3. dr. Felipe Pardo. Plan de Gobierno centro democratico

Construyendo juntos

calidad de vida

Plan de gobierno

Andrés Felipe Pardo Serna

Pre - Candidato a la Alcaldía de Santa Fe de Antioquia Periodo legal 2016-2019

“[…] Necesitamos ciudadanos, seres humanos

con criterios, con información, con carácter;

seres que no estén reclamando pequeños favores,

pequeñas dadivas, sino que tracen caminos

para su mundo y su época,

que compartan los problemas y sepan crear

soluciones; seres capaces de soñar,

capaces de actuar y también de aliar el sueño

con la acción […]” Willian Ospina

“Una palabra de verdad,

un propósito de solidaridad,

un vislumbre de belleza,

poseen una fuerza que puede llegar a ser

incontenible

si aciertan a pulsar esa nota esencial que encuentra

ecos insospechados en las aspiraciones profundas

de tantos hombres” Alejandro Llano

“Llamemos democracia al derecho del individuo;

a diferir, a pensar y a vivir distinto,

en síntesis, al derecho a la diferencia.

Democracia es un derecho a ser distinto,

a desarrollar esa diferencia,

a pelear por esa diferencia,

contra la idea de que la mayoría,

porque simplemente ganó,

puede acallar a la minoría o al diferente,

la democracia no es el derecho de la mayoría,

es el derecho del otro a diferir.” Estanislao Zuleta

Presentación Andrés Felipe Pardo Serna es un arquitecto oriundo del Municipio de Santa Fe de

Antioquia y graduado en la Universidad Santo Tomás, sede Medellín. Este arquitecto

antioqueño posee habilidades comunicativas y relacionales, asume con responsabilidad

y ética los compromisos que adquiere en diferentes ámbitos. Es un profesional

persistente, comprometido con su oficio y dispuesto a adquirir nuevos conocimientos en

todas las áreas del conocimiento humano.

En el desarrollo de sus competencias profesionales especificas tiene una formación con

énfasis en los aspectos proyéctales urbanos y constructivos, teniendo la capacidad,

además, de efectuar análisis urbano - regionales en atención a lo dispuesto por el marco

legal vigente, al igual que el desarrollo de proyectos sociales, económicos, políticos,

culturales, educativos e infraestructurales a escala urbana y rural.

También posee una formación con énfasis en la gestión y ejecución de proyectos de

Turismo Cultural y los temas relacionados con el Patrimonio Cultural, con experiencia

en los temas de promoción, difusión y participación comunitaria como generador del

desarrollo cultural y turístico.

Laboralmente se ha desempeñado en el campo docente e investigativo a nivel

universitario en la Universidad de Antioquia, la Universidad Santo Tomás (Sede

Medellín), la Fundación Universitaria de Popayán y la Universidad de Barcelona

(España). Y como líder de programas de urbanismo en la Dirección de Planeación del

Municipio de Guarne.

Adicionalmente, su trabajo de grado llamado “Habitar espacios patrimoniales en la

contemporaneidad” fue laureado por la Universidad Santo Tomás de Medellín y

seleccionado en la bienal tomasina como mejor trabajo innovador en Patrimonio

Cultural.

También tiene habilidades como expositor invitado en temas de Patrimonio Cultural, en

distintos eventos de Patrimonio Cultural y la Red Pueblos Patrimoniales de Colombia,

ha participado en eventos organizados la Sociedad Colombiana de Arquitectos y la

Revista Escala, es integrante del Grupo de Apoyo al Patrimonio (GAPA) de Santa Fe de

Antioquia, en calidad de coordinador y en la dirección, control e interventoría, aplicadas

en proyectos de arquitectura e ingeniería.

Adicionalmente, esta propuesta surge desde el año 2008 cuando el arquitecto Pardo

Serna inició junto a los alcaldes cívicos Juan Ramón Villa Gómez y Alonso Monsalve

Gómez las denominadas “Mesas de trabajo por Santa Fe de Antioquia”. Este

proyecto estaba centrado en buscar para el Municipio de Santa Fe de Antioquia un

desarrollo social equitativo y participativo para toda la población del mismo.

Así pues, este plan de gobierno Plan de Gobierno: Por Santa Fe de Antioquia, “el

territorio que soñamos, queremos y merecemos” en la primera parte se hará

referencia a los principios y enfoques que estarán basados en el Humanismo Cívico

como base filosófica y política; en el cambio social para el desarrollo como modelo de

desarrollo; y en cuanto a lo metodológico se centrará en la planeación estratégica -

prospectiva.

En segunda medida, se realizará un a contextualización geográfica e histórica del

Municipio de Santa Fe de Antioquia. Así como también un breve análisis de la

situación en la salud, la educación, la productividad, la infraestructura, la administración

municipal, el presupuesto, la cultura y su perfil electoral y político.

Un tercer ítem de este plan de gobierno consistirá de la propuesta gubernamental como

tal. En este aparte inicialmente contendrá la misión, visión, valores y principios.

Adicionalmente, contiene las diez líneas estratégicas propuestas en este Plan de

Gobierno.

2. Enfoque filosófico Esta propuesta política se encuentra fundamentada en la propuesta llamada Humanismo

Cívico. El cual se puede conceptualizar como la “actitud que fomenta la

responsabilidad de las personas y las comunidades ciudadanas en la orientación y

el desarrollo de la vida política. Postura que equivale a potenciar las virtudes

sociales como referente radical de todo incremento cualitativo de la dinámica

pública”. Ya que, ante la necesidad imperiosa de adoptar tal actitud “política” busca

esclarecer, y a la vez, contraponer los aportes que puede tener un tipo de

comportamiento cívico gestado a partir del amparo dado por el proyecto moderno y que

se ha hecho manifiesto en el “siglo breve”1.

También consiste en un ideal y en una práctica política que prescinde del “mundo

vital”, que es el “mundo real”, el cual está configurado a fuerza por la dura

cotidianeidad que es producida por las personas y la ciudadanía. Sin embargo, se

sustenta en la responsabilidad de los mismos actores sociales y políticos que deben ser

los protagonistas activos y responsables de los asuntos de la polis.

Así mismo, el Humanismo Cívico se fundamenta a partir de los tres elementos

estructurales del llamado “tecnosistema” como son el Estado, el mercado y los

medios de comunicación social. Este triángulo institucional ha ido desplazando poco a

poco lo humano para dar paso a estructuras anónimas que conforman el esquema “frío”

de una sociedad burocrática y sistémica. Este “tecnosistema” se caracteriza por su

visible desconfianza respecto de la capacidad de los ciudadanos para intervenir

acertadamente en las decisiones públicas, limitando el sentido de la libertad

democrática.

Así pues, esta forma de revitalizar la vida política comunitaria se apoya en las siguientes

premisas:

Recuperar el papel personal e innovador de cada miembro de la ciudadanía en la

vida política.

Con base en la anterior afirmación, el Humanismo Cívico se identifica por su

defensa de la dignidad humana, tal aspecto se correlaciona con el respeto de sus

libres iniciativas en la esfera pública2.

Además, el Humanismo Cívico le reconoce a la esfera pública todo su valor como

espacio privilegiado para el desarrollo de la libertad social, y a su vez, su consolidación

contra las inherencias indebidas de parte de aquellos “tres poderes” mencionados3.

Ahora bien, lo primordial de lo propuesto en este Plan de Gobierno se centra en el

plano cultural y social que influencia sobre unas estructuras políticas y económicas

donde los ciudadanos “conviven”, y son “próximos”.

No obstante, en la actualidad es difícil reconocer el rostro de ese “mundo próximo”;

puesto que, las comunidades están acostumbradas a que las mejores iniciativas

ciudadanas quedan reprimidas, debido al desbordamiento del aparato estatal. A lo

anterior, el filósofo Llano Cifuentes lo denomina “la colonización de los mundos

vitales”4 por parte del Estado, el mercado y los medios de comunicación social.

1 Este es un concepto originalmente propuesto por Iván Bered de la Academia Húngara de Ciencias que

fue desarrollado por el historiador inglés Eric Hobsbawn, para referirse al período de 77 años

comprendido entre 1914 y 1991, entre el comienzo de la Primera Guerra Mundial y el colapso de la

Unión Soviética. Eric John Hobsbawn. Historia del siglo XX. Trad. Juan Fací, Jordi Ainaud y Carme

Castells. Buenos Aires: Editorial Crítica, 1998). [1994]. 2 Llano Cifuentes. Humanismo cívico. 15. 3 Llano Cifuentes. Humanismo cívico. 15. 4 Llano Cifuentes. Humanismo cívico. 24.

Esta “invasión” ilegítima de los terrenos vitales de los ciudadanos se ha visto

favorecida, a su vez, por el resecamiento de las energías cívicas causado por “el

debilitamiento de la enseñanza, la implosión de la familia y el acotamiento de la

ética al recinto privado”5.

De tal forma que se produce una circularidad ante el avance de esos tres componentes

técnicos y estructurales. Ya que, el individuo ha ido cediendo sobre sí mismo una vez

que se le ha declarado incompetente para los asuntos públicos. Pero ese

“encapsulamiento afectivo”, anima, por su parte a realizar mayores y decisivas

incursiones del tecnosistema en ámbitos que le están, por derecho, vedados.

Así pues, es este círculo el que se propone romper este Plan de Gobierno a través de la

desburocratización y desmercantilización del modelo social tecnocrático, el cual es la

única salida para desactivar ese conjunto de recursos intelectuales y autoreflexivos que

existe entre la ciudadanía.

Sin embargo, siendo consecuentes con esta propuesta política, social, cultural,

educativa, económica y de desarrollo humano, solo se puede realizar a largo plazo. Ya

que, no propone una solución simplista e ineficaz, pues, limita la intervención del

Estado, del mercado y de los medios de comunicación masiva.

En cambio, bajo esta propuesta se pretende dar respuesta definitivamente a un

problema, como también, profunda. Pues, el Humanismo Cívico sitúa las raíces de la

crisis social actual en una más amplia y profunda: Una crisis de humanismo o crisis de

sentido. Esta crisis, por su parte, es el saldo de un modo de pensar y de actuar que

fracasó: Se trata del modelo de pensamiento diseñado por la modernidad.

Por lo tanto, se entiende que un modo de pensar y de actuar sólo puede quedar

erradicado gracias a la implantación de “otro modo de pensar y comportarse” 6 ,

precisamente eso es el Humanismo Cívico.

Este nuevo modo de pensar propuesto por este Plan de Gobierno se fundamenta en

“un realismo sin empirismo”, el cual consta en un modelo cuyo rigor científico y

alcance universal están cimentados en el retorno al paradigma de la verdad,

largamente sustituido por el moderno paradigma de la certeza7.

Es sobre esta base conceptual como el Humanismo Cívico recupera el valor de la

persona humana, su fin natural y el fundamento inviolable de sus derechos

inalienables. También, con estos elementos doctrinales rescata la dimensión social de

la libertad, que se hace plenamente comprensible desde su lógica propia, que es la

ética. Adicionalmente, el nuevo modo de comportarse propuesto por este Plan de Gobierno

se fundamenta en el paradigma humanista: Del hombre real, espíritu encarnado;

animal racional y político. Cuyo modelo es constitutivamente vulnerable y abierto a lo

infinito, cuyo ser personal puede potencializarse hasta lo óptimo gracias al cultivo de

los hábitos intelectuales y prácticos.

Asentado sobre esta base teórica, el Humanismo Cívico se caracteriza por reconocer

como lugar central reconocer a la práctica de la virtud en la configuración de la

“vida lograda” o plenamente humana.

5Llano Cifuentes. Humanismo cívico. 19. 6 Llano Cifuentes. Humanismo cívico.192. 7 Llano Cifuentes. Humanismo cívico. 58.

Pero la ética propia del Humanismo Cívico no se puede identificar solo con la ética de

la virtud; ya que es una ética que llamaría “inclusiva”: En ella se armonizan el papel

de la virtud, de los bienes y de las normas morales como componentes

imprescindibles de una vida plena y responsable. Y le da un puesto privilegiado a las

virtudes sociales, pues, el Humanismo Cívico se define como “una concepción que

concede relevancia pública a las virtudes ciudadanas”8.

Todo esto, se puede ubicar dentro del marco de una teoría general de la acción

humana con raíces aristotélicas, la cual es precisamente la Ética y una noción de

libertad entendida como liberación de sí mismo o libertad emocional, a cuya lógica

pertenece el abrirse a horizontes más amplios y comprometerse con valores que

nos sobrepasan y nos afectan; es la libertad social o la “fuerza activa de

participación en el bien común político”9.

Por último, este Plan de Gobierno se propone como un nuevo modo de hacer política

que la haga frente al individualismo y el emotivismo ético sin relevancia pública: El

reconocimiento de la competencia ética de los ciudadanos para intervenir en la

orientación y el desarrollo de la res pública. Este “protagonismo cívico en la

configuración de la sociedad”10 tiene como bastiones:

El paradigma ético de la comunidad política que procede de la tradición

aristotélica. En esta comunidad cívica se dan las condiciones de intensificación

vital y consistencia ética en las que la personalidad de los individuos puede

madurar moral e intelectualmente y desarrollarse hacia la responsabilidad y el

compromiso serio con el bien común.

La noción de bien común político, que desplaza al interés general, se

caracteriza como una realidad cualitativa, no cuantitativa, y ética, constituyendo

el ámbito favorable en el que la libertad puede proyectarse y crecer como

libertad social.

La razón política: Que es razón práctica, regida por principios éticos; con un

objetivo específico, la vida digna y responsable, y un método propio: El

diálogo racional, cuyo fruto es la verdad política, que es también verdad

ética. Verdad a cuyo amparo es posible el desarrollo de un pluralismo político

no relativista. Tal razón pública y humanista se antepone íntegramente a la razón pública

moderna que es razón técnica que circula bajo los parámetros de neutralidad

ética y eficacia, procurando no superar los límites de lo “políticamente

correcto”.

La formación ciudadana: La nueva ciudadanía que el Humanismo Cívico

postula es el resultado de una mentalidad y de una actitud humanistas. En el

cultivo de la primera con el objetivo de cumplir un papel central en la

Educación en las Humanidades; mientras que la conquista de tal modo de ser

es el resultado de la formación en la virtud. Este aprendizaje de la ciudadanía se

desarrolla en unos ambientes propicios que son principalmente la familia y los

ámbitos educativos. No se debe olvidar que es allí es donde se aprende “el

oficio de la ciudadanía”11.

8 Llano Cifuentes. Humanismo cívico. 22. 9 Llano Cifuentes. Humanismo cívico. 105. 10 Llano Cifuentes. Humanismo cívico. 118. 11 Alejandro Llano Cifuentes. El diablo es conservador. (Pamplona: Ediciones Universidad de Navarra

(EUNSA), 2001), 94.

En conclusión, el Plan de Gobierno: “Construyendo juntos calidad de vida” tanto en

sus fundamentos teóricos como en su proyección práctica, persigue una aspiración

esencial: La de redescubrir y, al mismo tiempo, construir entre todos las condiciones

sociales en las que se potencie la optimización humana o, lo que es lo mismo: El

Humanismo Cívico, como modo de pensar y de actuar, apuesta por el cultivo

intelectual y afectivo de una nueva ciudadanía capaz de poner las bases para

“lograr un hombre mejor en una sociedad más justa”12

12 Llano Cifuentes. Humanismo cívico. 108.

3. Diagnóstico 3.1. Administración municipal de Santa Fe de Antioquia En un análisis realizado por la Universidad de Antioquia y la Fundación para el

desarrollo de Antioquia (PROANTIOQUIA) se implementó la metodología de

investigación social FODAR (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y

Recomedaciones). Y partiendo de esta herramienta metodológica se pueden extraer las

siguientes conclusiones:

Para este año se detectaron los siguientes aspectos que serán referenciados a

continuación13:

Amenazas:

No hay procesos de planeación eficientes y se evidencia debilidad en las

técnicas (metas, estrategias y recursos).

Deficiente información para la planeación y la toma de decisiones a

corto, mediano y corto plazo.

El orden municipal controlado por actores armados ilegales.

Persiste la visión paternalista en la Administración Municipal para

atender diversas problemáticas del Municipio.

Deficiencia en procesos de concertación entre los sectores público,

privado, educativo y comunitario para el diseño, formulación e

implementación de las políticas públicas a corto, mediano y largo plazo.

Baja participación comunitaria.

Sobreestimación de la capacidad del Municipio para captar recursos de

confinanciación para inversión.

Poco esfuerzo fiscal expresado en el bajo recaudo histórico de impuestos

directos e indirectos.

El 40% del presupuesto total del período14 (12.465 millones de pesos) es

incierto en recaudo dado que depende de convenios, de gestión y de

fuentes alternativas no definidas.

La deuda pública municipal actual restringe la capacidad de

endeudamiento y de negociación con la banca local y nacional.

El 20% del déficit acumulado para funcionamiento “castiga” la

inversión, la eficiencia administrativa y reduce posibilidades en el

Sistema General de Participaciones (SGP).

Alta dependencia del SGP. Las transferencias equivalen al 25% del

presupuesto piso y al más del 100% del presupuesto techo.

13 Gutiérrez Tamayo, Acevedo Arango y Cabrera Sosa. Bases para el futuro. Municipio de Santa Fe de

Antioquia. Año 2004. 43-56. 14 Período legal 2002-2005.

Fortalezas:

Existe capital social adecuado para realizar planes de desarrollo local.

Existencia del Consejo Municipal de Política Social (COMPOS).

Acuerdo con el gobierno nacional para saldar en 20 años el pasivo

pensional estimado en 15 mil millones de pesos.

Informes semestrales de gestión.

Meta de certificarse con la norma ISO 9000 al 2007.

Presupuestos participativos.

Meta para reducir en un 15% para el 2007, los gastos de funcionamiento

(ello implica un ahorro en el período de 2.932 millones de pesos).

30.5% se incrementó la inversión respecto al período anterior.

Alta inversión respecto al gasto de funcionamiento y al servicio de la

deuda: 66.4, 33.5 y 4.7% respectivamente.

Saldar al 2007 el total de la deuda pública municipal ($1.387 millones) y

mantener bajo el nivel de endeudamiento.

Amenazas:

Riesgo presupuestal para cofinanciar el Plan de Desarrollo Municipal

recomendado por el equipo de trabajo de este proyecto, particularmente

en lo relativo al presupuesto techo.

Restricción del crédito externo por la alta dependencia al SGP, el poco

esfuerzo fiscal y la baja eficiencia administrativa municipal.

Bajar de categoría municipal y del nivel de participación en el SGP, por

poco esfuerzo fiscal y baja eficiencia administrativa.

Riesgo de la disminución de las transferencias per cápita en educación

por incrementos superiores al crecimiento del SGP.

Alta dependencia del municipio con el Departamento en el manejo del

recurso humano en educación.

Oportunidades:

Aprovechamiento de medios alternativos de comunicación social para

adelantar campañas de prevención y control de alto impacto poblacional.

Existencia de la norma sobre certificación en educación para municipios

de menos de 10 mil habitantes.

Convenios de Secretarías de Salud, Educación y Agricultura, así como

Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) para trabajar en Plans y

proyectos administrativos y de capital social.

Existencia de alianzas para adelantar el plan de desarrollo cultural.

Incremento previsto en ingresos con la puesta en funcionamiento de la

oficina de tránsito tipo A.

Recomendaciones:

Fortalecer el capital social, los servidores públicos y sus interrelaciones

para incrementar capacidades y competencias.

Capacitación y formación en participación ciudadana, organización

comunitaria y control a la gestión pública.

Fortalecer el Fondo de Vivienda de Interés Social y Reforma Urbana

(FOVIS).

Estructurar el Banco de Proyectos de Inversión Municipal (BPIM) y

diseñar Sistema de Seguimiento y Evaluación (SSE) para el Plan de

Desarrollo Municipal y el Plan Básico de Ordenamiento Territorial

(PBOT).

Orientar el ajuste del Esquema Ordenamiento Territorial (EOT) de tal

manera que se incremente el área del espacio público por habitante, la

prestación de servicios públicos y se implemente el Reglamento Técnico

para el sector de Agua Potable y Saneamiento Básico (RAS).

Adecuar al Municipio a las normas ISO 9000 sobre gestión de calidad

(manuales, procesos y procedimientos).

Diseñar, implementar y evaluar un sistema de información inteligente

para el desarrollo humano integral municipal, apoyado en la construcción

de indicadores de gestión y de logro.

Mejorar el Sistema de Planeación Educativa Municipal

Fortalecer la gestión de recursos para incrementar la inversión social.

Unos años más tarde, en 2011 bajo la misma metodología para analizar el

funcionamiento de la Alcaldía de Santa Fe de Antioquia se encuentran los siguientes

elementos:

Debilidades:

No se cuenta con los medios administrativos para proteger los recursos

del Estado existentes en la Alcaldía Municipal de Santa Fe de Antioquia

contra la materialización del riesgo.

No existen dentro de los procesos y procedimientos las acciones de

mitigación resultado de la administración del riesgo.

No existen los mecanismos o acciones para prevenir o reducir el impacto

de los riesgos en la ejecución de los procesos.

No existen políticas de administración del riesgo.

No tener continuidad en los empleados ya que más del 50% son

prestadores de servicio que no pertenecen a la planta de cargos.

No tener implementado la administración del riesgo componente del

Modelo Estándar de Control Interno (MECI) en la Alcaldía de Santa Fe

de Antioquia.

Oportunidades:

El nuevo enfoque de las entidades públicas, tanto centralizadas como

descentralizadas, en el buen manejo de los recursos públicos.

El modelo sistémico para La identificación de los factores externos que

pueden ocasionar la presencia de riesgos.

El Plan de Renovación de la Administración Pública.

El modelo sistémico para La identificación los factores internos que

pueden ocasionar la presencia de riesgos

El apoyo y asesoría prestada por el Departamento Administrativo de la

Función Pública, la Escuela Superior de Administración Pública, entre

otros.

El apoyo con material didáctico por parte del departamento

administrativo de la función pública.

Fortalezas:

Son conocidas todas las competencias y funciones asignadas a la

Alcaldía Municipal por la Constitución y la Ley para la administración

del riesgo.

El tamaño de la planta y la distribución de la Administración Municipal

de Santa Fe de Antioquia

Existe compromiso de alta y media dirección para la implementación de

la administración del riesgo de la Administración Municipal de Santa Fe

de Antioquia

Existe conformado un equipo operativo del MECI en la Administración

municipal de Santa Fe de Antioquia

La reestructuración administrativa para la creación de más cargos de

planta. En la Administración municipal de Santa Fe de Antioquia.

Amenazas:

La racionalización del Gasto Público. (Ley 617 del 2000).

Control ejercido a la Alcaldía Municipal por otras Entidades Estatales.

El Control Social y político a la Administración Pública.

Aplicación de sanciones y multas por incumplimiento a la Normatividad.

Recomendaciones:

Con el nuevo enfoque que se le está dando a las entidades públicas como

entes prestadores de servicios, y en el buen manejo de recursos, se debe

contar con los medios y herramientas administrativas para proteger los

recursos del Estado en la alcaldía municipal de Santa Fe de Antioquia.

Mediante la identificación de los factores internos que pueden ocasionar

riesgos se puede establecer políticas para la administración del riesgo.

La reestructuración administraba permitirá tener más personal vinculado

a la alcaldía mediante la creación de nuevos cargos de planta lo que

genera estabilidad laboral, y mayor compromiso de los trabajadores .ya

que permite tener mitigación de los riesgos.

El tamaño y distribución de la planta de cargos permite el cumplimiento

de la ley 617 de 2000.

Con el compromiso de alta y media dirección se puede llevar a cabo la

implementación de la administración del riesgo en el ente estatal.

Con el apoyo incondicional de la administración en cabeza del alcalde

municipal se materializan las asesorías que realiza el Departamento

Administrativo de la Función Pública (DAFP) y la Escuela Superior de

Administración Pública (ESAP).

Con el conocimiento de las normas y leyes se cumple con el nuevo

enfoque de las entidades públicas como entes prestadores de servicios y

en el buen manejo de los recursos públicos.

Se debe implementar la administración del riesgo para contar con los

medios administrativos para proteger los recursos del estado ante la

materialización del riesgo.

Implementar los mecanismos o acciones para prevenir o reducir el

impacto de los riesgos en la ejecución de los procesos, y de esta forma

hacerle frente al control social y político.

La Alcaldía Municipal de Santa Fe de Antioquia bajo la administración de Frey León

Rodríguez Vargas en el primer semestre de 2013 presentó un informe de gestión a la luz

de los anteriores diagnósticos consultados se puede concluir:

Siguen faltando medios informativos que permitan al habitante de Santa Fe de

Antioquia de la forma como se están administrando los recursos públicos. Pues,

a pesar de la existencia de una página web, los datos encontrados allí están

desactualizados. No obstante, los actualizados son bastante “panorámicos” y

“difusos” para la compresión de un “ciudadano a pie”.

En cuanto a la planeación, se implementan metodologías no adaptables a la

situación del Municipio. En otras palabras, Santa Fe de Antioquia es la segunda

ciudad en importancia en el Departamento de Antioquia, tanto por su Historia

como por el desarrollo que en esta localidad se puede lograr. Sin embargo, las

formas como se ejecutan los programas, proyectos y acciones propuestos en el

Plan de Desarrollo Municipal son poco efectivos para la satisfacción de las

necesidades de la población15.

Además, hace diez años los analistas que realizaron el primer informe

presentado manifestaban la preocupación por la débil sostenibilidad fiscal del

Municipio. Pues, como se evidenciaba allí y se sigue observando en la

actualidad: Santa Fe de Antioquia sigue dependiendo en un alto grado de los

recursos que le destina el Estado por el SGP. La pregunta que sale a la luz es: Si

es un Municipio turístico, de recreo, de rumba, y por lo tanto, de alta circulación

vehicular, ¿Dónde están los recursos fiscales que estas actividades han generado

en las últimas dos décadas para el Municipio?

Los procesos realizados desde las entidades que conforman la Administración

Municipal de Santa Fe de Antioquia tienen un funcionamiento retrogrado para

las nuevas tendencias que la población demanda. Y esto se refleja en la poca

información contenida en su página web.

3.2. Desarrollo rural y sostenible De acuerdo con Agenda Ambiental del Municipio de Santa Fe de Antioquia, el

Municipio de Santa Fe de Antioquia está ubicado en “una región que por la condición

general del medio sobre el cual han evolucionado los suelos, ofrece muy pocas

posibilidades de utilización agrícola o pecuaria, si se consideran factores como la

fertilidad natural y la pendiente”16.

Por lo tanto, las principales coberturas del suelo en el territorio rural del Municipio son

los pastos, los rastrojos bajos y altos, los cultivos permanentes y semestrales. Las

principales actividades económicas desarrolladas en estas coberturas son la ganadería, la

agricultura y el turismo17.

Así pues, gran parte de territorio municipal las actividades agrícolas y de ganadería se

hacen con técnicas inadecuadas, en suelos que por su capacidad ofrecen restricciones

para tal uso, siendo grave la situación en la zona occidental del Municipio, donde los

suelos por sus características deben ser destinados a la recreación y la vida silvestre18.

En el tema de, la fauna el Municipio posee una demanda potencial propia de la dinámica

de las especies silvestres. Con el casi total agotamiento de las coberturas boscosas en la

jurisdicción municipal, la fauna silvestre no encuentra los hábitats propicios para su

desarrollo, por ello se desplazan a lugares apartados, ya sea, dentro del mismo territorio

o en otros19.

15 La visión paternalista en la Administración Municipal para atender diversas problemáticas del

Municipio, la deficiencia en procesos de concertación entre los sectores público, privado, educativo y

comunitario para el diseño, formulación e implementación de las políticas públicas a corto, mediano y

largo plazo; y la baja participación comunitaria. Son el argumento que sustenta lo anteriormente dicho. 16 Universidad Nacional de Colombia. Directrices para el manejo estratégico ambiental del Occidente

Medio Antioqueño. 17 Ministerio de Medio Ambiente, Dirección General Ambiental Sectorial, Corantioquia y Alcaldía de

Santa Fe de Antioquia. Agenda Ambiental del Municipio de Santa Fe de Antioquia. Resumen ejecutivo.

(Bogotá: Sistemas de Gestión Ambiental Municipal, 2002), 20. 18 Ministerio de Medio Ambiente, Dirección General Ambiental Sectorial, Corantioquia, Alcaldía de

Santa Fe de Antioquia. Agenda Ambiental del Municipio de Santa Fe de Antioquia. 20. 19 Ministerio de Medio Ambiente, Dirección General Ambiental Sectorial, Corantioquia y Alcaldía de

Santa Fe de Antioquia. Agenda Ambiental del Municipio de Santa Fe de Antioquia. 22.

Pasando ahora a la flora, la demanda potencial es intrínseca al territorio y a las

condiciones biofísicas que en éste predominan. Santa Fe de Antioquia por su topografía,

suelos y clima, es por naturaleza un territorio frágil, el cual requiere para conservar y/o

recuperar su equilibrio natural: una buena y suficiente cobertura natural; además esto

sería de importancia para el sector el turístico, aunque tiene un relativo desarrollo, no lo

ha logrado a plenitud: por no explotar integralmente los atractivos turísticos naturales

que la zona posee20.

A lo referente al recurso hídrico, Santa Fe de Antioquia tiene problemáticas en relación

a la disposición y/ o vertimiento de desechos sólidos y líquidos, principalmente de

origen doméstico urbano y rural, por la inexistencia de sistemas adecuados de

tratamientos, que genera contaminación de las fuentes de agua en el Municipio. El uso

de fertilizantes y pesticidas son tal vez los insumos más eficientes y empleados para

contrarrestar los limitantes de los suelos, pero su aplicación excesiva e inadecuada y la

mala disposición de los residuos, se afecta directamente las fuentes de agua destinadas

generalmente al consumo doméstico. Otra fuente de contaminación de aguas a nivel

rural son las excretas del ganado. Adicionalmente, el manejo del cultivo del café es

tradicional, por lo cual, los caficultores incurren en acciones que son adversas para la

conservación del equilibrio natural y de recursos tan importantes como el hídrico. El

impacto ambiental destacado se presenta en las labores de beneficio del grano por la

contaminación de las quebradas como efecto de las prácticas de lavado y disposición de

pulpa, mieles y residuos de cosecha21.

Al hacer referencia al aire, en el Municipio de Santa Fe de Antioquia no existen

mediciones que permitan conocer la calidad del aire, pero por las pocas fuentes de

contaminación existentes, no existen grandes industrias y el tráfico vehicular es bajo. S

puede concluir que su calidad es buena. No obstante, presentan fuentes de

contaminación, donde es necesario ejercer control, tales como22:

La existencia de porquerizas.

Los vertimientos de aguas servidas domésticas afectan el aire, por los olores en

sitios de descargue.

Las quemas agrícolas que se practican en todo el territorio rural en época de

verano.

El manejo inadecuado del relleno sanitario por que genera en forma permanente

malos olores en las áreas aledañas al actual botadero.

Los vehículos, aun cuando son fuentes móviles y el tráfico es bajo, afectan

especialmente las zonas aledañas a las vías; su mayor repercusión se da en la vía

al mar, principalmente en el sector de la Terminal de Transporte.

20 Ministerio de Medio Ambiente, Dirección General Ambiental Sectorial, Corantioquia y Alcaldía de

Santa Fe de Antioquia. Agenda Ambiental del Municipio de Santa Fe de Antioquia. 23. 21 Universidad Nacional de Colombia. Directrices para el manejo estratégico ambiental del Occidente

Medio Antioqueño. 22 Ministerio de Medio Ambiente, Dirección General Ambiental Sectorial, Corantioquia y Alcaldía de


En el tema del desarrollo rural, se pueden mencionar los siguientes elementos que deben

tomarse en cuenta para el mejoramiento de la calidad de vida de la población que allí

habita:

Vías: En su mayoría están formadas por caminos de herradura en regular estado

de conservación, haciendo deficiente la intercomunicación de la zona rural con

la cabecera sea deficiente, posibilitando el desplazamiento de la población rural

a otras cabeceras vecinas de más accesibilidad. Infraestructura de servicios comunitarios

Infraestructura educativa: Está conformada por 37 instituciones educativas

que atienden a 1715 alumnos23.

Infraestructura recreativa: Está conformada por 10 polideportivos y 15

canchas de fútbol24.

Infraestructura de servicios públicos: En la totalidad de veredas del

Municipio no existe servicio de agua potable, la infraestructura en este servicio

se limita a acueductos veredales y de los corregimientos. En cuanto al

alcantarillado la infraestructura se reduce a las unidades individuales de

tratamiento de aguas residuales domésticas.

Asentamientos humanos: El espacio territorial del Municipio de Santa Fe de

Antioquia históricamente se ha desarrollado por la iniciativa de la población en

centros de desarrollo. Los cuales inicialmente fueron agrupaciones

habitacionales de paso construidas por los arrieros y colonizadores, y que con el

transcurrir del tiempo se convirtieron en centros poblacionales que actualmente,

aunque han reducido su crecimiento, continúan asentando en los alrededores de

los cauces de agua y caminos de herradura. Expresión de este tipo de ocupación

son los asentamientos de Cativo, Milagrosa Alta y Baja, Laureles, Ogosco, El

Espinal, Las Azules, El Tunal, Chaparral, El Madero, El Pescado, Chorrillo,

Pedregal, La Tolda, Moraditas, Yerbabuenal y El Plan entre otras25.

Sin embargo, Santa Fe de Antioquia por sus condiciones naturales y ocupación de su

territorio, se ha visto amenazado generalmente por movimientos en masa, inundaciones

(súbitas y lentas) y por la posible ocurrencia de sismos. Ante esto, no se cuenta en la

actualidad con estudios de amenazas sobre el suelo rural, convirtiéndose en imperativo

revisar los usos del suelo y las clasificaciones de suelos propuestas dentro del Esquema

de Ordenamiento Territorial (EOT) y se determinen las zonas prioritarias para

desarrollar el Plan de recuperación de suelos.

23 Ministerio de Educación Nacional (MEN). Estadísticas sectoriales de Educación Básica y Media. [En

línea]. Disponible en:

http://bi.mineducacion.gov.co:8380/eportal/web/planeacion-basica 24 Ministerio de Medio Ambiente, Dirección General Ambiental Sectorial, Corantioquia y Alcaldía de



En 2014, un artículo titulado “Análisis relacional del sistema alimentario en los

municipios de Andes y Santa Fe de Antioquia: relación entre actores, agentes e

instituciones” 26 se concluye que la seguridad alimentaria ha sido manejada desde

posiciones institucionales que promueven la reducción de la desnutrición y el acceso a

unos mínimos alimentarios en el ámbito regional. Pues, los diagnósticos que buscan

evidenciar los problemas de salud asociados con el déficit alimentario y la promoción e

inclusión del tema en la política pública local, son posiciones que generalizan las

condiciones del Municipios en los ámbitos departamental y, en el mejor de los casos,

subregional.

Ya que, se presentan disfuncionalidades socioeconómicas básicas; cambios de vocación

productiva con impacto negativo en lo socioambiental y cultural; desarticulación de

cadenas productivas locales debido a la articulación con mercados del Área

Metropolitana; altos índices de migración y desplazamiento en búsqueda de mejores

oportunidades; uso indiscriminado del suelo para proyectos urbanísticos y proyectos

agrícolas con énfasis en el monocultivo; población con acceso a las necesidades básicas

insatisfechas; y altos indicadores de concentración de la propiedad de la tierra27.

3.3. Desarrollo urbano y sustentable El área urbana, según la Agenda Ambiental del Municipio de Santa Fe de Antioquia28, creció

hacia la margen izquierda del río Tonusco, sobre una de las terrazas aluviales del mismo.

Con el paso del tiempo se convirtió en el paisaje natural para dar paso a las calles y

edificaciones que conforman en la actualidad la zona urbana, tal trazado está limitado

por las condiciones geográficas del lugar, donde el Río, la Quebrada Cardozo y sus

ramificaciones, han definido el trazado de algunos sectores y a la vez hacen parte

integral de ese paisaje urbano. En el área urbana subsisten algunas zonas de valor

paisajístico, ecosistémico y de protección, que deben ser preservadas e incorporadas al

disfrute colectivo en forma de parques y áreas de protección ambiental. Entre ellas se

encuentran los corredores de las quebradas La Maquea, La Guanaba, La Cardozo y

Quebrada Arriba. Como paisaje construido está el centro histórico.

La calidad del paisaje urbano se ve afectada en su calidad por29:

Insuficiente provisión de espacios públicos.

Poco mantenimiento y conservación del espacio público existente.

Contaminación del agua por alcantarillado y desechos líquidos y sólidos

provenientes del matadero.

Contaminación por ruido.

Deterioro de la cuenca del río Tonusco, Sector La Barranca.

Inexistencia de zonas para parques y áreas verdes.

26 Alix B. Gómez Vargas y Patricia Elena Giraldo Calderón. “Análisis relacional del sistema alimentario

en los municipios de Andes y Santa Fe de Antioquia: relación entre actores, agentes e instituciones”.

Cuadernos de Desarrollo Rural. 11, 73 (2014), 191-210. 27Gómez Vargas y Giraldo Calderón. “Análisis relacional del sistema alimentario en los municipios de

Andes y Santa Fe de Antioquia”.197. 28 Ministerio de Medio Ambiente, Dirección General Ambiental Sectorial, Corantioquia y Alcaldía de

Santa Fe de Antioquia. Agenda Ambiental del Municipio de Santa Fe de Antioquia. 29 Ministerio de Medio Ambiente, Dirección General Ambiental Sectorial, Corantioquia y Alcaldía de


La infraestructura vial del Municipio la conforma una vía de acceso importante

existente desde 1925, cuando se construyó la carretera de Santa Fe de Antioquia al

puente de Occidente. Más tarde, en 1928, esta vía se unió con la Carretera al Mar

pasando por el puente y en 1956 se construyó la vía actual pasando por el Río Cauca a

través del puente Paso Real30. Esta misma comunica a Santa Fe de Antioquia con la

zona de Urabá y pasando por el Municipio de Santa Fe de Antioquia se transforma en

un elemento estructurante del desarrollo local. La vía presenta inconvenientes en épocas

de invierno por la presencia permanente de deslizamientos, taponamientos y el mal

estado de conservación.

Otras vías regionales son la Vía Santa Fe de Antioquia - Cativo - Buriticá, en regular

estado de conservación, requiere de obras civiles para su mejoramiento y conservación.

Y la Vía Santa Fe de Antioquia al mar (antigua), tal vía ha perdido su importancia y su

estado de conservación es malo, requiere de grandes esfuerzos por parte de la

administración para su conservación.

En el tema de la movilidad, el servicio de transporte urbano e- intermunicipal, es

prestado por Transportes Gómez Hernández S.A. y la Sociedad Transportadora de

Urabá (Sotraurabá) con una frecuencia de media hora, la ruta principal es hacia

Medellín y viceversa, principal destino de los usuarios que, en términos generales, es

bueno. La problemática se da por las malas condiciones de la vía. El tipo de vehículos

utilizado para el servicio: buses, busetas y colectivos. Pero, las vías no solo generan

impactos ambientales durante su construcción, también facilitan la explotación de

nuevas tierras con su consecuente impacto sobre el medio, siendo las zonas más alejadas

que no cuentan con vías de acceso, las pocas zonas que aún conservan los relictos de

bosque que existen en el Municipio31.

Los servicios comunitarios existentes en la cabecera municipal de Santa Fe de

Antioquia son básicamente:

Educación: Es buena, pero insuficiente. La dotación del material didáctico es

precaria y desactualizada, el acceso a nuevas metodologías según el avance

tecnológico es limitado, falta de bibliotecas y centros de consulta que estén

actualizados y acordes con las áreas de estudio de todos los habitantes del

Municipio. La infraestructura educativa está representada por ocho

establecimientos educativos de educación básica y media 32 ; y las ocho

instituciones de educación, tecnológica y técnica representada por las sedes de la

Universidad de Antioquia, Politécnico Jaime Isaza Cadavid, SENA Seccional

Occidente y la Escuela Interamericana de Turismo, y el Seminario Mayor Santo

Tomás de Aquino, el Tecnológico de Occidente y la Corporación Tecnológica

Católica de Occidente (TECOC)33.

30 Municipio de Santa Fe de Antioquia. Esquema de Ordenamiento Territorial. 31 Ministerio de Medio Ambiente, Dirección General Ambiental Sectorial, Corantioquia y Alcaldía de

Santa Fe de Antioquia. Agenda Ambiental del Municipio de Santa Fe de Antioquia. 29. 32 MEN. Estadísticas sectoriales de Educación Básica y Media. [En línea]. Disponible en:

http://bi.mineducacion.gov.co:8380/eportal/web/planeacion-basica/sedes 33 Véase, Municipio de Santa Fe de Antioquia y Secretaría de Educación para la Cultura de Antioquia.

Municipio de Santa Fe de Antioquia. Plan Municipal de Educación. (Medellín, Gobernación de

Antioquia, 2010), 12. MEN. Sistema Nacional de Información de la Educación Superior (SNIES). [En


http://bi.mineducacion.gov.co:8380/eportal/web/snies1/poblacion-estudiantil

Salud: Los servicios prestados por el Hospital San Juan de Dios, el cual, es una

Empresa Social del Estado (E.S.E.) de carácter Municipal con autonomía

administrativa, financiera y jurídica, quien ofrece los servicios del Plan de

Atención Básica en salud (PAB) para beneficiarios del régimen subsidiado,

atención hospitalaria, consulta especializada y salud oral 34 . Tiene 18177

habitantes subsidiados por el Sistema de Identificación Potencial de Beneficiarios de

Programas Sociales (SISBEN)35. Infraestructura deportiva: Está representado en siete polideportivos, tres

canchas de fútbol, una piscina y un coliseo cubierto36.

Plaza de Mercado y Matadero: La situación del matadero es crítica, está

localizado en la zona urbana a un lado de la Institución Educativa Arturo

Velásquez Ortiz. Los sistemas de sacrificio están sin tecnificar y la disposición

final de los desechos sólidos son a campo abierto creando problemas

ambientales en la zona donde se ubica. En cuanto a la infraestructura ésta se

encuentra en muy mal estado. La plaza de mercado está en regular estado de

conservación, necesita remodelación y mejoramiento en los servicios públicos37.

Haciendo referencia a la vivienda en Santa Fe de Antioquia se puede determinar que el

déficit cualitativo de vivienda visiona un panorama bastante alarmante, dado que

especialmente en las zonas rurales la estructura de la vivienda es precaria e insuficiente,

lo que hace que las familias vivan en condiciones de hacinamiento y carentes de

servicios básicos.

El crecimiento urbano en las últimas décadas en Santa Fe de Antioquia ha sido

desordenado y poco planificado con un crecimiento poblacional mayor que el de la

oferta de vivienda, lo que viene acumulando en el tiempo un alto déficit.

Por otro lado, los bajos ingresos de la población y la construcción espontánea de dichas

viviendas no garantizan en muchos casos la prestación de los servicios públicos básicos,

las vías de acceso, las zonas verdes, entre otros. Esto aporta al detrimento de la calidad

de la vivienda, entendiendo ésta como la casa propiamente dicha y su entorno.

Adicionalmente, algunas viviendas se han construido en zonas de alto riesgo, como es el

caso de algunos sectores de los barrios La Maquea, San Antonio y La Barranca38.

3.4. Economía y emprendimiento El sistema económico del Municipio se basa básicamente por la agricultura, la

ganadería y el turismo.

En el tema agrícola, su economía está basada en la economía campesina minifundista,

en predios menores de 5 hectáreas (Ha), con poca tecnificación, una producción de

autoconsumo y no de comercialización, y el uso de suelos poco aptos para tal fin. La

producción municipal es diversificada, como resultado de la presencia de varias zonas

de vida. Los principales cultivos del Municipio son: Frijol, Maíz, Café, Plátano, Yuca y

Frutales; aunque la región se ha caracterizado como frutera no se han establecido

cultivos como tal, presentándose estos en forma esporádica y artesanal.


Santa Fe de Antioquia. Agenda Ambiental del Municipio de Santa Fe de Antioquia. 29. 35 Sistema de Identificación Potencial de Beneficiarios de Programas Sociales (SISBEN). “Base

certificada Nacional. Julio 2014”. (Bogotá: SISBEN, 2014). 36 Ministerio de Medio Ambiente, Dirección General Ambiental Sectorial, Corantioquia y Alcaldía de




La actividad ganadera es la actividad económica destacada, pero más por la superficie

ocupada que por su magnitud a nivel de volúmenes de producción o de rendimientos. La

tendencia a aumentar que presentan las áreas en pastos y praderas dentro de los

diferentes usos del suelo.

La producción de especies menores está representada por actividades porcícolas,

equinas, piscícola, avícola, en algunos casos para consumo propio y local. Y se extrae

arcillas y materiales para la construcción.

