Congresistas 306.pdf · 2016-11-04 · (Robespierre. Virtud y terror, Slavoj Zizek, Editorial Akal)...

• Bimensuario • México, D. F. • 01 al 15 de Noviembre 2016 • Año 16 Nº 306 •• Impreso en papel reciclado •

CongresistasCongreso de la Unión

Sociedad

COLUMNAS

Reforma Laboral Pag. 3

Artículos de Fondo

Reformar para mejorarla operación electoral

Página 15

Incertidumbre institucional en el TEPJFPágina 16

Publ icación quincenal gratui ta

Osorio Chong: en la glosa con diputadosPágina 5

Paridad el desafíoPágina 11

Lic. Lorena Cruz Sánchez Lic. Isaías Trejo Sánchez

Doble garantía en derechos para los indígenas

Página 13

Enroques en la Procuraduría General de la RepúblicaPágina 9

El mariachi Pag. 21

El parlamento no es una utopía Pag. 8

XICOTENCATL NUEVE

ESTACION SAN LAZARO

CONSULTA MITOFSKY

PALACIO DE JUSTICIA

CITANDO CITAS

BAJO EL VOLCAN

¡HUELUM…! ¡HUELUM…!

PLAZA TAPATIA

BRUJULA PUBLICA

VENTANA AL CAMPO

CIUDADANA Y DERECHOS HUMANOS

DESDE PALACIO NACIONAL

DESPACHO FINANCIERO

LA HERRADURA DE LA DEMOCRACIA

LA FAMILIA ANIMAL

SALA SUPERIOR

CIRCUITO UNAM

AGENDA DE LA TRANSPARENCIA

ESQUINA DONCELES

ASTROLOGIA Y POLITICA

MESA EMPRESARIAL

Al inicio sin nombre, desprovista de ese sonido al que se suele responder y que se con-vierte en un vaso comunicante, la perrita de cuatro meses siberian husky llegó a casa, enjulio de 2014. Fija y azul la mirada, recibió ese nombre que la habitaría, pero tambiénllenaría con un carácter singular, destacando su dulzura, inteligencia y voluntarismo.Kinsky se llamó, como una idea chispa que surge del aire y nos conecta con lo profundono del todo desconocido y que aún es un sonido de identidad cargado de contenidos cer-canos al corazón que nos une.

Este estilo de comunicación gubernamental se acerca al modelo de construcción del con-senso de Chomsky y Herman (1990, p. 22), que resulta de cinco “filtros” a través de loscuales se tamizan las noticias: 1) la concentración de la propiedad de los medios; 2) lapublicidad como fuente principal de financiamiento de los medios; 3) la dependencia delos medios de la información proporcionada por el gobierno, las empresas, y los “exper-tos”; 4) los correctivos como método para disciplinar a los medios de comunicación; y 5)la ideología como mecanismo de control (para la época de esa investigación, era el “anti-comunismo”). Estos cinco puntos se pueden identificar en el plan de comunicación guber-namental que tuvo como ejes: 1) la reconfiguración del sistema de medios; 2) el uso deuna millonaria pauta oficial como forma de financiamiento de medios; 3) la producciónde información oficial de manera exclusiva desde la Secretaría de Comunicación Pública;4) el desarrollo de un sistema de sanciones financieras, legales y morales a los medios yperiodistas críticos; y 5) construcción de un andamiaje ideológico. (La comunicación públi-ca como espectáculo, Adriana Amado, Fundación Konrad Adenauer)

Si el principal instrumento del Gobierno popular en tiempos de paz es la virtud, en momen-tos de revolución deben ser a la vez la virtud y el terror: la virtud, sin la cual el terror esfunesto; el terror, sin el cual la virtud es impotente. El terror no es otra cosa que la justiciarápida, severa e inflexible; emana, por lo tanto, de la virtud; no es tanto un principio especí-fico como una consecuencia del principio general de la democracia, aplicado a las necesi-dades más acuciantes de la patria. (Robespierre. Virtud y terror, Slavoj Zizek, Editorial Akal)

Los datos que nos ofrecen los usos y los rasgos culturales de las comunidades que se ha -llan en un estadio bajo de desarrollo indican que la institución de una clase ociosa ha surgi-do gradualmente durante la transición del salvajismo primitivo a la barbarie; o dicho conmás precisión, durante la transición de unos hábitos de vida pacíficos a unas costumbresbelicosas. Las condiciones necesarias al parecer para que surja una clase ociosa bien desa -rrollada son: 1. La comunidad debe tener hábitos de vida depredadores (guerra, caza mayor,o ambas a la vez); es decir, los hombres, que constituyen en estos casos la clase ociosa enproceso de incoación, tienen que estar habituados a infligir daños por la fuerza y medianteestratagemas; 2. Tiene que haber posibilidades de conseguir medios de subsistencia sufi-cientemente grandes para permitir que una parte considerable de la comunidad pueda estarexenta de dedicarse, de modo habitual, al trabajo rutinario. (Teoría de la clase ociosa,Thorstein Veblen, Ediciones elaleph.com)

El poder tiende a corromper, comienza diciendo el famoso aforismo de Lord Acton, y nohay que esforzarse mucho para comprender esta verdad. Algo menos claras son, sin embar-go, las notables consecuencias paradójicas que se derivan de una conclusión, al parecer evi-dente, de esta idea, a saber: que el poder, por ser malo, debe ser evitado. Precisamente ennuestros días vuelve a cobrar pujanza la vieja utopía del estadio primitivo de una formasocial totalmente libre del poder y de la violencia y se ha destacado con singular relieve lasutil e impresionante inhumanidad de las patologías del poder. Se ha vuelto a sacar delapolillado desván filosófico la tesis de Rousseau del hombre naturalmente bueno, corrom -pido por la sociedad, para ofrecerla al mundo como virginal y nunca hasta ahora imagina-da sabiduría. (¿Es real la realidad? Confusión, desinformación, comunicación, PaulWatzlawick, Editorial Herder)

PROTECCIÓN A MIGRANTES

Diputados de la LXI Legislatura del Estado de Jalisco aprobaron la Ley de Protección yAtención de Migrantes, legislación que se reconoce como histórica. Se trata de una Leycuyos objetivos se enfocan a la protección de los derechos humanos, permiten el acceso aprogramas y servicios gubernamentales, facilitan el acceso a los trámites registrales.

La legisladora Juana Ceballos Guzmán quien fue la que presentó la propuesta expuso quecualquier ciudadano que radique o se desplace por el estado de Jalisco cuenta con la cer-tidumbre de que sus derechos humanos y garantía individuales no serán violentadas.

Se destaca que la Ley tiene como meta integral responder al fenómeno migratorio que seexperimenta en la entidad, consideran la complejidad del fenómeno que comprende aspec-tos como el origen, el tránsito, el destino y retorno de los migrantes. Jalisco como otras enti-dades del país viene siendo un espacio de transito de migrantes tanto de mexicanos comocentroamericanos que se internan por Jalisco teniendo como destino a los Estados Unidos.

Es una dura travesía que se realiza las más de las veces en condiciones económicas y físi-cas difíciles, incluso extremas y dolorosas ya que no cuentan con espacio para dormir, laforma de alimentarse y además algunos experimentan la afectación de su salud o padecende enfermedades que requieren de atención.

Las condiciones que experimentan algunos migrantes no pueden pasar inadvertidas yaque son desesperantes y contrarias al objetivo que los impulsa puesto que buscan mejorarsus condiciones de vida para ellos y sus familias, resultando que las empeoran motivadospor el sueño de llegar a la frontera. Con la creación de la Ley se plantea como el objetivocentral garantizar, promover y reconocer los derechos a que son acreedores los migrantesy de alguna manera contribuir a reducir su problemática social.

Con la legislación se busca la implementación de políticas públicas que permitan a lapoblación en tránsito el acceso a servicios básicos en materia de salud, educación, seguri-dad y los requerimientos para garantizar su vida, dignidad humana y desarrollo social. Tam-bién se procura la reincorporación de niños y niñas, adultos, ancianos y mujeres a recibireducación, pero además brindar los elementos que faciliten el acceso a documentos de iden-tidad que muy frecuentemente faltan entre la población indígena.

Para la diputada Ceballos Guzmán la ley apunta a favor de los migrantes, pero tambiénfavorece al orden estatal y municipal puesto que representa una herramienta para comba -tir la discriminación de estos grupos de migrantes, en su mayoría indígenas y campesinos,mujeres, varones y niños que padecen condiciones extremas de pobreza o también de inse-guridad y de violencia.

La legislación tiene igualmente como objetivo generar las condiciones necesarias para lareintegración social, laboral, educativa y cultural que les permita realizarse como personasy a la par contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de sus familiares y de suscomunidades de origen.

También se da un enfoque tanto a nivel estatal como municipal de implementar políticaspúblicas preventivas de la violación de derechos humanos de los migrantes y fomentar laparticipación ciudadana y así conocer las necesidades de este segmento de la sociedad yse puedan tomar medidas para evitar la explotación sexual y laboral.

La migración, así como los refugiados plantean en la actualidad enormes retos que deman-dan planteamientos que involucran lo mismo a las autoridades que a las organizaciones dela sociedad civil dedicadas a la protección de los derechos humanos.

La migración no es un fenómeno social, económico y cultural de este siglo, sino una ca -racterística de la vida humana las más de las veces ocasionada por las condiciones desafor-tunadas que viven en las comunidades de origen, que hacen que la migración se conviertaen la extrema oportunidad para transformar esa adversidad.

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• 01 al 15 de Noviembre 2016 • Año 16 Nº 306 •

EDITORA: Claudia Valdés VelandiaCONSEJO EDITORIAL

Genaro González Licea, Roberto Remes, Paula Worms, Luis Miguel Carriedo, Eber Betanzos, Daniel Constantino Chávez, Alfredo Cid García, Blanca H. Amador, Ma. Elena Homs,

Víctor Hugo Rubio, Isidro H. Cisneros, Oscar Negrete RevelesASESORIA LEGISLATIVA: Lic. Salvador Isaac Lombrozo Valenzuela

ASESORIA LEGAL: Lic. José T. Cisneros R.COEDICION Y FORMACION: Patricia Sauret

FOTOGRAFIA: Gustavo HernándezDISTRIBUCION: Ricardo Carreón Marines y Noé Ruiz Hernández

Impreso en los talleres de El Sol de México. Tel: 5566 1511

Licitud de título 12084 del 01/07/02 y de contenido 8741 del 01/07/02, otorgados por la

Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación

Reserva al uso exclusivo del título Congresistas No. 04-2000-101311455300-101,otorgada por la Dirección General del Derecho de Autor, SEP

Tiraje 11,500 ejemplares

La información, opinión y análisis contenido en esta publicación es responsabilidad de los autores, salvo error de apreciación de su parte.

3er. Anillo de Circunvalación 5-B-104, Col. Lomas de Sotelo

5679 4182 Fax: 5395 8143, [email protected]

www.congresistas.com.mx

PLAZA TAPATÍANATALIA SAN PEDRO

relación entre el gobierno federal, los tra-bajadores y empleadores del país comouna relación sólida, sustentada y renova-da en la confianza, en el diálogo, en elconsenso, del acuerdo y abonada por losmejores intereses de México”.

La reforma también contempla adecuar larealidad laboral al compás de las trans-formaciones estructurales en una globali-dad económica que cada día se va pro-fundizando y requiere de un propósito quees dotar al Estado mexicano y a las per-sonas de una renovada institucionalidad,sentando a la par las bases para un mayorcrecimiento económico, social, político ymejorar con ello las condiciones de vidade los mexicanos.

Es de resaltar uno de los objetivos de lainiciativa que se encuentra vinculada a la

visión de una realidad que nos muestra elincremento de la rotación laboral frente ala mayor volatilidad de los empleos y laflexibilización de formas de contratacióny despido, lo que ha provocado a partir dela década de los 80, el aumento significa-tivo de los conflictos individuales.

Se reconoce que durante dos décadas, de1995 a 2015, “se incorporaron a lapoblación económicamente activa delpaís, más de 18 millones de mexicanos,período en el cual los conflictos individ-uales aumentaron 132%, al pasar de125,510 en diciembre de 1994 a 291,548en diciembre de 2015”. Se trata de trans-formaciones en los mercados laboralescomo consecuencia de la reestructuraciónproductiva y la internacionalización de laeconomía, así como de la evolución delpensamiento y las ideas democráticas entodas las instituciones.

Estamos ante unas reformas que se fueronmadurando en la consulta, la participacióny las propuestas lo mismo desde el ángu-lo de los trabajadores, los empresarios ydesde el espacio laboral gubernamental.No surge de la improvisación ni tampocoha venido inhibiendo el debate queincluye hasta especialistas en la materiasin faltar también los sindicatos y sindi-calistas.

En la reforma al 107 constitucionalresaltan temas como el que la ley garan-tizará el voto personal, libre y secreto delos trabajadores para la elección de sus

como combatir la parcialidad y simu-lación, discrecionalidad y opacidad”.

Y se precisa también entre las metas unareconformación de las funciones de regis -tro de las organizaciones sindicales y delos contratos colectivos de trabajo comouna competencia federal, a cargo delorganismo público descentralizado, perotambién con la adopción de medidasteniendo en la mira garantizar la libertadde negociación colectiva y la expresiónpersonal, asegurando la libre y secretaexpresión de la voluntad de los traba-jadores en la elección de sus dirigentes,asimismo asegurando su participación enlos procesos de suscripción y registro decontratos colectivos de trabajo y la reso -lución de conflictos entre sindicatos.

Ni hablar de la trascendencia del tema en

nuestra ruta por fortalecer la democraciay construir una cultura cívica, política ylaboral, partiendo de los derechos adqui -ridos por los trabajadores, entre estos, elde elección, establecidos en la Constitu-ción. En este rubro no está de más resaltarlo afirmado por el Sen. Enrique BurgosGarcía (PRI), también presidente de laComisión de Puntos Constitucionales,que uno de los planteamientos mástrascendentales del dictamen como es el“fortalecer el principio democrático parala organización y funcionamiento de lasagrupaciones sindicales, mediante elreconocimiento a la libertad de decisióndel trabajador y el principio mayoritariopara la definición de sus dirigencias, laresolución de conflictos entre sindicatosy las solicitudes de elaboración de uncontrato colectivo de trabajo”.

La iniciativa deja claro el historial sobrelos largos alcances que han tenido losacuerdos sociales entre trabajadores ygobierno en las distintas etapas del país,estos no nacieron ayer sino al cobijo deacontecimientos históricos que han venidomarcado la evolución del país y se hanconcretado en instituciones sólidas comoes el Instituto Mexicano del Seguro Social(IMSS), el Instituto del Fondo Nacionalpara la Vivienda de los Trabajadores,(Infonavit) el Instituto del Fondo Nacionalpara el Consumo de los Trabajadores y elComité Nacional de Productividad.

Los cambios en la reforma laboral sereconocen como la reafirmación de “la

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Reforma laboral• Cambios en el 107 y 123 constitucional• Desaparecen las Juntas de Conciliación• Imperturbable el derecho de huelga

Mateo Velázquez

dirigentes y la resolución de conflictosentre sindicatos, registro de todos los con-tratos colectivos de trabajo y las organi-zaciones sindicales, así como todos losprocesos administrativos relacionados.Hay otros aspectos relacionados con lasobligaciones de los patronales con sonaquellas relacionadas con la educación enlos términos de Ley y las obligaciones enmaterias de capacitación y adiestramien-to, así como seguridad e higiene en loscentros de trabajo.

Estamos frente a una reforma concurrenteque fue a la suma hasta integrar en sucuerpo legal los resultados del foro deconsulta que sobre justicia cotidiana rea -lizó el Centro de Investigación y Docen-cia Económica (CIDE) y que fue encar-gado por la Presidencia de la República.Al documento se sumaron los diálogospor la justicia cotidiana, que se realizaroncomo seguimiento de las conclusiones dedicho informe con una amplia partici-pación de voces de la sociedad civil, aca-demia y el servicio público.

El Sen. Burgos García en la presentacióndel dictamen planteó una transformacióna fondo del acceso a la justicia del traba-jo, cuando se transfieren a los poderesjudiciales de la federación y de las enti-dades federativas los asuntos contenciososque hoy conocen las juntas, tanto federalcomo locales de conciliación y arbitraje.Se da el surgimiento de organismosdescentralizados en el ámbito de la admi -nistración pública federal y de las enti-dades federativas para tener a su cargo elconocimiento de las diferencias entre lostrabajadores y el patrón para impulsar pro-cedimientos de autocomposición.

Se asegura el contenido de la fracciónXXI del apartado A, del 123 constitu-cional por el cual se establecen los dere-chos de los trabajadores frente al patrón,en términos de la indemnización y demásresponsabilidades que resulten del con-flicto con el señalamiento de que, en todocaso, si el asunto ha sido resuelto judi-cialmente estará obligado a cumplir con lasentencia. Se precisa que cuando unaorganización sindical busque obtener lacelebración de un contrato colectivo detrabajo, sólo deberá acreditar que cuentacon la representación de los trabajadores.Se establece la condición de la cosa juz-gada para los convenios laborales deriva-dos de la instancia de conciliación para sucumplimiento y ejecución.

Desde tribuna el coordinador parlamen-tario del PRD, Miguel Barbosa Huertaexpuso que en la discusión y análisis de laLey Laboral no fue fácil alcanzar consen-sos, que si bien se tuvo la intención dealterar la fracción XVIII y con ello elderecho de huelga, no se logró el consen-so, esta quedó intacta pero se dio un agre-gado “la nueva Fracción 22-BIS, desdeluego que tiene todavía elementos deinterpretación, mantiene al voto perso nal,libre y secreto como un nuevo derecholaboral en la Constitución”.

Despejada la cancha con la reforma la -boral que se ubica en el centro de la reso -lución de conflictos a trabajadores yempleadores. Desaparecen con la nuevalegislación las Juntas de Conciliación yse da el pase para conocer y resolver a losjuzgados del Poder Judicial de la Fe -deración como también a los poderesjudiciales de las entidades federativas lascontroversias en materia laboral. Hayvoces que afirman que se trata de la refor-ma más profunda que se ha hecho alartículo 123 constitucional dando salidaa una propuesta del Presidente de laRepública enviada el 28 de abril.

Son de imaginar las discusiones, losanálisis, las posiciones, disensos y final-mente acuerdos madurados alrededor decinco meses en un tema que puede sercontroversial.

Con las reformas constitucionales a losartículos 107 y 123, se plantea entre otrascosas el fortalecimiento de la funciónconciliatoria en los asuntos del trabajo,con el traslado de la responsabilidad a unorganismo público descentralizado en loque corresponde a los asuntos federales,y a través de los Centros de Conciliaciónque establezcan las distintas entidadesfederativas.

Se pretende como se destaca en el dicta-men que “antes de acudir a los juzgadoso tribunales laborales, los trabajadores ypatrones deberán asistir a la instanciaconciliatoria correspondiente. En el ordenlocal, la función conciliatoria estará cargode los Centros de Conciliación, especia -lizados e imparciales que se instituyan enlas entidades federativas. Dichos centrostendrán personalidad jurídica y patrimo-nio propios. Contarán con plena auto -nomía técnica, operativa, presupuestaria,de decisión y de gestión. Se regirán porlos principios de certeza, independencia,legalidad, imparcialidad, confiabilidad,eficacia, objetividad, profesionalismo,transparencia y publicidad. Su inte-gración y funcionamiento se determinaráen las leyes locales”.

El objetivo va en el sentido de articularlos mecanismos que permitan laagilización de la resolución de los con-flictos mediante la prevención y flexibi-lización de los tramites como tambiéncon la introducción de cambios que seorientan por la pista de la transparenciaen la contratación y en la representaciónlaboral, con un mecanismo simple y sen-cillo elevando a rango constitucional, elprimer caso con el registro del contratoy en el segundo el voto libre en materiasindical.

Hay quienes consideran que se han rotoesquemas que por décadas representaronresistencia a la resolución de los conflic-tos laborales. En la lectura de la Leyresalta el argumento que se busca el quese “debe eliminar todo elemento que con-vierta a la justicia laboral en lenta, cos-tosa, de difícil acceso y cuestionable, así Página 4

Esta publ icación la puede encontrar en el Colegio de Economistas, INAP, Colmex, F lacso, ITAM, Tec Coapa,

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anónimos tapizan el mapa nacional. Lospicos, las palas y varillas de acero ter-minan gastados igual que las madresperegrinas. Los cuerpos de losmigrantes, unos frescos aún, otrospodridos y desechos, parecen respirar dealivio y decir por última vez su nombre.

Las autoridades callan, se lavan lasmanos como Pilatos y dicen que pormás que buscan no encuentran ni unzapato, ni un peluche, ni una gorra viejaque les lleve al paradero de un migrante.La sociedad civil otra vez presente. Laciudadanía evidenciando los derechoshumanos pisoteados. Qué lástima quealgunas autoridades y sectoresmezquinos de la sociedad le ofrezcan alos migrantes en lugar de agua para con-tinuar su camino, miles y miles de litrosde repelente para insectos. Bolsasnegras y tratos denigrantes.

La ironía de la vida. Muchos reclamaronsus derechos antes de dormir en la fosaclandestina. Otros fueron asistidos encasas de campaña atendidas por mujeresque ya cansadas de no dar algo de sí alotro que tanto lo requiere, o cansadassimplemente de que en su casa sean gol-peadas por las tradiciones machistasarraigadas hasta el ombligo, dejan supasado e inician el recorrido de unnuevo sendero por la vida. Ahora seránenfermeras, cocineras, meseras, asis-tentes de niños desnutridos, de señorasy jóvenes violadas y, por supuesto, sindejar de ser madres y personas que lle-van el peso de su casa.

Qué bueno que las mujeres, hombres yno se diga jóvenes, ya no se van, comohace siglos, a los conventos o cemente-rios espirituales de retiro. Ochocientosmigrantes por pasada del tren y el dobleque llega caminando paso a paso, lesagradecen. Las Patronas son unas, loscaravaneros son otros y las carpas quese instalan a la orilla de las vías del trenson otras más. Agréguese organiza-ciones internacionales y nacionales dederechos humanos en apoyo amigrantes, y miles de personas sin nom-bre que les obsequian tortillas, frijoles,arroz y ropa limpia, no nueva, para elcamino.

Este es el apoyo de la sociedad civil alos migrantes, que bien puede pasarcomo políticas públicas en serio. Este esel ejemplo a tantas personas e institu-ciones que ven a los migrantes comouna mercancía, sin darse cuenta que sonpersonas y ciudadanos que huyen delhambre, desempleo, inseguridad y vio-lencia de sus respectivos lugares de ori-gen y se internan a otro donde las cosasno son tan distintas como allá…

Los migrantes, en mí país, son personasque buscan una vida distinta y encuen-tran, muchas veces, una fosa clandesti-na como casa. El alma enroñada de losenterradores jamás descansará sobre latierra.

camina a flor de piel, sino simples per-sonas como somos todos los que bus-camos ganar el pan y el agua para sobre-vivir.

Y es en la última capa del viaje de ultra-tumba donde la muerte vive agazapada.En ella sucumbieron tantos migrantes,tantos, tantos, que sus cuerpos fueronarrojados al vacío, al peñasco donde eleco vive, a la fosa común donde unosobre otro le dijeron adiós a este mundo.Tierra y cal fue su oración de despedi-da. Fraude y corrupción supuraron elsueño de sus sueños. Sus miradas yanunca dejarán de ver el infinito, y suhermandad, agua que bebieron en lacuenca de sus manos, siempre nos

recordará ese agridulce sabor de su pasopor la vida.

Infatigables los familiares peregrinos,madres y ancianas por delante, buscansin tregua a sus seres desaparecidos.Caminan por las rutas de ultratumba,por lugares donde el viento llora, porveredas donde el presagio se siente enlos talones, y la esperanza de encontrarel amor perdido, suavemente lagrimeaen la porosidad del alma. El viento,como alarido, rompe el presagio de lamuerte. Las madres lo saben bien, nadielas engaña, es un viento seco que golpealas entrañas, la sangra y despelleja, seclava y enrosca como animal que sueltasu último suspiro.

Es hora de golpear la tierra, de pene-trarla con ese báculo de acero dolorosa-mente puntiagudo. Tres golpes es elsanto y seña, después otros tres y tresmás para decirle a la muerte que ya nodescansará muy sola. Los gritos de lasvísceras y tejidos roídos por gusanos sepegan en el báculo que anuncia el nuevodía. Cavar, cavar, cavar.

Son ellos, otros y otros más. El subsue-lo de mi país está sembrado demigrantes. Ciento cincuenta fosas clan-destinas aquí, noventa allá, setenta ycinco más allá. Le siguen seis, catorce,veinte y quién sabe cuántas más. Fosas,fosas y fosas clandestinas en la ruta sub-terránea del migrante. Los cuerpos

Migrantes y derechos humanosCIUDADANÍA Y D ERECHOS HUMANOSGENARO GONZÁLEZ LICEA

tendidas sobre el piso. ¿Dónde está mihija, hijo, nieto, esposa o sobrino?, sepreguntan desechos de amor y de can-sancio mientras buscan sin encontrar aesa parte muy suya, muy íntima quedesapareció entre las flores del camino,las hojas de la selva y el aroma perma-nente de los pinos. ¿Dónde están losmigrantes, dónde?

Caravanas de seres queridos una y otravez buscan por las rutas del migrante.En su peregrinar, ya por valles y mato -rrales cercanos a la vía del tren, ya pordesiertos, selvas, montes o rancherías,encuentran cruces y tumbas, lamentospegados en las piedras, sangre seca a laorilla del río o pus colgando en la som-

bra de un árbol que se muere. Sonpaisajes subterráneos donde los infier-nos de Dante son un bello paraíso. Sonpaisajes donde han transitado, en lasnueve o diez o treinta capas de tierra sise quiere, no las mezquindades propiasde la condición humana, la rapiña solo

HOY EN DÍA TODAVÍA HAY QUIENES CON

VISIÓN MIOPE DE LA REALIDAD MIRAN Y

SEÑALAN A LOS MIGRANTES COMO EL

ORIGEN DE MUCHOS MALES, SIN QUERER

DARSE CUENTA DE QUE TAMBIÉN SON

FUENTE DE ENRIQUECIMIENTO SOCIAL Y

CULTURAL DE CUALQUIER NACIÓN.LUIS MARÍA AGUILAR MORALES

Sucede que en mi país, desde hace tiem-po, se ha dado por sembrar personas enlugar de puños de maíz. Muchos deellos son migrantes arrojados al vacíopor el hambre y el desempleo, la inse-guridad y la violencia que padecen, quepadecemos, en esta sociedad global.

Es un oleaje de peste negra que no dis-tingue ni edades ni sexo. Niños, mujeresy hombres son sepultados por igual.Muerte y migrantes se unen en un puntodel camino. La muerte es cruel con elque busca encontrar su propia vida y elremanso de su muerte. Vivir en comu-nidad y en paz consigo mismo, ser otroy al mismo tiempo el mismo.

La muerte es cruel con los migrantes. Esuna muerte que me duele porque ellosal morir yo muero. Muerte y morir sondos cosas que se mezclan al beber elagua. Nosotros, por sí solos, jamássabremos que es la muerte y el morirpor siempre. Uno sabe que la muerte esmuerte no porque uno muere, sinoporque es el otro el que perece y lahumanidad toda con él.

Familias de miles y miles de migrantesdesaparecidos, situación tal vez másdolorosa que la propia muerte, caminansin encontrar ningún rastro del seramado. Les guía el instinto y el vaho decalor dejado por los migrantes en laspiedras del camino, en las llagas del sol

Viene de la página 3

Reforma laboralprotección que vulneran los legítimosderechos de los trabajadores.

Tras el debate y las modificaciones,imperturbable permanece el 123 consti-tucional fracción XVIII que establece que“las huelgas serán lícitas cuando tenganpor objeto conseguir el equilibrio entrelos diversos factores de la producción,armonizando los derechos del trabajo conlos del capital, u obtener la celebración deun contrato colectivo de trabajo, en cuyocaso el sindicato deberá acreditar, previoal emplazamiento, la representación ma -yoritaria de los trabajadores. En los ser-vicios públicos será obligatorio para lostrabajadores dar aviso, con diez días deanticipación, a los tribunales laborales, dela fecha señalada para la suspensión deltrabajo.

Las huelgas serán consideradas comoilícitas únicamente cuando la mayoría delos huelguistas ejerciera actos violentoscontra las personas o las propiedades, oen caso de guerra, cuando aquellospertenezcan a los establecimientos y ser-vicios que dependan del Gobierno”.

Hay quienes convienen en que se hafortalecido la transparencia y la demo -cracia en la vida de los sindicados, quese mejora la justicia cotidiana, se dacerteza a la representatividad de lasorganizaciones sindicales con la firma,registro y depósito de los contratoscolectivos de trabajo, en un marco delibertad en la negociación colectiva ylos legítimos intereses de los traba-jadores y patrones.

Se dieron discrepancias con relación ala propuesta de modificar la Fracción18 del Apartado “A” del 123 constitu-cional, en torno al supuesto emplaza-miento a huelga para la suscripción deun contrato colectivo. Se recogió elplanteamiento del empleador para con-tar con una norma constitucional queevite emplazamientos frívolos, de falsasorganizaciones sindicales.

Se tomó el pulso del sector obrero paraimpedir la práctica de los contratos de

UNAM Economía, Derecho y Ciencias Pol í t icas, UAEM, UAM Xochimi lco, Iztapalapa y Azcapotzalco;


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Indicó que se requiere de dos cosas funda-mentales: reconocer la existencia de estacrisis para enfrentarla y que se recupere larelación de diálogo y cooperación con losrepresentantes de los organismos de dere-chos humanos, que parece que algunoscasos se han perdido. Refrendó el interéspor el problema de las desaparicionesforzadas y de la iniciativa del Senado paraexpedir la ley en materia de desapariciónforzada y sobre la contienda por la sucesión.Inquirió las garantías con que cuentan laslegítimas aspiraciones políticas de lasobligaciones institucionales.

Osorio Chong respondió al tema de dere-chos humanos desde un enfoque que per-mite observar con claridad qué es lo queestaba pasando en el país. Se refirió a unaestrategia basada en el respeto a los dere-chos humanos, validada con el reforza-miento en los conocimientos a los cuerposfederales, los miembros integrantes de lasinstituciones federales de seguridad. Dijoque se tienen relaciones y diálogo con todoslos organismos internacionales y se hanlogrado acuerdos fundamentales. Mostró sudesacuerdo de que hay un problema gene -ralizado de derechos humanos y reconocióque no es un mensaje que se puede man-dar al mundo.

Respecto del tema de derechos humanosexpresó que es aceptar recomendaciones ysometerlos a ellas, no son una opción, sinouna obligación. Explicó que se trabaja enello desde la Cruz Roja, los organismosinternacionales, con protocolos que permi-tan ayudar a resolver temas de fondo ennuestro país. De las desapariciones forzadasinformó que se construye la ley y en elSenado es prioridad para muchas de lasfracciones.

Expuso que se encontró un registro desor-denado y no actualizado mezclando a per-sonas no localizadas o desaparecidas. Elobjetivo es ordenar el registro con protoco-los para poder llegar a su búsqueda y encon-trarlas. Se asumirá con toda claridad cuálesson las desapariciones forzadas y el casti-go a partir de acciones que permitan la norepetición.

Sostuvo que no es un problema generaliza-do y reconoció que se han dado abusos enla responsabilidad que no son tolerados y secastigan. Manifestó que las institucionesfederales de seguridad están apegadas aderecho y son héroes que trabajan por laseguridad y la vida de todas y de todos.Negó que está en el proceso sucesorio yaque tiene una responsabilidad que cumplirretos por enfrentar que hace cotidianamentey negó que fuera un tema de su agenda.

MORENA EN EL DEBATE

La Dip. Delfina Gómez Álvarez, se refirióal contexto de la presentación del IVInforme como el peor momento de lagestión y de descrédito originado por la co -rrupción. Inquirió sobre las condiciones detranquilidad que hay en las regiones delpaís, reducción de delitos. Página 6

Curtido por las tempestades, templado porla Coordinadora Nacional de Trabajadoresde la Educación (CNTE), cuestionado porsecuestros, desapariciones forzadas, trata depersonas, migración, feminicidios, homi-cidios dolosos, inseguridad creciente, com-bate al crimen organizado, estudiantes,denuncias de violación a los derechoshumanos, Miguel Ángel Osorio Chong,compareció por la glosa del IV Informe deGobierno de Enrique Peña Nieto ante losdiputados.

De traje azul marino y corbata vino, lisa. Enla gobernanza del equilibrista, porque hayque reconocer que está sin red de proteccióny en una altura considerable o más que lasde sus compañeros de gabinete. Va en puntadel reconocimiento como presidenciablepor parte de los encuestadores, a la cabezadel PRI, partido restado en las preferenciaselectorales pero dotado para las escara-muzas.

Bajo la lupa de observación de las organi-zaciones civiles como Alto al Secuestro deIsabel Miranda de Wallace, de MéxicoEvalúa que preside Edna Jaime y de CausaComún con María Elena Morera, OsorioChong va por el camino apisonado por lasestadísticas del Secretariado Ejecutivo delSistema Nacional de Seguridad Pública(SESNSP) que reveló que en el mes de sep-tiembre fueron asesinadas 2,187 personas yarrojó otro dato estremecedor mostrandoque de enero a septiembre de 2016 fueronvíctimas de homicidio doloso 16,747 per-sonas, la cifra comparada con 2015 mues-tra un incremente del 37%. Las cifras queregistran SESNSP exhiben un crecimientoespectacular de la violencia en la quedespuntan los estados de Veracruz, Zacate-cas y Michoacán que han ido en aumento.

