Post on 06-Jul-2020
Taller Nacional
Seg. Soc., SST con especial atención a trabajadoras/es
en la Economía Informal
Acciones complementarias
hacia un piso básico de
protección social
www.oit.org.pe/ssos
Tendencias de vision respecto a la proteccion
social
Revalorizacion del caracter contraciclico de laSeguridad Social;
Ampliación de las bases contributivas;
Flexibilización de las condiciones de acceso a lasprestaciones contributivas;
Aumento del porxcentaje de beneficios nocontributivos sobre el total del sistema.
Revalorizacion del caracter contraciclico de la Seguridad Social
• Crisis Financiera global (2008)
• Estimulo a la Demanda Agregada
• Recuperación del rol del Estado
• Políticas activas en materia de protección social con
Buenos resultados
Ampliación de las bases
contributivas
Distintas estragegias, mejorando los incentivos y reduciendo la
carga financiera de las cotizaciones:
- Subsidios a las cotizaciones;
- Combinación con otras prestaciones (salud, AAFF)
- Esquemas simplificados y de cotizaciones reducidas
(Monotributo): Ejemplos: Colombia, Chile, Argentina,
Uruguay.
Mejoras en la obligatoriedad de la cotización:
- Mayor supervisión y control. Mejoras en la inspección
- Integración de sistemas de información
- ¿Son las agencias unificadas de recaudación más efectivas
para aumentar la cobertura?
Flexibilización de las condiciones de acceso a las prestaciones contributivas
Reducción en los años requeridos de cotización
para prestaciones contributivas de beneficio
definido;
Prestaciones proporcionales a los años de
cotización efectivos;
Flexibilización del retiro anticipado;
Nota: Estas alternativas fueron y son especialmenteconsideradas para afrontar las consecuencias de lascrisis ecónomica.
Aumento de beneficios no contributivos
En general, focalizados y con prestaciones de bajo
nivel monetario:
Impacto en la cobertura agregado limitado.
Crecimiento reciente de estos programas han
aumentado su visibilidad.
Ejemplos: Chile
Casos de universalización o programas de mayor
tamaño:
Creciente costo fiscal y posibles efectos en el
régimen contributivo.
Necesidad de coordinar el diseño de ambos
programas.
Conferencia Internacional del Trabajo 2001
Prioridades:
- Deben priorizarse las políticas e iniciativas que aporten
seguridad social a aquellas personas que no estén
cubiertas por los sistemas vigentes;
- Debe determinarse una estrategia nacional para trabajar por una
seguridad social para todos. Esta debería vincularse
estrechamente a la estrategia de empleo y al resto de las política
sociales.Agenda Hemisférica de Trabajo Decente 2006-
2015 para las Américas
Meta de ampliación de cobertura de la protección social de 20%.
Marco OIT
Prestaciones No contributivas
Tendencia en aumento de su participacion en los sistemas
Deben ser un complemento de los sistemas contributivos, no un sustituto
Su evolución depende del resultado fiscal y/o la prioridad en la politica de gasto Publico
¿Son suficientes en las dos dimensiones (vertical – horizontal)?
¿Que és el Piso de Protección
Social?
Campaña de OIT para la Cobertura de Seguridad Social para Todos
• En especie o efectivo;
• Para garantizar un nivelmínimo de ingresos; y
• Para permitir acceso a servicios esenciales comoeducación y salud.
Transfe-renciasbásicas
• Acceso geográfico y financiero a alimentación, salud, água y alcantarillado, educación, vivienda y otrosservicios socialesesenciales.
Serviciosesenciales
Estrategias de financiamiento
Mobilización doméstica de recursos
Incremento en la eficiencia de cobro de impuestos
Reducción de desperdicios
Incrementar basis tributaria
Reducción de sonegación y subdeclaración
Introducción de sistemas autofinanciables (basicamente en salud)
Incrementar carga fiscal (muchos paises con baja tributacion)
Recursos internacionales (financiamiento transitorio)
Apoyo presupuestario direccionado a seguridad social?
Financiamiento de proyectos que amplian capacidad de servicios
Financiamiento internacional de bienes y servicios en salud
CIT 2011 (Junio 2011)
Conclusiones de la comisión Recurrente
sobre la Protección Social
Iniciativa de Piso Básico de Protección Social
Cuestionamiento del sector sindical al modelo de financiamiento
– quien va a pagar –
Se enfatizo y concluyó en la necesidad de búsqueda de
“espacios Fiscales” para financiar la iniciativa
Cual es la situación en nuestros
países?
AL es el Subcontinente con peor
distribución del ingreso
La estructura tributaria es un
condicionante
Mayor composición de impuestos
indirectos – mayor regresividad-
Alta evasion y elusion tributaria
45
40
35
30
25
20
15
40.6
36.3
11.4
9.3
26.4
6.8 12.7 11.7 15.0 17.5
4.6 0.8 3.0
7.2 10 9.7 16.5 15.3 15.0
5
7.0 4.7 0
Características estructurales en AL: En promedio carga tributaria baja......
OECD (30) UE (15) Estados Unidos Sudeste Asiático (6 países)
América Latina y otras regiones: componentes de la carga tributaria (c. 2003)
América Latina (19 países)
Carga tributaria directa Carga tributaria indirecta Carga seguridad social
Fuente: CEPAL (2006)
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
%
2005 2006Periodos
ALyC: Carga y composicion de los Ingresos Tribuitarios
(en % del PIB)
Imp. Especificos sobre Bs. Y Ss.Imp. grales sobre Bs y Ss.Otros imp. IndirectosContrib. a la Seg. Soc.Imp. s/ el comercio y las transacciones internacionalesImp. s/ la propiedadImp. s/ las rentas y ganancias del capital
Entonces… cuales son las fuentes de
ingresos para financiar al PBPS?
Reformas tributarias
Progresividad
Enfasis en impuestos directos – quien mas
tiene mas debe contribuir-
Ampliar la base de contribuyentes –Cazar en
la Selva no en el zoologico-
Incorporación del tema en la agenda sindical