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GacetaParlamentaria

Año XVII Palacio Legislativo de San Lázaro, jueves 2 de octubre de 2014 Número 4124-V

Jueves 2 de octubre

CONTENIDO

Proposiciones de urgente u obvia resolu-

ción

Con punto de acuerdo por el que se exhorta al Eje-cutivo Federal, para que a través de sus dependen-cias, coadyuve con las autoridades del gobierno delestado de Jalisco, para llevar a cabo las investiga-ciones a fin de que se deslinden responsabilidades,se apliquen sanciones y se subsane el daño ambien-tal ocasionado a la Laguna de Cajititlán, a cargo deldiputado Abel Octavio Salgado Peña y suscrito pordiversos diputados del Grupo Parlamentario del PRIy por el diputado Enrique Aubry De Castro Palomi-no, del Grupo Parlamentario del PVEM

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la SEPa publicar las bases de datos integradas como resul-tado del Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos deEducación Básica y Especial; y difundir las razonesde que en el Atlas Educativo se incorporara única-mente información parcial, suscrita por integrantesdel Grupo Parlamentario de Nueva Alianza

Con punto de acuerdo por el que se hace una enér-gica condena a las ofensivas y misóginas expresio-nes hechas por el ciudadano Alejandro García Ruiz,por ser gravemente atentatorias de los más altosprincipios constitucionales de libertad, igualdad yrespeto entre mujeres y hombres, a cargo de la di-putada Carmen Lucia Pérez Camarena, del GrupoParlamentario del PAN

Proposiciones

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laCNDH a supervisar el cumplimiento de la protec-ción de los derechos humanos de los menores en al-bergues infantiles o casas hogar, a cargo de la dipu-tada María de Jesús Huerta Rea, del GrupoParlamentario del PRI

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Anexo V

Gaceta Parlamentaria Jueves 2 de octubre de 20142

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laSemarnat a coordinarse con académicos para im-plantar un observatorio de políticas ambientales, acargo de la diputada Elizabeth Vargas Martín delCampo, del Grupo Parlamentario del PAN

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laSEP a rendir un homenaje al profesor del InstitutoPolitécnico Nacional Raúl Álvarez Garín, a cargodel diputado Víctor Manuel Bautista López, delGrupo Parlamentario del PRD

Con punto de acuerdo, relativo a la falta de escri-turas de propiedades en Chihuahua, a cargo de ladiputada Nelly del Carmen Vargas Pérez, del Gru-po Parlamentario de Movimiento Ciudadano

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a SFPa implantar acciones para que la administraciónpública federal centralizada y la paraestatal respe-ten los derechos fundamentales de los servidoresdel Estado, a cargo de la diputada Magdalena delSocorro Núñez Monreal, del Grupo Parlamentariodel PT

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Se-desol, la SEP, la SE y la STPS a implantar mejoresestrategias y políticas públicas para brindar mayo-res oportunidades a los jóvenes, a cargo del diputa-do René Ricardo Fujiwara Montelongo, del GrupoParlamentario de Nueva Alianza

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al ti-tular de la SRE a autorizar la apertura de una ofici-na de enlace en Nezahualcóyotl, México, a cargode la diputada Érika Yolanda Funes Velázquez, delGrupo Parlamentario del PRI

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laSsa a emprender acciones para que la opinión pú-blica adquiera conciencia sobre los efectos de ladepresión clínica, y a promover la atención oportu-na, a cargo de la diputada Elizabeth Vargas Martíndel Campo, del Grupo Parlamentario del PAN

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al pre-sidente del Inegi a difundir los criterios, motivos yparámetros internacionales con que se determinó elviraje metodológico que representó un cambio de1.4 por ciento en la variación negativa del PIB de

2009, a cargo del diputado José Luis Muñoz Soria,del Grupo Parlamentario del PRD

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al presi-dente municipal de Silao, Guanajuato, a cooperar enla investigación, el esclarecimiento y la sanción delos responsables del ataque contra la reportera KarlaJaneth Silva Guerrero, suscrita por los diputados Ri-cardo Mejía Berdeja y Ricardo Monreal Ávila, delGrupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al di-rector general de Petróleos Mexicanos a considerarla pronta adquisición de una planta coquizadora pa-ra la refinería Ingeniero Antonio M. Amor y el tras-lado del área de llenado de autotanques fuera de lazona urbana de Salamanca, Guanajuato, a cargo deldiputado Genaro Carreño Muro, del Grupo Parla-mentario del PAN, y suscrita por integrantes de laComisión Especial de prevención, conservación y,en su caso, restauración del ambiente en las entida-des federativas donde se ubican las instalaciones dePemex

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al titu-lar de la SRE a atender de inmediato las recomen-daciones vertidas en la auditoría financiera sobre lafalta de control y seguridad en la emisión de pasa-portes, a cargo del diputado José Luis Muñoz Soria,del Grupo Parlamentario del PRD

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laSCT y a las secretarías de movilidad o dependen-cias afines de las entidades federativas a emprenderen el marco de los compromisos firmados por Mé-xico en el Decenio de Acción para la SeguridadVial acciones que garanticen ésta, suscrita por losdiputados Ricardo Mejía Berdeja y Ricardo Monre-al Ávila, del Grupo Parlamentario de MovimientoCiudadano

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Inegiy a la SEP a difundir toda la información recabadaen el Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos deEducación Básica y Especial, a cargo de la diputa-da Tania Margarita Morgan Navarrete, del GrupoParlamentario del PAN

Con punto de acuerdo, por el que esta soberaníamanifiesta su interés en que la STPS y las unidades

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promotoras del empleo en las entidades federativaspromuevan la creación de fuentes laborales paramayores de 16 años y menores de 30, a cargo de ladiputada Joaquina Navarrete Contreras, del GrupoParlamentario del PRD

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laCDH de Colima a presentar ante la Secretaría Eje-cutiva del Sistema Nacional para Prevenir, Aten-der, Sancionar y Erradicar la Violencia contra lasMujeres la solicitud de declaratoria de alerta deviolencia de género en la entidad, a cargo de la di-putada Martha Leticia Sosa Govea, del Grupo Par-lamentario del PAN

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al go-bierno federal a emitir por la Semarnat y la Profe-pa un dictamen sobre las causas de la muerte de latortuga golfina e implantar estrategias para prote-gerla, a cargo de la diputada Yesenia Nolasco Ra-mírez, del Grupo Parlamentario del PRD

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Eje-cutivo federal a realizar acciones para expedir ypublicar el Reglamento de la Ley de los Derechosde las Personas Adultas Mayores, a cargo de la di-putada Blanca Jiménez Castillo, del Grupo Parla-mentario del PAN

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a lasComisiones de Hacienda y Crédito Público, deTransparencia y Anticorrupción, y de Justicia deesta soberanía a dictaminar la minuta con proyectode decreto que expide la Ley Federal de Remune-raciones de los Servidores Públicos, suscrita porlos diputados Guillermo Sánchez Torres y Fernan-do Cuéllar Reyes, del Grupo Parlamentario delPRD

Efemérides

Con motivo del 2 de octubre, aniversario de los caí-dos en la lucha por la democracia en la Plaza de lasTres Culturas, en Tlatelolco, a cargo del diputadoFernando Belaunzarán Méndez, del Grupo Parla-mentario del PRD

Con motivo del Día Internacional de la no Violen-cia, a cargo del diputado Enrique Aubry de CastroPalomino, del Grupo Parlamentario del PVEM

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Proposiciones

CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL

EJECUTIVO FEDERAL, PARA QUE A TRAVÉS DE SUS DEPEN-DENCIAS, COADYUVE CON LAS AUTORIDADES DEL GO-BIERNO DEL ESTADO DE JALISCO, PARA LLEVAR A CABO

LAS INVESTIGACIONES A FIN DE QUE SE DESLINDEN RES-PONSABILIDADES, SE APLIQUEN SANCIONES Y SE SUBSANE

EL DAÑO AMBIENTAL OCASIONADO A LA LAGUNA DE CA-JITITLÁN, A CARGO DEL DIPUTADO ABEL OCTAVIO SAL-GADO PEÑA Y SUSCRITO POR DIVERSOS DIPUTADOS DEL

GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI Y POR EL DIPUTADO

ENRIQUE AUBRY DE CASTRO PALOMINO, DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DEL PVEM

Los suscritos, diputados federales de Jalisco por losPartidos Revolucionario Institucional y Verde Ecolo-gista de México, con fundamento en los artículos 6, nu-meral 1, fracción I; 62, numeral 3; 79, numerales 1,fracción II, y 2; 100; y 113 del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, someten a consideración de estasoberanía proposición con punto de acuerdo, de urgen-te u obvia resolución, por el que se exhorta al Ejecuti-vo federal a colaborar por la Secretaría de Medio Am-biente y Recursos Naturales, la Procuraduría Federalde Protección al Ambiente, la Comisión Nacional delAgua y todas las autoridades competentes de la admi-nistración pública federal con las autoridades de Jalis-co para llevar a cabo las investigaciones necesarias afin de que se deslinden responsabilidades, se apliquenlas sanciones y se subsane el daño ambiental ocasiona-do a la laguna de Cajititlán, al tenor de las siguientes

Consideraciones

La laguna de Cajititlán, en Tlajomulco de Zúñiga, cer-ca del lago de Chapala, tiene 9 kilómetros de longitudy 2 de ancho. Es pequeña, comparada con el lago deChapala, pero se le considera la laguna de la zona me-tropolitana de Guadalajara por su majestuosidad yatractivo turístico.

Formada con el agua de lluvia proveniente de las se-rranías que la rodean, la laguna de Cajititlán es un lu-gar único y muy especial para los tapatíos y todos losjaliscienses.

Hoy, desgraciadamente, nuestra bella laguna está su-friendo los embates de los cambios climáticos o, peor

aún, de posibles actos de negligencias y violencia am-biental.

Según la Secretaría de Medio Ambiente y DesarrolloTerritorial de Jalisco, hasta el domingo 31 de agosto sehabían extraído más de 30 toneladas de peces muertos.Para el martes ya se contabilizaban más de 50 toneladas.

Debemos reconocer que las autoridades han puesto suempeño para detectar la causa de la muerte de la grancantidad de peces en la laguna.

Aparentemente se desconoce si es un fenómeno natu-ral o se trata de un evento provocado por conductasperniciosas de ciertos individuos.

La secretaria de Medio Ambiente en Jalisco, Magdale-na Ruiz, informó que ya se han enviado brigadas detrabajadores para apoyar a los pescadores locales en laretirada de los peces muertos, así como técnicos paraevaluar la situación de las plantas de tratamiento deaguas de la ribera de la laguna.

De acuerdo con el doctor Manuel Guzmán Arroyo, di-rector del Instituto de Limneología de la Universidad deGuadalajara, se trata de un problema provocado por elnivel de agua de la laguna, “que resulta demasiado bajopara cubrir las necesidades de oxígeno de los peces”.

El especialista explicó que “el lago tiene problemasporque le sacan demasiada agua. Una ventisca fuertepuede remover el fondo se levantan los sedimentos, semezcla y se agota el oxígeno en el agua”.

Otra explicación que se ha dado es que la ausencia deagua suficiente y de oxígeno obedece al riego del va-lle adyacente y la existencia de un canal de adiestra-miento para deportes acuáticos que también extraeagua de la laguna.

Durante estos días, la secretaria de Medio Ambiente deJalisco ya dio a conocer que estableció un mando úni-co para la atención de la contingencia ambiental. LaProfepa y la Comisión Estatal del Agua han tomadoimportantes medidas de coordinación para que la con-tingencia ambiental se estabilice de manera positiva, serecupere el equilibrio ecológico de la zona y, desde lue-go, se subsane en lo posible el daño ambiental ocasio-nado.


En resumen:

(i) La recurrente crisis ambiental en la laguna deCajititlán –cuatro periodos de muertes masivas depeces– puede tener su causa en cuestiones cíclicas uocasionadas por la acción irresponsable del hom-bre; y

(ii) Ante estos hechos, hay instancias gubernamen-tales competentes para investigar el hecho y las for-mas de resarcir el daño ocasionado, buscando a suvez a los responsables y sancionándolo conforme alas leyes que nos hemos dado.

Nuestra posición como diputados al Congreso de laUnión es coadyuvar con las autoridades locales pararesolver, de acuerdo con nuestras atribuciones, los pro-blemas que pudiesen afectar a nuestros representados.

Hoy, las niñas, los niños, las mujeres y los hombres deJalisco están sufriendo una afectación ambiental que me-rece toda la atención, tanto de las autoridades locales co-mo federales. Merece que nos dispongamos a revisar lasleyes en materia ambiental, tanto por lo que toca al Con-greso de Jalisco, como lo que corresponde al Congresode la Unión. Deben provocar toda nuestra atención y,desde luego, la coordinación de todas las autoridadescompetentes al efecto de deslindar responsabilidades,encontrar y sancionar a los culpables y, más importanteaún, lograr reestablecer el equilibrio ecológico en la zo-na afectada y prevenir nuevas afectaciones.

Por lo expuesto, sometemos a consideración de la Cá-mara de Diputados el presente

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta respetuosamente al Ejecutivo fede-ral a colaborar por la Secretaría de Medio Ambiente yRecursos Naturales, la Procuraduría Federal de Pro-tección al Ambiente, la Comisión Nacional del Agua ytodas las autoridades competentes de la administraciónpública federal con las autoridades de Jalisco para lle-var a cabo las investigaciones necesarias a fin de quese deslinden responsabilidades, se apliquen las sancio-nes y se subsane el daño ambiental ocasionado a la la-guna de Cajititlán.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 25 de septiembre de 2014.

Diputados: Abel Salgado Peña (rúbrica), Enrique Aubry de Cas-

tro Palomino (rúbrica), Leonardo Alcalá Padilla (rúbrica), Salva-

dor Arellano Guzmán (rúbrica), Salvador Barajas del Toro, Marco

Antonio Barba Mariscal, Sergio Armando Chávez Dávalos, Luis

Armando Córdova Díaz (rúbrica).

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LA

SEP A PUBLICAR LAS BASES DE DATOS INTEGRADAS CO-MO RESULTADO DEL CENSO DE ESCUELAS, MAESTROS Y

ALUMNOS DE EDUCACIÓN BÁSICA Y ESPECIAL; Y DIFUN-DIR LAS RAZONES DE QUE EN EL ATLAS EDUCATIVO SE IN-CORPORARA ÚNICAMENTE INFORMACIÓN PARCIAL, SUS-CRITA POR INTEGRANTES DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE

NUEVA ALIANZA

Los que suscriben, María Sanjuana Cerda Franco, Lu-cila Garfias Gutiérrez, Sonia Rincón Chanona, DoraMaría Guadalupe Talamante Lemas y José AngelinoCaamal Mena, diputadas y diputado integrantes de laLXII Legislatura del honorable Congreso de la Unióndel Grupo Parlamentario de Nueva Alianza, con fun-damento en el artículo 6, numeral 1, fracción I, y artí-culo 79, numeral 1, fracción II, y numeral 2, fracciónIII, del Reglamento de la Cámara de Diputados, nospermitimos presentar ante esta Soberanía la siguienteproposición con punto de acuerdo de urgente resolu-ción; al tenor de la siguiente

Exposición de Motivos

El artículo quinto transitorio de la reforma constitu-cional en materia educativa establece la obligación decrear el sistema de información y gestión educativa.En el año 2013, el Instituto Nacional de Estadística yGeografía (Inegi) realizó para este propósito, el Censode Escuelas, Maestros y Alumnos de Educación Bási-ca y Especial (CEMABE). El objetivo de este censo esque la autoridad educativa tenga “en una sola platafor-

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ma los datos necesarios para la operación del sistemaeducativo y que, a su vez, permita una comunicacióndirecta entre los directores de escuela y las autoridadeseducativas”.

De acuerdo con la nota técnica emitida por el Inegi, ellevantamiento del CEMABE, se llevó a cabo del 26de septiembre al 29 de noviembre de 2013 y fue apli-cado a:

• Inmuebles de educación básica y especial y los deapoyo a la educación especial;

• Centros de trabajo (escuelas de educación básica yespecial, así como los de apoyo a la educación es-pecial);

• Alumnos que asisten a escuelas de educación bá-sica y especial;

• Personal que labora en las escuelas de educaciónbásica y especial, en oficinas de apoyo a la educa-ción especial, así como aquellos que tienen plaza dedocente de educación básica y laboran en otro tipode centro de trabajo u oficina.

Asimismo, se aplicaron diferentes instrumentos pa-ra la captación de la información que consistieronen:

• Cédula inmueble-centro de trabajo con 313 pre-guntas (electrónico).

• Pase de lista de personal y alumnos (electrónico)con 15 variables para el personal y 7 en el caso dealumnos.

• Cuestionario de autollenado del personal del cen-tro de trabajo con 55 preguntas.

• Cuestionario de autollenado (padres o tutor) dealumnos con 36 preguntas.

• Cédula inmueble-centro de trabajo del Conafe con76 preguntas.

• Cédula personal del Conafe con 46 preguntas.

A pesar de que el día 19 de diciembre de 2013 se die-ron a conocer algunos datos preliminares con motivo

de la notificación del Cierre del Levantamiento, no fuesino hasta el 31 de marzo de 2014, cuando de manerapública el Presidente de la Junta de Gobierno del Inegi,Eduardo Sojo Garza Aldape y el Secretario de Educa-ción Pública, Emilio Chuayffet Chemor, presentaronlos resultados definitivos del Censo de Escuelas, Maes-tros y Alumnos de Educación Básica y Especial, dandopaso inmediato a la publicación electrónica del deno-minado “Atlas Educativo”: www. http://cemabe.in-egi.org.mx/

La información dada a conocer de manera agregada,arrojó datos reveladores, pero lamentablemente limita-da e incompleta considerando la riqueza de informa-ción captada a través de los instrumentos descritos enlíneas anteriores.

De manera general, la información aportada por el CE-MABE nos permitió saber que existen 261 mil 631centros de trabajo en operación, incluyendo escuelas,bibliotecas, centros de maestros, oficinas administrati-vas y de supervisión, entre otros, de los cuales en el9.2 por ciento se registraron negativas a responder alCenso, que se concentraron en mayor medida en Chia-pas (41%), Oaxaca (27.4%) y Michoacán de Ocampo(27.3%).

De igual forma, que de los 236 mil 973 planteles de losque sí se obtuvo presuntamente información completa,207 mil 682, son escuelas de educación básica y espe-cial y 12.4% son otro tipo de centros de trabajo.

Respecto de los servicios básicos, según el CEMABE,solo el 51.6% de las escuelas públicas cuenta con dre-naje, 69% con disponibilidad de agua potable, 87.2%con sanitarios y 88.8% con energía eléctrica; en tantoque las escuelas privadas casi cumplen en su totalidadcon la demanda de estos servicios.

Con relación a la información sobre los alumnos, el to-tal registrado en escuelas censadas fue de 23 millones562 mil 183. De ellos el 18.3% pertenecen a nivel pre-escolar, 55.8% a primaria, 25.6% a secundaria y el0.3% a centros de atención múltiple. Por su parte, elpersonal que labora en las escuelas, asciende a 1 mi-llón 949 mil 105, de los cuales el 88.1% desempeñafunciones en escuelas de educación básica y especial,2% lo hace en centros de trabajo de apoyo a la educa-ción especial y 9.9% en otros centros de trabajo.


No obstante, a poco más de cuatro meses de la publi-cación en la página web del “Atlas Educativo”, he-mos podido apreciar que la información que en él seintegra, son apenas datos básicos que no cumplencon los objetivos de “transparentar la gestión públicamediante la difusión de la información que generanlos sujetos obligados, ni mucho menos contribuir a lademocratización de la sociedad mexicana y la plenavigencia del Estado de derecho” cuyos objetivos es-tán claramente expresos en la Ley Federal de Trans-parencia y Acceso a la Información Pública Guber-namental.

Por el contrario, la información publicada ha sido ob-jeto de innumerables interpretaciones que, con inde-pendencia de la rigurosidad técnica y académica con laque han sido elaborados, tienen como origen que laSEP reservara la mayor parte de la información que in-tegró el Inegi.

Los datos públicos incorporados en el “Atlas Educati-vo”, es solo información agregada que permite cono-cer parcialmente lo que a la autoridad educativa le pa-rece conveniente que conozca la ciudadanía. Sinembargo, no contiene los elementos necesarios quepermitan el cruce de variables para la revisión de losindicadores que se incluyen en la MIR (Matriz de In-dicadores de Resultados. Menos aún para clarificardudas que dan pie a descalificaciones públicas tanto alquehacer de las autoridades educativas como hacia eldesempeño de diversos actores del proceso educativo,particularmente de los maestros.

Para dar cuenta de lo anterior, es suficiente con revi-sar, solo a manera de ejemplo, que en el Tabulado dealumnos que incluye el CEMABE, es posible accedera la siguiente información:

• Alumnos 1 Alumnos por entidad federativa de ad-ministración, nivel educativo y edad según tipo desostenimiento y sexo.

• Alumnos 2 Alumnos por entidad federativa de ad-ministración, nivel educativo y tipo de servicio se-gún tipo de sostenimiento y sexo.

• Alumnos 3 Alumnos por entidad federativa de ad-ministración, nivel educativo y turno según tipo desostenimiento y sexo.

• Alumnos 4 Alumnos por entidad federativa de ad-ministración, nivel educativo y tipo de servicio se-gún condición de construcción del inmueble quealoja la escuela y tipo de construcción

Asimismo, a través del mapa interactivo, nos es posi-ble ingresar a la información de cada uno de los plan-teles educativos. Solo nos ofrece información respectoal número de grupos, alumnos y docentes, pero no esposible identificar, por ejemplo, la edad de los edu-candos, tipo de discapacidad que atienden en el casode los Centros de Atención Múltiple y mucho menosen los planteles de educación regular.

A las diputadas y los diputados del Grupo Parlamenta-rio Nueva Alianza, nos preocupa que la informaciónde referencia sí fue captada en los cuestionarios dise-ñados y aplicados por el Inegi y, según lo expresadopor dicho organismo, incluida en la base de datos en-tregada a la SEP; de manera que el tabulado que nospermitiera conocer las características de la poblacióncon discapacidad atendida en los planteles educativospúblicos y privados, podría construirse a partir de cru-ces de información entre las variables: si servicios deeducación especial, tipo de discapacidad y tipo de ser-vicio por entidad federativa, si el “Atlas Educativo” latuviera disponible para la consulta de la sociedad.

Lo expresado en líneas anteriores, se basa solo en larevisión de uno de los tabulados, sin embargo situa-ción similar y quizá con mayor margen a la interpreta-ción, se presenta en el resto de los tabulados, por loque la irresponsable y sesgada interpretación de la in-formación amenaza con seguirse dirimiendo a travésde los espacios públicos de comunicación en tanto laSEP, que es hoy propietaria de la información, no per-mita que la ciudadanía tenga acceso a ella.

En mérito de lo anteriormente expuesto, sometemos ala consideración de esta soberanía, con carácter de ur-gente resolución, los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados exhorta respetuo-samente a la Secretaría de Educación Pública a publi-car las Bases de Datos que se integraron como resulta-do del Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos deEducación Básica y Especial; y hacer públicas las ra-zones por las que la información incorporada en el


“Atlas Educativo”, incluye únicamente informaciónparcial y, en su caso, las explicaciones que motivaronesa decisión.


Diputada María Sanjuana Cerda Franco (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE HACE UNA ENÉR-GICA CONDENA A LAS OFENSIVAS Y MISÓGINAS EXPRESIO-NES HECHAS POR EL CIUDADANO ALEJANDRO GARCÍA

RUIZ, POR SER GRAVEMENTE ATENTATORIAS DE LOS MÁS

ALTOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE LIBERTAD,IGUALDAD Y RESPETO ENTRE MUJERES Y HOMBRES, A

CARGO DE LA DIPUTADA CARMEN LUCIA PÉREZ CAMA-RENA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN

Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 6,fracción I; 79, numeral 2, fracción II; y 113 del Regla-mento de la Cámara de Diputados, la diputada CarmenLucía Pérez Camarena y las diputadas y los diputadosabajo firmantes integrantes del Grupo Parlamentariodel Partido Acción Nacional, presenta ante esta Hono-rable Asamblea el siguiente punto de acuerdo, de ur-gente y obvia resolución, al tenor de las siguientes

Consideraciones

El 20 de septiembre del año en curso, el ex diputadolocal por el Partido Revolucionario Institucional enChiapas, Alejandro García Ruiz, refirió en un progra-ma radiofónico que conduce en Tapachula que “todaslas leyes tienen lagunas, y como se dice desgraciada-mente, las leyes como las mujeres, se hicieron paraviolarlas”.

En el Grupo Parlamentario del PAN reprobamos y re-pudiamos profundamente las ofensivas expresioneshechas por este ex diputado priista, en el programa “LaChorcha” que se transmite de lunes a viernes por el90.7 de FM del corporativo Radio Núcleo.

Expresiones como la señalada por este individuo, nopueden ni deben dejarse de lado, por indiferencia o pordescuido. Por eso, en nuestro grupo parlamentario, lasy los diputados, no podíamos dejar de pronunciarnos yde mostrar nuestra severa condena por la grave ofensaque esta persona cometió contra todas las mujeres, yen particular, contra todas las personas que conformanla audiencia de su programa, y de aquellas otras que dealguna manera conocieron de su comentario.

Creemos que es inadmisible para cualquiera, pero máspara una persona pública como él, que se ostenta co-mo líder de opinión en una radiodifusora, expresarsede una manera tan misógina y lacerante contra las mu-jeres, tomándolas evidentemente como un objeto delcual puede hacerse una metáfora en la que se normali-za una de las formas de violencia más lacerantes con-tra ellas, la violación.

No nos equivoquemos, las expresiones señaladas poreste personaje, laceran sin duda la dignidad de todaslas personas, y en específico, la dignidad de las muje-res chiapanecas, y de todas las mujeres mexicanas.Porque se trata de las expresiones de un ex servidorpúblico, y de una persona que participa de las transmi-siones radiofónicas que llegan principalmente a la so-ciedad chiapaneca y de un probable formador de opi-nión pública.

No podemos permitirnos como sociedad, ni muchomenos como representantes de las y los ciudadanos deeste país, pasar por alto que los medios de comunica-ción se permitan estas expresiones misóginas, y se décabida en ellos a personas que no conocen el verdade-ro significado del respeto, de la igualdad y de la liber-tad, valores todos ellos, que las y los mexicanos debe-mos exigirnos sin miramientos, para seguirconformando una patria que pueda llegar ser verdade-ramente ordenada y generosa.

Por ello es inadmisible e indignante que una persona, através de un medio de comunicación, refiera de unamanera tan naturalizada una metáfora tan burda en laque involucre uno de los bienes jurídicos que deben ser



de los más altamente protegidos por el Estado, como loes la seguridad y la vida de las mujeres, y por supues-to, su derecho a ser tratadas, reconocidas y protegidaspor los mismos derechos y garantías que los hombres.