¿Cuánto tiempo más se seguirá negandoque la violencia no decrece, sino que se in -crementa en un México que supone una go -bernabilidad democrática que y exige pulsode cirujano y mirada de estadista, oído demecánico de aviones de propulsión en unmapa político complejo, en un contexto decorrupción e impunidad y en el horizontede la sucesión, donde al decir ahora no estáen la agenda de Osorio Chong, quien ocupaun tercer lugar en las preferencias, y unprimer lugar entre los priistas?

No obstante, de que se aplazó la compare-cencia del secretario de Gobernación antesenadores, Osorio compareció a la glosaante los diputados de diversas divisas políti-cas integrantes de las Comisiones Unidasde Gobernación y Seguridad Pública.

EN LAS RONDAS

Corrió la comparecencia en un nuevo for-mato, en dos rondas, con una duración detres minutos cada una, incluyendo la inter-vención del secretario, una de preguntas yotras de respuestas y una ronda final. Seinscribieron el Partido Encuentro Social, losgrupos parlamentarios de Nueva Alianza,Movimiento Ciudadano, Morena, PVEM,PRD, PAN y PRI.

Osorio Chong: en la Glosa con diputados• Derechos humanos obligados• En la discusión: la violencia

• Registro de identidad en las rondasAsier Navarro

ENCUENTRO SOCIAL

En la primera ronda la pregunta del diputa-do Hugo Eric Flores Cervantes, preocupa-do por la impunidad y las metas constitu-cionales que establece el nuevo SistemaAcusatorio a fin de combatirla. Se muestrael interés por la transición del sistema dejusticia penal inquisitivo al acusatorio yoral, privilegiando el respeto a los derechoshumanos. En la inquietud la ruta de accióndel fortalecimiento del nuevo sistema penal,la previsión de las reformas necesarias y elimpulso legislativo, la interrogante sobre lasmedidas institucionales a seguir impulsan-do al sistema y las garantías para elcumplimiento de los objetivos que moti-varon la adopción de esta nueva manera dehacer justicia penal en nuestro país.

Osorio Chong indicó que ocho años atráscon el apoyo de la sociedad se impulsó elnuevo sistema de justicia penal, ejercién-dose para la instalación del sistema 21 milmillones de pesos, de los cuales el 89% seerogaron en la presente administración. En

el diagnóstico se encontraron recursos queno se ocupaban y estados de la república sinnada respecto al nuevo sistema. Se dieronacciones conjuntas con los estados, desdela Setec (Secretaría Técnica para la Imple-mentación del Sistema de Justicia Penal),capacitación de más de 400 mil operadores,y 240 mil policías.

De 180 días que duraba un proceso se redu-jo a 30 días, de 15 mil pesos de gasto parallegar a la justicia, hoy se invierten 1,500.Reconoció como retos: el fortalecimientode las áreas de justicia alternativa en losestados, y el reforzamiento de mecanismosde atención a atender a las víctimas. Explicóque no es la denuncia sino la investigaciónlo que permite procesar o no a un indivi duo,se requiere de mejorar los servicios peri-ciales en los estados y la investigación cien-tífica. Los retos cruzan el orden legislativo,por lo que convocó a legisladores a un ejer-cicio y anunció un sistema telefónico de ser-vicio.

NUEVAALIANZA A TRIBUNA

En el segundo turno, el Dip. Alfredo VallesMendoza se refirió al tema de la educación,su calidad, mejora del entorno escolar, elimpacto de la inseguridad y la urgencia de

establecer planes contra la delincuencia yotros riesgos como el narcomenudeo den-tro en los alrededores de los planteleseducativos. En los datos citó a la Organi-zación para la Cooperación y el DesarrolloEconómico con estudios que muestran queel 40% de los alumnos sufrieron algunaclase de violencia escolar y las declara-ciones del 30% con relación a la venta dedroga en la periferia de las escuelas. Pre-guntó al secretario sobre las medidas quetoma la Segob para mejorar el entorno esco-lar, la prevención de alguna acción vincu-latoria con las asociaciones de padres defamilia en cuanto a la detección, prevencióny mejora de este ambiente.

El secretario comentó la importancia de laseguridad de niñas y niños. Reconoció queincluso la violencia intrafamiliar se reflejaen las escuelas. Dijo que la estrategia esfrontal y directa, afronta en el tema en lasescuelas y en el ámbito de las coordina-ciones estatales, que considera un espaciocompleto para la atención de los problemasen materia de seguridad educativa.

Asume las crisis severas de violencia y ex -torsiones en Guerrero hechas por el crimenorganizado, que se erradicó el problema, yfue atendido oportunamente, cerrandoescuelas debido a que no había atención niseguridad. Sostuvo que se atienden valores,restablece el tejido social lastimado enmuchas comunidades y ciudades, por ellose dan acciones de prevención en las insti-tuciones de todos los niveles educativos.

MOVIMIENTO CIUDADANO

Tocó el turno al Dip. José Clemente Casta -ñeda Hoeflich, que mostró preocupacionessobre la gobernabilidad, derechos humanosen México en crisis y denunciada por losprincipales organismos internacionales dederechos humanos, como la ONU y sus re -latorías. El tema lo observa como reto yobligación para las instituciones mexicanas.Los enlista: ejecuciones extrajudiciales,desplazamiento interno forzado, tortura,desapariciones, agresiones a periodistas ydefensores de derechos humanos, entreotros.

Indicó que se dice poco sobre el cumpli -miento de las recomendaciones emitidaspor los organismos internacionales de dere-chos humanos.

La mayoría de las violaciones a las niñasse cometen en los hogares, por ello se tieneque trabajar mucho el tema de valores.

PAN Y LA SEGURIDAD

La Dip. Angélica Moya Marín destacó quela principal razón de ser del Estado es laprotección de la seguridad de los ciu-dadanos y de la paz social. Subrayó que sinel monopolio legal de la fuerza y sin már-genes adecuados de actuación no se puedecumplir con esta exigencia. Indicó que nose está aprovechando el potencial investi-gador de la Policía Federal. Inquirió sobrecómo describiría el diseño institucionaldefinido por el actual gobierno federal y quéle permitiría a la Policía Federal cumplircon estas responsabilidades. Y el cómo sepodría robustecer y hacer más eficaz elmarco de actuación de las Fuerzas Armadasen tareas de seguridad interior.

Los acontecimientos en Ayotzinapa, Tla -tlaya, Apatzingán, Tanhuato, Culiacán yCoahuila exigen investigaciones queesclarezcan tanto lo ocurrido como susrazones y las consecuencias. Aunque ya hamencionado algo de esto durante el tran-scurso de la comparecencia, quisiéramospreguntar puntualmente cómo se han aten-dido y en qué estado se encuentran lasinvestigaciones sobre los sucesos men-cionados. Y se le cuestionó sobre migracióny refugiados.

Osorio Chong: sostuvo que, sobre la Ley deSeguridad Interior, hay varias propuestas yen el gobierno estamos viendo la propia.Estimó que los miembros del Ejército mere-cen un marco jurídico para que puedan estaren intervención en los estados. Indicó que,en el Nuevo Sistema de Justicia Penal, hoyel Ejército no tendría legalidad para estar enla escena del crimen y por eso es algo gravey muy importante. Por tal motivo se hanvenido cancelando acuerdos con los esta-dos, no hay un marco legal para que puedanpermanecer en las calles. En cuanto a laPolicía Federal se la ha dotado de másinstrumentos en tecnología, está bienpreparada para intervenir en el marco delnuevo modelo de justicia penal.

Destacó la preparación de los servicios deinteligencia y sus exitosas acciones enmateria de seguridad al detener a 103 de los122 más buscados criminales, algunos, delmundo. En cuanto a Ayotzinapa, Tlatlaya,Tanhuato, y Coahuila se trabaja para quese tenga solidez, de los resultados de lasinvestigaciones ya se han emitido resolu-ciones. En cuanto al tema de migración, deextranjeros, haitianos, cubanos y africanosque están varados en este momento enTijuana y Ensenada. Hoy tenemos unapolítica pública con acuerdos, incluso conBelice y Guatemala, que son nuestros paí -ses colindantes, con tarjetas provisionalespara trabajar o para visitar nuestro país. Yano se tienen los problemas como La Bestiaque dejó lesionados, torturados, secuestra-dos y otros muchos delitos como la trata.

PRI Y OAXACA

La Dip. Martha Hilda González Calderónse refirió a la situación de conflicto quevivió Oaxaca por la dinámica del CENTEpor lo que preguntó sobre las medidas yacciones para apoyar al sector económicoafectado por las manifestaciones del ma -gisterio.

En las librerías Madero, Centro Histórico; SCJN, Centro Histórico; La Mancha, Polanco; Cámara de Diputados; en los restaurantes Konditori6

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Manifestó que el 60% de la ciudadaníadesconfía de las instituciones, como laspolicías, el Congreso de la Unión, el PoderJudicial y la Presidencia de la República,y ello debido a la desconfianza en la per-cepción sobre los políticos que sólo ven porsus intereses, que no trabajan a favor, en lacorrupción, la impunidad, la falta de acce-so a la justicia, la desigualdad y la pobreza.Se refirió a los feminicidios lacerando aentidades como México, Morelos yMichoacán y cuestionó sobre los esfuerzospreventivos dirigidos a los jóvenes queenfrentan la falta de oportunidades y razónpor la que se enrolan en las filas de la delin-cuencia organizada.

El secretario Osorio Chong respondió refi -riéndose al esfuerzo de muchas genera-ciones en la formación de institucionesreconocidas por la sociedad, y en las cuálesse cree. Reconoció que hay cifra negra dela que no hacen la denuncia, y cada vez haymayor participación para la denuncia for-mal e informal, lo que se vuelca a la inves-tigación. Resaltó un buen ejercicio hechocon la sociedad en Nuevo León, Chi-huahua, Michoacán, Tamaulipas y Guerre -ro. Afirmó que se han registrado avancesy estos se pueden saber a partir de indi-cadores. Advirtió de una baja en secuestrosdel 26%, de extorsiones en 31% y de roboen 21%. Se refirió a que hay una minutaen el Senado respecto de la Policía Fede -ral. Planteó que el gran concentrado de lospolicías está en los estados y en los munici-pios, son más de 500 mil y cuentan conprofesionalización. Se tienen que evaluar,y mejorar para el ejercicio de su trabajo.

Indicó que el Mando Único se debe revi -sar, pensar si es el mixto o es la policíaestatal. Convino con impulsar una reforma.Refirió que en 2,250 municipios sólo haymil 800 corporaciones y que 600 munici-pios no tienen policía. En el caso de Gue -rrero, Oaxaca y Veracruz, citó que haymunicipios que no tienen un solo policía yque en 900 municipios hay sólo 20 policíaso menos y no están sujetos a ninguna pro-fesionalización, por ello urge todo el apoyodel gobierno federal, la corresponsabilidady la responsabilidad que tienen que hacerlos propios estados. Se refirió a la preven-ción como un ejercicio transversal, se tra-baja con nueve secretarías. Refirió que setiene éxito en prácticamente todos los polí-gonos donde hemos podido participar entodas las entidades del país.

EL VERDE EN LA EDUCACIÓN

El Dip. Jesús Gerardo Izquierdo Rojas,externó sus preocupaciones por la niñez ya la educación como la herramienta funda-mental de formación. Advierte una edu-cación secuestrada por intereses de grupospolíticos, económicos y sindicales, con-vertida en moneda de cambio de diferentesgobiernos federales o estatales. Alertasobre la reforma educativa para elevar lacalidad de la educación. Resalta el con-flicto suscitado por la resistencia de unaparte de los maestros, los intereses de lascúpulas magisteriales que pudo compro -meter el futuro de la educación y preguntósobre la valoración que hace del conflictoy el estado actual en el que se encuentra lacomunicación y la interacción con laCNTE.


Osorio Chong...Osorio Chong, hace historia sobre la edu-cación mencionando que, por 36 años, seotorgó el manejo de la educación a un grupode maestras y maestros; en un estado en loparticular y en otras tres entidades en cir-cunstancias no formales, pero que tambiénactuaban como tal y que encontró límitehasta el Pacto por México que generó lagran reforma educativa. Refirió que la refor-ma no se enfocó para afectar lo laboral, sinopara premiar conocimientos, y a fin de unamejor calidad educativa. Sostuvo que a par-tir de que la SEP tomó determinacionesmandatadas por ley y que obligadamente setenía que echar a andar, se generó la radi-calización de estos grupos que salieron a lascalles y dejaron sin clases a miles en cincoestados del país.

Señaló que los hechos de Nochixtlánmostraron que las dificultades eran mayoresa lo que se veía. Se optó por el diálogo yactuar en el marco del Estado de derechopara regresar el comercio, el libre tránsito.Los hechos de Nochixtlán señalaron que laruta era la que venían siguiendo. Destacóque la ley no se negocia, y que no lo hanhecho. Se mantuvo el diálogo dando salidaal conflicto, y ahora están en las aulas.Mani festó que la SEP está viendo sus pro -blemas que en el marco de la ley se puedan

resolver. Se mantiene la reforma como fun-damental para el futuro del país, y seguirántrabajando para que esas condiciones per-manezcan. Destacó que se han levantado losbloqueos, superado el problema deldesabasto, restablecido el diálogo con lasautoridades locales, se abrieron espaciospara los planteamientos del magisterio yque están en mejores condiciones: los alum-nos están en las aulas, los maestros dis-puestos a dialogar, y las autoridades, comosiempre, dispuestos a escuchar.

PRD Y LA VIOLENCIA

La Dip. Hortensia Aragón Castillo advirtióque las labores que tiene asignadas la Segobson excesivas y que los problemas la hanrebasado. Abordó los retos al Estado laicoque presentan las iglesias con temas comoel matrimonio civil igualitario ya resueltoen tribunales. Se refirió a que Ayotzinapa,Nochixtlán y San Pedro es una muestra deincapacidad del gobierno en materia deseguridad. Advierte que resulta difícil man-tener la estabilidad interna en todo el terri-torio nacional, ni pueden controlar la vio-lencia en el estado de México, entidad cons -tantemente favorecida además de que hoycuenta con la presencia de 3 mil 500 ele-mentos federales para controlar el desastrede las políticas implementadas en materiade seguridad pública, reflejando los índices

de violencia feminicida, mostrando unincremento del 30% en 2016 y un total de12 mil 950 casos de agresión contra mujeresdesde 2012.

Comentó sobre los recortes presupuestalesy las afectaciones a programas relacionadoscon la construcción de los Centros de Jus-ticia para las Mujeres y las acciones decoadyuvancia para las alertas de género.Planteó preocupaciones respecto de laimplementación de acciones para disminuirla violencia de género, la victimización porla delincuencia organizada, cuestionó sobrela naturaleza de los acuerdos con la CNTE.

Para el secretario de Gobernación la políti-ca pública en seguridad, le corresponde algobierno implementarla y se da en la co -rresponsabilidad con los gobiernos de losestados. Señaló que hay estrategia y difiereen cuanto a que se dice que no se puede verhacia atrás o ya no. Indicó que hay que verhacia atrás para no cometer los mismoserrores. Y sostuvo que no cree en desechartodo y empezar de nuevo. Se aborda unmarco de gobiernos de distintas divisas quereconocen la estrategia que piden y la feli -citan. Recomendó mirar atrás y desplegócifras: de 2008 a 2012, se pasó de 8 a 22homicidios por cada 100 mil, y en este go -

bierno en tres años se bajó de 22 a 16.Reconoció dificultades actuales y se quierecontar con políticas públicas para resolver-lo. Sostuvo que no hacen gobierno para cul-par a nadie, sin embargo, se puntualizacuando alguien no cumple con su respon -sabilidad y se le castiga. Destacó que enGuerrero pudieron entrar porque no habíala corresponsabilidad de otras autoridades.Mantiene la convicción en una estrategia enla idea dejar una seguridad duradera, peroeso se construye con instituciones.

Al respecto de la violencia de género se hautilizado mucho en el discurso político yque se han hecho políticas públicas paraevitar la violencia de género más allá de dis-cursos o de buenas intenciones. Conrelación a los centros de justicia, de 30 quese tienen, 23 se han construido en este go -bierno y 9 más están en construcción. Setiene cero tolerancia al hostigamiento yabuso sexual en la administración públicafederal. Mencionó la instrumentación decampañas públicas trabajadas con losmedios de comunicación alejados deestereotipos y capacitación a funcionariospúblicos, la adhesión a Ciudades Segurasde la ONU-Hábitat para generar espaciosseguros para las mujeres, además el traba-jo en políticas públicas que resuelvan elproblema del machismo que empieza en lascasas. Página 8

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Insurgentes; Fonda Mexicana, Polanco; André, Quevedo; El Cardenal, Centro Histórico; Gran Café del Centro, Centro Histórico; 7

En las cafeterías The Coffee Bar, Moliere, Polanco; La Selva, Coapa y Tlapan; Tostare, Av. Hidalgo, Coyoacán;8


alcanzados en el servicio de inteligenciapara la seguridad nacional y de otros fac-tores de riesgo identificados que apuntana la vanguardia de la tecnología y la cien-cia, la profesionalización, la ruta es avan-zar a la profundidad de los problemas deinseguridad, al apoyo de las entidadesfederativas mediante el funcionamientode cinco centro de difusión de inteligen-cia, tres se ubican en bases militares, dosen bases navales para ver lo local y loregional, con una inversión de 5 mil mdp.

Con diputadas y diputados, nosotros leapostamos a la coordinación. Esta es unainversión que se pudo ya concretar. Sonpersonas que están en estos lugaresporque están aislados, porque están sola-mente para el servicio de la región y delos estados. Si me dejan, incluso puedohablarles de que es una inversión de másde 5 mil 500 mdp para los estados, parael fortalecimiento de estas tecnologías. Esdigamos el Centro de Investigación ySeguridad Nacional (CISEN), perohaciéndolo en las regiones y para el ser-vicio de los estados.

Creemos que este es el camino y nosotrosvamos a seguir insistiendo en quepodamos, en la coordinación, poderresolver muchos problemas, porqueentonces ya sería ir a lo local, porqueentonces el que roba un vehículo sabemosque atraviesa la frontera de estado a esta-do y allá mismo lo vende.

O el que secuestra, que normalmente lohace de estado a estado.

Por eso es que hemos podido seguir avan-zando y estas son instituciones que vamosa dejar hacia adelante y que van a servira cualquier gobierno y a los gobiernoslocales.

El factor de riesgo sigue siendo el mismo.Requerimos y necesitamos fortalecer alas municipales. Déjenme decirlo de otrama nera, si a los presidentes municipalesno les alcanza para su propia protección,qué destino tiene la población. Los pres-identes municipales, todavía andamossobre 32 mil que no pasaron los controlesde confianza y que siguen en funciones.

Ahí está el problema que tenemos queresolver. Y se dijo que era político el temade la iniciativa mandada por el presi-dente; también está equivocado, porquehoy hay una pluralidad en la composiciónde los gobiernos estatales, y creemos quepodría ser un fortalecimiento, sin dejarpasar que hay algunas autoridades munic-ipales que sí pueden, tienen capacidades;no se trata de ganas, se trata de capaci-dades, y hay municipios que sí lo tienen.

Por eso vale la pena la discusión, por esovale la pena el acuerdo; pero hay que ha -cerlo ya. Yo creo que las cifras son demole-doras, son de verdad para ocuparnos ypoderlo resolver lo más pronto posible.

El parlamento no es una utopíaIsidro H Cisneros

Miguel Ángel Osorio Chong reconociósobre los daños que ha sufrido Oaxaca,los retos y adversidades, por un conflic-to de 36 años, por lo que se contemplacomo un problema que requiere de unasolución de fondo. Indicó que se con-struye de forma conjunta con la Secre-taría de Economía una propuesta parareactivar la economía y devolverle a Oax-aca la tranquilidad.

LAS RONDAS

Las rondas se dieron abordando temascomo la identidad, el equivalente a dere-chos y registro inmediato de nacimiento.Se habló de la carencia de este derechosobre todo en comunidades indígenas, enregiones apartadas o con marginación.

Se dijo que al no tener su registroentonces no tiene derecho a la educación,a las prestaciones sociales, a la salud yque esto no puede suceder en nuestropaís. Por tal motivo se registran módulosen esas comunidades, y se entregan actasen la lengua y se impulsa el programaSoy México y se han entregado 22 mil-lones de formatos únicos a entidades denuestro país y a la Secretaría de Rela-ciones Exteriores.

Se hablaron los temas sobre los logros


Osorio Chong...Y en la coyuntura de lo que hoy está suce-diendo, que tiene que ver con muchosfactores, acabamos de iniciar con unaestrategia en 50 municipios en el país;100 municipios hoy en el país tienenprácticamente el 55% donde se cometenlos homicidios dolosos, donde se hanincrementado los delitos; pero 50 munici-pios tienen el 45.

Entonces necesitamos una estrategia enlos 50 municipios, prácticamente hay unopor esto o más, por supuesto, en una coor-dinación absoluta, integral, con lo queque remos revertir esta alza en homicidiosdolosos, mientras se dan las reformas quese tengan que dar.

Pero estamos con una estrategia paraatender lo que hoy se nos ha incrementa-do y que lo hemos reconocido pública-mente, porque de eso se trata, de atenderlo que nos está pasando y poderle encon-trar solución. Gracias.

En las rondas se transitó por los temascomo la participación de la sociedad civil,la vulnerabilidad, impunidad, corrupción,narcotráfico, sobre fuerzas especiales deapoyo federal integradas con miembrosde las Fuerzas Armadas, del SistemaNacional de Inteligencia, del Consejo deSeguridad Nacional, de la visión preven-tiva de los servicios de inteligencia, de launa burocratización de los servicios deinteligencia.

una pluralidad de voces, presentándosecomo instituciones que permiten que laoposición desempeñe un rol políticoproductivo. Parlamento significa diá -logo, debate, discusión sobre las leyes,y proyecta la evolución de los sistemasrepresentativos en cuanto se trata deasambleas democráticas que no se auto-legitiman a sí mismas, sino a través deuna relación permanente con los ciu-dadanos.

En la historia constitucional no ha exis-tido institución política alguna que norequiriera de ajustes periódicos. Nece-sitamos una democracia estable, parti -cipativa, representativa y deliberativa, ypara consolidarla, es necesario corregirlas disfunciones estructurales de nue-stro sistema, estableciendo la condiciónde un programa de gobierno que per-mita colmar el déficit en la formaciónde mayorías parlamentarias, así comola responsabilidad política de los inte-grantes del gabinete en su conjunto, enfunción de las decisiones adoptadas porel gobierno.

Las instituciones están sujetas a múlti-ples vicisitudes que hacen inevitable supermanente acoplamiento a los cambiosculturales, sociales y políticos que co -rrigen las desviaciones a las que siem-pre se encuentran expuestas. Es la horadel cambio.

[email protected]@isidrohcisneros

agitadoresdeideas.com

Es el momento de plantear la recon-ducción al circuito representativo denuestras instituciones, introduciendomecanismos del modelo parlamentarioen el sistema presidencialista y propi-ciando mayor apertura hacia lasociedad civil.

Recordemos que los sistemas parla-mentarios fueron una invención de lasdemocracias, manteniendo su natu-raleza colegiada con los atributos depluralismo, vinculación orgánica con la

ciudadanía y composición tendencial-mente paritaria.

Los sistemas políticos con preeminen-cia del Poder Legislativo son capacesde un flujo decisional continuo. Estossistemas permiten la coexistencia de

distinguidos académicos respecto a los“poderes meta-constitucionales” delEjecutivo y el sometimiento que históri-camente se ha ejercido sobre lospoderes Legislativo y Judicial, priván-dolos de autonomía e influencia políti-ca.

Además, la referencia invariable es alos problemas derivados de la concen-tración y uso discrecional del poder.

Los estudios comparados sobre los sis-

temas políticos contemporáneos ofre-cen una perspectiva en la que se con-cluye categóricamente, que en aquelloslugares donde la figura del Ejecutivo espredominante en la toma de decisiones,siempre aparece una estructura políti-ca orientada a la centralización.

Vivimos una sensación de crisis de lapolítica y observamos el agotamientode las viejas formas de la repre-sentación social.

Durante años se pensó en la necesidadde la alternancia para arribar a lademocracia, hoy la verdadera transfor-mación se localiza principalmente enlas modalidades que pueda adoptarnuestra convivencia política.

Tenemos, esencialmente, un sistema departidos fuerte que en alianza con orga-nizaciones políticas menores, juegan abloquear la acción del gobierno.

Con esta arquitectura política, la oposi-ción frena sistemáticamente todas laspropuestas legislativas del partido go -bernante, produciendo un estancamien-to de la vida política que no permitegobiernos funcionales.

Para agravar la situación existe unaconcentración de facultades y atribu-ciones en el Ejecutivo a todos los nive-les, y una ausencia de responsabilidadpolítica por las decisiones adoptadas.

Recurrir al establecimiento de mecanis -mos parlamentarios, en estos momen-tos, se traduciría en los hechos en unaforma de socializar el poder político.

Las disfunciones de nuestro sistemaplantean la pertinencia de una profun-da reforma de las instituciones de go -bierno. Son clásicas las reflexiones de

Al Grano, Gómez Farías, San Rafael; Etrusca, Durango, Roma; Gran Premio, Antonio Caso, Sn. Rafael; Star Coffee, Lerma, Cuauhtmoc 9


En tres bandas, la jugada de la salida yentrada de la Procuraduría General de laRepública de la maestra Arely GómezGonzález y la nueva titularidad comoprocurador el doctor Raúl CervantesAndrade y la llegada de la maestra comosecretaria de la Función Pública. En mar-cha y sin explicaciones un enroque másdesde la Presidencia de la República en laantesala de la implementación yoperación del Sistema Anticorrupción.

Estrategia política sorpresiva lo mismodel titular del Poder Ejecutivo federal quedel Senado de la República que recién encomparecencia de la Glosa del IVInforme Presidencial había aprobado conhonores y por unanimidad la gestión deArely Gómez González como procurado-ra. De nuevo un innecesario impacto en lacredibilidad y la confianza pública sobreel destino del combate a la corrupción yde la procuración de justicia en un esce-nario nacional complejo y cuestionado endonde dos ex gobernadores son prófugosde la justicia, uno del PAN otro del PRIy en las vísperas dos gobernadores tricol-ores más.

Por decisión unánime del Senado seaprueba una vez más a un senador comoprocurador General de la República, RaúlCervantes Andrade, cargo que al princi-pio de la administración también ocuparaun ex senador Jesús Murillo Karam. Des-dibujamiento de un supuesto sistema decontrapesos con factura a la oposición conun marcaje histórico: 82 votos a favor, 3en contra y una abstención.

En menos de 24 horas el polémico doc-tor Cervantes Andrade finalmente llega alpuerto de la justicia mexicana, en unmarco de expectativas de convertirse en elúltimo procurador y en el primer Fiscal dela Nación, al que le esperan grandes retosen materia de procuración de justicia, eldesafío de la autonomía y la responsabi -lidad de perseguir e investigar delitos enun nuevo sistema penal y en el marco delos derechos humanos.

En el portafolios el sobrepeso de los con-flictos de interés, primo hermano del con-sejero jurídico de la Presidencia de laRepública, Humberto Castillejos Cer-vantes y de Alfredo Castillo Cervantes dela Comisión Nacional de Cultura Físicay Deporte (Conade), la adscripción par-tidaria y en un tiempo abogado del PRI,una denuncia de violencia conyugal, sinfaltar el reconocimiento como abogadoconstitucionalista y los retos que derivande la construcción de una nueva institu-ción de la que esperan mucho los mexi-canos necesariamente cimentada en latransparencia y credibilidad, confianza,equidad y derechos.

En el horizonte las recientes reformas al102 constitucional, no se puede desaten-der que el Ministerio Público se organi-zará en una Fiscalía General de laRepública como órgano público

autónomo, dotado de personalidad jurídi-ca y de patrimonio propio. A la vista uncargo de nueve años.

COMPARECENCIA

Histórico y trascendente el primer dis-curso del último procurador de laRepública y del perfilado Primer Fiscal,Raúl Cervantes Andrade ¿Se anuncian laslíneas de los trazos fundacionales de laacción en la nueva Fiscalía? ¿Se refuerzanlas estrategias en materia de persecucióne investigación de delitos? ¿Se anuncianlos puentes hacia la autonomía de unanueva institución como es la Fiscalía¿Qué podemos esperar los ciudadanos dea pie y los distintos segmentos de unasociedad mexicana compleja, crítica yurgida de justicia y del combate a la co -rrupción y la impunidad? ¿Qué presagio

puede salir del Senado convertido en elumbral de los cargos lo mismo de fun-cionarios que de candidatos a gober-nadores y sin efectivos contrapesos? ¿Quénos anuncia como sus compromisos consu discurso el nuevo procurador?

Cervantes Andrade dejaba de ser senador,posición a la que había llegado por la víaplurinominal, por la que había sido presi -dente de la Mesa Directiva por un año,cargo al que había pedido licencia a fin deser postulado para ser ministro de laCorte, posición para la que fue fuerte-mente cuestionado.

Sellaba su paso por una legislatura inédi-ta por haber “aprobado diversas medidaslegislativas para dar mayor protección ala persona, su dignidad y todas las mani-festaciones de ésta” Al asumir el nuevocargo dijo estar convencido “de que nohay representación pequeña, no hay repre -sentación más importante ni menosimportante que otra, porque la dignidadhumana no se mide con parámetros cuan-titativos; sino que se valora y tutela demodo cualitativo”.

Sostuvo que “su motivación en el Servi-cio Público ha sido participar con respon-sabilidad, con conocimientos técnicos ycon visión de Estado. Esta es mivocación”. Agregó que su convencimien-

to “de que quienes aspiramos a vivir enuna mejor sociedad, debemos participar.Esa es la razón por la que decidí incur-sionar en la política por medio del sistemade partidos”.

“Ejercí el derecho humano a participar enel gobierno de nuestro país, porque estambién una obligación si queremos quealgo cambie. No tengo duda de que lapolítica por encima de la connotaciónnegativa que se le ha atribuido, cada vezcon mayor insistencia, es el instrumentoidóneo para evolucionar hacia un Estadode mayores libertades en lo adjetivo y enlo sustantivo”.

Dijo compartir “la visión de la políticaentendida de acuerdo con Max Weber,quien señaló que esta es la actividaddirigida a la actuación y organización del

Estado, mediante la elección de medios einstrumentos para alcanzar fines perfec-tamente determinados”.

Confirmaba la vocación “a la política yohe aportado mis conocimientos del dere-cho, al que he consagrado la mayor partede mi vida estudiándolo, comprendién-dolo y ejerciéndolo” Aseguraba un perfilsin tendencias, sin sesgos partidistas yprivilegiando la institucionalidad. Reafir-mó como un hombre de reglas y quenunca atendió un tema privado en su fun-ción pública. Sostuvo que como presi-dente de la Mesa Directiva su ejerciciofue imparcial y en la institucionalidad. Nofaltaron las referencias a lo que se puedeconocer como un periodo legislativoinédito acompasado por reformas sustan-ciales.

Reafirmó su credo en la transparencia yel involucramiento de la ciudadanía en lavigilancia, por el control y la concrecióndel derecho. Debido a ello desde su posi-ción de presidente de la Mesa Directivaimpulsó el modelo de parlamento abierto,cuyos principios hoy rigen prácticamentelas funciones y actividades del Senado.

En la vía de reafirmar oficio, lograr credi -bilidad, experiencia y confiabilidad sos-tuvo “conozco la Administración PúblicaFederal porque, como diputado federal y

como senador, he participado determi-nantemente en el diseño de las institu-ciones y sistemas que ahora son pilares denuestra democracia”.

Y en los compromisos los siete sellos delas palabras que sostienen el debido entra-mado de una pavimentación democráticacomo asignatura pendiente en la voz deun senador que se perfila al cargo deprocurador “Sistema Penal Acusatorio, elactual modelo de transparencia, rendiciónde cuentas y el recién creado SistemaNacional Anticorrupción.

A fin de solventar eficiencia sostuvo que“apoyado en mi equipo profesional deasesores”, se involucró “en el estudio, laargumentación, la defensa y concreciónde acuerdos dirigidos a modernizar y ahacer más eficientes las estructuras orga-nizacionales del gobierno federal”. Ya enla ruta de las transformaciones destacóque el mandato de la reforma constitu-cional del año 2008, introdujo un cambioparadigmático con una repercusión com-pleta para la procuración e impartición dejusticia en el ámbito penal”.

Y alineados en el primer compromiso dela función, un nuevo Sistema PenalAcusatorio que se complementa con lareforma del 2011 en materia de los dere-chos humanos, que “constituye laspiedras angulares sobre las que debe des-cansar el quehacer de la ProcuraduríaGeneral de la República”.

Se configuran con los anterior los com-promisos constitucionales “dar con-tinuidad para encontrar la solución mássatisfactoria posible a los grandes casospendientes, entre los que se encuentranlos de Ayotzinapa, Tanhuato, gober-nadores, Nochixtlán, desaparecidos, Tla -tlaya”.

Reconoció el legado de la ProcuraduríaGeneral de la República bajo la direcciónde Arely Gómez González, que se traduceen una gran cantidad de investigaciones,diligencias, peritajes en búsqueda delesclarecimiento de los hechos en cada unode estos casos, a fin de determinar respon-sabilidades y procurar la reparación deldaño. Con esa herencia institucional loque sigue a la presente gestión será inten-sificar la investigación, sin escatimaresfuerzo alguno. Resalta el otro posi-cionamiento que se relaciona con el tra-bajo de transición de la Procuraduría a laFiscalía General de la República, para quea futuro las víctimas del delito sean aten-didas con profesionalismo, pertinencia yprontitud.

Cervantes Andrade convocó a realizar “unamplio proceso de consulta y debate abier-to, para que, a partir de diagnósticosamplios y certeros, que cuenten con losinsumos necesarios para proponer el mejordiseño organizacional, administrativo yfuncional de la Fiscalía General para crearsu futura ley orgánica”.