En el sector minero, en Santa Fe de Antioquia la orfebrería del oro y plata ha sido una

tradición ancestral, que se ha visto incrementada en la última década, siendo

considerada como la principal mediana industrial, por el número de micro empresarios

dedicados a esta actividad. Hoy el casco urbano cuenta con 17 empresas que generan en

promedio 4 empleos directos y producen diverso tipo de elementos en oro y plata, que

tiene reconocimiento por su calidad y maestría de fabricación a nivel nacional39.

En materia de lo laboral, la incapacidad del sistema socioeconómico del Municipio para

el aprovechamiento productivo de la fuerza de trabajo disponible, origina desempleo y

subempleo, notoriamente visible en la región y en particular en el Municipio, donde un

75% de la población total no trabaja y donde los ingresos de la población sólo les

permite la subsistencia, limitándola en necesidades como educación, salud, recreación,

vivienda, etc., obligando a que parte de los habitantes se vinculen a cualquier actividad

temporal para contribuir al ingreso familiar40. La anterior situación se refleja en el

porcentaje de un 76.5% de personas en el nivel I y II reportadas por el SISBEN en Santa

Fe de Antioquia41.

De los aproximadamente veinticuatro mil habitantes que posee la “Cuna Paisa”, con

base en el reporte del SISBEN 2009, el 68.60% de la población municipal se encuentra

en edad de trabajar (rango entre 10 y 64 años); 16.453 personas en total, de éstas el 35%

son hombres y el 34% mujeres. De esta cifra el 59% se localiza en el área urbana y el

41% en el suelo rural. El resto de la población demanda servicios asistenciales por parte

del Municipio, el 25.10% de ésta es menor de 10 años y los mayores de 64 años

representa el 6.63% de la población municipal42.

Ahora bien, el promedio mensual de ingresos de los habitantes de Santa Fe de

Antioquia, no supera $54.000 por persona/mes. Con un promedio de 4,2 personas por

vivienda se deduce que los ingresos familiares son inferiores a los $226.000. Los

ingresos de la población rural son menores con un promedio de $16.000, con respecto a

los centros poblados, que reciben $27.000. A nivel urbano los ingresos mejoran por

encima del promedio, aunque siguen estando por debajo de un salario mínimo mensual,

$80.00043.


Santa Fe de Antioquia. Agenda Ambiental del Municipio de Santa Fe de Antioquia. 36. 40 Municipio de Santa Fe de Antioquia. Plan de Desarrollo Municipal. ¡Gobierna conmigo! 2001-2003.

(Santa Fe de Antioquia: Alcaldía de Santa Fe de Antioquia, 2001) 41 SISBEN. “Base certificada Nacional. Julio 2014”. 42 Municipio de Santa Fe de Antioquia. Plan de Desarrollo Municipal, 2012-2015. “Santa Fe de

Antioquia. Ciudad de oportunidades”. (Santa Fe de Antioquia: Alcaldía de Santa Fe de Antioquia,

2012), 42. 43 Municipio de Santa Fe de Antioquia. Plan de Desarrollo Municipal, 2012-2015. 43-44.

3.5. Ordenamiento territorial El Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) del Municipio de Santa Fe de fue

adoptado mediante acuerdo 010 del 6 de Noviembre de 2000, sin ser actualizado, con

los cuales los componentes de corto, mediano y largo plazo se encuentran

desactualizados establecidos en los artículos 23, 28 de la Ley 388 de 1997, así mismo el

artículo 5 del Decreto 4002 del 2004, y el artículo 2 numeral 5 de la Ley 902 de 2004 y

el Decreto 510 de 2011 el artículo 2 de la Ley 902 de 200444.

“Polo de desarrollo industrial, comercial, turístico y agropecuario”, es el título del

Esquema de Ordenación Territorial de Santa Fe de Antioquia. El cuál tiene como

objetivo “identificar, definir y potenciar las distintas acciones y actuaciones sobre el

suelo de la [“cuna de la raza paisa”], para encausar el desarrollo social económico de la

población que reside en un determinado lugar y de esta manera mejorar sus condiciones

de vida en el futuro. Por tanto, el horizonte del ordenamiento territorial debe partir de

reconocer las condiciones actuales del territorio, dentro de un proceso de transformación

temporal que se enfoca a la previsión de las acciones que pretendan lograr el futuro

deseado”45.

La misión de la Alcaldía Municipal a largo plazo, en términos del ordenamiento

territorial es “liderar la construcción colectiva del Municipio, en sus espacios urbano y

rural, estimulando así el desarrollo humano y cívico de sus habitantes, para que sean

libres, participativos y tolerantes de las opiniones ajenas, solidarios, responsables y

amantes de la paz, para garantizar así la efectividad de sus principios, derechos y

deberes ciudadanos, así como la adquisición de los bienes y servicios de consumo

imprescindibles para una vida decorosa de todos los habitantes proyectando al

Municipio de Santa Fe de Antioquia”46.

En cuanto a su visión se puede destacar que el Municipio de Santa Fe de Antioquia, se

debe proyectar en un ámbito Nacional, para asegurar su competitividad en todos los

campos; garantizar un alto grado de calidad en la satisfacción de las necesidades de la

comunidad, para lo cual deben participar todos los gremios que enmarcan todas las

actividades económicas de la región que a postre son los que garantizan el sentir

económico del Municipio, adecuando la óptima distribución de los recursos, acorde con

la exigencia de los nuevos modelos económicos y políticos que se imponen hoy en

nuestro país y en el mundo, asegurando así la permanencia de la investigación en el

Municipio; de tal manera que todas las acciones se desenvuelvan en la continuidad a

través de las futuras administraciones del Municipio”47.

44 Contraloría General de Antioquia. Evaluación y diagnóstico del desarrollo urbano en los municipios

del Departamento de Antioquia sujetos de control de la Contraloría General de Antioquia. Informe

definitivo Municipio de Santa Fe de Antioquia. (Medellín: Contraloría General de Antioquia, 2014), 11. 45 Municipio de Santa Fe de Antioquia. Esquema de Ordenamiento Territorial de Santa Fe de Antioquia,

2006-2011: “Polo de desarrollo industrial, comercial, turístico y agropecuario”. (Santa Fe de

Antioquia: Alcaldía Municipal, 2000), 2. 46 Municipio de Santa Fe de Antioquia. Esquema de Ordenamiento Territorial de Santa Fe de Antioquia,

2006-2011. 20. 47 Municipio de Santa Fe de Antioquia. Esquema de Ordenamiento Territorial de Santa Fe de Antioquia,

2006-2011. 20.

Ante esto, la Gobernación de Antioquia a través Departamento Administrativo de

Planeación, implementa desde 2005 el Sistema Departamental de Planificación (SDP),

aprobado por Ordenanza 34 de noviembre de 2006 por la Asamblea Departamental para

ser desarrollado en todas las zonas de Antioquia. Cuyo objetivo es “Fortalecer los

procesos de Planificación Municipal, Zonal, Subregional y Departamental en Antioquia,

para el ejercicio de un buen gobierno, por ello y a través de los Gestores de

Planificación y Desarrollo Institucional, se viene apoyando, asesorando y capacitando a

los diferentes actores de la planeación en los diferentes niveles”48.

Así pues, en 2007 este estamento territorial publica un boletín llamado “Información

básica Municipio de Santa Fe de Antioquia” en el cual manifiesta que “una vez

culminada una primera etapa de la revisión y ajuste del EOT se considera que al término

de la vigencia del presente Plan el municipio de Santa Fe de Antioquia mantiene su

imagen objetivo. Teniendo presente las tendencias actuales y futuras que impactan el

territorio municipal y su localización estratégica frente a futuros megaproyectos que

impactan directamente la subregión, Santa Fe de Antioquia posee condiciones

importantes para la generación y consolidación de la imagen de la subregión y para las

dinámicas industriales, comerciales, turísticas, entre otras; iniciando por la puesta en

marcha de la conexión vial Aburrá – Río Cauca y el Túnel de Occidente, continuando

por el desarrollo de la Marginal del Cauca que la fortalecería, y siendo conscientes del

beneficio que representa la cercanía con el Área Metropolitana”49.

En este mismo documento nombra los siguientes vacíos identificados en el Municipio50:

En la redacción al momento de definir áreas de clasificación del suelo. Es

necesario tener en cuenta la verificación de las áreas de clasificación del suelo

para la revisión y ajuste del EOT del Municipio, debido a que no posee total

claridad en cuanto a la distribución de áreas destinadas para los diferentes usos.

No posee un plan claro y estratégico de espacio público municipal. El EOT, sólo

se limita a plantear en un Banco de Proyectos zonas estratégicas. Realmente en

el documento sí se hace referencia a proyectos de espacio público, pero en su

gran mayoría, se encuentran actualmente en el largo plazo, y aún no se ha

realizado ningún esfuerzo en la creación de éstos.

Los objetivos propuestos no son totalmente coherentes con relación a las

estrategias a emplear para desarrollarlos, quedando en el aire la intención de

crear, recuperar y defender el espacio público.

El potencial de los escenarios naturales está dado por la creación de

infraestructura y equipamientos para generar miradores de la región, corredores

y senderos verdes como los grandes pulmones de las localidades, y sitios

culturales, históricos y ecológicos.

El área rural no se encuentra lo suficientemente articulada con el núcleo urbano,

incluso es desarticulada con ella misma. La falta de infraestructura vial adecuada

y suficiente ha generado que el campo se encuentre de cierta manera

desconectado del Municipio. La planificación rural no ha sido tan desarrollada

como la urbana, y por este motivo, el espacio público ha sido dejado de lado en

estas áreas, llevándolo incluso a un segundo plano y desmeritándolo como

espacio necesario e indispensable para el encuentro y la participación de las

personas en una comunidad.

48 Gobernación de Antioquia, Dirección de Planeación Departamental (DPD) y Sistema Departamental de

Planeación (SDP). Instructivo Programa de Gobierno. “Información básica Municipio de Santa Fe de

Antioquia”. Medellín: 1, 1 (2007), 1. 49 Gobernación de Antioquia, DPD y SDP. “Información básica Municipio de Santa Fe de Antioquia”. 3. 50 Gobernación de Antioquia, DPD y SDP. “Información básica Municipio de Santa Fe de Antioquia”. 15.

En las proyecciones de desarrollo de la zona, es importante que el tema de la

normatividad se maneje de igual forma para los cuatro municipios más

impactados por la conexión vial, definidos en el Plan Departamental de

Ordenamiento Territorial (PDOT), de tal manera que no se propicie el desarrollo

desmedido de unos municipios con respecto a otros, todo en busca de beneficios

o leyes menos restrictivas.

En varios artículos del Acuerdo que adopta el EOT. se dice absolutamente nada

acerca de su vigencia, aunque permite intuir que el Municipio se encuentra en el

quinto período de su administración municipal, o sea el largo plazo, a terminar el

31 de diciembre de 2015.

También, es válido nombrar las inconsistencias identificadas en el EOT51:

El perímetro urbano se encuentra debidamente delimitado por sus coordenadas

geográficas, lo que hace presumir que desde este punto de vista todo está bien

definido. Sin embargo, es evidente la necesidad de verificar si el área destinada

para el suelo urbano es congruente son las necesidades actuales de crecimiento.

El Municipio de Santa Fe de Antioquia define en su territorio dos zonas de

expansión. El área total de expansión es de 321 hectáreas (has), mayor que el

área definida como suelo urbano, 293.4 has, haciendo surgir la duda de si es

realmente necesaria toda esta área o quizá sea más apropiado revisar y extender

el área definida como suelo urbano, si es que las perspectivas de crecimiento son

muy altas.

Según lo prescrito en la Ley 388 de 1997, artículo 34, el suelo suburbano no

debe confundirse con el de expansión urbana y su desarrollo debe estar sujeto a

restricciones de uso, de intensidad y densidad. Es por lo tanto preocupante que

se trate tangencialmente, dejándolo al vaivén de un crecimiento o desarrollo más

urbano que rural, sin unas normas precisas que regulen su uso y ocupación, lo

cual no aparece en ninguna parte del Acuerdo y documento soporte que definió

el EOT.; y con mayor razón, si por causa de un macroproyecto como el Túnel de

Occidente se convierten en zonas propicias para un crecimiento urbano

desordenado y quizás caótico. La lectura del Acuerdo da a entender que al suelo

suburbano se mira más como suelo periurbano, que era el concepto que se

manejaba antes de ser expedida la Ley y no con las características que la misma

contempla.

En la zona rural, un error en la aplicación de la norma es la forma como se fijan

los índices de construcción, ya que en el EOT. se está tomando en porcentajes,

lo que genera una mala interpretación en la forma como se deben asumir y el

objetivo de éstos. Si se realiza tal y como dice la norma, se tomaría solo el 50%

del área total del terreno, restringiendo el área a una pequeña porción. En cuanto

a los índices de Ocupación, también se crea confusión cuando en dos artículos

casi consecutivos (Art. 163 y 165) se establecen índices diferentes (10% y 20%).

El promedio general de un supuesto déficit de vivienda equivale a un 11, 38%

para todo el territorio municipal. En el documento “Formulación” se presentan

datos que en nada coinciden con lo expresado en el diagnóstico, es por ello que

se hace importante su revisión.

51 Gobernación de Antioquia, DPD y SDP. 15 -16.

Los conflictos identificados para su implementación son52:

No hay la suficiente claridad con respecto a las competencias entre los concejos

municipales y la autoridad ambiental, sobre la reglamentación de parcelaciones,

condominios y urbanizaciones.

Existen disparidades jurídicas actuando sobre el territorio: La Resolución 017 de

2000 de Corantioquia, mediante la cual se declara área de protección a una

franja de 1 kilómetro a lado y lado del Río Cauca y la Ordenanza Departamental

que declara una franja de 2 kilómetros a lado y lado del Río Cauca.

La creciente presión por solicitud de construcción de parcelaciones y su

consecuente aumento en la demanda de bienes ambientales.

La ausencia de una caracterización y normatividad adecuada, provocando graves

conflictos asociados a la definición de las subdivisiones del suelo, al permitir

densidades y aprovechamientos que pueden ser perniciosos para el Municipio hacia el

futuro, por los efectos de sobre demanda de servicios públicos domiciliarios y otros de

carácter social (educación, salud, recreación), además de la sustracción de suelos de

buenas características para la producción agrícola y su destinación a usos

improductivos.

3.6. Presupuesto actual de Santa Fe de Antioquia El presupuesto destinado para el Municipio de Santa Fe de Antioquia entre 2012 y 2015

según el Plan de Desarrollo Municipal, 2012-2015. “Santa Fe de Antioquia. Ciudad de

oportunidades” se subdivide en seis líneas estratégica, y estás a la vez, se fraccionan en

varios enfoques como se detallará en el cuadro y gráfico 1.

52 Gobernación de Antioquia, DPD y SDP. 16.

Cuadro 1

Presupuesto del Municipio Santa Fe de Antioquia.

Plan de Desarrollo Municipal, 2012-2015.

“Santa Fe de Antioquia. Ciudad de oportunidades”53

Línea estratégica Cantidad presupuestada Porcentaje

Desarrollo Humano (Salud, Educación,

Cultura, Deporte, Recreación, Vivienda,

Infancia, Adolescencia, Juventud y

Atención integral a la población

vulnerable o en riesgo)

$54.468.647.000 65.67%

Desarrollo Económico (Cultura del

emprendimiento empresarial, Sector

turístico y Sector agropecuario y

agroindustrial)

$4.138.998.000 4.99%

Desarrollo Territorial y Ambiental

(Planificación municipal articulada al

ordenamiento territorial regional y

Sistema de movilidad, Transporte y

Espacio Público)

$9.832.246.000 11.86%

Desarrollo de la gobernabilidad

democrática e institucionalidad

(Seguridad y Convivencia Ciudadana,

Educación ciudadana y cultura política –

administrativa y Modernización de la

Administración)

$3.147.022.000 3.80%

Infraestructura y servicios (Sistema vial y

de Transporte, Ampliación de la oferta de

servicios a través de la construcción de

grandes obras de infraestructura,

Rehabilitación de la infraestructura de

servicios y cubrimientos de los servicios

básicos tanto en la zona urbana como en

la rural)

$11.343.368.000 13.68%

TOTAL $82.930.281.000 100.00%

Fuente: Municipio de Santa Fe de Antioquia. Plan de Desarrollo Municipal, 2012-2015.

“Santa Fe de Antioquia. Ciudad de oportunidades”. 43- 44.

53 Municipio de Santa Fe de Antioquia. 43-44

Gráfico 1.

Presupuesto del Municipio Santa Fe de Antioquia.

Plan de Desarrollo Municipal, 2012-2015. “Santa Fe de Antioquia.

Ciudad de oportunidades”

Comparativo de inversión por líneas estratégicas

Fuente: Municipio de Santa Fe de Antioquia. Plan de Desarrollo Municipal, 2012-2015.

“Santa Fe de Antioquia. Ciudad de oportunidades”. 43- 44.

Por su parte, la Alcaldía Municipal de Santa Fe de Antioquia en 2013 presentó un plan de

acción en el cual destinan el 25% del presupuesto descrito con anterioridad (Ver cuadro y

gráfico 2).

Cuadro 2

Presupuesto Municipio Santa Fe de Antioquia. 2013

Secretaría Cantidad presupuestada Porcentaje

Salud y Bienestar Social $9.564.405.000 46.01%

General y de Gobierno $688.000.000 3.31%

Tránsito y Transporte $135.450.000 0.66%

Turismo $363.000.000 1.74%

Desarrollo Rural y Medio Ambiente $612.300.000 2.94%

Educación, Cultura, Recreación y

Deporte

$1.122.500.000 5.40%

Planeación y Obras Públicas $8.305.000.000 39.94%

Total $20.790.655.000 100.0%

Fuente: Alcaldía Municipal de Santa Fe de Antioquia. Plan de Acción Santa Fe de Antioquia 2013. [En


http://cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos%20PDF/santafeantioquiapa2013.pdf

Gráfico 2.

Presupuesto Municipio Santa Fe de Antioquia. 2013.

Fuente: Alcaldía Municipal de Santa Fe de Antioquia. Plan de Acción Santa Fe de

Antioquia 2013. [En línea]. Disponible en:

http://cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos%20PDF/santafeantioquiapa2013.pd

f

$9

,56

4,4

05

,00

0

$6

88

,00

0,0

00

$1

35

,45

0,0

00

$3

63

,00

0,0

00

$6

12

,30

0,0

00

$1

,12

2,5

00

,00

0

$8

,30

5,0

00

,00

0

S A L U D Y B I E N E S T A R

S O C I A L

G E N E R A L Y D E

G O B I E R N O

T R Á N S I T O Y T R A N S P O R T E

T U R I S M O D E S A R R O L L O R U R A L Y M E D I O

A M B I E N T E

E D U C A C I Ó N , C U L T U R A ,

R E C R E A C I Ó N Y D E P O R T E

P L A N E A C I Ó N Y O B R A S

P Ú B L I C A S

4. Enfoques y líneas estratégicas

4.1. Modelo de desarrollo para el cambio social: Una propuesta

humanista y cívica para Construir Juntos Calidad de Vida El Cambio Social debe ser comprendido como el concepto básico que se vincula a la

idea de desarrollo social implementada en el Plan de Gobierno: Por Santa Fe de

Antioquia, “el territorio que soñamos, queremos y merecemos”. La argumentación

que se presenta se basa en la modificación cualitativa y cuantitativa en la calidad de

vida de las colectividades que es posible por decisión y acción concertadas con

instancias ajenas de quienes lo promueven e incorporan a su realidad para provecho

propio como esta propuesto por El Humanismo Cívico.

En esta medida, al implementar el modelo de desarrollo para el cambio social

planteado en este Plan de Gobierno, se deberá también incluir la consideración de los

modos de actuar del agente de cambio para asegurar que dicho proceso se instaure sin

sobresaltos. Y la permanencia de este cambio que se hace referencia se denomina

sostenibilidad del mismo. Este elemento de cambio, es una función compleja de lo que

hace, deja de hacer o de cómo lo hace el promotor del desarrollo para instaurar el

cambio, por un lado; y por otro, de lo que hace o no hace y cómo lo hace el destinatario

para soportarlo, asimilarlo y generalizarlo en su propio sistema social.

Lo primordial de este análisis se centra en que el desatender las múltiples y complejas

variables sociales involucradas en la promoción y ejecución del desarrollo. Lo anterior,

simultáneamente ha significado en demasiadas ocasiones pasadas, el fracaso de la

asimilación de innovaciones de importancia en deterioro del bienestar de amplios

sectores poblacionales, con el consiguiente desperdicio de cuantiosos recursos

económicos y tecnológicos.

Por lo tanto, es preciso insistir que el Cambio Social debe ser entendido desde dos

ángulos: 1. Desde el comportamiento del innovador, y 2. Desde el que adopta la

innovación. Sin embargo, debe subrayarse que ambas esferas forman parte de un todo

indivisible y dinámico y que su abordaje por separado obedece únicamente a

circunstancias del presente estudio analítico.

Dado que, el éxito o fracaso de las intervenciones orientadas al Cambio Social, suele

depender de dos grandes componentes; 1. El referente a las estrategias de

implantación desplegadas por las instituciones promotoras del desarrollo, y, 2. Las

características del destinatario de estas acciones y que juega también un papel

importante como factor de asimilación.

Por lo tanto, el Cambio Social debe entenderse como el producto complejo o la

resultante de la relación ordenada de ambos elementos constitutivos: la

Implementación (como estrategia de quien promueve el cambio) y la Asimilación

(como factor que gobierna la adopción de la innovación).

A partir de lo referenciado anteriormente, se debe entender por Implementación como

el proceso dinámico a través del cual una instancia introduce una innovación en la

comunidad con intenciones de promover el Cambio Social y/o económico. Constituye

generalmente un esfuerzo institucional sistemático que busca la asimilación para logrará

el cambio.

Por otro lado, se puede deducir que la Asimilación, es un proceso mediante el cual la

comunidad se apropia de la innovación implantada y lleva adelante el cambio para

beneficio propio.

Si bien la implantación no conduce necesaria ni fatalmente a la asimilación, una

adecuada estrategia de implantación debería aumentar la probabilidad de una

asimilación exitosa y un proceso bien estructurado debería facilitar y guiar la

implantación. La asimilación se encuentra íntimamente relacionada con la

sostenibilidad, toda vez que si la innovación no se asimila, con seguridad no podrá

sostenerse. Por ello, las Estrategias de Implementación, que a su vez determinarían

los grados de asimilación, resultan de capital importancia para dilucidar el fenómeno de

la sostenibilidad de las acciones de desarrollo.

En consecuencia, cada uno de estos elementos se encuentran influidos por una serie de

procesos que definen su viabilidad. Así, los procesos que conforman las estrategias de

implantación son los siguientes:

La búsqueda de la decisión política

La búsqueda de la institucionalización del cambio

La búsqueda de una transferencia tecnológica de calidad

La búsqueda de estrategias integrales

La búsqueda del potencialización económica de la comunidad receptora

La búsqueda de la racionalidad del gasto

La búsqueda del respeto a la cultura local.

Estas estrategias de implementación deben articularse con los factores de asimilación

expresados por el sistema receptor de la innovación. Dichos factores son los siguientes:

La estructura del poder local, el liderazgo y los mecanismos de decisión

existentes.

La capacidad institucional instalada y los recursos existentes en la comunidad

receptora.

La calidad y cantidad de recursos humanos locales disponibles para la gestión

del Cambio Social. El grado de conocimiento e información que posee la

comunidad sobre la innovación.

La disponibilidad de experiencias exitosas y los fracasos experimentados por la

comunidad en relación con el Cambio Social.

Diversificación de intereses y oportunidades económicas en la comunidad.

La naturaleza de las necesidades locales y la percepción social.

Por último, a continuación se hará una breve descripción de los procesos anteriormente

mencionados:

Por Decisión Política se entiende como la necesidad que la Propuesta de

Cambio Social cuente con el reconocimiento formal de parte de las autoridades

locales, legítimamente constituidas. Toda acción al margen de las instancias del

poder político local, podría encontrar resistencias de parte de la población meta

que interfieran con el proceso. Esta Estrategia de Implementación corresponde

al factor de asimilación que destaca la estructura del poder local y las

características del liderazgo comunitario. En otras palabras, dada una estructura

de poder y unos mecanismos de toma de decisiones gracias a un ejercicio

particular del liderazgo comunitario, debe corresponder una estrategia concreta

de implantación que considere expresamente el tema de la decisión política.

El plan de cambio debería buscar institucionalizar su cometido. Ello supone

establecer estrechos vínculos de trabajo con los recursos institucionales propios

de la comunidad, al mismo tiempo que se busca su fortalecimiento en materia de

gestión. Se supone que al finalizar el Proceso de Implementación -

Asimilación, serán estos recursos locales los que deberán gestionar el Cambio

Social y sostenerlo en el tiempo.

La Institucionalización contraviene la duplicación de recursos institucionales a

través de la creación arbitraria de artefactos sociales para el desempeño de

funciones que deberían ser ejercidas por instancias preexistentes. Los esfuerzos

de institucionalización orientados al Cambio Social deben responder por lo

tanto a la capacidad instalada de las comunidades receptoras. Trabajar al margen

de la institucionalidad local (Implementación) o en ausencia de ésta

(Asimilación), impondrá severas restricciones a la estabilización del cambio.

La introducción de cualquier innovación, por simple que parezca,

constituye para las comunidades un proceso de confrontación con lo

desconocido que generalmente exige conocimientos y destrezas nunca antes

demandados. Esto justifica plenamente el desarrollo de Estrategias de

Transferencia de Conocimientos y Habilidades cuidadosamente

planificadas, con metodologías adecuadas para las poblaciones a las que se

dirige. Esta estrategia de implementación debe responder a las características

de los recursos humanos existentes y a las demandas objetivas de

información y de habilidades identificadas localmente para encarar la

Administración del Cambio Social, como factores de asimilación.

Debido a que los problemas de las colectividades responden por lo general a

una visión integral de su realidad, es preciso que el plan de cambio social

adopte igualmente una concepción globalizadora de las soluciones que

propone. Esta idea se relaciona con el concepto de vinculación de lo social con

lo económico, toda vez que los programas de cambio concebidos marginalmente

son difíciles de sostener. Ciertamente esta estrategia debe responder tanto a la

"realidad unitaria" como a la diversidad de intereses, necesidades y

oportunidades económicas de los miembros de una comunidad.

La experiencia ha demostrado que las comunidades con mayores

posibilidades de asimilar el Cambio Social, son también comunidades que

pueden ser consideradas como económicamente sólidas y diversificadas, con

presencia de instituciones fuertes y con un grado mayor de cohesión social. Esto es ciertamente un factor de asimilación de naturaleza estructural que

demanda estrategias de implantación con un fuerte componente de

fortalecimiento económico y financiero.

En la búsqueda de la eficiencia del Plan de Cambio Social, es preciso

reconocer la necesidad de optimizar la relación entre el gasto y las metas

alcanzadas, priorizando sólo la asignación de recursos a aquellas

actividades que se encaminan en dirección del Cambio Planificado que debe

ser sostenible. Por ejemplo, mayores recursos deben ser asignados para

promover la decisión política para el Cambio Social, la institucionalización

del cambio, la búsqueda de la integralidad, los métodos más adecuados de

transferencia, etc.

Finalmente, toda cultura posee una tecnología fruto de su saber acumulado

y producto de creencias, cosmovisiones y otras manifestaciones propias. Ningún proyecto de cambio que pase por alto tales manifestaciones o que las

atropelle deliberada o inadvertidamente, podrá recibir respaldo duradero de parte

de la población a la que se dirige. La asimilación del Cambio Social es más

probable cuando se la compatibiliza con la cultura local. Mientras más ajenos

sean para los miembros de un grupo los conceptos y prácticas que la innovación

intenta incorporar, mayor será por lo tanto la resistencia a su implantación. Por

otro lado, toda innovación constituye en sí misma una amenaza a la integridad

cultural y su defensa supone generalmente el rechazo a la innovación, por

positiva que parezca.

De tal forma que el modelo interactivo asume por lo tanto que, dados una estructura de

poder y un estilo de liderazgos determinados, debería corresponder la elección de una

estrategia de búsqueda de decisión política particular que se ajuste ha dicho factor

comunitario. Así como también un estado particular del conocimiento local sobre la

innovación, debería corresponder una transferencia tecnología determinada, que adecue

contenidos, métodos y materiales a dicha demanda.

De manera similar, los demás elementos estratégicos del modelo deberán interactuar

con los factores correspondientes con el propósito de articular un Plan de Cambio Social

con probabilidades de éxito.

Por esta razón se asume que el modelo interactivo, debería permitir predecir en términos

probabilísticos, los resultados del esfuerzo de cambio, si resulta posible cruzar los

factores de asimilación con las Estrategias de Implementación.

4.2. Enfoques de desarrollo

Para lograr este propósito, este Plan de Gobierno se fundamenta en tres enfoques:

Enfoque basado en derechos humanos, el cual es un marco conceptual para el

proceso de desarrollo humano que desde el punto de vista normativo, está

basado en las normas internacionales de derechos humanos y desde el punto de

vista operacional, está orientado a la promoción y la protección de los derechos

humanos. Bajo este enfoque, los planes, políticas y procesos de desarrollo

surgen de un sistema de derechos y de los correspondientes deberes establecidos

en el Derecho Internacional.

Así pues, el Enfoque de Derechos Humanos propende porque en la formulación

de políticas se busque la realización de los derechos humanos, procurando

fortalecer la capacidad de titulares de sujetos como titulares de derechos para

exigirlos y ejercerlos y como titulares de deberes para cumplir con sus

obligaciones de acuerdo con los estándares internacionales consagrados,

principios y normas contenidas en tratados internacionales de derechos

humanos1, así como la Constitución Nacional de 1991.

También este enfoque de desarrollo se sustenta en el derecho a unas condiciones

de vida digna y el derecho al desarrollo, contemplados en distintos instrumentos

internacionales de derecho público. El derecho a una vida digna integra varios

otros derechos que le dan sentido y alcance como el derecho al trabajo, el

derecho a la propiedad y el derecho a la seguridad social. El derecho a una vida

digna es una suma de capacidades institucionales colectivas y privadas que dan

como resultado el ejercicio efectivo de los derechos consagrados en la

Declaración de Derechos Humanos.

De la misma manera, el derecho al desarrollo es individual y colectivo que

permite a los seres humanos el desenvolvimiento pleno de sus capacidades, para

lograr una existencia digna, en el marco del cual el Estado debe asegurar el

progreso social y el bienestar de la población mediante la apertura de

oportunidades que desarrollen las capacidades, habilidades, intereses y destrezas

de su población54.

54 Organización de las Naciones Unidas (ONU). “Declaración sobre el progreso y el desarrollo en lo

social”. (Nueva York: ONU, 1969).

El derecho a la vida sostenible y la generación de ingresos supone que todo ser

humano tiene derecho a disponer de los medios como son las capacidades, los

bienes y las actividades necesarios, que le permitan desarrollar una actividad

productiva que le genere los ingresos suficientes para mantener una vida digna

de forma sostenible.

La Organización Internacional del Trabajo (OIT) define la generación de

ingresos como “el resultado de la creación de fuerza laboral, por parte del Estado

y sectores privados, que como sustento del desarrollo de actividades productivas

permitan a los trabajadores el acceso a ingresos”55.

Finalmente, Santa Fe de Antioquia, “el territorio que soñamos, queremos y

merecemos” en la economía y la construcción del desarrollo social al tener

en cuenta el Enfoque de Derechos Humanos, no sólo atiende a la realización del

derecho al desarrollo, sino que además define como trayectorias fundamentales

de ese desarrollo la generación de ingresos para una vida digna, de los cuales el

desarrollo no puede desprenderse.

Enfoque poblacional, esta orientación permite identificar, comprender y

responder a las relaciones entre la dinámica demográfica y los aspectos

ambientales, sociales y económicos que son responsabilidad y competencia de

los municipios dentro de su territorio.

Los cambios en el tamaño, crecimiento, estructura, ubicación o movilidad de la

población municipal, influyen sobre las condiciones socioeconómicas y

ambientales en el territorio, de igual manera que éstos afectan la dinámica

demográfica.

La mirada poblacional permite tener en consideración las características de las

personas según su ciclo vital, su condición de género o etnia, así como su

situación de pobreza o desplazamiento; exalta sus particularidades y reconoce

los derechos como atributos intrínsecos de todas las personas por igual

constitutivas de los sujetos, situaciones derivadas de su historia, de su cultura, y

de los roles que han ejecutado.

Esta propuesta le dará prioridad a los siguientes grupos poblacionales:

Juventud

Mujeres

Población en situación de desplazamiento

Población en estado de pobreza

Minorías étnicas

Población discapacitada

Enfoque territorial, se percibe al territorio de Santa Fe de Antioquia endógena

como exógenamente dentro de sus características específicas en términos de

recursos humano, físico, económico y cultural valorando su paisaje, arquitectura

y patrimonio histórico. Todo ello contribuye a construir identidad y tejido social

en torno de símbolos e intereses de la población local. Generalmente, parte de

estos valores simbólicos y productos tienen repercusiones en la economía del

territorio y pueden contribuir para su desarrollo.

55 Organización Internacional del Trabajo. Generación de Ingresos. Colección Buenas prácticas y

lecciones Aprendidas.(Asunción (Paraguay): OIT, 2005).

Enfoque diferencial: Permite comprender la compleja realidad social y realizar

acciones que contribuyan a eliminar todas las formas de discriminación y

segregación social, como su nombre lo indica este enfoque reconoce la

diferencia como punto de partida para implementar políticas públicas orientadas

a la garantía de los derechos de la población en oposición a aquellas que

pretenden homogeneizar en función de un modelo de desarrollo imperante.

En este punto, es necesario plantear que el debate vigente, que plantea que los

esfuerzos por visibilizar la diferencia, objeto del enfoque diferencial, puede

llevar a las sociedades a una destrucción de los vínculos y propósitos colectivos;

lleva a pensar en la necesidad de diseñar políticas públicas que integren los

sujetos que fueron fragmentados en función de su visibilización, articulando

acciones orientadas a comprender y actuar frente al sujeto con una mirada

integral y compleja; ello puede contribuir a superar este debate teniendo en

cuenta que el enfoque diferencial emerge del enfoque de derechos.

El enfoque diferencial es entonces una forma de análisis y de actuación

social y política que cumple varias tareas:

Identifica y reconoce las diferencias entre las personas, grupos, pueblos y

demás colectividades

Visibiliza situaciones particulares y colectivas de fragilidad,

vulnerabilidad, discriminación o exclusión

Devela y analiza las relaciones de poder y sus implicaciones en las

condiciones de vida, las formas de ver el mundo y las relaciones entre

grupos y personas.

Realiza acciones para la transformación o supresión de las inequidades y

de sus expresiones de subordinación, discriminación y exclusión social,

política y económica.

Actúa para la reivindicación y legitimación de las diferencias, desde la

perspectiva de los Derechos Humanos.

El enfoque diferencial reconoce que las personas y colectivos además de ser

titulares de derechos tienen particularidades, necesidades específicas que

requieren respuestas diferenciales por parte de las instituciones, el Estado y la

sociedad en general para alcanzar mejores niveles de bienestar.

Reivindica el derecho al libre desarrollo de la personalidad, a escoger el tipo de

vida que se quiera acorde a sus preferencias y capacidades, reafirma la

posibilidad de ser distinto, diferente, sin perder la calidad de ciudadano o

ciudadana y reivindica los derechos colectivos.

El enfoque diferencial supone una actuación del Estado desde un análisis

diferencial de necesidades y una intervención que garantice la igualdad, la

equidad y no discriminación a partir del reconocimiento de la diversidad por

etapa del ciclo vital, en razón de dinámicas culturales, políticas, económicas, de

género y etnia particulares, vulnerabilidades a causa de condiciones como la

discapacidad y situaciones sociales como el desplazamiento.

La aplicación del enfoque diferencial en la gestión pública en la ciudad exige la

identificación precisa de aquellos sujetos de discriminación y segregación,

entendiendo que la realidad urbana no es unívoca, está en permanente

movimiento y cambio y fenómenos como el desplazamiento por conflicto

armado u otras causas complejizan aún más el escenario. Esta realidad requiere

para su transformación una clara identificación de los grupos humanos, sujetos

de discriminación, que ordene la gestión y permita definir acciones de política

pública que incidan en la redistribución de la riqueza social y el desarrollo

humano.

Igualmente, la estructuración administrativa de la ciudad por sectores requiere

análisis bastante más detallados y estrategias para su aplicación algo más

complejas. Santa Fe de Antioquia, requiere entonces, para efectos prácticos de

aplicación del enfoque, establecer unas categorías de las cuales se puedan

derivar acciones de política pública. Organizar las discriminaciones no es en

efecto, una tarea fácil ni tampoco agradable, surge del dolor, el sufrimiento, la

soledad y la marginación y la inequidad, pero esta realidad requiere ser

reconocida y asumida por parte del estado en su función de garante de los

derechos para todos y todas.

La reflexión en torno a si se trata de enfoque diferencial o de enfoques

diferenciales, conduce a observar que como categoría que recoge elementos y

cimientos comunes se puede abordar como enfoque diferencial, aunque

adentrándose en los supuestos que lo soportan, los atributos que lo caracterizan,

en particular el atributo de la diversidad, y los factores diferenciadores que

contiene plantea la pertinencia de hablar de categorías de análisis de enfoque

diferencial; los cuales se han ido configurando con acentos y desarrollos

específicos, evidencian múltiples realidades y otorgan significados a luchas

políticas, sociales y culturales con resultados distintos y en sí mismos

constituyen cuerpos de estudio e intervención.

En tal sentido, se recomienda a todas las entidades de la Administración

Municipal la aplicación del enfoque diferencial en todo el ciclo de políticas

públicas, a partir de las siguientes categorías de análisis:

Género

Orientaciones sexuales e identidades de género

Etario

Étnico

Discapacidad

Víctimas del Conflicto Armado

4.3. Misión

El Plan de Gobierno: Construyendo Juntos Calidad de Vida es una propuesta

política, cultural, económica y social con la cual se pretende mejorar la calidad de vida

del Municipio de Santa Fe de Antioquia mediante estrategias que busquen el desarrollo

necesario para transformar hábitos, modificar valores, afectar patrones de conducta,

reorientar intereses, etc., que configuran los estilos de vida de los individuos, los grupos

y las instituciones que componen la ciudadanía del Municipio de Santa Fe de Antioquia.

Y así incrementar la cobertura y la calidad de servicios sociales y económicos;

incentivando la participación dinámica en los procesos de gestión y ejecución para el

desarrollo social, invirtiendo eficientemente los recursos humanos, técnicos y

económicos del Municipio, fortaleciendo las redes sociales e institucionales y

potenciando la competitividad del desarrollo local y regional por medio de una gestión

dinámica, eficiente, con transparencia, equitativa, con la participación ciudadana y de

las diferentes organizaciones.

4.4. Visión

El Municipio de Santa Fe de Antioquia para el 2025 será un territorio generador de

desarrollo sustentable a través de procesos rurales, culturales, turísticos y educativos

que propicien la sostenibilidad económica, alimentaria y de los recursos naturales

promoviendo la participación activa de la comunidad, la garantía de los derechos y la

convivencia pacífica con el fin de garantizar el mejoramiento de la calidad de vida de la

población de la “Ciudad Madre”.

4.5. Principios

Liderazgo: Este plan de gobierno liderara una serie de actividades orientadas

con el fin de lograrse hacer el promotor del desarrollo para instaurar el cambio,

por un lado; y por otro, de lo que hace o no hace y cómo lo hace el destinatario

para soportarlo, asimilarlo y generalizarlo en el Municipio de Santa Fe de

Antioquia.

Corresponsabilidad: Esta propuesta garantizará colocar todos los recursos

necesarios para incentive el desarrollo para transformar hábitos, modificar

valores, afectar patrones de conducta, reorientar intereses, etc., que configuren

los estilos de vida de los individuos, los grupos y las instituciones que componen

la ciudadanía del Municipio de Santa Fe de Antioquia.

Prospectivo: Por Santa Fe de Antioquia, “el territorio que soñamos,

queremos y merecemos” buscará responder a las características de los recursos

humanos existentes y a las demandas objetivas de información y de habilidades

identificadas localmente para encarar el mejoramiento de la calidad de vida de

cada uno de los habitantes de Santa Fe de Antioquia.

Integralidad: Esto consiste en incentivar en la comunidad del Municipio de

Santa Fe de Antioquia una actitud direccionada a la responsabilidad de las

personas y las comunidades ciudadanas en la orientación y el desarrollo de la

vida política. Postura que equivale a potenciar las virtudes sociales como

referentes radicales de todo incremento cualitativo de la dinámica pública.

Flexibilidad Por Santa Fe de Antioquia, “el territorio que soñamos,

queremos y merecemos” estará en sintonía con las orientaciones de orden

nacional o regional.

Sostenibilidad: Esta propuesta política tendrá un financiamiento adecuado y

oportuno.

Competitividad: Este plan de gobierno contará con un respaldo técnico y

humano de manera descentralizada.

Participación: Por Santa Fe de Antioquia, “el territorio que soñamos,

queremos y merecemos” tendrá en cuenta el esfuerzo sistémico hecho por la

comunidad y las instituciones sociales, culturales, económicas, políticas y

educativas del Municipio de Santa Fe de Antioquia de manera ordenada. Para

así, establecer un orden o coordinación tanto vertical como horizontal entre la

Administración Municipal, sus entidades, las instituciones antes nombradas y la

comunidad en donde el largo plazo de las metas estratégicas se articulen con el

corto plazo de los proyectos.

4.6. Valores

Transparencia, confianza, seguridad y franqueza entre la Administración

Municipal y la comunidad.

Honestidad para actuar siempre con base en la verdad y en la auténtica justicia.

Equidad, tanto la Administración Municipal, sus entidades, las instituciones y la

comunidad tendrán igualdad de derechos y deberes ante la “Ciudad Madre”.

Solidaridad entre la Administración Municipal, sus entidades, las instituciones

y la comunidad en el deseo de obtener una mejor calidad de vida para los

individuos que la componen.

Libertad, entendida como liberación de sí mismo, a cuya lógica pertenece el

abrirse a horizontes más amplios y comprometerse con valores que nos

sobrepasan y nos afectan; es la “fuerza activa de participación en el bien común

político”.

Tolerancia, en ella se armonizan el papel de la virtud, de los bienes y de las

normas morales como componentes imprescindibles de una vida plena y

responsable.

Paz, buscar los mecanismos para superar los conflictos internos locales,

regionales y nacionales que contribuya el mejoramiento de la calidad de vida de

la ciudadanía.

Vocación de servicio, se busca recuperar el papel personal e innovador de cada

miembro de la ciudadanía en la vida política. Para que estos mismos, se

correlacionen con el respeto de sus libres iniciativas en la esfera pública y el

desarrollo de la libertad social.

Respeto, es la actitud que fomenta la responsabilidad de las personas y las

comunidades ciudadanas en la orientación y el desarrollo de la vida política.

Postura que equivale a potenciar las virtudes sociales como referentes radicales

de todo incremento cualitativo de la dinámica pública.

4.7. Líneas estratégicas

4.7.1. Un cambio organizacional en la administración pública para

construir juntos calidad de vida El tema del cambio estratégico que han de aplicarse en este proyecto debe adaptarse a

las exigencias del entorno, en el contexto del cambio organizacional, que debe incluir

cambios en los métodos de trabajo, los productos, los servicios, la organización y el

ambiente del trabajo, para ello se buscará encauzar los cambios aplicando modelos de

comprobado de éxito, el mismo debe estar ajustado a las metas ,visión y objetivo que

persiga este programa el Plan de Gobierno: “Construyendo calidad de vida juntos”

Adicionalmente es importante conocer sobre cambio organizacional, ya que cada vez

más las administraciones públicas valoran aquel recurso humano que reúna

características, tales como:

Flexible: Abierto a la innovación y al cambio.

Multihabilidoso: Con capacidad para desarrollar varias funciones a la vez.

Proactivo: Con iniciativa y orientado a las soluciones no a los problemas.

Con capacidad para trabajar en equipo y desarrollar actitudes de liderazgo.

4.7.1.1. Modernización de la cultura organizacional en la administración pública

para construir juntos calidad de vida

El objetivo de esta propuesta no es analizar el enfrentamiento, sino los mecanismos de

formación del consenso y la creación de metas colectivas en la sociedad. Por

consiguiente, la unidad de análisis no es el individuo ni sus preferencias, sino el

conjunto de reglas, normas y tradiciones que existen en las distintas organizaciones que

conforman el sistema político y que es conocido como marco institucional. Así pues,

esta propuesta está basada en la idea de que las instituciones son pautas o normas de

conducta en una sociedad, y son un elemento fundamental dentro de la misma, ya que

ejercen un efecto directo e indirecto en el comportamiento de los individuos presentes

en el sistema sociopolítico y sostiene que la explicación de la política tiene como uno de

sus factores el efecto de las instituciones sobre la sociedad.

