciencias Poliacuteticas y Sociales POLITEIA Instituto de Estudios Poliacuteticos Facultad de Ciencias Juriacutedicas y
Poliacuteticas Universidad Central de Venezuela Caracas 2007 pp 225-268 (disponible tambieacuten en liacutenea
httpwww2scieloorgvepdfpoliv30n39art09pdf) y ldquoEl Sistema Electoral en la Ley Orgaacutenica de Procesos
Electoralesrdquo en Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales Coleccioacuten Textos Legislativos Nordm 49 Editorial
Juriacutedica Venezolana y Centro de Estudios de Derecho Puacuteblico de la Universidad Monteaacutevila Caracas 2010
pp 15-22 22 Veacutease el artiacuteculo 8 de la Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales Gaceta Oficial Nordm 5928 Extraordinario del
12 de agosto de 2009 23 Cambio legislativo que respondioacute a problemas praacutecticos que se dieron en los antildeos previos y que fueron dilucidados de forma controversial por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia Veacutease
RACHADELL ldquoEl sistema electoralhelliprdquo pp 27-38 asiacute como NOHLEN Dieter y Nicolas Nohlen ldquoEL
SISTEMA ELECTORAL ALEMAacuteN Y EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL FEDERAL (La igualdad
electoral en debate ndash con una mirada a Venezuela)rdquo en Revista de Derecho Puacuteblico Nordm 109 Editorial Juriacutedica
Venezolana Caracas 2007 pp 16-19
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
constitucionalidad pues no toma en cuenta la exigencia de la representacioacuten proporcional
trae como efecto consiguiente que tiende a producir sobrerrepresentacioacuten de la mayoriacutea
coyuntural
El segundo fenoacutemeno ha tenido como causa tambieacuten una de las modificaciones que
sufrioacute la legislacioacuten electoral con ocasioacuten de la Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales En
ella se eliminaron en algunos casos y en otros se flexibilizaron los tradicionales requisitos
para establecer las circunscripciones electorales es decir para fijar los aacutembitos territoriales
en los cuales opera cada proceso electoral24 Producto de esa modificacioacuten legal fue que la
Administracioacuten Electoral venezolana procedioacute a ostentar amplias potestades para modificar
las circunscripciones electorales sin los liacutemites teacutecnicos prefijados en las leyes previas lo
que hizo justamente antes de la realizacioacuten de las elecciones Parlamentarias de 2010 El
resultado fue un claro ejemplo de una manipulacioacuten del sistema electoral acaecida a traveacutes
de una teacutecnica conocida como ldquoGerrymanderingrdquo mediante la cual se modifican la
distribucioacuten de los centros y las circunscripciones electorales con los fines de favorecer a
una de las opciones en pugna25
En el caso venezolano el ejemplo es claro para las elecciones del Parlamento
Nacional de 2010 y evidencia que el sistema electoral sufrioacute una modificacioacuten que impidioacute
que reflejara siquiera de forma aproximada la voluntad del cuerpo electoral Es asiacute que la
24 Cfr MOLAS BATLLORI op cit p 196 25 Cfr NOHLEN ldquoSistemas Electorales Presidencialeshelliprdquo p 299 Y es que se ha destacado que ldquoMediante la variacioacuten entre poblacioacuten y escantildeos se puede manipular la representacioacuten poliacutetica en favor de ciertos
partidos o grupos socialesrdquo (NOHLEN Sistemas Electorales y Partidoshellip p 48) El mismo autor define al
Gerrymandering como la distribucioacuten de las circunscripciones electorales con arreglo a consideraciones
poliacutetico partidistas (Cfr Ibiacutedem p 50) y pasa luego a describirlo (Ibiacutedem pp 50-52) Comentando el caso
venezolano veacutease RACHADELL ldquoEl sistema electoralhelliprdquo pp 32-36
Miguel Aacutengel Torrealba
coalicioacuten del partido de gobierno obtuvo una votacioacuten total en el territorio nacional de
5423324 votos es decir el 4813 de la totalidad de los sufragios emitidos (11097667)
y auacuten asiacute obtuvo un total de 98 curules o escantildeos de Diputados de la Asamblea Nacional
esto es el 59 (el total de escantildeos es de 165) En cambio la agrupacioacuten que alberga a los
partidos opositores habiendo obtenido un total de 5320364 votos que significa un
porcentaje de 4722 de la totalidad de los votos solo le fue adjudicado 65 cargos o
escantildeos de Diputados es decir el 39 por ciento del total de curules Es decir habiendo
resultado estrechamente favorecida por un margen de ventaja de menos del 1 respecto a
la segunda opcioacuten electoral la coalicioacuten del partido de gobierno obtuvo una diferencia
porcentual en Diputados al Parlamento Nacional de 20 con relacioacuten a los adjudicados a la
coalicioacuten opositora
Pero es que ademaacutes la tercera oferta electoral disidente de la coalicioacuten
gubernamental habiendo obtenido 353979 votos obtuvo 2 Diputados de la Asamblea
Nacional26 En total aunque los votos por partidos opositores fueron mayoritarios a saber
casi el 52 a la minoritaria tendencia oficialista y que obtuvo poco maacutes del 48 de los
votos se le adjudicoacute el 59 de los Diputados de la Asamblea Nacional27
Con estos resultados resulta obvio que se menoscaboacute un principio baacutesico en la
Democracia moderna a saber el de la igualdad de votos expresado en la foacutermula ldquoun
hombre equivale a un votordquo puesto que la modificacioacuten impuesta por la Administracioacuten
26 Fuente httpeswikipediaorgwikiElecciones_parlamentarias_de_Venezuela_de_2010 consulta octubre de 2013 27 Curiosamente los resultados del portal oficial de la Administracioacuten Electoral Venezolana es decir el
Consejo Nacional Electoral soacutelo muestran para ese proceso electoral resultados parciales por cada Estado
(httpwwwcnegobvedivulgacion_parlamentarias_2010indexphpe=00ampm=00ampp=00ampc=00ampt=00ampca=0
0ampv=02 consulta octubre de 2013)
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
Electoral implicoacute en la praacutectica una absoluta desproporcioacuten entre los votos necesarios para
obtener un Diputado en el Parlamento dependiendo de la zona geograacutefica o circunscripcioacuten
electoral desproporcioacuten de la cual resultoacute ampliamente favorecida la coalicioacuten
gubernamental28
Respecto al uacuteltimo requisito a saber que las elecciones produzcan resultados con
un liacutemite temporal el mismo estaacute expresamente previsto en el caso venezolano al
establecerse los plazos de cada periacuteodo de las diversas ramas del Poder Puacuteblico No
obstante en varias oportunidades por viacutea legal o incluso por mera inactividad los periacuteodos
constitucionales se han prolongado indebida e injustificadamente El ejemplo maacutes reciente
es que de acuerdo con las normas constitucionales las elecciones que se celebraron en
diciembre de 2014 para la escogencia de los alcaldes debieron haberse realizado en
cambio salvo algunos casos puntuales en el antildeo 2010 conforme lo establece el artiacuteculo
174 constitucional
Como puede verse retomando la idea expresada en los paacuterrafos iniciales una cosa
es hablar de elecciones y otra muy distinta de elecciones competitivas en las cuales se
respetan las reglas del juego de una Democracia pluralista Quizaacute valdriacutea la pena retomar el
28 Veacutease sobre el tema entre otros NOHLEN Sistemas Electorales y Partidoshellip pp 21-22 y 48-61 Con
acierto el autor sentildeala ldquoLa distribucioacuten de las circunscripciones electorales es de importancia vital para las
oportunidades electorales de los partidos poliacuteticos No es por casualidad que la distribucioacuten de las
circunscripciones electorales representa una de las cuestiones poliacuteticas maacutes discutida cuando se trata de
elaborar y evaluar un sistema electoralrdquo (Ibiacutedem p 47) De alliacute que si bien es cierto que puede resultar
inevitable encontrarse con disparidades en la correlacioacuten de votos y escantildeos trataacutendose de elecciones
nacionales dada la amplia extensioacuten territorial y la multiplicidad de circunscripciones territoriales asiacute como