Enroques en la Procuraduría General de la República• El marco del sistema de justicia penal

• Cierre y apertura de un ciclo• Derechos humanos la piedra angular

Ramiro Ortiz Cejas

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Congresistas

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En los andamiajes legales se anuncia unnuevo marco normativo que involucre “ala sociedad civil, académicos, investi-gadores, especialistas nacionales e inter-nacionales, servidores públicos dedicadosa la procuración e impartición de justicia,medios de comunicación y legisladores,a fin de construir el mejor modelo de fis-calía que le permita llevar a cabo sumisión”.

Se reconoció y resaltó la importancia dela participación social, lo que apunta en elsentido de la exigencia por una gobern-abilidad que adquiere cada día una mayorvisibilidad en México. Cervantes Andradeperfilaba su nuevo compromiso con laconvicción de que “debemos construir unainstitución profesional, eficaz, eficiente,abierta, confiable y firme. Lo más impor-tante es contar con un sistema de proce-sos que garanticen las investigacionescientíficas, sistemáticas, imparciales,expeditas, que den lugar a acusacionessólidas y creíbles, con independencia dequien sea el titular de la fiscalía”.

EN LA ASPIRACIÓN DELOS PRINCIPIOS ESTRUCTURALES

La construcción de una institución deEstado configurado en los siguientesplanteamientos como objetivos generales.

¿Cómo asegurar que la Fiscalía Generalde la República construya su autonomíapolítica y a la vez pueda responder efi-cazmente a las demandas de justicia yseguridad de los ciudadanos? Por mediode qué mandatos y acciones se lograrágarantizar a las víctimas que el MP losvisualice como los destinatarios centralesdel sistema de procuración de justicia.¿Cómo construir la legitimidad social dela institución, para que ésta pueda atraertalento y, al mismo tiempo, revertir ladesconfianza histórica de la ciudadanía enla persecución criminal? ¿Cuál debe ser lapolítica de persecución criminal del Esta-do Mexicano? ¿Cuáles deben ser los cri-terios institucionales para definir, a partirde los componentes del contexto, de laconsideración de los méritos respectivos,de los recursos disponibles y de la prio -rización de casos, si la solución másviable es perseguir el delito por medio dela acción penal o por la aplicación de cri-terios de oportunidad o a través de solu-ciones alternas de resolución del procedi -miento, es decir, la mediación, la conci -liación con la junta restaurativa? ¿Cuálesdeben ser los criterios que guíen la

averiguación previa, algunas veces demanera no transparente y violando dere-chos humanos. Ahora la investigaciónestá bajo del control de un juez y la tutelade los derechos humanos como condi-ciones indispensables para que se lleguea un buen término?

Subraya el antes, el después y se apuntasobre lo que viene al enunciar que lapolítica pública estaba dispersa y que seconcentraba en la atención de casos.Ahora se requiere imprimir muchainteligencia para descubrir los patrones ylas causas que originan los delitos, prin-cipalmente aquellos que más lastiman ala moral social, a fin de tener informacióncon la cual se diseñan los programas y laspolíticas que permitan enfrentar la pro -blemática originadora de éstos.

Se apuntala en la voz del nuevo procu-rador que “el diseño de dicha políticapública, la sociedad, el Poder Legislati-vo y las entidades federativas son clave.Asegura que hoy más que nunca la defini-ción de impartición de justicia presuponedeterminar al responsable del delito yreparar el daño a la víctima.

Se propone que sólo así se evitará quepersonas inocentes sean injustamentecondenadas o que los culpables sean fal-samente absueltos, considerando esencialvolver a insistir en un tema, más impor-tante que el fiscal, que la figura del titu-lar de la Fiscalía y sus capacidades sonlas capacidades institucionales que debe-mos desarrollar para garantizar la ejecu-ción efectiva de la política criminal delpaís.

“He aceptado la gran responsabilidad queimplica la propuesta con respecto a mipersona que agradezco al Titular delPoder Ejecutivo la que se proponecumplir con estricto apego a los princi -pios y normas jurídicas, con eficiencia,transparencia, rendición de cuentas yescuchando todo el tiempo, como lo hehecho, las voces de la sociedad, teniendocomo prioridad la resolución de los asun-tos pendientes y sobre todo la concrecióndel modelo de procuración de justicia quemejor responda a los ciudadanos y a lagobernabilidad democrática del país,renunciando ante cualquier aspiraciónpolítico electoral”.

Se perfilan las acciones de un nuevo sis-tema de procuración de justicia, un nuevociclo para cumplir una vieja demandacuya implementación y operación resul-ta difícil entender sin una participaciónsocial activa.

racionalidad y la proporcionalidad delcastigo penal? ¿Cómo garantizar un usoracional y justo de la prisión preventivacomo medida cautelar?

CAPACIDADES DE INVESTIGACIÓN

¿A través de qué esquemas será posibleelevar sustancialmente la calidad de lasinvestigaciones de los hechos delictivos ygenerar un trabajo coordinado entre mi -nisterios públicos, policías y peritos?¿Con qué normas y mediante cuáles medi-das administrativas será posible establecery concretar una clara definición entre lasfunciones designadas a los fiscales y a lapolicía? ¿En qué casos sería deseablecrear fiscalías especializadas con perso nal

capacitado específicamente en la perse-cución de algunos tipos de delitos com-plejos, como son, por ejemplo, trata depersonas, desapariciones o lavado dedinero?

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

¿Cuál debe ser la estructura organiza-cional, los protocolos de actuación, loscontroles y procesos internos y los flujosde información que permitan conocer deforma permanente el desempeño institu-cional e individual de quienes laboran enla Fiscalía? ¿Cómo diseñar normativa-mente un servicio civil de carrera que per-mita alinear al desempeño de cada servi-dor público con los fines de la institución?¿Cómo solucionar la situación más impor-tante y trascendente que nos hemosimpuesto en el nuevo Sistema NacionalAcusatorio, el cambio de cultura institu-cional y la forma de concebir su finalidad?

COLABORACIÓN CON OTRAS INSTITUCIONES

Mediante qué mecanismos es posibleimpulsar, desde la ley, los nexos de tra-

bajo y coordinación de la Fiscalía conotras instituciones y poderes del Estado,de los tres órdenes, para generar pautasde colaboración en investigación y per-secución de los delitos que no dejen enestado de indefensión a las víctimas.

¿Cuáles deben ser las reglas de actuaciónpara definir los tramos de competenciaque a cada orden de gobierno correspon-den? ¿Cómo precisar y uniformar crite-rios que generen predictibilidad cuándola Fiscalía debe atraer las investigacionesiniciadas en el orden local?

RENDICIÓN DE CUENTAS

Cuál es el mejor modelo para garantizar

una efectiva rendición de cuentas, a fin deque la ciudadanía tenga acceso a la infor-mación completa, de forma periódica,sobre los aspectos más relevantes de lagestión de la Fiscalía. Cuáles son lasmetas y los indicadores de resultadossocialmente cuantificables del trabajoinstitucional y de los distintos fiscales.

DERECHOS HUMANOS

Cuáles deben ser los mecanismos a travésde los cuales la Fiscalía se erige como ungarante de la constitucionalidad y legali-dad del ejercicio de la fuerza pública porparte de elementos de la policía y lasfuerzas armadas. En el contexto del Sis-tema Penal Acusatorio, el MinisterioPúblico responsable de diseñar, argu-mentar y defender la teoría del caso de lostribunales, ello conlleva un enorme retode transformación de los recursoshumanos de la institución debido a quepor décadas estuvieron acostumbrados atrabajar bajo el modelo inquisitivo.

Reflexiones e interrogantes anuncian que“antes bastaba con integrar la


Enroques en la...

Cuídalas para que tus hijos las conozcan

La transversalidad es un tema que semaneja en este gobierno, el tema degénero tiene que estar inmerso en todaslas áreas de la administración, y por esoen el tema de paridad hemos avanzadomucho con esta iniciativa que presentóel presidente en el marco del 60 Aniver-sario del Voto Femenino, hemos avan-zado, hemos aumentado el número delegisladores, ahora tenemos que vercómo nos va en el Senado, pero dondeestamos trabajando mucho es en pro-mover el mayor número de mujerespara candidatas a presidentas munici-pales, el número es muy bajo, de cada100 presidentes municipales solamentehay 13 mujeres, que es absolutamentenada.

Se creó en esta administración el

Observatorio de la Participación Políti-ca de las Mu jeres en México que es unaplataforma que le da seguimiento a losavances de las mujeres, desde ayun-tamientos, en los estados, a nivelnacional de cómo es su representación,pero también damos seguimiento a lassituaciones de las mujeres en donde loque queremos ver es en qué condicioneslas mujeres están contendiendo, a quese están enfrentando, inclusive estamoscon el tema de violencia política, y deahí construir política pública que nosayude a que un mayor número demujeres se pueden insertar.

Muchas mujeres no lo hacen, pordesconocimiento, por qué nunca hanestado en la campaña, por qué siempretrabajan, y su capital político se lo dana los varones o porque no tienen recur-sos para invertir en la campaña, oporque quién le va cuidar a los hijos alos padres o bien el tema de la violen-cia política que nos enfrentamos a ladiscriminación, a la violencia, lasmujeres tienen temor y tenemos el caso,por ejemplo, de Rosa Pérez en Chiapas,de Chenaló el caso de Gloria.

como gobierno estamos promoviendoque haya más mujeres, pero tambiéntenemos que hacer algo para que sedetenga esa violencia, por eso nosotros


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Entrada en lo suyo, comprometida sindobleces, Lorena Cruz Sánchez, presi-denta del Instituto Nacional de lasMujeres (Inmujeres), sin el apoyo de tar-jetas o docu mentos nos habla de laspolíticas públicas hacia las mujeres, dis-eñadas y realizadas durante la adminis-tración del presidente Enrique PeñaNieto. Responsable con las causas de lasmujeres, a cuatro años de gestión, elprimer gran logro es la paridad política,seguida de toda una secuencia deacciones afirmativas. Se destaca entre laspolíticas el Observatorio de la Partici-pación Política de las Mujeres en Méxi -co que nos permite acceder una platafor-ma de seguimiento en Internet que nosfacilita conocer de la dinámica de lasmujeres en el panorama político.

Lorena Cruz Sánchez, suma al proyectoa favor de las mujeres la experiencia deMarcela Eternod Arámburu como secre-taria ejecutiva y Marta Cabrera comodirectora adjunta de ComunicaciónSocial y Cambio Cultural, en el panora-ma las 316 líneas de acción que debendesarrollar las distintas dependencias yque requieren de seguimientos de pre-cisión para alcanzar los objetivos pro -puestos.

¿Cómo está el balance de las políticaspúblicas dirigidas a las mujeres a cua-tro años de gobierno?

Uno de los grandes logros de estaadministración fue construir el Plan deDesarrollo por primera vez con perspec-tiva de género, esto significa que detodas las acciones que se desarrollen enesta administración deben ser con pers -pectiva de género, esto es, tener un diag-nóstico de la situación de las mujeres encada uno de los sectores y sobre tododesarrollar estos programas y accionespara lograr esa igualdad de oportu-nidades entre hombres y mujeres deoportunidades y de tratos y que tambiénveamos cómo cada acción que hacemosva a beneficiar a las mujeres.

Digamos comunicaciones y transportes,un camino, en qué beneficia a lasmujeres, en todo, las mujeres que llevana los hijos a la escuela, las que acarreanagua, las que acarrean leña, las quetienen que llegar a un trabajo, entoncesde qué forma nosotros estamos visuali -zando a las mujeres, cuál es la situación,cuál es el diagnóstico, y qué esperamosobtener en cada una de las dependencias.

Inmujeres, le da seguimiento al Progra-ma Nacional para la Igualdad y no Dis-criminación (Pronaind), que se derivadel Plan Nacional de Desarrollo endonde tenemos 316 líneas de acción enlas que cada dependencia del gobiernose comprometió a desarrollar en estaadministración para lograr esa igualdad,nosotros le damos seguimiento, de igualmanera a este presupuesto etiquetado afavor de las mujeres.

Entrevista con la Lic. Lorena Cruz Sánchez

Paridad, el desafío• Plan de Desarrollo con perspectiva de género

• Paridad de género• Participación política de las mujeres

C. Valdés y P. Sauret

como Inmujeres trabajamos de maneramuy cercana con el Senado de laRepública, que ya está presentando estainiciativa sobre el tema de violenciapolítica contra las mujeres.

¿Cómo te enlazas a esa información?Hay quienes se interesan por ello.

De hecho, te metes a Internet y vas aver un mapa de todos los estados y dasclic en Sonora y te dice cómo está con-formado el gobierno y también cómoestán sus dictados, si tienen senadoraso senadores, das clic en Cajeme,entonces te dice si es presi denta o si no,cómo está conformada la planilla, cómoestá conformado el Cabildo.

¿Algún ejercicio para seguir esta con -

formación y conocer cómo se está de -sarrollado?

En sí estamos entrando en eso, porqueel Observatorio aparte de ser unaplataforma en donde se puede sacar lainformación, es un organismo confor-mado tanto por el Tribunal Electoral, elInstituto Nacional Electoral e Inmu-jeres, que firmamos el convenio para lacreación de esto, invitamos a organiza-ciones de la sociedad civil y académi-cas pero también están los represen-tantes de todos los partidos políticos,nos reunimos cada tres meses, de hechoel próximo lunes es la reunión delObservatorio.

En este momento en la presidencia delTribunal Electoral, con Constancio Ca -rrasco Daza ya hablamos de estostemas, con los partidos en donde lesdecimos que sí tienen que involucrar eltema del 3%.

Dónde está, cómo lo están aplicando,dónde está la transparencia, quién loestá revisando, cómo se le daseguimiento es uno de los énfasis, eltema de que si hay déficit, claro que nohay déficit, si somos más de la mitad dela población, el problema es que lospartidos no se habían preocupado entrabajar con esos cuadros de mujeres,

siempre hay esos rellenos y las pocasmujeres que participaban, ahora conesta iniciativa de la paridad, que es delpresidente, o bien que muchos estadosya se están sumando para la paridad enlos congresos locales, inclusive hayestados que están trabajando en la pari-dad, Yucatán fue el caso, que presentóla iniciativa de paridad en presidenciasmunicipales, paridad vertical y hori-zontal.

Interesante proceso de conocimiento yveri ficación sobre la dinámica de lasmujeres en cargos de representaciónpolítica desde lo vertical a lo horizon-tal.

Un estado tiene 120 municipios, elprimer cargo es presidente o presiden-ta municipal; el segundo más impor-tante síndico, después ya te vienen losregidores, entonces 60 tienen que serencabezados por mujeres y asíempiezas la lista, 60 tienen que ir can-didatas mujeres, presidentas munici-pales y el siguiente es síndico y losotros 60 empiezan con un varón y lasiguiente síndica es mujer y el siguienteregidor tendrá que ser hombre y así tevas, esta es la paridad vertical y esta esla paridad horizontal.

Esto es otra etapa en la lucha de lasmujeres que se van logrando metaspolíticas.

Es en todo, creo que llevamos décadas ydécadas dando la lucha, tenemos a lasmujeres y a las organizaciones de lasociedad civil, a las feministas, quefueron quienes trabajaron para quetuviéramos derecho al voto, pero ahoraqué, me dicen, por qué van, qué les falta,pues nos falta todo, nos falta 50 y 50.

Sería ideal que en los gabinetespudiéramos hablar del mismo número,que tuviéramos más gobernadoras, quetuviéramos más directoras de empresas,que tuviéramos más directoras de facul -tades, pero eso nos falta que en todoslos ámbitos haya un mayor número demujeres, tú decías que ya hay un mayornúmero de mujeres en ingeniería, enesta administración, acaban de sacarbecas para aque llas mujeres que quie -ran estudiar carreras no tradicionales.

Son acciones afirmativas que estamoshaciendo para promover mayor númerode mujeres, mujeres preparadas hay,mujeres en edad de trabajar hay, de cada100 mujeres en edad de trabajar sola-mente el 43% están en el mercado for-mal, y por qué, porque debemos de creartodas esas condiciones alrededor de lamujer porque siempre se nos ha dichoque nosotras somos las responsables delcuidado de la casa, de los hijos, de lospapás, y eso es lo que se llama el traba-jo no reconocido, el no remunerado, ladoble o triple carga de trabajo que tene -mos las mujeres. Página 12

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pedir permiso es la mujer, entonces,estos son tipos de acciones muy impor-tantes que estamos haciendo para lograresa igualdad y también reconocer, esadoble o triple carga de trabajo que tene -mos las mujeres, que no se reconoce,que no se valora y que también estáaportando mucho al país.

Desde la perspectiva Legislativa ¿conqué contamos las mujeres?

Básicamente nosotros tenemos dos leyesque son nuestro sustento, la Ley Gene -ral de Acceso de las Mujeres a una VidaLibre de Violencia y la General para laIgualdad entre Mujeres y Hombres, esta-mos trabajando de manera muy cercanacon la Comisión de Igualdad, para revi -sar estos dos ordenamientos y sobre todolo que hacemos con las legislaturas decada estado.

Hicimos un diagnóstico de cuáles son lasleyes discriminatorias para las mujeres,

les dijimos como las tienen que reformary hemos avanzado, de hecho en estaadmi nistración estamos teniendo con-gresos nacionales donde participan pre -sidentes y presidentas de Condiciones deIgualdad de los institutos estatales, delas mujeres presidentas de los tribunalesde justicia, y de Inmujeres para trabajaren estas reformas.

¿Qué avances podemos precisar en cua-tro años?

La paridad de las mujeres tiene comoorigen una iniciativa del Ejecutivo fe -deral orien tada a garantizar la paridadpolítica donde se incorpora el principiode paridad, estableciendo la obligaciónde postular 50% de candidaturas de unmismo sexo. También plantea que la fór-mula se integre por un mismo género yelimina la excepción a la aplicación dela cuota de género que estaba estableci-da en el antiguo código electoral.

Así que como como consecuencia deesta reforma, la Cámara Baja pasó de 37a 42.4% de mujeres. Del proceso elec-toral 2014-2015 en los congresos localesse obtuvo un incremento del 10.7%, estoes del 27 al 37.7%. Esto se destacó enentidades como: Baja California Sur,Campeche, CDMX y Querétaro.

En estos estados prácticamente sealcanzó la paridad, esto es el porcentaje

¿Qué debemos entender cómo acciónafirmativa?

Acción afirmativa es una herramienta queestamos desarrollando junto con el Cen-tro de Investigación y Docencia Económi-cas (CIDE), el Tribunal Electoral del PoderJudicial de la Federación (TEPJF) y elInmujeres, que es una plataforma interac-tiva para que las mujeres se capaciten enel tema de liderazgo, cada módulo que ter-mine una mujer, el CIDE le va a dar unreconocimiento.

Es una acción afirmativa porque nadamás va dirigida a mujeres y va a ser unaacción temporal, qué queremos, que lasmujeres tengan esas herramientas quedesafortunadamente no han tenidoporque no han podido participar, ya seaen esos espacios de toma de decisiones,porque además a las mujeres se nos juz-gan más que a los hombres, siempre tedicen es que no estás preparada, notienes experiencia y a los hombres cuán-do se les juzga, no se les cuestiona.

El tema, por ejemplo, de Inmujeres-PYME, que fue el anuncio que hizo elpresidente el pasado 8 de marzo endonde nos dimos cuenta de que cada 100empresas solamente 20 son propiedad delas mujeres.

Dónde está lo que nos falta, se crea uncrédito específico que estamos hablandode casi mil millones de pesos, que vandirigidos a esas mujeres que ya sondueñas de una micro o pequeña empre-sa que quieren crecer y no hablamos decréditos pequeñitos de 3 o 5 mil pesos,básicamente son créditos que van de 50mil a 5 mdp, en donde no se les pideaval, no se les pide garantía, lo único quese les pide es que ellas demuestren queson dueñas de la empresa, porque son lasque toman las decisiones en la empresa,esa es una acción afirmativa.

Otra, por ejemplo, en el tema de laNorma Mexicana para la Igualdad La -boral y la No Discriminación, es unaacción muy importante en donde el pres-idente el año pasado anuncia esta normaque proviene de tres mecanismos que sevenían trabajando.

La Secretaría del Trabajo tiene unanorma mexicana, para la igualdad labo-ral; el Consejo Nacional para Prevenir laDiscriminación (Conapred) tiene unanorma para la no discriminación ynosotros tenemos un mecanismo para la

equidad de género, funcionamos los trespara que saliera un meca nismo muchomás fuerte, la Norma Mexicana permitereconocer aquellos centros de trabajopúblicos o privados que desarrollanacciones a favor de la igualdad, y estoqué te da, que debe de haber accionesque promuevan la igualdad y la no dis-criminación.

Te pongo un caso cuando una mujertiene la posibilidad de acceder a uncargo de mayor nivel, no lo hace porqueimplica mayor carga de trabajo, de horasen la ofici na, y cursos de capacitaciónpara que pue das elevar tu nivel, pero telos dan después de las horas de trabajo,la mujer no se va quedar, porque tieneque llegar a su casa a cuidar niños ohacer la comida del día siguiente o bienlos cursos son los sábados.

El sábado tampoco puede ir porque es eldía que dedica a la familia, luego, uno delos peros es porque tienes hijos, en las

empresas dan por hecho que las mujeresvan a descuidar el trabajo y no van arendir más porque tienen hijos y menossi son madres solteras, o si están divor-ciadas, eso es discriminación; una mujerque acaba de tener a su bebé no tienesalas de lactancia para que se puedenextraer la leche, en muchos lugares lohemos visto, que las mujeres tienen quepedir que les presten la oficina, se van aun coche, o lo peor se van al baño, notenemos horarios flexibles, no tenemosel famoso trabajo en casa, muchos tra-bajos se pueden hacer desde la casa y lasmujeres son mucho más productivas.

También hablamos de los hombres, queno tienen permiso si los hijos se enfer-man, dan por hecho que la que tiene que


Paridad, el...de mujeres en los congresos lograron el45% o más y en presidencias munici-pales, tras los comicios de 2015-2016,los resultados prelimi nares revelan queel porcentaje de presidencias munici-pales pasó del 8 al 13.4% a nivelnacional. Esto también consideró jefa -turas delegacionales.

Se han logrado cosas importantes entrelas que destaca el Programa Mujer-PYME, un convenio con la Secretaríadel Trabajo y Previsión Social que pre-viene la discriminación laboral. Tecomento, el Modelo de Equidad deGénero (MEG), contempla la NormaMexicana NMX-R-025-SCFI-2012 parala Igualdad Laboral entre Mujeres yHombres y la Guía de Acción contra laDiscriminación “Institución Compro-metida con la Inclusión” (Guía ICI).

Se obtuvo como resultado una certifi-cación respaldada por las tres depen-dencias: la Norma Mexicana NMX-R-025-SCFI-2015 en Igualdad Laboral yNo Discriminación, presentada enoctubre de 2015 por el Presidente de laRepública.

A partir de 15 de julio de 2016 contamoscon ocho centros de trabajo certificados.La norma es un estándar de adopciónvoluntaria que establece las bases delreconocimiento público de los centros detrabajo que demuestran contar con pro-cesos y prácticas a favor de la igualdadlaboral y la no discrimi nación. Y la veri -ficación del cumplimiento de los requi-sitos es realizada por organismos de cer-tificación reconocidos por la entidad denormalización nacional.

Respecto del emprendedurismo ¿que mepuedes comentar?

A partir enero de 2014 a diciembre de2015, se dio marcha a las convocatoriasdel Fondo Nacional Emprendedor queapoyaron 17,870 proyectos exclusivosde mujeres, con un monto de 553.4 mdp.Entre enero y junio de 2016, se apro-baron 26 proyectos de mujeres, por 48.6mdp. Con el Programa Nacional deFinanciamiento al Micro empresario y ala Mujer Rural (Pronafim) se mantieneen los apoyos un fuerte componente demicroempresarias.

Aquí los datos para documentar, entreseptiembre de 2015 y julio de 2016, elprograma ministró a las Instituciones deMicrofinanciamiento (IMF) 2,121.4mdp, con lo que otorgaron 799,366microcréditos en beneficio de 34,502microempresarios y 587,334 microem-presarias, en 1,764 municipios de las 32entidades federativas.

Las IMF otorgaron 3,460.2 miles demicrocréditos en beneficio de 2,861.2miles de microempresarios/as (91.3%mujeres y 8.7% hombres), distribuidosen 2,052 municipios de las 32 entidadesfederativas del país. Con ello, seempodera a la mujer en la generación,desarrollo y consolidación de sus micronegocios, aumentando el otorgamientode microcréditos (44.3%) y de personasbeneficiadas (53.5%), con respecto almismo periodo de la administraciónanterior (2,398.7 miles de microcréditospara 1,864.1 miles de personas).

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como puede ser el de la propiedad, a la con-sulta previa, el de la educación, hacerlo conperspectiva de los integrantes de las comu-nidades indígenas.

Hoy las circunstancias me hacen pensar enlos derechos más vulnerables de las comu-nidades y los pueblos y son los de lapropiedad, porque su propiedad es ances-tral con cargas y connotaciones culturalesy religiosas, se localizan en territorios sus-ceptibles a la explotación minera. Habla -mos de tierras incluso que tienen un valorsagrado ¿cómo se presenta este ilícito?¿quién lo hace, cómo procede?

Efectivamente como lo mencioné desde unprincipio tienen derecho a la propiedad,obviamente en el art. 27 constitucional, peroaun en el régimen especial ellos son los que

tienen reconocido el régimen ancestral ynos encontramos ante un primer problema.

Qué es lo que pasa, nosotros tenemos unproblema ante un régimen específico, lo quemuchas veces se dice, papelito habla, perolos indígenas tienen un derecho, elreconocimiento de titulación de sus tierras.Hay programas de gobierno para poderreconocerles, los han dotado de tierras demanera histórica, esto lo planteo en térmi-nos generales es el derecho a la propiedadque es un derecho que ellos han tratado detutelar ante la Comisión General y anteorganismos jurisdiccionales.

Hay que partir del contexto de la reformaconstitucional, su reconocimiento expresode la Constitución tiene apenas 15 años,pero es un aspecto muy importante, por quéla industria extractiva, las empresas queestén vinculadas con proyectos que tieneque ver con hidroeléctricas, con parqueseólicos, que tienen que ver con liberaciónde transgénicos, obviamente es campo fér-til, las grandes hectáreas, de las que seandueños los integrantes de las comunidadesindígenas, pero tienen una garantía parti -cular en la Constitución y en los tratadosinternacionales y esa garantía es que a losintegrantes de las comunidades indígenas,se les debe consultar de manera previacualquier decisión administrativa, legislati-va que se vaya a tomar con relación a su

territorio. Con esto llego a cuáles son lasdenuncias que nosotros tenemos conrelación a su propiedad.

Dos tipos de manera genérica, vienen en loindividual, a decirnos, solicité a determina-da autoridad, un ejemplo Sedatu, nos handelimitado en el territorio, no me hacencaso y entonces nosotros intervenimos ypodemos solucionar su problema medianteuna orientación jurídica acercarnos con laautoridad y finalmente se resuelve su pro -blema. Pero en los últimos cinco añoshemos tenido casos también vinculados conel derecho a la consulta previa, vinculadoscon los parques eólicos, pero ahí nosotroshemos tenido una queja directa, hemostenido conocimiento, hemos impartidotalleres, ponencias, foros con relación a esetema, pero sí tuvimos un asunto muy par-

ticular en el norte de la ciudad que está vin-culado de manera indirecta, la construcciónde una presa en Sonora. Nosotros conoci-mos el caso de unos defensores de los dere-chos humanos a los cuales habían encarce-lado, la recomendación está publicada ennuestra página de Internet precisamente porestar defendiendo su territorio.

Ellos lo que alegaban es que no se les habíaconsultado de manera previa, no lo prevéasí de manera expresa la Constitución, nilos tratados constitucionales que formanparte de este bloque de constitucionalidad,lo que prevé es que la consulta debe ser pre-via, libre, informada culturalmente adecua-da y de buena fe. Cinco requisitos que debecumplir la autoridad si es que quiere llevara cabo un proyecto que afecte de maneradirecta o indirecta el territorio de las comu-nidades indígenas.

Ellos han venido con nosotros en grupo porque las decisiones que se toman respectoal territorio se toman de manera colectiva,tienen diversas formas de tomar decisiones,puede ser en alguna asamblea, puede serque los representantes tomen una decisión,pero finalmente vienen con nosotros, noestamos de acuerdo con el proyecto, no nosconsultaron de manera previa y ya hemosemitido resoluciones interesantes.

El año pasado emitimos una resolución que

Con una población de más de 20 millones,una cuarta parte del total de los habitantesdel país, los pueblos y las comunidadesoriginarias se vienen dejando ver y sentir enlos diferentes campos de las actividades,empiezan a pisar fuerte. Recorren con éxitola educación superior, el arte, la música, laciencia, las humanidades, la política, a la luzdel concepto ancestral Él es Dios, aportanen la diferencia, en la pluralidad, y luchanpara enfrentar rezagos e injusticias, con-quistan visibilidad pública litigando en dis-tintos espacies sus derechos. Ser indígenapodrá ser algún día más que un sinónimo deolvido y explotación, motivo de orgullo yde triunfo social y cultural, económico ypolítico, de la aportación de la visión delmundo, como en una ocasión nos comentónuestro amigo el líder mixteco, JesúsFuentes Blanco, nuevo experto en temasindígenas en la ONU.

Para hablar de los derechos humanosadquiriros por las poblaciones de indígenasnos recibe el Lic. Isaías Trejo Sánchez,director de Asuntos Indígenas de la CuartaVisitaduría de la Comisión Nacional deDerechos Humanos (CNDH).

Tomo como punto de partido el que los indí-genas tienen los mismos derechos que todoslos mexicanos pero que hay un agregadopor la vulnerabilidad que han vivido que losrefuerza, ¿qué me puede decir?

Los indígenas tienen los mismos derechosque tenemos todos y así es, pero tienenademás un régimen especial que les da, enmi opinión, más derechos que los que tene -mos el resto de los mexicanos, que ellostienen un régimen especial por el cual se lesdebe respetar derechos que históricamentehan sido vulnerados, puede ser el derechoa la consulta previa, a la propiedad, a su cul-tura, a formar sus propios gobiernos con-forme a sus usos y costumbres, las comu-nidades indígenas pueden elegir a suspropias autoridades, pueden regular, variosaspectos de su vida mediante sistemas nor-mativos internos, o de usos y costumbres,hablemos de sistemas normativos internos,los 68 pueblos y las 364 variantes que exis-ten, hablando en términos de lenguas indí-genas, están ubicados en distintas entidadesfederativas.

El Estado tiene un deber reforzado degarantía para las comunidades indígenas enun doble aspecto, primero implementartodas las políticas públicas para integrarlos,si es que así lo considera el integrante de lacomunidad indígena, si dice, no quiero for-mar parte de la forma en que ustedes nosestán integrando yo tengo mi propio sistemanormativo el Estado tiene el deber derespetar, siempre y cuando sea acorde a laConstitución el sistema normativo internoindígena, entonces tienen una doble garan-tía el sistema de comunidades indígenas yel Estado tiene que respetar esa dualidad alos integrantes de las comunidades, habloen lo individual o en lo colectivo porquetambién el artículo segundo de la Constitu-ción, tutela diversos derechos colectivos,

afectó al Ejecutivo, Sagarpa y otras autori-dades, relacionada con la liberación de soyagenéticamente modificada en diversos esta-dos sobre todo del sureste, Yucatán,Campeche, Tabasco, Chiapas. Lo que ellosalegaban es que la liberación de soyagenéticamente modificada, afectan a nues-tras abejas y eso obviamente a la miel, sobretodo en Campeche, en Yucatán, y ellosdicen pues la miel nosotros la exportamos.Plantearon ese tipo de afectación y nosotrosemitimos una recomendación en noviem-bre de 2015 y posteriormente, qué buenoque fue así, la Suprema Corte de Justicia dela Nación (SCJN), resolvió todos losamparos que tenía vinculados con ese tema.

Nosotros lo recomendamos, la Corteordenó llevar a cabo una consulta previapara que las comunidades indígenas seaninformadas con relación a éste tipo de per-misos que se otorgan a la liberación de soyagenéticamente modificada en sus territorios,y que también es importante, porque dealguna manera, aquí no es necesario undecreto y nadie le está diciendo vamos acomprar el territorio, no, simple y sencilla-mente, lo que quiere decir es que esas deci-siones administrativas en ese casos afectana una comunidad indígena.

Aquí me detengo al aterrizaje de los dere-chos ¿qué se logra?

La nuestra es sólo una recomendación, perode la Corte son varias sentencias, que pre-cisamente estamos viendo el seguimiento.Hay un proceso legal de consulta previa quegeneralmente se integra por tres etapas: lapreparatoria, la informativa, y una etapa endonde se lleva a cabo la consulta en sí,entonces se está desarrollando ahorita enCampeche la etapa preparatoria e informa-tiva de la consulta que hacen las autoridadescorrespondientes, la CDI (ComisiónNacional para el Desarrollo de los PueblosIndígenas) y nosotros estamos otorgando elacompañamiento correspondiente hemosido, prácticamente, a todas las reunionesque se han hecho en Campeche con los inte-grantes de las autoridades indígenas, con laempresa que solicitó el permiso, con lasautoridades que están involucradas con laexpedición de ese permiso y ahorita se estádesarrollando la consulta previa.

¿Están conscientes los pueblos, las comu-nidades, las personas originarias de susderechos?

