[2014!06!04] Los Costos Fiscales Que Estima El Gobierno Para La Reforma Educacional
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8/19/2019 [2014!06!04] Los Costos Fiscales Que Estima El Gobierno Para La Reforma Educacional
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2 LATERCERA Miércoles 4 de junio de 2014
Temas de hoy
NO DEJE DE LEER
Diputados alistancita con ministra delSernam. El debatesobre el abortocontinuará a nivel delos parlamentarios,quienes invitarán en julio al cardenalEzzati (pág. 11).
PC aborda DD.HH.con Raúl Castro. Eltimonel comunista,diputado GuillermoTeillier, planteó ladiscusión con elpresidente cubano.La colectividad alistapropuesta sobre lamateria al gobierno yse abre a retomar eldebate con la DC(pág. 12).
Clínica Alemanapierde acreditación.El recinto privadofalló en nueve de los30 criteriosobligatorios queresguardan laseguridad delpaciente. Tampocofueron certificados
ante laSuperintendencia deSalud el InstitutoTraumatológico yClínica Valparaíso(pág. 20).
Assad se reafirma enel poder. Los siriosconfirmaron ayer almandatario por otrossiete años, mientrasal menos 150 milpersonas hanmuerto, en el marcode la guerra civil(pág. 27).
Cae la morosidad enel retail. La mejoraen el riesgo de lasempresas obedece alas adecuacionesintroducidas a raíz decambios normativos,como la Tasa MáximaConvencional(pág. 34).
La explotación deenergía de las olas.El Instituto Nacionalde Hidráulica midióel potencial
energético entre lasregiones deValparaíso y de LosRíos. Los datos asíobtenidos servirán debase para la futurainstalación deproyectos querecurran a esa fuente(pág. 48)
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Los costos fiscales queestima el gobierno parala reforma educacional
R Informe financiero del proyecto de leyque pone fin al copago contempla queinversión para reemplazar aporte de las
familias será de US$ 950 millones anuales.
R El documento establece que el gasto querealizará el Estado para comprar lainfraestructura y terrenos de sostenedores
alcanzaría a $ 5.000 millones en 12 años.
RR El ministro Nicolás Eyzaguirre y su equipo expusieron ayer sobre la reforma, en la Comisión de Educación de la Cámara. FOTO: AGENCIAUNO
Paulina Salazar
Santiago
Ayer comenzó la discusión del primerpaquete de la reforma educacionalque busca terminar con el lucro encolegios con aportes públicos, finan-ciamiento compartido y la selecciónen el sistema escolar. Hasta el momentose habían esbozado cifras aproxi-madas de cuánto podría costarle alEstado implementar una de las másgrandes reestructuraciones del sistema.Sin embargo, el informe financiero
confeccionado por el Ministerio deHacienda fija cifras más concretas.Así, por ejemplo, se establece que ter-minar con el financiamiento com-partido en el país le significará al
Estado más de $ 520 mil millonesanuales (US$ 950 millones), cuandola reforma esté en régimen, es decir,al año 11. Asimismo, el documentode cuatro páginas cifra en $ 233.192millones (US$ 424 millones) anualesel gasto máximo en que podría incurrirel Ejecutivo por concepto de comprade infraestructura a aquellos sostene-dores que decidan vender sus estable-cimientos. En este caso, el Estadocuenta con un plazo de 12 años paracancelar el monto pactado. Una cifraque al cabo del período establecido
podría alcanzar a un máximo deUS$ 5.000 millones.
Al respecto, Rodrigo Roco, asesordel ministro Eyzaguirre, explica que“el marco jurídico chileno nos obliga
con cargos a la subvención, el Estadolas ha pagado; entonces, en el fondolo que estamos haciendo es transpa-rentar algo que ya está ocurriendo,pero además, el sostenedor se estállevando una retribución por esainversión extra”, explica.
Roco señala que, “a nosotros nosinteresa que aquellos sostenedoresque tienen vocación por los proyectoseducativos, porque consideran queaportan algo singular, se mantengan”.
Fin al copago
Los dineros calculados por el gobiernopara terminar con el financiamientocompartido contemplan el reemplazode los recursos aportados por lasfamilias a la educación de sus hijos,
Reforma educacional
105 UFes el máximo que pagará el Estado a
aquellos colegios que decidan traspa-
sar su infraestructura y terreno al Fisco.
CIFRAS
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a establecer distintas opciones a los sos-tenedores, pero no quiere decir quetodos le tengan que vender al Estado.Hay mucha mitología avivando un
incendio que no es tal. También tepuedes salir del sistema y obteneruna rentabilidad mayor. La inversiónque ha hecho el sostenedor del colegioparticular subvencionado se ha pagado
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3LATERCERA Miércoles 4 de junio de 2014
“Nos quedó claro que elesfuerzo que hacen lospadres hoy no lo suplirá elEstado ni nadie”.
M aría José Hoffman
diputada UDI
que anualmente alcanzan US$ 560millones, y dos nuevas subvenciones:
aporte a la gratuidad y la ampliaciónde la Subvención Escolar Preferencial(SEP) a la clase media.