por el hecho de que es comuacuten que en las zonas despobladas normalmente se requieren de menos votos para obtener maacutes curules que en las densamente pobladas en el caso venezolano la desproporcioacuten fue magnificada
por la alteracioacuten de las Circunscripciones Electorales A ello hay que antildeadir que trataacutendose de un Parlamento
unicameral (lo que es contradictorio con el hecho de que la Constitucioacuten establezca la forma del Estado como
Federal) no hay posibilidad de un contrapeso en la representacioacuten territorial que se da en los Parlamentos
Bicamerales con la presencia de la Caacutemara Alta o de Senadores en representacioacuten de cada Estado
Miguel Aacutengel Torrealba
estudio de la clasificacioacuten sobre los sistemas poliacuteticos de acuerdo con su apego o
distanciamiento a los requerimientos aquiacute brevemente resentildeados
Miguel Aacutengel Torrealba
El segundo ejemplo es maacutes reciente y se refiere al hecho de que el actual Presidente
de la Repuacuteblica ha declarado puacuteblicamente que se conocen las preferencias poliacuteticas de
quienes ejercieron su derecho al sufragio en las recientes elecciones presidenciales del
pasado 14 de abril de 201317 Aparte de que se trata de una afirmacioacuten falsa por ser
teacutecnicamente imposible refleja los intentos de coaccionar la libertad de elegir por las
maacuteximas autoridades gubernamentales lo que una vez maacutes ha quedado en la maacutes absoluta
impunidad auacuten trataacutendose de una conducta susceptible de sancioacuten juriacutedica
El quinto requerimiento antes referido para entender que se estaacute en presencia de una
eleccioacuten competitiva en un Estado Democraacutetico Liberal y Pluralista se refiere a la
existencia de un sistema electoral que no produzca sobrerrepresentacioacuten de la mayoriacutea y
por ende infra representacioacuten de la minoriacutea El sistema electoral es el mecanismo
institucional que tiene por fin la conversioacuten de los votos emitidos por el cuerpo electoral en
escantildeos o asientos en el Parlamento18 La idea es que el resultado electoral refleje lo maacutes
17 Veacutease la siguiente nota de prensa del 17 de mayo de 2013 de la redaccioacuten de BBC Mundo ltltMaduro dice tener identificados a chavistas que no votaron por eacutel El presidente de Venezuela Nicolaacutes Maduro dijo saber
con ceacutedulas de identidad y todo quieacutenes son los 900000 chavistas que no le dieron su voto en las
elecciones del pasado 14 de abrilEso significoacute que la brecha fuera maacutes corta La brecha pudo haber sido
buena agregoacute tras hacer un silencio y sonreiacuter (hellip) Las palabras del presidente Maduro dan a entender que
el voto no es secreto en Venezuela Se ha denunciado que este tipo de insinuaciones oficialistas forman parte
de una estrategia de amedrentamiento destinada a mantener la adhesioacuten de empleados puacuteblicos y
beneficiarios de ayudas sociales que de otra manera pudieran votar en contra del gobierno La oposicioacuten
por el contrario suele insistir en la imposibilidad de saber quieacuten votoacute por quieacuten en el sistema electroacutenico de
sufragio seguacuten explica el corresponsal de BBC Mundo en Caracas Abraham Zamorano A traveacutes de su
cuenta de Twitter uno de los cinco rectores principales del Consejo Nacional Electoral Vicente Diacuteaz de
tendencia opositora criticoacute lo dicho por el presidente La afirmacioacuten de Maduro de conocer quieacutenes son los 900 mil chavistas que no votaron por eacutel es falsa y criminal es coaccioacuten puacuteblica escribioacute Diacuteaz Les exigireacute
a las rectoras un pronunciamiento puacuteblico desmintiendo y protestando la afirmacioacuten falsa ilegal y
provocadora de Maduro sobre su conocimiento de la identidad de los votantes chavistas que no lo
favorecieron Poner en duda el secreto del voto es usar el miedo como taacutectica de campantildea antildeadioacute en un
segundo mensajegtgt fuente
httpwwwbbccoukmundoultimas_noticias201305130517_ultnot_venezuela_maduro_chavistas_identifi
cados_azshtml 18 Cfr NOHLEN Sistemas Electorales y Partidos p 34 NOHLEN Dieter ldquoSistemas Electorales
Presidenciales y Parlamentariosrdquo en Tratado de Derecho Electoral Comparado de Ameacuterica Latina Segunda
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
fielmente posible las preferencias de los votantes pero este desideraacutetum tiene sus liacutemites
puesto que una de las finalidades de las elecciones es formar gobiernos funcionales19 y un
cuerpo legislativo absolutamente atomizado resulta poco idoacuteneo para ello De alliacute que la
posibilidad de alcanzar mayoriacuteas parlamentarias aunque con ellas no se reproduzca
absolutamente las preferencias electorales es una opcioacuten que debe considerarse Existiendo
pues estas dos variables a ponderar se dispone de una multiplicidad de sistemas electorales
que oscilan entre los dos extremos del absolutamente mayoritario al absolutamente
proporcional Cada uno tiene sus ventajas y desventajas y lo normal es que en el caso de
los procesos comiciales de los cuerpos colegiados se produzcan diversas combinaciones o
hiacutebridos con elementos de cada uno20
En Venezuela la Constitucioacuten de 1999 recogiendo nuestra tradicioacuten maacutes o menos
reciente sentildeala que en el sistema electoral deben considerarse dos elementos la
personalizacioacuten del sufragio y la representacioacuten proporcional La personalizacioacuten del
sufragio se vincula con la necesidad de que el electorado conozca a los candidatos como
manera de superar el voto estrictamente partidario en el cual se diluye la relacioacuten del
candidato con el elector (asunto distinto es si esto es no solo posible sino realista) La
representacioacuten proporcional por su parte como su nombre lo indica tiende a favorecer que
el resultado electoral sea el maacutes fiel reflejo de las preferencias electorales para lo cual
edicioacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos Universidad de Heidelberg Internacional Idea
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten Instituto Federal Electoral Fondo de Cultura
Econoacutemica Meacutexico 2007 p 295 MOLAS BATLLORI I ldquoSistema Electoralrdquo en Temas baacutesicos de
Derecho Constitucional Constitucioacuten Estado Constitucional y Fuentes de desarrollo Civitas Ediciones SL Madrid 2001 p 186 19 Veacutease ARAGOacuteN REYES ldquoDerecho de sufragiohelliprdquo pp 173-177 NOHLEN Sistemas Electorales y
Partidoshellip p 15 20 Sobre el punto veacutease para el caso de Hispanoameacuterica NOHLEN ldquoSistemas Electorales Presidencialeshelliprdquo
pp 306-333
Miguel Aacutengel Torrealba
proscribe la adopcioacuten de un sistema estrictamente mayoritario en el cual se privilegie la
formacioacuten de gobierno por encima de las preferencias minoritarias del electorado21
No obstante en nuestro paiacutes tambieacuten en los uacuteltimos tiempos se han producido dos
fenoacutemenos que atentan tambieacuten contra el correcto funcionamiento del Sistema Electoral El
primero con la Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales en la cual se desnaturaliza la regla
constitucional que impone un sistema electoral que combina las dos variables
personalizacioacuten y representacioacuten proporcional al establecerse en realidad dos sistemas
paralelos en la escogencia de los integrantes de los oacuterganos legislativos colegiados a saber
el del voto nominal para un porcentaje de los candidatos y el del voto lista para otro
porcentaje22 Y se trata en realidad de dos sistemas electorales porque cada uno es
independiente En la legislacioacuten anterior en cambio existiacutea una interrelacioacuten entre ambos
de tal forma que habieacutendose alcanzado un ldquotoperdquo de candidatos electos por una opcioacuten
poliacutetica mediante el voto nominal se produciacutea una disminucioacuten proporcional y progresiva
de la cantidad de electos por lista Al eliminarse esa regulacioacuten23 lo cierto es que el Sistema
Electoral actual privilegia a la variable mayoritaria lo cual ademaacutes de ser de cuestionable
21 Sobre el caso venezolano veacuteanse entre otros los trabajos de RACHADELL Manuel ldquoConsagracioacuten auge