Considero que sí, pero hay que tomar encuenta obviamente la respuesta que estoydando en su justa dimensión, el tema queestoy tocando de la soya tiene ya algunosayeres. Hay gente que va a decirles que estorealmente les puede perjudicar y ahora laautoridad está haciendo un esfuerzo demanera objetiva, así nos lo han informado,nosotros más adelante lo valoraremos parade una manera objetiva informarles cuálesson los beneficios o los perjuicios de la li -beración de soya genéticamente modifica-da, entonces me parece que para esos casossí están informados. Página 14

Entrevista con el Lic. Isaías Trejo Sánchez

Doble garantía en derechos para los indígenas• Derechos individuales y colectivos

• Derechos reforzados• Derecho a la propiedad

C. Valdés y P. Sauret

Me habla de Instituto de Defensoría delPJF quienes tienen a cargo la defensa y esde su competencia.

La defensoría de oficio depende del PJF,ellos tienen también abogados especializa-dos en materia indígena. Entiendo que elpropio Instituto tal vez no tiene todos losdefensores, que hablen todas las lenguaspero se pueden apoyar en el InstitutoNacional de Lenguas Indígenas (INI), ésostipos de convenios existen también, aunquedesconozco si ya tienen de todas por quées una institución que ha estado avanzandoa pasos agigantados tratan de tener cober-tura en todo el país, y nosotros digamosdentro de los asuntos que vemos que se tratade falta de defensa adecuada le damos vistaal Instituto.

Asociamos generalmente los asuntos indí-genas con la injusticia y eso me hace pen-sar en cuántos indígenas inocentes puedenestar presos.

Ese es otro tema que ya no nos competeporque como es una cuestión jurisdiccional,o sea, solamente determinar sobre laresponsabilidad penal de los procesados nonos corresponde a nosotros ni tampoco conmotivo de alguna queja, si ellos denuncia-ran a algún juez, nosotros no tenemos com-petencia para ello. Tratamos de abarcartodo, cada año estamos atendiendo entremil 200 personas. Me faltó algo relaciona-do con el tema de la justicia penal, ya dijecuáles son las garantías, de los integrantesde las comunidades indígenas. El Estado lesdebe garantizar el acceso a la justicia si losestán acusando de algún delito, el Estado lesdebe garantizar las garantías que tenemostodos los mexicanos, pero además intér-pretes, una defensa adecuada en términosgenerales, lo plantearía así, pero hay otroaspecto y qué tiene que ver con la justiciaen los sistemas normativos indígenas, es untema que no ha sido explorado, pero tieneque ver con el pluralismo jurídico.

En los propios sistemas normativos indíge-nas no ven solamente el derecho electoral,temas que tienen que ver con relacionesciviles y evidentemente con cuestionespenales cómo castigan a los propios inte-grantes de las comunidades indígenas, perovoy un poco al tema de justicia penal,porque en la recomendación 43/2015 queestá publicada en Internet fue muy peculiar.Dos indígenas a los que se les acusó desecuestro, pero lo que ellos dijeron que real-mente no teníamos secuestradas a las per-sonas, nosotros somos autoridades indíge-nas y lo que hicimos fue en cumplimientoa nuestro sistema normativo interno, losteníamos detenidos.

Eso es otra parte que nos falta explorar verlocon la comunidad indígena, y ante estenuevo Sistema de Justicia Penal obviamentese les brinden las garantías a los integrantesde las comunidades indígenas para quepuedan hacer valer sus derechos ante losjueces penales cuando también ellos actúenen el ánimos de autoridad, hay algunas enti-dades que lo tienen regulado. Guerrero porahí tiene una ley de policías comunitarios,es un tema que lo quería comentar porquetiene esa doble vertiente, garantizarles a losintegrantes de las comunidades indígenasun juicio adecuado y a su vez tambiénrespetar su sistema normativo, su sistemade justicia penal siempre y cuando seapegue a la Constitución.

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Lo pregunto porque somos herederos deuna cultura autoritaria, de discriminacióny porque los derechos son muy recientes. LaCNDH es una institución muy joven y cons -truir una cultura de derechos humanosimplica un largo proceso. Me da gusto quese acojan a la CNDH, eso habla de confian -za en la institución.

Yo voy a hacer mención a la recomenda -ción, porque emitimos una recomendacióngeneral sobre consulta previa hace dosmeses y en esa recomendación generalmencionamos algunos de los asuntos y esmás voy a comentar algunos que no son denuestra competencia porque ante la Cons -titución nosotros no somos competentespara conocer asuntos en materia electoralpero en esa materia se ha explorado demanera prolifera el tema de la consultaprevia, porque está vinculado de maneradirecta con el ejercicio de los derechospolítico electorales de las comunidadesindígenas.

Hay un caso relevante que nosotrosrecomendamos que es Chenaló. Es un casomuy importante que, en su momento, dijoun indígena, si yo tengo garantizado en laConstitución a autodeterminarme, el dere-cho a elegir a mis propias autoridades, noquiero elegir mediante partidos políticos,nosotros no queremos que los partidosintervengan. Eso solicitaron, elegir a susautoridades mediante sus usos y costum-bres, una asamblea, elegir a sus represen-tantes. Es un caso de consulta previa, la SalaSuperior del Tribunal Electoral (TEPJF) ensu momento determinó y dijo, claro, lopueden hacer, se debe determinar medianteuna consulta previa o van seguir medianteel sistema de partidos políticos. Ese fue unode los casos que nosotros citamos ahí.

Me habla de un municipio.

Hay dos municipios que están lamentable-mente con ese problema que es Oxchuc yChenaló. Ahí el problema es distinto, real-mente no tiene que ver con consulta, perosí con un problema que no es menos muygrave, tiene que ver con violencia política ynosotros lo vemos desde la perspectiva deviolencia de género. Nosotros, vuelvo haceraquí la aclaración, no somos competentesen materia electoral, pero conocimos elasunto, nos llegó la queja y tomamos lasmedidas cautelares, nosotros lo quepodemos hacer es solicitar a las autoridadescorrespondientes diversas medidas parapreservar sobre todo la seguridad, la inte-gridad física la vida de las personas queestén en peligro.

Esta persona en su momento dijo, fui elec-ta mediante el voto, en algunos casos sonmixtos porque se determinen en algunaasamblea luego ya se van a un sistema departidos. Lo que dijo fue, fui electa y meobligaron a presentar mi licencia y nosotrosno somos últimos en ese tema porquesomos competentes en aspectos político-electorales, sin embargo, solicitamos medi-das cautelares para salvaguardar su integri-dad física inclusive su vida, posteriormentecoincidió con el criterio que nosotros tene -mos, la Sala Superior del TEPJF resolvióque como se trataba de un asunto en el quehabía violencia política ordenó que la reins -talaran es un cargo.

Quiero decirle que nos interesa mucho eltema de nuestros pueblos originarios.

Trabajé en la Sala Superior del Tribunal ytuve la oportunidad de participar en la ela -boración de proyectos de sentencia endonde estaban vinculados derechos políti-co-electorales de los integrantes de lascomunidades indígenas, veíamos el cómoelegían a las autoridades. Otro tema muyimportante que vinculo con la pregunta, esla violencia política contra las mujeres indí-genas. Conocimos de un caso en el que auna mujer no se le permitió ser votada enasamblea, conforme a sus usos y costum-bres, podían votar, pero no podían aspirara un cargo de elección popular, en sumomento también fue un caso que conocióla CNDH, y no era competente e hizo uninforme muy particular, interesante, qué eslo que pasa con los integrantes de las comu-nidades indígenas, con el reconocimientoa la participación política de las mujeres.

No hay que perder de vista la reforma delaño pasado. Las comunidades indígenastienen derecho a elegir a sus propias autori-

dades, pero deben respetar los derechos delas mujeres. Eso es todo un dilema porquenosotros en diversas ocasiones, en este caso,como operador jurídico, puede ser un juez,un defensor de los derechos humanos, unintegrante de organizaciones civiles, al acer-carse a una comunidad indígena se vaencontrar con una forma particular, noquiero generalizar, pero se puede encontrarcon que el voto de las mujeres no estáreconocido.

Como usted afirma tienen derecho a elegirsolamente.

Como ya se reformó la Constitución, ojo,lo que mencioné al principio es, se recono-cen los derechos de las integrantes de lascomunidades indígenas, sí, siempre y cuan-do sean conformes con los propios princi-pios de la Constitución y uno de los princi-pios es la igualdad entre mujeres y hombres.Esta es mi opinión no podría haber unanorma dentro de las comunidades indígenasen la que se dijera aquí las mujeres nopueden ser votadas no podría en mi opiniónporque la propia Constitución lo establece,que se deben elegir mediante el principio deigualdad, entonces, en este caso particularlas mujeres indígenas tienen los mismosderechos que los hombres indígenas.

¿Los derechos indígenas y el tema penal?

La justicia penal es un tema muy intere-sante. Volvería a lo que comenté respecto aldeber que tiene el Estado de protección

reforzada para las comunidades indígenas,tiene una doble garantía el integrante de lacomunidad indígena porque al cometer undelito el integrante de la comunidad indí-gena tiene derechos particulares.

Al momento de ser sometido a la justiciapenal tiene derecho a que evidentemente sele lean sus derechos en su lengua, tienederecho a un intérprete, a que su abogadoconozca en términos generales cuál es lacultura en el que se desenvuelve y en estaVisitaduría en la que soy director generaltenemos un programa especial de indígenasen reclusión. Nosotros hacemos visitasmensuales a los reclusorios federales, nosentrevistamos con representantes de lascomunidades indígenas, los escuchamos, ysi es que tienen alguna queja la recabamosy hacemos lo pertinente.

En 2014 dos visitadoras adjuntas en eldesempeño del programa al que estoyhaciendo mención, acudieron al penal delAmate en Chiapas, a la visita programadaque ya teníamos, pero llegaron y no les per-mitieron la entrada, porque algo ocurrió,

algo pasó, alguien falleció, y se enteran quequien falleció era una de las personas queellas llevaban, era un indígena. Iniciamos lainvestigación de oficio, y este año emitimosuna recomendación al gobierno del estadode Chiapas por diversas anomalías queexiste en ese reclusorio, y que no le garan-tizaron a esta persona desarrollarse demane ra integral. Había dos cuestiones a lasque ya no le entramos porque excedía nues-tra atribución, determinar qué fue lo quepasó con él, una fue que se suicidó, otra fueque lo mataron, nosotros eso no lopodíamos determinar, pero las condicionesdeplorables en las que estaba el penal lashicimos patentes para la recomendación,una recomendación que emitimos para elestado de Chiapas, con motivo de este pro-grama.

Nosotros tenemos un registro de más omenos 8,500 indígenas en reclusión en elpaís, de esas 500 mujeres aproximada-mente. Realmente nosotros no vamos tantoel tema de cuál fue el delito que cometieronsino vamos a la asistencia, en muchas de lasocasiones ellos y ellas nos dicen, nuestrodefensor no nos visita, no tenemos undefensor particular, tenemos defensores deoficio y lo que hacemos es orientarlos, hace-mos escritos al director de la Defensoría quedepende del Poder Judicial de la Federacióny les decimos que tenemos esta persona quenos está diciendo esto, vayan, o alguna otraque nos dice estoy enfermo, mándenmemedicamento, les mandamos oficios y losvisitamos.


Doble garantía...

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Es una costumbre que uno de losprimeros temas de la agenda legislativasuele estar referido a reformas y adi-ciones a las normas electorales. En elplano federal, la legislación suele ser másestable o, si se quiere, no logra con faci -lidad los consensos necesarios para sureforma.

Es verdad que la mudanza normativapuede leerse como evidencia de suimperfección o como oportunidad deperfeccionamiento democrático. En elplano del pragmatismo político, seencuentra habitualmente asociada a laconformación del legislativo y suele serleída conforme a los intereses y visionesde las mayorías legislativas, para impul-sar o impedir cambios.

Me parece que todo lo anterior seencuentra presente en nuestra circun-stancia. Hay legisladores y fuerzas políti-cas que estiman inoportuna la modifi-cación del marco normativo electoral.Aducen su inviabilidad debido a lainexis tencia de acuerdos básicos, o bienseñalan la vulnerabilidad de temas sen-sibles y las fuertes tensiones que pudie -ran generarse alrededor.

Piénsese por ejemplo en el modelo decomunicación política. No sin razón,quienes prefieren esperar mejores tiem-pos, aluden a las pretensiones de algunosactores de revertir la prohibición a lasfuerzas políticas para contratar tiemposen radio y televisión y a la incierta coali-ción legislativa que pudiera oponérseles.No es reprochable. Por definición, todoacto legislativo pasa por el cálculo polí -tico, el análisis de coyuntura y la viabi -lidad técnica y económica de las pro -puestas.

En una vertiente institucional, las modi-ficaciones legales se traducen de maneracasi inevitable en ajustes administrativosy redefiniciones procedimentales nadasencillos de procesar. Al mismo tiempo,las instituciones electorales, nacional ylocales, han debido desplegar un delica-do, y no siempre exento de altibajos, pro-ceso de interrelación, en el marco de unmodelo electoral que redistribuyó atribu-ciones entre ellos, indujo la ruptura derutinas positivas y replanteó mecanismosde operación.

Este proceso no ha concluido. La inter-acción entre lo nacional y lo local, asícomo en el accionar de las institucionescorrespondientes se ha desarrollado conmás sombras que luces, en lo que a pre-cisión y claridad legislativa concierne.

Por todo lo anterior, hay quienes propo-nen continuar consolidando el nuevomodelo electoral, el sistema nacional deelecciones, antes de emprender cambioslegislativos que pudieran introducirnuevos debates y nuevas complejidadesoperativas.

Otros, en cambio, sin desestimar los ries-gos de involución o de generación denormas oscuras o imperfectas, vemos enel perfeccionamiento normativo una

urgente necesidad para esclarecer losvínculos entre lo nacional y lo local, paraafinar dispositivos que se han mostradolimitados ante el dinamismo del temaque regulan, y para consolidar de modoefectivo el modelo electoral construidocon las reformas constitucionales de2007 y 2014.

Al final, las posibles reformas a las leyeselectorales nos presentan una disyuntiva:consolidar un modelo comicial para pos-teriormente emprender ajustes o hacer dela mejora legislativa un factor de impul-so a la consolidación del modelo.

Lo acoto de ese modo, debido a que si enalgo parecieran estar convergiendo losactores políticos es en la consciencia de

que, en la actual coyuntura, no existencondiciones para una nueva reforma con-stitucional y, por lo demás, existen temasnacionales más urgentes y trascendentesa los cuales deben aplicarse las energíaspolíticas.

Así que una reforma orientada exclusi-vamente a las leyes secundarias, posi-blemente pudiera suscitar mayores con-sensos y, por tanto un procesamiento le -gislativo más ágil, con menores con-frontaciones. En tal escenario, cabe pasarrevista a algunos temas que, en miopinión, ameritan reformas y adiciones.

El primero que salta a la vista se refierea la necesidad de definir con claridad lasatribuciones del INE y de los institutoslocales, con el propósito de privilegiar lacolaboración y no la sustitución deatribuciones o la conversión del INE enuna instancia superpuesta a los llamadosOrganismos Públicos Locales Elec-torales, soslayando el estatuto deautonomía que les otorga el artículo 116constitucional.

El bicentenario debate entre centralismoy federalismo se expresa cotidianamenteen este tema y vale la pena introducirdefiniciones claras, en consonancia conla forma de gobierno establecida en elartículo 40 de la Carta Magna.

En lo que concierne al modelo de comu-nicación política, es de reconocer quedejado intocados los dispositivos consti-

tucionales es recomendable su flexibi-lización en la vía de aportarle eficienciay que contribuyan mejor a los propósi-tos apetecidos.

Entre otras cuestiones cabe reflexionaren torno a la diferenciación entre la pro -paganda política y la propaganda elec-toral, cada una de las cuales tiene suspropias expresiones y consecuencias.Así, es de pensar en permitir las expre-siones políticas de las personas, regulan-do durante las campañas electorales lasrelativas a la propaganda electoral, exclu-siva de los partidos y candidatos.

Respecto del uso de los tiempos del Esta-do, pareciera haber consenso en cuanto ala ineficacia comunicacional y la

irritación social que suscita la espoti-zación. Al efecto, cabría fijar un esque-ma mixto y flexible, en el que se retomenprogramas de 5 minutos para los partidospolíticos, que coexistan con la figura despot, con lo que se propiciarían dosesquemas comunicativos convergentes.

Asimismo, podría disponerse como reglade pautado que la señal sea vista y/ooída, pero también que la concesionariaesté domiciliada en la entidad federativacorrespondiente, con lo que se evitaríanpautados excesivos, de concesionariosdomiciliadas en entidades circunvecinas.En esta tónica, para las elecciones extra-ordinarias, se pautarían las que sean vis-tas y oídas en el ámbito geoelectoral co -rrespondiente. Las restantes de la entidadpodrían continuar difundiendo propa-ganda gubernamental y pautas ordinariasde los partidos políticos.

En materia de fiscalización, detecto dostemas centrales: perfeccionar laobligación de los entes obligados dehacer sus registros contables en línea, ydisponer un plazo límite para la con-clusión de los procesos de seleccióninterna de los partidos políticos y deobtención de apoyo ciudadano de aspi-rantes a candidatos independientes,con el fin de dar espacio suficiente a lafiscalización de precampañas y evitarque se superpongan con la fase de cam-paña.

Otro tema de suma relevancia en queexiste vació normativo es el de la reelec-ción. Planteo dilemas que requieren deatención: ¿Cómo se definirá la igualdadde género en candidaturas de legisladoresy presidentes municipales? ¿Tendrán pri-macía los servidores públicos en fun-ciones? ¿Los servidores públicos en fun-ciones tendrán que renunciar seis mesesantes de la elección para aspirar a serreelectos? ¿Cuáles serán las reglas deequidad en la competencia electoralcuando uno de los candidatos sea unoque busque la reelección?

Como los anteriores, pueden abordarsemuchos temas de diverso nivel de urgen-cia y que, por tanto, requieren distintotipo de intervención legislativa. Comoquiera que sea, lo relevante es que debe-mos dar a la ley la oportunidad decumplir su cometido relativo a la regu-lación de las conductas. Normas oscuras,imprecisas o insuficientes respecto delfenómeno que intentan regular, no sonidóneas para que todos los actores esténconscientes de sus derechos y deberes yadecuen su conducta a tales preceptos.Eso ejerce un efecto aún más significa-tivo en una materia naturalmente polémi-ca como la electoral.

La elección de 2018, en que, además delEjecutivo y la totalidad del Legislativofederal, se elegirán muy diversos cargosen 30 entidades federativas prefiguran unescenario de inusitada tensión política ysignificativa complejidad operativa. Lapromoción de un proceso electoraldebidamente regulado, certero, transpa -rente y legítimo vale la pena. Si la refor-ma legal puede contribuir a ello,emprendámosla.

*Consejero Electoral del INEProfesor UAM-I@jsc_santiago

www.javiersantiagocastillo.com

Reformar para mejorar la operación electoralJavier Santiago Castillo*

LIC. JOSÉ T. CISNEROS R.

• ABOGADO LITIGANTE• AGENTE SEGUROS Y FIANZAS

CELULAR: 04455 2504 8220

tado de un proceso de transicióndemocrática por lo demás difícil hoyyacen agotadas como resultado de losintereses sórdidos de los diputados ysenadores. PRI (y anexos), PAN y PRDhoy se afanan por debilitar aún más alINE y ahora al TEPJF para mantener yaumentar sus intereses. Si en 2003 seevidenció que los partidos políticos sehabían convertido en un poder fuerte,hoy ese poder está más que consolida-do cuando la integración de las institu-ciones electorales depende de suaceptación, de su benevolencia o de sugenerosidad.

Lo que tiene que cambiar, como se hadicho en numerosas investigaciones ydebates académicos, es el método deselección. La idea de otorgar poder aotras fuerzas políticas se agotó en 2003.Hoy el resultado está a la vista con par-tidos fuertes ante instituciones elec-torales débiles y controladas, en dondelos integrantes son responsables másante quienes los palomearon que antelos intereses de la ciudadanía. Laparadoja es que cuando todo sale mallos culpables son las instituciones y nolos partidos.

No hay que olvidar los descabezamien-tos del IFE después de la elección de2006. Si las instituciones son el pro -blema en el proceso político se debende cambiar las reglas del juego, quebenefician a pocos y perjudican amuchos. Si queremos institucioneselectorales autónomas, legítimas,creíbles, independientes, estables y,sobre todo, eficientes, se debe de cam-biar esa regla de designación.

Lo que funcionó en el pasado funcionóen su momento. Hoy se necesitan reglasmás acordes con la actualidad. Los par-tidos políticos (diputados y senadores)ya no deben de ser los últimos “jueces”en el momento de la designación.

De nada sirve tener un proceso excelsode selección de integrantes de losórganos electorales para que la últimadecisión recaiga en los menos indica-dos, que provoca después un vicio deorigen que contamina todo el proceso.

Lo que está sucediendo en el TEPJF, yaacontecido con el IFE y luego con elINE y los OPLE’s, es una razón máspara cambiar las reglas del juego quelimiten el poder desmedido de los par-tidos en lugar de aumentarlo.

Desafortunadamente los que puedenllevar a cabo esto son ellos mismo. Eneste caso, ¿estarán dispuestos los par-tidos a autoimponerse límites que mer-men su poder de decisión y control? Lodudo bastante.

Por ahora, tenemos nuevos magistradoselectorales y ojalá tengan un buendesempeño en sus funciones.

*Estudiante de la FLACSO-México

• 01 al 15 de Noviembre 2016 • Año 16 Nº 306 • Congresistas

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“NUEVAMENTE, LOS PARTIDOS PARECENCONFIAR MÁS EN EL ACUERDO POLÍTICO

QUE PREOCUPARSE POR LA

FORTALEZA DE LAS INSTITUCIONES”.JOSÉ BUENDÍA HEGEWISCH

La legitimidad de las institucionessiempre depende de las condiciones enque se elijan a los actores o represen-tantes que las dirigirán, pero sobre todode la aceptación de la ciudadanía. Elorigen y el ejercicio de la legitimidadpenden enormemente de contextos deestabilidad como, por ejemplo, que elproceso político se desarrolle en am -bientes de respeto a las reglas del juegopolítico.

De aquí se desprende que la credibili-dad en las instituciones y la contenciónde la incertidumbre estén ceñidas por elrespeto a las reglas, por su estabilidad,pues sin ésta es imposible que logrenser legítimas, y sin instituciones esta-bles los actores políticos no puedenlograr la legitimidad de origen anhela-da.

Es un binomio estrechamente depen -diente y fuerte. Si el juego político noes claro es posible que el proceso sedesvirtúe, pierda sentido, se deslegi -time, se vicie y, en todo caso, imperela incertidumbre institucional.

En días pasados se desató una intensalucha entre los partidos políticos en laCámara de Senadores, principalmentelos mayoritarios, para repartirse las asi-gnaciones (formalmente dicho) en elproceso de integración de la Sala Supe-rior del Tribunal Electoral del PoderJudicial de la Federal (TEPJF), órganoelectoral encargado de calificar las elec-ciones en México.

Hay que recordar que desde la reformaelectoral de 1996 el TEPJF forma partedel Poder Judicial de la Federación, yla Suprema Corte de Justicia de laNación tiene la facultad, otorgada porla Constitución en el artículo 99, deproponer a la Cámara de Senadorespara que ésta (PRI, PAN y PRD) tengala última palabra en la designación,escalonada desde la reforma electoral2007-2008, de los integrantes delTEPJF.

De hecho, el modelo de escalonamien-to para los magistrados electorales escopia del modelo que se llevó a cabo enla renovación del Consejo General delIFE en 2007, renovación que estuvomarcada por un proceso de crisis insti-tucional por la elección de 2006.

La incertidumbre en el proceso de desig -nación de los magistrados surge por elhecho de que, no obstante que se pro-cedió con el sistema de cuotas (ya nor-malizado), ahora se pretende aumentarel periodo de cuatro magistrados electos.Como quedó el asunto, el 20 de octubreJosé Luis Vargas Valdez e IndalferInfante Gonzales fueron electos para el

periodo del 4 de noviembre de 2016 al31 de octubre de 2019; Felipe AlfredoFuentes Barrera y Reyes RodríguezMondragón, electos para el periodo del4 de noviembre de 2016 al 31 de octubrede 2022, y Felipe de la Mata Pizaña,Mónica Aralí Soto Fregoso y JanineMadeline Otálora Malassís, electos parael periodo del 4 de noviembre de 2016al 31 de octubre de 2025.

A una semana de su toma de protesta,el 27 de octubre la Cámara deSenadores aprobó reformar el artículocuarto de la Ley Orgánica del PJF paramodificar los plazos de los nom-bramientos, originalmente establecidosdespués de la reforma electoral 2007-2008.

Con 68 votos a favor, 17 en contra ycero abstenciones, lo que pretenden lossenadores es que cuatro de los sietemagistrados electos tengan un periodomás elevado, es decir, los que están

para un periodo de 3 años (José LuisVargas e Indalfer Infante) aumente a 7años para que termine hasta el 31 deoctubre de 2023, y los que están para unperiodo de 6 años (Reyes Rodríguez yFelipe Fuentes) aumente a 8 años paraque concluya hasta el 31 de octubre de2024.

Los magistrados que fueron electospara 9 años (Felipe de la Mata Pizaña,Mónica Aralí Soto y Janine MadelineOtálora Malassís) se quedan para elmismo periodo original.

El objetivo de la reforma es que el plazodel primer escalonamiento se dé dentrode siete años para darle mayor con-tinuidad y certeza en la integración delTEPJF, según las voces “expertas” delos senadores.

De aprobarse esta reforma legal secorre el riesgo de que el órgano califi-cador de las elecciones entre en un pro-ceso de empantanamiento políticocomo resultado del control que ejercenlos partidos políticos, de su mutuoacuerdo, en el momento de hacer lasdesignaciones, además de que su credi -bilidad e independencia en la califi-cación de la elección de 2018 estaríadebilitada. Cuando las reglas se proce-

san mal la incertidumbre llama a lapuerta.

Sucedió en 2003 con la renovación delConsejo General del IFE (hoy INE)cuando en el proceso quedó excluido elPRD o, en todo caso, no se logró el con-senso necesario.

El conflicto entre los partidos setrasladó al IFE. Este proceso lo debilitóen su autonomía, independencia ycredi bilidad. El conflicto se manifestóen la elección de 2006 cuando el IFEentró en un proceso de crisis institu-cional muy fuerte. La historia es másque sabida en el conflicto postelectoral.Ahora los senadores pretenden hacer lomismo con el Tribunal.

Ese conflicto institucional ya se habíaevidenciado desde 2003, cuando elmodelo de designación se agotó, para elcaso del IFE, en el mismo momento enque los partidos políticos (los diputa-

dos) se afanaron a un control desmedi-do después de que aumentaron su poderpolítico. Esto fue más que evidente enlos años siguientes con la crisis de2006, el conflicto postelectoral, lareforma de 2007, la falta de consensoen la designación de los consejeros, etc.Ahora, los senadores se quierenempecinar en lograr el debilitamientodel TEPJF y mermar su escasa credi-bilidad.

El riesgo latente es que, con dos elec-ciones que calificará, los conflictospostelectorales pueden aumentar enintensidad al grado de que puedan ocu -rrir destituciones. Con un INE debili-tado, deslegitimado, poco creíble, ymermado en su autonomía, y con unTEPJF que ya entró en la fase de debili-tamiento por un proceso desaseado enla designación, se está creando unasituación que a muchos no les caerá desorpresa cuando ocurra.

Me refiero a la elección de 2018, que seperfila como una elección más compli-cada que la de 2006. Bien lo señaló unsenador que votó en contra cuando dijoque esta reforma “abre la puerta para elfraude”. La historia parece repetirse.

Las dos instituciones que fueron resul-

Incertidumbre institucional en el TEPJFRoberto Carlos Benítez*


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GEORGIA # 38, COL. NÁPOLES, MÉXICO, DF

www.consulta.mxTEL. 5543 5969

ENCUESTA NACIONAL EN VIVIENDASSEPTIEMBRE 2016

LOS MEXICANOS Y LAS ELECCIONES EN EUA

ADVERTENCIA:COMO TODA ENCUESTA DE OPINIÓN, LOS DATOS AQUÍ PRESENTADOS REFLEJAN EL ESTADO DE ÁNIMO Y LAS PERCEPCIONES DE LA POBLACIÓN AL MOMENTO DE LA APLICACIÓN DE LAS ENTREVISTAS, NO PRETENDEN SER PRONÓSTICOS, PREDICCIONES O VATICINIOS, TODAS LAS PREGUNTAS SIN EXCEPCIÓNSON SÓLO UN INDICADOR DE LA SITUACIÓN PRESENTE EN EL MOMENTO DE LLEVAR A CABO EL LEVANTAMIENTO DE LAS ENTREVISTAS, NADA GARANTIZA QUE LOS RESULTADOS DEL PRESENTE INFORME SEA LOS QUE PREVALEZCAN A TRAVÉS DEL TIEMPO.

IMPORTANCIA DE LA ELECCIÓN DE ESTADOS UNIDOS

ESTE AÑO HABRÁ ELECCIONES EN ESTADOS UNIDOS. A USTED,¿QUÉ TANTO LE IMPORTAN LAS NOTICIAS SOBRE LA ELECCIÓN DE ESE PAÍS?

METODOLOGIA

• 36% DE LOS MEXICANOS DICE QUE LE IMPORTAN EN ESTE MOMENTO LAS NOTICIAS QUE SE GENERAN EN LA CAMPAÑAPRESIDENCIAL DE EUA, LO CUAL REPRESENTA EL PORCENTAJE MÁS ALTO OBSERVADO, YA QUE EN 2008 Y 2012 LLEGÓ AL 32%.

POR GRUPOS POBLACIONALES

(SÓLO % LE IMPORTA MUCHO /ALGO)

• LOS MÁS INTERESADOS EN SEGUIR LAS NOTICIAS SOBRE LA ELECCIÓN DE EUA SON LOS JÓVENES, LA REGIÓN NOROESTE YOCCIDENTE DEL PAÍS Y DE MANERA OBVIA EL GRUPO MEXICANOS QUE TIENEN ALGÚN PARIENTE EN EUA. POR SU PARTE LOSMENOS INTERESADOS SON LOS QUE TIENEN BAJA ESCOLARIDAD.

CONOCIMIENTO Y OPINIÓN DE LOS ACTORES POLÍTICOS DE EUAOPINIÓN EN MÉXICO

• MIENTRAS QUE EN HILLARY CLINTON SUBEN DE 18% A 30% LAS OPINIONES POSITIVAS QUE GENERA, DONALD TRUMP SUBE SUS NEGATIVOS DE 50% A67%, DE ESA MANERA LOS SALDOS DE OPINIÓN ESTAN EN +20 PARA CLINTON Y -64 PARA TRUMP. (SOLO 3% DE MEXICANOS TIENEN BUENA OPINIÓN DE ÉLPOR 67% MALA)• EL PRESIDENTE OBAMA POSEE MEJOR IMAGEN QUEV AMBOS EN MÉXICO, YA QUE SOLO 7% TIENE MALA OPINIÓN Y SU SALDO DE OPINIÓN ES DE +37 PUNTOS.

OPINIÓN EN MÉXICO DE HILLARY CLINTON POR GRUPOS

OPINIÓN EN MÉXICO DE DONALD TRUMP POR GRUPOS OPINIÓN EN MÉXICO DE DONALD TRUMP POR GRUPOS PREFERENCIAS

• DE ENERO A AGOSTO LA VENTAJA DEL PARTIDO DEMÓCRATA ENTRE CIUDADANOS EN MÉXICO SUBIÓDE 7 A 19 PUNTOS, Y ESA VENTAJA SE HACE EVIDENTE AL PONER CANDIDATOS (EN ENERO NO LOERAN) YA QUE HILLARY AVENTAJA POR 40 PUNTOS A TRUMP EN MÉXICO.


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¿Otros derechos como los sociales,económicos?

Lo veo desde la perspectiva de derechos ala educación, a la salud, teóricamente siem-pre se ha sostenido que son derechos yprestaciones, que están previstos en laCons titución. A nosotros se nos presentóuna denuncia muy importante que tiene quever con derecho a la educación de unamujer indígena de 22 años que tenía en eseentonces una hija de tres años y medianteun acuerdo de Cabildo que se regía por usosy costumbres, su esposo se quejó, y en estecaso su ex pareja dijo no, que ella no puedeestudiar porque descuida a la hija, entoncesel Cabildo emitió un acuerdo, efectiva-mente, firmarle, no puedes continuar con

tus estudios, le tienes que dar prioridad atu hija y si se te ve con novios, o tomarbebidas alcohólicas te vamos a quitar a lahija y te vamos a meter a la cárcel.

Evidentemente metimos una recomen-dación y dijimos el niño o la niña debe tenerlos cuidados de ambos padres, estén juntoso no, pero no se le puede prohibir su dere-cho a continuar estudiando y desarrolla mosde manera muy puntual el derecho a la edu-cación y también el deber del Estado agarantizarla y de no imponer éste tipo debarreras o de obstáculos sobre todo a unacomunidad indígena, por ejemplo un dere-cho social y cultural que nosotros vivimos,otro caso también muy conocido es el de losniños que vacunaron y que lamentable-mente tuvieron algunos efectos con relacióna la vacuna, nosotros no determinamos lacausa de que realmente la vacuna haya cau-

sado efectos, pero sí determinamos en esarecomendación de los niños de Bochil enChiapas y nosotros emitimos una recomen-dación al IMSS, precisamente para quemejore el servicio que prestan a las comu-nidades indígenas y el deber del Estado esreforzarlo, es el Estado el que debe inter-venir y decir aquí vamos a poner una clíni-ca con todos los elementos mínimos parapoder llegar y aplicar una vacuna en condi-ciones salubres emitimos esa recomen-dación este año y garantizamos el derechoa la salud.

¿Cómo llegan a la CNDH?