La actual administración se fijó unameta para terminar con el sistemamixto de 10 años. Tras este plazo, noexistirán colegios subvencionadosque cobren y que hoy suman 2.171establecimientos.
La inyección de dineros se hará demanera gradual. En el primer año,por ejemplo, proyectan desembolsarun total de $ 281.107 millones y en elsegundo, un poco más de $ 354 milmillones (ver infografía .
Según el académico y economista dela U. Diego Portales Felipe Salazar,en estricto rigor, el desembolso quehace el Estado para terminar con elfinanciamiento compartido se loadjudica al aporte de gratuidad que son$ 335.653 millones al año 11. “El cálculoque hace el gobierno no es peso porpeso, son más de los necesarios paracubrir sólo el copago de los papás. Loque está diciendo es que reemplaza-remos ese gasto y entregaremosrecursos extras, uno de ellos es asumirel descuento que se les hace a loscolegios con copago en la subvención”.El experto agrega que los dineros cal-culados “alcanzan y se está inyec-tando más dinero a la educación”.
Un cálculo distinto tiene la investi-gadora del Centro de Estudios PúblicosSylvia Eyzaguirre: “El Estado se com-promete con mil millones de dólares
para terminar con el copago y estosale US$ 4.500 si uno quiere queningún alumno salga perjudicado.¿Y la diferencia?, se espera que dealguna manera se invierta en la medida
en que se suba la subvención regular,pero ese incremento no está compro-
metido en el gobierno y queda avoluntad de los gobiernos de turno”.
En Chile, 1,3 millones de alumnosestán matriculados en un colegio quecobra mensualidad a las familias. Deellos, 65% asiste a un colegio que cobramenos de $ 20 mil, monto que cubriráel aporte de gratuidad más la sub-vención para la clase media y quepermitirá que se extienda la gratuidaden casi el 80% del sistema. Sin embargo,precisa Eyzaguirre, “el resto de losestudiantes, que son 411 mil alumnos,se verán perjudicados, porque asistena un recinto que cobra más del aumentode dineros que propone el gobierno”.
Para que esto no pase se deberían“aumentar $ 60 mil adicionales a la sub-vención de gratuidad”, dice la inves-tigadora del CEP y agrega que el “pro-blema es que si no se comprometenestos recursos, las familias ni sostene-dores sabrán si serán afectadas o no”.
Fin al lucroEl proyecto del gobierno apunta aterminar con el lucro y para esto exigeque una vez que entre en vigencia laley, los sostenedores que persiguen lucro(3.470) se transformen en fundacioneso corporaciones sin fines de lucro.Además, si el sostenedor lo prefiere,el Estado estará dispuesto a comprarlela infraestructura y terreno a un preciode hasta 105 UF por alumno.
El problema de esto, a juicio deSalazar, es que “muchos recintos pre-
ferirán venderle a un mejor postor ose harán particular pagado. Es probableque el gobierno tenga que invertiraún más, por ejemplo, en construirnuevos colegios para esa matrícula”.b
PRESUPUESTO DE LA REFORMA EDUCACIONAL
Millones de pesos al año 2014
Según nivel socioeconómico de los alumnos
Bajo Medio Bajo Medio Alto AltoMedio
LA TERCERA
Colegiossubvencionados
¿Cuánto le costará la reforma educacional al Fisco?
Fin al financiamiento compartido
Lucro
Totalcolegios
subvencionados
5.965
Gratuitos: 3.794Con financiamientocompartido: 2.171
Con fines de lucro: 3.470
668.773 283.840
64%36%matrículas:Matrículas:
Matrículas:
605.482
952.613
1.286.651
Media:Básica:
En régimenaño 11
Tercer año
Segundo año
Primer año
Aporte por gratuidad SEP para clase media
Total
Por no descuento de subvenciones
281.107
354.054
428.923
154.642 124.611
222.171 129.625
291.927 134.081
335. 653 168. 314
1.854
2.258
2.915
17.030 520.997
Plazo de 12 añosMonto máximo
por año:
$ 233.192millones
Gastos por alumno en régimen al año 2026
FUENTE: Ministerio de Hacienda / Mineduc
140.316
91.15983.470
75.033
90.784 95.559
130.667
111.50395.810
111.311
Año2026
Año
2013
FRASES
“Los fierros son necesarios porque los niñosno pueden hacer clases a la intemperie”
Daniela Muñoz
El tiempo se hizo corto y las doshoras y media que duró la sesiónde ayer de la Comisión de Educa-ción de la Cámara de Diputadosno fueron suficientes para que elministro de Educación, NicolásEyzaguirre, explicara completa-mente a los parlamentarios el pri-mer proyecto de la reforma edu-cacional, por lo que acudirá nue-vamente a responder las interro-gantes de los diputados. El pun-to en el que Eyzaguirre se detuvocon mayor precisión fue el fin al
lucro y en explicar cómo se con-cretará la compra de los estable-cimientos a aquellos sostenedo-res que tienen fines de lucro.“Como muchos tienen ahí susahorros, entendemos que no to-dos lo van a querer hacer (do-nar), en cuyo caso lo que nosotrosestamos permitiendo es que se lovenda al Estado o que se lo ven-da a la sociedad sin fines de lucro,ambos en un período de 12 años”,dijo Eyzaguirre.