Lo sucedido en Chiapas, es doblemente grave, cuandosucede en un estado, que de acuerdo a la publicación:Feminicidio en México aproximaciones tendencia y

cambios 1985-2009, es el estado con menor índice deDesarrollo Humano y menor índice de Desarrollo Re-lativo el Género. O cuando, la Encuesta Nacional so-bre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares EN-DIREH 2011, reporta que la violencia que fueinfligida por sus parejas al 81.6 por ciento de las mu-jeres chiapanecas que enfrentaron violencia física osexual, fue violencia grave y muy grave, alcanzando amás de 148 mil mujeres de 15 años y más, actual o an-teriormente unidas.

Lo que sucedió en Chiapas, sólo da muestra de lo mu-cho que hay que trabajar aún para transformar en nues-tro país, esa cultura tan arraigada de discriminación yprejuicios contra las mujeres. De lo mucho que haypor hacer para que las personas reflexionemos sobrenuestros dichos, y más aún, cuando participamos de lavida pública de nuestra sociedad.

Es por ello que el Grupo Parlamentario del PAN a tra-vés del presente punto de acuerdo expresa su indigna-ción y repudio a todas las formas de violencia que im-pidan y atenten contra el ejercicio de los derechoshumanos de las mujeres. Para nosotros, la violencia encontra de las mujeres, en cualquiera de sus formas, esun hecho que no debe ser tolerado de ninguna manera.

En Acción Nacional nos pronunciamos en contra deexpresiones misóginas que minimicen, ofendan y vul-neren a las mujeres en el ejercicio de sus derechos.Creemos que todos, como sociedad, debemos cuidar ellenguaje para que no sea ni ofensivo ni atentatoriocontra la dignidad de nadie.

Reconozcamos que el lenguaje ofensivo, denigratorioe insultante también es una forma de violencia que ha-bitualmente se ejerce contra las mujeres. Y que tene-mos la obligación de pararlo, no aceptarlo, e incluso,de censurarlo.

No sólo no es justo, sino que es totalmente contrario ala ley a los ordenamientos jurídicos internacionales,

que en pleno siglo XXI las mujeres debamos de sufrirhumillaciones, difamaciones, calumnias y descréditosferoces, por el sólo hecho de ser mujeres.

Por ello, resulta fundamental impulsar firmemente ladefensa y garantía del pleno ejercicio de los derechosde las mujeres. Acción Nacional está porque la violen-cia contra las mujeres deje de estar en el ámbito de laanécdota, el rumor institucional o la prensa sensacio-nalista, para trascender al plano de las garantías y la le-galidad.

Sin duda, este problema afecta profundamente nuestrotránsito hacia ese país democrático que todos y todasdeseamos tener.

En Acción Nacional estamos por el respeto irrestrictoa los derechos humanos de las mujeres y por su salva-guarda, pero más aún, estamos por el respeto a su dig-nidad como personas. Por ello de ninguna manera con-sentimos que quien sea, llámese, grupos, autoridades,empresarios, diputados, ex diputados, actúen sin pru-dencia, respeto y consciencia con actos violentos hacialas mujeres.

Es por ello y por lo aquí expuesto me permito formu-lar la siguiente proposición de urgente y obvia reso-lución con

Puntos de Acuerdo

Primero. La honorable Cámara de Diputados haceuna enérgica condena a las ofensivas y misóginas ex-presiones hechas por el ex diputado priista, AlejandroGarcía Ruiz, en donde refirió que “las leyes como lasmujeres, se hicieron para violarlas”, por ser grave-mente atentatorias de los más altos principios consti-tucionales de libertad, igualdad y respeto entre muje-res y hombres.

Segundo. La honorable Cámara de Diputados exhortarespetuosamente al Ejecutivo federal y al gobernadorde Chiapas, para que, en el ámbito de sus respectivasfacultades, establezcan las medidas necesarias que ga-ranticen a las mujeres el derecho a una vida libre deviolencia.

Tercero. La honorable Cámara de Diputados hace unrespetuoso exhorto al Consejo Nacional para Prevenirla Discriminación a que actúe de oficio para conocer

de las expresiones discriminatorias del ex diputadopriista, Alejandro García Ruiz, en donde refirió que“las leyes como las mujeres, se hicieron para violar-las”, y en su caso, imponga las medidas administrati-vas y reparaciones pertinentes.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 30 de septiembre de 2014.

Diputados: Carmen Lucía Pérez Camarena, Elizabeth Vargas

Martín del Campo, María Celia Uricel Castañeda, Aurora Aguilar

Rodríguez, Beatriz Yamamoto, Raquel Jiménez, Patricia Lugo, Al-

berto Díaz T, Ana Paola López Birlain, Víctor Fuentes, Gabriel de

Jesús Cárdenas Guízar, Juan Carlos Uribe Padilla, Leonor Rome-

ro Sevilla, María Concepción Ramírez Diez Gutiérrez, Luis Alber-

to Villarreal García, Enrique Alejandro Flores Flores, Felipe Al-

maguer Torres, David Cuauhtémoc Galindo Delgado (rúbricas).


CNDH A SUPERVISAR EL CUMPLIMIENTO DE LA PROTEC-CIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS MENORES EN

ALBERGUES INFANTILES O CASAS HOGAR, A CARGO DE LA

DIPUTADA MARÍA DE JESÚS HUERTA REA, DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DEL PRI

La suscrita, diputada federal María de Jesús HuertaRea, integrante del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional de la LXII Legislatura enla Cámara de Diputados del honorable Congreso de laUnión, con fundamento en lo dispuesto en los artícu-los: 71, fracción II, de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicano; 6, fracción I, 79, numeral1, fracción II, y numeral 2 y 113 del Reglamento de laCámara de Diputados, somete a consideración de estepleno la presente proposición con punto de acuerdo,con carácter de Urgente u Obvia resolución, por elcual se exhorta a la Comisión Nacional de DerechosHumanos para que supervise se cumpla con la protec-

ción a los derechos humanos de los menores que se en-cuentran en albergues infantiles o casas hogar y coad-yuve con el Ejecutivo Federal a fin de que se antepon-ga el interés superior de la infancia en cualquierdiligencia realizada en la materia. Asimismo para quese exhorte al Ejecutivo Federal a instruir a la Secreta-ría de Salud para que a través del Sistema Nacional pa-ra el Desarrollo Integral de la Familia (DIF Nacional)realice o actualice el censo de los albergues infantilesy casas de asistencia, tanto públicos como privadosque existen en México, para poder saber cuántos son yen qué condiciones trabajan, de conformidad con la si-guiente


El interés por saber quién cuida a nuestros niños y enqué condiciones se les atiende es comprensible en pa-dres o madres. En el caso de los niños huérfanos o queno tienen una familia que se haga responsable de ellos,menores de edad que por diversos motivos tienen queser atendidos en un albergue o casa-hogar infantil, lapreocupación es de todos y para atenderla tenemos alSistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Fa-milia (DIF) y a los sistemas estatales que coadyuvan ysupervisan esta importante responsabilidad.

Sin embargo, dicha responsabilidad de cuidar, educary tratar de ubicar en un hogar a estos niños, para quesean atendidos de la mejor manera, es una tarea ma-yúscula que ha tenido que ser compartida con particu-lares, también interesados en atender a estos menores.Todo ello en el marco las leyes en la materia y siem-pre pensando en el interés superior de la infancia.

Para tener una mejor idea de lo que significa tal labor,es importante señalar que de acuerdo a datos del Fon-do de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF),México es el segundo país en América Latina con másniños huérfanos. Ya que en nuestro país se tiene un re-gistro de un millón 600 mil niños en desamparo. Da-tos que sólo se ven superados por los 3 millones 700mil menores sin hogar en Brasil.

Tal cifra contrasta con los datos del Instituto Nacionalde Estadística y Geografía (Inegi), organismo que enel año 2010 tenía censados 657 mil huérfanos en 753casas hogar, orfanatos y casas de cunas que operanen México. Mientras que el último estudio del DIF, fe-chado en 2007, señalaba que había 1.6 millones de


menores huérfanos en el país, de los cuales 703 milvivían en albergues y de estos sólo 29 mil lo hacíanen albergues públicos.

Aunque hay muchas maneras de nombrarlos, todosson menores en situación vulnerable. Sin embargo, noexisten datos recientes y confiables ya que, como de-claró la anterior directora del DIF nacional, CeciliaLanderreche Gómez Morín: “no se cuenta con una es-tadística que arroje datos certeros sobre el número deinfantes que han quedado huérfanos debido a actos dela delincuencia organizada”.

Ante tal realidad, la exfuncionaria declaró que imple-mentarían un programa interinstitucional para confor-mar un banco de información sobre el tema; programaque aparentemente no se concretó, porque no se difun-dió mayor información al respecto. Justamente en esaépoca, agosto del 2011, el Congreso de la Unión a tra-vés de la Comisión Permanente, aprobó un exhorto alEjecutivo para que se realizara el censo a través delDIF.

Sin embargo, terminó la administración en noviembrede 2012 y no fue atendida la petición del Legislativo.Por ello, hoy en día que el titular del Poder Ejecutivo,el Presidente Enrique Peña Nieto, ha manifestado ydemostrado en varias ocasiones su disposición paraatender la situación de la infancia mexicana, conside-ramos sumamente oportuno retomar el tema e insistiren la necesidad de contar con la información que per-mita diseñar o adecuar programas en la materia, así co-mo implementar más acciones en pro de la atención yprotección de los menores afectados.

Al respecto, se considera de vital importancia contarcon el apoyo de la Comisión Nacional de los DerechosHumanos (CNDH), a través de la Primera Visitaduría(que se encarga de presuntos desaparecidos, asuntosde la mujer, la niñez y la familia, y de la atención a víc-timas del delito); esto con el propósito principal de ga-rantizar los derechos humanos de los menores y asícumplir también con el precepto de proteger el interéssuperior de la infancia.

Porque la realidad que vemos en los medios cotidiana-mente, niños maltratados o desamparados que aunqueestén en familia no son cuidados adecuadamente, nosobliga a reconocer que los albergues infantiles y casas-hogar o de asistencia vienen a ser una oportunidad pa-

ra esos cientos de miles de menores que han quedadoen la orfandad o su familia no cumple con respectarsus derechos humanos fundamentales, haciéndolosvíctimas de abandono, vejación y maltrato; sin embar-go, debido a la falta de control sobre dichos alberguese incluso al desconocimiento sobre su operación, nosiempre se cumple con la tarea de cuidar y proteger alos menores que se encuentran bajo su responsabili-dad.

El mejor ejemplo de las consecuencias de no tenercontrol y conocimiento sobre el funcionamiento demuchos albergues privados o no gubernamentales, lotenemos con el caso de los menores maltratados delAlbergue “la Gran Familia”, en Zamora Michoacán.Aunque, es justo reconocer que en un principio dichoalbergue ayudó a muchos menores y cumplió con elpropósito original de cuidar y proteger sus derechos,con el tiempo y la falta de supervisión se fue deterio-rando su funcionamiento; en detrimento de la protec-ción de los derechos humanos de sus habitantes.

Ello se aprecia en el hecho de que los menores estabandesnutridos, sucios, en condiciones insalubres y los“administradores” del lugar no habían sido molestadosen años; hasta que fueron denunciados recientementey se realizó un gran operativo para detenerlos y con-signarlos. De ahí la importancia de garantizar la su-pervisión a los albergues, a fin de que no se pierda elpropósito original con el que son creados: dar cuidadoy protección a menores en situación vulnerable.

A dicho caso se suman muchos más reportados en losúltimos años, como fue todo lo surgido a raíz de ladesaparición de niños de Casitas del Sur y tantos otrosalbergues para menores en varios estados del país.

Todos esos casos, que sólo son algunos que hemos po-dido conocer a través de los medios de comunicación,expusieron la falta de supervisión de los albergues enel país, el nulo control que se tiene sobre estos esta-blecimientos y, sobre todo, que las autoridades com-petentes en ningún momento fiscalizaron el actuar delos encargados de los albergues, ni las condiciones enque se encontraban los menores, lo que transgrede losderechos humanos de los menores y no permite garan-tizar la protección del interés superior de la infancia.Todos los casos son muestra del gran riesgo en quepueden encontrarse muchos menores en diversos al-bergues del país, lo cual podría revertirse si se cuenta


con el censo actualizado y se implementan las medidaso programas públicos necesarios.

Además, dichos casos tienen en común la existenciade menores a quienes se les agrede y priva de los de-rechos fundamentales, consignados, entre otras dis-posiciones, en el artículo 4º de la Constitución Polí-tica de los Estados Unidos Mexicanos y en laDeclaración de los Derechos de los Niños aprobadapor la Asamblea General de la ONU el 20 de noviem-bre de 1959, la cual fue refrendada 30 años después(en 1989), cuando la misma ONU aprobó la Conven-ción sobre los Derechos del Niño; sin olvidar la Leypara la Protección de los Derechos de Niñas, Niñosy Adolescentes que se aprobó en nuestro país en elaño 2000.

De igual forma en la Convención de los Derechos delNiño se establece criterios generales para el funciona-miento de las instituciones de cuidado, en su artículo3, último párrafo, prevé que los Estados parte se ase-guren de que las instituciones, servicios y estableci-mientos encargados del cuidado o la protección de losniños cumplan las normas establecidas por las autori-dades competentes, especialmente en materia de segu-ridad, sanidad, número y competencia de su personal,así como en relación con la existencia de una supervi-sión adecuada.

Mientras que la Ley de Asistencia Social, en los artí-culos 65 y 66, establece que corresponde a la Secreta-ría de Salud a través del Sistema Nacional DIF y a lasautoridades locales, la supervisión y vigilancia delcumplimiento de la legislación y de las Normas Ofi-ciales Mexicanas (NOM) en la materia. Adicional-mente, son coadyuvantes en la supervisión los Siste-mas Estatales y del Distrito Federal para el DesarrolloIntegral de la Familia y las Juntas de Asistencia Priva-da u órganos similares.

Al respecto, la NOM-167-SSA1-1997, denominada“Para la prestación de servicios de asistencia social pa-ra menores y adultos mayores”, señala que toda insti-tución que brinde servicios de asistencia social comolas casas hogar, albergues temporales para menores,internados y guarderías infantiles debe incorporarse aun directorio nacional de instituciones públicas y pri-vadas de asistencia social del DIF Nacional. Tambiénel artículo 28 de la Ley de Asistencia Social obliga alDIF Nacional a elaborar y actualizar dicho directorio.

Sin embargo, la falta de información confiable res-pecto a cuántos menores se encuentran en albergues,quiénes son, dónde y cómo están, incrementa el ries-go de maltrato e impunidad en contra de dichos me-nores. Esto justifica la urgencia de una reglamenta-ción, que todos los albergues deban registrarse a finde poder operar, exigiendo que cuenten con la in-fraestructura adecuada, personal suficiente y capaci-tado, así como registros sobre los menores que ingre-san, tanto el motivo de su llegada y la atenciónespecífica que se les brinde. Para esto, es indispensa-ble precisar también bajo qué figura jurídica operan, afin de unificar sus responsabilidades, porque actual-mente no se regula igual, por ejemplo, a una Asocia-ción Civil (A.C.) respecto a una Fundación o un al-bergue oficial del DIF.

Finalmente, es importante señalar que esta preocupa-ción por proteger los derechos humanos de los meno-res que se encuentran en albergues infantiles o casashogar no es reciente, ya que este tema ha sido plante-ado en diversas ocasiones por otros legisladores.

Justamente hace tres años, la Diputada Caritina SáenzVargas, del PVEM, presentó un exhorto en el que se-ñalaba la necesidad de tener un censo de los alberguesinfantiles que existían en México y en qué condicionesoperaban; su petición también iba encaminado a quese cumpliera el precepto de ver por el interés superiorde la infancia y no permitir que los menores en situa-ción de vulnerabilidad fueran a dar a centros de aten-ción donde se les volviera a maltratar y descuidar. Di-cho punto de acuerdo fue aprobado por unanimidad ensesión de la Comisión Permanente del 2 de agosto de2011; sin embargo, a la fecha seguimos sin contar conun registro confiable.

Por lo anteriormente expuesto, someto ante esta Sobe-ranía la siguiente proposición con:

Puntos de Acuerdo

Primero. Se exhorta a la Comisión Nacional de Dere-chos Humanos para que supervise se cumpla con laprotección a los derechos humanos de los menoresque se encuentran en albergues infantiles o casas ho-gar y coadyuve con el Ejecutivo Federal a fin de quese anteponga el interés superior de la infancia en cual-quier diligencia realizada en la materia.


Segundo. Se exhorta al Ejecutivo Federal a instruir ala Secretaría de Salud para que a través del SistemaNacional para el Desarrollo Integral de la Familia rea-lice un censo de los albergues infantiles y casas deasistencia, tanto públicos como privados, que operanen México, a fin de conocer cuántos son y en qué con-diciones funcionan.

Palacio Legislativo, México, Distrito Federal, a 2 de octubre de 2014.

Diputada Federal María de Jesús Huerta Rea (rúbrica)


SEMARNAT A COORDINARSE CON ACADÉMICOS PARA IM-PLANTAR UN OBSERVATORIO DE POLÍTICAS AMBIENTALES,A CARGO DE LA DIPUTADA ELIZABETH VARGAS MARTÍN

DEL CAMPO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN

La suscrita, Elizabeth Vargas Martín del Campo, dipu-tada Federal de la LXII Legislatura del honorableCongreso de la Unión, integrante del Grupo Parlamen-tario del Partido Acción Nacional, con fundamento enlo dispuesto en los artículos 6, numeral 1, fracción I, elartículo 79, numeral 2, y demás relativos y aplicablesdel Reglamento de la Cámara de Diputados, somete aconsideración de esta soberanía la siguiente proposi-ción con punto de acuerdo por el que se exhorta a laSecretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales acoordinarse con académicos para implementar un ob-servatorio de políticas ambientales.


El medio ambiente, en su entorno afecta y condicionaespecialmente las circunstancias de vida de la socie-dad en su conjunto. Comprende el conjunto de valores

naturales, sociales y culturales existentes en un lugar yun momento determinado, que influyen en la vida delhombre y en las generaciones venideras.1

El cambio climático se asume como un área de traba-jo y estudio prioritarios, lo anterior, en virtud de que elfenómeno se manifiesta en un gran reto, con impactoseconómicos y sociales. Nuestros hábitos y nuestrovasto consumo de energía han hecho peligrar la vidahumana en todo el mundo.

El cambio climático puede implicar una seria amena-za para el ser humano y para los ecosistemas. Comba-tirlo y remediar sus efectos podría representar costosmuy altos desde el punto de vista económico, e inva-luables desde el punto de vista de salud, pérdida de vi-das humanas, de especies, culturas, territorios, etcéte-ra.2

El Banco Interamericano de Desarrollo señaló que losdaños causados por el cambio climático podrían costara los países latinoamericanos y del Caribe 100 mil mi-llones de dólares anuales para el 2050, si las tempera-turas promedio suben 2 grados Celsius desde los nive-les preindustriales.

Tan sólo la región Latinoamérica y el Caribe producesolo el 11 por ciento de las emisiones globales de ga-ses de efecto invernadero, sin embargo, se le conside-ra como especialmente vulnerable a los impactos delcambio climático debido a su ubicación geográfica ysu dependencia de los recursos naturales.3

La humanidad ha respondido desarrollando instrumen-tos jurídicos para la acción conjunta, los cuales si bienpueden ser mejorados, dependiendo de la evolución delas demandas medioambientales, presentan dificulta-des como la atención a problemáticas presentes enáreas o regiones que abarcan más de una frontera sub-nacional o un espacio político-administrativo.

Un caso exitoso de aplicación de normas suprafronte-rizo es el de la Unión Europea, cuyos países miembroshan elaborado durante décadas algunas de las disposi-ciones medioambientales más estrictas del mundo, suobjetivo ha sido contribuir a proteger el capital naturaleuropeo, la salud y el bienestar de sus habitantes, esti-mulando a las empresas a implementar procesos quetornen más ecológica la economía de esa región.


Entre los principales retos para México, en materiaambiental es posicionar el tema del medio ambientecomo uno de los ejes para incrementar la competitivi-dad y el desarrollo económico. Sin embargo, lamenta-blemente los esfuerzos de conservación de los recur-sos naturales y ecosistemas suelen verseobstaculizados por un círculo vicioso que incluye po-breza, agotamiento de los recursos naturales, deterioroambiental y más pobreza.4

La regulación ambiental que emprenda México debeguardar el debido respeto a los niveles de gobierno,con la finalidad de evitar esfuerzos aislados entre susdiferentes entidades federativas, para que gradualmen-te, se armonicen garantizando una regulación inteli-gente entre ecosistemas y jurisdicciones.

Nuestro país, debe asumir diversos retos y políticassensibles al campo, industria y sociedad general, losgobiernos de los tres niveles podrían migrar a un ópti-mo de gestión ambiental. Mejorar las políticas am-bientales y compartir experiencias entre las adminis-traciones públicas, puede ser un ejercicio factible paratodos, contribuyendo a mejorar las disposiciones decarácter ambiental.

Medir, comparar, analizar, evaluar y difundir la ges-tión ambiental en nuestro país, resulta de enorme im-portancia para que el Estado, la sociedad civil y todoactor vinculado a la preservación del medio ambiente,pueda acceder a información actualizada, confiable yoportuna que les permita una mejor acción pública.

Una herramienta eficaz para la difusión y análisis de lainformación en cuanto a las políticas públicas, son losobservatorios que tienen la virtud de dar seguimientoa los actores y acciones en un sector o temática deter-minada.

Hemos podido constatar que no existe en nuestro paísun observatorio oficial en políticas ambientales que re-úna información sobre las políticas locales en materiade medio ambiente, al igual que la normatividad y eva-luaciones a los programas gubernamentales. Conside-ramos que se requiere un espacio que permita a las en-tidades federativas, la federación y a los municipiosmejorar la calidad de la regulación ambiental, hacien-do públicas las normas más eficientes así como las ex-periencias exitosas. Por ejemplo, se apreciarían pro-gramas de restricción del parque vehicular, incentivos

verdes, políticas de movilidad que integren una red detransporte público eficiente, políticas que estimulenlas compras públicas verdes, entre otras, a la par quese estudiarían sus resultados o consecuencias.

Aunque existen casos exitosos en observatorios, comoel de política social y de derechos humanos, empren-didos a iniciativa de la sociedad civil organizada quedan seguimiento a la evolución y rezago de políticaspúblicas y legislaciones en sus respectivas materias, serequiere un esfuerzo por parte del Estado para integrara estos importantes actores a la política ambiental.

Actualmente, la Ley General del Equilibrio Ecológicoy la Protección al Ambiente en el artículo 159 Bis es-tablece que la Secretaría de Medio Ambiente y Recur-sos Naturales “desarrollará un Sistema Nacional de In-formación Ambiental y de Recursos Naturales quetendrá por objeto registrar, organizar, actualizar y di-fundir la información ambiental nacional, que estarádisponible para su consulta y que se coordinará y com-plementará con el Sistema de Cuentas Nacionales acargo del Inegi”.

Actualmente, el Sistema Nacional de InformaciónAmbiental y de Recursos Naturales, contiene informa-ción esencialmente en cuatro apartados: base de datosestadísticos; el espacio digital geográfico; sistema na-cional de indicadores ambientales; e informes y otraspublicaciones.

De esta manera, el Sistema Nacional de InformaciónAmbiental y de Recursos Naturales puede ser comple-mentado con un observatorio nacional de políticas am-bientales que permita a tomadores de decisiones, in-vestigadores, y a la sociedad en general conocer ycomparar las acciones adoptadas por los tres órdenesde gobierno.

Los tres niveles de gobierno, tienen mucho que apor-tar sobre sus políticas ambientales y bastante que asi-milar, lo anterior, para que en un futuro puedan armo-nizase las políticas a modo de brindar la mejorprotección al ambiente y propiciar elementos de un de-sarrollo sustentable.

Una economía verde es posible mediante un obser-vatorio nacional de políticas ambientales, el cualpor convocatoria de la Secretaría del Medio Am-biente y Recursos Naturales podría coordinar insti-


tuciones, académicos y otros especialistas, para mo-nitorear permanentemente las políticas de diversasregiones o entidades federativas en específico paraconcentrarlas y estudiarlas en su conjunto en un ins-trumento.

En virtud de lo aquí expuesto, me permito presentarante esta Honorable Cámara de Diputados el siguiente

Puntos de Acuerdo

Primero. Se exhorta respetuosamente a la Secretaríadel Medio Ambiente y Recursos Naturales a incorpo-rar en el Sistema Nacional de Información Ambientaly de Recursos Naturales un Observatorio Nacional dePolíticas Ambientales en el que se expongan las diver-sas legislaciones y políticas públicas de los tres nive-les de gobierno, de forma actualizada, para la consultade tomadores de decisiones, investigadores y la socie-dad civil.

Segundo. Que explore integrar en el Observatorio dePolíticas Ambientales evaluaciones, recopilación deinformación, seguimiento de programas y políticasambientales, para convertirlo en una destacada herra-mienta confiable para la investigación y seguimiento anivel federal, estatal y municipal.

Notas

1 Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012. Eje 4. Gestión

Ambiental y Desarrollo Sustentable.

http://www.haciendachiapas.gob.mx/planeacion/Informacion/Pro-

gramacion_Sectorial/Plan_Desarrollo/PDF/PDF_7EJE%204_GE

STIONAMBIENTAL.PDF

2 Estrada, Manuel, Cambio climático global: causas y consecuen-

cias. Conclusión. Página 17.

3 El Banco Mundial. El Cambio Climático. http://datos.banco-

mundial.org/tema/cambio-climatico

Se prevé que el cambio climático afectará más gravemente a los

países en desarrollo. Sus efectos –altas temperaturas, cambios en

el régimen de precipitaciones, aumento del nivel del mar y desas-

tres más frecuentes relacionados con el clima– representan riesgos

para la agricultura, los alimentos y el suministro de agua. Están en

juego los recientes avances en la lucha contra la pobreza, el ham-

bre y las enfermedades y la vida y el sustento de miles de millones

de personas de estas naciones. Abordar el cambio climático re-

quiere una cooperación mundial sin precedentes.

4 Sitio web, Pro México. Medio ambiente y desarrollo sustentable

son los objetivos principales de Green Solutions. http://www.pro-

mexico.gob.mx/desarrollo-sustentable/medio-ambiente-y-desarro-

llo-sustentable-son-los-objetivos-principales-de-green-

solutions.html (consultado el 25 de febrero de 2014).

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 2 de octubre de 2014.

Diputada Elizabeth Vargas Martín del Campo (rúbrica)


SEP A RENDIR UN HOMENAJE AL PROFESOR DEL INSTITU-TO POLITÉCNICO NACIONAL RAÚL ÁLVAREZ GARÍN, A

CARGO DEL DIPUTADO VÍCTOR MANUEL BAUTISTA LÓ-PEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 6,numeral 1 fracción I, 79, numerales 1 fracción II, 2fracciones I, III, IV y VI, del Reglamento de la Cáma-ra de Diputados, el suscrito diputado Víctor ManuelBautista López, somete a la consideración de estaasamblea la siguiente proposición con proyecto deacuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Edu-cación Pública del gobierno federal a rendir homenajeal profesor del Instituto Politécnico Nacional, Raúl Ál-varez Garín, en atención a las siguientes

Consideraciones

El 9 de agosto de 1941, en la Ciudad de México nacióRaúl Álvarez Garín, mexicano que desde muy jovenmilitó en la izquierda, siendo integrante de la JuventudComunista, con la que rompió en 1968, antes de queiniciara el movimiento estudiantil de ese año.


