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Situación difícil al final de esta década

Deterioro convergente de indicadores

Relevancia de las decisiones del futuro inmediato

Valoración general

La situación es crítica y de pronóstico

reservado

Valoración general

El Informe no es derrotista

Reconoce resiliencia de fortalezas históricas

Importancia de la estabilidad económica y política

Responsabilidad histórica de los actores políticos es muy grande

Mensajesclave 2019

El sistema político produjo respuestas que evitaron una crisis económica y abrieron un frágil y corto compás de tiempo para corregir el rumbo del país

1Mensaje

¿Qué pasó en 2018 e inicios de 2019 que afectó tan negativamente los indicadores económicos y sociales?

La actividad cae, aunque no en toda la economía

Variación interanual del índice mensual de actividad económica total y por régimen (porcentaje)

Fuente: Elaboración propia con datos del Banco Central

Entorno internacional adverso reduce dinamismo

Tasa de crecimiento de las exportaciones costarricenses según destino(porcentaje)

a/ Excluye NicaraguaFuente: Jiménez Fontana y Pastrana, 2019 con datos de Procomer

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Estados Unidos Nicaragua Resto deCentroaméricaa/

Unión Europea

2016 2017 2018

Reducción en las oportunidades en niveles históricos

Indicadores seleccionados del mercado laboral

Fuente: Morales, 2019, con datos de las ECE, del INEC

¿Estuvimos al borde de una crisis?

Gobierno enfrentó riesgo para cumplir obligaciones

Saldo de los depósitos y valores del Gobierno Central en el BCCR y otras entidades(millones de colones)

Nota: Incluye los saldos en moneda nacional y extranjera.Fuente: Elaboración propia con datos del BCCR.

¿En qué condiciones debió afrontar el gobierno la situación?

Débil mandato electoral

Fuente: Elaboración propia con datos del TSE

No hubo “luna de miel” con la ciudadanía

Opiniones positivas sobre el Gobierno. 1995-2019

Fuente: Unimer y CIEP-UCR

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Porcentaje (buena y muy buena) Promedio Promedio1STDmas Promedio1STDmenos

Figueres Pacheco Arias ChinchillaRodríguez Solís Alvarado

Se rompió impasse en conflictividad social

Acciones colectivas por mes. Enero 1992 a agosto 2019

Fuente: Gómez Campos y Cerdas, 2019, con información de la base de datos de acciones colectivas del PEN

Se deterioró la confianza económica

Índice de confianza de los consumidores e índice de expectativas empresariales

Jiménez-Fontana, 2019, con datos de la Escuela de Estadística y el IICE de la UCR

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Índice de confianza del consumidor Índice de expectativas empresariales

Con dificultades, el sistema político generó respuestas…

Primera legislatura más productiva en siete gobiernos

Cantidad de leyes aprobadas según tipo. Legislaturas 1986-2019

Fuente: Herrera Rodríguez, 2019 con datos del Departamento de Servicios Parlamentarios de la Asamblea Legislativa

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2018-20192017-20182016-20172015-20162014-20152013-20142012-20132011-20122010-20112009-20102008-20092007-20082006-20072005-20062004-20052003-20042002-20032001-20022000-20011999-20001998-19991997-19981996-19971995-19961994-19951993-19941992-19931991-19921990-19911989-19901988-19891987-19881986-1987

Sustantivas Otras Promedio sustantivas Promedio total

Integración del gabinete según filiación partidaria. 2018

Coaliciones atípicas destrabaron sistema

Fuente: Elaboración propia con base en decretos ejecutivos

Se mantuvo estabilidad monetaria y cambiaria

Tasa de inflación, expectativas inflacionarias y rango meta

Fuente: Jiménez Fontana y Pastrana, 2019 con datos del Ministerio de Hacienda y el BCCR.

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Tipo de cambio nominal(colones por dólar)

¿Alcanzan la estabilidad y la reforma fiscal?