y declinacioacuten del principio de representacioacuten proporcional en el Derecho Electoral Venezolanordquo Revista de
Ciencias Poliacuteticas y Sociales POLITEIA Instituto de Estudios Poliacuteticos Facultad de Ciencias Juriacutedicas y
Poliacuteticas Universidad Central de Venezuela Caracas 2007 pp 225-268 (disponible tambieacuten en liacutenea
httpwww2scieloorgvepdfpoliv30n39art09pdf) y ldquoEl Sistema Electoral en la Ley Orgaacutenica de Procesos
Electoralesrdquo en Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales Coleccioacuten Textos Legislativos Nordm 49 Editorial
Juriacutedica Venezolana y Centro de Estudios de Derecho Puacuteblico de la Universidad Monteaacutevila Caracas 2010
pp 15-22 22 Veacutease el artiacuteculo 8 de la Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales Gaceta Oficial Nordm 5928 Extraordinario del
12 de agosto de 2009 23 Cambio legislativo que respondioacute a problemas praacutecticos que se dieron en los antildeos previos y que fueron dilucidados de forma controversial por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia Veacutease
RACHADELL ldquoEl sistema electoralhelliprdquo pp 27-38 asiacute como NOHLEN Dieter y Nicolas Nohlen ldquoEL
SISTEMA ELECTORAL ALEMAacuteN Y EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL FEDERAL (La igualdad
electoral en debate ndash con una mirada a Venezuela)rdquo en Revista de Derecho Puacuteblico Nordm 109 Editorial Juriacutedica
Venezolana Caracas 2007 pp 16-19
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
constitucionalidad pues no toma en cuenta la exigencia de la representacioacuten proporcional
trae como efecto consiguiente que tiende a producir sobrerrepresentacioacuten de la mayoriacutea
coyuntural
El segundo fenoacutemeno ha tenido como causa tambieacuten una de las modificaciones que
sufrioacute la legislacioacuten electoral con ocasioacuten de la Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales En
ella se eliminaron en algunos casos y en otros se flexibilizaron los tradicionales requisitos
para establecer las circunscripciones electorales es decir para fijar los aacutembitos territoriales
en los cuales opera cada proceso electoral24 Producto de esa modificacioacuten legal fue que la
Administracioacuten Electoral venezolana procedioacute a ostentar amplias potestades para modificar
las circunscripciones electorales sin los liacutemites teacutecnicos prefijados en las leyes previas lo
que hizo justamente antes de la realizacioacuten de las elecciones Parlamentarias de 2010 El
resultado fue un claro ejemplo de una manipulacioacuten del sistema electoral acaecida a traveacutes
de una teacutecnica conocida como ldquoGerrymanderingrdquo mediante la cual se modifican la
distribucioacuten de los centros y las circunscripciones electorales con los fines de favorecer a
una de las opciones en pugna25
En el caso venezolano el ejemplo es claro para las elecciones del Parlamento
Nacional de 2010 y evidencia que el sistema electoral sufrioacute una modificacioacuten que impidioacute
que reflejara siquiera de forma aproximada la voluntad del cuerpo electoral Es asiacute que la
24 Cfr MOLAS BATLLORI op cit p 196 25 Cfr NOHLEN ldquoSistemas Electorales Presidencialeshelliprdquo p 299 Y es que se ha destacado que ldquoMediante la variacioacuten entre poblacioacuten y escantildeos se puede manipular la representacioacuten poliacutetica en favor de ciertos
partidos o grupos socialesrdquo (NOHLEN Sistemas Electorales y Partidoshellip p 48) El mismo autor define al
Gerrymandering como la distribucioacuten de las circunscripciones electorales con arreglo a consideraciones
poliacutetico partidistas (Cfr Ibiacutedem p 50) y pasa luego a describirlo (Ibiacutedem pp 50-52) Comentando el caso
venezolano veacutease RACHADELL ldquoEl sistema electoralhelliprdquo pp 32-36
Miguel Aacutengel Torrealba
coalicioacuten del partido de gobierno obtuvo una votacioacuten total en el territorio nacional de
5423324 votos es decir el 4813 de la totalidad de los sufragios emitidos (11097667)
y auacuten asiacute obtuvo un total de 98 curules o escantildeos de Diputados de la Asamblea Nacional
esto es el 59 (el total de escantildeos es de 165) En cambio la agrupacioacuten que alberga a los
partidos opositores habiendo obtenido un total de 5320364 votos que significa un
porcentaje de 4722 de la totalidad de los votos solo le fue adjudicado 65 cargos o
escantildeos de Diputados es decir el 39 por ciento del total de curules Es decir habiendo
resultado estrechamente favorecida por un margen de ventaja de menos del 1 respecto a
la segunda opcioacuten electoral la coalicioacuten del partido de gobierno obtuvo una diferencia
porcentual en Diputados al Parlamento Nacional de 20 con relacioacuten a los adjudicados a la
coalicioacuten opositora
Pero es que ademaacutes la tercera oferta electoral disidente de la coalicioacuten
gubernamental habiendo obtenido 353979 votos obtuvo 2 Diputados de la Asamblea
Nacional26 En total aunque los votos por partidos opositores fueron mayoritarios a saber
casi el 52 a la minoritaria tendencia oficialista y que obtuvo poco maacutes del 48 de los
votos se le adjudicoacute el 59 de los Diputados de la Asamblea Nacional27
Con estos resultados resulta obvio que se menoscaboacute un principio baacutesico en la
Democracia moderna a saber el de la igualdad de votos expresado en la foacutermula ldquoun
hombre equivale a un votordquo puesto que la modificacioacuten impuesta por la Administracioacuten
26 Fuente httpeswikipediaorgwikiElecciones_parlamentarias_de_Venezuela_de_2010 consulta octubre de 2013 27 Curiosamente los resultados del portal oficial de la Administracioacuten Electoral Venezolana es decir el
Consejo Nacional Electoral soacutelo muestran para ese proceso electoral resultados parciales por cada Estado
(httpwwwcnegobvedivulgacion_parlamentarias_2010indexphpe=00ampm=00ampp=00ampc=00ampt=00ampca=0
0ampv=02 consulta octubre de 2013)
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
Electoral implicoacute en la praacutectica una absoluta desproporcioacuten entre los votos necesarios para
obtener un Diputado en el Parlamento dependiendo de la zona geograacutefica o circunscripcioacuten
electoral desproporcioacuten de la cual resultoacute ampliamente favorecida la coalicioacuten
gubernamental28
Respecto al uacuteltimo requisito a saber que las elecciones produzcan resultados con
un liacutemite temporal el mismo estaacute expresamente previsto en el caso venezolano al
establecerse los plazos de cada periacuteodo de las diversas ramas del Poder Puacuteblico No
obstante en varias oportunidades por viacutea legal o incluso por mera inactividad los periacuteodos
constitucionales se han prolongado indebida e injustificadamente El ejemplo maacutes reciente
es que de acuerdo con las normas constitucionales las elecciones que se celebraron en
diciembre de 2014 para la escogencia de los alcaldes debieron haberse realizado en
cambio salvo algunos casos puntuales en el antildeo 2010 conforme lo establece el artiacuteculo
174 constitucional
Como puede verse retomando la idea expresada en los paacuterrafos iniciales una cosa
es hablar de elecciones y otra muy distinta de elecciones competitivas en las cuales se
respetan las reglas del juego de una Democracia pluralista Quizaacute valdriacutea la pena retomar el
28 Veacutease sobre el tema entre otros NOHLEN Sistemas Electorales y Partidoshellip pp 21-22 y 48-61 Con
acierto el autor sentildeala ldquoLa distribucioacuten de las circunscripciones electorales es de importancia vital para las
oportunidades electorales de los partidos poliacuteticos No es por casualidad que la distribucioacuten de las
circunscripciones electorales representa una de las cuestiones poliacuteticas maacutes discutida cuando se trata de
elaborar y evaluar un sistema electoralrdquo (Ibiacutedem p 47) De alliacute que si bien es cierto que puede resultar
inevitable encontrarse con disparidades en la correlacioacuten de votos y escantildeos trataacutendose de elecciones
