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SERVICIO DE VERIFICACIN BIOMTRICA - SVB

Postulacin al Premio Proyectos 2012 Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin CMSI

SERVICIO DE VERIFICACIN BIOMTRICA

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INDICE

I. Contexto econmico y social del Per en la ltima dcada ........................... 6

1.1. Crecimiento econmico ........................................................................... 6

1.2. Desarrollo social ...................................................................................... 7

1.3. Lucha contra la pobreza .......................................................................... 8

1.4. Competitividad ...................................................................................... 10

1.4.1. El Per en el Ranking Doing Business ........................................... 11

II. Polticas Gubernamentales del Gobierno Electrnico .................................. 15

2.1. Agenda Digital Peruana 2.0 .................................................................. 15

2.2. Objetivos Relacionado al RENIEC ........................................................ 17

III. El RENIEC y su rol institucional ................................................................... 18

3.1. Rol institucional ..................................................................................... 18

3.2. Gestin por Procesos ............................................................................ 23

3.3. Cobertura registral................................................................................. 26

3.4. Desarrollo tecnolgico ........................................................................... 27

3.4.1. Servicios Informticos ..................................................................... 27

3.4.2. Software Desarrollado a medida ..................................................... 29

3.4.3. Infraestructura de almacenamiento y Procesamiento de datos ...... 31

3.4.4. Infraestructura de telecomunicaciones ........................................... 32

3.4.5. Base de Datos ................................................................................ 33

3.4.6. Servicios de Gobierno Electrnico .................................................. 33

3.4.7. Adopcin de estndares ................................................................. 34

3.4.8. Prospectiva tecnolgica ................................................................. 35

IV. El registro de identificacin en el Per ........................................................ 36

4.1. Situacin de la identificacin de las personas en el Per...................... 36

4.2. Evolucin de los peruanos identificados con el DNI .............................. 38

4.3. Beneficios de la Identificacin de los peruanos en el marco de las polticas gubernamentales .............................................................................. 39

4.4. Sistema de Gestin de la Calidad ......................................................... 42


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4.5. Modelo de Excelencia ........................................................................... 45

4.6. Herramientas para garantizar la identificacin de las personas ............ 45

4.6.1. Sistema Automtico de Verificacin de huellas dactilares (AFIS)... 45

4.6.2. Dimensionamiento de la utilizacin del AFIS en el Per ................. 51

V. Servicio de verificacin biomtrica ............................................................... 56

5.1. Enfoque relacionado a la creacin de confianza y seguridad en el uso de las TIC ........................................................................................................ 56

5.2. Descripcin del servicio ......................................................................... 57

5.2.1. Definicin ........................................................................................ 57

5.2.2. Funcionalidad ................................................................................. 57

5.2.3. Naturaleza ...................................................................................... 58

5.2.4. Caracterstica.................................................................................. 59

5.2.5. Usos ............................................................................................... 60

5.2.6. Calidad e importancia del servicio .................................................. 63

5.3. Caractersticas esenciales del servicio .................................................. 64

5.3.1. Origen del servicio y su ciclo de vida .............................................. 64

5.3.2. Fecha de introduccin al mercado .................................................. 65

5.3.3. Originalidad y diseo del servicio ................................................... 65

5.3.4. Componentes del servicio .............................................................. 67

5.3.5. Funcionamiento del servicio ........................................................... 74

5.3.6. Optimizacin de recursos y resultados ........................................... 77

5.4. Beneficios del servicio ........................................................................... 79

5.4.1. Por qu es exitoso .......................................................................... 79

5.4.2. Indicadores del servicio .................................................................. 86

5.4.3. Instituciones en Proceso de Implementacin ................................. 91

5.5. Replicabilidad ........................................................................................ 91

VI. Conclusiones ............................................................................................... 92

VII. Bibliografa ................................................................................................... 93

VIII. Siglas ........................................................................................................... 94

IX. Anexos ......................................................................................................... 96


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INTRODUCCION

El Per cuenta con una Agenda Digital en su versin 2.0, que tiene como objetivo general, permitir que la sociedad peruana acceda a los beneficios que brinda el desarrollo de las tecnologas de la informacin y comunicacin en todos sus aspectos. El RENIEC se encuentra enmarcado dentro del objetivo especfico 7 de dicha Agenda, el cual contempla las siguientes estrategias:

Impulsar la Interoperabilidad entre las instituciones del Estado para la

cooperacin, el desarrollo, la integracin y la prestacin de ms y mejores servicios para la sociedad.

Proveer a la poblacin informacin, trmites y servicios pblicos accesibles por todos los medios disponibles.

Desarrollar e implementar mecanismos para asegurar el acceso oportuno a la informacin y una participacin ciudadana como medio para aportar a la gobernabilidad y transparencia de la gestin del Estado.

Implementar mecanismos para mejorar la seguridad de la informacin. Mejorar las capacidades tanto de funcionarios pblicos como de la

sociedad para acceder y hacer uso efectivo de los servicios del gobierno electrnico.

Adecuar la normatividad necesaria para el despliegue del gobierno electrnico.

Sobre la base de estas estrategias, el RENIEC viene desarrollando sus actividades orientadas al fortalecimiento del Gobierno Electrnico en el Per. En ese sentido, ha desarrollado el Servicio de Verificacin Biomtrica SVB, con la finalidad de implementar mecanismos para mejorar la seguridad de la informacin, as como proveer a la poblacin de una herramienta accesible que garantice la identidad de las personas que realizan transacciones econmicas, principalmente las que necesitan la intervencin de los Notarios Pblicos (compra venta de bienes muebles e inmuebles, cartas poder, permisos de viaje de menores, entre otros).

El Servicio de Verificacin Biomtrica SVB, es un servicio que brinda el RENIEC sobre la base del Sistema Automtico de Identificacin de Impresiones Dactilares AFIS y ha permitido la reduccin de los actos delictivos al momento de realizar las transacciones antes mencionadas. Actualmente, el robo de la identidad es uno de los delitos con mayor crecimiento a nivel mundial. Esto se debe a lo valiosa que esa informacin puede resultar, sumado al vertiginoso crecimiento del mercado electrnico y las redes sociales. Hoy en da, cualquier persona pude acceder a una red social y registrarse en nombre de otra, as como solicitar un prstamo en nombre de otro, pudiendo generar serios daos econmicos al afectado.


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En este escenario, el Servicio de Verificacin Biomtrica es una herramienta que permite a las Instituciones pblicas y privadas a enfrentar la suplantacin de identidades y evitar la realizacin de fraudes mediante la identificacin automtica de las personas. De esta manera, el RENIEC pone a disposicin de las entidades pblicas o privadas, mediante la firma de convenios, una avanzada solucin tecnolgica que contribuye a:

La mejora de la seguridad jurdica, la seguridad ciudadana y a la

administracin de justicia, fortaleciendo la confianza de la ciudadana, al realizar sus transacciones comerciales.

Compartir buenas prcticas en el campo de la seguridad, fomentando su uso a travs de los beneficios obtenidos por entidades privadas y prximamente por instituciones pblicas.

Con la finalidad de compartir esta prctica y los resultados que se presentan a nivel de usabilidad y beneficios para los usuarios, el RENIEC presenta el informe de postulacin Creacin de Confianza y Seguridad Jurdica en las Transacciones Comerciales que Realizan los Ciudadanos Mediante el Uso del Sistema de Verificacin Biomtrico.


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CREACIN DE CONFIANZA Y SEGURIDAD JURDICA EN LAS TRANSACCIONES COMERCIALES QUE REALIZAN LOS CIUDADANOS

PERUANOS MEDIANTE EL USO DEL SISTEMA DE VERIFICACIN BIOMTRICA

I. Contexto econmico y social del Per en la ltima dcada

1.1. Crecimiento econmico En el 2012, el Per mostrar un incremento del PBI cercano al 7.0% de la mano de las elevadas cotizaciones de nuestros principales productos de exportacin. Esta tasa, sin embargo, ser menor al ao previo debido a i) el menor crecimiento de la economa mundial (a pesar que en abril el FMI revis al alza sus proyecciones de crecimiento mundial para el 2011 a 4,4% desde 4,2% -estimado en octubre- este ser menor a los niveles del 2010 cuando el mundo creci 5,0%), ii) la disipacin de los estmulos monetario y fiscal, y iii) el reciente deterioro de las expectativas empresariales y su impacto en la inversin privada.

A pesar de la incertidumbre acerca del entorno internacional, durante el periodo 2012 2014 el Per estar en la capacidad de mantenerse como la economa de mayor crecimiento en la regin y crecer a tasas sostenidas en torno al crecimiento del producto potencial (5%-5.5%) siempre y cuando i) no se materialice una nueva recada de la economa mundial, ii) se mantenga el creciente protagonismo de los pases emergentes (fuertes demandantes de materias primas) y iii) no se deterioren las expectativas de inversin privada permitiendo que se concreten importantes proyectos de inversin ya anunciados, ligados especialmente a minera e hidrocarburos. El Per an tiene amplio espacio para seguir creciendo gracias a las oportunidades de inversin con elevados retornos al capital, asociadas a la abundancia de recursos naturales y a la brecha de infraestructura.

Adems, el Per tiene posibilidades de generar elevadas ganancias en productividad a medida que se incorpore el sector informal a la economa formal. En este escenario, el 2014 la inversin privada alcanzara niveles de 22,7% del PBI (el nivel ms alto desde 1958), el PBI puede alcanzar los US$ 229 mil millones y el PBI per cpita se ubicara cercano a los US$7 500, un incremento acumulado de casi 40% respecto al 2010.