Estructura del gasto con poca flexibilidad

Composición y tasa de crecimiento del gasto del Gobierno Central por rubro(porcentajes)

Fuente: Jiménez Fontana y Pastrana, 2019 con datos del Ministerio de Hacienda

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Remuneraciones Bienes y servicios Transferenciascorrientes

Servicio de intereses Capital

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Remuneraciones Bienes y servicios Transferenciascorrientes

Servicio de intereses Capital

2015 2016 2017 2018

Inversión social pública decrece en rubros clave

Variación real anual de la ISP per cápita, por rubro social, según criterio de acceso y peso relativo. 2017-2018

Cifras deflactadas con el índice de precios implícito del gasto de consumo del gobierno general. Fuente: Elaboración propia a partir de Mata y Trejos, 2019, con datos de la STAP.

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Educación general

Educación postsecundaria

Apoyo a grupos vulnerables

Pensiones del Presupuesto Nacional

Atención curativa

Pensiones IVM−CCSS

Incentivos para estudiar

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Tasa de variación (%)

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Criterio de accesoUniversalSelectivoRestrictivoContributivo

Promedio

En suma…

En un contexto complicado, el sistema político tomó medidas que evitaron una crisis

Los rezagos estructurales se exacerban en una coyuntura crítica y hacen más complejo resolver los problemas del estilo de desarrollo

2Mensaje

Desconexión entre producción y empleo, ¿cómo se atiende?

Se profundiza desconexión entre crecimiento y empleo

Tasa de crecimiento del PIB real, del empleo total y del empleo no calificado

Fuente: Elaboración propia con datos del BCCR y de las encuestas de hogares del INEC

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2001-2004 2005-2007 2008-2009 2010- 2013 2014-2018

PIB Empleo Empleo no calificado

Esquema institucional no favorece fomento productivo

Red de principales entidades públicas con funciones de fomento productivo

Fuente: Durán Monge, 2019 con datos de Vargas Cullel y Durán Monge, 2016.

¿Cómo complica el mercado de trabajo atender la pobreza?

Falta de empleo impide bajar pobreza

Evolución de la incidencia de la pobreza, por método

Fuente: Morales, 2019, con datos de las encuestas de hogares, del INEC

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2019

Pobreza total (por ingreso) Pobreza extrema (por ingreso) Pobreza multidimensional

Creciente desigualdad en los ingresos de la población

Evolución real de los ingresos por trabajo de las clases sociales

Fuente: Elaboración propia con datos de las encuestas de hogares, del INEC

Transformación del mundo laboral genera “zonas grises”

Casos referentes a la tipología de relaciones laborales

Fuente: Elaboración propia a partir de Castro, Carvajal y Chacón, 2019

ComplejidadSimples Complejas

Laboralidad

Laboral

Zona gris

No laboral

Contratos laborales regulados por LeyGenerales (empleado y empleador)

Especiales (ej. aprendizaje, de temporada, teletrabajo)

Contratos laborales por jurisprudencia (ej. conductores de taxi, contratos deportivos, agentes vendedores, centros de llamadas (call center))

Plataformas tecnológicas (UberEats, Glovo, Uber)PasantíasEducación dualFalso autónomo Correduría (de bolsa, bienes raíces o seguros)

Arrendamiento de servicios Cooperativas Trabajo penitenciario

IntermediarioGrupos de interés económicoSub-contratación

En el sector públicoEn el sector privado

Empresas de trabajo temporalFranquiciasSociedades anónimas laborales

Mala calidad del empleo en sectores más informales

Porcentaje de personas ocupadas, por tipo de empleo, según dimensión del índice de calidad del empleo

Fuente: Elaboración propia, con base en Pacheco y Elizondo, 2019, con datos de la Enaho 2018, del INEC

¿Es sostenible como se cuida de la base material del desarrollo?

Patrones energéticos dependientes de hidrocarburos

Generación de electricidad, por fuente. 2018(Porcentaje)

Fuente: Elaboración propia con datos de Sepse-Minae, 2019.

Patrones energéticos sin cambios sustantivos

Distribución del consumo de energía secundaria, por sector. 2018(Porcentaje)

Fuente: Elaboración propia con datos de Sepse-Minae, 2019.

