La experiencia de una SAR francesaen la gestión de las aguas rurales

Seminario en Quito - Octubre de 2014

Índice

1. Las SAR, una originalidad institucional• Origen de las SAR• La CACG, sus estatutos, algunas cifras

2. Evolución de la gestión de las aguas rurales en el ámbito de la CACG

• Fechas destacadas• Presentación del sistema Neste• Aportes de los años noventa

3. Directrices actuales de la gestión del agua en Francia4. Conclusiones

Normativa francesa sobre el agua rural

Normas destacadas

• Ley del Agua de 1964 ® Gestión descentralizada del agua, ® Creación de las agencias de cuenca

• Ley del Agua de 1992® Agua = patrimonio común ® Creación de los documentos estratégicos

• 1996: Adopción de los SDAGE (Plan Director de Ordenación y Gestión de las Aguas)

• 2000: Directiva Marco Europea del Agua Objetivos para alcanzar el buen estado ecológico

Normas destacadas

• Ley del Agua y los Medios Acuáticos (LEMA) de 2006 ® Objetivos 2015 de "buen estado" de las aguas ® Adaptación al cambio climático Creación de los organismos únicos

• 2007: Reforma de los volúmenes extraíbles

• 2013: Proyecto territorial para la gestión de los recursos hídricos

Las SAR, una originalidad institucional

Origen de las SAR

• En virtud del Código Rural (art. 112) ® SAR (sociedades de ordenación regional),

operadores regionales

• Misión de interés general Por decreto o concesión única® Creación y explotación de obras hidráulicas

• Creación en los años 1960

Origen de las SAR

• Para el Estado• Para las entidades locales,• Para las ASA (asociaciones sindicales autorizadas)

• Especificidades regionales• Evolución de los mandatos

La CACG, sus estatutos

Sociedad anónima mixta:• por acciones, privada• sociedad de ordenación regional

Capital: 2 100 000 €

Objeto principal: • ordenación y gestion de las aguas• contribuir al desarrollo económico de las zonas rurales

La CACG, algunas cifras

Volumen de negocio: 30 millones de euros 50 % en venta de agua 30 % en prestación de servicios20 % en venta de equipos

200 empleados - 7 agencias500 millones de m³ de agua gestionados al año 80 presas120 redes de riego en 2000 km 10 000 clientes

150 000 hectáreas de territorio ordenadas250 000 habitantes abastecidos de agua potable

Evolución de la gestión de las aguas ruralesen el ámbito de la CACG

Fechas destacadas

1863: puesta en servicio del canal de la Neste 30 km, 90 km de acequias, 17 ríos reabastecidos, 14 m3/s

1960: el Estado concede la explotación del canal> 1970: desarrollo de redes y obras

1990: el Estado concede las obras y la gestión del sistema Neste

2001: Ampliación del ámbito estatutario y desarrollo en el oeste de Francia

Sistema Neste

1990, el punto de inflexión

2 años de sequía, en 1989 y 1990 Implantación de una nueva gestión del Sistema Neste

1992: nueva Ley del Agua El agua = bien común que debe protegerse y ponerse en valor en pro del interés general. Consolidación de las innovaciones gasconas de 1990

Los regantes deben adoptar un nuevo comportamiento como usuarios

Gobernanza responsable

Doble objetivo de la gobernanza:

• asegurar el mantenimiento del medio garantizando los caudales objetivo

• compensar las extracciones autorizadas y formalizadas por contrato dentro del límite de los caudales y volúmenes extraíbles

Con 3 pilares

1.er pilar : una tecnología punta

Para la eficiencia de las descargas

Herramientas de gestión • en tiempo real, • tácticas y estratégicas

Instrumentos de comunicación y toma de decisiones: • a nivel de la comunidad de gestión • y de los usuarios.

Una cadena de medidas y a equipos presentes en el terreno

1.er pilar : una tecnología puntaEjemplo: gestión de deficiencias

2007: ESTADO DE LOS RECURSOS – VALORACIÓN DEL RIESGO DE DEFICIENCIA

2.º pilar: la formalización contractualCompromisos

Contrato privado con la CACG

Compromisos de los regantes: contador, control, limitación del caudal extraído según el cupo asignado

Compromisos del gestor: garantizar el caudal y el volumen, tratar con equidad a los usuarios, descuentos en caso de deficiencia del servicio

La autorización administrativa está vinculada al contrato hídrico

2.º pilar: la formalización contractualCuota

Contrato por medio de una cuota

• cuota de caudal

• cuota de consumo, muy disuasoria por encima del volumen vinculado a la contratación = de 4 a 11 veces el coste equivalente al m3 de cupo contratado

• cuota de alquiler de contador

2.º pilar: la formalización contractualEvolución de la tasa de recuperación de los costes de gestión para los usuarios agrícolas

1971 1976 1981 1986 19910%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

8.90%

41.50%

81.70%93.40%

100.00%

Cobertura de los gastos de explotación y mantenimiento del sistema mediante la cuota de riego

En la concesión estatal: 342 €/ha 0.14 €/m3

Usuarios46%

Estado y EPTB24%

entidades locales16%

CACG14%

3.er pilar: la concertaciónLa Comisión Neste

Comisión Neste = Parlamento del agua 50 miembros

CACG operador

Definición de normas generales y normas específicas de las situaciones de crisis

Garantiza la aplicación de los principios de interés general y un enfoque cívico del recurso

Gestión colectiva del agua rural y directrices actuales

Directrices actualesEvolución de la normativa en Francia

• alcance de los objetivos de buen estado de los medios • respeto de los volúmenes extraíbles• evolución hacia una gestión colectiva por anticipación • reafirmación de las obligaciones

- de cuenta y control- de concertación para un reparto equitativo del agua

• adecuación de las autorizaciones de extracción a los volúmenes extraíbles, normas de asignación

• nuevo enfoque territorial de la gestión del agua

Conclusiones

Conclusiones

La experiencia de la CACG-SAR se ha valorizado en la normativa

Las soluciones perduran porque se basan en un conjunto de principios comunes al desarrollo sostenible

La experiencia de las SAR se expande por el territorio, más allá del ámbito estatutario y al extranjero

Con el apoyo de la CACG, surgen nuevas formas de dirigir la gestión colectiva, según la madurez de los socios

Gracias por su atención