Primero, obviamente una queja por la per-sona interesada, una queja por un tercero,las quejas que nosotros iniciamos de oficio,si nosotros advertimos este caso que lesestoy mencionando de los niños de Simo-

jovel, la advertimos por una nota periodís-tica, recuerdo que integramos un equipo deseis abogados y dos médicos y vamos aChiapas, nos enteramos por los medios decomunicación y tenemos la atribución deiniciar de oficio una queja, además tiene laatribución de la facultad de atracción, por -que hay muchos casos en donde solamenteestán involucrados autoridades localesdependiendo de la gravedad o del impacto.

Algo muy importante, nosotros tenemosdos áreas, un área de promoción y difusiónde derechos humanos, vamos a impartirtalleres, conferencias, tratamos de hacerlocada año a entidades o de comunidades in -dígenas, y aparte de decirles a los integran -tes de las comunidades indígenas cuáles sonsus derechos, además de eso facilitamosformatos para que ellos presenten las que-jas que consideren pertinentes.

Los delitos que cometió Vega Pámanesno son menores, ya que hubo víctimasy, por tanto, debe enfrentar la justicia,aun cuando en el texto del mensaje decomunicación social del STJ dice queya pagó su deuda con la sociedad, sindemostrarlo con el auto de libertadexpedido por el juez penal correspon-diente.

Ejemplos como Vega Pámanes tras -cienden al ámbito nacional, por suimpacto en la función jurisdiccional, deseguridad y de procuración de justicia,invadiendo esferas de competencias, delJudicial al Ejecutivo, sin que éste últi-mo tenga el menor recato en llamar laatención a su par, lo que abre la posi-bilidad de complicidad y corrupción.

Además, este tema es la llamada deatención al Poder Judicial, a conducirsebajo los principios que señala la Cons -titución y los del ejercicio propio de lafunción jurisdiccional.

La Encuesta Nacional de Victimizacióny Percepción sobre Seguridad Pública2015 publicada por el INEGI, arrojaque en 2014 se denunciaron 33.7 mi -llones de delitos, con 22.8 millones devíctimas, en todo el país. Los sentenci-ados en todo el país del fuero local enese mismo periodo, –al que perteneceel STJ–, fue de 119,964; lo que indicaque hay un déficit en la impartición dejusticia, de 33.6 millones de sentencias,es decir, más del 95% de los delitos quese cometen en este país, no llegan a sen-tencia.

¿Cuántos de esta falta de sentenciascorresponde a Jalisco y cuantos a losdemás Tribunales de Justicia en lasEntidades Federativas?

*Maestro en Seguridad Nacional por la Armada de México

Correo electrónico:[email protected]: @racevesj

una gira de trabajo, en el que se notabala congoja y pesadumbre, el gobernadorde Jalisco, Aristóteles Sandoval, lepidió a Vega Pámanes aclarar esosdichos o separarse del cargo, al tiempoque informó que la Fiscalía General deese Estado señaló que el expediente delcriminal se encuentra perdido. Se diceque horas antes Sandoval recibió unallamada en Casa Jalisco de la Secretaríade Gobernación, en donde le instruía lasolución a este penoso y lastimosoasunto.

Milagrosamente el expediente apareció,pero ahora, la pregunta es, si Vega

Pámanes estuvo en la cárcel por 4 años,como dice la Fiscalía, debió haber per-dido derechos políticos, por tanto, elINE debería señalarnos las fechas debaja y alta del padrón electoral.

Caben varias preguntas para el gobier-no y congreso de Jalisco. ¿Quién es elresponsable en el gobierno de Jalisco deque Vega Pámanes haya obtenido unacarta de no antecedentes penales, paraconcursar como magistrado del STJ?¿Por qué los diputados locales de laLIX Legislatura no fueron minuciosospara filtrar a candidatos a magistrado?

El Poder Judicial tutela para el Estadola función jurisdiccional, como aque-llas actividades que tienen por objetodirimir los conflictos de intereses quese susciten entre los particulares y entreéstos y el Estado, con la finalidad deproteger el orden jurídico, ejercido demanera pronta y expedita, que son losprincipios constitucionales de esta fun-ción.

Todas estas actividades son ejercidaspor una estructura que descansa princi-palmente en jueces y magistrados, entrecuyos valores de desempeño se encuen-tran la imparcialidad, independenciagratuidad de la justicia, y por extensión,la objetividad y el profesionalismo.

Pero cuando se rompe el equilibrio dealguno de estos principios, proviene lacrisis en la impartición de la justicia.Esto es lo que ha pasado con algunasinstituciones de impartición de justicia,como lo sucedido en el Supremo Tri-bunal de Justicia de Jalisco (STJ), cuyotitular Luis Carlos Vega Pámanes, fueevidenciado en una grabación de audiopublicada hace un par de semanas,pidiéndole al director de la Policía deGuadalajara, la liberación de un par dedetenidos con armas de fuego de usoexclusivo de las Fuerzas Armadas, bajola recomendación que ambas personastrabajaban para un tercero al que ledenominó “el patrón”.

Esta situación vino a vulnerar no sólola función jurisdiccional, al tomar partede manera activa, pidiendo la liberaciónde presuntos delincuentes, sin habersido procesados. También vulneró ytransgredió la función de seguridadpública y procuración de justicia, alsolicitarle al titular de la seguridadpública del municipio de Guadalajara,hacer caso omiso de los delitos por losque habían sido detenidos.

Este tema tuvo un desenlace, cuando alser evidenciado como un delincuente

con una nota policiaca de 1984, el titu-lar del STJ pidió licencia al cargo, alcarecer de uno de los elementos paraejercer la función jurisdiccional, comolo es la probidad. En el absurdo, nopuede ser titular de un órgano impar-tidor de justicia, quien tiene deudaspendientes con ella misma.

En una investigación de Grupo Refor-ma (Mural, 27/10/2016) Vega Pámanesen 1984 entonces estudiante debachillerato, robó un automóvil con elque dio muerte por atropellamiento auna persona y se resistió al arresto.Cuando logra ser capturado por la

policía se le encontró un arma de fuego,dinero en efectivo y joyas, producto dela actividad delincuencial. Nótese queno fue una travesura de muchachos,sino la comisión de delitos.

Si Vega Pámanes entonces hubiera sidoprocesado, conforme a derecho, hoy endía quizás sea interno de algún centrode readaptación social, por la muerte deuna persona de manera imprudencial.

Pero no fue así y la corrupción sometióa la autoridad, e incluso hoy en día, enun improvisado mensaje en el marco de

BRÚJULA PÚBLICARODOLFO ACEVES JIMÉNEZ*

Crisis de justicia


Doble garantía...

• 01 al 15 de Noviembre 2016 • Año 16 Nº 306 •Congresistas

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nistros de Comercio continuar avan-zando en la integración de Colombia yMéxico en las cadenas globales devalor, con el fin de generar mayoresoportunidades para los empresarios eincrementar los intercambios comer-ciales; renovaron el interés de ambos

países en reunir próximamente laComisión Administradora del Tratadode Libre Comercio con el fin de avan-zar en el fortalecimiento del comercioy la inversión entre ambos países y paracontinuar definiendo esquemas que per-mitan eliminar obstáculos técnicos alcomercio, incrementar la colaboraciónen materia de medidas sanitarias, pro-mover la facilitación del comercio, asícomo fortalecer los lazos de coope -ración mutua.

Alentaron a las autoridades aduanerasde los dos países a continuar avanzan-do para establecer un marco que les

permita brindar mutuamente coope -ración en materia de asistencia admin-istrativa, intercambio de información ycombate a las infracciones aduaneras;reconocieron que el transporte aéreobilateral estimula el comercio, el turis-mo y la integración entre los dos país-es y, en ese sentido, instaron a lasautoridades aeronáuticas a culminar ala brevedad posible el acuerdo en mate-ria de Transporte Aéreo, estimaron elMemorando de Entendimiento suscritoentre el Departamento Nacional dePlaneación de Colombia y la Secretaríade Economía de México para el for -talecimiento de la política de mejoraregulatoria que permita la generaciónde normas claras, de trámites y servi-cios simplificados, así como de institu-ciones eficaces para su creación y apli-cación.

Destacaron la importancia del Memo-rando de Entendimiento suscrito porBancóldex y Bancomext para facilitarla colaboración y cooperación entreambas instituciones para el fomento delos flujos de comercio e inversión bila -terales, resaltaron la cooperación que seadelanta en materia de protección ydefensa a los consumidores entre laProcuraduría Federal del Consumidorde México y la Superintendencia de

Industria y Comercio de Colombia ycelebraron la suscripción de un nuevomemorando de entendimiento en estamateria; reconocieron la efectividad dela Cooperación Sur-Sur como he -rramienta para superar los retos deldesarrollo, en tanto consolida las rela-ciones bilaterales, motiva la construc-ción de soluciones conjuntas y fortalecelas capacidades humanas e institu-cionales a partir del intercambio deexperiencias, conocimientos y buenasprácticas.

La evaluación del Programa de Coope -ración 2014-2016 es una muestra deeste potencial, en el marco del cual seimplementaron 11 proyectos en los sec-tores de ciencia y tecnología, medioambiente, desarrollo agropecuario ysalud, saludaron la realización de laVIII Reunión de la Comisión Mixta deCooperación Técnica y Científica, el 19de octubre de 2016, y destacaron que elPrograma de Cooperación 2016-2018quedó conformado por cuatro proyec-tos en los sectores de salud, desarrolloagropecuario y ciencia y tecnología, loscuales están en armonía con losdesafíos que representa la Agenda2030, específicamente sobre los Obje-tivos de Desarrollo Sostenible; se con-

gratularon por la sólida relación enmateria de Cooperación Técnica yCientífica que data de 1979 con la firmadel Convenio Básico en la materia yque ha permitido el desarrollo de ochoprogramas bianuales.

Con objeto de potenciar esta relaciónbilateral en el ámbito de la cooperación,ambos países estudiarán la viabilidadde establecer a futuro un Fondo Con-junto de Cooperación, lo cual depen-derá de la disponibilidad de recursosfinancieros en ambos países, subra-yaron la importancia de la cooperaciónambiental con el objetivo común de quelos bienes ambientales sean manejadosde manera eficiente y que el desarrollosustentable sea promovido consideran-do los intereses de las generaciones pre-sentes y futuras.

En ese sentido, celebraron la exitosaconclusión de las negociaciones delMemorando de Entendimiento para laCooperación entre la Secretaría deMedio Ambiente y Recursos Naturalesde México y el Ministerio de MedioAmbiente y Desarrollo Sostenible deColombia; celebraron el acercamientoentre la Agencia Nacional de Tierras deColombia y la Secretaría de DesarrolloAgrario, Territorial y Urbano (Sedatu)

de México para la suscripción de unMemorando de Entendimiento paramejorar el acceso a la información, losconocimientos y las experiencias entorno al ordenamiento social de lapropiedad.

Festejaron la suscripción el 11 dediciembre de 2015 del Convenio entreMéxico y Colombia sobre las Medidasque deben Adoptarse para Prohibir eImpedir el Robo y/o Hurto,Importación, Exportación y TráficoIlícito de Bienes Culturales, el cual seespera que entre en vigor este año. Consu instrumentación, ambos gobiernosreforzarán los mecanismos y procedi -mientos para la protección y restitucióndel patrimonio cultural extraído o intro-ducido ilegalmente; señalaron la impor-tancia de los dos instrumentos para elfortalecimiento de los sistemasnacionales de cultura y para la protec-ción, preservación, promoción y admin-istración del patrimonio culturalsuscritos entre el Ministerio de Culturade la República de Colombia y laSecretaría de Cultura de México, el 27de octubre de 2016; resaltaron losimportantes logros alcanzados en losdiversos programas de movilidadacadémica que se adelantan entreColombia y México.

Propusieron la constitución de unainstancia que permita recoger y visibi-lizar las diversas iniciativas de maneraque se facilite la articulación y las sin-ergias entre estas; reconocieron lasuscripción del Acuerdo entre Colde-portes-Colombia y Conade-México conel objetivo de establecer las bases parafortalecer el intercambio en materia dedesarrollo y excelencia en la culturafísica y el deporte; enfatizaron laimportancia de la cooperación en mate-ria de seguridad.

Particularmente, para combatir elcrimen organizado transnacional y susdiversas expresiones. En tal sentido,saludaron las negociaciones para laadopción de un marco de cooperación através de un Memorando deEntendimiento entre la Secretaría deGobernación de México y la PolicíaNacional de Colombia; renovaron elcompromiso de fortalecer la coope -ración y los esfuerzos conjuntos en lalucha integral contra la corrupción.

Unieron la adopción de medidas decooperación a través de la Declaraciónde Intención para Reducir el Robo deDispositivos Móviles entre la Secretaríade Comunicaciones y Transportes deMéxico y el Ministerio de Tecnologíasde la Información y las Comunica-ciones de Colombia; reconocieron lasoportunidades que generan, así como delos desafíos que en materia de seguri-dad representa el uso de las nuevas tec-nologías de la información y las comu-nicaciones, identificaron el interés deiniciar un diálogo en los asuntos rela-tivos a la seguridad digital y ciberse-guridad, con el objetivo de armonizary fortalecer los desarrollos normativosy tecnológicos en esta materia; evalua -ron la relevancia actual del servicio deroaming internacional en favor de laintegración de los países miembros dela Alianza del Pacífico.

Presidencia de la República

En el marco de una estrategia de activi-dades presidenciales como es la entre-ga de obras públicas, eventos frecuentesde convivencia con las FuerzasArmadas, cambios en el gabinete, giraspor el interior del país y al exterior, enla que se destacan la reunión interna-

cional con magistrados de justicia,eventos de acreditación de embajadoresy una gira a Colombia del presidenteEnrique Peña Nieto.

Visitó Colombia atendiendo a lainvitación que le formuló el presidentecolombiano Juan Manuel SantosCalderón. Ambos mandatariosresaltaron la importancia que sus país-es conceden a su relación estratégicacomo eje privilegiado de sus vínculospolíticos, económicos, sociales y cul-turales. Examinaron temas de la agen-da bilateral, regional y global, al tiem-po que constataron los avances en lostrabajos de los diversos mecanismosbilaterales.

EPN destacó la importancia que revisteel proceso de paz colombiano, para laregión y alentó a Colombia a alcanzarla terminación del conflicto y la cons -trucción de una paz estable y duradera;reafirmaron su apoyo y reconocimientoa la labor de la Misión Política Especialde las Naciones Unidas en Colombiapara coordinar el Mecanismo Tripartitode Monitoreo y Verificación, y elcumplimiento del protocolo establecidopara mantener el Cese al Fuego y deHostilidades Bilateral y Definitivo.Reiteró la felicitación al presidenteSantos Calderón por el Premio Nobelde la Paz como reconocimiento a suesfuerzo incansable para alcanzar lapaz.

Juan Manuel Santos agradeció al pre -sidente Peña Nieto y al Gobierno deMéxico su generoso apoyo y contribu-ción al proceso de paz y al posconflic-to en Colombia, mediante su partici-pación en la Misión Política Especial delas Naciones Unidas en Colombia y enla Iniciativa Global para el Desminado;coincidieron en que la RelaciónEstratégica, consolidada a partir de lavisita del presidente Santos Calderón aMéxico el 8 de mayo de 2015, ha for -talecido el diálogo político, el comercioy la inversión, así como el marco decooperación entre los dos países; salu-daron la conformación del ComitéEstratégico Colombo-Mexicano inte-grado por empresarios, académicos yotras personalidades, con el mandato deidentificar las áreas y sectores queofrezcan nuevas oportunidades, en unaóptica de colaboración a largo plazo yexpresaron su deseo de que se realiceun primer encuentro durante el primertrimestre de 2017.

Reconocieron los avances en materia deencadenamientos productivos entreambos países y solicitaron a los mi -

DESDEPALACIO NACIONAL

MARIANO FIGUEROA

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Estimulados por la exitosa coordinaciónbilateral y trabajo conjunto alcanzado en laSesión Extraordinaria de la Asamblea Ge -neral de las Naciones Unidas sobre el pro -blema mundial de las drogas, que se efec-tuó en abril de 2016, reiteraron su convic-ción para seguir promoviendo un diálogomultilateral sustantivo, plural e incluyentea favor de una estrategia internacional decontrol de drogas más integral y equilibra-da, que coloque en el centro de las deci-siones a las personas y que promueva elenfoque de salud pública, la prevenciónintegral, la justicia y los derechos humanos;reafirmaron su compromiso en la luchacontra el tráfico ilícito de armas pequeñas yligeras, así como con el cumplimiento y lapromoción del régimen internacional rela-cionado con esta materia.

Asimismo, destacaron los esfuerzos que seestán llevando a cabo en el contexto multi-lateral, con el fin de identificar medidasefectivas que permitan el cumplimiento delos compromisos en materia de desarme yno proliferación de armas de destrucciónmasiva; aseguraron como Estados Parte delTratado para la Proscripción de las ArmasNucleares en América Latina y el Caribe,mejor conocido como Tratado de Tlatelol-co, ambos países se congratularon por lapróxima celebración el 14 de febrero de2017 del cincuenta aniversario de la firmadel Tratado y del establecimiento de laprimera zona libre de armas nucleares enuna zona densamente poblada, e hicieronvotos por continuar trabajando conjunta-mente con el objetivo de lograr y mantenerun mundo libre de armas nucleares.


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Se comprometieron a evaluar, de maneraconjunta, las acciones relacionadas con lapromoción de la transparencia de informa-ción en este servicio y la disminución de lastarifas, asegurando que la informaciónsobre estas últimas y demás condiciones deuso de los servicios móviles de roaminginternacional sea de fácil acceso al públicoen cada país con miras a lograr una mayorasequibilidad al mismo en beneficio de losusuarios; acordaron reactivar los trabajosdel Comité Bilateral de Cooperación contrael tráfico ilícito de estupefacientes y sus-tancias psicotrópicas y, en tal sentido,realizar la V Reunión de ese Comité paraavanzar en la cooperación contra este fla-gelo; destacaron el Memorando deEntendimiento en materia de Interdic-ción/Interceptación Aérea, suscrito por loscomandantes de la Fuerza Aérea de los dospaíses, el 27 de septiembre de 2015.

Reafirmaron también la decisión de traba-jar juntos para avanzar compartiendo expe-riencias en el financiamiento, tecnologíase integración física por carretera de nuestrospaíses; destacaron los resultados de laSegunda Reunión del Grupo de Trabajo deAsuntos Migratorios y Consulares el pasa-do 17 y 18 de octubre, e instruyeron a lasautoridades competentes a implementar lasmedidas y recomendaciones adoptadas enla misma, entre otras, en materia de coope -ración judicial, notificación y asistenciaconsular, en beneficio de los nacionales deambos países; México expresó su

reconocimiento al trabajo realizado porColombia como Secretaría Pro-Témpore dela Conferencia Iberoamericana, por primeravez por un período de dos años, y sede dela XXV Cumbre de Jefes de Estado y deGobierno, con el tema central “Juventud,Emprendimiento y Educación”, que permi-tirán impulsar políticas creativas y sinergiaspara promover acciones concretas.

Los mandatarios destacaron los avances delproceso de renovación de la cooperacióniberoamericana, así como la aprobación einicio de instrumentación del Plan deAcción Cuatrienal de la CooperaciónIberoamericana que incrementará la efec-tividad e impacto de sus acciones en laregión en beneficio de los jóvenesiberoamericanos; reafirmaron que la inte-gración económica regional es el mejorcamino para fortalecer el crecimiento y eldesarrollo de los pueblos y refrendaron sufirme compromiso con la Alianza del Pací-

tivar propuestas de políticas públicas ylegislativas de género”.

Sostuvo que el Estado debe reducir labrecha entre los derechos y su materia -lización efectiva, porque en el caso de lasmujeres, las acciones afirmativas siguensiendo insuficientes para cubrir todo elescenario de desigualdad.

Y apuntó el legado “en ese contexto nopodemos permitir que los pocos espaciosalcanzados por mérito propio por lasmujeres, sobre todo en los escaños

municipales, se vean detenidos por la vio-lencia política presente en las diferentesaristas de esa forma de participación,algunas imperceptibles y otras reproba-blemente visibles, pero ambas con laclara finalidad de desalentar e impedir lainclusión de las mujeres en el procesopolítico en el país.

El magistrado deja sobre el tintero eltema que debe seguir en la ruta de incor-porar a la mujer en la esfera públicamediante acciones afirmativas, por lo que

se impone como un deber reforzado detodas las autoridades del Estado mexi-cano para edificar una nueva forma dehacer política, donde converjan la mate-rialización del principio de igualdad y laevolución gradual y planificada de nues -tro orden democrático.

Y se tendrá que traducir que ya en loscampos de la política debería abrirse elpaso a las mujeres, en la justicia, el go -bierno, la empresa, la ciencia, la comu-nicación y otras áreas, en tanto de que seconservan espacios públicos dondetodavía se da la marginación y sin queexistan contrapesos e incluso las autori-dades electorales se hagan de la vistagorda.

Carrasco Daza, durante el Informe deactividades de la presidencia del Obser-vatorio de Participación Política de lasMujeres en México, que asumió elTEPJF precisó que a unos años de lareforma constitucional y legal en materiaparitaria el combate a la desigualdadsigue exigiendo respuestas integrales enotros ámbitos del desempeño público yprivado.

Precisó que el Observatorio tiene comoobjetivo dar seguimiento al desempeñoen nuestro orden político, del Estado,del cumplimiento del principio de igual-dad en el ejercicio de los derechospolíticos, porque su objetivo principales vigilar y garantizar los derechospolíticos de las mujeres, fundamental-mente.

Carrasco Daza deja como legado el que“debemos seguir reforzando y trabajan-do en los grandes retos del Observato-rio, más allá de las personas que inte-

gramos los órganos que participan; pro-porcionar información eficaz antes,durante y después de los procesos elec-torales; analizar el desempeño de la fun-ción pública para vigilar el cumpli -miento de las propuestas de campaña enmateria de paridad; vigilar que lasmujeres electas puedan gobernar; incen-

Ya de salida y al cierre del ejercicio cons -titucional, el magistrado Constancio Ca -rrasco Daza, presidente de la Sala Supe-rior del Tribunal Electoral del Poder Judi-

cial de la Federación (TEPJF), repuntósobre el tema actual y revelador, y de lanecesidad de adoptar políticas públicasmás eficaces que permitan implementarpolíticas compensatorias de carácter co -rrector y defensivo de las mujeres encondiciones de desventaja.

Esto no es nuevo y si una reiteración enun panorama de interesantes significados,por un lado, las luchas que vienenemprendiendo las mujeres y que se inten-sifica y por otro, es que los derechos delas mujeres encuentran se como territoriolos discursos tanto de los partidos políti-cos, como también de las autoridades fe -derales y los gobiernos estatales, muni -cipales y federal.

Si hacemos cuentas, aún de moda, en el dis-curso de la paridad las mujeres, salen per-diendo y orientadas a conformarse con lologrado en la Cámara de Diputados, el 50por 50 de las candidaturas, dos secretariasde Estado, dos ministras, dos magistradas yninguna directora ejecutiva en el InstitutoNacional Electoral, que con la salvedad delas tres consejeras llevaría la tendencia amantenerse como el Club de Tobi.

SALASUPERIOR

ANIBAL CARRANCO


Desde Palacio...fico, iniciativa de vanguardia en AméricaLatina y el Caribe, que busca una inte-gración profunda a través de la libre circu-lación de bienes, servicios, capitales y per-sonas y el eje transversal de la cooperación.

Destacaron la entrada en vigor del Proto-colo Adicional al Acuerdo Marco, el pasa-do 1° de mayo, mediante el cual se desgravó

inmediatamente el 92% de los bienes yservicios comerciados entre los cuatro paí -ses, lo que impulsará su integración, mejo-rará el comercio intra-Alianza y promoveráuna mejor participación regional en el co -mercio mundial a través del fomento acadenas de valor entre pequeñas y medianasempresas; celebraron la realización en laciudad de Bogotá de la XXXIII Reunión delConsejo de Directores de Carreteras deIberia e Iberoamérica, organismo que inte-gra 22 países y actualmente es presidido porMéxico.

Presidencia de la República

ción original, se incluyen nuevos instru-mentos, como el arpa y la trompeta yla conducción de las voces toma tintesacadémicos.

Con la aparición de estrellas musicalesen medios masivos de comunicación,radio, televisión y cine, se adecua laimagen del cantante de mariachi, elcual es una representación (ilusión) delmexicano que se quería afianzar ante lasociedad y ante el mundo.

Los cantantes de mariachi son hombresy mujeres con carácter, que interpretanlas canciones con singular pasión, contemas que abordan la vida rural y queparadójicamente se presentan de mane -ra estilizada ante las élites de lasociedad. El mariachi toma fuerza deidentidad cultural por ser diseñada deacuerdo a los requerimientos de la ideade lo nacional, lo mexicano.

El mariachi que surge entonces es eldenominado mariachi moderno, el cualdio pie a la creación de nuevos estilosmusicales, como el bolero ranchero, elcual sirvió de lienzo para infinitas com-posiciones consideradas tradicionalesmexicanas, y que deriva en el año 2011,en la gestión del Estado Mexicano paraque el Comité Intergubernamental dePatrimonio Inmaterial de la UNESCOreconociera la música de mariachicomo patrimonio cultural de lahumanidad.

El día de la sesión, en Indonesia, sehabía disimulado la presencia de maria -chis prestos a esperar el resultado queemitiera el órgano de la UNESCO. Encuanto se dio el veredicto, el grupo demariachis sorpresivamente entró a lasala para celebrar la inclusión en la listade los bienes patrimonio inmaterial dela humanidad.

De nuevo Indonesia celebraba al sondel mariachi, y esta vez lo hacía ante elmundo, para siempre.

buscan en los ámbitos rurales expre-siones artísticas que ayuden a confor-mar la identidad nacional frente alconcierto de las naciones.

La corriente nacionalista de esa épocalleva a que el gremio académico musicalse vuelque en la búsqueda de motivossonoros rurales e indígenas, los cualestendrán un proceso de estilización musi-cal y serán presentados como productomexicano para el mundo.

El mariachi se manifiesta entoncescomo un estereotipo, ensamble musicalde violines e instrumentos de cuerdapulsada donde la guitarra y la vihuelatoman un papel importante, con intér-pretes ataviados en traje de charro yhaciendo evolucionar su forma musicalpropia, los sones.

En la década de los 30 y 40, bajo elmandato presidencial de Lázaro Cárde-nas, el mariachi tiene un despunteimportante, de la mano de las van-

guardias de los medios de comuni-cación. El uso de la transmisión deradio y la grabación de discos hace quela interpretación del mariachi se depureen cuanto a técnica y virtuosismo, ale-jándose definitivamente de su concep-


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grupo de músicos que participaban enuna celebración de esta naturaleza.

Los músicos rurales de la zona, eranmarginados por su condición. Utiliza-ban indumentaria propia decampesinos, y no sería hasta principiosdel siglo xx, cuando se les daría unaparticular atención, invitándolos a even-tos de las ciudades para tocar sus lla-mativos sones, con su conocida y ca -racterística vivacidad en la inter-pretación.

Se dice que entre los sucesos más desta-cados en la incorporación del mariachia la conciencia cultural colectiva, seencuentra una celebración del aniver-sario de la independencia (y el onomás-tico) del entonces presidente de Méxi-co, general Porfirio Díaz, quien en 1905hizo traer al grupo musical de mariachiCoculense del señor Justo Villa, paradeleite de las altas esferas del poder.

Tiempo después, ante el invitado secre-

tario del Estado norteamericano ElihuRoot, en el año de 1907, para la inau-guración del Bosque de Chapultepec, sehizo traer un grupo de mariachi quediera cuenta de la cultura típica mexi-cana, por lo que se les vistió con la ropanovohispana de las faenas ganaderasque se conoce como la indumentaria del“charro” y resultó un elemento arraiga-do a la interpretación de esa música.

Este tipo de exposición de la músicamariachi ante factores extranjeros fueafianzando la idea de este tipo deensamble como identidad culturalnacional tradicional, aceptado en gru-pos diferentes a los que les causaronorigen y evolucionando en consecuen-cia para encontrar un estilo unificadodel mariachi, lo cual toma fuerza en laépoca posrevolucionaria, cuando la ideade la música rural como movimientocontrario a los ensambles de cámara yorquestas filarmónicas propias de laclase alta del gobierno porfirista, dondeincluso los grupos de mariachi vuelvena su indumentaria rural.

En la construcción del México posre -volucionario, personajes como Vascon-celos buscan concretar un sentimientode alma nacional, utilizando entre otrasvías los medios culturales, donde se

La primera vez que un mariachi se pre-sentó en el sudeste asiático, fue en elaño de 1963, de la mano del GeneralSuhato, líder de la nación de Indonesia,quien había invitado expresamente algrupo de músicos como gesto deagradecimiento con el presidente Adol-fo López Mateos, quien un año antes lohabía sorprendido con una presentacióncon el prestigiado Mariachi Vargas deTecalitlán, durante su estancia oficialen México.

Por primera vez en Indonesia, un grupode mexicanos ataviados en trajes decharro entre guitarras, guitarrón,trompetas y violines, entonaban El sonde la negra en el evento inaugural de unsuceso deportivo denominado “Juegosde las Nuevas Fuerzas Emergentes”, enJakarta, capital de ese país.

En ese año se presentaba en Indonesiaun mariachi especial, estilizado, con-sensuado como estereotipo paraexportación, que daba gala en esa ínsu-la de una tradición mexicana que fueclave para el asentamiento del sen-timiento colectivo de la identidad cul-tural mexicana.

Años más tarde, sería Indonesia el lugardonde se reconocería también la músi-ca de mariachi, pero en el ámbito inter-nacional como patrimonio de lahumanidad.

Hablar de mariachi, es hablar de histo-ria y de creación de cultura. El mariachidebe entenderse en su aparición comoun sincretismo, donde la herencia cul-tural de Europa, el mundo indígena ylos negros traídos de África y esclavi -zados en México, se adaptan desde laépoca colonial para definir lenguajespropios que serán la bandera del mes-tizaje mexicano en el periodo de inde-pendencia.

Las enseñanzas musicales que la mi siónde frailes ofreció a los indígenas delnuevo mundo, llevó consigo lareadaptación y evolución de instrumen-tos, de formas musicales y de inter-pretación popular.

En las fiestas que celebraban lospobladores del medio rural de estadosal poniente del país, Jalisco, Michoacány Guerrero principalmente, existenre gistros escritos que datan del sigloXIX, donde párrocos dan cuenta deensambles de 3 o 4 personas conuna instrumentación de violín y guita -rras, a los cuales se les denominabaMariachi.

Sin embargo, son diversos autores quepostulan diferentes orígenes de la pa -labra, en la que se incluye llamar maria -chi a la reunión festiva en sí, así comoa la tarima elevada de madera en dondese bailaba a manera de zapateado, eincluso la idea aventurada de la relaciónentre la pronunciación de la palabramariachi con la palabra francesamariage, en alusión a la intervenciónfrancesa, donde se les llamaría así al

El mariachiEber Betanzos

Conservalospara que tus hijos los conozcan


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Se plantea la necesidad de aumentar o,mantener los recursos de esta dependenciaen 11 mil 900.5 mdp, mismo presupuestode 2016. De no lograrlo, se plantea comoescenario alterno que todo el presupuestotransversal etiquetado que representa 4 milmdp de Sagarpa, 1,500 millones de Sedatuy 1,353 de Semarnat se reorienten a la CDIpara ser ejecutados e impactar a los pue blosindígenas.

En el documento elaborado por la Comisiónse plantea, que “bajo ninguna circunstan-cia se debe permitir una reducción al pre-supuesto asignado en el Anexo 10 del PEF2017, que asciende a 74 mil 292.2 mdppuesto que se considera que debe haber unaampliación significativa de recursos para eldesarrollo integral de los pueblos y comu-nidades originarios”. La Comisión consi -deró que los recortesplanteados por el Ejecutivoafectarán seriamente apueblos y comunidadesindígenas, porque la CDImaneja y desarrolla progra-mas que inciden en suscondiciones de bienestar ydesarrollo.

Plantean que es necesarioasignar suficientes recursospresupuestales para garanti-zar el ejercicio efectivo delos derechos sociales,económicos y políticos deeste sector, CohetoMartínez indicó que lospueblos originarios deman-dan mayor atención, “y en momentos decrisis, si estamos rodeados de limitantes ylimitaciones, sin tener con qué resolver losproblemas, los pueblos indígenas tampocopodrán enfrentarla, y se agudizará susituación de marginación”.

Para Coheto Martínez la batalla por el Pre-supuesto será para beneficio de 25 millonesde indígenas mexicanos, 20% de lapoblación. Destacó que “nos debe corres -ponder 20% del Presupuesto, pero sólo sepide una cantidad cercana a los 90 milmdp”. Sostuvo que es poco, frente a esegran mundo abandonado, que tiene tantorezago y que sigue padeciendo unadesigualdad dramática.

CÁNCER DE MAMA

La peligrosidad del cáncer de mama va másallá de una campaña tempranera que nos hadejado ver una danza de los principales fun-cionarios de salud, quienes viven otra rea -lidad y desconocen lo que ocurre en susdependencias que tienen como punto departida la desatención. Para los apuntes ten-drán que conocer, que como se dejó oír enla Cámara de Diputados que en “la luchacontra el cáncer de mama, el reto principales cultural; es el cambio de mentalidad paraapreciar a cabalidad el valor que las mujerestienen en nuestra sociedad, y ello requieretambién un cambio de masculinidad”. Loslegisladores convinieron en que se necesitaconcientizar a las mujeres, ya que cada dos

horas, una muere a causa de cáncer demama.

IV INFORME

La Junta de coordinación de la Cámara deDiputados aprobó las 81 preguntas parla-mentarias dirigidas al Presidente de laRepública, con motivo del análisis de su IVInforme de Gobierno. El objetivo es am pliarel conocimiento del informe que el titulardel Ejecutivo, Enrique Peña Nieto, envió alCongreso de la Unión el pasado 1 de sep-tiembre. Se contempla un total de pregun-tas del PRI 21; PAN 14; PRD 10; PVEM9; Morena 8; Movimiento Ciudadano 7;Nueva Alianza y Encuentro Social 6.