As, la economa peruana se encuentra bien posicionada para seguir creciendo a tasas relativamente altas y continuar reduciendo la pobreza aceleradamente. El Per requiere crecer a tasas altas y sostenidas por un perodo largo para recuperar el tiempo perdido. Cabe sealar que en 1960, el PBI per cpita ajustado por Paridad del Poder de Compra del Per era 3 veces el de Corea y casi similar al de Chile; sin embargo en 2010 es apenas el 30% y 60%, respectivamente. Mantener altas tasas de crecimiento se vuelve ms difcil en la medida que los pases alcanzan


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mayores niveles de desarrollo, por ejemplo Chile luego de crecer a una tasa promedio anual de 7,7% entre 1986 y 1995, se desaceler y creci a una tasa promedio anual de apenas 3,7% entre el 2001 y 2010. El reto es evitar que el Per enfrente una desaceleracin similar en su ritmo de crecimiento y por el contrario asegurar que el pas contine creciendo a tasas sostenidas por encima del 6% por lo menos durante los prximos 15 aos para desaparecer la pobreza extrema y llevar la pobreza a niveles de no ms de 10% como sucede en los pases desarrollados.

Esto impone una serie de importantes retos de poltica pblica para las prximas administraciones; especialmente en el terreno microeconmico: competitividad, productividad, cerrar la brecha de infraestructura, reduccin de la informalidad, capital humano, innovacin, entre otros. 1.2. Desarrollo social En el ltimo lustro, la evolucin favorable de la economa y el empleo ha impactado en el bienestar de los hogares de diversas formas. Entre los aos 2005 y 2010, el empleo en empresas de 10 a ms trabajadores del Per Urbano se increment 32,7%, destacando el crecimiento en ciudades como Chincha (47,3%), Arequipa (46,8%), Trujillo (46,8%) y Huancayo (46,2%). Por otro lado, en Lima Metropolitana el empleo adecuado super, por primera vez desde que se cuenta con esta informacin, el 50% de la PEA total. Los ingresos de los hogares se han incrementado en alrededor de 50% entre el 2005 y 2010, sobre todo en el quintil ms pobre, cuyo aumento fue de 74,1%. El gasto pblico social en educacin y cultura se elev en 62%, pasando de S/. 7 847 millones a S/. 12 680 millones entre los aos 2005 y 2010. Este incremento de recursos ha servido para financiar diversas actividades de reforma, como el establecimiento de mejores estndares educativos, la carrera pblica magisterial, el programa de capacitacin docente, las evaluaciones a alumnos y maestros y la mejora de la infraestructura educativa pblica a nivel nacional.

De otro lado, el gasto pblico social en salud y saneamiento se increment 132% entre el 2005 y 2010 es decir pas de S/. 3 953 millones a S/. 9 182 millones. Ello ha permitido lograr importantes avances en sus principales indicadores, como la salud materno-infantil, que tiene una implicancia directa en el rendimiento educativo, desercin escolar y en la productividad futura de la persona. El Per ha logrado una reduccin de la mortalidad materna e infantil, debido en parte al mayor acceso a los servicios de salud, as como por los efectos positivos entre la educacin de la madre y el uso de estos servicios. La tasa de mortalidad infantil se redujo de 33 a 18 entre el 2000 y el 2010. Entre el 2005 y 2010, la desnutricin crnica tuvo una reduccin de 22,9% a 17,9%; sobre todo en reas rurales donde se redujo casi en 10 puntos porcentuales, pasando de 40,1% a 31,3%.

Se debe destacar que la ejecucin presupuestal de los programas sociales de intervencin focalizada se ha incrementado de S/. 3 910


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millones en el 2007 a S/. 6 284 millones en el 2010, es decir un incremento de S/. 2 374 millones o poco ms del 60%. Dicho incremento incidi en programas de infraestructura como el programa de saneamiento Agua para Todos y el programa de electrificacin rural. Si bien se han dado importantes logros en materia social es claro que an queda mucho por avanzar y que el reto ms importante de poltica pblica es continuar reduciendo aceleradamente la pobreza y rebajar al menos a la mitad la pobreza en la zona rural durante los prximos 5 aos

1.3. Lucha contra la pobreza El 2010 fue un ao de recuperacin econmica as como de avance en el logro de las metas sociales. A nivel nacional, la pobreza total se redujo de 34,8% en el 2009 a 31,3% en el 2010. El crecimiento econmico contribuye a reducir la pobreza, principalmente de dos maneras. La primera va es el aumento del empleo y la generacin de mayores ingresos familiares, los cuales impactan en la disminucin de la pobreza; y, la segunda, a travs de mayores ingresos fiscales producto de la mayor actividad econmica, lo que permite elevar el presupuesto destinado a programas sociales, inversin en infraestructura y en general, el apoyo a la poblacin ms vulnerable. Durante los ltimos aos, como resultado del crecimiento econmico y la mejora de los ingresos fiscales, se ha producido un incremento notable del presupuesto pblico, especialmente en lo que se refiere al gasto social (incluyendo obligaciones previsionales)), el cual pas de S/. 25 a S/. 41 mil millones entre el 2005 al 2010, es decir, un incremento equivalente a 63,2%. Si bien el balance de las metas planteadas en materia social del ltimo ao es positivo, tambin es claro que queda mucho por avanzar.

El Per se encuentra en los pases que redujo ms aceleradamente la pobreza en los ltimos aos en Amrica Latina. Entre el 2005 y 2009 la regin mostr un buen desempeo en lo que se refiere a la reduccin de la pobreza pues esta se redujo en 6,7 puntos porcentuales y la pobreza extrema lo hizo en 3,6 puntos porcentuales. Como se mencion anteriormente, el efecto del crecimiento econmico se manifiesta en un aumento de los ingresos de los hogares, el cual proviene especialmente de fuentes laborales a travs de una mayor ocupacin o de mejoras salariales.


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De otro lado, en los ltimos 5 aos el Per subi 24 puestos en la lista que mide el ndice de Desarrollo Humano (IDH) al pasar del puesto 87 en el 2005 al 63 en el 2010. Lo que indica importantes mejoras en materia educativa, esperanza de vida as como en los ingresos de los hogares.

A nivel nacional, la pobreza total se redujo de 34,8% en el 2009 a 31,3% en el 2010, la pobreza extrema pas de 11,5% a 9,8% en el mismo perodo, mientras que la tasa de desnutricin crnica infantil se redujo de 18,3% a 17,9%, cerca de la meta del 16% planteada por el gobierno para el 2011. En el ltimo ao la reduccin de la pobreza fue mayor en la zona rural, pasando de 60,3% a 54,2%, mientras que en la urbana pas de 21,1% a 19,1%. Esta mejora se explica principalmente por el incremento de las iniciativas gubernamentales en las zonas rurales, como el programa JUNTOS y por la mayor inversin en educacin y salud, entre otros. En ese sentido, la reduccin de la tasa de pobreza total observada signific que, en los ltimos 6 aos, alrededor de 4,2 millones de personas dejen de ser pobres.


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Como se mencion anteriormente, uno de los canales de reduccin de la pobreza es el incremento del empleo. As, el empleo urbano en empresas de 10 a ms trabajadores tuvo un crecimiento promedio de 4,2% en el 2010 superior al 1,3% del 2009 pero todava sin alcanzar las tasas de crecimiento del 2008 (8,3%). Adems, los frutos del crecimiento se observan en los mayores ingresos de la poblacin as como en la mejor calidad de vida, que se refleja en mejoras en indicadores de educacin y salud. En este sentido, si bien se han dado importantes avances, todava queda mucho por avanzar.

1.4. Competitividad

La definicin de competitividad tiene diversos enfoques que incluyen perspectivas de anlisis desde la empresa y del Estado. Porter (1990) define la competitividad como la capacidad de una economa para producir bienes y servicios de mayor calidad y menor precio que sus competidores, lo que incrementa los beneficios para los habitantes de una nacin al aumentar sus ingresos reales. El Reporte Global de la Competitividad define la competitividad como un conjunto de instituciones, polticas y factores, que influyen el nivel de productividad de un pas, el cual determina la prosperidad de una economa. En la dcada de los noventa aparece el concepto de competitividad sistmica que surge de la interaccin del Estado y la sociedad civil para crear condiciones para un desarrollo exitoso, a partir de intervenciones en distintos niveles: i) micro, relacionado con las empresas y sus redes; ii) macro, vinculado a las condiciones econmicas e instituciones generales; iii) meso, a travs del desarrollo de polticas e instituciones especficas, y iv) meta, vinculado a la formacin de capital social. De lo anterior se desprende que todos los enfoques de competitividad recogen, como un aspecto sustancial, la institucionalidad y las reglas de juego que conforman el clima de negocios en el que la actividad empresarial se desarrolla. Un pas tiene un buen clima de negocios en la medida que la regulacin en torno a la empresa beneficia su formacin y crecimiento. As, la literatura econmica ha mostrado que una regulacin engorrosa incentiva la formacin de empresas informales y la corrupcin.


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1.4.1. El Per en el Ranking Doing Business

El Ranking Doing Business (DB) elaborado anualmente desde hace ocho aos por la Corporacin Financiera Mundial (IFC), institucin del Banco Mundial, mide el clima de negocios en 183 pases. La meta trazada por el gobierno es que el pas ocupe el primer lugar en Amrica Latina en el DB 2012. El DB 2011 reflej que el pas se ha consolidado como una de las economas ms atractivas para los negocios e inversiones de la regin, ya que constituye uno de los pases que ms ha avanzado en este ranking, pasando del puesto 65 (DB 2007) al puesto 36. Los resultados del Ranking adems muestran que el Per es el primer pas de Sudamrica y el segundo pas de Amrica Latina (despus de Mxico) con el mejor clima de negocios al facilitar la formacin y crecimiento de empresas. La mejora del clima de negocios en el pas responde a la poltica implementada en los ltimos cinco aos205. De acuerdo con el DB, despus de Colombia, el Per ocupa el segundo lugar entre los pases de Amrica Latina y el Caribe que ms mejoraron su marco regulatorio empresarial en este perodo.

En la misma lnea, el pas se encuentra entre los primeros 25 puestos en 3 de las 9 reas del ranking: Obtencin de Crdito (puesto 15), Proteccin de Inversores (puesto 20) y Registro de Propiedad (puesto 24).