Y explicó que durante la transi-ción para concretar la compra yrecuperar su inversión, se paga-rá un arriendo mediante un for-mato que se puede comparar alleasing , “en términos prácticosesto es equivalente a valorizar lainversión del sostenedor y darleuna rentabilidad equivalente al4%, eso es lo que significa”, dijoel ministro.
Las críticas al proyecto princi-palmente llegaron desde la UDI yRN, quienes plantearon dudasrespecto de la estatización delsistema educacional y cuestio-namientos sobre la inversión quehará el Estado en comprar in-fraestructura. Además, critica-ron que “esto es parte de un puzz-le y conocemos sólo tres piezas(fin al lucro, a la selección y al co-
pago), queremos conocer el pano-rama completo”, sostuvo el dipu-tado Jaime Bellolio. La respuestade Eyzaguirre fue clara respectode por qué no se conoce aún elresto de los proyectos de la refor-ma educacional: “No los tenemoslistos y queremos dialogar con laciudadanía”.
Otro de los aspectos que abordóel ministro fue por qué es necesa-rio comprar la infraestructura delos establecimientos. Por un lado
planteó que se requiere que lossostenedores sean dueños de losinmuebles y dijo que “se pide ca-pital básico, porque cuando no
hay una espalda, cualquier cam-bio puede producir la quiebra e in-terrumpir el servicio educativo yeso puede significar niños sin co-legios y daño a toda la sociedad”.
La paciencia del ministro pare-cía agotarse a ratos y enfatizó quela compra de infraestructura paraasegurar el funcionamiento tienesu fundamento en que “los fierrosson necesarios, porque los niñosno pueden hacer clases a la in-temperie”. Y añadió que, actual-mente y en el pasado, los sostene-dores han comprado inmueblesapoyados con recursos prove-nientes de la subvención: “Quécreen ustedes que pasa hoy día, o
sea las inversiones que hacen loscolegios cuando reinvierten lasutilidades, de dónde vienen esosdineros, son dineros que apor-tan las familias o el Estado y enqué terminan, en fierros”.
Al finalizar la sesión, Eyzaguirrededicó unos minutos a responderdirectamente los cuestionamien-tos del diputado Bellolio, pero ase-guró que “estábamos bromean-do, no estábamos conversandopara nada agitadamente”.b
R Ministro Eyzaguirredefendió la rentabilidad dela oferta que hará el Estado
a los sostenedores para lacompra de colegios.
“El Estado se comprometepara terminar con el copagocon mil millones de dólares, yesto sale US$ 4.500 millones”.
S ylvia Eyzaguirre
Investigadora del CEP.
“Lo que están diciendo esque reemplazarán el gastode los papás e inyectaránrecursos extras”.
F elipe Salazar
Académico U. Diego Portales.
El gobierno
envió al Congreso el primer
proyecto para la reforma
educacional, que apunta a
poner fin a la selección, el
copago y el lucro en
colegios con subvención
estatal.
PARA ENTENDER
Ayer comenzó
la discusión de la iniciativa
en la Comisión de Educación
de la Cámara, donde
expuso el ministro Nicolás
Eyzaguirre.
La comisión
va a citar a distintos
actores del sistema
educacional, como
asociaciones de
sostenedores, de padres y
estudiantes. Además, aexpertos en el tema.
“Lo que plantea esteproyecto son condicionesnecesarias,pero no terminacon el sistema de mercado”.
Giorgio Jackson
diputado RD
“No cuestiona y no ataca elsistema de voucher, tampocolas pruebas estandarizadas yno incorpora a losparticulares pagados”
amila Vallejos
diputada PC
Gasto por
alumno alcanzarálos $ 140 milRR Con la creación del aporte a lagratuidad, más la ampliación de lasubvención preferencial y los dine-ros por asistencia, el gobierno espe-ra alcanzar una inversión por alum-no de unos $ 140 mil en el sistemaescolar. Actualmente, los estudian-tes de básica con jornada escolarcompleta (JEC) reciben un aportemensual por subvención regularde, aproximadamente, $ 50 mil y losde media, de $ 70 mil.
Estos montos vendrían a dupli-carse en el caso de los estudiantesmás vulnerables del sistema. Segúncálculos del Mineduc, el máximode dinero se inyectará a aquellosniños del primer y segundo quintil(ver infografía).
Asimismo, para los del tercer ycuarto quintil se espera un aumen-to de subvención que llegue a los$ 120 mil por alumno. Para el cálcu-lo se consideraron el aporte de gra-tuidad, ampliación de la SEP y lasubvención regular que se entregapor alumno. En tanto, para los es-tudiantes del quinto quintil, el apor-te estatal llegará a los $ 100 mil porestudiante.
El incremento de aporte se calcu-la suponiendo que la matrícula enlos colegios subvencionados y mu-
nicipales no sufrirá mayores cam-bios, y se entregará esta inyecciónde recursos, además, sólo a los sos-tenedores que adscriban a las nue-vas normas que incluye la reforma.