Post on 05-Feb-2016
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Universidad Católica Argentina
Observatorio de la Deuda Social Argentina
Políticas Sociales en la ArgentinaEl caso de las prestaciones no contributivas (AUH)
Principales interrogantes del estudio…
¿Cuál ha sido la capacidad del sistema de AUH y prestaciones no contributivas a familias con niños para aumentar el bienestar económico y las oportunidades inclusión de los hogares y de la infancia en el espacio urbano?
¿En qué medida las transferencias de ingreso que acompañan esta prestación se han traducido en una disminución efectiva de las brechas sociales y de pobreza estructural?
La “Asignación Universal por Hijo para la Protección Social” (AUH) fue creada a través del Decreto de Necesidad y Urgencia 1.602 en octubre de 2009.
La AUH instituyo un nuevo subsistema no contributivo de transferencia de ingresos en el marco de la Ley 24.714 (esta norma establece el beneficio de las Asignaciones Familiares para trabajadores asalariados registrados al sistema de Seguridad Social).
La AUH está destinada a niños, niñas y adolescentes argentinos o con residencia legal en el país que no cuenten con otra asignación familiar contributiva o no contributiva prevista en dicha ley.
A cambio, se requiere que los adultos a cargo de los menores cumplan con ciertas condiciones: 1) no percibir remuneración por encima del salario mínimo vital y móvil; 2) certificar la asistencia al sistema educativo público y el cumplimiento del régimen obligatorio de vacunación; y 3) estar debidamente documentado, certificando tanto el titular como el niño extranjero una residencia legal en el país no inferior a tres años.
Según datos de la Administración Nacional de Seguridad Social (ANSES) –principios de 2011-, la AUH cubre a 1,9 millones de hogares, brindando prestaciones a 3,5 millones de niños y recibiendo cada grupo familiar una prestación media de $338 mensuales. Esto implica una transferencia social de más de 500 millones de pesos por mes.
Por otra parte, si bien hay controversias en cuanto a los datos, serían aproximadamente 9,5 millones de niños menores de 18 años los que se encontrarían cubiertos por los sistemas convencionales de asignaciones familiares y la AUH (incluyendo las pensiones no contributivas).
Resulta imposible desconocer el impacto que ha tenido y tiene la inflación sobre los ingresos de los sectores más pobres, afectando en particular a quienes perciben ingresos fijos, tal como les ocurre a quienes mayoritariamente son beneficiarios de la AUH u otras pensiones no contributivas.
Así mismo, parece haber evidencias de que el sistema aún presenta dificultades para alcanzar una cobertura universal, ya sea por factores de orden legal o administrativo, como por factores que hacen al entorno sociocultural de los sectores económicamente marginados.
Entre los factores de orden legal, cabe mencionar la barrera que deben enfrentar aquellas personas sin documentación, y, en particular los extranjeros, cuando todavía no cuentan con los años de residencia requeridos; así como también los trabajadores informales cuyos ingresos pueden superar el salario mínimo pero que no por ello dejan de estar afectados por la pobreza.
Entre los factores socioculturales, se debe destacar que la falta de documentación, el aislamiento social, la desinformación, la disolución familiar, entre otras expresiones de marginalidad extrema, forman parte estructural de un problema de exclusión, dejando a muchos hogares pobres con niños sin acceso al sistema.