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La edicin del DB 2011 refleja los mejores resultados del pas en la historia del ranking, destacando las reas de: i) Apertura de un Negocio, por el mejoramiento y uso de la Plataforma de Constitucin de Empresas en Lnea en 72 horas y la eliminacin de requisitos para el trmite de Licencia de Funcionamiento; y ii) Comercio Transfronterizo, debido a la implementacin de sistemas que aceleran el envo de documentos en las operaciones de importacin y exportacin, y una mejor evaluacin y control de la mercadera en aduana. No obstante, an quedan aspectos sobre los cuales mejorar. A continuacin se presenta la agenda prioritaria orientada a mejorar el clima de negocios del pas, tomando como referencia las reas definidas en el DB. Las reformas que se proponen implican cambios normativos, reingeniera de procesos y uso de tecnologas de informacin para simplificar y agilizar procedimientos prioritarios, donde es posible plantear mejoras en el corto plazo

a. Apertura de un Negocio: i) Prestar un servicio de constitucin de empresas en 72 horas, a travs de una Ventanilla nica en Lnea que permita realizar la reserva de nombre e inscribir modificaciones de estatuto, aumento de capital, nombramiento de directores y


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gerentes, entre otros; y, ii) emitir la Licencia de Funcionamiento a travs de una Plataforma en Lnea.

b. Manejo de Permisos de Construccin: i) Estandarizar y simplificar el proceso de obtencin de autorizaciones municipales para la conexin de servicios pblicos; e, ii) implementar la figura de los revisores urbanos en las Municipalidades y simplificar el proceso de Declaratoria de Fbrica.

c. Registro de Propiedad: Estructurar data en el Registro de Propiedad Inmueble, a fin de emitir el Certificado Registral Inmobiliario (CRI) en 24 horas.

d. Proteccin de Inversores: i) Establecer mayores niveles de responsabilidad de los directores y gerentes sobre el impacto de sus acciones en el resultado de la empresa; ii) reducir el mnimo de capital social requerido (de 30% a 10%) para realizar la pretensin de responsabilidad social; iii) permitir el acceso, en procesos judiciales, a documentos vinculados al acto o decisin cuestionada por autorizacin del juez competente; y iv) brindar mayor transparencia a las transacciones, al requerir auditores externos cuando las operaciones involucren ms del 5% de los activos de la empresa.

e. Pago de Impuestos: Implementar procedimientos electrnicos que faciliten y agilicen la preparacin, declaracin y pago de impuestos. Entre estas acciones est el desarrollo de planillas electrnicas, comprobantes y facturas electrnicas y pagos en lnea.

f. Comercio Transfronterizo: i) Fomentar el uso masivo del Despacho Anticipado, que brinda facilidades y predictibilidad a las operaciones de importacin, reduciendo los costos y tiempos que actualmente demanda esta operacin, con lo cual se permite al importador desaduanar mercadera en mximo 48 horas; e, ii) implementar la figura del Usuario Aduanero Anticipado.

g. Cumplimiento de Contratos: i) Ampliar la capacidad de atencin de los juzgados comerciales; ii) mejorar el procedimiento de ejecucin de sentencias; y, iii) limitar la posibilidad de iniciar procesos que generan una sobrecarga innecesaria a las instancias judiciales.

h. Cierre de Empresas: i) Mejorar incentivos y el procedimiento de la administracin y liquidacin de empresas inmersas en un procedimiento concursal; y, ii) definir un procedimiento concursal alternativo206 para aquellos derivados del artculo 692-A del Cdigo Procesal Civil. El Per en el ndice Global de Competitividad Entre los diversos enfoques para medir la competitividad, destaca el ndice Global de Competitividad elaborado por el World Economic Forum (WEF), en el cual el Per ha venido mejorando constantemente pasando del puesto 83 en la edicin 2006-2007 al puesto al puesto 73 en el 2010-2011 respecto a los 139 pases evaluados en 12 pilares.


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Segn el ndice, este incremento en el nivel de competitividad es resultado de una importante estabilidad macroeconmica y financiera que posibilita un crecimiento sostenido e incrementa las condiciones para la generacin de empresas. Asimismo, es destacable el crecimiento del tamao de los mercados, pues incide en la capacidad de las empresas para aprovechar economas de escala. Durante los ltimos aos se ha impulsado una importante poltica de apertura comercial, a partir de la firma de acuerdos comerciales, cuyo principal objetivo ha sido que nuestras empresas tengan cada vez ms mercados donde vender, comprar y competir. Otro aspecto importante en la competitividad es el desarrollo de una eficiente infraestructura productiva, la cual permite reducir costos, tiempo y ampla la posibilidad de interactuar con otros mercados (internos o externos). En el caso peruano, si bien la brecha es an significativa (calculada en US$37,760 millones208), durante estos aos se ha evidenciado mejoras sustanciales en infraestructura vial y portuaria, telecomunicaciones, energa, agua y saneamiento gracias a una decidida poltica de inversin pblica y de fomento a la inversin privada. Retos para los prximos aos Para continuar mejorando, se debe, entre otros, impulsar que las empresas desarrollen procesos productivos ms eficientes e incrementar la calidad de sus productos el nivel de la productividad est bastante rezagado respecto a los pases de la regin a fin que puedan estar en capacidad de competir con productos nuevos y originales en los mercados internacionales, lo cual implica: Acelerar la reduccin de brechas de infraestructura con un enfoque

de reduccin de costos logsticos. Impulsar reformas en productividad que incluyan i) el fomento a la

innovacin empresarial: se requiere que la poltica de ciencia, tecnologa e innovacin (CT&I) tome en consideracin la provisin de fondos pblicos para el financiamiento de proyectos de CT&I de empresas y universidades por un enfoque de demanda, y mejorar el aprovechamiento de los recursos pblicos que se destinan CT&I;


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y ii) el perfeccionamiento del Sistema Nacional de Calidad que brinde informacin al mercado sobre condiciones calidad y garantice servicios adecuados para la produccin local.

Continuar con la mejora y desarrollo de instrumentos que fortalezcan nuestros indicadores en educacin y salud, elementos claves en la productividad de cualquier pas.

II. Polticas Gubernamentales del Gobierno Electrnico

2.1. Agenda Digital Peruana 2.0 El Per cuenta con una Agenda Digital en su versin 2.0, que tiene como objetivo general, permitir que la sociedad peruana acceda a los beneficios que brinda el desarrollo de las tecnologas de la informacin y comunicacin en todos sus aspectos.

Define una visin del desarrollo de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento en el Per, a ser desarrollada a travs de ocho objetivos, con sus respectivas estrategias, las que deben ser complementadas con acciones, proyectos y actividades por parte de las instituciones pblicas, entidades privadas, universidades y agentes de la sociedad civil comprometidas en lograr un pas con mayor grado social y econmico donde las TIC se hayan convertido en un aspecto central para ello, no como fin en s mismo sino como las herramientas transversales que apoyarn a lograr objetivos institucionales, locales, regionales y nacionales

Los objetivos estratgicos son:

Objetivo 1: Asegurar el acceso inclusivo y participativo de la poblacin de reas urbanas y rurales a la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento

Objetivo 2: Integrar, expandir y asegurar el desarrollo de competencias para el acceso y participacin de la poblacin en la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento

Objetivo 3: Garantizar mejores oportunidades de uso y apropiacin de las TIC que aseguren la inclusin social, el acceso a servicios sociales que permitan el ejercicio pleno de la ciudadana y el desarrollo humano en pleno cumplimiento de las metas del milenio

Objetivo 4: Impulsar la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico y la innovacin con base en las prioridades nacionales de desarrollo

Objetivo 5: Incrementar la productividad y competitividad a travs de la innovacin en la produccin de bienes y servicios, con el desarrollo y aplicacin de las TIC

Objetivo 6: Desarrollar la industria nacional de TIC competitiva e innovadora y con presencia internacional.

Objetivo 7: Promover una Administracin Pblica de calidad orientada a la poblacin


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Objetivo 8: Lograr que los planteamientos de la Agenda Digital Peruana 2.0 se inserten en las polticas locales, regionales, sectoriales, y nacionales a fin de desarrollar la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento

La agenda digital se encuentra dentro del marco de un desarrollo normativo prolfico, siguiendo las polticas y ha sido desarrollada de manera previa, siendo que las mismas reflejan, en algunos casos, momentos puntuales de nuestros procesos econmicos y sociales, y en otros casos, las mismas se han desarrollado de una manera armnica y de largo aliento, estn clasificadas en cinco grupos:

i. Normas de E-Government

Ley N 27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales. Reglamento de la Ley de Firmas y Certificados Digitales aprobado mediante Decreto Supremo N 052-2008-PCM, modificado mediante Decreto Supremo N 070-2011-PCM.

Notificaciones Electrnicas, regulada mediante Ley N 27444, (Articulo 20.4), modificada mediante Decreto Legislativo N 1029.

Ley N 28612, Ley que norma el Uso, Adquisicin y Adecuacin del Software en la Administracin Pblica.

ii. Normas que favorecen al Comercio Electrnico

Ley 27291, Ley que modifica el Cdigo Civil permitiendo la utilizacin de los medios electrnicos para la manifestacin de voluntad y la utilizacin de la firma electrnica. Captulos de Comercio Electrnico (explcitos) en los diversos

Tratados de Libre Comercio (TLC) Per - Canad. Captulo Quince de Comercio Electrnico. Per - Corea del Sur. Capitulo Catorce de Comercio Electrnico. Per EFTA (Estados de la Asociacin Europea de Libre

Comercio). Artculo 1.8 de Comercio Electrnico. Per - Estados Unidos. Capitulo Quince de Comercio Electrnico. Per - Singapur. Capitulo Trece de Comercio Electrnico.

iii. Normas para el control y proteccin en la Red Ley N 27309, Ley que incorpora los Delitos Informticos al Cdigo

Penal. Ley N 28493, Ley que regula el Correo Electrnico Comercial no

solicitado (SPAM). Ley N 28119, modificada por la Ley N 29139, Ley que Prohbe el

Acceso a Menores de Edad a Pginas Web de Contenido Pornogrfico y a cualquier otra Forma de Comunicacin en Red de Igual Contenido, en las Cabinas Pblicas de Internet, y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N 025-2010-ED.