Las áreas temáticas: política interior, políti-ca exterior, política social y política

económica. Se cuestiona ¿qué está hacien-do el Gobierno de la República para fomen-tar la igualdad? ¿Qué acciones lleva a caboel gobierno en favor del fortalecimiento dela proximidad de las policías con los ciu-dadanos? y ¿Qué acciones concretas estátomando el gobierno federal para enfrentarun fenómeno migratorio de mayores pro-porciones que provenga particularmente delCaribe o de otras latitudes, que concentreuna gran presión sobre la frontera sur?

En política exterior, ¿En qué estatus seencuentra nuestra relación bilateral conCanadá? y ¿Cómo es que el Gobierno dela República pretende consolidar unarelación efectiva con los Estados Unidos,cuando invita a un candidato que ha lasti-mado a la nación mexicana, demostrandocon ello una ausencia total de sentidodiplomático en perjuicio de las relacionesbilaterales?

Política Social, se interroga si ¿La Cruza-da Nacional Contra el Hambre es lo mismoque la Estrategia Nacional de InclusiónSocial? ¿Qué acciones ha emprendido elgobierno federal para generar mayores ymejores oportunidades para los jóvenes? y¿Qué acciones se están realizando paraabatir el rezago educativo?

Y en Política Económica, ¿Cómo ha bene-ficiado la reforma en telecomunicaciones ala población? ¿Qué medidas va a imple-mentar el gobierno federal para enfrentar

el enorme reto que las pensiones planteanpara las finanzas públicas? y ¿Qué accionesse han tomado para impulsar la acuacul-tura? y ¿Qué tan importante puede ser sucontribución, tanto a la seguridad alimen-taria como a la sustentabilidad pesquera?

LEY FEDERAL DE DERECHOS

Con 371 votos a favor, 41 en contra y 8 abs-tenciones, la Cámara de Diputados avaló enlo general el dictamen por el que se refor-man, adicionan y derogan diversas disposi-ciones de la Ley Federal de Derechos, y loenvió al Senado para sus efectos constitu-cionales. Se trata de una iniciativa enviadapor el Ejecutivo federal el pasado 8 de sep-tiembre, agregada por acuerdo de laComisión de Hacienda y Crédito Público eltotal de iniciativas turnadas a esta instancialegislativa en la materia. Entre las modifi-caciones están cobros por la prestación deservicios que proporcionan distintas depen-dencias de la administración pública fede -ral en materia consular, migratoria de radioy televisión, cinematografía, financiera,sanidad, agropecuaria, acuícola, telecomu-nicaciones, educación pública y salud.

En servicios migratorios, la refor-ma plantea actualizar la cuota dederecho por la obtención de lacondición de estancia de visi-tantes sin permiso para realizaractividades remuneradas, a fin dequedar en 500 pesos. Se eliminael derecho por la prestación delservicio consistente en la auto -rización o renovación para sermiembro del Programa ViajeroConfiable. En materia de minería,se asignará un 2.5% de la recau-dación total que se obtenga de losderechos especial, adicional yextraordinario sobre este sector ala Secretaría de DesarrolloAgrario, Territorial y Urbano, a

fin de que cuente con los recursos económi-cos, materiales y humanos necesarios parallevar a cabo la correcta operación y admi -nistración del Fondo para el DesarrolloRegional Sustentable de estados y munici-pios mineros.

También se aprobó por unanimidad, en logeneral y en lo particular, con 385 votos afavor, el dictamen de la minuta presentadapor las comisiones unidas de Asuntos Indí-genas y de Igualdad de Género, para modi -ficar las leyes de la Comisión Nacional parael Desarrollo de los Pueblos Indígenas yGeneral de Acceso de las Mujeres a unaVida Libre de Violencia. El presidente de laComisión de Asuntos Indígenas, CohetoMartínez, dijo que permitirán fortalecer lasacciones de prevención y combate a la vio-lencia y la discriminación en contra de lasmujeres indígenas. Se incluirá a la titular delInstituto Nacional de las Mujeres en la Juntade Gobierno de la Comisión Nacional parael Desarrollo de los Pueblos Indígenas(CDI) y además la Comisión podrá coad-yuvar con el Sistema Nacional para Pre-venir, Atender, Sancionar y Erradicar laViolencia contra las Mujeres y daráseguimiento a las acciones de las autori-dades federales, estatales y municipales entorno al tema.

Se aprobó la Ley de Ingresos de la Fed-eración para el Ejercicio Fiscal de 2017, enlo general en la Cámara de Diputados con406 votos en pro y 43 en contra.

ESTACIÓNSAN LÁZARO

JUN MANUEL QUADROSLA RONDA PRESUPUESTAL

Se mantiene la discusión del Presupuesto deEgresos de la Federación que representa unrecorte de más de 230 mil millones de pesosy que corre el riesgo de polarizarse. En esteescenario el presidente de Cámara deDiputados, Javier Bolaños Aguilar, convocóa los legisladores a que de manera respon-sable y cabal la discusión del PEF, a fin dedar continuidad a un país democrático yjusto y en el que todos los mexicanos gocende servicios prioritarios como seguridad,salud, economía y vivienda. Resaltó laimportancia de que en la Ley de Ingresos de2017 se hayan aprobado 51 mil 380.2 mdpadicionales respecto a lo inicialmente pro -puesto por el Ejecutivo a la Cámara deDiputados, en el Paquete Económico envi-ado el pasado 8 de septiembre.

Sea que se elevó el precio del dólar de 18.20a 18.62 pesos como previsión del tipo decambio, y se aumentaron los niveles de pro-ducción de petróleo en 19 mil barriles decrudo para el siguiente año, con lo que lacifra por día se ubicó en 1 millón 947 miltoneles, lo que representará un incrementode 17 mil 370 mdp por ingresos petroleros.Otro dato relevante tiene que ver con la cap -tación total de recursos del gobierno para2017 que ascenderá a 4 billones 888 mil892 mdp, cifra que ya fue aprobada por lascámaras de Diputados y de Senadores.Anunció el legislador panista que más tar-dar el 15 de noviembre, los diputados ha -brán de aprobar el PEF para el Ejercicio Fis-cal 2017, con lo cual quedará formalizadala distribución de recursos en los diferentesrubros de gasto bajo el criterio de asignar-los a los rubros donde más se requieran.

ANTICORRUPCIÓN

La Comisión de Régimen, Reglamentos yPrácticas Parlamentarias se declaró ensesión permanente, el objetivo es elaborarun dictamen para armonizar la normativi-dad interna del Sistema Nacional Antico -rrupción y fijar los procedimientos para elnombramiento de los titulares de losórganos internos de control de las unidadesadministrativas del gobierno federal. JorgeTriana Tena diputado del PAN y presidentede la Comisión, indicó que deberán dicta-minar la minuta turnada por el Senado de laRepública, para construir el reglamento dela Comisión Permanente.

Se prevé el envío de tres documentos a laJunta de Coordinación Política (Jucopo),solicitando su opinión al respecto para lacreación de nuevas comisiones; al Comitéde Administración, a fin de conocer el im -pacto presupuestario de la inscripción, conletras de oro, de distintos nombres en el Mu -ro de Honor, y a la Mesa Directiva respectoa la contratación de intérpretes para garan-tizar derechos lingüísticos de diputadosprovenientes de comunidades originarias.

PRESUPUESTO INDÍGENA

Aprobada la opinión sobre el PEF que pro-pone incrementar de 74 mil 292 millones a85 mil 509 mdp los recursos para este sec-tor, por la Comisión de Asuntos Indígenasque preside el Dip. Cándido Vitalico CohetoMartínez (PRI). De esa cantidad, se solici-ta destinar 13 mil 696 mdp para laComisión Nacional para el Desarrollo delos Pueblos Indígenas (CDI), en lugar de los5 mil 806 mdp propuesta por el Ejecutivo.

menopausia toma tratamientos hormonalesde reemplazo, se incrementa el riesgo.Además, en la mayoría de los casos esetratamiento no es necesario. Recomendóenfatizar en las mujeres con antecedentes

familiares de cáncer, sobre todo de mama,especialmente si se trata de madre, hermanas,tías o abuela, porque ellas tienen mayor ries-go y deben hacerse estudios con frecuencia,siempre bajo la supervisión de un médico.

Sostuvo que en algunos casos la mastografíay el ultrasonido son suficientes. Explicó queen otros hay que hacer una resonancia mag-nética, y en otros más, serán necesarios estu-dios para detectar alteraciones en genes comoBRCA 1 y 2. Expuso que, en promedio, a los50 años una de cada 50 mujeres desarrolla laenfermedad, pero entre las que tienen esamutación el riesgo se incrementa de 2 a 60 u80%; entonces, una cirugía preventiva es unabuena opción. A manera de prevención

recomendó además de la autoexploración,mantener una dieta equilibrada con obesidadse tiene mayor disponibilidad de estrógenosy el tumor tendrá más estímulo), no abusardel alcohol, hacer ejercicio y evitar fumar.

DESLIZAMIENTOS

Interesante proyecto generado por el Institu-to de Geografía (IGg) consistente en mode-los con una precisión de hasta 85% que detec-ta deslizamiento de montañas. Un equipointernacional de científicos encabezados porMª Teresa Ramírez Herrera, del IGg de laUNAM, desarrolló un método automatizadoy universal para determinar zonas mon-tañosas susceptibles a deslizamientos, basa-do en la técnica denominada LiDAR (LightDetection and Ranging).

Ramírez Herrera señaló que el cambioclimático en el planeta incrementará elnúmero de huracanes y, en consecuencia, losdeslaves. Actualmente para generar los mapasreferentes a este fenómeno se utilizaba el tra-bajo de campo, el análisis cartográfico y deinformación histórica, lo cual resultaba untanto subjetivo. Como resultado de este nuevoproyecto de investigación no sólo se logróobtener un proceso automatizado, sino gene -rar modelos con una precisión muy alta, puesse pueden identificar hasta 85% de losdeslizamientos; además, tiene aplicaciones enel área de protección civil y de prevención dedesastres, que podrían salvar muchas vidas.


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Se comunica que los datos LiDAR, cuyareso lución y precisión son mucho mayor,mejoran significativamente los modelos,pero además, el método es aplicable a dife -rentes zonas montañosas de México y el

mundo. Aunque estas imágenes láser estable-cen la probabilidad de que ocurra un desliza-miento, pero no el riesgo asociado (cuántapoblación está involucrada o cuánta seráafectada), pueden ser también de utilidadpara determinar áreas peligrosas y evitar queahí se construyan desarrollos urbanos. Eneste proyecto también participaron especia -listas de las universidades estatal de Oregóny de Arizona, y el departamento de Trans-porte de California, de Estados Unidos, setrabajó en la zona de La Pintada, Guerrero,en donde las lluvias provocadas por elhuracán Manuel, en 2013, produjeron undeslizamiento de tierra que cobró la vida de68 personas.

NUEVAS LICENCIATURAS

El Consejo Universitario aprobó por unani -midad la creación de la licenciatura en Neu-rociencias; es la número 118 que impartirá laUNAM y tendrá una visión interdisciplinar-ia. La entidad responsable de impartirla serála Facultad de Medicina (FM), con apoyo delos institutos de Fisiología Celular (IFC) y deNeurobiología (INB), con asesoría de las fa -cultades de Ciencias (FC) y de Psicología(FP). La licenciatura está diseñada para quelas 44 asignaturas que la conforman secursen en ocho semestres y el objetivo es for-mar neurocientíficos competentes para lainvestigación biomédica y clínica, quepuedan diseñar herramientas, programas ydispositivos de alta tecnología, así como par-ticipar en equipos multidisciplinarios de pro-fesionales de la salud para atender la neu-ropatología y la neuropsicología.

De acuerdo con el proyecto de creación desu plan de estudios, no hay antecedentes deesta carrera en México, ni en América Lati-na, y sólo universidades del sistemaanglosajón Estados Unidos, Reino Unido,Canadá y Australia, ofrecen programas depregrado en esa área. La carrera esta diseña-da para que sus egresados puedan continuarcon un posgrado. Su campo de trabajo seránlos institutos y centros de investigación, asícomo el sector salud, la industria tecnológi-ca y la educación. Entre los factores quefavorecen su crecimiento en la UNAM sedestacan: un fuerte cuerpo de investigadores,cerca de 150 neurofisiólogos, neuroquímicosy psicobiólogos, con reconocimiento inter-nacional, así como instalaciones adecuadase infraestructura moderna para aproximar asus estudiantes a la investigación en temas defrontera.

También se aprobó la Especialización enTecnología Digital para la Enseñanza deMatemáticas, que se impartirá en la Facultadde Estudios Superiores Acatlán. Se trata deun esfuerzo institucional para ayudar a dis-minuir los bajos índices de conocimientos yhabilidades en esta disciplina. Su diseño cu -rricular está orientado a proporcionar he -rramientas para que profesores de los sis-temas presenciales y a distancia puedan ela -borar material multimedia y replantear losprocesos de enseñanza y aprendizaje.

votantes millennials deberían ser una pre-ocupación fundamental.

CÁNCER DE MAMA, CAUSA DE MUERTE

Algo que todas las mujeres deben saber es lainformación generada por la UNAM que dacuenta de que, a nivel mundial, el de mamaes el segundo cáncer más frecuente, sólodespués del de pulmón, con 11 y 13% deltotal, respectivamente. En una investigaciónelaborada en nuestra máxima casa de estudiosse comunica que el cáncer de mama es la elmás peligroso y la mortalidad es mayorporque el tratamiento es poco efectivo y lospacientes se diagnostican en etapas avan-zadas; en contraste, los avances en torno alcáncer de mama han logrado que la mitad delas pacientes, o menos, fallezcan por esacausa.

El Dr. Juan Zinser Sierra, académico de laFacultad de Medicina (FM) de la UNAM,manifestó que cuando se diagnostica tem-pranamente, cuando el tumor es pequeño, laposibilidad de curación en muchas de ellasestá por arriba del 90%. El especialista einvestigador universitario sostuvo que se hamagnificado la utilidad de la mastografía,aunque no se descarta el beneficio de prac-ticársela. Se considera que las mujeres que se

diagnostican con un hallazgo mastográfico,sin haberse autoexplorado, son las únicas conposibilidad de curación, y no es así. El tam-bién integrante del Departamento de Oncolo -gía Médica del Instituto Nacional de Can-cerología, dijo que hay mujeres que se diag-nostican con tumores ya palpables y tienenbuenas probabilidades de curación, y otras aquienes se les detectan lesiones de siete uocho milímetros que no producen molestias,pero que las pueden llevar a la muerte.

El científico explicó que en México se haencontrado que la edad promedio de cáncerde mama es un poco menor a la de los país-es desarrollados, donde es de 50 años; ellose debe a la pirámide poblacional. En algunostumores la causa es clara; por ejemplo, en pul-món es el tabaquismo y para el caso de lasmamas el factor más importante son las hor-monas, los estrógenos y la progesterona. Poreso es más frecuente en la mujer que en elhombre, y por cada varón con la enfermedad,hay 800 afectadas. Dijo que el estímulo hor-monal que experimentan a partir de la puber-tad y el desarrollo de la glándula mamariarepresenta la causa principal de este mal, y noes sino hasta 30, 40 o 50 años después quese desarrolla, porque es un estímulo muylento.

Indicó que entre más años menstrúa unamujer, más riesgo tiene de desarrollar estetipo de cáncer, porque el tiempo de ese estí-mulo es mayor, y si una vez que llega a la

CIRCUITO

UNAM

VOTANTE MILLENNIALS

La ex consejera del Instituto Nacional Elec-toral, y ex comisionada del IFAI, Dra. MaríaMarván Laborde, hoy maestra y académicadel Instituto de Investigaciones Jurídicas (IIJ)de la UNAM, manifestó que pensar que lageneración del milenio podría definir las elec-ciones presidenciales del 2018 sería tantocomo creer que se inclinarían por una u otraoferta política. La investigadora manifestóque el sufragio de estos jóvenes, como el dela población en general, estará dividido entrelas diferentes opciones políticas, pero no hayrazón para creer que votarán mayoritaria-mente por candidatos independientes, si esque alguno de ellos logra el registro. Destacóque lo que sí puede definir es el incrementode su participación, que por sí misma seríauna gran noticia.

Una de las preocupaciones respecto a losdenominados millennials (dícese de la gene -ración que nació en la década de los 80 yhasta el año 2000) es su apatía política. Mani -festó que se trata de una generación a la quese dice que el voto les importa poco. Destacóque, “en México se suele pensar que elinterés de la mayoría de estos chicos porobtener su credencial de elector cuandocumplen 18 años tiene mucho más que vercon conseguir una identificación que les per-mita entrar a los ‘antros’, y no con la posi-bilidad de participar en las elecciones”.Señaló que en términos generales, se asumeque es una de las generaciones más desen-cantadas de la política y que menos sentidoencuentra en su intervención en procesoselectorales. Es en discusiones políticas queocurren en las redes sociales donde más seenganchan, pero responden en mayor pro-porción al escándalo que a la propuesta, dijola universitaria.

Indicó que a través de los teléfonos móvileslos jóvenes de entre 18 y 35 años de edad seinforman del acontecer mundial, por lo tantoen ese contexto la investigadora no tiene dudade que en las próximas elecciones pasaránpor estos dispositivos y las redes sociales,como sucede en otros países y sería una ma -nera de incorporarlos a los procesos políticos.Para Marván Laborde es innecesario que loslegisladores, el tribunal o el INE pretendanregular lo que se dice en las redes, ya queéstas no son regulables. “Considera que seríaun error; lo que sí debe pedirse es que tantopartidos políticos como candidatos reconoz-can los gastos en los que incurren durante elmanejo de sus campañas en las redes. Eso sípuede regularse y debería hacerse.

La catedrática universitaria expuso que lospartidos, tanto de México como de EstadosUnidos, deberían tomar en cuenta la capaci-dad que tuvo el senador estadounidenseBernie Sanders de involucrar a los mille nnialsal hablar de sus necesidades y preocupa-ciones, entusiasmar al ciudadano común másque a los grandes intereses corporativos y alos poderes fácticos.

En su opinión, los candidatos a la Presiden-cia de la República para 2018 y aquellos quecontenderán por elecciones locales en 29estados y para ocupar un lugar en el Con-greso de la Unión, deberían considerar que sepuede entusiasmar a los muchachos. Subrayóque Sanders ya lo confirmó, así que sí haymanera de apelar a sus necesidades, buscar-los y ofrecerles una oferta distinta al involu-crarlos. Marván Laborde expresó que seríalamentable que los partidos políticos mexi-canos se conformaran con decir que los mi -llennials son una generación a la que no leinteresa la política. Manifestó que los


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10 en contra, en lo general, la minuta de laLey de Ingresos de la Federación 2017. Seprevé obtener recursos por 4 billones 888mil 892.5 millones de pesos; 51 mil 380.2millones más que lo propuesto por el Eje -

cutivo federal. El proyecto de decretoaprobado estima para 2017 el precio delbarril de petróleo de exportación en 42dólares, un tipo de cambio de 18.62 pesospor dólar, y una inflación sostenida dentrodel rango objetivo del Banco de México de3%. En los números del total de ingresos aobtener apuntan 3 billones 263 mil 756.2mdp que corresponden a ingresos del gob-ierno federal; un billón 97 mil 157.6 mdpa los de organismos y empresas, y 527 mil978.7 mdp a los que se derivan de finan-ciamientos.

Los senadores apoyaron la decisión de laCámara de Diputados de incrementar en 17mil 369.9 mdp los ingresos provenientes delpetróleo, con el aumento de 42 centavos enel tipo de cambio y en la producción depetróleo de 19 mil barriles diarios. Acor-daron no establecer para el ejercicio fiscal de2017 un dividendo estatal a las empresasproductivas y subsidiarias del Estado, con-servaron el ajuste a la regla fiscal para excluirde la meta de balance presupuestario unmonto de inversión hasta por 2.5% del Pro-ducto Interno Bruto (PIB). Otro punto adestacar es que se autoriza al Ejecutivo fed-eral un monto de endeudamiento neto inter-no hasta por 495 mil mdp, y la adquisiciónde deuda externa hasta por 5.8 mil mdd.

Avalaron que Pemex y sus empresas sub-sidiarias puedan adquirir un monto deendeudamiento neto interno de hasta 28 milmdp y uno externo de hasta 7.1 mil mdd,como también la posibilidad de contratarobligaciones constitutivas de deuda públicainterna o externa adicionales a lo autorizado,siempre que el endeudamiento neto internoo externo, respectivamente, sea menor alantes señalado.

Autorizaron un endeudamiento neto inter-no de hasta 10 mil mdp a la CFE y susempresas productivas subsidiarias, así comola posibilidad de contratar obligacionescons titutivas de deuda pública interna adi-cionales a lo autorizado, siempre y cuandosea menor a la cantidad autorizada. Lossenadores coincidieron con los diputados enestimular la actividad económica a través deluso responsable del déficit, a efecto de queel balance fiscal para 2017 registre unsuperávit de 0.1%del PIB, sin considerar lainversión en proyectos de alto impactoeconómico y social. En lo que toca a la Ciu-dad de México se mantiene la disposiciónque le autoriza la contratación de deudapública hasta por 4 mil 500 mdp, para elfinanciamiento de obras contempladas en elPresupuesto de Egresos de la capital en2017.

UNESCO

La Sen. Ana Gabriela presentó un punto deacuerdo para que la Secretaría de RelacionesExteriores (SRE), informe sobre los sucesosque llevaron a la remoción del representante

de México ante la Organización de NacionesUnidas para la Educación, la Ciencia y laCultura (Unesco), Andrés Roemer Slo -mianski. Se solicita la información relativa ala reunión informativa y conclusiva entre elahora ex representante y funcionarios de laSecretaría, a la que fue llamado a consultasen la Cancillería, y en donde se le anunciósu remoción con el objetivo de tomar pos-tura ante los sucesos y así desarrollar pro -puestas de procedimientos legislativos futu -ros sobre las ratificaciones de alto nivel.

Guevara Espinoza manifestó que RoemerSlomianski se ausentó de la sesión en la quese votó una resolución que elimina el vín-culo de los judíos con el Muro de los Lamen-tos, ubicado en el Monte del Templo, porestar en desacuerdo con el sentido del sufra-gio mexicano. “De origen judío, el ahora exrepresentante explicó recientemente que ladelegación mexicana votó a favor porinstrucciones de la SRE y que no estaba deacuerdo con dicha decisión porque se habíaacordado con falta de información”. Enapoyo a la posición del ex embajador, se fil-traron a la prensa correos electrónicos de laCancillería en los que se confirma la instruc-ción de votar a favor de la citada resolución.

SIDA

En el marco del “Foro Prevención y Aten-ción del VIH, SIDA y otras ITS”, legislado-ras y especialistas coincidieron en la necesi-dad de crear un marco legislativo que garan-tice el ejercicio pleno de los derechos

humanos de las personas que viven con estetipo de padecimientos. Fueron presentados“Los diagnósticos legislativo y contextual enmateria de derechos humanos, el VIH, elSIDA y otras ITS de las entidades federati-vas de la Ciudad de México, los estados deMéxico, Jalisco, Puebla, Veracruz, Baja Ca -lifornia, Chiapas, Chihuahua, Guerrero,Michoacán, Nuevo León y Oaxaca”. En eldocumento se sostiene el objetivo de con-tribuir en la prevención de la transmisión delVIH, el SIDA y otras ITS, a través de estrate-gias de prevención basadas en evidenciacientífica, con estricto apego a los derechoshumanos y la normatividad vigente.

TRATA

Se denunciaron intereses que impiden queen la Cámara de Diputados se aprueben lasreformas a la Ley General para Prevenir,Sancionar y Erradicar los Delitos en Mate-ria de Trata de Personas, pues se ha conver-tido en un “gran negocio” para organiza-ciones civiles y defensores de tratantes. LaSen. Adriana Dávila Fernández presidentade la Comisión Contra la Trata de Personas,subrayó que las modificaciones que el Sena-

do planteó son perfectibles y hay errores quese pueden corregir, pero reconoció que, la -mentablemente, hay muchos intereses paraque en la Cámara de Diputados no seaprueben.

INFORME CNDH

Los senadores recibieron de la ComisiónNacional de los Derechos Humanos(CNDH) el informe anual de Actividades delMecanismo Nacional de Prevención de laTortura en México, correspondiente al año2015, el cual fue remitido a la Comisión deDerechos Humanos. Del 1 de enero al 31 dediciembre del año pasado, el MecanismoNacional de Prevención de la Tortura realizóun total de 563 visitas, 428 de ellas a lugaresubicados en Veracruz, Nuevo León, Sono-ra, Quintana Roo, Tamaulipas, Michoacány Guerrero. Otras 135 visitas fueron deseguimiento a centros de reinserción socialy de tratamiento para adolescentes, conpoblación varonil, femenil o mixta en:Aguascalientes, Baja California, Baja Cali-fornia Sur, Campeche, Colima, Coahuila,Chiapas, Chihuahua, Ciudad de México,Durango, México, Guerrero, Guanajuato,Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Morelos,Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla,Querétaro, Quintana Roo, Sinaloa, San LuisPotosí, Sonora, Tabasco, Tlaxcala, Veracruz,Yucatán y Zacatecas.

En 2015 se visitaron 10 estaciones migrato-rias, 128 centros penitenciarios para adultos,123 separos o juzgados cívicos, 70 centros

de tratamiento interno para adolescentes,179 ministerios públicos y fiscalías, 34 alber-gues para la atención de víctimas de delitos,9 instituciones psiquiátricas y 10 cárceles. Eluniverso de las personas que se encontrabanprivadas de la libertad en los lugares dedetención era de 46 mil 803, lo que permiteestablecer la importancia de las accionesrealizadas por el Mecanismo Nacional dePrevención de la Tortura en México. Seinformó que en México existen alrededor de5 mil lugares que albergan a personas pri-vadas de la libertad, tales como cárceles, se -paros, instituciones psiquiátricas, centros deinternamiento para adolescentes que infrin-gen la ley penal, estaciones migratorias,agencias del Ministerio Público y fiscalías,entre otras. 4 mil 104 lugares de detención,entre ellos: 581 Ceresos, 291 cárcelesmunicipales, 960 separos o juzgados cívicos,261 centros para adolescentes, 1,695 minis-terios públicos, fiscalías y centros de arrai-go, 97 albergues para atención a víctimas dedelitos y/o asistencia social, 14 áreas dedetención en hospitales, 113 institucionespsiquiátricas, 3 prisiones militares, 14 Ceferesos, 2 instituciones abiertas y 73 esta-ciones y estancias migratorias.

MAGISTRADOS DEL TEPJF

Senadores aprobaron, con 68 votos a favor y17 en contra, que cuatro de los siete magis -trados de la Sala Superior del Tribunal Elec-

toral del Poder Judicial de la Federación(TEPJF), electos por esta Cámara el 20 deoctubre de 2016, tengan una ampliacióntemporal en el ejercicio de su cargo. Refor-maron el artículo cuarto de las disposicionestransitorias del decreto por el que se refor-man, adicionan y derogan diversas disposi-ciones de la Ley Orgánica del Poder Judicialde la Federación y de la Ley General del Sis-tema de Medios de Impugnación en MateriaElectoral, el objetivo es aportar estabilidaden la pluralidad de los criterios de los ma -gistrados.

La reforma se relaciona con el dictamen delas comisiones unidas de Justicia y de Estu-dios Legislativos con el que aprobaron a lossiete nuevos magistrados electorales de laSala Superior, que inician funciones el 4 denoviembre del presente año, dos de ellosconcluirán su mandato siete años posterioresal nombramiento; dos a los ocho años y, lostres restantes a los nueve años. De esta mane -ra, los dos magistrados electos originalmentepara el periodo comprendido del 4 denoviembre de 2016 al 31 de octubre de 2019,durarán en su encargo hasta el 31 de octubrede 2023.

LEY DE TRATA DE PERSONAS

El pleno del Senado aprobó un dictamen porel cual se modifica la minuta enviada por laCámara de Diputados de reforma a diversasdisposiciones de la Ley General para Pre-venir, Sancionar y Erradicar los Delitos enMateria de Trata de Personas. El proyecto dedecreto fue devuelto a la Cámara de Diputa-dos en virtud de que la minuta que envío alSenado tuvo cambios. Con 90 votos a favory dos abstenciones, la senadora AdrianaDávila Fernández explicó que se insistió enla redacción original que el Senado planteóa la colegisladora para los artículos 2, 3, 7,9 al 19, 22, 24, 28, 28-Bis, 30, 31, 36, 42,66 y 97, a fin de definir con mayor claridadel tipo penal en esta materia.

RECTIFICACIÓN

Con 95 votos a favor y tres en contra, elpleno del Senado ratificó, el nombramientoque el Presidente de la República expidió afavor de Arely Gómez González como titu-lar de la Secretaría de la Función Pública(SFP). En el dictamen de la Comisión deAnticorrupción y Participación Ciudadanaaprobado, los senadores consideraron queGómez González cumple con los requisitosque exige la Ley para ocupar este cargo. ElSen. Héctor Yunes Landa, presidente dedicha Comisión, señaló que Arely Gómez esuna servidora pública íntegra y probada “queha cumplido eficazmente las tareas que lehan sido confiadas en los tres poderes de lafederación en los que ha colaborado”.

LEY DE INGRESOS

Senadores aprobaron con 79 votos a favor y

X ICOTÉNCATL NUEVE

JOSÉ MARÍA COYOTE


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más seguras de inversión en los paísesdesarrollados, la pérdida de dinamismo dela economía china, la desaceleración delsector industrial estadounidense y el nervio-sismo prevaleciente en los mercadosfinancieros, crearon a lo largo de este añoun entorno económico difícil, volátil,inestable y cargado de peligros para elavance de la inversión, el comercio y elempleo en buena parte de los países desa -rrollados y emergentes.

Se destaca que todos los organismos inter-nacionales (FMI, OCDE, OMC, entre losmás importantes) han ajustado a la baja suspronósticos de crecimiento para laeconomía y el comercio mundiales, para laseconomías desarrolladas y los países emer-gentes. Al margen de las interpretacionesque tratan de explicar la complicación delescenario económico mundial a partir defactores macroeconómicos, noticias y acon-tecimientos de corto plazo que son factoresque influyen, sin explicar la situación ac -tual, y lo cierto es que la economía mun -dial no ha superado la crisis que sacudió losmercados financieros internacionales en elcuarto trimestre de 2008.

Se muestran datos y hechos duros que indi-can que pese a los esfuerzos empleados porlas principales locomotoras de la actividadeconómica internacional como son EstadosUnidos, la Unión Europea y Japón, laimpresionante inyección de liquidez en loscircuitos financieros del orbe y el recorte delas tasas de interés a niveles nunca antes vis-tos, sigue siendo perturbador el panoramainternacional, las expectativas de losagentes económicos y las proyecciones dela actividad económica mundial, sigandominadas por un escenario de lento ydesigual crecimiento de la inversión, la pro-ducción y el comercio mundial.

Con respecto a México se argumenta quese presenta el final de la era del dinerobarato que durante años impulsó elavance de los mercados bursátiles, laapreciación frente al dólar y el ascenso enlos precios de los commodities. Se tomala referencia de los tres aumentos en latasa de interés: 17 de febrero, 30 de junioy el 29 de septiembre, decretados por laJunta de Gobierno del Banco de Méxicopara contener que la depreciación delpeso, evitar un ajuste en las expectativasinflacionarias y en los precios al con-sumidor, han elevado dicha tasa en 1.5puntos porcentuales, para dejarla en4.75%, nivel que podría elevarse aún másdependiendo de los acontecimientos quese presenten en la elección esta-

dounidense y la decisión que tome laReserva Federal de los Estados Unidos apropósito de su política monetaria endiciembre.

Se agregan los ajustes presupuestales defebrero de 132 mil mdp y junio de 31,700mdp, que afectaron el impulso de laactividad económica proveniente de lasadquisiciones gubernamentales y de lainversión pública, dos instrumentos degran peso para la operación de los sec-tores y empresas que dependen conmayor intensidad de la demanda agrega-da del sector público y de las obras deinfraestructura e inversión que se realizana partir del presupuesto gubernamental.Se suma a ello el ajuste en el proyecto de

PEF 2017, que afectará, una vez más, lainversión pública y las adquisiciones debienes y servicios el próximo año.

Pulso Industrial informa que frente aldesempeño de la actividad económicanacional, la preocupante pérdida dedinamismo de la actividad industrial y eldebilitamiento de su capacidad genera -dora de empleos, es recomendable larevisión de los instrumentos y los már-genes disponibles para crear un ambientepropicio para la inversión productiva, elfortalecimiento del mercado, la preser-vación de fuentes de empleo y la reani-mación de las actividades industriales.

Concamin traza un panorama preocu-

pante pero también reconoce que la aus-teridad presupuestal limita la capacidadgubernamental para promover activa-mente la inversión y la generación deriqueza, por tanto, se muestran conven-cidos de que existe suficiente margenpara aplicar una estrategia de promociónal crecimiento ordenado de la actividadindustrial en el quinto año de la presenteadministración. A fin de lograrlo proponeavanzar hacia tres objetivos simultáneos:elevar la calidad y productividad del gastopúblico federal, estatal y municipal; apli-cación de un auténtico esfuerzo de aus-teridad en los tres Poderes de la Unión yaprovechar íntegramente los presupuestosde inversión y adquisiciones del sectorpúblico federal, estatal y municipal.