Adicionalmente, esta propuesta está basada en el concepto de nueva gerencia pública

orientada hacia el manejo de lo público con mayor cercanía a las necesidades de orden

económico y de ajuste estructural. Por ello, son varios elementos que podrían

distinguirse en esta propuesta según lo referenciado con anterioridad:

Devolución de la autoridad, otorgar flexibilidad: Hace referencia al

desmontaje de las estructuras centralizadas en la relación del gobierno municipal

respecto a los niveles medios y más cercanos a los ciudadanos, por una

distribución de responsabilidades descentralizadas, así como a lo interno de las

estructuras de los entes e instituciones que conforman la administración pública.

La flexibilidad se maximizaría en las agencias ejecutivas debido al hecho, que

mediante la aplicación de la planificación estratégica el diseño de las estructuras

organizacionales sería “ad hoc” es decir, que la estructura se diseñaría a partir de

los objetivos establecidos.

Aseguramiento del desempeño, el control y la responsabilidad

(Accountability): Este es uno de los aspectos principales de este programa,

debido a las implicaciones que la vinculación Estado, mercado y sociedad. Los

mecanismos de responsabilidad serían consustánciales con la idea básica de la

gerencia del desempeño; que incluye la tarea de establecer expectativas de

desempeño, el registro de la información confiable, la necesidad de conocer si

los objetivos han sido logrados, de establecer retroalimentación sobre el

desempeño alcanzado y mantener la responsabilidad sobre incentivos positivos o

sanciones negativas. Una de las cuestiones presentes en este aspecto sería la

conciliación entre las metas de eficiencia preestablecidas en el diseño de los

programas para la ejecución de la política y las necesidades de elevar la equidad

en los países latinoamericanos, que sería uno de los aspectos a superar.

Desarrollo de la competencia y la elección: Esto sería el desarrollo de

estrategias dirigidas al mercado, la resolución de la relación entre los entes e

instituciones que conforman la administración local y la ciudadanía establecidas

en el mercado de oferta de servicios y la posibilidad que el ciudadano escoja a

partir de sus necesidades y valoración de dichos servicios. De acuerdo a esto, el

objetivo formal de “Modernización de la cultura organizacional en la

administración pública para “Construir una ciudad madre con calidad de vida

junto a la ciudadanía” es proveer servicios adecuados y de calidad a los

ciudadanos.

Desarrollo de la Gerencia de Recursos humanos: En este sentido se aprecia

que el aspecto flexibilización de los aspectos, remuneración y organización del

recurso humano en la administración pública, es un objetivo claro de

“Modernización de la cultura organizacional en la administración pública

para construir calidad de vida” que abona hacia una reducción del costo de la

burocracia. Esta flexibilización está estrechamente vinculada a la cuestión de la

descentralización, el adiestramiento y la profesionalización con visión

plurifuncionalista son rasgos distintivos de esta propuesta.

4.7.1.2. Un buen gobierno para construir juntos calidad de vida

Esta propuesta de modernización de la administración pública local constituye una pieza

clave para el desarrollo de Santa Fe de Antioquia. Ya que, debe servir como marco

orientador para Un cambio organizacional en la administración pública para

Construir Juntos Calidad de Vida, en los distintos sectores y niveles de gobierno,

encamine sus esfuerzos hacia el fortalecimiento y la modernización de sus mecanismos

de gestión. Esta propuesta política establece la visión, los objetivos, los principios y los

lineamientos del proceso de modernización.

Adicionalmente, el objetivo de este programa es orientar, articular e impulsar en todas

las entidades públicas el proceso de modernización hacia una gestión pública para

obtener resultados que impacte positivamente en el bienestar del ciudadano y el

desarrollo del Municipio.

Por otro lado, esta propuesta apuesta a lograr una gestión pública moderna, esto es, una

gestión orientada a resultados al servicio del ciudadano. Por ello, es una gestión en la

que los entes e instituciones que conforman la administración local se preocupan, en el

marco de políticas públicas del Municipio, por entender las necesidades de los

ciudadanos y, se organizan para satisfacerlas de la mejor manera y al menor costo

posible.

Así pues, Un buen gobierno para construir calidad de vida junta se sustenta en

cinco pilares centrales los cuales se complementan con cinco ejes transversales:

Políticas públicas, planes estratégicos y operativos: Para que el gobierno

municipal actúe de manera coherente y articulada debe partir por definir

objetivos claros que reflejen las prioridades del Municipio. A partir de ello, se

deben de dictar políticas públicas que guarden coherencia con dichos objetivos.

De este modo la administración local en su conjunto podrá enfocar mejor sus

esfuerzos y coordinar sus acciones para servir mejor a los ciudadanos.

Presupuesto para resultados: Este programa busca mantener la disciplina

fiscal, mejorar la eficiencia en la distribución de recursos y la calidad del gasto

público, asegurando la eficacia en las operaciones de las entidades públicas. Por

ello, buscará apoyar la adopción progresiva del programa presupuestal con

enfoque de resultados, impulsada por el gobierno local para todo el gasto

programable.

Gestión por procesos, simplificación administrativa y organización

institucional: La administración local inicialmente debe adoptar, de manera

paulatina, la gestión por procesos. Esto permitirá mejorar los procesos de

producción con el fin que los entes e instituciones que conforman el gobierno

local brinden servicios de manera más eficiente y eficaz y logren resultados que

beneficien a los ciudadanos. En segunda medida, se deben continuar los

esfuerzos relacionados a la simplificación administrativa con el fin de eliminar

obstáculos innecesarios que generen un funcionamiento deficiente de las

entidades públicas y sobrecostos para la ciudadanía. Y por último, los entes e

instituciones que conforman la administración local deben organizarse de

manera adecuada para llevar adelante estos procesos y alcanzar los resultados

esperados en la entrega de los bienes y servicios de su responsabilidad.

Servicio civil meritocrático: La reforma del servicio civil, iniciada por el

gobierno municipal se orienta a mejorar el desempeño de los servidores públicos

los entes e instituciones que conforman el gobierno local e beneficio de los

ciudadanos, basándose en principios de mérito e igualdad de oportunidades.

La idea es lograr la profesionalización de la función pública, en todos los niveles

del gobierno local, de modo que se atraiga a personas calificadas para los

puestos clave de los entes e instituciones que conforman la administración

municipal y se priorice la meritocracia en el acceso, promoción, evaluación y

permanencia en el sector público.

Sistema de información, seguimiento, evaluación y gestión del

conocimiento: Para asegurar este programa sea eficiente se debe contar con un

sistema que recoja, organice y analice datos para convertirlos en información útil

y oportuna para la toma de decisiones. Este sistema debe contar con indicadores

orientados a resultados y plazos previamente establecidos y validados con

criterios que aseguren su confiablidad y transparencia.

Además se debe de contar con un proceso de seguimiento que verifique que las

actividades programadas estén ocurriendo conforme a lo previsto y que muestre

datos que permitan saber cuán cerca estamos de alcanzar un objetivo y qué se

debe ajustar en el camino para conseguir tal objetivo.

También se debe incluir un proceso de evaluación, en el cual se determinen los

cambios generados por una actividad, a partir de una comparación entre el estado

inicial y el estado actual de la gestión.

Por último, la gestión del conocimiento debe permitir identificar, analizar y

compartir el conocimiento disponible y requerido sobre la gestión y su relación

con los resultados. De esta manera, lo que se busca es facilitar, a través de la

información pertinente, el trabajo de todos los funcionarios públicos de los entes

e instituciones que conforman el gobierno municipal.

4.7.1.3. Centro de desarrollo institucional para construir juntos calidad de vida Es la autoridad técnico – normativa a nivel local que tiene atribuciones para dictar

normas y establecer los procedimientos relacionados a su ámbito. Se trata de un sistema

que impulsa reformas en todos los ámbitos de la gestión pública, aplicables a todos los

entes e instituciones que conforman el gobierno municipal. Pero, la adopción de esta

propuesta depende de una serie de factores ajenos al ámbito legal y administrativo. Otro

factor es la voluntad política de las autoridades cada ente e institución que conforman

este cuerpo administrativo para administrar los recursos disponibles y la capacidad

institucional para generar y sostener el proceso de cambio hacia el nuevo modelo de

gestión.

Así mismo, debe implementar instrumentos que incentiven y apoyen los esfuerzos para

lograr Un buen gobierno para construir juntos calidad de vida en los entes e

instituciones que conforman la administración local, tales como la formulación de

lineamientos y orientaciones; la realización de acciones de coordinación y articulación

entre los actores del proceso de modernización de la gestión; la ejecución de programas

y acciones de desarrollo de capacidades; e incluso, la administración de incentivos para

alentar e impulsar la formulación e implementación de propuestas de Un buen

gobierno para construir juntos calidad de vida.

Cabe destacar que este último punto, se refiere a la administración de las partidas,

regalías y transferencias recibidas por el Municipio, de tal manera que el Centro de

desarrollo institucional para construir juntos calidad de vida pueda financiar

iniciativas y esfuerzos de este cuerpo administrativo, y acompañarlas con apoyo técnico.

La administración de tales partidas, regalías y transferencias recibidas por Santa Fe de

Antioquia se efectuarán en el marco de lo propuesto en este programa de gobierno. Las

acciones a ser desarrolladas en el ámbito de cada uno de los pilares de Un buen

gobierno para construir juntos calidad de vida son las siguientes:

Planeación municipal para construir juntos calidad de vida. o Promover y apoyar la institucionalización de espacios de coordinación

interinstitucional, tanto los entes e instituciones que conforman la

administración local, para el alineamiento de planes y la articulación de este

plan de gobierno.

Presupuesto de Un buen gobierno para construir juntos calidad de vida o Promover la identificación de espacios de mejora en la gestión institucional

de los entes e instituciones que conforman el gobierno local con énfasis en

los espacios de implementación / operación.

Gestión por procesos, simplificación administrativa y organización

institucional de Un buen gobierno para construir juntos calidad de vida.

o Brindar lineamientos y asistencia técnica metodológica para la optimización,

automatización y formalización de los procesos internos y de soporte en los

entes e instituciones que conforman la administración local.

o Promover, orientar y supervisar la implementación de los procesos de

simplificación administrativa.

o Ampliar la estrategia de Mejor Atención al Ciudadano (MAC)

o Regulación y supervisión de los instrumentos de gestión de los entes e

instituciones que conforman el gobierno municipal.

o Mejorar el acceso a la información pública y la transparencia de los entes e

instituciones que conforman la administración municipal.

o Aprobar lineamientos y manuales que faciliten los procesos de este

programa.

Servicio civil meritocrático

o Apoyar el proceso reforma estructural del servicio civil, impulsado por la

administración local.

o Apoyar al gobierno municipal en la promoción e implementación de Un

buen gobierno para construir juntos calidad de vida.

Sistema de información, seguimiento, evaluación y gestión del conocimiento

o Definir los indicadores de seguimiento y evaluación del proceso de Un buen

gobierno para construir juntos calidad de vida.

o Monitorear y evaluar periódicamente el avance del programa Un buen gobierno

para construir juntos calidad de vida. (De los indicadores).

o Producir y difundir un ranking de modernización de los entes e instituciones

que conforman el gobierno municipal.

o Compilar, sistematizar y compartir las buenas prácticas de Un buen gobierno

para construir juntos calidad de vida.

o Dar a conocer los avances, resultados y desafíos del proceso de Un buen

gobierno para construir juntos calidad de vida en el Observatorio de Un

buen gobierno para construir juntos calidad de vida.

Gobierno abierto para construir juntos calidad de vida

o Promover la institucionalización de las prácticas de Un buen gobierno para

construir juntos calidad de vida: Ética, transparencia y acceso a la

información pública, rendición de cuentas y participación ciudadana en todo

el programa de gobierno.

o Seguimiento a la implementación del fortalecimiento de capacidades y

sensibilización en materia de ética de los funcionarios públicos de los entes e

instituciones que conforman en el marco de Un buen gobierno para

construir juntos calidad de vida.

o Monitoreo y evaluación participativa del cumplimiento de los compromisos

del plan de gobierno.

Gobierno electrónico para construir juntos calidad de vida

o Implementación del “Portal de Datos Abiertos de Un buen gobierno para


o Fortalecimiento y mayor difusión del ranking de los entes e instituciones que

conforman el gobierno local la Administración Pública en el Municipio de

Santa Fe de Antioquia cumplidores en materia de Portales de

Transparencia de Un buen gobierno para construir juntos calidad de

vida, como incentivo al mejor cumplimiento del principio de transparencia y

acceso a la información pública.

o Apoyar el proceso de adopción de prácticas de Gobierno electrónico para

construir juntos calidad de vida que permitan brindar una mejor atención

al ciudadano.

o Establecer estándares para apoyar la optimización de procesos de los entes e

instituciones que conforman la administración local a partir de lineamientos

para facilitar su informatización a través del uso de TICs

o Colaborar al establecimiento del marco de interoperabilidad de Santa Fe de

Antioquia. Así como los estándares de interoperabilidad entre los entes e

instituciones que conforman la administración municipal.

o Cooperar con los procesos que buscan la implementación de servicios

públicos en línea.

Articulación interinstitucional para construir juntos calidad de vida o Promover la reforma de la normativa de los entes e instituciones que

conforman el gobierno local por medio del Centro de desarrollo

institucional para construir juntos calidad de vida, a fin de que conceda

un mayor margen de autonomía a las entidades participantes, considerando

su diversidad y en equilibrio con la regulación necesaria para asegurar el

buen uso de los recursos públicos.

o Trabajar con los entes e instituciones que conforman el gobierno municipal

por medio del Centro de desarrollo institucional para construir juntos

calidad de vida para su articulación y desarrollar sinergias entre ellos.

4.7.1.4. Una Hacienda Pública eficiente construir juntos calidad de vida.

El incremento de la producción es la necesidad de satisfacer un buen número de

necesidades económicas, políticas, sociales y culturales de la población. Constituye una

fuerza modeladora de la estructura institucional en la sociedad contemporánea.

Entonces, la compatibilidad entre las instituciones y el desarrollo económico radica en

que las primeras propicien un desarrollo asociado a todo esfuerzo individual y colectivo

que debe ofrecer posibilidades al comercio y a la especialización; y garantizando las

libertades necesarias para buscar y aprovechar las oportunidades económicas.

Ahora partiendo de lo anteriormente expuesto, se puede decir que este plan de gobierno

es una propuesta que se fundamenta en el desarrollo económico del Municipio desde los

siguientes aspectos: Control y mantenimiento de los servicios públicos.

Supervisión y control sobre los créditos públicos.

Control y supervisión sobre las instituciones económicas.

Control sobre el uso de los recursos económicos y naturales.

Supervisión y control de la distribución de los ingresos.

Control en la cantidad de dinero circulante.

Control de las fluctuaciones.

Aseguramiento de los impuestos prediales, comercio y otros.

Control sobre la inversión pública.

4.7.2. Participación Ciudadana y Acción Comunitaria para construir

juntos calidad de vida Una de las formas para posibilitar este cambio social es la acción colectiva, la cual

es producto de una elección racional por parte de los individuos, quienes, ante sus

situaciones deprimidas de vida, buscan opciones de acción social que ayuden a la

solución de sus demandas.

Así pues, la participación ciudadana ha estado operando dentro de los procesos de

reestructuración administrativa, más como un elemento para el logro de la eficiencia y

control político, que para la profundización democrática. Es decir que la participación

ha sido concebida dentro de estos esquemas de transformación o modernización, más

como un instrumento de eficiencia y de traslado de ciertas funciones que le son propias

al Estado a la sociedad organizada, más en tareas de ejecución y consulta que en el

campo de la definición de prioridades.

4.7.2.1. Política pública de planeación, desarrollo local y presupuesto participativo

para construir juntos calidad de vida.

Esta propuesta buscara los espacios, mecanismos e instrumentos necesarios para que la

ciudadanía de Santa Fe de Antioquia pueda influir en la toma de decisiones desde el

ejercicio de la planificación. Desde allí, la “Ciudad Madre” acogerá con toda la fuerza el

concepto de planeación participativa, impulsada desde la planeación zonal, proceso que

ha tenido desarrollo limitado, ya que, no se ha institucionalizó y ha generado una serie

de tensiones entre la Administración y las comunidades, las Juntas Administradoras

Locales - JAL- y el Concejo, los técnicos y los políticos, el Plan de Desarrollo

Municipal y los Planes Zonales en otras ciudades del Departamento, del país y del

mundo.

Además, lo que se pretende con la creación de esta política pública es darle un enfoque

de gestión pública a la Administración Municipal para transformar su esquema

institucional de relaciones con la ciudadanía y con los territorios, e iniciar un proceso de

descentralización de la planeación y la gestión en el Municipio.

Aún más, se propone como primer paso construir es un amplio proceso de participación

ciudadana desde la perspectiva de los territorios, los gremios y las organizaciones

sociales, la comunidad, los expertos y la academia, para conferirle legitimidad y

legalidad a las mismas propuestas antes mencionadas.

Para luego, crear la infraestructura necesaria para instaurar procesos de planeación local

de carácter estratégico, permanente y sistemático, que sirvan de referente para la

asignación de recursos anuales de inversión. Como valor agregado de este proceso se

puede señalar: el surgimiento de nuevos liderazgos; la utilización de nuevos

instrumentos y mecanismos; la construcción de un nuevo esquema de relaciones entre la

administración y las comunidades; la evolución de la comunicación pública desde lo

meramente informativo a lo pedagógico; el reconocimiento de la vereda y el

corregimiento como unidades básicas de la planeación del Municipio, y de las JAL

como actores fundamentales del desarrollo local en su interacción con las comunidades

que representan, y con la Administración.

Pues, es una fuerte creencia de este plan de gobierno que con la incorporación de esta

política pública desde el enfoque territorial, poblacional y de derechos como resultado

de los procesos de participación ciudadana previos y de los adelantados durante su

formulación. Con el fin que las comunidades desde los sectores, veredas y

corregimientos de Santa Fe de Antioquia sean quienes se movilicen para garantizar el

servicio vital de agua, la apertura de caminos hacia la educación superior para los

jóvenes más pobres, el tiquete estudiantil, el capital semilla para emprendedores, acceso

gratuito a la cultura, entre otros. Este diálogo de doble vía entre administración y

comunidad seguramente transformará los procesos de planeación y de gestión, así como

los enfoques del desarrollo.

4.7.2.2. Sistema Municipal de planeación, desarrollo local y presupuesto

participativo para construir juntos calidad de vida. Este programa consiste en un

conjunto de componentes de carácter socio-político, técnico e institucional,

dinámicamente relacionados entre sí, articulados a procesos de planeación, gestión y

resultados, que direccionan los objetivos del desarrollo, en torno a la construcción de

consensos sobre los distintos intereses de la sociedad.

Cuyo objetivo es contribuir al logro de los fines del Estado Social de Derecho;

promover, articular y regular las relaciones estado-sociedad; fortalecer los procesos de

descentralización, participación ciudadana y coordinación interinstitucional; definir las

funciones y competencias de las diferentes autoridades e instancias, así como la

naturaleza y el alcance de los instrumentos de planeación, gestión, seguimiento y

evaluación, para garantizar el desarrollo humano integral, equitativo, incluyente y

sostenible.

Las características del Sistema Municipal de planeación, desarrollo local y presupuesto

participativo son

Es un sistema socio-político e institucional de alta complejidad, dinámico,

abierto, flexible; en permanente interacción con el entorno político, cultural y

social.

Es un sistema de carácter democrático, participativo, incluyente y pluralista.

Su estructura se basa en la división político-administrativa urbana y rural

definida por la Constitución Política.

A lo anterior se le puede sumar que esta propuesta promoverá la descentralización del

Municipio y la participación ciudadana hacia el nivel local de sectores, veredas y

corregimientos. Comprende por escalas territoriales dos niveles de planeación: la escala

municipal y la escala local de barrios, sectores, veredas y corregimientos, y define como

unidad básica de planeación el sector, la vereda y el corregimiento.

El Sistema Municipal de planeación, desarrollo local y presupuesto participativo

para para construir juntos calidad de vida estará conformado por dos instancias: el

Municipal y el Local. A su vez, cada una de estas instancias tendrá los siguientes

componentes:

De carácter tecno-político, social e institucional Autoridades de Planeación.

Instancias de Planeación.

Organismos de Control, Evaluación y Seguimiento.

De carácter instrumental Instrumentos de Planificación.

Instrumentos de Gestión, Información e Indicadores.

De carácter articulador

Estrategias de Comunicación Pública. Estrategias de Formación y Pedagogía Ciudadana e Institucional.

Esta propuesta tendrá como principios generales aquellos que entran en regencia por la

Ley 152 de 1994:

Promoción de derechos económicos, sociales, culturales y ambientales.

Equidad e inclusión social, poblacional y territorial.

Respeto a la diversidad.

Solidaridad social y territorial.

Sostenibilidad ambiental y territorial.

Corresponsabilidad público- social y privada.

Transparencia en la gestión pública.

Articulación interinstitucional y público-social.

Economía y eficacia.

El objetivo general de esta política pública es mejorar los niveles de articulación y

participación de los diferentes actores, entes institucionales, organizaciones sociales y

comunitarias del Municipio de Santa Fe de Antioquia.

Los objetivos específicos de este programa son:

Construir una perspectiva de participación ciudadana desde el enfoque de

derechos como elemento articulador.

Plasmar dentro de los diferentes planes, programas y proyectos de participación

ciudadana la connotación de derecho fundamental de la participación ciudadana.

Fortalecer conceptual y metodológicamente a la Escuela de Formación y

Participación Ciudadana.

Fomentar propuestas educativas que se encaminen hacia el desarrollo de una

“cultura en participación y planeación ciudadana para construir juntos

calidad de vida”.

Diseñar e implementar las directrices necesarias para construir un lenguaje

común entre las secretarías y la ciudadanía alrededor de la participación

ciudadana.

Brindar a los y las ciudadanas unos reconocimientos mínimos a su labor

participativa fortaleciendo así el tejido social y todas las formas de organización

ciudadana.

Implementar planes, programas y proyectos que estén acordes a las necesidades

de los distintos grupos sociales: etarios, ocupacionales, de género, culturales, de

orientación sexual y de vulnerabilidad

Fortalecer escenarios de participación ciudadana para la gestión del desarrollo en

el Municipio de Santa Fe de Antioquia.

Ampliar y cualificar los canales de comunicación para la vinculación de

diferentes grupos poblacionales.

Impulsar la participación ciudadana a partir de mecanismos alternativos de

comunicación y publicitarios.

Diseñar programas que promuevan la generación de incentivos que busquen el

reconocimiento de liderazgos.

Promover estrategias que permitan la incorporación de nuevos liderazgos en el

ejercicio ciudadano.

Adicionalmente, lo comprenderán las siguientes instancias:

Comité de información y comunicación para la cultura en participación y

planeación ciudadana para construir juntos calidad de vida. El cuál servirá

como estructurante de las otras instancias: organizando, coordinando y

garantizando el adecuado y oportuno flujo de la información requerida para el

eficaz funcionamiento del Sistema y para la divulgación de sus resultados. Sus

funciones son: administrar, centralizar, sistematizar y ordenar la información del

municipio y de todas sus dependencias para facilitar su consulta y el acceso a

ella de quien la solicite, creando los mecanismos de comunicación e información

que se requieran. A la Secretaria de Planeación le corresponde organizar,

reglamentar y coordinar éste comité.

Centro municipal de Información para la cultura en participación y

planeación ciudadana para construir juntos calidad de vida. Se creará

apoyado en los adelantos técnicos de la informática y articulando una red con los

sistemas administrativos y operativos de la Administración en los niveles central

y descentralizados, así como con los organismos de control municipal,

Personería, Contraloría y el Concejo Municipal.

El Sistema Municipal de Planeación se compone de tres subsistemas, estructurados a

partir de mecanismos ágiles y claros de información y de comunicación. Los

Subsistemas son:

Subsistema de Coordinación para la Planeación y el Desarrollo para

construir calidad de vida.

Subsistema de Organización y Educación y para la Participación

Ciudadana en la Planeación para construir calidad de vida.

Subsistema de Seguimiento, Evaluación y Control del Proceso de

Planeación para construir calidad de vida.

4.7.2.3. Consejo Territorial de Planeación para construir juntos calidad de vida Es un órgano consultivo de carácter colegiado que se constituye en el principal espacio

para la participación ciudadana en el proceso de planeación. Será convocado por el

Alcalde una vez haya tomado posesión de su cargo. Estará integrado por las personas

que éste designe de ternas que presenten las respectivas autoridades y organizaciones.

Estará integrado por los siguientes miembros:

Secretario de Planeación, con voz pero sin voto.

Presidente del Concejo Municipal

Un representante de las Juntas Administradoras Locales por cada zona; un

representante de las Juntas Administradoras de las zonas rurales.

Un representante de las Juntas de Acción Comunal.

Un representante de las ONG del sector social

Un representante de la industria.

Un representante del comercio.

Un representante del sector de la construcción.

Un representante del sector solidario de la economía.

Un delegado de Planeación Departamental con voz pero sin voto.

Un representante de las asociaciones de profesionales.

Un representante de los trabajadores sindicalizados.

Un representante de las comunidades indígenas.

Un representante de las ONG ecológicas.

Un representante de las universidades.

Un representante de los colegios.

Un representante de los centros de investigación.

Un representante de entidades u organizaciones culturales.

Un representante de los gremios económicos.

Un representante de las organizaciones de mujeres.

Un representante de las negritudes

Un representante del consejo territorial rural.

Un representante del Consejo Municipal de Juventud.

La convocatoria se realizará una el Alcalde Municipal haya tomado posesión de su

cargo, convocará la conformación del Consejo Municipal de Planeación para lo cual se

presentarán, ante él, ternas de las distintas organizaciones y entidades. Tal convocatoria

se hará a más tardar el día 15, correspondiente al mes de su posesión, a través de los

medios masivos de comunicación.

Los integrantes del Consejo de Planeación Municipal serán designados para un período

correspondiente al mandato de dos (2) alcaldes y será renovado en un 50% de sus

miembros cada período de un alcalde.

Sus funciones son:

Emitir conceptos sobre asuntos relacionados con la formulación de los Planes,

programas y los proyectos que afecten el proceso de Planeación.

Informar periódicamente al Concejo Municipal

Organizar y coordinar una amplia discusión sobre el proyecto del plan de

desarrollo, mediante la organización de reuniones a nivel del municipio, en las

cuales intervengan los sectores económicos, sociales, ecológicos, comunitarios y

culturales, académicos y otros con el fin de garantizar eficazmente la

participación ciudadana.

Absolver consultas que sobre el plan municipal de desarrollo formule el

Gobierno Municipal o las autoridades de planeación durante la discusión del

proyecto del plan.

Participar y apoyar la gestión de control político establecido para las políticas

públicas.

Asistir al proceso de discusión y aprobación del Plan de Desarrollo en el

Concejo Municipal.

Apoyar el proceso de concertación para la elaboración de los Planes Operativos

Anuales de Inversión, entre las Juntas Administradoras Locales, la Comunidad y

la Administración.

Apoyar el proceso de elaboración y seguimiento de los Planes Zonales.

4.7.2.4. Apoyo, acompañamiento y fortalecimiento de las organizaciones sociales y

comunitarias para construir juntos calidad de vida

Esta propuesta tiene como objetivo apoyar, acompañar y fortalecer a las diferentes

organizaciones sociales tanto de las diferentes veredas, como de los sectores urbanos del

Municipio de Santa Fe de Antioquia en la construcción de la Red Construyendo juntos

calidad de vida por medio de la elaboración de una estrategia para promover desde el

nivel local, la capacidad de autogestión, dirección, organización y proyección del

desarrollo integral de sus comunidades.

Sus fines son:

Ejecutar un diagnóstico con el fin de reconocer las percepciones, intereses y

dinámicas que se presentan en las diferentes organizaciones sociales del

Municipio de Santa Fe de Antioquia.

Socializar los resultados del diagnóstico con el fin de construir una línea base

para construir participativamente el plan de fortalecimiento y posteriormente

realizar el acompañamiento, el seguimiento y la evaluación.

Realizar diferentes encuentros pedagógicos sobre “el poder de las redes sociales

en el desarrollo comunitario” para fortalecer la capacidad reflexiva a partir del

desarrollo integrado de los procesos de planeación, seguimiento, evaluación y

sistematización; visibilizar las iniciativas de las organizaciones comunitarias; la

aplicación del conocimiento, orientado hacia la cualificación de los equipos de

trabajo y el logro de los resultados; el aprendizaje en y desde la práctica para

propiciar el desarrollo de capacidades de autoaprendizaje y el aumento de la

capacidad de actuar con otros y de aprender entre pares.

Formular los planes de mejoramiento de la Red Social para “Construir una ciudad

madre con calidad de vida junto a la ciudadanía y las organizaciones sociales

conformantes de esta para contribuir al cumplimiento de su misión y qué hacer

comunitario, al desarrollo de sus habilidades para fortalecer a las organizaciones

de base que las constituyen y al aumento de su disposición para articular

esfuerzos con otras organizaciones sociales e institución es pública y privadas en

función de la gestión del desarrollo humano integral local con la participación de

cada uno de los equipos de trabajo de las iniciativas comunitarias.

Realizar un acompañamiento, seguimiento y evaluación del plan de

mejoramiento realizado en la Red Construyendo Juntos Calidad de Vida que

permita la producción de conocimiento de la red social de la experiencia para

transferir conocimiento a otras organizaciones para promover la

institucionalidad comunitaria y de carácter local, dejar mayor capacidad

instalada en la comunidad granadina e incidir en las políticas públicas orientadas

a la participación y organización ciudadana y comunitaria con la construcción de

esta Política Pública.

4.7.2.5. Planeación local y presupuesto participativo para construir juntos calidad

de vida Este programa se centra en el conjunto de autoridades, órganos, instrumentos y

mecanismos de control, orientados al logro de los objetivos del desarrollo de los

sectores, veredas y corregimientos, en el marco de la planeación municipal, y son parte

constitutiva del Sistema Municipal de Planeación.

En este programa, el Alcalde como máximo orientador de la gestión del Municipio

otorga a los Consejos Comunales y Consejos Corregimentales la facultad para decidir

en el campo del presupuesto participativo.

Para institucionalizar y legitimar el proceso de planeación del desarrollo local se crean

como órganos de planeación participativa en el ámbito de comuna y corregimiento: Los

Consejos Comunales en la zona urbana y los Consejos Corregimentales en la zona rural

y las Asambleas Barriales en la zona urbana y las Asambleas Veredales en la zona rural.

El Consejo Comunal y del Consejo Corregimental (CC) es el máximo orientador de la

planeación participativa en cada una de las comunas y corregimientos. Lo preside la

Junta Administradora Local, para su constitución será convocado por la Secretaría de

Planeación conjuntamente con las JAL. Es el encargado de legitimar y adoptar el plan

de desarrollo de comuna o de corregimiento, y de priorizar y aprobar las inversiones de

Presupuesto Participativo que harán parte del Presupuesto Anual del Municipio. El CC

podrá crear las comisiones temáticas necesarias para el cabal cumplimiento de sus

objetivos.

Las Comisiones Temáticas son grupos de trabajo creados para profundizar los

diagnósticos temáticos, articular los problemas identificados por las Asambleas

Barriales y Veredales, las recomendaciones de los Planes de Desarrollo local, y el

análisis de las ofertas de la Administración para la elaboración de las propuestas una vez

viabilizadas por la Administración. Sus integrantes son todos los miembros de la Junta

Administradora Local por derecho propio. Los delegados elegidos en las Asambleas

barriales y veredales. Los delegados de las organizaciones sociales, comunitarias y

solidarias, a razón de 1 por cada organización elegido por junta directiva o asamblea.

Un representante por cada uno de los consejos de grupo de poblaciones específicos o

sectoriales reconocidos por la ley, con presencia en la comuna o corregimiento (CMJ,

Cabildo Mayor, Mujeres, Negritudes, Minorías, Desplazados, entre otros). El Alcalde o

su delegado con voz y sin voto. Los equipos zonales conformados por el personal

técnico de la Administración Municipal, que participarán con voz y sin voto. Un

delegado del Concejo como observador del proceso.

Las asambleas barriales y veredales son espacios de encuentro entre los habitantes y

vecinos de cada barrio o veredas de Santa Fe de Antioquia. Como órgano de planeación

busca ampliar y asegurar la participación ciudadana tanto en la planeación local, como

en el Presupuesto Participativo de las comunas y corregimientos. Serán convocadas por

las JAL, con el apoyo de la Administración.

La principal tarea que se realizará en este programa son los planes sectoriales de

desarrollo, gubernamentales y veredales, los cuales son los instrumentos de planeación

participativa a mediano y largo plazo, que orienta bajo un propósito común, el

desarrollo integral de la comuna y el corregimiento y crea capacidades colectivas para la

gestión del desarrollo local.

Estos instrumentos se formulan mediante procesos de participación y concertación,

promovidos por la Secretaría de Planeación y por la Junta Administradora Local, y el

Consejo Comunal, Veredal o Corregimental lo legitima y adopta. Para su formulación

se tendrán en cuenta los resultados de las Asambleas Sectoriales y Veredales además de

los insumos arrojados desde los planes municipales y sectoriales.

La gestión de estos planes de desarrollo local será realizada por las Juntas

Administradoras Locales con voceros del Consejo Comunal o Corregimental,

designados para esta función serán encargados de la gestión del Plan de Desarrollo

Local en los distintos espacios públicos y privados del orden municipal, regional,

nacional e internacional.

El Presupuesto Participativo (PP) es una herramienta de gestión participativa de los

recursos de inversión asignados a las comunas y corregimientos que hacen parte del

presupuesto anual del Municipio.

Su formulación comprende generalmente las siguientes fases:

Asignación del presupuesto anual para cada comuna y corregimiento en el

marco del Plan Operativo Anual de Inversiones de la vigencia respectiva.

Realización de las asambleas barriales y veredales para identificar problemas y

oportunidades de cada barrio o vereda. Cada Asamblea elegirá un(a) delegad(a)

al Consejo Sectorial o Corregimental, a razón de, máximo, uno (1) por cada 25

votantes en la Asamblea barrial y uno por cada 15 votantes en la asamblea

veredal.

Realización de Consejos Sectorial y Corregimentales en las distintas fases del

proceso: Diagnóstico, priorización, aprobación del presupuesto participativo,

monitoreo y seguimiento a la ejecución.

Refrendación de la decisión del Consejo Sectoriales y Corregimental mediante

resolución de la Junta Administradora Local y entrega al Departamento

Administrativo de Planeación.

Para la refrendación y entrega a la Secretaría de Planeación, las JAL tendrán diez días

calendario contados a partir de la fecha de aprobación por el Consejo Comunal o

Corregimental. Las observaciones o recomendaciones que surjan serán presentadas y

discutidas en la respectiva comisión temática del Consejo Comunal o Corregimental,

con la participación de la Secretaría de Planeación, las decisiones serán consignadas en

un acta que llevará la firma de los participantes.

Adicionalmente, se creará el Comité Municipal de Presupuesto Participativo como un

espacio de coordinación para el diseño de la metodología y del Reglamento del

Presupuesto Participativo. Estará integrado, además de los Representantes de la

Administración por:

Un Representante de cada Junta Administradora Local, un Representante de cada

Consejo Comunal y Corregimental y por el Presidente del Consejo Territorial de

Planeación, o su delegado.

En el marco de esta política después del termino de dos (2) meses contados a partir de la

instalación de dicho programa, se creará, administrará y mantendrá los indicadores para

la planeación local y el presupuesto participativo y facilitará el acceso al público a dicho

información.

Así mismo, la Secretaría de Planeación prestará el apoyo necesario para que las Juntas

Administradoras locales, las veedurías ciudadanas y otros mecanismos de control

puedan desarrollarse y realizar adecuadamente la evaluación y seguimiento del proceso.

Para ello, la Administración Municipal creará las condiciones organizacionales y

dispondrá los recursos para garantizar el pleno desarrollo de la Planeación Local y del

Presupuesto Participativo.

Con el fin de darle continuidad al proceso de Planeación Local y Presupuesto

Participativo, la coordinación del mismo recaerá en las Secretarías de Desarrollo Social

y de Planeación. Se institucionaliza el Comité de Enlace y Seguimiento del Presupuesto

Participativo para la coordinación interna del proceso.

Se institucionalizan los Equipos Zonales de Planeación, Gestión y Presupuesto

Participativo con el fin de facilitar la asesoría técnica en la formulación y ejecución de

las iniciativas ciudadanas aprobadas mediante Presupuesto Participativo.

4.7.2.6. La Red de Apoyo a las Veedurías Ciudadanas para construir juntos

calidad de vida Este programa consiste en una instancia de coordinación interinstitucional que se creara

en concordancia a la Ley 850 de 2003, en donde un conjunto de entidades del

Municipio de Santa Fe de Antioquia en conjunto con la Personería de Santa Fe de

Antioquia, la Procuraduría General de la Nación y la Contraloría General de la

República en el marco de sus funciones y competencias, conectadas por un sistema de

relaciones a través de acuerdos sobre la realización de acciones conjuntas, la gestión

asociada y la cooperación interinstitucional, define planes, acciones y recursos con el fin

de apoyar a las veedurías ciudadanas y sus redes en el ejercicio del control social a la

gestión pública.

Su objetivo es apoyar a las veedurías ciudadanas y consolidar sus redes mediante la

asesoría legal, la promoción de la vigilancia a la gestión pública, el diseño de

metodologías evaluativas de dicha gestión, el suministro de información sobre los

planes, programas, proyectos y recursos institucionales de la Administración Pública, la

capacitación, el impulso a la conformación de veedurías ciudadanas y sus redes y la

evaluación de los logros alcanzados por éstas.

Con base en el artículo 22 de la ley 850 de 2003, la Red Institucional de Apoyo a las

Veedurías Ciudadanas está conformada por las siguientes instituciones:

A la Procuraduría General de la Nación, la Contraloría General de la República,

la Defensoría del Pueblo y el Ministerio del Interior y de Justicia les corresponde

prestar su apoyo y concurso a las veedurías ciudadanas y a las redes que las

agrupan en todo lo relativo al apoyo legal y a la promoción de la vigilancia, para

tal efecto, podrán acordar mediante convenios interadministrativos, acciones

conjuntas en las materias antes mencionadas.

A la Administración Municipal debe diseñar metodologías de evaluación de la

gestión pública, que faciliten el ejercicio de la vigilancia por parte de las

veedurías ciudadanas y de las redes que las agrupan. Además, tomando como

insumo la información que deben suministrar, en lo pertinente, el Programa

Presidencial de Lucha Contra la Corrupción y el Ministerio del Interior y de

Justicia, difundirá la información sobre los planes institucionales y la evaluación

del Estatuto Anticorrupción,

A la Escuela Superior de Administración Pública debe apoyar la organización de

los programas de capacitación que demanden las veedurías ciudadanas y las

redes que las agrupan.

A la Secretaría de Planeación suministrará la información sobre los planes,

programas y proyectos adoptados por la Administración Pública y organizar

sesiones amplias de explicación o instrumentos masivos de divulgación sobre

los recursos asignados, beneficiarios y metodologías de seguimiento y

evaluación de los mismos.

Al Fondo para la Participación y el Fortalecimiento de la Democracia, el cual

funciona a través del Ministerio del Interior y de Justicia contribuirá e impulsará

las campañas de conformación de veedurías y redes y las capacitará para el

ejercicio de la vigilancia, de la misma manera adelantará evaluaciones de los

logros alcanzados por ellas y coordinará la red institucional de apoyo a las

veedurías y ejercerá las demás funciones por la ley.

4.7.3. Desarrollo rural para construir juntos calidad de vida Esta línea estratégica tiene como objetivo mejorar la calidad de vida de la población

rural, entendida como: nivel de vida, medio de vida y forma de vida; buscando la

promoción de un territorio saludable, seguro, equitativo, productivo, estimulante,

incluyente, democrático y participativo para el desarrollo integral del ser humano y la

cultura campesina incluyendo una perspectiva poblacional diferencial y de género a

través de la implementación del Plan de Gobierno Construyendo juntos calidad de

vida en el Municipio de Santa Fe de Antioquia.

4.7.3.1. Eje territorialidad

4.7.3.1.1. Manejo de áreas protegidas: Este programa tiene como objetivo

consolidar el sistema rural de áreas protegidas generando mecanismos de

protección, conservación y recuperación de la biodiversidad de áreas rurales y

protegidas del Municipio de Santafé de Antioquia de orden nacional o regional.

Manejo de áreas protegidas de orden municipal

Conservación de la biodiversidad

4.7.3.1.2. La conservación del territorio rural: Su propósito es promover y

organizar las comunidades rurales entorno a la producción y conservación de los

recursos naturales del Municipio de Santafé de Antioquia.

Red social para la conservación

Pactos con comunidades rurales para el manejo y conservación de los

recursos naturales.

Desarrollo de figuras de Gestión social del territorio.

4.7.3.1.3. Hábitat y calidad de vida para los asentamientos humanos rurales

del Municipio de Santafé de Antioquia: La principal tarea de este programa es

mejorar las condiciones de hábitat, espacio público, movilidad y saneamiento

básico de los asentamientos humanos de la ruralidad del Municipio.

Derecho a un techo: Vivienda rural sostenible en asentamientos humanos

rurales.

Espacio Público en asentamientos humanos rurales.

Habitabilidad y vivienda saludable en los asentamientos humanos rurales

(Sonido, olor y paisaje).

Saneamiento básico en asentamientos humanos

Red de asentamientos a partir de sus roles espacio - funcionales.

4.7.3.1.4. Ciencia, investigación y tecnología rural para construir juntos

calidad de vida. El propósito de este programa es desarrollar procesos de

investigación tendientes a la implementación de tecnologías apropiadas para las

diferentes formas de asentamiento de la zona rural de la “Cuna de la Raza

Paisa”.

Investigación en ciencia y tecnología rural.

Centros de innovación tecnológica rural para construir juntos calidad de

vida

Intercambio de conocimiento de ciencia y tecnología

4.7.3.1.5. Control de procesos de expansión urbana y pacto de borde rural.

El propósito es controlar los procesos de expansión urbana para asegurar la

protección de las comunidades campesinas, sus paisajes, su producción y

servicios naturales existentes en las áreas rurales.

4.7.3.1.6. Reciprocidad urbano- rural en el uso y manejo del territorio rural.

La propuesta consiste en reconocer a las comunidades de las zonas rurales por su

trabajo en conservación de las áreas de interés para la región y la nación

mediante compensación por cargas y beneficios urbanos – rurales del

ordenamiento del territorio.

4.7.3.1.7. Integración rural. Se plantea con el fin de integrar al casco urbano y

la zona urbana del Municipio de Santa Fe de Antioquia con la región en temas

de estructura ecológica, ordenación y planificación del territorio y desarrollo de

la competitividad local y regional.

Integración de la estructura ecológica municipal.

Ordenamiento y planificación del territorio

Integración de las economías veredales locales para afianzar la

competitividad municipal.

Gestión para el desarrollo de las veredas del Municipio de Santafé de

Antioquia.

Integración veredal para la competitividad

4.7.3.2. Eje de desarrollo humano sostenible, productividad y seguridad

alimentaria.

4.7.3.2.1. Seguridad hídrica y cultura del agua para construir juntos calidad de

vida. El objetivo de este proyecto es garantizar la protección de los ecosistemas

esenciales para el ciclo del agua, el cauce de los ríos, lagos, aguas subterráneas y la

seguridad del recurso hídrico en las veredas del Municipio de Santafé de Antioquia,

aplicando mecanismos de ordenamiento, disponibilidad y acceso al recurso hídrico

en las veredas del Municipio.

Balance de las condiciones hídricas de las veredas del Municipio de

Santa Fe de Antioquia.

Protección física de las Cuencas

Uso responsable del agua en las veredas del Municipio de Santa Fe de

Antioquia

4.7.3.2.2. Productividad y reconversión agropecuaria sostenible. Los propósitos

de esta tarea son reconocer la ruralidad santafereña desde el punto de vista

productivo, sus áreas, aspectos económicos y sociales, desde una perspectiva

poblacional diferencial y de género, que permita identificar, visibilizar y fortalecer

los saberes de hombres y mujeres reduciendo su impacto ambiental. Y mejorar los

diferentes sistemas agrícolas, pecuarios, forestales y generar acciones de

reconversión tecnológica, al tiempo que se mejora la calidad e inocuidad de los

alimentos provenientes del sector agropecuario rural.

Diagnóstico agropecuario y productivo de la ruralidad de Desarrollo

rural para construir juntos calidad de vida

Producción agrícola sostenible.