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Resolucin Ministerial N 360-2009-PCM, mediante la cual crean el Grupo de Trabajo denominado Coordinadora de Respuestas a Emergencias en Redes Teleinformticas de la Administracin Pblica del Per (Pe-CERT). Normativa de creacin del Pe-CERT.

iv. Normas de defensa de derechos fundamentales

Ley N 29733, Ley de Proteccin de Datos Personales. Ley N 29603, Ley que autoriza a la Oficina Nacional de Procesos

Electorales (ONPE) a emitir las Normas Reglamentarias para la implementacin gradual y progresiva del Voto Electrnico.

Decreto Supremo N 043-2003-PCM, que aprueba el TUO de la Ley 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.

v. Normas sobre Sociedad de la Informacin y Gobierno Electrnico

Resolucin Ministerial N 274-2006-PCM, mediante la cual se

aprueba la Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico. Resolucin Ministerial N 081-2003-PCM, mediante la cual se crea

la Comisin Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin (CODESI).

Decreto Supremo N 031-2006-PCM, mediante la el cual se aprueba el Plan de Desarrollo de la Sociedad de la informacin en el Per - La Agenda Digital Peruana.

Decreto Supremo N 048-2008-PCM, mediante el cual se aprueba la reestructuracin de la Comisin Multisectorial para el Seguimiento y Evaluacin del Plan de Desarrollo de la Sociedad de la informacin en el Per - La Agenda Digital Peruana.

Resolucin Ministerial N 346-2008-PCM, mediante la cual se Aprueban Reglamento Interno de la Comisin Multisectorial Permanente para el Seguimiento y Evaluacin del "Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin - La Agenda Digital Peruana".

2.2. Objetivos Relacionado al RENIEC El RENIEC se encuentra enmarcado dentro del objetivo 7, el cual contempla las siguientes estrategias de la Agenda Digital: Impulsar la Interoperabilidad entre las instituciones del Estado para la

cooperacin, el desarrollo, la integracin y la prestacin de ms y mejores servicios para la sociedad.

Proveer a la poblacin informacin, trmites y servicios pblicos accesibles por todos los medios disponibles.

Desarrollar e implementar mecanismos para asegurar el acceso oportuno a la informacin y una participacin ciudadana como medio para aportar a la gobernabilidad y transparencia de la gestin del Estado.

Implementar mecanismos para mejorar la seguridad de la informacin.


18

Mejorar las capacidades tanto de funcionarios pblicos como de la sociedad para acceder y hacer uso efectivo de los servicios del gobierno electrnico.

Adecuar la normatividad necesaria para el despliegue del gobierno electrnico.

Sobre la base de estas estrategias, el RENIEC viene desarrollando sus actividades orientadas al fortalecimiento del Gobierno Electrnico en el Per. En ese sentido, ha desarrollado el Servicio de Verificacin Biomtrica SVB, con la finalidad de implementar mecanismos para mejorar la seguridad de la informacin, as como proveer a la poblacin de una herramienta accesible que garantice la identidad de las personas que realizan transacciones econmicas, principalmente las que necesitan la intervencin de los Notarios Pblicos (compra venta de bienes muebles e inmuebles, cartas poder, permisos de viaje de menores, entre otros).

El Servicio de Verificacin Biomtrica SVB, es un servicio que brinda el RENIEC sobre la base del Sistema Automtico de Identificacin de Impresiones Dactilares AFIS y ha permitido la reduccin de los actos delictivos al momento de realizar las transacciones antes mencionadas.

III. El RENIEC y su rol institucional

3.1. Rol institucional El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC), fue creado por Ley N 26497 de fecha 12 de julio de 1995, en concordancia con los Artculos 177 y 183 de la Constitucin Poltica del Per. El RENIEC es un organismo pblico autnomo con personera jurdica de derecho pblico interno y goza de atribuciones exclusivas y excluyentes en materia registral, tcnica, administrativa, econmica y financiera.

Su funcin principal es la de organizar y mantener el Registro nico de Identificacin de las Personas Naturales; siendo la razn de su existencia la de responder a la necesidad de administrar y dirigir el sistema registral de los peruanos, que involucra el registro civil, registro de personas y registro de naturalizacin, lo que constituye el registro nico y base de datos de identificacin de todos los peruanos, emite el Documento Nacional de Identidad nico documento de identificacin personal en el pas, y en pocas electorales, elabora el padrn electoral, as como en forma permanente efecta verificaciones de firmas para los procesos de iniciativa de reforma constitucional, iniciativa en la formacin de las leyes, referndum, iniciativa en la formacin de dispositivos municipales y regionales, revocatoria de autoridades, demanda de rendicin de cuentas y otros mecanismos de control1.

1 Ley N 26300 Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos y su Modificatoria Ley N

29313.


19

Asimismo, el Congreso de la Repblica aprob la Ley N 27269 Ley de Firmas y Certificados Digitales y mediante el Decreto Supremo N 052-2008-PCM se aprob el Reglamento de la Ley de las Firmas y Certificados Digitales, el Estado designa al RENIEC como Entidad de Certificacin Nacional para el Estado Peruano y Entidad de Registro o Verificacin para el Estado Peruano.

El RENIEC es un organismo que cuenta con la mejor tecnologa informtica actualizada, adems de personal calificado para desempearse con xito en la actividad de registro e identificacin de personas como en la aplicacin de normas, procesos y procedimientos que rigen esa actividad.

i. Visin

"El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil es la Institucin ms avanzada de Latinoamrica en los aspectos de identificacin y registro civil, que cuenta con la confianza de la ciudadana y con el reconocimiento internacional por la calidad en la prestacin de sus servicios, al lograr que todos los peruanos estn identificados y accedan con plena confianza, a travs del uso de su documento nacional de identidad, a los diversos servicios disponibles, dentro de un contexto humano, y de seguridad jurdica y tecnolgica.

ii. Misin

Mantener actualizado el Registro nico de Identificacin de las Personas Naturales, emitiendo los documentos que acrediten su identidad con un alto nivel tecnolgico, de calidad y plena seguridad.

Inscribir los nacimientos, matrimonios, defunciones y otros actos que modifican el estado civil.

Hacer accesible a la poblacin, los servicios pblicos y privados a travs de la certificacin digital, con seguridad tecnolgica y jurdica.

Preparar y mantener actualizado el Padrn Electoral. Brindar servicios de calidad a la poblacin, sustentado en un Sistema

de Gestin de la Calidad orientado a la permanente mejora continua.

iii. Estructura Organizacional

La estructura organizacional del RENIEC ha sido concebida de tal manera que la Alta Direccin est orientada a la formulacin de los lineamientos de poltica, ejerciendo el principio de unidad de direccin; que los rganos administrativos desarrollen funciones de apoyo y asesoramiento de carcter general; y que los rganos de lnea sean bsicamente ejecutores y especializados en materia registral para organizar y mantener el Registro nico de Identificacin de las Personas Naturales (RUIPN), la atencin a los indocumentados e inscribir los hechos y actos relativos a su capacidad y estado civil.


20

ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DEL RENIEC

HASTA EL TERCER NIVEL ORGANIZACIONAL

JEFATURA NACIONAL

Sub Gerencia de

Racionalizacin

Sub Gerencia de

Planificacin e

Innovacin

Tecnolgica

Sub Gerencia de

Operaciones

Telemticas

Sub Gerencia de

Gestin de Base de

Datos

Sub Gerencia de

Soporte Tcnico

Operativo

Sub Gerencia de

Logstica

Sub Gerencia de

Servicios Generales

Sub Gerencia de

Ingeniera de Software

Sub Gerencia de

Contabilidad

SUBJEFATURA NACIONAL

PROCURADURA

PBLICA

GERENCIA DE

ASESORA JURDICA

GERENCIA DE

PLANIFICACIN Y

PRESUPUESTO

Sub Gerencia de

Presupuesto

SECRETARA GENERAL

Sub Gerencia de

Administracin

Documentaria y

Archivo

GERENCIA DE IMAGEN

INSTITUCIONAL

GERENCIA DE

ADMINISTRACIN

GERENCIA DE

INFORMTICA

CENTRO DE ALTOS

ESTUDIOS

REGISTRALES

Sub Gerencia de

Investigacin

AcadmicaSub Gerencia de

Tesorera

Sub Gerencia de

Capacitacin

Sub Gerencia de

Estadstica

GERENCIA DE

RECURSOS

HUMANOS

Jefaturas Regionales

GERENCIA DE

REGISTROS DE

IDENTIFICACIN

GERENCIA DE

OPERACIONES

REGISTRALES

Sub Gerencia de

Archivo Registral Fsico

Sub Gerencia de

Fiscalizacin y

Evaluacin de

Registros Civiles

Sub Gerencia Tcnica

de Identificacin y

Grafotcnia

Sub Gerencia de

Depuracin de

Identificacin

Sub Gerencia de

Control y

Fiscalizacin

GERENCIA DE

CERTIFICACIN Y

REGISTRO DIGITAL

Sub Gerencia de

Certificacin Digital

Sub Gerencia de

Registro Digital

Sub Gerencia de

Actividades

Electorales

GERENCIA DE

REGISTROS

CIVILES

Sub Gerencia de

Gestin Tcnica

Normativa de

Registros Civiles

Sub Gerencia de

Control

Patrimonial

GERENCIA DE

RESTITUCIN DE LA

IDENTIDAD Y APOYO

SOCIAL

Sub Gerencia de

Restitucin de la

Identidad

Sub Gerencia de

Apoyo Social

RGANO DE

CONTROL

INSTITUCIONAL

OFICINA DE

SEGURIDAD Y

DEFENSA NACIONAL

Sub Gerencia de

Apoyo

Administrativo

Sub Gerencia de

Administracin de

Personal

Sub Gerencia de

Prensa y

Comunicaciones

Sub Gerencia de

Relaciones

PblicasSub Gerencia de

Desarrollo Humano

Departamento de

Evaluacin Registral

Sub Gerencia de

Sistematizacin

Jurdica

Sub Gerencia de

Asuntos Laborales

Sub Gerencia de

Planificacin

SUB GERENCIA DE

AUDITORIA

ADMINISTRATIVA

Sub Gerencia de

Procesamiento de

Registros Civiles

GERENCIA DE

PROCESOS DE

REGISTROS

CIVILES

Sub Gerencia de

Depuracin de

Registros Civiles

Sub Gerencia de

Integracin de

Registros Civiles

Sub Gerencia de

Procesamiento de

Identificacin

SUB GERENCIA DE

AUDITORIA

OPERATIVA

CONSEJO

CONSULTIVO


21

iv. Cadena de Valor del RENIEC:

La Cadena de Valor del RENIEC se define partiendo de las necesidades de la poblacin, identificando sus proceso clave, productos, entrega de productos y servicio al cliente, en el marco del aporte de las unidades de Direccin, Operativas y de Apoyo, de la siguiente manera:

v. Productos /Servicios y Beneficiarios.