Patrones energéticos sin cambios sustantivos

Distribución del consumo de hidrocarburos, por sector. 2018(Porcentaje)

Fuente: Elaboración propia con datos de Sepse-Minae, 2019.

Presiones productivas sobre el patrimonio natural

Cultivos de piña y humedales. 2017

Fuente: González, 2019, con datos de Prias-Cenat et al., 2019

Presiones productivas sobre el patrimonio natural

Cultivos de piña y humedales. 2017

Fuente: González, 2019b, con datos de Prias-Cenat et al., 2019

Descuido favorece nuevas amenazas al patrimonio natural

Cultivos de cannabis erradicados por las autoridades y áreas silvestres protegidas. 2007-2018

Fuente: González y Muñoz, 2019, con datos del ICD

Densificación de la GAM no alivia problemas de movilidad

Zonas de influencia de condominios y apartamentos analizados en la GAM, según aumento de tiempos de viaje. 2015-2019

Fuente: Sánchez, 2019 con datos de Google Maps y el CFIA

La coyuntura actual se sustenta en rezagos estructurales del estilo de desarrollo y los aumenta

En suma…

3Mensaje

La resiliencia de la democracia costarricense está bajo asedio por factores internos y externos que presionan la estabilidad política

¿Cree la ciudadanía costarricense en la democracia como antes?

Menos apoyo firme a la democracia

Fuente: Alfaro, 2019 con datos de la encuesta “Barómetro de las Américas”, de Lapop

Distribución de los principales tipos de demócratas. 1978-2018

Fuente: Alfaro, 2019 con datos de la encuesta “Barómetro de las Américas”, de Lapop

Menos apoyo firme a la democracia

Apoyo a democracia es débil en el continente

Peso de la población “demócrata liberal y semiliberal” y “ambivalente”. 2016-2017

Fuente: elaboración propia con base en Alfaro, 2019 con datos de la encuesta “Barómetro de las Américas”, de Lapop

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Demócratas liberales y semiliberales Ambivalentes

Aunque todavía Costa Rica tiene una posición relativa más favorable en América Latina, vive una pérdida histórica de apoyo a la democracia y un entorno internacional adverso

En suma…

Atacar las brechas territoriales y sectoriales que parten al país es central para potenciar el desarrollo humano

4Mensaje

¿Cómo se expresan estas brechas en la economía del país?

Actividad productiva está sumamente centralizada

Tamaño de la actividad económica a partir de las ventas de las empresas por región. 2017(porcentajes)

Fuente: Jiménez-Fontana y Segura, 2019, con datos del BCCR

Tipología de las estructuras productivas regionales, según distribución de los ingresos por concepto de ventas y sector económico. 2017(porcentajes)

Jiménez-Fontana y Segura, 2019, con datos del BCCR

Centro del país concentra la actividad más sofisticada

Agroindustria más tradicional pesa en dos regiones

Tipología de las estructuras productivas regionales, según distribución de los ingresos por concepto de ventas y sector económico. 2017(porcentajes)

Jiménez-Fontana y Segura, 2019, con datos del BCCR

Tipología de las estructuras productivas regionales, según distribución de los ingresos por concepto de ventas y sector económico. 2017(porcentajes)

Jiménez-Fontana y Segura, 2019, con datos del BCCR

Dos zonas dependientes de la agricultura

Tipología de las estructuras productivas regionales, según distribución de los ingresos por concepto de ventas y sector económico. 2017(porcentajes)

Jiménez-Fontana y Segura, 2019, con datos del BCCR

Turismo es central en dos regiones costeras

Pocos cantones con alto desempeño económico

Mapa cantonal según grupos económicos de desempeño

Jiménez-Fontana y Segura, 2019, con datos del BCCR

Poner el foco donde urge actuar

Pocas empresas generan mayoría de empleo formal

Distribución de empresas privadas y trabajadores formales, según categoría de ingresos por ventas. 2017

Fuente: Morales y Segura, 2019, con datos del BCCR

1 cuadro = 1%

Bajas (60%) Medias (30%) Altas (10%)