nacionales dada la amplia extensioacuten territorial y la multiplicidad de circunscripciones territoriales asiacute como
por el hecho de que es comuacuten que en las zonas despobladas normalmente se requieren de menos votos para obtener maacutes curules que en las densamente pobladas en el caso venezolano la desproporcioacuten fue magnificada
por la alteracioacuten de las Circunscripciones Electorales A ello hay que antildeadir que trataacutendose de un Parlamento
unicameral (lo que es contradictorio con el hecho de que la Constitucioacuten establezca la forma del Estado como
Federal) no hay posibilidad de un contrapeso en la representacioacuten territorial que se da en los Parlamentos
Bicamerales con la presencia de la Caacutemara Alta o de Senadores en representacioacuten de cada Estado
Miguel Aacutengel Torrealba
estudio de la clasificacioacuten sobre los sistemas poliacuteticos de acuerdo con su apego o
distanciamiento a los requerimientos aquiacute brevemente resentildeados
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
fielmente posible las preferencias de los votantes pero este desideraacutetum tiene sus liacutemites
puesto que una de las finalidades de las elecciones es formar gobiernos funcionales19 y un
cuerpo legislativo absolutamente atomizado resulta poco idoacuteneo para ello De alliacute que la
posibilidad de alcanzar mayoriacuteas parlamentarias aunque con ellas no se reproduzca
absolutamente las preferencias electorales es una opcioacuten que debe considerarse Existiendo
pues estas dos variables a ponderar se dispone de una multiplicidad de sistemas electorales
que oscilan entre los dos extremos del absolutamente mayoritario al absolutamente
proporcional Cada uno tiene sus ventajas y desventajas y lo normal es que en el caso de
los procesos comiciales de los cuerpos colegiados se produzcan diversas combinaciones o
hiacutebridos con elementos de cada uno20
En Venezuela la Constitucioacuten de 1999 recogiendo nuestra tradicioacuten maacutes o menos
reciente sentildeala que en el sistema electoral deben considerarse dos elementos la
personalizacioacuten del sufragio y la representacioacuten proporcional La personalizacioacuten del
sufragio se vincula con la necesidad de que el electorado conozca a los candidatos como
manera de superar el voto estrictamente partidario en el cual se diluye la relacioacuten del
candidato con el elector (asunto distinto es si esto es no solo posible sino realista) La
representacioacuten proporcional por su parte como su nombre lo indica tiende a favorecer que
el resultado electoral sea el maacutes fiel reflejo de las preferencias electorales para lo cual
edicioacuten Instituto Interamericano de Derechos Humanos Universidad de Heidelberg Internacional Idea
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten Instituto Federal Electoral Fondo de Cultura
Econoacutemica Meacutexico 2007 p 295 MOLAS BATLLORI I ldquoSistema Electoralrdquo en Temas baacutesicos de
Derecho Constitucional Constitucioacuten Estado Constitucional y Fuentes de desarrollo Civitas Ediciones SL Madrid 2001 p 186 19 Veacutease ARAGOacuteN REYES ldquoDerecho de sufragiohelliprdquo pp 173-177 NOHLEN Sistemas Electorales y
Partidoshellip p 15 20 Sobre el punto veacutease para el caso de Hispanoameacuterica NOHLEN ldquoSistemas Electorales Presidencialeshelliprdquo
pp 306-333
Miguel Aacutengel Torrealba
proscribe la adopcioacuten de un sistema estrictamente mayoritario en el cual se privilegie la
formacioacuten de gobierno por encima de las preferencias minoritarias del electorado21
No obstante en nuestro paiacutes tambieacuten en los uacuteltimos tiempos se han producido dos
fenoacutemenos que atentan tambieacuten contra el correcto funcionamiento del Sistema Electoral El
primero con la Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales en la cual se desnaturaliza la regla
constitucional que impone un sistema electoral que combina las dos variables
personalizacioacuten y representacioacuten proporcional al establecerse en realidad dos sistemas
paralelos en la escogencia de los integrantes de los oacuterganos legislativos colegiados a saber
el del voto nominal para un porcentaje de los candidatos y el del voto lista para otro
porcentaje22 Y se trata en realidad de dos sistemas electorales porque cada uno es
independiente En la legislacioacuten anterior en cambio existiacutea una interrelacioacuten entre ambos
de tal forma que habieacutendose alcanzado un ldquotoperdquo de candidatos electos por una opcioacuten
poliacutetica mediante el voto nominal se produciacutea una disminucioacuten proporcional y progresiva
de la cantidad de electos por lista Al eliminarse esa regulacioacuten23 lo cierto es que el Sistema
Electoral actual privilegia a la variable mayoritaria lo cual ademaacutes de ser de cuestionable
21 Sobre el caso venezolano veacuteanse entre otros los trabajos de RACHADELL Manuel ldquoConsagracioacuten auge
y declinacioacuten del principio de representacioacuten proporcional en el Derecho Electoral Venezolanordquo Revista de
Ciencias Poliacuteticas y Sociales POLITEIA Instituto de Estudios Poliacuteticos Facultad de Ciencias Juriacutedicas y
Poliacuteticas Universidad Central de Venezuela Caracas 2007 pp 225-268 (disponible tambieacuten en liacutenea
httpwww2scieloorgvepdfpoliv30n39art09pdf) y ldquoEl Sistema Electoral en la Ley Orgaacutenica de Procesos
Electoralesrdquo en Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales Coleccioacuten Textos Legislativos Nordm 49 Editorial
Juriacutedica Venezolana y Centro de Estudios de Derecho Puacuteblico de la Universidad Monteaacutevila Caracas 2010
pp 15-22 22 Veacutease el artiacuteculo 8 de la Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales Gaceta Oficial Nordm 5928 Extraordinario del
12 de agosto de 2009 23 Cambio legislativo que respondioacute a problemas praacutecticos que se dieron en los antildeos previos y que fueron dilucidados de forma controversial por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia Veacutease
RACHADELL ldquoEl sistema electoralhelliprdquo pp 27-38 asiacute como NOHLEN Dieter y Nicolas Nohlen ldquoEL
SISTEMA ELECTORAL ALEMAacuteN Y EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL FEDERAL (La igualdad
electoral en debate ndash con una mirada a Venezuela)rdquo en Revista de Derecho Puacuteblico Nordm 109 Editorial Juriacutedica
Venezolana Caracas 2007 pp 16-19
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
constitucionalidad pues no toma en cuenta la exigencia de la representacioacuten proporcional
trae como efecto consiguiente que tiende a producir sobrerrepresentacioacuten de la mayoriacutea
coyuntural
El segundo fenoacutemeno ha tenido como causa tambieacuten una de las modificaciones que
sufrioacute la legislacioacuten electoral con ocasioacuten de la Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales En
ella se eliminaron en algunos casos y en otros se flexibilizaron los tradicionales requisitos
para establecer las circunscripciones electorales es decir para fijar los aacutembitos territoriales
en los cuales opera cada proceso electoral24 Producto de esa modificacioacuten legal fue que la
Administracioacuten Electoral venezolana procedioacute a ostentar amplias potestades para modificar
las circunscripciones electorales sin los liacutemites teacutecnicos prefijados en las leyes previas lo
que hizo justamente antes de la realizacioacuten de las elecciones Parlamentarias de 2010 El
resultado fue un claro ejemplo de una manipulacioacuten del sistema electoral acaecida a traveacutes
de una teacutecnica conocida como ldquoGerrymanderingrdquo mediante la cual se modifican la
distribucioacuten de los centros y las circunscripciones electorales con los fines de favorecer a
una de las opciones en pugna25
En el caso venezolano el ejemplo es claro para las elecciones del Parlamento
Nacional de 2010 y evidencia que el sistema electoral sufrioacute una modificacioacuten que impidioacute
que reflejara siquiera de forma aproximada la voluntad del cuerpo electoral Es asiacute que la