Producción pecuaria sostenible

Producción forestal sostenible

Sanidad y buenas prácticas de manejo de especies productivas

Energías alternativas

4.7.3.2.3. Seguridad Alimentaria, complementariedad y autoabastecimiento

para construir juntos calidad de vida. La misión de este programa es mejorar la

canasta básica familiar, la nutrición y autoabastecimiento con alimentos que no

produce el territorio. Al tiempo que se avanza en la consolidación de las

organizaciones campesinas que potencien la vocación productiva para garantizar su

seguridad alimentaria con criterio de soberanía alimentaria.

Reservorios y manejo de aguas subterráneas para el sostenimiento de la

producción.

Creación de huertos en las veredas del Municipio de Santa Fe de

Antioquia para el derecho a la alimentación.

Derecho a la alimentación.

4.7.3.2.4. Productividad y reconversión tecnológica para la Agroindustria

sostenible. El objetivo de este programa es promover la agroindustria artesanal

sostenible en las veredas del Municipio de Santa Fe de Antioquia.

Caracterización y desarrollo sectorial agroindustrial rural.

Organización agroindustrial rural para el desarrollo sostenible.

4.7.3.2.5. Servicios productivos. El objetivo es generar mecanismos de fomento a

la productividad, reconversión tecnológica y manejo sostenible de los servicios

productivos en las veredas del Municipio de Santa Fe de Antioquia.

Caracterización y desarrollo de servicios productivos.

Organización de servicios productivos para el desarrollo sostenible.

4.7.3.2.6. Protección social integral de la familia campesina y los habitantes de

las veredas de Santa Fe de Antioquia. Esta propuesta se traza como tarea mejorar

el acceso, cobertura y calidad del servicio de salud pública, bienestar social,

educación pública y recreación y deporte para la población de las veredas del


Garantía de derecho en salud para la vida digna en las veredas de Santa Fe

de Antioquia

Bienestar social.

Reestructuración del sistema educativo rural con énfasis en la formación

para la protección del patrimonio ambiental y la producción económica

sostenible (educación formal).

Reestructuración del sistema educativo rural con énfasis en la formación

para la protección del patrimonio ambiental y la producción económica

sostenible (educación informal)

Cobertura y calidad para la recreación y el deporte rural en las veredas de

Santa Fe de Antioquia

4.7.3.3. Eje de identidad y culturas campesinas

4.7.3.3.1. Fortalecimiento de las culturas campesinas e interculturalidad. Esta

propuesta tiene como objetivo reconocer, fomentar y potencializar las diferentes

expresiones culturales de la ruralidad santafereña.

Cobertura y calidad para la cultura campesina e interculturalidad

santafereña.

Infraestructura para la cultura campesina e interculturalidad santafereña.

4.7.3.3.2. Igualdad de oportunidades para las mujeres. El fin de este programa

es garantizar las condiciones de igualdad de género para el ejercicio de sus

derechos y sus expresiones culturales.

4.7.3.4. Eje de institucionalidad democrática.

4.7.3.4.1. Desarrollo institucional para las veredas de Santa Fe de Antioquia.

En esta propuesta se pretende consolidar en una sola instancia la información rural

requerida para la intervención social e institucional en las veredas del Municipio de

Santa Fe de Antioquia. Y contar con una institucionalidad que sea efectiva en

atender las necesidades en el territorio rural de Santa Fe de Antioquia reconociendo

la participación social en la gestión del Municipio.

Línea base institucional para el desarrollo rural.

Coordinación y articulación de responsabilidades para el desarrollo rural a

través de la conformación de un comité intersectorial.

Reducción de la vulnerabilidad fiscal frente al riesgo.

Fortalecimiento del sistema de planeación urbano – rural – regional

4.7.3.4.2. Gestión de riesgo para las veredas de Santa Fe de Antioquia. Los

objetivos propuestos para este programa son: 1. Desarrollar las acciones que

conduzcan a la implementación de la gestión del riesgo social, tecnológico y natural

en las veredas del Municipio de Santa Fe de Antioquia, y 2. Contribuir de manera

organizada y equitativa con la comunidad a mejorar la calidad de vida de las

generaciones presentes y futuras de la ruralidad distrital, proporcionando un

desarrollo seguro mediante la prevención de los riesgos y la minimización del

impacto de los desastre s, calamidades y emergencias de origen socio natural y

tecnológicos sobre la población, la infraestructura y la economía pública y privada.

Localización segura en las veredas de Santa Fe de Antioquia

Fortalecimiento al control y seguimiento de los recursos naturales en las

veredas

4.7.3.4.3. Creación y fortalecimiento de redes sociales. El fin de esta propuesta es

fortalecer las organizaciones rurales de Santa Fe de Antioquia a través de un

reconocimiento de la participación activa de las mismas, con el fin de contribuir a la

consolidación del capital social y la construcción colectiva del territorio.

Fortalecimiento de la participación rural en las instancias de representación

política

Fortalecimiento de organizaciones y redes sociales y familiares.

4.7.3.4.4. Tratamiento de conflictos territoriales rurales. Su objetivo es abordar

los problemas de las localidades como conflictos territoriales buscando la

generación de espacios de concertación, control político e incidencia en la

formulación de políticas públicas.

Veedurías temáticas

Fortalecimiento de redes

Control social

Manejo de conflictos

Investigación en conflictos

4.7.4. Construyendo juntos calidad de vida con educación, inclusión,

científica y a la vanguardia de la tecnología Con esta línea estratégica se buscará promover la vinculación reflexiva y creativa de la

comunidad de Santa Fe de Antioquia a la educación formal, no formal e informal, desde

una perspectiva integral e integradora del conocimiento, el desarrollo investigativo y la

innovación tecnológica, pertinente a las realidades de cada contexto.

4.7.4.1. Una primera infancia educada

El objetivo principal de este proyecto es garantizar el cubrimiento universal en la

educación inicial de la población infantil (menores de 5 años) de los niveles 1 y 2 del

SISBEN, en el marco de una política para el desarrollo integral de la infancia. Los

criterios que orientan esta intervención son:

Institucionalizar de forma temprana a la población vulnerable como mecanismo

de protección y garantía de derecho.

Garantizar el mejoramiento de la calidad de los servicios,

Gestionar la concurrencia en la financiación con los entes nacionales

responsables de la política

Incentivar la corresponsabilidad de la familia con el Estado para el adecuado

desarrollo de esta población

4.7.4.2. Toda la niñez y juventud de Santa Fe de Antioquia en la escuela

La pretensión es garantizar el cumplimento del derecho fundamental de la educación

mediante estrategias que posibiliten el acceso a la educación como un servicio público

que tiene una función social para todos los santafereños. Mediante proyectos como:

El mejoramiento del acceso y la permanencia educativa de toda la población

santafereño con la implementación de estrategias como la gratuidad, el

transporte escolar, la póliza contra accidentes, los restaurantes escolares y la

prestación de servicios con enfoque de inclusión y con prioridad en los niveles

de secundaria y media para la población en situación de discapacidad, de

desplazamiento, comunidades indígenas, afrodescendientes, entre otros.

Optimización de la oferta pública de cupos, la contratación del servicio y otros

servicios complementarios.

Desarrollo de pedagogías innovadoras, para ofrecer una segunda oportunidad de

ingresar a las aulas a los que por diversas razones han quedado por fuera o se

retiraron.

4.7.4.3. Santa Fe de Antioquia con un cero en analfabetismo

Es un programa realizado con el fin de garantizar el derecho fundamental a la educación

inclusiva, propiciando el acceso y la permanencia a la población en edad escolar, desde

el grado transición hasta la educación media. Para así, procurar eliminar todas las

barreras sociales, económicas y culturales que impidan el disfrute de este derecho. Así

mismo, ofrecer oportunidades educativas a los desertores tempranos y en extraedad, y

analfabetas, adolescentes, jóvenes y adultos. Mediante las siguientes estrategias:

Garantizar el acceso a la población en extraedad a la educación pública,

mediante la oferta de cupos en las instituciones educativas oficiales y, a través

de contratación de cupos en cobertura educativa, de manera subsidiaria, con

soporte en estudios de insuficiencia educativa.

Desarrollar estrategias para la erradicación gradual del analfabetismo en

población menor de 18 años con metodologías flexibles que les permita

insertarse en la educación regular, y para la población adulta programas que

comiencen por la alfabetización y les abra una segunda oportunidad a la

educación.

Garantizar el acceso y permanencia a la escuela para grupos poblacionales en

situación de vulnerabilidad menores en riesgo social, niñez trabajadora, niños y

niñas en protección y en riesgo de vulneración de sus derechos; población en

discapacidad, población afectada por la violencia, población afro-descendiente e

indígena con estrategias inclusivas, metodologías flexibles, maestros formados

para la atención en la diversidad y profesionales de apoyo idóneos.

4.7.4.4. Ambientes escolares y tecnológicos para Santa Fe de Antioquia.

Esta propuesta tiene como objetivos:

Brindar ambientes de aprendizajes propicios y estimulantes para la formación de

santafereños para el mundo en el siglo XXI en espacios educativos dignos,

acordes con las nuevas tecnologías y que favorezcan la convivencia, el trabajo

colaborativo, la ciencia, la tecnología y la innovación y la interacción con la

sociedad de la información y el conocimiento.

Mejorar la atención de la cobertura educativa en zonas periféricas y/o de

expansión de la ciudad.

Favorecer la convivencia, estimular los aprendizajes y disminuir la brecha

digital con el acceso a las TIC para la interacción con la sociedad de la

información y el conocimiento.

Contar con espacios disponibles para el uso de la comunidad.

A través de las siguientes estrategias:

Ampliación, reposición y construcción de nuevas infraestructuras basadas en

criterios de cobertura y calidad y en los diagnósticos de priorización para buscar

eficiencia, racionalidad y funcionalidad de los espacios.

Intervención de plantas físicas de gran magnitud en el que se incluya diferentes

componentes de adecuación y mantenimiento de forma simultánea.

Mantenimientos con prioridad en el mejoramiento de restaurantes escolares,

baterías sanitarias y tiendas escolares, y la intervención de cubiertas y sistema

eléctrico que fortalezcan las condiciones de sanidad, salubridad, y nutrición

escolar.

Suministrar mobiliario y elementos básicos para garantizar la prestación del

servicio y el uso de espacios administrativos y pedagógicos complementarios.

Desarrollar la intervención física, el licenciamiento y demás procesos que se

requieren, para el adecuado funcionamiento de los ambientes de aprendizaje

mediados por tecnología existentes.

Suministrar de dotación y adecuación tecnológica a las instituciones educativas

de Santa Fe de Antioquia mediante un modelo llamado las TIC´s en Santa Fe

de Antioquia para el 2019 o que requieran renovación de equipamiento.

Realizar dotaciones tecnológicas en las instituciones educativas santafesinas con

enfoque en el bilingüismo, en innovadores y constantes procesos de aprendizaje,

“Una ciudad madre digitalmente sana”, y programas de formación técnica en la

educación media en el sector de las TIC.

4.7.4.5. Santa Fe de Antioquia como territorio educador

Esta propuesta consiste en una estrategia de acompañamiento a los estudiantes en el

reconocimiento, desarrollo y disfrute de sus habilidades, aptitudes, gustos y

capacidades, desde proyectos y actividades que generen aprendizaje desde la lúdica y el

goce.

Santa Fe de Antioquia como territorio educador es un escenario de aprendizaje, que

desde las jornadas complementarias se propone fortalecer los procesos formativos de la

escuela y la familia.

Para así, contribuir a la formación ciudadana, social, moral y de habilidades para la vida

de los estudiantes, a través de estrategias para el uso creativo de su tiempo libre, que

reconozcan sus intereses y necesidades, potencien sus capacidades y permitan el disfrute

de Santa Fe de Antioquia como territorio educador mediante las siguientes

estrategias:

Con un enfoque lúdico-pedagógico, pensado desde los derechos del niño, en el

territorio y con una estrategia de formación de formadores que facilite y

complemente los procesos de aprendizaje de la escuela y la familia en aras del

desarrollo de habilidades para la vida, las dimensiones del ser humano y la

consolidación del proyecto de vida.

Fortalecimiento del programa Santa Fe de Antioquia como territorio

educador con estudiantes que estén en permanente proceso de aprendizaje,

aprovechando cada una de las actividades y escenarios dentro y fuera de la

escuela para el desarrollo de las competencias básicas, científicas y ciudadanas

del estudiante como individuo y ser social.

Asesoría y acompañamiento a las instituciones educativas de Santa Fe de

Antioquia para la articulación con la jornada complementaria, que permita la

optimización de recursos y potencie el rol del maestro como motivador de los

intereses de los estudiantes.

Gestión del compromiso de la familia con las actividades de jornada

complementaria, mediante la motivación, el acompañamiento en la

identificación de los intereses de los estudiantes y el apoyo en la participación y

permanencia en el programa.

Articulación con todos los actores que participen en el programa, identificando

todos los territorios, espacios y agendas que hacen realidad la apuesta Santa Fe

de Antioquia como territorio educador, a través de una junta directiva y

comité técnico por ruta en la Red de veedurías y gobiernos escolares: Santa

Fe de Antioquia como territorio educador.

Oferta de la Alcaldía e instituciones educativas de Santa Fe de Antioquia, de

nuevos cupos para estudiantes de Básica y Media, con una intensidad de seis

horas semanales, en diferentes espacios de ciudad barriales, veredales, y

corregimentales con un enfoque territorial. Los estudiantes participan con la

opción de elegir la ruta y proyecto que responda a sus intereses.

4.7.4.6. Cualificación docente para Santa Fe de Antioquia

Propender por el desarrollo humano integral de las personas que ocupan cargos

directivos y de docencia y el reconocimiento y valoración de la profesión docente, a

partir del respeto, de la tolerancia, de la dignidad, el mejoramiento en su calidad de vida

y la de sus familias, así como, el fortalecimiento de las competencias del ser y del saber

disciplinar y pedagógico, para mejorar los procesos formativos y de aprendizajes de la

población estudiantil, es la apuesta a desarrollar con este programa.

A través de la creación del Centro de Desarrollo Docente Santa Fe de Antioquia

como territorio educador, instancia que liderara las siguientes acciones:

El desarrollo profesional de hombres y mujeres, directivos y docentes, en

competencias del ser, del saber disciplinar y pedagógico y formación avanzada

en especializaciones y maestrías.

Aulas Taller (Desarrollo Humano, Lenguaje, Matemáticas, Ciencia y Tecnología

y Artística) estrategia para la gestión del conocimiento, la innovación

pedagógica, la transformación de los ambientes de los ambientes de aprendizaje.

Investigación de la práctica docente, documentación y sistematización de

experiencias significativas y fortalecimientos de redes y comunidades de

aprendizaje, a partir de la identificación; asesoría y acompañamiento en la

recuperación, fundamentación, documentación, divulgación y postulación al

Santa Fe de Antioquia como territorio educador (a la Calidad, a Experiencias

Significativas y a Distinciones de Directivos y Maestros) y otros

reconocimientos; y el fortalecimientos de redes y comunidades de aprendizaje.

Vida Digna que asegure oportunidades para la vivienda en entornos de calidad y

con acciones de atención psicosocial, orientación en la construcción de su

proyecto de vida personal y familiar, y el uso creativo del tiempo libre.

4.7.4.7. Una educación con calidad y pertinencia para Santa Fe de Antioquia. El

propósito a cumplir con este programa consiste en adelantar acciones tendientes al

mejoramiento de la calidad de la educación a partir del compromiso de toda la

comunidad educativa con los aprendizajes significativos e inclusivos y lograr una

amplia movilización social alrededor de la calidad educativa en la ciudad.

El alcance de este programa se fundamenta en las siguientes estrategias:

Articulación entre la atención integral en la educación inicial y la Escuela.

Mejores prácticas de aula para el aprendizaje y la transformación de la

Escuela con intervenciones de asesoría en componente pedagógico y gestión

institucional referido a la formación de directivos en liderazgo pedagógico;

gestión curricular (apropiación y contextualización de los estándares y

evaluación formativa; dotación y uso de recursos didácticos y tecnologías de

la información y la comunicación que permitan la transformación de

ambientes de aprendizaje de aula); formación situada (mediante estrategias

de formador de formadores y pares académicos en el aula orientadas al

aprendizaje cooperativo, la construcción de comunidades de aprendizaje, la

evaluación formativa y mejoramiento del clima de aula) y gestión de aula

con procesos de planeación, seguimiento y evaluación de los aprendizajes y

tutores y pares académicos que retroalimenten al maestro.

Programa de bilingüismo para Santa Fe de Antioquia

Mejorar en los estudiantes de las Instituciones Educativas de Santa Fe de

Antioquia sus habilidades de comunicación en inglés como lengua extranjera

y que, en las pruebas saber, sus niveles de suficiencia del idioma, con base

en el Marco Común Europeo, que en una ruta persistente se avance en la

meta de acercarnos al B1 o B+.

Mejorar el desempeño profesional de los y las docentes de inglés no solo en

aspectos pedagógico – didácticos sino también en sus niveles de suficiencia

del idioma.

Educación para una Cultura Ciudadana para Santa Fe de Antioquia

enfocada en 4 ejes de acción:

Escuelas para la vida con sus componentes de Participación y democracia,

Manuales de convivencia y Solución negociada de conflictos y convivencia.

Desarrollo de capacidades institucionales con énfasis en el desarrollo

profesional docente para articular la formación en ciudadanía a la gestión

curricular y de aula y las evaluaciones formativas y externas para examinar

el avance en la adquisición de competencias ciudadanas por parte de la

población estudiantil, e implementar planes de mejoramiento.

Proyecto pedagógico para la sexualidad, el desarrollo de habilidades para la

vida, coeducación y construcción de ciudadanía.

Monitoreo a la percepción de la comunidad educativa sobre los ambientes

escolares de aprendizaje con énfasis en participación y seguridad y respeto;

Observatorio de violencias y, documentación y sistematización de buenas

prácticas.

Asesoría y acompañamiento a las instituciones educativas para la articulación de

los Proyectos Educativos Ambientales Escolares al currículo, con base en la

lectura del contexto territorial y socio cultural, los diagnósticos ambientales y la

resolución de problemas ambientales específicos Así mismo la promoción de los

planes de emergencias y de preparación para la atención y mitigación de los

eventos catastróficos en las instituciones educativas oficiales

Movilización social por la calidad de la educación a través de proyectos

estratégicos: las Olimpiadas del Conocimiento, La Feria de la Ciencia, la

Tecnología y la Innovación y el Premio Santa Fe de Antioquia como

territorio educador.

Laboratorio de calidad para el seguimiento y evaluación de los logros del sector

educativo y estrategias de comunicación y divulgación de los programas y

proyectos de educación.

Articulación de la educación media con la Educación Superior a través de

programas de formación técnica con SENA e Instituciones de Educación

Superior -IES- y orientación profesional para estudiantes en este nivel de

instituciones educativas oficiales de la ciudad de Santa Fe de Antioquia como

territorio educador.

4.7.4.8. Santa Fe de Antioquia como territorio universitario. Este programa se

centrará en fortalecer el sistema de educación superior de Santa Fe de Antioquia como

territorio universitario para garantizar una mayor cobertura bajo criterios de equidad:

Mejorar el nivel de acreditación en alta calidad de los programas ofrecidos por las

Instituciones de Educación Superior del Municipio, y potenciar la vocación tecnológica

e investigativa de la ciudad y la región.

Este programa se desarrollará a través de tres estrategias:

Buen tránsito a la educación superior: Se basa en realizar realiza un debido

proceso de acompañamiento a los estudiantes de la educación media hacia la

educación superior que ofrezca información, orientación y preparación

Financiación para acceso y continuidad en la educación superior: Se

propone con el fin de ofrecer más oportunidades para acceder a la educación

superior mediante mecanismos de financiación

Sistema de educación superior: Santa Fe de Antioquia como territorio

universitario: En él se crean las debidas correlaciones físicas, académicas y

administrativas en la red de educación superior del Municipio para mejorar el

acceso creando eficiencias y mejorando la calidad a través del aumento de

capacidades de las Instituciones de Educación Superior y Tecnológicas del


Los alcances en el marco de este programa son:

Buen tránsito a la Educación Superior: Renovación de estrategias de información

Gran Portal de educación superior en Santa Fe de Antioquia como

territorio universitario para orientación y preparación

Información del Sistema de Educación superior del Municipio.

Plan de nivelación a partir de trabajo articulado entre las Instituciones de

Educación y las IES.

Financiación para acceso y continuidad en la educación superior: Estrategia FONDO EPM-UNIVERSIDADES para estratos 1, 2 y 3

Apoyar estudiantes estratos 4, 5 y 6

Promover competitividad en el acceso a becas por rendimiento.

Impulsar educación en niveles de maestría y doctorados

Sistema de Educación superior del municipio -SINERGIA- Definir política de educación superior del municipio.

Aumento de cobertura de las IES del municipio

Creación de campus tecnológico universitario

Acreditación de programas, la acreditación institucional

Ruta para que el Sistema cuente con una Universidad tecnológica.

Modelo de proyecto educativo institucional para el sistema de Educación

superior del Municipio de Santa Fe de Antioquia.

Integración del sistema de educación del municipio a partir de proyectos de

interés regional y contribuyan con el nuevo modelo de regionalización que

contribuya al desarrollo de Santa Fe de Antioquia.

Definir rutas específicas para la estrategia de bilingüismo desde las IES

Determinar escenarios de servicios compartidos, sinergias financieras,

administrativas, jurídicas, etc.

4.7.4.9. Plan Decenal de Educación Municipal 2016-2025: Construyendo juntos

calidad de vida con educación, inclusión, científica y a la vanguardia de la

tecnología

Esta propuesta consiste en un ejercicio de planeación, reglamentado en el artículo 148

de la Ley General de Educación de 1994, en el que el Ministerio de Educación Nacional

debe “coordinar a través de las Secretarías de Educación, o de los organismos que hagan

sus veces, la ejecución de los planes de desarrollo educativo en los departamentos,

distritos y municipios”. Y en sintonía con el Plan Nacional Decenal de Educación 2006

‐2016. Pacto social por la educación: La educación que queremos para el país que

soñamos.

Sin embargo, es válido destacar que en el Departamento de Antioquia no existe una

política pública de esta índole desde 2010, cuando terminó el Plan decenal educativo y

cultural para los antioqueños 2000-2010: Procesos construidos, Caminos recorridos. Y

en el Municipio de Santa Fe de Antioquia existe un Plan Educativo Municipal 2010 –

2017, el cual debe revisarse y actualizarse.

Tales procesos deben tener en cuenta que la comunidad santafereña determina las

grandes líneas que deben orientar el sentido de la educación para los próximos diez

años. En ese orden de ideas, es el conjunto de propuestas, acciones y metas que

expresan la voluntad del país en materia educativa. Su objetivo es generar un acuerdo

municipal que comprometa al gobierno local, los diferentes sectores de la sociedad y la

ciudadanía en general para avanzar en las transformaciones que la educación necesita.

La metodología a implementar en esta propuesta consiste en la combinación de técnicas

del desarrollo local, territorial y estratégico con otras más especializadas, respecto a los

recursos educativos, como la oferta y demanda de productos y servicios o su misma

infraestructura.

Para así, afrontar el reto de la planificación de una manera interdisciplinaria e integral, a

fin de alcanzar resultados precisos con base a los objetivos marcados. La metodología

de trabajo se compone de siete fases. Estas se exponen de manera lineal en el tiempo, de

manera que la consecución de una lleve a la siguiente, excepto la Fase VII que tiene un

carácter transversal en todo el proceso de planificación.

El espacio temporal para culminar el proceso estará en función de varios elementos,

como son el desarrollo de experiencias previas, la capacidad de ejecución del grupo

gestor, la disponibilidad de recursos y el apoyo de autoridades locales y/o nacionales.

También, esta debería ser una acción intrínsecamente vinculada con las líneas

estratégicas de gestión del territorio, para obtener las condiciones necesarias para poner

en marcha el Plan Decenal de Educación Municipal 2015-2025: Santa Fe de

Antioquia, “el territorio educador que soñamos, queremos y merecemos”. Y a su

vez, debería existir articulación con otras iniciativas para el desarrollo del territorio para

que haya complementariedad y no duplicación de esfuerzos.

En el marco de esta propuesta investigativa, de planeación y de intervención

comunitaria se proponen las siguientes fases para la implementación de la misma con el

fin de contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del Municipio

de Santa Fe de Antioquia por medio de una serie de ejercicios metodológicos que

ayuden a darle lineamientos e insumos para la construcción de este Plan Decenal de

Educación con el fin de articular al Municipio como una ciudad educada, que a su vez,

contribuyan decisivamente a la superación del centralismo con el cual tradicionalmente

se definen las políticas públicas en América Latina.

Los principios rectores del Plan Decenal de Educación Municipal 2016-2025:

Construyendo juntos calidad de vida con educación, inclusión, científica y a la

vanguardia de la tecnología son:

Libertad para adaptarlos a su problemática propia.

Participativo porque en la formulación y realización de sus propuestas deben

intervenir todos los sectores comprometidos con la educación en el país.

Integral porque debe abarcar la totalidad de las funciones de la educación.

Iterativo porque deberá ser orientado permanentemente a partir de la evaluación

de sus propios resultados y de los cambios ocurridos en el entorno social.

Para este programa se proponen once líneas temáticas para proponer una agenda de

deliberación con los diferentes agentes educativos municipales, a fin de acordar los

temas sobre los cuales se desarrollará el debate público del Plan son:

Ciencia y tecnología integradas a la educación

Renovación pedagógica desde las TIC y el estudiante como sujeto activo

Desarrollo profesional, dignificación y formación de los docentes

Más y mejor inversión en educación

Red de veedurías y gobiernos escolares

Educación en y para la paz, la convivencia y la ciudadanía

Equidad: acceso, permanencia y calidad

Otros actores en y más allá del sistema educativo

Desarrollo infantil y educación inicial.

Liderazgo, gestión, transparencia y rendición de cuentas en el sistema educativo.

Fines y calidad de la educación en el siglo XXI (globalización y autonomía)

4.7.5. Construyendo juntos calidad de vida con economía y desarrollo

social En esta dimensión el propósito es fortalecer las condiciones y la capacidad creadora e

innovadora de la comunidad para aportar a su autorrealización y a la economía y

desarrollo sostenible y sustentable de la “Cuna de la raza paisa”.

4.7.5.1. Política Pública de Desarrollo Económico y Social 2016-2025:

Construyendo juntos calidad de vida Tal propuesta política social, económica y social tiene como objetivo contribuir al

mejoramiento de las condiciones socioeconómicas de los santafesinos a través del

fortalecimiento de los procesos de desarrollo económico local y la inclusión de la

población vulnerable a estos procesos de manera participativa y equitativa logrando

minimizar las condiciones de pobreza y pobreza extrema del Municipio.

Ahora bien, la Política Pública de Desarrollo Económico y Social 2016-2025:

Construyendo juntos calidad de vida pretende lograr su objetivo a través de cinco

líneas estratégicas que responden a generar capacidades y habilidades en la población y

aprovechar las potencialidades que brinda el territorio del Municipio de Santa Fe de

Antioquia.

4.7.5.1.1. Sectores productivos de importancia económica formal y sostenible en

Santa Fe de Antioquia.

Cadenas productivas en Santa Fe de Antioquia, “el territorio próspero y

sostenible que soñamos, queremos y merecemos”.

Responsabilidad social y ambiental empresarial

Santa Fe de Antioquia como el territorio próspero y sostenible que soñamos

Santa Fe de Antioquia como el territorio emprendedor e innovador que

soñamos

4.7.5.1.2. Comunidad formada para la producción, el desarrollo empresarial y la

innovación en Santa Fe de Antioquia. Para la inclusión económica de todos los

grupos poblacionales, esta línea es de vital importancia y pilar para el desarrollo

económico de Santa Fe de Antioquia, ya que va a formar y a capacitar a los diferentes

grupos poblacionales para que enfrenten los retos de la competitividad, la oferta y la

demanda de los mercados actuales.

Alfabetización para Santa Fe de Antioquia: El territorio emprendedor e

innovador que soñamos.

Estudiantes para Santa Fe de Antioquia: El territorio emprendedor e innovador

que soñamos.

Feria productiva anual estudiantil intercolegial para Santa Fe de Antioquia:

El territorio emprendedor e innovador que soñamos.

Programa Técnicos y profesionales para Santa Fe de Antioquia: El territorio

emprendedor e innovador que soñamos

Jóvenes y adultos en redes para el empleo en Santa Fe de Antioquia: El

territorio emprendedor e innovador que soñamos.

4.7.5.1.3. Institucionalidad pública fortalecida para Santa Fe de Antioquia: El

territorio emprendedor e innovador que soñamos. Uno de los retos de esta política

es el fortalecimiento de la institucionalidad pública de Santa Fe de Antioquia para que

logre liderar y gestionar las distintas iniciativas productivas en concertación con el

sector privado, así como poner en marcha con recursos financieros, humanos y con

transparencia, la presente política y cumplir con los objetivos de la misma.

Instrumentos públicos para la empleabilidad y la formalidad para Santa Fe

de Antioquia: El territorio emprendedor e innovador que soñamos.

Sistema de información económico municipal Santa Fe de Antioquia: El

territorio emprendedor e innovador que soñamos.

4.7.5.1.4. Microfinanzas para Santa Fe de Antioquia: El territorio emprendedor e

innovador que soñamos. Uno de los obstáculos para la creación, crecimiento y

sostenibilidad de las unidades productivas es la dificultad para acceder al sistema

financiero. Esta línea estratégica busca facilitar el acceso a las microfinanzas y en

particular al microcrédito, a la generación de una cultura de ahorro y a los microseguros

de las personas excluidas del sistema bancario.

Créditos de confianza o microcréditos

Microseguros

4.7.5.1.5. Competitividad incluyente para Santa Fe de Antioquia: El territorio

emprendedor e innovador que soñamos.

Organización y articulación de procesos de calificación laboral acordes con

la capacidad local y las necesidades de los macroproyectos existentes en la

región.

Articulación de las empresas que se instalen en los macroproyectos

industriales y los macroproyectos de vivienda con las cadenas productivas

priorizadas en esta política.

Estudio del establecimiento de las tecnologías de la información y la

comunicación TIC

Promoción y divulgación de los servicios y beneficios locales para el

establecimiento de nuevos proyectos empresariales y macroproyectos

industriales y de vivienda

Gestión de garantías y estímulos al sector empresarial existente para asegurar

su continuidad en forma sostenible.

4.7.5.2. Política pública de desarrollo turístico 2016 – 2025: Construyendo juntos

calidad de vida

El objetivo de Plan consiste en generar las condiciones para transformar a Santa Fe de

Antioquia en un destino turístico competitivo, sostenible y responsable con productos

turísticos nacionalmente posicionados y de proyección internacional.

Para ello se deben cumplir los siguientes propósitos:

Consolidar un producto estructurado y acorde con las dinámicas turísticas

departamentales para hacer de la “Cuna de la Raza Paisa” un destino atractivo y

diversificado.

Fortalecer la actividad turística en el Municipio por medio del mejoramiento de

la infraestructura, el equipamiento y las instalaciones que le dan soporte.

Mejorar la competitividad turística a partir de la consolidación de empresas

responsables, eficaces y comprometidas.

Posicionar el destino Santa Fe de Antioquia a nivel nacional, gracias a la

eficiente gestión turística de sus actores.

4.7.5.2.1. Ordenamiento y normatividad del sistema turístico para Santa Fe de

Antioquia.

En esta línea se pretende ordenar y planificar, no sólo social y económicamente, sino

físicamente, cómo se debe intervenir en el territorio, para lograr armonizar los distintos

intereses sectoriales y las expectativas de la comunidad involucrada, en términos de

sostenibilidad e inclusión.

Planificación y ordenamiento del sistema turístico local para Santa Fe de

Antioquia

Gestión de la infraestructura territorial para el desarrollo turístico de Santa

Fe de Antioquia

4.7.5.2.2. Tejido empresarial e institucional competitivo para Santa Fe de

Antioquia. El objetivo de este programa es generar las condiciones empresariales

mínimas que el Municipio necesita para potenciar al turismo como una estrategia de

desarrollo económico y social competitivo, que genera patrimonio endógeno territorial.

Formación y cualificación del talento humano en Santa Fe de Antioquia

Emprendimiento social y empresarial turístico en Santa Fe de Antioquia

4.7.5.2.3. Fortalecimiento de la oferta turística para la consolidación de Santa Fe

de Antioquia. Con esta propuesta se esta línea busca consolidar las ventajas

comparativas que el Municipio ha logrado construir e identificar a lo largo de su

proceso histórico, reconociendo su entorno geográfico, social, cultural y ambiental.

Mejoramiento y ampliación de la oferta de planta turística de Santa Fe de

Antioquia.

Adecuación y mejoramiento de los atractivos turísticos de Santa Fe de

Antioquia

4.7.5.2.4. Marketing territorial para Santa Fe de Antioquia. Esta propuesta tiene

como objetivo buscar definir las identidades y valores del territorio local en lo turístico,

que le permitan ser un producto de calidad y diferenciado de otros municipios, que

genere autoestima, empoderamiento y reconocimiento por propios y extraños. Es decir,

crear la marca de ciudad: Santa Fe de Antioquia, “el territorio turístico que

soñamos”.

Investigación e inteligencia de mercados para “el territorio turístico que

soñamos, queremos y merecemos”

Diseño de productos para “el territorio turístico que soñamos, queremos y

merecemos”.

Marketing para Santa Fe de Antioquia, “el territorio turístico que

soñamos, queremos y merecemos”

4.7.5.3. Política Pública de Vivienda 2016-2025: Construyendo juntos calidad de

vida con un techo digno para todos

El propósito de este programa es garantizar el derecho a una vivienda digna como se

indica en la Declaración Universal de los Derechos Humanos y la Constitución Política

de 1991.

Los objetivos de este plan se basan sobre las disposiciones elaboran sobre la base de las

disposiciones de Construyendo juntos calidad de vida con economía y desarrollo

social, y Ordenamiento territorial y ambiental para construir juntos calidad de

vida, la realidad de la vivienda en Santa Fe de Antioquia y condiciones institucionales y

regulatorias. Ellos son:

Establecer estrategias de afrontamiento del déficit habitacional, que garantice el

derecho a una vivienda digna, la democratización del acceso a los servicios

públicos de calidad y la infraestructura urbana.

Aumentar la oferta de viviendas y mejorar las condiciones de vida de la

población de bajos ingresos (0-3 salarios mínimos).

Garantizar la igualdad en el acceso a una vivienda digna para los diferentes

grupos sociales que establecen diferentes estrategias para la población de bajos

ingresos (0-3 salarios mínimos).

Garantizar la sostenibilidad social, económica y ambiental de Política Pública

de Vivienda 2016-2025: Construyendo juntos calidad de vida con un techo

digno para todos vinculándolos con Construyendo juntos calidad de vida con

economía y desarrollo social, y Ordenamiento territorial y ambiental para


Ofrecer a corto plazo, las alternativas para la regulación del uso del suelo, la

recuperación de las condiciones de vida, la producción de vivienda para la

población que se encuentra en asentamientos precarios en el punto de vista

urbanístico.

Suministrarla a aquellas viviendas en degradación y con riesgos las alternativas

de reasentamiento de oferta pública de las familias que viven en asentamientos

irregulares ambiental.

La Política Pública de Vivienda 2016-2025: Construyendo juntos calidad de

vida con un techo digno para todos” debe vigilar la reorganización

institucional para implementarla.

Indicar los instrumentos jurídicos necesarios para la implementación de la

Política Pública de Vivienda 2016-2025: Construyendo juntos calidad de

vida con un techo digno para todos”.

Ocupar suelo urbano de una manera equilibrada y equitativa, evitando alta

densidad excesiva y la falta de límites del área urbana.

Utilizar la infraestructura urbana instalada, reduciendo los vacíos urbanos.

Ofrecer alternativas para la mejora de viviendas que están dañadas o con

necesidad de carácter intervenciones de salud.

Servir de enlace con los órganos competentes para llevar a cabo la revitalización

y recuperación de las Áreas de Preservación Permanente (APP) y las zonas de

riesgo que estaban desocupadas evitar nuevas ocupaciones y otros procesos de

deterioro ambiental.

Dar a la propiedad pública el principio de la función social de la propiedad.

4.7.5.3.1. Suelo sostenible para todos en Santa Fe de Antioquia La calificación de los nacimientos de aguas en las veredas de Churimbo,

Tonusco, Milagrosa Alta, Milagrosa, Baja, Las Azules, Laureles,

Guasabra, Madero, Fátima, Altavista, Sabanas, La Noque, Cativo, El

Tunal, El Carmen, Ogosco, Yerbabuenal, La Aldea, San Antonio,

Coloradas, Cordillera, El Pescado, Kilometro 2 y Kilómetro 14, los

cerros Juan Blanco, Puente Real, Areneras del Cauca y el Cordón Ecológico

del Río Tonusco. La intervención en las áreas de ocupación ilegal.

La revitalización de las zonas de alto riesgo.

4.7.5.3.2. Institucionalidad para la vivienda en Santa Fe de Antioquia Implementar la legislación necesaria para ejecutar los planes y proyectos

de la Política Pública de Vivienda 2016-2025: Construyendo juntos

calidad de vida con un techo digno para todos. Implementar los instrumentos urbanísticos legales para la Política

Pública de Vivienda 2016-2025: Construyendo juntos calidad de vida

con un techo digno para todos. Incluir las áreas de enfoque de distribución, construcción o uso

obligatorio y establecer normas urbanas para la ocupación de suelos su

ocupación en la Política Pública de Vivienda 2016-2025:

Construyendo juntos calidad de vida con un techo digno para todos.

Acceso a la tierra y la vivienda a través de la creación del Sistema de

Vivienda Interés Social: Construyendo juntos calidad de vida con un

techo digno para todos. Tener los criterios para la aplicación de las operaciones urbanas

conjuntas.

Proporcionar regiones y áreas urbanas de enfoque del derecho a

construir.

Fijar la posesión urbana de la prueba de plazo para la concesión especial

para fines de vivienda adaptándola a Política Pública de Vivienda

2016-2025: Construyendo juntos calidad de vida con un techo digno

para todos.

Establecer el valor de la velocidad máxima a 15% para el cobro de

impuestos a la propiedad progresiva adaptación del Aseguramiento de

los impuestos prediales, comercio y otros en Una Hacienda Pública

eficiente construir juntos calidad de vida.

Ajustar las leyes urbanas y edilicias ambientales de Ordenamiento

territorial y ambiental para construir juntos calidad de vida después

de su conformidad con los instrumentos de la Pública de Vivienda 2016-

2025: Construyendo juntos calidad de vida con un techo digno para

todos.

Implementación del Programa de regularización de la tierra para la

Política Pública de Vivienda 2016-2025: Política Pública de Vivienda

2016-2025: Construyendo juntos calidad de vida con un techo digno

para todos.

Creación del Sistema de Vivienda Interés Social: Construyendo

juntos calidad de vida con un techo digno para todos.

Formación de la Junta Municipal de Desarrollo Habitacional:

Construyendo juntos calidad de vida con un techo digno para todos.

4.7.5.3.3. Infraestructura para la vivienda en Santa Fe de Antioquia Construcción de viviendas para las familias de ocupación ilegal en los

nacimientos de aguas en las veredas de Churimbo, Tonusco, Milagrosa

Alta, Milagrosa, Baja, Las Azules, Laureles, Guasabra, Madero, Fátima,

Altavista, Sabanas, La Noque, Cativo, El Tunal, El Carmen, Ogosco,

Yerbabuenal, La Aldea, San Antonio, Coloradas, Cordillera, El Pescado,

Kilometro 2 y Kilómetro 14, los cerros Juan Blanco, Puente Real, Areneras del Cauca y el Cordón Ecológico del Río Tonusco.

Construcción de viviendas para las familias que permanecen las zonas de

alto riesgo.

Utilizar zonas caracterizadas como abandonadas con levantamiento

topográfico, cartografía y regulación legal.

Construcción de vivienda en zonas caracterizadas como abandonadas con

lote, infraestructura, vivienda y regularización de tierra básica.

Desarrollo de una metodología para la implementación de la estrategia de

abastecimiento de Construyendo juntos calidad de vida con un techo

digno para todos.

4.7.5.4. Política pública 2016-2025: Construyendo juntos calidad de vida con

servicios públicos domiciliarios para todos.

El objetivo de la Política pública 2016-2025: Construyendo juntos calidad de vida

con servicios públicos domiciliarios para todos es contribuir al mejoramiento de la

calidad de vida, bienestar y desarrollo sostenible del sector Urbano y Rural del

Municipio, promoviendo la prestación optima de los servicios por parte de las empresas

y demás prestadores de servicios públicos domiciliarios y fortaleciendo el conocimiento

y cumplimiento adecuado de derechos y deberes de usuarios y prestadores de servicios

públicos domiciliarios dentro del marco constitucional.

4.7.5.4.1.Control social, solidaridad y participación ciudadana

Incentivar la creación del Comité de Desarrollo y Control Social:

Construyendo juntos calidad de vida con servicios públicos

domiciliarios para todos, según lo estipula la Ley 142 de 1994

(Artículos 62 a 66) y el Decreto 1429 de 1995. Como así también su

permanencia, gestión y funciones.

Conformación del Comité Permanente de Estratificación:


domiciliarios para todos, según lo dispuesto en las Leyes 142 de

1994, 505 de 1999, 689 de 2001 y 732 de 2002, y en aras de garantizar

la adecuada realización, adopción, aplicación y actualización de la

estratificación socioeconómica, y el debido proceso de atención de

reclamos por el estrato asignado.

Creación del Fondo de Solidaridad y Redistribución de Ingresos:


domiciliarios para todos para financiar los subsidios autorizados para

estratos 1, 2 y 3 en servicios públicos de acueducto, alcantarillado, gas

y electricidad, de acuerdo con la Ley 142 de 1994. Serán cuentas

especiales dentro de la contabilidad de los municipios, distritos y

departamentos, a través de las cuales se contabilizarán exclusivamente

los recursos destinados a otorgar subsidios a los servicios públicos

domiciliarios.

Implementación del programa de capacitación Construyendo juntos

calidad de vida con servicios públicos domiciliarios para todos para la ciudadanía como estrategia pedagógica.

4.7.5.4.2. La Gerencia Social para construir juntos calidad de vida con servicios

públicos domiciliarios para todos

Crear, conformar, establecer y fortalecer la Gerencia Social para

construir juntos calidad de vida con servicios públicos

domiciliarios para todos. Cuyo programa estará articulado con el

programa Hábitat y calidad de vida para los asentamientos

humanos rurales; el Comité de Desarrollo y Control Social; el

Comité Permanente de Estratificación: Santa Fe de Antioquia, “la

ciudad que soñamos, queremos y merecemos con servicios

públicos domiciliarios para todos” y el Fondo de Solidaridad y

Redistribución de Ingresos.

Esta propuesta tiene como fin es asumir por parte de la

Administración Municipal de Santa Fe de Antioquia la realización de

un cambio en lo administrativo y en lo financiero, que le permita

obtener la anhelada eficiencia y eficacia en el logro de los cometidos

legales, es decir que “la asignación de los recursos públicos sea de la

forma más conveniente utilizados para maximizar los resultados”.

4.7.5.4.3. Creación, conservación y fortalecimiento de la Empresa de Servicios

Públicos del Occidente Antioqueño E.S.P.

Con base en lo propuesto en la Gerencia Social para construir juntos calidad de vida

con servicios públicos domiciliarios para todos se debe hacer de la Empresa de

Servicios Públicos del Occidente Antioqueño E.S.P. una entidad descentralizada del

Municipio de Santa Fe de Antioquia que contribuya al bienestar y desarrollo de la

comunidad, especialmente con la prestación de servicios públicos esenciales y

complementarios, comprometidos con el entorno y garantizando rentabilidad económica

y social.

Para realizar esto se debe preparar la Empresa hacia la consecución de su Visión, a

partir de los siguientes principios organizacionales:

Las Gerencias de Unidad Estratégica de Negocio y Gerencia Comercial tendrán

la responsabilidad sobre la generación de ingresos y control de costos, por lo

cual cada una de ellas ejercerá control sobre las actividades del proceso

productivo.

Los procesos y/o actividades que no guarden relación directa con el objeto social

de la empresa deben ser externalizados, costeados y respaldados en contratos de

desempeño y resultados.

La decisión sobre la centralización o descentralización de actividades de la

empresa, mientras confluyan varias unidades de negocio, deberá ser tomada con

base a:

La estructura organizacional de las Gerencias de Unidad Estratégica de Negocio

y de las demás dependencias empresariales continuarán con la orientación a la

satisfacción del Cliente conservando la planta de personal necesaria para

garantizar la adecuada prestación de los servicios, hasta tanto el esquema actual

de negocio se mantenga.

La gestión empresarial, en todas las áreas y dependencias, se desarrollará bajo la

cultura del autocontrol, la calidad, el mejoramiento continuo, el análisis de

impacto ambiental y la administración de riesgos.

Propender por la optimización de los procesos dentro de la cadena de valor de

cada negocio.

