Nuevas Formas de Intervencin Administrativa

Nuevas Formas deIntervencin AdministrativaPrimera Semana: Estado Regulador, Capitalismo Regulatorio y Concepcin del Derecho Santiago Montt Oyarzn10-12 de agosto 2010De qu se trata este curso Protgenos, Oh Gobierno, del dao! Protgenos, puesto que nos encontramos rodeamos de los efectos colaterales del capitalismo productivo y de las modernas tecnologas. Porque vivimos bajo el temor que nuestros nios puedan ingenir o inhalar txinas invisibles y txicas Somos vulnerables a los peligros de las mquinas y los productos, tambin de promotores tramposos, y todo tipo de errores humanos. En el nombre de la decencia humana, Oh Gobierno, protgenos del dao!. Oracin de Robert A. Kagan, Adversarial Legalism (Harvard 2003) 159.Introduccin poltica: capitalismo regulatorioEl mundo en que vivimosPerspectiva poltica que se oye una y otra vezEl modelo neoliberalEl mercado campea con toda suerte de consecuencias negativasVeamos si es cierto en algunas ejemplos concretosTransporte pblico, telefona, isapres, AFPs, etc.

Capitalismo RegulatorioQu es el capitalismo regulatorio?Mediana fe en el mercadoCombinacin de mercado y regulacin en distintos gradosNo se recomienda al Estado como proveedor de bienes y serviciosCesreas en el Hospital Flix BulnesEjemplo: El Transantiago, desarrollo de la energa nuclear en Chile.Pragmatismo IPosicin pragmtica: cunto mercado y cunto Estado (regulacin)Razones de eficiencia: tamao de la tortaMonopolios naturalesExternalidades y bienes pblicos (free riding)Asimetras de informacin (moral hazards y adverse selection)Razones de justicia: cmo se reparte la tortaJusticia distributivaDeseos y aspiraciones polticasPreferencias endgenasIrreversibilidad, generaciones futuras, animales, etc.Pragmatismo IIEficiencia vs. JusticiaLamentablemente, eficiencia y justicia estn en conflicto con relativa frecuenciaO en otras palabras, la justicia viene dada a un costoS bien puede haber descuerdo acerca de cuanta justicia debe existir, no hay desacuerdo que ese nivel de justicia debe conseguirse al mnimo costoRegulacin vs. sistema tributarioRegulacin vs. el lado de la demanda (o gasto social) Pragmatismo IIIPragmatismo: Soluciones concretas que dependen de cada sector en particularMirar la realidad, qu anda bien y qu anda malConsciencia de que todas las soluciones fallanFallas de mercadoFallas de gobiernoFallas de la sociedadFallas de los individuosBeneficio de la duda al mercadoPunto de partidaEfectividad de la competenciaTres dimensiones esencialesTres dimensiones de toda regulacin (en sentido amplio)Establecimiento de estndaresMonitoreoEnforcement

Programa del cursoIntroduccin al mundo de las fallas1.Fallas de mercado2.Fallas de gobierno3. Fallas sociales4.Fallas del individuo

Teoras de la regulacin1.Teoras del inters pblico2. Teoras de la captura del regulador 3. Otros intentos por escapar a la dicotoma inters pblico-captura

Posicin institucional de la AdministracinAdministracin y regulacin: entre el Congreso y los TribunalesAdministracin y Congreso: Relacin Ley-ReglamentoAdministracin vs. Tribunales: Control judicial de la Administracin Regulacin de monopolios naturales1.Economa de los monopolios naturales2.Regulacin de precios: visin histrica y comparada3. Governanza de los sistemas regulatorios

Instrumentos y tcnicas regulatoriasInstrumentos regulatorios: ventajas y desventajas relativasEleccin de instrumentos: qu, cmo y cundo funciona (o no funciona)