24 Cfr MOLAS BATLLORI op cit p 196 25 Cfr NOHLEN ldquoSistemas Electorales Presidencialeshelliprdquo p 299 Y es que se ha destacado que ldquoMediante la variacioacuten entre poblacioacuten y escantildeos se puede manipular la representacioacuten poliacutetica en favor de ciertos
partidos o grupos socialesrdquo (NOHLEN Sistemas Electorales y Partidoshellip p 48) El mismo autor define al
Gerrymandering como la distribucioacuten de las circunscripciones electorales con arreglo a consideraciones
poliacutetico partidistas (Cfr Ibiacutedem p 50) y pasa luego a describirlo (Ibiacutedem pp 50-52) Comentando el caso
venezolano veacutease RACHADELL ldquoEl sistema electoralhelliprdquo pp 32-36
Miguel Aacutengel Torrealba
coalicioacuten del partido de gobierno obtuvo una votacioacuten total en el territorio nacional de
5423324 votos es decir el 4813 de la totalidad de los sufragios emitidos (11097667)
y auacuten asiacute obtuvo un total de 98 curules o escantildeos de Diputados de la Asamblea Nacional
esto es el 59 (el total de escantildeos es de 165) En cambio la agrupacioacuten que alberga a los
partidos opositores habiendo obtenido un total de 5320364 votos que significa un
porcentaje de 4722 de la totalidad de los votos solo le fue adjudicado 65 cargos o
escantildeos de Diputados es decir el 39 por ciento del total de curules Es decir habiendo
resultado estrechamente favorecida por un margen de ventaja de menos del 1 respecto a
la segunda opcioacuten electoral la coalicioacuten del partido de gobierno obtuvo una diferencia
porcentual en Diputados al Parlamento Nacional de 20 con relacioacuten a los adjudicados a la
coalicioacuten opositora
Pero es que ademaacutes la tercera oferta electoral disidente de la coalicioacuten
gubernamental habiendo obtenido 353979 votos obtuvo 2 Diputados de la Asamblea
Nacional26 En total aunque los votos por partidos opositores fueron mayoritarios a saber
casi el 52 a la minoritaria tendencia oficialista y que obtuvo poco maacutes del 48 de los
votos se le adjudicoacute el 59 de los Diputados de la Asamblea Nacional27
Con estos resultados resulta obvio que se menoscaboacute un principio baacutesico en la
Democracia moderna a saber el de la igualdad de votos expresado en la foacutermula ldquoun
hombre equivale a un votordquo puesto que la modificacioacuten impuesta por la Administracioacuten
26 Fuente httpeswikipediaorgwikiElecciones_parlamentarias_de_Venezuela_de_2010 consulta octubre de 2013 27 Curiosamente los resultados del portal oficial de la Administracioacuten Electoral Venezolana es decir el
Consejo Nacional Electoral soacutelo muestran para ese proceso electoral resultados parciales por cada Estado
(httpwwwcnegobvedivulgacion_parlamentarias_2010indexphpe=00ampm=00ampp=00ampc=00ampt=00ampca=0
0ampv=02 consulta octubre de 2013)
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
Electoral implicoacute en la praacutectica una absoluta desproporcioacuten entre los votos necesarios para
obtener un Diputado en el Parlamento dependiendo de la zona geograacutefica o circunscripcioacuten
electoral desproporcioacuten de la cual resultoacute ampliamente favorecida la coalicioacuten
gubernamental28
Respecto al uacuteltimo requisito a saber que las elecciones produzcan resultados con
un liacutemite temporal el mismo estaacute expresamente previsto en el caso venezolano al
establecerse los plazos de cada periacuteodo de las diversas ramas del Poder Puacuteblico No
obstante en varias oportunidades por viacutea legal o incluso por mera inactividad los periacuteodos
constitucionales se han prolongado indebida e injustificadamente El ejemplo maacutes reciente
es que de acuerdo con las normas constitucionales las elecciones que se celebraron en
diciembre de 2014 para la escogencia de los alcaldes debieron haberse realizado en
cambio salvo algunos casos puntuales en el antildeo 2010 conforme lo establece el artiacuteculo
174 constitucional
Como puede verse retomando la idea expresada en los paacuterrafos iniciales una cosa
es hablar de elecciones y otra muy distinta de elecciones competitivas en las cuales se
respetan las reglas del juego de una Democracia pluralista Quizaacute valdriacutea la pena retomar el
28 Veacutease sobre el tema entre otros NOHLEN Sistemas Electorales y Partidoshellip pp 21-22 y 48-61 Con
acierto el autor sentildeala ldquoLa distribucioacuten de las circunscripciones electorales es de importancia vital para las
oportunidades electorales de los partidos poliacuteticos No es por casualidad que la distribucioacuten de las
circunscripciones electorales representa una de las cuestiones poliacuteticas maacutes discutida cuando se trata de
elaborar y evaluar un sistema electoralrdquo (Ibiacutedem p 47) De alliacute que si bien es cierto que puede resultar
inevitable encontrarse con disparidades en la correlacioacuten de votos y escantildeos trataacutendose de elecciones
nacionales dada la amplia extensioacuten territorial y la multiplicidad de circunscripciones territoriales asiacute como
por el hecho de que es comuacuten que en las zonas despobladas normalmente se requieren de menos votos para obtener maacutes curules que en las densamente pobladas en el caso venezolano la desproporcioacuten fue magnificada
por la alteracioacuten de las Circunscripciones Electorales A ello hay que antildeadir que trataacutendose de un Parlamento
unicameral (lo que es contradictorio con el hecho de que la Constitucioacuten establezca la forma del Estado como
Federal) no hay posibilidad de un contrapeso en la representacioacuten territorial que se da en los Parlamentos
Bicamerales con la presencia de la Caacutemara Alta o de Senadores en representacioacuten de cada Estado
Miguel Aacutengel Torrealba
estudio de la clasificacioacuten sobre los sistemas poliacuteticos de acuerdo con su apego o
distanciamiento a los requerimientos aquiacute brevemente resentildeados
Miguel Aacutengel Torrealba
proscribe la adopcioacuten de un sistema estrictamente mayoritario en el cual se privilegie la
formacioacuten de gobierno por encima de las preferencias minoritarias del electorado21
No obstante en nuestro paiacutes tambieacuten en los uacuteltimos tiempos se han producido dos
fenoacutemenos que atentan tambieacuten contra el correcto funcionamiento del Sistema Electoral El
primero con la Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales en la cual se desnaturaliza la regla
constitucional que impone un sistema electoral que combina las dos variables
personalizacioacuten y representacioacuten proporcional al establecerse en realidad dos sistemas
paralelos en la escogencia de los integrantes de los oacuterganos legislativos colegiados a saber
el del voto nominal para un porcentaje de los candidatos y el del voto lista para otro
porcentaje22 Y se trata en realidad de dos sistemas electorales porque cada uno es
independiente En la legislacioacuten anterior en cambio existiacutea una interrelacioacuten entre ambos
de tal forma que habieacutendose alcanzado un ldquotoperdquo de candidatos electos por una opcioacuten
poliacutetica mediante el voto nominal se produciacutea una disminucioacuten proporcional y progresiva
de la cantidad de electos por lista Al eliminarse esa regulacioacuten23 lo cierto es que el Sistema
Electoral actual privilegia a la variable mayoritaria lo cual ademaacutes de ser de cuestionable
21 Sobre el caso venezolano veacuteanse entre otros los trabajos de RACHADELL Manuel ldquoConsagracioacuten auge
y declinacioacuten del principio de representacioacuten proporcional en el Derecho Electoral Venezolanordquo Revista de
Ciencias Poliacuteticas y Sociales POLITEIA Instituto de Estudios Poliacuteticos Facultad de Ciencias Juriacutedicas y
Poliacuteticas Universidad Central de Venezuela Caracas 2007 pp 225-268 (disponible tambieacuten en liacutenea
httpwww2scieloorgvepdfpoliv30n39art09pdf) y ldquoEl Sistema Electoral en la Ley Orgaacutenica de Procesos
Electoralesrdquo en Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales Coleccioacuten Textos Legislativos Nordm 49 Editorial
Juriacutedica Venezolana y Centro de Estudios de Derecho Puacuteblico de la Universidad Monteaacutevila Caracas 2010