La meritocracia y la vocación de servicio, deberá guiar el proceso de selección y

enganche del personal,

Las estrategias para el cumplimiento de estos objetivos se centran en cuatro

perspectivas: financieras, comerciales, de procesos y de aprendizaje organizacional.

Como resultado de ello, se proponen las siguientes estrategias:

Estrategias Financieras o Asegurar la racionalización de los costos de la organización, acordes con

la estrategia del negocio.

o Garantizar la aplicación del plan de inversiones a largo plazo de acuerdo

con las necesidades del negocio

o Promover la participación en nuevos negocios acordes con la misión de

la organización

o Mantener el incremento de los ingresos actuales y la generación de

nuevos ingresos.

Estrategias Comerciales o Conocer integral y profundamente las necesidades y oportunidades del

mercado

o Desarrollar un reposicionamiento de la marca de Empresa de Servicios

Públicos del Occidente Antioqueño E.S.P. o Comunicar adecuadamente la razón de ser de la Empresa de Servicios

Públicos de Occidente E.S.P o Fortalecer y ampliar el portafolio de producto y/o servicios

o Impactar comercialmente el mercado, logrando resultados eficientes

Estrategias de Procesos o Rediseñar, armonizar y asegurar procesos eficientes

o Modernizar tecnológicamente, donde aplique, los procesos operativos,

comerciales, administrativos y financieros.

o Garantizar la integración de los sistemas de información

o Desarrollar y aplicar permanentemente un sistema de control y

seguimiento de gestión

o Desarrollar acciones proactivas en procura de la defensa ante los niveles

legislativos y regulatorios para los intereses de la Empresa.

Estrategias de Aprendizaje Organizacional o Ajustar la estructura y competencia de las áreas a la estrategia de

negocio.

o Ajustar la descripción de los cargos a la estructura y a los procesos

definidos, de acuerdo con los objetivos estratégicos de la empresa.

o Estructurar un plan de desarrollo del personal, mediante procesos de

entrenamiento y capacitación acordes con los objetivos estratégicos de la

organización.

o Reorientar los procesos de selección y contratación hacia el

cumplimiento de los objetivos corporativos.

o Procurar una dinámica de cambio organizacional (empoderamiento para

toma de decisiones)

o Desarrollar e implementar un plan de evaluación de desempeño

o Promover una cultura de reconocimiento al logro de resultados.

Para el cumplimiento de estas estrategias se debe las siguientes tareas:

Maximizar Ingresos, buscando fidelizar el mercado de la Empresa de

Servicios Públicos del Occidente Antioqueño E.S.P. o Compromiso con el cliente.

o Obtener reconocimiento y fidelización del cliente. Cultura del servicio y

marketing

o Optimizar la atención del Contact Center.

o Optimizar el canal de comunicación directa con el cliente – Chat.

o Humanizar los momentos de verdad

o Desarrollar nuevas fuerzas comerciales para los negocios de la Empresa

de Servicios Públicos del Occidente Antioqueño E.S.P. o Explorar y ejecutar estrategias de cultura de pago.

o Ampliar y potenciar el portafolio de servicios que genera la Red

Multiservicios de la empresa

o Acelerar la colocación de mayores unidades de banda ancha e

inalámbrica en el mercado objetivo de la Empresa de Servicios

Públicos del Occidente Antioqueño E.S.P. o Optimizar el tiempo de atención en la solución de daños y quejas.

Racionalizar costos y gastos. Gestionar procesos eficientes o Consolidar la integración y automatización de los procesos que inciden

en la modernización total de la Empresa de Servicios Públicos del

Occidente Antioqueño E.S.P. o Asegurar el flujo y suministro de información entre los procesos y para

toda la organización

o Asegurar el proceso de facturación y evitar impactos negativos hacia la

comunidad.

o Asegurar un óptimo proceso de Contratación y ejecución de recursos.

o Identificar procedimientos con impacto económico buscando

optimización financiera.

Desarrollar de manera integral el Talento Humano o Crear un clima organizacional donde el amor por la empresa y la

búsqueda de confianza en el largo plazo sean ejes del sentido de

pertenencia de los funcionarios

o Promover una relación de respeto y calidez entre todas las direcciones y

niveles de la organización

o Continuar con la meritocracia y evaluación objetiva y externa del staff a

vincular.

Acueducto: Prevenir el racionamiento, mejorar la calidad del agua y recuperar

las pérdidas de agua no contabilizada.

o Prevención del racionamiento: Concertación permanente con Aguas de

Occidente S.A. E. S. P y Corantioquia para el manejo de las fuentes de

agua.

o Fuentes alternas de agua: Realizar estudios para determinar la mejor

fuente complementaria a los ríos Cauca y Tonusco.

o Recuperación de pérdidas: Concentrar esfuerzos en este programa

desarrollando mecanismos más pedagógicos y humanos, aprovechando

las facilidades de pago y la gestión comunitaria.

Energía: Equilibrar y optimizar la compra de energía (Bolsa y Contratos),

buscar fuentes de cogeneración y disminuir pérdidas de energía.

o Equilibrar y optimizar la compra de energía (Bolsa y Contratos): Procurar mayor volumen de compra de energía en firme

o Buscar fuentes de cogeneración: Continuar con la alternativa de

cogeneración con el sector turístico, industrial y el Grupo EPM.

o Explorar alternativas financieras, comerciales o de operación de la planta.

o Disminuir pérdidas de energía: Concentrar esfuerzos en este programa

desarrollando mecanismos más pedagógicos y humanos, aprovechando

las facilidades de pago y la gestión comunitaria.

Telecomunicaciones: Analizar el futuro del negocio incluyendo la posibilidad

de vincular inversionistas estratégicos.

o Realizar el análisis del futuro del negocio.

o Ampliar el portafolio de productos y servicios de alta tecnología.

o Potenciar el uso de la red multiservicios e incrementar la penetración en

el mercado.

o Aumentar la cobertura de la red inalámbrica. (Rural – Urbana).

Gas natural: Hacer llegar la red de distribución de gas natural a los hogares de

los barrios y, desarrollar un modelo de gestión centrado en el protagonismo de

los beneficiarios del programa, de manera que se cree una estructura en la cual

sean los vecinos los que impulsen el desarrollo de sus localidades llamado para

Política pública 2016-2025: Construyendo juntos calidad de vida con

servicios públicos domiciliarios para todos. Servicio público de Aseo domiciliario de residuos ordinario: Prestar el

servicio público de aseo a nuestros clientes bajo los criterios de eficiencia,

transparencia, competitividad, calidad rentabilidad social y económica, con

participación ciudadana y vocación de servicio. Contribuyendo a mejorar la

calidad de vida de las comunidades en las que operamos, el bienestar de

nuestros trabajadores y la conservación del medio ambiente y desarrollo

sostenible.

Para esto se debe:

o Mejorar la tecnología existente e implementar programas de capacitación

en aptitudes laborales a empleados y demás personal de la empresa.

o Ampliar las rutas a través del apoyo que preste el Municipio en el

mejoramiento vial, que permita una mejor prestación del servicio y un

mayor impacto medio ambiental.

o Mejorar el equipo de limpieza vial, a través de la instalación de nuevos

recipientes y la sustitución de los obsoletos, con el fin de mejorar el

servicio y disminuir la contaminación visual que proporcionan las

basuras depositadas inadecuadamente.

o Mantener una adecuada relación con el cliente, como medio para mejorar

su posicionamiento y facilitar su supervivencia.

o Incorporar nuevos usuarios, en la medida de lo posible incorporar en su

cobertura y aquellos pertenecientes al sector industrial y comercial, que

permita mejorar los ingresos de la empresa. Investigación de nuevos

mercados y elaboración de portafolio de servicios.

o Establecer, con el concurso de la Administración Municipal, programas

educativos y culturales, que promuevan la separación en la fuente, el

reciclaje como actividad económica y la transformación de los desechos

orgánicos para el compostaje y la lombricultura.

o Promover, con el concurso de la Administración Municipal, el

fortalecimiento de grupos asociativos que apoyen la labor cultural y

económica del reciclaje, el compostaje y la lombricultura, con el

propósito de disminuir la cantidad de basura a botar y generar ingresos a

personas de escasos recursos, y sustentables.

4.7.5.6. Urbanismo social para Santa Fe de Antioquia

El urbanismo social aparece en un primer momento como un lema que engloba, de una

parte, intervenciones urbanas en territorios con los cuales el Estado tiene una deuda

social acumulada y, de otra, intervenciones para generar espacio público de calidad.

Asimismo, los discursos oficiales de ese momento contienen puntos de vista que se

acercan a una posible definición de urbanismo social:

Desde los espacios receptores: Es una intervención en sectores de la ciudad

donde hay atraso en la estructura de lo público (transporte, espacio, edificio

público) y un déficit en la atención de necesidades.

Desde la forma como se realiza: Es un proceso tanto de planeación

participativa caracterizado por la consulta de todos los actores del territorio,

como de participación ciudadana en el que se conjugan el saber técnico y los

imaginarios de las comunidades.

Desde sus características: Es una intervención urbana con los mejores

estándares de calidad y estética, en las zonas más marginales de la ciudad.

Desde lo político: Es una propuesta política desde la cual los barrios con

menores índices de desarrollo humano requieren las mayores y mejores

inversiones en obras públicas.

Desde sus objetivos: Es una intervención integral, física y social, para

resolver una deuda social acumulada en las zonas excluidas de las decisiones

de las administraciones anteriores.

Desde sus efectos: Es una manera de generar participación social, capital

social e inclusión social.

La propuesta del Urbanismo Social se fundamenta en la existencia de un espacio en

crisis generado por la ausencia de gobernabilidad. Ello se refleja en el control ejercido

en el territorio por actores no estatales armados, en la confrontación armada entre

organizaciones criminales, en el clientelismo y en el cierre de espacios de deliberación

pública, situaciones que en conjunto han obstaculizado la acción del Gobierno. Así, el

espacio existente antes del Urbanismo Social se sitúa como un objeto producido por

actores armados y por actores políticos que, por fuera de los principios que demanda la

acción política en un marco democrático, instalan su propio orden, subvirtiendo un

orden ideal, legítimo.

En el marco de este programa se proponen tres líneas de acción a saber:

4.7.5.6.1. Proyecto Urbano Integral 2016 -2025: Construyendo juntos calidad de

vida. Este programa posibilita una intervención destinada a un proyecto urbano que no

proceda de planes formales, sino más bien del aprovechamiento de oportunidades,

especialmente cuando éstas no son previsibles, comporta que el momento del programa,

de intervención, aparezca como una característica específica de este proceso.

De hecho, es el programa, y no tanto el proyecto en sentido estricto, el que interpreta la

decisión política o el que es sometido a la correspondiente evaluación. Es en la misma

fase del programa donde se definen las condiciones financieras, de organización, de

marketing y, con frecuencia, la elección de los técnicos consultores, así como la

búsqueda del consenso que reconfirmará por lo menos la viabilidad de la intervención.

Así pues, el objetivo general de esta propuesta es establecer las condiciones necesarias

para lograr una movilidad sostenible mejorando los modelos actuales de ocupación vial

del espacio urbano y como una oportunidad de integralidad de las adecuaciones y

nuevas propuestas sobre los corredores e intersecciones viales y de transporte. Cada

proyecto urbano integral tendrá en cuenta que a partir de la conciencia de que la

movilidad es un tema de la realidad de cada entorno urbano, está estrechamente

vinculada a múltiples factores que inciden en el desarrollo de la ciudad, así mismo las

diferentes estrategias a implementar en cada uno de estos demandaran un posterior

análisis y acciones sobre cada una de las estructuras que conforman las estrategias de

ordenamiento territorial de la ciudad.

Otro de los objetivos de esta propuesta consiste en fortalecer las capacidades

territoriales en torno a una gestión social integral del territorio, orientada a generar el

proceso social y las propuestas políticas para proponer y construir autogestionariamente

su desarrollo. Para esto se requiere un Proyecto Urbano Integral 2016 -2025 que

supere la concepción común de que esta se logra mediante la provisión de bienes y

servicios a los habitantes y territorios, por medio, de una propuesta enfocada hacia las

realizaciones humanas en sus espacios para el aprovechamiento de los recursos.

Para hacer posible se crea el Centro de Desarrollo Urbano para Santa Fe de

Antioquia que consiste en una entidad industrial y comercial del Estado, del orden

municipal; con personería jurídica, patrimonio propio y autonomías administrativa y

financiera que tiene como objeto principal la gestión y operación urbana e inmobiliaria,

el desarrollo, la ejecución, la asesoría y la consultoría de planes, programas y proyectos

urbanos e inmobiliarios en los ámbitos municipal, departamental, nacional e

internacional. Esta entidad debe constituirse en una pieza clave de la transformación

urbanística y social de Santa Fe de Antioquia en el futuro.

Tal modelo también es inspirado en este Plan de Gobierno: para hacer posible el

Proyecto Urbano Integral 2016 -2025, desde lo misional hasta lo administrativo, de tal

forma que desarrolle de manera efectiva las tres grandes misiones operativas de la

empresa:

4.7.5.6.1.1. Gestión del suelo, renovación y operación urbana e inmobiliaria. Esto

permitirá al Centro de Desarrollo Urbano para Santa Fe de Antioquia aplicar los

instrumentos de gestión del suelo, formular y coordinar el acompañamiento social,

jurídico, técnico, urbanístico e inmobiliario. Además de diseñar, promocionar, construir

financiar, gerenciar y hacer interventoría. Igualmente, debe fungir como banco

inmobiliario o de tierras, y desarrollar actuaciones urbanísticas de parcelación,

urbanización y edificación de inmuebles.

4.7.5.6.1.2. Diseñar, ejecutar e innovar proyectos de transformación integral del

hábitat. El Centro de Desarrollo Urbano para Santa Fe de Antioquia debe ser el

encargado de la concreción y ejecución de los proyectos de carácter urbanístico y

arquitectónico derivados del Proyecto Urbano Integral 2016 -2025. En este sentido, el

Centro de Desarrollo Urbano para Santa Fe de Antioquia diseñará proyectos

urbanísticos e infraestructuras de espacio público y equipamientos, y coordinará la

gestión social y la implementación de los proyectos de renovación, desarrollo urbano,

expansión y mejoramiento integral, con estándares de calidad y sostenibilidad

ambiental.

4.7.5.6.1.3. Asesoría y consultoría de planes, programas y proyectos urbanos e

inmobiliarios. Gracias a su vocación empresarial, el Centro de Desarrollo Urbano

para Santa Fe de Antioquia se deberá capitalizar sobre la experiencia que adquirirá

como operador urbano y sobre su obtención de saberes en materia de diseño y

ejecución. Así, para diversificar su actividad económica, el Centro también desarrollará

un papel de asesoría y consultoría local, nacional e internacional para participar de la

reflexión y la innovación de proyectos urbanos.

4.7.5.6.1.4. Relaciones con el Plan de Gobierno. El Centro de Desarrollo Urbano

para Santa Fe de Antioquia como parte del engranaje institucional de la Alcaldía de

Santa Fe de Antioquia, actuará bajo los lineamientos de las políticas definidas en este

Plan de Gobierno, lo cual enmarcará sus competencias como entidad industrial y

comercial del Estado. Desde su misión en la ejecución de proyectos urbanos y

construcción de equipamientos y espacio público, el Centro de Desarrollo Urbano,

aportará al proceso de construcción de la equidad territorial. A lo largo de su evolución,

intentará traducir los principios generales de la planeación con equidad a los proyectos

que promoverá.

4.7.5.6.1.5. Financiación, focalización del gasto y asociación público-privada. El

Centro de Desarrollo Urbano, como entidad industrial y comercial de la Alcaldía de

Santa Fe de Antioquia, será una instancia dinámica en el manejo de su presupuesto y

en los procesos de contratación. Si bien gran parte de su presupuesto proviene de

dineros públicos para la ejecución del Proyecto Urbano Integral 2016 -2025, también

buscará la diversificación de las fuentes de financiamiento por medio del

establecimiento de alianzas público-privadas.

Para concluir, el éxito que se debe alcanzar con esta propuesta en lo referente a la

planificación y la renovación de la ciudad, debe permitir que en cada proyecto

adelantado por el Centro de Desarrollo Urbano se haga un trabajo intersectorial e

interinstitucional con las diferentes dependencias e instancias involucradas, y que para

unificar criterios y políticas de acción, se tenga una mirada desde lo macro y desde lo

micro para optimizar recursos y evitar duplicidad de esfuerzos, que permitan generar

más oportunidades de vida y equidad en todos los sectores y actores de la sociedad.

En definitiva, la alternativa propuesta para el Municipio de Santa Fe de Antioquia con el

fin de enfrentar los complejos retos derivados de su historia, geografía y conflicto, debe

ser la institucionalidad pública, la participación, la conectividad y la maximización de

recursos, que deben posibilitar emprender un proceso de transformación integral a corto,

mediano y largo plazo.

Finalmente, la coordinación interinstitucional será la clave para movilizar los recursos

humanos y financieros necesarios para la consolidación de una entidad gestora como el

Centro de Desarrollo Urbano, con capacidad de ejecutar y de liderar vínculos con

actores privados y comunitarios.

4.7.5.6.2. Plan Especial Protección y Manejo Patrimonial 2016 – 2025:

Construyendo juntos calidad de vida. El Centro Histórico de Santa Fe de Antioquia

fue declarado Bien de Interés Cultural del Ámbito Nacional por la Ley 163 de 1959

y la Ley 150 de 1960. Denominaciones que obligan a redoblar los esfuerzos para su

conservación. Más aún, si se tiene en cuenta que la Ley 1185 de 2008 determina la

obligatoriedad de contar con un instrumento de gestión de los bienes declarados de

interés cultural como son los Planes Especial de Manejo Patrimonial (PEMP).

El objetivo de este programa será implementar una política pública que tendrá como fin

primordial proteger el patrimonio heredado, rehabilitando el territorio a través del Plan

Especial Protección y Manejo Patrimonial 2016 – 2025 continuo y con fuerza legal.

Este Plan se concibe como una “carta de navegación”, como una sumatoria de gestión

participativa e instrumentos de planificación que hagan eficiente la conducción del

proceso en su integralidad.

Partiendo de lo formulado con anterioridad, el Plan Especial Protección y Manejo

Patrimonial 2016 – 2025 contendrá las siguientes líneas estratégicas:

4.7.5.6.2.1. Creación de la Gerencia del Centro Histórico. Esta entidad será la

responsable de la restauración integral del Centro Histórico en todas sus vertientes, a

partir del diseño y ejecución del Plan Especial Protección y Manejo Patrimonial

2016 – 2025. A través de:

Fortalecimiento de los espacios de participación ciudadana: Agentes sociales

necesarios en la adaptación de una sociedad en movimiento. Desde las acciones

integrales definidas para el territorio, la Gerencia del Centro Histórico, reúne y

se acompaña mesas de trabajo sociales y comunitarias, veedurías ciudadanas,

lidera pactos ciudadanos, comités de padrinos y zonas seguras. Animación urbana en los Parques del Centro Histórico de Santa Fe de

Antioquia.

Acciones dirigidas a conocer, reconocer, reconstruir, resignificar, cambiar,

mejorar el contexto urbano y reflexionar la apropiación de los espacios públicos

en esta zona de la ciudad.

Acciones integrales por cuadrantes: Movilización Social: Construir y convocar

voluntades para la actuación colectiva de los diferentes actores sociales del

territorio para asumir concertadamente propósitos comunes de transformación de

la sociedad.

Apropiación por el Centro Histórico de la ciudad como escenario para el

encuentro y el desarrollo económico.

Ejecutar estrategias para la seguridad, el mejoramiento ambiental, la atención a

grupos vulnerables, el reconocimiento de los bienes patrimoniales y la

autorregulación ciudadana.

Posicionamiento del Centro Histórico de Santa Fe de Antioquia en el escenario

local, regional, nacional e internacional.

Atender las poblaciones vulnerables del Centro Histórico. Fortalecer las organizaciones sociales en sus competencias y destrezas para

mejorar el capital social del Centro.

Fortalecer, mediante la participación ciudadana, el concepto de convivencia

como parte de la seguridad.

Realizar campañas de Cultura Ciudadana para lograr un cambio en la percepción

del Centro Histórico.

Mejorar la presentación y estética del Centro Histórico a través de acciones

integrales.

Construcción de nuevos equipamientos.

Campañas de educación para optimizar el aseo y el ornato de la ciudad.

Intervención artística de espacios públicos y privados.

4.7.5.6.2.2. Creación del Centro de Investigación: Construyendo juntos calidad de

vida. Este centro de investigación tendrá como función principal servir de un ente

consultor del Plan Especial Protección y Manejo Patrimonial 2016 – 2025 en los

ámbitos históricos, ingenieriles, sociales, culturales, políticos, económicos,

patrimoniales y arquitectónicos en los proyectos de ciudad que emprendan estas

mismas.

Por lo tanto, para su ejecución estará basado en una estructura innovadora fluida,

orgánica, con poca formalización de su comportamiento y selectivamente

descentralizada. Los operarios son desplazados en equipos multidisciplinarios de

personal y directivos para llevar a cabo proyectos innovadores. La coordinación no

depende de ninguna normalización y se logra por medio de la adaptación mutua

fomentada por el personal de enlace. Y en cuanto, al contexto de la innovación aparece

en condiciones de cambios constantes y la organización debe enfrentarse a tecnologías o

sistemas complejos.

El Centro de Investigación: Construyendo juntos calidad de vida será innovador.

Asimismo, su trabajo administrativo y operativo tenderá a mezclarse en uno solo.

También, se realizarían proyectos para sí misma y hace una clara distinción entre el

componente administrativo y el núcleo de operaciones.

Por ser una propuesta innovadora su desenvolvimiento se realizará en ambientes

dinámicos complejos que exigen un desenvolvimiento del Centro de Investigación en

entornos con alta tecnología, cambios continuos de productos y de macroproyectos.

Ahora bien, en este contexto tan cambiante en que se desenvolverá el Centro

Investigativo no se podrá realizarse a partir de una estrategia deliberada, sino que, se

lleva a cabo por medio de un proceso de conformación de estrategias que crecen desde

la base de la organización, con raíces en sus operaciones más que una abstracción de la

administración, denominado proceso radicular. Este proceso se conformará de los

siguientes pasos:

Se debe buscar un proceso de formación de estrategias, pero a veces es más

importante dejar que emerjan desde la base.

Estas estrategias pueden arraigar en todo tipo de lugares, prácticamente en

cualquier parte donde las personas tengan capacidad de aprendizaje y dispongan

de los recursos que apoyan esa capacidad.

Estas estrategias se hacen organizativas sólo si son colectivas.

Las estrategias nuevas, que pueden estar emergiendo continuamente, tienden a

impregnar el centro de investigación durante los periodos de cambio, que se

intercalan con periodos de continuidad integrada.

La dirección de este proceso no es preconcebir estrategias, sino reconocer su

materialización e intervenir cuando sea conveniente.

Para esto el Centro de Investigación: Construyendo juntos calidad de vida será

necesario formular un plan investigativo que contribuya a la valoración, protección y

difusión del carácter representativo del patrimonio cultural del lugar, y sus espacios

tradicionales, como símbolos de la identidad local, regional y nacional mediante la

promoción de actividades y usos en los sectores de interés cultural para integrarlos a la

dinámica urbana que conlleven a frenar el deterioro social, económico y físico del

centro histórico y las jurisdicciones tanto urbanas como rurales de Santa Fe de

Antioquia mediante actuaciones integrales desde la investigación social sobre el

territorio y con su comunidad.

4.7.5.6.2.3. Ajuste, reformulación y ejecución del PEMP de Santa Fe de Antioquia:

El objetivo de esta propuesta consiste en concentrar de manera priorizada los recursos

disponibles para la rehabilitación, en áreas de prestigio histórico, gran interés, y

capacidad de impacto en los resultados. Complementar las intervenciones con otras de

carácter disperso al interior del territorio delimitado, en su condición de focos

dinamizadores del proceso general.

Para se plantean cuatro estrategias basadas en la adopción de cuatro modalidades de

intervención física:

Plazas y plazuelas con sus entornos inmediatos y ejes conectores.

Bordes urbanos y ejes importantes de carácter terciario.

Focos aislados dentro de la trama interna.

Obras arquitectónicas puntuales.

4.7.5.6.3. Plan Maestro de Espacio Público 2016-2025: Construyendo juntos

calidad de vida. Esta propuesta se estructura sobre tres políticas generales: Una

política de gestión del espacio público, una política de cubrimiento y accesibilidad

y una política de calidad. La primera de ellas actúa transversalmente definiendo la

dimensión social y económica de la administración y la participación; las otras dos

actúan en la dimensión de los proyectos y los programas de materialización del espacio.

Las tres se cruzan conformando una actuación matricial compleja y precisa.

4.7.5.6.3.1. Creación y consolidación de Redes para la Gestión Social del Espacio

Público en las UPZ. Los territorios predominantes en la ciudad son los de pequeña

escala barrial y zonal, y que existe desarticulación entre las entidades públicas que

hacen gestión social del espacio público y prácticas crecientes de alianzas, pero de baja

cobertura, entre las organizaciones comunitarias.

Con el fin de propiciar niveles de articulación de más amplio espectro y proyección

entre entidades públicas y al interior de las organizaciones comunitarias, pero también

con el fin de estructurar alianzas para la acción estratégica en el espacio público, se

propone la creación y consolidación de Redes de Gestión Social Territorial por UPZ,

aprovechando esta nueva escala zonal de planeación que crea mayores posibilidades

para articular la gestión comunitaria y la gestión pública en un escenario cercano a los

territorios que se han configurado históricamente en Santa Fe de Antioquia

Es por todo lo anterior que las Redes de UPZ significan en este caso:

Un cambio de visión espacial (del barrio a la UPZ) y temporal (de lo

inmediato al largo plazo) para las organizaciones comunitarias.

Un cambio de una visión sectorial de la gestión, a una visión integral y

compartida de la misma, en las entidades públicas.

Un escenario que obliga a manejar adecuadamente las diferencias y el

conflicto entre los distintos actores involucrados.

Un proceso de cooperación para formular y ejecutar proyectos compartidos,

en lugar de entablar competencias entre proyectos rivales.

Consolidar en cada UPZ una visión del espacio público como tejido y no

como espacios desarticulados.

4.7.5.6.3.2. Apropiación en los procesos de diseño, construcción y mantenimiento

de espacios públicos. Este proyecto busca estandarizar el enfoque y los procedimientos

de gestión social que se utilizan en el diseño, construcción y mantenimiento de espacios

públicos, tomando como punto de partida para el efecto las metodologías desarrolladas

por las entidades distritales hasta el momento. Se ubica en la escala vecinal–zonal,

porque es en ella en donde más sentido tiene su aplicación para generar apropiación de

espacios públicos.

4.7.5.6.3.3. Valoración Social de Conjuntos Monumentales de Espacio Público. Entre los conjuntos monumentales de espacio público, (áreas patrimoniales y

equipamientos) existentes en la ciudad se pueden destacar:

Áreas administrativas o Palacio Consistorial

o Fundepaz

o Casa de la Cultura (Casa Negra)

o Sede de la Universidad de Antioquia

o Comando de la Policía Nacional.

Centros urbanos

o Centro Histórico

Nodos de transporte

o Terminal de Transporte

Monumentos urbanos

o Parque Principal

o Catedral de la Inmaculada Concepción

o Parque e Iglesia de Nuestra Señora de Chiquinquirá y Palacio Arzobispal

o Parque e Iglesia de Santa Bárbara, Teatro Bertha y Museo de Arte

Religioso

o Plazuela Iglesia de Jesús Nazareno y Cementerio Municipal

o Puente de Occidente

o Casa del Niño Dios

o Museo de Juan del Corral.

Para estructurar este proyecto se proponen tres acciones:

Incorporar a las clases de sociales de todos los centros educativos, en básica y

media, el estudio de estos conjuntos monumentales, combinando la inducción en

el aula con la visita a dichos conjuntos para realizar sobre ellos tareas escolares

que incluyan mapas, fotos y relatos. Por medio de las visitas, los estudiantes

deben tener una información clara de los servicios culturales existentes en cada

conjunto y disfrutar de al menos de uno de ellos en cada visita. De lo que se trata

no es de efectuar una salida en el semestre sino de estructurar en torno a estos

conjuntos monumentales varias clases de una asignatura e incorporarlas

formalmente al plan educativo institucional y los programas académicos anuales

de todos los centros educativos públicos y privados existentes en la ciudad.

Editar junto con hoteles, agencias de turismo y medios de comunicación, la

Guía de Espacios públicos y Patrimonio, estructurando una oferta de visitas

guiadas a los Conjuntos Monumentales para turistas y ciudadanos en general.

Con las organizaciones sociales, entidades y empresas de cada conjunto

monumental, levantar un mapa de situaciones problemáticas y conflictos

existentes en el área y diseñar en cada caso pactos de convivencia para el

mantenimiento, uso y disfrute de los espacios públicos. Este pacto debe ser

difundido en el área de influencia del conjunto y contar con mecanismos de

seguimiento a su cumplimiento. La formulación, aplicación y seguimiento de

estos pactos de convivencia deben estructurarse por medio de proyectos, los

cuales podrán aplicar desde la Red de la respectiva UPZ, al fondo municipal de

cofinanciación de proyectos para la apropiación del espacio público.

La meta es tener en marcha a corto plazo las tres acciones mencionadas con la

siguiente cobertura:

o Acción 1: Todos los centros educativos localizados en el área de

influencia de los conjuntos monumentales.

o Acción 2: Toda la ciudad, efectuando una difusión de la guía a través de

una separata que circularía con los medios masivos municipales,

subregionales y departamentales y por medios virtuales.

o Acción 3: Los Conjuntos Urbanos de Monumentos Urbanos y Áreas

Administrativas.

4.7.5.6.3.4. Programa anual de actividades culturales, recreativas y deportivas en

espacios transversales y singulares de la ciudad y la región. Este proyecto debe

determinar y consolidar las actividades existentes de carácter masivo y diseñar nuevas

actividades para promover la apropiación ciudadana igualmente masiva, en aquellos

espacios transversales y singulares hoy subutilizados.

Para el efecto debe estructurarse una programación anual unificada y coordinada, de la

Alcaldía Municipal, la Gobernación de Antioquia, de actividades ciudadanas de tipo

cultural, deportivo y recreativo. Algunas de estas actividades se realizarán una sola vez

en el año. Otras tendrán una frecuencia semestral, mensual o semanal. Para estructurar

esta agenda de eventos se propone que esta se desarrolle en encabeza del Centro de

Desarrollo Deportivo y Recreación, la Secretaría de Turismo, la Secretaría de

Cultura y la Gerencia del Centro Histórico, con el apoyo y coordinación con el

INDEPORTES Antioquia, Instituto de Cultura y Turismo de Antioquia, la

Gobernación de Antioquia y las secretarías de Turismo, Cultura y Deportes de los

Municipios de la subregión del Occidente Antioqueño que cuenten con Parques

Regionales o Nacionales, dando prelación al siguiente tipo de actividades en cada uno

de los espacios:

Ciclorutas. Competencias en bicicleta, patines.

Alamedas. Maratón, bazares “lineales” gastronómicos y artesanales en tramos

determinados de las alamedas, exposiciones de artes plásticas, y caminatas de

pedagogía urbana.

Parques regionales y nacionales. Zonas ambientales: Caminatas de pedagogía

ambientales, festivales, exposiciones de arte plástico, presentaciones de teatro y

música, aquellas que no impacten negativamente los ecosistemas y bienes

ambientales existentes en los parques y oferta de zonas para acampar, programas

de vacaciones familiares.

Esta programación deberá ser unificada y difundida masivamente por los medios de

comunicación impresos, la televisión, la radio y los medios virtuales, y se aplicarán los

procedimientos de gestión ya consolidados por la Secretaría de Turismo, la

Secretaría de Cultura y la Gerencia del Centro Histórico en la organización de

grandes eventos.

En el diseño y ejecución de la programación se deberá dar participación a las entidades

privadas con y sin ánimo de lucro que han venido promoviendo en la Ciudad y la región

actividades como las mencionadas. Las fuentes más importantes de financiación de la

programación estarán a cargo de los presupuestos propios de las entidades públicas y

privadas involucradas.

4.7.5.7. Política Pública de Cultura 2016-2025: Construyendo juntos calidad de

vida

Las políticas públicas culturales son construcciones abiertas, respetuosas de la libertad e

imaginativas, en la búsqueda de interpretar creativamente las demandas culturales de la

sociedad, establecer diálogos entre lo local, lo regional, lo nacional y lo internacional.

El objetivo general de la Política Pública de Cultura 2016-2025 es promover y

consolidar a Santa Fe de Antioquia como un espacio cultural abierto al mundo,

equitativo, incluyente, deliberativo y diverso que promueve la implementación de

políticas culturales participativas al servicio de la expansión la ciudadanía cultural, del

desarrollo sostenible y del mejoramiento de la calidad de vida y el bienestar de todos

sus habitantes.

Los objetivos específicos son:

Contribuir a la consolidación de una cultura de paz.

Promover la democratización del acceso a los bienes y servicios culturales.

Garantizar las condiciones para que los habitantes de Santa Fe de Antioquia

puedan crear, difundir y hacer circular sus producciones culturales.

Promover el diálogo creativo y la integración de Santa Fe de Antioquia con la

región latinoamericana y con el mundo.

Promover el respeto a la diferencia.

Fortalecer las relaciones entre cultura y educación en sus diversos niveles.

Fortalecer las capacidades de gobernanza democrática.

Favorecer la generación de alianzas estratégicas culturales.

4.7.5.7.1. Expansión de la ciudadanía y de la democracia cultural

4.7.5.7.1.1. Apoyo a creadores y productores

4.7.5.7.1.2. Fomento al acceso y al consumo cultural

4.7.5.7.1.3. Fomento a la circulación de la creación y los productos culturales

4.7.5.7.1.4. Circulación y promoción de las manifestaciones culturales

emergentes

4.7.5.7.2. La interculturalidad para la construcción de la ciudad y de la ciudadanía

cultural democrática

4.7.5.7.2.1. Promoción y fortalecimiento del diálogo intercultural

4.7.5.7.2.2. Diálogo y promoción de las manifestaciones y prácticas culturales de

la población desplazada y de los nuevos migrantes

4.7.5.7.2.3. Cultura y territorio

4.7.5.7.3. Impulso y generación de procesos de reconocimiento social del

patrimonio y de las memorias

4.7.5.7.3.1. Memoria cultural

4.7.5.7.3.2. Patrimonio cultural material e inmaterial

4.7.5.7.3.3. Red de centros de memoria

4.7.5.7.4. Educación ciudadana en la construcción de ciudadanía

4.7.5.7.4.1. Formación ciudadana para la participación y la inclusión

4.7.5.7.4.2. Fomento de la ciudadanía para la valoración y apropiación de lo

público

4.7.5.7.4.3. Ciudad educadora

4.7.5.7.5. Fomento y fortalecimiento de la formación y de la educación artística y

cultural 4.7.5.7.5.1. Formación para la sensibilidad y la creatividad social

4.7.5.7.5.2. Formación y educación artística y cultural

4.7.5.7.5.3. Formación de gestores culturales y sociales

4.7.5.7.5.4. Formación de públicos

4.7.5.7.5.5. Formación cultural técnica y tecnológica

4.7.5.7.6. Gestión del conocimiento, acceso a la información y a las tecnologías en

diálogo con la cultura

4.7.5.7.6.1. Investigación para la cultura

4.7.5.7.6.2. Fomento de la lectura y la escritura y del acceso al libro

4.7.5.7.6.3. Bibliotecas, un encuentro con la cultura y el conocimiento

4.7.5.7.6.4. Ciencia y tecnología en diálogo con la cultura

4.7.5.7.6.5. Apropiación tecnológica y fomento de la cultura digital

4.7.5.7.7. La ciudad comunicada y comunicadora

4.7.5.7.7.1. Estímulos y apoyo a proyectos comunicativos de carácter cultural

4.7.5.7.7.2. Comunicación y desarrollo

4.7.5.7.7.3. Fomento y fortalecimiento de medios locales para la ciudadanía

4.7.5.7.8. Cultura y desarrollo

4.7.5.7.8.1. Circulación e intercambio de los proyectos creativos de las

organizaciones culturales

4.7.5.7.8.2. Fortalecimiento de redes culturales

4.7.5.7.8.3. Impulso a la creación y fortalecimiento de empresas culturales

4.7.5.7.8.4. Fomento y apoyo a la creación del clúster de cultura

4.7.5.7.9. Interacción de la ciudad con la subregión, el Departamento, el país y el

mundo

4.7.5.7.9.1. Gestión y articulación de procesos culturales con la subregión, el

Departamento, el país y el mundo

4.7.5.7.9.2. Intercambios y posicionamiento de la oferta cultural de la ciudad en

los mercados nacionales e internacionales

4.7.5.7.10. Fortalecimiento de la institucionalidad y del sector cultural

4.7.5.7.10.1. Fortalecimiento de las entidades, organizaciones, del sector cultural

de la ciudad y del Sistema Municipal de Cultura

4.7.5.7.10.2. Fortalecimiento de las alianzas interinstitucionales de la

institucionalidad cultural pública y de la sociedad civil

4.7.5.7.10.3. Planificación cultural local

4.7.5.7.10.4. Implementación de sistemas de información cultural

4.7.5.7.10.5. Fortalecimiento de la gestión pública de la cultura

4.7.5.8. Política pública de recreación y deporte 2016-2025: Construyendo juntos

calidad de vida

La contribución del deporte y la recreación al desarrollo global y el bienestar humano ha

generado una reflexión internacional que impulsa el fomento, impulso e

implementación de acciones tendientes a facilitar el acceso de todos al deporte, la

recreación y la actividad física, como vehículos que posibilitan transformaciones

sociales, culturales y ambientales.

El objetivo de esta política pública será potenciar el desarrollo y la articulación

sectorial de forma efectiva, transparente y con calidad, a través de la gestión de

infraestructura y programas deportivos, recreativos y de actividades físicas suficientes y

adecuadas.

La línea estratégica, programas y acciones son los siguientes:

4.7.5.8.1. Creación del Centro de Desarrollo Deportivo y Recreación para

Santa Fe de Antioquia

Objetivo: Planear, programar, ejecutar, hacer seguimiento y control a las

actividades deportivas y recreativas, así como aquellas sobre el uso del tiempo

libre, conforme a las necesidades detectadas. Fomentar la práctica del deporte y su

difusión, coordinar el desarrollo de programas y proyectos con los diferentes

organismos deportivos y tendrá a su cargo la administración, mantenimiento,

construcción y adecuación de los escenarios deportivos entregados por el municipio

para su administración. Asimismo, apoyar el deporte escolar y popular en la ciudad

de Santa Fe de Antioquia.

4.7.5.8.2. Deporte para todos. Esta línea busca desarrollar todas las

manifestaciones del deporte local, y propiciar un funcionamiento articulado y

conjunto del sector en lo comunitario, lo educativo y lo asociado.

4.7.5.8.3. Recreación y uso del tiempo libre para Santa Fe de Antioquia.

Incrementar y diversificar las ofertas recreativas y el uso del tiempo libre de manera

individual, familiar y comunitaria, que mejoren las relaciones interpersonales y el

fortalecimiento social en la ciudad de Medellín, con especial énfasis y atención en

la infancia, juventud y población en riesgo social.

4.7.5.8.4. Actividad física para el mejoramiento de la salud pública

Esta línea busca a través de esquemas de promoción de la salud y prevención de la

enfermedad, y principalmente con la actividad física como factor protector de la

salud pública de la ciudad, desarrollar proyectos novedosos y atractivos que

estimulen fa práctica regular, constante y permanente de la actividad física

saludable, que facilite una disminución gradual de los factores de riesgo de

enfermedades crónicas, derivadas de los estilos de vida inadecuados.

4.7.5.8.5. Escenarios deportivos y recreativos adecuados para el uso de todos

Esta línea busca favorecer la oferta de equipamientos adecuados para la práctica del

deporte, la recreación y la actividad física saludable, por medio de la construcción,

la adecuación y el mantenimiento de escenarios deportivos y recreativos.

4.7.5.8.6. Gestión Institucional.

Esta línea pretende consolidar un funcionamiento sistémico de todos los elementos

del sector, que facilite la toma de decisiones, para el planteamiento de directrices y

para el mejoramiento funcional del Centro de Desarrollo Deportivo y Recreación

4.7.6. Construyendo juntos calidad de vida con los grupos

poblacionales La elaboración de las propuestas para esta línea estratégica se justifica en la necesidad

que demanda la incorporación de los enfoques anteriormente referenciados para

comprender y sensibilizarse con las miradas y las realidades particulares de las

poblaciones y etnias que normativamente el Municipio busca atender de manera

diferenciada e igualitaria. El contenido de esta propuesta se convierte en el primer paso

institucional por comprender los alcances y retos de esta política pública y por auto

evaluarse en la identificación de la escasa inclusión de la mirada poblacional,

diferencial y de derechos que el Municipio ha tenido hasta el momento.

4.7.6.1. Política Pública 2016-2025 para la protección y atención integral a la

infancia y adolescencia: Construyendo juntos calidad de vida

Con esta política pública se pretende que todos los niños, desde la primera infancia

hasta la adolescencia en Santa Fe de Antioquia desarrollen sus potencialidades,

capacidades y oportunidades en ejercicio de sus derechos.

El objetivo central de esta política expresa la intención y el compromiso de la ciudad,

con el liderazgo del gobierno municipal, de asegurar la realización de los derechos para

que individual y colectivamente los niños y los adolescentes desarrollen sus capacidades

y potencialidades conforme a sus intereses. Esto implica que desde la primera infancia y

hasta la adolescencia (sin distinción alguno y reconociendo las diferencias de edad,

género, etnia, religión, etc.) cuenten con las oportunidades que les permitan construir su

autonomía y libertad, a partir del despliegue de sus capacidades para el ejercicio

responsable de sus derechos, así como para constituirse en sujetos activos de su propio

desarrollo y del desarrollo de su comunidad inmediata y de la sociedad.

Cuando se resalta que se quiere llegar como Estado, a todos los niños, y todos los

adolescentes en el Municipio, se debe entender que la política reconoce la diferencia y

la diversidad particular a cada uno y cada una, como a sus grupos de pertenencia. Así,

en la Administración Municipal, el Estado, la Sociedad y las familias serán

corresponsables en garantizar que los niños hasta los 18 años, en cada etapa del ciclo

vital, género, etnia/raza, cultura, religión, origen, particularidades de desarrollo,

condición de discapacidad o en cualquier otra condición o situación biológica, social o

política, entre otras, tengan la oportunidad de desarrollar sus potencialidades y

capacidades conforme a sus intereses y los de la comunidad.

4.7.6.1.1. Niños y adolescentes en ciudadanía plena. El primer eje de la política se

orienta hacia el logro y la realización de los derechos de la infancia y adolescencia bajo

el enfoque de la protección integral como condición para dinamizar su desarrollo. Por

esta vía y consecuente con lo anterior, el eje orienta igualmente la construcción y el

reconocimiento de la ciudadanía plena como expresión de la noción y la proyección que

tiene la ciudad sobre los niños, las niñas y los adolescentes, así como la convicción que

existe de la capacidad de esta población de aportar al desarrollo social.

Ciudad, familias y ambientes seguros

Alimentación nutritiva

Creciendo saludables

Igualdad de oportunidades para vivir la identidad de género como niños desde la

primera infancia

Sexualidad y re-creación de la vida

Felices de ser quienes son

Educación para disfrutar y aprender desde la primera infancia

Expresión auténtica desde el disfrute del patrimonio cultural, el arte, el juego, la

recreación y el deporte

Participación con incidencia

Situaciones de inobservancia, amenaza o vulneración de la realización de los

derechos

Trabajo infantil

Maltrato Infantil, Abuso Sexual y Explotación Sexual Comercial y la

trata de Niños y Adolescentes

Niños y adolescentes en conflicto con la Ley

4.7.6.1.2. Construyendo territorio con los niños y los adolescentes. Este eje ordena

las acciones orientadas a transformar la cultura adulta a favor del reconocimiento de los

niños y los adolescentes como sujetos titulares de derechos, ciudadanos y ciudadanas.

Se espera que el interés superior del niño y el adolescente y la prevalencia de sus

derechos, se posicione como criterio orientador de los comportamientos ciudadanos,

contribuyendo a superar las barreras que niños, niñas y adolescentes, encuentran para

ser parte de la sociedad en sentido pleno.

Escenarios para la comunidad

Movilización social

Redes de cuidado calificado de niños y adolescentes desde la gestación

Interacción y diálogo intergeneracionales en condiciones de equidad

Promoción y difusión de lenguajes y estéticas infantiles y adolescentes sobre el

Municipio en el espacio público

4.7.6.1.3. Gobernanza por la calidad de vida de la infancia y la adolescencia. Se

refiere a las relaciones e interacciones que dan soporte y viabilizan los logros

establecidos por la política en los dos ejes previos. Se encuentra contenida aquí la

arquitectura institucional y dinámica relacional que se propone establecer entre los

actores con competencia e interés en los objetivos e implementación de la política.