Cumplimiento de la LeyControl y cumplimiento de la ley1. De la promulgacin de la ley a su cumplimiento en el mundo real2. Conducta de las agencias3. Control y cumplimiento de la ley por parte de los privadosRegulacin de riesgosRiesgos y el rol de las ciencias en la regulacin1. Introduccin a la regulacin de riesgos2. Democracia vs. expertos3. Incertidumbre y el principio precautorio

Globalizacin y regulacinDelegacin de poderes y organismos supranacionalesLegitimidad y accountability en un mundo globalizado

Concepcin del Derecho3 ideas: Narrativas, Terapias y Luces VerdesNomos and NarrativeLaw and narrative and inseparably related Every prescripcion is insistent in its demand to be located in discourse.[Prescription cannot] escape its origin and its end in experience.Derecho y polticaDerecho y economaDerecho y poltica pblicaDerecho y polticaNomos and NarrativeA legal tradition is hence part and parcel of a complex normative world. The tradition includes not only a corpus juris, but also a language and a mythos - narratives in which the corpus juris is located by those whose wills act upon it. These myths establish the paradigms for behavior. They build relations between the normative and the material universe, between the constraints of reality and the demands of an ethic. These myths establish a repertoire of moves - a lexicon of normative action - that may be combined into meaningful patterns culled from the meaningful patterns of the past. The normative meaning that has inhered in the patterns of the past will be found in the history of ordinary legal doctrine at work in mundane affairs; in utopian and messianic yearnings, imaginary shapes given to a less resistant reality; in apologies for power, and privilege and in the critiques that may be leveled at the justificatory enterprises of law.Nomos and NarrativeTo live in a legal world requires that one know not only the precepts, but also their connections to possible and plausible states of affairs. It requires that one integrate not only the "is" and the "ought," but the "is," the "ought," and the "what might be." Narrative so integrates these domains.Nave vs. sentimentalSegn Isaiah Berlin*, que se basa en Friedrich Schiller, existen dos tipos de poetas: los naif y los sentimentales. Los primeros no son conscientes de ninguna diferencia o quiebre entre ellos y su entorno o incluso con ellos mismos; para estos poetas el arte es una forma natural de expresin, que no requiere estar articulada bajo ningn propsito trascendente. Segn Schiller, tales poetas son expresin de mundos jvenes: ellos son estrictos y castos. . . La sequedad y fidelidad con la que este poeta trata su material asemeja la falta de sentimientos. Por el contrario, los poetas sentimentales vienen despus de la Cada, cuando la unidad con el mundo ha sido ya perdida. Estos poetas buscan recuperar dicha unidad; buscar reestablecer la armona del mundo perdido, y en dicho proceso, dan cuenta de su sentido de la ruptura o fisura que divide el da a da mundano que ya no es su hogar. Derecho responsivo vs. Derecho autnomoEl Derecho reponsivo rompe la insularidad de la dogmtica. Busca reestablecer lazos del Derecho con la poltica y la moral

Abre su razonamiento a las realidades polticas, sociales y econmicas y a las consecuencias del Derecho

Ideal ilustrado: el Derecho como motor de cambio socialNave vs. sentimentalLege ferenda vs. lege lataAplicacin de normasRazones para las normasSchiller y BerlinPrdida de la inocenciaJurisprudencia teraputicaDerecho administrativo de la luz verdeMisin: facilitar la funcin administrativa

Expertise central: diseo institucional

Reconectar con la poltica y la moral

Principios fundamentales del Derecho: servicialidad, eficacia-eficiencia, transparencia, probidad, publicidad y participacinDerecho administrativo de la luz verdeHistoria: realismo y servicio pblico

Plan: la buena administracin

Metodologa: (-) captura del regulador(+) buena gestinDnde se centra la atencinEn el Estado regulador hay un gran nfasis en el procedimiento que aplica a reglamentos y rdenes generales de naturaleza administrativa

Cambio desde la teora del acto administrativo al procedimiento administrativo

Dos herramientos fundamentales: participacin (notice-and-comment) y RIATextos a leer esta semanaLuz verde y luz rojaLaw and economicsStiglitz: intro a la regulacinCover y Berlin