Los Productos y Servicios del RENIEC se definen est compuesto por los 30 millones 200 mil de peruanos, residentes en el Per, y en el extranjero. Para brindar nuestros servicios y productos, hemos segmentado este mercado de la siguiente manera:


22

Proceso Clave Producto Seguimiento Poblacin

Registro de Identificacin

DNI

mayores de 18 aos 19 millones 200 mil

mayores de 18 aos 11 millones

Registros civiles Actas de Hechos Vitales

Total de la Poblacin

30 millones 200 mil peruanos


Certificado Digital Personas Naturales


Personas Jurdicas Entidades Pblicas

Entidades Privadas

Padrn Electoral Padrn Electoral Sistema Electoral JNE/ONPE

Otorgamiento de Servicios

Suministro de Informacin

Entidades Pblicas y Privadas

Ms de 2,100 Convenios con



Colegio de Notarios, PNP, Ministerio de

Justicia, Poder Judicial, Ministerio

Pblico

Ciudadana Organizaciones Polticas

30 millones 200 mil peruanos Todas las

Organizaciones Polticas del Pas

Ciudadana Organizaciones Polticas


Cuadro: Segmentos de Mercado por Producto


23

3.2. Gestin por Procesos El RENIEC para el cumplimiento de su misin gestiona por procesos, soportado por una gran infraestructura tecnolgica de punta, lo que constituye un sistema de trabajo enfocado a perseguir la mejora continua del funcionamiento de las actividades de una organizacin mediante la identificacin y seleccin de procesos y la descripcin, identificacin y mejora de los mismos.

Gestin por Procesos : Mapa de Procesos

CIU

DA

DA

NO

/ SO

CIE

DA

D / E

STA

DO

CIU

DA

DA

NO

/ SO

CIE

DA

D / E

STA

DO

Identificacin del Ciudadano

Servicios Electorales

Actualizacin de Datos


Emisin de Documentos


Registros Civiles

Registro de Identificacin


Padrn Electoral


Soporte Administrativo

Soporte Tecnolgico

Recursos Humanos

Planeamiento

EstratgicoControl de

GestinMejoramiento

Procesos de Gestin

Procesos de Soporte

Proveedores

Mejora Continua

Mejora Continua

Procesos Claves

A travs del Mapa de Procesos podemos definir quines son los clientes y proveedores del RENIEC, los Procesos Clave y los Procesos Estratgicos (Planeamiento Estratgico, Control de Gestin, Mejoramiento Continuo) y de Soporte (Administrativo, Tecnolgico, de Recursos Humanos). Para una mejor comprensin de las Actividades que realiza el RENIEC, se presenta a continuacin los flujogramas de los Procesos Clave siendo estos: Registros de Identificacin Registros Civiles Padrn Electoral Certificacin Digital Otorgamiento de servicios El Flujo grama del Proceso Clave Otorgamiento de Servicios, se desprende de los Procesos Clave de Registros de Identificacin y Registros Civiles, de all que no tiene el flujo grama respectivo.


24

Proceso Clave: Registro de Identificacin

Gere

ncia

de O

pera

c.

Regis

trale

s - G

OR

Macro Proceso: Registro de Identificacin Tramite de DNIG

ere

ncia

de R

egis

tros d

e

Identificaci

n - G

RI

Gere

ncia

Info

rmt.

Oficin

a

Regis

tral

SG

PI

SG

TIG

SG

AA

SG

DI

SG

AR

FS

GS

TO

NOSI-

Conforme?

Conforme?

Suplantacin?NO

DNI

Cliente

Inicio 1 Inicio 2

A

A

Inicio 3

B

AB

Fin

NO

Ficha Registral

C

CSolicitud de DNI

Duplicado va Web

Solicitud de DNI

Duplicado va Agencia

Aprobacin y

Evaluacin en

Ventanilla

Despacho

de Fichas

Registrales

Solicitud de

Tramite de DNI

Captura de datos

del ciudadano

Recepcin de Fichas Registrales en Tramite Documentario

Digitalizacin

formulario

para DNI

Ingreso de datos de ciudadanos y registro de fichas

registrales

Evaluacin

de Fichas

Registrales

Evaluacin

Habilitaciones y

Cancelaciones

Notificacin al

Ciudadano

Despacho de Fichas

Registrales

Impresin

del DNI

Despacho

DNI

Recepcin de DNI

Entrega DNI

al ciudadano

Recibe DNI

Generacin

de Lotes de

Impresin

Componer de

Fichas Registrales

Aprobadas

Aprobacin

Sistemtica

Ficha Registral

desaprobada

Verificacin AFIS

Actualizacin

del RUIPN

Proceso Clave: Registros Civiles

Ger

enci

a de

Ope

raci

ones

Jef.

Reg

iona

les

Macro Proceso: Registros Civiles

Recepcin de Solicitudes de

Registro de hechos vitales Impresin y Entrega de Actas

de Registros Civiles /

Disposicin en PVMs

Ger

enci

a de

Pro

ceso

s de

Reg

istros

Civ

iles

- Recepcin y Etiquetado

- Registro

- Desempaste

- Empate

Digitalizacin y

Control de Imgenes

Aprobacin y Firma

Digital

Generacin Y Grabacin

De Microformas

Recepcin de los

libros de las OREC

Impresin de Acta

y fotocopiado

Inventariado de

Registros de Actas

Archivo SGARF

Rep

rese

nt

ante

de

la

FE P

blic

a

SG

PR

CSG

IRC

SG

GTN

RC

Ger

enci

a de

Info

rmt

ica

SG

STO

Ger

enci

a de

Iden

tific

aci

n

SG

AR

F

Solicitud de Libros de

Actas R. al Sistema

Nacional de Archivos

Recepcin de solicitud

de creacin de ORECEvaluacin

Impresin de Actas

Registrales

Reposicin a

ORECs

Devolucin a

SNA

A SNA

A ORECs

JNAC

Aprobacin

Coordina Distribucin de

Libros en blanco a

ORECs

Actualizacin de

Registradores Civiles

A ORECs

Atencin de Solicitudes de Ciudadanos

Incorporacin de ORECs

Reposicin de Actas

Inscripcin de Nuevas ORECs

Clie

nte

Solicita Registro de

Hecho VitalInicio 1Recepcin de copia

de Acta Fin 1 - 2

Cumple

requisitos?SI

Registro en

lnea?

NO

SI

Fotocopiado de

Acta manualNO

Acta Registral

(Primera copia)

Recepcin de Primera

copia de Acta

Digitacin

Reposicin o

RAR? Sistema de

RRCC

Evaluacin Registral

Preparacin de

FileSystem

Acta Registral

(Copia)

Evaluacin Previa y

Generacin de OP

Reposicin?

SI-

B

SI

B

Inicio 2

Inicio 3

Fin 3

Fin 3

Inicio 4

Fin 4

Ger

enci

a

RR

CC

A

A

Control de Calidad a

muestra aleatoria


25

Proceso Clave: Padrn Electoral

JNE

Gere

nci

a d

e

Opera

ciones

Regis

trale

s. G

OR

Macro Proceso: Padrn ElectoralS

ecr

eta

ria

Genera

l

SG

JNA

C

RE

NIE

C

Gere

nci

a d

e R

egis

tros

de Identif

icaci

n

GR

I

Cierre del Padrn

Electoral 120 das

antes de elecciones

Gere

nci

a

de

Info

rmtic

a

Gere

nci

a

Recu

rsos

Hum

anos

Gere

nci

a d

e

Adm

inis

traci

n

GA

D

SG

AE

SG

PI

SG

DI

SG

GB

DS

GA

PS

GLG

SG

AD

A

Previa Verificacin

del Padrn Inicial en

el RUIPN

Elaboracin de

la Lista Previa

Impresin del

Padrn Inicial

Recepcin

de Listas del

Padrn

Inicial

Entrega de Listas

y Kits Electorales

a Publicadores

Publicacin del

Padrn Inicial a

Nivel Nacional

Contratacin de

Publicadores para el

Despliegue de

Publicacin

Compra de los

Kit`s Electorales

Procesamiento de

Depuracin

Generacin del

Padrn Electoral

Coordina con el

JNE y la ONPE la

entrega

RUIPN

Recepcin del Padrn

Electoral

Entrega y Aprobacin del

Padrn Electoral de

Datos e Imgenes

Recepcin del

Padrn Electoral a

90 das antes de elecciones

Proceso Clave: Certificacin Digital

Ofic

ina

Regis

tral

(GO

R)