Acciones intencionadas y diferenciales de protección de niños y adolescentes

gestionadas de manera integral

Sociedad civil, personas y organizaciones del Municipio corresponsables de la

garantía de los derechos de niños y adolescentes

Las familias con vínculos seguros, corresponsables en la generación de

condiciones para el desarrollo de los niños, las niñas y los adolescentes.

4.7.6.2. Política Pública de juventud, 2016-2025: Construyendo calidad de vida

junto a los jóvenes.

Consiste en la promoción, protección, restitución y garantía de los derechos humanos de

los jóvenes en función de su ejercicio efectivo, progresivo y sostenible, mediante la

ampliación de las oportunidades y el fortalecimiento de las potencialidades individuales

y colectivas. De igual forma, promoverá el desarrollo de la autonomía de la población

joven y el ejercicio pleno de sus derechos mediante mecanismos de participación con

decisión, teniendo como principio transversal la corresponsabilidad. Todo lo anterior,

buscará la materialización de sus proyectos de vida en beneficio propio y de la sociedad.

4.7.6.2.1. La juventud en la integración y construcción del tejido social. El objetivo

de este programa es generar condiciones políticas e institucionales para potenciar la

participación social, política y cultural de la juventud en la construcción del tejido

social.

4.7.6.2.2. Construyendo desarrollo humano integral y equitativo con nuestros

jóvenes. Este programa tiene como fin mejorar la calidad de vida de la población

juvenil granadina y el acceso a bienes y servicios para aportar a un desarrollo humano

integral y equitativo.

4.7.6.2.3. Fortalecimiento del Sistema Municipal de Juventud. Esta propuesta tiene

como fortalecer el Sistema Municipal De Juventud, mediante la coordinación de

acciones y recursos, acorde a las competencias de las instancias a nivel nacional,

departamental y municipal.

4.7.6.2.4. Reconocimiento, valoración y promoción de la diversidad juvenil para la

convivencia democrática. Este programa tiene como objetivo promover el

reconocimiento de la diversidad juvenil, su respeto e inclusión en la construcción de la

convivencia democrática.

4.7.6.2.5. La comunicación pública recreando sentidos. Este programa tiene como

objetivo movilizar desde la comunicación pública el cambio en la sociedad granadina

del reconocimiento y valoración de la juventud por medio de la difusión del

conocimiento generado sobre ella y el desarrollo de las iniciativas y procesos de los y

las jóvenes.

4.7.6.3. Política pública de adultez, 2016 – 2025: Construyendo juntos calidad de

vida.

Su fin es promover, defender y garantizar progresivamente los derechos de los adultos

urbanos y rurales que habitan en Santa Fe de Antioquia, a través de la movilización

social y la transformación de los conflictos, que impacten las condiciones

socioeconómicas, políticas, culturales y ambientales de la población adulta hacia la

construcción de un territorio equitativo, pluralista e incluyente, que respete las

diferencias y las diversidades para fortalecer el ejercicio pleno de la comunidad.

4.7.6.3.1. Dimensión socioeconómica. Se constituye en el pilar que propone acciones

de Política orientadas a fomentar el desarrollo humano de adultas y adultos, y el

mejoramiento de sus condiciones de vida en la ciudad. Se constituye como una de las

bases principales de la intervención pública en los derechos socio-económicos

(Seguridad económica, Trabajo digno y decente, Educación, Salud, Alimentación y

nutrición, y Recreación y deporte) de la población adulta.

4.7.6.3.2. Dimensión territorial. Se constituye en el pilar que propone acciones de

Política estrechamente relacionadas con los conceptos de territorios, desarrollo

sostenible y sustentable que de manera más o menos reciente han respondido a los

crecientes problemas ambientales y los límites impuestos por la propia naturaleza a la

explotación y crecimiento urbano y rural descontrolado.

4.7.6.3.3. Dimensión participativa. Se constituye en el pilar que propone acciones de

Política estrechamente relacionadas con los conceptos del ejercicio pleno de la

ciudadanía, perspectiva de capacidades, movilización social y transformación de

conflictos sociales

4.7.6.3.4. Dimensión seguridad y convivencia. Se constituye en el pilar que propone

acciones de Política reflejadas en una Santa fe de Antioquia protectora y segura para

adultos conviviendo en paz, estrechamente relacionadas con los conceptos de conflictos

sociales, condiciones de vida y territorios.

4.7.6.3.5. Dimensión diversidad y cultura. Se constituye en el pilar que propone

acciones de Política pública de adultez, 2016 – 2025: Construyendo juntos calidad

de vida se hagan visibles en la ciudad, y gocen de una ciudad intercultural, plural y

diversa en igualdad y equidad. Está estrechamente relacionada con los conceptos de la

adultez, desarrollo humano, condiciones de vida e interculturalidad.

4.7.6.3.6. Dimensión institucional. En este marco se propone crear la Subsecretaría

de la Adultez como escenario privilegiado para la articulación intersectorial a partir del

Plan de Acción formulado para la Política.

4.7.6.4. Política pública para el envejecimiento y la vejez, 2016 – 2025:

Construyendo juntos calidad de vida.

Con esta propuesta se busca garantizar la promoción, protección, restablecimiento y

ejercicio pleno de los derechos humanos de las personas mayores sin distingo alguno,

que permita el desarrollo humano, social, económico, político, cultural y recreativo,

promoviendo el envejecimiento activo para que las personas mayores de hoy y del

futuro en el Municipio vivan una vejez con dignidad, a partir de la responsabilidad que

le compete al Estado en su conjunto y de acuerdo con los lineamientos nacionales e

internacionales.

4.7.6.4.1. Vivir como se quiere en la vejez. Esta dimensión reconoce y potencia la

autonomía y la libertad individual en la construcción de proyectos de vida de las

personas mayores; implica la capacidad de elegir y tomar decisiones frente a las

situaciones que se presentan cotidianamente; se articula con el principio de

Participación que establece las Naciones Unidas a favor de las personas mayores, donde

se aborda la integración, la participación activa, el aprovechamiento de las capacidades

y la organización como aspectos a promover y fortalecer en las personas mayores.

4.7.6.4.2. Vivir bien en la vejez. Es la dimensión patrimonial de la dignidad humana,

hace referencia a las condiciones materiales de existencia de las personas mayores;

permite gozar de un real y efectivo acceso, calidad, permanencia y disfrute de bienes y

servicios que permita vivir bien y en sociedad teniendo en cuenta las condiciones y

diversidades presentes en la vejez; tiene en cuenta el principio de Independencia que

establece las Naciones Unidas a favor de las personas mayores, en el cual se plantean

como acciones el acceso a la alimentación, el vestido, servicios públicos, trabajo,

educación y vivienda.

4.7.6.4.3. Vivir sin humillaciones en la vejez. Es la expresión de la intangibilidad de

ciertos bienes no patrimoniales, como la integridad física, sicológica y moral de las

personas mayores; implica reconocer y respetar por parte de las personas, las familias,

la sociedad y el Estado, el valor y lugar de las personas mayores, restituyendo y

garantizando su integridad cuando ésta ha sido vulnerada; se articula con el principio de

Cuidado que establece las Naciones Unidas a favor de las personas mayores, en el que

se plantean acciones relacionadas al cuidado y protección de la persona mayor, acceso a

una atención integral, garantía, protección y restitución de sus derechos y acceso al

sistema judicial.

4.7.6.4.5. Envejecer juntos: Esta dimensión reconoce y visibiliza el envejecimiento

como un proceso natural, continuo y diverso, que busca relacionar y poner a dialogar la

vejez con los demás momentos del ciclo vital con el fin de transformar los imaginarios y

prácticas adversas y discriminatorias, implantando la cultura del envejecimiento activo

que fortalezca valores, saberes y prácticas de las personas mayores de hoy y del futuro,

se busca visibilizar y auto reconocer el envejecimiento de las personas y se articula con

las acciones planteadas por el principio de Autorrealización que establece las Naciones

Unidas a favor de las personas mayores.

4.7.6.5. Política pública de familia, 2016 – 2025: Construyendo juntos calidad de

vida. Su objetivo es contribuir al reconocimiento y garantía de los derechos de las familias,

legitimando su diversidad, impulsando valores humanistas y democráticos y

fortaleciendo la capacidad para la realización de sus proyectos de vida, en el marco de

las dimensiones ética, política, cultural, social y ambiental en que transcurre su vida

cotidiana.

4.7.6.5.1. Reconocimiento de la diversidad de las familias. Exige un cambio en la

institucionalidad y la legislación que les garantice su derecho a tener derechos y las

legitime más allá de un contrato de unión familiar, en su doble dimensión de derechos y

de vínculo, entendido éste último, como el conjunto de relaciones entre personas con

capacidad de modificarse en el tiempo histórico y en el ciclo de vida familiar para

responder a diferentes necesidades humanas.

4.7.6.5.2. Promoción de la familia como ámbito primordial de socialización

humanística y democrática. La familia es el escenario por excelencia para construir

sujetos, transformarse a sí misma y transformar la sociedad desde la cotidianidad; de allí

que pueda ser gestora de cambios democráticos. Todos y todas somos personas, gracias

a las relaciones familiares, cualquiera sea su composición. En ella aprendemos a hablar

y con el lenguaje, incorporamos valores, pero también, en las relaciones transformamos

esos valores. Desde el punto de vista de la humanización, este eje apunta hacia la

construcción de sujetos autónomos, solidarios y afectuosos, a partir del cuidado, el

afecto, el reconocimiento y la solidaridad que reciben de su familia. Desde el punto de

vista de la socialización, la intención es propiciar el desarrollo de relaciones

democráticas en el interior de las familias y, desde allí, construir relaciones sociales

democráticas en el conjunto de la sociedad.

4.7.6.5.3. Creación de condiciones y medios para la realización de proyectos de

vida, con perspectiva de equidad. Crear las condiciones y medios para que las familias

puedan realizar sus proyectos de vida requiere garantizarles el ejercicio integral de sus

derechos civiles, políticos, sociales, económicos, culturales y ambientales. En la medida

en que estos derechos se materialicen la familia cumplirá de una mejor forma su función

como nicho de satisfacción de necesidades materiales, para la realización de las

capacidades y potencialidades de sus integrantes y de la unidad familiar. Implica

también, reconocer la multiplicidad, la heterogeneidad y la pluralidad de las familias, de

sus formas de relación, de habitar la ciudad y de ser generadoras de cambio y desarrollo

social.

4.7.6.6. Política pública de mujer e igualdad de géneros, 2016 -2025: Construyendo

juntos calidad de vida.

Con esta propuesta se quiere avanzar en el reconocimiento, garantía y restitución de los

derechos humanos de las mujeres, de todas las edades, culturas, orientaciones sexuales,

condiciones étnico-raciales, situaciones socioeconómicas vulnerables o de

desplazamiento y capacidades motoras, visuales, auditivas, psicológicas o cognitivas

diferentes, para alcanzar la igualdad de oportunidades y la equidad de género, a través

de la incorporación de acciones afirmativas en las políticas, planes, programas y

proyectos del Municipio de Santa Fe de Antioquia.

4.7.6.6.1. Una vida libre de violencias. Avanzar en la erradicación de las violencias de

género de modo que se reconozca y garantice el derecho de las mujeres de todas las

edades, culturas, etnias y condiciones, a una vida libre de violencias.

4.7.6.6.2. Derecho a la participación y la representación de las mujeres. Garantizar

la participación y la representación de los intereses, necesidades y derechos de las

mujeres de todas las edades, culturas, etnias y condiciones, para el ejercicio pleno de su

ciudadanía y el fortalecimiento de la democracia en el Municipio de Santa Fe de

Antioquia.

4.7.6.6.3. Derecho al trabajo en condiciones de igualdad y dignidad. Promover el

ejercicio pleno de los derechos económicos de las mujeres, de todas las edades, etnias,

culturas y condiciones, el reconocimiento de su aporte a la vida económica de la ciudad

y el acceso a un trabajo en condiciones de igualdad y dignidad.

4.7.6.6.4. El derecho a la salud plena. Reconocer, restituir y garantizar el ejercicio del

derecho de las mujeres de todas las edades, culturas, orientaciones sexuales, condiciones

étnico-raciales situaciones socioeconómicas vulnerables o de desplazamiento y

capacidades motoras, visuales, auditivas, psicológicas o cognitivas diferentes, a

disfrutar de una salud plena, acceder a servicios de salud que consulten sus necesidades

e intereses y participar en la incorporación de un enfoque de género en los programas

del Sistema de Salud del Municipio de Santa Fe de Antioquia.

4.7.6.6.5. Derecho a la educación con equidad. Garantizar el ejercicio de los derechos

de las niñas, jóvenes y adultas, negras, afrodescendientes, indígenas, raizales, rom,

según su cultura, orientación sexual y condición biopsicofísica, socioeconómica,

situación de desplazamiento, reinserción y desmovilización, procedencia rural y urbana

a que el sistema educativo del Municipio de Santa Fe de Antioquia las reconozca y

valore como sujetos de conocimiento y sabiduría.

4.7.6.6.6. Derecho a una cultura libre de sexismo. Reconocer, restituir y garantizar el

derecho de las niñas, jóvenes y adultas, negras, afrodescendientes, indígenas, raizales,

según su cultura, orientación sexual y condición biopsicofísica, socioeconómica,

situación de desplazamiento, reinserción y desmovilización, procedencia rural y urbana,

a construir, agenciar y disfrutar una cultura libre de sexismo, discriminaciones y

exclusiones.

4.7.6.6.7. Comunicación para la Política pública de mujer e igualdad de géneros.

Contribuir a la institucionalización de la Política pública de mujer e igualdad de

géneros, 2016 -2025: Construyendo juntos calidad de vida.

4.7.6.7. Política pública para la población LGTB, 2016 -2025: Construyendo juntos

calidad de vida. Sus objetivos son:

Garantizar el ejercicio pleno de derechos a las personas de los sectores LGBT

como parte de la producción, gestión social y bienestar colectivo de la ciudad.

Consolidar desarrollos institucionales para el reconocimiento, garantía y

restitución de los derechos de las personas de los sectores LGBT.

Generar capacidades en las organizaciones y personas de los sectores LGBT

para una efectiva representación de sus intereses como colectivo en los espacios

de decisión de la ciudad.

Promover una cultura ciudadana basada en el reconocimiento, garantía y

restitución del derecho a una vida libre de violencias y de discriminación por

identidad de género y orientación sexual.

4.7.6.7.1. Fortalecimiento institucional. Está orientado a mejorar la capacidad de

acción y de respuesta de las instituciones del Municipio ante la vulneración de derechos

a las personas de los sectores LGBT. También implica institucionalizar acciones

afirmativas encaminadas a superar la exclusión política, social, económica y cultural de

las personas de los sectores LGBT y a subsanar las inequidades resultantes de la

vulneración y no garantía de sus derechos.

4.7.6.7.2. Corresponsabilidad en el ejercicio de derechos. Se entiende como el

proceso mediante el cual se desarrolla el derecho a la participación logrando que los

sujetos de la política cuenten con las condiciones y capacidades para actuar en el

cumplimiento de sus derechos.

4.7.6.7.3. Comunicación y educación para el cambio cultural. Se entiende este

proceso como la transformación de significados y representaciones culturales que

afectan el ejercicio de derechos de las personas de los sectores LGBT y el desarrollo de

una cultura ciudadana en perspectiva de derechos.

4.7.6.7.4. Producción y aplicación de conocimientos y saberes. Este proceso genera

conocimientos y saberes que soportan y retroalimentan la implementación, seguimiento

y evaluación de esta política.

4.7.6.8. Política pública para la población indígena 2016 -2025: Construyendo

juntos calidad de vida

Esta propuesta consiste en el conjunto de estrategias, acciones, planes y programas que

la Administración Municipal en todos sus órdenes desarrollará en concertación con los

pueblos indígenas, para garantizar igualdad de oportunidades, acceso y permanencia en

el goce efectivo de sus derechos y el mejoramiento de sus condiciones de vida.

Para los fines de esta política pública se adoptarán, además de las aquí contempladas,

las definiciones y fundamentos contenidos en los acuerdos, protocolos y tratados

internacionales en relación con población indígena, firmados por Colombia, así como

las demás normas que rigen esta materia.

Así mismo, todas las acciones de la Administración Municipal que tengan relación con

los indígenas en Santa Fe de Antioquia estarán reguladas por una política pública, cuya

formulación será de competencia del Alcalde quien la concertará con los indígenas en

Santa Fe de Antioquia a través de sus autoridades y organizaciones.

4.7.6.8.1. Territorialidad. Se respetarán las formas de concebir y vivir el territorio que

son propias de la población indígena en Santa Fe de Antioquia., y en particular de la

población ancestral de este territorio, así como su patrimonio cultural inmaterial. Este

eje incluye:

Garantía del acceso a sitios sagrados, así como rescate y realce del patrimonio

cultural indígena que tiene lugar en este territorio. Así mismo se apoyarán las

manifestaciones artísticas y demás elementos de interés para la cultura y

territorialidad indígena.

Apoyo a iniciativas de regulación y gestión pública ancestral del territorio que

habitan.

Reconocimiento y promoción de la producción social del hábitat propio de las

culturas indígenas, con énfasis en oferta de vivienda con criterios de dignidad

adecuados a sus particularidades socioculturales.

4.7.6.8.2. Derechos sociales. Se proveerán servicios sociales oportunos, de calidad y

adecuados a las particularidades culturales, de manera que se garanticen condiciones de

vida digna. Este eje incluye:

Apoyo a la etnoeducación en las comunidades indígenas en el Municipio de

Santa Fe de Antioquia. En particular, apoyo a la educación a través de la familia,

las organizaciones y autoridades tradicionales indígenas, para que activen los

mecanismos de educación propia de cada pueblo indígena, en el contexto de la

familia y la comunidad, como contribución a la educación Intercultural, el

fortalecimiento de los lazos comunitarios y los vínculos con sus territorios de

procedencia.

Apoyo al acceso y permanencia en educación formal y no formal en los

diferentes niveles y en la educación superior.

Acceso a la seguridad social integral. En particular, adecuación de un modelo de

atención en salud acorde a las particularidades culturales de los indígenas.

Protección y restablecimiento de derechos de la población indígena de mayor

grado de pobreza y vulnerabilidad en Santa Fe de Antioquia.

Asistencia de manera subsidiaria a los indígenas, ante las autoridades

administrativas y judiciales, para la preservación de sus derechos, su integridad

y el respeto de su identidad y autonomía cultural con plena observancia de las

normas vigentes.

Conjuntamente la Administración Municipales y las autoridades tradicionales

indígenas, garantizarán la protección de los niños, niñas y adolescentes

indígenas cuando sus derechos sean vulnerados y se encuentren en alta

vulnerabilidad física y psicológica por exposición a trabajo en la calle, todas las

formas de explotación infantil y exposición al consumo de sustancias

psicoactivas. En caso de tomar medidas de protección se tendrá en cuenta la

perspectiva diferencial y los elementos culturales de los pueblos.

4.7.6.8.3. Fortalecimiento de las comunidades indígenas y sus organizaciones. Este

eje incluye:

Reconocimiento y apoyo a las formas de organización y autoridad propias de las

comunidades indígenas, tales como los cabildos indígenas, sus asociaciones y

las autoridades tradicionales.

Consolidación de los procesos de participación indígena en los diferentes

ámbitos de interacción con la institucionalidad distrital y local.

Apoyo a la formulación y desarrollo de planes de vida (o desarrollo) propios de

las comunidades indígenas y a la articulación de los mismos con los planes de

desarrollo distrital.

Impulso a investigaciones y publicaciones sobre las comunidades étnicas

indígenas en la ciudad, a afectos de avanzar en el conocimiento de las mismas y

su relación con la sociedad distrital y nacional.

Apoyo a los estudiantes universitarios indígenas y a sus organizaciones.

4.7.6.8.4. Mejoramiento de las condiciones de vida. Este eje incluye:

Apoyo a emprendimientos sociales comunitarios económicamente sostenibles,

bajo esquemas de democratización en la propiedad de los activos y articulados a

estrategias de fortalecimiento de las comunidades y los gobiernos indígenas.

Apoyo técnico y financiero necesario para fomentar las actividades productivas

y económicas a través de la creación de famiempresas, microempresas, empresas

asociativas; el fortalecimiento de las formas comunitarias de producción y el

fomento de la empleabilidad.

Apoyo a programas planes y proyectos de soberanía alimentaria

4.7.6.8.5. Generación de Interculturalidad. Con el objeto de propiciar un ambiente de

convivencia respetuosa entre las personas procedentes de diferentes pueblos indígenas y

tradiciones culturales, coexistentes en Santa Fe de Antioquia, este eje deberá incluir:

Promoción de educación intercultural a todos los niveles del sistema escolar de

la ciudad, de manera que el reconocimiento y respeto de las diferencias étnicas y

culturales, en particular la representada por los pueblos indígenas del país, se

afiance en el ethos de la ciudad madre.

Fomento a la comprensión y gestión intercultural del territorio y el ambiente.

Deberán desarrollarse iniciativas y proyectos de apropiación, planificación y

gestión del territorio y el ambiente, desde perspectivas interculturales, a efectos

de recuperar saberes ancestrales, generar conocimiento apropiado y arraigo

cultural en una perspectiva de sostenibilidad ambiental de mediano y largo

plazo.

Fomento a la participación de los indígenas en la ciudad en los escenarios

culturales distritales y en general en el sistema distrital de cultura.

Impulso al reconocimiento, respeto y valoración mutua entre las culturas

indígenas y no indígenas, a través de los medios masivos de comunicación. Con

énfasis en estrategias y campañas de prevención de toda forma de

discriminación contra la población indígena.

4.7.6.8.6. Adecuación Institucional. Todas las entidades del Municipio de Santa Fe de

Antioquia que tienen responsabilidades, funciones, competencias y programas con

población indígena, harán la adecuación institucional pertinente para brindarles una

atención adecuada a sus especificidades culturales. Esta adecuación debe incluir ajustes

de los sistemas de información sectoriales, institucionales y municipales de manera que

permitan registrar la información concerniente a la atención en servicios sociales,

programas y proyectos a los indígenas (inclusión de la variable étnica), construcción de

indicadores, registro efectivo de esa información y diseño de mecanismos e

instrumentos para integrarla y ponerla al servicio de la ciudadanía.

Igualmente se deben adecuar los criterios de asignación presupuestal, focalización y de

elegibilidad para que los indígenas puedan acceder a los distintos servicios sociales,

programas y proyectos a fin de aplicar en ellos las acciones afirmativas en beneficio de

los mismos.

4.7.6.9. Política pública para la población afrodescendiente 2016 -2025:

Construyendo juntos calidad de vida

Objetivo general: Mejorar la calidad de vida de la población afrodescendiente

mediante la ejecución de acciones afirmativas de inclusión y reparación con

fundamento en los criterios concertados de razonabilidad histórica y gradualidad

para la aplicación del sistema de trato preferencial y del sistema de cuotas.

4.7.6.9.1. Adecuación Institucional para la atención diferenciada a los

afrodescendientes. La atención diferenciada a los afrodescendientes, en concordancia

con las particularidades socioculturales que los caracterizan, requiere necesariamente de

una adecuación institucional en la normatividad, la estructura administrativa, los

programas, recursos humanos, financieros y logísticos. Igualmente es necesario avanzar

en la definición de competencias y funciones entre el nivel municipal para hacer

efectiva esta política y ejecutar apropiadamente la política pública.

Todas las entidades del Municipio que tienen responsabilidades con los

afrodescendientes llevarán a cabo su adecuación institucional para brindarles

una atención adecuada a sus especificidades culturales y a sus necesidades de

mejoramiento de la calidad de vida. Se apoyará, en las entidades pertinentes, el

fortalecimiento financiero, humano y logístico de las instancias especializadas

que adelanten funciones con esta población, garantizando la inclusión,

vinculación y participación de profesionales, técnicos y trabajadores

afrodescendientes.

Adecuación institucional para atender la política pública acorde con sus

particularidades socioculturales, con criterios de desconcentración y

descentralización de funciones.

4.7.6.9.2. Mejoramiento de la calidad de vida de la población afrodescendiente del

Municipio de Santa Fe de Antioquia Con esta política se propone garantizar el acceso

de la población afrodescendiente a los programas del Plan de Desarrollo del Municipio

de Santa Fe de Antioquia, para generar efectivamente mayores oportunidades para

alcanzar los beneficios de desarrollo, mejorar sus condiciones de vida y garantizar su

inclusión y participación.

4.7.6.9.3. Organización para la participación de afrodescendientes. Apoyo al

desarrollo y fortalecimiento de las comunidades, organizaciones, líderes y autoridades

afrodescendientes de Santa Fe de Antioquia para su participación en el diseño,

ejecución, seguimiento y evaluación del desarrollo de la política pública.

Para así, promover la organización social que no es lo mismo que poner o

disponer toda la estructura institucional en favor de pequeños grupos de poder

que construyen escenarios de actuación favorables a sus propios intereses

económicos y políticos. A diferencia de ello, la organización social que se desea

fortalecer es un activo social propositivo y autogestionario que actúa sobre

realidades y problemas que tienen lugar en territorios físicos y sociales

concretos, es incluyente en tanto aglutina sectores sociales y poblacionales para

alimentar la construcción de agendas comunes y públicas que generan resultados

y soluciones.

Apoyo al desarrollo y fortalecimiento de las comunidades, organizaciones,

líderes y autoridades de los Afrocolombianos representados por la comisión

Consultiva Municipal para su efectiva participación en el diseño, ejecución,

seguimiento, control y evaluación de las acciones emprendidas por la

Administración Municipal en el marco de esta política pública.

Apoyo a las iniciativas propias del Espacio Autónomo de la Comisión

Consultiva Municipal que con recursos propios o mediante alianzas estratégicas

busquen el desarrollo integral de los afrocolombianos en distintas regiones del

país.

Impulsar alianzas estratégicas entre el Municipio de Santa Fe de Antioquia, la

Comisión Consultiva como espacio Autónomo y entes territoriales, ONG,

universidades, empresas privadas, para apoyar y fortalecer esta política pública.

Las leyes y las políticas requieren de una fuerza social que las exija y colabore

en su implementación. Su base es la organización, la capacidad de movilización

y de gestión colectiva, la cohesión social y el liderazgo.

4.7.6.9.4. Fortalecimiento de la cultura de la población afrodescendiente. La

Constitución Política reconoce el derecho de esta población de conservar, recuperar y

desarrollar su propia cultura, así como el derecho a ser diferentes como parte de la

diversidad humana que conforma la nación. Por lo tanto, la Administración Municipal

reconoce, valora y apoya el fortalecimiento de su etnicidad, como también crea un

ambiente ciudadano respetuoso con esta población.

4.7.6.9.5. Garantizar el ejercicio de los derechos de los afrodescendientes, con

énfasis en los derechos humanos y en el reconocimiento de los derechos históricos y

contemporáneos como grupo étnico. Garantizar los derechos de todos los ciudadanos

es un fin esencial del Estado. En el caso de los afrodescendientes, además de los

derechos individuales de todo ciudadano, es obligación garantizarles sus derechos

colectivos fundamentales, referentes a la identidad cultural, la autonomía en sus asuntos

comunitarios, la participación y representación, la apropiada aplicación de alternativas

de desarrollo.

Para la población afrodescendiente en situación de desplazamiento forzado por

el conflicto armado, la prioridad tiene que ser, en responsabilidad compartida

con el gobierno nacional, la protección de los derechos humanos más vulnerados

por la violencia, como el derecho a la vida, a la integridad personal, a la

seguridad, a la no participación en la guerra y a las condiciones básicas para

sobrevivir durante el tiempo que tengan que permanecer en la ciudad.

4.7.6.9.6. Promover la construcción de relaciones de entendimiento intercultural

entre los afrodescendientes y el conjunto de la población santafereña. Promover a

Santa Fe de Antioquia como ciudad multiétnica, pluricultural e intercultural. La

finalidad es construir una ciudad incluyente de todos los grupos humanos, un ambiente

cultural en el que los sectores sociales con identidades particulares, participen sin perder

su identidad y de reconocimiento de los derechos históricos y contemporáneos como

grupo étnico. Es fomentar la convivencia y la paz respetando las diferencias y

fortaleciendo lo que une e identifica a todos los habitantes de la ciudad. En fin, una

ciudad más humana, incluyente, solidaria y respetuosa de la diversidad. El

entendimiento tiene que ser de doble vía: de la sociedad mayoritaria hacia las etnias y

de éstas entre sí y hacia los demás sectores sociales de Santa Fe de Antioquia.

4.7.6.9.7. Tomar medidas eficaces, especialmente en las esferas de la enseñanza, la

educación, la cultura, y la información para combatir los prejuicios que conduzcan

a la discriminación racial de los afrodescendientes. El Municipio de Santa Fe de

Antioquia implementará acciones integrales que garanticen el respeto, la protección y la

vigencia de los Derechos Humanos en la perspectiva de la exigibilidad de los mismos,

dando especial tratamiento a la defensa de los derechos de los afrodescendientes.

El primer paso para garantizar el ejercicio de los derechos es contrarrestar todo

acto discriminatorio, asociado a la etnicidad y la cultura afrodescendiente. Este

es un propósito común de la humanidad y así lo ordena la Constitución: “Todas

las personas […] gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades

sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar,

lengua, religión, opinión política o religiosa” (Art. 13). También lo ordenan los

convenios internacionales. Igualmente las acciones contra la discriminación

deben incluir la apropiada participación en instancias administrativas, de poder,

planificación, decisión y control.

4.7.6.9.8. Reconocer y apoyar las iniciativas de los afrodescendientes, relacionadas

con la acción política no violenta, la resistencia civil y la solución política del

conflicto armado. La política de resolver el conflicto armado por la vía militar ha

agravado la situación de violencia en los territorios de los grupos étnicos (el Pacífico y

las zonas de frontera), causando el desplazamiento forzado de estas poblaciones,

muchas de las cuales han llegado a la capital de la república. Los inmensos costos

humanos, económicos, ambientales y políticos no justifican los resultados obtenidos, ni

permiten vislumbrar el fin del conflicto. El gobierno distrital apoya a las organizaciones

de población afrodescendiente para que el Estado cumpla con las Sentencias de la Corte

Constitucional, las medidas cautelares y demás determinaciones de las instancias de los

sistemas Americano (OEA) y de la ONU, tomadas con fundamento en los Pactos y

Convenios Internacionales para la protección de la población victimas del

desplazamiento forzado de comunidades étnicas.

La administración del Distrito apoya la alternativa de solución política y los

mecanismos de acción no violenta, la resistencia civil y la solución negociada

del conflicto.

4.7.6.9.9. Promover relaciones de corresponsabilidad social, transparencia y

confianza la administración municipal y los afrodescendientes. La confianza en las

relaciones y la transparencia en el uso de los recursos públicos es un factor fundamental

para el desarrollo de cualquier propósito de interés colectivo. La corrupción ha sido una

de las principales causas de pérdida de legitimidad de la política. Tampoco las

organizaciones sociales han estado exentas de este mal. Por lo cual tanto la

administración como la población afrodescendiente deben unir esfuerzos en relación

con la realización de los derechos, el cumplimiento de deberes, la responsabilidad y la

transparencia tanto del Estado como de las organizaciones. Los derechos tienen como

requisito el debido cumplimiento de los deberes. 4.7.6.9.10. Reconocer y apoyar las dinámicas socioculturales, económicas y

organizativas particulares de los afrodescendientes, incluyendo las perspectivas de

género y generacionales. Los afrodescendientes han desarrollado diferentes estrategias

de vida en la ciudad, aprovechando los niveles de educación profesional, técnica, sus

tradiciones culturales, sus expresiones artísticas, destrezas, actividades productivas y

potencialidades con las cuales, además de luchar por la subsistencia individual y

familiar, reafirman, recrean y proyectan su cultura.

Igualmente han avanzado en un proceso socio organizativo en torno a intereses

comunes relacionados con los derechos como grupo étnico, la cultura, el

deporte, las actividades productivas las perspectivas de género y generacionales.

4.7.6.9.11. Comunicación para el entendimiento intercultural. Acceso de los

afrodescendientes a los medios de comunicación municipales para el ejercicio de la

ciudadanía y entendimiento intercultural, la divulgación de los valores, culturas y

derechos, y para promover campañas contra la discriminación.

Para esto, se promoverá y divulgará acciones comunicativas que propicien

dinámicas de participación ciudadana e incluyan la diversidad étnica, de género,

cultural y generacional.

El acceso por parte de los afrodescendientes a los medios de comunicación

resulta estratégico para la construcción de relaciones de interculturalidad que

contribuyan al reconocimiento de la diversidad, la convivencia y la participación

de estos grupos en el ambiente multicultural, sin perder su identidad.

Acceso a la población afrodescendiente a los medios de comunicación distritales

y construcción de una red de información que permita socializar las políticas

públicas y la oferta institucional de la política pública para los afrodescendientes

residentes en Santa Fe de Antioquia.

Promover el ejercicio de la ciudadanía y el entendimiento intercultural, la

divulgación de los valores, culturas y derechos, así como la realización de

campañas contra la discriminación.

Se utilizarán los medios de comunicación y el sistema educativo del Municipio

para fomentar relaciones de Interculturalidad que contribuyan al conocimiento,

respeto y valoración mutua entre las culturas, a la convivencia y la paz, de modo

que los afrodescendientes puedan aportar y beneficiarse del ambiente

multicultural de Santa Fe de Antioquia, sin perder su identidad.

Promover la conmemoración del 21 de mayo como el Día Nacional de la

Afrocolombianidad en todo el territorio del Municipio de Santa Fe de Antioquia,

de conformidad con lo establecido en la Ley 725 de 2001, la administración

municipal deberá estimular la vinculación a la celebración de todas las

instituciones distritales, locales, la ciudadanía, los colegios públicos y privados,

las empresas públicas como también las ONG’s y las empresas privadas que

deseen participar.

4.7.6.9.12. Garantía de la Inclusión en las Políticas Públicas Municipales de

Biodiversidad, Patrimonio Cultural y Cultura Diversa de la perspectiva de la

ancestralidad africana del poblamiento primigenio. El reconocimiento de la

diversidad étnica y cultural propia de la tradición de los afrodescendientes del

Municipio de Santa Fe de Antioquia impone enriquecer conceptualmente estas políticas.

Cumplimiento al Decreto 1122 de 1998, sobre la implementación de la Cátedra

de Estudios Afrocolombianos en todas las instituciones educativas públicas y

privadas del Municipio de Santa Fe de Antioquia.

4.7.6.10. Política pública para las comunidades raizales 2016 -2025: Construyendo


Objetivo: Crear condiciones favorables para el respeto, promoción y protección

de los derechos humanos, individuales colectivos, culturales, sociales, políticos,

económicos y ambientales de la población Raizal residente en Santa Fe de

Antioquia para garantizar el mejoramiento de sus condiciones de vida y su

desarrollo.

4.7.6.10.1. Cultura e identidad.

Reconocimiento, visibilización y fortalecimiento integral de la cultura del

pueblo Raizal residente en el Municipio de Santa Fe de Antioquia, para

garantizar el ejercicio de sus derechos y el mejoramiento de sus condiciones de

vida con énfasis en derechos humanos y derechos étnicos.

Reconocimiento de la identidad de la Comunidad Raizal a través de procesos de

visibilización, afianzamiento y promoción de sus formas de vida, su

cosmovisión, usos y costumbres, el reconocimiento de sus valores y prácticas

culturales.

Fomento y desarrollo de la cultura Raizal a través de medidas y estrategias que

garanticen su preservación, protección y transmisión a las diferentes

generaciones de Raizales, especialmente jóvenes, niñas y niños residentes en el


Apoyo en la consolidación y conservación de los valores éticos y espirituales del

pueblo Raizal, aceptando que todo proceso cultural es dinámico y cambiante en

el tiempo y el espacio, pero conservando la esencia que ha caracterizado

ancestralmente a los Raizales.

Reconocimiento y protección del patrimonio tangible e intangible de la

comunidad Raizal, representada en sus diferentes expresiones (Lengua,

gastronomía, danzas, música, literatura, etc.), como legado cultural de la

comunidad Raizal al patrimonio tangible e intangible de Santa Fe de Antioquia,

del Departamento y la Nación.

Reconocimiento y valoración de los saberes ancestrales y producción de

conocimiento del pueblo Raizal.

4.7.6.10.2. Participación, consulta, concertación y autodeterminación.

Inclusión real y efectiva de representantes de la comunidad Raizal residente en

Santa Fe de Antioquia, en las instancias de participación, planificación, toma de

decisiones, seguimiento y control.

Garantía de espacios que permitan la participación de las mujeres y los hombres

Raizales, entendida como acción política organizada que permita su

empoderamiento en el ejercicio de su ciudadanía diferenciada y fortalezca el

tejido social en la perspectiva de construir poder, para incidir como organización

y comunidad en el conjunto de decisiones públicas que los afecten en sus

derechos, necesidades e intereses.

Garantía de la participación de la comunidad Raizal en las decisiones que

pueden afectarla a través de la consulta previa, libre e informada como derecho

fundamental para que adquiera la connotación de derecho fundamental,

preservando la integridad étnica, social, económica y cultural de la comunidad

Raizal.

Fortalecimiento al proceso organizativo de los Raizales en Santa Fe de Bogotá,

como la principal instancia de participación y representación de esta comunidad,

para que se conviertan en un activo que concreta el ejercicio ciudadano y motor

prioritario de procesos de participación.

Posicionamiento de mecanismos para incrementar la participación de niños,

niñas, jóvenes, mujeres raizales en las decisiones que se adopten en su beneficio,

de tal manera que se fomente el liderazgo y apropiación de su condición étnica,

social y política.

Adecuación de mecanismos y procedimientos de concertación como medida

para garantizar el principio de autodeterminación del pueblo Raizal en la toma

de decisiones en procesos que afecte su desarrollo cultural, político, ambiental y

económico.

Garantía de las condiciones y oportunidades para la participación, de tal manera

que el pueblo Raizal ejerza los derechos reconocidos a todos los ciudadanos y

las ciudadanas del país, los derechos étnicos y asuman los deberes, compromisos

y obligaciones correspondientes.

Desarrollar procesos de capacitación y facilitación de espacios que promuevan el

fortalecimiento de los procesos organizativos del pueblo Raizal en Santa Fe de

Antioquia.

4.7.6.10.3. Visibilización. Implementación de programas y campañas masivas de

sensibilización y concientización dirigidas a los santafereños sobre el aporte del pueblo

Raizal a la construcción de la Nación y a la diversidad étnica y cultural del Municipio

de Santa Fe de Antioquia.

4.7.6.10.4. Educación. Garantía para el acceso y permanencia de los niños y los jóvenes

Raizales a la educación básica primaria, secundaria, media y superior en las

instituciones educativas de Santa Fe de Antioquia o en aquellas privadas con las que

puedan establecer convenios y su participación de manera diferenciada, aplicando el

sistema de cuotas para Raizales en el fondo de becas del Municipio para Comunidades

Negras.

4.7.6.10.5. Salud

Garantía para el acceso de la población raizal en Santa Fe de Antioquia a los

servicios de Salud a través de su inclusión en el diseño, e implementación de

la política pública de Salud para grupos étnicos en Santa Fe de Antioquia.

Garantía de atención diferenciada en Salud Seguridad social a la población

Raizal Residente en Santa Fe de Antioquia teniendo en cuenta sus

particularidades y la problemática resultante del estudio de caracterización

de la población Raizal.

4.7.6.10.6. Desarrollo económico

Diseño e implementación programas y proyectos, mediante apoyo técnico y

financiero, para fomentar las actividades productivas y económicas tanto propias

de los Raizales en el Municipio de Santa Fe de Antioquia, como otras propias de

los programas distritales en general para el fomento de la empleabilidad, el

autoempleo y el emprendimiento de manera que se mejoren los ingresos

familiares y las condiciones de vida de los Raizales.

Promoción de la inclusión de la producción artística Raizal como forma de

emprendimiento y empleabilidad propio de los raizales.

Aplicación medidas especiales para salvaguardar la propiedad intelectual de la

producción del pueblo Raizal, evitando la emulación de su trabajo en forma

indebida.

Promoción de la condición bilingüe de los Raizales para su inclusión en

programas educativos, de turismo y desarrollo económico en el Municipio de

Santa Fe de Antioquia, como un medio de empleabilidad y de productividad.

4.7.6.10.7. Interculturalidad. Garantía de la construcción de relaciones de

entendimiento intercultural entre los Raizales y el conjunto de la población santafereña

4.7.6.10.8. Inclusión y no discriminación. Establecimiento de medidas eficaces,

especialmente en las esferas de la cultura, la educación y la información para combatir

los prejuicios, estereotipos, prácticas sociales y simbólicas de discriminación e

inequidad a hacia la comunidad Raizal para garantizar el respeto por la diversidad étnica

y cultural municipal.

4.7.6.10.9. Corresponsabilidad. Promoción de relaciones de corresponsabilidad social,

transparencia y confianza entre el Municipio de Santa Fe de Antioquia, los Raizales y

sus organizaciones.

4.7.6.10.10. Pluralismo jurídico

Adecuación administrativa intercultural de los procesos de convocatoria y

contratación en el marco del pluralismo jurídico vigente, para garantizar el

acceso de la comunidad Raizal a los mismos.

Revisión del marco normativo de contratación y aplicación de medidas de

acciones afirmativas y de diferenciación positiva a fin de lograr que en

general los grupos étnicos y sus organizaciones puedan acceder a las

convocatorias que a favor de estas comunidades se realicen en la ciudad

capital.

4.7.6.10.11. Igualdad de oportunidades

Inclusión del componente género y generación en todas las acciones que desarrollan

y se implementan en esta política pública.

4.7.6.11. Política pública para la población en situación de discapacidad 2016 -

2025: Construyendo juntos calidad de vida

Propósitos:

o Promover una cultura que reconozca, garantice o restituya los derechos y

que promocione, reconozca y garantice los deberes de las personas con

discapacidad y sus familias, entendidas estas como ciudadanos y

ciudadanas. La inclusión social implica acceder, disponer, aportar y

transformar las condiciones que determinan la desigualdad. Implica

también, reconocer y hacer uso de los recursos conceptuales, técnicos y

metodológicos que contribuyen a reconstruir los lazos sociales y

culturales para disfrutar de la vida y de la ciudad. Reconoce la etapa del

ciclo de vida de la persona y de la familia, la etnia, géneros, sin tener en

cuenta el estatus social.

o Buscar el bienestar de las personas con discapacidad, sus familias,

cuidadoras y cuidadores, mediante la satisfacción de necesidades que

permitan conseguir una vida digna y libre desde las perspectivas humana,

social, económica, cultural y política

4.7.6.11.1. Desarrollo de capacidades y oportunidades. La dimensión, desarrollo de

capacidades y oportunidades se define como el espacio en el que se generan y trabajan

conjuntamente los mecanismos, fuentes y actores, que permiten construir las acciones

necesarias, para que las personas con discapacidad, sus familias y sus cuidadoras y

cuidadores hagan uso de sus derechos y deberes en pro de la generación de capacidades

humanas, sociales, culturales y productivas para la inclusión social, mediante acciones

integrales que garanticen el desarrollo humano y la dignidad de las personas.

4.7.6.11.2. Ciudadanía activa. Reconoce a las personas con discapacidad, sus familias

y a sus cuidadores como personas autónomas con derechos políticos, civiles,

económicos y sociales. En tal sentido, atiende tres asuntos.

1. Relacionado con la ciudadanía, en tanto que ésta expresa un tipo de relación entre el

Estado y las ciudadanas y ciudadanos en la cual existe correspondencia directa entre

derechos y deberes.

2. Relacionado con el Estado, pues aunque la corresponsabilidad del ciudadano es

fundamental en el ejercicio de la ciudadanía activa, es el Estado el principal responsable

en el diseño de estrategias, la disposición de los recursos y de los mecanismos

necesarios para garantizar los derechos de las ciudadanas y ciudadanos.

3. Relacionado con los derechos y deberes, en tanto que son estos quienes les atribuyen

a las personas capacidades para actuar y participar activamente en la vida de su

comunidad y en las decisiones sobre los propósitos y las maneras como las personas

quieren vivir sus vidas.

Esta dimensión, reconoce a las personas con discapacidad y sus familias como

ciudadanas y ciudadanos, es decir, que actúan bajo un sentido de pertenencia a una

comunidad política, lo cual les implica relaciones de interdependencia y responsabilidad

con ella.