En el análisis Pulso Industrial que elaboraConcamin que preside Manuel HerreraVega se da cuenta sobre la polarización ge -nerada en torno a los diagnósticos acercadel estado actual de la economía mexicana.Se apunta por un lado sobre visiones catas -trofistas que poco aportan a la comprensiónde las tendencias, avances, rezagos ydesafíos que se presentan y conviven conotras que den un panorama cargado de unoptimismo desbordante e injustificado limi - tando analizar mesuradamente los aconteci -mientos e identificar las tareas que debemosemprender para recobrar la trayectoriaascendente de la inversión, la confianzaempresarial y el crecimiento de la actividadeconómica en su conjunto.

En Concamin se detectan cuatro tendenciasque definen el estado que guarda laeconomía y los desafíos que presenta latransición para 2017. Se advierte un menorcrecimiento de la actividad económica,acentuada en el sector industrial; mayorlentitud de la inversión productiva; volatili -dad en los mercados financieros, con énfa-sis en el mercado cambiario y crecientesdificultades para mantener a raya a lainflación, especialmente en aquellos sec-tores con elevada participación de insumosimportados en sus estructuras de costos.

Esta situación tiene origen en diversos fac-tores internos y externos que han distor-sionado el ambiente para los negocios y lapercepción de los empresarios y consumi-dores en torno a la actividad económicanacional, con la caída de los precios delpetróleo, el retroceso de los commodities,el aumento en la aversión al riesgo entre losinversionistas, la devaluación en buena partede las monedas contra el dólar esta-dounidense, la salida de capitales de losmercados emergentes en busca de opciones

MESA

EMPRESARIAL

INFORME DE LA SHCP

La Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico (SHCP) informó sobre la

dinámica económica y financiera duranteel tercer trimestre de 2016. El diagnosti-co apunta a que la economía mexicanare gistró un ritmo positivo, no obstante, deun marco global externo adverso con unaelevada volatilidad de los mercadosfinancieros internacionales, desace -leración de la producción industrial deEstados Unidos, bajos precios delpetróleo y la tendencia al incremento enla probabilidad de políticas protec-cionistas en el mundo. Se registró que elIndicador Global de la ActividadEconómica (IGAE) tuvo un crecimientode 2.9% real anual en agosto, el mayorincremento para un mes similar desde2012.

Se informó que, en 15 de agosto de 2016,la SHCP anunció una operación com-pensada por un monto de 134.2 mmp aso-ciada a la asunción del pasivo laboral dePetróleos Mexicanos (Pemex). Con untotal de 184.2 mmp, debido a que se rea -lizó una operación preliminar por 50.0mmp en 2015.

Se indica que se logra un ahorro de 184.2mmp del Sector Público y que Pemexmejoró su posición financiera en 368.4mmp. Se indica que el registro fiscal de

estos recursos repercute como mayorgasto en inversión financiera del gobier-no federal e ingresos diversos de Pemex,sin modificar el balance fiscal.

Otro dato interesante tiene que ver con elincremento de los ingresos del sectorpúblico en 12.3% real respecto al mismoperiodo de 2015, debido al buen desem-peño de los ingresos no petroleros, quecrecieron 15.1% real en el mismo perio-do. En la dinámica destaca el incremen-to de la recaudación tributaria de 11.2%y de los ingresos no tributarios del gob-ierno federal de 85.2%, incluyendo elentero del remanente de operación delBanco de México.

En cuanto a los ingresos presupuestariosdel sector público, estos fueron mayoresen 471 mil 985 millones de pesos duranteenero-septiembre de 2016. Si se excluyenlos ingresos por el remanente deoperación del Banco de México y losingresos asociados a las aportaciones pa -trimoniales del gobierno federal a Pemex,

los ingresos del sector público fueronmayores en 72 mil 160 millones de pesos.

REMESAS

Dato interesante sobre la dinámica de lasremesas comparte el Banco de México, loque sin duda tiene repercusiones sobre elbienestar en miles de familias ubicadas enentidades que se han significado con unafuerte migración ocasionada por la falta deoportunidades de trabajo en México, perocuidado, ya que pueden ser afectadas conel triunfo de Donald Trump en la carrerapresidencial en los Estados Unidos.

Van las cifras del comportamientodurante el mes Julio 2016: 2 mil 241 mi -

llones 432 mil 958 dólares; agosto2,268’969,869 dólares; Septiembre,2,378’170,965 dólares. Observamos que

los envíos ocupan una relevanciaeconómica que van en acenso en el ter-cer trimestre de 2016.

EN LOS CÁLCULOS

En los números el cierre hacendario deltercer trimestre, el gasto neto presupues-tario fue mayor en 220 mil 263 millonesde pesos a lo previsto en el programa. Loanterior es resultado de un mayor gastoprogramable por 174 mil 507 millones depesos derivado de las aportaciones aPemex y al Fondo de Estabilización deIngresos Presupuestarios (FEIP) quesuman 230 mil 731 millones de pesos, asícomo de mayor gasto no programable por45 mil 755 millones de pesos que se

explica fundamental-mente por mayores par-ticipaciones.

Expectativas

Nadie escapa a losimpactos económico y afin de tomar previsionesresulta conveniente unalectura sobre las expecta-tivas de los Especialistasen la Economía del sec-tor privado difundidaspor el Banco de México.Expectativas de creci -miento de la inflación a 2

y 4% para 2016 y 2017; disminución delProducto Interno Bruto que oscila entre1.9 y 2.0%.

DESPACHO FINANCIEROERNESTO AYMAR


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Después de casi siete meses de trabajo de la Comisión de Preservación del MedioAmbiente, Protección Ecológica y cambio Climático que preside el diputado XavierLópez Adame (PVEM), junto con el presidente de la Comisión de AdministraciónPublica, Dip. Adrián Rubalcava (PRI), por fin el 27 de octubre de 2016 se aprobóel Instituto de Atención Animal en la CDMX, con 47 votos a favor, cero en con-tra y cero abstenciones en el pleno de la Asamblea Legislativa del Distrito Fede -

ral en su VII y última Legislatura se avaló el dictamen de ley por el cual se creael Instituto promovido por los diputados Raúl Flores y Víctor Hugo Romo (PRD),creado con la finalidad de erradicar el abuso, maltrato y explotación en contra delos animales, además de ir implementando políticas publicas en favor de los ani-males. A fin de ir educando a la población sobre la tutela responsable de los ani-males de compañía además de fomentar un trato digno y respetuoso a los animalesde esta ciudad.

Para la creación de este Instituto se reformaron diversos artículos de la Ley de Pro-tección a los Animales de Compañía, entre ellos el registro obligatorio y GRA-TUITO de mascotas, para la creación del Registro Único de Animales de Compañíade la Ciudad de México (RAC) se define en la fracción XXXIII Bis del artículo 4de la Ley que: el Instituto de Atención Animal que aparece en el Capítulo XII art.72 es un órgano descentralizado del Gobierno de la CDMX, sectorizado a la Se -cretaría del Medio Ambiente, con personalidad jurídica y patrimonio propio,autonomía técnica, tiene por objeto generar y desarrollar las políticas públicas enmateria de protección y bienestar de los animales y además de la aplicación de lasdisposiciones de Ley de Protección a los Animales del Distrito Federal.

Se coordinará con el Gobierno de la Ciudad de México, Demarcaciones Territoria -les, Organismos no Gubernamentales, Instituciones de Asistencia Privada y Aso-ciaciones Civiles que realizan trabajo a favor de la protección de los animales. Supatrimonio está constituido por los bienes, derechos y obligaciones que hayaadquirido, que se le asignen o adjudiquen; los que adquiera por cualquier otrotítulo jurídico; las ministraciones presupuestales y donaciones que se le otorgueny los ingresos que reciba por cualquier otro concepto.

Entre sus atribuciones se encuentran:I. Coordinarse con las autoridades competentes y entidades académicas paraestablecer mecanismos adecuados para la estimación anual de animales aban-donados en espacios públicos, de acuerdo a las herramientas estadísticasdisponibles;

II. Coordinar y concentrar los datos cualitativos y cuantitativos que se despren-dan del registro único digital para animales de compañía de la Ciudad de Méxi -co, asegurándose que en la prestación de servicios públicos relacionados conlos animales de compañía siempre se lleve a cabo su registro;

III. Emitir los criterios de capacitación y en su caso capacitar a funcionariospúblicos y en general a la población de la Ciudad de México, en la materia deLey de Protección a los Animales del Distrito Federal;

IV. Establecer convenios de colaboración con instituciones públicas y privadaspara el mejor cumplimiento de la presente Ley;

V. Establecer convenios de colaboración para brindar asesoría legal a las orga-nizaciones de la sociedad civil, en la materia de Ley de Protección a los Ani-males del Distrito Federal;

VI. Crear y coordinar la Red de Ayuda para el Bienestar Animal de la Ciudad deMéxico, integrada por organizaciones de la sociedad civil;

VII. Coordinar y concentrar con las autoridades competentes el cumplimiento yvigilancia de los procesos de verificación de acuerdo a Ley de Protección a losAnimales del Distrito Federal;

VIII. En coordinación con la autoridad competente llevar a cabo los trabajos deverificación sanitaria a fin de prevenir y erradicar riesgos sanitarios, focos deinfección o cualquier acto de maltrato o crueldad en contra de los animales quese realice en establecimientos mercantiles que se dediquen a la comerciali -zación de animales de compañía, así como en los lugares donde se efectúe lacrianza de los mismos, previo reporte ciudadano;

IX. Tutelar el bienestar de los animales y en consecuencia podrá emitir obser-vaciones y recomendaciones descritas en Ley de Protección a los Animales delDistrito Federal;

X. Llevar a cabo la estrategia para el control de población de los animales decompañía de la Ciudad de México basada en campañas masivas de esterili -zación, programas de adopción y la captura de animales de compañía a peti-ción ciudadana de acuerdo a los supuestos Ley de Protección a los Animales

del Distrito Federal, debiendo las autoridades involucradas coadyuvar y eje-cutar las acciones que le sean encomendadas por el Instituto de Atención Ani-mal;

XI. En coordinación con las autoridades competentes impulsará y ejecutará cam-pañas masivas, permanentes y gratuitas de vacunación, esterilización y registrogratuito en la Ciudad de México, conforme los estudios y diagnósticos que parael efecto desarrolle;

XII. Implementar políticas públicas que mejoren las condiciones de proteccióny bienestar animal en los Centros de Atención Canina y Felina y en las Clíni-cas Veterinarias en las Demarcaciones Territoriales y análogos;

XIII. Regular el Sistema de los Centros de Atención Canina y Felina y de lasClínicas Veterinarias en las Demarcaciones Territoriales y análogos;

XIV. Establecer criterios homogéneos y estandarizados sobre calidad y servi-cios en los Centros de Atención Canina y Felina, y en las Clínicas Veterina -rias en las Demarcaciones Territoriales;

XV. Coordinar con las autoridades encargadas de educación de todos los nive-les, la difusión de información e impartición de pláticas, conferencias, forosy cualquier otro mecanismo de enseñanza referente a los temas de bienestar yprotección a los animales, así como de tenencia responsable, a través de múlti-ples plataformas y medios;

XVI. Supervisar y verificar el destino de los recursos asignados a la esterilización,vacunación, atención médica veterinaria y demás actividades relacionadas conel bienestar y la protección animal, en todos los entes públicos de la ciudadrelacionados con el tema;

XVII. El Instituto supervisará que toda la información sobre las acciones y recur-sos relacionados con la esterilización, vacunación, atención médica veterinar-ia y demás actividades relacionadas con el bienestar y la protección animal,sean información pública y se tenga acceso a la misma a través de los por-tales electrónicos de los diversos entes públicos involucrados;

XVIII. Solicitar y coordinar en la Asamblea Legislativa la asignación de recur-sos para el desarrollo de proyectos relacionados con la protección y bienestarde los animales;

XIX. Promover la tenencia responsable y el bienestar animal en la Ciudad deMéxico;

XX. Remitir al Órgano Legislativo de la Ciudad de México, un informe en el mesde junio de cada año sobre la situación que guarda la política pública en mate-ria de protección animal de la Ciudad de México;

XXI. Dar vista al Ministerio Publico competente sobre presuntos hechos consti-tutivos de delito sobre maltrato o crueldad hacia los animales;

XXII. Emitir protocolos para los procesos biológicos de la crianza;XXIII. Implementar políticas públicas sobre el control natal de los perros y gatos;XXIV. Establecer directrices para la atención y seguimiento de denuncias decasos de crueldad extrema contra los animales, incluyendo peleas de perros,criaderos, inescrupulosos y casos de acumulación.

Como se puede apreciar este Instituto aglutinara y coordinara, todas las facultadesde las autoridades competentes en materia de protección y bienestar animal.

Este Instituto será único en su clase en América Latina, por lo que esperamos queel gobierno central y en especial el consejero Jurídico de la CDMX, Manuel Grana-dos, no dilate, ni aplique el ya muy conocido veto de bolsillo en su publicación.Que no escatime, ni desestime este esfuerzo de la sociedad civil organizada, a laque se ha sumado la voluntad política de la VII Legislatura, que hasta hoy, hademostrado estar a la altura de lo que la sociedad pide.

Esperemos que esta voluntad política no se debilite, continúe y no les tiemble lamano para dictaminar el tema de la abolición de las corridas de toros y esta vez elDr. Mancera, sí permita que el tema se discuta en el pleno legislativo como corres -ponde y no en la calle como hasta ahora ha venido sucediendo.

Si queremos una verdadera ciudad de vanguardia y progresista debemos atender atodos los seres vulnerables que en ella habitan empezando por los animales…

El nuevo Instituto de Atención Animal

LAFAMILIA ANIMAL

SI! ESPERANZA ANIMAL

mentar el sistema en el INE debe deestar acompañado por todos los partidospara ordenar su aplicación vinculante. Yes que no debe estar prevaleciente la

idea de poner en riesgo cualquier elec-ción si hay dudas al respecto de laseguridad del sistema, además sin dar laoportunidad de conocerlo a fondo.

Refirió el consejero que se ha contadocon la experiencia tecnológica y técni-ca de la Unidad Técnica de Servicios deInformática que están previstos lospasos del proceso de la construcción delsistema transparente, público y abiertopara que cuente en todo momento concerteza a la que obliga la Ley y para quepueda ser auditado antes del procesoelectoral de 2018. Sostuvo que elproyecto se alinea con el interés de 165mil ciudadanos residentes en el extran-jero que han solicitado su credencial confotografía para votar en los consulados,que van contado con visitas de trabajopor los partidos en dos ciudades.

Se trata de un hecho histórico en nues-

tra historia electoral y democrática, peroademás plasma el reconocimiento de esaotra realidad de México relacionada conla migración y la residencia de mexi-canos en otros países que siguen emo-cionalmente vinculados con el país, queaportan remesas a la economía y residi-endo en los Estados Unidos guardannuestras tradiciones, cultura y el idiomaque tuvieron que dejar.

El consejero Andrade se refiere a underecho que adquiere todo mexicanos yes el de votar. Agregó que se trata demexicanos que requieren saber y sentirque son tomados en cuenta, que su votoen México vale y que para la democra-cia mexicana siguen siendo tan mexi-canos como lo son sus familias. Convi-no en la necesidad de conocer los pasosdel proceso.

En su intervención el consejero Córdo-va Vianello reconoció que se trata de unmandato legal, por lo que es determi-nante para el CGINE, precisar cuálesserán las modalidades de cómo seejercerá el voto de los mexicanos en elextranjero y reiteró que no está el debatesobre el voto en el extranjero lo que ya

fue definido en 2005. Indicó que lo quese discutirá a futuro y cuando se cuentecon un sistema, es la modalidad, elmecanismo para el ejercicio del voto en

el extranjero. Recordó que para 2018 elINE tiene que instrumentar que el sis-tema permita recibir la votación presi-dencial y también para senadores. Sub-rayó que es un mandato de Ley.

Reconoció que el trabajo requiere detiempo y que si no se comienza ya laconstrucción del sistema no habrámodalidad para el voto electrónico.Queda para el consejo determinar lamodalidad, el que se pueda construir elsistema, lo que en la Ley supone núcleosfundamentales: una base normativa quepermita ejercer los recursos administra-tivos necesarios para desarrollar un sis-tema.

Para el consejero Javier Santiago Casti -llo la innovación tecnológica ayuda afavor de la eficacia de las institucionespúblicas, garantizan y protegen los dere-chos políticos. Consideró que el iniciodel desarrollo del sistema del Voto Elec-trónico Vía Internet desde el extranjerono es un tema menor. Se refirió a que suposición ha sido que el proceso debióiniciarse con un análisis de la viabilidadde cada una de las modalidadescumpliendo con las disposiciones cons -titucionales y las exigencias legalesrespecto a la seguridad del SistemaInformático que pretende emplearse.

Indicó que se pretende hoy decidir quées lo mejor y señaló que la modalidad deInternet no es la más barata que la urnaelectrónica que no hay acuerdo entre losexpertos y se cuestiona si no sería pru-dente en términos de erogación de recur-sos públicos un análisis sobre la viabi -lidad de diversas modalidades, antes derealizar un Sistema del Voto Electróni-co y gastar 180 millones de pesos, secuestiona sobre que pasaría si se deter-mina que el Sistema no cumple. Con-cluyó que no aprecia una decisiónresponsable por la manera en que se hadado el proceso.

Finalmente, el CGINE aprobó, por sietevotos a favor y dos en contra, los Li -neamientos para el Desarrollo del Sis-tema del Voto Electrónico por Internetpara Mexicanos Residentes en elExtranjero. En su intervención el con-sejero Nacif Hernández, la modalidadha sido probada en las eleccioneslocales. El INE ya cuenta con una expe-riencia en la práctica del Voto Elec-trónico Vía Internet. Refirió que elCGINE ya aprobó el Acuerdo queregula los lineamientos del proce -dimiento de inscripción del ListadoNominal para dos entidades que ten-drán voto del extranjero como son losestados de México y Coahuila y señalóque ha sido una experiencia muyvaliosa para el Registro Federal deElectores (RFE) y para la ComisiónNacional de Vigilancia.

Antonio Baños Martínez que recordó elcompromiso de revisar las plazas queactualmente cuentan las unidades Téc-nicas de Vinculación, de Fiscalización yde lo Contencioso que son de nuevacreación de acuerdo a la Reforma Elec-toral. Comentó que tanto la direcciónejecutiva del Servicio Profesional Elec-toral, la Junta General Ejecutiva y laComisión del Servicio Profesional Elec-toral realizaron los agregados corres -pondientes al Catálogo General de Car-gos y Puestos, incorporando al person-al de estas nuevas unidades, por lo queestima que está la parte atendida. Mani -festó que lo que falta es definir cuálesson las plazas que pueden ser incorpo-radas a concurso o la vía de cursos oprácticas.

VOTO ELECTRÓNICO

En sesión extraordinaria del 24 deoctubre en el CGINE se aprobaron loslineamientos para el desarrollo del pro-ceso de construcción del Sistema delVoto Electrónico Vía Internet para losmexicanos residentes en el extranjero.Correspondió al consejero EnriqueAndrade González una relatoría sobre elmandato y en la ruta de la inclusión denuestros connacionales que residen en elextranjero. Indicó que la Ley estableceuna obligación en el Libro Sexto de laLey General de Instituciones y Procedi -

mientos Electorales en el artículo 329.Subrayó que tal modalidad electrónicasólo podrá llevarse a cabo bajo los linea -mientos que el INE emita.

Se refirió a las obligaciones que sedeben de cumplir para ello, y debe hacerpública la comprobación del sistema,contar con el dictamen de dos empresasacreditadas a nivel internacional, acredi -tar certeza absoluta y seguridad com-probada, que se garantice que emita elvoto el ciudadano que resida en elextranjero, que además tiene derecho ahacerlo, que el voto sea libre y secreto yque dicha comprobación tenga lugarantes de septiembre de 2018. Indicóque, si no se inician los trabajos, la posi-bilidad para 2018 no será posible pro-barlo en alguna elección local o a laConsulta Popular.

El consejero Andrade González destacóque el Proyecto fue enriquecido con laparticipación de los partidos políticos ylas oficinas, lo que se traduce como unbanderazo de salida para la construcciónde un Sistema de Voto por Internet desdeel extranjero y que las áreas técnicaspuedan iniciar sus trabajos. El imple-


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LA HERRADURA DE LA DEMOCRACIA

PUESTOS Y PLAZAS A CONCURSO

En la vía de la democratización del paísque incluye los mecanismos internos y lasestructuras de gobierno, así como tam-bién las políticas públicas es necesariodetenerse a difundir para quienes lesinterese incorporarse al servicio electoralmexicano que en la sesión extraordinariadel 24 de octubre, del Consejo Generaldel Instituto Nacional Electoral (CGINE)se atendiera entre los asuntos a discutir:los Lineamientos del Concurso Público2016-2017 de ingreso para ocupar plazasen cargos del Servicio Profesional Elec-toral Nacional (SPEN). Al respecto elconsejero Benito Nacif Hernándezrecordó que acataban una resolución dela Sala Superior del Tribunal Electoral delPoder Judicial de la Federación (TEPJF)por la que se establecían lineamientospara ocupar plazas en cargos y puestosdel SPEN, esto es, que entraban en con-curso de plazas de ingreso al INE crea-ciones de nuevas plazas y puestos.

El consejero refirió que la sentencia delTEPJF estimó dos agravios, el que loscargos y puestos de las Unidades denueva creación como son la Fiscalización,la del Contencioso Electoral y la de Vin-culación con Organismos PúblicosLocales Electorales (OPLEs), se incluyenen los lineamientos de concurso público.El Tribunal ordenó someter a concursopúblico los cargos y puestos, además quelas plazas estén incorporadas a la estruc-tura organizacional del Servicio del Sis-tema del INE, y al respecto que la JuntaGeneral Ejecutiva apruebe las competen-cias técnicas para dichos cargos y que serequiere contar con los perfiles paradichos cargos. Se destaca la importanciade los perfiles y que estos estarán a cargodel Centro Nacional de Evaluación.

El caso es que el representante de More-na, Horacio Duarte, en su participaciónen la sesión, sostuvo que la resolución delTEPJF no se cumplía debido a que loscargos y puestos de la estructura técnicano están incluidos en la Unidades antesmencionadas y en su opinión estas debenir a concurso público. Se argumentó queel tema estaría a revisión y comentó queen la propia Contraloría del INE se con-taba con 8,800 plazas presupuestales y200 por honorarios, por lo que le gustaríaconocer una definición expresa.

El consejero presidente Lorenzo Córdo-va Vianello intervino afirmando que elasunto ya se había discutido y quereconocía que era una preocupación legi -tima del representante de Morena. Sos-tuvo que el tema de las plazas tanto pre-supuestales como por honorarios es moti-vo de interlocución con la Contraloría yla Presidencia y se trabaja para disiparcualquier duda que pueda haber en laestructura profesional. Indicó que losdatos ciertos que se logren concretar enla Contraloría y la estructura ejecutivaadministrativa del INE puedan orientarlos trabajos de modernización del Insti-tuto. La otra arista del tema es que setrata de plazas definidas por ley y a la luzdel Estatuto, que requieren de pre-supuesto en el marco de la estructuraocupacional del INE e implica de previ-siones presupuestales.

Intervino en el tema el consejero Marco


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En sus consideraciones se destacan eldeber de generar condiciones que permi-

tan la participación ciudadana, ademásestablecer una política de acercamientocon la ciudadanía. Para Pardo Rebolledoes indudable que el papel del juez ante lasociedad es distinto al que teníamos haceapenas una década. Indicó que el juezhabla a través de sus sentencias y no tienerazón por qué transmitir de primera manola información.

Expresó que hoy la visión ha cambiadoy que el modelo actual del servicio públi-co y de la administración de justicia esrealizar la tarea de cara a la sociedad ymantener una comunicación abierta conlos destinatarios del trabajo del juez.

Afirmó que existe toda la intención depoder lograr esa participación, sin cues-tionar si los ciudadanos pueden participaro no en la función judicial, y reflexionasobre hasta dónde se puede dar está inter-vención sin que se desvirtúe el papel fun-damental de los juzgadores.

El ministro aseveró que, si esta partici-pación se ha logrado en materia admi -nistrativa, en el ámbito jurisdiccional esmás completo.

dadanía? ¿Qué hay del acercamiento delPJF y los ciudadanos en el marco de losderechos? ¿Cómo se explica o rindecuentas la SCJN ante la ciudadanía en elmarco de los derechos humanos que debegarantizar?

El ministro manifestó en el seminario quela ley introdujo al marco normativo elconcepto de Gobierno Abierto a partir decuatro factores: transparencia, partici-pación ciudadana, rendición de cuentas einnovación y tecnología.Además, se refi -rió a que en el artículo 66 de dicha Ley seestablece en el marco normativo una seriede elementos como: establecer políticasinternas para conducirse de forma trans-parente; generar condiciones que aus-

picien que permee la participación deciudadanos y grupos de interés, creaciónde mecanismos de rendición de cuentas,

promoción de la eficacia tanto en la orga-nización del trabajo como su propio

desempeño.

A favor de la transparencia del PoderJudicial de la Federación se refirió a lassesiones televisadas del pleno de laSuprema Corte de Justicia de la Nación(SCJN), y extendida al Tribunal Electoraldel Poder Judicial de la Federación

(TEPJF). Igualmente serefirió al acceso a lasacciones de los órganosadministrativos y afirmóque tanto el Consejo Judi-catura Federal (CJF) comola Corte están en vías dehacerlo.

Afirmó que se trabaja paraestablecer las reglas ge -nerales en la publicación delos datos personales, lo querefiere a nombres de laspartes en las listas de noti-ficación de los asuntos,proyectos de sentencias,sentencias que se emitan y

demás documentos vinculados con laactividad jurisdiccional de la de la Supre-ma Corte.

nicas para autorizar a particulares esta activi-dad y el beneficio a la ciudad que esto con-lleva, ya que nos estamos muriendo asfixi-ados por la contaminación y Müller se dael lujo de autorizar el derrumbe de árbolesen nuestra ciudad. Expresó que de ser nece-sario, solicitará a la Contraloría General dela CDMX, abrir una indagatoria paraesclarecer oportunamente esta situación queva en contra de los principios ambientalesy del desarrollo sustentable en la ciudad.

Parquímetros

Por unanimidad fue aprobado por las Comi-siones de Administración Pública Local y deMovilidad , que sea la Secretaría de Movili -dad la que regule la operación de los siste -mas de cobro de estacionamiento en vía pú -blica (parquímetros), facultad que actual-mente tiene la Secretaría de Desarrollo Ur -bano y Vivienda (Seduvi) en coordinacióncon la Autoridad del Espacio Público (AEP).Este dictamen tuvo su origen en una inicia-tiva promovida por el Dip. Jorge RomeroHerrera (PAN). De aprobarse ante el pleno,se realizarían reformas al artículo 31 de laLey Orgánica de la Administración Públicadel Distrito Federal.

DERECHO DE LAS MUJERES

La Dip. Elizabeth Mateos Hernández(PRD), rechazó las declaraciones de la Igle-sia que en el semanario Desde la Fe atacó

el derecho de las mujeres a abortar. Señalóque en la CDMX no se dará ni un paso atrásen el derecho de las mujeres a decidir sobresu cuerpo, ya que si toman esa difícil deci -sión es porque no están preparadas para ga -rantizar una vida digna a sus descendientesy no deben de ser criminalizadas sino apoya -das. Dijo que la idea retrograda de la Igle-sia, que en su afán amarillista compara elnúmero de abortos con las víctimas de laguerra contra el crimen organizado, estáfuera de lugar y que si la Iglesia quiere evi-tar más embarazos no planeados debería departicipar activamente en las campañas deeducación sexual.

COMUNIDADES AGRARIAS

El Dip. Armando López Campa (MC),advirtió que el recorte presupuestal previs-to para el próximo año, tendrá efectos catas -tróficos en el campo capitalino pues provo-cará un fuerte aumento en la venta de tie -rras de cultivo de campesinos y productorescon la consecuente pauperización de suscomunidades y crecimiento de la manchaurbana. Hizo un llamado para impedir quese reduzcan los recursos para el campo ymencionó que ante este panorama adverso,MC se dio a la tarea de reunir a los produc-tores, autoridades y académicos para bus-car soluciones conjuntas en beneficio de estesector. Refrendó su compromiso de impul-sar el desarrollo de las comunidades agrariasde la ciudad, con la intención de recuperarlos cultivos tradicionales y hacerlos renta-bles facilitando su comercialización.

RECLUSORIOS FEMENILES

La Dip. Beatriz Rojas Martínez (Morena),presentó una iniciativa de ley para que tanto

los directivos como el personal de los reclu-sorios femeniles sean sólo mujeres. Aunquela normatividad de la CDMX establece quelos centros de reclusión de mujeres tendránpersonal de seguridad únicamente de sexofemenino y que las revisiones deberán serrealizadas exclusivamente por personal delmismo sexo, incluyendo las revisiones físi-cas tanto a mujeres privadas de la libertadcomo a las que acuden a la visita, en la real-idad las áreas de médicos, profesores opsicólogos son ocupadas por personal mas-culino, asimismo, también se observa per-sonal penitenciario y administrativo mas-culino, algunos de los cuales se encuentraninvolucrados como presuntos responsablesen quejas presentadas ante la CDHDF.

Canal de TV de la ALDF

A menos de dos meses de la entrada al airede la nueva programación y horario de Ciu-dad TV 21.2, el canal de la ALDF, el presi-dente del Comité de Televisión, Raúl Flores,se mostró satisfecho con los resultados ob -tenidos. Durante la celebración de la Cuar-ta Sesión ordinaria, los integrantes aproba -ron por unanimidad el informe de laboresdel director del Canal, Ricardo Rocha, co -rrespondiente a los meses de julio a septiem -bre, donde señala que a pesar de los limita-dos recursos presupuestales con los que secuenta, el Canal ha sido capaz de generar 24horas de programación y una produccióndiaria de 16 horas con contenidos propios.En las pocas semanas que ha estado al airese ha privilegiado el debate y la deliberaciónentre los asambleístas de los diferentes gru-pos políticos, a fin de conformar una opiniónpública más informada y comprometida.

angelamarí[email protected]

PALACIO DE

JUSTICIA

TRANSPARENCIA, INFORMACIÓN, RENDICIÓN DE CUENTAS

Interesante la participación del ministroJorge Mario Pardo Rebolledo en el even-to de clausura del “Seminario Interna-cional de Transparencia y EstadísticaJudicial 2016: El valor de la Informaciónen la Impartición de Justicia”, en dondeafirmó que el Poder Judicial de la Fe -deración está comprometido con lasobligaciones a las que impone la LeyGeneral de Transparencia y Acceso a laInformación que se relaciona con la pro-moción de la participación ciudadana, yla eficacia, agregando la rendición decuentas.

¿Qué debe entender,cómo y con qué resulta-dos para el ciudadano dea pie la rendición decuentas y su eficacia?¿Cómo debe de darse laparticipación ciuda -dana? ¿Cuál es el proce-so a seguir de lo queresulte de la informa-ción cuándo existenmecanismos de con-trapesos a los que puedaacudir el ciudadano yseguir con justicia?¿Cómo y hasta dóndepuede darse la partici-pación de los ciu-dadanos en lo jurisdiccional? ¿Se da unacomunicación efectiva entre el PoderJudicial de la Federación y la Ciu-

PROTECCIÓN A PERIODISTAS

El diputado Iván Texta Solís, presidente dela Comisión de Vigilancia de la AuditoríaSuperior de la CDMX, aseguró que deacuerdo con el artículo 6 constitucional, elEstado debe garantizar el derecho a la infor-mación, por ello debe promover un entornopropicio y seguro en el que los periodistaspuedan realizar su labor de manera indepen -diente, para convertirlos en aliados del com-

bate a la corrupción. El acceso a la informa -ción constituye una herramienta esencialpara combatir la impunidad, hacer realidadel principio de transparencia en la gestiónpública y mejorar la calidad de nuestrademocracia. Dijo que una administracióntransparente no ve a los medios de comuni-cación como sus enemigos o un blanco aperseguir y callar, sino como un puente paramantener informada a la sociedad sobre lagestión pública y el destino que se da a susimpuestos.

TALA DE ÁRBOLES

La panista Lourdes Valdez Cuevas exigió ala titular de la Secretaría de Medio Ambien -te del gobierno local, Tanya Müller García,informar a los diputados de la ALDF, el des-tino y los criterios de uso de los más de 92millones de pesos por concepto del derribode árboles entre 2013 y 2016. Indicó que esimperante conocer las bases jurídicas y téc-

ESQU INADONC E L E S

ÁNGELA MARÍA

tar su atención y propiciado nuevos tópi-cos de investigación. El más destacadoes el entrenamiento simultáneo de dosredes neuronales. Al primero lo deno -minó “discriminador”, y detalló queobserva una imagen para calificarlasegún su contenido, si es natural o no, osi le da un valor numérico, o si es posi-tiva o negativa.

El segundo, denominado “generador”,tiene el propósito de crear imágenes yanalizar su contorno o forma. Se ajustandiversos parámetros como valores bajospara fotografías, así se seleccionan.Explicó que se pueden generar

fotografías de habitaciones y al utilizararitmética en las caras de las personas sepuede calibrar para sólo obtener unaselección de hombres con o sin lentes omujeres con o sin gafas, lo que se logracon un sistema de predicción de entre-namiento de redes neuronales, la cualpredice cierta cantidad de distintos futur-os. En la charla con alumnos y profe-sores del CIC, dio algunos consejossobre cómo estudiar por ellos mismos,en el campo de las máquinas.

Manifestó que hay abundancia de mate-riales, tutoriales y cursos en la web, asícomo la lectura obligada de los autoresGoodfellow, Bengio and Courville. Ase-gurando que en los siguientes años seabrirán muchos espacios de oportunidadpara estudiar y trabajar en el área delDeep Learning, ya que combinará elraciocinio y la planeación. Así como elincremento potencial en las redes neu-ronales con diferentes módulos dememoria, como las Memory Networks,Neural Turing Machine, entre otras.Indicó que de llegarse a concretar estaspropuestas, en pocos años se observarála emergencia de nuevos agentes deinteligencia artificial para sistemas dediálogos (pregunta-respuesta), ademásdel control robotizado de planeación.