Tenía 27 años y era estudiante de la licenciatura de fí-sico matemática en la Escuela Superior de Física yMatemáticas del Instituto Politécnico Nacional así co-mo profesor de la Escuela de Ciencias Biológicas delmismo Politécnico cuando ocurrieron los hechos delmovimiento que cimbró las estructuras políticas deMéxico, en el que destacara como uno de sus más sig-nificativos protagonistas por su entusiasmo, sus cuali-dades como organizador y su sentido de responsabili-dad. Fue delegado estudiantil ante el ConsejoNacional de Huelga.

Álvarez Garín fue siempre un hombre coherente. Unpolítico con profundos valores morales, según Monsi-váis. Crítico implacable del poder, ha navegado todasu vida contra la corriente, apostado siempre a los mo-vimientos sociales para transformar el país. Sobre élnos dice Luis Hernández que:

“Su formación política inicial estuvo marcada porel activismo estudiantil, la influencia de la revolu-ción cubana y su crítica a los partidos comunistas ylas discusiones ideológicas promovidas por las or-ganizaciones revolucionarias que surgieron en elpaís. Simultáneamente tímido y hosco, formal yresponsable, desarrolló grandes dotes como organi-zador.

Ante asambleas y grupos, Raúl habla pausadamen-te, con sencillez y autoridad. Así lo ha hecho duran-te décadas. En sus intervenciones políticas buscaexplicar el significado de los hechos, los alcancesde las acciones. Es simultáneamente estratega y pe-dagogo. De manera directa da contexto y problema-tiza el alcance de las posiciones a debate. Su len-guaje es comprensible, ajeno a la jerga marxistaaunque profundamente influido por esta teoría.”1

El 2 de octubre del 68, Raúl Álvarez Garín fue deteni-do y desaparecido, el 17 del mismo mes, 58 estudian-tes presos, además de denunciar los hechos ocurridosen la Plaza de Tlatelolco, la participación del BatallónOlimpia y los actos de tortura e incomunicación a losque fueron sometidos al ser detenidos, señalaron quehasta el miércoles 9 de ese mes, Álvarez Garín habíapermanecido preso en el Campo Militar número 1, pe-ro que hasta ese momento no se le había consignadoante ningún juzgado, por lo cual exigían que se hicie-ra público su paradero.

Finalmente el 19 de octubre fue declarado formalmen-te preso junto con Miguel Eduardo Valle Espinosa,miembros del Consejo Nacional de Huelga. Ahí co-menzó una nueva fase organizativa y de lucha política.Gracias a su empeño y colaboración fue posible re-construir una de las más importantes obras que testi-moniaron al movimiento y a la respuesta represora delestado: La noche de Tlatelolco, escrita por Elena Po-niatowska. Años después el propio Álvarez Garín es-cribiría “La estela de Tlatelolco. Una reconstrucciónhistórica del movimiento estudiantil del 68” y partici-paría en la obra colectiva Tiempo de hablar, alegatos

de defensa. México, genocidio y delitos de lesa huma-

nidad.

Encarcelado en la prisión de Lecumberri, fue senten-ciado a 17 años de prisión por daño en propiedad aje-na, asociación delictuosa, entre otros delitos fabrica-dos e impuestos por consigna, vulnerando lasformalidades esenciales del debido proceso. Pasó dosaños y siete meses en esa prisión, en la que su inque-brantable espíritu de lucha contribuyó a organizar cír-culos de estudio.

Retomó su vida profesional conservando su vocaciónmagisterial y fue promotor, junto a un grupo de diri-gentes del movimiento de 68, de la revista y organiza-ción política Punto Crítico, que apareciera por vez pri-mera en enero de 1972, siendo rasgos editoriales de lapublicación una política clara y consecuente, lo quesin duda alguna contribuyó al debate organizado de lasfuerzas de izquierda sobre bases objetivas y perma-nentemente renovadas. Su paso por el periodismo y elactivismo permitió la creación y el impacto del sema-nario Corre la voz.

Fue miembro fundador del Partido de la RevoluciónDemocrática, trabajador electricista afiliado al Sindi-cato Mexicano de Electricistas.

En su lucha por conservar la memoria histórica delmovimiento y para encontrar castigo a los responsa-bles de la represión, fue un precursor de la reivindica-ción del derecho de acceso a la información pública,de esta forma y como diputado federal en la LV Le-gislatura del Congreso de la Unión, a finales de 1993presentó una iniciativa para adicionar al artículo 8 dela Constitución un párrafo que señalaba: Los ciudada-nos tienen derecho al libre acceso a todos los archivosy registros oficiales, salvo aquellos relacionados con


la seguridad y defensa del estado, que estarán reserva-dos hasta por un periodo máximo de 25 años, contadosa partir de la fecha original de expedición del docu-mento. Su propuesta fue congelada.2

Álvarez Garín encabezó el Comité 68 Pro LibertadesDemocráticas desde el año 2000, para exigir castigo alos responsables por la masacre del 2 de octubre, fueuno de los testigos ante la extinta Fiscalía Especial pa-ra Movimientos Sociales y Políticos del Pasado (Fe-mospp). Durante todos estos años mantuvo viva la exi-gencia de verdad, justicia y castigo para losresponsables de la matanza.

Podemos decir, sin temor a equivocarnos, que la histo-ria del México moderno no podría explicarse sin losacontecimientos de 1968 y entre ellos, la influencia yparticipación de Raúl Álvarez Garín fue significativa,en su momento y en los hechos posteriores que hanmarcado a varias generaciones de mexicanos.

Su inquebrantable fe por un México justo, solidario, suamor por la verdad y la justicia, por la igualdad y la li-bertad, su esperanza en la juventud y su determinaciónpara conservar sus principios y realizar una prácticapolítica coherente son valores que exaltan lo mejor deeste mexicano ejemplar quien perdiera la vida el pasa-do 27 de septiembre de 2014, tras un largo padeci-miento de cáncer.

La mejor forma de hacer justicia a la incansable luchaen la que nunca cedió a pesar de todas las adversida-des que desde la represión y la cárcel enfrentó, es laconstrucción de un México de libertades, de pluralidady de tolerancia, en la que se mantenga viva la memo-ria de esa generación de jóvenes que con sueños e ide-ales transformaron a nuestro país. Reconocer pública-mente su vida, su legado y su aporte en la construcciónde un régimen de libertades, es condición esencial pa-ra asumir en nuestro país un pluralismo ético que, entérminos de Emilio Martínez Navarro puede ser enten-dido como “un ideal a realizar en el mundo real me-diante un compromiso serio y continuado, porque setrata de una situación social de difícil y frágil equili-brio entre esos dos extremos inhumanos: es la apuestadecidida por mantener una sociedad abierta a una am-plia diversidad de opciones ideológicas, cada una delas cuales tiene sus propias convicciones morales, po-líticas, religiosas, culturales y filosóficas. Al optar poruna sociedad plural y abierta se está renunciando a la

uniformidad carcelaria que supone el totalitarismo, yal mismo tiempo se pretende imponer unos límites alas opciones permisibles para evitar la caída en el caosde la violencia”.3

Es en mérito de lo antes señalado que se somete a laelevada consideración de esta asamblea, la siguienteproposición con proyecto de acuerdo para que, de es-timarla oportuna, se apruebe en sus términos.

Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados exhorta respetuosa-mente a la Secretaría de Educación Pública del go-bierno federal a rendir homenaje al profesor del Insti-tuto Politécnico Nacional, Raúl Álvarez Garín,adoptando las medidas que sean necesarias para quelas explanadas de las escuelas públicas lleven su nom-bre.

Notas

1. http://www.jornada.unam.mx/2013/08/06/opinion/019a1pol

consultado el 29 de septiembre de 2014.

2. Ídem.

3. Martínez Navarro, Emilio. “La verdad y los valores en la socie-

dad plural” http://www.emiliomartinez.net/pdf/Verdad_valores_so-

ciedad_plural.pdf consultado el 29 de septiembre de 2014.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 2 de octubre de 2014.

Diputado Víctor Manuel Bautista López (rúbrica)


CON PUNTO DE ACUERDO, RELATIVO A LA FALTA DE ES-CRITURAS DE PROPIEDADES EN CHIHUAHUA, A CARGO DE

LA DIPUTADA NELLY DEL CARMEN VARGAS PÉREZ, DEL

GRUPO PARLAMENTARIO DE MOVIMIENTO CIUDADANO

Nelly del Carmen Vargas Pérez, integrante de la LXIILegislatura del Congreso de la Unión y del Grupo Par-lamentario de Movimiento Ciudadano, con fundamen-to en lo dispuesto en los artículos 6, fracción I, y 79,numeral 2, fracción II, y 113 del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, presenta ante esta honorableasamblea el siguiente punto de acuerdo de urgente uobvia resolución al tenor de la siguiente.


La falta de certeza jurídica al patrimonio de miles depersonas se ha convertido en un inconveniente a nivelnacional debido a las dificultades y trabas por las cua-les en repetidas veces tienen que pasar los ciudadanos,en relación con las escrituras de sus viviendas.

Cada vez con mayor frecuencia, estamos observandoque se suplantan personas, se adulteran escrituras pú-blicas o simplemente se fraguan instrumentos hacién-dolos parecer copias autorizadas de escrituras públicasinexistentes, con el objeto de sacar dolosamente deldominio de las víctimas, bienes raíces que muchas ve-ces constituyen, si no todo, una gran parte de su patri-monio.

En el estado de Chihuahua, existen docentes que hansido transgredidos derivado de una formula fraudulen-ta que lleva más de una década dejándolos sin posibi-lidades de realizar la escrituración de sus propiedades.

Las irregularidades que se presentan en Chihuahua, eneste tenor, van desde falta de escrituración, la no ins-cripción en el registro público de las propiedades, has-ta una mala escrituración que no corresponde a la pro-piedad que se ha inscrito.

La escritura pública es un documento original asenta-do en el protocolo por medio del cual se hace constarun acto jurídico y que lleva la firma y sello del nota-rio.

Mediante una rueda de prensa las personas afectadasexpusieron su problemática que fue atendida con unagran cobertura mediática.

Además presentan todos los casos documentados paraque se realice la búsqueda y se de resolución a cada caso.

La escritura pública es un instrumento jurídico deenorme importancia que ha favorecido de gran mane-ra al desarrollo económico, social y político de nuestropaís. Debemos protegerla, por una parte, cerrandopuertas y ventanas a la irrupción del fraude usando to-dos los mecanismos que nos ofrece la tecnología y, porla otra, sancionando penalmente y de manera severa aquienes logran traspasar las barreras.

Los afectados también presentarán una denuncia penalpara quien resulte responsable del ilícito.

Para recuperar la confianza de instituciones del Estadoque son percibidas como las más corruptas, todo go-bierno o entidad estatal debe implementar una trans-parencia efectiva.

La descomposición en este tipo de delitos es un fenóme-no estructural. Hay gente corrupta, además de sistemascorruptos. Cuando hay una combinación de monopolios,de poder, más discrecionalidad y menos transparenciaexisten las condiciones de una estructura vulnerable a lacorrupción. Es por ello que los Castigos deben ser efec-tivos, la suspensión de funcionarios son un espejismoante los esfuerzo para enfrentar esos delitos.

Por lo expuesto presentamos ante el pleno de estaasamblea los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. Se exhorta a al gobernador de Chihuahuapara que instruya a la secretaría conducente a su cargoa que se realice una investigación a fondo para cono-cer al o los responsables de realizar formulas fraudu-lentas para realizar la escrituración de ciertas propie-dades.

Segundo. Se exhorta al gobernador de Chihuahua pa-ra que apoye a los afectados en las demandas civilespara la prescripción positiva a fin de que se realicen lasescrituraciones correspondientes.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro,a 2 de octubre de 2014.

(Rúbrica)


CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A SFPA IMPLANTAR ACCIONES PARA QUE LA ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA FEDERAL CENTRALIZADA Y LA PARAESTATAL RES-PETEN LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LOS SERVIDO-RES DEL ESTADO, A CARGO DE LA DIPUTADA MAGDALE-NA DEL SOCORRO NÚÑEZ MONREAL, DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DEL PT

La suscrita, diputada federal Magdalena Núñez Mon-real, secretaria de la Mesa Directiva de la Cámara deDiputados e integrante del Grupo Parlamentario delPartido del Trabajo a la LXII Legislatura del honora-ble Congreso de la Unión, con fundamento en los artí-culos 6, numeral 1, fracción I, y 79, numeral 1, frac-ción II, del Reglamento de la Cámara de Diputados,someto a la consideración de esta soberanía la si-guiente proposición con punto de acuerdo a través delcual se exhorta a la Secretaría de la Función Pública aimplementar las acciones necesarias para el efecto deque tanto la administración pública federal centraliza-da y paraestatal respeten los derechos fundamentalesde los servidores públicos al servicio del Estado, al te-nor de las siguientes

Consideraciones

Por función pública se entiende la relación que existeentre el Estado y sus servidores, constituida por el con-junto de derechos, obligaciones y situaciones que lesvincula.

Está determinada por el régimen jurídico aplicable alpersonal administrativo que presta sus servicios en lasdependencias de los órganos Legislativo, Ejecutivo yJudicial.

La Suprema Corte de Justicia de la Nación ha defini-do que “por función pública ha de entenderse el ejer-cicio de las atribuciones del Estado, realizadas comoactividades de gobierno, de poder público que implicasoberanía e imperio, y si tal ejercicio en definitiva lorealiza el Estado a través de personas físicas, el em-pleado se identifica con el órgano de la función públi-ca y su voluntad o acción trascienden como voluntad oacción del Estado, lo que justifica la creación de nor-mas especiales para su responsabilidad”.

En las últimas décadas, se ha formado un derecho bu-rocrático que regula los vínculos entre el Estado y sustrabajadores, y que da especificidad y contenido a

una relación que es regulada por el derecho adminis-trativo.

El Estado –como empleador– genera actos cuyos efec-tos difícilmente pueden asimilarse al marco general delas relaciones laborales, porque el Estado no es un pa-trón en su acepción generalizada, ya que la actividad delEstado no puede ser reducida a la calificación de proce-so productivo, aunque produzca bienes y servicios.

Los trabajadores al servicio del Estado, asumen, envirtud de la naturaleza de la gestión, una responsabili-dad concreta por el manejo de los asuntos públicos, deahí que encontremos diferencias sustanciales entre lafunción pública y el derecho laboral aplicable a todoslos trabajadores, puesto que no existe contratación co-lectiva, derecho a la participación en las utilidades yhay limitaciones en materia de sindicación y de huel-ga burocráticas, además de que existe una regulaciónentre el Estado y sus trabajadores ligada a un movi-miento burocrático institucional que establece los de-rechos y deberes de ambas partes.

La Constitución de 1917 no contempló, en lo prescri-to por el artículo 123, a los trabajadores del Estado, in-clusive nuestro más alto tribunal estableció que la fun-ción pública carecía de las características de uncontrato de trabajo, porque el Estado no perseguía unfin económico.

Sin embargo la Constitución General de la Repúblicaen su artículo 89, fracciones II, III, IV y V, facultó alpresidente de la República para nombrar y remover li-bremente a determinados empleados y funcionariospúblicos.

En 1920 se elaboró un proyecto de ley de servicio ci-vil del Poder Legislativo que no prosperó. En 1931, laLey Federal del Trabajo excluyó expresamente de suarticulado a los trabajadores del estado y fue en 1934,cuando se satisfizo la necesidad de reglamentar el tra-bajo burocrático mediante un acuerdo del presidenteAbelardo L. Rodríguez, sobre la organización y fun-cionamiento de la Ley del Servicio Civil en el que sereconocieron derechos básicos de los burócratas alsueldo, vacaciones, entre otros, y se abandonaba la in-terpretación del artículo 89 constitucional según lacual el presidente de la República estaba facultado pa-ra nombrar y remover libremente a todos los emplea-dos civiles.


En 1938, el presidente Lázaro Cárdenas expidió el Es-tatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderesde la Unión, que se sustituiría por otra en 1941. Dichosordenamientos tenían la característica de ser conside-rados inconstitucionales, ya que la Ley Suprema no fa-cultaba al presidente a emitirlos, por lo que no fue si-no hasta 1960, cuando se adicionó el apartado B alartículo 123 para regular las relaciones entre los pode-res de la unión y el entonces Departamento del Distri-to Federal y sus trabajadores.

El ordenamiento constitucional en cita, estableció ga-rantías constitucionales a favor de los burócratas entrelas que se pueden mencionar la jornada laboral máxi-ma de ocho y siete horas para el trabajo diurno y noc-turno; el descanso de fines de semana; las vacacionesanuales por un mínimo de veinte días; la igualdad desalarios para igualdad de trabajos, la prohibición dedescuentos no derivados de un mandato jurisdiccional,entre otros.

Ahora bien, de conformidad con el artículo 1o. de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, en materia de derechos fundamentales nuestro or-den jurídico tiene dos fuentes primigenias: los dere-chos fundamentales reconocidos en la Constitución; y,todos aquellos derechos humanos establecidos en tra-tados internacionales de los que el Estado mexicanosea parte.

Las normas provenientes de ambas fuentes gozan derango constitucional y, por tanto, son normas supre-mas del ordenamiento jurídico mexicano. Esto impli-ca que los valores, principios y derechos que ellas ma-terializan deben permear en todo el orden jurídico,obligando a todas las autoridades a su aplicación y, enaquellos casos en que sea procedente, a su interpreta-ción.

De ahí la preocupación de la impetrante de la proposi-ción en el sentido de que sea a través de la Secretaríade la Función Pública, la que establezca las accionesnecesarias para que en la administración pública fede-ral centralizada y paraestatal se garantice el respeto alos derechos humanos de los trabajadores al serviciodel Estado, por lo que se somete a consideración de és-te órgano colegiado, el siguiente punto de acuerdo:

Único. Se exhorta a la Secretaría de la Función Pú-blica a implementar las acciones necesarias para el

efecto de que tanto la administración pública fede-ral centralizada y paraestatal respeten los derechosfundamentales de los servidores públicos al serviciodel Estado.


Diputada Magdalena Núñez Monreal (rúbrica)


SEDESOL, LA SEP, LA SE Y LA STPS A IMPLANTAR ME-JORES ESTRATEGIAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS PARA BRINDAR

MAYORES OPORTUNIDADES A LOS JÓVENES, A CARGO DEL

DIPUTADO RENÉ RICARDO FUJIWARA MONTELONGO, DEL

GRUPO PARLAMENTARIO DE NUEVA ALIANZA

René Ricardo Fujiwara Montelongo, diputado federalintegrante del Grupo Parlamentario de Nueva Alianzaen la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados delhonorable Congreso de la Unión, con fundamento enlo dispuesto por los artículos 6o., fracción I, y artículo79, numeral 1, fracción II, y numeral 2, fracción III,del Reglamento de la Cámara de Diputados, someto aconsideración de esta soberanía, la siguiente proposi-ción con punto de acuerdo con base en las siguientes

Consideraciones

Las y los jóvenes de México enfrentan una realidadcon procesos de cambios económicos y tecnológicosconstantes. Esta situación dinámica aunada a un mer-cado laboral que se transforma permanentemente, re-quiere de un conjunto de capacidades desarrolladas,habilidades y competencias que permitan su inserciónal mercado del trabajo.


Tal como lo señala el censo de población y vivienda2010 México es un país de jóvenes, la mitad de la po-blación tiene 26 años o menos.

Los jóvenes, que tienen entre 15 y 29 años, desempe-ñan un papel muy importante en el desarrollo social yeconómico de un país. Si la sociedad y gobierno lesgarantizan una adecuada y apropiada orientación, ade-más de oportunidades de desarrollo en áreas comoeducación, salud, empleo y recreación, los jóvenes po-drán transitar a la edad adulta y contribuir significati-vamente en el desarrollo de las sociedades.

La población entre las edades mencionadas es de 29706 560, cifra superior al año 2000, en el que el censocontabilizó en el territorio nacional un total de 27 221012 jóvenes. El número de mujeres es mayor que el delos hombres, 15 167 260 y 14 539 300 respectivamen-te; lo cual significa que por cada 100 mujeres hay 96hombres entre los 15 y 29 años.

Por su parte, la Organización de las Naciones Unidasha sostenido que: “Los jóvenes son un factor determi-nante en el cambio social, el desarrollo económico y elprogreso técnico. Su imaginación, sus ideales, susperspectivas y su energía resultan imprescindibles pa-ra el desarrollo de las sociedades en las que viven”.1

Sin embargo, en nuestro país la existencia de una com-plementariedad entre la formación académica desdenivel básico hasta la educación superior que éste pro-ceso de formación dote a las y los jóvenes en Méxicode las competencias que exige el mercado laboral, aúnson imperceptibles.

Al respecto, es importante considerar que la encuestade Competencias Profesionales 2014 publicada por elCentro de Investigación para el Desarrollo, AC (CI-DAC), indica que en México la adopción de la educa-ción por competencias no se ha dado con la misma ra-pidez debido a que su implementación ha sido graduale incompleta. Encontrando que en México un impor-tante número de empresas reporta que los jóvenesegresados de las Instituciones de Educación Superior(IES) al momento de ser contratados no poseen un ni-vel mínimo necesario en competencias básicas como“comunicación por escrito”, “comprensión de textos”,o “hablar en público”.

Condiciones que dan muestra clara de la necesidad decrear programas y políticas públicas que vinculen a las

Instituciones de Educación Superior, empresas, secto-res económicos y educativos para el desarrollo decompetencias que preparen a las y los jóvenes para elmundo laboral. De la misma manera lo señala el CI-DAC en donde afirma que: “La brecha entre oferta ydemanda de competencias: la tecnología y los proce-sos de producción se ajustan a una velocidad mayorque a la que se revisan, rediseñan y ejecutan los planesde estudio de los programas ofrecidos por las institu-ciones de educación superior (IES).”2

Un indicador que sostiene esta desvinculación, se ma-nifiesta en las tasas de desocupación en los jóvenes enel país donde residían 31.4 millones en edades de 15 a29 años,3 monto que representa 26.3% de la poblacióntotal y que durante el primer trimestre de 2014 es de8.4%, es decir, casi el doble a la tasa estimada a nivelnacional para la población de 15 años y más (4.8 porciento). Un análisis por edad, muestra que los adoles-centes de 15 a 19 años (9.8%) y los jóvenes de 20 a 24(9.2%) tienen el mayor nivel de desocupación.4

Aunado al desempleo de jóvenes se suma lo señaladopor la Organización Internacional del trabajo (OIT) enel documento Tendencias Mundiales del Empleo juve-nil 2013 en donde hace referencia a la baja calidad delos empleos a los que tienen acceso un mayor núme-ro de jóvenes aceptando trabajos temporales o de tiem-po parcial.

En virtud de lo anterior, la OIT encontró que existendesajustes “entre las competencias con que cuentanlos jóvenes y las competencias exigidas para los pues-tos que ocupan” y llama a los representantes de losgobiernos de los 185 Estados miembros a sumar es-fuerzos para adoptar la resolución “La crisis del em-pleo juvenil: Un llamado a la acción”.5 En donde seestablecieron las áreas de política que incluyen:

i. Políticas económicas y de empleo que refuercenla demanda agregada y mejoren el acceso a la fi-nanciación.

ii. Educación y formación que faciliten la transi-ción de la escuela al trabajo y supongan un frenocontra el desajuste de las competencias;

iii. Políticas de mercado de trabajo orientadas apromover el empleo de los jóvenes más desfavore-cidos;


iv. Iniciativa empresarial y empleo por cuenta pro-pia para ayudar a los jóvenes aspirantes a empresa-rios,

v. Derechos laborales basados en las normas inter-nacionales del trabajo para velar por que los jóvenesdisfruten de igualdad de trato.

De esta manera, México como país miembro de la OITestá comprometido a caminar hacia la creación de po-líticas que permitan hacer frente al desempleo queazota a la juventud mexicana. Particularmente resultafundamental emprender políticas educativas que lespermitan incorporarse a la vida laboral y romper lasbarreras que representan los desajustes de competen-cias que ocasionados por un fenómeno, no reciente, dedesvinculación de la formación académica y el sectorproductivo de nuestro país.

Sumado a la problemática mencionada, en los últimosdías hemos sido testigos de hechos lamentables dondese ha visto involucrado este sector, mismos que sin du-da reflejan el estado constante de violencia que vivenuestro país.

Tenemos vigentes los casos del asesinato de 22 jóve-nes en Tlatlaya, Estado de México, de los cuales semencionó eran secuestradores pero que diversos peri-tajes civiles han manifestado que los hechos no fueroncomo lo han narrado las fuerzas militares; hoy en díase encuentran bajo proceso por este caso 8 militaresque serán procesados por la justicia militar.

Qué decir de la confrontación que se presenció en elEstado de Guerrero el pasado viernes 26 de septiem-bre; donde estudiantes de la escuela Normal Rural deAyotzinapa Isidro Burgos, llegaron en varios autobu-ses a la ciudad de Iguala para hacer una colecta entrelos habitantes. Minutos más tarde algunos de ellos seenfrentaron con los policías locales que les acusaronde robar los vehículos en que se transportaban; en po-cos minutos las agresiones y enfrentamientos se agra-varon, ya que los policías comenzaron a disparan con-tra los estudiantes, dejando un saldo de cuatropersonas muertas: tres jóvenes de la Escuela Normal,y una mujer que viajaba en un taxi. Otras 25 personasestán lesionadas y al menos 44 estudiantes que han si-do reportados como desaparecidos por sus compañe-ros de Ayotzinapa.

En la misma entidad, el autobús baleado por parte delas autoridades, que confundieron a un equipo de foot-

ball de tercera división profesional (Avispones deChilpancingo) con otro grupo de estudiantes normalis-tas. Este trágico evento tuvo un saldo de tres decesos,dos jugadores del equipo y un fanático del mismo queviajaba en el autobús.

A lo anterior, debemos agregar el conflicto estudiantilque hoy vive el Instituto Politécnico Nacional. Movi-miento que refleja otra forma de violencia hacia los jó-venes, la desatención a este sector.

La situación de los jóvenes frente al futuro, la desin-formación y diversos factores han generado que hoymiles de estudiantes se encuentren sin poder acceder ala educación, derecho humano fundamentado en el ar-tículo 3º Constitucional.

En el Grupo Parlamentario Nueva Alianza, estamosconvencidos que en todos los hechos antes menciona-dos el común denominador son los Jóvenes, sector dela población que ha sido afectado directamente por laomisión gubernamental para generar políticas públicasde inclusión y en las que se garanticen los derechos yobligaciones de las y los jóvenes.

Generar más y mejores oportunidades para las y los jó-venes mexicanos sin duda traerá resultados a corto ymediano plazo, ya que tendremos ciudadanos alejadosdel crimen organizado, lejos de adicciones y mejorpreparados para la adultez que los espera.