Gere

nci

a d

e

Cert

ifica

cin y

Regis

tro D

igita

l

Gere

nci

a

de

Info

rmtic

a

Macro Proceso: Certificacin Digital

Solicitud de Emisin

de Certificado Digital

Persona Natural

Generacin de

Certificado Digital

Entrega de

Certificado Digital

Mantenimiento de

Servicios de Certificacin

Digital

Re emisin de

Certificado Digital

Notificacin de Vencimiento

al Ciudadano o Persona

Jurdica

Solicitud de Modificacin /

Revocacin / Suspensin


Modificacin /



Autenticacin

de Identidad

(AFIS)

Solicitud de Emisin


Persona Jurdica

Solicitud de Modificacin /



Entrega de

Certificado

Digital

Gere

nci

a d

e

Regis

tro d

e

Identif

icaci

n

Verificacin de

Capacidad

Inicio 1

Inicio 2

Inicio 3

Inicio 4

Inicio 5

Fin


26

3.3. Cobertura registral El RENIEC cuenta con 14 Jefaturas Regionales ubicadas en Piura, Trujillo, Tarapoto, Iquitos, Chimbote, Huancayo, Ayacucho, Arequipa, Cusco, Lima, Puno, Ica, Pucallpa y Huancavelica, las mismas que integran una Red Nacional de cobertura con de 292 oficinas registrales, agencias y puntos de atencin, as como de oficinas registrales auxiliares ORA ubicadas en los Hospitales del MINSA y de ESSALUD en las 25 regiones de nuestro pas; asimismo, cuenta con una cobertura de 239 Oficinas Consulares para la atencin de los peruanos que residen en el exterior, que brindan servicios de identificacin y apoyo a la actividad registral a nivel nacional.

Cobertura del RENIEC a nivel Nacional e Internacional


27

Cobertura del RENIEC por Jefatura Nacional y Tipo de Lugar de Atencin

3.4. Desarrollo tecnolgico El RENIEC es una de las primeras instituciones pblicas en el Per que desarrolla a medida sus Sistemas Informticos, para la realizacin de estos, planifica, organiza y administra la infraestructura informtica y de comunicaciones de la institucin diseando, ejecutando e implementando las aplicaciones informticas y sistemas de informacin necesarios para el registro, procesamiento, transmisin y almacenamiento de la informacin, para el ptimo desarrollo de las funciones lo que permite que se cuente con informacin oportuna para la toma de decisiones. El desarrollo tecnolgico, se aprecia principalmente en:

3.4.1. Servicios Informticos

Servicio de Mesa de ayuda

Servicio de Desarrollo y Mantenimiento de Sistemas


28

Servicio de Telefona IP

Servicio de Correo Electrnico

Servicio de Procesamiento de datos

Servicio de soporte a la plataforma central.

Servicio de Backup de informacin

Servicio de Monitoreo de bases de datos

Servicio de Monitoreo de Redes

Servicio de Internet


29

Servicio de habilitacin de redes locales

3.4.2. Software Desarrollado a medida

Sistema Integrado Operativo (SIO)

Sistema Integrado de Registros Civiles

Sistema de Integrado Trmite Documentario - SITD

Control del Flujo

de Documentos

Emisin y Recepcin de Documentos

Consultas

SISTEMA INTEGRADO DE TRAMITE DOCUMENTARIO

Sistema de Recursos Humanos

Portal e Intranet Institucional

Sistema de Informacin legal - INFOLEG

Sistema de Registro de Extranjeros Residentes en el PERU

Sistema de Registro de Denunciados


30

Mdulos de Integracin con el Sistema AFIS Carga Input AfisAPROBACIONESACTUALIZA

ANI

PAAF

GENERA

2D5

GENERA

LOTES DE

IMPRESION

SISTEMA AFIS

Examen Pericial

sumario

Motor

Biometrico

CentralInterface

de envio

de

busquedas

Interface

de

recepcion

de

Resultado

sEstacin de

Verificacin de

Apoyo a los peritos

Dactiloscopicos

1

4

3

2

Sistema de Control y Ejecucin Presupuestal. Usuario GPP

Base de datos

Administrativo

Usuario GC

WAN

www

www

Registro de Compromisos

Registro de AcreditacionesDatos

APLICATIVO DE CONTROL Y EJECUCIN

PRESUPUESTAL

Servidor de reportes

SIAF

Aplicativo de ejecucin

presupuestal

Aplicativo de control

presupuestal

Sistema de Control Patrimonial

Sistema de Verificacin de Listas de Adherentes

Sistema de Certificaciones de Inscripcin DNI

Sistema de Depuracin del Registro nico de Identificacin de Personas -RUIP

Sistema de Gestin de Requerimientos

Sistema de Identificacin Positiva

Interconexin Bancaria MQ Transferencia de informacin de los pagos de Derechos Administrativos RENIEC en Lnea


31

3.4.3. Infraestructura de almacenamiento y Procesamiento de datos

Centros de procesamiento de datos

Servidores de base de datos de misin crtica

Plataforma Virtual de Servidores

Sistema de Almacenamiento Replicados

Solucin WORM

Solucin de respaldo y recuperacin de datos

Solucin de Alta Disponibilidad

Plataforma Net Computing.

Sistema Unicenter


32

Equipamiento informtico de oficina

3.4.4. Infraestructura de telecomunicaciones

Servidor de Dominio

Correo Electrnico y Mensajera Instantnea

Telefona IP

Video Vigilancia IP

Red Privada Virtual (VPN)

Radioenlaces

Interconexin a Nivel Nacional

Infraestructura de redes locales

Infraestructura de seguridad perimetral


33

3.4.5. Base de Datos

Base de datos de Identificacin (Registro nico de Identificacin de Personas Naturales - RUIPN)

Base de datos de Registros Civiles (RRCC)

3.4.6. Servicios de Gobierno Electrnico

Trmites Electrnicos por Internet

Servicio de Consultas en Lnea Va Internet

Servicio de Consulta del Estado del Trmite DNI

Servicio de Consulta de Estado de Trmite realizados en Consulados

Servicio de Consultas de Trmites Rechazados en Consulados

Plataforma Virtual Multiservicios

Servicio de Verificacin Biomtrica


34

Servicio RENIEC Identifica

Servicio Identificacin Biomtrica.

Servicio de Verificacin de Consultas biomtricas

Servicio de Ventanilla de Pago Virtual (Pago electrnico)

Web Service de Suministro de Registros de Identidad en Lnea

3.4.7. Adopcin de estndares

Cambio de tamao del DNI (ISO/IEC 7810 ID1)

Metodologa de desarrollo de Software (NTP 12207 - Mtrica V3)

7. PROCESOS ORGANIZATIVOS DEL CICLO DE VIDA

7.1 Gestin 7.2 Infraestructura

7.3 Mejora7.4 Recursos

Humanos

6. PROCESOS DE APOYO

DEL CICLO DE VIDA

6.1 Documentacin

6.2 Gestin de la Configuracin

6.3 Aseguramiento de la

Calidad

6.4 Verificacin

6.5 Validacin

6.6 Revisin Conjunta

6.7 Auditora

6.8 Solucin de Problemas

5. PROCESOS PRINCIPALES

DEL CICLO DE VIDA

5.1 Adquisicin

5.2 Suministro

5.3

Desarrollo

5.4 Operacin

5.5

Mantenimiento

Figura 1 - Estructura de la norma

6.2 Gestin de Config.

6.3 Aseg. de la Calidad

5.3 Desarrollo

EVSASIDSICSIIAS

Gestin de Proyectos PMI

5.5 Mantenimiento

MSI

Planificacin de Sistemas

de InformacinPSI

Seguridad ISO/IEC 27001




Humanos


DEL CICLO DE VIDA

6.1 Documentacin



Calidad

6.4 Verificacin

6.5 Validacin


6.7 Auditora



DEL CICLO DE VIDA

5.1 Adquisicin

5.2 Suministro

5.3

Desarrollo

5.4 Operacin

5.5

Mantenimiento




5.3 Desarrollo

EVSASIDSICSIIAS


5.5 Mantenimiento

MSI


de InformacinPSI





Humanos


DEL CICLO DE VIDA

6.1 Documentacin



Calidad

6.4 Verificacin

6.5 Validacin


6.7 Auditora



DEL CICLO DE VIDA

5.1 Adquisicin

5.2 Suministro

5.3

Desarrollo

5.4 Operacin

5.5

Mantenimiento




5.3 Desarrollo

EVSASIDSICSIIAS


5.5 Mantenimiento

MSI


de InformacinPSI





Humanos


DEL CICLO DE VIDA

6.1 Documentacin



Calidad

6.4 Verificacin

6.5 Validacin


6.7 Auditora



DEL CICLO DE VIDA

5.1 Adquisicin

5.2 Suministro

5.3

Desarrollo

5.4 Operacin

5.5

Mantenimiento




5.3 Desarrollo

EVSASIDSICSIIAS


5.5 Mantenimiento

MSI


de InformacinPSI




5.3 Desarrollo

EVSASIDSICSIIAS


5.5 Mantenimiento

MSI


de InformacinPSI



5.3 Desarrollo

EVSASIDSICSIIAS


5.5 Mantenimiento

MSI


de InformacinPSI

5.3 Desarrollo

EVSASIDSICSIIAS


5.5 Mantenimiento

MSI


de InformacinPSI

Seguridad ISO/IEC 27001Seguridad ISO/IEC 27001

Estndares AFIS

Metodologa de Innovacin Tecnolgica


35

3.4.8. Prospectiva tecnolgica

Implementacin de Captura en vivo de trmites DNI

Uso de Tecnologas Push (SMS)

Implementacin del Reconocimiento Facial

Adecuacin de la sala de cmputo de produccin del RENIEC (NTP ISO / IEC 17799)

Solucin de procesamiento de transacciones de consultas en lnea de informacin de ciudadanos (zero down time)

Implementacin del ambiente de PRE-PRODUCCION para el control de calidad de los Sistemas Informativos.

Base de Datos

RUIPN

RUIPN

Base de datos de PRE-

PRODUCCION

Replicacin

ONLINE de

datos -

DATAGUARD

Servicios de la

Lnea de

Produccin del

DNI

Servicios

EXTERNOS(1) Control de

calidad de los

sistemas

informticos en

la base de

datos.