Hogares y niños que reciben asistencia
monetaria por parte del Estado
23,6% 21,3% 24,3% 33,6%
76,4% 78,7% 75,7%
20,1%
38,1%
8,1%
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
2007 2008 2009 2010
Sin asistencia/AUH Auton./Asal. >$4800 Salario Familiar Planes/AUH-Pensión
Niños de 0-17 años cubiertos por la Seguridad Social, AUH u otra asistencia
monetariaÁreas urbanas EDSA: 2007-2010
Niños de 0-17 años
Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina. EDSA – Universidad Católica Argentina
76,4% 78,7% 75,7%
18,9%
18,3%
44,4% 35,4% 46,1%62,8%
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
2007 2008 2009 2010
Sin asistencia/AUH Auton./Asal. >$4800 Salario Familiar Planes/AUH-Pensión
Niños de 0-17 años del 1° quintil de niños más pobres cubiertos por la
Seguridad Social, AUH u otra transferencia monetaria
Áreas urbanas EDSA: 2007-2010
Niños de 0-17 años
Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina. EDSA – Universidad Católica Argentina
Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina. EDSA – Universidad Católica Argentina
Hogares con niños asistidos por programas sociales según quintil de
IPCF Áreas urbanas EDSA: 2007-2010
Hogares con niños
Niños asistidos por programas sociales según quintil de IPCF
Áreas urbanas EDSA: 2007-2010
Niños de 0-17 años
Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina. EDSA – Universidad Católica Argentina
2007 2008 2009 2010
1er Quintil
44,4 35,4 46,1 55,6
2do Quintil
24,2 21,5 25,7 30,5
3er Quintil
13,8 13,5 20,4 20,2
4to Quintil
4,9 8,4 6,2 14,9
5to Quintil
1,7 1,2 0,6 15,0
Hogares con niños asistidos por programas sociales según quintil de
IPCF Áreas urbanas EDSA: 2007-2010
Hogares con niños
2007 2008 2009 2010
1er Quintil
47,8 45,5 46,9 58,6
2do Quintil
29,6 33,0 40,5 49,1
3er Quintil
19,6 18,1 18,7 30,3
4to Quintil
13,4 7,5 14,5 15,9
5to Quintil
2,8 2,6 3,8 8,8
Niños asistidos por programas sociales según quintil de IPCF
Áreas urbanas EDSA: 2007-2010
Niños de 0-17 años
Evolución de los ingresos monetarios
reales en hogares que reciben asistencia
monetaria por parte del Estado
716 695 703
838
345300 318
399
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
2007 2008 2009 2010
No recibe asistencia
Recibe asistencia
Ingreso medio per cápita de los niños según percepción de asistencia monetaria
Áreas urbanas EDSA: 2007-2010 – Pesos de 2010.
19%
25%
Niños de 0-17 años
Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina. EDSA – Universidad Católica Argentina
817 791 817934
380 369 334
597
0
200
400
600
800
1000
2007 2008 2009 2010
No recibe asistencia Recibe asistencia
14%
Ingreso per cápita de hogares con niños según percepción de asistencia monetaria
Áreas urbanas EDSA: 2007-2010 – Pesos de 2010.
79%
Hogares con niños
Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina. EDSA – Universidad Católica Argentina
234
174
140
251
209
139 135
241
0
50
100
150
200
250
300
2007 2008 2009 2010
No recibeasistencia
Recibeasistencia
Ingreso per cápita en hogares con niños del primer quintil (IPCF) según percepción de
asistenciaÁreas urbanas EDSA: 2007-2010 – Pesos de 2010.
79%
78%
Hogares con niños
Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina. EDSA – Universidad Católica Argentina
189
131113
199
165
102 105
194
50
100
150
200
250
2007 2008 2009 2010
No recibe asistencia
Recibe asistencia
Ingreso per cápita del primer quintil de niños (IPCF) según percepción de asistencia
monetariaÁreas urbanas EDSA: 2007-2010 – Pesos de 2010.
76%
Niños de 0-17 años
85%
Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina. EDSA – Universidad Católica Argentina
1° Quinti
l
2° Quinti
l
3° Quinti
l
4° Quinti
l
5° Quinti
l
Total
Sin AUH ni otra asistencia pública
177,0 335,7 494,8 769,8 1520,6 696,6
Sin transferencias por ingresos >$4800
250,1 377,1 508,1 758,1 1521,8 1350,3
Salario familiar por trabajo asalariado
206,1 345,8 514,8 744,1 1430,6 700,6
AUH / Plan social o pensión por hijos
182,1 330,7 485,6 754,8 1417,0 398,9
Total 185,5 336,3 502,0 752,0 1479,0 651,1
Ingresos per cápita en 2010 de niños de 0-17 años asistidos por la AUH, Pensiones
u otros planes según quintil de IPCFÁreas urbanas EDSA: Pesos de diciembre de 2010
Niños en hogares con riesgo alimentario
8.7% 9.1% 7.4% 9.1%
11.6% 10.2% 19.7% 13.9%
79.6% 80.6% 73.0% 77.0%
0%
10%
20%30%
40%
50%
60%
70%80%
90%
100%