Sostuvo que el gran reto será idear méto-dos de aprendizaje sin supervisión/pre-dictivos que permitan a las redes de granescala neuronal “aprender cómo fun-ciona el mundo”, a través de la obser-vación de videos o leer libros de texto,sin requerir de los datos anotados por loshumanos. Al preguntarle cuál es el obje-tivo principal de la investigación deFacebook de Inteligencia Artificial, elfrancés respondió que se enfoca en lasolución y construcción de máquinasverdaderamente inteligentes. Por lo quetrabajan en su aprendizaje para modelarsu entorno, recordar, razonar y planificar.Para ello, utilizan videojuegos (conecta-dos con el motor de juego 3D Unreal totdel navegador Torch, el ambiente deaprendizaje de profundidad), y diversosentornos reales y virtuales. También tra-bajan sobre las aplicaciones de laInteligencia Artificial para entender laimagen, video, comprensión de texto,sistemas de diálogo, traducción deidiomas, reconocimiento de voz, y ge -neración de textos.

que atravesar una persona al dejar suhogar para aventurarse hacia otro desti-no. Los politécnicos optaron por repre-sentar un camino de cubos expresandoy provocando la sensación de inestabili-dad sobre un cuerpo de agua que ter-minaba en una plataforma con paredestraslúcidas, lo que significó el refugio, aveces inhóspito, al que llega unmigrante.

Mediante un comunicado se informa queel montaje del pabellón fue posible gra-cias a la participación de toda la comu-nidad de la ESIA Tecamachalco, quienesaportaron recursos al comprar boletospara la rifa de 10 paquetes de revistasespecializadas. También los estudiantesaportaron dinero propio, lo que les per-mitió comprar los insumos necesariospara realizar el proyecto que participó enla modalidad de Estructuras Efímeras.Para materializar el diseño en un tiem-po récord fueron necesarios diversosmateriales como acero, láminas de poli-carbonato, madera y leds para ilumi-nación. El pabellón politécnico seexhibió en el Parque Lincoln, ubicado enPolanco, con una aceptación por encimade las expectativas de los estudiantes.Los politécnicos explicaron que bus-caron ir más allá de una temática y con-cientizar sobre un doloroso problema.

CAMBIO CLIMÁTICO

Investigaciones que se realizan en laENCB resultan clave para conocer laconexión fisiológica planta-suelo y quedebe incluirse en los estudios ecológicosdel cambio climático a nivel mundial. Lacientífica María Valdés Ramírez sostieneque la micorriza un elemento central eneste proceso se forma a partir de la inter-acción entre los hongos micorrízicos y laraíz de las plantas, lo que produce unaserie de estructuras donde ambos sebene fician de nutrimentos. La politécni-ca es reconocida como pionera en estosestudios, y nos señala que los gravesproblemas actuales de falta de alimentos,deforestación y contaminación ambien-tal podrían mitigarse con el uso adecua-do de los hongos micorrízicos, ya quecrean un ambiente microbiano más efi-ciente. De esta manera se pueden susti-tuir los fertilizantes y los pesticidas.

Valdés Ramírez obtuvo el PremioNacional de Ciencias y Artes 2008, einformó que los factores en el cambioglobal interactúan entre sí y afectan lamicorriza directa e indirectamente através de la planta. Abundó que el cam-bio climático impacta sobre la biota edá-fica que son un conjunto de plantas, ani-males y organismos que influyen en lacomposición de la comunidad de loshongos micorrízicos, las bacterias esti -muladoras de la micorrización y las plan-tas. Explicó que la micorriza es una aso-ciación entre un grupo de hongos delsuelo y las raíces de la gran mayoría delas plantas terrestres, aproximadamenteel 90%. Los hongos, al igual que muchasde las plantas, requieren establecer estarelación para poder completar su ciclo devida. Refirió que esta conexión planta-hongo es tan importante que se cree quepermitió que las plantas acuáticas hayansido capaces de crecer en el área conti-nental. De hecho, es la forma natural decrecimiento de las plantas.


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Valdés Ramírez expresó que el estudiode las respuestas al cambio climático dela simbiosis micorrízica tiene queenfrentarse como un reto adicional, yaque se trata de dos organismos hongo-planta que viven en una asociaciónestrecha con una biología parcialmenteindependiente. Manifestó la investi-gadora que el desarrollo biotecnológi-co de inoculantes basados en hongosmicorrízicos nativos es un constituyentede agricultura, ganadería y silviculturasustentables, pues se trata de una tec-nología ambientalmente amigable, enfo-cada a cerrar los ciclos de nutrientes ydisminuir los impactos ambientales que

generan las prácticas de manejo delsuelo.

MEDIO AMBIENTE

El cambio climático como originalmenteel medio ambiente, sigue un curso intere-sante de investigación científica queresulta importante conocer, puesto quetiene un mayor énfasis en las institu-ciones públicas de educación superior enMéxico Se anunció recientemente que eldirector general del IPN, Enrique Fer-nández Fassnacht, inauguró la cátedra demedio ambiente “Héctor MayagoitiaDomínguez, como parte de los festejospor los 80 años de esta institución. Serindió homenaje a la trayectoria del Dr.Héctor Mayagoitia como uno de lospolitécnicos que más ha contribuido a laprotección del medio ambiente en nues -tro país y como director del IPN en elperiodo 1979-1982.

En el marco de la celebración de los 80años del IPN se han instituido tres Cá -tedras Patrimoniales: “Eugenio MéndezDocurro”; “UNESCO de sustentabilidadenergética y “Héctor MayagoitiaDomínguez”, que tocará varios temas deinterés general, como el calentamientoglobal, entre otros. Fernández Fassnacht,explicó que para el IPN el cuidado delmedio ambiente es una prioridad desdela promoción de la cultura de la sus-tentabilidad, como la investigaciónmedioambiental y el desarrollo de tec-nologías limpias. Explicó los ejes temáti-cos de la cátedra que consisten en un tra-bajo interdisciplinario en temas como eldesarrollo sustentable a nivel regional;políticas públicas en la materia; cambioclimático; atención a problemas asocia-dos a energías y residuos, así como lainvestigación de emisiones contami-nantes.

INTELIGENCIA ARTIFICIAL

Interesante conferencia dictada en elPolitécnico por el investigador y cientí-fico francés Yann LeCun al respecto delos avances más recientes del tema delDeep Learning que es un algoritmo paraaprendizaje de computadoras. El reciénreconocido con la distinción de DoctorHonoris Causa por el IPN, explicó queexisten cosas muy interesantes sobre eltema, pero sólo algunas han logrado cap-

¡HUELUM…!¡HUELUM…!

La ausencia en la dirección de Comuni-cación Social del Instituto PolitécnicoNacional (IPN) de su director Raúl Con-treras Zubieta y el trato recibido delencargado del despecho maestro Guiller-mo Cruz González, nos llevaron a con-siderar el cierre de esta columna. La fria -ldad y la indiferencia en el trato de nues-tra agenda motivó una reflexión sobre laruta de trabajo a seguir y que no es siem-pre fácil. Pensamos en dar fin a estacolumna que se publica hace ya muchosaños. Surgió un evento por el cuál pudi-mos darnos cuenta que efectivamente nohay medio pequeño y que este sencilloespacio quincenal ni le pertenencia a unaburocracia indiferente y desinteresadainstalada en las oficinas de Comuni-cación Social ni a Congresistas sino acada uno de los estudiantes que cada díacon su compromiso, trabajo y talento leaportan al país. Gracias Getsemaní Cam-pos, egresada de mercadotecnia del IPNpor esta merecida lección que nosdemuestra que los estudiantes son losque hacen del Poli una gran institución ybrindan esperanza a este México nuestro.

CONVENIO DE TRABAJO

Y ahora hacia las aulas, recién se dio aconocer que el IPN y el InstitutoNacional de Investigaciones Nucleares(ININ) renovaron el convenio de cola -boración orientado a reforzar las tareasde la investigación y la formación derecursos humanos en el campo de laingeniería nuclear y la generación deenergías limpias. El objetivo del acuerdoes mantenerse trabajando en el desarro -llo de proyectos conjuntos en los ámbitosde energías limpias, energía nuclear,salud, medio ambiente, biotecnología,nanotecnología y ciencia de materiales,lo que resulta de la experiencia de unasuma de expertos que se ubican en lasescuelas superiores de Física yMatemáticas (ESFM), de IngenieríaMecánica y Eléctrica (ESIME), EscuelaNacional de Ciencias Biológicas(ENCB), entre otras.

Establecidos los puentes de vinculaciónentre el ININ y la ESFM, se programaimplementar la Maestría en Ciencias enProtección Radiológica y Dosimetría, lacual actualmente no existe en el país, afin de que de esta manera se ayude aresolver algunas necesidades de los pro-fesionales en el área donde se aplicantécnicas nucleares en medicina e inves-tigación, que carecen del nivel que ahorademanda la aplicación de la normativi-dad y las nuevas tecnologías. El conve-nio de trabajo cuenta con el aval de lostitulares del IPN, Enrique FernándezFassnacht, y del ININ, Lydia ParedesGutiérrez.

LA DOLOROSA MIGRACIÓN

El IPN no puede ser indiferente a unproblema muy doloroso que afecta anuestro tiempo: la migración y los refu-giados, de ello es una muestra que laEscuela Superior de Ingeniería y Arqui-tectura (ESIA), Unidad Tecamachalco,representaron al IPN en la Design WeekMéxico, con su participación en el pabe -llón denominado Refugee in a fortifiedworld, traducido como un Refugio en unmundo fortificado, buscando crear con-ciencia sobre el arduo camino que tiene


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FRENTE PARLAMENTARIO

El Frente Parlamentario contra el Ham-bre de América Latina y el Caribe (FPH)constituye una red de parlamentarios dela región, con origen en distintos partidospolíticos y comisiones legislativas de laregión que buscan en el más alto nivelnacional y regional la lucha contra elhambre y la mala nutrición.

Los antecedentes de este Frente seremontan al año 2005 cuando se

estableció la Iniciativa América Latinay el Caribe Sin Hambre (IALCSH), quese materializó en un compromiso de lospaíses de la región que tienen comoobjetivo sumar esfuerzos para la erra -dicación de hambre.

acabar con el hambre, lograr la seguri-dad alimentaria, mejorar la nutrición ypromover la agricultura sostenibleponiendo énfasis en la construcción deecosistemas sanos y dinámicos.

En este marco de acción para el desa -rrollo integral, inclusivo y sostenible, lalabor de los y las parlamentarias es fun-damental con el fin de que a través delas funciones legislativas estos sepuedan orientar con el fin de apoyar aconcertar estrategias orientadas a la

conquista de derechos progresivos delderecho a la alimentación, incorporan-do aspectos ligados a los aspectos atodos los ODS, otorgando lineamientos,además para la construcción de políti-cas orientadas a tal fin.

Está previsto que el Foro se realicedurante los días 8, 9, 10 y 11 denoviembre de 2016, con una posible

salida de campo el día 12 de noviembre.En el mes de abril el Frente Parlamen-tario Capítulo Nacional de México dioa conocer una agenda tentativa en basea tres líneas temáticas fundamentales:Alimentación saludable y nutrición;Agricultura familiar y desarrollo ruralpara la Seguridad Alimentaria y Nutri-cional (SAN); Marco institucional ypolíticas públicas para la SAN.

AGENDA 2030

Es importante destacar la importanciadel Foro en el contexto de la Agenda2030 de Desarrollo Sustentable y sus 17Objetivos de Desarrollo Sostenible(ODS) ya que constituyen un marco deacción fundamental que pone en el cen-tro de las políticas de los países laerradicación del hambre, la inseguridadalimentaria y la mala nutrición.

Los objetivos también se encuentranvinculados con la alimentación, la agri-cultura y con uno de ellos se propone

Political Sciences del Reino Unido;investigadora del Programme in Com-parative Media Law and Policy de la Uni-versidad de Oxford; académica del Insti-tuto de Investigaciones Jurídicas (IIJ), ymiembro del Sistema Nacional de Inves-tigadores.

PARA REFLEXIONAR

Interesante y sugerente la posición de lapresidenta del Instituto de Transparencia,de Acceso a la Información y Protecciónde Datos Personales INAI, XimenaPuente de la Mora. en el sentido de quedeclaró en un evento que “trabajemosjuntos para hacer de la transparencia unpilar para la impartición de la justicia y laconstrucción de un México más abierto,justo y equitativo; trabajemos juntos paragarantizar a las y los mexicanos el dere-

cho a conocer la verdad de la justicia”.

Es interesante reflexionar en ese sentidocuando observamos el desconocimientoque tienen las personas sobre sus dere-

chos, esto es mujeres, varones, ancianos,niños, jóvenes, desconocen en su mayoría

sus derechos y lo más grave del casoresulta que estos son ignorados y violen-tados desde la autoridad. Hay a quienesles conviene la ignorancia. Cómo resolverun problema que sin duda tiene que vercon la información en términos de for-mación educativa, cívica, política con deejercicios de comunicación que incor-poren a esa hipersegmentación social.

En comunicado resalta lo declarado porla Dra. Puente de la Moraen su participación en lainauguración del Semi-nario Internacional deTransparencia y Estadís-tica Judicial 2016. ElValor de la Informaciónen la Impartición de Jus-ticia que no parece teneraún ni pies ni cabeza nien las instancias delPoder Judicial y síproyectarse como un dis-curso cerrado que noacaba de aterrizar entre lapoblación.

La presidenta del INAInos lleva a las fronteras sobre si lasinstancias de gobierno se hacen respon -sables de asumir prácticas y mecanismostanto de difusión como de denuncia en laruta de construir una cultura de derechos

humanos partiendo del principio del dere-chos a saber ante el cual adquiere una

responsabilidad inicial: la divulgacióncomo también la educación, porque deotra manera no se puede entender lasocialización de las ideas.

La Dra. Puente de la Mora tambiénexpresó que “la transparencia en elámbito judicial conlleva un importantecomponente de rendición de cuentas y untema muy importante también para elEstado mexicano, que es el combate a lacorrupción, no sólo a partir del compor-tamiento relacionado con sus resolu-ciones, sino también del desempeño éticode todos los integrantes de la judicatura”.

Y esta es incluso otra arista del tema fun-damental que son los derechos humanos,la equidad y la tendencia en el ejerciciopúblico en donde venimos observando eldesgaste y desprestigio de la actividadpolítica y una marcada tendencia a la par-cialización de los espacios de poder en elbeneficio personal y de intereses degrupo, sin la existencia de contrapesos nimecanismos a los que realmente puedaacceder el ciudadano para modificar surealidad.

Comunicarse, explicarse, rendir cuentasno sólo en las esferas del poder y entrepares, sino a los ciudadanos es la asig-natura faltante en nuestras construccionesdizque democráticas.

AGENDA DE LA

TRANSPARENCIA

VII FORO DE PARLAMENTARIOS

México es la sede para celebrar el VII

Foro de los Frentes ParlamentariosContra el Hambre.

Se trata de un evento en el que es posi-ble que se congreguen a los 21 frentesconstituidos, y delegaciones de otroscontinentes para fortalecer los esfuer-zos para aportar desde el mundo le -gislativo la reducción del número deafectados por la inseguridad alimenta-ria y nutricional de América Latina y elCaribe.

Se anuncia que será el principal resul-tado de este Foro su declaración queguiará el trabajo de los Frentes en el2017.

Se tiene como antecedente el quedurante el IV Encuentro de Plani -ficación celebrado en abril de 2016,el Frente Parlamentario de México pre-sentó los avances conceptuales y pro-gramáticos en relación al VII Forodel Frente Parlamentario contra elHambre.

VENTANA

AL CAMPO

SUJETO OBLIGADO A TRANSPARENCIA

El pleno del Consejo Universitario de laUNAM aprobó la designación de lasespecialistas Jacqueline PeschardMariscal e Issa Luna Pla como inte-grantes del Comité de Transparencia deesta casa de estudios. Se trata de unapropuesta planteada por el rector de laUNAM, Enrique Graue Wiechers que fuesometida a la consideración del máximoórgano de gobierno de la UNAM.

Peschard Mariscal es socióloga, maestraen Ciencia Política por la UNAM y doc-tora en Ciencias Sociales por El Colegiode Michoacán. También ha sido investi-gadora visitante en el Centro Interna-cional para Académicos Woodrow Wil-son, en Washington D.C., EstadosUnidos; comisionada presidenta delentonces Instituto Fe -deral de Acceso a laInformación Pública(ahora INAI), inte-grante del ConsejoGeneral del InstitutoFederal Electoral(ahora INE) y asesorade la Organización delas Naciones Unidas(ONU) para la reformaelectoral del Líbano,además de ser miem-bro del Alto Consejopor la Transparencia delos Programas SocialesFederales del Progra-ma de NacionesUnidas para el Desarrollo (PNUD). LunaPla es doctora en Derecho a la Informa-ción por la Universidad de Occidente,Sinaloa; y maestra en Derechos Humanospor la London School of Economics and

Dra. Ximena Puente de la Mora

Pero, aunque no sepamos nada de nues-tra carta de nacimiento, ¿qué podemossaber de la influencia planetaria que nossirva de algo en la vida diaria? De inicio,nos serviría conocer las fases de la luna yaprovecharlas, no es lo mismo iniciar un

proyecto cuando la luna está en fase men-guante que con luna creciente. La agri-cultura es un buen ejemplo de esto, através de los siglos no ha perdido su vin-culación con los ciclos lunares, ni siquierala modernidad ha logrado romper estaasociación y ningún científico refutaría larelación que hay entre las fases lunares ylos diferentes momentos del cultivo ycrecimiento de una planta.

Está claro que los seres humanos no

dado el impacto político a nivel nacionalque tendrá el proceso convertido en elumbral de la sucesión presidencial. Hayquienes asumen que esta elección anunciauna gran competencia, difícil de suponeren tanto que la exposición negativa quevivió la carta fuerte de la candidatura deoposición panista no acaba de medirse,pero ya sufrió el impacto que la debilita sino se construye un acuerdo de proyecciónnacional.

El deterioro que a nivel nacional y enalgunas entidades viene exhibiendo elPRI, puede ser o no ser un parámetro con-fiable para medir el resultado electoral quepueda tener el PRI, partido con ampliapresencia territorial en la entidad, de

fuerte base tricolor de raíz que a pecho te -rritorial se cuida como semilla paracosechar ¿se lograra construir la unidad entorno a un candidato o preocupa una frac-


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Congresistastura que pueda ocasionar la derrota? Locierto es que los priistas busquen evitarcualquier roce que pueda poner en riesgo

el bastión electoral y político, económicoy social que representa el territorio mexi -quense.

Arrecia la contienda que se asoma con unafuerte erosión de los municipios panistas

en la zona poniente de laentidad, la municipalidadavasallada por problemasde inseguridad, femini-cidios no parece encontrarrespiro. El municipio deNaucalpan emblemáticobastión del panismo seubica en el centro del con-flicto que el edil noparece contener sino ali-mentar.

Suenan y suenan y vuel-ven a sonar los nombresde los aspirantes, entreellos en la punta Alfredodel Mazo Maza de quiense dice que no lo conocenen la entidad a no ser por

el nombre de las calles y avenidas. Lesigue José Manzur Quiroga actual secre-tario de Gobierno con amplia experienciapolítica, pero con el paso de la violencia

en la entidad que parece no encontrarlímite. También suenan los nombres deErnesto Nemer Álvarez, Carolina Monroy

del Mazo, Ana Lilia Herrera Anzaldo,Francisco Guzmán Ortiz, Alfonso Nava -rrete Prida, Carlos Iriarte Mercado,diputado federal y presidente del PRI dela entidad, lo que nos habla de un fuertesoporte social.

EL PESO DE LA VIOLENCIA

El estado de México es de las entidadesde mayor relevancia para el país en tér-minos económicos y sociales. Es el terri-torio del estado más poblado de la repúbli-ca y concentra el 13.9% de la poblaciónnacional, es la segunda entidad con mayorporcentaje de aportación al PIB nacional,además de que se registra como una enti-dad que recibe un amplio porcentaje dela inversión extranjera en México.

Pero el estado de México también ocupalas primeras planas nacionales pormotivos de violencia. En la informaciónse registran indicadores de que en la enti-dad se ha disparado la inseguridad.Municipios como Ecatepec, Tlalnepantla,Naucalpan, Nezahualcóyotl, Chimal-huacán, Cuautitlán Izcalli, son azotadaspor el crimen, los feminicidios, robos amano armada, etcétera, etc., etc.

para reestructurar, si es el caso, o paraplanificar nuevos movimientos).

También durante un mes la luna recorrelos 12 signos zodiacales, permaneceaproximadamente dos días y medio encada signo. En el campo de la política laluna representa como esencia al pueblo ysus emociones, es recomendable tomar encuenta tanto la fase lunar como el signozodiacal y los aspectos que hace con otrosplanetas cuando se programan actospolíticos, presentaciones de campaña,ruedas de prensa, etc.

Otro planeta importante cuando se trata decomunicar algo y de que el mensaje lleguede la mejor manera al receptor, es Mer-curio y si uno quiere elegir la mejor fecha,desde el punto de vista astrológico, deberáde tomarlo en cuenta.

La astrología, como las llamadas a misa,no es obligatoria para nadie pero si nosacercamos a ella, incluso con una per-spectiva escéptica, y confrontamos lo quepasa en el plano terrenal, ya sean acon-tecimientos naturales, políticos o indivi -duales, con la ubicación de los planetas,su movimiento, sus confrontaciones o susuniones, podemos encontrar muchas coin-cidencias, no se trata de creer algo a cie-gas, sino de abrir la perspectiva y tenermás elementos de juicio.

Mucha más gente de la que creemos hausado y usa este conocimiento ancestralen su vida diaria.

[email protected]

somos hortalizas y que nos rigen otrasleyes, pero cada vez se estudia más, desdeun punto de vista científico a través delanálisis estadístico, la relación entre lasdiferentes etapas del ciclo lunar y diver-sos comportamientos sociales, o con el

resultado de operaciones quirúrgicas y larecuperación de las mismas.

Durante el mes la luna pasa por cuatrofases: luna nueva, (es el momento paraponer en claro nuestros deseos y obje-tivos), luna creciente (es la más favorablepara iniciar proyectos y realizar lasacciones para concretarlos), luna llena(momento de confrontar qué hemos alcan-zado, saber si funciona o hay que ajustaralgo) y luna menguante (es el momento

BAJOEL VOLCÁN

EDUARDO XINANTÉCATL

Una pregunta que nos hacen frecuente-mente a quienes nos dedicamos a laastrología es ¿de qué sirve conocer lainfluencia que la posición de los plane-tas en el cielo tiene en nuestras vidas, si,de ser cierta, no podemos hacer nada paracambiarla? Para responder esto me gustausar la analogía con el clima. ¿Me sirveconocer el informe meteorológico,aunque no pueda cambiarlo? Si escuchoen las noticias que mañana habrá fuertestormentas, en efecto no puedo cambiaresto pero tener esa información me ayudaa tomar previsiones al respecto, puedocambiar mis planes y no salir o salir contodo lo necesario para enfrentar losaguaceros.

En el mismo sentido debe ser usada lainformación astrológica para que sea deprovecho. No puedo cambiar ciertas pre-disposiciones que están dadas por el esta-do planetario del momento o por la con-figuración planetaria en mi nacimiento,pero puedo atenuar sus consecuencias silas tomo en cuenta, o potencializar lascondiciones favorables si las usoconscien temente.

Es importante saber que cada planetainfluye en ciertas áreas de nuestra vida,específicamente por el lugar que ocupa ylo que representa en nuestra carta denacimiento, y también por lo que repre-senta en esencia ese planeta. La mayoríade la gente sólo conoce su signo, esto dicemuy poco ya que es la carta natal la quenos da la información completa de la per-sona y cuáles son los planetas que deberíaconsiderar para ciertas decisiones.

Astrología y políticaLucía Galindo

PROCESO ELECTORAL EN MARCHA

El Instituto Electoral del Estado de Méxi -co (IEEM), aceita la normatividad paraque las personas físicas y morales quedeseen aplicar y dar a conocer estudiosdemoscópicos en el actual proceso elec-toral de gobernador, se apeguen a lo dis-puesto en la normatividad electoral ela -borada por el Instituto Nacional Electoral,y que precisa los criterios generales decarácter científico aplicables.

César David Gómez Moreno, coordinadortécnico de la Secretaría Ejecutiva delIEEM, dio cuenta de la informacióndurante la entrevista realizada por KathyaSoto, en el programa “Detrás de tu votohay buenas noticias”, trans-mitido en vivo desde laestación de radio de laUAEM, UniRadio 99.7 FM.En la chala manifestó quedesde el inicio del procesoelectoral del pasado 7 deseptiembre y hasta el 30 demayo de 2017, se podránrealizar y publicar sondeosde opinión y encuestas, yque del 1 al 4 de junio de2017 estará prohibido pu -blicarlas o difundirlas.

AVANZAN LOS COMICIOS

Los comicios para renovarla gubernatura del estado deMéxico en junio 2017 ocu-pan al instituto electoral en la entidad queya inició el proceso y pronto pondrá enmarcha el calendario electoral formal, porlo pronto, los aspirantes asoman la nariz,

IEEM

La carrera hacia ningún lugar. Diez lecciones sobre nuestrasociedad en peligro, Giovanni Sartori, Editorial Taurus. Estamosante una obra que nos ofrece una serie de reflexiones no ajenasni distantes, sino con las que nos identificamos ante la crisis dela política, las decepciones de la representación, el choque de lascivilizaciones, las amenazas a la libertad, las asonadas de las dic-taduras, las máscaras de los derechos humanos, los límitesimpuestos a la ciudadanía, todos esos valores amenazados y queno han sido suficientemente defendidos.

U n L i b r o e s M e j o rLa nueva Ley de Amparo, coordinadores José Ramón Cossío Díaz,Eduardo Ferrer Mac-Gregor y Raúl Manuel Mejía Garza, Edito rialPorrúa México. La reforma de los artículos 103 y 107 de la Consti -tución, seguido después de una nueva Ley de Amparo, se cumple unciclo jurídico en el control de la constitucionalidad en México. Eljuicio de amparo ha sido apreciado como un instrumento de creaciónnacional en el que destaca el ser la única modalidad de proteccióny garantías constitucionales. Ha cambiado muchas de sus carac-terísticas definitorias y hoy día enfrenta el desafío de procesar lareforma en materia de derechos humanos de 2011.

Uno de los nuestros. Historia de la masacre que conmocionó aNoruega, Åsne Seierstad, Editorial Crítica. La violencia del funda-mentalismo y sus vertientes racistas se consolidan en el terror quehoy ensombrece al mundo y avasalla a Europa. La matanza ocu -rrida en Noruega es vista por la autora bajo la lupa de una rigurosadisección que pone sobre la plancha de la clínica social y políticala ruptura de la paz y las secuelas de la globalidad y sus intercam-bios, no siempre en el balance. La brutalidad arrastró al país escan-dinavo por la xenofobia en una nación tradicionalmente abierta ala migración de un mundo que se desgaja.

La realidad no es lo que parece. La estructura elemental de las co -sas, Carlo Rovelli, Editorial Tusquets. Propuesta que engarza las re -flexiones que nos hacemos sobre lo que compone la realidad, sobrecuál es la estructura profunda de las cosas, cómo se conjugan los dis-tintos eventos de la naturaleza, con qué herramientas contamos parala observación de los desafíos para entender los retos que enfrentanuestro pensamiento. El autor nos aporta de elementos para enten-der con entusiasmo y claridad aspectos de la teoría de la relatividadgeneral y los últimos descubrimientos en torno a los agujeros negros.

El niño en la cima de la montaña, John Boyne, Editorial Sala-mandra. Un niño nacido en París, que ha perdido a sus padres ycuya infancia se ve trastocada por la Segunda Guerra Mundialque afectará a millones de personas tendrá que sufrir otra perdi-da, la separación de su amigo Anshel, abandonar Francia y vivircon su tía Beatrixe que trabaja de ama de llaves en Berghof, laresidencia que Adolf Hitler posee en los Alpes de Baviera, paravivir experiencias inquietantes incluso hasta su madurez.

Acelerar. Cómo desarrollar agilidad estratégica en un mundoque se mueve cada vez más rápido, John P. Kotter, EditorialConecta. Impulsar y mantener hoy día un liderazgo en unaindustria, requiere de alcanzar resultados y cambios sustan-ciales para aprovechar las oportunidades. La obra es la pro -puesta de un sistema operativo integrador de estructuras, tradi-ciones en forma de redes para alcanzar metas al ritmo de unmundo turbulento en el cual es necesario vencer para nosucumbir.

El informe rojo, William Ryan, Editorial Océano, Colección laPuerta Negra. Interesante novela de ficción cuyo relato se cons -truye en torno a los peores secretos de José Satín, ficción o reali -dad, fantasía o hechos reales, especulaciones, nutren situacionestensas, de conflicto en torno a la vida del jerarca comunista quesobrevivió batallas y enemigos en la escena de la política soviéti-ca y además junto con Churchill y Truman se convirtió en un pilarde la Segunda Guerra Mundial contra el nazismo.

El altermundismo como vía ciudadana en la globalización, IlianaRodríguez Santibáñez, Editorial Porrúa México. Vivimos anteretos y problemas inéditos, en un marco de normas jurídicas quetampoco responden a los desafíos de la interdependencia queacompañan a la globalidad, viejos esquemas quedan atrás, obso-letos y en desuso en contexto de confusión y caos. Con la pro -puesta de la obra vislumbramos otras cartas de navegación deun mapa internacional cuyas fronteras no son exclusivamente laseconómicas y comerciales sino que relevan otras, las sociales.

Pensar Medio Oriente, Maruan Soto Antaki, Editorial Taurus.Laberintos y puertas que se conectan con sus historias. Reali-dad e imaginación, hechos y relatos, percepciones e imágenesson el puente de aproximación a un Medio Oriente que se cuen-ta por sI mismo y por los ojos del autor, que se vive y no solosolo se traduce. Viajes, familias, recuerdos, aromas, sabores,paisajes de las regiones que se viven por sus habitantes y hoyviven al mundo y platean algunas respuestas a interrogantessobre situaciones en conflicto y los desbalances de la región.

Juego de Tronos. Para los negocios. Cinco lecciones del mundode los siete reinos: estrategia, ética y liderazgo, Tim Philips yRebecca Clare, Editorial Conecta. Interesante planteamiento dela forma de cómo abordar el mundo de la empresa, de las esferasde los negocios, también poblado de animales fantásticos ypoderosos, monstruos amenazantes que acechan y se lanzan deforma inesperada. Metáforas para un aprendizaje que hace delmiedo un instructor de excelencia, la cautela y el balance, la he -rramienta del triunfo.

Orden Mundial. Reflexiones sobre el carácter de los países y elcurso de la historia, Henry Kissinger, Editorial Debate. Para losestudiosos se trata de un relato con el que se culmina un conjuntode tres obras cuya visión explica la construcción del orden mun -dial. Se ofrece un riguroso estudio sobre alianzas, tratados,hechos, violencias, periodos de paz, ideologías, experiencias, queexplican el orden europeo y cómo ello hoy día ha influido en elnuevo orden mundial y sus balances, tras una interesante y agudainterpretación de la historia.

Estimado señor M, Herman Koch, Editorial Salamandra. Relatode obsesiones y revelaciones de una sociedad moderna atrapadaen la ambigüedad moral, colapsada por la hipocresía y la vio-lencia. Se nos ofrece la historia de una escritor atrapada y tejidaen otra trama de otra historia inquietante que deja constancia delvigor de una narrativa de la que no se puede huir.

El hada democrática. Cómo la democracia fracasa, RaffaeleSimone, prólogo de Soledad Gallegos-Díaz, Editorial Taurus. Losdistintos componentes de la democracia en el escenario políticovan mostrando la fragilidad del sistema que se ve sacudido poruna serie de eventos que revelan sus puntos caóticos. La demo -cracia se sostiene en el vértice de un delicado equilibrio cuyocontexto es el conflicto como naturaleza.

Tal como somos, Nicholas Sparks, Editorial Roca. El relato giraen torno a la educación como impulso de transformación de lavida. Se propone que de la educación surge el bienestar, el éxito,la felicidad, y que sostiene en síntesis el sueño americano. Laeducación es la herramienta que controla las pasiones, aclara lospensamientos, define las situaciones incluso la oportunidad dealcanzar el amor.

Naciones de chocolate. Vivir y morir por el cacao en África Occi-dental, Órla Ryan, Editorial Paidós. El chocolate es el símbolo dela felicidad y la dulzura, sin embargo, esconde atrás en su produc-ción y cosecha el empleo de niños en condiciones de esclavitud,situación inadmisible en un mundo que abandera los derechoshumanos, la igualdad y la justicia. África produce la mayoría delchocolate que se consume y son en su mayoría niños los que labo-ran mientras sus derechos son violentados ciclo por ciclo de pro-ducción y cosecha.

Los asesinos del emperador. El ascenso de Trajano, el primerempera dor de la historia, Santiago Posteguillo, Editorial Planeta. Enun día apacible se gesta la turbulencia de una guerra civil en la des -lumbrante Roma imperial. Entre cielos claros y campos dorados sepone en marcha la confrontación del poder, la maraña de la tramadel asesinato del emperador alimentado por sus abusos, excesos yejecuciones sumarias. No solo es el derrumbe de un loco que con-trola el poder o de una serie de locos que encarnaron a los empe -radores sino de una lucha de sobrevivencia inmersa en el combatedesde la calles hasta las arenas del Coliseo Romano.

Congresistas 306.pdf · 2016-11-04 · (Robespierre. Virtud y terror, Slavoj Zizek, Editorial Akal)...

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