En México contamos con el Instituto Mexicano de laJuventud que tal como lo señala la Ley del mismo ensu artículo 3º fracción I y II:

“I. Promover y fomentar las condiciones que ase-guren a la juventud un desarrollo pleno e integral,en condiciones de igualdad y no discriminación deconformidad con lo establecido en la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, ordena-mientos legales y Tratados Internacionales suscritospor el Estado mexicano;

II. Definir e instrumentar una política nacional dejuventud, que permita incorporar plenamente a losjóvenes al desarrollo del país;”


Este Instituto promueve, genera y articula políticas pú-blicas integrales de juventud que surjan del reconoci-miento de las y los jóvenes en toda su diversidad, co-mo sujetos y actores de su propio destino querespondan a sus necesidades, propiciando el mejora-miento de su calidad de vida y su participación plenay desarrollo nacional.

Las diputadas y los diputados de Nueva Alianza con-denamos tajantemente la violencia contra las y los jó-venes mexicanos, y exigimos que el Gobierno Federala través del citado Instituto modifique o cree las polí-ticas públicas necesarias para que este sector pobla-cional tenga mejores oportunidades y así pueda alejar-se de la violencia a la que han sido sometidos durantelos últimos años.

De conformidad con lo anteriormente expuesto, mepermito someter a consideración de esta HonorableAsamblea la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Primero. Se exhorta a la Secretaría de Desarrollo So-cial para que a través del Instituto Mexicano de la Ju-ventud reestructure o diseñe las políticas públicas ne-cesarias para garantizar mayores oportunidades a las ylos jóvenes de nuestro país.

Segundo. Se exhorta respetuosamente a la Secretaríade Educación Pública a generar una estrategia de vin-culación entre los planes de estudio de las Institucio-nes de Educación Superior con las exigencias del mer-cado laboral, para la generación de competencias enlos jóvenes que facilite su transición de la etapa de for-mación académica hacia el ámbito laboral.

Tercero. Se exhorta respetuosamente a la Secretaría deEconomía y la Secretaría del Trabajo y Previsión Sociala diseñar estrategias que vinculen el sector productivodel país con las Instituciones de Educación Superior pa-ra brindar oportunidades laborales de calidad asociadasa la preparación de las y los jóvenes de México.

Notas

1 Disponible en: http://www.un.org/es/globalissues/youth/

2 Disponible en: http://cidac.org/esp/uploads/1/encuesta_compe-

tencias_profesionales_270214.pdf

3 Disponible en: http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espa-

nol/prensa/contenidos/estadisticas/2014/juventud0.pdf

4 Disponible en: http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espa-

nol/prensa/contenidos/estadisticas/2014/juventud0.pdf

5 Disponible en: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/—-

dgreports/—-dcomm/documents/publication/wcms_212725.pdf


Diputado René Ricardo Fujiwara Montelongo (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA AL TI-TULAR DE LA SRE A AUTORIZAR LA APERTURA DE UNA

OFICINA DE ENLACE EN NEZAHUALCÓYOTL, MÉXICO, A

CARGO DE LA DIPUTADA ÉRIKA YOLANDA FUNES VELÁZ-QUEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

La que suscribe, Érika Yolanda Funes Velázquez, inte-grante del Grupo Parlamentario del Partido Revolu-cionario Institucional, y de conformidad con lo previs-to en el artículo 79, fracción segunda, del Reglamentode la Cámara de Diputados, somete a consideración deesta asamblea proposición con punto de acuerdo, conbase en la siguiente:


El estado de México es la entidad federativa más po-blada del país: registra 15 millones 175 mil 862 habi-tantes. También es una de las cinco con mayor núme-ro de movimientos migratorios internacionales, comodemuestran las cifras obtenidas por el Instituto Nacio-nal de Estadística y Geografía en el censo nacional depoblación de 2010:1


Entidad federativa Total de habitantesGuanajuato 119 mil 706Jalisco 86 mil 152Michoacán de Ocampo 85 mil 175México 75 mil 694Puebla 73 mil 458

La mayoría de la población migrante parte de los mu-nicipios mexiquenses más poblados: Ecatepec, Neza-hualcóyotl, Naucalpan, Toluca, Tlalnepantla y Chi-malhuacán.1

Los motivos de dicha migración son diversos, pero sedestacan, los laborales, empresariales, académicos, de-portivos y artísticos. Para realizar esta movilidad in-ternacional, es requisito indispensable contar con unpasaporte ordinario vigente, expedido por la Secretaríade Relaciones Exteriores (SRE).

El pasaporte es el documento de viaje que la SRE ex-pide a los mexicanos para acreditar su nacionalidad eidentidad, así como solicitar a las autoridades extran-jeras permitan el libre paso o proporcionen ayuda yprotección.

El trámite y expedición del respectivo pasaporte pue-de realizarse a través de las Delegaciones y subdele-gaciones de la SRE, unidades móviles y oficinas deenlace estatales o municipales autorizadas.

Con la creación de las delegaciones y oficinas de en-lace estatales o municipales, la SRE se encuentra en laposibilidad de hacer llegar los servicios que presta,que en el tema que nos ocupa es la expedición de pa-saportes ordinarios, a las localidades en todo el territo-rio nacional.

En el caso de la zona metropolitana, el Distrito Fede-ral cuenta con nueve delegaciones y el estado de Mé-xico con ocho oficinas de enlace, que permiten reali-zar el trámite respectivo.

Para el asunto que nos ocupa, las de enlace estatales omunicipales son oficinas administrativas que depen-den económica y administrativamente del estado omunicipio, cuya operación autoriza la SRE para apo-yar a sus delegaciones en la recepción de documentosy entrega de pasaportes ordinarios, además de la reali-zación de otros servicios.

Las oficinas de enlace del estado de México se en-cuentran en Cuautitlán Izcalli, Ecatepec, Tecámac,Texcoco, Tlalnepantla y Tultitlán.

Como se observa, Nezahualcóyotl no cuenta con unaoficina de enlace municipal, por lo cual los habitantesdel municipio que requieren tramitar su pasaporte de-ben desplazarse a las delegaciones situadas en el Dis-trito Federal o a las oficinas de enlace en los munici-pios aledaños porque son las relativamente máscercanas.

Por lo anterior, en el presente punto de acuerdo se ar-gumentan las razones por las cuales se considera queNezahualcóyotl posee las condiciones adecuadas paratener su propia oficina de enlace municipal y así aten-der con diligencia la necesidad que aqueja a los habi-tantes.

Ahora bien, las condiciones que deben analizarse parala apertura y cierre de las oficinas de enlace municipalson las geográficas, demográficas y migratorias de ca-da municipio.3 Se entienden por las geográficas, elámbito espacial en el que está organizada la sociedad;por demográficas, las referentes al estudio de la di-mensión de la población humana; y por migratorias,las relativas a la salida de personas, del territorio na-cional, a otros países.

Si analizamos las condiciones de Nezahualcóyotl, esviable y más que oportuno abrir una oficina de enlaceen el municipio.

En primer lugar, Nezahualcóyotl es el segundo muni-cipio mexiquense con mayor población: cuenta con 1millón 110 mil 565 habitantes, quienes al querer tra-mitar su pasaporte se ven en la necesidad de hacer tras-lados de larga distancia para contar con dicho docu-mento oficial, pues el municipio carece de oficina deenlace.

Comparando Nezahualcóyotl con localidades quecuentan con oficinas de enlace municipal, por ejem-plo, Cuautitlán Izcalli y Tlalnepantla, que registranuna población de 140 mil 59 y 666 mil 225 habitantes,respectivamente, se resalta la necesidad de abrir ahíuna oficina de enlace, al resultar viable tener al menosuna oficina de enlace por el nivel de población quemaneja Nezahualcóyotl en relación con Tlalnepantla,que con una población mucho menor, posee no sólo


una sino tres oficinas de enlace municipal para el trá-mite de pasaportes ordinarios.

En segundo lugar, 11. 51 por ciento4 de la poblaciónde Nezahualcóyotl salió del territorio mexicano a otropaís; es decir, cerca de 111 mil 56 habitantes tuvieronque realizar el trámite para la expedición de sus pasa-portes en localidades retiradas de su lugar de residen-cia.

Si Nezahualcóyotl registra el porcentaje de migraciónmencionado, se cumple otro requisito para considerara este municipio apto para la apertura de una oficina deenlace municipal.

Por último, el referido municipio cuenta con un terri-torio extenso, con lugares de fácil acceso al públicodonde puede abrirse de la oficina de enlace, con espa-cio suficiente para el trabajo de oficina y adecuado pa-ra la atención al público y demás requisitos que esta-blezcan los lineamientos que dicte la SRE.

Por todos los razonamientos incluidos en el presente,notamos la exigencia de la población de Nezahualcó-yotl para tener una oficina de enlace municipal, y quecon ello se tenga la posibilidad de acercar el serviciode recepción de documentos y expedición de pasapor-tes ordinarios, atendiendo una situación que aqueja alos habitantes del municipio.

Por lo expuesto se somete a consideración de esta so-beranía el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión exhorta de manera respetuosa al secretario deRelaciones Exteriores a autorizar la apertura de unaoficina de enlace en Nezahualcóyotl, México, a fin deque ésta reciba documentos y expida pasaportes ordi-narios para los habitantes del municipio.

Notas

1 Puede consultarse el cuadro con la información de todas las en-

tidades federativas en http://www3.inegi.org.mx/sistemas/si-

sept/Default.aspx?t=mdemo139&s=est&c=27504

2 Los 20 municipios más poblados del Edomex, http://www.eluni-

versaledomex.mx/otros/nota10321.html

3 Manual de Organización de la Dirección General de Delegacio-

nes de la SRE, http://www.sre.gob.mx/images/stories/docnormate-

ca/historico/om/modelegaciones.pdf

4 Antecedentes de la emigración internacional del estado de Mé-

xico, http://www.uaemex.mx/cieap/libros/12_migracion/05.pdf


Diputada Érika Yolanda Funes Velázquez (rúbrica)


SSA A EMPRENDER ACCIONES PARA QUE LA OPINIÓN PÚBLI-CA ADQUIERA CONCIENCIA SOBRE LOS EFECTOS DE LA DE-PRESIÓN CLÍNICA, Y A PROMOVER LA ATENCIÓN OPORTUNA,A CARGO DE LA DIPUTADA ELIZABETH VARGAS MARTÍN

DEL CAMPO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN

La suscrita, Elizabeth Vargas Martín del Campo, dipu-tada federal de la LXII Legislatura del honorable Con-greso de la Unión, integrante del Grupo Parlamentariodel Partido Acción Nacional, con fundamento en lodispuesto por el artículo 79 del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, somete a consideración de esta so-beranía, la siguiente proposición con punto de acuerdopor el que se exhorta respetuosamente a la Secretaríade Salud a emprender acciones para concientizar a laopinión pública los efectos de la depresión clínica ypromover la atención oportuna.


La Organización Mundial de la Salud, plantea que ladepresión es un trastorno mental frecuente, caracteri-zado por la presencia de tristeza, pérdida de interés o


placer, sentimientos de culpa o falta de autoestima,trastornos del sueño o del apetito, sensación de can-sancio y falta de concentración.1

Ese organismo internacional, agrega que la depresiónpuede llegar a hacerse crónica o recurrente, y dificul-tar sensiblemente el desempeño en el trabajo o la es-cuela y la capacidad para afrontar la vida diaria. En suforma más grave, puede conducir al suicidio, cuandolos casos no son de gravedad, pueden ser tratados sinnecesidad de medicamentos, pero cuando tiene carác-ter moderado o grave se pueden necesitar tratamientosmédicos y psicoterapia profesional.

La depresión es un trastorno que se puede diagnosticarde forma fiable, y que puede ser tratado por no espe-cialistas en el ámbito de la atención primaria.

El caso mexicano, es un frente que obliga a no bajar laguardia, tan sólo en el 2008, 17% de las personas condepresión en el mundo son mexicanos (representando20 millones, 660 mil personas).

El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (In-egi), señaló que en 2011 se registraron 5 mil 718 sui-cidios, de los cuales 80.8% fueron consumados porhombres y 19.2% por mujeres; cuyo principal métodofue el ahorcamiento, estrangulamiento o sofocación(78.1% y 72.4%, respectivamente); donde 3 de cada10 mujeres que se suicidaron tenían un nivel académi-co medio superior o superior, mientras que en loshombres 2 de cada 10 tenían nivel.2

El Inegi añade que el suicidio es un fenómeno com-plejo, debido a que influyen diversos factores de ries-go, como biológicos, psicológicos, sociales, entreotros, pero pueden identificarse síntomas de la con-ducta suicida, tal ha sido la gravedad y dimensión deesta situación que la Organización Mundial de la Sa-lud fomenta en todo el mundo compromisos y medidasprácticas para su prevención.3

Los datos del Banco Mundial (citado por Ministerio deSalud, 1998), señalan que la depresión mayor repre-senta un importante problema de salud mental, ya quese estima que para el año 2020 será la segunda causade carga de enfermedad en el mundo, representando el3.4 % de la carga total de enfermedad, medida en añosde vida ajustados por discapacidad, después de la en-fermedad isquémica cardíaca.4

La Organización Voz Pro Salud Mental, señala quetanto hombres como mujeres, somos vulnerables a pa-decer depresión en alguna etapa de nuestras vidas, yasea por algún evento que lo genere o no tener motivoaparente y ser por algún desbalance totalmente quími-co de nuestro cuerpo. Añade que hay ciclos de la vidadonde existe mayor predisposición a vivir una depre-sión, como la adolescencia, menopausia o andropau-sia.

La mencionada organización civil, plantea que otroseventos pueden causar la depresión como la pérdida deun ser querido, un evento traumático como un robo,choque, ser testigo de un evento violento, un cambioen nuestras vidas ya establecidas como es una rupturasentimental, perder el trabajo, problemas económicos,tener otras enfermedades crónicas o de difícil trata-miento, dolores físicos inespecíficos que no tenganotro motivo, gastritis o dolores de cabeza.

Los avances tecnológicos más recientes han ocurridoen los pasados cinco años, encontrándose la tractogra-fía, que es un estudio mediante el cual se diagnosticanlas demencias al visualizar las vías del cerebro atrofia-das, que son causa de olvidos, cambios de conducta yde personalidad.

De acuerdo al estudio ‘Costo Social de los TrastornosMentales’ de Pro Voz Salud Mental, -un grupo de aso-ciaciones no gubernamentales- realizado a 4,048 tra-baja-dores del sector salud durante dos años, arrojaque las mujeres sufren casi el doble de depresión(14.4%), en comparación con los hombres (8.9%).También, las personas que han sufrido depresión ma-yor alguna vez en su vida, la presentan por periodosmayores a dos semanas, en una edad aproximada de 24años, con síntomas como estado de ánimo triste o irri-table, sin interés alguno, aumento o disminución deapetito, insomnio o hipersomnio (cuando se duerme demás), sensación de debilidad física, sentirse inútil oculpable y pensamientos de suicidio, entre otros.5

La depresión en sus casos más graves puede inducir alsuicidio, y esa es la única muerte que puede ser preve-nida.

La depresión constituye un problema importante desalud pública. En el mundo, representa la cuarta causade discapacidad en cuanto a la pérdida de años de vi-da saludables. En México ocupa el primer lugar de dis-


capacidad para las mujeres y el noveno para los hom-bres. La depresión tiene una alta co-ocurrencia conotros trastornos como la ansiedad, el consumo de sus-tancias, la diabetes y las enfermedades cardiacas. Peseal impacto que tiene este trastorno, una gran pro-porción de personas no acude a tratamiento, retra-sa mucho la búsqueda de ayuda, o bien no recibe laasistencia adecuada.6

Es necesario reconocer que la salud mental está hoy endía incluida en la agenda de la salud pública y que sehan logrado avances importantes como la integracióndel tratamiento farmacológico y psicoterapéutico delos principales trastornos mentales en el Catalogo Uni-versal de Servicios de Salud (CAUSES) del SeguroPopular.7

Sin embargo, el desafío está lejos de haberse vencido;sigue siendo ancha la brecha entre lo que se necesita ylo que está disponible para reducir la carga de los des-órdenes mentales en general, y de la depresión en par-ticular. Ante este panorama, los retos para mejorar laatención son:

a) Continuar con el proceso de gestión para que lostrastornos mentales sean consideradas como enfer-medades crónicas con derecho a tratamiento y lo-grar así un acceso universal para la atención de es-tos padecimientos;

b) Las políticas públicas deben incorporar de mane-ra equilibrada acciones de prevención, promoción,tratamiento y rehabilitación.

Todo lo anterior, para señalar que no podrá ser posibleadvertir en la sociedad las causas y los efectos de ladepresión para la mejor calidad de vida.

En concreto, el presente exhorto pretende que la Se-cretaría de Salud, emprenda campañas de difusión so-bre los riesgos de la depresión en la salud y su impac-to en el bienestar de las personas.

En virtud de lo aquí expuesto, me permito presentarante esta honorable Cámara de Diputados el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta respetuosamente a la Secretaría deSalud, a realizar, en el ámbito de sus facultades, las ac-

ciones necesarias, entre la población nacional, de edu-cación para la salud, promoción, prevención de la de-presión y sus afectos, así como de la importancia de sudetección y tratamiento. Asimismo, para que se garan-tice el acceso universal a la atención médica, paraaquellas personas que la padecen.

Notas

1 Sitio web de la Organización Mundial de la Salud.

http://www.who.int/topics/depression/es/

2 Sitio del Inegi, “Estadísticas a propósito del día mundial para la

prevención del suicidio” http://www.inegi.org.mx/inegi/conteni-

dos/espanol/prensa/Contenidos/estadisticas/2013/suicidio0.pdf

3 Ibídem. Inegi.

4 Pardo, Graciela, “Adolescencia y depresión”. Revista Colombia-

na de Psicología. http://scienti.colciencias.gov.co:8084/publin-

dex/docs/articulos/0121-5469/1/26.pdf

5 Sitio de la Secretaría de Salud. Depresión y suicidio en México.

http://www.spps.gob.mx/avisos/869-depresion-y-suicidio-mexi-

co.html

6 Berenzon, Shoshana, Depresión: estado del conocimiento y la

necesidad de políticas públicas y planes de acción en México. Ins-

tituto Nacional de Psiquiatría Ramón de la Fuente Muñiz México.

DF. México.

7 Ibídem. Berenzon.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 10 días del mes de septiembre de 2014.

Diputada Elizabeth Vargas Martín del Campo (rúbrica)


CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA AL

PRESIDENTE DEL INEGI A DIFUNDIR LOS CRITERIOS, MOTI-VOS Y PARÁMETROS INTERNACIONALES CON QUE SE DE-TERMINÓ EL VIRAJE METODOLÓGICO QUE REPRESENTÓ UN

CAMBIO DE 1.4 POR CIENTO EN LA VARIACIÓN NEGATIVA

DEL PIB DE 2009, A CARGO DEL DIPUTADO JOSÉ LUIS

MUÑOZ SORIA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD

Los suscritos, diputados José Luis Muñoz Soria, Ro-berto López Suárez y Guillermo Sánchez Torres, inte-grantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Re-volución Democrática, en la LXII Legislatura delhonorable Congreso de la Unión, en ejercicio de la fa-cultad otorgada por los artículos 3o., fracción XIX;6o., numeral 1, fracción I; 65, numeral 4; 79, numera-les 1, fracción II y 2, fracciones I y III; y, 113 del Re-glamento de la Cámara de Diputados, someten a con-sideración de esta honorable asamblea el siguientepunto de acuerdo con base en los siguientes

Antecedentes

1. De conformidad con el artículo 26 apartado B de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, el estado contará con un organismo encargado delsistema de información estadística y geográfica:

“Artículo 26

B. El estado contará con un sistema nacional de in-formación estadística y geográfica cuyos datos se-rán considerados oficiales. Para la federación, esta-dos, Distrito Federal y municipios, los datoscontenidos en el sistema serán de uso obligatorio enlos términos que establezca la ley.

La responsabilidad de normar y coordinar dicho sis-tema estará a cargo de un organismo con autonomíatécnica y de gestión, personalidad jurídica y patrimo-nio propios, con las facultades necesarias para regularla captación, procesamiento y publicación de la infor-mación que se genere y proveer a su observancia.

…”

2. Este organismo, denominado Instituto Nacional deEstadística y Geografía (Inegi), es el encargado de co-ordinar el Sistema Nacional de Información Estadísti-ca y Geográfica, que genera la información de interésnacional, la cual pone a disposición de la sociedad en

forma gratuita a través del Servicio Público de Infor-mación, salvo que el usuario la requiera de manera dis-tinta a la que se encuentra publicada. El sistema se for-ma por cuatro subsistemas, cada uno coordinado porun vicepresidente de la Junta de Gobierno, con el ob-jetivo de producir e integrar información de interés na-cional de los siguientes temas:

• Subsistema Nacional de Información Económi-ca. Cuentas nacionales, ciencia y tecnología, infor-mación financiera, precios y trabajo.

• Subsistema Nacional de Información Demográ-fica y Social. Población y dinámica demográfica,salud, educación, empleo, vivienda, distribución delingreso y pobreza.

• Subsistema Nacional de Información de Go-bierno, Seguridad Pública e Impartición de Jus-ticia. Genera indicadores sobre estos mismos te-mas.

• Subsistema Nacional de Información Geográfi-ca y del Medio Ambiente. En el tema geográfico:límites costeros, internacionales, estatales y munici-pales; datos de relieve continental, insular y subma-rino; datos catastrales, topográficos, de recursos na-turales y clima, así como nombres geográficos.Sobre medio ambiente: agua, suelo, flora, fauna, at-mósfera, además de residuos sólidos y peligrosos.

3. El principal indicador económico que otorga el sis-tema a cargo del Inegi, es sin duda el producto internobruto (PIB), el cual representa el valor monetario delos bienes y servicios finales producidos por una eco-nomía en un periodo determinado.

El PIB es un indicador sumamente representativo queayuda a medir el crecimiento o decremento de la pro-ducción de bienes y servicios de las empresas de cadapaís, únicamente dentro de su territorio.

Consideraciones

A) Fue realizada una modificación al proceso metodo-lógico del Inegi, al pasar de una base 2003 a una 2008,que impactó directamente en las cifras relacionadascon la tasa de crecimiento del PIB de la economía me-xicana; la cual no se sujetó al principio de transparen-cia correspondiente.


B) La modificación tuvo variaciones favorables y des-favorables mínimas en todos los años, sin embargo,fue en el año 2009 (año de la segunda mayor recesióneconómica que ha sufrido nuestro país, sólo superadapor la de 1995) en el que se presentó el cambio másdrástico, ya que con anterioridad al cambio de meto-dología, el PIB nacional reportaba una variación nega-tiva de -6.1 por ciento, la cual se redujo en 1.4 puntosporcentuales, al pasar a -4.7 por ciento con el nuevométodo aplicado por el Inegi.

C) La nueva cifra, arrojada a través de la metodologíaempleada por el actual presidente del Inegi, EduardoSojo Garza, suaviza uno de los peores años del sexe-nio del expresidente Felipe Calderón.

Es importante recordar que el actual titular del Inegirenunció en 2006 al cargo de coordinador de asesoresde políticas públicas del expresidente Vicente Fox, pa-ra incorporarse al equipo de campaña del entoncescandidato presidencial del PAN, Felipe Calderón. Pos-teriormente en 2009, fue propuesto para su actual car-go para 2010-2015, y fue ratificado por el Senado.

D) Además de mejorar (relativamente) la imagen delsexenio calderonista respecto al comportamiento delPIB, el cambio metodológico del Inegi proveerá demejores números a los gobiernos posteriores, al contarcon una escala de medición distinta a la de años ante-riores.

Por lo anteriormente fundado y motivado, solicito seaaprobado de urgente y obvia resolución el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta respetuosamente al presidente delInegi, Eduardo Sojo Garza, haga del conocimiento pú-blico los criterios y parámetros internacionales con loscuales se tomó la determinación del cambio metodoló-gico que representó una variación de 1.4 puntos por-centuales en la variación negativa del PIB de 2009.


Diputados: José Luis Muñoz Soria (rúbrica), Roberto López Suá-

rez, Guillermo Sánchez Torres.


PRESIDENTE MUNICIPAL DE SILAO, GUANAJUATO, A COO-PERAR EN LA INVESTIGACIÓN, EL ESCLARECIMIENTO Y LA

SANCIÓN DE LOS RESPONSABLES DEL ATAQUE CONTRA LA

REPORTERA KARLA JANETH SILVA GUERRERO, SUSCRITA

POR LOS DIPUTADOS RICARDO MEJÍA BERDEJA Y RICAR-DO MONREAL ÁVILA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE

MOVIMIENTO CIUDADANO

Ricardo Mejía Berdeja y Ricardo Monreal Ávila, inte-grantes del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciu-dadano de la LXII Legislatura del Congreso de laUnión, con fundamento en lo dispuesto en los artícu-los 6, numeral 1, fracción I; y 79, numeral 1, fracciónII, del Reglamento de la Cámara de Diputados, pre-sentan a esta soberanía proposición con punto deacuerdo, de urgente u obvia resolución, conforme a lassiguientes

Consideraciones

El pasado 4 de septiembre, la reportera Karla JanethSilva Guerrero, corresponsal de El Heraldo de León,

en Guanajuato, fue agredida por tres individuos, quie-nes ingresaron en las oficinas de la periodista en Silao.Se dirigieron directamente hacia ella y la golpearonhasta hacerla sangrar. “Ya bájale de huevos a tus no-tas”, fue la frase amenazante que emplearon a fin deamedrentarla.

Silva Guerrero ha sido muy crítica con el gobierno delpresidente municipal de Silao. Ha denunciado la ca-rencia de servicios municipales, la inseguridad, la fal-ta de transparencia y el derroche de recursos del mu-nicipio. Sus textos le han valido numerosos reclamosde funcionarios locales, quienes varias veces han in-tentado obstaculizar su trabajo. La periodista afirmaque no cabe duda de que los agresores habían sido en-viados por uno de ellos.

El juez de oralidad penal en Silao, José de Jesús Del-gado Ojeda, encontró elementos de prueba suficientespara llevar a juicio a Luis Gerardo Hernández y Joa-quín Samuel Valero, involucrados en la agresión y gol-piza contra la reportera de El Heraldo Karla JanethSilva Guerrero.

El mismo juez desestimó el argumento del equipo dedefensores de los dos inculpados, en el sentido de queambos fueron detenidos de forma arbitraria, y ordenó


que permanezcan en prisión preventiva durante elproceso.

Al presentar los elementos para acusar a ambos, la fis-cal Yolanda Ramírez destacó parte de la declaración deKarla cuando presentó su denuncia tras la golpiza, alseñalar que no tenía problemas con nadie, salvo con elpresidente municipal, Benjamín Solís Arzola, quienhabía reclamado a la reportera por su trabajo, e inclu-so en una ocasión, el 25 de junio, el alcalde gritó a lacomunicadora.

La fiscal también presentó un paquete de 25 notas dela periodista, cuyos temas versan sobre problemas debaches, inseguridad en varias colonias, protestas devecinos por obras y declaraciones del edil en las querechaza las quejas de los ciudadanos por ineficienciade su administración.