pp 15-22 22 Veacutease el artiacuteculo 8 de la Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales Gaceta Oficial Nordm 5928 Extraordinario del
12 de agosto de 2009 23 Cambio legislativo que respondioacute a problemas praacutecticos que se dieron en los antildeos previos y que fueron dilucidados de forma controversial por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia Veacutease
RACHADELL ldquoEl sistema electoralhelliprdquo pp 27-38 asiacute como NOHLEN Dieter y Nicolas Nohlen ldquoEL
SISTEMA ELECTORAL ALEMAacuteN Y EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL FEDERAL (La igualdad
electoral en debate ndash con una mirada a Venezuela)rdquo en Revista de Derecho Puacuteblico Nordm 109 Editorial Juriacutedica
Venezolana Caracas 2007 pp 16-19
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
constitucionalidad pues no toma en cuenta la exigencia de la representacioacuten proporcional
trae como efecto consiguiente que tiende a producir sobrerrepresentacioacuten de la mayoriacutea
coyuntural
El segundo fenoacutemeno ha tenido como causa tambieacuten una de las modificaciones que
sufrioacute la legislacioacuten electoral con ocasioacuten de la Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales En
ella se eliminaron en algunos casos y en otros se flexibilizaron los tradicionales requisitos
para establecer las circunscripciones electorales es decir para fijar los aacutembitos territoriales
en los cuales opera cada proceso electoral24 Producto de esa modificacioacuten legal fue que la
Administracioacuten Electoral venezolana procedioacute a ostentar amplias potestades para modificar
las circunscripciones electorales sin los liacutemites teacutecnicos prefijados en las leyes previas lo
que hizo justamente antes de la realizacioacuten de las elecciones Parlamentarias de 2010 El
resultado fue un claro ejemplo de una manipulacioacuten del sistema electoral acaecida a traveacutes
de una teacutecnica conocida como ldquoGerrymanderingrdquo mediante la cual se modifican la
distribucioacuten de los centros y las circunscripciones electorales con los fines de favorecer a
una de las opciones en pugna25
En el caso venezolano el ejemplo es claro para las elecciones del Parlamento
Nacional de 2010 y evidencia que el sistema electoral sufrioacute una modificacioacuten que impidioacute
que reflejara siquiera de forma aproximada la voluntad del cuerpo electoral Es asiacute que la
24 Cfr MOLAS BATLLORI op cit p 196 25 Cfr NOHLEN ldquoSistemas Electorales Presidencialeshelliprdquo p 299 Y es que se ha destacado que ldquoMediante la variacioacuten entre poblacioacuten y escantildeos se puede manipular la representacioacuten poliacutetica en favor de ciertos
partidos o grupos socialesrdquo (NOHLEN Sistemas Electorales y Partidoshellip p 48) El mismo autor define al
Gerrymandering como la distribucioacuten de las circunscripciones electorales con arreglo a consideraciones
poliacutetico partidistas (Cfr Ibiacutedem p 50) y pasa luego a describirlo (Ibiacutedem pp 50-52) Comentando el caso
venezolano veacutease RACHADELL ldquoEl sistema electoralhelliprdquo pp 32-36
Miguel Aacutengel Torrealba
coalicioacuten del partido de gobierno obtuvo una votacioacuten total en el territorio nacional de
5423324 votos es decir el 4813 de la totalidad de los sufragios emitidos (11097667)
y auacuten asiacute obtuvo un total de 98 curules o escantildeos de Diputados de la Asamblea Nacional
esto es el 59 (el total de escantildeos es de 165) En cambio la agrupacioacuten que alberga a los
partidos opositores habiendo obtenido un total de 5320364 votos que significa un
porcentaje de 4722 de la totalidad de los votos solo le fue adjudicado 65 cargos o
escantildeos de Diputados es decir el 39 por ciento del total de curules Es decir habiendo
resultado estrechamente favorecida por un margen de ventaja de menos del 1 respecto a
la segunda opcioacuten electoral la coalicioacuten del partido de gobierno obtuvo una diferencia
porcentual en Diputados al Parlamento Nacional de 20 con relacioacuten a los adjudicados a la
coalicioacuten opositora
Pero es que ademaacutes la tercera oferta electoral disidente de la coalicioacuten
gubernamental habiendo obtenido 353979 votos obtuvo 2 Diputados de la Asamblea
Nacional26 En total aunque los votos por partidos opositores fueron mayoritarios a saber
casi el 52 a la minoritaria tendencia oficialista y que obtuvo poco maacutes del 48 de los
votos se le adjudicoacute el 59 de los Diputados de la Asamblea Nacional27
Con estos resultados resulta obvio que se menoscaboacute un principio baacutesico en la
Democracia moderna a saber el de la igualdad de votos expresado en la foacutermula ldquoun
hombre equivale a un votordquo puesto que la modificacioacuten impuesta por la Administracioacuten
26 Fuente httpeswikipediaorgwikiElecciones_parlamentarias_de_Venezuela_de_2010 consulta octubre de 2013 27 Curiosamente los resultados del portal oficial de la Administracioacuten Electoral Venezolana es decir el
Consejo Nacional Electoral soacutelo muestran para ese proceso electoral resultados parciales por cada Estado
(httpwwwcnegobvedivulgacion_parlamentarias_2010indexphpe=00ampm=00ampp=00ampc=00ampt=00ampca=0
0ampv=02 consulta octubre de 2013)
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
Electoral implicoacute en la praacutectica una absoluta desproporcioacuten entre los votos necesarios para
obtener un Diputado en el Parlamento dependiendo de la zona geograacutefica o circunscripcioacuten
electoral desproporcioacuten de la cual resultoacute ampliamente favorecida la coalicioacuten
gubernamental28
Respecto al uacuteltimo requisito a saber que las elecciones produzcan resultados con
un liacutemite temporal el mismo estaacute expresamente previsto en el caso venezolano al
establecerse los plazos de cada periacuteodo de las diversas ramas del Poder Puacuteblico No
obstante en varias oportunidades por viacutea legal o incluso por mera inactividad los periacuteodos
constitucionales se han prolongado indebida e injustificadamente El ejemplo maacutes reciente
es que de acuerdo con las normas constitucionales las elecciones que se celebraron en
diciembre de 2014 para la escogencia de los alcaldes debieron haberse realizado en
cambio salvo algunos casos puntuales en el antildeo 2010 conforme lo establece el artiacuteculo
174 constitucional
Como puede verse retomando la idea expresada en los paacuterrafos iniciales una cosa
es hablar de elecciones y otra muy distinta de elecciones competitivas en las cuales se
respetan las reglas del juego de una Democracia pluralista Quizaacute valdriacutea la pena retomar el
28 Veacutease sobre el tema entre otros NOHLEN Sistemas Electorales y Partidoshellip pp 21-22 y 48-61 Con
acierto el autor sentildeala ldquoLa distribucioacuten de las circunscripciones electorales es de importancia vital para las
oportunidades electorales de los partidos poliacuteticos No es por casualidad que la distribucioacuten de las
circunscripciones electorales representa una de las cuestiones poliacuteticas maacutes discutida cuando se trata de
elaborar y evaluar un sistema electoralrdquo (Ibiacutedem p 47) De alliacute que si bien es cierto que puede resultar
inevitable encontrarse con disparidades en la correlacioacuten de votos y escantildeos trataacutendose de elecciones
nacionales dada la amplia extensioacuten territorial y la multiplicidad de circunscripciones territoriales asiacute como
por el hecho de que es comuacuten que en las zonas despobladas normalmente se requieren de menos votos para obtener maacutes curules que en las densamente pobladas en el caso venezolano la desproporcioacuten fue magnificada
por la alteracioacuten de las Circunscripciones Electorales A ello hay que antildeadir que trataacutendose de un Parlamento
unicameral (lo que es contradictorio con el hecho de que la Constitucioacuten establezca la forma del Estado como
Federal) no hay posibilidad de un contrapeso en la representacioacuten territorial que se da en los Parlamentos
Bicamerales con la presencia de la Caacutemara Alta o de Senadores en representacioacuten de cada Estado