Sistemas

Informaticos

Verificados

(2) Pase a

produccin del

Sistema

Informtico

Implementacin de una base de datos para el procesamiento de informacin histrica.

Base de Datos

RUIPN

RUIPN

Base de Datos de

Procesamiento histrico

(solo datos)

Replicacin

ONLINE de

datos -

DATAGUARD

Servicios de la

Lnea de

Produccin del

DNI

Servicios

EXTERNOS Discover

Cotejo Masivo

Informacin

estadistica

Padrn

electoralInstalacin de nuevas

herramientas para

explotacin de datos

Auditoria y Seguridad de las bases de datos del RENIEC en base a la Norma Tcnica Peruana ISO/IEC 17799

Adopcin de ITIL V3


36

o Implementacin de la norma NTP - ISO/IEC

12207:2006 A CMMI - Nivel de Madurez 3

IV. El registro de identificacin en el Per

4.1. Situacin de la identificacin de las personas en el Per La Indocumentacin La ciudadana es la cualidad de una persona por el solo hecho de pertenecer a una sociedad y un Estado, que le permite ejercer derechos pero tambin cumplir con obligaciones y deberes. En nuestro pas, la ciudadana se alcanza al cumplir la mayora de edad (18 aos), sin que ello impida reconocer algunos derechos ciudadanos a los nios, nias y adolescentes, como son principalmente la identidad y el nombre. En dicho contexto, la indocumentacin ha sido concebida en el RENIEC como un fenmeno integral, es decir que debe afrontarse a partir de la consideracin de todos sus nacionales mas no slo de sus ciudadanos propiamente dichos, con nfasis en aquellos que viven en situacin de vulnerabilidad, los que por carecer de documento alguno que los identifique no pueden gozar de garantas para ejercer su derecho a la identidad a plenitud. Es por ello que la indocumentacin se trata de un fenmeno que, en la prctica, si bien se agrava en la persona mayor de 18 aos, en la medida que restringe su derecho a la ciudadana; tambin perjudica al menor de edad, pues la condicin de indocumentado invisibiliza e impide el reconocimiento de la existencia legal ante el Estado. Siendo ello as, las personas indocumentadas, generalmente de bajos recursos econmicos, tendrn una mnima posibilidad de ser favorecidas por beneficios o servicios sociales estatales, con lo cual su desarrollo personal estar an ms restringido, as como el ejercicio de su ciudadana, en su caso. Como referencia para el ao 2009, los mayores retos se presentaron en el caso de los menores de edad (cerca de 6 millones 400 mil indocumentados, de un total de 10 millones 600 mil menores), donde la emisin del DNI planteaba un mayor desafo institucional, aun cuando el avance fue particularmente significativo. Estos avances resultan meritorios en medio de la diversidad de barreras estructurales y coyunturales que afectan el proceso de documentacin, como son principalmente, las polticas (niveles de democracia, equidad, niveles de participacin ciudadana), administrativas (las oficinas de entidades pblicas no tienen presencia en los lugares donde habita la


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poblacin ms necesitada, debido a temas presupuestarios), legales (existen normas y leyes que han sido diseadas para realidades urbanas que no se adaptan a las situaciones y costumbres particulares de comunidades del interior) y geogrficas (poblaciones viven en zonas inhspitas y de difcil acceso). La labor del RENIEC afronta decididamente estas barreras, pero fundamentalmente busca acercarse a la conciencia social, a fin de superar sus propios obstculos; ello pues los indocumentados desconocen en la mayora de los casos, el fundamento o utilidad del DNI, esto es, que dicho documento acredita su identidad o sirve para favorecer con atenciones esenciales de salud y educacin (hospitales, colegios entre muchos otros). De otro lado, el que los menores de edad cuenten con DNI, contribuye directamente a prevenir y disminuir los casos de abuso y explotacin de los cuales pueden ser sujetos; ayuda a disminuir el trfico, trata y sustraccin nacional e internacional de menores, los mismos que se ven desfavorecidos por la falta de controles efectivos, sumado a la facilidad de la adulteracin o falsificacin de resoluciones judiciales que autorizan sus viajes nacionales e internacionales. En consecuencia, las personas que se encuentran indocumentadas al no haber accedido al registro de su nacimiento y/o haber obtenido su DNI, resultan invisibles para el Estado, no gozan de las suficientes garantas para ejercer sus derechos a plenitud, impidiendo su desarrollo social e inclusin.


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4.2. Evolucin de los peruanos identificados con el DNI Al 31 de Diciembre del 2011, el RENIEC tiene plenamente identificados, con su respectivo DNI, a 19 millones 359 mil 989 residentes en el pas, cantidad que representa el 99,9% de ciudadanos peruanos mayores de 18 aos; una de las tasas de identificacin ms altas en la regin. En el exterior se tienen registrados con DNI a ms de 799 mil compatriotas mayores de 18 aos. En el caso de los menores de 18 aos, el progreso en la identificacin tambin ha sido impresionante si se toma en cuenta que en 2002 slo 4,536 menores tenan DNI y al 31 de Diciembre del 2011 ya suman 9 millones 404 mil 473 residentes y ms de 5 mil en el exterior, cantidad que representa el 88% de menores que habitan en el pas identificados. De esta forma, al 31 de Diciembre de 2011, 29 millones 359 mil 989 peruanos ya tienen DNI, representando que el 99% de la poblacin total cuenta con el DNI (Ver Grfico 4.1 Poblacin identificada), constituyendo un avance impresionante si se ponderan los 11 millones 327 mil 927 identificados hace nueve aos, en 2002. Uno de los factores ms importantes que explican este crecimiento se encuentra relacionado con las campaas sociales realizadas durante este perodo, las cuales comprendieron la tramitacin gratuita del DNI para mayores y menores, especialmente en segmentos de poblacin vulnerable y en situacin de pobreza extrema.

59% 62%65%

72%78%

86%99%

0.00

5.00

10.00

15.00

20.00

25.00

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2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Mill

on

es

Poblacin Total Estimada VS Poblacin Total Identificada - PERU

Poblacin Estimada (INEI) Poblacin Estimada (RENIEC)

Grfico 4.1 - Poblacin identificada


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4.3. Beneficios de la Identificacin de los peruanos en el marco de las polticas gubernamentales

Ha puesto en la Agenda Pblica la atencin del problema de la indocumentacin

A principio del 2003, el problema de la indocumentacin estaba relacionado nicamente con el RENIEC, sin embargo a travs de diversos mecanismos se ha ido revirtiendo hasta constituirse en una cuestin de Estado, visibilizndose la magnitud del problema y las implicancias de ste en el desarrollo del pas, habindose incorporados en los diversos planes multianuales del Estado Peruano y concretndose mediante la asignacin de recursos por Presupuesto por Resultados, para su respectiva atencin.

Marco Macroeconmico Multianual 2012 2014 (MMM)

Mejoras en la Identificacin de Beneficiarios de Programas Sociales

Este documento indica que la inadecuada o carente identificacin de los beneficiarios de programas sociales genera mltiples limitaciones, entre las que se encuentran las suplantaciones y filtraciones. A fin de revertir esta situacin, se ha venido entregando el Documento Nacional de Identidad (DNI) al grupo etario constituido por los menores de edad, al cual van destinados la mayor parte de los recursos de los programas sociales. Hasta el ao 2010 no se contaba con un documento que posibilite una identificacin nica, de forma que resultaba complicado determinar si el beneficiario reciba todas las atenciones que necesita, reciba un nmero limitado de las mismas o no acceda a ninguna de ellas. Es as que, a partir del 02SET2010 se inici la campaa de entrega de DNI gratuito a todos los menores de edad de hasta 16 aos. Como resultado de esta campaa y acciones regulares de identificacin, a mayo del 2011, de un total de 11 millones de menores de edad, ya cuentan con identificacin alrededor de 10 millones (92%), con una proyeccin al cierre de este ao de 100%. Esto es importante destacar


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pues en el 2009 el porcentaje de menores con dicho documento bordeaba el 20%. Complementario a lo anterior, los Registros nicos de Beneficiarios se encuentran en un proceso de formalizacin. Por ejemplo, en el Sector Educacin y Salud se dictaron disposiciones para que las instituciones educativas y los establecimientos de salud exijan la presentacin del DNI a todas las personas como accin previa a la prestacin de los servicios.

Plan Bicentenario el Per hacia el 2021

El Plan Bicentenario considera indispensable relacionar el desarrollo integral y sostenible con la vigencia plena y efectiva de los derechos fundamentales y la dignidad de las personas.

Fortalecer la vigencia de estos derechos implica que toda la ciudadana, sin excepcin, tenga acceso a una justicia autnoma, confiable y eficiente. Y que la consolidacin de la institucionalidad democrtica y de la participacin ciudadana permita que, mediante el consenso, se logren reducir al mnimo las inequidades, la pobreza y la pobreza extrema.

En lo que va del milenio, el Per ha logrado dar algunos pasos importantes dirigidos al logro de este equilibrio entre desarrollo y respeto de los derechos de las personas. En el periodo que media entre los aos 2011 y 2021 debemos fortalecer esta tendencia y lograr metas concretas esenciales.

El Plan Nacional de Derechos Humanos contempla como uno de los derechos a alcanzar el derecho al nombre y a la identidad, lo que hace necesario optimizar el sistema de identificacin y de registros civiles. En la actualidad, las poblaciones mayor de edad y menor de edad identificadas con DNI llegan al 98,9% y 40,3%, respectivamente. Por ello, la meta propuesta para el ao 2021 es que todos los peruanos y peruanas ejerzan su derecho a la identificacin al 100%.

Atencin a Beneficiarios de Programas Sociales.