Un elemento contundente de la argumentación de lafiscal fue una declaración del hermano de Luis Gerar-do Hernández, Eusebio, vertida el martes 9 quien, se-gún citó la MP, se dijo al tanto de que Luis Gerardo sereunió el 3 (día previo a la golpiza) con el director dela Policía Municipal, Nicasio Aguirre Guerrero, y des-pués aquél le comentó que el jefe de policía le había“encargado un jale” contra una reportera.

Luis Gerardo “invitó” a Joaquín Valero y al otro im-plicado, José Samuel Ornelas Martínez, a cometer elataque la tarde del jueves 4, para lo cual fueron tras-ladados a la oficina de El Heraldo en una camionetapick up blanca por un hombre apodado El Pelón,quien resultó ser el propio director operativo de laPolicía Municipal, Jorge Alejandro Fonseca Durán,todo por instrucciones del director de Policía, Nica-sio Aguirre.

En la audiencia, que se prolongó por casi 10 horas, seexpuso por declaraciones de las dos víctimas –KarlaSilva y su compañera Adriana Palacios– que Luis Ge-rardo Hernández, Joaquín Samuel Valero y SamuelOrnelas Martínez, El Buda, ingresaron la tarde del jue-ves 4 en las oficinas del periódico, y mientras Luis Ge-rardo daba las órdenes, El Buda golpeó salvajemente aKarla, ocasionándole 14 lesiones; entre ellas, trauma-tismo craneoencefálico, que puso en riesgo su vida, yuna en cervicales, mientras que ambos le repetían:“¡Ya bájale a tus notas!”

Antes de salir, se llevaron la laptop de Karla, una cá-mara propiedad del rotativo, dos celulares, un radio yvarias memorias con información del periódico.

En la investigación de la PGJE se localizó a las perso-nas a quienes Luis Gerardo habría empeñado la laptop.

El juez Delgado sumó a los delitos de lesiones y robocalificados el de amenazas contra los inculpados e in-cluyó al propio El Heraldo como agraviado por el ro-bo de la cámara, aparte de que dio dos meses paraefectuar la investigación complementaria.

Pese a que la Procuraduría General de Justicia de Gua-najuato ha llamado al presidente municipal de Silao,Enrique Benjamín Solís Arzola, a rendir testimoniorespecto a la investigación seguida por el citado ata-que, el 22 de septiembre, fecha planteada para la ren-dición de éste, el edil se negó a hacerlo.

Respondiendo por escrito al citatorio –o entrevista–formulado por la Subprocuraduría de InvestigaciónEspecializada para recabar su testimonio, rechazó lostérminos en que fue convocado.

El citatorio indicaba que, debido a su investidura co-mo presidente municipal, se solicitaba a Solís indicarel lugar y la hora en que el Ministerio Público podríarecabar su testimonio.

El procurador afirmó que hay distintos procedimientospara que el Ministerio Público pueda contar con la de-claración del alcalde: “Desde la invitación hasta otrode diferente índole, y agotaremos las medidas”.

La rendición del testimonio del edil, como titular delgobierno de Silao, es vital para el esclarecimiento ab-soluto del ataque, que ha sido condenado a nivel inter-nacional y, según las indagatorias hasta el momento,fue ordenado desde el gobierno, hecho que no puedeser tolerado en un país que aspira a una democraciaplena.

Fundado y motivado en las consideraciones expuestas,sometemos a su consideración el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados exhorta al presidentemunicipal de Silao, Guanajuato, Enrique Benjamín


Solís Arzola, a cooperar de manera absoluta y expedi-ta en las investigaciones relacionadas con el ataqueperpetrado contra la periodista Karla Janeth SilvaGuerrero, a través de la rendición de su testimonio, asícomo otras acciones que pudiera requerirle la autori-dad investigadora correspondiente.


(Rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA AL DI-RECTOR GENERAL DE PETRÓLEOS MEXICANOS A CONSI-DERAR LA PRONTA ADQUISICIÓN DE UNA PLANTA COQUI-ZADORA PARA LA REFINERÍA INGENIERO ANTONIO M.AMOR Y EL TRASLADO DEL ÁREA DE LLENADO DE AUTO-TANQUES FUERA DE LA ZONA URBANA DE SALAMANCA,GUANAJUATO, A CARGO DEL DIPUTADO GENARO CARRE-ÑO MURO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN, Y

SUSCRITA POR INTEGRANTES DE LA COMISIÓN ESPECIAL

DE PREVENCIÓN, CONSERVACIÓN Y, EN SU CASO, RESTAU-RACIÓN DEL AMBIENTE EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

DONDE SE UBICAN LAS INSTALACIONES DE PEMEX

Los suscritos integrantes de la Comisión Especial deprevención, conservación y en su caso restauración delmedio ambiente en las entidades federativas donde seubican las instalaciones de Pemex, de la LXII Legisla-tura del honorable Congreso de la Unión, con funda-mento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II,de la Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos y 6, numeral 1, fracción I, 62, 65, 76, 79, 82 y113 del Reglamento de la Cámara de Diputados, pre-sentan ante esta honorable asamblea, la presente pro-posición con punto de acuerdo de urgente u obvia re-solución al tenor de las siguientes

Consideraciones

La importancia del sector energético, como pieza fun-damental y estratégica de la economía de nuestro país,es un tema que se ha venido discutiendo en los últimosmeses, y que ha permitido reformar la Constitución enaras de hacer el sector energético más productivo,competitivo y eficiente para el desarrollo del país.

Para el desarrollo de sus actividades y entre la plurali-dad de instalaciones, Pemex cuenta con seis Refinerías,operadas por Pemex Refinación, las cuales están ubi-cadas en Tula, Hidalgo; Salamanca, Guanajuato; Cade-reyta, Nuevo León; Ciudad Madero, Tamaulipas; Sali-na Cruz, Oaxaca, así como en Minatitlán, Veracruz.

La presente proposición con punto de acuerdo, es re-ferente a la refinería “Ing. Antonio M. Amor” locali-zada en el municipio de Salamanca, Guanajuato.

Las inquietudes manifestadas en la presente, son re-sultado de los trabajos in situ que la Comisión Espe-cial de prevención, conservación y en su caso restau-ración del medio ambiente en las entidades federativasdonde se ubican las instalaciones de Pemex; ha lleva-do a cabo en refinerías y plataformas petroleras de laempresa, convocados por la diputada Rocío Abreu Ar-tiñano, presidenta de esta comisión.

El pasado 4 de noviembre de 2013, se realizó una vi-sita de trabajo por parte de los legisladores integrantesde esta comisión especial, a las instalaciones de la re-finería que lleva el nombre del ilustre zacatecano in-geniero Antonio Manuel Amor, en la cual pudieron sertestigos de sus particularidades y de sus principalesproblemáticas, referentes a la necesidad de adquisi-ción de una planta coquizadora para procesar residuosde la refinería; y el problema de seguridad que consis-te en la reubicación del área de llenado de autotanques,fuera de la refinería y de la zona urbana del municipio.

Dicha refinería, se encuentra en operación desde 1950,y es considerada estratégica para Pemex Refinación,pues actualmente recibe diariamente 197 mil barrilesde petróleos, de los cuales el 30 por ciento se traduceen gasolina; el 19 por ciento en gas; el 26 por ciento endiesel y el resto en lubricantes.

La refinería “Ing. Antonio M. Amor” por sus inicialesconocida como “RIAMA” es la única productora de


lubricantes, parafinas y alcohol isopropílico, que sedistribuyen en todo el país, además de ser importantepor el abastecimiento de hidrocarburos a los estadosde Durango, Nayarit, Jalisco, Colima, Michoacán,Guanajuato, Querétaro, Hidalgo, San Luis Potosí, Za-catecas y Aguascalientes.

La Comisión Especial de Pemex, considera prioritariodar puntual seguimiento a la adquisición de la plantacoquizadora para esta refinería, que se ha venido pos-tergando en los últimos años, y que está programadaen el Plan de Negocios de Petróleos Mexicanos y susOrganismos Subsidiarios 2014-2018 publicado porPemex en noviembre de 2013, el cual podrá sufrir mo-dificaciones ante la prontitud de la discusión de las le-yes secundarias de la reforma energética en el honora-ble Congreso de la Unión.

El objetivo número 5 de dicho plan, se enfoca a la re-configuración de la refinería de Salamanca, con el pro-pósito de modernizarla e incrementar su capacidad deprocesamiento de crudo y aprovechar las corrientes deresiduales en la generación de productos de mayor valor.

Para la refinería, los alcances proyectados para el pe-riodo 2014-2018 consideran la construcción y adecua-ción, entre otras unidades, de una planta de coquiza-ción retardada.

La importancia de la adquisición de una planta coqui-zadora para la RIAMA, radica en que será de utilidadpara el reciclaje de residuos, mediante el proceso decoquización, y su conversión al llamado “coque de pe-tróleo” que puede ser aprovechado mediante procesosposteriores, para la producción de combustibles.

Si bien las plantas de coquización retardada, realizanun proceso muy similar al de la planta U-10 de la refi-nería de Salamanca, en la cual a todos los subproduc-tos de desecho se les somete a presión y alta tempera-tura para convertirlos en petróleo, su adquisición,aumentaría significativamente el procesamiento de losresiduos a la par de las refinerías de Madero y Cade-reyta, de manera más eficiente y moderna. Con la ad-quisición de la planta coquizadora, se podrá procesarcada 24 horas otros 40 mil barriles de petróleo, es de-cir cerca de 240 mil barriles en total.

En cuanto a seguridad en la refinería, el problema ra-dica en la terminal de almacenamiento y reparto

(TAR) específicamente donde se ubican las denomina-das “llenaderas” de autotanques; pues se considera queeste procedimiento genera un importante riesgo para lapoblación aledaña, ya que el ingreso a la TAR se rea-liza a través de la zona urbana del municipio, específi-camente en la calle Héroes de Cananea.

En las reuniones de trabajo de la comisión especial, loslegisladores han puesto de manifiesto el tema de la se-guridad en las instalaciones de la RIAMA, así comopara el municipio de Salamanca, en especial el diputa-do Genaro Carreño Muro, quien es testigo de las con-diciones de seguridad, y de las afectaciones que lostrabajos de la paraestatal generan al municipio.

Por lo que se considera urgente que Pemex considerela reubicación del área de las llenaderas de autotan-ques fuera de la refinería y de la zona urbana del mu-nicipio, para con ello evitar accidentes que pudieransuscitarse en las instalaciones; y librar el ingreso de pi-pas que representan un riesgo latente para los habitan-tes de la ciudad.

Actualmente las pipas ingresan a las instalaciones dela refinería, en particular a la estación de llenaderaspor la puerta 5, para cargar combustóleo, aceite, asfal-to, gasóleo, azufre, parafinas, etcétera. El tránsito delas pipas en la puerta 5, siempre será de riesgo porquese encuentra cerca del sector del separador de aceites,lo que representa un riesgo latente para la poblaciónante una situación de emergencia.

Si bien Pemex cuenta con normas, códigos y especifi-caciones que regulan sus organismos subsidiarios, asícomo con planes de seguridad para los procesos de laindustria petrolera en sus instalaciones, es necesarioconsiderar una efectiva reconfiguración de las instala-ciones de la RIAMA, que permita adecuarlas a losnuevos procesos y a las nuevas consideraciones en se-guridad y medio ambiente, sin poner en riesgo a loshabitantes de las zonas cercanas al centro de trabajo.

Es por ello, que resulta de suma importancia, que en elmarco del plan de negocios 2014-2018 de Pemex yconsiderando sus posibles modificaciones con motivode la reforma energética, se considere la pronta adqui-sición de la planta de coquización retardada para la re-finería de Salamanca; y dar un mejor uso y mayoraprovechamiento de desechos. De igual forma, resultaprimordial el tema de la seguridad de sus instalacio-


nes, en particular, la reubicación de las llenaderas fue-ra de la TAR, por constituir un riesgo para los trabaja-dores de las instalaciones locales, así como para loshabitantes del municipio.

Por lo expuesto y fundado, nos permitimos someter ala consideración de esta soberanía los siguientes

Puntos de acuerdo

Primero. Se exhorta respetuosamente al titular de Pe-tróleos Mexicanos, a que se concrete, a la mayor bre-vedad posible, la adquisición de una planta de coqui-zación retardada, para la refinería “Ing. Antonio M.Amor” con la finalidad de dar un mejor uso y mayoraprovechamiento a los residuos de la industria en estasinstalaciones.

Segundo. Se exhorta respetuosamente al titular de Pe-tróleos Mexicanos, a considerar la reubicación del áreade llenado de autotanques fuera de la zona urbana delmunicipio de Salamanca; lo anterior, en beneficio delos trabajadores y habitantes de la región y para pre-servar la seguridad durante la carga de materiales de larefinería.


Los abajo firmantes integran la Comisión Especial deprevención, conservación y en su caso restauración delmedio ambiente en las entidades federativas donde seubican las instalaciones de Pemex.

Diputados: Rocío Adriana Abreu Artiñano, Mirna Esmeralda Her-

nández Morales, Adriana González Carrillo, María Guadalupe

Moctezuma Oviedo, José Angelino Caamal Mena, Nelly del Car-

men Vargas Pérez, Carol Antonio Altamirano, Delvim Fabiola Bár-

cenas Nieves, Genaro Carreño Muro, Delfina Elizabeth Guzmán

Díaz, María de Jesús Huerta Rea, María Concepción Navarrete Vi-

tal, María Isabel Ortiz Mantilla (rúbricas).

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA AL TI-TULAR DE LA SRE A ATENDER DE INMEDIATO LAS RECO-MENDACIONES VERTIDAS EN LA AUDITORÍA FINANCIERA

SOBRE LA FALTA DE CONTROL Y SEGURIDAD EN LA EMI-SIÓN DE PASAPORTES, A CARGO DEL DIPUTADO JOSÉ LUIS

MUÑOZ SORIA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD

Los que suscriben diputados federales José Luis Mu-ñoz Soria, Roberto López Suárez y Guillermo SánchezTorres, integrantes del Grupo Parlamentario del Parti-do de la Revolución Democrática, en la LXII Legisla-tura del honorable Congreso de la Unión, en ejerciciode la facultad otorgada por los artículos 3º, fracciónXVIII; 6º, numeral 1, fracción I; 65, numeral 4; 79, nu-merales 1, fracción II, y 2, fracciones I y III; y 113 delReglamento de la Cámara de Diputados, someten aconsideración de esta honorable asamblea, la siguien-te proposición punto de acuerdo, con base en los si-guientes

Antecedentes

1. El pasaporte, al igual que otros documentos migra-torios de viaje se expide a los mexicanos para acredi-tar su nacionalidad e identidad y solicitar a las autori-dades extranjeras permitan el libre paso, proporcionenayuda y protección. Dicho servicio es otorgado por laSecretaría de Relaciones Exteriores (SRE), a través deDelegaciones en el territorio mexicano y en oficinasconsulares para el exterior. Por tanto la SRE tiene ba-jo su responsabilidad el manejo de información clasi-ficada como de Seguridad Nacional.

Su otorgamiento, son administrados a través del Sis-tema de emisión de pasaportes, en el ámbito de lasnuevas tecnologías de la información (TIC). Para ta-les efectos la SRE contrata los servicios a instanciasexternas mediante procedimientos apegados a las lici-taciones y al marco jurídico aplicable, así como al“Reglamento de pasaportes y del documento de iden-tidad y viaje”. En el caso de la emisión de los pasa-portes se estableció un contrato plurianual númeroSRE-DRM-LP-66-12, por el que se pagaron 60.3 mi-llones de pesos en 2012, su objeto fue proporcionar losservicios para la emisión del pasaporte mexicano quea continuación se indican:


Servicios

Operación de Pasaportes en la Delegación Cuauh-témocMejora Continua y Soporte del Sistema de Ex-pedición de Pasaportes en México Aprovisionamiento de Cómputo a Delegacionesy/u Oficinas Solución de PersonalizaciónSuministro de Láminas de SeguridadInfraestructura Centro de DatosInfraestructura-Almacenamiento Mesa de Servicios

2. Mediante la Auditoría financiera y de cumplimiento12-0-05100-02-1176, la Auditoría Superior de la Fe-deración (ASF), durante la revisión de los servicios re-lacionados con los procesos del Manual Administrati-vo de Aplicación General en Materia de Tecnologíasde la Información y Comunicaciones y de Seguridadde la Información (MAAGTIC-SI), se detectó que laestructura orgánica y la estructura funcional vigentespara 2012 son diferentes, por otro lado las funciones,niveles de autoridad y responsabilidades de la Direc-ción General de Tecnologías de la Información e Inno-vación, no corresponden con la normatividad interna,por lo que tanto las funciones como las actividadespropias no están ni formalizadas, ni autorizadas, lo queconlleva a que el proceso administrativo de la infor-mación de seguridad nacional carece de controles quegaranticen la máxima seguridad, confidencialidad,transparencia y resguardo informático.

3. Por lo que hace a la “Gestión de la InfraestructuraTecnológica y Seguridad de la Información relaciona-dos con el contrato “SRE-DRM-LP-66-12” se detecta-ron las siguientes debilidades:

• No se han ejecutado las pruebas de vulnerabilidada los equipos ubicados en el centro de datos del pro-veedor contratado, que soporta el SEPM.

• Del análisis a las bitácoras de rotación se detectóque las cintas de respaldo de la información en po-der del proveedor no son resguardadas en otras lo-calidades distintas al centro de cómputo lo que po-tencializa el riesgo de pérdida de datos.

• No existe un Plan de recuperación de contingen-cias técnicas.

4. Otro factor que incide para éste exhorto, es que laSRE, ha observado sobreejercicio recurrente en elejercicio de los presupuestos asignados desde el 2008,aunado que tan solo para el primer trimestre del 2014el total del presupuesto asignado ya ha sido ejercido,de acuerdo a los gráficos aquí señalados:

Consideraciones

1. Para el periodo 2012-2014 la SRE ha ejercido 1,546 millones de pesos, observando un sobreejerciciopor arriba del 250%, señalando de manera puntual queen 2013 se multiplico a un 860% con respecto al re-curso asignado, desconociendo el origen de los recur-sos sobrejercidos, toda vez que no está a la vista infor-mación relativa a los reintegros que deben hacerse a laTesorería de la Federación. Entre 2007 y 2012 la SREejerció recursos por 1,081.7 millones de pesos en la in-versión y operación del “Sistema de emisión de pasa-portes” sin embargo éste no cuenta con una estrategia


que garantice su máxima seguridad, existiendo unriesgo inminente en la confidencialidad, disponibili-dad e integridad de la información de seguridad nacio-nal contenida en las bases de datos.

2. La SRE por medio de la Dirección General de Tec-nologías de Información e Innovación (DGTII) pro-porciona diferentes servicios sustantivos como la ex-pedición de pasaportes, visas, cartillas, documentosrelativos al registro civil, entre otros, en México y enel extranjero; por lo que requiere de la automatizaciónde sus procesos así como de una sólida infraestructuratecnológica que permita soportar los sistemas infor-máticos que apoyan estas funciones sustantivas, envirtud de que se han destinado recursos para tales efec-tos en demasía, y que por el contrario dichas inversio-nes no garantizan la máxima seguridad para el res-guardo de la infraestructura operativa y estratégica,poniendo en riesgo información de seguridad nacio-nal.

3. La SRE, a la fecha no ha concluido las acciones de-rivadas de la Auditoría Financiera y de Cumplimien-to 12-0-05100-02-IL1176, las cuales están dirigidasal Órgano Interno de Control de la SRE, a razón de lossiguientes contenidos:

4.-El marco legal que asiste a la Secretaría de Relacio-nes Exteriores se encuentra en la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos; Art. 134, Ley Fe-deral de responsabilidades administrativas, Reglamen-to Interior de la SRE; Acuerdo por el que se reforma yadiciona el diverso por el que se establecen las dispo-siciones administrativas en materia de tecnologías dela información y comunicaciones y de seguridad de la

información, y se expide el Manual Administrativo deAplicación General en esas materias (MAAGTIC-SI),artículos tercero, cuarto, quinto y noveno; Decreto queestablece las medidas de austeridad y disciplina delgasto de la Administración Pública Federal artículo vi-gésimo primero; Lineamientos Específicos para laAplicación y Seguimiento de las Medidas de Austeri-dad y Disciplina del Gasto de la Administración Pú-blica Federal numeral 23.

5. El artículo 134 de la Constitución Política de los Es-tados Unidos Mexicanos señala que “los recursos eco-nómicos se administrarán con eficiencia y eficacia,economía, transparencia y honradez para satisfacer losobjetivos a los que estén destinados”.

6. Lo anteriormente expuesto en observancia a lo se-ñalado en los Artículos 6, 12, fracción IV; 13, fraccio-nes I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 32; 39; 49,fracciones I, II, III y IV; 55; 56, y 88, fracciones VIIIy XII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuen-tas de la Federación.

Por lo anteriormente fundado y motivado, solicito seaaprobado de urgente y obvia resolución el siguiente

Punto de Acuerdo

Primero. Se exhorta al Titular de la Secretaria de Re-laciones Exteriores, doctor José Antonio Meade Kuri-beña, haga del conocimiento público las acciones entorno a las recomendaciones vertidas en la Auditoriafinanciera y de cumplimiento 12-0-05100-02-1176 entorno a la falta de control y seguridad en la emisión depasaportes, toda vez que el actual sistema pone en ries-go información de seguridad nacional,

Segundo. Se exhorta al Titular de la Secretaria de Re-laciones Exteriores, Dr. José Antonio Meade Kuribe-ña, haga del conocimiento público las acciones en tor-no al origen de los recursos sobrejercidos para elperiodo 2008-2013, toda vez que tan solo para ese úl-timo año el monto es de 972.7 millones de pesos, re-presentando con ello un 860% con respecto a los 127.8millones de pesos asignados para el mismo año.

Diputados: José Luis Muñoz Soria, Roberto López Suárez, Gui-

llermo Sánchez Torres.



SCT Y A LAS SECRETARÍAS DE MOVILIDAD O DEPENDEN-CIAS AFINES DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS A EMPREN-DER EN EL MARCO DE LOS COMPROMISOS FIRMADOS POR

MÉXICO EN EL DECENIO DE ACCIÓN PARA LA SEGURIDAD

VIAL ACCIONES QUE GARANTICEN ÉSTA, SUSCRITA POR

LOS DIPUTADOS RICARDO MEJÍA BERDEJA Y RICARDO

MONREAL ÁVILA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MO-VIMIENTO CIUDADANO

Ricardo Mejía Berdeja y Ricardo Monreal Ávila, di-putados integrantes de la LXII Legislatura del Con-greso de la Unión y del Grupo Parlamentario de Mo-vimiento Ciudadano, con fundamento en lo dispuestopor los artículos 6, fracción I, y 79, numeral 2, frac-ción II, del Reglamento de la Cámara de Diputados,presentan ante la Cámara de Diputados punto deacuerdo conforme a la siguiente

Exposición De Motivos

En el mundo, cada tres segundos, siete personas falle-cen a causa de un incidente vial; dando como resulta-do que 1.24 millones de personas mueran en las callesy 20 millones más sufran algún tipo de secuela físicay/o psicológica tras un incidente de este tipo; colocan-do así los accidentes viales como la octava causa demuerte a nivel global.

En México, […] representan la primera causa demuerte para personas jóvenes de entre cinco y 35 añosde edad, y la segunda causa de discapacidad motorapermanente. En números globales, el informe mundialsobre la situación de la seguridad vial de la Organiza-ción Mundial de la Salud 2013 señala que Méxicoocupa la octava posición a nivel mundial, con casi me-dio millón de incidentes viales, que derivaron en cercade 17 mil fatalidades y más de 172 mil lesiones, en elaño 2011.1

Es así que los accidentes viales y sus consecuencias lecuestan al Estado mexicano más de diez mil millonesde dólares, cifra equivalente al presupuesto de la Se-cretaría de Salud para este año.

Para algunos especialistas, las causas de este tipo deaccidentes se pueden dividir en tres grupos; el prime-ro de ellos está relacionado con los usuarios, el segun-do con la infraestructura y el tercero con las derivadasdel estado de los propios vehículos.

Sin embargo, cabe destacar que en el grupo de causasconcerniente al comportamiento de los usuarios; estas“se agrava(n) por la falta de regulación de los conduc-tores al expedirse licencias de manejo sin realizar exá-menes de conocimiento de reglamentos y habilidadespara conducir adecuadamente y, al no contarse conprocesos de puntuación que establezcan el númeromáximo de infracciones permitidas para conservar lalicencia”;2 tal y como ocurre en entidades como elDistrito Federal.

Dentro de las causas comunes de los accidentes se en-cuentran el abuso del alcohol al volante, rebasar los lí-mites de velocidad así como el uso de distractores. Es-tudios indican que el 60 por ciento de los accidentesviales ocurren por conducir y consumir alcohol porarriba de los límites legales. De igual forma, el 28 porciento de los incidentes ocurren por rebasar los límitesde velocidad establecidos y el 12 por ciento por dis-tractores como el uso del celular.3

Asimismo, en lo que respecta a la infraestructura, sepuede concluir que -de manera general- las calles seencuentran en mal estado y no cuentan con los señala-mientos y características necesarias, que permitan quetanto automovilistas, ciclistas y peatones tengan ma-yor seguridad al momento de transitar.

México no cuenta con leyes nacionales o estatales pa-ra el combate a las muertes por incidentes viales demanera integral ni una articulación real de estrategiasque generen acciones puntuales. En nuestro país elproblema parte desde la carencia de una ley a nivel fe-deral que articule las necesidades de trabajar sobre laseguridad vial. México se ha adscrito al decenio de ac-ción de la ONU (principalmente firmado por la SCT,que tiene carácter de carretero); sin embargo carece deuna estrategia real para la disminución de accidentes.4

Al respecto, es necesario mencionar que la Organiza-ción Mundial de la Salud declaro como “Decenio deAcción para la Seguridad Vial”, al período comprendi-do entre 2011 y 2020; a raíz de un exhorto realizadopor la Organización de Naciones Unidas; el cual Mé-xico firmó y por ende, se comprometió con las estrate-gias que han surgido con el fin de “estabilizar, en pri-mera instancia, y después reducir, los incidentes vialesen un 50% a nivel global, lo cual representa 5 millonesde vidas humanas salvadas”.5


Dicho decenio de acción está basado en cinco ejes, loscuales se resumen en:

1. Gestión de la seguridad vial.

2. Vías de tránsito y movilidad más seguras.

3. Vehículos más seguros.

4. Usuarios de las vías tránsito más seguros.

5. Respuesta tras los accidentes.

Como resultado, para Adriana Lobo, directora del CTSEmbarq México, un sistema de gestión de la seguridadvial debe incluir, al menos, datos confiables, metas ymedición de resultados, tecnologías para control y re-gulación de velocidad, movilidad sustentable, segura yorientada a sistemas de transporte público, cumpli-miento de la ley a cambio cultural; entre otros.