4.7.6.11.3. Dimensión cultural simbólica. Reconoce que cada sociedad comprende y

se relaciona de manera diferente con la población en situación de discapacidad de

acuerdo a sus estructuras sociales, creencias, lenguaje, religión, y otras formas de

expresión de su cultura dentro de ellas las distintas formas de arte. El arte como

herramienta artística cultural de comunicación y expresión, creada por el hombre,

admite un abanico de posibilidades de adaptaciones, las cuales facilitarán la presencia y

actuación de las personas con y sin discapacidad, entendiendo por arte no solo la

expresión simbólica que busca la distracción y el goce estético. Sino aquellos conjuntos

de reglas y métodos que conforman un lenguaje, los cuales deben ser aprendidos, para

ser reconocidos y comprendidos.

Igualmente esta política pública valora que la población en situación de discapacidad

tiene símbolos, signos, narrativas, estéticas, comportamientos, prácticas que le son

propias. En este sentido, las orientaciones que reúne esta dimensión buscan cualificar

las posibilidades de desarrollar capacidades, talentos y un sentido de identidad cultural

de la población en condición de discapacidad (PCD) y sus familias; así como disminuir

su discriminación y exclusión social a través de modificar los factores culturales que

limitan su integración social.

4.7.6.11.4. Entorno, territorio y medio ambiente. Hace referencia a las relaciones que

construye el individuo consigo mismo y con el otro, en un territorio habitado con

calidad ambiental necesaria para la salud, el bienestar y la productividad. El “territorio”

desde una visión social, no solamente es contenedor físico de objetos y sujetos en una

porción de superficie terrestre, se trata del espacio social producido por las relaciones

sociales y políticas entre los individuos, la sociedad y su entorno.

Un entorno favorable y seguro es un ambiente que cuenta con condiciones sanitarias

mínimas: agua potable, aire limpio, libre de contaminación visual, auditiva, erosión, con

alimentos bien elaborados, educación, vivienda y recreación. Es también un ambiente

sin violencia, garantizando los equipamientos básicos que permitan el acceso, la

movilidad, la participación y el fortalecimiento de la red de relaciones que caracterizan

a la ciudad.

El ámbito territorial es un imperativo para las acciones integrales en tanto factor de

concreción y dinámica. Es una condición necesaria para definir y localizar acciones que

permitan establecer las relaciones entre los factores físicos y materiales y la acción

humana para el goce de un ambiente saludable.

Es necesario reconocer la diversidad, contribuir en el diseño de escenarios accesibles,

objetivos y prioridades, visualizando y legitimando a todos los actores participes. Al

armonizar las relaciones de los individuos entre ellos y su medio posibilita la inclusión

social y el desarrollo integral, individual y colectivo.

El ideal es que en esta relación armónica prevalezcan principios como la solidaridad, la

libertad, la equidad, la justicia social, la diversidad, la multiculturalidad, la

sostenibilidad, la responsabilidad, y el respeto a sí mismo y a los demás.

4.7.6.12. Política pública para población en situación de calle y prostitución 2016 -

2025: Construyendo juntos calidad de vida

Objetivo: Definir lineamientos conceptuales y metodológicos que orienten la

construcción de respuestas integrales para generar calidad de vida a los ciudadanos en

situación de calle y prostitución, resignificando la habitabilidad en calle y el trabajo

sexual, en el marco del Enfoque de Derechos, el Enfoque Diferencial, la Gestión Social

Integral y en diálogo con las Políticas Públicas.

4.7.6.12.1. Reconociendo la dignidad del ciudadano en situación de calle y

prostitución. El fin de este programa consiste en promover la activación de

potencialidades de la población en esta situación, en diferentes dimensiones de manera

que transforme su proyecto de vida para mantenerse fuera del circuito de habitabilidad y

trabajo sexual, valorando las condiciones individuales de quienes accedan al servicio de

acuerdo a su probabilidad de éxito frente a procesos de rehabilitación.

Además, busca transformar positivamente los proyectos de vida de aquellos ciudadanos

de acuerdo con la tipología donde han sido ubicados para lograr su re-integración a las

redes familiares y sociales en los circuitos urbanos diferentes a la vida en calle, como

también proteger a quienes presentan alto grado de dependencia debido a condiciones

crónicas de salud y/o discapacidad.

4.7.6.12.2. Resignificando la habitabilidad en calle y el trabajo sexual. Articulan

estrategias y servicios que buscan transformar positivamente el conflicto social y

político que encierra la habitabilidad en calle y el trabajo sexual, para proporcionar

calidad de vida los ciudadanos en situación de calle y prostitución y su relación con la

ciudad y los demás ciudadanos.

Es importante abordar desde el modelo los imaginarios ciudadanos que generan la

estigmatización de los ciudadanos en situación de calle y prostitución, por razones de

desconocimiento o por concepciones erradas sobre su relación con ellas. En la línea de

la transformación de patrones culturales se requiere un trabajo que impacte

positivamente la estética de la ciudad y la percepción de inseguridad que

tradicionalmente se asocia los ciudadanos en situación de calle y prostitución. Así, el

derecho a la participación promueve las condiciones que posibiliten la construcción de

acuerdos entre los actores del conflicto, el ejercicio y la emergencia de nuevas

ciudadanías.

4.7.6.12.3. Transformación de imaginarios sobre la habitabilidad en calle y la

prostitución: A través de esta línea se agencia el reconocimiento de las identidades

culturales de los ciudadanos en situación de calle y prostitución y se propicia la

cualificación estética de las formas culturales de producción social y económica de la

población. Este es un trabajo fundamental para transformar los significados de la

identidad urbana de los ciudadanos en situación de calle y prostitución.

Transformación que urge avanzar tanto con los ciudadanos en situación de calle y

prostitución como con las comunidades barriales y la ciudad en general. A través de las

acciones culturales con los ciudadanos en situación de calle y prostitución se construye

cultura ciudadana de convivencia y reconocimiento positivo que apunta a reconocer la

dignidad del ser social de quien vive en la calle y ejerce el trabajo sexual activando sus

potencialidades en la dimensión estética y lúdica desde los territorios culturales que

configura y su manera de ocuparlos.

Las acciones culturales y comunicativas en los territorios implican campañas y acciones

pedagógicas para transformar los imaginarios y comportamientos ciudadanos frente a la

población en situación de calle y prostitución pues el fenómeno es responsabilidad de

todos, donde se logra reproducir sus patrones de consumo en calle (droga y

alimentación) gracias a la respuesta del transeúnte y el comerciante a la mendicidad,

agresión y prostitución.

Es necesario entonces constatar la contradicción que encierra la relación del ciudadano

común con la población los ciudadanos en situación de calle y prostitución: de una

parte, por temor y/o lástima, en donde se le facilita todo lo necesario para preservar su

vida en calle y donde se financia sus hábitos de consumo de sustancias (alimento, ropa,

dinero y basura en desorden). Así es como los ciudadanos del común garantizan que la

población en situación de calle y prostitución el Habitante de/en Calle permanezca en la

zona donde encuentra lo necesario. Sin embargo las solicitudes de erradicar al

ciudadano en situación de calle y prostitución del sector donde la misma comunidad

barrial reproduce su permanencia son tan recurrentes como la resistencia de las mismas

comunidades barriales a aceptar el funcionamiento de servicios para esta población.

Convencidos que sin transformar este patrón de relación de la ciudadanía en general con

los ciudadanos en situación de calle y prostitución no se puede avanzar, se acude a

acciones culturales y comunicativas en calle para cambiar los imaginarios y los patrones

de relación de la ciudadanía en general con esta población.

Para complementar la atención básica que se le brinda a la población en situación de

calle y prostitución, desde este componente se programan acciones a favor de la

dignidad de los ciudadanos en situación de calle y prostitución, para así garantizar su

reconocimiento como ciudadanos capaces de opinar y participar en la construcción de

una mejor calidad de vida para Santa Fe de Antioquia humanizada.

De esta forma la línea de acción se centra en la re-significación, reconocimiento y

dignificación de este grupo poblacional, así como la transformación del imaginario que

el ciudadano común tiene de lo callejero, pero también la re-significación del concepto

que de sí mismos tienen quienes habitan las calles y ejercen el trabajo sexual.

Para lograr lo anterior se realiza desde las acciones culturales en calle la identificación

de talentos ciudadanos con el propósito de realizar montajes y muestras artísticas

logrando tanto la cualificación en artes como el cambio de la percepción ciudadana

sobre la habitabilidad en calle y la prostitución. Esta labor requiere involucrar a la

academia, las instituciones culturales, el sector público y la empresa privada.

Finalmente, la línea de acción transformación de imaginarios - Acciones Culturales en

Calle, se inscribe dentro del Modelo como una alternativa complementaria a la Atención

Social, proponiendo otra manera de entender la ciudad.

4.7.6.13. Política pública para la población desplazada y víctima del conflicto

armado: Construyendo juntos calidad de vida

Objetivo: Garantizar el goce efectivo del derecho fundamental a la salud y

contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población desplazada por

la violencia que vive en Santa Fe de Antioquia, fortaleciendo la respuesta

sectorial e intersectorial, en un marco general de equidad, de inclusión social, de

reconocimiento de la diversidad étnica, de género y etapas de ciclo vital, de

estímulo a la participación social y de garantía de los derechos de las víctimas

del conflicto armado interno.

4.7.6.13.1. Eje Estratégico Sectorial. Está integrado por los componentes de

aseguramiento, acceso a servicios de salud, servicios integrales de salud, modelo de

atención y participación social y comunitaria en salud. Sus objetivos están orientados a:

Garantizar el acceso universal y equitativo a los servicios integrales de salud,

con enfoque diferencial.

Garantizar que todas las actividades e intervenciones de promoción de la salud,

prevención de enfermedades, curación y rehabilitación, requeridas para

responder a las necesidades y para modificar los factores que protegen o

deterioran la salud de la población desplazada, que se desarrollan a través del

Plan Obligatorio de Salud (POS) y el Plan de Intervenciones Colectivas (PIC),

se realicen de manera integral, acorde con sus características culturales, étnicas,

de género y etapas de ciclo vital.

Desarrollar un modelo de atención en salud para la población desplazada víctima

del conflicto armado que garantice un enfoque intercultural y diferencial por

etnia, género y etapas de ciclo vital, que promueva la atención integral e

integrada, la acción intersectorial por la salud y el empoderamiento y la

participación individual y comunitaria.

El modelo se basará en la Estrategia Promocional de Calidad de Vida y Salud y

en la Atención Primaria Integral de Salud, actualmente en desarrollo por los

servicios de salud del Municipio.

Promover, desarrollar y facilitar en forma permanente procesos autónomos e

institucionales de movilización y participación social para la toma de decisiones,

la exigibilidad de la materialización del derecho a la salud y el control social.

4.7.6.13.2. Eje Estratégico Intersectorial. Está integrado por los componentes de

posicionamiento y promoción de los derechos de la población en situación de

desplazamiento, a través de la coadyudancia con los demás sectores comprometidos,

orientados a garantizar de manera efectiva el cumplimiento de derechos y garantías,

mediante las siguientes acciones:

Coadyuvar el oportuno y eficiente reconocimiento de la situación de

desplazamiento forzado de la población víctima del conflicto armado y el acceso

inmediato y continuo a la ayuda humanitaria, al restablecimiento y a la

reparación de sus derechos.

Gestionar, desde las competencias municipales procesos que garanticen el

derecho a la vivienda digna, a la tierra y al territorio familiar y colectivo, con

enfoque diferencial.

Apoyar desde las competencias municipales la ejecución de políticas, planes,

programas y acciones que garanticen el acceso gratuito y obligatorio a la

educación primaria, secundaria, técnica y universitaria para los niños, niñas y

jóvenes en situación de desplazamiento, con un enfoque diferencial.

Promover y apoyar la identificación y diseño de estrategias que permitan que en

la política pública de seguridad alimentaria y nutricional se integre y aborde a la

población en condición de desplazamiento, con un enfoque diferencial.

Promover y coadyuvar la identificación de oportunidades de empleo y de

actividades productivas sostenibles y sustentables, mediante el diálogo y la

concertación interinstitucional e intersectorial.

Promover estrategias para la articulación intersectorial, en especial de aquellas

contempladas en el PIC, con la corresponsabilidad de otros sectores

4.7.6.13.3. Eje estratégico institucional: Corresponde a las entidades municipales, la

implementación de las acciones de esta Política Pública en lo pertinente, dirigidas a

garantizar la atención integral en salud, al desarrollo del modelo de atención, a la

afectación de determinantes de la salud y de la enfermedad, así como a la promoción de

la participación social y comunitaria en salud.

Asimismo, deberán generar acciones de defensa y promoción de los derechos desde el

sector salud, y de promoción, coadyuvancia y coordinación de las acciones que requiere

su garantía desde los demás sectores; orientadas a intervenir de manera efectiva los

determinantes sociales de la salud de la población desplazada víctima del conflicto

armado interno.

4.7.6.14. Creación del Consejo Municipal de Política Social (COMPOS)

La política social se define con el ejercicio político que tiene que ver con una variedad

de necesidades sociales, entendiendo como política, línea o método definitivo de acción

elegido para guiar y determinar las decisiones presentes y futuras, teniendo como

finalidad el bienestar social que es entendido a partir de los conceptos de calidad de vida

y satisfacción de necesidades humanas fundamentales. La calidad de vida comprende

los bienes y servicios a que tienen acceso los individuos y grupos sociales para la

satisfacción de las necesidades humanas la equidad en su distribución y el esfuerzo

requerido para su generación. Además de los bienes materiales cuantificables, la calidad

de vida, introduce componentes cualitativos como la identidad, afecto, patrón de

consumo, etc, tratando de darle el sentido de integralidad al concepto de bienestar.

La política social en el marco de la descentralización implica crear y poner en

funcionamiento nuevas formas de organización y de relación entre el Estado y los

ciudadanos para:

La organización y participación comunitaria

Planeación

Auditoria de la inversión social

Generar insumos para los sistemas de información, de coordinación y de

concertación entre el sector público, el privado y las comunidades.

La articulación de instituciones tanto públicas como privadas y de sociedad civil en la

construcción, implementación y veeduría de política social municipal es la razón de ser

de los Consejos Municipales de Política Social COMPOS, como ente que posibilita que

los esfuerzos y recursos en cuanto al bienestar social, se articule en procesos de

intervención que se planteen y ejecuten desde perspectivas integrales y de acuerdo a las

problemáticas específicas de cada municipio.

Organigrama

Alcalde

Mesa 1: Familia y grupos etáreos

Coordinador

Niñez, adolescencia y juventud, adultos,

tercera edad y familia

Mesa 2: Equidad de género

Coordinador

Mujeres y LGTB

Mesa 3: Etnia y población vulnerable

Coordinador

Indígenas, afrodescendiantes,

comunidades raizales,

discapacidad, habitantes en

situaxción de calle y prostitución, y víctimas del

conflicto armado

Secretaría Técnica

4.7.6.15. Creación y consolidación de la Secretaria de Bienestar Social

Objetivo: Liderar y coordinar la aplicación de la política de bienestar social

municipal en coherencia con la política social departamental y nacional, para

identificar los riegos sociales, buscando la identificación y el diagnóstico de las

poblaciones vulnerables, a través de la promoción, prevención, protección,

asistencia y rehabilitación de las personas en situación de riesgo bio -

psicosocial del Municipio, con la intervención de las diferentes disciplinas

sociales y la participación de la familia y la sociedad civil organizada, mediante

tecnología de avanzada con liderazgo, sensibilidad social, creatividad, disciplina

y respecto.

Funciones: o Direccionar el diseño, implementación, monitoreo y asesoría de políticas,

planes, programas y proyectos que contribuyan a la igualdad de derechos

y oportunidades entre los diferentes grupos poblacionales y a la

disminución de prácticas discriminatorias que atenten contra el

desarrollo político, social económico y cultural de los grupos

poblacionales y la Familia.

o Diseñar e implementar Políticas de atención y generar oportunidades

para las poblaciones minoritarias o en situación de vulnerabilidad.

o Coordinar y articular con entidades gubernamentales y no

gubernamentales públicas y privadas, la gestión intersectorial e

Interinstitucional para la prevención, promoción, investigación,

diagnóstico y ejecución de programas sociales dirigidos a los grupos

poblacionales en situación de riesgo social.

o Proponer acciones para transversalizar las políticas de atención a los

diferentes grupos poblacionales con las demás dependencias de la

administración Municipal

o Implementar, mantener y mejorar el Sistema Integral de Gestión de

acuerdo a las directrices definidas por la entidad.

4.7.7. Construyendo juntos calidad de vida con salud y seguridad Esta propuesta se sustenta en el derecho a la vida, que es un derecho fundamental, cuyo

goce es un prerrequisito para el disfrute de todos los demás derechos humanos. Además,

el derecho a la vida constituye el soporte físico de los demás derechos fundamentales,

ya que si este derecho es violentado, desaparece el titular del mismo. Por lo tanto es

deber del Estado proteger la vida humana frente a cualquier agresión de los individuos y

sancionar severamente a todas las personas que atenten contra este derecho.

A partir de lo anterior, esta línea estratégica independiente del derecho a la vida, tendrá

en cuenta otras reivindicaciones como la salud, la seguridad humana y la paz: En

primera medida, el derecho a la salud consiste en otorgar a las personas el derecho a

acceder a los servicios de cuidado médico. Sin embargo, el derecho a la salud no

significa el derecho a estar sano. El derecho a tener buena salud supondría que el

Estado debería asegurar una buena salud a todas las personas, y esto es, inconcebible en

la medida en que una buena salud dependa, principalmente, de factores biológicos y

socioeconómicos que son independientes de la voluntad de los de las personas.

Por otro lado, el derecho a la seguridad humana es un conjunto de potestades y

facultades que tiene la colectividad para exigir al Estado que adopte medidas tendientes

a generar condiciones propicias para una convivencia pacífica, exenta de todo riesgo o

peligro. En este, la Constitución Política de 1991 ha creado la acción popular para la

protección de los derechos e intereses colectivos, entre ellos, el derecho a la seguridad.

En última instancia, el Derecho a la paz tiene un carácter subjetivo como derecho

fundamental de toda persona que implica, ante todo, un deber. En tal sentido, el

ordenamiento jurídico colombiano concibe la paz desde un carácter multifacético: es el

fin por el cual se promulgó la Carta Fundamental, es un fin esencial del Estado, es un

derecho fundamental de toda persona y deber de obligatorio cumplimiento, es la

finalidad inmediata hacia la cual debe propender el Estado y es el origen de los

instrumentos contemplados para resolver los conflictos y proteger los derechos

fundamentales.

4.7.7.1. Política pública en salud 2016-2025: Construyendo juntos calidad de vida

Objetivos estratégicos:

o Generar las condiciones necesarias para la garantía del derecho a la salud de

toda la población de Santa Fe de Antioquia, a través de la gobernanza y

rectoría basada en las políticas públicas concertadas con los diferentes sectores

y de la vigilancia y control efectivo del cumplimiento de las obligaciones de

los diferentes actores del Sistema General de Seguridad Social en Salud.

o Fortalecer el mejoramiento en la prestación de servicios, la promoción y

protección de la salud, la prevención de la enfermedad y la gestión de sus

riesgos, a través de un modelo basado en la estrategia de atención primaria en

salud, la organización de redes territoriales y la humanización.

o Promover la afectación positiva de los determinantes sociales del proceso salud

enfermedad, gestionando y articulando las acciones intersectoriales y

transectoriales en el marco del modelo de atención integral en salud.

o Ejercer control y promover la adecuada gestión de las acciones de salud que

permitan brindar respuesta integral ante las situaciones de urgencias,

emergencias y desastres que se presenten en Santa Fe de Antioquia.

o Promover acciones que transformen y afecten positivamente las condiciones

sanitarias y socio - ambientales que hacen vulnerable el biosistema de Santa

Fe de Antioquia.

o Desarrollar los procesos que soportan la gestión misional y estratégica del

sector, teniendo como base la implementación de acciones que promuevan

entornos saludables, la promoción del trabajo digno, el desarrollo integral del

talento humano en salud, la investigación, el desarrollo y uso de la

biotecnología y las tecnologías de información y comunicación.

o Promover la gestión transparente en la Secretaría de Salud y en las entidades

adscritas, mediante el control social, la implementación de estándares

superiores de calidad y la implementación de estrategias de lucha contra la

corrupción.

4.7.7.1.1. Salud Ambiental. Es un conjunto de políticas, planificado y desarrollado de

manera intersectorial, con la participación de los diferentes actores sociales, que buscan

materializar el derecho a un ambiente sano, que favorezca y promueva la calidad de

vida y salud de la población de presentes y futuras generaciones, a través de la

transformación positiva de los determinantes sociales, sanitarios, laborales,

ocupacionales y ambientales.

4.7.7.1.2. Vida Saludable y condiciones no transmisibles. Conjunto de políticas e

intervenciones transectoriales que buscan el bienestar y el disfrute de una vida sana en

las diferentes etapas del transcurso de vida, promoviendo modos, condiciones y estilos

de vida saludables en los espacios cotidianos de las personas, familias y comunidades,

así como el acceso a una atención integrada de condiciones no transmisibles con

enfoque diferencial.

4.7.7.1.3. Convivencia social y salud mental

Espacio de acción transectorial y comunitario que, mediante la promoción de la salud

mental y la convivencia, la transformación de problemas y trastornos prevalentes en

salud mental y la intervención sobre las diferentes formas de la violencia; contribuya al

bienestar y al desarrollo humano y social en todas las etapas del curso de vida, con

equidad y enfoque diferencial, en los territorios cotidianos.

4.7.7.1.4. Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) Acciones que buscan garantizar el derecho a la alimentación sana con equidad, en las

diferentes etapas del ciclo de vida, mediante la reducción y prevención de la

malnutrición, el control de los riesgos sanitarios y fitosanitarios de los alimentos y la

gestión intersectorial de la seguridad alimentaria y nutricional con perspectiva

territorial.

4.7.7.1.5. Derechos y sexualidad. Conjunto de acciones intersectoriales que se orientan

a promover las condiciones sociales, económicas, políticas y culturales que permiten el

ejercicio libre, autónomo e informado de la sexualidad como un derecho humano, para

el desarrollo de las potencialidades de las personas durante todo su ciclo vital, así como

de los grupos y comunidades, desde un enfoque de género y diferencial.

4.7.7.1.6. Vida saludable libre de enfermedades transmisibles. Espacio de acción

transectorial y comunitario que busca garantizar el disfrute de una vida sana, en las

diferentes etapas del ciclo de vida, promoviendo modos, condiciones y estilos de vida

saludables en los territorios cotidianos de las personas, familias y comunidades, así

como el acceso a una atención integrada ante situaciones, condiciones y eventos

transmisibles, con enfoque diferencial y equidad social, desde una perspectiva de

desarrollo humano sostenible.

La dimensión propone como estructura de trabajo un modelo de intervención

transectorial denominado Estrategia de Gestión Integral (EGI).Este modelo pretende

reconocer, estudiar, contextualizar e intervenir las causas intermedias y profundas de los

impactos y desenlaces negativos relacionados con las enfermedades transmisibles

prevalentes, emergentes y desatendidas; la Estrategia de Gestión Social Integral (EGI),

concibe el rol activo del sector en la reducción de inequidades en salud por dos grandes

vías:

Directamente, asegurando el acceso equitativo a servicios de salud de calidad y a

programas de salud pública comprensivos y efectivos.

Transectorialmente, involucrando otros agentes del gobierno y de la sociedad

civil en intervención de las causas estructurales de situación y exposición que

generan las enfermedades transmisibles.

4.7.7.1.7. Salud Pública en emergencias y desastres. Espacio de acción transectorial y comunitario que propende por la protección de

individuos y colectivos ante los riesgos de emergencias o desastres, procurando reducir

los daños que afectan la salud humana y ambiental, a través de la gestión integral del

riesgo como un proceso social que orienta la formulación, ejecución, seguimiento y

evaluación de políticas, estrategias, planes, programas y acciones permanentes para el

conocimiento, la reducción del riesgo y el manejo de emergencias y desastres, con el fin

de contribuir en la seguridad sanitaria, el bienestar, la calidad de vida de las personas y

al desarrollo sostenible en el territorio nacional.

4.7.7.1.8. Vulnerabilidad en la Infancia y Adolescencia

Orientar el proceso de formulación, implementación y evaluación de esta política

pública en lo que se refiere a la atención integral de niños, niñas y adolescentes, a través

de herramientas que promuevan la acción sectorial e intersectorial para la disminución

de brechas de equidad y ejercicio pleno del derecho a la salud.

4.7.7.1.9. Vulnerabilidad en adultos mayores y población en envejecimiento.

Entendida en el marco del Sistema de Protección Social, como el conjunto de acciones e

intervenciones orientadas al desarrollo de capacidades, habilidades y potencialidades de

las personas, familias, grupos o comunidades, con el fin de propiciar incidir en el

mejoramiento su calidad de vida y por tanto en proporcionar un mayor grado de

bienestar, mediante el desarrollo de estrategias de inclusión social impactando su de

desarrollo social, económico y cultural. La promoción social se da se da como una

respuesta social organizada, multisectorial y multidisciplinaria para transformar el

entorno global, la forma de vida precaria que afecta a la población, y proporcionar un

mayor grado de bienestar y por consiguiente mejorar la calidad de vida de la población.

4.7.7.1.10. Vulnerabilidad asociada al género

Se busca promover condiciones que favorezcan el desarrollo integral de hombres y

mujeres, en el transcurso de su vida en su entorno familiar, social, económico y político

desde la perspectiva de género y equidad. Garantizar la adecuación de los servicios de

salud con perspectiva de género con atención humanizada y de calidad de acuerdo a las

necesidades diferenciales de hombres y mujeres, según su edad, pertenencia étnica,

discapacidad y otros factores que generen vulnerabilidad. Se espera que para 2025,

Santa Fe de Antioquia cuente con la adecuación del modelo de atención integral en el

enfoque de género, orientado a la reducción de las inequidades de género en la salud.

4.7.7.1.11. Vulnerabilidad asociada a la Pertenencia Étnica

En cumplimiento de lo establecido en este Plan de Gobierno, la Secretaría de Salud

avanzará en el proceso participativo de construcción participativa del capítulo étnico,

garantizando los derechos de dichos grupos, acogiéndose a la normatividad vigente, así

como también a las dinámicas y tiempos propios de dichos grupos. Además se espera

que en 2025, Santa Fe de Antioquia haya incorporado a sus Políticas Públicas en Salud,

el capítulo étnico, el cual definirá metas, estrategias y acciones concertadas con los

grupos étnicos, como sujetos de derechos, para promover la atención con calidad de

acuerdo con las necesidades diferenciales. Las estrategias a seguir con cada grupo

étnico están supeditadas al proceso de concertación en los espacios nacionales

establecidos por ley.

Transitoriamente hasta tanto el capítulo étnico se estructure, obedeciendo a las

dinámicas propias de dichos grupos, los responsables de la ejecución de la Secretaría de

Salud, deberán Incluir en sus líneas de acción estrategias transectorial para atender las

vulnerabilidades de estas poblaciones.

4.7.7.1.12. Vulnerabilidad asociada a condiciones de discapacidad

La Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad promulgada por la

Asamblea de Naciones Unidas, el 13 de diciembre de 2006 y aprobada por Colombia

mediante Ley 1346 de 2009 reconoce a las personas con discapacidad como “aquellas

que tengan deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que,

al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su participación plena y efectiva en

la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás”.

En esta medida, los Estados partes que han adoptado este tratado internacional

reconocen que las personas con discapacidad tienen derecho a gozar del más alto nivel

posible de salud, sin discriminación por motivos de discapacidad, Así mismo adoptarán

las medidas pertinentes para asegurar el acceso de las personas con discapacidad a

servicios de salud que tengan en cuenta además la perspectiva de género y de identidad

cultural.

Bajo estas consideraciones, esta política pública constituye un instrumento que reconoce

a las personas con discapacidad como sujetos de derecho, con necesidades y

expectativas específicas que requieren de la intervención intersectorial, así como de su

participación activa, para consolidar mejores condiciones de vida enmarcadas en la

inclusión social.

Toda vez que la atención integral a la salud de las personas con discapacidad, está

orientada por una parte a prevenir la discapacidad en la población general, lo que

representa un verdadero reto en materia de salud pública, ya que requiere de un cambio

de cultura tanto de la población como de servidores públicos y personal de otros

sectores, incluyendo la adopción de estilos de vida saludables y de medidas preventivas

para reducir los factores de riesgo a lo largo de toda la vida. Para ello se contempla la

suma de esfuerzos de diversos programas de prevención y promoción de la salud cuyas

acciones contribuyen de alguna forma a la prevención de la discapacidad. Incluye

también una serie de estrategias y líneas de acción para contribuir a que las personas

con discapacidad disfruten del derecho al más alto nivel posible de salud, sin

discriminación. Para ello deben incorporarse acciones enfocadas a garantizar la atención

integral y la prestación de servicios de rehabilitación con calidad a población con

discapacidad, para mejorar su calidad de vida y favorecer su inclusión social, con

absoluto respeto a sus derechos y a su libre decisión.

Es importante señalar que esta Política Pública transversaliza la atención diferencial

para las personas con discapacidad en todos sus componentes y prioriza en este apartado

las acciones específicas que contribuyen a consolidar su acceso efectivo al ejercicio del

derecho a la salud.

4.7.7.1.13. Población Víctima del Conflicto Armado

Se espera que en 2025, Santa Fe de Antioquia cuente con el capítulo específico en esta

Política Pública dirigido a garantizar el acceso y mejorar las condiciones de salud entre

la población víctima del conflicto armado, para definir metas, estrategias y acciones

concertadas, además el Municipio contará con un modelo de atención integral en salud

para población víctima del conflicto armado, en el que las entidades territoriales cuentan

con la capacidad técnica para ejecutar y monitorear el programa de atención psicosocial

y salud integral para población víctima del conflicto armado.

En cumplimiento de la Ley 1438 de 2011 se han realizado acercamientos para definir la

metodología y la ruta para la concertación de los contenidos del capítulo específico de

esta Política Pública, que define las directrices relacionadas con la atención de la

población víctima del conflicto armado. La formulación de estos contenidos hará parte

integral de esta Política Pública, una vez sean expedidos. El artículo 3º de la Ley 1448

de 2011 (Congreso de la República de Colombia, 2011), define como víctimas a

“aquellas personas que individual o colectivamente hayan sufrido un daño por hechos

ocurridos a partir del 1º. Enero de 1985, como consecuencia de infracciones al Derecho

Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas

internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasión del conflicto armado

interno.” (Ley 1448 de 2011 Ley para la Reparación Integral de Víctimas del Conflicto

Armado, 2011).

4.7.7.1.14. Gestión para el fortalecimiento institucional y de los servicios de salud

Las acciones transversales son funciones indelegables de la Administración Local,

lideradas por el Municipio y a través de la Secretaría de Salud y su red de instituciones

adscritas y mecanismos de gestión. Esta es representada en los territorios por la máxima

autoridad municipal, cuyo propósito es garantizar el derecho a la salud y a la vida digna

saludable. La gestión para el fortalecimiento institucional y de los servicios de salud

promueve la corresponsabilidad de todos los sectores y actores para afectar

positivamente los determinantes sociales y económicos de la salud, y propiciar

condiciones de vida y desarrollo saludable y sostenible.

Se desarrolla a través del ejercicio de la planificación e integración de las acciones

relacionadas con la producción social de la salud y con la promoción de la respuesta

dentro y fuera del sector salud. Incluye la regulación, conducción, garantía del

aseguramiento y provisión de los servicios, sostenibilidad financiera, fiscalización,

movilización social y recursos y las acciones colectivas e individuales de salud pública

que se definen en el Plan, al interior de las siete dimensiones prioritarias para la vida.

4.7.7.1.15. Salud para todos para construir juntos calidad de vida

El objetivo de este programa consiste en garantizar la accesibilidad al Sistema General

en Salud Social (SGSSS) a toda la población afiliada y sin afiliación a través del

SISBEN.

Mantener coberturas del aseguramiento para población vulnerable

identificada mediante SISBEN y listado Censal. Este proyecto consiste en

promocionar la afiliación al régimen subsidiado rompiendo barreras culturales

de información

Gestión financiera del giro de recursos del régimen subsidiado, para los

afiliados. Identificación y priorización de la población a afiliar.

Promoción de Derechos y deberes con enfoque diferencial.

Promoción de la afiliación al SGSSS, mediante jornadas de afiliación,

notificaciones a potencial beneficiario, entre otros.

Seguimiento y control a los procesos de afiliación

Auditoría a la prestación de servicios de salud de la población vulnerable

no afiliada. Interventoría bimestral al contrato suscrito para la atención

de esta población.

Suscribir contratos para la prestación de servicios de salud de baja

complejidad a la población vulnerable no afiliada con la Entidad Social

del Estado (ESE).

Contratar el recurso humano requerido para mantener el modelo de

auditoría para el seguimiento y control de las obligaciones del

aseguramiento.

4.7.7.1.16. Participación ciudadana en la Salud para Construir Juntos Calidad de

Vida

El objetivo de esta propuesta es fortalecer la participación ciudadana y empoderar a las

comunidades para cambiar sus estilos de vida al involucrarse activamente en el

establecimiento de ambientes saludables que influyan en los diferentes tipos de

conductas, en comunidades, y en individuos u organizaciones. La participación social es

una piedra angular del fortalecimiento de la democracia, la gobernanza y el desarrollo

sostenible.

Depuración y administración eficiente de los afiliados en base de datos

garantizando el debido proceso, adecuación tecnológica y recurso

humano para la administración de la afiliación en el municipio y

administración de las bases de datos de los afiliados.

Realizar auditoría bimestral para el seguimiento y control de las

obligaciones del aseguramiento de las EPS de régimen subsidiado en el

Municipio de Santa Fe de Antioquia según normatividad vigente y

generar los informes para EPS y entes de control.

4.7.7.2. Política pública en seguridad y convivencia, 2016-2025: Construyendo


Esta Política Pública debe ser el resultado de un proceso interinstitucional liderado por

la Administración Municipal, con la participación de la Secretaría de Gobierno, la

Policía Nacional y a la Secretaría de Planeación, y el concurso de otras entidades del

orden nacional y del nivel territorial. Pues, la seguridad ciudadana se entiende como la

protección universal a los ciudadanos frente a aquellos delitos y contravenciones que

afecten su dignidad, su seguridad personal y la de sus bienes, y frente al temor a la

inseguridad. La convivencia, por su parte, comprende la promoción del apego y la

adhesión de los ciudadanos a una cultura ciudadana basada en el respeto a la ley, a los

demás y a unas normas básicas de comportamiento y de convivencia social.

Objetivo: Proteger tanto a los habitantes de Santa Fe de Antioquia, como a

los turistas, en su vida, integridad, libertad y patrimonio económico, por

medio de la reducción y la sanción del delito, el temor a la violencia y la

promoción de la convivencia.

Este objetivo se logrará mediante la reducción de la incidencia general de la

criminalidad, del número de homicidios, de los delitos y contravenciones

relacionados con la convivencia, del miedo de los ciudadanos a ser víctimas

del crimen y del aumento de la judicialización y condena de los delincuentes

violentos.

4.7.7.2.1. Prevención social y situacional. Este eje alude a estrategias de

neutralización, control y reducción de los riesgos específicos e inminentes de la

ocurrencia de delitos, desde un enfoque social (individuos) y situacional (hecho

punible). Por tanto, implica diversos niveles y modalidades de prevención con un

enfoque poblacional y territorial; es decir, no se agota en la amenaza de la pena y en el

factor policial. La prevención apunta a reducir las probabilidades de inicio y

continuación de carreras delictivas; adicionalmente, estructura entornos que dificultan la

comisión del delito e imponen altos costos a quien los cometa.

4.7.7.2.2. Presencia y control policial. La seguridad y convivencia ciudadana necesitan

el fortalecimiento estratégico de la capacidad de la Policía Nacional para la disuasión y

control del delito, especialmente el que opera en el marco de una criminalidad

organizada. Para contrarrestarlo, se hace indispensable una presencia próxima y

permanente de la Policía en la comunidad, y una capacidad y lógica de despliegue

estratégico y focalizado dirigido a manifestaciones concretas del delito, entendiendo que

éste suele responder a redes y organizaciones y estructuras criminales.

Así mismo, es preciso ajustar las políticas de seguridad locales con el fin de anticipar y

neutralizar dinámicas delincuenciales cambiantes. Para tal efecto, se requiere activa

participación e involucramiento de los entes territoriales en la caracterización y

tratamiento del fenómeno criminal, de acuerdo con las funciones y competencias de

orden constitucional y legal.

4.7.7.2.3. Justicia, víctimas y resocialización. La justicia es un componente esencial

de la seguridad y la convivencia ciudadana. Es garantía del respeto al ordenamiento

legal y de los derechos individuales y colectivos en el marco de un Estado social de

derecho. Un sistema judicial independiente y efectivo es fundamental para la

democracia, el progreso y la reducción de la violencia. En ese orden de ideas, es

necesario contribuir a fortalecer las instituciones encargadas de garantizar el

cumplimiento de las normas y la aplicación efectiva de la ley penal para adultos y el

Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes (SRPA), fortalecida con una

resocialización efectiva, el impulso a mecanismos alternativos de aplicación de justicia

y la orientación y apoyo a las víctimas del delito.

4.7.7.2.4. Cultura de legalidad y convivencia. Este eje busca incentivar una cultura de

legalidad, de respeto a los demás y de convivencia ciudadana, con base en la

apropiación de normas de conducta elementales aceptadas en la sociedad en el marco

del Estado social de derecho, las instituciones y los principios democráticos. Para tal

fin, el Gobierno Municipal promoverá el desarrollo de programas que incrementen la

eficacia de las sanciones legales y las regulaciones sociales para los comportamientos

violatorios de las normas, incentiven las prácticas políticas y administrativas basadas en

los principios del Buen Gobierno y la participación ciudadana, utilicen estrategias

pedagógicas para difundir los valores constitucionales y legales, y articulen las políticas

sociales con aquellas que propugnen el reconocimiento de las diversas identidades.

4.7.7.2.5. Ciudadanía activa y responsable. El éxito de esta política pública requiere

el concurso decidido de la ciudadanía, su principal actor y destinatario, sin perjuicio de

la responsabilidad del Gobierno Municipal y las demás entidades del Estado en el

liderazgo e impulso que le brinden. Reducir la violencia y la criminalidad es una labor a

largo plazo que sólo es factible con una vinculación y participación activa de la

ciudadanía y la sociedad en su conjunto. Ello exige una cooperación decidida con las

autoridades en los asuntos de interés común relacionados con la seguridad y la

convivencia.

4.7.7.2.6. Comité territorial de orden público. En el Decreto 399 de 2011 en su

artículo 18 “Funciones de los Comités de Orden Público”, numeral 2 se lee “Coordinar

la implementación de los planes integrales de seguridad”, en este sentido y a partir del

acuerdo entre las instituciones que conforman el Comité Territorial de Orden Público se

programará la regularidad con que este sesionará. A este comité se presentarán informes

semestrales del comportamiento general de indicadores y metas del PISC (tanto de

producto como de resultado) para que a través del Comité se realicen los análisis de la

gestión de las diferentes instituciones corresponsables en el marco del Plan y de ser

requerido se apliquen correctivos o se implementen modificaciones o acciones

tendientes a optimizar los resultados esperados. Y este a su vez, estará integrado por:

El Alcalde, quien lo presidirá.

El Comandante de la guarnición militar.

El Comandante del Distrito o Estación de Policía.

El Personero Municipal.

El Secretario de Planeación.

El Secretario de Gobierno Municipal o el Secretario de la Alcaldía, quien

ejercerá la Secretaría del Consejo.

4.7.7.3. Política pública de movilidad, 2016-2025: Construyendo juntos calidad de

vida

Objetivo. Aplicar las medidas necesarias que establezcan las condiciones de

entorno donde la posibilidad de accidente grave se minimice lo máximo posible.

De ahí que este objetivo de seguridad suponga implementar tanto

transformaciones morfológicas como de hábitos de comportamiento con el fin

de reducir accidentes mortales o con heridos graves y mejorar el respeto entre

los diferentes usuarios de los modos de transporte.

4.7.7.3.1. Gestión y coordinación interinstitucional de la seguridad vial. El objetivo

de esta línea consiste en fortalecer la capacidad interinstitucional que permita una

gestión integral de la movilidad segura.

4.7.7.3.2. Comportamientos, hábitos y conductas seguras de los usuarios de las

vías. Esta línea tiene como propósito elaborar proyectos integrales para promover

comportamientos, hábitos y conductas seguras de los usuarios de las vías.

4.7.7.3.3. Control y supervisión sobre los vehículos y equipos de seguridad. Esta

propuesta consiste en controlar las condiciones de seguridad de los vehículos y el uso

adecuado de los elementos de seguridad de los usuarios de las vías.

4.7.7.3.4. Planeación, construcción y mantenimiento de la infraestructura vial

segura para los usuarios. El propósito de este programa es planear, construir y

mantener vías con estándares de seguridad para todos los usuarios

4.7.7.3.5. Atención oportuna y profesional de los lesionados durante y después de

los hechos viales. Fortalecer la capacidad de respuesta a las emergencias ocasionadas

por los hechos viales, mejorando la atención a los afectados por los sistemas de salud y

su rehabilitación.

4.7.7.4. Política pública de cultura ciudadana, 2016-2025: Construyendo juntos

calidad de vida

La cultura ciudadana es el conjunto de conocimientos, actitudes, prácticas y

representaciones colectivas de la ciudadanía que emergen en un proceso dinámico de

construcción social de lo público, permitiendo el ejercicio de los derechos, las

relaciones de convivencia, la relación con el entorno, el desarrollo del sentido de

pertenencia y la responsabilidad social.

Para hacer realidad esto se debe:

o Trazar políticas y estrategias integrales para la transformación cultural y cívica

del Municipio de Santa Fe de Antioquia a través de la interpretación de los

cambios de vida y las nuevas formas de consumir.

o Generar acciones para la defensa de la vida como valor supremo; acrecentar

oportunidades para que se reconozca la equidad de género.

o Dinamizar las potencialidades y las ilusiones de la Juventud.

o Promocionar espacios para aprender a tolerar en medio de la diversidad.

o Detectar los déficits de escenarios para la utilización del tiempo libre.

o Forjar las tramas de las relaciones cotidianas que expresan las tradiciones y los

nuevos valores ciudadanos.

o Promover pactos sociales para acatar las normas.

o Erigirse como la gran estrategia pedagógica de Gobierno, para que los

ciudadanos puedan separarse de los problemas de convivencia ciudadana más

comunes en la vida cotidiana del santafereño.

Con el fin de un cumplimiento de estas metas se debe:

o Promover y ejecutar programas y políticas integrales de Cultura Ciudadana, para

acrecentar la civilidad, el respeto por convicción, a las normas y la defensa del

valor supremo de la vida.

o Diseñar políticas y promover actividades de comunicación, información y

divulgación tendientes a mejorar la educación ciudadana para fortalecer el

diálogo, la convivencia y la civilidad entre los ciudadanos y para armonizar el

tejido social.

o Crear y estimular redes culturales, turísticas, artísticas, de equidad de género y

de juventud, para ofrecerle oportunidades productivas a proyectos que mejoren

la calidad de vida de los santafereños.

o Establecer las estrategias y las políticas corporativas para la implementación de

relaciones de Cultura Ciudadana que integren lo privado con lo público.

4.7.7.8. Construyendo juntos calidad de vida en un territorio sostenible Con esta línea estratégica se pretende realizar estrategias a largo plazo como el

desarrollo territorial, en el cual se puede conciliar medio ambiente y objetivos

económicos que parten del territorio y adaptan su estrategia a los aspectos específicos

de las diferentes zonas. Puesto que, cada territorio posee su propio potencial y

particularidades; así, partiendo de esta especificidad cada territorio debe hacerse cargo

de su problemática. Esto implica, entre otras cosas, un conocimiento acabado de los

aspectos fuertes y de las flaquezas del territorio, una gran capacidad de innovación y la

existencia de una estructura capaz de estimular y de acompañar las diferentes

iniciativas. En este aspecto los actores regionales y locales desempeñan un papel capital.

Además, la promoción de actividades económicas respetuosas del medio ambiente, ya

que, la demanda de productos “naturales” y de tecnologías “limpias” va a aumentar

considerablemente, al mismo tiempo que comenzarán a imponerse normas cada vez más

severas, tanto en las explotaciones agrícolas como en las empresas industriales. Puesto

que, el concepto de medio ambiente, apremiante en apariencia, puede al contrario ser

una fuente de nuevas perspectivas: la utilización de tecnologías limpias procura a plazo

ciertas ventajas comparativas y los productos naturales obtienen partes cada vez más

importantes en el mercado.

Por último, la difusión de los conocimientos técnicos permite tener unos sistemas de

transferencia de conocimientos y tecnologías que permitan la integración de los nuevos

conocimientos técnicos en la gestión racional del medio ambiente y sus recursos.