Hemos sealado que el Estado peruano tiene el gran reto de mejorar la atencin de los servicios bsicos que ofrece a toda la poblacin, en particular a los ms pobres. Con los niveles actuales de pobreza, desnutricin y educacin no podemos aspirar a tener un pas mucho ms estable y democrtico, ni a lograr el crecimiento econmico sostenido que en el mundo moderno se demanda. Para afrontar con xito ese reto, debemos ser capaces, al mismo tiempo, de aumentar y mejorar el gasto social.

En este contexto, la participacin del Estado debe darse a travs de la provisin de servicios sociales al pblico objetivo en la cantidad y calidad adecuadas. Esto constituye el elemento principal dentro de la variedad de intervenciones en que participa, de lo contrario seguirn los


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males endmicos de filtracin y sub cobertura que impiden que el Estado garantice los derechos sociales de los ms pobres.

Ahora bien, en la cadena de ejecucin de los programas sociales las filtraciones se originan debido a la falta de una definicin estricta de beneficiario y a la falta de reglas claras e informacin. Los que distribuyen estos beneficios, por lo general, distribuyen los productos entre nios, madres y otras personas necesitadas, independientemente de si figuran oficialmente en los padrones de distribucin.

Precisamente el instrumento tcnico fundamental que permite ubicar, monitorear y graduar a los beneficiarios es un Sistema de identificacin de usuarios a travs del Documento Nacional de Identidad - Demanda. Los programas sociales y sectores son identificados como reales beneficiarios de sus servicios - Oferta.

El RENIEC en los ltimos aos ha adquirido un rol protagnico para superar el problema de la Indocumentacin de los beneficiarios de los programas sociales, que haba conllevado a una deficiente intervencin en este segmento, mostrando un elevado nivel de desarticulacin o no integracin.

Consecuentemente, nuestra institucin viene haciendo hincapi ante las diferentes instancias gubernamentales (Sectores, Gobiernos Regionales y Locales y Programas Sociales) sobre la importancia del Empadronamiento, como parte del proceso respectivo para que el ciudadano obtenga su DNI, para ello cobra singular importancia el apoyo de los Programas Sociales a nivel nacional en el empadronamiento de sus beneficiarios mayores de edad y en la entrega de la base de datos de los menores de edad. Por lo tanto, el RENIEC contribuye a la focalizacin de la oferta y demanda de los programas sociales para eliminar la filtracin y sub cobertura de las atenciones de salud, educacin, nutricin, saneamiento, etc., identificando con el DNI a la poblacin beneficiaria


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4.4. Sistema de Gestin de la Calidad Sistema de Gestin de la Calidad ISO 9001:2008 de La Gerencia de Registros de Identificacin y la Gerencia de Procesamiento de Registros Civiles Dentro este contexto de la mejora de los procesos, la Gerencia de Registros de Identificacin se encuentra certificado bajo la Norma ISO 9001:2008 en sus cinco procesos, segn la Grfico 4.2 - Mapa de Procesos de la Gerencia de Registros de Identificacin:

Procesamiento de Trmites de Identificacin (Emisin de DNI)

Depuracin de Registros de Identificacin

Identificacin Biomtrica

Administracin de Documentacin Registral

Atencin de Informacin Registral

Asimismo, la Gerencia de Procesos de Registros Civiles se encuentra certificado bajo la Norma ISO 9001:2008 en la Lnea de Procesamiento de Registros Civiles (ver Grfico 4.3 - Mapa de Procesos de la Gerencia de Procesos de Registros Civiles) ; por otro lado, esta gerencia cuenta con el Certificado de Idoneidad Tcnica para la Produccin de Microformas Digitales, lo que ha permitido la medicin permanente de la calidad de estos los procesos a travs de organizaciones neutrales de carcter internacional.

Se seleccion el estndar ISO 9001, debido a que los requisitos especificados tienen como finalidad fundamental el conseguir la satisfaccin del cliente y de las partes interesadas, mediante la prevencin de cualquier no conformidad en todas las etapas de los procesos, desde la captura de los datos hasta la entrega del


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producto/servicio, retroalimentado por el servicio post venta, lo que permite la aplicacin de procesos de mejora continua.

Las Certificaciones han permitido que la lnea de procesamiento del DNI, garantice la calidad de la informacin almacenada en la base de datos del RENIEC, la cual es fuente de alimentacin y verificacin del Servicio de Verificacin Biomtrica y del AFIS.

Grfico. 4.2 - Mapa de Procesos de la Gerencia de Registros de Identificacin


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Grfico 4.3 - Mapa de Procesos de la Gerencia de Procesos de Registros Civiles


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4.5. Modelo de Excelencia La implementacin del modelo de excelencia le vali al RENIEC hacerse acreedor del Premio Nacional a la Calidad 2011 y Medalla Lder en la Calidad Categora Oro, que promueve la Sociedad Nacional de Industrias del Per.

El modelo de excelencia de gestin est compuesto por siete criterios: el liderazgo, el planeamiento estratgico, orientacin hacia el cliente, medicin, anlisis y gestin del conocimiento, orientacin hacia el personal, gestin por procesos y resultados.

La gestin de excelencia orienta a la entidad a fortalecer su cultura organizacional, a enfocar los procesos hacia la calidad y mejorar el desempeo, garantizando resultados exitosos para los clientes y ciudadanos, trabajadores, proveedores, la sociedad y el Estado.

El RENIEC ha implementado la gestin por procesos en el desarrollo de sus procesos claves: registro de identificacin, registros civiles, padrn electoral, certificacin digital y suministro de datos. 4.6. Herramientas para garantizar la identificacin de las personas

4.6.1. Sistema Automtico de Verificacin de huellas dactilares (AFIS)

1) Descripcin

El sistema AFIS permite la identificacin de una persona a partir de su huella digital, la misma que es comparada en segundos con todas las huellas digitales existentes en su base de datos. Este avance tecnolgico se encuentra al servicio de los ms necesitados, permitiendo identificar a los accidentados, fallecidos NN ubicados en las morgues, personas abandonadas en centros hospitalarios, etc. As mismo, permite detectar a aquellas personas que fraudulentamente han registrado ms de una identidad. Este sistema biomtrico AFIS Civil contribuye a consolidar la seguridad jurdica del registro personal, ratificando el liderazgo del RENIEC en la regin.


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2) Tecnologa

El Sistema AFIS es una solucin tecnolgica que combina diversas tecnologas hardware (servidores de procesamiento, clsteres de servidor, servidores de almacenamiento) y software (aplicaciones clientes, interfaces, motores biomtricos de comparacin, base de datos biomtrica, etc.).

3) Estndares

El AFIS cumple con los siguientes estndares y normas internaciones:

FBI WSQ (IAFIS-IC-0110v2, Febrero de 1993 y versiones posteriores), norma para la Compresin de Imgenes de Escala de Grises (huellas dactilares).

Norma ANSI/NIST que indica el formato de datos para intercambio de informacin biomtrica dactilar (ANSI/NIST-CSL 1-1993 y versiones posteriores)

Especificaciones de Adquisicin de Impresiones Dactilares del FBI (CJIS-RS-0010).

Asimismo el AFIS cumple con las siguientes normas consideradas en la implementacin del site de cmputo:

Norma Tcnica Peruana NTP-ISO/IEC 17799, tecnologa de la

Informacin. Cdigo de buenas prcticas para la gestin de la seguridad de la informacin.

ANSI/TIA-942 Telecomunications Infraestructura Standard for Data Centers.

ANSI/TIA/EIA-568B Comercial Building Wiring Standard. EIA/TIA-568B.1 EIA/TIA-568B.2 EIA/TIA-568B.3 ANSI/TIA/EIA-569-B Commercial Building Standard for

Telecomunications Pathways and Spaces. ANSI/EIA/TIA-606A Administration Standard for the

Telecomunications Commercial Building. J-STD-607A Commercial Building Grounding (Earthing) and Boring

Requeriments for Telecomunications.

A continuacin, en el Grfico 4.4 Arquitectura AFIS, se muestra la integracin de los elementos del AFIS y RENIEC:


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Base de datos AFIS

Workflow AFIS

Sistema Central RENIEC Estaciones RENIEC

Estaciones de verificacin de

apoyo a peritos

Motor Biomtrico Central

Base de datos RENIEC(.)

Estaciones de Administracin y

Gestin de excepciones

INTERFAZ EXTERNA

Sistema AFIS Sistema RENIEC

Sistema de

Comparacin 1:1

Sistema de

Comparacin 1:N

Servidores de apoyo

RED RENIEC

Back up

Codificadores

Grfico 4.4 Arquitectura AFIS

4) Descripcin de Componentes

Codificadores: El proceso de codificacin de una huella digital

consiste en identificar y almacenar los puntos caractersticos de la misma. Este proceso es totalmente automtico. Todas las huellas digitales que han de ser comparadas en el sistema de cotejo deben pasar por este proceso.

Sistema de Comparacin 1:1: Es la estacin automtica que realiza la funcin de autenticacin 1:1. Utiliza las minucias almacenadas en la base AFIS correspondientes a la mejor ficha de cada persona.

Sistema de Comparacin 1:N: Es la estacin que desempea la funcin de identificacin 1:N y maneja la interfaz con el sistema de cotejo (MetaMatcher) para comparar las minucias de las huellas del enrolamiento con las minucias de las huellas almacenadas en la base de datos.

Servidores de Apoyo: Es el servidor de dominio del sistema AFIS. Estaciones de Verificacin y Apoyo a Peritos: En la estacin de

Anlisis Dactilar (FSV: Fingerprint Search Verification) se procesan los HITs (posibles fraudes en caso de procesos de identificacin o identificacin con insercin) o NO HITs (posibles fraudes en caso de procesos de autenticacin con actualizacin o autenticacin con verificacin) detectados por el cotejador.

Estaciones de Administracin y Gestin de Excepciones: El tratamiento de excepciones permite saber las causas de error del tratamiento y luego dar continuacin a la transaccin respectiva.


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Se puede visualizar y controlar el estado del sistema. Mediante la estacin de Administracin se monitorea y controla el estado del AFIS Civil

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