Es necesario articular con el contexto legal, institucio-nal y económico, los procesos de gestión integral de laseguridad vial, para promover el conocimiento real delproblema mediante la recolección de información quepermita procesos de investigación, planeación y dise-ño de estrategias, así como la correspondiente ejecu-ción de medidas que deriven en círculos de mediciónefectiva de resultados.6

Es por ello que, comprendiendo la importancia paraerradicar este tipo de accidentes que afectan, cada año,a miles de personas en nuestro país; presentamos a es-ta asamblea el siguiente resolutivo:

Punto de Acuerdo

Único. La honorable Cámara de Diputados exhorta ala Secretaría de Comunicaciones y Transportes y a lasSecretarías de Movilidad –o dependencias afines– delas entidades federativas a que, en el marco de loscompromisos firmados por México en el Decenio deAcción para la Seguridad Vial, emprendan accionesque garanticen seguridad vial y estén enfocadas a dis-minuir el número de accidentes viales en nuestro país.

Notas

1 Animal Político, “16,500 muertos al año: el alto costo de los in-

cidentes viales para México”, [en línea], México, dirección URL:

http: / /www.animalpoli t ico.com/blogueros-blog-invita-

do/2014/09/30/16500-muertos-al-ano-el-alto-costo-de-los-inci-

dentes-viales-para-mexico/

2 Ídem.

3 México Previene “Accidentes en número”, [en línea], México,

Dirección URL: http://mexicoprevieneac.org/pages/accidentes-en-

numeros

4 Ídem.

5 Ídem.

6 Ídem.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 2 días del mes de octubre de 2014.

(Rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA AL IN-EGI Y A LA SEP A DIFUNDIR TODA LA INFORMACIÓN RE-CABADA EN EL CENSO DE ESCUELAS, MAESTROS Y

ALUMNOS DE EDUCACIÓN BÁSICA Y ESPECIAL, A CARGO

DE LA DIPUTADA TANIA MARGARITA MORGAN NAVARRE-TE, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN

Quien suscribe, Tania Margarita Morgan Navarrete,diputada federal de la LXII Legislatura del honorableCongreso de la Unión e integrante del Grupo Parla-mentario del Partido Acción Nacional, con fundamen-to en el artículo 116 de la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos y en el artí-culo 6, numeral 1, fracción I, artículo 79, numeral 1,fracción II, y numeral 2, fracción III, del Reglamentode la Cámara de Diputados, somete a consideración deesta soberanía la siguiente proposición con punto deacuerdo con carácter de urgente u obvia resolución altenor de las siguientes


Consideraciones

Uno de los grandes logros del Pacto por México ha si-do la reforma educativa; que pudo ser una realidad pa-ra los Mexicanos, gracias al consenso realizado por losdistintos partidos políticos, incluyendo la participa-ción y gran colaboración Acción Nacional que derivóen una reestructuración en la calidad de nuestro siste-ma educativo nacional. Como uno de los muchos pro-ductos de dicha reforma, es como nace el Censo de Es-cuelas, Maestros, y Alumnos de Educación Básica yEspecial (En adelante, Cemabe), insumo consideradocomo fundamental para llevar a cabo las transforma-ciones necesarias para dotar de excelencia al ámbitoeducativo de México y, en especial, al de la enseñan-za. Dicho censo ha tenido por objetivo principal el deatajar los problemas existentes de los recursos huma-nos y materiales dentro del sistema educativo mexica-no.

El Cemabe es realizado a partir de la suma de los es-fuerzos tanto del Instituto Nacional de Estadística yGeografía (INEGI) como de la Secretaría de Educa-ción Pública (SEP) para una efectiva transparencia yrendición de cuentas de los recursos asignados para laeducación del país. Este primer Censo tuvo su periodode realización del 26 de septiembre al 29 de noviem-bre del 2013, donde participaron 17 mil 281 personasrealizando el levantamiento de información, supervi-sión, y seguimiento. Durante el Censo se visitaron los270 mil 609 centros de trabajo que se tenían en la ba-se de planeación proporcionada por la SEP, en la cualse contaba con la información de cada uno de los cen-tros objeto de análisis, así como los datos disponiblessobre el personal y alumnos asociados a los centros detrabajo.

Fue hasta marzo del presente año que se dieron a co-nocer los datos desagregados y los resultados obteni-dos a través de los cuales se realizaron distintos análi-sis por parte de diversos medios de comunicación,líderes de opinión, asociaciones civiles, etc. Tal es ca-so de “Mexicanos Primero”, que nace como iniciativaciudadana, independiente y plural que pretendiendoimpulsar el derecho a la educación de calidad en el pa-ís a través de instrumentos para la exigencia y partici-pación ciudadana. Dicha asociación civil realizó unpequeño análisis crítico titulado “El Censo es un par-

teaguas para la educación”, en el que se revelaron yevidenciaron las fallas e ineficiencias que el Sistema

Educativo Mexicano ha tenido durante varios años. Esdecir, a la luz de los resultados del Censo, los datosque durante mucho tiempo estuvieron disponibles pa-ra la sociedad fueron posiblemente una simulación.

Tras cuatro largos meses de espera para que las autori-dades tomaran el papel que les corresponde dentro deeste gravísimo asunto, el Centro de Análisis de Políti-cas Públicas “México Evalúa” publica un estudio lla-mado “Censo Educativo: Radiografía del dispendio

presupuestal” más detallado sobre el Cemabe. Des-graciadamente, dentro del amplio compendio de losdatos arrojados por este análisis, la mayoría de estosson negativos.

Este estudio se estructura en cuatro dimensiones. En laprimera se evidencian todas las anomalías que se en-contraban en la nómina magisterial. Esto es, el regis-tro de las personas que cobran un sueldo sin prestar unservicio ni como docentes ni como administrativos enel sistema educativo mexicano. La segunda partecuantifica monetariamente estas irregularidades parahacer un comparativo de los usos alternativos del gas-to si los recursos se asignaran correctamente. La terce-ra parte del documento presenta las inconsistencias en-tre lo que las entidades han reportado en su nóminaeducativa y los datos que el Censo recogió en su reali-zación. Por último, la cuarta parte del estudio ofrecedistintas posibilidades de trabajo con la informacióndel Censo que ya se ha expuesto al público y la que es-tá pendiente por publicarse.

A través de las conclusiones generadas por el estudiode México Evalúa, se puede evidenciar el desorden enla nómina de educación básica. Por ejemplo, los “co-misionados”; personas que tienen una plaza de maes-tro pero que no trabajan brindando enseñanza frente aun grupo. Estas comisiones, cuando se ejercen con go-ce de sueldo, son ilegales. Y el Censo deja ver queexisten 30 mil 695 comisionados o personas con li-cencia.

Otro problema dentro de este ámbito es el de los lla-mados “aviadores”; individuos que, según los regis-tros, están asignados a un centro de trabajo pero en elque nadie los conoce. El Censo, deja ver que existen39 mil 222 plazas para estas personas.

Por otro lado, se encuentra el caso en el que la corrup-ción del sistema educativo mexicano ha permitido que


los empleados jubilados, renunciados y fallecidos reci-ban un sueldo en los sistemas educativos estatales. Setrata de 114 mil 998 individuos que reciben un sueldoindebidamente. En total, entre “comisionados, aviado-res, jubilados, renunciados o fallecidos” existen 184mil 915 plazas. Reflejo inequívoco de un total desor-den de la nómina docente-administrativa.

Cuando parece que esas cifras ya son motivo suficien-te para el escrutinio y la transparencia en el ejerciciodel gasto público por parte de la SEP, nos encontramoscon más datos. Por ejemplo, existe personal que opu-so resistencia y rechazó el Censo. Hubo planteles queno pudieron ser incluidos en el estudio porque sus tra-bajadores se rehusaron a recibir a los encuestadoresdel INEGI. En total, se hizo un cálculo estimando quecerca de 158 mil 565 profesores y administrativos nofueron censados, quienes laboran en 24 mil 164 cen-tros de trabajo. Desgraciadamente, este último proble-ma pone en evidencia y refleja la embarazosa realidadde una democracia que no participa ni aporta lo míni-mo indispensable para el beneficio de la calidad edu-cativa del país.

Pero hay más. En el México de la Reforma Educativa,existen casos donde el personal acumula plazas abu-sando de los recursos públicos. La suma de ellos es de23 mil 540 maestros. De otro modo, la cifra de ausen-tes es del 4.39% del total de las plazas en educaciónbásica, es decir, 98 mil 576 plazas de las cuales no sepudo obtener información porque quienes las poseenestuvieron ausentes al levantarse el Censo.

Por otro lado, las autoridades no han dado a conocercuántas plazas e individuos supuestamente debían es-tar laborando en los 426 centros de trabajo que no fue-ron localizados por el personal del INEGI; es decir,existe una enorme cantidad de recursos y de financia-miento que, además de ser una cifra inestimable por lafalta de información, se destina a los dichos “plantelesfantasma”.

Independientemente de que las autoridades estataleshagan caso omiso o no de la grave situación, y asumano no la responsabilidad que les compete, es necesariorecordar que año con año esta honorable Cámara deDiputados se preocupa por destinar mayores recursosa la educación de nuestros niños y jóvenes mexicanos,pero, al parecer, algo no está funcionando como de-biera. Pues tenemos altos resultados de ineficiencia y

deserción escolar. Por lo que la inversión en educaciónno está siendo coincidente con la calidad de la misma.La Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP),la Secretaría de Educación Pública (SEP) y la Audito-ría Superior de la Federación (ASF) tienen que hacerla revisión de los reportes que los estados entregan res-pecto el uso de los recursos federales en materia edu-cativa y corroborar que la información recibida seaverdadera. De no ser así, se tendrán que establecer lassanciones correspondientes.

El tamaño del problema se hace evidente cuando la in-formación recabada señala que en 27 de 32 entidadesfederativas, más del 10% de la nómina educativa recaeen alguna irregularidad.

A pesar de que con la información publicada hasta elmomento sólo se puede hacer un cálculo del costo deestas irregularidades, en el escenario más bondadoso yconservador, donde tan sólo se toman en cuenta los ca-sos de los comisionados, los aviadores, los jubilados,renunciados y fallecidos, se estima que el gasto delerario se encuentra alrededor de los 16 mil millones depesos por el personal con estas anomalías. Cifra que,según el estudio de “México Evalúa”, equivale a un4.24% del presupuesto público total que se asigna a laeducación básica del país y que, de por sí, ya es bas-tante alta.

En el peor escenario se hace una estimación más in-cluyente en la que se consideran todas las irregulari-dades en la nómina docente-administrativa, como sonlos casos de aquellos que laboran fuera de su centro detrabajo asignado; del personal que se negó a ser cen-sado o a proporcionar información y los que estuvie-ron ausentes durante el levantamiento del Cemabe.Bajo este panorama se puede calcular que todas lasanomalías de la nómina docente-administrativa equi-valen a 51 mil 486 millones 700 mil pesos de gastodesperdiciado y mal ejercido del erario y de las enti-dades estatales. Esta cantidad sería el equivalente a ca-si el 10% de los recursos que el Estado mexicano des-tina a las pre-primarias, primarias y secundariaspúblicas en el país. Y a pesar de ello, la autoridad fe-deral y las estatales, no han tomado acciones concretasque mitiguen esta fuerte crisis que se vive y que estádestruyendo al sistema educativo mexicano.

Sin hacer grandes esfuerzos podemos encontrar algu-nos ejemplos de lo que se podría hacer en el ámbito


educativo con este despilfarro de recursos; siempre ycuando fueran asignados por medio de mecanismos detransparencia y rendición de cuentas. Tal es el caso enel que se podría hacer una considerable inversión en lainfraestructura de las instituciones educativas, ya que,del total de 151 mil 741 escuelas públicas, que inclu-yen a pre-primarias, primarias y secundarias, 2 mil623 cuentan con una infraestructura no óptima paracumplir con los fines educativos de los planteles. Estose traduce en una ineficiencia que atropella las carac-terísticas cualitativas que una construcción debe de te-ner como por mínimo para destinar su uso para la en-señanza.

Según datos del mismo análisis, las condiciones pre-carias de la infraestructura de las escuelas públicas sereflejan en 81 mil 718 que no cuentan con drenaje, re-presentando un 46% de las escuelas públicas a nivelnacional. También, 55 mil 101 no cuentan con aguacorriente, 3 mil 469 tienen piso de tierra o materialesremovibles, 34 mil 120 están construidas con materia-les inadecuados, 2 mil 117 escuelas con paredes dematerial frágil o inadecuado, 20 mil 152 sin sanitariosy 18 mil 564 sin energía eléctrica.

Por hacer un ligero comparativo en términos moneta-rios, los 16 mil millones de pesos que se estiman en elmejor escenario, son equivalentes a prácticamente 6.7veces los recursos que el Gobierno Federal destinaráeste año para los proyectos de infraestructura socialdel sector educativo. De otro modo, el presupuesto quese gasta en las irregularidades en la nómina es superioren 7.6 veces al presupuesto conjunto de los programasde desarrollo profesional docente, el Programa de For-talecimiento de la Calidad Educativa y las Evaluacio-nes confiables de la calidad educativa y la difusión desus resultados.

Si el comparativo se hiciera bajo un escenario más pe-simista, es decir, tomando en cuenta los 51 mil 486 mi-llones de pesos mal ejercidos, existe una variedad dealternativas en las que se podría hacer un buen uso deestos recursos. El uso de este presupuesto se podríadestinar para el financiamiento de programas educati-vos y de la política social, para una gran amplitud encuanto a oferta de becas, para dotar a las construccio-nes del inmobiliario y la infraestructura adecuada parauna digna institución de aprendizaje, para aportar conmaterial didáctico al alumnado y, en general, para con-tribuir enormemente al perfeccionamiento de nuestro

sistema educativo y a la condición actual de la educa-ción mexicana.

Por mencionar otro ejemplo concreto de aplicación deestas alternativas, esta cantidad podría servir para tri-plicar el presupuesto autorizado por el Congreso alGobierno Federal en este año para becas en el sectoreducativo o duplicar el presupuesto para las escuelasde tiempo completo.

Toda la información aquí expuesta puede resultar co-mo instrumento para mejorar la política pública parauna correcta y responsable administración del presu-puesto designado para la nómina docente-administra-tiva. Ahora que se tienen a disposición los datos arro-jados por este Censo, estos se tienen que convertir yutilizar como insumos informativos empleados de for-ma inteligente y transparente para la formulación deacciones concretas que aminoren la pobre e ineficien-te situación educativa de México. Sin embargo, si suanálisis y estudio no se traduce en políticas públicasque mejoren la calidad educativa del país, de nada sir-ven los esfuerzos tanto del Poder Ejecutivo y del Le-gislativo.

Es decir, sólo se estarían desperdiciando las aportacio-nes económicas de las familias mexicanas para que lacalidad educativa del país siga en detrimento y ocasio-ne, cada vez más, un enorme rezago que afectaría a to-da la esfera tanto pública como privada, pues es deldominio público que la educación de una nación esuno de los principales ejes rectores y columnas quesostienen a toda sociedad.

El Cemabe pone en evidencia los serios y gravísimosproblemas que tiene nuestro sistema educativo, en es-pecífico, la administración de la nómina docente-ad-ministrativa de educación básica. Este estudio ha de-mostrado el mal uso de los recursos públicos en elsector educativo mexicano. Además, se ha puesto aldescubierto la incapacidad de las autoridades educati-vas del país y la tolerancia que estas están teniendo ala corrupción en un ámbito tan importante como es elde la educación.

A pesar de que se cuenta con una gran cantidad de da-tos, el universo arrojado por este Censo sigue sin pu-blicarse en su totalidad. Por lo que también es urgenteque la SEP dé a conocer la base completa de los datosrecopilados por el Censo y permitir identificar los be-


neficiarios de las plazas que están bajo una de las irre-gularidades documentadas. Sin embargo, es necesarioatender la información incompleta de este instrumen-to, pues no se sabe con certeza qué otros problemasexisten detrás de lo ya evidenciado, además de que lasituación amerita fuertes y urgentes medidas de miti-gación y corrección de todas las fallas que tiene el sis-tema educativo mexicano. Estas omisiones informati-vas en el sector educación no pueden ni deben seguirsiendo tolerables por la sociedad mexicana, pues esosignificaría contribuir a la opacidad que el sistema hacubierto durante años por medio de prácticas inadmi-sibles de corrupción. Se ha hecho un desastre en elejercicio de los presupuestos públicos que lo único queha logrado es sumergir a este país en un pozo de igno-rancia que aleja cada vez más a nuestra nación de lacalidad de la enseñanza educativa.

La información recabada en el Cemabe es un partea-guas imprescindible para que las autoridades tomenfrente en las medidas correspondientes para socavarestas deficiencias educativas en la nómina docente-ad-ministrativa, pues esta ruega por una mejor planeacióndel uso de los presupuestos públicos educativos. Estainformación debe ser utilizada tanto por las autorida-des para realizar e impulsar las medidas correctivasnecesarias, como por la ciudadanía para exigir un res-ponsable y adecuado uso de los recursos públicos. Pa-ra que México logre ser una democracia responsabletambién debe de hacer uso de la participación respon-sable de sus propios ciudadanos; el problema no se re-duce a un solo sector o esfera, sino le corresponde a to-dos los mexicanos, por lo tanto, estamos en nuestroderecho, y a la vez obligados, de provocar el cambioque nuestro país necesita para seguir el curso del pro-greso.

En 2009 la Cámara de Diputados incorporó una seriede disposiciones al Presupuesto de Egresos de la Fe-deración (PEF) con el fin de fortalecer la rendición decuentas, transparencia y evaluación del uso de los re-cursos educativos. Estas disposiciones establecieronobligaciones para la SEP, las autoridades estatales y laASF, con el fin de fortalecer el control sobre el pagode la nómina docente. Entre las medidas tomadas, des-tacan la obligación de conciliar el número y el tipo deplazas de nivel básico y normal con las entidades fe-derativas, determinando aquellas que cuentan con re-gistro en dicha Secretaría y las que sólo lo tienen en lasentidades federativas; de limitar los pagos a los indivi-

duos que cuenten con RFC completo y presentar in-formes trimestrales a los diputados sobre el número to-tal, nombres y funciones específicas del personal co-misionado, así como el periodo de duración de lacomisión junto con la publicación de las listas corres-pondientes en internet.

Por último, en el artículo 73 de la Ley General de Con-tabilidad Gubernamental se prevé que se debe hacerpública la información docente y se den a conocer lasirregularidades detectadas por la autoridad educativa.Por otro lado, en el quinto transitorio del decreto porel que se reforman los artículos 3o. en sus fraccionesIII, VII y VIII; y 73, fracción XXV, y se adiciona unpárrafo tercero, un inciso d) al párrafo segundo de lafracción II y una fracción IX al artículo 3o. de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos, seprevé también la creación de un Sistema de Informa-ción y Gestión Educativa , que permita a la autoridadtener en una sola plataforma los datos necesarios parala operación del sistema educativo y que, a su vez, per-mita una comunicación directa entre los directores deescuela y las autoridades educativas; es por ello queaquí se debe hacer énfasis en las sustantivas diferen-cias entre lo que las autoridades educativas de los es-tados reportaron, y la información recabada por elCenso, ya que estas deben de tener una explicaciónaceptable alguna.

En el artículo 6 de la Ley del Inegi se prevé que la in-formación de interés nacional será oficial y de usoobligatorio para la federación, los estados, el DistritoFederal y los municipios. El sector educativo mexica-no es considerado como de interés nacional, por lo queesta información debe de estar a disposición y accesi-bilidad del público, sobre todo cuando se trata del usorecursos públicos. Por otro lado, pese a las observa-ciones que realizo la ASF, los estados han hecho casoomiso y no han corregido los problemas administrati-vos de su nómina docente.

Es por lo expuesto en líneas anteriores, y dada la enor-me urgencia de que la autoridades competentes haganpública la base completa del Cemabe para que su aná-lisis se pueda traducir en política pública, que genereuna considerable mejora en el sistema educativo me-xicano, la que suscribe somete a consideración de estasoberanía, con carácter de urgente u obvia resolución,la siguiente proposición con


Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta respetuosamente al Institu-to Nacional de Estadística y Geografía, y a la Secreta-ría de Educación Pública a que, en el ámbito de suscompetencias, hagan pública la totalidad de la infor-mación recabada en el Censo de Escuelas, maestros yAlumnos de Educación Básica y Especial (Cemabe); yque, a su vez, expliquen los motivos por los cuales di-cha información no se ha publicado completamente.

Segundo. La Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión exhorta respetuosamente al Eje-cutivo Federal, para que, a través de la Secretará deEducación Pública y la Secretaría de Hacienda y Cré-dito Público, expliquen, aclaren, y en su caso, resuel-van, las diferencias que se han hecho públicas entre losdatos de la nómina educativa dados a conocer a travésdel Censo de Escuelas, maestros y Alumnos de Educa-ción Básica y Especial, y los que al respecto reportanlas entidades federativas.

Referencias

• Inegi, S. (31 de marzo de 2014). Censo de Escuelas, Maestros y

Alumnos de Educación Básica y Especial, Presentación de Resul-

tados Definitivos. Obtenido de http://www.inegi.org.mx/inegi/con-

tenidos/espanol/prensa/boletines/boletin/Comunicados/Especia-

les/2014/Marzo/comunica12.pdf

• México Evalúa. Centro de análisis de políticas públicas, A.

(2014). Censo educativo. Radiografía del dispendio presuspuestal.

• Poder Ejecutivo, S. d. (2013). Decreto por el que se reforman los

artículos 3o. en sus fracciones III, VII y VIII; y 73, fracción XXV,

y se adiciona un párrafo tercero, un inciso d) al párrafo segundo de

la fracción II y una fracción IX al artículo 3o. de la CPEUM.

D.O.F.

• Primero, M. (1 de Abril de 2014). El Censo es un parteaguas pa-

ra la educación. Obtenido de http://www.mexicanosprimero.org/in-

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para-la-educacion

• República, P. d. (19 de Diciembre de 2013). Cierre del Levanta-

miento del Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos de Educación

Básica y Especial. Obtenido de http://www.presidencia.gob.mx/cie-

rre-del-levantamiento-del-censo-de-escuelas-maestros-y-alumnos-

de-educacion-basica-y-especial/

• República, P. d. (01 de Septiembre de 2014). S.E.P. Sistema Na-

cional de Información Estadística Educativa. Obtenido de

http://www.snie.sep.gob.mx/mision_y_vision.html


Diputada Tania Margarita Morgan Navarrete (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE ESTA SOBERANÍA

MANIFIESTA SU INTERÉS EN QUE LA STPS Y LAS UNIDA-DES PROMOTORAS DEL EMPLEO EN LAS ENTIDADES FEDE-RATIVAS PROMUEVAN LA CREACIÓN DE FUENTES LABORA-LES PARA MAYORES DE 16 AÑOS Y MENORES DE 30, A

CARGO DE LA DIPUTADA JOAQUINA NAVARRETE CONTRE-RAS, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD

Quien suscribe, la diputada Joaquina Navarrete Con-treras, integrante del Grupo Parlamentario del Partidode la Revolución Democrática en la LXII Legislaturadel Congreso de la Unión, con fundamento en lo dis-puesto en el artículo 71 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos y en los artículos 6, nu-meral 1, fracción I, así como el artículo 79, numeral 2,y demás aplicables del Reglamento de la Cámara deDiputados, somete la presente proposición, en virtudde las siguientes

Consideraciones

En la actualidad el desempleo juvenil se ha vuelto ungran reto para la mayoría de los gobiernos, ya que se-gún un estudio rebelado por la Organización Interna-cional del Trabajo OIT en 2012 había en el mundo ca-si 75 millones de jóvenes desempleados, 4 millonesmás que en 2007.1

Existe una necesidad urgente de revertir la tendenciaactual. Si no se adoptan medidas inmediatas y enérgi-


cas, la comunidad mundial se enfrentará al triste lega-do de una generación perdida sin oportunidades decrecimiento.

Invertir en los jóvenes, es invertir en el presente y enel futuro de nuestras sociedades.

De acuerdo con la Organización de las Naciones Uni-das hay más de mil 200 millones de jóvenes en el mun-do, de edades comprendidas entre los 15 y 24 años, alrededor del 90 por ciento de esos jóvenes viven en pa-íses en desarrollo y representan la población juvenilmás numerosa que jamás haya existido en el mundo, aesto anterior se le conoce como bono demográfico.

La mayoría de los países en desarrollo están registran-do un aumento en el número de jóvenes, que represen-tan más del 30 por ciento de la población en edad detrabajar. En cambio, las economías desarrolladas estánexperimentando un envejecimiento de su población.Estas dos situaciones plantean retos y hacen necesa-rios algunos ajustes.

La mayoría de la población Juvenil se centra de acuer-do con la ONU, en Asia meridional con 27 por ciento,Asia oriental con 19 por ciento; y por su parte Méxicose encuentra en el área de América Latina y el Caribeaportando el 9 por ciento de la población juvenil delmundo.

Se ha adquirido mucha experiencia sobre la forma dehacer frente a los distintos obstáculos con que tropie-zan los jóvenes para entrar en el mercado laboral, pe-ro en muchos países, las políticas ineficaces macroe-conómicas y de otro tipo, no han logrado generarsuficientes empleos, ni en general, ni para los jóvenesen particular.

Existen muy pocas excepciones, ya que países comoAlemania y Austria cuentan con los niveles más bajosde desempleo juvenil siendo 7.7 por ciento y 8.6 porciento respectiva mete en comparación con Españaque tiene 56 por ciento de desempleo en el sector ju-venil.2

El caso alemán que tras la crisis financiera globaladoptó un conjunto de estrategias para hacer frente aldesempleo en los jóvenes a través de un sistema dualde empleo que consta de asistir de 8 a 12 horas a lasemana a clases teóricas adaptadas a la profesión yacudiendo tres días a la semana a realizar prácticas co-brando de 700 a 800 euros al mes. La formación tam-bién incluye clases de otro idioma, estudios sociales ydeportes. La formación profesional dual dura entre dosy tres años y medio.

Lo cierto es que hoy en día se demuestra una gran in-capacidad de la mayoría de los gobiernos para crearsuficientes fuentes de trabajo que cambien la calidadde vida de la población joven, ya que la informalidadsigue ganando terreno en este grupo social.

Un estudio rebelado por la Organización Internacionaldel Trabajo, OIT, muestra que a pesar de que el desem-pleo es una problemática mundial, ésta se da de maneramuy diferente en economías que se encuentran en desa-rrollo que en las ya desarrolladas; y es que los jóvenesque se encuentran en las economías en desarrollo tien-den abandonar sus estudios a edades más tempranas,aunado a la falta de acceso a la protección social, asímismo, el estudio rebela que ocho de cada diez jóvenesde economías en desarrollo estan empleados en el sec-tor informal y seis de cada diez no cuentan con un con-trato de empleo estable; en resumen en los países en de-sarrollo, el sesenta por ciento de los jóvenes no estudiani trabaja o bien, trabaja en empleos ocacionales.

México no escapa de esta situación ya que datos de laComisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de laCámara de Diputados señala que nuestro país ocupa elcuarto lugar a nivel internacional en materia de des-empleo juvenil además, resalta que cuatro de cada diezjóvenes de entre 15 y 29 años están desempleados3.