Empresas

1 cuadro = 1%

Bajas (8%) Medias (17%) Altas (75%)

Trabajadores

Fuente: Jiménez-Fontana y Segura, 2019, con datos del BCCR

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Micro Pequeña Mediana Grande

Probabilidad de sobrevivencia de las empresas(porcentajes)

Microempresas con poca probabilidad de sobrevivencia

Microempresas que sobreviven no crecen

Matriz de transición del tamaño de las empresas costarricenses entre 2005 y 2017

Fuente: Jiménez-Fontana y Segura, 2019, con datos del BCCR

¿Existen otras formas para reforzar el desarrollo humano?

Aprovechar el potencial de las municipalidades para impulsar el desarrollo humano

Inversión social municipal puede ser clave

Inversión social municipal por persona, según población y nivela/(en colones del año 2012)

Fuente: Elaboración propia a partir de Villalta, 2019, con datos de la CGR

Belén

Escazú

GarabitoSan JoséSanta Ana

CartagoTurrubares

Hojancha Santo Domingo

MoraAlajuela

Montes de OcaSan Pablo

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Guatuso

Promedio: 17.320

Promedio: 27.708

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Año 2006

Año

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Población 2018

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Nivel ISM(2006−2018)

AltoMedio altoMedioBajoMuy bajo

Debilidades para gestionar el desarrollo territorial

Cantidad de municipalidades que tienen reglamentos seleccionados. 2019

Fuente: Chacón, et al., 2019 con datos de la Consulta Municipal del PEN, 2019

0 20 40 60

Reglamento de zonificación

Reglamento de construcciones, urbanizaciones y fraccionamientos

Reglamento de disposiciones generales

Reglamento de viabilidad

Reglamento sobre fraccionamientos

Reglamento de infraestructura urbana

Reglamento de renovación urbana

Reglamento de la publicidad exterior

Reglamento de espacios públicos, viabilidad y transporte

Viabilidad ambiental aprobada por Setena

Reglamento sobre contaminación sónica

Reglamento de desarrollo sostenible

Sí No

La inteligencia de datos es una herramienta valiosa

Se caracteriza intensidad de la saturación vial

Fuente: Cubero et al., 2019, con datos de la aplicación Waze

Dirección este-oeste Dirección oeste-este

Dirección oeste-este

Congestionamiento en la ruta 39 durante las horas “pico” de la tarde. 2018

Congestionamiento en la ruta 39 durante las horas “pico” de la tarde. 2018

Fuente: Cubero et al., 2019, con datos de la aplicación Waze

Dirección este-oeste

Se caracteriza intensidad de la saturación vial

Movimiento poblacional genera presión

Red de desplazamiento de población hacia y desde el cantón de San José. 2019

Fuente: Durán-Monge, 2019, con datos del INEC y el CCP

Presión require intervenciones en movilidad

Sectores de la ruta 39, principales puntos de acceso y salida y presión estimada

Durán-Monge, 2019, con datos del Inec, CCP y Lanamme UCR

Red de cuido con nuevos datos sobre beneficiarios

Perfil de la niñez de 0 a 6 años beneficiarios de la Redcudi y potenciales no cubiertos. Sinirube 2019

Fuente: Elaboración propia con base en Pacheco y Elizondo, 2019, con datos de Sinirube

Con

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Con

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Pobreza ZonaExtrema No extrema No pobre Vulnerable Rural Urbano

El país puede y debe atacar sus brechas territoriales y sectoriales, con nueva información y políticas públicas diferenciadas en favor del desarrollo humano

En suma…

Hay oportunidades para la acción concertada, pero su aprovechamiento exige el máximo cuidado y precisión por parte de los actores del sistema político

5Mensaje

Malos manejos políticos pueden afectar sectores vulnerables

Intento de debilitar derechos humanos

Mesas de diálogo sin resultados

Paralización de servicios educativos

Lobby y presiones empresariales

1. No afectar a terceros

2. Espacios estructurados de diálogo

Reglas mínimas para manejar diferencias

En conclusión…

Una responsabilidad histórica

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