Miguel Aacutengel Torrealba
estudio de la clasificacioacuten sobre los sistemas poliacuteticos de acuerdo con su apego o
distanciamiento a los requerimientos aquiacute brevemente resentildeados
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
constitucionalidad pues no toma en cuenta la exigencia de la representacioacuten proporcional
trae como efecto consiguiente que tiende a producir sobrerrepresentacioacuten de la mayoriacutea
coyuntural
El segundo fenoacutemeno ha tenido como causa tambieacuten una de las modificaciones que
sufrioacute la legislacioacuten electoral con ocasioacuten de la Ley Orgaacutenica de Procesos Electorales En
ella se eliminaron en algunos casos y en otros se flexibilizaron los tradicionales requisitos
para establecer las circunscripciones electorales es decir para fijar los aacutembitos territoriales
en los cuales opera cada proceso electoral24 Producto de esa modificacioacuten legal fue que la
Administracioacuten Electoral venezolana procedioacute a ostentar amplias potestades para modificar
las circunscripciones electorales sin los liacutemites teacutecnicos prefijados en las leyes previas lo
que hizo justamente antes de la realizacioacuten de las elecciones Parlamentarias de 2010 El
resultado fue un claro ejemplo de una manipulacioacuten del sistema electoral acaecida a traveacutes
de una teacutecnica conocida como ldquoGerrymanderingrdquo mediante la cual se modifican la
distribucioacuten de los centros y las circunscripciones electorales con los fines de favorecer a
una de las opciones en pugna25
En el caso venezolano el ejemplo es claro para las elecciones del Parlamento
Nacional de 2010 y evidencia que el sistema electoral sufrioacute una modificacioacuten que impidioacute
que reflejara siquiera de forma aproximada la voluntad del cuerpo electoral Es asiacute que la
24 Cfr MOLAS BATLLORI op cit p 196 25 Cfr NOHLEN ldquoSistemas Electorales Presidencialeshelliprdquo p 299 Y es que se ha destacado que ldquoMediante la variacioacuten entre poblacioacuten y escantildeos se puede manipular la representacioacuten poliacutetica en favor de ciertos
partidos o grupos socialesrdquo (NOHLEN Sistemas Electorales y Partidoshellip p 48) El mismo autor define al
Gerrymandering como la distribucioacuten de las circunscripciones electorales con arreglo a consideraciones
poliacutetico partidistas (Cfr Ibiacutedem p 50) y pasa luego a describirlo (Ibiacutedem pp 50-52) Comentando el caso
venezolano veacutease RACHADELL ldquoEl sistema electoralhelliprdquo pp 32-36
Miguel Aacutengel Torrealba
coalicioacuten del partido de gobierno obtuvo una votacioacuten total en el territorio nacional de
5423324 votos es decir el 4813 de la totalidad de los sufragios emitidos (11097667)
y auacuten asiacute obtuvo un total de 98 curules o escantildeos de Diputados de la Asamblea Nacional
esto es el 59 (el total de escantildeos es de 165) En cambio la agrupacioacuten que alberga a los
partidos opositores habiendo obtenido un total de 5320364 votos que significa un
porcentaje de 4722 de la totalidad de los votos solo le fue adjudicado 65 cargos o
escantildeos de Diputados es decir el 39 por ciento del total de curules Es decir habiendo
resultado estrechamente favorecida por un margen de ventaja de menos del 1 respecto a
la segunda opcioacuten electoral la coalicioacuten del partido de gobierno obtuvo una diferencia
porcentual en Diputados al Parlamento Nacional de 20 con relacioacuten a los adjudicados a la
coalicioacuten opositora
Pero es que ademaacutes la tercera oferta electoral disidente de la coalicioacuten
gubernamental habiendo obtenido 353979 votos obtuvo 2 Diputados de la Asamblea
Nacional26 En total aunque los votos por partidos opositores fueron mayoritarios a saber
casi el 52 a la minoritaria tendencia oficialista y que obtuvo poco maacutes del 48 de los
votos se le adjudicoacute el 59 de los Diputados de la Asamblea Nacional27
Con estos resultados resulta obvio que se menoscaboacute un principio baacutesico en la
Democracia moderna a saber el de la igualdad de votos expresado en la foacutermula ldquoun
hombre equivale a un votordquo puesto que la modificacioacuten impuesta por la Administracioacuten
26 Fuente httpeswikipediaorgwikiElecciones_parlamentarias_de_Venezuela_de_2010 consulta octubre de 2013 27 Curiosamente los resultados del portal oficial de la Administracioacuten Electoral Venezolana es decir el
Consejo Nacional Electoral soacutelo muestran para ese proceso electoral resultados parciales por cada Estado
(httpwwwcnegobvedivulgacion_parlamentarias_2010indexphpe=00ampm=00ampp=00ampc=00ampt=00ampca=0
0ampv=02 consulta octubre de 2013)
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
Electoral implicoacute en la praacutectica una absoluta desproporcioacuten entre los votos necesarios para
obtener un Diputado en el Parlamento dependiendo de la zona geograacutefica o circunscripcioacuten
electoral desproporcioacuten de la cual resultoacute ampliamente favorecida la coalicioacuten
gubernamental28
Respecto al uacuteltimo requisito a saber que las elecciones produzcan resultados con
un liacutemite temporal el mismo estaacute expresamente previsto en el caso venezolano al
establecerse los plazos de cada periacuteodo de las diversas ramas del Poder Puacuteblico No
obstante en varias oportunidades por viacutea legal o incluso por mera inactividad los periacuteodos
constitucionales se han prolongado indebida e injustificadamente El ejemplo maacutes reciente
es que de acuerdo con las normas constitucionales las elecciones que se celebraron en
diciembre de 2014 para la escogencia de los alcaldes debieron haberse realizado en
cambio salvo algunos casos puntuales en el antildeo 2010 conforme lo establece el artiacuteculo
174 constitucional
Como puede verse retomando la idea expresada en los paacuterrafos iniciales una cosa
es hablar de elecciones y otra muy distinta de elecciones competitivas en las cuales se
respetan las reglas del juego de una Democracia pluralista Quizaacute valdriacutea la pena retomar el
28 Veacutease sobre el tema entre otros NOHLEN Sistemas Electorales y Partidoshellip pp 21-22 y 48-61 Con
acierto el autor sentildeala ldquoLa distribucioacuten de las circunscripciones electorales es de importancia vital para las
oportunidades electorales de los partidos poliacuteticos No es por casualidad que la distribucioacuten de las
circunscripciones electorales representa una de las cuestiones poliacuteticas maacutes discutida cuando se trata de
elaborar y evaluar un sistema electoralrdquo (Ibiacutedem p 47) De alliacute que si bien es cierto que puede resultar
inevitable encontrarse con disparidades en la correlacioacuten de votos y escantildeos trataacutendose de elecciones
nacionales dada la amplia extensioacuten territorial y la multiplicidad de circunscripciones territoriales asiacute como
por el hecho de que es comuacuten que en las zonas despobladas normalmente se requieren de menos votos para obtener maacutes curules que en las densamente pobladas en el caso venezolano la desproporcioacuten fue magnificada
por la alteracioacuten de las Circunscripciones Electorales A ello hay que antildeadir que trataacutendose de un Parlamento
unicameral (lo que es contradictorio con el hecho de que la Constitucioacuten establezca la forma del Estado como
Federal) no hay posibilidad de un contrapeso en la representacioacuten territorial que se da en los Parlamentos
Bicamerales con la presencia de la Caacutemara Alta o de Senadores en representacioacuten de cada Estado
Miguel Aacutengel Torrealba
estudio de la clasificacioacuten sobre los sistemas poliacuteticos de acuerdo con su apego o
distanciamiento a los requerimientos aquiacute brevemente resentildeados
Miguel Aacutengel Torrealba
coalicioacuten del partido de gobierno obtuvo una votacioacuten total en el territorio nacional de
5423324 votos es decir el 4813 de la totalidad de los sufragios emitidos (11097667)
y auacuten asiacute obtuvo un total de 98 curules o escantildeos de Diputados de la Asamblea Nacional
esto es el 59 (el total de escantildeos es de 165) En cambio la agrupacioacuten que alberga a los