Aunado a lo anterior, una de las problemáticas a lasque se enfrentan los jóvenes de este país, es la infor-malidad, la cual se ha convertido en una opción parapercibir algún ingreso.


De acuerdo con datos de la Encuesta Nacional de Ocu-pación y Empleo 2013 muestran que el 32.3 por cien-to de la población de jóvenes tiene un empleo informaly ganan de uno a dos salarios mínimos, asimismo, el30.7 por ciento de los jóvenes que cuentan un empleoformal gana más de dos y hasta tres salarios mínimosy sólo el 1.5 por ciento de los jóvenes que tienen unempleo informal ganan más de seis salarios mínimos,y por último 17.5 por ciento de los jóvenes en edad detrabajar no percibe ingreso alguno.

Siguiendo con el tema, el Instituto Nacional de Esta-dística y Geografía año 2010 reveló que en México el1.7 por ciento del sector juvenil no cuenta con escola-ridad alguna, el 36.5 por ciento tienen estudios de se-cundaria, en el otro extremo y de mayor gravedad esque sólo el 0.5% de nuestros jóvenes cuentan con unposgrado.

Asimismo, de acuerdo con el estudio realizado por laSecretaría del Trabajo y Previsión Social en el cual semenciona que en México la población joven en edad

de trabajar es de 22.1 millones de personas, lo cual re-presenta el 21 por ciento de la población total del pa-ís. De estos 22.1 millones de personas el 42.1 por cien-to es población económicamente activa –PEA– y el57.9 por ciento es población no económicamente acti-va –PNEA. Esto anterior refleja que más de la mitadde la población mexicana en edad de trabajar se en-cuentra desempleada. Sin lugar a dudas Mexico es unpaís de jóvenes ya que la mayor parte de la poblaciónse ubica entre los 15 y 29 años.

Ahora bien, de los 106 programas federales con losque se atiende a las necesidades de la juventud, solo 17son considerados con buenas practicas por la Evalua-ción Transversal de Políticas y Programas para el De-sarrollo de la Juventud -únicamente 3 son destinadosal empleo: Fundación Idea, el Fondo de Población delas Naciones Unidas y el Instituto Mexicano de la Ju-ventud, Imjuve.4

Ante las cifras de la desocupación laboral en los jóve-nes podemos vislumbrar que las instituciones de nues-tro país carecen de capacidad para brindar a dicho sec-tor de la sociedad oportunidades para su desarrollo yde esta manera fortalecer el capital humano. Por lo queel Estado tiene la obligación de promover acciones enbeneficio de los sectores que requieren de su apoyo yen este caso de los jóvenes quienes significan en la ba-se de desarrollo para nuestro país en un futuro próxi-mo.

Y es que los artículos 5 y 123 de la Constitución Polí-tica de la Estados Unidos Mexicanos que refieren que:“toda persona tiene derecho al trabajo digno y social-mente útil; al efecto, se promoverán la creación de em-pleos y la organización social de trabajo, conforme a laley” y “de la libertad de profesión” en este caso la po-blación joven a partir de los 16 años que es la edad es-tipulada para la contratación, tiene derecho al accesode un empleo digno.

El Centro de Estudios Sociodemográficos mencionaque en México, a pesar de que los jóvenes se encuen-tran en mejores condiciones educativas y de salud quegeneraciones anteriores, los obstáculos que enfrentanen el mercado laboral los sitúa en un grupo vulnerablecon respecto a otros grupos.

Las dificultades a las que se enfrentan los jóvenes sonprincipalmente la falta oportunidades por carecer de


experiencia (para los que tienen algún grado de esco-laridad) y los que abandonan sus estudios son exclui-dos por no tener formación.

Si no se toman medidas que ofrezcan mejores oportu-nidades de desarrollo para los jóvenes a largo plazo es-te sector de la sociedad significarán grandes retos pa-ra el gobierno mexicano en todos los ámbitos de lavida social.

Lo cierto es que nuestro país está desaprovechando es-te potencial productivo lanzando a estos jóvenes a lainformalidad, a la migración o las filas del crimen or-ganizado. Por lo anterior, es necesario el diseño y re-diseño de políticas públicas encaminadas a favorecertanto la permanencia como las oportunidades en elmercado laboral formal de los jóvenes de este país.

Por lo expuesto, quien suscribe somete a la considera-ción del Congreso la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único: La Cámara de Diputados manifiesta su interéspor que la Secretaría de Trabajo y Previsión Social asícomo las unidades promotoras del empleo en las enti-dades federativas promuevan la creación de fuentes deempleo hacia las personas mayores de 16 años y me-nores de 30; asimismo se exhorta a que realice un aná-lisis de los resultados, la eficiencia y la eficacia de losprogramas que atienden el desempleo juvenil.

Dado en la sede de la Cámara de Diputados del hono-rable Congreso de la Unión, a 1 de octubre de 2014.

Diputada Joaquina Navarrete Contreras (rúbrica)


CDH DE COLIMA A PRESENTAR ANTE LA SECRETARÍA

EJECUTIVA DEL SISTEMA NACIONAL PARA PREVENIR,ATENDER, SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CON-TRA LAS MUJERES LA SOLICITUD DE DECLARATORIA DE

ALERTA DE VIOLENCIA DE GÉNERO EN LA ENTIDAD, A CAR-GO DE LA DIPUTADA MARTHA LETICIA SOSA GOVEA, DEL

GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN

De la diputada Martha Leticia Sosa Govea, integrantedel Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacionalen la LXII Legislatura del Congreso de la Unión de losEstados Unidos Mexicanos, con fundamento en el ar-tículo 79, numeral 1, fracción II, y numeral 2, fracciónIII, del Reglamento de la Cámara de Diputados some-te a consideración del pleno la presente proposicióncon punto de acuerdo de urgente u obvia resolución,por el que la honorable Cámara de Diputados exhortarespetuosamente a la Comisión de Derechos Humanosdel Estado Colima a presentar solicitud de declaratoriade alerta de violencia de género en el estado de Coli-ma, ante la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacionalpara Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Vio-lencia contra las Mujeres, al tenor de las siguientes

Consideraciones

El feminicidio está catalogado como el asesinato demujeres por parte de hombres que las matan por el he-cho de ser mujeres. Los feminicidios son asesinatosmotivados por la misoginia, porque implican el des-precio y el odio hacia las mujeres, y por el sexismo,porque los varones que las asesinan sienten que sonsuperiores a las mujeres y que tienen derecho de ter-minar con su vida o por la suposición de propiedad so-bre las mismas.

Los feminicidios expresan situaciones extremas deviolencia contra las mujeres y niñas. Son el extremo deun continuo de terror contra ellas, que incluye diversasformas de humillación, de desprecio, de maltrato físi-co y emocional, de hostigamiento, de abuso sexual, deincesto, de abandono, de terror y la aceptación de quelas mujeres y niñas mueran como resultado de actitu-des misóginas y de prácticas sociales.

El feminicidio indica el carácter social y generalizadode la violencia contra las mujeres, que proviene de lasrelaciones de inequidad de género. En este contexto, elestado de Colima desde hace casi más de 9 años ha


presentado diversos casos que vulneran a este sectorde la población.

En este sentido, he de mencionar un histórico sobre es-te fenómeno pues ya desde el año 2005 se reportaron10 casos de homicidios a mujeres; en el año 2006 sereportaron 6 casos; sin embargo, en este mismo año,fue publicada la Encuesta Nacional sobre la Dinámicade las Relaciones en los Hogares 2006 (ENDIREH),indicando que Colima ocupaba el tercer lugar nacionalde violencia de pareja. Este porcentaje se refuerzapues también ocupó el tercer lugar en egresos hospita-larios a mujeres relacionados con violencia. En el año2007 se reportaron 6 homicidios; en el año de 2008 sereportaron 7 casos; y en 2009 se reportaron 10 defun-ciones y el medio más utilizado para llevar a cabo es-tos delitos fue el arma de fuego.

Al analizar los datos de defunciones femeninas conpresunción de homicidio en el Estado, se observa queel municipio de Manzanillo concentra la mayoría delos casos antes mencionado durante este periodo.

Es importante hacer un breve paréntesis para señalarque en menores de 18 años entre las defunciones fe-meninas con presunción de homicidio, marca altos ni-veles en 2005 y 2009, oscilando entre 20% y 45%,mientras que los niveles registrados por las masculinasno alcanza el 10% en el mismo periodo. De tal forma,las niñas y adolescentes están en general en mayorriesgo de morir asesinadas que los niños.

Continuando con esta cronología es de mencionar queen el año 2010 se reportaron 4 muertes; no obstante, enese mismo año, Colima ocupó el quinto lugar en aten-ción a lesiones relacionadas con violencia familiar enmenores de 18 años, en ambos sexos, aun y cuando envarones la proporción fue de tres por ciento y en mu-jeres de 22 por ciento. Las lesiones en mujeres, rela-cionadas con violencia familiar, muy pocas veces sereportan al Ministerio Público: en dos de cada 10 ca-sos en mujeres mayores de 18 años y en uno de cada10 casos para las menores de edad. Al analizar conmás detalle las características del contexto de las le-siones asociadas a la violencia familiar, se encontróque en nueve de cada 10 casos tanto de mujeres comode varones fue un hombre el agresor y en tres cuartaspartes de los casos femeninos éste fue el cónyuge, no-vio o pareja. Otro elemento a resaltar es que en más deseis por ciento de ellas la víctima estaba embarazada,

lo que disminuye en un 60 por ciento los casos, cuan-do se considera el conjunto de lesiones autoinfligidas,por accidentes o violencia no familiar.

En el año 2010, la Secretaría de Salud ofreció princi-palmente apoyo psicológico a las víctimas de lesionespor causa de violencia familiar (73 por ciento en el ca-so de las mujeres). Colima fue, el sexto de los 10 esta-dos donde a más del 50 por ciento de estas víctimas seles dio tratamiento, en una unidad especializada enatención a la violencia.

Para el año 2011 se reportaron 18 muertes, por tanto lacifra se incrementó a un 400 por ciento con respecto alaño anterior; asimismo, la edad de las víctimas fuedesde los 9 hasta los 81 años de edad, pero la edad pro-medio fue de 28 a 34 años. Dos de las víctimas teníannueve años de edad y antes de ser asesinadas fue-ron violadas. Dos más eran jóvenes y también fueronvioladas antes de ser asesinadas y sus cuerpos abando-nados en lugares públicos. Del total de estas mujeres,siete fueron asesinadas en sus casas y de las once res-tantes se encontraron sus cuerpos en la vía pública.

Por lo que respecta al año 2012, se reportaron 20 ho-micidios de acuerdo al informe por parte del Observa-torio Estatal de feminicidios y para el año de 2013 sereportaron 13 muertes. De igual, forma el Instituto Na-cional de Estadística y Geografía (INEGI), informóque la entidad tuvo 32 asesinatos por cada 100 habi-tantes durante ese año, lo que colocó a la entidad enese año en el quinto lugar a nivel nacional. Asimismola Organización de las Naciones Unidas (ONU) a ini-cios de 2013, consideró al estado de Colima como unade las entidades donde la violencia hacia el sector fe-menino es letal.

Lo que corresponde, al presente año y en lo que va co-rriendo del mismo, se tienen registrados nueve asesi-natos de mujeres, además de aquellos que no son de-nunciados, por ellos es que diferentes sectores de lasociedad están reclamando seguridad por parte de lasautoridades.

Es de señalar que los datos estadísticos que ofreció laONU México de 1985 a 2010, en Colima, de 1985 almes de marzo de este año, han sido asesinadas 233mujeres y sólo 180 muertes fueron relacionadas con laviolencia de género; es decir, que las agresiones fue-ron cometidas por su pareja o personas del entorno fa-


miliar. El reporte que da la ONU México, sobre lasagresiones a las mujeres, también señala que Colima,desde hace una década, se encuentra entre los 10 esta-dos del país que son considerados como de mayor vio-lencia hacia la mujer y que sí continúa esta situaciónpor la dimensión poblacional que tiene podría volver-se una situación de seguridad nacional y en el que to-das la mujeres correrían un gran peligro.

Las cifras anteriores nos dan un panorama evidente deque se requiere de la intervención del Gobierno, puesen Colima no sólo se discrimina por ser mujer sinotambién se le violenta y en el peor de los casos, acabancon su vida.

En este sentido, desde que en el año 2007 presenté enel Senado de la República un punto de acuerdo, he pre-sentado propuestas de exhortos como el que fue apro-bado ese mismo año para solicitar que la Cámara Bajaasignará un mayor presupuesto al Instituto Nacionalde las Mujeres, y que este Instituto asignara dichos re-cursos al Programa Nacional para la Igualdad entreMujeres y Hombres, otorgando la prioridad de aten-ción que corresponde a los estados de México, Jalisco,y Colima como las entidades que ya desde entonces,registraban los mayores índices de violencia en contrade las mujeres; también en el año 2011, presenté en laCámara Alta un Punto de Acuerdo que fue aprobadoexhortando respetuosamente al Gobernador Constitu-cional de Colima, a promover y fortalecer las medidasde seguridad pública para la protección de las mujeresy la erradicación de la violencia de género en el terri-torio estatal.

Y de igual forma en el pasado Periodo de Sesiones de la Comisión Permanente del Congreso de la Uniónpresenté un Punto de Acuerdo para que se emitiera laalerta de género, pues las cifras de casi 10 años son unclaro reflejo de que las mujeres que vivimos en ese Es-tado, estamos inseguras.

No obstante los esfuerzos legislativos planteados en laLey General de Acceso de las Mujeres a una Vida Li-bre de Violencia, en su artículo 21, que define al femi-nicidio como “la forma extrema de violencia de géne-ro contra las mujeres, producto de la violación de susderechos humanos, en los ámbitos público y privado,conformada por el conjunto de conductas misóginasque pueden conllevar impunidad social y del estado ypuede culminar en homicidio y otras formas de muer-

te violenta de mujeres”, y de que cuando una entidadpresenta altos índices de muertes feminicidios existe laposibilidad establecer una alerta de violencia de géne-ro que “es el conjunto de acciones gubernamentales deemergencia para enfrentar y erradicar la violencia fe-minicidio en un territorio determinado, ya sea ejercidapor individuos o por la propia comunidad”, en Colimano se han emitido acciones claras encaminadas a aten-der este problema social.

Así bien, el mismo Reglamento de la Ley General deAcceso de las Mujeres a una Vida Libre de violencia,en el Título Tercero, Capítulo I de la Alerta de Violen-cia de Género y Violencia feminicidio, especifica elmecanismo, de la declaratoria de alerta de violenciagénero, solamente podrá ser presentada por los orga-nismos de derechos humanos internacionales, nacionalo de las entidades federativas, así como las organiza-ciones de la sociedad civil legalmente constituidas, lasolicitud se presentará por escrito directamente o bien,a través de correo, ante la Secretaría Ejecutiva, quienrevisará que dicha solicitud contenga los requisitosprevistos y lo hará del conocimiento de la ComisiónNacional. Admitida la solicitud, la Secretaría Ejecuti-va lo hará del conocimiento del Sistema, y coordinaráy realizará las acciones necesarias para la conforma-ción de un grupo de trabajo a efecto de estudiar y ana-lizar la situación que guarda el territorio sobre el quese señala que existe violación a los Derechos Huma-nos de las Mujeres, ya sea por violencia feminicida oagravio comparado, En caso de que el Titular del Po-der Ejecutivo de la entidad federativa correspondienteconsidere aceptar las conclusiones contenidas en el in-forme del grupo de trabajo, tendrá un plazo de quincedías hábiles contados a partir del día en que las recibiópara informar a la Secretaría de Gobernación, a travésde la Comisión Nacional, su aceptación.

En este sentido, y dada la incidencia de los últimos ho-micidios contra nuestro género, las titulares del Centrode Apoyo a la Mujer Griselda Álvarez, AC; FundaciónIus Género, AC; y Mujeres y Periodismo, AC; Maríadel Carmen Nava, Evangelina Flores Ceceña, Veróni-ca González Cárdenas, diputada Gina Rocha, presi-denta de la Comisión de Equidad del Congreso estatal,entre otras, se han pronunciado en contra de esta ola deviolencia en el Estado, por tanto han exhortado al go-bierno instrumente todas las acciones que se encuen-tran contempladas en la Ley de Acceso de las Mujeresa una Vida Libre de Violencia para el estado de Coli-


ma, a fin de frenar estos asesinatos, pues es evidenteque las implementadas hasta ahora no han logrado de-tener estos crímenes y por tanto no han sido ni efica-ces ni eficientes, características de una buena políticapública.

De igual forma, estas asociaciones de la sociedad civil,han exhortaron a las autoridades municipales, estatalesy federales para que, en el ámbito de su competencia,accionen los mecanismos de intervención para la aten-ción de la violencia de género y especialmente la pre-vención del feminicidio, y que de manera urgente lle-ven a cabo acciones con perspectiva de género enmateria de sensibilización y atención de la violenciacontra las mujeres.

Ante esta muestra de indiferencia a las estadísticas ypeticiones de las organizaciones civiles encargadas dela atención y protección a las mujeres, éstas trabajanen un expediente que les permita sostener la declara-toria de Alerta por Violencia de Género. En noviem-bre, estarán en posibilidades de documentar el proble-ma de grave violencia que afecta a las mujeres enColima.

Sin embargo, las funciones del gobierno en el estadode Colima, descartaron que en ese estado de Colima seemita una alerta pues1“No hay elementos como parapoder emitirla en este momento y quienes deben soli-citarla es la sociedad o la Comisión de Derechos hu-manos”, asimismo ha declarado en diarios de circula-ción local, que actualmente se trabaja específicamenteen la parte de inteligencia para el combate a la insegu-ridad en general.

Es evidente, que en este gobierno la inseguridad no seha frenado pues paulatinamente el número de asesina-tos ha ido en aumento, así que la incidencia de asaltos,asesinatos, secuestros, violaciones y feminicidios de-muestran que los mecanismos para mayor seguridadno han sido los mejores. Aun más, basta recordar queactualmente existe un “protocolo de investigacióndel delito de feminicidio”, publicado desde mayo de2013, en el Periódico del estado de Colima y que tie-ne como objetivo principal es establecer las bases mí-nimas para el procedimiento de investigación e inte-gración del delito de feminicidio, que deberádesarrollarse con la debida diligencia por parte delpersonal del Ministerio Público, de la Policía de Pro-curación de Justicia y del personal de Servicios Peri-

ciales y Sociales, en cumplimiento de la obligación deproteger los derechos humanos de las mujeres del es-tado de Colima. Otro objeto es que sea una herramien-ta que les permita a las y los operadores jurídicos, des-arrollar un plan de investigación concreto que incluya,por lo menos, el contexto social y los patrones que ori-ginan y reproducen la violencia contra las mujeres, de-terminando su origen como consecuencia de una si-tuación estructurada, tolerada y arraigada en unacomunidad que permite la violación de los derechoshumanos derivada de conductas misóginas que puedenocasionar la privación de la vida de las mujeres o laafectación de la libertad e integridad personales; conlo que se respetarán los derechos humanos de las mu-jeres y el estado de Colima, cumplirá con su obliga-ción hacia las ellas, de acceso a la justicia por la co-misión del delito de feminicidio y de prevención demayor incidencia de casos.

A pesar de tener esta herramienta con perspectiva degénero, es lamentable que en la entidad se siga vivien-do con un ambiente de inseguridad e incertidumbre,“el libre tránsito que antes se ejercía ahora ya no es po-sible; no solo por la exposición a un feminicidio infra-ganti, sino porque se nos sigue percibiendo como unsector vulnerable y como presa fácil de cualquier agre-sión, física o sexual”, pues es de precisar que de acuer-do a que Colima ocupa ya el primer lugar en el país enviolencia sexual contra las mujeres, registrando el 10.1por ciento de incidencia, cuando la media nacional esde 7.3 por ciento en el año 2013.2

Resumiendo, Colima en los últimos casi 10 años, hapresentado de manera creciente un alto índice de into-lerancia, violencia y discriminación hacia la mujer, elque hoy en día ha tenido un desenlace fatal, y a pesarde las cifras el gobierno no ha implementado políticasrealmente eficaces ni campañas para proteger a las327, 765 mujeres que vivimos en la entidad, al parecerno hay empatía para este tema, por lo que correspondeal trabajo de las organizaciones sociales ha sido conti-nua su lucha que no ha tenido respuesta. Por lo que co-rresponde a la Comisión Estatal de Derechos Huma-nos tampoco ha dado el resultado esperado, por esarazón hoy hago uso de esta tribuna con la finalidad dealzar la voz por aquellas mujeres colimenses que re-clamamos seguridad y por aquellas que están solici-tando justicia pues no queremos “ni un minuto másde silencio en Colima”.


Por todo lo anterior, presento los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. La honorable Cámara de Diputados exhortarespetuosamente a la Comisión de Derechos Humanosdel Estado Colima, a presentar solicitud de declarato-ria de alerta de violencia de género en el estado de Co-lima, ante la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacionalpara Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Vio-lencia contra las Mujeres.

Segundo. La honorable Cámara de Diputados exhortarespetuosamente al gobernador constitucional del esta-do de Colima para que informe a la ciudadanía sobrelos resultados obtenidos de la aplicación del Protocolode Investigación del Delito de Feminicidio, mismoque fue publicado 11 de mayo del 2013.

Tercero. La honorable Cámara de Diputados exhortarespetuosamente al gobierno del estado de Colima aque fortalezca las políticas públicas de atención a lasmujeres y las acciones necesarias a fin de salvaguardarla seguridad, la integridad y la vida de las mujeres.

Notas

1

http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/cconst/cont/16/ard/ard

7.htm

2 http://colimatrespuntocero.com/anguiano-le-ha-fallado-a-los-co-

limenses-particularmente-a-las-mujeres-morena/

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaroa 2 de octubre de 2014.

Diputada Martha Leticia Sosa Govea (rúbrica)


GOBIERNO FEDERAL A EMITIR POR LA SEMARNAT Y LA

PROFEPA UN DICTAMEN SOBRE LAS CAUSAS DE LA MUER-TE DE LA TORTUGA GOLFINA E IMPLANTAR ESTRATEGIAS

PARA PROTEGERLA, A CARGO DE LA DIPUTADA YESENIA

NOLASCO RAMÍREZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL

PRD

La suscrita, diputada Yesenia Nolasco Ramírez, delGrupo Parlamentario de la Revolución Democráticade la LXII Legislatura del honorable Congreso de laUnión, con fundamento en lo dispuesto en los artícu-los 6, fracción I, y 79, numeral 2, fracción II, del Re-glamento de la Cámara de Diputados, somete a consi-deración el presente punto de acuerdo conforme altenor de las siguientes

Consideraciones

Que los ecosistemas marinos de México, son un im-portante hábitat para las tortugas, a las playas naciona-les llegan 10 de las 11 diferentes variedades, entre es-pecies y subespecies que existen en la actualidad.

Dentro de esa variedad se encuentra la tortuga golfinau olivácea (Lepidochelys olivacea) es robusta, midealrededor de 75 cm y pesa 45 kg, con caparazón casicircular o acorazonado, con cinco a siete escudos dor-sales, y cinco a siete los laterales, para un total de 15con bordes ligeramente levantados.1

La Tortuga Golfina es una especie en peligro de extin-ción, por ello están protegidas por la Norma OficialMexicana NOM-059-Semarnat-2010, según lo dispo-ne el Anexo Normativo III, en su lista de especies enriesgo.

Que la citada norma publicada en el Diario Oficial dela Federación (DOF), el día 30 de Diciembre de 2010,reza;

Protección ambiental-Especies nativas de México deflora y fauna silvestres-Categorías de riesgo y especi-ficaciones para su inclusión, exclusión o cambio –Lis-ta de especies en riesgo.2

Que el caso de la muerte de la especie Golfina no esaislado, pues existen datos como el del año 2012,cuando una monoboya de Pemex se hundió frente a laTerminal Marítima, ocasionando el derrame de miles


de litros de combustóleo pesado (COPE), y días des-pués aparecieron un número importante de tortugasmuertas en la franja costera.

Que después de esos sucesos el día 19 de septiembrede 2012, la Procuraduría Federal de Protección al Am-biente (Profepa), determinó que sí se encontraron resi-duos de hidrocarburo en las tortugas muertas halladasen las playas de Salina Cruz y Tehuantepec.3

Asimismo el periodo comprendido de 2010 al 2014, laSecretaría de Marina (Semar), ha encontrado 800 tor-tugas muertas en los litorales del puerto, gran parte deellas sacrificadas para extraerles la carne y los huevosque se comercializan de manera ilegal.

Que en últimas fechas en las costas Oaxaqueñas, secontinúan encontrando más de estas especies muertas,desde San Mateo del Mar hasta Morro Ayuta, sin em-bargo las investigaciones permanecen frágiles.

Que de todos los procesos de investigación y sucesosya citados, la Procuraduría Federal de Protección alAmbiente (Profepa), no ha emitido un dictamen de lascausas de la muerte de los quelonios, solamente ocu-rrió con el evento del 2012, mismo que posteriormen-te corrigió la misma dependencia.

Que derivado de los anterior, presentó ante esta sobe-ranía la presente proposición con punto de acuerdo, asícomo el hecho de que la Delegación Federal de la Pro-fepa en Oaxaca informó que el 23 de septiembre a las16:00 horas inició la sexta arribazón de la tortuga ma-rina Golfina, indicando que en las primeras horas sehabía registrado la presencia de más de 35 mil ejem-plares.4

Puntos de Acuerdo

Primero. Se exhorta respetuosamente al Gobierno Fe-deral, para que a través de la Secretaría de Medio Am-biente y Recursos Naturales (Semarnat) y la Procura-duría Federal de Protección al Ambiente (Profepa),lleven a cabo una estrategia para el manejo y protec-ción de las tortugas marinas conocidas como golfinas.

Segundo. Se exhorta respetuosamente al Gobierno Fe-deral, para que a través de la Secretaria de Medio Am-biente y Recursos Naturales (Semarnat) y la Procura-duría Federal de Protección al Ambiente (Profepa),

realicen un Dictamen Técnico para identificar las cau-sas de la muerte de estas especies desde 2010 a la fe-cha en el Estado de Oaxaca.

Notas

1 www.biodiversidad.gob.mx

2 www.profepa.gob.mx/

3 www.oaxaca.quadratin.com.mx

4 www.profepa.gob.mx/


Diputada Yesenia Nolasco Ramírez (rúbrica)


EJECUTIVO FEDERAL A REALIZAR ACCIONES PARA EXPE-DIR Y PUBLICAR EL REGLAMENTO DE LA LEY DE LOS DE-RECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES, A CARGO

DE LA DIPUTADA BLANCA JIMÉNEZ CASTILLO, DEL GRU-PO PARLAMENTARIO DEL PAN

La suscrita, diputada Blanca Jiménez Castillo, inte-grante del Grupo Parlamentario del Partido AcciónNacional en la LXII Legislatura del Congreso de laUnión de los Estados Unidos Mexicanos, con funda-mento en el artículo 79, numeral 1, fracción II, y nu-meral 2, fracción III, del Reglamento de la Cámara deDiputados somete a consideración del pleno la presen-te proposición con punto de acuerdo de urgente u ob-via resolución, por el que se exhorta al Ejecutivo fede-ral para que lleve a cabo las acciones necesarias a finde expedir y publicar el Reglamento de la Ley de losDerechos de las Personas Adultas Mayores, bajo las si-guientes


Consideraciones

Durante la segunda mitad del siglo pasado, la mayoríade los países disminuyeron en menor o mayor grado sunivel de la fecundidad y aumentaron su sobrevivencia;estas tendencias han incidido en un proceso de enveje-cimiento que caracteriza la dinámica poblacional degran parte del planeta, siendo en los países desarrolla-dos donde se da con mayor intensidad. El envejeci-miento demográfico involucra un cambio en la estruc-tura por edad y generalmente se expresa en unaumento en el porcentaje de las personas en edadavanzada.