2007 2008 2009 2010
severo moderado sin riesgo
Niños en hogares con riesgo alimentario
Niños de 0-17 años
Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina. EDSA – Universidad Católica Argentina
4.7% 7.2% 4.8% 5.2%9.8% 8.8% 15.9% 9.8%
85.4% 84.0% 79.3% 85.0%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2007 2008 2009 2010severo moderado sin riesgo
Niños en hogares con riesgo alimentario que no reciben programas de asistencia
monetaria
Niños de 0-17 años
Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina. EDSA – Universidad Católica Argentina
19.5% 16.4% 15.5% 17.4%
20.4%15.5%
31.5% 22.6%
60.2%68.1%
52.9% 60.0%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2007 2008 2009 2010severo moderado sin riesgo
Niños en hogares con riesgo alimentario que reciben programas de asistencia monetaria
Niños de 0-17 años
Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina. EDSA – Universidad Católica Argentina
Niños con déficit educativo en el nivel secundario
67,8% 66,7% 68,1% 69,6%
22,8% 23,8% 22,7% 20,0%
9,5% 9,2% 10,4%9,4%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2007 2008 2009 2010
Sin déficit Con déficit No asiste
Niños con déficit educativo en el nivel secundario
Niños de 13-17 años
Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina. EDSA – Universidad Católica Argentina
69,1% 73,6% 69,1% 71,7%
22,9% 18,3% 23,6% 20,4%
8,0% 8,1% 7,3% 7,9%
0%10%
20%30%40%
50%60%70%80%
90%100%
2007 2008 2009 2010
Sin déficit Con déficit No asiste
Niños con déficit educativo en el nivel secundario en hogares que no reciben
asistencia monetaria
Niños de 13-17 años
Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina. EDSA – Universidad Católica Argentina
Niños con déficit educativo en el nivel secundario en hogares que reciben
asistencia monetaria
Niños de 13-17 años
Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina. EDSA – Universidad Católica Argentina
Trabajo infantil
87.6% 86.8% 86.6% 85.6%
5.8% 6.4% 7.4% 8.1%4.0%5.2%5.3%5.5%
2.2%0.8%1.5%1.1%
0%10%20%
30%40%50%60%70%
80%90%
100%
2007 2008 2009 2010No trabaja Realiza Trabajo DomésticoRealiza Trabajo No Doméstico Realiza ambos tipos de trabajo
Trabajo infantil en niños de 5 – 17 años
Niños de 5-17 años
Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina. EDSA – Universidad Católica Argentina
88.3% 88.5% 86.9% 86.4%
5.5% 5.3% 7.5% 8.4%3.5%4.8%4.9%5.5%
1.8%0.8%1.3%0.7%
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
2007 2008 2009 2010No trabaja Realiza Trabajo DomésticoRealiza Trabajo No Doméstico Realiza ambos tipos de trabajo
Trabajo infantil en niños que no reciben asistencia
Niños de 5-17 años
Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina. EDSA – Universidad Católica Argentina
88.9% 81.2% 85.8% 84.0%
6.7%
4.5%9.9% 7.0% 7.6%5.7% 6.6% 5.1%
0.9% 2.3% 0.7% 3.3%
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
2007 2008 2009 2010
No trabaja Realiza Trabajo Doméstico
Realiza Trabajo No Doméstico Realiza ambos tipos de trabajo
Trabajo infantil en niños que reciben asistencia
Niños de 5-17 años
Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina. EDSA – Universidad Católica Argentina
La AUH constituye una importante fuente de transferencia de ingresos de amplia cobertura pero todavía no llega a ser universal ni a generar condiciones más equitativas de inclusión social.
Su mayor impacto se observa sobre el presupuesto de los hogares más vulnerables reduciendo la indigencia y favoreciendo la movilidad social de las familias que lo reciben.
Sin embargo, esta transferencia todavía dista de ser un seguro efectivo contra la pobreza y un mecanismo suficiente para una equitativa distribución de oportunidades sociales.
Comentarios finales
Si bien atiende a los hogares más vulnerables en términos alimentarios no logra resolver los factores estructurales que hacen a la inseguridad alimentaria de los más pobres.
Su esperado efecto sobre la escolarización, no parece haber tenido efecto ni tampoco haber tenido una contribución indirecta sobre la reducción del trabajo infantil.
La universalización del derecho a un ingreso ciudadano para la niñez no debería asociarse a una mayor vigilancia social sino de un cambio cualitativo en la inversión y orientación de la política social en función de atender los problemas de desigualdad estructural.
Comentarios finales