partidos opositores habiendo obtenido un total de 5320364 votos que significa un
porcentaje de 4722 de la totalidad de los votos solo le fue adjudicado 65 cargos o
escantildeos de Diputados es decir el 39 por ciento del total de curules Es decir habiendo
resultado estrechamente favorecida por un margen de ventaja de menos del 1 respecto a
la segunda opcioacuten electoral la coalicioacuten del partido de gobierno obtuvo una diferencia
porcentual en Diputados al Parlamento Nacional de 20 con relacioacuten a los adjudicados a la
coalicioacuten opositora
Pero es que ademaacutes la tercera oferta electoral disidente de la coalicioacuten
gubernamental habiendo obtenido 353979 votos obtuvo 2 Diputados de la Asamblea
Nacional26 En total aunque los votos por partidos opositores fueron mayoritarios a saber
casi el 52 a la minoritaria tendencia oficialista y que obtuvo poco maacutes del 48 de los
votos se le adjudicoacute el 59 de los Diputados de la Asamblea Nacional27
Con estos resultados resulta obvio que se menoscaboacute un principio baacutesico en la
Democracia moderna a saber el de la igualdad de votos expresado en la foacutermula ldquoun
hombre equivale a un votordquo puesto que la modificacioacuten impuesta por la Administracioacuten
26 Fuente httpeswikipediaorgwikiElecciones_parlamentarias_de_Venezuela_de_2010 consulta octubre de 2013 27 Curiosamente los resultados del portal oficial de la Administracioacuten Electoral Venezolana es decir el
Consejo Nacional Electoral soacutelo muestran para ese proceso electoral resultados parciales por cada Estado
(httpwwwcnegobvedivulgacion_parlamentarias_2010indexphpe=00ampm=00ampp=00ampc=00ampt=00ampca=0
0ampv=02 consulta octubre de 2013)
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
Electoral implicoacute en la praacutectica una absoluta desproporcioacuten entre los votos necesarios para
obtener un Diputado en el Parlamento dependiendo de la zona geograacutefica o circunscripcioacuten
electoral desproporcioacuten de la cual resultoacute ampliamente favorecida la coalicioacuten
gubernamental28
Respecto al uacuteltimo requisito a saber que las elecciones produzcan resultados con
un liacutemite temporal el mismo estaacute expresamente previsto en el caso venezolano al
establecerse los plazos de cada periacuteodo de las diversas ramas del Poder Puacuteblico No
obstante en varias oportunidades por viacutea legal o incluso por mera inactividad los periacuteodos
constitucionales se han prolongado indebida e injustificadamente El ejemplo maacutes reciente
es que de acuerdo con las normas constitucionales las elecciones que se celebraron en
diciembre de 2014 para la escogencia de los alcaldes debieron haberse realizado en
cambio salvo algunos casos puntuales en el antildeo 2010 conforme lo establece el artiacuteculo
174 constitucional
Como puede verse retomando la idea expresada en los paacuterrafos iniciales una cosa
es hablar de elecciones y otra muy distinta de elecciones competitivas en las cuales se
respetan las reglas del juego de una Democracia pluralista Quizaacute valdriacutea la pena retomar el
28 Veacutease sobre el tema entre otros NOHLEN Sistemas Electorales y Partidoshellip pp 21-22 y 48-61 Con
acierto el autor sentildeala ldquoLa distribucioacuten de las circunscripciones electorales es de importancia vital para las
oportunidades electorales de los partidos poliacuteticos No es por casualidad que la distribucioacuten de las
circunscripciones electorales representa una de las cuestiones poliacuteticas maacutes discutida cuando se trata de
elaborar y evaluar un sistema electoralrdquo (Ibiacutedem p 47) De alliacute que si bien es cierto que puede resultar
inevitable encontrarse con disparidades en la correlacioacuten de votos y escantildeos trataacutendose de elecciones
nacionales dada la amplia extensioacuten territorial y la multiplicidad de circunscripciones territoriales asiacute como
por el hecho de que es comuacuten que en las zonas despobladas normalmente se requieren de menos votos para obtener maacutes curules que en las densamente pobladas en el caso venezolano la desproporcioacuten fue magnificada
por la alteracioacuten de las Circunscripciones Electorales A ello hay que antildeadir que trataacutendose de un Parlamento
unicameral (lo que es contradictorio con el hecho de que la Constitucioacuten establezca la forma del Estado como
Federal) no hay posibilidad de un contrapeso en la representacioacuten territorial que se da en los Parlamentos
Bicamerales con la presencia de la Caacutemara Alta o de Senadores en representacioacuten de cada Estado
Miguel Aacutengel Torrealba
estudio de la clasificacioacuten sobre los sistemas poliacuteticos de acuerdo con su apego o
distanciamiento a los requerimientos aquiacute brevemente resentildeados
Elecciones libres y democracia Algunas reflexiones sobre la actual situacioacuten venezolana
Electoral implicoacute en la praacutectica una absoluta desproporcioacuten entre los votos necesarios para
obtener un Diputado en el Parlamento dependiendo de la zona geograacutefica o circunscripcioacuten
electoral desproporcioacuten de la cual resultoacute ampliamente favorecida la coalicioacuten
gubernamental28
Respecto al uacuteltimo requisito a saber que las elecciones produzcan resultados con
un liacutemite temporal el mismo estaacute expresamente previsto en el caso venezolano al
establecerse los plazos de cada periacuteodo de las diversas ramas del Poder Puacuteblico No
obstante en varias oportunidades por viacutea legal o incluso por mera inactividad los periacuteodos
constitucionales se han prolongado indebida e injustificadamente El ejemplo maacutes reciente
es que de acuerdo con las normas constitucionales las elecciones que se celebraron en
diciembre de 2014 para la escogencia de los alcaldes debieron haberse realizado en
cambio salvo algunos casos puntuales en el antildeo 2010 conforme lo establece el artiacuteculo
174 constitucional
Como puede verse retomando la idea expresada en los paacuterrafos iniciales una cosa
es hablar de elecciones y otra muy distinta de elecciones competitivas en las cuales se
respetan las reglas del juego de una Democracia pluralista Quizaacute valdriacutea la pena retomar el
28 Veacutease sobre el tema entre otros NOHLEN Sistemas Electorales y Partidoshellip pp 21-22 y 48-61 Con
acierto el autor sentildeala ldquoLa distribucioacuten de las circunscripciones electorales es de importancia vital para las
oportunidades electorales de los partidos poliacuteticos No es por casualidad que la distribucioacuten de las
circunscripciones electorales representa una de las cuestiones poliacuteticas maacutes discutida cuando se trata de
elaborar y evaluar un sistema electoralrdquo (Ibiacutedem p 47) De alliacute que si bien es cierto que puede resultar
inevitable encontrarse con disparidades en la correlacioacuten de votos y escantildeos trataacutendose de elecciones
nacionales dada la amplia extensioacuten territorial y la multiplicidad de circunscripciones territoriales asiacute como
por el hecho de que es comuacuten que en las zonas despobladas normalmente se requieren de menos votos para obtener maacutes curules que en las densamente pobladas en el caso venezolano la desproporcioacuten fue magnificada
por la alteracioacuten de las Circunscripciones Electorales A ello hay que antildeadir que trataacutendose de un Parlamento
unicameral (lo que es contradictorio con el hecho de que la Constitucioacuten establezca la forma del Estado como
Federal) no hay posibilidad de un contrapeso en la representacioacuten territorial que se da en los Parlamentos
Bicamerales con la presencia de la Caacutemara Alta o de Senadores en representacioacuten de cada Estado
Miguel Aacutengel Torrealba
estudio de la clasificacioacuten sobre los sistemas poliacuteticos de acuerdo con su apego o
distanciamiento a los requerimientos aquiacute brevemente resentildeados
Miguel Aacutengel Torrealba
estudio de la clasificacioacuten sobre los sistemas poliacuteticos de acuerdo con su apego o
distanciamiento a los requerimientos aquiacute brevemente resentildeados