En 2012 de acuerdo con el Fondo de Población de Na-ciones Unidas, 11.5 por ciento de la población mundialtiene una edad de 60 años y más, mientras que en lasregiones más desarrolladas llega a ser de 22.6 porciento. En México, el proceso de envejecimiento se hi-zo evidente a partir de la última década del siglo pasa-do, mostrando una inercia que cada vez se hace másnotoria.

De acuerdo a cifras dadas a conocer por el InstitutoNacional de Estadística y Geografía (Inegi), en 2012 elmonto de personas de 60 años y más es de 10.9 millo-nes, lo que representa 9.3 por ciento de la poblacióntotal. En 2012, según el Consejo Nacional de Evalua-ción de la Política de Desarrollo Social (Coneval),43.2 por ciento de los adultos mayores se encuentra ensituación de pobreza multidimensional. Durante el se-gundo trimestre de 2013, la tasa de participación eco-nómica de la población de 60 años y más es de 33.8por ciento.

Las personas adultas mayores transitan por diversasetapas de desarrollo que marcan estilos de vida dife-renciados, toda vez que se hace evidente la pérdidagradual de capacidades motrices y cognoscitivas con-forme avanza la edad.

Esta situación también evidencia que la discrimina-ción por edad en contra de las personas adultas mayo-res es cada vez mayor, esto aumenta definitivamentelas presiones sobre los gobiernos y la sociedad en suconjunto para dar una respuesta.

En nuestro país se ha buscado garantizar el ejerciciode sus derechos a través de las disposiciones previstasen la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Ma-

yores. Este ordenamiento fue publicado el 25 de juniode 2002. Con esta ley se crea el Instituto Nacional delas Personas Adultas Mayores como un organismo pú-blico descentralizado de la administración pública fe-deral, con personalidad jurídica, patrimonio propio yautonomía técnica y de gestión para el cumplimientode sus atribuciones, objetivos y fines.

El artículo 25 de la ley que le da origen prevé que es-te organismo es rector de la política nacional a favorde las personas adultas mayores, teniendo por objetogeneral coordinar, promover, apoyar, fomentar, vigilary evaluar las acciones públicas, estrategias y progra-mas que se deriven de ella, de conformidad con losprincipios, objetivos y disposiciones contenidas en lamisma.

Sin embargo, a doce años de la publicación y entradaen vigor de esta ley no ha sido expedido el reglamen-to correspondiente. Es por ello que a través de la pre-sente proposición con punto de acuerdo, apelo a la es-tricta observancia de lo que prevé el artículo 89,fracción I, de la Constitución Política en el que se ad-vierte que la función de reglamentar las leyes que ex-pide el Congreso de la Unión corresponde al presiden-te de la República.

La colaboración entre poderes en temas tan sensiblescomo son los derechos humanos de los sectores másvulnerables de la sociedad es imprescindible. Es enmaterias de esta naturaleza en las que se requiere demayor voluntad política para permitir una mejor apli-cación de los preceptos incluidos en la ley.

La lucha contra la discriminación por motivos de edady la promoción de la dignidad de las personas adultasmayores es fundamental para asegurar el respeto queestas personas merecen.

La promoción y protección de todos los derechos hu-manos y libertades fundamentales es importante paralograr una sociedad para todas las edades. Pero un ele-mento relevante para alcanzar una sociedad con esascaracterísticas es un marco legal completo y eficiente,que pueda ser aplicado para que sus beneficiarios ve-an reflejadas en su vida cotidiana las acciones a su fa-vor previstas en la legislación.

Por lo anterior expuesto, someto a consideración delpleno de la Cámara de Diputados del honorable Con-


greso de la Unión, con carácter de urgente y obvia re-solución, la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta respetuosamente al titulardel Poder Ejecutivo federal a efecto de que promueva,en el ámbito de sus atribuciones, las acciones necesa-rias para que sea expedido y publicado en el DiarioOficial de la Federación el Reglamento de la Ley delos Derechos de las Personas Adultas Mayores.


Diputada Blanca Jiménez Castillo (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LAS

COMISIONES DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, DE

TRANSPARENCIA Y ANTICORRUPCIÓN, Y DE JUSTICIA DE

ESTA SOBERANÍA A DICTAMINAR LA MINUTA CON PROYEC-TO DE DECRETO QUE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE REMU-NERACIONES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS, SUSCRITA

POR LOS DIPUTADOS GUILLERMO SÁNCHEZ TORRES Y

FERNANDO CUÉLLAR REYES, DEL GRUPO PARLAMENTA-RIO DEL PRD

Los suscritos diputados, integrantes del Grupo Parla-mentario del Partido de la Revolución Democrática,en la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados,conforme a lo dispuesto en el artículo 6, numeral 1,fracción I y artículo 79, numeral 1, fracción II, y el ar-tículo 95 del Reglamento de la Cámara de Diputados,sometemos a la consideración de esta asamblea la si-guiente proposición con punto de acuerdo por el quese exhorta a la Cámara de Diputados a dictaminar a la

brevedad la minuta con proyecto de decreto por el quese expide la Ley Federal de Remuneraciones de losServidores Públicos.

Consideraciones

En la campaña electoral de 2006, en especial la dedi-cada a la renovación del Poder Ejecutivo federal, des-tacó la propuesta de crear topes constitucionales a lasremuneraciones de los servidores públicos. Concluidoel proceso electoral, la propuesta fue retomada por lafracción de la izquierda en el Senado y por el presi-dente de la República, a través de iniciativas de refor-mas y adiciones a la Constitución, en especial a su ar-tículo 127.

Diversos medios de comunicación han dado cuenta delos escandalosos pagos de remuneraciones excesivaspara ciertos servidores públicos o el otorgamiento dejubilaciones tempranas, sobre todo en las entidadesparaestatales o del sector financiero, los que han gene-rado inconformidad en la sociedad mexicana.

El 24 de agosto de 2009 fue publicado en el DiarioOficial de la Federación el decreto por el que se refor-man y adicionan los artículos 75, 115, 116, 122, 123 y127 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, el cual ordena la reglamentación de laspercepciones salariales de los servidores públicos enMéxico.

Con las reformas se establecieron las siguientes reglasgenerales:

1. Definición amplia de los servidores públicos aquienes aplica la regulación y el derecho de los mis-mos a la remuneración adecuada por la prestaciónde sus servicios.

2. Reglas para la determinación de la remuneraciónde los servidores públicos en los presupuestos deegresos correspondientes de la federación, las enti-dades federativas y los municipios:

a) Integración de la remuneración: para el cálcu-lo de la remuneración correspondiente, deberáconsiderarse toda percepción en efectivo o en es-pecie, incluyendo dietas, aguinaldos, gratifica-ciones, premios, recompensas, bonos, estímulos,comisiones, compensaciones y cualquier otra.


b) Salario máximo: ningún servidor público po-drá recibir remuneración mayor a la establecidapara el presidente de la República.

c) Equidad salarial: ningún servidor público po-drá tener una remuneración igual o mayor que susuperior jerárquico, con las siguientes excepcio-nes:

i) Que el excedente sea consecuencia del des-empeño de varios empleos públicos,

ii) Que su remuneración sea producto de lascondiciones generales de trabajo, derivado deun trabajo técnico calificado o por especializa-ción en su función.

Por su parte, la fracción VI del artículo 127 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos establece la obligación del Congreso de la Unión,las legislaturas de los estados y la Asamblea Legislati-va del Distrito Federal, para hacer efectivo el conteni-do de la reforma constitucional, y para sancionar penaly administrativamente las conductas que impliquen elincumplimiento en materia de percepciones salarialesde los servidores públicos.

El artículo tiene una doble dimensión. Por un lado,busca proteger las remuneraciones de los servidorespúblicos y brindarles un nivel de vida adecuado, y porotro, reducir la discrecionalidad en su determinación.Con la reforma citada, se establecen principios que de-ben observarse en la determinación de los salarios delos servidores públicos.

Así, ningún servidor público podrá recibir una remune-ración por el desempeño de su función, empleo, cargoo comisión, mayor a la establecida para el presidente dela República ni tener una remuneración igual o mayorque su superior jerárquico; salvo que el excedente seaconsecuencia del desempeño de varios empleos públi-cos, que su remuneración sea producto de las condicio-nes generales de trabajo, derivado de un trabajo técni-co calificado o por especialización en su función, lasuma de dichas retribuciones no deberá exceder la mi-tad de la remuneración establecida para el presidentede la República en el presupuesto correspondiente.

Se prohibieron constitucionalmente jubilaciones, pen-siones o haberes de retiro, liquidaciones por servicios

prestados, préstamos o créditos, que no se encuentrenasignadas por la ley, decreto legislativo, contrato co-lectivo o condiciones generales de trabajo, con excep-ción de servicios de seguridad en razón del cargo des-empeñado.

Se determinó que las remuneraciones y sus tabulado-res serán públicos, y deberán especificar y diferenciarla totalidad de sus elementos fijos y variables tanto enefectivo como en especie.

Finalmente, se mandató al Congreso, las legislaturasde los estados y la Asamblea Legislativa del DistritoFederal, en el ámbito de sus competencias, para expe-dir las leyes que hagan efectivos estos principios y pa-ra sancionar penal y administrativamente las conduc-tas que impliquen el incumplimiento o la elusión porsimulación de lo establecido en este artículo.

Mientras que el 13 de abril de 2010, el senador PabloGómez Álvarez, del Grupo Parlamentario del Partidode la Revolución Democrática presentó iniciativa conproyecto de decreto por el que se expide la Ley Fede-ral de Remuneraciones de los Servidores Públicos, Re-glamentaria de los Artículos 75 y 127 de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos.

La propuesta pretende regular las remuneraciones queperciben todos los servidores públicos federales asícomo las percepciones por retiro, sea que éstas resul-ten de jubilaciones, pensiones o haberes de retiro, des-arrolla los mecanismos para el control administrativoy la fiscalización, además de fijar las sanciones quecorresponderán a quienes infrinjan las disposicionesde este orden normativo.

El 8 de noviembre de 2011 el Senado de la Repúblicaaprobó el proyecto de decreto por el que se expide laLey Federal de Remuneraciones de los Servidores Pú-blicos, misma que fue turnada como minuta a la Cá-mara de Diputados el 10 de noviembre de 2011. Sinembargo a la fecha no ha sido dictaminada por la Cá-mara de Diputados.

Paradójicamente, por un lado nuestro país es un claroejemplo de la contención salarial y del abaratamientode la fuerza laboral pero también un paradigma deldispendio en el pago a altos funcionarios. Según datosde la Organización para la Cooperación y el Desarro-llo Económicos (OCDE), los salarios de los mandos


medios y superiores al servicio del gobierno mexicanoganan casi cuatro veces más que el promedio de la re-gión y dos veces más que los funcionarios colombia-nos, segundo lugar en esta estratificación.

Recientemente la Organización para la Cooperación yel Desarrollo Económico y el Banco Interamericanode Desarrollo, dieron a conocer que la alta burocraciamexicana se convirtió en una de las mejor pagadas deAmérica Latina y el Caribe, con un salario que supera13 veces el ingreso por habitante y 25 veces la remu-neración promedio de los trabajadores del sector for-mal.

Según la OCDE, el ingreso promedio anual de la altaburocracia en México, equivale a 13 veces el produc-to interno bruto (PIB), por habitante del país, relaciónsuperior a la media latinoamericana que es de once ve-ces el PIB por persona y más del doble del promediode todos los países de la OCDE que es de seis veces elPIB por persona.

El informe pone de manifiesto el nivel de desigualdaden los pagos del sector público de la región, al señalarque el sueldo de los altos funcionarios en México, par-ticularmente de los que están debajo de los secretariosde estado, ronda los 2 millones 800 mil pesos anuales.En contraste en México, dominan los empleos con sa-larios bajos ya que la mayoría de los trabajadores es-tán por debajo de los 6 mil 56 pesos mensuales.

Las remuneraciones y haberes de retiro de algunos ser-vidores públicos muestran la escandalosa y ofensivarealidad frente a los salarios del grueso de los mexica-nos en un país con graves carencias económicas. EnMéxico, en los últimos años el número y costo de losburócratas se ha incrementado de manera significativano sólo en el Poder Ejecutivo federal, sino también enlos Poderes Legislativo, Judicial, en los estados y mu-nicipios.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemosa la consideración de esta soberanía el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta a las Comisiones Unidas de Ha-cienda y Crédito Público, de Transparencia y Antico-rrupción y de Justicia, para que dictaminen a la breve-dad la minuta con proyecto de decreto por el que se

expide la Ley Federal de Remuneraciones de los Ser-vidores Públicos, que fue turnada por la Mesa Directi-va el 24 de noviembre de 2011.

Palacio Legislativo de San Lázaro,a 2 de octubre del 2014

Diputados: Guillermo Sánchez Torres, Fernando Cuéllar Reyes

(rúbricas).

Efemérides

CON MOTIVO DEL 2 DE OCTUBRE, ANIVERSARIO DE LOS

CAÍDOS EN LA LUCHA POR LA DEMOCRACIA EN LA PLAZA

DE LAS TRES CULTURAS, EN TLATELOLCO, A CARGO DEL

DIPUTADO FERNANDO BELAUNZARÁN MÉNDEZ, DEL

GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD

En memoria de Raúl Álvarez GarínDirigente Politécnico del

Movimiento Estudiantil de 1968

Hoy debemos tener claro que los avances democráti-cos de nuestro país son un legado de la lucha del 2 deoctubre de 1968 contra el autoritarismo y a favor delas libertades públicas y la democracia, es un día sim-bólico de la mayor relevancia para la historia de nues-tro país, un funesto día para todos aquéllos que, desdediferentes trincheras, hemos venido luchando por laconstitución del régimen democrático y por las reivin-dicaciones sociales más sentidas de nuestro México.

La represión de los movimientos de los ferrocarrilerosen 1958 y de los médicos en 1966, antes de la masacrede jóvenes estudiantes mexicanos, perpetrada desde elgobierno de Díaz Ordaz, en la Plaza de las Tres Cultu-ras en 1968, la matanza del 10 de junio de 1971, así


como los movimientos estudiantiles de mayo del lla-mado “mayo francés” y la “primavera de Praga” re-presentan los más sentidos antecedentes de la luchacontra la embestida autoritaria que no permitía disi-dencia alguna, que impulsó el terror de Estado comopolítica pública y la guerra sucia de los siguientesaños, que profundizaron aún más las heridas de quie-nes enfrentamos legítimamente con nuestras ideas ysueños de cambio al régimen del partido de Estado yal presidencialismo absolutista.

Hoy debemos romper con la conspiración del silencioe impunidad de quiénes fueron los artífices de la ma-tanza de Tlatelolco que por décadas, y pese a las in-numerables marchas, protestas, y a la catarsis de lasvíctimas que sobrevivieron al horror, han evitado quese haga justicia plena y que se conozca toda la verdad.

En la LXI Legislatura, el Congreso aprobó por con-senso una propuesta del PRD, para reformar la Ley so-bre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales queestableció esta fecha como día de luto nacional en elcalendario cívico que representa un triunfo de la ver-dad histórica que debe emerger con toda fuerza sobrelos poderosos del ayer, que extinguieron la vida de in-contables mexicanos.

Apostemos a que este momento sirva como el puntode inflexión en la ruta por la construcción de una ver-dadera democracia, y rechacemos cualquier simula-ción que esconda la verdad de estos hechos y prote-giendo a los impunes.

En su momento, Díaz Ordaz acusó al movimiento es-tudiantil de estar dirigido desde el exterior como aho-ra Yoloxochitl Bustamante lo hace también para des-calificar a los estudiantes que sólo exigen un diálogopúblico. Hoy como en aquél entonces, los estudiantesdel Instituto Politécnico Nacional han tomado las ca-lles con la legítima exigencia de que se respeten losprincipios fundacionales de su institución, la legítimaaspiración de sus estudiantes de acceder a una educa-ción de calidad y a la imposición en la toma de deci-siones que solamente le compete a su comunidad.

El Instituto Politécnico Nacional fue fundado por elpresidente Lázaro Cárdenas con el firme propósito dedarle un papel central al fomento de la educación y delconocimiento científico y tecnológico para potenciarel desarrollo de nuestro país.

Un proyecto que ha sido vulnerado por las actuales au-toridades del Politécnico que busca a través de modi-ficaciones sustantivas a sus planes de estudio y a sucurrícula académica y por imposición unilateral, cam-biar de rostro al Politécnico para convertirlo en unaInstitución que imparte educación técnica al serviciodel mercado y no como una institución nacional deeducación superior. Esta imposición nos recuerda có-mo hace 46 años la lucha de los estudiantes se hizopresente frente a un Estado autoritario y represivo queacabó en una masacre.

Hoy en su pliego petitorio los estudiantes claramenteexigen que se le reconozca la mayoría de edad al Ins-tituto Politécnico Nacional y su democratización, ynosotros tenemos claro que esta democratización pasapor el reconocimiento pleno de su autonomía, por elfortalecimiento académico y por la estabilidad de lainstitución.

Por ello, el Congreso de la Unión está llamado a darsoluciones institucionales.

En el artículo 3o. de la Constitución se establecen dis-posiciones que pueden darle una salida con altura demiras y con visión de futuro al conflicto, ya que esta-blece que:

“Las universidades y las demás instituciones de edu-cación superior a las que la ley otorgue autonomía,tendrán la facultad y la responsabilidad de gobernar-se a sí mismas; realizarán sus fines de educar, inves-tigar y difundir la cultura de acuerdo con los princi-pios de este artículo, respetando la libertad de cátedrae investigación y de libre examen y discusión de lasideas; determinarán sus planes y programas…”.

De acuerdo con lo anterior, el Congreso de la Unióntiene la facultad y las condiciones para expedir unanueva ley que otorgue plena autonomía al Instituto Po-litécnico Nacional.

La autonomía es un instrumento para fortalecer a lasinstituciones educativas. Las universidades como lospolitécnicos deben ser plurales, críticas, libres y estaaspiración se garantiza mejor con un régimen autóno-mo. De la misma manera, si la propia universidad de-fine su gobierno interno, se construye de manera mássólida y profunda la eficiencia académica y la estabili-dad de la propia institución.


Con el reconocimiento de su autonomía, se estaría encondiciones de contribuir al instituir un Politécnicofuerte, innovador, incluyente y democrático que pongaal conocimiento y a la ciencia, al servicio de México,porque los mexicanos lo necesitan.

Conmemoremos, con el reconocimiento a las legíti-mas demandas del estudiantado politécnico y con elimpulso definitivo a la conquista de su autonomía, elsacrificio del número hasta hoy indeterminado de víc-timas inocentes que murieron masacrados por la fuer-za del Estado en aquel funesto 2 de octubre de 1968por el solo hecho de atreverse a elevar su voz con susdemandas.

Diputado Fernando Belaunzarán Méndez

CON MOTIVO DEL DÍA INTERNACIONAL DE LA NO VIO-LENCIA, A CARGO DEL DIPUTADO ENRIQUE AUBRY DE

CASTRO PALOMINO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL

PVEM

La violencia siempre ha formado parte de la experien-cia humana y sus efectos se pueden ver, en diversasformas, en todos los puntos del globo terráqueo.

Cada año, más de 1.6 millones de personas pierden lavida y muchas más sufren lesiones no mortales comoresultado de la violencia autoinflingida, interpersonalo colectiva.

En conjunto, la violencia es una de las principales cau-sas de muerte en todo el mundo para la población de15 a 44 años de edad.

Además de la pérdida de vidas, los costos de la vio-lencia se traducen en los miles de millones de dólares

que cada año se gastan en asistencia sanitaria en todoel mundo, de los miles de millones de días laborablesperdidos, las medidas para hacer cumplir las leyes ylas inversiones malogradas que por esta causa restancompetitividad a la economía de cada país.

Nos resulta imposible desde luego calcular el costohumano en aflicción y dolor, los cuales son casi invi-sibles en gran parte.

Sin embargo, la tecnología satelital permite en la ac-tualidad que ciertos tipos de violencia –terrorismo,guerras, motines y disturbios callejeros– aparezcan alos ojos de millones de televidentes todos los días, pe-ro no cabe duda que es mucha más la violencia queocurre fuera de la vista de las personas; por ejemplo,en los hogares, los lugares de trabajo e incluso institu-ciones médicas y sociales encargados de atender a laspersonas.

Pese a que la violencia siempre ha estado presente,nosotros no tenemos que aceptarla como una parte in-evitable de la condición humana. Por eso han surgidosistemas –religiosos, filosóficos, jurídicos y comuna-les– a fin de prevenir y limitar su aparición, claro queninguno ha sido completamente exitoso, pero sin dudahan aportado a la disminución de este rasgo distintivode la civilización.

Hay muchas maneras de definir la violencia. La Orga-nización Mundial de la Salud la explica como

El uso intencional de la fuerza o el poder físico, de he-cho o como amenaza, contra uno mismo, otra personao un grupo o comunidad, que cause o tenga muchasposibilidades de causar lesiones, muerte, daños psico-lógicos, trastornos del desarrollo o privaciones.

De acuerdo con la Organización Mundial de la Saludhay diferentes tipos de violencia, según las caracterís-ticas de quienes cometen el acto:

• La violencia autoinfligida;

• La violencia interpersonal; y

• La violencia colectiva.

Esta categorización nos ilustra entre la violencia queuna persona se inflige a sí misma, la violencia impues-


ta por otro individuo o un número pequeño de indivi-duos y la violencia infligida por grupos más grandes,como el Estado, contingentes políticos organizados,tropas irregulares y organizaciones terroristas.

La categoría de violencia autoinfligida comprende elcomportamiento suicida y las autolesiones; en la cate-goría de violencia interpersonal se encuentra la vio-lencia familiar o de pareja y la violencia comunitariala cual se produce entre personas que no guardan pa-rentesco y ocurre fuera del hogar y finalmente la cate-goría de violencia colectiva, incluye los actos delicti-vos de odio cometidos por grupos organizados, lasacciones terroristas y la violencia de masas, la guerra,la violencia del Estado.

Cada 2 de octubre se celebra el Día Internacional de lano Violencia, debido a que esta fecha coincide con elnacimiento de Mahatma Gandhi, precursor de la filo-sofía y la estrategia de la no violencia.

Pero Mahatma Gandhi no es la única persona que hapracticado la filosofía de la no violencia como modode vida, encontramos a Nelson Mandela, el Dalai La-ma o Martin Luther King, figuras cuyo ejemplo hatrascendido generaciones gracias a la defensa de la to-lerancia, el amor y la no violencia.

En estos tiempos de agitación y turbulencia global, ha-cemos un llamado a repensar y recapacitar por un mo-mento sobre el mensaje de paz y comprensión que pre-gonaba Gandhi para enfrentarnos a los desafíos de lavida diaria.

El secretario general de la Organización de las Nacio-nes Unidas, Ban Ki-moon, menciona que en estos dí-as se está poniendo a prueba la tolerancia en todo elmundo. Los combates se cobran un elevado númerode vidas en Afganistán, Siria o Irak, la crisis econó-mica alimenta la xenofobia, el terrorismo, la trata deseres humanos, las violaciones contra los seres huma-nos y la violencia contra las mujeres, por lo cual te-nemos que seguir trabajando para que haya un enten-dimiento entre religiones, entre comunidades y entrepaíses.

Según el secretario general, en lo tocante a inculcar losfundamentos de la no violencia los gobiernos deben deir a la vanguardia pero, en última instancia, son laspersonas: profesores y líderes religiosos, padres y re-

presentantes comunitarios, empresarios y grupos so-ciales los que construirán en la práctica dichos valores.

Centrémonos en el caso de México: según el Índice dePaz Global 2014, el cual mide la paz en 162 países se-gún 22 indicadores que computan la ausencia de vio-lencia o el miedo a ella, el país está en el sitio 138, conun nivel bajo de paz.

Dejando de lado las cifras, no cabe duda de que enMéxico, igual que en varios países de la región, ocurreun deterioro en la vida social, la convivencia armóni-ca y pacífica.

En el Partido Verde no podemos soslayar la utilizaciónde ninguna forma de violencia, ya que si aspiramos aser una sociedad civilizada y moderna es preciso eli-minarla de nuestra sociedad, para que las generacionesfuturas tengan una vida de calidad y un Índice de De-sarrollo Humano satisfactorio.

Termino con una cita de Mahatma Gandhi: “La no vio-lencia es la mayor fuerza a la disposición de la huma-nidad. Es más poderosa que el arma de destrucciónmás poderosa concebida por el ingenio del hombre”.


Diputado Enrique Aubry de Castro Palomino (rúbrica)



Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, LXII Legislatura

Secretaría General

Secretaría de Servicios Parlamentarios

Gaceta Parlamentaria de la Cámara de DiputadosDirector: Juan Luis Concheiro Bórquez, Edición: Casimiro Femat Saldívar, Ricardo Águila Sánchez, Antonio Mariscal Pioquinto.

Apoyo Documental: Dirección General de Proceso Legislativo. Domicilio: Avenida Congreso de la Unión, número 66, edificio E, cuarto nivel, Palacio Le-gislativo de San Lázaro, colonia El Parque, CP 15969. Teléfono: 5036 0000, extensión 54046. Dirección electrónica: http://gaceta.diputados.gob.mx/

Mesa DirectivaDiputados: Presidente, Silvano Aureoles Conejo; vicepresidentes, Tomás TorresMercado, PVEM; Francisco Agustín Arroyo Vieyra, PRI; María Beatriz ZavalaPeniche, PAN; Aleida Alavez Ruiz, PRD; secretarios, Laura Barrera Fortoul, ,PRI; Xavier Azuara Zúñiga, PAN; Graciela Saldaña Fraire, PRD; Javier OrozcoGómez, PVEM; Merilyn Gómez Pozos, MOVIMIENTO CIUDADANO; Magdalena delSocorro Núñez Monreal, PT; Fernando Bribiesca Sahagún, NUEVA ALIANZA.

Junta de Coordinación PolíticaDiputados: Manlio Fabio Beltrones Rivera, PRI, pre-sidente; José Isabel Trejo Reyes, PAN; Agustín Mi-guel Alonso Raya, PRD; Arturo Escobar y Vega,PVEM; Ricardo Monreal Ávila, MOVIMIENTO CIUDA-DANO; Alberto Anaya Gutiérrez, PT; María SanjuanaCerda Franco, NUEVA ALIANZA.

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