En esta medida, a escala local es imprescindible disponer de informaciones precisas

sobre el estado del medio ambiente y de sus recursos, que a su vez puedan ser

transmitidas a la población local y a los consumidores, de manera de que éstos puedan

comprender las interrelaciones que existen entre el medio ambiente, las actividades

económicas y la comunidad local, lo que es una condición sine qua non para el

establecimiento de un desarrollo sostenible.

Con base en lo anterior, el medio ambiente presenta oportunidades reales para el

desarrollo económico, ya sea en términos de la explotación directa de recursos, o

mediante la creación de condiciones favorables para las actividades económicas que se

pueden comprobar en potencialidades como la valorización de la agricultura, para así,

favorecer las prácticas agrícolas menos contaminantes o aquellas que utilizan menos

nitratos, fomentando la agricultura biológica y la gestión dinámica de la repoblación

forestal, estimular las producciones alternativas; el aumento de los ingresos que no

provienen de la agricultura a través del desarrollo, entre otras cosas, de diversas

fórmulas y productos del turismo “verde” y mediante el apoyo de actividades de

valorización de los productos locales.

4.7.7.8.1. Política pública de ordenamiento territorial, 2016 – 2025: Construyendo


Conforme con las previsiones consagradas por la Ley 388 de 1997, en especial en lo

establecido en el Artículo 28 de la misma, y en armonía con los Decretos Nacionales

879 de 1998 y 4002 de 2004, se presenta para el Municipio de Santa Fe de Antioquia

esta propuesta en la cual se hará la revisión y el ajuste de largo plazo del Plan

Ordenamiento Territorial vigente en este municipio.

Marco estratégico. Este proceso administrativo de planificación y gestión

territorial del Municipio de Santa Fe de Antioquia, se fundamenta y direcciona

en el marco estratégico desarrollado a través del Sistema de Ordenamiento

Territorial, a partir de la siguiente estructura:

o Marco Estratégico como elemento alineador y unificador de las

diversas propuestas y metas de largo plazo que se compone de:

principios, imaginario de ciudad, apuestas, objetivos estratégicos,

modelo de ocupación territorial y estrategias territoriales; todas ellas,

construidas en un enfoque de futuro con miras al cambio y a la

consolidación de un territorio planeado y construido bajo el interés

general enmarcadas en una visión estratégica y de largo plazo del

ordenamiento territorial, que incorpora el sistema regional y

metropolitano de planificación.

o Sistema Municipal de Ordenamiento Territorial instrumenta el marco

estratégico y comprende el conjunto de decisiones sobre el territorio en

su manifestación físico-espacial, apoyadas en procesos de

implementación en los sistemas institucionales y de gestión.

o El conjunto de disposiciones de esta Política que ordenan los Sistemas

Físico-Espaciales concentrados en la Estructura Ecológica y las áreas de

amenaza y riesgo, como elementos de soporte físico de carácter natural,

que aportan, orientan y condicionan, todas las estrategias e

intervenciones de los demás sistemas territoriales:

La Clasificación del Suelo como norma estructural establece

parámetros al desarrollo y ocupación del territorio. Asimismo, se

aborda el análisis y propuestas de intervención para el municipio

desde la delimitación de siete ámbitos territoriales, los cuales

obedecen a las características físicas, morfológicas y de

ocupación del suelo: Subregional - Estratégico, Municipal, Rural,

Borde Rural, Borde Urbano, Ladera y Río.

El Sistema Público y Colectivo que orienta la ocupación del

espacio común de todos los habitantes, compuesto por los

subsistemas de Espacio Público de esparcimiento y encuentro,

Equipamientos, Patrimonio cultural inmueble, Servicios públicos

y Movilidad.

El Sistema de Ocupación referido al espacio privado,

conformado por los subsistemas de Centralidades, y Habitacional,

y por las normas de Usos, Tratamientos, Aprovechamientos y

Obligaciones urbanísticas.

o Sistemas Institucionales y de Gestión del POT serán los responsables

de promover las trasformaciones territoriales e incentivar el papel activo

de la sociedad y de las instituciones para lograr los propósitos de la

Política Pública. De este sistema, hacen parte las normas del Sistema de

Gestión para la Equidad Territorial, que agrupa los instrumentos de

planificación, intervención del suelo y financiación; el Sistema

Ambiental, de Gestión del Riesgo y Cambio Climático que agrupa las

disposiciones sobre riesgo ambiental, vulnerabilidad social y económica

y adaptación al cambio climático; y el Sistema Participativo e

Institucional, que se compone de las disposiciones sobre la gestión de los

instrumentos, gestión del conocimiento, participación y seguimiento,

control urbanístico y a la aplicación.

Objetivo general: Convertir el Municipio de Santa Fe de Antioquia en el centro

industrial, comercial, turístico, agropecuario y social del Occidente Antioqueño.

A través de la promoción de la capacidad de descentralización, planeaci6n,

gestión y administración de sus propios intereses para las entidades e instancias

de integración territorial, fomentar el traslado de competencias y poder de

decisión de la Administración Municipal hacia el nivel territorial pertinente, con

la correspondiente asignación de recursos. Para así, propiciar las condiciones

para concertar políticas públicas entre el Municipio y las entidades territoriales,

con reconocimiento de la diversidad geográfica, histórica. económica, ambiental,

étnica y. cultural e identidad municipal, regional, departamental y nacional.

Apuestas territoriales: Partiendo de las condiciones particulares del territorio,

como los determinantes geográficos, su posición y función como municipio

núcleo del Occidente antioqueño y Centro Regional de servicios, se definen las

siguientes apuestas territoriales, de las cuales se derivan los objetivos

estratégicos y estrategias de la Política Pública. Cada una de las apuestas se

constituye en retos encaminados a la transformación o consolidación del Sistema

de Ordenamiento Territorial, con miras a atender las necesidades, problemáticas,

dinámicas y tendencias de cambio:

o Urbanismo ecológico como estrategia para la adaptación y

mitigación al cambio climático. Esta política pública buscará establecer

e implementar en primera instancia, medidas de adaptación que

comprenderán la gestión del riesgo y la consolidación de las áreas

protegidas y en segundo lugar, medidas de mitigación, con énfasis en el

modelo de ciudad compacta, la configuración de una red de espacios

verdes urbanos, la consolidación de un subsistema de movilidad

sostenible y la implementación de sistemas alternativos de ahorro

energético en las edificaciones y el impulso a programas de seguridad

alimentaria, mejorando el hábitat urbano y rural.

o Equidad territorial municipal y gestión asociativa. A través de la

configuración de un sistema integrado de reparto equitativo de cargas y

beneficios, la implementación de estrategias de regeneración urbana a

partir de macroproyectos en las áreas de intervención estratégica y la

constitución y consolidación de un Subsistema Habitacional incluyente.

o Revitalización y diversificación económica. La presente Política

Pública incorpora los proyectos regionales para la conectividad, el diseño

e implementación de una plataforma territorial para la competitividad

soportada en actividades de conocimiento y tecnología generadoras de

valor, de los clúster estratégicos y la economía solidaria, y la

implementación de estrategias de apoyo a las actividades productivas,

regulando y controlando la mixtura de usos del suelo de forma

responsable.

o Construcción colectiva del territorio. A través del fortalecimiento del

Sistema de Planeación Municipal, la articulación interinstitucional para

la ejecución del EOT, el fomento a las asociaciones público – privada -

comunitaria, la puesta en marcha de un sistema de evaluación y

seguimiento público del ordenamiento territorial y la implementación de

mecanismos de control urbanístico.

o Consolidación del sistema físico espacial. El Plan buscará la

conformación de la Estructura Ecológica Principal -EEP- como elemento

ordenador del territorio; un espacio público como soporte de la

construcción de ciudadanía; un modelo de movilidad sostenible que da

prioridad al peatón y a los medios no motorizados, fundamentado en un

sistema de transporte público integrado y multimodal; la preservación de

la identidad, la memoria, el patrimonio; y un Subsistema habitacional

asequible, coordinado, articulado e incluyente.

o Mejoramiento de las capacidades institucionales. A partir de la

Política Pública realizará las acciones tendientes a ajustar y redistribuir

los recursos humanos y técnicos disponibles con el fin de lograr eficacia

y eficiencia administrativa, encaminadas a implementar las decisiones

contenidas en los sistemas institucionales y de gestión.

4.7.7.8.2. Política pública ambiental 2016 – 2025: Construyendo juntos calidad de

vida

Con el propósito de ordenar los contenidos para la formulación de esta política pública

bajo un enfoque que absuelva la concurrencia no programada en la atención de ciertos

temas, de modo que la inversión en materia ambiental tenga una orientación mejor

planificada.

Objetivo general. Definir las estrategias y un conjunto de programas y

proyectos coherentes y sistémicos que conduzcan a corregir, mejorar y preservar

las condiciones ambientales de la ciudad, enmarcada en su contexto regional,

con el fin de acercarla paulatinamente al ideal de una ciudad sostenible para

todos sus habitantes actuales y futuros

4.7.7.8.2.1. Base natural. Reconocer y mejorar las condiciones de los recursos

naturales, a través del fortalecimiento de redes y sistemas ecológicos que deben ser

protegidos y valorados .Este campo está conformado por tres programas que abarcan

grandes grupos de recursos del Municipio como son los recursos naturales renovables y

los no renovables, separados de los Ecosistemas Estratégicos por ser éste un tema

transversal al territorio urbano - rural y que trasciende los límites administrativos de

Santa Fe de Antioquia y el Occidente Antioqueño.

4.7.7.8.2.2. Hábitat. El objetivo principal de este campo es corregir y optimizar las

características del medio ambiente urbano, de la mano con una comunidad participativa

y formada para apoyar una adecuada gestión de los recursos, tendiente a disminuir los

niveles de contaminación y en aras de mejorar los niveles de movilidad y espacio

público, para que Santa Fe de Antioquia sea cada día más una ciudad amigable,

atractiva y eficiente, de manera que sus habitantes gocen de todas las condiciones que se

esperan de una ciudad sostenible, en armonía con su entorno natural.

4.7.7.8.2.3. Solidaridad ambiental regional. Tanto el campo estratégico como el único

programa que contiene con su mismo nombre, están dirigidos a compensar a la región

que soporta las actividades urbanas de Santa Fe de Antioquia y el Occidente antioqueño

en tanto son las principales consumidoras de recursos y energía, a la vez que producen

grandes cantidades de desechos como resultado de los procesos propios de su

metabolismo urbano complejo.

Desde lo ambiental, esta compensación se ha pensado a través de dos mecanismos

principales: la consolidación y fortalecimiento del SIGAM (Sistema de Gestión

Ambiental Municipal) que permitirá recopilar información, gestionar y articular

procesos entre municipios de orden regional; al tiempo que se promueve el seguimiento

y mitigación de impactos asociados con la construcción de megaproyectos.

4.7.7.8.2.4. Creación de la Secretaria de Medio Ambiente. Será la autoridad que

promoverá, orientará y regulará la sustentabilidad ambiental de Santa Fe de Antioquia,

como garantía presente y futura del bienestar de la población; y como requisito

indispensable para la conservación y uso de bienes y servicios ecosistémicos y valores

de biodiversidad.

Para así, convertirse para 2025 en una entidad que aportará a que Santa Fe de Antioquia

se adapte al cambio climático y se ordene alrededor del agua mediante el cumplimiento

de su mandato y la integración efectiva del componente ambiental en los programas de

la ciudad. También que avance en la gobernanza ambiental de la ciudad promoviendo la

participación ciudadana y la gestión coordinada con otras entidades públicas y privadas;

y se transforme en una entidad moderna y efectiva, con mayor capacidad tecnológica y

humana para ejecutar sus programas y atender oportunamente a la ciudadanía.

4.7.7.8.3. Política pública de protección y bienestar animal, 2016 -2025:


Objetivo general: Transformar, en el Municipio de Santa Fe de Antioquia, la

relación entre animales humanos y no humanos, hacia una cultura del buen trato

y respeto por estos últimos, basada en su reconocimiento como seres sintientes y

autónomos.

4.7.7.8.3.1. Cultura ciudadana para la protección y el bienestar animal. Se estima

como una de las variables causales más fuertemente incidentes para propiciar el

maltrato hacia los animales, la proveniente desde las falencias de índole cultural: el no

reconocimiento del parentesco natural entre “animales humanos y no humanos”, la

indiferencia hacia su existencia sensible a nuestro lado, la ausencia de valoración de sus

necesidades y de sus aportes a la vida del ser humano, la ausencia de autorregulaciones

éticas en el trato hacia ellos, la indebida atribución de “usarlos” como cosas.

Igualmente, se puede considerar que es un indicativo de la propia forma de relación

entre humanos en una sociedad, la manera en que se trata a estos seres, como bien lo

señalaba Mahatma Gandhi al afirmar que: “la grandeza de una Nación y su progreso

moral se puede juzgar por la forma en que son tratados sus animales”. Por ello este es

uno de los Ejes que el proceso participativo de construcción de la Política identificó

como estratégicos para abordar, con la premisa que las prácticas y actitudes distintas se

fundamentan en pensamiento, conocimiento y valoraciones éticas diferentes a las

predominantes hoy, con relación a la existencia animal.

4.7.7.8.3.2. Respuesta institucional para la protección y el bienestar animal. Se

relaciona con el ámbito de acción institucional, en el entendido de que la organización

administrativa debe cumplir la función de satisfacer las demandas sociales, en este caso

las que correspondan a la atención debida, oportuna y eficiente en aquellos aspectos que

han incidido directamente en el incremento de las problemáticas evidenciadas en torno a

los animales de la ciudad. En este sentido, la Política debe apuntar a generar las

acciones que fortalezcan la gestión, mejoren la coordinación entre entidades, consoliden

la capacidad de respuesta de las mismas, la infraestructura, que encausen recursos,

conocimiento y tecnologías; es decir, que conduzcan a una intervención preventiva,

propositiva, articulada, idónea, integral y abierta al examen y aporte de la ciudadanía.

4.7.7.8.3.3. Gestión del conocimiento para la protección y el bienestar animal. Los

cambios culturales e institucionales que se puedan alcanzar, a partir de los dos ejes

anteriores, deben complementarse en un componente fuerte de gestión de conocimiento,

uno de los vacíos encontrados durante el proceso de construcción de la Política, pues en

concordancia con la “invisibilidad” del tema animal en la agenda pública - con

anterioridad a esta propuesta de intervención -, el posicionamiento futuro del tema parte

también de conocer mejor nuestras especies, acopiar y procesar la información como

apoyo a la gestión institucional; investigar los aspectos que desconozcamos aún de los

seres que nos han venido acompañando siempre y contar, en fin, con un flujo de esta

información para aplicaciones como la divulgación técnica y científica, la toma de

decisiones administrativas, la prensa “verde”, los grupos de investigación o la

formación de una opinión pública cualificada.

4.7.7.8.4. Política pública de ordenamiento minero, 2016 -2025: Construyendo


Esta política pública consiste en los lineamientos y acciones de ordenamiento minero

que se requieren para contar con una actividad responsable, entendida como aquella que

es viable técnicamente, se realiza en condiciones de legalidad y formalidad, minimiza

las externalidades negativas al medio ambiente y a la sociedad, y promueve el desarrollo

económico y social de largo plazo del territorio donde se localiza.

En este contexto, se propone utilizar herramientas de evaluación para los proyectos

mineros en forma sistemática, tales como la medición del riesgo, la evaluación social y

económica del proyecto, y de medición y valoración de impactos. La propuesta tiene

como premisa que lo que no se mide no se puede gestionar o se gestiona mal. La

alternativa de no medir asigna riesgos, costos o incluso beneficios, pero sin

transparencia, está sujeta a la influencia, se basa en percepciones y está llena de

sorpresas negativas no anticipadas. 4.7.7.8.4.1. Coordinación territorial y de usos del suelo. Igualmente entre el sector

minero y el Sistema Municipal Ambiental (y sus implicaciones sobre salud pública); y

de la actividad minera con las comunidades. Esto implica propiciar la relación de la

minería con los territorios y fortalecer su capacidad para participar en las decisiones que

les compete.

4.7.7.8.4.2. Organización y regulación de la industria minera

Optimizar la organización y estructura de la industria minera. La presencia

de diferentes tipos de actividad minera en Colombia, la legal, la informal

(incluida la tradicional y artesanal) y la extracción ilícita de minerales,

constituye, para el Estado y para la Sociedad, un problema de alta complejidad,

puesto que es indispensable lograr que en algún momento toda la actividad

minera sea viable (técnica, económica, ambiental y socialmente), sea legal y

formal, y las actividades de extracción ilícita sean efectivamente erradicadas. La

actividad minera debe cumplir con mínimos estándares y las normas vigentes;

preocuparse por la conservación del medio ambiente; y contribuir al desarrollo

del Municipio mediante la generación de empleo digno y formal, el pago de

impuestos, regalías e iniciativas de responsabilidad social empresarial. En pocas

palabras, la minería debe ser legal.

Regulación coherente e integral con los tipos de minerales para el ciclo de

vida de los proyectos, incluido el seguimiento y evaluación de los mismos.

Evaluar riesgos, costos y beneficios de proyectos mineros es indispensable para

generar minería responsable y ordenada. La propuesta se hace con la premisa de

que lo que no se mide no se puede gestionar o se gestiona mal. La alternativa de

no medir asigna riesgos, costos y beneficios de todas formas, pero sin

transparencia, está sujeta a la influencia, se basa en percepciones, y está llena de

sorpresas negativas no anticipadas. Se propone adoptar tres protocolos sencillos,

uno para aprobación de proyectos, otro para el seguimiento y otro para la

evaluación de impactos ligado a lo establecido en el cierre de minas. La

aprobación tendría dos pasos. En el primer paso se define si la iniciativa tiene un

riesgo imposible de mitigar o gestionar, que impida cualquier consideración

posterior. Si la iniciativa pasa este primer filtro, se puede entregar vía subasta en

las rondas diseñadas para tal propósito o vía demanda por solicitud individual.

4.7.7.8.4.3. Fortalecimiento de los sistemas de información para la toma de

decisiones y la prevención de conflictos, que se generan por ausencia de

información pública, los sistemas de formación y de innovación. Se identifica la

poca disponibilidad de información para la toma de decisiones, por esto se hace

indispensable fortalecer los sistemas de información para la asignación de los títulos,

para explicitar las alertas tempranas y en general para la toma de decisiones y

seguimiento de la actividad minera.

La Secretaría de Medio Ambiente tiene a su cargo la consolidación y administración de

información sectorial y estratégica que apoye el desarrollo minero (y energético del

país) y la provisión de productos y servicios de información a los grupos de interés del

sector y al Gobierno Nacional dentro de marcos de calidad, seguridad de la información,

ANS (acuerdos de nivel de servicios) y automatización de procesos y trámites. Para esto

debe tomar en cuenta al Sistema Geológico Colombiano, entidad que tiene a su cargo

funciones esenciales para la toma de decisiones, entre las cuales se puede señalar la

generación y gestión del conocimiento geocientífico integral del territorio municipal,

realizar la investigación de recursos del subsuelo para evaluar su potencial y garantizar

esta información para la toma de decisiones. Hoy no se integra la información

cartográfica generada por los operadores privados a los sistemas oficiales. De otro lado,

no existe en Colombia una oferta educativa que se adapte a las necesidades de

desarrollo de una minería responsable y ordenada en el territorio.

4.7.7.8.5. Política pública de prevención y atención de desastres, 2016 -2025:


Objetivo general: Orientar las acciones de la administración municipal para la

prevención y mitigación de riesgos, los preparativos para la atención y

recuperación en caso de desastre, contribuyendo a reducir el riesgo y al

desarrollo sostenible de las comunidades vulnerables ante los eventos naturales

y antrópicos.

4.7.7.8.5.1. El conocimiento sobre riesgos de origen natural y antrópico. La

investigación y el conocimiento sobre riesgos de origen natural y antrópico constituyen

la base tanto para la toma de decisiones como para la incorporación del criterio de

prevención y mitigación en los procesos de planificación. Su desarrollo debe ser una de

las prioridades de esta política pública.

4.7.7.8.5.2. La incorporación de la prevención y reducción de riesgos en la

planificación. La prevención y mitigación de riesgos como criterio de planificación

debe estar presente en los procesos de toma de decisiones sobre el futuro económico y

social del municipio. Los instrumentos de planificación existentes sean regionales,

urbanos o sectoriales son fundamentales para garantizar inversiones más segura y más

benéficas desde el punto de vista social y económico.

4.7.7.8.5.3. El fortalecimiento del desarrollo institucional. Se deben promover

acciones de fortalecimiento del desarrollo institucional y de las entidades que

conforman lo comité local a través de procesos de concertación y de procesos

descentralizados y participativos con las entidades territoriales del Municipio. Estas

acciones deben estar dirigidas a impulsar y coordinar la elaboración y aplicación de

instrumentos organizativos, de gestión institucional y de trabajo que garanticen el

funcionamiento y el cumplimiento de los objetivos del Sistema Municipal para la

Prevención y atención de Desastres.

4.7.7.8.5.4. La socialización de la prevención y la mitigación de desastres. Para

efectos de incorporar una actitud preventiva en la cultura y una aceptación de las

acciones de prevención de la Administración Municipal por parte de la comunidad se

deben desarrollar un proceso de socialización de la prevención y la mitigación de

desastres por parte de las entidades competentes del orden municipal en coordinación

con las entidades regionales, departamentales y nacionales

4.7.7.9. Construyendo juntos calidad de vida interconexión regional, nacional e

internacional

La articulación territorial es un camino que requiere la existencia de formas distintas de

relacionamiento entre las instituciones, la ciudadanía y sus organizaciones. Es un

proceso complejo, que supera la noción de escenarios completamente armónicos y

reconoce la presencia de profundas tensiones, así como los acumulados que han

permitido avances significativos en mejoramiento de las condiciones y calidad de vida

de las y los habitantes del Departamento. Avances en el enfoque conceptual de la región

para la gestión integrada del territorio, han mostrado que éste pasa por una comprensión

sistémica, una apuesta de desarrollo y un enfoque de sistemas urbanos, lo que requiere

un ejercicio de gobernanza territorial expresado en acuerdos y alianzas con los

municipios vecinos y el Departamento, con las organizaciones públicas y privadas y las

y los habitantes de los territorios urbano y rural, para definir un proceso estratégico de

desarrollo regional compartido y corresponsable.

Para su consolidación, se implementará la metodología del clúster. El fin de esta

propuesta es innovar, tener ventajas competitivas, ser sostenibles, y poseer variedad de

gente e ideas. Es importante tener en cuenta, que las redes o asociaciones están

afectadas por el contexto político y social favorable o desfavorable, por conflicto de

intereses, por las diversas posiciones de los integrantes, inexistencia de cohesión previa

entre los miembros, poca capacidad de liderazgo y representatividad, pero allí está el

reto de saber organizarlas y mantenerlas a pesar del tiempo.

Por otro lado, un plan zonal es entendido como el conjunto de actividades que se

realizan en contacto directo con el patrimonio tanto material como inmaterial de un

ámbito geográfico dado. Pero esta confluencia entre cultura y turismo en el terreno

urbano, determina un importante motor de desarrollo, de modo que un pilar

fundamental de la actividad constituido por lo económico, lo social, lo político, lo

educativo, lo administrativo, la salud y el desarrollo.

4.7.7.9.1. Plan estratégico, 2016-2025: Pensando en el Occidente Antioqueño

Objetivo general: Contribuir al fortalecimiento institucional, la gobernabilidad

democrática y la participación ciudadana, construyendo de manera colectiva las

condiciones de integración subregional, desarrollo humano sostenible y

convivencia pacífica en el Occidente Antioqueño.

4.7.7.9.1.1. Planificación subregional articuladora y promotora de planes de

ordenamiento territorial integrados y participativos

o Observatorio de gobernabilidad y trasparencia: Conformado por

servidores públicos, sector privado y representantes de la sociedad civil

que trabajará por un seguimiento y monitoreo de la subregión del

Occidente Antioqueño, municipio por municipio

o Fortalecimiento de capacidades locales: mediante convenios

Departamento Nacional de Planeación- Departamento de Antioquia-

Municipios, se busca profundizar y mejorar los índices de capacidad

administrativa y de desempeño fiscal de los municipios, para mejorar la

gerencia pública.

Creación de la institucionalidad subregional para la gobernabilidad

democrática y participativa y para la ejecución del Plan Estratégico

Pensando en el Occidente Antioqueño.

o Creación por ordenanza departamental del Plan Estratégico Pensando en

el Occidente Antioqueño

o Reglamentar el Consejo Subregional de Planeación

Aplicación de la participación por plusvalía establecida en la ley 388 de

1997

Reglamentar en cada Concejo Municipal la plusvalía como regla clave.

4.7.7.9.1.2. Económica

Atención sistémica de lo productivo rural tradicional

o Comercialización y marketing territorial para la competitividad del sector

rural

Desarrollo de procesos competitivos de mercadeo y

comercialización de productos y servicios generados en las áreas

rurales de la Subregión.

Marketing territorial de la Subregión en un contexto de

competitividad.

o Asociatividad y participación comunitaria para la competitividad

Fortalecimiento de las organizaciones de productores existentes

en la subregión

Consolidación de nuevas organizaciones de productores en la

subregión.

Formación de líderes para el fortalecimiento de la capacidad de

gestión de las organizaciones comunitarias con criterio social

empresarial asociativo.

4.7.7.9.1.3. Ciencia, Tecnología e Innovación

Vinculación de la Ciencia la tecnología y la innovación a la productividad y

competitividad del sistema Productivo subregional

o Tecnologías de la información y la comunicación orientadas a la

competitividad.

o Agroindustria con alto nivel tecnológico

o Desarrollo de biotecnología orientada al aprovechamiento del potencial

biológico.

o Estrategia para venta de servicios ambientales.

o Desarrollo del sector metalmecánico especializado

4.7.7.9.1.4. Social

Comunicación y Pedagogía Social

o Investigación en comunicaciones con participación comunitaria.

o Occidente Digital: Sistema de acciones comunicativas para el cambio

social.

o Pedagogía Social para la convivencia

o Marketing territorial Hacia adentro: región de Convivencia. Hacia a

fuera: Territorio de oportunidades compartidas.

Replanteamiento Integral de la Educación Subregional

o Educación Inicial que tiene como base la Nutrición

Formación de formadores en educación inicial

Programa de nutrición infantil escolar

o Educación Básica para responder a las demandas de la Cultura

Juvenil

Mejoramiento de la calidad de la educación básica

Contextualización de los currículos

o Educación Media Técnica un camino para la Iniciación Laboral

Articulación de la educación media técnica y superior para el vinculo

educación – producción

o Educación Superior y Tecnológica, con propósitos de desarrollo del

ser humano para lo superior

Articulación de las instituciones de educación superior y

tecnológica entorno a las necesidades y potencialidades del

Occidente Antioqueño

Educación para el trabajo y el desarrollo humano la oportunidad

de los jóvenes y los adultos

o Educación rural con énfasis en modelos pedagógicos flexibles con

base en Proyectos Pedagógicos Productivos.

Modelo de educación rural para el oriente basado en modelos

pedagógicos flexibles. .

4.7.7.9.1.5. Ambiente y territorio

Construcción de vías de comunicación intra y extra subregional para la

articulación territorial y la competitividad y el intercambio cultural,

económico y político con el país y el mundo

o Comunicación inter e intra subregional: Diseño del mejoramiento y

construcción de carreteras terciarias y cables aéreos, de acuerdo a las

necesidades del sector rural.

o Construcción de vías que acerquen la región al corredor vial Sistema

Vial del eje Urabá – Occidente Antioqueño – Medellín – Oriente

Antioqueño – Suroeste Antioqueño – Bogotá - Eje Cafetero - Choco.

o Las vías del sistema de ciudades: Diseño, financiación y construcción de

la red de movilidad y servicios del Occidente Antioqueño.

Manejo sostenible de los recursos naturales y de los servicios de agua

potable y saneamiento básico sostenible.

o Bosques y desarrollo: Diseño y ensayo sistemas que transformen la

explotación maderera de los bosques naturales densos y fragmentados en

sistemas de aprovechamiento y manejo forestal, acompañados de

sistemas de producción agroforestal y piscícola.

o Desarrollo de metodologías y mecanismos para la venta de servicios

ambientales.

o Fortalecimiento de las organizaciones sociales y sistemas de

participación comunitaria, que conduzcan a la gestión participativa de

tecnoparques agroforestales y los vinculen al manejo del sistema de áreas

protegidas y su utilización ecoturística.

o Utilización endógena del agua: Consolidación de las formas

asociativas.

o El agua, derecho colectivo: Manejo integral y comunitario de los

recursos hídricos, creación de mesas de trabajo para la implementación

de proyectos.

o Estrategia para el manejo endógeno de los recursos hidroenergéticos.

Occidente: Región de ciudades

o El sistema de ciudades: Concertación de funciones y estructura de las

cabeceras municipales y otros centros poblados; los papeles de cada

cabera en la integración subregional; la orientación de la tipología de

industrias, servicios y ruralidad que sería recomendable fomentar.

o Identificación y gestión del sistema vial y de transporte público.

o El desarrollo de infraestructuras y servicios que potencien las

oportunidades que se derivan de los macroproyectos actuales y futuros.

o Prestación de los de los servicios público de acueducto, alcantarillado y

manejo de basuras a través de una empresa prestadora de propiedad de

los municipios de la subregión.

o Gestión del riesgo; el sistema de áreas protegidas; y el control de las

actividades mineras.

4.7.7.9.1.6. Seguridad humana

Promoción de la seguridad humana en el Occidente Antioqueño.

o Construcción de políticas públicas a favor de Primera Infancia e Infancia

y Adolescencia con participación comunitaria

o Investigación sobre violencia intrafamiliar para generar recomendaciones

dirigidas a su prevención

o Recuperación psicosocial de víctimas del conflicto armado y restauración

de sus derechos humanos

o Formación en ciudadanía para el ejercicio de la cultura de derechos

humanos.

4.7.7.9.2. Plan de Competitividad municipal y regional, 2016-2025: Construyendo


Objetivo general: Construir las condiciones que permitan una inserción dinámica de la

subregión del Occidente Antioqueño en la economía global. A partir de una estructura

productiva renovada, especializada en sectores y productos estratégicos, con crecientes

niveles de productividad y sostenibilidad ambiental, apoyada en una nueva

institucionalidad, tanto urbana.

4.7.7.9.2.1. Desarrollo empresarial. Crear estructuras empresariales flexibles, con

capacidad de desarrollar alianzas y ganar en el mercado nacional e internacional.

4.7.7.9.2.2. Ciencia, Tecnología e Innovación. La ciencia y la tecnología son una

apuesta estratégica para la región, dado que interactúan con la educación (pertinencia y

calidad de la formación avanzada), la institucionalidad (organización y consolidación de

grupos de investigación y fortalecimiento de un sistema de ciencia y tecnología), los

recursos naturales y la biodiversidad (su variedad actual y deterioro creciente demandan

la intervención), la salud y la nutrición (dependientes de la investigación científica y sus

aplicaciones tecnológicas), y con el territorio (dotación y ocupación, mediante

avanzados desarrollos tecnológicos).

4.7.7.9.2.3. Infraestructura y conectividad. En materia comercial, uno de los

principales retos que tiene el país en general, el Departamento de Antioquia y la

subregión del Occidente Antioqueño en particular, dentro de las exigencias derivadas de

los tratados de libre comercio, consiste en la necesidad de disponer de una

infraestructura vial y de transporte que le permita alcanzar los niveles de competitividad

que determinan los exigentes mercados en la globalización.

4.7.7.9.2.4. Formación del talento humano. La educación es, tal vez, la más

importante estrategia para el desarrollo. Ello deriva de su naturaleza, pues responde por

los procesos de socialización (incorporación de los nuevos miembros de una sociedad al

sistema de valores, normas y fines existentes) y genera las competencias requeridas para

un desempeño social adecuado (desarrolla en el individuo sus capacidades intelectuales,

volitivas y de sensibilidad).

4.7.7.9.2.5. Desarrollo institucional. Las instituciones deben garantizar la

permanencia, coherencia, estabilidad y regularidad de los diversos procesos políticos,

económicos, sociales y culturales, surgidos del Estado y la sociedad organizada. En un

proceso de desarrollo local y regional como el que se propone para Antioquia, es

necesario fortalecer la institucionalidad pública y privada, tanto a nivel municipal como

departamental.

4.7.7.9.3. Política pública de comunicación ciudadana y comunitaria, 2016-2025:

Construyendo juntos calidad de vida.

Esta propuesta consiste en los procesos comunicativos generados a través de los medios

de comunicación ciudadanos y comunitarios al interior del Municipio de Santa Fe de

Antioquia, por iniciativa de comunicadores aficionados o profesionales independientes,

en formatos de prensa convencionales (periódicos, revistas o boletines con circulación

periódica), emisoras radiales y canales de televisión con domicilio local; medios

virtuales responsables de contenidos de ubicación local (formatos escritos tipo blogs, o

emisoras y televisión virtual). Se consideran además otros medios de comunicación no

convencionales realizados con temas locales: murales, carteleras, megáfonos, medios

escolares y otros que tengan periodicidad y permanencia local.

Objetivo general: Generar en el Municipio de Santa Fe de Antioquia

condiciones y capacidades orientadas a la consolidación y surgimiento de

procesos comunicativos autónomos y medios de comunicación con identidad

ciudadana y comunitaria, con la perspectiva de garantizar el derecho a la

comunicación, que contribuyan al desarrollo integral de las regiones, al

fortalecimiento de una democracia verdadera y al despliegue de las capacidades

creativas y expresivas de los ciudadanos, para la difusión y protección de la

cultura y el fortalecimiento del tejido social.

4.7.7.9.3.1. Formación integral de los comunicadores ciudadanos y comunitarios. Articulación de propuestas formativas (formales y no formales) que existen en el

Municipio en el ámbito de la comunicación ciudadana y comunitaria.

4.7.7.9.3.2. Gestión del conocimiento para el desarrollo de la comunicación

ciudadana y comunitaria en Santa Fe de Antioquia. Este programa consiste en

apoyar a la realización de investigaciones relacionadas con la Historia y el desarrollo de

los medios de comunicación ciudadanos y comunitarios. Y levantar un diagnóstico e

inventario detallado de todos los medios de comunicación ciudadanos y comunitarios

del Municipio.

4.7.7.9.3.3. Fomento a la creación de contenidos propios en los medios ciudadanos

y comunitarios. Esta propuesta tiene como propósito el ofrecimiento de incentivos que

motiven a comunicadores a la realización de propuestas propias, con calidad, sentido

social y cultural; el estímulo a través de convocatorias de apoyo a la coproducción en la

creación de contenidos culturales (no noticiosos) de medios de comunicación

ciudadanos y comunitarios entre municipios o entre regiones, en cualquiera de las áreas

y formatos comunicativos. Igualmente, incentivar a los comunicadores recién egresados,

a la creación de medios de comunicación ciudadanos y comunitarios, mediante un

programa de emprendimiento que incluya formación, asesoría, acompañamiento y

facilidades de financiación: y fomentar la creación y producción de contenidos locales,

mediante la conformación de semilleros ciudadanos de comunicación, a través de

convenios con los medios locales, con las demás áreas culturales, las instituciones

educativas, los canales de interés público y otras organizaciones.

4.7.7.9.3.4. Articulación y organización de medios y comunicadores ciudadanos y

comunitarios. Con este proyecto se busca realizar eventos periódicos que permitan el

acercamiento personal de los comunicadores entre sí y con los diferentes componentes

del sector; el intercambio de conocimientos y la realización de acuerdos. Apoyar a los

medios de comunicación ciudadanos y comunitarios para su consolidación institucional,

en aspectos jurídicos, financieros y organizativos, de acuerdo con las exigencias legales

al sector.

4.7.7.9.3.5. Comunicación para la salvaguarda de la memoria y la diversidad. El fin

de este programa es la protección del patrimonio cultural intangible producido en los

medios de comunicación ciudadanos y comunitarios en los diversos formatos (textos,

imágenes fotográficas, imágenes en movimiento, registros sonoros). Y la creación de un

estímulo especial a los medios de comunicación ciudadanos y comunitarios que

fomenten la participación, inclusión de poblaciones especiales y el reconocimiento de la

diversidad y el diálogo intercultural.

4.7.7.9.3.6. Fomento a la circulación y apropiación social de contenidos. Esta

propuesta consiste en la organización de encuentros formativos (seminarios o cursos)

dirigidos a la clase política de los municipios y las regiones, complementados con la

realización de campañas a nivel municipal para la visibilización de los medios de

comunicación ciudadanos y comunitarios, orientada a las comunidades y líderes

sociales. Y el aprovechamiento de las posibilidades tecnológicas para hacer circular los

contenidos desde y hacia cada barrio, sector, vereda, centro poblado y corregimiento.

4.7.7.9.3.7. Condiciones de sostenibilidad de los procesos de comunicación

ciudadana y comunitaria.

Gestión institucional para la implementación efectiva de los planes.

Gobernanza y formación de una nueva cultura política en el Municipio

departamento que garantice la adecuada implementación y continuidad de los

planes.

Gestión del conocimiento para el desarrollo cultural local, rural y sectorial.

Condiciones para el desarrollo cultural sectorial y territorial en Santa Fe de

Antioquia.

Seguimiento y evaluación de la Política Pública de Cultura 2016-2025.

4.7.7.9.4. Política pública de inversión y cooperación internacional, 2016-2025:


Objetivo general: Orientar la gestión eficaz de inversión y cooperación

internacional que contribuya al desarrollo humano y la calidad de vida en Santa

Fe de Antioquia y en el Occidente Antioqueño, como una oportunidad de

integración y promoción municipal y regional.

4.7.7.9.4.1. Fortalecimiento del diálogo político y técnico entre cooperantes y socios.

A fin de generar confianza y relaciones de largo plazo entre socios locales e

internacionales, por medio del desarrollo de agendas y programas coordinados entre

diferentes actores, con el fin de orientar acciones estratégicas y pertinentes para el

territorio, acordes con los contextos donde éstas se desarrollan. Se propende, por la

construcción de relaciones horizontales entre diversos socios locales y actores

cooperantes, mediante relaciones políticas y técnicas que fortalezcan la interacción en la

gestión del desarrollo, en una perspectiva de largo plazo, para generar acciones de

cooperación en diferentes modalidades, sectores y ámbitos de impacto común.

4.7.7.9.4.2. Buen Gobierno: Transparencia y Rendición de Cuentas. Con el fin de

que la cooperación internacional como proceso social promueva siempre el desarrollo

positivo del territorio, los gestores y actores de la cooperación deberán propender de

manera permanente por la creación y mantenimiento de procesos de gobernabilidad

institucional, participación ciudadana y búsqueda del bien público, bajo un marco de

actuación adecuado para la mejor optimización de las oportunidades que desde la

cooperación se desprenden. En este sentido, a nivel del territorio se propiciarán los

mecanismos y espacios necesarios para hacer un manejo eficiente y pertinente de los

recursos provenientes de la cooperación, para lograr una medición y socialización de los

resultados en términos de efectividad de la ayuda y para aumentar los niveles de

transparencia en la rendición de cuentas y en la gestión de las finanzas públicas.

4.7.7.9.4.3. Promoción de las capacidades territoriales e institucionales para la

gestión de la cooperación. En concordancia con los cambios internacionales que han

transformado las tendencias de la cooperación, las cuales exigen a su vez, nuevas

maneras de pensarla, abordarla y desarrollarla, esta política pública promoverá la

efectividad en la gestión de la cooperación internacional a partir de la generación y

fortalecimiento en el territorio de capacidades de relacionamiento y articulación entre

actores y al interior de las mismas instituciones territoriales, de coordinación geográfica

y sectorial, de canalización de la participación plural y diversa, de negociación externa y

política exterior, de incorporación de temáticas transversales de la cooperación según el

contexto donde se apliquen, así como de metodologías avanzadas para acceder y

gestionar la cooperación durante el ciclo de programas y proyectos.

4.7.7.9.4.4. Fortalecimiento de las capacidades y compromisos en cooperación

internacional de las autoridades públicas. La Ciudad cuenta con una agencia de

cooperación internacional dedicada a la gestión de procesos de cooperación articulados

con las estrategias de internacionalización del territorio y con los programas y proyectos

enmarcados en planes de desarrollo, lo que ha permitido consolidar la dimensión de la

cooperación internacional en el quehacer institucional oficial y la construcción de

liderazgos públicos. La política pública de cooperación debe contribuir entonces al

fortalecimiento de esta gestión de manera que se lideren las estrategias de

internacionalización de la ciudad y la definición de prioridades de desarrollo en el largo

plazo. Así como propiciar la articulación con otras entidades y actores para la

transferencia de conocimientos y desarrollo de capacidades con el fin de fortalecer los

trabajos programáticos, enfoques, contrapartidas, recursos humanos, y

profesionalización de la gestión de cooperación en la ciudad y la región.

4.7.7.9.4.5. Promoción de perspectivas programáticas. Esta política promueve la

construcción de un marco de trabajo común y concertado entre los actores de la

cooperación en el territorio y los socios internacionales, que permita la generación de

sinergias para la implementación de procesos de transformación social y económica en

el mediano y largo plazo, mejorando la concentración de recursos y oportunidades

internacionales en temáticas objeto de diversos proyectos, acciones y participación de

socios locales e internacionales. Las agendas programáticas deben producir señales de

alta coordinación y acuerdos producidos en el territorio, a fin de establecer vínculos con

los esfuerzos nacionales e internacionales, desde el contexto local y regional, para

fortalecer la respuesta conjunta en la atención de las necesidades y prioridades

contenidas en las agendas programáticas concertadas. Esto significa, contar con

perspectivas de cooperación orientadas a la apropiación, alineación, armonización,

gestión orientada a resultados y mutua responsabilidad de la ayuda al desarrollo.

4.7.7.9.4.6. Promoción de alianzas novedosas y articulación multiactor Es de gran

importancia favorecer y apoyar una articulación entre el sector empresarial, fundacional,

social, gremial, académico y gubernamental, en sus diferentes niveles, con el fin de que

las iniciativas de desarrollo cuenten con un máximo potencial. Es fundamental que la

sociedad comprenda que el desarrollo no es solamente una responsabilidad del Estado,

sino que compromete a diversos actores con proyección en el territorio. La gestión del

desarrollo implica incorporar sistemáticamente el aporte de capacidades internacionales

en las acciones público-privadas, así como fomentar modelos de interacción

innovadores, en los que la división del trabajo y la participación según fortalezas y

competencias, fortalezcan los resultados, impactos y rutas de confianza.

4.7.7.9.4.7. Fortalecimiento de las perspectivas de focalización y trabajo por

prioridades. Se deben establecer orientaciones desde los socios locales para que los

organismos cooperantes mejoren sus procesos de alineación y armonización en virtud

de los acuerdos e instrumentos definidos como prioritarios y de intervención focal para

la región, de acuerdo con las diferentes opciones de articulación público-privada y

multiactor que pueden tener las iniciativas de cooperación en el territorio. Para ello es

importante tener en cuenta medios de decisión y alineación de objetivos y pertinentes

como son los planes de desarrollo, planes estratégicos, agendas prospectivas, acuerdos

sectoriales, y definiciones multisectoriales.

4.7.7.9.4.8. Comunicación para el desarrollo y promoción cultura de cooperación. En un mundo donde las relaciones y las tendencias de la cooperación son dinámicas y

cambiantes, se adecuarán y fomentarán prácticas y acciones entre los actores

territoriales que expresen valores incluyentes de bienestar, que atiendan y fomenten el

sentido de corresponsabilidad, y que impulsen una cultura de la cooperación coherente

con estas transformaciones globales y favorecedora del desarrollo sostenible del

territorio. La región debe establecer un dialogo internacional explicitando su accionar y

avances de cara a la agenda global de desarrollo. A su vez, debe crear identidades y

acuerdos amplios en sus actores e instituciones, con miras a darle sentido y significado a

las dimensiones del desarrollo humano bajo una perspectiva de derechos y deberes

colectivos, compartida universalmente.

4.4.9.4.9. Promoción de sistemas de gestión de conocimiento e información. Es

necesario contar con sistemas de información que permitan establecer mapeos y accesos

a fuentes de información prioritarias para el desarrollo de las instituciones y del

territorio, así como fomentar y visibilizar las experiencias de gestión de desarrollo

impulsadas desde las localidades, fortalecer la identificación, seguimiento y

conocimiento de resultados de programas y proyectos de cooperación, al igual que

generar espacios de transparencia en la gestión orientada a resultados. Además se debe

potenciar la gestión de conocimiento en áreas de la cooperación y el desarrollo que

permitan mejorar las capacidades locales en planeación, negociación, ejecución,

evaluación, sistematización y transferencia de programas y proyectos.

3. dr. Felipe Pardo. Plan de Gobierno centro democratico

Travel

Transcript of 3. dr. Felipe Pardo. Plan de Gobierno centro democratico